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RESTRINGIDA
LC/R.2022
14 de agosto de 2000
ORIGINAL:ESPAOL
CEPAL
Este documento fue elaborado por Chantal Nicod y Michiko Iizuka, consultoras de la
Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, en el marco del Proyecto
Conciencia ciudadana y contaminacin atmosfrica en Amrica Latina, con el
auspicio del Gobierno de Japn. Las opiniones expresadas en este trabajo, el cual no ha
sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de las autoras y
pueden no coincidir con las de la Organizacin.
00-8-700
ii
iii
NDICE
Pgina
Resumen ....................................................................................................................................................1
Conclusin ...............................................................................................................................................47
Bibliografa ..............................................................................................................................................49
iv
Pgina
Indice de Cuadros
Indice de Grficos
1. Relieve de Santiago.......................................................................................................................4
2. Las 36 comunas del rea metropolitana de Santiago.....................................................................5
3. Crecimiento estimado de la poblacin por comuna en el rea metropolitana de Santiago ...........6
4. Ingreso mensual del hogar por comuna.........................................................................................8
5. Participacin de las emisiones totales en la contaminacin de Santiago
(Resultado del inventario 1997) ....................................................................................................9
6. Origen e importancia de los contaminantes ................................................................................10
7. Red de monitoreo de la calidad del aire ......................................................................................17
8. Nmero de das de alerta, preemergencia y emergencia (1989-1999) ........................................21
9. Organigrama de la CONAMA ....................................................................................................23
10. Poblacin afectada por el Smog ..................................................................................................35
11. Nmero de artculos sobre la contaminacin atmosfrica...........................................................41
12. Responsabilidad de la gestin de la calidad del aire ...................................................................44
Indice de Recuadros
LISTA DE ABREVIACIONES
A. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Esta cuenca tiene como lmite, por el oriente, a la precordillera de los Andes, cuya
cadena de montaas supera los 3200 mts. Por el oeste, la cuenca limita con la
precordillera de la Costa, donde sus elevaciones no superan los 1500 mts.
Por el sur, el cerro Cantillana establece otra frontera con una altura que supera los
2000 mts. Por el norte, el cordn de cerros de Chacabuco cierra la cuenca. Solo por el
lado sudoeste la ciudad presenta una apertura con la presencia del valle del Ro Maipo.
Durante el da, los contaminantes emitidos en las zonas central y surponiente son
transportados hacia el sector nororiente, mientras que en la noche el flujo se invierte,
descendiendo aire ms limpio desde la precordillera de los Andes, llevando el aire
contaminado hacia la zona cntrica y poniente de la ciudad.
Grfico 1
RELIEVE DE SANTIAGO
b) La ciudad y su crecimiento
Grfico 2
LAS 36 COMUNAS DEL REA METROPOLITANA DE SANTIAGO
1
Datos extrados de Martnez (1997; 25-28).
2
Instituto Nacional de Estadstica. Censo de 1992.
5
Grfico 3
CRECIMIENTO ESTIMADO DE LA POBLACIN POR COMUNA EN EL
AREA METROPOLITANA DE SANTIAGO (1990-2000)
70.0
Puente Alto
60.0
Colina
50.0
La Pintana
Lo Barnechea
Quilicura
40.0
Maip
Variacin poblacin (%)
La Florida
30.0
Lampa
Pudahuel
Renca
Pealoln
La Granja
20.0
El Bosque
Las Condes
Cerro Navia
La Reina
Til-Til
Huechuraba
Vitacura
Lo Prado
Cerrillos
Promedio AMS (11.5%)
San Ramn
10.0
Macul
Recoleta
uoa
0.0
Santiago
La Cisterna
Conchal
Lo Espejo
Estacin Central
Providencia
San Miguel
Quinta Normal
-10.0
Independencia
San Joaqun
P.A.Cerda
-20.0
Comunas
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de estimaciones de poblacin por sexo, regiones, provincias,
comunas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). 1990-2005.
3
Para disponer de ms detalle sobre la dinmica de crecimiento de Santiago, ver De Mattos, C.,
1999.
6
desbordar los lmites urbanos consolidados. Ello ha dado lugar a que la mancha urbana se
haya ido extendiendo en terrenos dedicados anteriormente a las producciones rurales.
Esto ha sido producto de las polticas pblicas de construccin de viviendas, as como de
las operaciones inmobiliarias privadas orientadas a las familias de menos recursos que
han colaborado a diferenciar el territorio metropolitano por los diferentes estratos sociales
que hoy aparecen claramente identificados.
4
C. De Mattos, p. 13.
5
Id.
6
La paridad con el dlar es de aproximadamente 1 US$ = 500 pesos chilenos.
7
Los datos relacionados con la segregacin econmica han sido extrados de la Estrategia de
Desarrollo de la Regin Metropolitana 2000-2005: Ordenamiento territorial e infraestructura, diagnstico
estratgico, MIDEPLAN / ILPES, 2000, p.59-61.
8
Encuesta CASEN para 1996 en MIDEPLAN, 1998.
9
Los datos relacionados con la segregacin econmica han sido extrados de la Estrategia de
Desarrollo de la Regin Metropolitana 2000-2005: Ordenamiento territorial e infraestructura, diagnstico
estratgico, MIDEPLAN / ILPES, 2000, p.59-61.
7
total para uso industrial, mientras que otras como Puente Alto, Lo Barnechea, San
Bernardo y Maip tienen el 53% del suelo disponible para uso residencial.
Grfico 4
INGRESO MENSUAL DEL HOGAR POR COMUNA
$ 3 ,0 0 0 ,0 0 0
$ 2 ,5 0 0 ,0 0 0
p eso s chileno s
$ 2 ,0 0 0 ,0 0 0
$ 1 ,5 0 0 ,0 0 0
$ 1 ,0 0 0 ,0 0 0
$ 5 0 0 ,0 0 0
$-
N o mb re d e la co muna
La diferenciacin, tanto por niveles socio-econmicos como por uso del suelo,
incide sobre las caractersticas de los desplazamientos de la poblacin en la ciudad, y en
consecuencia sobre los niveles de contaminacin atmosfricos generados por los viajes
realizados (ver sistema de transporte en el punto e).
Los tipos de contaminantes que existen en el aire son infinitos; sin embargo, se
han identificado aquellos que son considerados como los de mayor incidencia sobre la
calidad del aire, por las autoridades encargadas de la lucha contra de la contaminacin del
aire.
Recuadro 1
PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AIRE
PTS : Material Particulado Total (incluye todo tamao de partculas)
PM10 : Material Particulado menor a 10g
PM 2.5 Material Particulado menor a 2.5g
SO2 : Dixido de Azufre
Anhdrido sulfuroso
Oxidos de Azufre (SOx)
Sulfatos (SOx)
Pb : Plomo
CO : Monxido de Carbono
NO2 : Dixido de Nitrgeno
Oxidos de Nitrgeno (NOx)
Nitratos (NOx)
O3 : Ozono (troposfrico)
COV : Compuestos Orgnicos Voltiles
Grfico 5
PARTICIPACIN DE LAS EMISIONES TOTALES EN LA CONTAMINACIN DE
SANTIAGO (RESULTADO DEL INVENTARIO 1997)
100%
90%
80%
70% Otras
60% Emisiones evaporativas
50%
Polvo Calles
40%
Mviles
30%
Fijas
20%
10%
0%
Contaminantes
El trfico vehcular (fuentes mviles) aparece como una de las fuentes de emisin
de contaminantes ms importante, especialmente en cuanto al CO, NOx y COV. Vale la
pena sealar que en el caso del PM10, si bien la responsabilidad directa del trfico est
demostrada, el mayor impacto se produce por el polvo levantado por los buses. Las
emisiones evaporativas aparecen importantes en el caso de los COV. Las fuentes fijas,
principalmente constituidas por las industrias, tienen una responsabilidad predominante
en la generacin de SO2.
9
Grfico 6
ORIGEN E IMPORTANCIA DE LOS CONTAMINANTES
F orm ad o d e S O x :
C a lle s c o n y sin F u e n te s m v ile s e
p a v im e n ta r , P o lv o in d u str ia le s, lo c a le s
c o n str u c c i n , e tc . N a tu r a l O tro s y r e g io n a le s
5% 2%
C . E le m e n ta l 1 2 % S u lfa to 1 9 %
C o m b u sti n : d ie se l,
g a so lin a s, in d u s tr ia l.
C O V s: e m isio n e s
e v a p o r a tiv a s, e tc .
N itr a to 2 8 %
C . O rg n ic o 1 7 %
F o r m a d o d e N H 3 e m itid o F orm ad o d e N O x:
d e a u to s c a ta ltic o s, a g u a s A m o n io 1 7 % F u e n te s m v ile s y
se r v id a s , a g r ic u ltu r a , e tc . fija s
d) Incidencias en la salud
Todos los contaminantes tienen efectos nocivos sobre la salud humana; sin
embargo, es an difcil identificar la accin individual de cada uno. Lo que s se sabe es
que el efecto a corto plazo de la contaminacin atmosfrica incide sobre la salud en
general, incrementando el aumento de enfermedades especialmente respiratorias. Es
difcil estimar con exactitud los daos sobre la salud, sin embargo el examen de la
evolucin de las enfermedades bronco pulmonares (en particular en los lactantes) es un
indicador aceptado de los efectos de la contaminacin del aire.
10
El ozono es un contaminante secundario que se forma a partir del COV y del Nox.
10
Los criterios de impacto sobre la salud pueden servir de valiosos indicadores para
determinar las alertas, emergencias y preemergencias (ver cuadro 5). Actualmente, el
Ministerio de la Salud ha propuesto elaborar un ndice complementario del ICAP (Indice
de calidad del aire, sobre la base del material particulado) llamado IRAS (Indice de
infecciones respiratorias altas), que permitira declarar una situacin de emergencia
cuando las consultas mdicas, vinculadas a sntomas producidos por la contaminacin,
alcanzan un 40% en los ocho centros de asistencias elegidos como centros centinelas.
La justificacin para la creacin de este ndice reside en que los efectos en la salud
normalmente aparecen 24 horas despus del nivel ms alto de contaminantes y que las
medidas de emergencia tomadas sobre la base del ndice actual deberan ser prolongadas
hasta que el IRAS no est superado. La adopcin de este ndice est todava en
negociacin, entre el Estado y el sector salud.
11
Segn el Colegio Mdico.
12
Sandoval, et.al., 1993, p. 191.
11
Cuadro 1
EFECTOS DE LA CONTAMINACIN SOBRE LA SALUD 13
Contaminante Fuentes Daos en salud y otros Caractersticas
s
Sox, xidos Combustin de azufre Agudiza problemas de Gas incoloro, pesado,
De azufre contenido en combustibles enfermos bronquiales al soluble en agua con
fsiles; refinamiento de ser inhalado con material olor fuerte e irritante.
petrleo, fundicin de metal, particulado.
fabricacin de papel.
PTS, PM10, Muchas fuentes: polvo de calles Irritacin de membranas Partculas slidas o
PM2.5 levantado por trfico, procesos mucosas, aumento pequeas gotas,
(primarios) de combustin, motores diesel, dificultades respiratorias, incluyendo humo, polvo
procesos industriales, incendios propiedades y aerosoles.
forestales, quema de biomasa carcingenas.
construccin.
PM10, Reaccin qumica de Similares al anterior; ms Partculas slidas muy
PM2.5 precursores como SO2, NO2 y agudos debido a mayor finas.
(secundario) NH3 condensacin de productos poder de penetracin y
de combustin. acidez.
Nox, xidos Combinacin de nitrgeno y Irritacin pulmonar, Gas caf rojizo,
De nitrgeno oxgeno atmosfrico a altas aumento susceptibilidad a relativamente soluble
temperaturas de combustin virus. en agua.
(motores y fuentes
industriales); subproducto de la
fabricacin de fertilizantes,
degradacin de materia
orgnica.
COV, Vehculos motorizados Irritacin ocular y nasal, Muchos y variados
Compuestos evaporacin de tanques de intoxicacin, dao compuestos de
Orgnicos combustibles, carburadores; heptico y propiedades hidrgeno y carbn.
Voltiles lavasecos, fugas de gas, carcingenas.
procesos industriales,
domsticos y de construccin
que involucran solventes.
CO Combustin incompleta del Bloquea la hemoglobina, Gas txico incoloro e
carbono en combustibles especialmente daino inodoro, ligeramente
(carbn, lea, petrleo, gas, para personas anmicas o soluble en agua.
gasolina) en fuentes con problemas
industriales, residenciales y pulmonares o
mviles. cardiovasculares.
O3 Producido por complejas Irritacin ocular y nasal y Gas azul plido, apenas
reacciones fotoqumicas en la agravamiento de soluble en agua,
atmsfera, involucrando problemas respiratorios. inestable, de olor
hidrocarburos, dixido nitroso dulzn.
y luz solar.
Pb Combustin de gasolina con Txico para nios y Metal existente en una
plomo, soldadura, pintura con personas mayores, afecta variedad de
plomo, operaciones de sistemas circulatorio, compuestos.
fundicin de plomo. reproductivo y nervioso.
Fuente: ORyan y Larraguibel, p.6, 2000.
e) Caractersticas del sistema de transporte urbano en Santiago
13
Este cuadro contiene los contaminantes normalmente medidos. Sin embargo, existe una gran
cantidad de contaminantes que no figuran en esta lista y que no son monitoreados por las autoridades de
gran parte de los pases del mundo.
12
14
Escudero y Lerda, 1997, p.129.
15
Sectra 1995.
13
de ingresos altos (ms de 1 milln de pesos). Asimismo, se registra que sta misma
persona de pocos ingresos realiza sus viajes en transporte pblico en una proporcin
equivalente al doble de la persona de ingreso alto.
Cuadro 2
NMERO DE VIAJES DIARIOS SEGN INGRESO Y FORMAS DE VIAJE
Una de las razones que explica esta situacin es la deficiencia del transporte
pblico, lo que facilita una exportacin de pasajeros del transporte pblico hacia los
vehculos privados. El servicio pblico en Santiago, como en gran parte de las ciudades
de Amrica Latina, adolece de dificultades en su funcionamiento. Histricamente, los
sistemas de buses privados son los nicos ofertantes de servicios en el pas y se
caracterizan por estar en manos de gran cantidad de pequeos propietarios. Normalmente,
el servicio aparece organizado bajo la forma de entidades asociativas o cooperativas. Sin
embargo, la propiedad atomizada impide que individualmente tengan capacidad de
decisin sobre el servicio. Cada propietario de vehculo percibe un ingreso en relacin
directa con el nmero de pasajeros transportados.
16
Por viaje se entiende un movimiento de ms de 250 metros.
14
cuentan con bastante autonoma en cuanto a la calidad del servicio ofrecido. Este sistema,
que puede ser eficiente desde el punto de vista econmico, se ve fcilmente afectado ante
la desorganizacin que se provoca por la amenaza de factores externos. La fuerte
competencia entre los buses en la calle y el gran desorden en la circulacin ha generado
un efecto magnificado en la congestin, puesto que la competencia lleva a los choferes a
practicar formas riesgosas e irracionales de conduccin, con fuerte obstaculizacin del
trnsito. En consecuencia, la calidad del servicio del transporte pblico, en particular de
los buses, hoy no es atractiva para el usuario de automvil.
El conocimiento que se tiene acerca de la calidad del aire depende en gran parte
de la capacidad de las instituciones pblicas de disponer de los instrumentos de medicin
necesarios. Gran parte de las ciudades latinoamericanas no disponen de ningn sistema
de medicin de esta calidad. Sin embargo, existen ndices (medicin peridica a travs de
estaciones mviles) que permiten afirmar que algunas ciudades de la regin, como Lima
o Quito, llegan a tener niveles de contaminacin atmosfrica cercanos a los de las
grandes metrpolis.
La diferencia entre las dos redes consiste solo en la cobertura geogrfica, puesto
que la modernizacin de las instalaciones y la introduccin de nuevas tecnologas se
realiz de manera uniforme en todas las estaciones.
15
Cuadro 3
NIVELES DE CONTAMINACIN DEL AIRE EN 21 CIUDADES DEL MUNDO
17
Por episodio se entiende la situacin de alerta, preemergencia y emergencia.
16
Grfico 7
RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE
B: SEMINARIO
O: PUDAHUEL
L: LA FLORIDA
Q: EL BOSQUE
Cuadro 4
NORMAS CHILENAS DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AIRE
En general, la calidad del aire en Santiago mejor en los diez ltimos aos, pero la
evolucin positiva no incluye a todos los gases y partculas.
En el caso del material particulado, cuyos efectos en la salud han sido probados
como muy negativos, el avance es importante en la disminucin del PM10 (24.1% 18
entre 1989 y 1999) y en mayor medida en los niveles de PM2.5 (47.4% en el mismo
perodo).
18
Auditora del PPDA, CONAMA, 2000.
18
Grfico 8
NMERO DE DAS DE ALERTA, PREEMERGENCIA Y
EMERGENCIA (1989-1999)
1
'tDV
Alerta
Preemergencia
Emergencia
19
Si bien los otros contaminantes (a parte del material particulado) no sirven de base
para la declaracin de las situaciones de alerta, preemergencia y emergencia, es
importante realizar un seguimiento a la evolucin de stos.19
Hubo una disminucin clara de las emisiones de nitratos. Los niveles alcanzados
hoy da cumplen con la norma establecida.
Recuadro 2
ESTADO DE LA ATMSFERA EN SANTIAGO Y SU EVOLUCIN
Los niveles de PM10 han disminuido en forma significativa en los perodos 1989-1991 y 1996-
1999. A pesar de ello, se requieren mejoras adicionales para cumplir con la norma chilena.
Los niveles de PM2.5 no estn normados en la legislacin chilena. Los promedios de
concentraciones han disminuido en todas las estaciones de monitoreo en los ltimos tres aos, An
as, las concentraciones de PM2.5 en la atmsfera de Santiago continan estando muy por encima
de estndares internacionales.
En forma menos pronunciada, los niveles de CO parecen estar mejorando en el curso de los
ltimos 3 aos.
Los niveles de ozono parecen haber permanecido constantes entre los aos 1995 y 1999.
Si bien todos los contaminantes que muestran excedencias de las normas revisten el carcter de
crticos, el fenmeno que muestra mayor gravedad es la alta concentracin de PM2.5.
Fuente: CONAMA, Informe de Auditoria del PPDA, pgina web CONAMA (www.conama.cl).
19
La informacin relacionada a la evolucin de la calidad del aire por contaminante est basada en
Informe de Auditora del PPDA, pginas web CONAMA (www.conama.cl).
20
Si bien los esfuerzos por descontaminar Santiago tienen ms de tres dcadas, con el inicio
en 1964 del monitoreo de la calidad del aire en la ciudad y con el primer inventario de las
emisiones y la promulgacin de normas al respecto en 1978, el tema del medio ambiente
en general y de la contaminacin atmosfrica en particular emerge en la institucionalidad
pblica chilena a partir de 1990.
Cuadro 5
MEDIDAS TOMADAS EN LOS EPISODIOS DE ALERTA,
EMERGENCIA Y PREEMERGENCIA AMBIENTAL
Rango de Estado Medidas
Concentraciones
(PM10)
0-194 g/m3 Nivel 0 Restriccin vehicular permanente de dos dgitos.
Medidas preventivas Plan de gestin de trnsito (prohibicin de estacionamientos,
durante periodo otoo- vas exclusivas para buses).
invierno Prohibicin quemas agrcolas en toda la R.M.
(1 de mayo 31 de agosto).
Prohibicin de funcionamiento de chimeneas de hogar abierto
que utilicen combustibles slidos destinadas a la calefaccin de
viviendas y de establecimientos pblicos y privados que no
estn provistas de sistemas de doble cmara de combustin
en la provincia de Santiago y las comunas de San Bernardo y
Puente Alto.
Plan de lavado y aspirado de calles.
Campaas peridicas de educacin ambiental.
Reforzamiento de fiscalizacin de fuentes.
195 239 g/m3 Nivel 1 Restriccin vehcular 4 dgitos; Prohibicin de funcionamiento
ALERTA de todo tipo de chimeneas que utilicen combustibles slidos
destinadas a la calefaccin de viviendas y de establecimientos
pblicos y privados en toda la R.M.
Suspensin discrecional de clases de educacin fsica y
21
Grfico 9
ORGANIGRAMA DE LA CONAMA
Cuadro 8
EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DEL PPDA (%)
% Efectividad
Medidas PM10 NO3 SO3 CO COV
Transporte 11,00 26,70 22,63 48,79 23,35
Industria, Comercio y 6,88 22,58 74,95 0,91 17,31
Construccin
Polvo Resuspendido 37,68 * * * *
TOTAL GENERAL (%) 55,36 49,28 97,58 49,50 40,66
Aporte de las medidas sobre el
23
Este captulo trata de identificar algunos elementos que permiten ampliar el conocimiento
acerca de la percepcin de los ciudadanos acerca del tema de la contaminacin
atmosfrica. Por percepcin se entiende el procesamiento personal que realizan los
individuos sobre la base de la informacin externa recibida.
Cuadro 9
IMPORTANCIA DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
PARA LOS CIUDADANOS DE SANTIAGO
Mencionar los tres problemas ms importantes para la poblacin (Mencin Espontnea)
Junio 1990 Julio 1991 Abril 1992 Julio 1993 Noviembre 1994
F M F M F M F M F M
Salud 21.6 18.7 35.9 35 43.8 44.4 47.7 50.9 50 50
Pobreza 13 11.3 31.8 31.8 31.6 33 38.3 39.7 50 51
Delincuencia 12.4 11.2 62.4 59.8 62 63.4 57.8 54.9 42 38
Contaminacin 6.5 3.7 15.2 14.1 14 13.6 11.3 16.2 6 9
Junio 1995 Junio 1996 Junio 1997 Junio 1998 Mayo 1999
F M F M F M F M F M
Salud 30 31 44.1 40.1 34.8 32.1 46 42 39.4 32.4
Pobreza 52 48 49.7 50.3 51.9 47.5 44 39 47.1 47.1
Delincuencia 44 40 34.6 26 35.9 33.8 44 41 37.2 33.5
Contaminacin 8 11 9.1 9 3.8 2.5 9 13 5.6 8.1
Contaminacin Junio Julio Abril Julio Nov. Junio Junio Junio Junio Mayo
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
F 6.5 15.2 14 11.3 6 8 9.1 3.8 9 5.6
M 3.7 14.1 13.6 16.2 9 11 9 2.5 13 8.1
Fuente: CEP, Encuestas realizadas entre los aos 1990-1999.
26
Una primera constatacin aportada por las encuestas realizadas (ver cuadro 8,
encuesta CEP) ensea que la preocupacin de los ciudadanos por el tema ambiental es
coyuntural y vara con el nivel de contaminacin existente y la difusin alcanzada al
momento que se realiza la encuesta. Por ejemplo, durante el invierno (cuando los niveles
de contaminacin son ms altos), el tema es ms preocupante que en verano.
Finalmente, no existe una diferencia clara de preocupacin entre las mujeres y los
hombres, aunque sta puede ser importante en algunos aos (hasta 5 puntos en 1993), al
no presentar continuidad y regularidad en la tendencia (algunos aos las mujeres
aparecen como ms preocupadas y otros los hombres), no se pueden extraer conclusiones
al respecto.
La conciencia humana puede explicarse como un estado del proceso de respuesta del
individuo frente a estmulos provenientes del entorno local donde acta. Este proceso de
respuesta tendra dos momentos. El primero, donde la actuacin no se ajusta a la
intencin manifiesta para realizar una accin. Esto permite decir que la conciencia como
respuesta del individuo tiene una fase de intencin declarada y otra de accin ejecutada.
Ambas no siempre pueden coincidir en cada individuo aunque s son ms manejables
cuando se tratan de grupos sociales o individuos que hacen parte de un colectivo social,
donde el entorno puede ser estratgico para hacer coincidir la intencin con la accin.
falta de tiempo para caminar hasta la parada o un hbito que resulta muy difcil de
cambiar.
Grfico 10
POBLACIN AFECTADA POR EL SMOG
4%
8%
M ucho
24%
B a s ta n te
Poco
64%
N ada
Cuadro 10
DISPOSICIN A REALIZAR ACCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD
DEL AIRE Y ACCIONES REALMENTE EMPRENDIDAS 20
Comportamientos reales
1994 1996
S AV N NC S AV N NC
Privilegia caminar, usar el metro o la
bicicleta como transporte 42,4 39,2 17,9 0,6 53,0 34,8 10,2 2,0
Si posee automvil, lo usa slo
cuando es indispensable 23,6 11,3 9,9 55,2 29,1 17,0 3,2 50,8
Controla que su vehculo no emita
gases contaminantes 35,7 4,4 4,5 55,4 41,8 7,8 1,4 49,0
Humedece las veredas antes de
barrerlas 85,7 7,3 5,4 1,7 81,3 13,4 5,0 0,4
Riega y cuida los rboles frente a su
casa 88,9 4,0 3,7 3,5 82,1 10,9 3,2 3,8
Prende la chimenea u otra
calefaccin contaminante en el
invierno 19,8 13,3 44,4 22,6 21,0 24,8 44,5 9,1
Quema basuras 1,8 2,6 95,3 0,3 3,5 3,0 89,5 3,9
Denuncia acciones contaminantes 11,5 9,0 78,9 0,7 11,6 16,3 71,6 0,5
Se moviliza en transporte colectivo 63,9 28,2 7,7 0,3 61,0 30,0 8,8 0,2
Educa a sus hijos, amigos 64,8 24,4 10,5 0,3 72,4 18,3 7,0 2,3
Fuente: Adimark, encuestas de opinin de 1994 y 1996.
encuesta realizada por Adimark a distancia de dos aos presenta diferencias que, aunque
pequeas, muestran signos de mejora del nivel de conciencia. Por ejemplo, el 42% de las
personas que afirmaban siempre privilegiar la caminata, el uso del metro o de la bicicleta
como transporte en 1994 aument a un 53% en 1996. El 23% de la poblacin que
afirmaba usar su automvil solamente cuando era necesario en 1994 pas a un 29% en
1996. Por otro lado, la evolucin de la disposicin a cambiar los comportamientos
tambin est evolucionando positivamente, pasando de un 47,2% de personas dispuestas
a dejar el automvil en 1994 a un 63.7% en 1996.
Cuadro 11
CONOCIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS
(PREGUNTA ABIERTA)
Por lo que usted sabe o ha odo, existe una institucin pblica cuya funcin
es proteger el Medio Ambiente? Cul es?
1998
Institucin %
Conama 16
Conaf 3
Greenpace 3
Ministerio de Salud 3
Otras 9
Ns\nr 66
Fuente: CERC, 1998.
30
Cuadro 12
CONOCIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS
(PREGUNTA CERRADA)
Cuadro 13
CREDIBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS
Conama 13
Ministro de Transporte 9
Intendente 6
Fuente: CERC, 1998.
Si bien la calidad del aire ha mejorado en comparacin a ocho aos atrs, este
conocimiento se diferencia de la percepcin que los ciudadanos tienen del problema.
As, una encuesta realizada por Adimark en 1994, 1995 y 1996 (ver cuadro 14)
ensea que para la mitad de los habitantes de Santiago, la calidad del aire ha empeorado.
Cuadro 14
PERCEPCIN ACERCA DE LA EVOLUCIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
El problema de la contaminacin de Santiago est:
1994 1995 1996
Empeorando 29,9 10,5 49,9
Igual 46,2 36,8 38,4
Mejorando 23,9 52,7 11,2
Fuente: Adimark, 1994, 1995 y 1996.
Cuadro 15
RESPONSABLES DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
1995 1996
Buses y taxibuses 61,8 57,9
Transporte de carga 14,4 5,3
Industrias 14,2 23,3
32
Cuadro 16
PROPUESTAS DE LA POBLACIN PARA DESCONTAMINAR EL AIRE
Grfico 11
NMERO DE ARTCULOS SOBRE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA21
140
129
120
21
Artculos aparecidos en los diarios El Mercurio, La Segunda,
106 La Tercera, La Epoca y La Cuarta,
as como en el semanario Estrategia. 100
100
80
72
A o 95
A o 98
33
La falta de conocimiento por parte de la poblacin tiene una relacin directa con
la percepcin que tienen de las polticas pblicas puestas en marcha.
En la encuesta realizada por CERC en 1996, se puede ver que la opinin de los
ciudadanos acerca del trabajo del gobierno no es buena. Ms de la mitad de la poblacin
estima que el trabajo realizado por el gobierno fue malo y solamente el 23% estima que
es bueno.
Cuadro 17
PRIORIDAD DEL TEMA AMBIENTAL EN EL GOBIERNO PARA EL CIUDADANO
Cuadro 18
PERCEPCIN DE LAS PRIORIDADES DE LAS POLTICAS DEL GOBIERNO
4. Participacin ciudadana
35
Grfico 12
RESPONSABILIDAD DE LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE
Quin es responsable de disminuir la contaminacin en Santiago?
60
50
40
To do s lo s s antiaguino s .
30 G o bie rno
Indus tr iale s
20 L o c o m o c i n c o le c tiva
C o ns um ido re s
10
Auto m o vilis tas
0
94 95 96
22
Sin embargo, vale la pena recordar que esta tendencia surge de encuestas realizadas en un
intervalo de tiempo muy corto (3aos) y que sera pertinente repetir esta encuesta para confirmar las
conclusiones emitidas.
36
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas realizadas por Adimark, 1994/1995/1996
El Fono Accin es un mecanismo puesto en marcha por el Estado para que los
ciudadanos puedan denunciar actividades que afectan negativamente la calidad del aire.
Este instrumento es conocido por la poblacin (80% de las personas entrevistadas segn
la encuesta Adimark de 1995 y 1996), incluyendo las modalidades de funcionamiento.
Casi el 70% de las personas entrevistadas en 1996 (en contra del 45% en 1995) afirman
conocer el funcionamiento de Fono Accin.
Sin embargo, la gente piensa que est muy poco usado por la poblacin: ms de
90% piensa que casi nadie o pocas personas hacen uso del Fono Accin. Esta situacin
resulta principalmente de la falta de confianza del ciudadano en el Estado, puesto que
casi dos de cada tres ciudadanos (cuadro 19) piensan que las denuncias realizadas no se
transforman en sancin, ni dan lugar a ninguna accin. Sin embargo y considerando que
es difcil y arriesgado extraer lecciones de solamente dos aos de encuesta, se percibe
que hay una tendencia a que la gente piense que las denuncias se transforman en sancin.
Cuadro 19
PERCEPCIN SOBRE EL USO DEL FONO ACCIN
relacin clara entre edad y nivel de conciencia ciudadana. Existe una apreciacin de que
los jvenes tienen una mayor preocupacin por el tema de la contaminacin que la gente
de edad media y mayor. Como lo ensea el cuadro 20, si bien se confirma esta tendencia,
no es constante en el tiempo (en la encuesta realizada en 1996, la diferencia entre los ms
jvenes y las personas mayores apenas alcanza un punto).
Cuadro 20
NIVEL DE CONCIENCIA Y EDAD
Todas las encuestas ensean que no existe una diferencia clara entre el nivel de
conciencia ciudadana acerca de la contaminacin atmosfrica y sexo. Como lo ensea el
cuadro 21, la diferencia entre hombres y mujeres es estrecha y adems es muy verstil,
siendo en algunos aos los hombres los que aparecen con mayor conciencia y otros aos
las mujeres.
Cuadro 21
NIVEL DE CONCIENCIA Y SEXO
% de la poblacin que cita a la contaminacin como el problema ms importante de la
ciudad
Contaminacin Jun.90 Jul.91 Abr.92 Jul.93 Nov.94 Jun.95 Jun.96 Jun.97 Jun.98 May.99
F 6.5 15.2 14 11.3 6 8 9.1 3.8 9 5.6
M 3.7 14.1 13.6 16.2 9 11 9 2.5 13 8.1
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de encuestas realizadas por CEP
Un primer anlisis de los datos ensea que existe una relacin directa entre status
social y conciencia ciudadana en la contaminacin atmosfrica. Como lo ensea el
cuadro 13, problemas como la atencin en salud o los niveles de pobreza tienen un nivel
de preocupacin ms importante para las personas de ingreso menor y esta tendencia se
confirma en los cuatro aos de encuesta.
Cuadro 22
NIVEL DE CONCIENCIA Y NIVEL DE INGRESO
38
Junio 1995 Junio 1996 Junio 1997 Junio 1998 Mayo 1999
Alt. Med. Baj. Alt. Med. Baj. Alt. Med. Baj. Alt. Med. Baj. Alt. Med. Baj.
Salud 57,0 31,0 28,0 45,3 44,8 40,1 22,0 34,0 33,7 39,0 45,0 37,0 26,5 37,9 35,0
Pobreza 35,0 47,0 53,0 59,0 46,6 52,3 48,7 46,5 47,7 21,0 36,0 46,0 33,4 41,4 52,1
Delincuencia 44,0 39,0 41,0 19,2 34,9 27,4 37,5 35,9 34,1 60,0 46,0 40,0 54,8 41,0 30,3
Contaminacin 25,0 12,0 7,0 21,0 13,3 5,3 11,1 4,6 1,4 38,0 15,0 8,0 23,3 7,6 5,5
Fuente: CEP, 1995 a 1999.
39
Conclusin
La calidad del aire en Santiago ha mejorado en los ltimos diez aos. Las polticas
pblicas que se pusieron en marcha lograron desacelerar el proceso de contaminacin
endmica del cual sufre la ciudad. En este tema, el rol de la tecnologa tiene que ser
destacado. Tecnologa que permite no solamente conocer con mayor precisin y a
cualquier momento el nivel de cada contaminante para poder poner en marcha medidas
adecuadas, sino que tambin permite anticipar los momentos de crisis y as tomar
medidas preventivas.
Para que la calidad del aire contine mejorando, es necesario que la poblacin est
enterada de su problemtica y desafos, para que luego logre comprometerse a un cambio
en las conductas individuales y colectivas as como a participar en las acciones
emprendidas. En realidad, en Chile hoy da, es urgente de un lado elaborar un nuevo
pacto social ciudadano que revierta la tendencia segn la cual la poblacin atribuye cada
vez ms al Estado la responsabilidad de combatir la contaminacin, as como que los
actores asuman sus derechos y obligaciones, segn el rol que la sociedad en su conjunto
les atribuye.
40
41
Bibliografa
----------, Actitudes y Conductas Acerca del Medio Ambiente, Informe Final N 146 96,
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y CONAMA, Santiago de Chile,
junio de 1996.
Corporacin Tiempo 2000, Contaminacin: no slo un tema para los meses de invierno,
junio de 1998, en Informe sobre Polticas Ambientales, vol. 1, N 1, enero de
1999.
Daly, Herman y John B. Cobb, Para el Bien Comn: re-orientando la economa bsica a
la comunidad, el ambiente y un futuro sostenible, Fondo de Cultura Econmica/
Economa Contempornea, 1989.
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Bello, Santiago de Chile, 1998.
Muoz Miranda, Cecilia, Expansin Urbana Intercensal del Gran Santiago 1875-1992,
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segundo semestre 1997.
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2010, diciembre 1995.
Titenberg, Tom, Information Strageties for Pollution Control, Paper presented at 8th
Annual Conference European Association of Environmental and Resource
Economists, Tilburg University, June, 26-28, 1997.
Worcester, Rober, Societal Values, Behaviour and Attitudes in Relation to the Human
Dimentions of Global Environmental Change: Use of an environmental Activist
Scale, presented at XVI IPSA World Congress, Berlin, Special session 24:
Comparing Public Opinion on the Environment, MORI Research Papers, 1994.
Grfico 7
RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE
B: SEMINARIO
O: PUDAHUEL
L: LA FLORIDA
Q: EL BOSQUE
Cuadro 4
NORMAS CHILENAS DE CONTROL DE LA CALIDAD DEL AIRE
En general, la calidad del aire en Santiago mejor en los diez ltimos aos, pero la
evolucin positiva no incluye a todos los gases y partculas.
48
En el caso del material particulado, cuyos efectos en la salud han sido probados
como muy negativos, el avance es importante en la disminucin del PM10 (24.1% 23
entre 1989 y 1999) y en mayor medida en los niveles de PM2.5 (47.4% en el mismo
perodo).
23
Auditora del PPDA, CONAMA, 2000.
49
Cuadro 5
MEDIDAS TOMADAS EN LOS EPISODIOS DE ALERTA,
EMERGENCIA Y PREEMERGENCIA AMBIENTAL
Rango de Estado Medidas
Concentraciones
(PM10)
0-194 g/m3 Nivel 0 Restriccin vehicular permanente de dos dgitos.
Medidas preventivas Plan de gestin de trnsito (prohibicin de estacionamientos,
durante periodo otoo- vas exclusivas para buses).
invierno Prohibicin quemas agrcolas en toda la R.M.
(1 de mayo 31 de agosto).
Prohibicin de funcionamiento de chimeneas de hogar abierto
que utilicen combustibles slidos destinadas a la calefaccin de
viviendas y de establecimientos pblicos y privados que no
estn provistas de sistemas de doble cmara de combustin
en la provincia de Santiago y las comunas de San Bernardo y
Puente Alto.
Plan de lavado y aspirado de calles.
Campaas peridicas de educacin ambiental.
Reforzamiento de fiscalizacin de fuentes.
195 239 g/m3 Nivel 1 Restriccin vehcular 4 dgitos; Prohibicin de funcionamiento
ALERTA de todo tipo de chimeneas que utilicen combustibles slidos
destinadas a la calefaccin de viviendas y de establecimientos
pblicos y privados en toda la R.M.
Suspensin discrecional de clases de educacin fsica y
actividades deportivas en pre-bsica y 1 y 2 bsico.
Intensificacin de fiscalizacin de fuentes emisoras.
240 329 g/m3 Nivel 2 Restriccin vehcular 6 dgitos.
PRE-EMERGENCIA Paralizacin del 30% de las emisiones de calderas de
calefaccin, calderas industriales, procesos y panaderas por 24
horas renovables, entre 21 hrs. y 21 hrs. del da siguiente.
Prohibicin de funcionamiento de todo tipo de chimeneas que
utilicen combustibles slidos destinadas a la calefaccin de
viviendas y de establecimientos pblicos y privados en toda la
R.M.
Suspensin discrecional de clases de educacin fsica y
actividades deportivas en pre-bsica, bsica y media.
Plan de emergencia invernal MINSAL.
Intensificacin de fiscalizacin de fuentes emisoras.
330 g/m3 ms Nivel 3 Restriccin vehcular 8 dgitos.
EMERGENCIA Paralizacin del 50% de las emisiones de calderas de
calefaccin, calderas industriales, procesos y panaderas por 24
horas renovables, entre 21 hrs. y 21 hrs. del da siguiente.
Prohibicin de funcionamiento de todo tipo de chimeneas que
utilicen combustibles slidos destinadas a la calefaccin de
viviendas y de establecimientos pblicos y privados en toda la
R.M.
Suspensin discrecional de clases en pre-bsica, bsica y
media.
Plan de emergencia invernal MINSAL.
Intensificacin de fiscalizacin de fuentes emisoras.
Fuente: Documento interno CONAMA.
50