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Se autoriza la reproducción total o parcial de éste documento, siempre y cuando se cite al autor y a la
institución editora.
Primera Edición
Enero, 2009
Tiraje, 600 ejemplares
Depósito Legal 4010436511
Producción: Prefectura del departamento de Santa Cruz
Impresión: Imprenta SIMMER SRL.
PRESENTACIÓN
El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz al 2020, formulado con la visión
autonómica, fortalece tanto la integración nacional como el liderazgo departamental en la construcción
de condiciones de vida digna y feliz para todos sus habitantes. Respetuoso de la voluntad del pueblo
cruceño sigue la línea marcada ya en la historia, sigue la línea de marcar cambios positivos en la
historia de la región y del País, producto de visiones de largo plazo, armoniosas con la naturaleza,
gestoras de ambientes productivos y promotoras de una dinámica institucional transformadora; todas
intensamente centradas en el Desarrollo Humano Integral.
Esa constante preocupación por gestar cambios profundos y ordenados se puede identificar en hitos
planificadores como el “Plan Provisorio de Gobierno” del primer Prefecto, Cnl. José Videla en 1825, que
organizó la transición para el Departamento del ámbito colonial a la emergente república de Bolivia; el
“Memorándum de 1904” emitido por la Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos de Santa Cruz,
que propuso una estrategia geopolítica de integración nacional e internacional, considerando la
ocupación territorial, la creación del mercado interno y la consolidación del Estado Nacional acorde con
las aspiraciones de sus habitantes; la aplicación y apropiación de lo planteado en el plan Bohan de
1942, que valorizó a Santa Cruz como una principal alternativa y región estratégica para la seguridad
alimentaria y la integración del País; la planificación emergente del Comité de Obras Públicas de Santa
Cruz, que desde 1950 hasta 1975 fue gestora del desarrollo urbano y precursora de la atención en
servicios básicos a las provincias; los planes departamentales, sectoriales y territoriales, a cargo de la
Corporación Regional de Desarrollo de Santa Cruz, orientados a promover el desarrollo económico y
social de la región, entre 1978-1995.
El presente plan “PDDES Santa Cruz 2020, basado en principios de solidaridad, equidad e inclusión,
considera la voluntad del pueblo cruceño y es compatible con el Plan General de Desarrollo Económico
y Social de la República. Su visión de largo plazo, se centra en el tratamiento de los problemas
centrales, encarando mediante políticas y programas el desafío que plantea –a todos los actores
públicos y privados de la región- alcanzar los objetivos armónicos del mandato social expresado y
concertado en: mesas de diálogo, talleres territoriales, sectoriales y de acciones afirmativas, que
formaron parte de las distintas etapas de ajuste y construcción.
Presentamos el PDDES 2020, como un instrumento para orientar los cambios que desde Santa Cruz
proyectan la visión de una Bolivia nueva, eficiente, productiva, justa y pujante, con mejores
oportunidades para sus hijos.
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PARTE III. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN “SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA
NATURALEZA” 96
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO 96
1. DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 96
1.1. Inundaciones 96
1.2. Sequías 98
1.3. Erosión 100
1.4. Bajos Rendimientos en el Agro 102
1.5. Incremento de la Superficie Quemada y Focos de Calor 102
1.5.1. Municipios Sensibles a Incendios 104
1.6. Deterioro de la Biodiversidad 104
1.7. Pérdidas Económicas, Vegetación, Vidas, etc. 105
2. DETERIORO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 106
2.1. Contaminación de los Recursos Hídricos 106
2.2. Contaminación Atmosférica 108
2.3. Deterioro de la Salud Humana y Animal 110
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIÓN EN “SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA”: ACELERADO DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 110
PARTE IV. PRINCIPALES MANIFESTACIONES Y PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN “SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO,
SEGURO Y SOLIDARIO” 111
A. MANIFESTACIONES DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL DEPARTAMENTO 111
1. GERENCIAMIENTO PÚBLICO LIMITADO 111
1.1. Inadecuada Distribución e Insuficiente Formación de Recursos Humanos 111
1.2. Deficiencias en la Inversión Pública 112
2. DISMINUIDAS CAPACIDADES DE INSTANCIAS PÚBLICAS NACIONALES 112
2.1. Reducida Capacidad de Gestión y Toma de Decisiones en Servicios y Direcciones Nacionales y Otras Dependencias con
Delegación en la Región 112
2.1.1. Reducido Impacto y Obstáculos que Frenan el Desarrollo Económico por Parte de las Entidades Públicas del Gobierno Central 113
2.1.2. Reducida Capacidad en la Toma de Decisiones 114
3. INSEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA 114
3.1. Inseguridad Jurídica Pública y Privada 114
3.2. Inseguridad Ciudadana 115
3.2.1. Delitos Comunes 115
3.2.2. Delitos de Bagatela, Violencia Contra la Mujer y Delincuencia Organizada 117
4. LIMITADO DESARROLLO INSTITUCIONAL 117
4.1. Limitada Administración de las Normas 117
4.1.1. Sistema Judicial: Disminuida Cobertura 117
4.1.2. Sistema Ambiental: Disminuida Aplicación de Normas y Controles para Evitar y/o Mitigar los Impactos Negativos 118
4.1.3. Seguridad Laboral: Disminuida Aplicación de Normas Laborales 118
4.2. Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as) 118
4.3. Conflictividad Social 119
5. DESCOORDINACIÓN EN LAS ACTIVIDADES E INVERSIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS 120
5.1. Descoordinación al Interior del Sector Público y con el Sector Privado 120
5.1.1. Descoordinación entre Instrumentos de Planificación de la Prefectura – Municipio (PDDES – PDM) 120
5.1.2. Descoordinación entre Organizaciones no Gubernamentales y Sector Público 120
5.1.3. Descoordinación entre Sector Público y Privado 121
5.2. Escasa Pertinencia de la Inversión Pública 122
5.2.1. Baja Pertinencia entre la Visión de la Planificación Municipal y la Inversión Concurrente Prefectura – Municipios 122
5.2.2. Escasa Pertinencia en el Sistema Universitario entre la Formación y Capacitación y las Potencialidades de Desarrollo, del
Departamento 123
5.3. Descoordinación entre las Empresas Privadas 123
6. LIMITADA CREDIBILIDAD SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA 124
6.1. Limitada Credibilidad Social 124
6.1.1. Informalidad de la Ciudadanía y en Varias Organizaciones del Tejido Social 124
6.1.2. Pérdida de Confianza en las Instituciones 125
6.1.3. Corrupción 127
6.1.4. Disminución del Capital Social Básico: La Familia 128
6.2. Limitada Participación Democrática 128
B. PROBLEMA CENTRAL DE LA SITUACIÓN EN “SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO”: DEBILIDAD INSTITUCIONAL 129
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3.6. Insuficiente Formación y Capacitación o Inadecuadas a las Necesidades del Crecimiento Económico y la Vocación Productiva de la
Región 164
3.6.1. Estructura de Formación Técnico - Profesional 164
3.7. Limitaciones Relativas a las Actividades Productivas 166
3.7.1. Acceso al Financiamiento Limitado 166
3.7.2. Inversión en General Limitada 167
3.7.2.1. Base Empresarial Industrial y Comercial Moderna Restringida 167
3.7.3. Competitividad y Desarrollo del Sector Productivo Afectado 167
3.7.4. Debilidad y Atomización de Servicios de Extensión Agropecuaria 168
3.7.5. Investigación Tecnológica Insuficiente 168
3.7.6. Servicios de Capacitación y Asistencia Técnica para Micro y Pequeña Empresa y Artesanía Insuficientes 169
3.7.7. Difícil Acceso a Información de Opciones Tecnológicas en la Comercialización y Oportunidades de Exportación para Pequeños y
Medianos Productores Industriales y Agropecuarios 169
PARTE III. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A “SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA”: ACELERADO
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 170
1. ACELERADA DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 170
1.1. Parcial Ordenamiento del Territorio 170
1.2. Desmontes Indiscriminados 172
1.3. Alteración del Clima 175
1.4. Degradación de Suelos 175
2. CONTAMINACIÓN DE AGUA Y AIRE 176
2.1. Contaminación de Cuerpos de Agua 176
2.1.1. Contaminación de Aguas Subterráneas 176
2.1.2. Contaminación de Aguas Superficiales 176
2.1.3. Deficiente Disposición de Residuos Sólidos 178
2.1.3.1. Disposición de Residuos Sólidos Urbanos 179
2.2. Contaminación del Aire 180
PARTE IV. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA A “SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO”:
DEBILIDAD INSTITUCIONAL 182
1. CONDICIONES INSUFICIENTES PARA LA GESTIÓN PÚBLICA EXITOSA 182
1.1. Excesiva Politización del Manejo en el Sector Público 182
1.2. Incompleta Implementación de la Carrera Administrativa Pública 182
1.3. Limitaciones Financieras para la Gestión Pública Regional 183
1.4. Limitaciones en Instrumentos Técnicos - Normativos 184
1.5. Debilidades en la Aplicación de los Sistemas de Administración, Control, Planificación e Inversión 184
1.6. Competencias Institucionales Divididas 185
2. DESPROPORCIONALIDAD EN LA TRANSFERENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA NACIONAL AL DEPARTAMENTAL Y BUROCRACIA 185
2.1. Inadecuada Toma de Decisiones, Provenientes del “Entorno Público Nacional”, que Afectan la Actividad Empresarial 186
2.2. Diferencial Negativo para la Región entre la Contribución e Inversión Pública Departamental y Nacional 186
2.3. Desigual Distribución Departamental de Servidores Públicos 190
2.4. Procesos Burocráticos en Transferencias de Recursos Públicos del Nivel Nacional al Departamental y Municipal 190
3. DEFICIENCIAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA 193
3.1. Deficiencias en el Sistema Legal y Normativo que Provocan Inseguridad Jurídica y Ciudadana 193
3.2. Inseguridad Ciudadana por Personal y Logística Insuficiente 194
3.3. Presencia de la Delincuencia Organizada 195
3.4. Inseguridad Jurídica en Pueblos Originarios 195
4. APLICACIÓN LIMITADA DE LA NORMATIVA 195
4.1. Malos Hábitos y Valores Vinculados a Intereses Personales 195
4.2. Disminuida Cultura Cívica y Ciudadana 196
4.3. Vulneración del Derecho por Incumplimiento de Compromisos 197
4.4. Conflictos por Afectación de Intereses Personales o Colectivos 197
4.5. Insuficiente Transparencia en la Información Pública 197
5. DESCONECTIVIDAD ORGANIZACIONAL 198
5.1. Desconectividad al Interior de la Gestión Pública 198
5.1.1. Desconectividad en la Aplicación de Instrumentos de Planificación del Gobierno Central - Prefectura – Municipio 198
5.1.2. Insuficiente Conectividad entre Municipalidades – Prefectura (y Subprefecturas) 198
5.2. Limitada Visión Integral para la Inversión Pública 199
5.2.1. Respecto a la Prefectura 199
5.2.2. Respecto a los Municipios 199
5.2.3. Respecto a la Universidad Pública 200
5.3. Relaciones Conflictivas entre Actores del Sector Privado 200
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2.4. Políticas para Expandir la Oferta Productiva en Cantidad y Calidad, Orientada a la Sustitución de Importaciones e Incrementar la
Exportación 274
2.4.1. Financiamiento para la Producción 274
2.4.2. “Dinamización” de las Exportaciones 275
2.4.3. Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria 276
3. POLÍTICAS PARA “SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA” 277
3.1. Políticas para Promover el Ordenamiento Territorial, Manejo de Cuencas y la Gestión de Riesgo 277
3.1.1. Ordenamiento Territorial 277
3.1.2 Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas 278
3.1.3. Gestión de Riesgo 278
3.2. Políticas para Elevar los Niveles de Eficiencia en el Control del Aprovechamiento de los Recursos Naturales 279
3.2.1. Elaborar, Implementar Normas y Reglamentos para el Control de Recursos Naturales 279
3.2.2. Conservar y Aprovechar la Biodiversidad Sosteniblemente 280
3.2.3. Gestión y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos 281
3.2.4. Uso Sostenible del Suelo 281
3.2.5. Mejoramiento de Infraestructura, Equipamiento y Sistemas, para el Control Ambiental con Participación Social 283
3.2.6. Investigación y Extensión Tecnológica para el Medio Ambiente 283
3.2.7. Financiamiento para el Medio Ambiente 284
3.2.8. Fortalecer Áreas Protegidas y Unidades de Conservación 284
3.2.9. Manejo y Explotación de los Recursos Forestales 286
3.3. Políticas para Reducir a Niveles Seguros, para la Salud Humana y Animal, los Diferentes Contaminantes en Atmósfera, Agua y
Suelo 286
3.3.1. Gestión Integral de Residuos Líquidos 286
3.3.2. Gestión Integral de Residuos Sólidos 287
3.3.3. Reducción de Gases Nocivos en la Atmósfera 288
3.3.4. Formación, Educación y Capacitación para el Medio Ambiente 289
4. POLÍTICAS PARA “SANTA CRUZ AUTÓNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO” 290
4.1. Políticas para la Gestión Pública Exitosa 290
4.1.1. Calidad de la Gestión Pública 290
4.1.2. Afianzamiento de la Institucionalidad 292
4.1.3. Coordinación de Prefectura, Municipios y Mancomunidades 293
4.1.4. Fortalecer el Control Social 294
4.2. Políticas para Profundizar la Autonomía y la Participación Social 295
4.2.1. Autonomía Departamental, Descentralización y Desconcentración 295
4.2.2. Consolidar la Participación Popular 296
4.3. Políticas para la Seguridad Ciudadana 296
4.3.1. Fortalecer la Seguridad Ciudadana 296
4.4. Políticas para Profundizar el Estado de Derecho, Seguridad Jurídica y Democracia 297
4.4.1. Mejorar el Estado de Derecho y Seguridad Jurídica 297
4.4.2. Ciudadanía Plena 298
4.4.3. Democracia Concertada 299
4.5. Políticas para el Liderazgo y la Conectividad Organizacional 299
4.5.1. Gestión de Liderazgo 299
4.5.2. Integración y Conectividad Organizacional y Territorial 300
4.6. Políticas para Mejorar el Capital Social 300
4.6.1. La Familia 300
4.6.2. Fortalecimiento Institucional a Campesinos, Pueblos Indígenas y Originarios 301
4.7. Políticas para el Fortalecimiento del Sistema Político 302
4.7.1. Fortalecimiento del Sistema Político 302
III. FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACIÓN POPULAR 303
CAPÍTULO IX. APERTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2006 - 2020 303
1. CONDICIONES GENERALES PARA EL DESARROLLO 303
1.1. Respecto al Seguimiento y Control del PDDES 2006 - 2020 303
1.2. Respecto a la Administración Pública 304
1.3. Respecto a lo Organizativo - Institucional 304
2. CONSIDERACIONES GENERALES Y ESPECÍFICAS DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA 306
2.1. Consideraciones Generales: La Estructura Programática 306
2.2. Consideraciones Específicas: Programas de la Estructura 306
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1: Santa Cruz: Promedios de Temperatura, Precipitación Pluvial y Humedad Relativa, por Subrregión, 2005 3
Cuadro No. 2: Santa Cruz: Superficie en km2 de las Subrregiones del Departamento 3
Cuadro No. 3: Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza 1, según NBI, 1992 – 2001 31
Cuadro No. 4: Santa Cruz: Población Urbana, según Categorías de Pobreza (NBI), 1992, 2001 33
Cuadro No. 5: Santa Cruz: Población Rural, según Categorías de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001 34
Cuadro No. 6: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas 35
Cuadro No. 7: Bolivia - Santa Cruz: Necesidades Básicas Insatisfechas, Promedio por Subrregión, 2001 36
Cuadro No. 8: Diferencias de Métodos (NBI, IDH) para Calcular la Pobreza 38
Cuadro No. 9: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio 39
Cuadro No. 10: Santa Cruz: Población en Edad Escolar por Grupos de Edades y Sexo, Censo 2001 40
Cuadro No. 11: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo de la Población de 15 y más Años de Edad, por Sexo y Área Geográfica, según Censos 1992 y
2001 (%) 41
Cuadro No. 12: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo, por Media Subrregional y según Sexo, 2001 42
Cuadro No. 13: Bolivia - Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años o más, por Sexo y Área Geográfica, Censos 1992 y 2001 44
Cuadro No. 14: Santa Cruz: Tasa de Asistencia, Población entre 6 y 19 Años, por Sexo y Área Geográfica, 1992 y 2001 44
Cuadro No. 15: Santa Cruz: Alumnos Matriculados en Educación de Adultos, a Nivel de Subrregiones, 2003 47
Cuadro No. 16: Santa Cruz: Relación Unidades Educativas, Alumnos Matriculados y Personal Docente en Educación Especial, por Subrregiones, 2003 47
Cuadro No. 17: América Latina - Bolivia – Santa Cruz: Esperanza de Vida al Nacer, según Quinquenios desde 1990 - 2010 59
Cuadro No. 18: Santa Cruz: Tipo de Material de Construcción más Utilizado en las Paredes, según Subrregión, 2001 62
Cuadro No. 19: Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las Viviendas, según Subrregión, 2001 62
Cuadro No. 20: Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, según Subrregión, 2001 63
Cuadro No. 21: Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua según Subrregión, 2001 65
Cuadro No. 22: Santa Cruz: Distribución de Agua por Subrregión, 2001 65
Cuadro No. 23: Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desagüe de Servicios Sanitarios en los Hogares, según Subrregión (%), 2001 66
Cuadro No. 24: Santa Cruz: Acceso a Energía Eléctrica, según Subrregión, 2001 67
Cuadro No. 25: Santa Cruz: Combustible o Energía que Utilizan para Cocinar los Hogares, según Subrregión, 2001 67
Cuadro No. 26: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2006 y Recursos Humanos a 2004 68
Cuadro No. 27: Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Población, 2005 69
Cuadro No. 28: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educación: Unidades Educativas, Locales y Recursos Humanos, 2006 70
Cuadro No. 29: Bolivia: Participación en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992 – 2006, (%) (1) 73
Cuadro No. 30: Bolivia – Santa Cruz: PIB Per Cápita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006 74
Cuadro No. 31: Santa Cruz: Crecimiento de la Población y el PIB, 1988 – 2006 75
Cuadro No. 32: Santa Cruz: Producto Interno Bruto, según Actividad Económica, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006 79
Cuadro No. 33: Bolivia – Santa Cruz: Evolución de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dólares Estadounidenses), 1992 – 2006 83
Cuadro No. 34: Santa Cruz: Evolución de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dólares Estadounidenses), 1994 - 2006p 84
Cuadro No. 35: Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones de Dólares Estadounidenses), 1994 - 2006p 84
Cuadro No. 36: Santa Cruz: Exportación según Actividad Económica (En Millones de Dólares Estadounidenses), 2004 - 2006 84
Cuadro No. 37: Santa Cruz: Inversión Extranjera Directa según Actividad Económica, (En Millones de Dólares Estadounidenses), 2002 - 2005 86
Cuadro No. 38: Bolivia – Santa Cruz: Evolución de la Participación Porcentual en la Inversión Pública Ejecutada, Nacional y por Departamentos, 1995 - 2006 87
Cuadro No. 39: Bolivia - Santa Cruz: Participación de la Inversión Pública Ejecutada por Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006 88
Cuadro No. 40: Santa Cruz: Población y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 1976, 1992, 2001 y 2004 89
Cuadro No. 41: Santa Cruz: Salario y Remuneración Promedio Nominal del Sector Privado (En Bolivianos), según Actividad Económica, 2003 y 2004 91
Cuadro No. 42: Santa Cruz: Población Ocupada(1), según Actividad Económica, Censos 1992 y 2001 92
Cuadro No. 43: Santa Cruz: Población Ocupada por Categoría Ocupacional, 1992, 2001 y 2004 93
Cuadro No. 44: Santa Cruz: Condición de Actividad de la Población de 1976, 1992, 2001 - 2004 93
Cuadro No. 45: Santa Cruz: Superficie de Principales Cuencas de Ríos (En km2) 96
Cuadro No. 46: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Región Rural Norte, entre 1950 a 2006 97
Cuadro No. 47: Santa Cruz: Superficies Cultivadas Sujetas a Riesgo de Inundaciones, Región Rural Norte (En hectáreas), 1999 97
Cuadro No. 48: Santa Cruz - Subrregión Central y Parte del Norte Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Años con Sequía (En mm) 98
Cuadro No. 49: Santa Cruz - Subrregión Chaco: Precipitaciones Pluviales, para Años con Sequía (En mm) 99
Cuadro No. 50: Santa Cruz - Subrregión Valles Cruceños: Precipitaciones Pluviales, (para Años con Sequía (En mm) 99
Cuadro No. 51: Santa Cruz - Subrregión Chiquitania: Precipitaciones Pluviales, para Años con Sequía (En mm) 99
Cuadro No. 52: Santa Cruz: Superficies según Grado de Erosión (En km2), 1996 100
Cuadro No. 53: Santa Cruz: Superficie y porcentaje, según Clases de Índice de Desertificación* (En km2), 1996 101
Cuadro No. 54: Santa Cruz: Superficies según Grado de Erosión Eólica en el Departamento (En Hectáreas), 2005 102
Cuadro No. 55: Santa Cruz: Superficies según Condiciones de Recuperación (En Hectáreas), 2005 102
Cuadro No. 56: Bolivia – Santa Cruz (*) – Otros Países: Rendimientos de Soya, Caña y Algodón, 2004 (En Toneladas Métricas) 102
Cuadro No. 57: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor (En hectárea), 2000 – 2005(*) 103
Cuadro No. 58: Santa Cruz: Clasificación Respecto a la Vulnerabilidad a Incendios en Municipios, 2004 104
Cuadro No. 59: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007 104
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
Cuadro No. 60: Santa Cruz: Estimación de Pérdidas Económicas por Inundaciones en la Región Norte. (Miles de Dólares Estadounidenses, a partir de 1995,
tc= 5,5 Bs/$us) 105
Cuadro No. 61: Santa Cruz: Proyección de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50 años, a partir de 1995 106
Cuadro No. 62: Santa Cruz: Contaminación de Cuencas a Noviembre 2005 107
Cuadro No. 63: Santa Cruz: Resumen de Contaminantes del río Piraí, 2001 108
Cuadro No. 64: Bolivia: Trámites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005 113
Cuadro No. 65: Santa Cruz: Número de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 – 2006 116
Cuadro No. 66: Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 – 2006 119
Cuadro No. 67: Santa Cruz: Número de Organizaciones No Gubernamentales 1, por Tipo de Actores, según Actividad Económica, 2005, 2006 121
Cuadro No. 68: Bolivia: Porcentaje de Empresas Registradas en el Servicio de Asistencia Técnica (SAT), año 2002 a 2005 125
Cuadro No. 69: Santa Cruz: Porcentaje de Denuncias por Corrupción en la Delegación Anticorrupción, por Tipo de Actores, 2004 127
Cuadro No. 70: Santa Cruz: Comparativo de Inscripciones en el Padrón Electoral y Participación Elecciones Generales, 1997, 2002 y 2005 128
Cuadro No. 71: Bolivia: Porcentaje de Personas de 5 a 19 Años que no Asisten a la Escuela, según Razones de Inasistencia, 2002 132
Cuadro No. 72: Bolivia – Santa Cruz: Relación General de Oferta Educativa Pública, 2005 133
Cuadro No. 73: Santa Cruz: Cantidad de Docentes, Unidades Educativas y Locales Educativos Públicos y Privados, según Subrregión, 2004 135
Cuadro No. 74: Santa Cruz: Número de Matrícula Escolar Pública y Privada, según Subrregión, 2003 135
Cuadro No. 75: Santa Cruz: Características de la Formación Docente y Alumnos Inscritos, 2006 137
Cuadro No. 76: Bolivia – Santa Cruz: Dificultades de las Mujeres en el Acceso a la Atención en Salud (En Porcentaje), ENDSA 2003 144
Cuadro No. 77: Bolivia – Santa Cruz: Desnutrición en Niños Menores de Cinco Años (En porcentaje), según Indicadores (*) Antropométricos, ENDSA 2003 149
Cuadro No. 78: Bolivia - Santa Cruz: Hogares Particulares que Tienen Personas con Discapacidad, 2001 155
Cuadro No. 79: Bolivia - Santa Cruz – Otros Países: Comparación de Rendimiento de Producción en TM (ha o kg/animal), por Producto, 2004 160
Cuadro No. 80: Santa Cruz - Bolivia – Otros Países: Producción Mundial de Soya (Miles de Toneladas), 1999 - 2004 161
Cuadro No. 81: Bolivia: Comparaciones del Sector Soyero, 2001, 2005 162
Cuadro No. 82: Santa Cruz: Número Acumulado de las MyPE del Período (por Antigüedad), 2002 - 2005 167
Cuadro No. 83: Bolivia: Indicadores de Gasto Público en Ciencia y Tecnología, 2004 168
Cuadro No. 84: Santa Cruz: Planes Municipales de Ordenamiento Territorial Elaborados, 2007 171
Cuadro No. 85: Santa Cruz: Planes de Ordenamiento Predial por Subrregiones, 1999 - 2004 172
Cuadro No. 86: Santa Cruz: Superficie Desmontada, hasta el Año 2000 173
Cuadro No. 87: Santa Cruz de la Sierra: Residuos Sólidos Recolectados, según Procedencia (En toneladas), 2005, 2006, 179
Cuadro No. 88: Santa Cruz de la Sierra: Generación y Recolección de Residuos Sólidos Per Cápita, por Población (En toneladas), 1999-2004 179
Cuadro No. 89: Santa Cruz: Quemas Autorizadas, 2002 181
Cuadro No. 90: Bolivia - Santa Cruz: Comparación de Ingresos Departamentales de la Prefectura Departamental y el Resto de Bolivia, por Tipo de Ingreso,
2006(*) 183
Cuadro No. 91: Bolivia: Distribución de las Regalías Madereras, 2005 185
Cuadro No. 92: Bolivia – Otros Países: Trámites y Exigencias para Iniciar una Empresa, 2005 186
Cuadro No. 93: Santa Cruz: Capacidad de Uso del Suelo, según PLUS -1995 204
Cuadro No. 94: Santa Cruz: Potencial de las Regiones Productoras de Madera, 2001 206
Cuadro No. 95: Bolivia: Estructura de la Exportación de Muebles de Madera, 1999, 2003 207
Cuadro No. 96: Bolivia(*) - Santa Cruz: Reservas Nacionales de Petróleo/Condensado (En Millones de Barriles), 1997 - 2005 209
Cuadro No. 97: Bolivia(*) – Santa Cruz: Reservas de Gas Natural, 1997 – 2005 (En Trillones de Pies Cúbicos) 209
Cuadro No. 98: Bolivia(*) – Santa Cruz: Producción de Petróleo Condensado por Departamento (En Barriles Promedio Día), 2002 - 2005 209
Cuadro No. 99: Bolivia(*) – Santa Cruz: Producción de Gas Licuado de Petróleo por Departamento (En Metros Cúbicos/día), 2002 - 2005 210
Cuadro No. 100: Bolivia(*) – Santa Cruz: Producción de Gas Natural por Departamento (En Millones de Pies Cúbicos), 2002 - 2005 210
Cuadro No. 101: Santa Cruz: Longitud de la Red Vial por Tipo de Rodadura, 2006 211
Cuadro No. 102: Santa Cruz: Flujo del Transporte Carretero Interdepartamental, según Tipo de Servicio, 2005 -2006 214
Cuadro No. 103: Santa Cruz: Distribución Territorial de las Entidades Bancarias y No Bancarias, 2007 216
Cuadro No. 104: Bolivia(*) - Santa Cruz: Tráfico Físico de Telecomunicaciones Nacional e Internacional (En Miles de Minutos), 2004 - 2006 217
Cuadro No. 105: Santa Cruz: Operadores de Telecomunicaciones, 2004 217
Cuadro No. 106: Santa Cruz: Cantidad de Líneas Telefónicas Fijas, Públicas y Móviles, 2005 218
Cuadro No. 107: Santa Cruz: Potencial Minero en la Zona del Precámbrico, 2000 226
Cuadro No. 108: Santa Cruz: Recursos Energéticos de Fuentes Renovables, 2000 226
xii
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
ÍNDICE DE GRÁFICOS
CONTENIDO: PÁG.:
Gráfico No. 1: Santa Cruz: Autoidentificación, con Pueblos Originarios o Indígenas, de la Población de 15 años o más de Edad, En Porcentaje, 2001 16
Gráfico No. 2: Santa Cruz: Porcentaje de Población por Condición de Pobreza, por NBI, 1992-2001 29
Gráfico No. 3: Santa Cruz: Población Pobre por NBI, según Censos 1976, 1992 y 2001 30
Gráfico No. 4: Santa Cruz: Estructuras Censales de las Condiciones de Pobreza, por NBI, 1992 y 2001 30
Gráfico No. 5: Santa Cruz: Incidencia de la Pobreza, por NBI, según Censos, 1976, 1992 y 2001 31
Gráfico No. 6: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, según Área Geográfica, 2001 32
Gráfico No. 7: Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, por NBI, Área Urbana, 1992 y 2001 34
Gráfico No. 8: Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, por NBI, Área Rural, 1992 y 2001 35
Gráfico No. 9: Bolivia – Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, por NBI, 2001 36
Gráfico No. 10: Latinoamérica - Bolivia: Índice de Desarrollo Humano, por Departamento, 2001 37
Gráfico No. 11: Santa Cruz: Relación de los Componentes del Índice de Desarrollo Humano, 1992, 2001 38
Gráfico No. 12: Santa Cruz: Tasa de Analfabetismo Absoluto en la Población de 15 y más Años de Edad, por Sexo y Área Geográfica, 2001 41
Gráfico No. 13: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo, 1976, 1992 y 2001 42
Gráfico No. 14: Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años y más de Edad, por Género y Área, 2001 43
Gráfico No. 15: Santa Cruz: Asistencia Escolar, Población en Edad Escolar Urbana y Rural, 2001 45
Gráfico No. 16: Santa Cruz: Asistencia Escolar, según Población en Edad Escolar por Sexo, 2001 45
Gráfico No. 17: Santa Cruz: Tasa de Término a 6º y 8º de Primaria, y a 4º de Secundaria, según Subrregión, 2002 46
Gráfico No. 18: Bolivia - Santa Cruz: Población de 19 y Más Años, por Nivel de Instrucción más Alto Alcanzado, 2001 48
Gráfico No. 19: Santa Cruz: Nivel de Instrucción de la Población entre 4 y más Años de Edad, 2001 49
Gráfico No. 20: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrícula Universitaria, Gestiones 2000 - 2005 51
Gráfico No. 21: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrícula Universitaria, según Sexo, 2000-2005 51
Gráfico No. 22: América Latina – Bolivia – Santa Cruz: Estimación de Tasa Bruta de Mortalidad para los Períodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes) 52
Gráfico No. 23: Bolivia: Distribución Proporcional de la Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, 2000 53
Gráfico No. 24: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos de Causas, según Ciudades Capitales, por Sexo, 2000 53
Gráfico No. 25: Bolivia: Razón de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por Departamento, 2000 –EPCMM (*) - y 2004 –SVEMM (**) 58
Gráfico No. 26: Santa Cruz: Mortalidad Infantil y de la Niñez para el Período 1993-2003 59
Gráfico No. 27: Santa Cruz: Proyección de la Esperanza de Vida al Nacer, por Sexo y Período, 2000-2030 60
Gráfico No. 28: Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de Subrregiones, 2001 61
Gráfico No. 29: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Básicos en las Viviendas de los Hogares, según Subrregión, 2001 64
Gráfico No. 30: Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 – 2006 76
Gráfico No. 31: Santa Cruz: Participación Porcentual del PIB, por Actividad Económica , 1995 – 2006 76
Gráfico No. 32: Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006 77
Gráfico No. 33: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 – 2006 78
Gráfico No. 34: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 – 2006 81
Gráfico No. 35: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 – 2006 81
Gráfico No. 36: Santa Cruz: PIB por Actividad Económica (En Miles de Bolivianos de 1990), 1993 – 2006 82
Gráfico No. 37: Santa Cruz: Relación de Exportaciones Vs. PIB Departamental (2000 – 2006) 83
Gráfico No. 38: Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversión Extranjera Directa (En Miles de Dólares Estadounidenses), 1996 – 2005 85
Gráfico No. 39: Santa Cruz: Inversión Pública Ejecutada por Actividad Económica (En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006 88
Gráfico No. 40: Santa Cruz: Relación PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2005 94
Gráfico No. 41: Santa Cruz: Relación PIB, IED, Inversión Pública, Inversión Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dólares Estadounidenses), 1995 - 2005 95
Gráfico No. 42: Santa Cruz: Precipitación Anual de El Trompillo (En mm), 1950 – 2007 100
Gráfico No. 43: Santa Cruz: Superficie Erosionadas según Índices de Desertificación (En Porcentaje), 1996 101
Gráfico No. 44: Santa Cruz de la Sierra: Resumen Anual de Monitoreo de Dióxido de Nitrógeno, por Método Tubos Pasivos, 2005 (*) 109
Gráfico No. 45: Santa Cruz: Relación de Ejecutivos y Funcionarios Operativos Municipales, 2001 111
Gráfico No. 46: Santa Cruz: Tasa de Crecimiento Acumulada de Robo de Vehículos, 1996 - 2006 117
Gráfico No. 47: Santa Cruz: Relación Disturbios Civiles y Cancelación de Matrículas Empresariales en FUNDEMPRESA, 2002 - 2006 120
Gráfico No. 48: Santa Cruz: Incidencia de los Aspectos (1) de la Visión de los PDM, en las Dimensiones del Desarrollo Sostenible, 2005 122
Gráfico No. 49: Santa Cruz: Incidencia de Montos Asignados a Proyectos con Fondos Concurrentes, 2004 - 2005 122
Gráfico No. 50: Bolivia: Informalidad Comparada con el Resto de Latinoamérica 1990/2000 124
Gráfico No. 51: Santa Cruz: Índice de Confianza Institucional, 2002 125
Gráfico No. 52: Santa Cruz: Calificación de la Población sobre la Facilidad de Llegar a Acuerdos según Actores Sociales, 2002 126
Gráfico No. 53: Santa Cruz: Confianza en las Instituciones, 2002 127
Gráfico No. 54: Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Título y Subrregiones, 2004 137
Gráfico No. 55: Santa Cruz: Cobertura de Vacunación Epidemiológica, según Redes de Salud por Subrregión, 2005 147
Gráfico No. 56: Bolivia - Santa Cruz: Porcentaje de Niños/as con Bajo Peso al Nacer, 1996 - 2003 148
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
Gráfico No. 57: Santa Cruz: Tasa de Asistencia Escolar, Población General e Indígena, de 6 a 19 Años de Edad, 1992 y 2001 158
Gráfico No. 58: Bolivia: Uso del Conocimiento, 2003 165
Gráfico No. 59: Santa Cruz: Superficies Deforestadas Durante el 1993 – 2000 y Relación con Restricciones Establecidas en el PLUS (En Porcentaje) 173
Gráfico No. 60: Santa Cruz de la Sierra: Recolección Estimada de Residuos Sólidos, 1999-2004, (En toneladas/año) 180
Gráfico No. 61: Bolivia(*) – Santa Cruz: Contribución Per Cápita a la Renta Interna y Aduanas (En Dólares Estadounidenses), 2000 – 2006 187
Gráfico No. 62: Bolivia (*) – Santa Cruz: Inversión Pública Ejecutada Per Cápita (En Dólares Estadounidenses), 2000 – 2006 187
Gráfico No. 63: Bolivia(*) - Santa Cruz: Participación en Población, Renta Interna y Aduanera e Inversión Pública de Santa Cruz con Relación a Bolivia (En
porcentaje), 2000 a 2006 188
Gráfico No. 64: Bolivia(*) - Santa Cruz: Diferencial Per Cápita entre Inversión Pública Ejecutada y Contribuciones a la Renta Interna y Aduanera, por
Departamento, 2000 - 2006 189
Gráfico No. 65: Bolivia(*) – Santa Cruz: Desigual Distribución Departamental de Servidores Públicos, 2005 190
Gráfico No. 66: Santa Cruz: Tipo de Involucramiento Cívico, 2001 222
xiv
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
ÍNDICE DE MAPAS
CONTENIDO: PÁG.:
xv
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
ÍNDICE DE ESQUEMAS
CONTENIDO: PÁG.:
Esquema No.1: Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construcción Colectiva del PDDES 2006 – 2020 22
Esquema No.2: Esquema del Estilo Cruceño de Desarrollo 27
Esquema No.3: Bolivia: Gestión Administrativa para Transferencias del Ministerio de Educación a los SEDUCA, 2005 191
Esquema No.4: Bolivia: Gestión Administrativa para Transferencias del Ministerio de Salud a los SEDES, 2005 191
Esquema No.5: Bolivia: Gestión Institucional del Poder Ejecutivo, 2005 192
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
Agr. Rubén Armando Costas Aguilera PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
Ing. Roly Aguilera Gasser SECRETARÍA GENERAL
Lic. Guillermo Ribera Cuéllar ASESOR GENERAL
Lic. Georgia Nieme Rodríguez AUDITORIA INTERNA
Lic. Luís Alberto Alpire Sánchez DIRECCIÓN DE GABINETE
xix
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
CONSEJEROS/AS DEPARTAMENTALES
CONSEJERO/A PROVINCIA
Sr. Zenón Quiroz Delgadillo
Lic. Rose Marie Sandoval Farfán
Ing. Ciria Cinthia Barrero Chávez ANDRÉS IBÁÑEZ
RR. PP. Edith Alicia Perrogón Toledo
Lic. Delmar Eduardo Méndez Aponte
Arq. Wilfredo César León Villarroel
Sr. Olwys Elmar Vaca Díez Vaca Díez IGNACIO WARNES
Sr. Carlos Ruddy Dorado Flores JOSÉ MIGUEL DE VELASCO
Tec. Juan Baltazar Sardán ICHILO
Lic. Simón Moreno Serataya CHIQUITOS
Sr. Juan Carlos Parada Landívar SARA
Lic. Ronald Artunduaga Justiniano
CORDILLERA
Abog. Bernardo Suárez Andrade
Ing. Saúl Omar Rodríguez Méndez VALLEGRANDE
Ing. Carlos Emilio Lobo Calzadilla FLORIDA
Sr. Ronald Francisco Justiniano Aguilera
OBISPO SANTISTEVAN
Ing. Herlan Catalá Campos
Sra. Roxana Vaca de Mayser ÑUFLO DE CHÁVEZ
Prof. Eneida Egüez de López ÁNGEL SANDOVAL
Abog. José Antonio Baldelomar Serrano MANUEL MARÍA CABALLERO
Tcnl. Ret. Juan Carlos Ibáñez Morales GERMÁN BUSCH
Sr. Walter Rodríguez Olmos GUARAYOS
Lic. David Pérez Rapu (Pueblo Mojeño)
Sr. Fernando Chiqueno Posiño (Pueblo Ayoreo)
Sr. Amalio Siye Ramos (Pueblo Chiquitano) REPRESENTANTES DE PUEBLOS INDÍGENAS
Sr. Carmelo Justiniano Soria (Pueblo Guaraní)
Sr. José Urañavi Yeroquí (Pueblo Guarayo)
xx
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
COORDINACIÓN GENERAL
Lic. Juan Carlos Mayser Jiménez PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA - DPIP
Lic. DAEN Carol Bustos Cuellar PROFESIONAL EQUIPO PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA - DPIP
Sra. Victoria López Rodríguez SECRETARIA – DPIP
Sr. Walter Castedo Barba APOYO INFORMÁTICA – DPIP
Sr. Rogelio Carrillo Salvatierra APOYO LOGÍSTICO – DPIP
Univ. Nelson Montenegro Rocha APOYO EQUIPO TÉCNICO – TRABAJO DIRIGIDO DE LA UAGRM
xxi
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Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
Agradecimiento
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D. GLOSARIO DE ABREVIATURAS
AASANA Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea EPMM Encuesta Post Censal de Mortalidad Materna
ACOVICRUZ Asociación de Comités de Vigilancia de Santa Cruz EPSA's Empresas Reguladas, Prestadoras de Servicios de Dotación de Agua Potable
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional ESA Educación Secundaria de Adulto
AMDECRUZ Asociación de Municipios de Santa Cruz ESNEC Escuela Nacional de Educación Comercial
ASDI Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo ETA Equipo Técnico Ampliado
ATPA Ley de Preferencia Comerciales Andinas EXPOCRUZ Feria Exposición de Santa Cruz
ATPDEA Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga FTE Fundación Trabajo Empresa
c/MNV Cada mil nacidos vivos GLP Gas Licuado de Petróleo
CAICO Cooperativa Agropecuaria Integral Colonias Okinawa S.A. GNTP Grupo Nacional de Trabajo para la Participación
CAINCO Cámara de Industria, Comercio y Turismo IBCE Instituto Boliviano de Comercio Exterior
CAN Comunidad Andina de Naciones IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización de la Calidad
CAO Cámara Agropecuaria del Oriente IDH Índice de Desarrollo Humano
CBF Canasta Básica Familiar IED Inversión Extranjera Directa
CDC Consejo Departamental de Competitividad IIA “El Vallecito” Instituto de Investigación Agrícola -IIA “El Vallecito”
CDC-SC Consejo Departamental de Competitividad de Santa Cruz INE Instituto Nacional de Estadística
CEJIS Centro de Estudios Jurídicos Investigaciones Sociales IPA Incidencia Parasitaria Anual
CENETROP Centro Enfermedades Tropicales IRA Infecciones respiratorias Agudas
CESDIM Centro de Salud y Desarrollo Integral IRFA Instituto Radiofónico Fe y Alegría –IRFA, Radio Santa Cruz
CIAT Centro de Investigación Agrícola Tropical JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
CNE Corte Nacional Electoral Ley 1678 Ley de la Persona con Discapacidad
CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda Ley No. 1178 Ley de Administración y Control Gubernamental – SAFCO
CODAN Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición Ley No. 1333 Ley del Medio Ambiente
CODED Consejo Departamental de Educación Ley No. 1551 Ley de Participación Popular
CODEPEDIS Consejo Departamental de Discapacitados Ley No. 1654 Ley de Descentralización Administrativa
CODEPLAN Comité Departamental de Planificación Ley No. 1700 Ley Forestal
COOPP Comité de Obras Públicas Ley No. 1715 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
CORDECRUZ Corporación Regional de Desarrollo de Santa Cruz Ley No. 2028 Ley de Municipalidades
CPDC Cadenas Productivas del Consejo Departamental de Competitividad Ley No. 2235 Ley del Diálogo Nacional 2000
CPE Constitución Política del Estado Ley No. 2446 Ley de Organización del Poder Ejecutivo
CPPP Consejos Provinciales de Participación Popular MN Mortalidad Neonatal
CRE Cooperativa Rural de Electrificación LTDA. MPN Natalidad Post Natal
CV Comité de Vigilancia MPyME Micro pequeña y Mediana Empresa
DEL Desarrollo Económico Local NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
DFID Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional NNA Niño, Niña y Adolescente
DIREMA Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente NV Nacidos Vivos
DNBP Dialogo Nacional Bolivia Productiva ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
DNI Organización Defensa del Niño Internacional ODM1. Objetivo 1 del Milenio-Erradicar la extrema pobreza y el hambre
DPF Depósitos a Plazo Fijo ODM2 Objetivo 2 del Milenio-Lograr la educación primaria universal
DPIP Dirección de Planificación, Inversión y Programación ODM3 Objetivo 3 del Milenio-Promover la igualdad de género y la ampliación de los medios de acción de la mujer
EDA Enfermedades Diarreicas Agudas ODM4 Objetivo 4 del Milenio- Reducir la mortalidad infantil
EPA Educación Primaria de Adulto ODM5 Objetivo 5 del Milenio - Mejorar la salud materna
ENDE Empresa Nacional de Electrificación OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ENDSA Encuesta Nacional de Demografía y Salud ODM6 Objetivo 6 del Milenio - Combatir el VIH/SIDA, Chagas, Tuberculosis y Malaria
xxiii
Prefectura del departamento de Santa Cruz
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
ODM7 Objetivo 7 del Milenio - Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
ODM8 Objetivo 8 del Milenio - Entablar una alianza mundial para el desarrollo SOA Sistema de Organización Administrativa
OIT Organización Internacional del Trabajo SP Sistema de Presupuesto
OMC Organización Mundial de Comercio SPO Sistema de Programación de Operaciones
ONG Organizaciones no Gubernamentales SPO Sistema de Programación de Operaciones
OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud SRP Sarampión, Rubéola y Parotiditis
OTB Organizaciones Territoriales de Base STy CP Sistema de Tesorería y Crédito Público
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones TCOs Tierras Comunitarias de Origen
PDDES Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social TM/ha Toneladas Métricas por Hectárea
PDM Planes de Desarrollo Municipal UAGRM Universidad Autónoma Gabriel René Moreno
PDManc Planes de Desarrollo Mancomunado UATP Unidad de Asistencia Técnica Pedagógica
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Económicas
PEA Población Económicamente Activa UDAPSO Unidad de Análisis de Políticas Sociales
PEE Población en Edad Escolar UMARENA Unidad de Manejo de Recursos Naturales
PEI Plan Estratégico Institucional UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
PFFTT Programa de Fortalecimiento de la Formación Técnica y Tecnológica UPP Unidad de Políticas de Población
PI Parque Industrial UPSP Unidad de Políticas Sociales y de Población
PIB Producto Interno Bruto UTD-PLUS Unidad Técnica Desconcentrada del Plan de Uso de Suelo
PLUS Plan de Uso de Suelo del Departamento de Santa Cruz VIH-SIDA Virus de la Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
PMOT Planes Municipales de Ordenamiento Territorial YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
PND Plan Nacional de Desarrollo ZCT Zona de Convergencia Tropical
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ZOFROMAQ Zona Franca Maquiladora
PO Población Ocupada
POA Programa Operativo Anual
PT Población Total
RRNN Recursos Naturales
SAByS Sistema de Administración de Bienes y Servicios
SAGUAPAC Cooperativa de Servicios Públicos Santa Cruz LTDA.
SAP Sistema de Administración de Personal
SATIF Sistema de Alerta Temprana de Incencio Forestales
SCI Sistema de Contabilidad Integrada
SDIDS Sistema Departamental de Información para el Desarrollo Sostenible
SEARPI Servicio de Encauzamiento de Aguas del Rió Piray
SEDES Servicio Departamental de Salud
SEDUCA Servicio Departamental de Educación
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SEPCAM Servicio Prefectural de Caminos
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia
SGP Sistema de Gerencia de Proyectos
SIG Sistema de Información Geográfico
SISAB Superintendencia de Saneamiento Básico
SISPLAN Sistema Nacional de Planificación
SNE Secretaría Nacional de Educación
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNIS Sistema Nacional de Información en Salud
xxiv
Prefectura del departamento de Santa Cruz
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social 2006 - 2020
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Equipo Planificación, DIPIP. 2008.
1
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24 de septiembre 2007. p.1.
2
Comité de Obras Públicas. Cartilla Informativa. Santa Cruz (Bolivia). p. 3.
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Productivo. “Plan Productivo Departamental con Inclusión
Económica”.
Chiquitania 240.693
Valles 12.855
Chaco 86.245
Total 370.621
Fuente: Elaboración propia Equipo Planificación, DPIP, Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
con datos del INE. Nota de Prensa Nº 100 “Estadísticas e Indicadores Socioeconómicos del
Departamento de Santa Cruz”. [Versión Digital]. La Paz, Bolivia. Septiembre 2006. p. 71.
3
Decreto Supremo 24124 y Ley de la República 2553.
Mapa No.4: Santa Cruz: Plan de Uso de Suelo Departamental (PLUS), 1995
En base a la clasificación de la capacidad de uso de suelo se utilizó un sistema de ocho clases4, que
considera las primeras cuatro clases (I a IV) como aptas para agricultura, pero cada vez que aumenta de
categoría requiere aumento en prácticas de manejo, conservación y también restricciones en la
selección de cultivos; mientras que las clases V a VIII tienen limitaciones de tal manera que restringen
el uso desde pasto mejorado o cultivos permanentes, hasta usos de recreación, protección de vida
silvestre o protección de cuencas.
De la clasificación citada, Santa Cruz clasificó con siete clases de capacidad de uso de suelos5 que se
describen a continuación6: suelos con limitaciones ligeras7 335.909 ha (Clase II) equivalente a 1%; suelos
4
En base a la clasificación realizada por la “Soil Survey Staff” de los Estados Unidos (que toma en cuenta 8 clases).
5
Cordecruz, KFW-Consorcio IP/SCG/KWC. “Proyecto de Protección de los Recursos Naturales en el Departamento de Santa Cruz” Componente
Proyecto Tierras Bajas, Plan de Uso del Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 1993. p. 13, 14. Proporcionado por Prefectura del
Departamento de Santa Cruz. DIORTECU PLUS, Abril 2008.
6
En la consideración del total se incluye a la categoría otros.
7
Que restringen la selección de cultivos o que requieren prácticas de manejo y conservación moderadas.
con limitaciones severas8 2.655.240 ha (Clase III) equivalente a 7%; suelos con limitaciones muy severas9
5.104.830 ha (Clase IV) equivalente a 14%; suelos con limitaciones cuya eliminación resulta
impracticable 10 5.509.970 ha (Clase V) equivalente a 15%; suelos con limitaciones severas, de tal
manera que dejan la tierra no apta para cultivos anuales 11 15.541.890 ha (Clase VI) equivalente a 43%;
suelos con limitaciones muy severas de tal manera que reducen el uso a pastoreo, cultivos
permanentes o más extensivo12 5.493.290 (Clase VII) equivalente a 15% y; suelos con limitaciones muy
severas de tal manera, que reducen el uso a pastoreo, cultivos permanentes o más extensivo 13
1.570.697 ha (Clase VIII) equivalente a 4%. A las clases de suelos citadas se suma la clasificación otros,
consistente en cuerpos de agua y área urbana que juntas dan la cifra de 277.651 ha equivalente a 1%.
Todas estas hacen un total de 36.489.477,11 ha.
8
Que dan restricciones a la selección de cultivos, que requieren de prácticas especiales de manejo y conservación.
9
Que restringen la selección de cultivos y que requieren prácticas muy cuidadosas de manejo y conservación.
10
Que limitan su uso más intensivo a pastos o algunos cultivos permanentes.
11
Que reducen el uso a pastos, cultivos permanentes o más extensivos, con algunas posibilidades de mejoramiento.
12
Con algunas posibilidades de mejoramiento.
13
Con impracticabilidad de mejorar las limitaciones.
Las áreas oficialmente declaradas como protegidas hasta 2007 alcanzaban un total de 12.423.980 ha,
que correspondían al 33% del territorio Departamental 14 . El mayor porcentaje de áreas naturales
protegidas se concentran en las subrregiones Chiquitania y Central y Norte Integrado (Mapa 7).
14
Entre las áreas protegidas, se considera: 5 nacionales, 7 departamentales y 15 municipales.
En lo que respecta a la hidrografía, los ríos del Departamento pertenecen a las cuencas del Amazonas y
el río de La Plata, constituyéndose en un factor estratégico de integración y un potencial de reserva de
agua dulce. El Mapa 8 describe la distribución espacial de las principales cuencas del Departamento.
Referente a lo económico, el aporte de Santa Cruz al PIB Nacional ha tenido un promedio del 30%
durante el período 1992 – 2006, dándose un crecimiento sistemático a tasas superiores a las del PIB real
del País, a excepción del período 2004 y 2005 en él cual la influencia de las exportaciones de minerales
e hidrocarburos18 han desbalanceado éste liderazgo. Esta dinámica de crecimiento departamental se ha
estado expresando principalmente al influjo del amplio y constante desarrollo proveniente del
subsector de la agroindustria, a su vez, impulsado por la creciente producción de soya, algodón y
caña19. A 2006, la participación porcentual de las actividades económicas del PIB Departamental al
Nacional, han sido de: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 45%, Extracción de Minas y Canteras 15%,
Industria Manufacturera 37%, Electricidad, Gas y Agua 35%, Construcción 21%, Comercio 28%,
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 29%, Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas 27%, Servicios Comunales, Sociales, Personales y
Doméstico 29%, Restaurantes y Hoteles 28% y Servicios de la Administración Pública 9%. En el marco del
comercio exterior en los años 1990 y 2006, Santa Cruz lideró las exportaciones no tradicionales,
generando 136,6 y 1.365,5 millones de dólares estadounidenses respectivamente y aportó con el 46% 20
del total de exportaciones de Bolivia en el año 2006. En el marco financiero, el 2005, la cartera
bancaria del departamento de Santa Cruz representó el 49% de la cartera bancaria nacional; la
incidencia de la cartera microfinanciera de Santa Cruz respecto a la nacional representaba 22% al año
200521. La inversión extranjera directa, que captó el departamento de Santa Cruz, fue del 28% del
total nacional para el año 200522.
Respecto a las áreas protegidas y reservas naturales, en el Departamento existen un total de 27 áreas
protegidas: i) 5 nacionales, ii) 7 departamentales, iii) 15 municipales, adicionalmente iv) 34 Reservas
Privadas de Patrimonio Natural –RPPN 23 ; todas éstas hacen un total de 12,48 millones de ha,
equivalentes al 34% de la superficie total del Departamento.
15
INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 82.
16
Para el 2005 América del Norte y el Caribe Latino tenían un crecimiento demográfico anual de: 0,9% cada uno, América Latina 1,4%, Brasil 1,3%,
Argentina y Chile 1%. (OPS. “Situación de Salud en las Américas-2005”. [Versión Digital]. p. 1).
17
PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 154.
18
Información elaborada sobre la base de datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. Mayo 2007. p. 492 – 527, 603 y 604.
19
Lora R., INE. “Contribución de Santa Cruz al Crecimiento del País”. Disponible en: http://www.ibce.org.bo/documentos/ine.htm. Acceso 15 de
agosto 2006. p.1.
20
Bolivia: 4.221 millones de dólares estadounidenses; Santa Cruz: 1.941 millones de dólares estadounidenses, (Ver Cuadro: Bolivia – Santa Cruz:
Evolución de las Exportaciones no Tradicionales 1990 - 2006.
21
INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 464, 465.
22
Elaborado en base a datos del - INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 684, para los valores nacionales; mientras que para
el valor departamental se ha basado en información del INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24
septiembre 2007. p. 55.
23
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas. “Áreas Protegidas del Departamento de Santa Cruz”. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 13, 29, 51.
La población del Departamento se encuentra distribuida en localidades y ciudades, con rangos que
varían entre los 2.000 a más de 1.000.000 de habitantes, según lo muestra el Mapa 10.
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. “Diagnóstico Territorial 2005 para el Ajuste del
Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz” -PDDES 2006-2020. p. 19.
24
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. “Diagnóstico Área Territorial para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 - 2020”. p. 16, 17.
En este espacio, Santa Cruz y los estados brasileros antes citados, constituyen la Macrorregión Este,25
zona con gran potencial para el desarrollo 26 por sus condiciones socioeconómicas, demográficas y de
posible conectividad física, que presentan ventajas de complementariedad favorables a Santa Cruz y al
País. Sus nodos y ejes de transporte, servicios y producción tejen una red integradora con alto
potencial de aprovechamiento. Por otra parte, las conexiones con el Paraguay y la Argentina, por
carretera, vía fluvial y vía férrea, hacen de Santa Cruz un centro de gravedad de transporte y servicios
que debe ser mejor aprovechado en el futuro próximo (Mapa 12).
Mirando hacia el oeste, Santa Cruz se integra por carretera con Cochabamba y La Paz, con los puertos
del Perú y Chile sobre el Pacífico. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra cuenta con un sistema
aeroportuario y servicios de empresas aéreas que la conectan con las principales capitales del
continente, así como con Europa y Norte América; aspecto que facilita el desarrollo de actividades
comerciales y de producción.
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Prado F. “Diagnóstico Territorial 2005 para el
Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz” -PDDES 2006-2020.
25
Los 3 hacen el doble del PIB de Bolivia y 2,7% de Brasil; un aparato productivo de 16.000 millones de dólares; exportación de 2.800 millones de
dólares. (PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 201, 226.)
26
Matto Grosso do Sul 2 millones y Matto Grosso 2,5 millones de habitantes, si se incluye la población de Santa Cruz conforman un total de 6,6
millones de habitantes. PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. Enero de 2004. La Paz, Bolivia. p. 199.
Respecto al número de idiomas que habla -de la población de 6 años a más de edad- el predominante es
monolingüe español con 74,2%, seguido por español y otros 22,1%, monolingüe nativo 2,1%, monolingüe
extranjero 1,3%, no habla 0,2% y otros idiomas sin español 0,1%28.
El departamento de Santa Cruz concentra en su espacio territorial varios grupos indígenas de las tierras
bajas agrupados en tres grupos lingüísticos:
i) Chiquitano: bésiro29 hablantes, en las provincias Ñuflo de Chávez, Velasco, Chiquitos, Ángel
Sandoval y Germán Busch30.
ii) Tupí - Guaraní: a) Guarayu, b) Mbya (Sirionó) 31 , ambos hablan lengua guaraya y se
encuentran en la provincia Guarayos, c) Isoceño – Guaraní y d) Ava-Guaraní32 ambos guaraní
- hablantes y ubicados en la provincia Cordillera y e) Guarasug`wae (Pauserna), ambos
guaraní - hablantes, con escasa población y ubicados en la provincia Velasco.
Estos dos primeros grupos lingüísticos son los de mayor población y demográficamente más extensos.
iii) Ayoréode: Forman parte de la familia étnica y lingüística Zamuco ubicados en las provincias
Ñuflo de Chávez, Chiquitos y Ángel Sandoval 33.
También se tienen los dos siguientes grupos étnicos: i) Mojeños: pertenecientes al tronco lingüístico
Arawak, ubicado en las provincias Ichilo y Guarayo. ii) Yuracaré: con familia lingüística no relacionada
con ninguna otra del continente, posiblemente emparentada con las del Beni, ubicadas en la provincia
Ichilo 34 . Además se tiene conocimiento de la presencia de grupos Yuquí o Yukí, provenientes del
35
margen izquierdo del río Ichilo en la provincia Carrasco del Departamento de Cochabamba 36.
Concerniente a la identidad37, por una parte se tiene que: i) 2 de cada 3 cruceños se sienten muy
identificados con su región, lo que denota potencialidades para acciones colectivas (PNUD - 200438). Por
otra parte ii) el 38% de la población cruceña (de 15 años o más de edad) se auto identificaba con
pueblos Originarios o Indígenas provenientes del oriente y occidente del País, pero otra parte de la
población, el 62% no se autoidentificaba con ninguno, (Gráfico 1).
27
CAINCO - ASDI. “Visión de Santa Cruz 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 411 – 414.
28
Elaborado con datos censales del INE- 2001.
29
La lengua chiquitana, el bésiro, fue una de las lenguas de pueblos de la región en el momento de las reducciones jesuíticas que la impusieron
como lengua franca, siendo que prácticamente han desaparecido otras las lenguas, que han sido absorbidas por ésta.
30
Representan aproximadamente según datos 2002 de la CPESC 65.000 habitantes y 450 comunidades indígenas y organizadas en 12 Centrales i nter
comunales (Fuente: CEJIS).
31
Mbya (Yuki): hasta 1989 se ubicaban en el departamento de Santa Cruz, fueron trasladados a un campamento (Chimoré) en el departamento de
Cochabamba.
32
También habitan las provincias Luís Calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca y al norte del departamento de Tarija.
33
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Área Identidad y Pueblos Indígenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006 – 2020”.
Diciembre 2005. Cita a Weber; 1999. p. 11 - 12.
34
Gobierno Departamental de Santa Cruz, USAID. “Agenda Indígena” mbaraviki tentarareta peguara. Tomo IV. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 298,
300.
35
Del grupo etnolingüístico Tupiano, subgrupo Guarayu. Que como dialecto propio está reconocido por el D. S. Nº 25894, como idioma oficial de
Bolivia.
36
Una Ventana de Riberalta al Mundo. Serrate S. M. “Escueta Relación de las Etnias Originarias del Beni y de Santa Cruz así como de su Presencia en
Pando, La Paz y Tarija”. Disponible en: http://www.bolivia-riberalta.com/documentos/etnia.doc. Acceso 5 junio 2008.
37
Respecto a la definición de identidad, según Peña P. en “Visión País” CAINCO, identidad es una construcción social, que se desarrolla en una
sociedad y dentro de unos marcos sociales. p. 411-412.
38
PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 137.
Fuente: Elaboración propia Equipo Planificación, DPIP de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con datos censales del INE. (INE, DFID.
“Bolivia: Características Sociodemográficas de la Población Indígena”. Segunda Edición. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 83-84.
39
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Agenda Estratégica”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Agosto de 2006. p. 2.
40
Es el efecto neto de la inmigración y de la emigración sobre la población de un área, expresada en el aumento o disminución por mil habitantes,
en un año determinado. (INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. p. 883).
41
Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Viceministerio de Planificación. Secretaría Técnica del Consejo de Población para el Desarrollo
Sostenible. “Estudio de la Migración Interna en Bolivia”. La Paz, Bolivia. Mayo 2004. p. 66.
42
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381.
Adicionalmente, la población inmigrante al Departamento presentaba tasas positivas más altas, para
la población con menos años de estudio, analfabetos y con educación primaria de la educación
formal, situación que tiene un efecto negativo en la calidad de los recursos humanos disponibles en la
región y que determinan la mayor presencia de población que se insertará en actividades que no
requieren mayores niveles de estudio, como ser: el trabajo informal en las áreas urbanas y la fuerte
presión sobre los recursos naturales en el área rural del Departamento” 43.
La política económica y social del Gobierno Nacional en función por el período 2006 - 2010, al girar
hacia un Estado sociocomunitario considera como actores de la matriz productiva al Estado, la empresa
privada nacional, las unidades de pequeña escala en el ámbito urbano y rural, las cooperativas y las
empresas transnacionales, condicionando la participación de estas últimas a políticas de reinversión,
generación de empleo y exportaciones con alto valor agregado. Asimismo, compromete crear
condiciones óptimas para que las grandes empresas nacionales urbanas y rurales que reestructuren el
aparato productivo al solucionar, entre otros, los problemas de financiamiento y tecnología 47 .
Considera las unidades económicas urbanas de pequeña escala y los pequeños productores rurales y
campesinos como núcleo central para la diversificación de la producción y generación de empleo y de
excedentes económicos. En este sentido, apoya el desarrollo de estas unidades económicas recogiendo
demandas y exigiendo compromisos basados en metas para la producción, generación de empleo y
redistribución del ingreso.
43
. Ministerio de Desarrollo Sostenible – Viceministerio de Planificación. Secretaría Técnica del Consejo de Población para el Desarrollo Sostenible
(CODEPO) “Estudio de Migración Interna en Bolivia”. Mayo 2004. p. 72.
44
“Según la selectividad migratoria, la población menos educada -inferior a la primaria, es la que más migra, en las áreas de acogida, los migrantes,
es de suponer, tendrán limitadas posibilidades de insertarse en el mercado formal del trabajo”, esta afirmación queda sustentada
estadísticamente al registrarse que sólo el 55% de los migrantes recientes que buscan empleo en Bolivia, superan el nivel primario, 25% el nivel
secundario y 8% no cuenta con formación. (CODEPO. “Migración Interna, Estudio de los Movimientos Poblacionales en Bolivia”. Doc. Nº 2. Octubre
2002. La Paz, Bolivia. p. 14).
45
Fortalecimiento de los municipios y descentralización administrativa de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz.
46
Pasando de 25% a 1992 hasta 46% a 2001. (INE 2005).
47
Plan Nacional de Desarrollo (PND). “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática Para Vivir Bien”.
En resumen, Bolivia en el marco del siglo XX y principios de XXI, ha presentado cambios frecuentes de
políticas, oscilando entre tendencias liberales y socialistas, marcando diferentes roles y dimensiones al
Estado y a la actividad privada 48 ; si bien estas tendencias han generado los avances en términos
económicos49 y sociales, también han creado condiciones de debilidad 50. Pese a estas condiciones -de
variabilidad entre políticas opuestas principalmente con relación al rol del Estado- se identifican como
objetivos constantes y coincidentes, a lo largo de los últimos 25 años, la transformación de la matriz
productiva hacia la industrialización, el desarrollo humano orientado a la equidad, la urgente necesidad
de ejercer una gestión ambiental equilibrada y la búsqueda de fortalecer la institucionalidad.
48
Ver anexo 2 extractos del “Diagnostico Económico para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 - 2020”.
49
La estabilidad macroeconómica y las aperturas de mercados con ventajas para los productos nacionales.
50
La inseguridad jurídica y las variaciones en reglas de juego en lo económico generan espacios de incertidumbre para los emprendimientos de
mediano y largo plazo.
En 1942, el Plan Bohan54 analizó el deterioro de los términos de intercambio, reflejados en la caída de
precios del estaño y los altos índices de importación de bienes de consumo; proponiendo políticas de
autoabastecimiento que valorizaron al Departamento como una principal alternativa y región
estratégica para la seguridad alimentaria y la integración del País.
A partir del año 1950 el Comité de Obras Públicas 55 (COOPP) -entonces la entidad matriz de la
planificación departamental- priorizó su accionar en la “ciudad capital”, elaborando el primer plano
urbano y marcando el inicio de la planificación como un proceso regional propio; a fines de la década
del 60 promueve la reflexión sobre el “desarrollo regional” y en 1967 una disposición de Gobierno le
faculta realizar obras de desarrollo en las provincias.
Santa Cruz, mostró una vocación al orden y la planificación, al liderar la constitución de las
corporaciones de desarrollo en el País, al promover instrumentos cooperativos exitosos, al proponer y
aportar las bases de la descentralización estatal y al organizar -en el marco de una línea estratégica
formulada en la década de los 80- la planificación departamental con fuerte orientación al desarrollo
rural; esta línea estaba expuesta en los documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo, los
Planes de Desarrollo de ex Cordecruz y los Planes Microrregionales.
De todos estos esfuerzos, es importante destacar que participaron sectorialmente connotados actores y
una diversidad de representantes de la sociedad civil organizada, aspecto que ha tenido continuidad a
lo largo del tiempo en los procesos de la planificación y ha demostrado el interés por la planificación
regional, que se destacó -entre otras intervenciones- en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz 2000,
del año 8658.
51
En septiembre de 1904, lanza al Congreso Nacional mediante sus representantes parlamentarios el "Memorándum de 1904", cuyo principal
planteamiento era la construcción del ferrocarril hacia el Oriente, el que significaría el verdadero inicio de la integración nacional, y encontraría
las verdaderas ventajas económicas para un país enclaustrado, mediante una salida al mar a través del Río Paraguay al Océano Atlántico.
52
Eforo (2005).
53
Sandoval (2003).
54
Este plan fue realizado por una misión económica de Estados Unidos a Bolivia, a cargo de Merwin L. Bohan. Fue un trabajo de ayuda del gobierno
norteamericano a la recuperación y al desarrollo económico y social boliviano. Las principales propuestas del Plan Bohan fueron: a) La
diversificación económica, b) La construcción de la carretera Santa Cruz - Cochabamba, c) Inversiones en la industria del petróleo d) El apoyo a la
producción agropecuaria a través de créditos.
55
Fundado el 24 de noviembre de 1945.
56
Cordecruz. “Estrategia Departamental de Desarrollo Socioeconómico”. Se reconocen las subrregiones Integrada (o subrregión I) Valles (o subrregión
II), y Cordillera o Chaco (o subrregión III), Chiquitos (o subrregión IV). Comprende un área económica, geográfica y/o socialmente identificables y
en las cuales se hace más ventajoso el tratamiento integral de problemas, mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurídicos
específicos e incluye acciones interdepartamentales, especialmente en el tratamiento de cuencas hidrográficas. PDDES 2000 - 2010. p. 5.
57
Cordecruz. “Imagen de Cordecruz”. Revista informativa. Santa Cruz, Bolivia. 1990. p. 24, 25.
58
Evento regional de planificación desarrollado en 1986. Comité pro Santa Cruz y la Ex Cordecruz.
Al nacer la Prefectura de Santa Cruz como expresión del poder ejecutivo a nivel departamental en el
contexto de la Ley de Descentralización se retomó la planificación con la formulación del Plan
Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006 en base al Plan de Cordecruz 1995 – 2005,
adaptándolo a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz. Este Plan aprobado por el Consejo
Departamental el 21 de Mayo de 1996 ha recogido la urgencia de acelerar el crecimiento económico
departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatizó la importancia de reducir
las diferencias que discriminaban a grandes grupos de la población (en ese tiempo desprovistos de
servicios básicos, salud, educación y vivienda digna); también destacó el grave riesgo de la
sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presión a la que se sometía a los
recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las
prácticas extractivas mineras, agrícolas y forestales.
Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el País y en medio de
procesos dinámicos de transformación institucional, sus líneas maestras estaban bien trazadas aunque
limitadas por sus funciones que, posteriormente, fueron complementadas, ampliadas y profundizadas
en el plan 2000 - 2010.
El año 2000 la Prefectura de Santa Cruz llevó adelante el “Plan Departamental de Desarrollo de Santa
Cruz 2000 – 2010” -enmarcado en los lineamientos del Desarrollo Sostenible y en armonía con el
entonces vigente Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República- que se orientaba a
mejorar la calidad de vida de toda la población a través del desarrollo productivo integral, el desarrollo
social con equidad, la plena participación ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad
ambiental. Además, se ha basado en la consulta por medio de talleres y mesas de trabajo, con
participación de representantes sectoriales, laborales y sociales. Fue concebido para lograr en 10 años
el equilibrio entre las exigencias del crecimiento económico, el desarrollo humano y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para lograr, interviene en el desarrollo
económico y social orientando la inversión pública, ajustándose a los recursos disponibles y facilitando
el seguimiento a las inversiones y acciones públicas y privadas, para posteriormente evaluar sus efectos
y efectuar oportunamente los ajustes necesarios.
El proceso de ajuste incorporó los dos componentes fundamentales del desarrollo: los actores sociales y
el territorio. Fue una construcción colectiva que articuló los planteamientos de los diferentes actores
institucionales bajo los principios de equidad, oportunidad, subsidiariedad y eficiencia.
Como producto del proceso de ajuste -fruto de talleres participativos urbano, territoriales y sectoriales-
emergió un mandato social que definieron problemas, potencialidades, una visión común de futuro
compartida por los actores públicos y privados, así como objetivos estratégicos, políticas de desarrollo
priorizadas y orientadas a revertir la dicotomía existente en el territorio, expresada en brechas urbano
– rurales en sectores económicos y sociales63; y, por último, programas y subprogramas que enmarcan
logros a conseguir y proyectos. El detalle de los objetivos y talleres se detallan en el siguiente Esquema
1.
59
En el marco del proyecto BOL/32863 “Fortalecimiento Institucional de la Prefectura de Santa Cruz”.
60
En la propuesta metodológica para mejorar la participación y consulta social y en el acompañamiento técnico.
61
Por medio de la “Fundación UNIR Bolivia” otorgó el soporte financiero determinante para llevar adelante el ajuste del PDDES.
62
Participaron cerca de 2.800 representantes de organizaciones e instituciones, de los que: el 73% han sido actores territoriales y 22% actores
sectoriales y 5% actores en acciones afirmativas.
63
Brechas entre: Santa Cruz metropolitana/urbana y Santa Cruz rural y multicultural; Santa Cruz empresarial-exportadora y Santa Cruz de las micro,
pequeñas y mediana empresas (economías locales, economías sociales, economías informales), y Santa Cruz residencial – cosmopolita y Santa
Cruz con cinturones de pobreza.
Esquema No.1: Santa Cruz: Resumen del Proceso de Construcción Colectiva del PDDES
2006 – 2020
Representantes de instituciones por tipo
Componente
de evento
Prefectura
Evento
Objetivo
Nº
Acciones
Territorial Sectorial
Afirmativas
1 acciones estratégicas.
Validación de información del diagnóstico, macroproblemas y factores
Grupos focales con profesionales expertos. 109
MARCO ESTRATÉGICO
2 críticos de la visión.
Validación de información del diagnóstico, macroproblemas y
Talleres provinciales a nivel subrregional. 456
3 potencialidades territoriales.
Complementación de la validación de la información del diagnóstico,
4 Taller territorial urbano. 203
macroproblemas y potencialidades territorializados.
Organización de las actividades de acciones afirmativas del sector.
5 Taller preparatorio con pueblos indígenas. 8
PROYECTOS PREFECTURALES
Orientar y estandarizar criterios para identificar la demanda social, Taller de orientación con 15 subprefectos y
69
9 acciones estratégicas y proyectos. 10 mancomunidades.
Validación de la propuesta estratégica territorializada e identificación de Talleres con 15 Consejos Provinciales de
1300
10 programas y proyectos. Participación Popular.
Validación de la propuesta del sector productivo con sus propios actores. Taller de validación de políticas y acciones
11 29
estratégicas.
Validación de la propuesta estratégica estratégica del PDDES 2020, a nivel
Taller de mesas sectoriales II. 89
12 sectorial (Social, ambiental, económica y político-institucional).
* Presentación del proceso de ajuste del PDDES-2020. Total Taller Comité Departamental de
98
13 * Conformación y firma de compromiso. Planificación - CODEPLAN.
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica
y Coordinación Técnica del Equipo PDDES. 2007.
Por la convulsionada situación política y social que vivió el País, los numerosos cambios de Prefectos y
en la ausencia de un Plan General de Desarrollo Económico y Social debidamente aprobado, el
documento “PDDES de Santa Cruz 2006 – 2020”, fue presentado, a finales del 2005, ante el órgano
rector del SISPLAN, él que emitió informe técnico de consistencia, compatibilidad y el dictamen
favorable64 correspondiente sujeto a la aplicación de recomendaciones que hiciera el citado órgano del
Estado. Este Plan Ajustado fue aprobado por el Consejo Departamental en enero de 2006, con
Resolución Departamental 008/2006.
Posterior a lo considerado en la fase preliminar del ajuste del PDDES y como resultado de las elecciones
generales y de Prefectos en diciembre de 2005, se presentó un escenario político, social e institucional
muy diferente al que enmarcó el PDDES preliminar, lo que llevó a incorporar los siguientes nuevos
elementos al proceso de ajuste al PDDES:
Articulación del PDDES al nuevo Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) “Plan
Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien”, aprobado por Consejo de Ministros65; cuya orientación y principios fueron presentados,
anteriormente, por el Ministerio de Planificación del Desarrollo en dos talleres de trabajo con
las Prefecturas de todo el País, estableciendo una metodología de ajuste de los PDDES al
PGDES.
64
Dictamen Favorable de acuerdo a Informe Técnico DAPE Nº 061/05 del 20 de noviembre del 2005, emitido por el Viceministerio de Planificación y
Ordenamiento Territorial.
65
Aprobado en fecha 12 de septiembre de 2007.
En cumplimiento a normativa del SISPLAN el PDDES 2020 fue articulado con el Plan Nacional de
Desarrollo, planes sectoriales y municipales. La base metodológica oficial del proceso de ajuste 2006 -
202066 fue fortalecida con la inserción de adecuaciones e innovaciones 67. Entre las más importantes se
cita aquellas dirigidas a ampliar la participación social, las que, sin alterar el espíritu de la norma
básica, contribuyeron a garantizar la aportación efectiva e inclusiva a nivel sectorial y territorial,
permitiendo asegurar la legitimidad de sus conclusiones.
Los aspectos principales que orientaron las adecuaciones metodológicas han sido las necesidades de:
Precisar mejor la realidad territorial, para lo cual se buscó incorporar al proceso a los Consejos
Provinciales de Participación Popular (CPPP), promoviendo su rol de coordinación de la
planificación participativa municipal y su agregación y conciliación a nivel provincial” 68.
Subsanar la dificultad de articular la participación permanente de los miembros del CODEPLAN
en todas las actividades del ajuste 69 , para lo cual se indujo a implementar espacios
especializados de análisis y consulta sectorial (Mesas Sectoriales y Grupos Focales).
Fortalecer la legitimidad, inclusión y equidad del proceso de ajuste, para lo cual se
incorporaron acciones afirmativas con participación activa de actores con menos oportunidades
de desarrollo (indígenas, niños, niñas y personas con discapacidad).
Articular el PDDES 2020 con los resultados de iniciativas y consultas nacionales como el Diálogo
Nacional Bolivia Productiva 2004 y el Proyecto Desarrollo de la Competitividad Nacional y
Regional en Bolivia -Visión País70.
Incluir en cada etapa del proceso las temáticas transversales 71 en cada una de las áreas
estratégicas de desarrollo72.
Promover el desarrollo equilibrado del Departamento, para lo cual se ha incorporado las
complementariedades y/o sinergias sociales, culturales y económicas del territorio; al mismo
tiempo se ha restituido el análisis en el ámbito subrregional (Central y Norte Integrado, Valles,
Chiquitania y Chaco) e integrado las zonas urbanas (área metropolitana y ciudades
intermedias), como un nuevo espacio de construcción de la estrategia departamental.
Los aspectos anteriormente nombrados han formado parte de un proceso que ha realizado el despliegue
de potencialidades y la activación selectiva de potenciales para atacar las causas de los problemas más
apremiantes del Departamento, aprovechando sus condiciones favorables y ventajas comparativas y
competitivas. Sobre las potencialidades y la internalización de las percepciones de la población
obtenida en talleres participativos, propone objetivos, políticas, programas y proyectos para alcanzar la
visión compartida del desarrollo regional, concertada entre la sociedad civil y el Estado.
66
“Ciclo Corto de la Planificación Departamental”, definido por el entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible.
67
La sistematización de las innovaciones y las lecciones aprendidas, durante la aplicación metodológica, se encuentran registradas en el documento
“Innovaciones Metodológicas en la Planificación Departamental con un enfoque regional”, aún no publicado.
68
Decreto Supremo No. 23858 – Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base- Art. 23.
69
Por la composición y características del CODEPLAN establecidas por el Ciclo Corto de la Planificación Departamental, se presentaron dificultades
de coordinar reuniones con la frecuencia y asistencia deseadas.
70
Proyecto Visión País, iniciativa promovida por el Ministerio de Desarrollo Económico con el apoyo de los nueve Consejos Departamentales de
Competitividad.
71
Género, Niño, Niña Adolescente, Personas con Discapacidad, Identidad Cultural y Pueblos Indígenas y Territorial.
72
Santa Cruz Equitativo e incluyente, Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación, Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza y Santa Cruz
Autónomo, Integrado Seguro y Solidario. Respectivamente denominados como dimensión Sociocultural, Económica, Ambiental y Político-
Institucional en los diagnósticos elaborados para el ajuste del PDDES 2020.
Posteriormente, a partir de 2006, se procedió a ajustar el PDDES 2006 - 2020, tomando en cuenta:
Observaciones especificadas en el informe de dictamen de compatibilidad del PDDES
preliminar.
Marco metodológico e inicio del proceso presentado y elaborado por el Ministerio de
Planificación, a partir de marzo de 2006.
Plan de Trabajo y Agenda Estratégica del Prefecto 2006 - 2010.
Plan Nacional de Desarrollo -PND emitido con el Decreto Supremo Nº 29272 en el mes de
septiembre de 2007, remitido al Honorable Congreso Nacional.
a) Marco conceptual general: El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz
2006 – 2020 (PDDES 2020), se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Humano Integral:
El Desarrollo Humano Integral se centra en el ser humano, apreciando con más énfasis su
identidad, asienta sus cimientos en la conectividad, la creación de oportunidades y las
relaciones armónicas del ser humano con la naturaleza; todo esto sobrepuesto a visiones
tecnocráticas. En conjunto, estructura una economía con sentido inclusivo que genera un
equilibrio regional - territorial, que logra equidad con estabilidad económica y construye una
democracia con sentido social; todo esto en el marco del reconocimiento de las libertades,
derechos y obligaciones ciudadanas.
b) Áreas de acción: Este concepto articula con el PND cuatro áreas estratégicas de desarrollo: Santa
Cruz Equitativo e Incluyente (antes dimensión social), Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación
(antes dimensión económica), Santa Cruz en Equilibro con la Naturaleza (antes dimensión ambiental) y
Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario (antes dimensión institucional).
c) Sub componentes estructurales: El desarrollo humano integral incluye los siguientes sub
componentes:
i) Territorio73: Como actor y contenedor de todos los factores del desarrollo regional; el territorio es
una construcción social a partir de un espacio físico que es apropiado y valorizado por grupos humanos y
tiene la facultad de contener dos tipos de espacios: a) el espacio local, anclado a la vida cotidiana y las
pequeñas distancias y, b) el espacio global o de flujos 74 que se relaciona con la red global que va
construyendo cada día el proceso de mundialización de la economía.
ii) Comunidad: Respecto a las personas -que se contituyen en el núcleo del concepto del desarrollo
humano integral- entran a formar parte de grupos y organizaciones, que participan en diferentes tipos
de relaciones como ser: familia, vecindad, trabajo, religión y otros, las que han configurado una
subjetividad compartida legítima y terminan conformando comunidades sociales; en este sentido, la
comunidad pasa a construir una: ciudadanía activa con preocupación por el manejo del aparato
público, por relaciones sociales equitativas y por un tejido social basado en la confianza, conectividad,
emprendimiento y cooperación 75 . En términos específicos la comunidad está asociada a intereses
comunes, sectoriales, culturales, institucionales o territoriales, que buscan, en forma concertada, el
bien común con preferencia de una sociedad civil organizada y que respeta las reglas de juego
establecidas.
iii) Valores: Es destacable en la región el alto grado de identificación de los ciudadanos con intereses de
la comunidad en la que viven, especialmente el patriotismo, solidaridad, convivencia democrática,
emprendimiento y cooperativismo; todos estos son valores ciudadanos centrales para el desarrollo.
e) Conjunción nacional y departamental: Por otra parte, el presente Plan Departamental de Desarrollo
de Santa Cruz, se articula en gran medida con la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo (PND), en
tanto orienta sus logros a mejorar las condiciones de vida de la población y, entre éstas, al
cumplimiento de los objetivos del milenio (ODM). Cabe destacar que la planificación en Santa Cruz,
desde sus inicios, se orientó a la consecución de la felicidad o el buen vivir para todos sus habitantes,
es decir, al logro de condiciones de vida dignas, saludables, socialmente armoniosas y en equilibrio con
el medio ambiente.
Dando práctica a lo expuesto, el plan expone y relaciona los componentes de las cuatro áreas
estratégicas del PDDES: “Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación”,” Santa Cruz en Equilibrio
con la Naturaleza”, “Santa Cruz Equitativo e Incluyente” y, finalmente, “Santa Cruz Autónomo,
Integrado, Seguro y Solidario”; todos tienen por finalidad superior armonizar y orientar a satisfacer las
necesidades espirituales, materiales, y de realización personal y colectiva de la población.
73
Ésta tendencia ya presente en la estrategia de desarrollo de Cordecruz y fuertemente arraigada en cada uno de los espacios que conforman el
Departamento, fue considerada en el Diagnóstico territorial para el ajuste del PDDES SC 2006 -2020, y citada como soporte conceptual a la visión
territorial de la planificación del desarrollo.
74
Castells Manuel y Borja Jordi. “Lo local y lo global”, siglo XX, México.
75
Construido en base a conceptos de Putman. R. 1993. cit. p. 77.
76
Guimaraes R. (1997).
El Esquema 2 ilustra un enfoque “ecléctico” del desarrollo departamental, que formula una
aproximación a la composición ideal del desarrollo, que parte del ordenamiento del territorio,
entendido en su más amplia expresión ya citada en párrafos anteriores.
Competitividad
sistémica y local
(Cadenas productivas Biorregión, ecorregión y
y conglomerados). desarrollo sostenible.
ESTILO CRUCEÑO
DE DESARROLLO
Territorio como
Equidad social, eje de Desarrollo económico
identidad y local.
distribución de la construcción
riqueza. social
Nueva geografía
económica y Desarrollo humano con
relacionamiento inclusión social.
interno y externo.
Modelo de Institucionalismo,
desarrollo endógeno ciudadanía plena y
y capital social: Las
potencialidades instituciones y el
internas. compromiso cívico.
Fuente: Adecuado de la propuesta original del Arq. Fernando Prado S. en el “Diagnóstico Territorial para el Ajuste del PDDES por el Equipo
PDDES, Santa Cruz. 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 10.
77
Subrregiones, provincias y municipios.
NIVEL DEPARTAMENTAL, establece el marco para el desarrollo departamental, a este nivel el sector
público define sus intervenciones armonizando las demandas prioritarias y objetivas de los actores de la
sociedad civil, con las exigencias de la ley, con la racionalidad económico - financiera y con aquellas
propias de la dinámica del avance tecnológico, a fin de alcanzar el desarrollo humano, social y
económico78 departamental en un marco de equilibrio ambiental y de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. La Prefectura es responsable por ley de esta planificación, siendo el
departamento de Santa Cruz, la unidad territorial de trabajo.
NIVEL MUNICIPAL, comprende acciones e inversiones necesarias para el desarrollo municipal en sus
campos de competencia no delegados al nivel mancomunado. En armonía con la planificación
departamental y subrregional es fuente de propuestas de planificación provincial por consenso e interés
público. Cada municipio con participación de la sociedad civil es responsable de esta planificación.
78
Lo humano referido al desarrollo del individuo, lo social referido al desarrollo de su accionar colectivo y lo económico referido a su desarrollo
productivo.
79
Incluye acciones interdepartamentales.
80
Esta última comprende la provincia Cordillera que es parte también de la Macrorregión del Chaco boliviano junto a provincias de Chuquisaca y
Tarija.
81
La misma que se constituye entre dos o más municipios como ente formulado para cumplir fines específicos, recibiendo competencias y recursos
por delegación.
1. LA POBREZA
1.1. Evolución de la Condición de Pobreza por NBI82
La evaluación de los parámetros de la pobreza entre los censos de 1992 y del 2001, muestra una
reducción de la población en condición de pobre, la misma que disminuyó de 792.167 a 745.111
personas (Gráfico 2 y 4).
Gráfico No. 2: Santa Cruz: Porcentaje de Población por Condición de Pobreza, por NBI,
1992-2001
70,0
62,0
60,0
60,2
50,0
Población No Pobre Población Pobre
40,0
39,8
38,7
38,1
38,0
30,0
31,1
23,3
20,0
20,4
20,4
19,5
10,0
7,0
1,7
0,0
0,0
Total Población No Población con Población en el Total Población Moderada Indigente Marginal
Pobre Necesidades Básicas Umbral de Pobreza Pobre
Satisfechas
Censo 1992 Censo 2001
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
Planificación Estratégica, con datos censales del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
82
La pobreza por el enfoque de NBI define a la población pobre como aquella que no cumple con mínimos niveles de bienestar asociados a las
características de la vivienda (materiales de construcción y disponibilidad de espacios), servicios básicos e insumos (saneamiento básico e
insumos energéticos), nivel educativo (asistencia escolar, años aprobados y alfabetización) y acceso a servicios de salud (atención médica).
Esta disminución de 60,5% a 38,0% en términos absolutos significaba una reducción de 47.056 pobres; en
términos porcentuales superaba el logro nacional -como lo refleja el Gráfico 3- lo que es ponderable
considerando el aumento de 605.882 habitantes entre censos.
Gráfico No. 3: Santa Cruz: Población Pobre por NBI, según Censos
1976, 1992 y 2001
100
85,5
90
80 70,9
Incidencia de las NBI
70 79,2
58,6
60
50 60,5
40
30 38,0
20
10
0
1976 1992 2001
Censos
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y
Programación (DPIP), Equipo Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 381
Entre los censos de 1976, 1992 y 2001, la pobreza cambió su incidencia y su estructura (Gráfico 4 y 5),
mostrando una tendencia clara a la reducción.
800.000
700.000
608.187
600.000
455.733
500.000
400.000
501.407
136.439
300.000
268.053
256.111
200.000
485
100.000
267.942
CENSO
0 2001
Población con Necesidades
22.818
Población en el Umbral de
CENSO
Básicas Satisfechas
1992
Moderada
Indigente
Marginal
Pobreza
CENSO CENSO
1992 2001
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381
Censo 1992
20,8%
Censo 2001
79,2%
524.164
39,5%
792.167
60,5%
745.111
38%
1.213.352
62%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo Planificación Estratégica, con datos del INE. i) “Anuario Estadístico 2006”. ”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p.
380. ii) “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 242 - 243.
Población pobre: El Cuadro 3 y el Gráfico 4 muestra que entre 1992 y el 2001, la población en pobreza
moderada redujo su incidencia pero incrementó su número en más de 100 mil personas, a un ritmo
de 2,07% anual, promediando 11.299 personas por año. En este mismo período, la indigencia y la
marginalidad han decrecido a ritmos anuales de 6,91% y 33,56%, a razón de 13.959 y 2.370 personas por
año intercensal, respectivamente.
Cuadro No. 3: Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza1, según NBI, 1992 – 2001
Censo 1992 Censo 2001 Tasa
Población Departamental Diferencia Anual
Habitantes (%) Habitantes (%) (%)
Población censada 1.364.389 2.029.471 665.082 4,31
Población en hogares particulares 1.316.331 100,0 1.958.463 100 642.132 4,31
Total Población No Pobre 524.164 39,8 1.213.352 62,0 689.188 9,32
Población con Necesidades Básicas Satisfechas 268.053 20,4 455.733 23,3 187.680 5,80
Población en el Umbral de Pobreza 256.111 19,5 757.619 38,7 501.508 12,20
Total Población Pobre 792.167 60,2 745.111 38,0 -47.056 -0,65
Moderada 501.407 38,1 608.187 31,1 106.780 2,07
Indigente 267.942 20,4 136.439 7,0 -131.503 -6,91
Marginal 22.818 1,7 485 0,0 -22.333 -33,56
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE: i) “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadísticas Departamentales
de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69. 1 La condición de pobreza se calcula en base a la población censada en hogares
particulares, no se incluye a personas de paso, viajeros viviendas colectivas hoteles, residenciales, etc.
83
Esta población demanda empleo y servicios urbanos a ritmos que en el mediano plazo son insostenibles.
Datos del censo 2001 muestran gran diferencia entre las estructuras poblacionales según condición de
pobreza, en el área urbana y el área rural. Mientras en el área urbana predominaba la población no
pobre 84 con 1.125.579 habitantes (75,1% de la población urbana), en el área rural, la población,
mayoritariamente pobre85, llegaba a los 372.263 habitantes (80,9% de la población rural) ver Gráfico 6.
Gráfico No. 6: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, por NBI, según
Área Geográfica, 2001
700.000
681.255
600.000
444.324
500.000
400.000
300.000 346.104
200.000
26.719
262.083
100.000
76.364 25
11.409 Población
0 Urbana
Necesidades Básicas
109.720
Umbral de Pobreza
460 Población
Satisfechas
Rural
Pobreza Moderada
Indigente
Marginal
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. Anuario Estadístico 2005.
Población no pobre: Los incrementos en la categoría población no pobre favorecen al ámbito urbano;
ya que en los segmentos con necesidades básicas satisfechas y en el umbral de la pobreza, sus
incrementos superaron los correspondientes al área rural (183.260 contra 4.420 y 444.368 frente a
57.145 respectivamente).
Población pobre: En lo relativo a la categoría de población pobre, ésta disminuyó en 47.056 personas,
como resultado de la reducción de 96.103 pobres en el área urbana y de un incremento de 49.047
pobres en el área rural. Al evaluar los segmentos de esta categoría, es también notoria la inequidad en
las condiciones de la pobreza rural con relación a la urbana: i) en lo urbano el segmento de la pobreza
moderada se redujo en 31.957 habitantes, en lo rural, se incrementó en 138.737 habitantes para el
2001. ii) En el segmento de la indigencia, si bien las reducciones en lo rural y urbano son del mismo
orden, 61.270 y 70.233 respectivamente, en el ámbito rural la población en estas condiciones de
pobreza es mayor. iii) En el segmento de la marginalidad, las reducciones en lo urbano y rural (2.876 y
19.457 habitantes respectivamente), presentaban progresos que tendían a su desaparición en el ámbito
84
Población no pobre suma la población en el umbral de la pobreza más la población con necesidades básicas satisfechas.
85
Población pobre suma la población en condiciones de pobreza moderada, marginalidad e indigencia.
urbano y marcaban un remanente de apenas 460 habitantes en el ámbito rural en esa condición. Los
cuadros 4 y 5, muestran estos cambios en la composición de la pobreza en los ámbitos urbano y rural.
a) Población no pobre: Comparando cifras de la pobreza de 1992 con las del 2001 (Cuadro 4 y 5,
Gráfico 7 y 8), destaca la mejora en la incidencia de la población en condición no pobre tanto para el
ámbito urbano (de 51% a 75,1%), como rural (de 7,5% a 19%): i) en el segmento con necesidades
básicas satisfechas, en el ámbito urbano pasó de 27% a 29% y en lo rural de 2% a 2,5%; ii) en lo que
respecta al umbral de la pobreza en lo urbano -casi se duplicó- pasando de 24,5% a 45,5%, mientras
que en lo rural se triplicó al crecer de 5,5% a 16,6%. Este cambio se explica por: a) el paso de
población pobre a mejores condiciones, b) la llegada de migrantes con necesidades insatisfechas y c)
cambios de circunstancias que hacen que familias con necesidades satisfechas pierdan esta condición.
a) Área urbana: Si bien en el área urbana, la población indigente y marginal decreció a tasas de
11,87% y 39,63% anual respectivamente, la baja tasa de reducción de la pobreza moderada (0,93%
anual) y el crecimiento de población en umbral de la pobreza, (11,87% anual) aumentó la
vulnerabilidad social, ya que la población con necesidades básicas satisfechas creció 5,81% anual
(Cuadro 4).
Cuadro No. 4: Santa Cruz: Población Urbana, según Categorías de Pobreza (NBI),
1992, 2001
Censo 1992 Censo 2001 Tasa
Población Urbana Diferencia
Habitantes (%) Habitantes (%) Anual (%)
Población censada 982.396 1.545.648 563.252 4,9
Población en hogares particulares 966.907 100,0 1.498.427 100 531.520 4,7
Total Población No Pobre 497.956 51,5 1.125.579 75,1 627.623 9,0
Población con Necesidades Básicas Satisfechas 261.064 27,0 444.324 29,7 183.260 5,8
Población en el Umbral de Pobreza 236.892 24,5 681.255 45,5 444.363 11,8
Total Población Pobre 468.951 48,5 372.848 24,9 -96.103 -2,4
Moderada 378.061 39,1 346.104 23,1 -31.957 -0,9
Indigente 87.989 9,1 26.719 1,8 -61.270 -11,8
Marginal 2.901 0,3 25 0,0 -2.876 -39,6
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. i) “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381, 382. ii) Estadísticas Departamentales
de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 69.
Gráfico No. 7: Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, por NBI, Área Urbana,
1992 y 2001
80,0
75,1
70,0
60,0
50,0
45,5
40,0
48,5
39,1
30,0
29,7
24,5
23,1
27,0
20,0
24,9
9,1
10,0
1,8
0,3
0,0
0,0
Total Población No Población con Población en el Total Población Moderada Indigente Marginal
Pobre Necesidades Básicas Umbral de Pobreza Pobre
Satisfechas
Censo 1992 Censo 2001
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. Anuario Estadístico 2005.
b) Área rural: En el área rural, si bien la marginalidad y la indigencia han sido drásticamente reducidas
a ritmos apreciables (32,97% y 5,12% anual, respectivamente), la pobreza moderada ha crecido al
ritmo de 8,33% anual y la población en umbral de la pobreza se ha incrementado al ritmo de 15,77%
anual, situación riesgosa que denota frágil estabilidad, ya que la población con necesidades básicas
satisfechas aumentó apenas a un ritmo de 5,34% anual (Cuadro 5).
Cuadro No. 5: Santa Cruz: Población Rural, según Categorías de Pobreza, por NBI, 1992
y 2001
Censo 1992 Censo 2001 Tasa
Población Diferencia
Habitantes (%) Habitantes (%) Anual (%)
Población censada 381.993 483.823 101.830 2,5
1
Población en hogares paticulares 349.424 100,0 460.036 100 110.612 2,9
Total Población No Pobre 26.208 7,5 87.773 19,1 61.565 13,6
Población con Necesidades Básicas Satisfechas 6.989 2,0 11.409 2,5 4.420 5,3
Población en el Umbral de Pobreza 19.219 5,5 76.364 16,6 57.145 15,7
Total Población Pobre 323.216 92,5 372.263 80,9 49.047 1,5
Pobreza moderada 123.346 35,3 262.083 57,0 138.737 8,3
Población indigente 179.953 51,5 109.720 23,9 -70.233 -5,1
Población marginal 19.917 5,7 460 0,1 -19.457 -32,9
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. Anuario Estadístico 2005.
1
La condición de pobreza se calcula en base a la población censada en hogares particulares, no incluye a personas de paso, viajeros viviendas
colectivas hoteles, residenciales, etc.
Gráfico No. 8: Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, por NBI, Área Rural,
1992 y 2001
92,5
90,0
80,9
Población No Pobre Población Pobre
80,0
70,0
57,0
60,0
51,5
50,0
35,3
40,0
30,0
23,9
19,1
16,6
20,0
7,5
10,0
5,7
5,5
0,1
2,5
2,0
0,0
Total Población Población con Población en el Total Población Moderada Indigente Marginal
No Pobre Necesidades Umbral de Pobre
Básicas Pobreza
Satisfechas Censo 1992 Censo 2001
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. Anuario Estadístico 2005.
La pobreza en los censos, 1992 y 2001, se evaluó considerando el método de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI); método que se basa en la agregación de índices de carencia referidos a condiciones
de la vivienda, acceso a la salud, a la educación y a los servicios básicos. Respecto a los indicadores de
las NBI (Cuadro 6) la situación del Departamento con relación al resto del País, evidentemente, es
favorable pero con brechas negativas a ser superadas.
Del Cuadro 6, llama la atención la insuficiencia de espacios en las viviendas -referido a la tenencia de
cocina, dormitorios y ambientes multiuso por persona- que afecta al 77% de los hogares y denota
hacinamiento. También alarma el indicador referido a “inadecuados servicios de agua y saneamiento”
que mostraba al 55,8% de los hogares en Santa Cruz con deficiencias en este aspecto.
La población del departamento de Santa Cruz presentaba, a 2001, 38% de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), registrando el menor índice de NBI en todo el País. Además, Santa Cruz tenía
menor porcentaje de población en condiciones de pobreza moderada, indigencia y marginalidad, en
relación al promedio de la población de Bolivia (Gráfico 9).
Gráfico No. 9: Bolivia – Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, por
NBI, 2001
45%
20%
16,38%
15%
10% 6,97%
5% 2,68%
0,02%
0%
Necesidades Umbral de Pobreza Pobreza Moderada Indigencia Marginalidad
Básicas Satisfechas
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 382.
Si bien los indicadores de NBI del Departamento superaban a los del País, hay una manifiesta
desigualdad a nivel de subrregiones siendo la Subrregión Central y Norte Integrado la más favorecida
por la influencia de la capital departamental con índice de NBI del 17% (Cuadro 7).
Subrregiones
El IDH 87 se basa en parámetros de salud, educación e ingresos, lo que hace que de esa perspectiva
refleje la situación estructural de la pobreza y facilita, por lo tanto, la comparación entre poblaciones
(Cuadro 8). Según el Informe Mundial del Desarrollo Humano 2004, el IDH para el departamento de
Santa Cruz, era de 0,68988; el mayor del País y equivalente a un 86% del IDH continental (Gráfico 10).
La concentración de población y servicios en salud y educación en la ciudad capital de Departamento y
su área de influencia89, generan un sesgo en los datos que hacen esperar valores de IDH menores en
provincias, municipios y cantones menos atendidos.
0,800
0,689
0,641
0,641
0,639
0,631
0,627
0,624
0,618
Índice de Desarrollo Humano
0,563
0,514
0,600
0,400
0,200
0,679
0,652
0,627
0,629
0,627
0,651
0,627
0,572
0,521
0,000
ia
ba
o
ja
ni
í
a
ro
ca
uz
s
nd
Pa
ic
li v
Be
to
ri
am
sa
Cr
ér
Ta
Pa
Or
Bo
Po
La
ui
Am
ab
a
uq
nt
ch
Ch
no
Sa
Co
ti
La
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 91
El índice de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de Desarrollo Humano (IDH), entre
sus componentes de cálculo contemplan elementos comunes referidos a la salud y educación, al mismo
tiempo difieren en la evaluación de ingresos y vivienda. El Cuadro 8 muestra detalle de la estructura
de sus variables, asimismo diferencias y aproximaciones en el cálculo de estos indicadores:
86
El Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 señalaba que “el IDH es un mecanismo que intenta evaluar y medir las dimensiones más
esenciales y factibles del desarrollo Humano. Su gran utilidad es realizar comparaciones entre países y construir rankings entre éstos”.
87
El Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004 señala: “ el IDH, es un valor que varía de 0 a 1. A medida que se acerca a 1 el nivel de
desarrollo humano se aproxima al óptimo. Se calcula dividiendo por tres la suma de los tres dígitos.
88
Por cálculo del IDH municipal, ya que de acuerdo al cálculo regional Santa Cruz registraba un IDH de 0,679, el mismo año.
89
A 2007, el 67 % de la población total del Departamento vive en el área metropolitana, que comprende los municipios de Santa Cruz de la Sierra,
Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, en base a datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. Bolivia”. La Paz, Bolivia. p.871, 872 y 876.
Gráfico No. 11: Santa Cruz: Relación de los Componentes del Índice de Desarrollo
Humano, 1992, 2001
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, en base a datos del PNUD. “Informe de Desarrollo Humano PNUD 2004”.
Todos los índices componentes del IDH y de las NBI, entre 1992 y 2001, estuvieron en ascenso, con
excepción del PIB per cápita, indicador relacionado con los ingresos, la producción y el nivel de empleo.
En el marco de las políticas nacionales, de reducción de la pobreza, las Metas del Milenio alineadas al
departamento de Santa Cruz tienen como objetivo alcanzar los indicadores que se muestran en el
Cuadro 9. Los avances relacionados con las metas a cumplir superaron en Santa Cruz los promedios
alcanzados por el País en su conjunto. Considerando que la educación y la salud se constituyen en
variables de cálculo tanto del IDH como de las NBI e inciden en las Metas del Milenio, se procede, a
continuación, a efectuar un análisis más detallado de las mismas:
Cuadro No. 9: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del
Milenio90
BOLIVIA SANTA CRUZ
INDICADORES Observado Bolivia Meta Observado Santa Cruz Datos
OBJETIVOS METAS
SELECCIONADOS Año Inter- Año más Bolivia Año Inter- Año más Deseados
Base medio reciente 2015 Base medio reciente 2015
6.2.3 Porcentaje de
52,6% 78,1% 70,2% 84,9%
pacientes curados sobre total n.d. 95% n.d. n.d.
de evaluados (%)
(1995) (2004) (2000) (2004)
7.1 Disminuir a la mitad la proporción
7.1.1 Cobertura de agua 54% 72% 69,1% 83,4%
de población sin acceso sostenible a n.d. 78,5% n.d. 95%
potable en hogares (%) (1992) (2005) (1992) (2005)
7. Garantizar la agua potable
sostenibilidad del 7.2 Haber mejorado
medio ambiente considerablemente, para 2020, la 7.1.2 Cobertura de
28% 43,5% 24,2% 33,6%
saneamiento básico en n.d. 64,0% n.d. 60%
vida de al menos 100 millones de (1992) (2005) (1992) (2005)
hogares (%)
habitantes de tugurios
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Prefectura de Santa Cruz. “Objetivos de Desarrollo del Milenio, Santa Cruz Situación Actual, Evaluación y Perspectivas”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007.
p. 37 – 131.
90
Los datos observados corresponden a información censal 2001 y algunos datos de progreso (Ejemplo: Cobertura de partos institucionales, ENDSA
2003) corresponden a otras fuentes de información.
2. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
2.1. Educación
La población en edad escolar (PEE) del Departamento, según el censo 2001, fue de 605.965 contando
niños, niñas y adolescentes91. Como se observa en el Cuadro 10 la población escolar más abundante
corresponde al grupo entre 6 a 13 años de edad, con 422.202 estudiantes, cifra muy superior a otros
grupos etarios de la PEE. No hay diferencia significativa por razón de género en esta estructura.
Cuadro No. 10: Santa Cruz: Población en Edad Escolar por Grupos de Edades y
Sexo, Censo 2001
Categorías de PEE Grupos de Edades Total Hombres Mujeres
91
Rango oficial para asistir a la escuela 6 a 17 años: primaria (6 a 13 años) y secundaria (14 a 17 años); su uso en este documento es referencial.
92
En algunas ocasiones cuando es necesario la población en edad escolar incluye la población que corresponde al nivel inicial (4 a 5 años).
93
Otros estudios consideran que la población en edad escolar es aquella comprendida entre los 6 a 18 años; aquí la presentamos como referencia.
94
Se refiere a la población de 15 años o más, que declara no saber leer ni escribir. INE. “Bolivia: Características Educativas y Cambios”. Cap. II. La
Paz, Bolivia. p. 27.
95
Incluso menores a la media en Latinoamérica que para el año 2000 era de 11,2%. Fuente: UNESCO, OREALC (2001).
Resultados del censo 2001 muestran diferencias por condición de sexo y territorialidad. El
analfabetismo en el área rural triplica al urbano y afecta con más del doble a mujeres que a varones
(Gráfico 12).
25 22,36
Tasa de Analfabetismo
20
14,90
(En Porcentaje)
15
9,36
7,48
10
5,11
2,55
5
0
Total Hombres Mujeres
2001
Urbana Rural
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 219
En el Cuadro 12, se observa que la población de la subrregión Central y Norte Integrado, presentó la
menor tasa de analfabetismo, (lo más probable por influencia de la sección capital Santa Cruz de la
Sierra96), en tanto que en los Valles el porcentaje de analfabetos/as es mayor, influenciada por una
estructura más envejecida de su población.
96
La sección capital Santa Cruz de la Sierra, a 2001, tenía una tasa de analfabetismo de 3,9%. Fuente: INE, UDAPE. "Departamento de Santa Cruz:
Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y Financieros por Municipios". La Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.
Gráfico No. 13: Santa Cruz: Tasas de Analfabetismo por Grupos de Edad y Sexo,
1976, 1992 y 2001
60,00 50
1976 1992 2001 Hombres Mujeres
50,00
40
40,00
30
30,00
20
20,00
10,00 10
0,00 0
15-18 19-25 26-44 45-64 65 o más
15-18 19-25 26-44 45-64 65 o más
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE.
La situación del analfabetismo absoluto, mostraba grandes diferencias e inequidades tanto en el marco
territorial, género y generacional; los niveles existentes tienen brechas que deben ser superadas. La
tasa departamental de analfabetismo de personas con 15 a más años (7,26%), comparada con la de
otros países97 de las Américas es aún alta, ya que en Estados Unidos de América era 0,5%, mientras que
en Haití era 45,2%; lo que estimula a pensar que -no obstante encontrarse mucho más cerca del más
evolucionado, se debe incorporar futuras acciones que ataquen más intensamente a las causas que
impiden alcanzar mejores resultados.
97
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 3.
98
Se refiere a la población de 15 años o más que no han logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades
específicas, para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita, y razonamiento matemático elemental; que de acuerdo
con la ley de Reforma Educativa en vigencia, se logra después del primer ciclo de aprendizaje básico (tres primeros años del nivel primario). (INE.
“Bolivia: Características Educativas y Cambios”. Capítulo II. La Paz, Bolivia. p. 27).
99
INE. “Bolivia: Características Educativas y Cambios”. Cap. II. La Paz, Bolivia. p. 29.
La educación técnica proporciona habilidades prácticas que preparan al estudiante para integrarse
competitivamente al mercado. Se imparte sobre todo en la secundaria, en la modalidad bachiller
técnico en alguna mención escogida, equivalente al título de “técnico medio”; el bachiller técnico
puede seguir estudios superiores para obtener el título de “técnico superior” en institutos técnicos
superiores o institutos tecnológicos. Estos bachilleres pueden obtener además, previo examen de
equivalencia, el Diploma de Bachiller Humanístico si desearen seguir estudios superiores en
Universidades, Institutos Normales Superiores, Institutos Militares u otros centros de este nivel que
exigieren este requisito 100 . Los institutos privados que ofrecen una formación técnica, en el
Departamento, a 2002 eran 173, predominando el área de servicios, informática y comercial con 84%,
dentro de un total de 8 categorías; ocupando el tercer lugar en cantidad de institutos después de La
Paz y Cochabamba. Respecto a servicios de desarrollo empresarial, a 2003, en la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra la totalidad de las instituciones ofertantes eran privadas101.
Para el año 2001, la población departamental de 19 años o más promedió 8,12 años de estudio, contra
una media nacional de 7,43 102 . Cubrir sólo la educación primaria, limita el acceso a la educación
superior y a la formación técnica, alienta actividades que no exigen mano de obra calificada (comercio
informal, actividades agropecuarias y apoyo en la industria, etc.) y reduce oportunidades para vencer la
pobreza. La escolaridad presenta inequidades urbano – rurales y de género detalladas en el siguiente
Gráfico 14.
8 8,59 8
8,12
Años Promedio de Estudio
7,66
7 7
6 5,50 6
5,00
5 5
4,33
4 4
3 3
2 2
1 1
0 0
Total Hombres Mujeres
2001
Urbana Santa Cruz Rural Santa Cruz Total Santa Cruz
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. Mayo 2007. p. 220.
100
El DS 23950, Reglamento sobre Organización Curricular. Emitido el 1º de febrero de 1995: Señala a su conclusión el educando recibe un Diploma
de Bachiller Técnico en la mención escogida, equivalente al Título de Técnico Medio.
101
Foro Boliviano de Competitividad. “Memoria del Foro Bolivianos de Competitividad”. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 47, 48.
102
En 1997 los años promedio de estudio de Chile 9,3; Argentina 8,8; Costa Rica 5,4; México 5,3 y Brasil 4,5. Meller P. “Pobreza y Distribución del
Ingreso En Chile (Década del 90). p. 27. Disponible en: www.webmanager.cl/prontus_cea/cea_2000/site/asocfile.pdf. Acceso noviembre 2006.
En lo relativo a la evolución de años promedio de estudio, entre los últimos censos, es notorio el lento
progreso en todos los casos. Según el Cuadro 13, para 2001, se observó una situación desfavorable para
la población urbana con relación al resto del País, mientras que sucede lo contrario para la población
rural; destacándose en el Departamento, para este indicador inequidades urbano rurales y de género.
Cuadro No. 13: Bolivia - Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población
de 19 Años o más, por Sexo y Área Geográfica, Censos 1992 y
2001
1992 2001
Área Geográfica
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Bolivia 6,06 6,95 5,23 7,43 8,24 6,65
Total
Santa Cruz 6,82 7,33 6,31 8,12 8,59 7,66
Bolivia 7,92 8,90 7,05 9,23 10,10 8,45
Urbana
Santa Cruz 7,83 8,52 7,19 9,01 9,63 8,43
Bolivia 3,38 4,33 2,42 4,19 5,18 3,14
Rural
Santa Cruz 4,06 4,57 3,39 5,00 5,50 4,33
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 220.
Durante el período intercensal, las tasas de asistencia escolar se han incrementado sin alcanzar niveles
deseados. El año 2001, este indicador, sobre la población entre 6 y 19 años alcanzó a 79,53%. En el
área urbana llegó a 81,93% y en el área rural a 71,88%. Respecto a los indicadores por sexo no se
observan grandes diferencias (Cuadro 14).
Respecto a la asistencia de la población en edad escolar, según área geográfica (Gráfico 15), ésta es
menor en el área rural que en la urbana. Se observan tasas estables entre los 7 y 11 años, reduciéndose
aceleradamente entre los 11 y 17 años, con mayor énfasis en el área rural. A los 19 años alrededor del
20% de esta población (rural y urbana) aún permanecían en el sistema educativo. En lo referido a la
tasa de asistencia por sexo desde los cinco hasta los trece años se ha mantenido sin diferencia, pero a
partir de los 14 años empieza con la abertura de una brecha, en desventaja de la mujer,
acrecentándose conforme se acerca a los 19 años (Gráfico 16).
80
60
Tasas (%)
40
20
0
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Edad
Urbano Rural
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación,
Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE. Anuario
Estadístico 2005.
80
60
Tasa (%)
40
20
0
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Edad
Hombres Mujeres
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y
Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE. Anuario Estadístico 2005.
La tasa de término de los estudiantes que comenzaron la educación formal se reduce con los años de
instrucción, inicia con 95,4% en sexto de primaria, desciende a 76,3% en octavo de primaria y
finalmente solo 49,3% concluye cuarto de secundaria. En varones y mujeres las tasas de término de
secundaria no muestran grandes diferencias (48,9% / 49,6%). A nivel subrregional, las tasas de término
de cuarto de secundaria varían entre 25% y 44,9% (Gráfico 17). Todas estas cifras muestran debilidades
de la población para acceder a mejores condiciones de formación, producción e ingreso.
103
Las tasas de término se definen: 6to de primaria=número de niños/as que aprobaron 6to con respecto a los de 11 años de edad; 8vo de primaria=
niños/as que aprobaron 8vo con respecto a los de 13 años de edad; y 4to de secundaria= jóvenes que aprobaron 4to de secundaria respecto a
jóvenes de 18 años de edad.
120%
104%
100% 96%
91% 82%
86%
Tasa de Término
80% 70%
67%
60% 59%
45%
40%
36%
31%
25%
20%
0%
6º Primaria 8º Primaria 4º Secundaria
Central y No rte Integrado Chiquitania
Chaco Valles
Datos departamentales del INE a 2006 señalaban para la educación pública del nivel secundario una
cobertura neta104 de 45% y cobertura bruta de 59%, con una variación porcentual en relación a 2005 de -
1,38%105. De los jóvenes de 19 a 24 años de edad, en el Departamento, a 2003, 21% alcanzó primaria,
60,2% secundaria, 17,2% universidad o normal, 1,1% técnicos y otros, y, por último, 0,5% ningún nivel106.
104
Tasa de cobertura neta del nivel secundario: número de alumnos inscritos en el nivel secundario, que tienen la edad oficial para asistir a ese
nivel, expresado como porcentaje de la población total en edad correspondiente. La tasa de cobertura bruta es similar solo con la diferencia que
es “de alumnos inscritos sin distinción de edad”.
105
INE. “Estadísticas Departamentales de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº 106. 24 de septiembre 2007. p. 9.
106
Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad, DFID, GTZ. “Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003”. La Paz, Bolivia. p. 29-30.
107
GTZ, DFID. Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad. “Encuesta de Juventudes 2003”. La Paz, Bolivia. p. 66, 70.
108
Está orientada a completar la educación de las personas y posibilitar el acceso a la educación de aquellas que no hubieran iniciado o concluido
sus estudios en la educación formal; además está constituida por: la educación de adultos, la educación especial y la educación permanente.
109
Art. 58 del Reglamento sobre Organización Curricular (DS 23950).
En el Departamento tanto en los centros de educación especial como los facilitadores que los atienden,
partiendo de la relación poblacional, es notoria la desproporción en la atención a discapacitados en
todas las subrregiones. En definitiva, es observable una elevada relación alumno matriculado por
facilitador e insuficiente número de unidades educativas especializadas (Cuadro 16). Esta situación se
agrava mas aún si se compara con el universo total de personas con capacidades especiales (es decir los
que se matriculan y los que no se matriculan o inscriben).
Cuadro No. 16: Santa Cruz: Relación Unidades Educativas, Alumnos Matriculados
y Personal Docente en Educación Especial, por Subrregiones,
2003
Total Promedio Relación Relación
Numero de Total
Subrregión Unidades Alumnos / Alumno / Docente
Alumnos Docentes
Educativas U.E. Docente /U.E.
Departamento 29 3.156 193 109 16 6,7
Central y Norte
22 2.908 175 132 17 8
Integrado
Chiquitania 4 159 10 40 18 2,5
Chaco 1 34 3 34 11 3
Valles 2 55 5 28 11 2,5
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del SEDUCA-UATP 2003.
110
Destinada a educando mayores de 15 años que no pudieron ingresar o complementar la educación primaria, secundaria o ninguna de estas
(Reglamento de Organización curricular D.S.23950).
Esta modalidad de educación alternativa es la que se prolonga a lo largo de toda la vida, recoge
conocimientos y experiencias adquiridas y desarrolladas cotidianamente a nivel individual y colectivo;
se caracteriza por estar instituida e impulsada a iniciativa de grupos sociales organizados en respuesta a
sus necesidades e interés. Incide en el desarrollo integral de la comunidad, revalorizando su acervo
cultural y consolidando su competitividad. La educación permanente cuenta con los siguientes tres
centros ofertantes en el Departamento, los mismos que son considerados insuficientes por la diversidad
cultural y características intrínsecas sociales y extensión territorial:
Instituto Radiofónico Fe y Alegría –IRFA, Radio Santa Cruz.
Tataendi – TECO guaraní.
Radio Juan XXIII.
2.2. Formación
Gráfico No. 18: Bolivia - Santa Cruz: Población de 19 y Más Años, por
Nivel de Instrucción más Alto Alcanzado, 2001
3,63 3,1
100%
14,04 14,86
80%
25,42
Porcentaje Población
30,84
60%
40% 42,66
44,52
20%
13,97
7,07
0%
Santa Cruz Bolivia
Ninguno Primaria Secundaria Superior Otro
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y
Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE 2001. INE. “Bolivia:
Características Educativas y Cambios 1992 – 2001”, Capítulo VI. Nivel de Instrucción Alcanzado. La Paz, Bolivia.
Octubre 2003. p. 73.
Continuando con el análisis del máximo nivel de instrucción, se evidencia que entre los Censos de 1992
y 2001, la participación de la población que alcanzó el nivel secundario de educación mejoró; al pasar
de 23 a 40 estudiantes por cada 75 asistentes a la educación formal.
Para el 2001, la desagregación geográfica mostraba que la población mayor a 19 años de edad, que
como máximo alcanzó el nivel primario, a nivel rural (66,97%) casi duplicaba su similar a nivel urbano
(35,73%); mientras que 13,61% de la población rural llegó al nivel secundario, a diferencia de 35,73% de
su similar urbano. Esto confirma la mayor cobertura del sistema educativo en el ámbito urbano.
La comparación por sexo, a 2001, demostraba disparidad en contra de la mujer: mientras el 45,67% de
la población masculina alcanzó la secundaria, sólo 28,10% de la población femenina llegó al mismo
nivel. Ésta situación se repite en la población sin instrucción, con 9,86% para la mujer y 4,35% para
varones. En cambio a nivel primario como en educación superior, los índices no muestran grandes
diferencias111.
b) Nivel de instrucción de la población: En Santa Cruz, en la población entre de 4 y más años de edad
es notoria la baja proporción de población con licenciatura y/o que cursa estudios universitarios, así
como de técnicos medios y superiores. La alta concentración en los niveles primaria y secundaria112
denota población muy joven y rezago en su formación (Gráfico 19).
o
r
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Té
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. Censo 2001.
Los institutos públicos con mayor capacidad y reconocimiento oficial que operan en el Departamento,
son los siguientes: Tecnológico de Santa Cruz, INCOS Santa Cruz, Escuela Nacional de Educación
Comercial, Instituto Superior de Educación Comercial (ISEC) Nocturno, ISEC Montero, Tecnológico
Agropecuario Portachuelo, Instituto Nacional Superior Técnico Agropecuario Charagua y algún otro de
índole privado. Su oferta cubre carreras a nivel técnico medio y superior en las áreas comercial,
industrial, agropecuaria, servicios, idiomas, música y arte 113.
Según datos oficiales del 2003, en Bolivia existían 2.600 institutos y centros, públicos y privados, de
instrucción técnico-tecnológica, de los cuales 220 estaban en el departamento de Santa Cruz. De estos,
sólo 57 tenían su documentación de acuerdo a normativa establecida 114 ; el saldo presentaba
limitaciones en: infraestructura, propuesta académica y/o material pedagógico y no contaban con la
111
Varones: Prim. 43,7%, Secund. 33,8%, superior 15,4% y no formada 4,3%. Mujeres: Prim. 45,7%, Secund. 28,1%, superior 12,8% y no formada 9,8%.
112
Tomar en cuenta que a diferencia del nivel de instrucción más alto alcanzado, existen diferentes rangos de edad considerados.
113
Fundación Porvenir Sostenible 2004, en base a datos de la Dirección General de Formación Técnica y Tecnológica del Ministerio de Educación.
114
Periódico “El Deber”, Santa Cruz: 20 de agosto de 2005.
En Bolivia, a 2003, de la población ocupada, comparada con la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), de cada 100: 13 optaron por formación académica con post grados (OIT recomienda 1); 2% por la
educación superior, Ingenieros, Licenciados y Técnicos Superiores, (OIT recomienda 3); y 1 optó por
técnico medio (OIT recomienda 16). Para mayor detalle ver componente causal Estructura de
Formación Técnico – Profesional de la dimensión Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación.
Publicación realizada por la Fundación AUTAPO calculaba que, para el período 2001 - 2020, en Bolivia,
las y los jóvenes que quedan fuera del sistema educativo y por ende constituían la población objetivo
para el nivel de formación técnica laboral representaban el 39%. La distribución, desglosada del
destino de los bachilleres en ese mismo período, para Santa Cruz era de: Universidad Pública 36%
(39.345), Universidad Privada 19% (20.766), Normales 5% (5.465), Instituciones militares o religiosas 1%
(1.093) y, coincidentemente con el nacional quedan fuera del sistema 39% (42.624)116.
Con lo expuesto se puede concluir que existe una insuficiencia en la oferta, tanto pública como privada,
de la formación superior técnica y la necesidad de estimular la demanda en la población joven del
Departamento.
De las carreras con mayor demanda en el Departamento, se nota la preferencia por carreras nuevas y
vinculadas a la prestación de servicios y a la asistencia al sector terciario de la economía, que por las
vinculadas en forma directa a la producción y generación de valor agregado (Gráfico 20 y 21). El
análisis por genero muestra que si bien históricamente la matrícula femenina fue menor en el período
2000 - 2005, la participación de la población masculina disminuyó de 54,20% a 50,85% y la de las
mujeres pasó de 45,79% a 49,15%120. Respecto a la preferencia por carreras, como se puede apreciar en
el Grafico 21, es evidente que algunas carreras son predilectas de los hombres y otras de las mujeres.
115
Fundación Porvenir Sostenible “Instituto Técnico Porvenir Sostenible, Perfil de Proyecto”. 2004. p. 31.
116
Fundación AUTAPO. “Programa de Formación Técnica Laboral para Jóvenes Bachilleres”.
[www.fundacionautapo.org/ProgramaJovenes/Programa.pdf]. Marzo de 2006. [Acceso marzo de 2008] p. 9-10.
117
Hasta 2004 se contaba con 14 establecimientos privados. Fuente: Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.
118
El INE en el diseño de la boleta censal para el 2001 incluye en el nivel superior los niveles de licenciatura, técnico de universidad, normal, militar
o policial; mientras que en el Censo 1992 y 1976 sólo considera como nivel superior a la normal y universidad.
119
Datos censales del 2001 provenientes del INE indicaban que el “nivel de instrucción más alto alcanzado” por la población de 19 años o más de
edad, eran secundaria eran 31% y superior 14%. (INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz 2007, Boletín Nº 106”. La Paz, Bolivia.
Septiembre 2007. p. 6.
120
INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p. 130.
121
En diversos talleres territoriales y sectoriales del PDDES 2020.
Gráfico No. 20: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrícula
Universitaria, Gestiones 2000 - 2005
14
12,57
11,61 11,41
12
11 11,36
10,42
9,48 9,19 10,31
10
8,94 8,96
Porcentaje de Matrícula
8,91
8,64 9,57
7,97 7,95
8 7,27
7,2 7,78 8,08
6,69 7,71
6,63
6,22
5,89 5,83
6
5 5,41
5,18 4,66 5,7
4,75
5,11
5,05 4,68 4,05 4,18
4
3,38
4,01
3,45 3,41
3,07
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2005”. La Paz, Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 9. Cita a Registro de
Universidades del Sistema Boliviano.
Gráfico No. 21: Santa Cruz: Carreras con Mayor Demanda en la Matrícula
Universitaria, según Sexo, 2000-2005
7
6,29
Hombre Mujer
4,33 4,26
Porcentaje de Matrícula
4,02
4 3,71
3,7
3,37
3 2,82
2,59 2,76
1,89
2
1,48 1,4
0,31
0
Adm. de Empresas Ing. Comercial Economía Ing. Civil Ing. Informática Derecho Contaduría
Carreras Pública
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2005”. La Paz,
Bolivia. Septiembre 24 de 2007. p. 10. Cita a Registro de Universidades del Sistema Boliviano.
3. SALUD
3.1. Tasa de Mortalidad y Morbilidad General
Estimaciones del INE y CELADE122, fijaban (para período 2000-2005) la tasa bruta de mortalidad general,
para el Departamento, en 5,9/1000 habitantes 123 , cifra menor a la estimada para Bolivia 124 que
registraba 8,2/1.000 habitantes y para Latinoamérica 7,7/1000 habitantes (Gráfico 22). La OPS 125
estimaba la tasa de mortalidad a 2005 en 7,8/1000 habitantes en Bolivia y 6/1000 habitantes en
América Latina; lo que implica que la OPS evidencia un sub registro de mortalidad del 16,2% en
Latinoamérica y 72,6% en Bolivia.
Gráfico No. 22: América Latina – Bolivia – Santa Cruz: Estimación de Tasa Bruta de
Mortalidad para los Períodos 1990 - 1995 y 2000 - 2005, (por Mil
Habitantes)
16 14,7
14 13,3
Tasa Bruta de Mortalidad (Mil
11,8
11,1
12 10,5 10,5 10,8
10,2 9,7 9,8
10 8,6 8,9
habitantes)
0
ia
z
uz
ni
ba
o
si
ca
ca
o
Pa
rij
nd
liv
ur
to
Be
Cr
i
isa
m
er
Ta
Or
Bo
Po
Pa
La
ba
am
u
nt
uq
ha
no
Sa
Ch
c
Co
ti
La
1990-1995 2000-2005
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE y CELADE. 1996.
Estudio realizado a 2000 126 , denominado “Diagnóstico del Registro y Notificación de la Mortalidad y
Morbilidad” señalaba las principales causas de mortalidad en Bolivia (Gráfico 23) y en Santa Cruz
(Gráfico 24).
A pesar de que en el País las enfermedades transmisibles aún constituyen un importante problema en la
salud, el peso proporcional de las Enfermedades No Transmisibles (ENT) en mortalidad a largo plazo es
mucho mayor, pues representaban al año 2000 más del 50% de las muertes ocurridas en un año en la
población adulta, de ellas solo las causas circulatorias constituían el 40% de los fallecimientos 127.
122
Centro Latinoamericano de Demografía.
123
Ministerio de Salud y Deportes, Situación de Salud 2004, Serie: Documentos de Divulgación Científica. 2006. p. 164.
124
El “Diagnóstico del Registro y Notificación de la Mortalidad y Morbilidad” señalaba como principales causas de mortalidad en Bolivia: mal
diagnóstico de enfermedades (10,8%), enfermedades transmisibles (12,0%), neoplasias (8,7%), enfermedades del sistema circulatorio (30.3%),
afecciones perinatales (5,4%), causas externas (10,7%) y otros (22,2%). (Ministerio de Salud y Previsión Social, INIS, Pando R. La Paz, Bolivia.
2000).
125
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 12.
126
Ministerio de Salud y Previsión Social, Pando R. Diagnóstico del Registro y Notificación de la Mortalidad y Morbilidad. La Paz, Bolivia. 2000. OPS;
Boletín Epidemiológico: Vol. 23, No. 2, Junio 2002: visitado el 02/06/2005. Disponible en: http://www.paho.org/spanish/sha/EB_v23n2.pdf.
127
Ministerio de Salud y Deportes. Plan Nacional 2005 - 2009. “Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atención Primaria de
Salud”. [Formato Digital]. Acceso el 2 de febrero 2008. La Paz, Bolivia. p. 17.
50
40,1
45 Hombres Mujeres Total
40
Mortalidad Proporcional (%)
35
30
25 20,4
20 11,9
13,3
15
8,0
10 5,4
5
13,4 13,2 5,8 10,4 36,4 44,5 5,9 4,8 16,5 6,7 22 21,3
0
Transmisibles Neoplasias Circulatorias Perinatales Externas Demas Causas
Causas de Mortalidad
Fuente: Diagnóstico del Registro y Notificación de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.
Gráfico No. 24: Bolivia - Santa Cruz: Tasas de Mortalidad por Grandes Grupos
de Causas, según Ciudades Capitales, por Sexo128, 2000
Fuente: Diagnóstico del Registro y Notificación de la Mortalidad y Morbilidad, Ministerio de Salud y Deportes.
128
Tasa de Mortalidad (por 100.000 habitantes), calculadas a partir de los datos del estudio de mortalidad, Bolivia.
1. Cardiopatía isquémica, en sus diferentes formas: angina de pecho, infarto agudo del miocardio,
arritmias e insuficiencia cardiaca.
2. Hipertensión arterial (HTA), también considerada como un importante factor de riesgo (FR) de otras
ENT (ECV, neuropatías, cardiopatías).
3. Enfermedad cerebro vascular (ECV), las tasas de mortalidad por enfermedades circulatorias estimada
en Las Américas por cada 100.000 habitantes (2000 - 2005), ubicaba a Bolivia (173) muy de cerca el
promedio de América Latina y el Caribe (174), la más alta fue estimada en Uruguay (335). No obstante
de acuerdo a estimaciones propias 131 para el Departamento de Santa Cruz en el mismo período de
estudio, se estima que llegó a 189 por cada 100.000 habitantes. Llama la atención que todos los países
de América del Norte (Canadá, USA, Bermuda) se encontraban con peor situación (321 promedio)132.
Cáncer: Entre los tumores malignos de mayor importancia para su control y atención prioritaria por el
Gobierno Nacional se encuentran los siguientes: Cáncer de vías respiratorias, Cáncer de mama en la
mujer, Cáncer cérvico-uterino, Cáncer de próstata, Cáncer de vías digestivas y Cáncer de piel 133. La
tasa de mortalidad por Cáncer, según datos del año 2000, para el Departamento alcanzó a 65,4 por
cada 100.000 habitantes 134 . Continuando con el análisis interdepartamental, la procedencia de los
pacientes con cáncer que han sido atendidos en el Instituto Oncológico del Oriente Boliviano (IOOB) -da
cuenta que, entre el 2000 a 2007- han sido 5.031 (69%) de Santa Cruz y 2.237 (31%) de otros
departamentos135.
Diabetes: Según encuesta de la OPS/OMS a 1998 en personas mayores de 20 años, en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, la prevalencia de la Diabetes Mellitus fue de 8,6% y la intolerancia a la glucosa de
16,4%136; de las personas que presentaban Diabetes Mellitus tipo 2 al menos la mitad sabía que tenía
diabetes y el resto solo conoció su padecimiento al haberse presentado alguna complicación crónica.
La diabetes ha prevalecido como la principal causa no traumática de ceguera y amputación. Alrededor
del 45% de los pacientes en centros de diálisis padecen de diabetes, siendo la misma principal causa de
insuficiencia renal en el medio137.
129
Primera Encuesta Nacional de Diabetes y Factores de Riesgo Asociados: Hipertensión y Obesidad, 1998, organizada por la Sociedad Científica
Boliviana de Endocrinología, con el apoyo de la Sociedad Boliviana de Cardiología con el soporte económico y logístico de la OPS/OMS y el
Ministerio de Salud. Dicho estudio fue realizado en 4 ciudades de Bolivia (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz). La muestra fue de 2.526
personas mayores o igual a 25 años de edad que presentan diabetes, hipertensión y obesidad.
130
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. “Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atención Primaria de Salud”, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 31.
131
El método utilizado para realizar ésta estimación, se basa en cálculo de vectores, cuyos valores fueron extraídos de países vecinos, como ser:
Perú, Brasil, Chile, Argentina y Paraguay.
132
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 4.
133
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. “Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atención Primaria de Salud”, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
134
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. “Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atención Primaria de Salud”, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 23.
135
Información directa entregada por la Unidad de Estadística del Instituto Oncológico del Oriente Boliviano -IOOB. “Información del Cáncer”. 23 de
mayo 2008.
136
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. “Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atención Primaria de Salud”, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
137
Información directa del SEDES - Santa Cruz. Febrero de 2008.
Considerando las campañas anuales que se han llevado, para detección y tratamiento de diabetes y su
relación con la obesidad y la hipertensión, esta enfermedad continúa siendo una amenaza para la salud
en el Departamento.
b) Enfermedades “Transmisibles”: Las tasas de mortalidad por cada 100.000 habitantes de las
enfermedades transmisibles, en el período 2000 – 2005, de la totalidad de países de América Latina, con
peor situación que Bolivia (156) era Haití con 351 y con mejor fue Costa Rica con 21139.
En los últimos 10 años, en Santa Cruz se han registrado como principales enfermedades transmisibles 140
las siguientes, que han sido tipificadas en categorías y se listan a continuación:
En 2004 Santa Cruz ha tenido 84,9% y Bolivia 78,1% pacientes con TB curados respecto del total de
notificados. Comparando Santa Cruz con cuatro departamentos del País de mayor índice (Cochabamba,
Beni, Chuquisaca y Tarija) no se presentaban diferencias significativas. En los siguientes años, el
Departamento deberá realizar los esfuerzos necesarios para alcanzar la meta de desarrollo del milenio
que es 95% pacientes curados respecto del total de notificados hasta el 2015143.
En otro escenario territorial respecto a la “Tasa de incidencia de tuberculosis” cada 100.000 habitantes
a 2003, la de Bolivia (111) comparada con el promedio de América Latina (39) era alta, sin embargo
Haití (169) presentaba una situación aún más desfavorable que Bolivia, mientras que la de Puerto Rico
(2,9) era la más baja144.
Malaria o Paludismo145: Santa Cruz en la gestión 1991 presentó una Incidencia Parasitaria Anual (IPA) de
1,8 por mil habitantes, índice que se redujo en 2005 a 0,3 por mil habitantes 146 . La distribución
geográfica, según niveles de endemicidad, pone en evidencia que el municipio de Porongo,
perteneciente a la provincia Andrés Ibáñez, es la única zona cruceña con alta endemicidad de malaria
(IPA de 11,7 por mil habitantes en 2005). El área de mediana endemicidad abarca siete municipios: San
Ignacio de Velasco, Lagunillas, Buena Vista, Cabezas, El Torno, Saipina y Cuevo, con índices de
parasitosis entre uno y nueve por mil habitantes. De la población cruceña aproximadamente 74%
138
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. “Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles en Atención Primaria de Salud”, Plan Nacional
2005-2009. La Paz, Bolivia. p. 24.
139
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 4.
140
Enfermedades que se originan por la entrada de un microorganismo (agente etiológico) al huésped. Se transmite entre los seres vivos en forma
directa (por contacto) o por vía indirecta (vehículos químicos, físicos o biológicos) o la acción de vectores (intermediarios biológicos entre el
agente y el huésped). www.medicina y prevención.com
141
3.245 el año 2005, 33% de la incidencia nacional (Datos del SEDES, 2006).
142
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 113.
143
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 112.
144
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 4.
145
3.033 casos en 2003, (INE, OPS/OMS, 2003), 1.821 casos en 2004 (SEDES, Plan Departamental de Salud Ambiental) y 763 casos confirmados, sobre
21.910 sospechosos, el año 2005 (Datos del SEDES, 2006).
146
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 107.
habitaba en 14 municipios calificados como zonas de endemicidad baja (IPA 0 y 1 por mil habitantes),
entre estos se ubican localidades predominantemente urbanas, como Santa Cruz de la Sierra, Camiri,
Boyuibe, Portachuelo y Montero 147.
El tipo de malaria que predomina en Santa Cruz procede de las infecciones por Plasmodium vivax,
representando, en promedio, más del 95% de los casos reportados en la región en el período 1991 –
2004. La malaria negra producida por el Plasmodium falciparum en el año 2005 se incrementó hasta un
25% del total de casos reportados en el Departamento, principalmente en el municipio de San Ignacio
de Velasco, donde 46.000 habitantes corrían el riesgo de contraerla148.
Rabia: La rabia canina presentó 498 casos positivos, sobre 850 sospechosos para el año 2005, la
incidencia mensual es más alta de agosto a diciembre; en el mismo año, los municipios más afectados
por rabia animal eran: La Guardia, Cotoca Santa Cruz de la Sierra, Yapacaní, Warnes, Santa Rosa del
Sara, Cuatro Cañadas, El Torno, Porongo y Montero. Respecto a la rabia humana se ha tenido un caso
confirmado a 2004 y cuatro casos confirmados a 2005. El número acumulado de personas mordidas al
2005 fue de 3.166149.
Chagas: En el departamento de Santa Cruz 151 , a 2005 la infestación de viviendas con triatominos
(Vinchuca), alcanzó a 2,7% superando el 2,5% registrado en el 2007. De acuerdo a datos preliminares
para 2006 se esperaba un nuevo incremento de la tasa de infestación de las viviendas al 4,2%, debido
principalmente a la resistencia de los Triatoma infestans a los insecticidas utilizados por el Programa
Nacional de Chagas. En el año 2005 el 32,9% del total de municipios en el Departamento presentaron
tasas de infestación de Chagas 152 mayores al 3% 153 , con mayor incidencia en municipios de las
subrregiones de Chaco, Valles y Central y Norte Integrado.
En lo concerniente a la infestación humana con Chagas, en el Departamento el año 2003, los casos de
chagas notificados por sospecha clínica epidemiológica fueron de 588154.
Dengue: En Santa Cruz, los casos positivos de Dengue clásico evolucionaron desde 360 en el año 2005 a
391 el 2006 y a 1.627 el 2007155.
Leishmaniasis: La “tasa de morbilidad” de esta enfermedad era de 5,8 por cada 100.000 habitantes a
2005. De la totalidad de municipios del Departamento, se manifestaba en 11 de los 56, acentuándose
en el municipio de El Torno con una tasa de 197 para el mismo período, en segundo lugar, aunque muy
distante estaba Ascensión de Guarayos con 24,9, Buena Vista con 13,9 y Puerto Suárez con 12,6; el
147
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 106 -108.
148
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
149
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia. [53 diapositivas preparadas por el Sistema Nacional de
Información en Salud y Vigilancia Epidemiológica]. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
150
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia.. La Paz, Bolivia. Enero de 2008.
151
A 1999 era 59,1% de viviendas contaminadas en Santa Cruz.
152
Es un indicador que considera una aproximación espacial de la cantidad de territorio que está infestado con Chagas, aunque no es una medida
exacta de la población infectada. Este indicador acumula el número de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de
municipios en el Departamento (PNUD – Prefectura de Santa Cruz, 2007).
153
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 102 - 104.
154
Ministerio de Salud y Deportes. Boletín Semanal Nº 26, Sistema Nacional de Información en Salud (SNIS). La Paz, Bolivia. Junio 2004. p. 17.
[Formato Digital]. Disponible en: http://www.sns.gov.bo/snis/documentos/boletines/boletines_vigil/BOLETIN%2026-04.doc. Acceso: julio de
2008.
155
SEDES - SC. “Santa Cruz el Informador” revista. Marzo de 2007. Santa Cruz, Bolivia. Formato Digital. p. 21.
saldo de los municipios presentaban tasas menores: Yapacaní (10,7), San Juan de Yapacaní (9,6), San
Javier (7,4), San Carlos (5,3), Cabezas (4,1), San Ignacio (2,2) y Santa Cruz de la Sierra (1,7) 156.
VIH/SIDA 157: En Santa Cruz la prevalencia de casos de SIDA disminuyó de 36,8 a 32,7 por millón de
habitantes, entre 2004 y 2005, no obstante, estas cifras duplicaban el promedio nacional, que presentó
tasas de 13,6 y 17,1 por millón de habitantes en las gestiones 2004 y 2005 respectivamente. De los 161
nuevos casos registrados en Bolivia durante el último año de observación, más del 50% correspondieron
a la región cruceña (85 casos nuevos). Según información preliminar del Programa ITS/SIDA - CDVIR
regional Santa Cruz había previsto un incremento de nuevos casos hasta octubre de 2006, a 204.
El Departamento presentaba la tasa de prevalencia, de casos de SIDA, más alta del País; mientras que la
propagación de la enfermedad era nula en proporción de la población en riesgo en los departamentos
de Potosí y Chuquisaca. El avance de la enfermedad, en el Departamento, no es un hecho reciente,
dado que en 1990 se notificaron los 13 primeros casos de VIH/SIDA y, a partir de esa fecha, los casos
notificados presentaban una tendencia creciente. Entre 1990 y 2005 los casos acumulados de VIH/SIDA
alcanzaron a 1.765 en Bolivia, de los cuales, 927 correspondieron a Santa Cruz.
Otras: Hanta virus: En Santa Cruz se confirmaron a 2005 en total 9 casos, a 2006 total 6 casos
confirmados, a 2007 total 9 casos habiendo fallecido 4 personas 158.
Cólera: No ha registrado ninguna incidencia, en el Departamento, a partir del año 2005 164.
Tétanos neonatal: El Departamento a partir del año 1996 presentaba una tasa de incidencia de 0,2,
luego ascendió a 0,8 el 1997, para posteriormente descender a 0 y 0,1 entre el período 1999 a 2006166.
Aspectos generales y nacionales: De la mortalidad general la materna es la que deja secuelas más
graves en la sociedad ya que por cada madre que muere, en promedio tres niños quedan huérfanos, los
que son más vulnerables y susceptibles a factores de riesgo psicosocial y son potenciales debilitadores
de la trama social.
156
Ministerio de Salud y Deportes. SEDES Santa Cruz. “Atlas de Salud 2005 Departamento de Santa Cruz”. Santa Cruz, Bolivia. Noviembre 2005. p.
76. Versión digital.
157
PNUD, Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. p. 98.
158
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS - VE. CENETROP. SEDES Santa Cruz. Información proporcionada de manera directa por Responsable del SNIS –
VE SEDES SC. Junio 25 de 2008.
159
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
160
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
161
OPS. “Perfil Epidemiológico de Bolivia”. Disponible en: www.paho.org. Acceso febrero 2008.
162
OPS. “Boletín Semanal de Polio 2 febrero de 2008”. Disponible en: www.paho.org. Acceso 14 de febrero 2008.
163
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
164
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
165
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2005”. La Paz, Bolivia. [43 diapositivas].
166
Ministerio de Salud y Deportes. SNIS. “Situación de Salud Año 2006”. La Paz, Bolivia. [Versión Digital].
A nivel nacional la tasa de mortalidad materna estimada para el período 1988 – 2003 fue de 29
defunciones por 100.000 mujeres; la correspondiente “razón de mortalidad materna 167”, estimada para
el mismo período, equivale a 229 defunciones cada 100.000 nacidos vivos168. A manera de comparación
se cita la tasa de mortalidad materna de otros países el promedio de América Latina fue de 94,7 (1997 –
2004), mientras que Chile registró la más baja con 13 (2003) y Haití la más alta 523 (2000)169.
Aspectos departamentales: A 2000, Santa Cruz presentaba una “tasa de mortalidad materna 170” de
172/ 100.000 nacidos vivos, cifra más alentadora que el promedio nacional (234/100MNV)171, pero por
más alta que la media de Latinoamérica (82/100MNV a 2005)172; mientras que a 2004, en Santa Cruz era
de 207 por cada 100MNV, tasa elevada considerando el valor registrado en Tarija (124) (Gráfico 25).
En tal sentido, es posible concluir que, el Objetivo del Milenio de reducir la tasa de mortalidad materna
en tres cuartos entre 1990 y 2015173 será poco probable de alcanzar, debido a la tendencia expresada
entre el 2000 a 2004.
Gráfico No. 25: Bolivia: Razón de Mortalidad Materna, Promedio Nacional y por
Departamento, 2000 –EPCMM (*) - y 2004 –SVEMM (**)
400 376
352 345
350 326
100
50
0
Potosí La Paz Beni Oruro Santa Cruz Chuquisaca Cochabamaba Tarija Bolivia
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos de la (*) Encuesta Postcensal de Mortalidad Materna (EPCMM), 2002; basada
en información del Censo 2001 – INE; y el (**) Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la Mortalidad Materna (SVEMM) – UNICEF –
UNPFA. Año 2004.
La Tasa de Mortalidad Neonatal: Según datos de encuesta, a 2003, la tasa de mortalidad neonatal para
el Departamento ha sido de 16 cada mil nacidos vivos174.
La Tasa de Mortalidad Infantil –TMI175: La ENDSA 1998, estimó una mortalidad infantil departamental176
de 54 c/MNV177, en tanto que la ENDSA 2003 presentó una tasa de 39 c/MNV, quince puntos por debajo
del promedio nacional. Se tiene una proyección, en concordancia con la meta nacional por el CIMDM 178,
167
La razón de mortalidad materna se obtiene al dividir la tasa de mortalidad materna por la tasa general de fecundidad y multiplicar el resultado
por 1.000.
168
INE. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 150 - 151.
169
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 3.
170
Se ha estimado para cinco años anteriores a la encuesta, período 2008 – 2003.
171
Información obtenida en la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 - ENDSA 2003.
172
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2007”. Publicación anual en folleto. p. 7.
173
La meta de Bolivia para el logro de los Objetivos del Milenio es de 104 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos.
174
INE. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 139.
175
Número de defunciones de menores de un año en relación al número de nacimientos ocurridos en un período determinado, generalmente un año.
176
La OPS para el período 1990 a 1995 registraba índices de mortalidad infantil c/MNV en Argentina 24 – Cuba 10 – México 34 – Perú 55.
177
Cada mil nacidos vivos.
178
Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio.
para Santa Cruz al año 2015, de 22 defunciones por c/MNV; este indicador es referencial para las
políticas de salud del Departamento 179.
La Tasa de Mortalidad de la Niñez: En el Departamento (a 2003) fue de 53 c/MNV; tanto esta tasa
como la infantil son reflejadas con sus respectivos componentes en el siguiente gráfico.
60
Mortalidad/1000 nacidos vivos
50
40
30
53
20 39 39
24
10
16 14
0
MORTALIDAD MORTALIDAD TOTAL MORTALIDAD MORTALIDAD TOTAL
NEONATAL POST- MORTALIDAD INFANTIL (1q0) POST- MORTALIDAD
(MN) NEONATAL 1 INFANTIL (1q0) INFANTIL (4q1) EN LA NIÑEZ
(MPN) (5q0)
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes. INE. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud -ENDSA 2003”. Noviembre de 2004. p. 139.
Referencia: MN: Mortalidad Neonatal; MPN: Mortalidad Post Neonatal; 1q0: De 0 a 1 año; 4q1: De 1 a 4 años; 5q0: De 0 años a 5 años.
Comparando la tasa de mortalidad infantil de Bolivia 54 por cada 1000 nacidos vivos (1999 - 2003), con
el promedio de América Latina (25), es un poco más del doble; mientras que Cuba 5,8 (2004) tenía la
tasa más baja y Haití 80 (2000) la más alta181.
Los habitantes de Santa Cruz se encuentran en mejor situación con relación al promedio del País,
aunque los registros en ambos casos están por debajo de la media Latinoamericana, se observa que hay
un incremento quinquenal favorable y significativo de este indicador tanto en Bolivia como en Santa
Cruz, al comparar entre los años 1990 – 1995 con 2000 – 2005 (Cuadro 17).
179
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, PNUD. “Santa Cruz Situación Actual, Evaluación y Perspectivas”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 78 -
79.
180
Mortalidad neonatal (MN) es la que ocurre entre el nacimiento y los 27 días posteriores; Mortalidad post neonatal (MPN) es la que ocurre entre los
28 días del nacimiento y 1 año, La mortalidad infantil (1q0) es la que ocurre entre el nacimiento hasta 1 año; la mortalidad post infantil es la que
ocurre entre 1 a 5 años y la mortalidad de la niñez (5q0) es la suma de la mortalidad infantil y post infantil, ó sea, de 0 a 5 años de edad.
181
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 3.
En Bolivia, la esperanza de vida al nacer, según el INE, en el período 2000 - 2005 promediaba 63,8 años,
considerando 65,9 años para las mujeres y 61,5 años para los varones. Por su parte, Santa Cruz, en el
mismo quinquenio, presentaba un promedio de 66,6 años, discriminando 64,7 años para varones y 68,6
años para mujeres (Gráfico 27). Para la ubicación dentro del contexto internacional se hace una
relación con los países de América Latina y Caribe, a 2005, dentro de los que Bolivia ocupaba el
penúltimo lugar, superando sólo a Haití (53 años), mientras que el más alto promedio se registra en
Chile con 78 años182. Esto muestra que existen factores confluyentes a ser superados, más allá de que
el promedio departamental sea superior al de Bolivia.
Las proyecciones del 2010 al 2030, presentadas en el Gráfico 27, dejan ver que la esperanza de vida al
nacer es mayor para la mujer de manera consistente.
78
75,5
Esperanza de Vida (en años)
76 74,3
74 73,0
71,6 71,0
72 70,1 69,9
70 68,6 68,7
67,4
68 66,1
66 64,7
64
62
60
58
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030
4. VIVIENDA
El Censo del 2001, ha registrado en el Departamento 428.653 hogares, de los cuales el 78,94% se
localizaban en la subrregión Central y Norte Integrado, 12,32% en la subrregión Chiquitania, 4,39% en el
Chaco y 4,35% en los Valles. De todos estos hogares 334.458 (78,03%) se encontraban en el área urbana
y 94,195 (21,97%) en el área rural.
182
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 2.
183
Viviendas que contemplan aquellas construcciones hechas de material del lugar (casas de madera, pahuichis, etc.), así como edificaciones más
sólidas fabricadas con cemento y ladrillo.
184
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 221.
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos censales. (INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 156 – 158).
Datos censales de 2001, provenientes del INE y UDAPE, estimaban un tamaño promedio del hogar en el
Departamento de 4,62 habitantes/hogar, cifra mayor a la media nacional de 4,09. Este indicador es
superado en las subrregiones Chiquitania (5,35) y Chaco (5,24). A nivel urbano la tendencia de este
indicador ha sido descendente185, principalmente debido a: la disminución del promedio de hijos por
mujer en edad fértil186, a la emigración de población en edad de trabajar, a la inserción de la mujer en
el mercado laboral y a mayores niveles de educación.
A consecuencia de reducirse el tamaño promedio del hogar disminuyó el número de personas por
habitación, de 3,1 personas/habitación en 1992187 a 2,6 en 2001188, pero aún así esta relación continúa
siendo alta189.
En el Departamento, respecto a las paredes, casi 70% de los hogares residía en viviendas con paredes
de ladrillo, bloque de cemento u hormigón, este tipo de paredes era predominante en la subrregión
Central y Norte Integrado, mientras que en las restantes subrregiones predominaba el uso de materiales
rústicos (Cuadro 18).
185
INE. Censos 1976, 1992 y 2001.
186
En el 2005 se ha tenido 3,6 hijos por mujer en edad fértil; a 2010 se proyecta 3,19; a 2025 se proyecta 2,2. (INE. “Anuario Estadístico 2006”. La
Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 178).
187
Vargas M. Prefectura de Santa Cruz. “Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal”. p. 47.
188
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 252.
189
Valores aceptables varían entre 1,25 y 2 sin incluir habitaciones multiuso.
Cuadro No. 18: Santa Cruz: Tipo de Material de Construcción más Utilizado en las
Paredes, según Subrregión, 2001
Subrregiones Promedio
Material de Construcción en
Departamental
las Paredes Central y
Chiquitania Chaco Valles %
Norte
Integrado
No Permitido 7,6 9,7 9,4 20,0 8,5
Ladrillo Bloque de Cemento 79,2 29,8 28,1 7,3 67,2
Adobe Tapial 2,5 18,8 31,2 64,3 8,9
Tabique, Quinche 2,7 19,1 25,7 4,4 5,8
Piedra 0,1 0,3 0,1 1,6 0,2
Madera 6,0 17,2 4,0 0,9 7,1
Caña, Palma, Tronco 1,2 3,6 0,5 1,0 1,5
Otro 0,8 1,4 0,9 0,5 0,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos censales. (INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 – 158.
Con relación al material para techos, en la subrregiones Central y Norte Integrado y Valles
predominaban la teja (cemento, arcilla, fibrocemento), por su parte la calamina o plancha
predominaba en el Chaco, mientras que teja y palma compartían importancia en la Chiquitania (Cuadro
19). Esta distribución es atribuible a la accesibilidad comercial y a los niveles de ingreso.
Cuadro No. 19: Santa Cruz: Porcentaje de Material Utilizado en Techos de las
Viviendas, según Subrregión, 2001
arcilla, fibrocemento)
Calamina o plancha
armado
barro
Otro
Subrregión
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos censales. (INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
156 – 158.
Entre 1976 y 2001, la información censal mostraba que la incidencia de techos de teja, paja, caña,
palma o barro, paritaria en 1976, cambió en 1992 por el incremento de uso de teja y calamina o
plancha; tendencia que se registró creciente para el censo 2001. En áreas urbanas, los tres últimos
censos revelan que más de 85% de las viviendas tenían techos de teja, calamina o plancha.
Según el censo 2001, los pisos de cemento, mosaico o baldosa y ladrillo predominaban en la subrregión
Central y Norte integrado, con baja incidencia de pisos de tierra; el uso de pisos de tierra superaba el
40% para el resto de las subrregiones, siendo el ladrillo y el cemento los materiales de cobertura que
incidían en segunda instancia (Cuadro 20).
Cuadro No. 20: Santa Cruz: Material del Piso de la Vivienda, según Subrregión,
2001
Subrregiones Promedio
Material del Piso
Central y %
Chiquitania Chaco Valles
Norte
No Permitido Integrado
7,6 9,7 9,4 20,0 8,5
Tierra 11,6 46,9 42,4 42,1 18,9
Tablón de Madera 0,2 1,2 0,2 0,2 0,3
Machihembre, Parquet 0,1 0,6 0,1 0,2 0,2
Alfombra Tapizón 0,3 0,2 0,1 0,1 0,3
Cemento 39,6 23,5 29,5 18,8 36,1
Mosaico Baldosa 22,9 7,1 9,6 3,4 19,4
Ladrillo 17,3 10,5 8,5 15,0 15,9
Otro 0,4 0,4 0,1 0,1 0,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales. (INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia.
Noviembre 2006. p. 156 – 158.
La incidencia de pisos de tierra se redujo en los últimos censos al aumentar la construcción de pisos de
cemento, mosaico, baldosa o cerámica, con mayor énfasis en el área rural. El cemento, mosaico,
baldosa o cerámica, en el ámbito urbano mantuvieron el dominio en todos los censos.
Pese a los cambios favorables en paredes, techo y piso de la vivienda aún tienen una brecha apreciable
para avanzar en una mejor cobertura de calidad.
5. SERVICIOS BÁSICOS
La cobertura y calidad de los servicios básicos inciden en la productividad y en la eficiencia para la
prestación de otros servicios, por ser factores que contribuyen a preservar el capital humano en la
medida que evitan la presencia de enfermedades y por sus efectos directos en la salud de la población.
Al 2001, la cobertura con servicio de agua por cañería en el Departamento (78%) superó a la media
nacional (62,27%), ventaja que se repite para los servicios sanitarios que en Santa Cruz favorecen a 87%
de la población contra una cobertura media nacional de 63,28%190. Con relación a la energía eléctrica,
el 76% de la población departamental tenía acceso a la energía eléctrica, incidencia muy superior a la
media nacional, pero con serias deficiencias en las subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles, donde al
menos 60% de la población no accedía a la energía eléctrica (Gráfico 29). No obstante, la situación en
el Departamento muestra que aún prevalecen brechas negativas importantes a ser superadas.
190
47,42% tenía acceso al alcantarillado y un 15,86% usaban cámara séptica o letrina.
Gráfico No. 29: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Básicos en las Viviendas
de los Hogares, según Subrregión, 2001
100%
90%
80%
Disponibilidad de Servicios Básicos (%)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cent r al y Sant a Cent r al y Sant a Cent r al y Sant a
Depar t a- Chiquit ani Chaco Valles Depar t a- Chiquit ani Chaco Valles Depar t a- Chiquit ani Chaco Valles
Nor t e Cr uz de la Nor t e Cr uz de la Nor t e Cr uz de la
ment o a Cr uceño Cr uceños ment o a Cr uceño Cr uceños ment o a Cr uceño Cr uceños
Int egr ado Sier r a Int egr ado Sier r a Int egr ado Sier r a
No t iene 22% 15% 8% 56% 46% 36% 24% 14% 8% 61% 61% 59% 13% 9% 5% 19% 32% 48%
Tiene 78% 85% 92% 44% 54% 64% 76% 86% 92% 39% 39% 41% 87% 91% 95% 81% 68% 52%
a) Formas de Acceso: A 2001, los niveles de cobertura de agua potable a nivel departamental 191
(88,4%), superaban la media nacional 192 (74,82%) 193 ; diferencias que aún no dejan de expresar
importantes vacíos a ser superados. Aspectos cualitativos relacionados con la procedencia del agua
mostraban en la subrregión Central y Norte Integrado que el 85,1% de población tenía acceso al agua
mediante cañería de red, cifra que superaba al resto del Departamento influenciada por la incidencia
de la ciudad capital. Por su parte la subrregión Chiquitania y Chaco complementaban su acceso al agua
mediante pozos con y sin bombeo y en el caso de Chaco la pileta pública jugaba además un rol
importante. En los Valles, segundos en porcentaje de cobertura por cañería de red, era gravitante el
acceso al agua directamente de vertiente o quebrada (Cuadro 21).
191
Referido en el área urbana al acceso al servicio de agua por red de cañería y pileta pública, y en el área rural al acceso al servicio de agua por
red de cañería, pileta pública y pozo con bomba.
192
Al 2002, la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en porcentaje, en América Latina y el Caribe era 89%,
existiendo predominancia del área urbana (95%) sobre la rural (69%). Cuba tenía 91%, y de los más bajos, después de Haití (71%) eran Nicaragua y
Perú con 81%. (OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 3).
193
Según la División de Salud y Desarrollo Humano de la Organización Panamericana de la Salud, en su Programa de Análisis de situación de la Salud,
en la región de las América para el año 1995 la población con acceso a agua salubre fue de 75%.
Cuadro No. 21: Santa Cruz: Formas de Acceso al Agua según Subrregión, 2001
Promedios Subrregionales Promedio
Medios Ponderado
Central y Norte
Chiquitania Chaco Valles Departamental
Integrado
Cañería de Red 85,1 43,6 54,1 63,7 77,7
Pileta Pública 4,7 4,2 9,0 2,7 4,7
Carro Repartidor 0,2 0,7 3,3 0,0 0,4
Pozo o Noria con Bomba 3,5 21,3 14,3 0,5 6,1
Pozo o Noria sin Bomba 3,8 18,0 7,2 4,3 5,7
Río, Vertiente, Acequia 1,0 6,1 6,6 25,7 2,9
Lago, Laguna, Curiche 0,3 3,8 2,4 1,9 0,9
Otra 1,6 2,3 3,0 1,2 1,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE 2001.
b) Distribución: Según datos censales del 2001 del Departamento, en la Subrregión Central y Norte
Integrado el 89,71% de las viviendas disponían de agua por cañería, sea dentro o fuera de la vivienda,
pero dentro del lote. En la subrregión Chiquitania -la menos favorecida- el 52,23% de las viviendas no
recibían agua por cañería; y en el Departamento, exceptuando la subrregión Central y Norte Integrado,
era significativa la incidencia de acceso al agua por otros medios. En áreas urbanas más del 90% de los
hogares contaba con agua por cañería dentro o fuera de la vivienda, mientras que en el área rural
predominaban los hogares con agua que no era distribuida por cañería (79,70%) (Cuadro 22).
Cuadro No. 22: Santa Cruz: Distribución de Agua por Subrregión, 2001
Subrregiones
Medios
Central y Norte
Chiquitania Chaco Valles
Integrado
Cañería Dentro de la Vivienda 43,76 18,80 32,72 22,66
Cañería Fuera de la Vivienda 45,95 28,98 30,42 43,73
No Distribución por Cañería 10,29 52,23 36,86 33,61
Total 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE 2001.
Respecto a la distribución del agua por red se efectúa mayormente mediante cooperativas. La
Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) registró para el departamento de Santa Cruz 16
empresas reguladas de las que 14 estaban en la subrregión Central y Norte Integrado, distribuidas en las
ciudades de Santa Cruz de Sierra, el Torno y Montero, una en la Chiquitania y otra en el Chaco 194. La
SISAB no registró entidad prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario (EPSA) en la
subrregión Valles, sin embargo, múltiples cooperativas de agua afiliadas al ex Instituto Nacional de
Cooperativas (INALCO) brindaban servicios de agua potable y alcantarillado a centros poblados de dicha
subrregión.
194
Sistema de Información de Agua y Saneamiento. Disponible en: www.sias.gov.bo/padrondeepsasyeps. Acceso año 2005.
El acceso a servicios sanitarios es descrito a continuación desglosado por sus principales componentes
(Cuadro 23):
Uso: Casi 28% del total de los hogares del Departamento compartían con otros hogares el uso del
servicio sanitario; esta situación predominaba en la subrregión Central y Norte Integrado, con 32,13%.
Tipos de desagüe: Los más frecuentes, en el Departamento, son el pozo ciego y la cámara séptica, que
sumaban, entre ambas, 67,52% de los sistemas en uso. El alcantarillado -por su costo como por efectos
de dispersión poblacional- servía sólo al 17% de la población del Departamento, mientras que la
subrregión Central y Norte Integrado contaba con una cobertura máxima que no alcanzaba al 20% y la
subrregión Chiquitania registraba la mínima que apenas superaba el 1%.
Cuadro No. 23: Santa Cruz: Disponibilidad, Uso y Desagüe de Servicios Sanitarios en los
Hogares, según Subrregión (%), 2001
BAÑO WATER O LETRINA
Total Hogares
Uso Desagüe
No tiene
por su hogar
Alcantarilla-
Compartido
Subrregión
Pozo Ciego
Usado solo
quebrada/
Superficie
Tiene
con otros
hogares
Cámara
Séptica
(calle/
río)
do
Subrregión Central y Norte Integrado 338.380 91,28 59,15 32,13 19,98 28,52 40,31 2,47 8,72
Subrregión Chiquitania 52.797 81,50 68,27 13,23 1,13 10,72 65,91 3,74 18,50
Subrregión Chaco 18.828 68,09 57,35 10,74 16,34 4,10 44,48 3,18 31,91
Subrregión Valles 18.648 51,97 40,39 11,58 13,01 6,60 30,59 1,77 48,03
Promedio Ponderado Departamento 428.653 87,35 59,38 27,97 17,20 24,30 43,22 2,63 12,65
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, DPIP, con datos censales del INE 2001.
La situación del desagüe, en términos generales en la subrregión Central y Norte Integrado, con énfasis
en el área Metropolitana, generaba condiciones insalubres196. El alto número de cámaras sépticas y
pozos ciegos aumentaba los niveles de contaminación de las aguas subterráneas, obligando a realizar
perforaciones cada vez mas profundas 197, que permitan suministro de agua segura. Pese a los altos
costos de construcción y operación de sistemas de alcantarillado, algunas cooperativas entre ellas
SAGUAPAC, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, orientan sus esfuerzos a superar los índices de
cobertura actuales, a fin de reducir la incidencia de enfermedades infecciosas al contener su
generación y transmisión.
195
El servicio de saneamiento a 2002 fue en: América Latina y el Caribe 74%; Cuba 98%; Chile 92%; Paraguay 78%; Haití 34%; América del Norte 100%.
(OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. Publicación anual en folleto. p. 3.)
196
Diferentes fuentes afirman que los acuíferos de la jurisdicción de Santa Cruz de la Sierra estaban contaminados con coliformes hasta un nivel de
60 metros de profundidad.
197
Según SAGUAPAC. “Memoria 2006”: La cooperativa extrae el agua del acuífero intermedio entre los 200 - 350 metros de profundidad, según las
zonas la disposición de los acuíferos y la naturaleza del pozo construido. p. 10.
Datos censales a 2001, mostraban que 3 de cada 4 hogares del Departamento contaban con energía
eléctrica; a nivel subrregional la mayor cobertura de este servicio correspondía a la subrregión Central
y Norte Integrado (85,9% de hogares), mientras que en el resto el acceso se limitaba a menos del 40% de
hogares (Cuadro 24); se percibe la influencia del carácter urbano e industrial de esa Subrregión en la
cobertura del servicio, ya que en áreas urbanas del Departamento nueve de cada 10 hogares tenían
energía eléctrica, mientras sólo tres de cada 10 contaban con este servicio en área rural198.
Cuadro No. 24: Santa Cruz: Acceso a Energía Eléctrica, según Subrregión, 2001
Usa Energía Eléctrica
Subrregiones
Sí No Total
Central y Norte Integrado 85,9 14,1 100,0
Chiquitania 38,6 61,4 100,0
Chaco 39,5 60,5 100,0
Valles 40,9 59,1 100,0
Total Departamento 76,1 23,9 100,0
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos censales del INE 2001.
Según datos censales 2001, de las principales fuentes de energía para cocinar, en los hogares del
Departamento, casi tres cuartos usaba gas (en garrafa o por cañería) y un cuarto leña. La subrregión
Central y Norte Integrado, registraba el mayor acceso al gas, mientras que el uso de leña predominaba
en las otras tres subrregiones (Cuadro 25).
Cuadro No. 25: Santa Cruz: Combustible o Energía que Utilizan para Cocinar los Hogares,
según Subrregión, 2001
Subrregiones Promedio
Combustible o Energía
para Cocinar Central y Norte Departamental
Chiquitania Chaco Valles
Integrado %
Leña 15,61 64,98 53,03 61,89 25,35
Guano-Bosta-Taquia 0,25 0,16 0,18 0,11 0,23
Kerosene 0,13 0,12 0,12 0,12 0,13
Gas 80,68 33,46 45,50 36,88 71,41
Electricidad 0,35 0,08 0,07 0,03 0,29
Otro 0,07 0,08 0,02 0,04 0,07
No Utiliza 2,91 1,12 1,07 0,93 2,52
Promedio Ponderado Dptal. 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos censales del INE 2001.
En áreas urbanas, el 85,13% de los hogares empleaba gas para cocinar y 10,98% empleaba leña. El
porcentaje de hogares, en área rural, que utilizaban gas era de 22,72% y leña 76,34%. Tanto a nivel
urbano como rural, el kerosén y guano, bosta o taquia eran poco utilizados.
198
En 38 municipios menos del 50% de las viviendas tenían energía eléctrica; de éstos 4 municipios llegaban a la situación extrema en que la
cantidad hogares que tenían electricidad no superaba el 10%. (INE, UDAPE. “Estadísticas de Indicadores Sociodemográficos Productivos y
Financieros por Municipio”. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2005. p. 59 – 60).
En el Cuadro 26 se contrastan los distintos componentes de la oferta del Departamento con sus pares a
nivel nacional. El análisis comprende infraestructura, equipamiento básico y recursos humanos, para
éstos últimos la información expuesta sólo contempla al personal de salud del sector público y de los
servicios de salud de corto plazo.
Cuadro No. 26: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a
2006 y Recursos Humanos a 2004
Habitantes por Establecimientos por
Establecimientos de Salud (2006) Establecimiento 2006 10.000 Habitantes
1
DESCRIPCIÓN 2006 1
Bolivia Santa Porcenta- Santa Santa
Bolivia Bolivia
(**) Cruz je Cruz Cruz
Total 2.983 509 17% 3.227 4.848 3,10 2,06
Puesto de Salud 1.430 220 15% 6.732 11.216 1,49 0,89
Centro de Salud 1.311 212 16% 7.343 11.639 1,36 0,86
Hospital Básico 184 68 37% 52.322 36.286 0,19 0,28
Hospital General 34 4 12% 283.155 616.860 0,04 0,02
Instto. Especializado 24 5 21% 401.136 493.488 0,02 0,02
Si bien Santa Cruz, a 2006, albergaba más del 25% de la población nacional, el balance general
Departamento/País, con otros factores relacionados con la oferta de salud como: establecimientos de
salud (17%), número de camas (23%) y recursos humanos (18%), no dejaba de expresar diferencias
desfavorables. Cuando se relacionan las variables con el número de habitantes los índices de atención
en el Departamento en comparación con la media nacional presentaban inequidades que afectan la
capacidad de atención efectiva de salud.
En otros países también se utilizan indicadores relacionados al número de habitantes, que comparados
con la situación de la cobertura de salud en Bolivia y Santa Cruz, en éstos últimos se aprecia que se
encuentran bastante relegados, lo que se verifica al comparar la siguiente información:
Cuadro No. 27: Oferta de Salud: Recursos Humanos y Camas por Población, 2005
Camas
Médicos/10.000 Enfermeras/10.000 Dentistas/10.000
Lugar Geográfico hospitalarias/1.000
habitantes habitantes habitantes
habitantes
Santa Cruz (1) 1,64 0,51 0,35 1,16
Bolivia (1) 2,67 1,19 0,41 1,34
Bolivia (2) 7,6 3,2 1,2 1,1 (2006)
Paraguay 6,0 2,8 0,9 1,3 (2005)
Perú 10,0 9,0 1,6 0,9 (2004)
México 10,4 13,4 n.d. 1,0 (2004)
Chile 9,3 4,3 1,8 2,3 (2005)
Brasil 16,1 5,4 9,8 2,6 (2002)
Argentina 33,4 2,2 9,3 4,1 (2000)
Cuba 63,4 83,8 9,5 4,9 (2006)
Canadá 19,1 77,6 5,8 3,4 (2005)
Estados Unidos 22,5 78,5 5,4 3,2 (2005)
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE y de la Organización Panamericana de Salud (OPS). (1) Datos del INE y del SINASES
2005, Bolivia incluye datos Santa Cruz; (2) OMS/OPS. “Situación de Salud en las Américas. Indicadores Básicos 2007”. p. 3.
199
Las proyecciones demográficas indican que para el año 2006 existirían 9.627.269 y 2.467.440 habitantes en Bolivia y Santa Cruz,
respectivamente, donde la población cruceña representa el 25,62% de la población boliviana. (INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia.
Mayo 2007. p. 123, 151-154).
La Prefectura del Departamento de Santa Cruz, a través del Servicio Departamental de Gestión Social
(SEDEGES) en 2007, de un total de 130 hogares en el Departamento, atendía a 67 hogares, los cuales
albergaban a 7.355 niños, niñas, adolescentes y adulto mayor; de éstos se becaba a 5.120200. De los
hogares atendidos correspondían: 30 a niños, niñas y adolescentes abandonados; 9 a centros de salud y
tratamiento de niños, niñas y adolescentes dependientes de drogas; 2 a centros de privación de
libertad; 12 a hogares especializados; 2 a centros nutricionales; 3 a hogares o casas para niños, niñas y
adolescentes trabajadores de la calle; 3 a guarderías; 2 a centros de adultos mayores (asilos y
comedores); y, 4 a comedores. Lo expresado denota un margen significativo de hogares de servicio no
coberturados.
En el caso particular de las familias indígenas residentes en el área rural frecuentemente enfrentan
elevados riesgos de enfermedad, debido a las precarias condiciones de vida y a la escasa disponibilidad
de servicios de salud, agua y saneamiento básico, lo que las expone a enfermedades endémicas como
Chagas, Malaria y Tuberculosis, generando altas tasas de mortalidad en un contexto de alta ruralidad y
pobreza.
La inequidad se nutre además de un entorno asistencialista, que en muchos casos debilita el desarrollo
de la iniciativa individual, social y alienta la permanencia de la pobreza.
200
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES), Programa Departamental de Asistencia Social.
Información entregada en febrero de 2008.
El departamento de Santa Cruz es una región de reciente desarrollo. Su enorme territorio 370.621 Km2,
que hasta mediados del siglo XX estaba aislado del resto del País, contaba 202 a 1950 con 244.658
habitantes203 y se dedicaba a actividades agropecuarias incipientes; en menos de cincuenta años se ha
convertido en la región motriz del desarrollo de Bolivia. En términos económicos este crecimiento se
refleja en: PIB departamental, exportaciones e inversión.
Las estadísticas documentan el proceso de rápido y sostenido crecimiento de la participación del PIB
departamental en el PIB nacional. En 1950 el aporte departamental no superaba el 5% del PIB nacional,
mientras que ya para el año 2000 esta participación destacaba en promedio el 30%. Las cifras de
participación en el PIB nacional, correspondientes al período 1992 – 2006 ubicaban a Santa Cruz como el
principal aportante del crecimiento nacional, como se puede observar en el Cuadro 29 y el Gráfico 31.
La participación porcentual del PIB cruceño al nacional, equivale a la agregación de las participaciones
de todos los departamentos que no están en el eje central La Paz - Cochabamba - Santa Cruz. Es
notorio también el liderazgo de la participación en el PIB que presenta Santa Cruz sobre los otros
departamentos del eje central.
201
Ocho Diagnósticos sectoriales elaborados por la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo
Económico y Social (PDDES) Santa Cruz 2006 – 2020.
202
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 114.
203
Mientras que la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ese mismo año, tenía 43.000 habitantes. (Bendeck J. “Desarrollo Histórico y Demográfico de la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra – desde su fundación, en 1561, hasta el año 2001”. Tercera Edición. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2002. p. 1.
Cuadro No. 29: Bolivia: Participación en el PIB por Departamento (A precios de 1990) 1992
– 2006, (%) (1)
Departamento 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Chuquisaca 6,34 6,21 5,81 5,55 5,26 5,31 5,27 5,64 5,38 5,29 5,21 5,00 4,99 4,83 4,87
La Paz 27,94 27,84 27,74 27,94 27,49 26,14 23,80 24,37 23,76 23,46 24,02 24,00 24,30 23,52 23,26
Cochabamba 17,27 17,40 17,70 18,07 18,17 18,13 18,06 18,29 18,27 18,00 17,68 17,27 17,27 16,84 16,77
Oruro 5,55 5,68 5,91 6,04 5,93 6,36 6,56 6,41 6,21 6,20 5,90 5,47 5,01 4,97 4,91
Potosí 6,07 6,06 5,49 5,29 5,29 5,09 4,82 5,10 5,21 5,00 5,01 5,02 5,17 5,05 4,91
Tarija 5,18 5,03 4,96 4,72 4,74 5,26 5,55 5,44 5,53 5,83 6,73 7,23 8,39 10,27 10,64
Santa Cruz 27,12 27,26 27,91 27,95 28,70 29,21 31,44 29,97 30,80 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98
Beni 3,82 3,80 3,73 3,67 3,64 3,70 3,65 3,89 3,90 3,91 3,82 3,69 3,62 3,52 3,70
Pando 0,71 0,72 0,76 0,77 0,76 0,78 0,85 0,90 0,94 0,98 0,97 0,91 0,93 0,94 0,95
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. Mayo 2007. p. 492-527. (1) 2004 a 2006 información preliminar.
5. Construcción
ii) Con diferencia no mayor al 21% del primer lugar, ocupa el segundo lugar en:
6. Comercio.
204
i) La numeración asignada obedece a la clasificación realizada por el INE, aspecto que no indica prioridad de una sobre otra. ii) 6 de 11
actividades económicas no están desagregadas en subactividades en las publicaciones del INE.
Otro indicador que refleja la situación económica de la región en el contexto nacional, es el Producto
Interno Bruto per cápita, el mismo que se ha mantenido consistentemente superior a su par nacional.
Si bien el PIB departamental, en el período 1999 – 2006, ha mostrado un crecimiento sostenido, el PIB
per cápita ha presentado tendencias al descenso (Cuadro 30). Esto muestra que el crecimiento de la
población no va acompañado de un aporte correspondiente en la producción.
Cuadro No. 30: Bolivia – Santa Cruz: PIB Per Cápita, a Precios de Mercado, 1994 - 2006
PIB PIB Departamental / Pobla-
Departamental Per cápita PIB Nacional a
Población ción PIB
Año a precios precios básicos
Departamental Total Nacional /
Básicos (Miles Diferencia (Miles de Bs.
Bs. Bolivia Per cápita
de Bs. 1990) Anual Bs. 1990)
El PIB departamental206, entre 1988 y el 2006, pasó de Bs. 3 a 7 mil millones en un período de 18 años;
esto implica una tasa de crecimiento promedio del PIB cruceño de 4,4% anual, que es insuficiente para
asegurar un desarrollo sostenido del bienestar si se tiene en cuenta que la tasa de crecimiento
poblacional fue de 4,16% en el período 1976 y 1992 y de 4,5% para el período 1992 al 2001. Tomando
como base el promedio de la tasa de crecimiento intercensal (1992-2001), se estima un incremento
poblacional, de 2001 al 2006, del 4,6%, mientras que en el mismo período el PIB presenta un
crecimiento promedio del 2,8% (Cuadro 31).
205
La producción de hidrocarburos en el Departamento, a 2006, tuvo la siguiente participación porcentual en relación al País: Petróleo Condensado
14,3% y Gas Natural con 22%. (INE. Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 537-538).
206
Para el presente análisis se utiliza el PIB a precios básicos en bolivianos de 1990, como año base establecido por el INE.
Considerando datos de un análisis histórico detallado de las tasas de crecimiento anual del PIB (Cuadro
31), se observan frecuentes y amplias oscilaciones así como una tendencia a la disminución, como
puede apreciarse en el Gráfico 30.
Gráfico No. 30: Santa Cruz: Tasa Anual de Crecimiento del PIB, 1998 – 2006
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
-2%
-4%
-6%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 - 517.
Las actividades económicas que estructuran el PIB presentan una fuerte incidencia del sector
agropecuario - forestal, acompañado de un progresivo pero lento incremento de los sectores
transformador y de servicios. El Gráfico 31, muestra la participación porcentual histórica en el PIB de
las actividades económicas mencionadas.
Gráfico No. 31: Santa Cruz: Participación Porcentual del PIB, por Actividad
Económica , 1995 – 2006
30%
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
25%
Industrias Manufactureras
Comercio
15%
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones
Restaurantes y Hoteles
5%
0%
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516.
Entre los años 1988 y 2006 la participación en el PIB del sector terciario se mantiene muy por encima
del 50% -con tendencia a crecer- mientras que el sector primario permanece alrededor del 30% y el
transformador (o secundario) se mantiene alrededor del 20%. El crecimiento del sector transformador
traduce la lenta evolución de paso de una base agropecuaria a una base agroindustrial e industrial. El
ritmo de crecimiento de las actividades de transformación en el PIB departamental acusan una lenta y
reducida incorporación de valor agregado en la producción departamental, ya que éstas incrementaron
su participación tan solo de 19% a 22% en 19 años. El Gráfico 32, muestra con claridad estos resultados
en términos absolutos.
Gráfico No. 32: Santa Cruz: Estructura del PIB por Sectores Productivos, (En Millones
de Bolivianos de 1990), 1996 - 2006
4.000
3.500
En Millones de Bolivianos de 1990
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Primario 1.624 1.730 1.773 1.709 1.847 1.889 1.814 2.003 1.996 2.134 2.221
Secundaria 1.049 1.071 1.107 1.192 1.270 1.356 1.341 1.425 1.559 1.575 1.720
Terciaria 2.766 2.999 3.641 3.400 3.495 3.562 3.637 3.479 3.475 3.580 3.698
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”.La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 – 517.
En el período 1997 y 1998 -debido a la inversión extraordinaria en infraestructura- los aportes al PIB de
las actividades económicas se ven afectados positivamente en: construcción, minas y canteras,
comercio y establecimientos financieros, los mismos que reflejan incrementos temporales por encima
de su tendencia media de crecimiento; en cambio este efecto no se nota sobre las demás actividades
que estructuran el PIB.
Por otra parte, es visible la correlación entre las actividades agropecuarias, manufactureras, financieras
y del comercio si se omite el incremento excepcional de la construcción del período 1998. Esta
interdependencia es más comprensible, tomando en cuenta que la actividad manufacturera se basa
principalmente en la transformación de alimentos (64% de las manufacturas comprenden
transformación de alimentos a 2006).
El PIB, por lo tanto, se encuentra impulsado por dos actividades motoras principales: a) Agropecuaria,
cuyos productos son base de la manufactura de alimentos para consumo local, nacional y exportaciones
no tradicionales y b) Gas y petróleo por su preponderancia en las exportaciones 207 (Gráfico 31, 36,
Cuadro 32 y 33).
La dinámica del PIB en el período 1988 – 2006, presenta tres etapas: i) primera: con crecimiento
promedio de 5,6% desde 1988 hasta 1992, ii) segunda: con crecimiento del 6,8% entre 1992 y 1997 y iii)
tercera: que muestra una desaceleración en el período 1999 - 2006 reduciendo el crecimiento a un
3,73%. Esto se refleja en los promedios de incremento absoluto del PIB para estos períodos, que a
valores de 1990 mostraban una clara tendencia decreciente.
La reducción del ritmo de crecimiento (en la tercera etapa) se relaciona con impactos de crisis del
mercado externo sobre la producción local la que depende de pocas actividades que concentran el
mayor aporte al PIB y el bajo valor agregado promedio de la producción.
Gráfico No. 33: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB,
1989 – 2006
90%
80%
70%
3,73% anual
60% 6,88% anual (1999 - 2006)
Porcentaje
(1992 - 1997)
50%
20%
10%
0%
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Años
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 –
517.
A continuación se presenta un detalle de los valores del PIB Departamental por actividad económica,
desde 1998 a 2006 (Cuadro 32).
207
El año 2006 el gas natural y combustibles, ocupan el segundo lugar (31,38%), después de las manufacturas (63,3%), entre un total de 4 actividades
económicas de exportación cruceñas. (INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24 septiembre de 2007.
p. 49).
Cuadro No. 32: Santa Cruz: Producto Interno Bruto, según Actividad Económica, (En
Millones de Bolivianos de 1990), 1998 - 2006
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios
6.117 5.883 6.228 6.401 6.432 6.597 6.749 6.988 7.327
básicos)
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 1.238 1.249 1.323 1.399 1.377 1.612 1.564 1.704 1.772
Productos Agrícolas no Industriales 361 378 396 430 422 525 469 587 597
Productos Agrícolas Industriales 552 524 564 598 569 706 702 711 753
Productos Pecuarios 240 258 271 278 284 291 303 310 324
Silvicultura, Caza y Pesca 85 88 92 93 102 90 90 96 98
2. Extracción de Minas y Canteras 535 460 524 490 436 391 432 430 449
Petróleo Crudo y Gas Natural 466 419 473 443 405 348 367 349 362
Minerales Metálicos y no Metálicos 69 41 52 47 32 43 65 81 86
3. Industrias Manufactureras 1.107 1.192 1.270 1.356 1.341 1.425 1.559 1.575 1.720
Alimentos 529 561 645 724 702 735 787 776 854
Bebidas y Tabaco 77 112 109 112 117 139 187 217 244
Textiles, Prendas de Vestir y Productos del
84 87 89 90 88 90 93 96 100
Cuero
Madera y Productos de Madera 78 83 87 91 92 94 97 101 106
Productos de Refinación del Petróleo 189 180 184 179 184 199 218 199 212
Productos de Minerales no Metálicos 61 75 58 59 59 64 70 76 89
Otras Industrias Manufactureras 89 95 97 100 100 104 107 110 116
4. Electricidad, Gas y Agua 145 157 160 160 163 169 174 181 188
5. Construcción 453 214 225 177 251 186 141 162 151
6. Comercio 597 606 671 696 707 571 588 603 624
7. Transporte, Almacén y Comunicación 681 638 632 670 690 736 771 806 852
Transporte y Almacenamiento 532 492 499 522 538 576 607 633 672
Comunicaciones 148 146 133 148 151 160 164 174 181
8. Establ. Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las 965 978 942 967 915 857 827 823 848
Empresas
Servicios Financieros 443 447 418 426 396 333 293 307 313
Servicios a las Empresas 274 278 267 277 248 247 250 226 239
Propiedad de Vivienda 247 253 257 264 270 276 283 290 296
9. Servicios Comunales, Sociales,
258 269 284 295 306 314 328 334 344
Personales y Domésticos
10. Restaurantes y Hoteles 176 182 184 191 196 199 208 216 220
11. Servicios de la Administración Pública 367 356 397 407 410 448 439 454 471
Servicios Bancarios Imputados (404) (418) (384) (406) (360) (310) (282) (300) (312)
Fuente: INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517.
Las tasas de crecimiento en 7 de las 25 actividades económicas que estructuran el PIB departamental,
presentan fuertes oscilaciones, aunque se puede observar tendencias favorables al crecimiento al
considerar tasas acumuladas.
Las actividades y/o subactividades económicas208 con mayor estabilidad en su crecimiento son:
1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca: Productos Agrícolas Industriales, Silvicultura, Caza y Pesca.
6. Comercio.
9. Restaurantes y Hoteles.
Los grupos de actividades y/o subactividades económicas más variables en su crecimiento son:
5. Construcción.
En términos gruesos, las tasas de crecimiento de los sectores terciario y primario muestran una
tendencia a decrecer desde el 1999, mientras que el sector transformador o secundario presenta un
comportamiento más estable. Además, el sector primario registra una fuerte variación en sus tasas de
crecimiento, que se refleja en los frecuentes cambios de pendiente en su curva de tasas anuales
acumuladas (Gráfico 34).
208
La numeración y la categorización de las actividades y subactividades del PIB son establecidas por el INE.
Gráfico No. 34: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Anual del
PIB, Sector Primario, Secundario y Terciario, 1996 – 2006
25%
20%
15%
Tasa de Crecimiento (%)
10%
5%
0%
-5%
-10%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Primario 8,65% 6,55% 2,45% -3,57% 8,04% 2,29% -3,99% 10,45% -0,36% 6,90% 4,08%
Secundaria 8,04% 2,17% 3,36% 7,63% 6,55% 6,75% -1,06% 6,21% 9,47% 0,97% 9,22%
Terciaria 8,18% 8,45% 21,40% -6,63% 2,79% 1,94% 2,09% -4,34% -0,12% 3,02% 3,31%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 –
517.
Estos cambios en la tasa de crecimiento que presentan variaciones extremas entre reducciones e
incrementos, reflejan una inestabilidad relacionada en principio con la sensibilidad a las condicionantes
asociadas con demandas, ofertas y precios internacionales de coyuntura, posicionamientos débiles,
factores de dependencia climática u otros limitantes relacionados con el nivel de participación en el
mercado.
Gráfico No. 35: Santa Cruz: Variaciones de la Tasa de Crecimiento Acumulada del
PIB, Sectores: Primario, Secundario y Terciario, 1996 – 2006
110%
100%
90%
Tasa de Crecimiento Acumulada (%)
80%
70%
60%
50%
40%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Primario 53,47% 60,02% 62,47% 58,90% 66,94% 69,23% 65,25% 75,70% 75,34% 82,24% 86,32%
Secundaria 51,02% 53,19% 56,55% 64,17% 70,73% 77,48% 76,42% 82,64% 92,11% 93,07% 102,29%
Terciaria 43,83% 52,27% 73,68% 67,04% 69,83% 71,78% 73,87% 69,53% 69,41% 72,43% 75,73%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 – 517.
La inestabilidad en el crecimiento del PIB visualizado en el Gráfico 33, se reflejaba también en todas
las actividades económicas que lo conforman, como puede observarse en los cambios de pendiente en
las curvas del Gráfico 36.
Gráfico No. 36: Santa Cruz: PIB por Actividad Económica (En Miles de Bolivianos de
1990), 1993 – 2006
2.000
Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca
Construcción
1.200
Comercio
1.000
Transporte, Almacenamiento y
800 Comunicaciones
Estab.Finan., Seguros, Bs
Inmueb. y Ss Prestados y las
600
Empresas
Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Doméstico
400
Restaurantes y Hoteles
200
Servicios de la Administración
Pública
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516 – 517.
1.4. Exportaciones
Santa Cruz, que en los años 50 no participaba significativamente en las exportaciones, ha fortalecido su
participación nacional en el comercio exterior; como puede observarse en los registros de 1992 a 2006,
período en el cual el último año llegó a originar el 23,2% de las exportaciones no tradicionales del País y
al mismo tiempo liderizó un proceso de mejoramiento progresivo del posicionamiento del País en el
mercado internacional (Cuadro 33).
Cuadro No. 33: Bolivia – Santa Cruz: Evolución de las Exportaciones209 No Tradicionales (En
Millones de Dólares Estadounidenses), 1992 – 2006
Descripción 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Total Bolivia 774 809 1.123 1.180 1.294 1.270 1.323 1.403 1.475 1.353 1.375 1.677 2.265 2.948 4.228
Tradicionales 512 485 545 663 619 607 532 472 418 476 531 715 1.113 1.751 2.805
No Tradicionales 229 301 545 474 595 647 576 570 1.057 877 844 962 1.152 1.197 1.424
Las exportaciones, del departamento de Santa Cruz, es una variable cada vez más importante de la
economía regional y demuestran un crecimiento permanente, poco afectado por las crisis
internacionales y locales. En el lapso de 7 años (1992 - 1999) las exportaciones cruceñas de productos
no tradicionales han incidido entre 39% al 59% del total de las exportaciones departamentales.
Con relación al PIB, a partir del año 2000, se ha estado registrando una diferencia -que año a año se
apertura cada vez más- entre las exportaciones totales respecto a las no tradicionales con relación al
PIB, es decir que cada vez se exporta mayor cantidad de hidrocarburos en relación a los productos
manufacturados (no tradicionales) en el Departamento (Gráfico 37).
50%
Exportaciones/PIB en %
40%
30%
20%
10%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
Relación de Exportaciones Totales con el PIB
Relación de Exportaciones No Tradicionales con el PIB
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y
Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. Boletín estadístico: “Estadísticas del
Departamento de Santa Cruz” de las gestiones 2000 al 2008. La Paz – Bolivia.
209
La diferencia en las cifras de las exportaciones cruceñas -expresadas en el cuadro 34 y 35 por la CAO-IBCE y la del cuadro 33 y 36 por el INE-
radica en la exportación del gas; ya que el IBCE procesa la información generada por la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), que registra las
exportaciones a partir de las Declaraciones Únicas de Exportación (DUE), tomando en cuenta el momento en que se registra la salida del producto
por la frontera, sin considerar la residencia del exportador; mientras que el INE depura la información tomando en cuenta la residencia del
exportador.
Cuadro No. 34: Santa Cruz: Evolución de las Exportaciones No Tradicionales (En
Millones de Dólares Estadounidenses), 1994 - 2006p
Variables 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (P)
Exportaciones
216,4 256,8 326,7 373,0 350,6 331,7 493,2 622,2 597,5 891,1 1.259,4 1.393,9 1.940,6
Globales
Exportaciones
211,4 232,8 289,5 354,8 338,6 327,3 383,4 400,5 423,0 501,8 623,8 915,6 1.365,5
No Tradicionales
Fuente: Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO). Números de Nuestra Tierra (NNT) 2007. Santa Cruz – Bolivia, cita a Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE). (P) preliminar.
Cuadro No. 35: Santa Cruz: Estructura de las Exportaciones No Tradicionales (En Millones
de Dólares Estadounidenses), 1994 - 2006p
Productos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (p)
Soya y Derivados 88,18 123,05 166,45 203,55 202,81 215,72 297,53 285,40 314,83 373,35 435,56 363,2 362,0
Girasol y Derivados 1,91 1,75 2,82 6,82 8,97 13,94 12,93 27,19 21,00 13,98 19,53 20,6 39,4
Madera y sus
44,74 37,41 43,22 47,81 38,95 26,96 22,82 20,51 20,80 23,86 34,20 42,8 50,7
Manufacturas
Azúcar y Derivados 35,03 16,74 21,47 15,99 22,40 9,69 8,16 12,12 18,23 27,49 37,85 31,0 34,1
Algodón y Derivados 16,99 32,50 34,60 43,05 21,12 29,40 21,13 11,95 5,97 5,97 8,20 17,9 24,0
Cueros y Sus
6,03 6,34 6,01 8,70 6,84 6,83 9,68 9,47 12,65 8,84 9,32 8,7 15,3
Manufacturas
Otros
Total Exportaciones
192,88 217,78 274,57 325,93 301,10 302,53 372,24 366,66 393,48 453,49 544,66 484,20 525,50
No Tradicionales
Fuente: Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO). “Números de Nuestra Tierra – NNT 2007”. Cita a Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2007. {Versión Digital}, documento estadístico. (P) Preliminar. Nota: La diferencia del total de las exportaciones
Cuadro No. 36: Santa Cruz: Exportación según Actividad Económica (En Millones de
Dólares Estadounidenses), 2004 - 2006
2004 2005 2006
Actividad Económica Variación
Producto Participac Participac Participac (%)
Valor Valor Valor
ión (%) ión (%) ión (%)
Total 771,92 100,00% 805,89 100,00% 981,23 100,00% 23,77
Agricultura, Ganadería, Caza,
50,24 6,51% 68,4 8,49% 51,24 5,15% -25,09
Silvicultura y Pesca
Extracción de Hidrocarburos 145,46 18,84% 188,49 23,39% 288,95 31,38% 66,05
Extracción de Minerales 1,58 0,20% 2,32 0,29% 2,23 0,23% -2,59
Industria Manufacturera 574,64 74,44% 546,68 67,84% 638,81 63,26% 15,43
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. Boletín estadístico: “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz 2008”.La Paz – Bolivia. Septiembre
2008. p. 52.
Las exportaciones del departamento de Santa Cruz y para Bolivia se consolidan -de acuerdo a la
información expuesta- como uno de los pilares principales que sostendrán un crecimiento acelerado en
el marco de los próximos cinco años.
1.5. Inversión
La Inversión Extranjera Directa (IED) en Santa Cruz recibió un fuerte impulso durante el período 1996 –
1998, aspecto que se relaciona con: el incremento del PIB en ese mismo período asociado con la
inversión realizada en el sector de la construcción y otros dependientes de éste.
Considerando los valores de 1996 y 2005, se puede inferir que la IED -al margen de las inversiones
excepcionales antes descritas- tuvo un crecimiento negativo, pasando de 135,89 en 1996 a 135,05
millones de $us en 2005. La incidencia de la inversión en infraestructura y petróleo mostraba que la
IED presentó tendencias de crecimiento moderadas. A 2005 la IED en Santa Cruz fue: 69,38%
explotación y exploración de petróleo crudo y gas natural, 7,99% industria manufacturera, 16,53% venta
por mayor y menor, 3,23% transporte, almacenamiento y comunicaciones y 2,87% resto de actividades
(Gráfico 38).
Gráfico No. 38: Bolivia - Santa Cruz - Tarija: Inversión Extranjera Directa (En Miles
de Dólares Estadounidenses), 1996 – 2005
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 602. Los valores de las gestiones
2004 y 2005 fueron obtenidos directamente de la web: www.ine.gov.bo.
Es notorio el paralelismo entre el patrón de la IED en Santa Cruz con el patrón de la inversión
extranjera directa en el País, lo que muestra al Departamento como atractivo para las inversiones del
exterior, a excepción de la gestión 2002, en la cual la fuerte inversión extranjera en el departamento
de Tarija levanta la curva de la IED del País, período en el cual la IED en Santa Cruz estaba decreciente.
La IED ha disminuido en 2005 con respecto al 2002 en un poco más de la mitad, presentando un nuevo
escenario de distribución de la inversión en las actividades económicas, de éstas ha disminuido: 130% en
hidrocarburos, 346% en industria manufacturera, 12.480% en producción y distribución de energía
eléctrica, gas y agua, 876% en construcción, 248% en transporte, almacenamiento y comunicaciones y
8.090% en intermediación financiera; además de minas y canteras con 187%.
Cuadro No. 37: Santa Cruz: Inversión Extranjera Directa según Actividad Económica,
(En Millones de Dólares Estadounidenses), 2002- 2005
2002 2003 2004 2005 Varia-
Actividad ción %
Económica Participa- Participa Participa Participa- 2005 –
IED IED IED IED
ción (%) -ción (%) -ción (%) ción (%) 2004
Total 338,82 100,00% 165,17 100,00% 233,30 100,00% 135,05 100,00% (-42,11)
Explotación y
exploración de petróleo 215,6 63,63% 54,33 32,90% 125,72 53,89% 93,70 69,38% (-25,47)
crudo y gas natural
Explotación y
exploración de minas y 0,43 0,26% 0,34 0,15% 0,15 0,11% (-55,56)
canteras
Industria
48,03 14,18% 8,79 5,32% 74,28 31,84% 10,78 7,99% (-85,48)
manufacturera
Producción y
Distribución de Energía 6,29 2,70% 0,05 0,04% (-99,22)
Eléctrica, Gas y Agua
Construcción 20 5,90% 50,98 30,87% 1,82 0,78% 2,05 1,52% 12,93
Venta por mayor y
5,96 1,76% 28,31 17,14% 12,70 5,44% 22,32 16,53% 75,83
menor
Hoteles y restaurantes 0,02 0,00% 0,2 0,12% 0,05 0,02%
Transporte,
almacenamiento y 15,16 4,48% 13,85 8,38% 3,39 1,45% 4,36 3,23% 28,68
comunicaciones
Intermediación
33,58 9,90% 6,99 4,23% 7,84 3,36% 0,41 0,30% (-94,76)
financiera
Otros servicios 0,49 1,40% 1,28 0,78% 0,87 0,37% 1,22 0,90% 39,26
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 55. Disponible en: www.ine.gov.bo.
La inversión pública, en el Departamento, muestra una tendencia creciente entre 1995 y 2006 con una
tasa promedio de 6% anual; pasando de 87 millones de $us a 166 millones de $us210. La participación
porcentual de la inversión pública ejecutada en Santa Cruz con relación al total del País, es creciente
(Cuadro 38); sin embargo se considera insuficiente si se toma en cuenta que, en 2006, el 26% de la
población del País, residía en el Departamento.
210
Información extractada de: i) INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 665 ii) INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007. p. 747, ambos documentos citan al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. Incluye ejecución estimada
de los gobiernos municipales.
En el departamento de Santa Cruz, en la gestión 2005, la inversión pública fue de $us 141 millones y se
destinó el 69% a infraestructura, 23% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo. A 2006, de $us
166 millones el 63% se destinó a infraestructura, 30% a desarrollo social y 4% a desarrollo productivo.
Complementando lo expresado se puede apreciar en el Gráfico 39 la composición sectorial, pero
expresada en bolivianos.
Por lo tanto, la tendencia de reducir la inversión pública en el campo productivo parece indicar que el
sector privado asume con mayor incidencia su participación en este ámbito, mientras que el sector
público fortalece su participación en la consolidación de condiciones más propicias para facilitar la
accesibilidad del sector productivo primario a los mercados locales y nacionales, el Cuadro 39 y Gráfico
39, muestran lo expuesto anteriormente.
Cuadro No. 39: Bolivia - Santa Cruz: Participación de la Inversión Pública Ejecutada por
Sector, (En Millones de Bolivianos), 2003 - 2006
Santa Cruz Bolivia (*)
Inversión Pública
2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006
Total 792,28 930,44 1.175,20 1,346,75 3.863,44 4.836,93 5.259,97 7,141,29
Productivo 40,61 38,18 43,36 54,09 376.69 440.59 597,76 794,03
Hidrocarburos 0 0 0,66 1,65 0 0 33,23 59,59
Minería 0,25 0 0 0,15 22.09 9.23 27,52 24,86
Industria y Turismo 2,66 2,01 2,47 4,11 38.83 35.77 56,66 92,54
Agropecuario 37,7 36,17 40,90 48,19 315.76 395.59 480,36 617,04
Infraestructura 491,32 551,6 814,96 850,72 1.759.74 2.385.55 2.725,51 3,909,52
Salud y Seguridad Social 46,66 65,27 38,96 93,64 286.09 362.05 337,45 496,54
Educación y Cultura 44,98 27,95 33,48 110,59 508.19 435.88 355,24 610,55
Saneamiento Básico 53,48 149,93 127,5 98,78 259.71 541.47 428,39 458,39
Urbanismo y Vivienda 69,04 67,99 69,01 97,21 390.95 437.87 500,69 567,88
Multisectorial 46,2 35,51 47,93 41,73 282.08 233.53 314,93 304,37
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE, Nota de Prensa Nº 106. “Estadísticas e Indicadores Socioeconómicos del Departamento de Santa Cruz”.
La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62. Cita a Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. Nota: Incluye estimación de gobiernos
municipales en función a presupuestos de inversión, presentados en los Planes Operativos Anuales y datos de transferencias, efectuadas por el
Ministerio de Hacienda. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Gráfico No. 39: Santa Cruz: Inversión Pública Ejecutada por Actividad Económica
(En Millones de Bolivianos), 2002 - 2006
1.000
800
Millones de Bolivianos
600
400
200
0
Productivo Infraestructura Social Multisectorial
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. Nota de Prensa Nº 106. “Estadísticas e Indicadores Socioeconómicos del
Departamento de Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 62.
La debilidad del ahorro interno se hace patente ya que si bien la tendencia de su crecimiento es
positiva -a un ritmo de 16% promedio anual entre 1994 – 2004- el ahorro bruto como porcentaje del PIB
está aún lejos de un deseable 34%, cifra que presentaban los países emergentes.
Los pocos incentivos y el bajo nivel de ingresos atentan directamente contra la generación del ahorro
interno. Los ahorros captados por el sistema bancario presentaban una tendencia positiva en el período
1995 – 1998, coincidente con las crecientes tasas efectivas de interés del mismo período, tanto para los
Depósitos a Plazo Fijo (DPF) como para las Cajas de Ahorros. El decrecimiento de las tasas de interés
generó una reducción de los ahorros en DPF, pero no afectó en el mismo sentido a las Cajas de Ahorros,
que se constituyen en la única alternativa de recepción de ahorros del pequeño ahorrista.
Las inversiones en la región son aún reducidas como para acelerar un crecimiento sostenido. Con un
mercado de capitales y valores en lento desarrollo por aspectos estructurales del sector empresarial
(prevalencia de empresas de carácter familiar sobre sociedades anónimas) y el insuficiente impulso a la
consolidación del sistema de valores, el costo del capital queda sujeto a la oferta bancaria y a los
esfuerzos que este sector hace para estructurar carteras de inversión con valores del Estado, algunos
fondos y depósitos a plazo fijo.
A consecuencia de lo mencionado, denota que hace falta aprovechar la captación de recursos del
ahorro a través de instrumentos bursátiles que favorezcan la captación de recursos para inversión y
abran la puerta al ahorrista a la participación en los beneficios de la producción.
2. DISTRIBUCIÓN ECONÓMICA
Los indicadores de pobreza tratados mostraban que los efectos del crecimiento no han llegado a tener
un impacto sobre el grueso de la población, ya que los censos del 1976, 1992 y 2001 reflejaban un
incremento de la población pobre en términos absolutos. Si bien, en términos porcentuales, se observa
una notable reducción de la incidencia de necesidades básicas insatisfechas, en términos absolutos las
cifras acusan incremento. Una proyección a 2004 arrojaba un 35% de población departamental en
condiciones de pobreza, como se puede observar en el Cuadro 40.
El capitulo de desarrollo social, del presente plan, muestra mayores detalles de las asimetrías urbano
rurales de pobreza que se relaciona con los ingresos, todas confirmando que los beneficios del
crecimiento no alcanzan al total de la población.
Por otra parte, según los datos del censo año 2001, la población en el umbral de pobreza llegó a
785.405 habitantes, lo que en términos reales muestra un grupo cuyas condiciones son susceptibles de
deteriorarse. La comparación de esta población específica (umbral de pobreza) con el total general de
la población de los otros departamentos indica que es: 1,4 veces mayor que la de Chuquisaca; el doble
que de Oruro; un poco más de la mitad que de Cochabamba; 1,1 veces mayor que de la población de
Potosí; el doble de Tarija con similitud a la del Beni y 14 veces mayor que Pando.
Para medir la distribución de los beneficios del crecimiento en la población una variable importante es
el nivel de los ingresos de las personas, que en el presente documento se concentran en el análisis de
los salarios y remuneraciones. En principio, un análisis de las remuneraciones y salarios por sectores
indica el grado de importancia que reviste cada uno de éstos y sus capacidades de efectuar una
distribución de los beneficios que generan.
Como puede observarse en el Cuadro 41, los sectores y sus actividades presentaban rangos de variación
en salarios y remuneraciones que reflejaban las distorsiones de la estructura productiva del
Departamento211 y son las siguientes:
En el sector terciario, el salario y remuneración promedio nominal más alto fue de 4.879 Bs.
para 2004, mientras que el más bajo era de 786 Bs.; en éste sector económico,
aproximadamente el 21% de las actividades económicas generaban salarios por encima del valor
de la Canasta Básica Familiar (CBF) 212, mientras que el 57% brindaban ingresos inferiores al 60%
del valor de la misma.
Por otra parte, el sector secundario agrupaba a 11 actividades económicas, de las cuales tan
sólo la preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres etc., pagaban por encima
del 80% del valor de la CBF y el saldo de las actividades otorgaban, en promedio, un salario
nominal por debajo del 60% del valor de la CBF.
Finalmente, el sector primario extractivo presentaba los dos extremos de la estructura de
salario y remuneración descrito en el Cuadro 41. El límite superior de los salarios promedios a
2004 lo marcaba la actividad económica referida a la extracción de petróleo y Gas Natural con
5.394 Bs., mientras que la agricultura registraba ingresos promedios por un valor de 783 Bs., es
decir enmarcado en el rango más bajo (de 40% – 5%) estimado.
En resumen, la estructura del salario y remuneración nominal promedio daba cuenta que sólo el 14% de
las actividades económicas -de todo el aparato productivo- pagaban por encima del valor estimado para
la Canasta Básica Familiar en el País. Por otra parte, se puede observar también la predominancia del
sector terciario sobre los otros dos. La actividad económica relacionada a la extracción de petróleo y
gas del sector primario ofrecía mejores retribuciones, pero tenía un relativo bajo volumen de empleo
por unidad de inversión (Cuadro 41).
211
Ver participación porcentual de los sectores del aparato productivo, en los gráficos 34 y 35 del presente plan.
212
El valor de la Canasta Básica Familiar, ha sido calculada en función a precios estimados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en el Índice
de Precios al Consumidor hasta el año 2003.
Cuadro No. 41: Santa Cruz: Salario y Remuneración Promedio Nominal del Sector
Privado (En Bolivianos), según Actividad Económica, 2003 y 2004
Sector Salario Remuneración
Actividad Económica
Económico 2003 2004 2003 2004
Terciario Producción y distribución de electricidad, gas y agua 4.609 4.879 6.431 6.902
Terciario Intermediación Financiera 4.131 4.068 4.405 4.345
Terciario Comunicaciones 3.702 3.462 4.239 3.957
Terciario Transporte y Almacenamiento 2.622 2.662 2.756 2.788
Terciario Edición e impresión de productos de papel 2.574 2.968 2.958 3.410
Terciario Educación Formal 2.278 2.415 2.742 2.877
Terciario Comercio 2.173 2.215 2.671 2.742
Terciario Hoteles 1.939 1.987 2.183 2.241
Terciario Educación para Adultos 1.903 1.845 1.971 1.913
Terciario Servicios Inmobiliarios 1.819 2.062 2.350 2.533
Terciario Construcción 1.418 1.701 1.701 1.985
Terciario Servicios de Entretenimiento 1.034 1.093 1.201 1.285
Terciario Servicios Sociales y de Salud 950 1.105 1.146 1.302
Terciario Restaurantes, Bares y Cantinas 805 786 1.288 1.258
Preparación y elaboración de frutas y otros productos de
Secundario 2.484 2.727 3.088 3.422
origen vegetal
Secundario Elaboración de bebidas y productos del tabaco 1.376 1.520 2.835 3.299
Secundario Fabricación de productos minerales no metálicos 1.279 1.220 1.477 1.501
Secundario Elaboración de Productos de Molinería y Panadería 1.241 1.256 1.849 1.871
Secundario Producción, Procesamiento de carnes 1.119 1.232 1.412 1.621
Secundario Fabricación de sustancias y productos químicos 1.113 1.223 1.508 1.859
Secundario Elaboración de azúcar, fideos y pastas 1.001 1.001 1.688 1.688
Secundario Productos de vestir 943 872 1.164 1.161
Secundario Maquinaria, equipo y fabricación de metales 841 949 906 1.014
Secundario Productos de madera, excepto muebles 729 764 1.044 1.062
Secundario Elaboración de Productos Lácteos 461 479 526 553
Primario Extracción de Petróleo y Gas Natural y Minerales 5.540 5.394 8.232 7.351
Primario Agricultura (*) 653 783 979 914
2.2. Empleo
Principal Generador de Empleo: Considerando la información de los Censos 1992 y 2001 se puede
distinguir que las actividades económicas con mayor incidencia en la población ocupada son:
agricultura, silvicultura, caza y pesca que representaba el mayor volumen; secundada por las
actividades del sector terciario (comercio así como la actividad servicios comunales, sociales personales
y domésticos) y, finalmente, las industrias manufactureras (sector secundario), como se puede observar
en el Cuadro 42.
Cuadro No. 42: Santa Cruz: Población Ocupada(1), según Actividad Económica, Censos
1992 y 2001
Censo 1992 Censo 2001
Actividades Económicas
Población Incidencia Población Incidencia
Principal Categoría Ocupacional: El análisis por la ocupación emana del Cuadro 43, donde se puede
observar que entre la categoría trabajadores por cuenta propia y la de trabajadores familiares
alcanzaba, para el año 2004, el 40% de total de la población ocupada. Este porcentaje muestra la
importancia que reviste en el empleo las Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MiPyME), que son en su
mayor parte generadoras de puestos de trabajo de todas las categorías de ocupación.
Cuadro No. 43: Santa Cruz: Población Ocupada por Categoría Ocupacional, 1992, 2001
y 2004
1992 2001 2004 (*)
Categoría
Ocupacional Población Población Población
Incidencia Incidencia Incidencia
Ocupada Ocupada Ocupada
Empleados 220.617 44,27% 373.374 50,32% 403.424 51,00%
Cuenta Propia 153.855 30,87% 267.382 36,03% 291.466 36,84%
Patrones 8.887 1,78% 27.525 3,71% 36.378 4,60%
Familiares 21.179 4,25% 26.066 3,51% 25.327 3,20%
Cooperativas 2.688 0,54% 1.191 0,16% 823 0,10%
Sin Especificar 91.167 18,29% 46.479 6,26% 33.665 4,26%
Total 498.393 100,00% 742.017 100,00% 791.083 100,00%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa 106. La Paz, Bolivia. Septiembre
2007. p. 16. (*) Proyección realizada sobre la base de datos del INE.
2.2.2. Desocupación
Las condiciones de empleo pueden reflejarse en la información de la Población Ocupada (PO), la misma
que mostraba una tasa de crecimiento inferior a la Población Total (PT) y la Población Económicamente
Activa (PEA), lo que implica un incremento gradual de la desocupación y un fuerte aumento del número
de dependientes por persona ocupada (Cuadro 44).
Por otra parte, en Santa Cruz la relación del desempleo y el crecimiento del PIB mantienen una
correspondencia inversa, como se puede observar en el Gráfico 40.
Mientras la tasa de desempleo abierta en Bolivia mantiene una tendencia creciente a partir del año
1999, se observa un bajón significativo de la tasa de crecimiento del PIB cruceño el mismo año; también
la desaceleración del crecimiento económico del Departamento en el período 1999 – 2004 se reflejaba
en el constante incremento del desempleo. La desaceleración del PIB reduce la generación de empleo
y en consecuencia de ingresos, reduciendo la demanda agregada por bienes y servicios e incidiendo
negativamente en la reactivación del aparato productivo.
Gráfico No. 40: Santa Cruz: Relación PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto,
Gestiones 1996-2005
6 12%
Tasa de Desempleo Abierto(%)
10%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 316, 480-481, 516-517.
Nota: A pesar que existe información a 2006 del PIB, tanto nacional como departamental, no ocurre lo mismo con la tasa de desempleo
abierto.
En este sentido, se hace urgente el fortalecimiento de los sectores generadores de empleo -en
particular mediante la incorporación de nuevos motores- principalmente del sector transformador, este
debe ampliar su base en el marco de la promoción de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MiPyME) y
el apuntalamiento de las empresas ya constituidas.
Gráfico No. 41: Santa Cruz: Relación PIB, IED, Inversión Pública, Inversión
Extranjera y Ahorro Bruto (En Millones de Dólares
Estadounidenses), 1995 - 2005
2500
2000
Millones de $us
1500
1000
500
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos de: 1) INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 516-517, 747 y 771,
2) INE. “Estadísticas e Indicadores Socioeconómicos del Departamento de Santa Cruz-2007”. La Paz, Bolivia. Septiembre 2007. p. 56.
El impacto de la caída de los precios internacionales del período 1998 – 1999 -que acompañó a las crisis
mundiales financieras en Asia, Rusia, México y Brasil, afectó a: la demanda mundial de granos, la
devaluación de la moneda brasilera y a la reducción de la tasas de interés en nuestro País- explican en
parte la reducción del ritmo de crecimiento del PIB agrícola y el decrecimiento del PIB de los
establecimientos financieros (Gráfico 36).
La estructura y tendencia del PIB departamental muestra que se basa en dos sectores motores,
(Agropecuario - Forestal y Minero213), que lo hace altamente sensible y dependiente de los cambios que
se presentan tanto a nivel interno como externo. En este sentido, vale hacer notar, también, la
relación directa entre el desempleo y el descenso de crecimiento del PIB (Gráfico 40 y 41), lo que a la
vez reduce las reinversiones, así como las capacidades de ahorro y genera empobrecimiento, creando
un círculo vicioso que deberá ser roto.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.
213
El INE para el cálculo del PIB por actividad económica incluye en la actividad Extracción de Minas y Canteras la sub-actividad Petróleo Crudo y
Gas Natural.
Los ríos que recorren el departamento de Santa Cruz, pertenecen a las cuencas del río de La Plata y del
río Amazonas. El Cuadro 45 detalla las cuencas de los ríos que corren por el Departamento, mostrando
la extensión en km2. Los ríos destacados en negrilla corresponden a aquellos que presentan mayor
riesgo de inundaciones, principalmente por afectar áreas pobladas y productivas214 en su recorrido.
Las inundaciones, en el Departamento, afectan principalmente la zona llana, en principio debido a las
bajas pendientes regionales que dificultan el drenaje natural y, por otra parte, debido a los desbordes
de los ríos cuando ven superadas sus capacidades de sección. Las estructuras de los ríos de llanura,
como el río Grande, Piraí y Yapacaní, presentan zonas de vulnerabilidad, por lo siguiente:
En muchas áreas el río se encuentra a nivel superior al de la llanura circundante.
Por la juventud geológica de los ríos, los meandros215 se constituyen en puntos potenciales de
desbordes, principalmente en zonas desprovistas de vegetación.
La carga sedimentaria, genera un desplazamiento hacia aguas arriba de los conos de deyección
o deltas continentales de éstos ríos, con los consecuentes desbordes.
214
El área amenazada por las inundaciones cubre una gran parte de las áreas de agricultura intensiva en la zona rural norte que incluye las
principales colonias como: Okinawa, Aroma, Puesto Fernández, San Juan y Antofagasta, además de la zona de Chané – Pailón, cubriendo
aproximadamente 16.000 km2. (Estimación propia, equipo PDDES SC 2020).
215
Cada una de las curvas que describe el curso de un río.
Registros elaborados por Searpi- Cordecruz, Proyecto Drenaje Zona Norte y el Plan Maestro de Control
de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa Cruz, demuestran que existen inundaciones tanto de
carácter anual (de corta duración y débil impacto) como de carácter excepcional con daños más
extensos que las primeras. El cuadro siguiente muestra la frecuencia de inundaciones severas
registradas en las zonas de río Grande y río Yapacaní del Departamento.
Cuadro No. 46: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Región Rural Norte216, entre 1950
a 2006
Zona de
1950 1963 1966 1968 1972 1982 1983 1987 1991 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2005 2006
Inundación217
x X x x x x x x x x x x x
Chané - Pailón
San Juan -
x x x x x x x x x
Antofagasta
Margen Este río
x x x x
Grande
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificaci ón
Estratégica, con datos del JICA – Cordecruz. Proyecto Drenaje Zona Norte - Estudio de Factibilidad sobre el “Control de Inundaciones en la Región Rural Norte
de Santa Cruz”. Informe Final.
En la cuenca del río Piraí se registraron daños severos por inundaciones en los años 1983 y 1992,
afectando a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el caso de la primera y la región rural norte en el
caso de la segunda. La superficie con riesgo de inundación anual en la región rural norte se estima en
2.444 km2; sin embargo, en términos de eventos extraordinarios, como la inundación de 1992, la
superficie anegada cubrió 4.857 km2.
Por su importancia -en términos de población, producción y vulnerabilidad- el área Chané - Pailón (600
km2) y el área San Juan - Antofagasta (607 km2), fueron sujetas de estudio a nivel de factibilidad, para
determinar medidas estructurales y no estructurales de mitigación de inundaciones. En estas áreas, las
superficies cultivadas sujetas a riesgo de inundación anual se describen en el Cuadro 47.
Los problemas de inundaciones no se limitan a la región rural norte, ya que se han presentado daños por
deslaves y derrumbes originados en pie de monte y que afectaron tanto a las vías de comunicación
hacia la Argentina -en la región sur del Departamento- como a las vías de conexión con el interior, en el
caso de las rutas fundamentales 7218 y 4219.
216
La zona rural norte del departamento de Santa Cruz comprende el área de la zona integrada de desarrollo, donde el 80% de la población se
encuentra asentada y desarrolla la mayor parte de actividades agrícolas e industriales del Departamento; sin embargo, esta zona sufre constantes
inundaciones de los ríos principales y sus tributarios.
217
El cuadro indica los años en los cuales se registraron las principales inundaciones de la región rural norte de Santa Cruz.
218
Comprende los tramos: Pojo – Comarapa – Mairana - Samaipata - km 13, más conocida como la ruta antigua Santa Cruz - Cochabamba.
219
Comprende los tramos: Puente del río Ichilo – Santa Cruz de la Sierra – San José de Chiquitos – Puerto Suárez – Arroyo Concepción – Puerto Busch.
De la misma manera se han presentado inundaciones importantes en los ríos de los Valles, que por sus
condiciones de pendiente y estrecho cauce generan velocidades y daños consecuentemente elevados,
tal es el caso de la fuerte crecida del río Comarapa el año 2005, que puso en riesgo la estabilidad de
puentes y de la represa de Comarapa.
1.2. Sequías
Los promedios de precipitación pluvial anual presentaban diferencias notables entre las subrregiones
del Departamento. Al respecto, la subrregión Central y Norte Integrado presentaba una precipitación
anual promedio de 1.232,5 mm; la Chiquitania con 1.275,86 mm; los Valles Cruceños con 650,75 mm y
el Chaco con una precipitación de 938,8 mm. Los cuatro cuadros siguientes, detallan los años en los
que se presentaron sequías y los niveles de precipitación anual registrados en las estaciones
pluviométricas del SENAHMI, en las subrregiones antes citadas.
Cuadro No. 48: Santa Cruz - Subrregión Central y Parte del Norte
Integrado: Precipitaciones Pluviales, para Años
con Sequía (En mm)
Años Trompillo Cotoca Okinawa
1962 819,6
1963 880,8
1966 1.043,9
1968 937,9
1970 711,0
1971 848,0
1972 1.073,3
1973 849,9
1985 971,6
1988 1.061,0 628,9
1991 906,1
1993 978,1 689,8
1994 890,6
1995 770,3 717,1 553,5
1996 917,4
1998 805,2
1999 758,8 818,0 922,2
2001 867,3
2002 898,4 882,3
2004 963,9
2007 907,2
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y
Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del SENAHMI. 2007.
1978 663,2
1988 746,9
1990 493,3
1991 422,5
1993 623,4
1994 484,5
1995 348,6
2004 719,1
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de
Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica,
con datos del SENAHMI. 2007.
1980 611,6
1983 609,5 355,1
1989 613,8 434,2
1990 511,4
1991 615,1
1993 419,0
1995 423,6
1999 524,6
2000 578,1
2004 323,7
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del SENAHMI. 2007.
En términos generales, y considerando como base de información histórica la estación del Trompillo,
que registra precipitaciones desde 1950, se puede observar una conducta cíclica entre períodos
lluviosos y secos de aproximadamente 15 años, entre valores extremos de las medias quinquenales,
(línea continua en el Gráfico 42) y con dispersión de extremos anuales crecientes.
Gráfico No. 42: Santa Cruz: Precipitación Anual de El Trompillo (En mm), 1950 – 2007
2.500
2.000
Precipitación (mm)
1.500
1.000
500
0
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
00
05
10
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos de las estaciones del SENAMHI, 2007. Nota: en estación pluviométrica del Trompillo.
En el contexto del corto plazo (1998 - 2003) se ha observado -en las subrregiones Central y Norte
Integrado, los Valles y la Chiquitania- durante tres años consecutivos registros inferiores a la media.
Por el contrario la subrregión Chaco muestra una tendencia positiva, presentando en 3 de los 5 años
entre 1995 – 2003 registros superiores a la media. Entre 2003 y 2006, en el Departamento, el 2004 fue
el año más seco y el 2006 con mayor registro de inundaciones.
1.3. Erosión
Cuadro No. 52: Santa Cruz: Superficies según Grado de Erosión (En km2), 1996
2
Grado de Erosión Kilómetros
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en la gestión 1996, publicó una Memoria
Explicativa del Mapa de Erosión de Suelos, en la cual se resaltaba, que para el Departamento, la
existencia de áreas con erosión muy grave y que se encontraban en proceso de desertificación220.
Profundizando la descripción del proceso de erosión se puede mencionar que, alrededor del 17% “de la
superficie erosionada” se encontraba en condiciones de desertificación “alta” y “muy alta”, el 33% “del
área total del Departamento”221 presentaba algún grado de erosión de sus suelos y se encontraba en
alguna fase del proceso de desertificación (Cuadro 53 y Gráfico 43).
Baja 80.990
Media 20.468
Alta 18.334
Muy alta 2.366
Grave 0
Otras áreas 0
Total 122.158
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. “Mapa Preliminar de Desertificación de
Tierras. Región Árida, Semiárida y Subhúmeda seca de Bolivia”. Noviembre 1996. p. 75. (*): En relación al
área en proceso de desertificación.
Muy alta
Alta
2%
15%
Media
17%
Baja
66%
Un estudio sobre erosión eólica, en el Departamento, elaborado por la Universidad Autónoma Gabriel
René Moreno (UAGRM), en 2005, daba cuenta que existían en el Departamento 1.497.455,19 ha que
sufrían de erosión eólica y estaban categorizadas como irrecuperables. Los dos cuadros siguientes,
muestran los grados de erosión y las superficies según sus condiciones de recuperabilidad.
220
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Dirección de Conservación de Tierras. “Mapa Preliminar de Erosión de suelos. Región árida,
Semiárida y Subhúmeda seca de Bolivia”. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. 1996. p. 47.
221
El área total del Departamento, es de 370.621 km2. (INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p.
54).
Considerando los factores que inciden en el rendimiento de los cultivos comerciales, establecidos en la
región, el principal se relaciona con la progresiva degradación de los suelos y deficiencias en el proceso
productivo.
La comparación de los rendimientos promedio para la soya, caña y algodón, con los de otros países,
mostraba una situación desventajosa para el Departamento (Cuadro 56).
Cuadro No. 56: Bolivia – Santa Cruz (*) – Otros Países: Rendimientos de
Soya, Caña y Algodón, 2004 (En Toneladas Métricas)
Producto Argentina Brasil Colombia Guatemala Bolivia - Santa Cruz
La superficie total quemada, en el Departamento, durante el período 2000 – 2005 ha ido en aumento
sostenido a partir del año 2001, aspecto que contribuye a afectar negativamente a la calidad de los
suelos; también favorece al calentamiento global y afecta la salud de la población. El Cuadro 57
muestra que la “superficie quemada”, el año 2005, alcanzó a triplicar la correspondiente al año 2000,
mientras que los eventos con “focos de calor” han registrado un incremento sostenido a partir de 2002,
llegando a quintuplicar el 2005 con relación a los ocurridos en la gestión 2002.
Cuadro No. 57: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de
Calor (En hectárea), 2000 – 2005(*)
2000 2001 2002 2004 2005
De los eventos de incendios se observa un ciclo de 4 a 5 años, que coincide con períodos de menor
precipitación pluvial; aspecto que favorece la presencia de vegetación seca, lo que sumado a los
vientos dominantes facilitan la expansión de incendios forestales. Como antecedente se tiene el
incendio ocurrido en agosto del año 1999, de gran magnitud que afectó a la población de Ascensión de
Guarayos, así también el experimentado en 2004 que afectó a las provincias: Guarayos, Ñuflo de Chávez
y Velasco. A continuación se presenta la distribución y extensión de los incendios forestales en Santa
Cruz.
Fuente: Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Sistema de Información Geográfica. Julio 2008.
Sobre la base de estadísticas de 300 eventos según el lugar de ocurrencia de incendios, los municipios
de Santa Cruz se clasifican en cuatro categorías: a) extremadamente sensible, b) muy sensible, c)
moderadamente sensible y d) poco sensible a incendios. A continuación se presenta el listado de
municipios en las categorías “extremadamente sensibles” y “muy sensibles”, en los cuales se da
prioridad a la intensificación de campañas de prevención de incendios, talleres de capacitación sobre
quemas controladas y talleres de concienciación dirigidos a la población en general.
Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, de acuerdo a datos
encontrados de diversas fuentes, se estima que las especies en peligro de extinción, especialmente en
mamíferos, aves y reptiles se han elevado significativamente en los últimos 10 años. En el Cuadro 59 se
hace una comparación de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.
Cuadro No. 59: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas (En Cantidad)* , 2007
Bolivia Santa Cruz
Grupo Taxonómico Nº Especies Nº Especies Nº Especies
Nº Especies Nº Especies
Endémicas Amenazadas Amenazadas
Anfibios 240 41 21 185 12
Aves 1.496 16 31 1.033 13
Reptiles 266 27 12 252 2
Mamíferos 356 17 25 323 16
Peces 635 s/d 17 547 8
Invertebrados s/d s/d s/d 928 s/d
Flora 20.000 700 71 6.954 s/d
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA), Equipo de
Biodiversidad. Cita a: Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN 2007, Base de datos Museo Noel Kempff Mercado 2007, Fauna Íctica del
Departamento de Santa Cruz 2007, Fauna Amenazada de Bolivia ¿Animales sin futuro? 2003. (*) Datos aproximados. Nota: Datos de Bolivia incluye a
los de Santa Cruz.
También se registran pérdidas irreparables de áreas con vocación forestal -en el período 1993 – 2000
llegaron a 423.370 ha222- que han sido desmontadas para aprovechamiento agrícola y pecuario, lo que
significa la pérdida de variedades maderables y de hábitat naturales invaluables.
La pérdida de especies y hábitat genera desequilibrios en los ecosistemas con efectos negativos sobre
las oportunidades para la vida en sus diferentes formas, incluso la humana. El potencial de beneficios,
aún para el ser humano, empieza a desaparecer del medio afectado.
Con relación a la degradación que genera el desbosque los resultados de éste proceso, en el
departamento de Santa Cruz, muestran que casi las dos terceras partes de la superficie total
deforestada han pasado a ser bosques de segunda generación, no hay cifras que indiquen que
proporción de esa superficie se ha abandonado o esta en rotación de cultivos y barbecho 223.
El estudio de factibilidad sobre el control de inundaciones en la región norte de Santa Cruz, estimaba
que los daños por inundación anual promedio, en términos monetarios, alcanzarían a 34 millones de
dólares estadounidenses, en caso de no tomarse medidas de mitigación224. La zona más afectada es la
de Chané - Pailón que concentra el 61% de las pérdidas económicas en caso de no implementarse el
proyecto; el Cuadro 60 detalla la información de daños esperados por inundaciones sin y con
intervenciones recomendadas.
222
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente. “Política Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz”. Mayo 2006. Santa Cruz – Bolivia. p.13.
223
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. “Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos”. La Paz, Diciembre 2003.
224
La estimación de pérdidas económicas anuales ha sido estimada en función a la evaluación socioeconómica realizada para el “Estudio de
Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa Cruz”, el mismo que plantea diversos escenarios temporales de
retorno a la situación sin y con proyecto.
Cuadro No. 61: Santa Cruz: Proyección de Bienes a Inundarse (En cantidad) por 50
años, a partir de 1995
Residencias Cultivos Agrícolas (ha)
Centros Total
Nombre del Comer- Caña
Escuelas Fábricas de Infraes- Total
Proyecto Alta Media Baja cios Soya Arroz de Maíz
Salud tructura
Azúcar
Chané -
167 691 1.150 66 4 10 6 2.094 17.512 10.147 8.915 4.644 41.218
Pailón
Río Chané 38 158 263 14 1 2 1 477 1271 1436 6085 371 9163
Río Pailón 95 394 656 36 2 6 4 1193 7584 8520 2830 2220 21154
Drenaje de
34 139 231 16 1 2 1 424 8657 191 0 2053 10901
Okinawa
San Juan -
226 933 1.556 85 5 14 8 2.827 10.631 29.609 1.049 358 41.647
Antofagasta
San Juan 134 553 922 50 3 8 5 1675 4288 21470 285 358 26401
Total 393 1.624 2.706 151 9 24 14 4.921 28.143 39.756 9.964 5.002 82.865
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con dato del JICA – Cordecruz. “Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa
Cruz”. Informe Final. Informe Principal. Junio 1999. Tablas p. 11,12-21.
Los desbordes del río Grande, en particular de los años 2005 y 2006, afectaron superficies importantes
en su margen oriental, anegando en el primer caso 15.000 ha y en el segundo 60.000 ha. La severidad
del desborde a 2006 afectó a alrededor de 4.000 familias, las mismas que tuvieron que ser desplazadas
a campamentos de refugio225.
De todos los tipos de desastres naturales 226, Santa Cruz ha tenido la mayor cantidad de afectados por
inundaciones, con las siguientes cifras: en 2004 muertos 2 y heridos 2; a 2005 muertos 2 y heridos 30, y
a 2006 fueron muertos 1 y heridos 2227.
Por otra parte, los incendios forestales han afectado poblaciones como Ascensión de Guarayos, San
Ignacio de Velasco, destruyendo viviendas y enseres. Estas pérdidas afectaron principalmente a
familias de bajos ingresos. En Santa Cruz a 2004, hubieron: 2 heridos y 2 muertos; a 2005 los heridos
llegaron a la suma de 30 y muertos 2; a 2006 fueron 2 heridos y 1 muerto, por motivos de incendio228.
SAGUAPAC que, es una de las 9 cooperativas que distribuyen agua potable para la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra, en 2006, disponía de 54 pozos perforados hasta de 350 metros de profundidad 229, para
garantizar la calidad, abastecimiento y cobertura del 99% de la población del área concesionada.
Si bien los resultados de análisis de aguas subterráneas -específicamente para el área urbana de “Santa
Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca”- han mostrado una calidad aceptable, esto no implica ni
garantiza que en el futuro próximo éstas aguas puedan alterar su calidad, debido al aporte de
contaminantes que se pudiesen generar por la insuficiencia del tratamiento de las aguas residuales
domésticas, industriales y de otras actividades que aportan directamente a los acuíferos, por la
ausencia de servicios de alcantarillado sanitario.
225
Información secundaria de la prensa local, El Deber y El Nuevo Día entre los meses de enero a febrero.
226
Inundación, sequía, helada, granizada, deslizamiento, viento huracanado, incendio y sismo.
227
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
228
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
229
SAGUAPAC. “Memoria 2006”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 43 - 44.
Con relación a la descarga de las aguas superficiales en ríos como puede observarse en los dos cuadros
siguientes, muchos de los parámetros físicos – químicos y bacteriológicos superaban los valores
permisibles. Según registros del Proyecto Medidas no Estructurales Drenaje Zona Norte, los niveles de
contaminación por hierro en río Grande son casi trece veces más altos que lo permisible, mientras que
los contenidos de cromo en las aguas del arroyo Los Sauces, río Surutú y río Piraí superaban como
mínimo en 20% los límites permisibles. Las demandas química y bioquímica de oxígeno presentaban
valores muy superiores a lo normal en los ríos Grande, Chané y el arroyo Los Sauces, acusando los
últimos dos, presencia de coliformes fecales. Se observó, también, presencia altamente significativa de
fosfatos, así como sólidos en suspensión (turbidez).
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos de la Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas (DIORTECU). “Proyecto
Drenaje Zona Norte” 2005.
230
Este pesticida no debería existir en clases de agua A y B (Aguas de utilidad general, que para consumo humano requiere tratamiento físico y
desinfección bacteriológica). Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretaría de Desarrollo Sostenible. “Estudio para la Clasificación de
la Contaminación de las Aguas Subterráneas –Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca”. Diciembre 2006. p. 2.
231
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretaría de Desarrollo Sostenible. “Estudio para la Clasificación de la Contaminación de las Aguas
Subterráneas –Fase II Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca”. Diciembre 2006. p. 2, 96,97, 100, 101, 119 y 120.
El Cuadro 63 muestra la condición específica del río Piraí -el mismo que presenta un panorama de
contaminación semejante a los otros ríos descritos en el cuadro anterior- con la diferencia de que a la
lista de componentes de contaminación se incorpora los cloruros procedentes de la contaminación de
aguas servidas domésticas e industriales.
11 Fosfato c PO4 SÍ
12 Grasas y Aceites SÍ
13 Mercurio
14 Nitratos c. NO3 SÍ
15 Nitritos c. NO2 SÍ
17 Oxígeno Disuelto SÍ
18 PH
19 Plomo
20 Temperatura
Fuente: Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM). Unidad Técnica de Apoyo a
los Laboratorios (UTALAB). “Monitoreo de las Calidad del Agua del río Piraí”. Informes 204,
302, 341-2001. Diciembre 2001. (*) Con grado superior al niveles permitidos por norma.
Según informe de monitoreo al 2005 realizado por la Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo
Técnico (Swisscontact), el 2005, los niveles de Material Particulado Respirable (PM 10), Dióxido de
Nitrógeno (NO2) y el Ozono (O3) superaban los límites permisibles, con excepción del Ozono, y están
relacionados con afecciones al sistema respiratorio y disminución de la resistencia a infecciones.
a) Dióxido de Nitrógeno 232 (NO2): De los 12 meses de muestreo, los meses febrero,
septiembre y octubre registraban los valores más altos del año en todas las estaciones de
control. Las estaciones de monitoreo en las zonas de alto tráfico -en éstos meses- se
registraron valores muy por encima del límite recomendado por la Organización Mundial de
la Salud -OMS 233 , pero por debajo de la norma nacional 234 . El Gráfico 44 resume datos
obtenidos para NO2 durante el año 2005, en distintos puntos de medición (CN: Carretera al
Norte; CU: Colinas del Urubó; EC: El Cristo; ET: Ex Terminal; LP: Las Palmeras; PA: Las
232
Es un gas contaminante del aire que se produce como consecuencia del tráfico rodado y otros procesos de quema de combustibles fósiles; lo más
probable es que puede provocar una disminución de la función pulmonar y aumentar el riesgo de padecer problemas respiratorios, especialmente
en los niños y reacciones alérgicas respiratorias. Todo esto dependiendo del tiempo y cantidad de la exposición.
233
El límite recomendado por la OMS es de 40 ug/m3 como media anual. [Centro de Prensa]. 5 octubre de 2006. Disponible en:
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/es/index.html. Acceso febrero 2008.
234
El “Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica” para Bolivia, estipula para el Dióxido de Nitrógeno 150 ug/m 3 a 400 ug/m3.
Palmas; PC: Plaza Cementerio; PI: Parque Industrial; SP: San Pedro; UP: UPSA; VM: Villa 1º
Mayo).
Fuente: Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico – Swisscontact. Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra – UPSA. “Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Santa Cruz de la Sierra
Red Mónica”. Informe de Monitoreo 2005. p. 9. (*) Las abreviaciones indican los distintos lugares de monitoreo.
La misma prueba para el año 2006 presentó cifras con niveles más elevados con relación al
2005, en 10 estaciones de medición de las que se tenía información disponible235.
b) Material Particulado Respirable con diámetro inferior a 10 microgramos por metro
cúbico (µPM10/m3): Tres de cuatro236 estaciones presentaban contaminación, exceptuando
la estación Urubó. De un total de 128 muestras, 38 estaban sobre el límite permitido en el
Reglamento de Contaminación Atmosférica de la Ley 1333 de Bolivia, (concentración mayor
a 150 microgramos por m3), principalmente en los meses de marzo y septiembre. Los
valores elevados obtenidos en marzo coincidían con los registros de fuertes vientos,
mientras que en septiembre son coherentes con los incendios forestales al norte de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra, cuyos humos redujeron la visibilidad a un promedio de 10
metros. Los valores más altos de PM10 correspondían a la zona de la Ex Terminal, donde se
concentraba el mayor tráfico vehicular. Respecto al rango máximo de contaminación,
según la OMS 237 sus nuevas directrices indicaban que para evitar problemas de salud
deberían ser inferiores a 20 mg/m3”.
c) Ozono: En ningún sitio de muestreo, en la capital del Departamento, se ha superado el
valor guía anual de la OMS para el Ozono (60 ug/m3)238. Respecto a las oscilaciones de los
niveles dentro de los rangos permisibles, cabe destacar que, en el 2005, los meses donde se
registraron un mayor aumento de Ozono son similares a los meses donde se incrementó el
dióxido de nitrógeno. La comparación de datos del 2006 con los del 2005, en las mismas
estaciones de medición, registraban incrementos con saldos diferenciales que oscilaban de
0,96 a 6,21239.
235
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 89.
236
Estación UPSA, San Aurelio, Urubó y La Ramada
237
Organización Mundial de la Salud -OMS pide al mundo que asuma el reto de mejorar la calidad del aire. Ingreso de la comunicación el 5 octubre
de 2006. Disponible en: http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2006/pr52/es/index. html. Acceso febrero 2008.
238
El “Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica” estipula para el Ozono 237 ug/m3.
239
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 91.
En las zonas inundadas -particularmente en las que se mantienen aguas estancadas por períodos largos-
se generan condiciones favorables, principalmente, para la reproducción de vectores de malaria y
dengue, lo que incrementa los riesgos epidemiológicos para estas enfermedades. Mayor gravedad
revisten aún las inundaciones240 que afectan instalaciones de almacenamiento de agroquímicos, como
ocurrió el año 2006 durante el desborde del río Grande, cuando se contaminaron las aguas y se
observaron efectos residuales nocivos en aquellos sectores donde las bajas velocidades de flujo o
retenciones facilitaron la evaporación, incrementándose por la concentración de contaminantes que
finalmente se infiltran en el terreno. Siendo que los agroquímicos son sustancias de manejo delicado
por sus riesgos sobre la salud humana, las poblaciones afectadas por los anegamientos con aguas
contaminadas enfrentan riesgos de enfermedades cutáneas.
Otra fuente de riesgo, son las aguas provenientes de los desbordes que arrastran suelos tratados con
agroquímicos desde zonas agrícolas, sustancias nocivas que pueden ser ingeridas por animales y
personas tras incorporarse en la vegetación y en los peces. Aún en circunstancias en las cuales la
contaminación química está ausente la putrefacción de vegetación y animales muertos generan, focos
de infección que multiplican los episodios de diarreas y enfermedades gastrointestinales, favorecen
también a la proliferación de la parasitosis sobre todo en los niños y facilitan el desarrollo de hongos
nocivos para la piel.
La salud humana, como consecuencia de los incendios forestales y fuegos en áreas urbanas, se deteriora
ya que se generan condiciones favorables para la intensificación de enfermedades respiratorias, sobre
todo en el caso de los niños, y por otra parte muchas sustancias que se originan en la quema de basuras
producen residuos altamente cancerígenos.
Los factores causales de este problema son analizados en el capitulo cuatro del presente plan.
240
Al 2005 total 39 inundaciones; a 2006 total 85 inundaciones. (INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106.
24 de septiembre 2007. p.65).
En las instituciones públicas por lo general se aplican criterios heurísticos, en la toma de decisiones,
para el dimensionamiento de personal y utilización de los recursos. A continuación se expone
información concentrada en las siguientes dos instituciones:
a) Caso del INRA: A nivel nacional, presentaba “inadecuada distribución de recursos humanos y
equipamiento entre las diferentes modalidades de saneamiento de tierras” 241 , lo que afectó a éste
proceso al no poder enfrentar ésta demanda prioritaria para el desarrollo de la región. A consecuencia
de lo anterior, a diez años de trabajo, en Santa Cruz, el INRA tituló 4,1 millones de ha, equivalente al
11,14% de la superficie objeto de saneamiento (36.808.222 ha), quedando por titular 6.664.086 ha (18%
de la superficie objeto de saneamiento departamental)242. Cabe notar que con una ejecución financiera
de 88.366.305 dólares estadounidenses a nivel nacional proporcionalmente los resultados fueron
similares.
b) Caso de los municipios 243 : Se hizo visible un desequilibrio técnico operativo en la gestión de
recursos humanos, debido a que el 36% de su planta funcionaria estaba conformada por personal
ejecutivo, lo que en términos generales incide en la disponibilidad de personal operativo y por ende en
la calidad y mejor cobertura de los servicios (Gráfico 45).
PERSONAL
OPERATIVO:
Profesionales,
EJECUTIVO:
Tec. Adm.,
Jefes,
auxiliares,
directivos,
servicio
superiores,
64%
asesores
36%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación,
Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del Viceministerio
de Planificación Estratégica y Participación Popular. "Estadísticas Socioeconómicas Municipales 314
Municipios". [Versión Digital]. La Paz, Bolivia.
241
INRA, Dirección General de Saneamiento. Lineamiento Estratégicos 2004 – 2008. Disponible en: http://inra.gov.bo/Portalv2/Dir
Nacional/ponencias. Diapositiva 5 de 14. Acceso 16 de junio 2006.
242
Instituto Nacional de Reforma Agraria- INRA. “Estado del Proceso de Saneamiento a 10 Años de vigencia de la Ley 1715 18/10/1996 –
18/10/2006”. Disponible en: http://www.inra.gov.bo/portalv2/DesktopDefault.aspx. Diapositiva 3, 5, 6 y 9 de 25. Acceso 8 de enero 2008.
243
Se hace abstracción de análisis a los municipios por lo siguiente: i) A 2006, los municipios manejan el 34% de los ingresos departamentales y ii) se
excluye del análisis a la Prefectura del Departamento de Santa Cruz debido a que al 2006 el 10% de su planilla de personal fu e de funcionarios
ejecutivos, es decir a partir del cargo de director de área, hasta el máximo nivel ejecutivo.
La calidad, eficiencia y eficacia de la inversión pública condicionan el impacto de los esfuerzos para
resolver los problemas económicos y sociales, en el marco de los objetivos fijados para su ejecución.
En este sentido, la gestión, el control y la ejecución presupuestaria de la inversión pública presentan
las siguientes deficiencias:
a.2) Otra manifestación negativa de la gestión de la inversión pública se expresa en la politización del
sector público en general que tiende a reducir los horizontes de inversión a períodos de gestión
gubernamental, lo que facilita la inclusión de algunos proyectos de poco impacto y en el peor de los
casos, permite que proyectos socialmente no rentables sean incorporados en los presupuestos estatales
(nacionales, departamentales y municipales); esto conlleva pérdidas para la economía regional y
nacional, al no generarse los retornos para la recuperación de inversiones y para el servicio de la deuda
contraída para los proyectos244.
Existe insuficiente capacidad para la toma de decisiones e insuficiente agilidad de gestión de las
representaciones de los: Servicios Nacionales246, Direcciones, Superintendencias y otras dependencias
como ser Cajas de salud, Empresas, Fondos, Servicios, Institutos, Centros; estas entidades, que
dependen de distintos ministerios o viceministerios, reflejan falencias en los campos administrativo –
procedimental, más específicamente en la gestión de estrategias, conectividad de acciones, proyectos,
presupuestos, requerimientos financieros y de control en distintas instancias. Todo lo anterior conlleva
a la reducida capacidad en la toma de decisiones oportunas y pertinentes para el ámbito regional.
244
Al no identificarse los beneficiarios gravables y/o no definirse los montos y alcances de los beneficios a valores sociales, no es posible hacer
recuperaciones indirectas, a través de tasas, gravámenes e impuestos.
245
Dirección Nacional de: Migración, Defensa Civil, Áreas Protegidas, Aduanas, Impuestos Internos, Administración y Control de Personal, Registro de
Comercio, Técnico de Minas, Telecomunicaciones Rurales y, Patrimonio del Estado y Organización Administrativa del Poder Ejecutivo.
246
Son estructuras operativas de los ministerios, encargados de administrar regímenes específicos, con atribuciones, competencia y estructura de
alcance nacional.
Cuadro No. 64: Bolivia: Trámites y Exigencias del Comercio Internacional, 2005
Promedio
Indicador Bolivia Perú Chile Perú y OCDE
Chile
Número de documentos para exportar 9 8 6 7 5,3
Número de firmas para exportar 15 10 7 8,5 3,2
Días para exportar 43 24 23 23,5 12,6
Número de documentos para importar 98 13 8 10,5 6,9
Número de firmas para importar 16 13 8 10,5 3,3
Días para importar 49 31 24 27,5 14
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del documento elaborado por Borda D. Ramírez J. Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). “Bolivia: Situación y Perspectiva de las PyME y su Contribución a la Economía". Junio 2006. p. 20.
b) Debilidad en el sistema aduanero: Que si bien cubre los accesos fronterizos principales al País,
carece de instrumentos, infraestructura y recursos suficientes para un adecuado control; generando
condiciones favorables al contrabando, que durante el 2005 movilizó 725 millones de dólares y generó
una pérdida para el Tesoro de 160 millones de dólares -representando el 8% del Producto Interno Bruto
(PIB) y el 36% de las importaciones formales que realiza el País; éste ingreso ilegal de mercadería
afecta directamente a los sectores: agropecuario, industrial y comercial, en un equivalente al 20% de la
producción conjunta248.
247
OCDE, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, fundada en 1961 por 20 países de los países más desarrollados del mundo, hoy
cuenta con 30 países miembros. Países Fundadores: Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Francia, Grecia,
Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turquía. Nuevos Países Miembros: Japón,
Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, México, República Checa, Hungría, Polonia, Corea, Eslovaquia.
248
IBCE. [Sitio de Internet]. Disponible en: http://www.ibce.org.bo/eventos/ALMUERZO.htm. Acceso 10 de abril 2008.
249
Esta organización creada en enero 1924 con el nombre Organización Internacional Epizootias, cambió en mayo de 2003 a Organización Mundial de
Salud Animal, sin embargo conserva su abreviación histórica de origen OIE. Disponible en: http://www.oie.int/esp/OIE/es_about.htm?e1d1.
Acceso enero 2008.
250
PRONEFA. “Informe Final de la Emergencia Sanitaria por Ocurrencia de Fiebre Aftosa en Santa Cruz – Bolivia”. Marzo 2007. p. 6 – 8, 35.
a) Instituto Nacional de Estadísticas (INE): El INE Santa Cruz ha estado presentando limitaciones en la
toma de decisiones para la gestión de: censos, encuestas y muestreos a nivel local; lo que resulta en
información regional insuficiente y desactualizada. Asimismo, la prestación de servicios y la
pertinencia en la generación de información departamental se vió afectada tal como expresa la
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico, promovida por el INE, que manifestaba preocupaciones en
los usuarios relativas a la obtención oportuna de la información estadística 251.
b) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA): La baja titulación de Tierras Comunitarias de Origen
(TCO), es una demostración de la lentitud en los procesos de toma de decisiones, ya que producto de
ocho años de saneamiento sólo cuatro pueblos indígenas han logrado titular 8 de 15 TCO, con un
alcance de 20,87% de tierras tituladas con respecto a las superficies saneadas 252.
En términos generales, aparte de la inseguridad jurídica emergente por las políticas públicas del País,
ya sea por desprotección o por intervención, también se visualizan despojos e invasiones a la propiedad
pública y privada, tanto urbana como rural, que constituyen una base comprobable de la inseguridad
jurídica.
Por una parte, los despojos que sufren ciudadanos -que cuentan con documentos de acuerdo a normas
establecidas- por parte de grupos organizados para el delito, que mediante documentación fraguada o
directa invasión física de predios, priva a los genuinos propietarios de sus derechos sobre propiedades
urbanas y rurales. Por otra parte, el incremento de las invasiones a la propiedad pública en Santa Cruz,
representa un peligro inminente para la sostenibilidad de las reservas, áreas protegidas, parques etc.;
por lo que la inseguridad se ha convertido en un asunto de vital interés para toda la comunidad y para
el equilibrio del medio ambiente.
Es importante resaltar que estas invasiones y despojos especialmente rurales -que son delitos contra la
propiedad- afectan el dinamismo de la producción proveniente del sector empresarial privado, debido a
su alta sensibilidad a la inseguridad jurídica, que de no revertirse dificultará su estabilidad y operación
esencialmente en la producción agropecuaria, industrial, forestal y al desarrollo del turismo.
En Santa Cruz de no ser solucionada la inseguridad jurídica afectaría, desde dos perspectivas y
magnitud siguiente253:
Población ocupada por actividad económica: i) 149.841 personas dedicadas a la agricultura,
ganadería, caza y silvicultura, ii) 5.839 dedicadas a la Explotación de minas y canteras, y iii)
84.656 dedicadas a la industria manufacturera (esta última por su directa dependencia de la
agropecuaria).
251
INE. “Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE)” documento borrador sujeto de revisión. La Paz, Bolivia. Abril 2006. p. 7 - 13.
252
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G,. “Diagnóstico Área Identidad y Pueblos Indígenas Para el Ajuste del PDDES Santa Cruz
2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 42.
253
INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 180, 181.
Población ocupada por categoría de empleo: i) 373.374 obrero o empleado, ii) 267.382
trabajador por cuenta propia, iii) 27.525 patrón, socio o empleador, iv) 1.191 cooperativista de
producción, v) 26.066 trabajador familiar o aprendiz sin remuneración y a vi) 46.479 sin
especificar.
Adicionalmente, es evidente que este tipo de contravención, involucra los sistemas de registro de
propiedad, a personas que se prestan para la invasión de las tierras e incluso a algunos malos
profesionales que intervienen para que estos grupos organizados operen impunemente.
Como indicador de la inseguridad jurídica se cita a una encuesta realizada a las unidades exportadoras
bolivianas, donde una de las preguntas era “si las leyes del Estado Boliviano protegen adecuadamente
sus activos y patrimonio”, el 34% manifestó desacuerdo, debiéndose entender que ésta proporción de
unidades empresariales, no percibe que exista un marco adecuado de seguridad jurídica en el País254.
A continuación se describen las manifestaciones más importantes que afectan a la seguridad ciudadana
expresadas en diferentes tipos de delito de los que se tiene registro estadístico oficial. No obstante es
importante aclarar que la encuesta realizada 255 , en 2008, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
manifestaba que el 58% de la población que sufrió delito no denunció el hecho a alguna institución.
Las denuncias por delitos comunes, en el Departamento, decrecieron entre 2000 y 2006, en éste último
empieza nuevamente a incrementar. El Cuadro 65, presenta un registro histórico de denuncias por
delitos comunes y destaca como principales, por sus altas tasas de crecimiento, las siguientes
denuncias: i) contra la libertad sexual ii) contra la vida y la integridad corporal, y, iii) contra la
economía nacional, industria y comercio; esta última categoría registraba cifras atípicas en relación a
las otras denuncias.
En lo relativo a delitos comunes, por encontrarse más directamente ligados con la seguridad ciudadana,
se enfatiza en las denuncias contra la vida y la integridad corporal, que representaban a 2006 el 17%
del total, discriminadas como sigue: el 70,6% contra la integridad corporal y la salud, 27,7% a
homicidios, 1,4% abortos y 1% el resto (abandono de niños y personas incapacitadas y desaparición de
personas)256.
Analizando desde otro matiz las denuncias, comparando aquellas por delitos comunes, inciden de mayor
manera los cometidos contra la propiedad, que representaban el 52% del total en la gestión 2006; el
desglose de éstos da que: el 42,8% son por robo, 27,9% hurto, 18,5% estafa y otras defraudaciones, 6,4%
robo agravado (atraco) y 2,5% secuestro; el resto de los delitos de las denuncias contra la propiedad
suman en su conjunto 1,9%257.
254
IBCE, INE, UDAPE. “Empleo y percepciones socio-económicas en las empresas exportadoras Bolivianas”. La Paz, Bolivia. Marzo 2006. p. 38.
255
Encuesta realizada por Gallup Internacional, en las nueve capitales de Departamento de Bolivia, entre el 3 y 23 de abril de 2008, con una
muestra de 2.034 personas mayores de 18 años. El Deber. Seguridad. A 28. Disponible en: http://www.eldeber.com.bo/2008/2008-06-
29/vernotaseguridad.php?id=080628221737. Acceso junio 2008.
256
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
257
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
Cuadro No. 65: Santa Cruz: Número de Denuncias de Delitos Comunes, 2000 – 2006
Tasa de
Descripción 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Crecimiento
2005-2006
Contra la Propiedad 10.120 9.729 6.035 6.241 4.824 4.571 4.719 3,24%
Contra la Vida y la Integridad
2.314 2.169 2.044 1.758 2.105 1.314 1.546 17,66%
Corporal
Contra la Libertad 1.900 1.823 1.796 1.674 689 857 944 10,15%
Contra la Fe Pública 783 693 681 777 716 602 641 6,48%
Contra la Libertad Sexual 1.502 1.152 796 672 787 417 501 20,14%
Sub Total Delitos con Alta
16.619 15.566 11.352 11.122 9.121 7.761 8.351 7,60%
Intensidad de Denuncias
Contra la Seguridad del Estado 845 828 473 192 208 228 253 10,96%
Contra la Familia 572 482 412 280 165 127 135 6,30%
Contra la Función Pública 40 54 42 59 35 94 57 -39,36%
Contra la Función Judicial 45 43 34 23 44 49 37 -24,49%
Contra la Seguridad Común 26 34 31 24 33 31 26 -16,13%
Contra la Economía Nacional,
24 25 18 10 15 28 217 675,00%
Industria y Comercio
Contra el Honor 271 83 8 7 0 0 0 0%
Sub Total Delitos con Baja
1.823 1.549 1.018 595 500 557 725 30,16%
Intensidad de Denuncias
Total Denuncias para el Delitos
Comunes 18.442 17.115 12.370 11.717 9.621 8.318 9.076 9,11%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos del INE, “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 443.
258
Clasificados en: 1) Delitos comunes 2) Narcotráfico y 3) Contra la seguridad del Estado.
259
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 461.
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-20%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 455.
También es evidente la creciente violencia contra la mujer, que representaba, a 2004, el 86%261 de las
denuncias de abuso físico, psicológico y sexual, hechas ante las brigadas de protección a la familia o los
servicios legales integrales de los municipios (SLIM) en las principales ciudades del País262.
La disminuida cobertura del sistema judicial se puede evidenciar con la siguiente información: a)
Bolivia: Las dotaciones de la Fiscalía en el País, fueron a 2002, de 419 fiscales, incluido el Fiscal
General, 9 Fiscales de Distrito, 311 fiscales de materia y 98 fiscales asistentes, y recibió un presupuesto
equivalente a $us 10.000.000. Para el mismo período de análisis, Bolivia contaba con un juzgado por
cada 12.405 habitantes. b) Santa Cruz: La situación para el Departamento, en la misma gestión,
indicaba un número de 18.120 habitantes por juzgado; esta misma comparación es más benévola en la
260
El Deber cita al estudio de la Red de Participación y Justicia. 24 de abril 2005. p. A 22.
261
Sobre 22.039 denuncias.
262
“Informe sobre la Práctica de los Derechos Humanos en Bolivia” 2004. Emitido 28 de febrero 2005 Disponible en:
http://lapaz.usembassy.gov/HHRR/IDDHH2004repor.htm. Acceso 21 de julio 2006.
ciudad Santa Cruz de la Sierra, dando una proporción de 15.993 habitantes por juzgado; no obstante se
tenía para ésta un faltante de 52 juzgados 263.
La Prefectura y los municipios por lo general, no cuentan con el equipamiento adecuado ni están
potenciadas para poder cumplir a cabalidad con sus obligaciones de ley en lo relativo al control de
calidad del agua, disposición de aguas servidas, prevención de incendios e inundaciones, y la estricta
aplicación de las normas referidas a: desmontes, manejo de cuencas y reservas forestales. Las
condiciones de higiene y limpieza que presentan muchas de las calles, mercados, plazas y otros lugares
públicos muestran también insuficiente intervención de las autoridades competentes. Similares
limitaciones afectan también en el control de quema, inocuidad alimentaria, aire, desechos, ruidos y
desmontes.
Es necesario reconsiderar que en el marco de las necesidades de actividades recurrentes que deben
encarar éstas instituciones el límite normativo al gasto corriente, se convierte en una camisa de fuerza
que obliga a reducir la calidad e intensidad de los controles.
Se manifiesta en el ejercicio de actividades por parte de obreros, albañiles y operarios que en la mayor
parte de los casos264 no están protegidos contra riesgos propios de su actividad. Al respecto, es notoria
la dificultad de los organismos públicos para ejercer un adecuado control del cumplimiento de las
normas vigentes, así como el frecuente incumplimiento de las responsabilidades y obligaciones por
parte de empresarios y obreros.
4.2. Limitado Cumplimiento de las Normas por parte de los Ciudadanos (as)
El incumplimiento total o parcial a la normativa, por parte de la ciudadanía, así como a la aplicación de
sus instrumentos de operativización, es palpable en términos generales en la sociedad cruceña, tanto
en el área urbana como rural, los ejemplos más patéticos son:
Área urbana: Se lo puede observar con el incumplimiento a las normas de tránsito
especialmente en el mal uso de los semáforos, estacionamiento de vehículos en áreas
prohibidas, construcción de inmuebles urbanos en áreas inadecuadas, producción de ruidos
(especialmente vehicular, de fábricas y por aparatos de amplificación) tanto en áreas
prohibidas como fuera de horarios establecidos y con niveles más altos de lo permitido en la
mayor parte de los casos y muchos otros, que van en detrimento del bienestar físico y
psicológico del ciudadano.
Área rural: Se encuentra vinculado más que todo a los asentamientos con fines distintos a los
recomendados por el uso de suelo, además de prácticas no amigables con el medio ambiente,
como ser: caza indiscriminada, desmontes no autorizados y uso de los agroquímicos con poca
sumisión a las normativas.
Aspecto sectorial: Se manifiesta el incumplimiento con el sector trabajador, debido a que aún
persisten algunos grupos con poco resguardo, tanto cualitativo como cuantitativo en diferentes
rubros, entre algunos son: construcción e industria (seguridad física), agricultura (protección
contra sustancias contaminantes), salud (seguros de corto plazo), jubilaciones (seguridad social
de largo plazo), seguridad alimentaria (manipulación de alimentos y de su conservación),
ejercicio ilegal de la profesión, carrera administrativa y otros.
263
Corte Suprema de Justicia de Bolivia. “Resumen de Documento Justicia para Todos”. Disponible en:
http://suprema.poderjudicial.gov.bo/index.htm. Acceso febrero 2008.
264
Sobre todo pequeños contratistas a cargo de obras menores.
i) En el informe265 y 266 elaborado por el Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social –CERES-
para la Organización de Estados Americanos –OEA, acerca de los conflictos sociolaborales en Bolivia,
indicaba que “en la última década, el departamento de Santa Cruz concentró el mayor número de
conflictos generados en el eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz)”; también agrega que “si
bien sorprende el hecho de que hubiera aumentado significativamente la concentración de conflictos en
el eje troncal, al pasar del 63% al 75% cuando se compara dos períodos (1970 a 1994 y de 1994 a junio
de 2005), es aún más notable que se duplicara la proporción correspondiente a Santa Cruz,
incrementándose del 15% a 29%, lo cual ocurrió tanto en área urbana como rural”.
ii) Por otro lado, el “Sistema de Alerta Temprana de Conflictos” (SATC) de la Prefectura del
Departamento, registró respecto a la “multiplicación sectorial de la conflictividad”, lo siguiente: entre
enero de 2004 a febrero de 2005 un total de 379 conflictos, es decir un promedio de 29 por mes; éstos
son clasificados en las siguientes áreas: sectorial 172 (45%), seguridad ciudadana 84 (22%), recursos
naturales 71 (19%) y municipal 52 (14%).
Cuadro No. 66: Santa Cruz: Disturbios Civiles Registrados, 2000 – 2006
Disturbios Civiles 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
265
El Deber, 3 de octubre 2005.
266
Informe Descriptivo que abarca el período del 01/01/1970 al 09/06/2005, con información obtenida de los periódicos de mayor circulación
(Presencia, La Razón, Los Tiempos y El Deber; ocasionalmente La Prensa, El Diario, Última Hora, Opinión El Mundo y El Nuevo Día). La descripción
es de carácter cuantitativo, pues está basada en el procesamiento estadístico de los registros de prensa nacional.
1200
1000
800
600
400
200
0
2002 2003 2004 2005 2006
-200
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos de: i) Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA).
“Estadísticas del Departamento de Santa Cruz”. Octubre de 2007. La Paz, Bolivia. p. 16. ii) INE. “Anuario Estadístico 2006”.
La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 436. Cita a Policía Nacional.
Finalmente para afirmar la perturbación de la economía regional por conflictos, se tiene datos
provenientes de encuesta al sector empresarial privado, donde exponen, que 92% de empresas
exportadoras bolivianas, “están de acuerdo que los problemas sociales existentes en el País en los
últimos años ocasionaron un gran costo al desarrollo de sus actividades económicas”267.
Las ONG si bien se registran para efectos de su Personalidad Jurídica no son supervisadas ni coordinan
gran parte de ellas con la Prefectura del Departamento ni con municipios. Por estas falencias, las
posibilidades de optimizar acciones e inversiones que lleven a un mejor impacto se ven limitadas. De la
información del cuadro siguiente se puede concluir que el sector primario ha recibido un 16% de la
atención de estas organizaciones, mientras que el sector secundario fue atendido por un 9%, el saldo se
dirigió hacia actividades económicas del sector terciario.
267
IBCE, INE, UDAPE. “Empleo y percepciones socio-económicas en las empresas exportadoras Bolivianas”. Marzo 2006. La Paz-Bolivia. p. 39.
268
Sistema Nacional de Planificación.
Esta descoordinación ha estado generando varias situaciones conflictivas y duplicidades, ya que muchas
veces las acciones de una parte de las ONG se las ha orientado al margen de: los programas priorizados
de instituciones locales (nacional, departamental o municipal) o de una concertación plena con las
mismas. También parte de ellas, dislocan la estructura cultural, organizativa originaria, comunitaria y
en muchos casos se relacionan con movimientos políticos en sus acciones proselitistas 269.
Agropecuario 37 12 Primario
16,02%
Minero 0 0 Primario
Pequeña Industria/Artesanía 21 5 Secundario 9,09%
Salud 36 7 Terciario
Educación y Cultura 41 12 Terciario
Fortalecimiento Institucional 31 9 Terciario
Saneamiento Básico 11 3 Terciario
Medio Ambiente 27 8 Terciario
Comunicación 8 2 Terciario 74,89%
Vivienda 6 0 Terciario
Energía 3 0 Terciario
Crédito 4 0 Terciario
Asistencia Legal 3 0 Terciario
Otros 3 0 Terciario
Total ONG 231 59
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) - INE. “Anuario Estadístico
2005”. (1) Existen ONG‟s que se dedican a más de una Actividad Económica.
269
“Entre muchas ONG se destacan falencias similares, a pesar de las buenas intenciones que puedan existir. La imposición del sindicato campesino
como contraparte en los proyectos ha contribuido a la desarticulación del sistema de autoridades tradicionales. Así como la oferta indiscriminada
de proyectos, muchas veces con fines proselitistas, que distan de la visión agrocéntrica indígena y generan dependencias inverosímiles: Otras
iniciativas apoyadas por las ONG, suelen aplicar enfoques genéricos de desarrollo rural que impiden la adecuación de los proyectos a las
características del entorno socio cultural. Y a pesar de la existencia de numerosos manuales y técnicas de educación popular, sistematización e
investigación participativa, los esquemas de ejecución siguen basados en la visión sectorial, ingenieril y asistencialista que inhibe el
fortalecimiento de la capacidad gestionaria local, así como la transferencia o apropiación de conocimientos por las instancias comunitarias”.
(Navajas H. “Desarrollo Indígena ¿Reivindicación o realidad virtual?. Octubre de 1995).
270
Foro Boliviano de Competitividad. “Memoria del Foro Boliviano de Competitividad”. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p. 106 – 107.
La escasa pertinencia de la inversión pública se ha visto reflejada en los distintos niveles existentes en
la administración pública. En este acápite la manifestación se ejemplifica con lo que sucede a nivel
departamental:
La baja pertinencia de la inversión pública se puede apreciar entre lo planificado y las inversiones
realizadas, más concretamente en la disimilitud resultante de la comparación entre: la demanda social
expresada en la visión de todos los PDM del Departamento y la cartera de inversión pública
“concurrente” entre la Prefectura y Municipios.
Al respecto, una investigación de frecuenciamiento realizada a los aspectos que conforman la visión de
los PDM, y clasificados por cuatro dimensiones de desarrollo, daban como resultado -en orden de
importancia- una predominancia a la demanda social concertada en la dimensión económica, por
encima de la dimensión social, político-institucional y ambiental (Gráfico 48); a diferencia de los
montos asignados mediante fondos concurrentes entre Prefectura – Municipios, donde el énfasis se
encuentra en la dimensión social por encima de la económica, ambiental y político institucional. No
obstante que el “Reglamento Interno de Inversión Concurrente”; para este tipo de fondos es más
generoso con el cofinanciamiento de proyectos relacionados con infraestructura productiva (Gráfico
49).
Gráfico No. 48: Santa Cruz: Incidencia de los Gráfico No. 49: Santa Cruz: Incidencia de
Aspectos (1) de la Visión de los Montos Asignados a
PDM, en las Dimensiones del Proyectos con Fondos
Desarrollo Sostenible, 2005 Concurrentes, 2004 - 2005
Político
Institucional
Ambiental
0,04% Económico
12%
25%
Político Económico
Institucional 39%
23%
Ambiental 1%
Social
Social 74%
26%
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Fuente: Sociedad de Ingenieros de Bolivia. Programa Políticas
Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Públicas para el Desarrollo. “Análisis de la Inversión Concurrente
Estratégica. “Frecuenciamiento de las visiones de los PDM”. Año 2008. entre la Prefectura y Municipios”. Año 2004-2005.
(1)
Palabras o frases que expresan una idea.
Lo expresado, permite visualizar -en este caso específico- diferencias entre: la demanda social
municipal y la oferta institucional de inversión pública; en este caso en lo concerniente en fondos
concurrentes (prefectura 272 - municipios). Los mismos que históricamente (desde el año 2005) son
271
Básicamente, es la diferencia entre lo que se pretende contribuir a largo plazo y los efectos globales logrados, en una determinada área.
272
Como aclaración es importante hacer notar que las transferencias con fondos concurrentes no es el total del presupuesto de la Prefectura del
Departamento de Santa Cruz destinado a inversión pública existen también otro tipo de transferencias.
priorizados en Consejos Provinciales de Participación Popular (CPPP)273 de cada una de las 15 provincias
del Departamento.
La novedad de los conceptos de cadenas, clusters y conglomerados ha hecho que en Bolivia se los asocie
como algo privativo de los rubros de mayor competitividad y ligados a mercados internacionales. Se
trata en realidad de un enfoque que permite visualizar con más énfasis las ineficiencias que se
presentan en el proceso productivo y en el tránsito hacia el mercado.
273
Según Decreto Supremo 23858, de 1994, “Reglamento de Organizaciones Territoriales de Base”, los CPPP concertan demandas y prioridades y
actúan como órganos consultivos de los órganos públicos de la provincia; se encuentran conformados por Subprefecto, representantes de los
gobiernos municipales, Comités de Vigilancia de las Secciones de Provincia, Asociaciones de Organizaciones Territoriales de B ase de la Provincia y
Comités Cívicos provinciales, además, que las demás instituciones de la sociedad civil y otros órganos públicos, pueden intervenir con derecho a
voz.
274
Maestrías y doctorados.
275
El Sistema Universitario Boliviano comprende todas las universidades públicas del País, la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” y la Escuela
Militar de Ingeniería (EMI). (INE. “Nota de Prensa Nº 36/04”. La Paz, Bolivia. Abril de 2004. p 1.
276
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz - 2007”. Boletín Nº 106. La Paz, Bolivia. 24 de septiembre 2007. p. 12.
277
Concesionaria del registro de comercio de Bolivia.
278
Sociedad de Responsabilidad Limitada, Sociedad Anónima, Sucursal de Sociedad Constituida en el Extranjero, Sociedad Anónima Mixta, Sociedad
Colectiva y Sociedad en Comandita Simple.
La limitada credibilidad social se encuentra inmersa en parte de la ciudadanía y sus organizaciones que
integran el tejido social, expresada con la informalidad, pérdida de confianza en las instituciones,
corrupción y debilitamiento del capital social básico. A continuación se exponen los componentes
nombrados:
% Sobre en PNB
1500 50
40
1000 30
20
500
10
0 0
EX
M
IA
A
G
N
R N
A
M
N
L
IC
R
M I
RU
IC
H
BO
O
BR
U
PA
VE
O
JA
AR
O
PE
ED
EC
N
C
R
M
G
C
U
279
Datos directos del Gobierno Municipal Santa Cruz de la Sierra. Oficialía Mayor Administrativa y Financiera. Mayo de 2007.
280
Como referencia se tiene que el número de vehículos en todo el Departamento a 2002 existían 118.848, a 2005 total 154.909 y a 2006 total
165.910. (INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997 – 2006”.Bolivia. Año 2007. p. 183.).
1996 a la 2002, la cantidad agregada de veces281 que los bienes inmuebles estaban en mora impositiva
fueron 473.586.
c) Informalidad empresarial: En el siguiente cuadro que tiene como universo las empresas registradas
en el SAT282 a nivel nacional, se puede apreciar que el 18% de las inscritas no tienen Registro Único de
Contribuyentes (RUC) o Número de Identificación Tributaria (NIT), siendo más crítica esta situación en
el sector industrial, mientras que el comercio y servicios tampoco están muy distantes.
a) El bajo nivel de confianza: En Santa Cruz, la aceptación por parte de la población tanto urbana
como rural “en las instituciones” es baja; comparando con Bolivia a nivel urbano se ha visto que tiene
semejanza, en el nivel rural Santa Cruz mostraba un índice mayor de confianza que Bolivia y su propio
índice urbano; lo que significa un relativo espacio con mejores posibilidades de éxito en la intervención
de las instituciones en el desarrollo rural. No obstante, en ninguno de los casos el Departamento
sobrepasaba el 43% de índice de confianza institucional (Gráfico 51).
50
43
45
% personas que confían en las instituciones
40
33 34 33
35
30
25
20
15
10
5
0
Santa Cruz urbano Bolivia urbana Santa Cruz rural Bolivia rural
281
Considerar que un mismo inmueble puede estar en mora una o varias gestiones, de modo que la cantidad mide las veces que los inmuebles están
en mora en cada gestión y no el universo.
282
El Servicio de Asistencia Técnica (SAT), era una institución pública dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico, cuya misión institucional
consistía en apoyar el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad y competitividad empresarial de las MyPE.
283
Periódico El Deber. Sección A – 26, domingo 25 de noviembre de 2007, cita a Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Departamento de
Abastecimiento y Mercados.
b) Pérdida de confianza para lograr acuerdos de la ciudadanía con actores políticos: Esta disminuida
confianza, se la ha observado en la calificación que la ciudadanía otorgaba a las posibilidades de
concertar con diferentes actores sociales en una escala del 1 al 7. El Gráfico 52, muestra a las
instituciones gubernamentales y a los partidos políticos como los de más bajo nivel, mientras que las
relaciones de carácter personal o local adquieren mejor calificación. Si bien la nota más alta
conseguida alcanzaba 74% de la escala máxima para “Gente del mismo barrio”, estos actores no tienen
incidencia directa en la toma de decisiones, por el sistema de delegación de representación
establecido. Esto se refleja, también, en la frecuente insatisfacción con los acuerdos logrados entre
representantes de los niveles de carácter territorial con los actores gubernamentales y políticos con
capacidad de decisión.
Clases sociales 4
Gobierno y regiones 4
Oriente y occidente 4,2
Gobierno y municipios 4,4
Gente del mismo municipio 4,8
0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa
Cruz- 2004” cita a Encuesta de Capacidades Políticas – ECP. p. 141.
284
Reconocidas como tales en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas, Nº 2771, artículo 4 y 5.
285
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http://www.cne.org.bo/org_politica/sistema_partidos.aspx. Acceso marzo 2008.
286
Corte Nacional Electoral. Disponible en: http.//www.cne.org.bo. Acceso año 2004.
Policía 2,8
Partidos políticos 2,9
Parlamento 3,2
Gobierno central 3,3
Gobierno municipal 3,7
Comités cívicos 4,3
Defensor del pueblo 4,4
Medios de comunicación 4,7
Iglesia católica 5,3
0 1 2 3 4 5 6 7
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz- 2004”. Cita a
“Encuesta de capacidades Políticas-ECP. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002”. p. 142.
6.1.3. Corrupción
Prefectura/SEDCAM 2%
Alcaldes 54%
Fiscales/Jueces 8%
Concejales/as 6%
Sub Alcaldes 4%
Adm. Hospital Japonés 2%
Comité de Vigilancia 4%
Desarrollo Territorial 8%
Intendencia 2%
Matadero Municipal 2%
Dirección de Tráfico y Transporte 4%
Fiscal de Obras 2%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación,
Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos proporcionados por la
Delegada Presidencial Anticorrupción – Oficina Santa Cruz. 2005.
En otro campo de análisis y sin que implique excluir a otras instituciones, información encontrada sobre
la corrupción es tratada en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007, tocando el tema de la
Policía Nacional (PN), mediante encuesta, en el País, con la pregunta “La última vez que realizó un
trámite en la Policía Nacional, ¿necesitó efectuar algún pago ilegal?” el 30% de las respuestas dijeron
que sí. Además de esto, entre otros datos se tiene que sólo 26% de las personas que realizan trámites
en dependencias policiales consideraban que “hacer pagos irregulares o coimas es común para cualquier
trámite en la Policía Nacional” 287.
Los efectos de ésta erosión, impactan de manera directa a la formación de los principios relativos al
respeto de la vida 288 , la normatividad y al prójimo, además de obstaculizar la inserción de valores
positivos en la economía, salud, educación, etc.
Continuando con las expresiones -sobre el deterioro de la familia- en lo que respecta a la pérdida de
valores, se puede citar a la “Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003”, datos correspondientes a Santa
Cruz provenientes de adolescentes y jóvenes expresaban que: i) el 2,7% “no está conforme de haber
nacido en Bolivia”, ii) el 61% siente estar peor en “la apreciación sobre sus derechos con relación a los
jóvenes de hace 20 años”, iii) el 2% “consume o ha consumido o usado droga alguna vez” y, finalmente,
iv) el alcoholismo (68,5%) y drogadicción (77,8%) son los “problemas más frecuentes con los que se
enfrenta”291.
287
PNUD. “Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007” El Estado del Estado de Bolivia. 1ra. Edición. La Paz, Bolivia. p. 419.
288
La tasa de mortalidad estimada por suicidios cada 100.000 hab. fue: En Bolivia a 2000 de 14 a 2005 3,7. En Estados Unidos de América 6,4 y 10,6;
Cuba 7 y 18,1; Haití 18,6 y 0,9; Chile 5 y 10, respectivamente. (OPS.“Situación de la Salud en las Américas: Indicadores Básicos, 2005”. p. 3.).
289
Mayor descripción del tema se detalla en la manifestación de la temática de inseguridad ciudadana.
290
INE, UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003, Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2004. p. 212, 215.
291
Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad, DFID, GTZ. “Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003”. La Paz, Bolivia. Año 2003. p. 87, 96,
160, 174.
Todo esto hace que la sociedad civil presione por un manejo departamental autónomo que asegure una
mejor y mayor participación en todos los campos inherentes al desarrollo en la búsqueda de la felicidad
construida a partir de los actores locales y en el marco de la unidad nacional.
Los factores causales de este problema son descritos en el capitulo cuatro del presente Plan.
a) Desempleo: i) Indicadores: a nivel nacional, en el año 2005, el desempleo abierto fue de 5,45%
(4,54% hombre y 6,54% mujer)292. Para Santa Cruz se dispone de datos censales provenientes del INE,
que a 2001, estimó desempleo abierto293 de 3%. Por el 2004, los niveles de autoempleo o trabajo por
cuenta propia (que implícitamente incluye parte de actividades informales) cubrían 36% de la población
ocupada. El nivel estimado de empleo formal y estable no superaba el 30%. En el Departamento a
2003, datos obtenidos por encuesta señalaban que: el 53% de las mujeres y el 77% de los hombres
encuestados trabajaban, estos últimos hacían 24 puntos porcentuales más que las mujeres 294.
ii) Causas: el desempleo es consecuencia de varios factores interactivos, entre los principales están:
Las presiones de la competencia que demandan cada vez mayor tecnificación y especialización
en obras e industrias y por lo tanto exigen menos personal, pero más capacitado por cada
unidad de inversión.
Los bajos niveles de inversión, relacionados principalmente a la disminución de la inversión
extranjera directa, el escaso ahorro interno –insuficiente para dinamizar el sistema económico-
y la insuficiente cantidad de recursos humanos con destrezas y capacidades técnicas; todas
estas, interactúan y forman un círculo vicioso.
El reducido apoyo técnico y financiero para capacitación, en muchos casos unido a la falta de
motivación e interés en la calificación por parte de los potenciales beneficiarios; afectando
negativamente a una adecuada oferta de mano de obra calificada.
b) Baja Remuneración: En lo referido a la baja remuneración, se puede decir que el 86% de las
actividades económicas pagaban en promedio por debajo del costo de la canasta básica familiar295.
El subempleo 296 y el autoempleo temporal son a su vez causales de ingresos reducidos. Datos
disponibles 297 a nivel nacional indicaban que a 2006 el 8% de la población ocupada urbana tenía
subempleo visible 298 y 14,2% subempleo invisible 299 . El desempleo a nivel regional es debido a la
292
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 316.
293
La Tasa de Desempleo Abierto se define conforme a los criterios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El indicador representa la
proporción de la Población Económicamente Activa que comprende a personas de 10 años y más, que en el período de referencia de la encuesta
no trabajaron ni una hora a la semana, a pesar de que realizaron acciones de búsqueda de un empleo asalariado o intentaron ejercer una
actividad por su cuenta. (INE. “Actualidad Estadística”. Noviembre 2007. p.1.
294
INE, UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003, Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 42.
295
Para mayor detalle, ver Parte II, Principales manifestaciones del área estratégica Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación,
específicamente en el punto de “Ingresos: salario y remuneraciones”.
296
Entendido como el empleo inadecuado e improductivo, se caracteriza por el trabajo en jornadas cortas y / o la percepción de ingresos bajos.
297
UDAPE. Dossier Estadístico. Cap. VII. Sector Social. Disponible en: http://www.udape.gov.bo/dossierweb2007/htms/Cap07/C070209.xls. Acceso
febrero 2008.
298
Los ocupados que trabajaron menos de 40 horas y deseaban trabajar horas adicionales y no pudieron hacerlo por problemas de mercado.
299
Los ocupados que percibieron un ingreso menor al costo de una canasta alimentaria dividida entre el número de perceptores del hogar.
limitada oferta de empleos estables por el bajo nivel de inversiones en la industria, la migración
elevada campo – ciudad y la discriminación de género, que obligan a desarrollar tareas de promoción de
ventas, contrabando, intermediaciones y otras tareas de baja productividad y subutilización del capital
humano.
Otros factores que inciden en la persistencia del subempleo son: Insuficientes centros de formación,
reducido apoyo al desarrollo industrial; además de la prevalencia de fuerzas expulsoras como: la
deficiente gestión de la tierra, la baja cobertura de servicios, las limitadas oportunidades de
desarrollo personal y la subutilización de la mujer profesional en los diferentes ámbitos laborales.
2. EN LA EDUCACIÓN
a) Educación Formal
El Sistema Educativo Nacional, durante los últimos 12 años, manifestaba elevados grados de
centralización que marcaban la desarticulación entre los componentes administrativo - institucional y
pedagógico – curricular. La implementación de la Reforma Educativa (que, por diversos motivos, no ha
logrado realizar transformaciones profundas) y la propuesta de ley “Avelino Siñani y Elizardo Pérez”,
muestran que no se ha considerado o no se logró profundizar, en el contexto social del
Departamento300, la mitigación de las causas para las brechas entre lo rural y lo urbano ni la diversidad
cultural, lingüística y geográfica.
2.1.1. Escolaridad
Generalidades: A mayor cantidad de años de estudio mejores capacidades en la población y, por ende,
mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida 301. En este caso, el indicador años
promedio de estudio se relaciona con la condición de educación y consecuentemente con mejoras en
ingresos, salud y posibilidades de salir de la pobreza. La baja escolaridad 302 determina menores
conocimientos y habilidades y se relaciona con: la deserción escolar, la limitada cobertura del sistema
educativo en los niveles y ciclos superiores, aspectos familiares relativos al nivel de instrucción de los
padres, motivación de los alumnos y aspectos pedagógico curriculares. A su vez, las causas de estos
factores concernientes a la baja escolaridad son:
300
Por el contrario, la propuesta de Ley “La Educación Nuestra Mayor Riqueza” del Consejo Departamental de Educación –CODED, sí considera la
regionalización de los contenidos curriculares y pedagógicos a las realidades del Departamento.
301
En los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE un año suplementario de escolaridad supone un incremento
en el índice de crecimiento económico del 5% de manera inmediata y un 2,5% suplementario a largo plazo según “Comunicación de la Comisión
Invertir Eficazmente en Educación y Formación”. Cita a de La Fuente y Ciccone. Bruselas 10/01/2003. p. 6.
302
Años de Escolaridad, es el promedio de la cantidad de años cursados por la población mayor a 19 años en la educación formal ( que comprende
nivel básico, superior universitario y superior no universitario).
303
Los niños de 6 a 11 años de edad asistían en 85% a la escuela, 79% en el ámbito rural y 88% en el ámbito urbano. Los jóvenes de 12 a 17 años
asisten en 72% al colegio con 79% en el ámbito urbano y 51% en el ámbito rural. (Vargas, M. “Indicadores Económicos”).
304
En Bolivia el 70% de los jóvenes que no concluyeron con su formación básica, mencionan como principal motivo a las dificultades económicas o
porqué se encontraban trabajando o buscando empleo.
En lo relativo a la asistencia escolar, a continuación se muestra datos de Bolivia después del censo 2001
-debido a que no se cuenta con datos de Santa Cruz a este grado de desagregación- en los que destacan
los problemas económico y personal - familiar (Cuadro 71).
La tasa de abandono escolar305 promediaba en 5,09% (hombres 5,34%; mujeres 4,83%). Los niveles más
altos se manifestaban en secundaria con 9,16%, reduciéndose en primaria a 4,12% e inicial a 4,10%.
Desde otra perspectiva, el análisis del abandono escolar muestra que en el País, de cada 100 personas
de 7 a 19 años de edad, 79 asistían a establecimientos escolares; 45 de los que correspondían a la PEA
asistían a establecimientos escolares y 87 de los que correspondían a la PEI asistían a establecimientos
escolares306. Esto se origina principalmente por el trabajo infantil temporal en el área rural, asociadas
al calendario agrícola (zafras, siembras o cosechas) debido a: i) la ausencia de calendarios académicos
regionalizados e ii) insuficientes recursos económicos en las familias.
305
Se entiende por abandono escolar a la inasistencia temporal a clases por una época en el año, difiere del ausentismo porqué se refiere a períodos
más largos de tiempo.
306
INE. “Bolivia: Características Educativas y Cambios entre 1992 y 2001”. Cap. III Asistencia Escolar. La Paz, Bolivia. Octubre 2003. p. 45.
Con relación al ausentismo escolar307, la principal causa es el bajo rendimiento académico pero a su
vez, este se encuentra asociado a características personales negativas tales como: familiares,
disciplinarias, salud y relaciones tensas con compañeros de curso. Tanto el ausentismo como el
abandono reducen la capacidad de aprendizaje efectivo y, por lo tanto, afectan al rendimiento escolar.
Son limitantes estructurales para el acceso al sistema educativo: la oferta educativa insuficiente con
relación a la población en edad escolar y su excesiva concentración en áreas urbanas, principalmente
de la subrregión Central y Norte Integrado.
Datos de la oferta nacional: Durante la década del noventa Bolivia destinó mayores recursos al sector
de educación; sin embargo su participación se mantuvo constante, alrededor del 34% del gasto social.
El gasto en educación representaba el 3% del PIB a principios de la década del noventa, en cambio,
catorce años después este gasto ha llegado a representar el 6% del PIB. Con relación a la educación
escolar, el gasto corriente en educación escolar respecto al PIB era de 2,3% en el año 1990 y 4,5% en el
año 2003, que representaba una tasa promedio de crecimiento anual de 5,9%. Al realizar la
descomposición de este gasto, se evidencia que es mayor en educación primaria representando el 70%
del total. Del total de gasto de la educación a 2004 el Estado Nacional cubría el 84%, los municipios
15% y las prefecturas 2%, porcentajes similares a los tres años precedentes 308.
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación,
Inversión y Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE. “Anuario
Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p 255. Incluye datos de Santa Cruz.
307
Se entiende por ausentismo a la inasistencia temporal a clases por un período corto y pueden ser reiterados durante la misma gestión escolar.
308
Nina O. Ministerio de Hacienda. “La Educación Inicial, Primaria y Secundaria en el Marco de la Descentralización: Contexto y Perspectivas”.
Febrero 2006. p. 17.
309
En términos de calidad pedagógica, la cantidad de alumnos ideal para un adecuado desenvolvimiento de la clase y aprendizaje óptimo, dentro
del área urbana, es de hasta 30 alumnos/as por docente y en el área rural un mínimo de 10 alumnos/docente.
desarrollo institucional administrativo; 0,04% órganos de participación popular y 0,2% para capacitación
y asistencia técnica. Ahora bien, si del total de estas demandas (2.291) se las monetariza ($us 68
millones) y, luego, se procede a contrastar con el total del presupuesto manejado por el municipio para
la inversión en educación para la gestión 2003 ($us 8 millones), se aprecia que la demanda del gasto e
inversión se encuentra muy distante de las capacidades reales 310, para ser solucionadas en uno e incluso
en varios años de gestión municipal.
ii) Otro aspecto importante a tomar en cuenta es la falta de coordinación, concertación y planificación
entre los diferentes niveles públicos de administración de la educación (Ministerio de Educación,
SEDUCA, municipios), alumnos y padres de familia, en la perspectiva de:
En primer lugar, contar con acciones prioritarias integrales de la educación en la determinación
de una demanda neta por distrito (urbana) y núcleo (rural). Las que consideren: matrícula
existente, flujo poblacional, inventario de docentes, equipamiento, infraestructura y
mobiliario, programación del uso de la infraestructura por horarios y turnos, adecuabilidad de la
demanda a normativa, análisis espacial y otros.
En segundo lugar, interrelacionar los asentamientos humanos con la planificación educativa y
techos presupuestarios.
ii) Datos: El SEDUCA-SC –mediante la Unidad de Análisis e Información- señalaba que, a 2006, los ítemes
de docente312 en educación especial, alcanzaron a un total de 202, y del personal administrativo 90;
ambos distribuidos en diferentes provincias aunque no en todas 313, tampoco en todos sus municipios de
las provincias asignadas.
iii) A 2001, en el Departamento, datos censales indicaban que de un total de 428.653 hogares, 10.626
tenían personas con algún tipo de discapacidad, estando un poco más del 70% concentrada en el área
urbana. Si cruzamos la cantidad de personas con discapacidad e ítemes del 2006, la cantidad de
docentes aún es insuficiente.
iv) A 2008 existen dificultades en Educación Especial relacionadas con la currícula, la formación de
docentes, la infraestructura, la estructura administrativa, así como con la falta de compromiso del
nivel descentralizado.
Distribución regional de la oferta educativa: En la educación formal destacan -en los cuadros 73 y 74-
altas cantidades en la subrregión Central y Norte Integrado, de donde forma parte la capital
departamental.
310
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. “Programa Municipal de Educación 2003 - 2007”. Tomo I. p. 273.
311
Reglamento de Organización curricular D.S.23950. Artículo 86.
312
Docentes/capacitadores que han participado en procesos integrales de capacitación en este tipo de enseñanza.
313
En la asignación es importante tomar el criterio que las diferencias en la cantidad de personas con capacidades especiales distribuidas en cada
provincia, que a su vez está correlacionada con la cantidad de hogares.
La subrregión Central y Norte Integrado tenía el 69,6% de los docentes (44,82% sólo en la capital), el
57,34% de las unidades educativas, el 51,32% de los locales educativos, el 70,7% de los colegios
secundarios y alberga al 80,84% de la población escolar. Esta concentración, por los efectos que
conlleva, es una causal principal que genera un déficit de oportunidad de acceso a la educación
secundaria, especialmente en el área rural, favoreciendo la deserción escolar en el área rural y la
inserción temprana en la actividad económica 314.
En Bolivia, la reducida oferta y también la disminuida demanda por educación técnica responden a
fallas de organización dentro del sistema, tanto para la categoría de técnico (en la modalidad de
bachillerato técnico), como para las modalidades de técnico medio y superior (en institutos y
314
En 2003, el 57,6% de la población adolescente y joven es parte de la población económicamente inactiva y el resto corresponde la población
económicamente activa. (Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad, DFID, GTZ. “Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003”. La Paz,
Bolivia. 2003. p. 65).
universidades); existe una marcada falta de información sobre las carreras que se ofertan, así como de
estudios de mercado profesional y transparencia sobre las posibilidades de movilidad futura dentro del
sistema.
Las acciones estatales dirigidas a lograr equidad, a través de la redistribución de recursos, han estado
asumiendo en general dos formas: redistribución del ingreso ya generado por los actores sociales, o
formación de capacidades, que tiendan a lograr un equilibrado sistema de generación de ingresos. Las
posibilidades de generar mayores ingresos a la población dependen de: su permanencia y conclusión de
la educación primaria y/o secundaria y del acceso a la educación técnica y formación de técnico medio
y superior, para contar de esta manera con habilidades específicas por las que el mercado paga un
mejor precio315.
La prevalencia de una orientación más teórica que práctica -en un nivel de formación que sobre todo
debería estar orientado a desarrollar las capacidades prácticas de los individuos- se suma el hecho de
que los conocimientos adquiridos no estén directamente relacionados con las actividades de las
empresas establecidas. Esto dificulta la inserción laboral y determina la reducida demanda por este
tipo de educación316.
Las falencias en la enseñaza, se demuestra en las siguientes tasas aún elevadas: i) las tasas de
reprobación en la educación pública, de Santa Cruz, al año 2001: 4,0%; 2002: 3,7%; y 2003: 3,3%318, ii)
rezago escolar, datos censales a 2001 marcaban que a 23% de la población de 6 a 19 años tenía algún
tipo de rezago escolar, predominando los que tenían 1 año, 3 o más y dos años de rezago
respectivamente.
La enseñanza en las escuelas del Departamento presentaban falencias que incidieron en el aprendizaje,
las más importantes fueron: i) deficiencias en la estructura de la docencia, ii) deficiencias en la
capacitación, iii) estructuras curriculares obsoletas, iv) prácticas pedagógicas deficientes, v) disparidad
de métodos y textos de estudio, vi) resistencia al cambio y vii) limitada y costosa producción de textos
de estudio.
315
Lizarraga K., UDAPE. “Educación Técnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos”. p. 8.
316
Lizarraga K., UDAPE. “Educación Técnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos”. p. 16.
317
Lizarraga K., UDAPE. “Educación Técnica en Bolivia: Efectos sobre los Ingresos”. p. 14.
318
INE, UDAPE, DFID. “Departamento de Santa Cruz Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y Financieros por Municipio-2005“. La
Paz, Bolivia. Noviembre 2005. p. 46.
Gráfico No. 54: Bolivia - Santa Cruz: Docentes por Título y Subrregiones, 2004
100%
10,55%
14,21%
15,80%
16,32%
16,48%
17,16%
19,88%
20,60%
90%
6,16%
3,75% 4,54% 6,14%
80% 4,52% 4,08%
3,17% 3,02%
Porcentaje/Categoria Docente
70%
32,19%
60%
39,09%
53,47%
48,85%
47,17%
54,58%
58,76%
58,27%
50%
40%
30%
42,90%
20%
32,57%
25,02% 25,47% 22,96%
10% 16,35% 18,97% 15,74%
0%
Bolivia Santa Cruz Integrada Integrada Santa Cruz Chiquitania Chaco Valles
(total) (resto) de la Sierra
Subrregión
Docente interino Docente normalista Docente titular por antiguedad Docente egresado
Fuente: Ministerio de Educación, SIE (planilla de haberes julio 2004). Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
Deficiencias: Con relación a las deficiencias en la docencia, se originan en la práctica pedagógica del
modelo inductivo 319 , en la aplicación de programas que no responden a las Necesidades Educativas
Básicas (NEBAS) de la región y la no aplicación del currículo diferenciado.
Insuficiencia en la formación: Pese a los esfuerzos realizados la formación recibida por los maestros es
insuficiente. Todavía predomina el método conductista 320 y los maestros no son actualizados
permanentemente321, lo más probable es debido a que ambos aspectos se encuentran asociados a la
ausencia de una Universidad Pedagógica 322. El artículo 8 de la Ley 1565 “Reforma Educativa” señala
que se debe “estructurar y desarrollar una concepción educativa basada en la investigación, la
creatividad, la pregunta, el trato horizontal, la esperanza y la construcción del conocimiento, en base a
los métodos más actualizados de aprendizaje”.
Todos estos aspectos derivan en bajos resultados académicos, por debilidades en la enseñanza323.
La planificación sectorial, desde esta área de acción, incide en la pobreza en la medida que se orienta
a equilibrar condiciones y generar los cambios de escenario para una mejor educación. Los
desequilibrios generan limitaciones que afectan a la calidad y oportunidad del nivel de formación del
ciudadano y que derivan en una baja calidad de vida.
319
Basados en la memorización y repetición, más que en el razonamiento.
320
El conductivismo asume el conocimiento como algo objetivo, singular y fragmentable, que puede ser dividido en pequeñas secciones para ser
transmitido de instructor a estudiante.
321
Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, Evaluación Común de País, 2004. Disponible en: http://www.nu.org.bo/cinu/Portals/5/CCA 20
OCTUBRE 2004 F.doc. p. 46.
322
A lo largo del tiempo el Gobierno ha encomendado la administración de las normales a las universidades, pero esto no es equivalente.
323
A 2002, en la capital, los alumnos con una calificación de “Necesita apoyo” eran 5% en lenguaje y ciencias de la vida, 8% en matemática y 4% en
tecnología y conocimiento práctico. (Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, MECyD. “Programa Municipal de Educación 2003 – 2007”.
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Noviembre 2002. p. 146.
324
En la educación boliviana está orientado a satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje, tiene un tronco común curricular de alcance
nacional y por ramas complementarias diversificadas, diseñadas y de uso en cada unidad educativa, núcleo, distrito y departamento. (Art. 7 del
DS 23950 “Reglamento sobre Organización Curricular”.
325
Ayoreo, Yuracaré, Zamuco, Bésiro y Guaraní.
Se hace evidente una planificación incipiente, a la que se suma la baja participación de la ciudadanía
en el control de la educación, esta última, una de las principales dificultades para la conformación y
funcionalidad eficiente de los órganos de participación previstos en la legislación vigente.
Como casos de la poca planificación se tiene los siguientes, aunque se manifiestan con desiguales
tendencias en las diferentes provincias: a) aulas sub utilizadas, b) inadecuada distribución de Unidades
Educativas por núcleos (área rural) o redes (área urbana), que permitan la adecuada asignación de
recursos humanos, pedagógicos y logísticos, c) desfase entre la dotación de ítemes y locales educativos,
e) inadecuada distribución de niveles educativos -inicial, primaria y secundaria- en el uso de los locales
educativos y d) enseñanza poco adecuada a la realidad local.
b) Educación Alternativa
Para entender las causales de la problemática, en la educación alternativa, nuevamente se acude por la
disponibilidad de la información a un estudio basado en el municipio de Santa Cruz de la Sierra 326,
donde señalaba que para la mayoría de las redes educativas existían servicios de educación alternativa,
pero que pocos alumnos concluyen el programa debido a muchos factores, como: i) la falta de docentes
especializados en educación alternativa, ii) carencia de recursos económicos de los participantes, iii)
insuficiente infraestructura y equipamiento propio y especializado y iv) la notable falta de coordinación
en programas de educación alternativa entre: el Gobierno Municipal, las direcciones distritales de
educación, otras instituciones y el Viceministerio de Educación Alternativa.
3. EN LA FORMACIÓN
En forma general y por aspectos metodológicos los problemas de las diferentes áreas estratégicas de
desarrollo del presente plan se encuentran articulados; por lo tanto, en este caso, el análisis de las
causales relacionadas a la “formación” se encuentran descritas en el área estratégica Santa Cruz Líder
en la Producción y Exportación (Ver acápite “Insuficiente formación y capacitación o inadecuada a las
necesidades del crecimiento económico y la vocación productiva de la región”). El motivo es por que se
concibe la formación como un instrumento para distribuir la riqueza y satisfacer las necesidades
subjetivas y objetivas del ser humano, pero, a su vez, debe estar ligada a resolver los principales
problemas sociales mediante el área económica respondiendo con su orientación al acervo productivo, y
dentro de este hacia la generación de valor agregado y competitividad, en el Departamento. De modo
que la mejora en la formación incida de sobremanera en la inserción económica y mejora de
oportunidades de todas las personas, y que a cuya consecuencia se estimule y mejore el sistema
económico o productivo, mejorando cualitativa y cuantitativamente los ingresos de cada habitante;
permitiendo satisfacer al menos acceso a la salud, educación, nutrición, formación, servicios básicos,
recreación, participación y otros en cada una de las familias y, finalmente, se aporte al logro de un
desarrollo humano integral.
4. EN LA SALUD
En términos generales, existen determinantes sociales del proceso de salud - enfermedad como ser:
elevada incidencia de la pobreza, mala calidad de la vivienda, bajos niveles de educación, deficiente
saneamiento básico y alimentación. El Estado se ha visto limitado en la cobertura de servicios directos
e indirectos vinculados a cubrir y mejorar la salud.
Gasto/PBI en salud: Algo elemental también que no deja de ser estructural y que incluye a todos los
componentes de salud es el “gasto nacional en salud como porcentaje sobre el PBI327”, en el País para
el 2002, ha sido 4,3 para el gasto público y, en el mismo año, 2,9 para el privado. En similar orden de
financiador se tiene los siguientes ejemplos de países con menor proporción, (más que todo en el gasto
público): México 2,8 y 3,2; Honduras 2,0 y 2,6; Nicaragua 3,8 y 3,9, además de Colombia, Perú y
326
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. “Programa Municipal de Educación 2003-2007”. Tomo I. p. 214 - 215.
327
De esta forma lo denomina la OPS, término que es igual al Producto Interno Bruto- PIB (valor total de la producción de bienes y servicios dentro
del territorio nacional).
Venezuela, con mayor proporción con relación a la inversión pública estaban -aparte de los países de
América del Norte (superior al 6)- Costa Rica y Argentina (mayor a 4,9). Vinculando estos datos con la
esperanza de vida al nacer, es importante reflexionar sobre el resultado encontrado consistente en que:
de todos los países de América Latina que tenían una “menor” proporcionalidad del PBI público con
relación a Bolivia, ninguno tenía indicador menor de esperanza de vida al nacer (es decir sus habitantes
tenían más años de vida)328, algo paradójico, que induce a sostener una fuerte integralidad con otras
variables consideradas en este diagnóstico.
En términos específicos, a continuación se detallan las principales causales que generan altas tasas de
mortalidad general, por una parte y por otra, debido a razones estratégicas, se enfatiza en la
mortalidad materna, neonatal infantil y de la niñez.
En el mundo: En la mayor parte de los países unos pocos factores de riesgo muy importantes son
responsables de gran parte de la morbilidad y mortalidad de las enfermedades no transmisibles 329, estos
son: la escasa ingesta de frutas y hortalizas, exceso de peso, falta de actividad física y consumo de
tabaco y alcohol330.
ii) Debilidad institucional: Otra causa de mortalidad, por enfermedades no transmisibles, es la debilidad
institucional, expresada en que: i) los pacientes en los centros de salud no tienen acceso a laboratorio
(no existe en la mayoría de los centros de salud), ii) no existen medicamentos disponibles en los centros
de salud para estas patologías, todo esto influye a que los pacientes no acudan a los centros, por el
motivo de no tener un servicio de atención adecuado.
328
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 3.
329
“La hipertensión arterial y la hipercolesterolemia, intensamente asociadas a las enfermedades cardiovasculares y cerebro vasculares, también
guardan estrecha relación con la ingesta excesiva de grasas, dulces y sal. Su peligro aumenta cuando se combinan con los efectos mortíferos del
tabaco y el abuso del alcohol. La obesidad, resultado de un consumo malsano, entraña en sí misma un grave riesgo para la salud. Todos estos
factores y las enfermedades a ellos vinculadas son bien conocidos en las sociedades prósperas. Dominan en todos los países de ingresos medios y
altos. La verdadera tragedia es que su prevalencia está aumentando en los países en desarrollo, donde su carga viene a sumarse a la de las
enfermedades infecciosas que siempre han afligido a los países más pobres”. (OPS – Ministerio de Salud y Deportes. “Prevención y Control de
Enfermedades No Transmisibles”, cita a Dra. Gro Harlem Brundtland, Directora General de la OMS; en su alocución ante los delegados en la 55ª
Asamblea Mundial de la Salud).
330
Organización Mundial de la Salud (OMS), Consejo Ejecutivo, 113 reunión, Punto 3.7 del orden del día provisional. “Prevención Integrada de las
Enfermedades no Transmisibles”. p. 3. Disponible en: www.who.int/gb/ebwha. Acceso noviembre 2003.
331
Ministerio de Salud y Deportes, OPS. “Prevención y Control de Enfermedades no Transmisibles en Atención Primaria en Salud”. Plan Nacional
2005 – 2009. La Paz, Bolivia. p. 18., cita a: Encuesta de Factores de Riesgo, OPS/OMS Bolivia. 1998.
332
Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad, Ministerio de Desarrollo Sostenible. “Encuesta de Juventudes de Bolivia 2003”. La Paz –
Bolivia. Año 2003. p. 160.
Malaria o Paludismo: El tipo de malaria que predomina en Santa Cruz procede de las infecciones por
Plasmodium vivax, representando en promedio más del 95% de los casos reportados entre 1991 - 2004;
también se produce por el parásito Plasmodium falciparum que para el mismo período no representó,
en promedio más del 2,4% de casos positivos338.
Es transmitida por el mosquito anopheles y este vector requiere la siguiente atención con criterios de
sostenibilidad para mejorar, conforme a las metas trazadas, la vigilancia epidemiológica: fumigado,
campañas de prevención, uso y desinfección de mosquiteros, aplicación de insecticidas intra y peri
domicilio, así como mejoramiento de viviendas y otra infraestructura relacionada. Datos del SEDES
respecto a la vacunación malárica indica que se ha logrado una cobertura de la vacuna antimalárica, en
el Departamento, al 2006, de 9% de la población objetivo.
333
Periódico El Deber. Sección A. 20 de agosto de 2006. p. 10. Cita a la Unidad Operativa de Tránsito de Santa Cruz.
334
Alcaráz F., Dorakis P., Salinas T, Centro Latinoamericano de Investigación Científica (CELIN). “Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, Tabaco,
Cocaína y Otras Drogas en Bolivia”, 1992, 1996, 1998, 2000, 2005”. p. 27, 71 y 73.
335
Centro de Noticias OPS/OMS Bolivia, publicado el 28 de julio de 2005. Disponible en: http://salud.ops.org.bo/servicios/. Acceso febrero 2008.
336
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 203.
337
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 111.
338
PNUD – Prefectura de Santa Cruz. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia.
Marzo 2007. p. 108.
Rabia canina: Es una permanente amenaza de contagio para la rabia humana, principalmente por la
proliferación de perros y gatos callejeros, la baja cobertura de vacunación canina y otros animales
domésticos, insuficiente control de los animales en los hogares y la inadecuada regulación en la
tenencia de animales domésticos en el área urbana.
ii) No inmuno prevenibles: Destacan el Chagas, Dengue y Leishmaniasis, en las que limitaciones en el
control epidemiológico, de vectores y deficiencias en la atención a la población afectada refuerzan su
prevalencia, también en esta categoría se encuentra el SIDA; de estas enfermedades se detalla las
siguientes:
Chagas: En el Departamento, la cobertura de fumigación de viviendas para eliminar la Vinchuca
-transmisor de Chagas- desde 1999 a 2002, durante el 1er y 2do ciclo alcanzó un promedio del
35% y 9% respectivamente; mientras que a nivel nacional la cobertura fue de 86%342. Una de la
causal fundamental para la presencia del Chagas en la subrregiones Valles y Chaco, está
asociada a la precariedad de la vivienda, cuyo detalle de su situación se encuentra descrita con
mayor detalle en su acápite respectivo del presente documento.
VIH/SIDA: La incidencia de enfermedades de transmisión sexual especialmente el VIH/SIDA se
incrementa principalmente por falta de información, conductas de alto riesgo y transfusiones
contaminadas.
339
3 casos confirmados de Meningitis por HIB para el año 2005 (Datos del SEDES, 2006).
340
En América Latina y el Caribe se ha tenido un total de 64 casos confirmados de Sarampión (todos en México) y América del Norte 44 (suma de los
casos confirmados de Canadá y EE. UU). (OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 4.)
341
Información directa entregada por SEDES. Abril 2008.
342
XIIa. Reunión Intergubernamental INCOSUR/Chagas. Santiago, Chile. Marzo 2003.
343
OPS. Centro de Noticias/OMS Bolivia. Disponible en: www.ops.org.bo/servicios. Acceso febrero 2008.
344
OPS. “Perfil Epidemiológico de Bolivia”. Disponible en: www.paho.org. Acceso febrero 2008.
Se hace una mención especial al Cólera que requiere de ciertas prevenciones para mantener su control
especialmente relacionadas con la higiene y estas a su vez encuentran sujetas a la falta de servicios de
evacuación sanitaria de desechos y de agua limpia para beber, cocinar y lavar.
iv) Principal causal transversal: Informes de la Organización Mundial de la Salud -OMS345, asignan al
agua contaminada la fuente principal de transmisión de enfermedades como el cólera, hepatitis
infecciosa, fiebres tifoidea y paratifoidea, amebiasis, esquistosomiasis, diarrea, etc.; todas estas
enfermedades relacionadas con disposición inadecuada de excretas, transmisión por vía fecal-oral y el
contacto con la piel.
Pese a que la mortalidad materna se ha reducido a 43%, en los últimos 14 años, algunas de sus causas
han prevalecido y se originaron en la insuficiente cobertura de control prenatal347, postnatal y del
parto que no alcanzan los niveles deseables; y, como consecuencia, subsisten los contagios y
complicaciones durante los partos no asistidos, como ser: hemorragia, septicemia 348 , toxemia 349 .
Otras causas obstétricas directas más comunes de mortalidad materna son: complicaciones del
aborto 350 y la eclampsia 351 . La infección del VIH/SIDA -que cada vez cobra mayor importancia en
Bolivia- es otra causa directa de defunción materna 352 y es considerada como contribuyente a causas
indirectas de mortalidad, por la anemia y la tuberculosis que produce.
La ENDSA (2003) mostraba que 87,4% de las mujeres cruceñas consideraban tener al menos una gran
dificultad en el acceso a los servicios de salud -lo que permite afirmar que muchas mujeres no acudían
a los servicios de salud por las siguientes causas: la lejanía (46%), el factor económico (62%) (Precio de
los servicios, medicamentos y transporte), la falta de transporte oportuno (44,9%). Además, entre otras
causas con menor ponderación destacaban las discriminatorias y abusos por la falta de poder de
decisión dentro de la familia y por tener una noción equivocada del pudor, ya que cuando en el centro
de salud no hay un proveedor femenino, un 40,5% optaba por no asistir a él (Cuadro 76).
345
"Informe sobre la Salud en el Mundo. 1996".
346
Zolezzi Ch. Graciela. Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Área Identidad y Pueblos Indígenas” Para el Ajuste del PDDES.
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005 p. 39.
347
Según SEDES-SC, la cobertura del cuarto control pre natal en la gestión 2006, fue de 61%.
348
Presencia de microbios infecciosos en la sangre.
349
Accidentes patológicos causados por las toxinas que lleva la sangre.
350
La ilegalidad del aborto oculta la realidad de la muerte materna por esta causa, ya que el aborto inducido es el origen más importante de muerte
materna sub registrada.
351
Enfermedad convulsiva que a veces padecen las mujeres de reciente alumbramiento.
352
Debido a infección puerperal y complicaciones del aborto provocado.
Cuadro No. 76: Bolivia – Santa Cruz: Dificultades de las Mujeres en el Acceso a la
Atención en Salud (En Porcentaje), ENDSA 2003
La
Saber a Conseguir Conseguir Preocupación Las
País/ lejanía No Cualquiera
donde ir permiso dinero para No tener que no haya responsabi-
Departamen- de los querer de las
para el para ir al el transporte proveedor lidades del
to servicios ir sola anteriores
tratamiento tratamiento tratamiento femenino Hogar
médicos
Aparte de lo indicado y transversalizando el riesgo en el área indígena, cabe hacer notar que
incrementa significativamente el riesgo de muerte en la mujer indígena lo siguiente: embarazos a muy
temprana edad y su elevado número, espacios intergestionales cortos, la condición de lactante durante
gran parte de su vida reproductiva, la atención deficiente del parto y el escaso acceso a la planificación
familiar353.
Es importante destacar que la cobertura del parto en establecimientos de salud ha estado afectado por
lo siguiente: los establecimientos no están debidamente equipados y si lo están es deficiente, el
personal no está capacitado suficientemente, presencia inoportuna de personal médico para resolver
urgencias, sumada a la deficiente calidad en la atención, a problemas de distancia y accesibilidad a los
centros de salud354.
La población de menos recursos tiene preferencia por partos domiciliarios, que sumados a factores
culturales limitan la cobertura del sistema de salud, influyendo a que la morbilidad y mortalidad
materna y perinatal sean mayores de lo previsto para la población en riesgo.
De acuerdo al Sistema Nacional en Salud, desde el año 1999 hasta 2003, la cobertura en parto
institucional se ha mantenido invariable, ya que alcanza el año 2003 a 61,2%, similar a los valores
registrados en 1999, 61%, siendo el mejor año el 2001 porqué se llegó a una cobertura de 65%.
La OPS355, para 2005, en Bolivia estimaba la atención del parto por personal capacitado en 60,8%, en
América Latina se registró un promedio de 88,1%, valor muy superior a lo estimado para el País.
Mientras para Santa Cruz, el Censo 2001 registraba como lugar de atención del último parto en
establecimientos de salud el 82,28%; en área rural este porcentaje sólo llega a un 48,79%. La
subrregión Valles consigna la cobertura más baja de parto institucional.
Algunas veces el bebé no puede nacer naturalmente o no es seguro para la madre o el niño, en esos
casos el parto puede llevarse a cabo por cesárea. A medida que aumentan las cesáreas, también
aumentan las complicaciones, porque influyen también infecciones postoperatorias356, además de que
la recuperación de la madre toma un poco más de tiempo y es más costosa; es muy importante también
considerar que los partos programados por cesárea han incrementado el nacimiento de bebés
prematuros, es decir que no han llegado a término de maduración total, sobre todo en su sistema
respiratorio y en el cerebro357.
353
Zolezzi Ch. Graciela - Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Área Identidad y Pueblos Indígenas para el Ajuste del PDDES
2006-2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 39.
354
SEDES, 2005.
355
OPS. “Situación de Salud en las Américas Indicadores Básicos 2005”. Boletín Informativo. p. 7.
356
BBC Mundo “Más Cesáreas, más riesgos en América Latina”. Disponible en: http://saludpublica.bvsp.org.bo. 24/05/2006. Acceso el 18/12/2007.
357
Esmas. Disponible em: http://www.esmas.com/salud/home/sexualidad/533862.html. Acceso febrero 2007.
Análisis histórico para el Departamento, calculado en base a registros del Ministerio de Salud, de la
relación de “total cesáreas” con “total partos atendidos”358, indicaban que: a 1997 fue de 19%, para
luego ascender a 2006 con 31%359. En complemento, dato proveniente por método de encuesta a 2003
señalaba que, del total de los nacimientos el 26% ocurrieron por intervención cesárea, en el
Departamento, mientras que el promedio del saldo de los departamentos del País dio una cifra de
10%360. Redondeando la información, se puede decir que de cada cuatro partos uno es realizado por
cesárea en el Departamento.
i) Neonatal: a) Aspectos generales: La oportunidad de supervivencia en el primer mes de vida 362 está
influenciada por un gran número de factores ambientales, sociales y genéticos -los cuales pueden
determinar el insuficiente crecimiento fetal, riesgo de malformaciones, nacimientos prematuros, bajo
peso al nacer- y por la utilización de servicios de neonatología y obstetricia. Son conocidos los
predictores de muerte neonatal como la edad gestacional (prematurez) y el bajo peso al nacer; sin
embargo, estos están determinados por variables denominadas "intermedias" tales como la historia
obstétrica de la madre (edad, paridad, espacio intergenésico, control prenatal) y aspectos sociales
(embarazo en la adolescencia, estado civil, nivel educacional). Lo cierto es que existe una interacción
entre todas estas variables363.
b) Causas principales: En Bolivia las causas principales de defunción hospitalaria en neonatos tiene sus
orígenes en: i) 32% enfermedades infecciosas (neumonía 4%, diarrea 2%, septicemia 3%, Infecciones
Específicas del Período Perinatal-IEPP 21%, meningitis 1% y otras infecciones 1%), ii) 30% Transtornos
Relacionados con la Duración de la Gestación y Crecimiento-TRDCG y Bajo Peso-BP, iii) 22% Transtornos
Respiratorios Específicos del Período Perinatal (TREPP), iv) 6% malformación congénita, iv) 8% otras
enfermedades y, finalmente, v) 2% causas mal definidas364.
ii) Infantil: a) Aspectos generales: En Santa Cruz, el riesgo de morir alcanzaba un máximo en hijos de
mujeres con bajos grados de instrucción 365, además de variar por el idioma que habla366 y el área de
358
Corresponde a los partos atendidos en servicio, domiciliarios atendidos por personal de salud y domiciliarios atendidos por partera adiestrada.
359
Elaboración propia en base a datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 201. Cita a Ministerio de Salud. La Paz,
Bolivia. Mayo 2007.
360
INE, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003”. Noviembre 2004. La Paz, Bolivia. p. 165.
361
INE - UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 - Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. p. 123.
362
La mortalidad neonatal es el indicador que se usa para expresar el riesgo de fallecer o las expectativas de sobre la vida de los recién nacidos
durante los primeros 28 días de vida. (Sociedad Boliviana de Pediatría)
363
Sociedad Boliviana de Pediatría, Mejía H. “Factores de Riesgo para muerte Neonatal”. Disponible en:
http://www.bago.com.bo/sbp/revista_ped/vol39_3/html/muerte_neonatal.html. Acceso marzo 2008.
364
Información directa SEDES. Área Niño Niña. Brunn L. (Comunicación personal, 11 de marzo de 2008) observó que no existe información de
mortalidad neonatal departamental pero sí nacional. Cita a OPS/OMS 2001.
365
Mortalidad Infantil en madres c/MNV: sin educación es de 98, primaria 39, secundaria 29, superior 42. (INE, UNPFA, Ministerio de Salud y
Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 - Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. p. 126).
366
En Bolivia, con referencia a la variable idioma de la madre, el guaraní muestra una influencia mayor en ciudades capitales y resto urbano que en
el área rural. Esto quiere decir que los hijos de una mujer que habla sólo el guaraní se encuentran en mayor riesgo de muerte en las ciudades
capitales y resto urbano que en el área rural. (INE, UNFPA, CODEPO. “Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil”. La
Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 63).
residencia que habita367, éstos son factores relevantes, porqué se relacionan con la identidad personal y
social, hasta fenómenos de cambio social y la conformación y transmisión de ideas, valores y normas368.
b) Causas principales: Información disponible a nivel nacional, a 1994, indicaba que las principales
causas directas de la mortalidad infantil, estaban relacionadas con enfermedades diarreicas agudas
(36%), seguidas de las infecciones respiratorias agudas (28,5%). En relación a enfermedades que pueden
prevenirse mediante inmunización se vió que el sarampión afectó a 1,5% y el tétanos neonatal al 3,3%,
también juegan un papel relevante los riesgos reproductivos asociados a la madre. Son también causas
de mortalidad infantil el espaciamiento intergestional de la madre y finalmente la desnutrición
infantil369.
iii) Niñez: a) Causas principales: Son provocadas principalmente por: i) 36% diarreas, ii) 28% infecciones
respiratorias agudas –IRA (neumonía), ii) 18% otros, iii) 14% perinatales, iv) 4% inmunoprevenibles;
además afecta la desnutrición370.
b) Indicadores: En Santa Cruz, a 2003: i) Tres de cada diez niños menores de cinco años había
presentado síntomas de IRA, en las dos últimas semanas de la encuesta. ii) 24% de los niños menores de
cinco años tuvo un episodio de diarrea en las últimas dos semanas y la prevalencia fue mayor en niños
que en niñas, 29 y 19 por ciento, respectivamente371.
Diarreas: Son causadas principalmente por virus o parásitos generalmente provenientes del uso e
ingestión de aguas contaminadas -en razón de un deficiente almacenamiento y manipuleo e insuficiente
cobertura de agua potable 372 y saneamiento básico- substancialmente a nivel rural. Otros factores
predisponentes de riesgo, no menos importantes, son las malas prácticas de higiene alimenticia y
corporal y la inexistencia en el control sobre el expendio de alimentos. Todos éstos son elementos que
contribuyen a la proliferación de la diarrea.
En ambas (diarrea y las IRAs): Las condiciones habitacionales insalubres se convierten en un factor
común de riesgo.
367
Mortalidad Infantil por áreas de residencia c/MNV: urbana 35 y rural 50. (INE, UNPFA, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de
Demografía y Salud 2003 - Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. p. 126).
368
INE, CODEPO, UNFPA. “Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil”. La Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 24.
369
INE, CODEPO, UNFPA. “Bolivia: Niveles, Tendencias y Diferenciales de la Mortalidad Infantil”. La Paz, Bolivia. Septiembre 2003. p. 25.
370
Información directa SEDES. Área Niño Niña. Brunn L. (Comunicación personal, 11 de marzo 2008). Cita a OPS/OMS 2001.
371
INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. p. 144 – 145.
372
13,1% de los hogares carecen de acceso al agua potable por cañería de red y 11% no tienen acceso a un servicio sanitario.
373
En Bolivia alcanza a 94,4% en la primera dosis, 84,9% en la segunda dosis de los niños de 12-23 meses, considerando cualquier fuente de
información (tarjeta de vacunación o reporte de la madre). (INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y
Salud 2003 Santa Cruz”. La Paz, Bolivia).
374
INE, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003”. Noviembre 2004. La Paz, Bolivia. p. 168-169.
Otra fuente como el SEDES-SC, señala que la situación ha mejorado levemente durante la gestión 2005,
alcanzando 79% de cobertura de vacunación en la “tercera dosis” pero “en niños menores de un año”
(Gráfico 55); para esta misma vacuna y categoría de dosis, en la región, la situación al 2006 es más
preocupante debido a que de una meta anual de 85% se llegó a una cobertura de 76% 375.
En lo que respecta a las campañas de vacunación, sobre todo contra el sarampión, rubéola y parotiditis
(SRP), el 2007 se llevó adelante una campaña denominada Fase II en Bolivia, para vacunar entre 2 y 15
años, esta campaña se hizo porque existía un brote de rubéola en Brasil (1.600 casos) y Chile (596
casos). En el caso del sarampión, el brote se registra en EE. UU (21 casos), Canadá (87 casos) y
Venezuela (23 casos). Para el mismo período, la campaña nacional contra la rubéola, en la primera
fase que consideraba el grupo etario de 15 a 39 años, llegó a vacunar el 98%376.
Haciendo una consideración general de la cobertura de vacunación, en Santa Cruz, con datos del SEDES
del año 2003, existían 10 municipios con baja cobertura incluidos 2 urbanos, catalogados como
municipios en riesgo 377 ; a 2005, en base a la misma fuente, la situación empeoró, ya que se han
identificado 25 municipios con menos del 80% de cobertura, de los cuales 12 registran entre 70% y 80%,
5 presentaban entre 60% y 70%, 6 tenían entre 50% y 60%, y 2 no alcanzaban ni el 50%; lo que hace
imprescindible las intervenciones adicionales de monitoreos rápidos y campañas locales. De acuerdo a
las subrregiones del Departamento, de estos 25 municipios, 13 correspondían a la Chiquitania, 5 a los
Valles, 4 a la Central y Norte Integrado y 3 al Chaco.
100%
90%
93%
93%
92%
90%
89%
89%
89%
88%
87%
87%
84%
80%
84%
84%
82%
81%
80%
79%
76%
76%
70%
72%
68%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Redes de Santa Central y No rte Central y No rte Chiquitania Chaco Valles Santa Cruz
Cruz de la Integrado , sin Integrado , To tal Cruceño Cruceño s
Sierra ciudad
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos de la Dirección de Planificación del SEDES Santa Cruz. 2005.
375
Datos proporcionados en forma directa por el SEDES-SC. Formato Digital.
376
Centro de Noticias OPS/OMS. Disponible en: http://www.ops.org.bo/servicios/?DB=B&S11=13132&SE=SN. Acceso 27 de febrero 2008.
377
Se define como municipio de riesgo a aquel que tiene coberturas menores a 80% con pentavalente. Los municipios en riesgo en 2003 eran: San
Antonio de Lomerío, San Rafael, San Miguel, Urubichá, El Puente, Moro Moro, Postrervalle, Quirusillas, Pucara y El Trigal.
Si bien en Santa Cruz y en Cochabamba prevalecen las menores tasas de nacimientos con bajo peso al
nacer378, respecto al resto de los departamentos del País, en los últimos años, Santa Cruz presentaba
una tendencia creciente de bajo peso al nacer, en 2004 alcanzó a 2.171 niños, que representaba el
4,67% de recién nacidos/as con pesos inferiores a 2.500 grs.
Los datos históricos desde 1996 hasta 2003 mostraban que para Bolivia la incidencia del bajo peso al
nacer marcaba 5,4%, con tendencias a decrecer, ya que en 2003 alcanzó a 4,64%; mientras que para
Santa Cruz se incremento de 3% a 4,3% en el mismo período (Gráfico 56).
Gráfico No. 56: Bolivia - Santa Cruz: Porcentaje de Niños/as con Bajo Peso al
Nacer, 1996 - 2003
6,00
5,42
Incidencia del Bajo Peso al Nacer (Porcentaje)
5,59
5,32 5,26
5,00 5,03 5,01
4,80 5,33
4,59 4,67 4,64 4,67
4,14 4,13
4,00
3,85
2,00
1,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (p)
Santa Cruz Bolivia
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos de ENDSA 2003. (p) Datos preliminares.
Los problemas de desnutrición en el niño/a menor de 5 años comienzan a partir del proceso de
gestación, producto de afecciones en la salud y de la alimentación de la madre que condicionarán, a su
vez, el estado físico y mental del recién nacido/a. Los niños/as que nacen con bajo peso tienen un
mayor riesgo de retardo mental, parálisis cerebral, epilepsia, ceguera o sordera.
Las causas que generan el bajo peso al nacer están relacionadas con:
El espaciamiento entre alumbramientos, ya que un intervalo de entre dos y tres años entre
alumbramientos reduce las probabilidades de bajo peso al nacer.
Las enfermedades de transmisión sexual, dado que esas infecciones pueden causar
alumbramiento prematuro y bajo peso al nacer. De estas la Sífilis es una causa en los recién
nacidos afectados. La inoportuna detección de las infecciones de transmisión sexual y el VIH,
por falta de información de las madres y un deficiente sistema de vigilancia propician
nacimientos prematuros.
Otras de las causales radican en el parto pretérmino, toxemia, anemia, desnutrición, falta de
control prenatal, madres que fuman durante el embarazo y, sobre todo, el estrés emocional
que impide: la adecuada alimentación, el sosiego y descanso oportuno.
378
Bajo peso al nacer comprende todos los recién nacidos vivos y muertos con peso menor a 2.500 gramos.
5. DESNUTRICIÓN
5.1. Desnutrición Infantil
a) Anemia en niños: Si bien se han identificado muchas causas de la anemia 379 , la deficiencia
nutricional – específicamente debido a una falta de cantidades específicas de hierro en la alimentación
diaria- constituye más de la mitad del número total de causas de anemia380. A 2003, en Santa Cruz, el
porcentaje de niños “con anemia” de 6 a 59 meses, clasificados fue de 39,8% (21,2% leve, 17,9%
moderada y 0,7% severa) y 71,5% “sin anemia”. El promedio nacional de niños con anemia es de 51% 381.
De acuerdo al siguiente cuadro, la desnutrición en niños menores de cinco años, es más crítica en la
categoría crónica:
Cuadro No. 77: Bolivia – Santa Cruz: Desnutrición en Niños Menores de Cinco Años (En
porcentaje), según Indicadores (*) Antropométricos, ENDSA 2003
% Desnutrición Crónica % Desnutrición Aguda % Desnutrición Global
Departamento/País (talla para la edad) (peso para la talla) (peso para la edad)
1 2 1 2 1 2
Severa Total Severa Total Severa Total
Santa Cruz 2,4 13,2 0,2 1,6 0,6 4,3
Bolivia 8,0 26,5 0,3 1,3 1,3 7,5
Fuente: INE. “Encuesta Nacional de Democracia y Salud ENDSA”, 2003. p. 218. (*) Cada índice se expresa en términos del número de desviaciones
estándar (DE). (1) Niños que están 3 DE o más por debajo de la media. (2) Niños que están 2 DE o más por debajo de la media. Incluye niños que
están 3 DE o más por debajo de la media.
b) Desnutrición infantil: Por su parte la desnutrición382 infantil se origina como consecuencia del mal
estado de salud, combinado con una ingesta alimentaria inadecuada. También son causas de la
desnutrición la alimentación insuficiente, los servicios inadecuados de atención de la salud 383, la falta
de agua potable384 y ambientes insalubres; además, de la ineficacia en la atención materno infantil.
En Santa Cruz, se suma a lo anterior no tanto la duración mediana de la lactancia materna 385 -que en el
Departamento a 2003, es de 16,1 meses en niños menores de tres años- pero si la temprana
introducción de complementos, debido a que los niños apenas reciben lactancia exclusiva (sólo pecho y
sin líquidos o sólidos complementarios) durante 1,1 meses; lo recomendado es recibirla durante los
primeros seis meses de vida, sin embargo sólo es recibida por 56% en los menores de dos meses y por
23% de los niños de dos a tres meses de edad386.
379
La anemia puede definirse como la disminución de los glóbulos rojos de la sangre o de su contenido de hemoglobina, la que resulta insuficiente
para el normal transporte de oxigeno a los tejidos.
380
INE, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003”. La Paz, Bolivia. p. 221.
381
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 216.
382
Definida como la condición patológica derivada de la subutilización de los nutrientes esenciales en las células del cuerpo.
383
En 35 de los países más pobres, entre un 30 y un 50% de la población puede carecer completamente de acceso a los servicios de salud.
384
El 13,1% de los hogares carecen de acceso al agua por cañería dentro o fuera de la vivienda o el lote y 11,1% no tienen acceso a un servicio
sanitario.
385
De la que la ENDSA -2003 p. xxi, señala que es una de las más altas de América Latina (Bolivia a 2003, 20 meses y América Latina 18 meses).
386
Ministerio de Salud. INE. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003- Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. p. 158-161.
A pesar de los esfuerzos que realizan en conjunto muchos municipios y la Prefectura, para la
implementación de programas de desayuno escolar, existen factores técnicos, de planificación y
económicos que limitan su efectividad. La importancia del desayuno escolar radica en la necesidad de
incidir en las fuertes ligaduras que tiene con la educación y con el desarrollo físico e intelectual de los
educandos, influyendo en sus niveles de aprendizaje, salud y, posteriormente, en su vida laboral.
Diversos estudios han demostrado que las personas desnutridas, en su infancia, por aspectos físicos y
fisiológicos, trabajan menos, generan menos ingresos y no alcanzan a satisfacer sus necesidades
básicas; todo esto por tener afectado sus sistemas, principalmente, nervioso, muscular y óseo.
Además de las secuelas dejadas por la desnutrición infantil existe el desequilibrio cuantitativo y
cualitativo entre los componentes de la dieta familiar 387 -en relación a las demandas calóricas al
consumo y fijación de minerales y otros nutrientes- que son causantes de anemias y debilidades, todas
estas conducentes a reducir el rendimiento físico e intelectual en jóvenes y consecuentemente a los
adultos. De acuerdo a un estudio realizado en el Departamento, a 2004, en el grado de consumo “se
presentaban grandes diferencias, en el área rural y periurbana, con un consumo calórico que cubre
apenas el 54% de las kilocalorías requeridas y un consumo del 42% de las proteínas recomendadas”388
sobre las variaciones en el consumo. Dato del País disponible a 2002 señalaba que la disponibilidad de
calorías (Kcal/pc/día) fue de 2.235, indicador superior al de Haití (2.086) y Guatemala, (2.219); y, a su
vez, levemente inferior al de: Panamá (2.272), Nicaragua (2.298), y muy por debajo, entre otros países,
al de: Cuba (3.152), Colombia (2.585), Estados Unidos de América (3.774) y Chile (2.863)389.
Son determinantes para la inadecuada nutrición: las malas costumbres alimentarias, los bajos ingresos,
la inapropiada prioridad en los gastos; todo esto sostenido por la escasa educación nutricional en la
población y el bajo esfuerzo por consolidar una mejor preparación de la mujer en los campos de la
nutrición.
Es muy difícil evaluar el estado nutricional en los jóvenes y adultos, sin embargo, un indicador
confiable es el bajo nivel de rendimiento por parte de las representaciones deportivas nacionales y
regionales, debido al debilitamiento que les impiden competir en igualdad de condiciones con atletas
de otros países. Otro indicador, que permite visualizar la problemática de la desnutrición en jóvenes,
es el de bajo rendimiento en la educación primaria fiscal y de convenio, en el municipio de Santa Cruz
de la Sierra, a 2002, que identificaba rendimientos “insatisfactorios” sobre las unidades educativas de
acuerdo a la siguiente clasificación dada según el método de enseñanza establecido:
Programa de Mejoramiento: (que constituía el 69% del total de las unidades educativas del
municipio) han tenido aprovechamiento insatisfactorio en las siguientes proporciones por áreas:
Lenguaje 5%; Matemáticas 8%; Ciencias de la Vida 5%, Tecnología y Conocimiento Práctico 4%.
387
Por ejemplo entre mujeres de 15-49, solo el 45 % se encontraba con Índice de Masa Corporal (IMC) y el 5,6% se encontraba con porcentaje más
bajo de talla (INE, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003”. La Paz, Bolivia. p. 222).
388
Prefectura de Santa Cruz. “Plan Departamental de Alimentación y Nutrición de Santa Cruz, 2004 – 2015”. p. 35. Cita “Estudios de la AIPE
realizados en 17 provincias y barrios de la ciudad Capital.
389
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 3.
Programa de Transformación (que constituía el 31% del total las unidades educativas del
municipio): De primero a quinto de primaria, sólo el área de Tecnología y Conocimiento
Práctico contaba con un bajo nivel de rendimiento (45%) 390.
La incapacidad para cubrir las necesidades de vivienda en la región encontraba sus principales causales
en:
El acelerado crecimiento demográfico 391 , que contrastaba con la insuficiente capacidad de
ahorro en la población.
Los ingresos insuficientes392, que no permiten el acceso a la propiedad urbana; en tanto que en
el área rural la principal dificultad es el tipo de vivienda; en este último caso debido al costo de
los materiales utilizados. En general se debe tomar en cuenta la autoconstrucción como
facilitador al acceso a la vivienda.
Los insuficientes sistemas de financiamiento de bajo costo para la autoconstrucción y exiguos
esfuerzos para la investigación y promoción de sistemas constructivos con materiales de bajo
precio; además de limitaciones en el financiamiento, que sustenten suficientes programas
sociales de vivienda393, tanto en el nivel urbano como rural.
El paulatino escalamiento de precios de materiales de construcción.
El principal aspecto causal para el déficit en acceso a los servicios básicos, se relaciona con: i) la
dificultad de efectuar las costosas inversiones al ritmo de la demanda acrecentada por la elevada
migración396, siendo que a 2001 proporcionalmente tenía migración neta positiva casi 5 veces más que
el segundo departamento397, ii) la dispersión de la población cruceña, asociada en áreas urbanas a la
urbanización horizontal 398 y en área rural con pequeñas comunidades alejadas unas de otras. El
Departamento, a 2006, tenía una densidad poblacional proyectada de 6,7 habitantes por kilómetro
cuadrado399.
390
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra. “Programa Municipal de Educación 2003-2007”. Tomo I. p. 171-172.
391
Con una tasa de crecimiento intercensal de 5,1% en el municipio de Santa Cruz de la Sierra y de 4,3% en el Departamento, siendo el primero a
nivel nacional (INE, UDAPE, DFID. “Departamento de Santa Cruz: Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y Financieros por
Municipio”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007).
392
El salario y remuneración media nominal del sector privado al 2006, en el Departamento, fue de 2.285 y 2.927 bolivianos respectivamente (INE.
“Anuario Estadístico 2006”. La Paz Bolivia. Mayo 2007. p. 594); la canasta básica fue de 2.868 bolivianos (Elaboración propia con datos del INE.
Nota de Prensa 105. p. 25); el tamaño promedio del hogar fue de 4,62 miembros al censo de 2001; El Índice de Dependencia, al 2001 fue de 1,70,
de la población de 10 años o más en edad de trabajar el 46% se encontraba inactiva al 2001 (Elaboración propia en base a datos del INE).
393
Como el Fondo Nacional de Vivienda Social FONVIS, posteriormente todos los intentos por reactivarlo o por crear un ente que lo supla han sido
vanos.
394
De acuerdo a datos censales del INE, el 2001 la población urbana llegó a 1.545.648 personas.
395
OPS. “Situación de la Salud en las Américas: indicadores Básicos, 2005”. p. 2.
396
Migración neta en SC: 1976: 74.050; 1992: 242.212 y para 2001: 427.617.
397
Elaborado en base a datos de CODEPO. “Estudio de la Migración Interna en Bolivia”. Mayo de 2004. p. 20.
398
Por ejemplo de acuerdo a” Plan de Desarrollo Municipal Sostenible del Municipio de Santa Cruz de la Sierra 2000-2010”, elaborado el año 2002, la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra ocupa 25.000 ha, con una densidad demográfica de 50 habitantes por hectárea. p. 15.
399
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº 106. Septiembre 2007. p. 1.
A manera de conclusión se tiene que, pese a los impulsos dados a los programas de saneamiento básico
y a los recursos financieros dispuestos, éstos son aún insuficientes para satisfacer la demanda. En este
campo, es notable el desempeño de las cooperativas, que han logrado resultados exitosos.
Salud: La salud sexual y reproductiva de las mujeres, por las características biológicas y culturales
referidas a la reproducción 400, demanda servicios especializados que afectan su salud y su vida. El
acceso a la atención en salud sexual y reproductiva está mediado por la oferta de servicios, acceso a
información sobre los mismos, existencia de recursos económicos, aspectos culturales y la capacidad de
decisión; elementos todos que no suelen converger de forma apropiada. En este sentido, limitaciones
en infraestructura y servicios médicos, conjuntamente las condiciones socio económicas deprimidas y la
dependencia de la mujer para la toma de decisiones resultan en altas tasas de mortalidad materna,
muertes por aborto, hijos no deseados y embarazo adolescente 401.
400
Para mujeres de 25 a 49 años, en el Departamento, a 2003, la edad mediana al primer nacimiento no ha cambiado mucho en los últimos 25 años y
se ha mantenido en alrededor de los 21 años, con un punto menos para las residentes en el área urbana. (INE, UNPFA. “Encuesta Nacional de
Demografía y Salud – Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. 2003. p. 62, 63).
401
Coordinadora de la Mujer 2003.
402
El embarazo de adolescentes entre 15-19 años, embarazadas o con hijos, en Santa Cruz, a 2003, marcaba 30,5% área rural y 17,1% área urbana;
analizando por rango de esas edades, predominaba a los 19 años (37,2%), 18 años 828,3%, 17 años (19,3%), 16 años (11,6%) y , finalmente, 15 años
(6,5%).(INE, UNPFA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud – Santa Cruz” - ENDSA-SC 2003. La Paz, Bolivia. p. 65).
403
CIPCA-Tijaraipa, 2007.
404
El diferencial de género (hombre/mujer) para los años promedio de estudio en la población de 19 años y más es de (-1,59%). (INE, DFID. “Bolivia:
Características de la Población con Enfoque de Género”. Segunda Edición. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 119).
405
En la población departamental de 19 años o más el “Nivel de instrucción alcanzado” era de: 51% en primaria, 45% secundaria, 45% nivel superior y
69% sin instrucción. (INE, DFID. “Bolivia: Características de la Población con Enfoque de Género”. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 227).
406
INE, UNFPA, Ministerio de Salud y Deportes. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud -ENDSA 2003”. La Paz, Bolivia. Diciembre 2004. p. 35-36.
Se constata el incremento de niños (as) en situación de calle en Santa Cruz de la Sierra, ya que en
términos absolutos han pasado de 117 en 1996 a 437 niños (as) a 2005 correspondiendo 17% a mujeres y
83% a varones; habiéndose casi cuadriplicado en dicho periodo410.
El abandono infantil en parte se explica por actitudes de discriminación hacia la mujer en las propias
familias, las que al ponderar la supremacía del hombre influyen de manera determinante al momento
407
INE. “Ingreso Promedio Mensual en la Ocupación Principal, 1999-2005”. Disponible en: www.ine.gov.bo\cgi-bin\. Acceso 18 de diciembre 2007.
408
INE. UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003, Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 49.
409
De enero a octubre de 1999, 1.092 casos de violencia física, 200 de violencia sexual, 19 de violación. Hasta octubre del 2000, 1.368 casos de
violencia física y 2530 de violencia psicológica, 294 de violencia sexual y 31 casos de violación. Diario El Deber, cita a la Casa de La Mujer.
Viernes 10 de noviembre 2000.
410
Fundación SEPA, Dávalos G. “No me llame Niño de la Calle”. 2006. p. 24.
de abandonar el hogar, debido a que los varones se sienten con mayor libertad de autodeterminarse y
enfrentar a los padres; por el contrario la subvaloración de la mujer al interior de la familia les
ocasiona fragilidad y necesidad de protección y temor al momento de decidir dejar el hogar, además de
ello, sienten en un mayor grado el peso de la corresponsabilidad con la carga del hogar 411.
Otras causales son los bajos ingresos familiares, el desempleo, la falta de apoyo para enfrentar el
alcoholismo y la drogadicción, la procreación precoz, generada, a su vez, en la insuficiente educación
sexual. Es de destacar que los niños abandonados son expuestos a los abusos y/o son una base muy
probable para agregarse en actos delincuenciales.
Los jóvenes y adulto mayor412 no participan como se pudiera desear del desarrollo regional. Respecto a
los jóvenes sus funciones en la sociedad están deformadas por: i) las condiciones de pobreza que
obligan a la temprana inserción en el mercado laboral en condiciones de formación incompleta y en
consecuencia genera empleos de baja remuneración, ii) pocos profesionales jóvenes formados para ser
emprendedores, lo que hace que la mayoría pugnen por empleos generalmente escasos por la
estructura del sector productivo del departamento las presiones del mercado y iii) el prebendalismo
que trunca el impulso de potenciales líderes en el desarrollo y la producción, desplazándolos a tareas
menores y iv) la insuficiente planificación, más que todo del Estado, para el eficiente aprovechamiento
de recursos humanos en lo relativo a orientación al mercado profesional y vocacional, para el
aprovechamiento adecuado de talentos. En el Departamento, la Encuesta de Juventudes, indicaba
como principales causas para dejar de estudiar: problemas económicos (23,6%), trabajo (29,4%) y se
embarazó, casó, concubinó o cuidar familia (27,2%)413.
Según el censo 2001, en Santa Cruz, de 428.653 hogares, 418.030 (97,52%) declararon no tener casos de
discapacidad, mientras que 10.623416 (2,48%) presentaban alguna discapacidad. Del total de hogares
que declaran tener una o más personas discapacitadas alcanzaban a 7.623 (71,76%) en área urbana y
3.000 (28,24%) en área rural.
411
Fundación SEPA, Dávalos G. “No me llame Niño de la Calle”. 2006. p. 24.
412
Según el INE, en Santa Cruz, al 2006, la mitad de la población tenía menos de 19 años de edad y la población adulta mayor de 65 años o más
constituía el 3%.
413
Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad, DFID, GTZ. “Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003”. La Paz, Bolivia. p. 29.
414
En cuanto a la incidencia de pobreza y analfabetismo, en este segmento, en Santa Cruz se tenía para el año 2003 que: 37,10% se encontraba en
condiciones de pobreza y 31,30% presentaba tasas de analfabetismo. (Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Social.
Santa Cruz, Bolivia. p. 122.).
415
La Ley 1678, p 7, reconoce el denominativo “personas con discapacidad.
416
De los hogares particulares que declaran discapacidad, la mayor frecuencia se presenta en hogares con personas sólo paralíticas o amputadas de
brazo o pierna en área urbana y sólo sordomudas en área rural, 2,970 y 1,327 respectivamente. En relación a la discapacidad de ceguera, en el
área urbana del departamento se registra 1,634 hogares con personas sólo ciegas, mientras que en el área rural estos casos alcanzan a 639. (INE.
Censo Nacional de Población y Vivienda 2001).
Cuadro No. 78: Bolivia - Santa Cruz: Hogares Particulares que Tienen Personas con
Discapacidad, 2001
Hogares con Personas con Discapacidad
País,
amputadas de
Sordomudas y
sordomudas y
Personas con
discapacidad
paralíticas o
sordomudas
sordomudas
Sólo ciegas
amputadas
amputadas
amputadas
Departamento, Total
Ciegas y
Ciegas y
Ninguno
brazo o
Ciegas,
Unidad
pierna
Total
Área, Hogares
Sólo
Sólo
Subrregión
Cantidad 1.977.665 1.916.520 15.536 22.642 17.512 2.522 858 1.304 771 61.145
Bolivia
Porcentaje 100,00 96,91 0,79 1,14 0,89 0,13 0,04 0,07 0,04 3,09
Cantidad 1.210.962 1.184.946 7.165 7.801 9.479 610 342 438 181 26.016
Urbana
Porcentaje 100 97,85 0,59 0,64 0,78 0,05 0,03 0,04 0,01 2,15
Cantidad 766.703 731.574 8.371 14.841 8.033 1.912 516 866 590 35.129
Rural
Porcentaje 100 95,42 1,09 1,94 1,05 0,25 0,07 0,11 0,08 4,58
Cantidad 428.653 418.030 2.273 3.894 3.812 191 131 245 77 10.623
Santa Cruz
Porcentaje 100,00 97,52 0,53 0,91 0,89 0,04 0,03 0,06 0,02 2,48
Cantidad 334.458 326.835 1.634 2.567 2.970 141 97 162 52 7.623
Urbana
Porcentaje 100 97,72 0,49 0,77 0,89 0,04 0,03 0,05 0,02 2,28
Cantidad 94.195 91.195 639 1.327 842 50 34 83 25 3.000
Rural
Porcentaje 100 96,82 0,68 1,41 0,89 0,05 0,04 0,09 0,03 3,18
Central y Norte Cantidad 338.380 330.710 1.629 2.678 2.909 124 101 167 62 7.670
Integrado Porcentaje 100 97,73 0,48 0,79 0,86 0,04 0,03 0,05 0,02 2,27
Cantidad 52.797 51.184 380 608 527 39 16 36 7 1.613
Chiquitania
Cantidad 100 96,94 0,72 1,15 1,00 0,07 0,03 0,07 0,01 3,06
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos censales del INE. 2001. Nota: Datos de Bolivia incluye a Santa Cruz.
Respecto a la atención en Bolivia417, el año 1999 existían 73 Centros de Educación Especial y Centros de
Rehabilitación Médica Profesional, casi ninguno de ellos era auto - sostenible, el 50% de éstos tenían
carácter asistencial y alcanzaban atender un número de 16.880 418 individuos. Por otro lado, las
417
Agencia de Cooperación Internacional del Japón –JICA- y Centro de Salud y Desarrollo Integral –CESDIN. “Perfil de País: Estudio de Personas con
Discapacidad en Bolivia”. La Paz, Bolivia. 2000. p. 53.
418
Estas personas se clasificaban, según el tipo de discapacidad, de la siguiente manera: con discapacidad física 32,42%, con discapacidad visual
4,25%, con discapacidad auditiva 9,13%, con discapacidad mental y psiquiátrica 32,11%, con discapacidades múltiples 7,57% y con problemas de
aprendizaje 14,52%.
organizaciones de personas con discapacidad sumaban un número de 82, casi ninguna contaba con
financiamiento.
Existen pocos centros de capacitación y la formación de recursos humanos para la atención de las
personas con capacidades especiales; en general, son escasos los profesionales especializados para
trabajar, entre ellos, la mayoría son autodidactas y pocos han logrado su formación en el exterior, ya
que las universidades bolivianas brindan pocas posibilidades de preparación en esta área. Algunas de
las discapacidades se originan en factores prevenibles que los profesionales en salud (no sólo médicos)
al no contar con formación especializada realizan prácticas riesgosas, no brindan la atención oportuna y
no tienen la capacidad para atender adecuadamente.
Interacción con la cultura universal limitada: Los recientes procesos de globalización y modernización,
que han alcanzado de forma desigual a la población y a las subrregiones del Departamento, se
encuentran con características de la población muy particulares, como ser, el 37% de la población
cruceña de 15 años o más “se auto identifica con algún pueblo originario o indígena”; el 2% del total de
la población de 6 años o más “habla monolingüe nativo” y cerca al 13% del total de la población de
cuatro años o más de edad “aprendió a hablar en alguna lengua originaria”, ya sea de oriente o del
occidente del País 419 : lo que implica realidades heterogéneas, en cuanto a origen étnico, raíces
culturales y desarrollo humano y en consecuencia, considerando dificultades financieras y de
comunicación se limitan las posibilidades de aprovechar la interacción con aspectos universales de la
cultura.
Insuficiente intercambio cultural: Es insuficiente el nivel de intercambio cultural con otras regiones de
la patria y con otros países y es notoria la falta de publicaciones y producción audiovisual de carácter
histórico, geográfico, literario, artístico y humanístico en general. En éste ambiente predomina la
indiferencia sociocultural, donde el libro ha sido desplazado por la radio y la televisión y la falencia
del intercambio cultural se refuerza con un progresivo proceso de transculturalización y lo que es más
grave aún la aculturalización 420 . Se destaca también la insensibilidad general de los medios de
comunicación hacia la cultura universal, nacional y departamental, lo que se refleja en su
programación.
419
INE. Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV 2001.
420
Transculturación se concibe como el intercambio dinámico entre dos culturas, surgiendo de esta manera y como fruto de este intercambio nuevas
ideas y configuraciones culturales (Cfr. Kartomi 1981: 234). En síntesis de diferentes autores este término vá más allá de ser un proceso activo
de interacción con otros mundos posibles que redefinen y pueden afianzar el mundo social y personal propio. A diferencia de la aculturización
que asume una perspectiva unilineal del cambio cultural, este fenómeno consiste en que las culturas que entran en contacto, al menos una
deviene en un proceso constante de absorción de formas culturales exógenas y, que a su vez, este comportamiento es leído como proceso de
desestructuración social y cultural (Valdez M. “La vigencia del concepto de la Aculturación: alcances y limitaciones”). [Ingreso de la información
mayo de 2002]. Disponible en: http://www.mapuche.info/mapuint/valdes020500.html. Acceso en febrero 2008.
Insuficiente acceso a medios de difusión cultural: Según datos del 2003, respecto al acceso a estos
medios de comunicación, en Santa Cruz, 50% de los hombres y 39% de las mujeres tenían acceso al
periódico, ven televisión, o escuchan la radio por lo menos una vez por semana; estos horizontes están
determinados en gran parte por los bajos niveles de acceso a los periódicos (49% Mujeres y 59%
Hombres) en comparación con los otros medios como la televisión (78% Hombres y 79% Mujeres) 421.
En el Departamento el acceso es insuficiente a otros medios de información que son importantes para la
aceleración del intercambio cultural; al respecto datos provenientes de la encuesta de juventudes,
señalaban que en Santa Cruz de la “población adolescente y joven” solo el 35% utilizaba computadora
(el 23,6% de ellos tenía computadora en casa), y de los que utilizaron: 71,9% lo hacia para “tareas y/o
investigaciones”, 8,6% en juegos, 7% se dedicaba a “buscar en el Internet”, y, por último 0,6%
utilizaban en “otras” actividades422; estos bajos niveles de utilización de computadora de ser superados
mejorarían el intercambio cultural.
421
INE. UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 40.
422
GTZ, DFID, Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad. “Encuesta de Juventudes en Bolivia 2003”. La Paz, Bolivia. Año 2003. p. 37-41.
423
En interpretación de información de acceso a medios de comunicación proveniente del INE, UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud
2003 Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. Febrero 2007. p. 40,41.
Educación: Es uno de los principales factores que limita las posibilidades de inserción de los pueblos
indígenas al tejido social, producto por la baja asistencia escolar. En Santa Cruz durante el período
intercensal 1992 – 2001, hubo mejora en la “tasa de asistencia escolar en la población indígena”, pero
en comparación con la “tasa de asistencia escolar departamental”, en ambos censos, arrojó diferencias
negativas para la población indígena de -26% a 1992 y -20% a 2001, (Gráfico 57).
Gráfico No. 57: Santa Cruz: Tasa de Asistencia Escolar, Población General e
Indígena, de 6 a 19 Años de Edad, 1992 y 2001
90
73,08 79,53
80
Tasa de Asistencia Escolar (En
70
60
59,03
Porcentaje)
50
40
47,31
30
20
10
0
1992 Años 2001
Santa Cruz Indígenas y Originarios
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos de 1) INE – DFID. “Bolivia: Características Sociodemográficas de la
Población”. p. 117. 2) INE – DFID “Bolivia: Características Sociodemográficas de la Población Indígena”. p. 107.
Analfabetismo: A los problemas en la educación se suma la elevada tasa de analfabetismo funcional 425
de la “población indígena” de 15 años o más, en el Departamento, que en el 2001 llegaba a 33,5%, cuyo
desglose por sexo mostraba: 24,7% para los hombres y 43,7% para las mujeres; su comparación con la
tasa de analfabetismo del conjunto de la población continuaba mostrando diferencias negativas para la
población indígena, de -7,73%; dichas diferencias desagregadas por sexo arrojaban los siguientes
resultados: -10,28 en hombres y -5,79% en mujeres426.
Oportunidades: Las oportunidades se ven afectadas por prejuicios sociales debido a que los pueblos
indígenas que se desarrollan en horizontes de actividad muy distintos a los de la sociedad moderna, son
relegados por los prejuicios de la sociedad en su limitada comprensión de sus valores culturales, por las
presiones del sistema productivo sobre el territorio que ocupan éstos y por las desventajas que han
estado teniendo para acceder a los medios de producción del sistema económico vigente de manera
competitiva.
424
Del total de población auto identificada como indígena, en Censo 2001, en Santa Cruz, el 12% no está inscrita al registro civil, mientras que el
global de la población departamental la cifra alcanza a 10%. (INE, DFID. “Bolivia Características Sociodemográficas de la Población Indígena”.
Segunda Edición. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 288).
425
El analfabetismo funcional representa a la población que no ha alcanzado suficiente nivel educativo, que le permita realizar funciones que
requieran lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental; en cambio el an alfabetismo
absoluto se refiere a la población de 15 años o más, que declara no saber leer ni escribir. (INE-DFID. Características Sociodemográficas de la
Población Indígena”. Segunda Edición. La Paz, Bolivia. Junio 2005. p. 103).
426
INE – DFID. “Bolivia: Características Sociodemográficas de la Población”. p. 111 - 107.
Para el año 2003 el INE proyectó una población nacional de 9.024.922 habitantes, con un ingreso de
82,05 $us/mes promedio 430 y una relación de dependencia del 1,19% 431 , destacando una menor
distorsión en los extremos medios de la escala de remuneraciones (2.604,9 – 649,6 Bs.)432. Estos índices
no expresan un cambio favorable efectivo, sobre todo al considerar la situación del desempleo; a
respecto la tasa de desempleo abierto 433, que para el 2003 - 2004 fue de 4,17%434, se incrementó al
2005 a 5,45%, cifras que además esconden subempleo generador de ingresos de subsistencia435.
Por otra parte, considerando que más del 35% de la población vive en el ámbito rural en condiciones de
menor ingreso relativo, se reduciría al universo consumidor urbano a no más de 1.200.000 familias,
nivel insuficiente de consumidores habituales para impulsar el crecimiento acelerado de industrias
competitivas sólo dirigidas a ese mercado. En síntesis, el mercado nacional tiene pocos compradores
habituales además con bajo nivel de ingresos promedio.
Por el lado del productor, las distorsiones que dominan el proceso se reflejan en la estructura
productiva nacional todavía predominantemente extractiva, en la que la minería, petróleo y gas,
agricultura y explotación forestal (sector primario) han crecido en su incidencia al PIB desde 27% en
1992 a 29% en 2006, con tasas anuales oscilantes y promediando un 3,7% anual.
Con la mayor participación en la estructura sectorial del PIB se situaba el sector terciario, que entre
1992 y 2006 se mantuvo por arriba del 48%, quedando en la posición más relegada el sector secundario
o transformador que nunca superó el 23% en ese mismo período y registrando el 2006 un 22% de
427
Proyecciones INE. Disponible en: http://www.ine.gov.bo/.
428
Se entiende como tasa de dependencia (TD) al promedio de las personas que no trabajan (población en edad de no trabajar, desocupados e
inactivos) que dependen de cada ocupado, no incluyéndose éste. Se calcula con la siguiente fórmula TD = ((Población Total - Población
Ocupada)/Población Ocupada). (INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p.882.
429I
INE Encuesta Nacional de Empleo I, II y III, 1996, 1997.
430
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 284.
431
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2008. p. 316.
432
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 284.
433
Entendido como: proporción de la fuerza de trabajo no utilizada, y es el resultado del cociente entre la Población Desempleada Abierta (PDA) y
la Población Económicamente Activa (PEA) por cien.
434
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 316.
435
Prefectura de Santa Cruz. “PDDES 2000 – 2010”. p. 19.
participación en el PIB nacional 436 . Esta estructura se ha estado generando por el reducido
aprovechamiento de la producción primaria, aspecto que no incentiva el incremento gradual de la
demanda de ésta y es un obstáculo para incrementar el PIB del sector con más posibilidades de generar
empleos (sector secundario).
Por el lado del consumidor, la estructura débil en el sector transformador no es la más propicia para la
generación de empleos, lo que en combinación con una población creciente genera una oferta potencial
laboral excedente y subempleo con bajos ingresos en alto porcentaje de la población, reduciendo la
capacidad de consumo en el mercado interno. Considerando “la ocupación principal de la población
nacional” a 2005 el 37% se dedicaba a la “agricultura, pecuaria y pesca”, el 15% se dedicaba a
“comercio y servicios” y el 17% se dedicaba a la “industria extractiva, construcción e industria
manufactura”, (de un total de 11 grupos ocupacionales), con ingresos de: bs. 199, 890 y 957
respectivamente437.
Una estructura de producción y empleo como la citada -sumada a un proceso de urbanización acelerado
impulsado más por deficiencias rurales que por demanda genuina urbana- no desarrolla la demanda por
bienes y servicios de carácter urbano y retrasa el proceso de industrialización.
La caña de azúcar base para la elaboración de azúcar de exportación presentaba un rendimiento 62%
inferior a Brasil y 39% por debajo del rendimiento de Argentina. Estos bajos rendimientos se originan
principalmente en deficiencias de manejo de suelo que provocan pérdidas de la capa fértil y de
nutrientes.
Cuadro No. 79: Bolivia - Santa Cruz – Otros Países: Comparación de Rendimiento de
Producción en TM (ha o kg/animal), por Producto, 2004
Producto Argentina Brasil Colombia Guatemala Bolivia Viet Nam China EE. UU
Agrícolas (Promedio TM/ha)
Sorgo 4,5 2,3 3,4 1,2 2,7 - 4,0 4,4
Soya 2,2 2,3 2,0 3,2 1,9 1,3 1,8 2,9
Caña 63,3 73,8 84,3 96,6 45,7 55,3 67,0 69,3
Algodón 1,4 3,1 2,1 2,1 1,0 1,1 3,5 2,4
Pecuarios (Promedio kg/animal)
Bovino 210 213 201 177 165 172 136 333
Pollo 2,2 1,65 1,69 1,88 1,16 1,45 1,38 1,74
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos de la CAO. “Números de Nuestra Tierra 2005”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. (*) Santa Cruz, en
promedio entre el 1991 y 2000, ha producido el 98% de algodón, 81% Caña de azúcar y 100% de Soya, del total nacional. En ganado bovino Santa
Cruz tiene el 20% del hato de Bolivia; SC produce el 45% la de la producción nacional de pollos parrilleros. Nota: Datos de Bolivia incluye a los de
Santa Cruz.
436
Información elaborada en base a datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. p. 516 – 517.
437
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 319, 339.
438
La incidencia de la superficie sembrada de soya del departamento de Santa Cruz en relación al País es del 99%, en la campaña 2003-2004.
(Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO). “Números de Nuestra Tierra 2007”. {Versión digital}).
Tendencia de la productividad agrícola en Santa Cruz439: Si se parte de los datos del “boom” agrícola
iniciado a fines de los „80 de los tres cultivos tradicionales que marcaron los distintos procesos de
expansión agrícola en Santa Cruz (caña de azúcar, algodón y soya), se observan ligeras mejoras, en
materia de rendimientos promedio: i) la caña de azúcar muestra tendencia positiva de rendimientos,
pasando de 50 tm/ha en 2006, ii) el algodón –considerando oscilaciones climáticas presentadas- registró
rendimientos promedio de 10 qq/ha, con un máximo de 15 qq/ha, iii) la soya entre los años 1980 – 1988
creció de 1,3 a 2 tm/ha, estabilizándose alrededor de 2 tm/ha hasta el 2005. Aún en estas condiciones
los rendimientos por hectárea en Santa Cruz (25% inferiores al promedio mundial en el caso de la soya),
hacen viable la producción agrícola, principalmente a costa de un proceso agresivo de expansión de la
frontera agrícola que pone en riesgo la sostenibilidad ecológica de ésta producción (Cuadro 79).
Cuadro No. 80: Santa Cruz - Bolivia – Otros Países: Producción Mundial de
Soya (Miles de Toneladas), 1999 - 2004
Descripción 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 * 2003/04 **
Escala de producción y costos: Por otro lado, los bajos volúmenes de producción implican escalas de
importación de insumos relativamente reducidas y en esta circunstancia los precios al productor de
agroquímicos importados son mayores que los correspondientes a los precios en los países
competidores. Esta reducida escala limita también la justificación económica de la producción de
agroquímicos, mientras que los países competidores, con excepción del Paraguay, elaboran éstos
insumos. Sin embargo, una comparación con la producción soyera paraguaya muestra que su volumen
de producción basado en tecnología y rendimientos triplica la producción departamental, tal como se
evidencia en el anterior Cuadro.
439
Se analiza como analogía de rendimientos promedio de Santa Cruz y Bolivia de los rubros en análisis, ya que la incidencia en superficie cultivada
del Departamento con relación al país -entre los años 1999 – 2000 - en soya era del 100%, en algodón 99% y caña de azúcar 83%. (Información
elaborada en base a datos de CAO, “Números de Nuestra Tierra 2007”. Capítulo 09 Bolivia – Agricultura).
En ambos campos, para la producción del sector agrícola, el bajo rendimiento, sumado a los altos
costos inherentes a la mediterraneidad boliviana, representan una seria amenaza para la estabilidad de
la base económica del Departamento y del País (Cuadro 81).
Cuadro No. 81: Bolivia: Comparaciones del Sector Soyero, 2001, 2005
Argentina Bolivia Brasil
Indicadores
2001 2005 2001 2005 2001 2005
La red de transporte departamental es insuficiente en calidad y cantidad, para dar el apoyo necesario a
los sectores motores de Santa Cruz, como puede verse en la evaluación siguiente:
Las carreteras de vinculación con las fronteras son caminos de tierra o brechas, o están incompletas y/o
sufren interrupciones temporales, como se detalla a continuación:
Ruta fundamental 4: Tramo Santa Cruz - Puerto Suárez, conexión con Brasil y río Paraguay, de
659 km de longitud, ésta vía se encuentra en proceso de adjudicación para su pavimentación
con fecha de conclusión programada para el 2008. Este proyecto incluye la construcción del
puente sobre el río Grande a la altura de Puerto Pailas. A finales del 2006 contaba con 115 km
pavimentados, existe, además, un tramo pavimentado entre Puerto Suárez y Arroyo Concepción
de 15 km de longitud. Entre Roboré y Puerto Suárez es intransitable en época de lluvias.
Ruta fundamental 9: Tramo Santa Cruz - Yacuiba, conexión con Argentina, carretera de 550 km
de longitud pavimentada. Presentó en épocas de lluvias, durante los períodos 2004 y 2005,
problemas por las precipitaciones pluviales que provocaron deslaves con interrupción de tráfico
y daños a la rodadura.
Ruta fundamental 6, tramo Boyuibe Hito Villazón: La conexión desde el tramo Santa Cruz –
Yacuiba con la red vial del Paraguay tiene limitaciones por tratarse de un camino de tierra, que
se desarrolla a lo largo de 117 km hasta la frontera.
Accesos viales al Pacífico por rutas fundamentales 4 y 7, dependen de las condiciones de los
tramos Santa Cruz - Cochabamba, los que se interrumpen parcialmente en épocas de lluvia en
ruta 4 por derrumbes (zona del Sillar) e inundaciones (tramo Yapacaní - Chimoré). La Ruta 7 se
encuentra en mal estado de transitabilidad, por frecuentes derrumbes en épocas de lluvias en
tramos como: la Angostura – Samaipata, así como la zona de Siberia y otros. A esto debe
sumarse el riesgo de frecuentes bloqueos por conflictos sociales.
Red secundaria de apoyo: Aparte de las limitaciones en la red fundamental las condiciones de
las vías colectoras secundarias y vecinales afectan a los productores, al no estar expeditas todo
el año para acceder a los centros de acopio y a las vías troncales o fundamentales que los
conectan con el mercado. Más del 53% de los 19.000 km de la red vial en del Departamento son
caminos de tierra.
Las redes ferroviarias oriental y occidental de Bolivia no se interconectan, lo que limita la capacidad de
transporte desde Santa Cruz hacia los puertos del pacífico. Al respecto, cabe indicar que, entre las
alternativas existentes para conectar las redes ferroviarias se encuentran:
Tramo Montero – Buen Retiro – Cliza: Cuyo diseño acompaña a la carretera nueva Santa Cruz –
Cochabamba y se extiende en 385 km, con un costo aproximado de $us 400.000.000, monto
menor a la inversión requerida para la interconexión por el tramo Aiquile – Santa Cruz440.
Aiquile – Santa Cruz (386 km): Con un costo aproximado de $us 900.000.000 que por su costo
elevado y baja rentabilidad social no ha sido financiado hasta la fecha; sin embargo, en la
medida que mejoren las condiciones para el comercio exterior vía Pacífico441, tanto de Brasil
como de Santa Cruz, será viable emprender su ejecución en el marco de los próximos años442.
Hace falta la conexión ferroviaria con Puerto Busch -ya que tanto la futura explotación minera de Mutún
como la carga de granos superarán en menos de 5 años las capacidades de los puertos del Canal
Tamengo en Puerto Quijarro- haciendo del ferrocarril Motacucito - Mutún - Puerto Busch una necesidad.
Santa Cruz cuenta con el aeropuerto de Viru Viru que es uno de los tres aeropuertos de Bolivia
registrados con carácter de internacional por AASANA. Este cuenta con las instalaciones y equipamiento
adecuados a las demandas modernas de transporte de carga y pasajeros 443. Además, se registran dos
aeropuertos alternativos, a saber, el Trompillo en Santa Cruz de la Sierra y el aeropuerto de Puerto
Suárez444.
Los puertos sobre el canal Tamengo, con acceso al río Paraguay, presentan dificultades en el período
seco del año, debido a la falta de calados disponibles para el transporte fluvial en dicho canal así como
por las malas condiciones de navegación del río Paraguay en el tramo entre Corumbá y Puerto Busch.
No existe infraestructura portuaria en Puerto Busch y se hará necesaria la conexión ferroviaria
Motacusito – Mutún – Puerto Busch.
440
Información directa proporcionada por Ferroviaria Oriental S.A. Gerencia Departamental. año 2008.
441
Las capacidades portuarias en el Pacífico deben ser mejoradas, así como aspectos de carácter operativo y de logística en el País.
442
Información directa proporcionada por Ferroviaria Oriental S.A. Gerencia Departamental. año 2008.
443
Aeropuerto internacional “Viru Viru”, 3.500 m2 de longitud de pista, ubicado a 416 msnm y a 16 km de la ciudad capital del Departamento.
444
AASANA. Aeropuertos. Disponible en: http://www.aasana.bo/aeropuertos_nocontrolados.htm. Acceso mayo 2008.
Los costos de operación elevados del transporte vial se originan tanto en las malas condiciones de las
carreteras como en las características de la demanda de carga y la debilidad estructural de las
empresas de transporte. Al respecto, es destacable que los equipos y la tecnología de la mayor parte
de las empresas del sector no se adecuan a las exigencias de un servicio moderno y eficiente.
Con referencia a la carga aérea, los operadores de ésta enfrentan dificultades severas para competir
por los costos e inversiones elevadas de los repuestos, servicios y naves que se reciben del exterior, lo
que limita su capacidad de servicio.
A esto se agrega el bajo o nulo control de cargas y poca atención al seguimiento de las demandas
dinámicas del tráfico en las vías del Departamento, las que generaron las actuales condiciones.
Los factores citados se agudizan porque no existe un plan estratégico del sector transporte para el
Departamento, lo que imposibilita identificar con claridad y priorizar con racionalidad la interacción del
sector con otros sectores y limita la toma de decisiones, en el campo de la inversión.
Un componente primordial para lograr crecimiento sostenido es una estructura técnico – profesional que
permita el óptimo aprovechamiento de las potencialidades existentes en el Departamento. Al respecto
la Organización Internacional del Trabajo -OIT formuló la matriz “ideal” para la distribución de la
población trabajadora en Bolivia, en función del uso del conocimiento en el mercado laboral y el grado
de certificación obtenida, tal como lo expresa el siguiente Gráfico.
445
Especialmente embalaje, transporte, almacenaje, financieros, bancarios, carga, seguros y trámites.
446
A pesar que existen diversos estudios destinados a conectar la red oriental con la occidental, la consolidación de ésta depende en gran medida de
voluntad política del estado central.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 2 3 4 5 6 7
Referencias:
Uso del Conocimiento en el Mercado Laboral Niveles de Certificación
De acuerdo a tendencias observadas, de la población ocupada del País se precisa de cada 100,
alrededor de: 1 con formación postgrado (doctorados y maestrías); 3 con formación de pregrado
(licenciados, ingenieros y técnicos superiores); 16 trabajadores formados como técnicos medios; y
80 de personal que contribuya con mano de obra calificada. Sin embargo, en Bolivia total, en el
2003, de cada 100: 13 optaron por postgrados; 2 por formación en ingeniería, licenciatura y técnicos
superiores; y 1 por técnico medio; lo que hace notar, la debilidad en el campo de adaptación y
aplicación del conocimiento, que es el factor más importante para el impulso al crecimiento
económico.
El Censo 2001, con relación al departamento de Santa Cruz, reflejaba en la población dentro del rango
de 15 a 34 años de edad447, que: i) más del 64% estaba formada en los niveles primaria y secundaria, ii)
6,8% contaba con una instrucción a nivel de licenciatura y/o se encontraban cursando estudios
universitarios, iii) 1,8% optaba por la formación de técnico medio, iv) solamente 2% accedió a un
instituto técnico superior. Por otra parte, el 14% de la población mayor a 19 años alcanzó un nivel de
instrucción superior; lo que repercute en la calidad y la productividad del mismo, considerando que por
los altos índices de pobreza la inserción al mercado laboral se da a temprana edad448.
447
Grupo etario en que la persona busca una formación.
448
A partir de los 10 años las personas desarrollan actividades económicas con niveles bajos de formación.
Las condiciones restrictivas de la banca del año 2000 -que hacían difícil al pequeño y mediano
productor al por entonces caro crédito bancario- van mejorando progresivamente en la medida que la
micro, pequeña y mediana empresa significa menor riesgo y mayor rapidez de giro para el sistema
financiero. Aún persisten, en algunos bancos y financieras, trámites prolongados, garantías e intereses
elevados y otras condiciones limitativas; sin embargo, estos mismos aspectos están siendo
agresivamente modificados por el sistema financiero para facilitar el crédito, en la medida que se
observa un menor riesgo en la recuperación de cartera de la pequeña y mediana empresa
especialmente del sector transformador.
Las principales limitantes de la inversión se concentran en: i) la calidad y solidez de los proyectos, que
son la base de las evaluaciones para el financiamiento a emprendimientos nuevos, ii) las condiciones de
garantías si bien se han flexibilizado con bienes inmuebles, pero existen problemas con garantías
prendarias (bienes muebles y semovientes), iii) la falta de normas técnico jurídicas para el desarrollo
de la preinversión responsable y iv) la no habilitación de líneas de financiamiento para preinversión.
Continuando con las limitantes pero desde la perspectiva del productor, se tiene que: v) el pequeño
productor no dispone generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al
ritmo que demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversión responsable, vi) este
problema se hace aún más agudo en el ámbito rural, ya que las propiedades y/o semovientes no se
constituyen en garantías sólidas o confiables para la banca.
En términos generales existen limitantes en el financiamiento que afectan el crecimiento del mediano y
pequeño empresario, por que frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que
requieren de apoyo para su desarrollo. En el ámbito de la agricultura las condiciones actuales para el
acceso al crédito conllevan a un análisis más detallado de la situación del emprendimiento,
considerando los aspectos de riesgo involucrados en estas actividades.
En el caso de la pequeña propiedad o solar campesino, que está protegido por la ley bajo la figura de la
inembargabilidad, hace inviable la utilización de la propiedad como garantía crediticia, el
financiamiento se dificulta más. Si bien ésta demanda crediticia es cubierta por entidades financieras
no bancarias (cooperativas, fondos privados de préstamos, acopiadores de grano y mutuales), que
ofrecen micro créditos a los pequeños productores, las tasas de interés son altas y los plazos son cortos.
Las tasas de interés para el micro crédito fluctúan entre el 15% y el 36%449.
449
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Económica Para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) Santa Cruz 2006 – 2020”. p. 83 – 84. Cita a PAC-INCAE, CID – HARVARD. CAF “Análisis de la competitividad de la Soya”.
Entre las principales causales se tiene que las micro, pequeñas y medianas empresas que luchan por
subsistir enfrentan un acceso limitado a los factores de producción y a la tecnología de punta,
habiéndose producido en los últimos 10 años sistemáticos cierres de empresas. Muchos de estos cierres
obedecieron a: i) gestión empresarial insuficiente originada en la escasez de programas de extensión
tecnológica y de apoyo financiero, además del ii) bajo nivel de capacitación y asistencia técnica
administrativa. Esta debilitada base empresarial no puede crecer debido a que iii) no cuenta con un
sistema de promoción de inversiones que apoye a la constitución de nuevas empresas sostenibles
medianas y pequeñas y iv) a una total falta de apoyo estatal a las nacientes iniciativas privadas.
“En Santa Cruz, de las 10.000 empresas formales que funcionaban el año 1999, para 2004 apenas
quedaban abiertas 1.300, es decir, la cantidad de empresas que cerraron llegaron al 74%” 450 .
Similarmente, la reducida vigencia de las empresas a lo largo del tiempo es respaldada desde otras
fuentes de información que consideran datos acumulados de antigüedad de las MyPE, en el período 2002
al 2005, de los datos que se observa el 55% de éstas permanecían vigentes entre 0 a 3 años; entre 4 a 8
años subsistían 32% y sólo el 13% alcanzaban una antigüedad mayor a los 10 años451 (Cuadro 82).
Cuadro No. 82: Santa Cruz: Número Acumulado de las MyPE del
Período (por Antigüedad), 2002 - 2005
Rangos de antigüedad
Total
0-1 año 2-3 años 4-5 años 5-6 años 7-8 años 10 o más años
Los esfuerzos de producir partiendo del mercado local o nacional, además de las limitantes por su
tamaño, encuentran otros obstáculos en: el contrabando, la evasión impositiva, las importaciones de
productos de medio uso 452, las importaciones de productos bajo condiciones de dumping453 y los costos
altos de servicios. A lo dicho debe agregarse, el desempleo, el subempleo y los bajos salarios
promueven actividades informales como un medio de subsistencia de una importante porción de la
población 454 . También las condiciones onerosas y burocráticas para establecer emprendimientos
productivos incentivan la informalidad y alimentan la corrupción.
Por el lado de la demanda, los bajos ingresos a que se somete la mayoría de la población impiden -por
su grado de conciencia del daño económico que produce al comprar productos de contrabando o de
medio uso- el acceso a los productos ya que se entiende debe cubrir de la mejor manera posible sus
necesidades de inversión y/o sus gastos esenciales.
450
El Deber. Sección Economía, cita a Fernando Fernández titular de la Federación de Micro y Pequeños Empresarios (FEDEMyPE), en fecha 30 de
junio de 2005.
451
Atlas UDAPE (2005).
452
Ropa usada, vehículos y maquinaria de medio uso, etc.
453
Práctica comercial consistente en vender un producto en un mercado extranjero a un precio menor que el que tiene el mercado propio o la venta
incluso por debajo del costo de producción.
454
El Censo 1992 registró como categoría ocupacional “Trabajador por cuenta propia”, muy relacionado con el comercio informal al 30,87% de la
población ocupada, mientras que el Censo 2001 arrojó una cifra más significativa de 36,03%, finalmente una proyección de la t endencia
mencionada, da cuenta que para el 2004 la población ocupada que es trabajador por cuenta propia ascendió a 36,84%.
aprobado en términos absolutos ha estado en decremento desde el 1998 que tenía una superficie
aprobada de 2.293.927 hasta llegar a 2006 a 60.527 ha (con oscilaciones cada año). En términos
específicos, analizada la afectación por los distintos tipos de personería como ser: Agrupación social del
lugar, Comunidad campesina, Comunidad indígena o Pueblo indígena, Concesión forestal en tierras
fiscales y Universidad ha disminuido en todas, excepto el tipo de personería denominada Propietario
privado y Contrato de aprovechamiento en tierras forestales, que han tenido moderados incrementos 455.
El motivo, de la disminución, se debe principalmente a factores de costo, tecnología, normatividad y
especialmente seguridad jurídica; todos estos son vistos como un obstáculo por el productor.
La baja asignación de prioridad y recursos, por parte del Estado en todas sus instancias hacia la
extensión, deja especialmente al pequeño y mediano productor librado a su suerte en un medio que
demanda cotidianamente competitividad y en el que incluso grandes productores de otras latitudes
cuentan con fuertes respaldos financieros públicos y privados para extensión e investigaciones. Los
productos priorizados y más urgidos de asistencia técnica y otro tipo de apoyo se desagregan por
subrregiones a continuación: 457: i) Central y Norte Integrado: ganadería bovina, biodiesel y maíz; ii)
Valles: maíz, fruta y panificación semi industrial; iii) Chaco: maíz y ganadería bovina, iv) Chiquitania:
ganadería bovina y manejo forestal con sus manufacturas y, v) Pantanal: industrialización de cítricos y
ganadería bovina.
Origen de los recursos: El financiamiento del gasto en ciencia y tecnología proviene en gran medida
del Estado, por la vía del apoyo a las universidades públicas, así como a algunos centros públicos de
455
En base a datos de: INE. ACDI. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997 - 2006 Bolivia 2007”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 115.
456
IBTA, CIAT, las universidades, municipios, ONGs, etc.,hacen extensión sin coordinación entre ellos.
457
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Producción”. Documento preliminar. Mayo de 2008.
458
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Diagnóstico Dimensión Económica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) Santa Cruz 2006 – 2020. Santa Cruz de la Sierra. Diciembre 2005. p. 81. Cita a Saavedra (2005).
Limitaciones y campos de acción: Por lo general en todos los sectores se presentan deficiencias en el
campo de la investigación tecnológica, aspecto vital que limita las posibilidades del crecimiento por
falta de innovación, al no atacar limitantes en los procesos productivos.
Sumado a lo anterior se cuenta con instituciones de carácter público y privado dedicadas a realizar
trabajos de investigación agropecuaria, algunas de las más importantes son: Centro de Investigación
Agrícola Tropical – CIAT (Autónomo - Público), Instituto de Investigación Agrícola -IIA “El Vallecito”
(UAGRM - Público), FUNDACRUZ (Privado), Cooperativa Agropecuaria Integral Colonias Okinawa S.A. -
CAICO, CETABOL (Privado).
En términos generales se observa que el sector agropecuario cuenta con un mayor número de iniciativas
privadas y públicas dedicadas a la investigación y transferencia de tecnología, que otros sectores
productivos.
La micro y pequeña empresa y la artesanía, sujetas a normas y obligaciones formales, se avizoran como
la solución exitosa al desempleo y desarrollo de la iniciativa privada, en la medida que sus escalas de
producción -sin necesidad de tratamientos impositivos de favor- sean más productivas y eficientes que
empresas de mediana y mayor escala. Esto demanda de un buen nivel de conocimientos (tecnología y
asistencia técnica) por parte del Estado y del resto del sector privado en las estructuras de producción y
comercialización, así como en los procesos y procedimientos involucrados.
Estas necesarias condiciones favorables para el desarrollo de la micro y pequeña empresa y los
artesanos no ocurren, principalmente por el bajo nivel de relacionamiento entre estos actores y el
Estado, porqué el interés de éste último está limitado a expresiones formales y muchas veces estériles
de apoyo a su desarrollo.
PLUS: El ordenamiento del territorio ha tenido un responsable inicio con el Plan de Uso de Suelo
(PLUS), elaborado por la ex Cordecruz el año 1994, constituyéndose en el instrumento técnico –
normativo del ordenamiento territorial del Departamento, que delimita espacios geográficos en el
territorio según sus características, orientadas al mejor uso del suelo para optimizar los beneficios que
éste puede proporcionar en un marco de uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
Los aspectos a mejorar son: la escala y la débil aplicación. Posteriormente la Prefectura a partir de
1995 ha elaborado mediante la Unidad Técnica Desconcentrada del Plan de Uso de Suelo (UTD – PLUS)
planes de uso de suelo a nivel municipal (PLUS municipal) para los municipios de: Buena Vista, Porongo,
La Guardia y Camiri. Estos planes se elaboraron como un avance hacia los Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT).
PMOT: Estos tienen como componentes: i) el Plan de Uso de Suelo a nivel municipal (escala 1:50.000) -
como instrumento de carácter técnico normativo que orienta la utilización óptima del suelo, ii) la
infraestructura física (vías, servicios públicos, construcciones), además de iii) las actividades
socioeconómicas, iv) culturales, v) político institucionales y v) el Plan de Ocupación del Territorio
(POT), que promueve y orienta la utilización y jerarquización de los asentamientos humanos (población
y vivienda). El Cuadro 84 detalla los municipios que contaban con planes de ordenamiento territorial.
POP: En otro orden de cosas, los Planes de Ordenamiento Predial (POP), bajo tuición de la
Superintendencia Agraria, permiten la zonificación de propiedades individuales en diferentes zonas de
uso: agrícola, ganadero, forestal, turístico, de protección de cuencas, laderas y servidumbres
ecológicas; todo esto según el potencial de productividad de los suelos y los factores geográficos y
ambientales que en ellos se encuentren459.
Durante la gestión 1999 a 2004 se tenían 1.109 Planes de Ordenamiento Prediales aprobados en el
departamento de Santa Cruz, para una superficie total de 2.880.539,16 hectáreas. El Cuadro 85 refleja
la cantidad de planes de ordenamiento predial por subrregiones.
459
Justiniano Suárez Hermes. “La Ecología y la Actividad Económica en el Departamento de Santa Cruz”. Enero2004.
c) Principales características: Pese a los esfuerzos de contar con cánones técnico político y
administrativos, para mejorar el ordenamiento territorial éstos son aún insuficientes; de los tres niveles
territoriales de planificación se dio énfasis al municipal, restando el provincial y departamental, de
este último es necesario destacar la ausencia de un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
(PDOT) que formule el marco de referencia necesario, para evitar que los planes a nivel municipal y/o
provincial pierdan o vean limitada la visión integral de su desarrollo en el marco departamental.
Asimismo, es notorio que gran parte de los 56 municipios que componen el Departamento no
cuentan con planes municipales de ordenamiento territorial.
a) Desmontes hasta el año 2000: Datos fidedignos encontrados señalaban que: i) hasta el año 2000 se
había desmontado en el departamento de Santa Cruz un total de 3,18 millones de hectáreas y de estas
se tiene el siguiente detalle.
El 45% o su equivalente a 1,43 millones de hectáreas fue realizado en el período 1993 – 2000:
o Promediando para éste último lapso un desmonte de 203.433 ha/año460.
o Dando una tasa de crecimiento de deforestación anual de 2,40%; siendo que la
superficie deforestada, en el lapso citado, aumentó 81,21% respecto a la superficie
desmontada determinada en 1993.
El desglose de acuerdo a las categorías generales de uso del PLUS, de las citadas 1,43 millones
de hectáreas desmontadas, arrojaba la siguiente proporción (Gráfico 59):
o Tierras de aptitud agropecuaria: 826.443 ha desmontadas, haciendo un 58% del total.
o Tierras con limitaciones para el desmonte y no permite chaqueo: 174.220 ha
desmontadas, haciendo un 12% del total.
o Tierras con prohibición para el desmonte y chaqueo: 412.078 ha desmontadas, haciendo
un 29% del total.
o Tierras protegidas o inmovilizadas: 11.292 ha desmontadas, haciendo un 0,8% del total.
460
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente. “Política Departamental de Acceso y Uso
Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz”. Mayo 2006. Santa Cruz, Bolivia. p. 13.
Gráfico No. 59: Santa Cruz: Superficies Deforestadas Durante el 1993 – 2000 y Relación
con Restricciones Establecidas en el PLUS (En Porcentaje)
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos de “Tasa de Deforestación del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 – 2000”. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal – BOLFOR. p. resultados II-13.
Las 3,18 millones de hectáreas desmontadas (hasta 2000), representan el 8,71% de la superficie total
del departamento de Santa Cruz.
El Cuadro 86, sintetiza y corrobora la evolución del desmonte en el departamento de Santa Cruz, hasta
el 2000.
Cuadro No. 86: Santa Cruz: Superficie Desmontada, hasta el Año 2000
Superficie % en Relación al Promedio de
Años Observaciones
Desmontada en ha Departamento Desmonte ha/año
b) Desmontes del 2001 a 2005: Complementando cronológicamente el análisis histórico del desmonte
“entre el 2001 y 2005, se tiene que:
Los desbosques han continuado con un promedio de 170.000 ha/año, o sea, que a la fecha se
puede estimar que el área deforestada en el Departamento ya ha alcanzado 4 millones de
hectáreas, en tanto que los cultivos agrícolas abarcan una superficie cercana a 2.200.000
ha”462.
Al año 2002, se estimaba la existencia de un total de 19.815.956 ha clasificadas como bosque y
12.854.740 ha consistentes en sabana y matorrales, en el departamento de Santa Cruz 463.
461
Camacho O, Cordero W, Martínez I, Rojas D. “Tasa de Deforestación del Departamento de Santa Cruz, Bolivia 1993 – 2000”. Santa Cruz 2001.
Superintendencia Forestal – BOLFOR. p. III.12, IV-2.
462
Prefectura de Santa Cruz, Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente. “Política Departamental de Acceso y Uso Sostenible de los Recursos
Naturales Renovables de Santa Cruz”. Mayo 2006. Santa Cruz – Bolivia. p. 13.
463
Viceministerio de Desarrollo Sostenible. “Evaluación Estratégica Ambiental de la Agricultura, Ganadería, Forestal y Cuencas del Oriente
Boliviano”. Capítulo IV: Cambio de Uso de Suelo. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Marzo 2005. p. 98.
Al año 2002, un total de 4.591.926 ha -en el Departamento- se encontraban bajo manejo, donde
las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), propietarios privados y Pueblos Indígenas han logrado
entrar en el modelo forestal con casi un millón y medio de hectáreas. El crecimiento reciente
del Régimen Forestal se debe principalmente a la iniciativa de estos actores 464.
Los municipios más críticos en términos de desbosque son: San Julián, Pailón, Mineros, San
Javier, Warnes, San Carlos, Santa Rosa del Sara y Cotoca. El municipio de Montero
prácticamente terminó con sus bosques y los municipios Warnes y San Julián, de continuar la
actual tasa de deforestación, acabarán con sus bosques en los próximos nueve años.
Los desmontes en terrenos no apropiados, generan degradación de los suelos cuando se deforesta un
área, la erosión se facilita por acción del viento y la lluvia, los cuales al interactuar sobre un terreno
desprovisto de vegetación inician el transporte de suelos y de los nutrientes de la capa de sustento
vegetal, empobreciendo el terreno, incrementando las cargas de sedimentos en quebradas y ríos y
generando depósitos de origen eólico465 e hídrico.
Los desmontes en terrenos montañosos, como las nacientes de los ríos Piraí, Parapetí, Yapacaní y
Grande, ejercen efectos devastadores debido a las pendientes del terreno y a la dinámica que se
genera entre el clima y los suelos: las laderas de montaña desprovistas de vegetación en época seca
pierden humedad y sus terrenos arcillosos se resquebrajan, generando fisuras profundas las cuales con
las primeras lluvias y tras la saturación de los suelos facilitan la desestabilización de taludes, con el
consiguiente desplazamiento de masas de tierra ladera abajo. Esta mecánica alimenta los sedimentos
de los ríos ya citados en sus cuencas altas.
Tomando como referente río Grande cuyo promedio anual de los sedimentos en suspensión, para el
período de 1971-1979, fue de 162 millones de toneladas. Para transformar ese peso en volumen se
toma como peso específico promedio del sedimento el valor de 1,62 tn/m3; en consecuencia el río
estaría transportando 100 millones de m3/año de sedimentos466.
Al disminuir las velocidades de los ríos en su ingreso a la llanura éstos pierden competencia para
transportar la carga sedimentaria, lo cual conlleva a la deposición de los sólidos en suspensión,
propiciando las condiciones para la formación de meandros, elevación del nivel del lecho y por lo
tanto incrementando los riesgos de desbordes.
Estas causales de no ser controladas pueden afectar a la principal reserva forestal de la región como es
el Choré467, de alto volumen de maderas468 y especies de buen crecimiento, suelos marginales para uso
agropecuarios, de fácil degradación y sujetos a inundación; una de las zonas más importantes para la
regulación ambiental de Santa Cruz que posibilita el cultivo a secano en el Norte Cruceño. Los efectos
del uso inadecuado de esta reserva son innumerables y funestos, empezando por la degradación de los
464
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). “Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opción para el
Desarrollo Regional”. Artículo publicado [versión digital]. Agosto 2003.
465
Por ejemplo las “Lomas de Arena” en la cercanía de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, las dunas inestables en el Chaco, tramo Boyuibe
frontera con Paraguay y otros.
466
Sogreah, Galindo, 1982.
467
Reserva forestal creada por DS 07779 el 1996, con 1.080.000 ha, que abarca las provincias Sara e Ichilo de Santa Cruz.
468
De acuerdo a Inventarios Forestales, realizados por las seis empresas concesionarias de la región, el Choré cuenta con 231 especies forestales,
teniendo un promedio: 119 árboles/ha, con una oferta maderable aproximada de 88,52 m³/ha los que están por encima de la Reserva Forestal
Bajo Paraguá con 50,89 m³/ha; la Reserva Forestal Guarayos 47,16 m³/ha; y la Gran Chiquitanía, con 43,39 m³/ha. Por lo tanto se puede concluir
que los bosques de El Choré son los más productivos del Departamento Santa Cruz. (PMOT Santa Rosa). (Prefectura de Santa Cruz. Secretaría de
Desarrollo Sostenible. Dirección de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente. “Estudio Choré”. Santa Cruz, Bolivia. 2007. p. 5. Cita a
PMOT Santa Rosa).
suelos de la reserva se perdería la fauna y flora silvestre, se alteraría el régimen de humedad afectando
el desarrollo de la producción agropecuaria, se perderían los cultivos por la erosión producida, por la
velocidad de los vientos y el incremento del déficit hídrico 469. El área efectiva de la Reserva Forestal El
Choré ha sufrido la pérdida de su cobertura boscosa en una superficie de 22.666 ha, en los municipios
de Santa Rosa, Yapacaní y San Juan470.
Es preocupante la gran cantidad de desmonte que se ha estado realizando en las orillas de los ríos
Piraí y Grande, aspecto que pone en peligro a poblaciones y sembradíos al facilitar los desbordes.
En las cuencas alta y media se afectan también las servidumbres ecológicas en quebradas y cauces
menores, en la cuenca baja de estos ríos, en áreas de retención e incluso en lagunas naturales han sido
desecadas y niveladas para su uso agropecuario, reduciendo así las capacidades del terreno para mitigar
de forma natural los efectos de anegamientos y desbordes.
La sequía474 es un fenómeno meteorológico que depende de factores globales como también locales;
por ejemplo, cuando la zona de convergencia tropical (ZCT), definida por la convergencia de los vientos
alisios del hemisferio norte y sur en desplazamiento latitudinal, permanece sobre el hemisferio norte,
en el continente sudamericano se presentan déficit de precipitaciones. Por lo tanto, cuando ésta cruza
la línea ecuatorial al hemisferio sur, las precipitaciones en el departamento de Santa Cruz, son más
altas de lo normal, y en el caso inverso, se presentan sequías.
Por otra parte, los vientos del denominado “jet subtropical” observables generalmente en invierno y
cuando hay desplazamientos de anticiclones subtropicales hacia latitudes bajas, se posicionan sobre el
sur del territorio boliviano, despejando el cielo y generando condiciones de sequía. Fenómenos
globales como “el niño” afectan también en el departamento de Santa Cruz generando sequías más que
todo en la región sur (subrregión Chaco).
469
Feria Internacional de Santa Cruz -EXPOCRUZ. Disponible en: www. forestalagropecuario. Com/modules.php. Acceso marzo 2008.
470
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible. Dirección de Manejo de Recursos Naturales y
Medio Ambiente. “Estudio Choré”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2007. p. 14,15.
471
83% de la población en Santa Cruz cree que la tierra es fértil y el 17% cree que la tierra está cansada; a pesar de que existen fuertes procesos
erosivos y de desertización. (Alianza Boliviana de la Sociedad Civil para el Desarrollo Sostenible – ABDES. “Para Avanzar hacia el Desarrollo
Sostenible”. Diagnóstico y Lineamientos. p. 96).
472
Degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y sub húmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones climáticas
y las actividades humanas. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. “Mapa Preliminar de Desertificación de Tierras”. Memoria
Explicativa. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2006. p .8).
473
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). “Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opción para el
Desarrollo Regional”. Artículo publicado [versión digital]. Agosto 2003.
474
Fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un
agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de los recursos de las tierras. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente. “Mapa Preliminar de Desertificación de Tierras”. Memoria Explicativa. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 8).
producción agrícola cruceña. El Informe de Desarrollo Humano de Santa Cruz 2004, del PNUD475 “…pone
en duda la sostenibilidad ecológica y económica del modelo agroexportador cruceño, más aún al
tratarse de una práctica de monocultivo”476.
Si bien en los últimos años se han realizado esfuerzos favorables a técnicas de laboreo que reducen la
compactación y el empobrecimiento del suelo, es aún necesario un esfuerzo en el proceso de
recuperación con énfasis en las áreas de cultivo más antiguas y que por lo tanto fueron sometidas a
técnicas de laboreo degradantes.
Además, retomando el informe del PNUD -2004 indicaba que el ciclo de vida de útil, de este tipo de
manejo de suelos, fluctúa entre 15 y 20 años de no mediar ciclos más largos de descanso y pasturas 477 y
asocia la insostenibilidad del manejo de la tierra al desmonte indiscriminado sobre uso del suelo,
monocultivo y escasa incorporación de tecnología en un contexto de acceso fácil a la tierra y de
condiciones de inseguridad del derecho propietario de la misma.
Una principal causa identificada para la contaminación de aguas subterráneas, es la baja cobertura de
alcantarillado sanitario de lo que por ejemplo la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia y Cotoca
tienen 30%, 24% y 40% respectivamente; arrojando un 31% en promedio 478. Información más actualizada
señalaba que para el 2005 el Departamento contaba con 34% de cobertura de saneamiento básico479.
Área rural: En esta, la contaminación de las aguas subterráneas se genera, por una parte, en el
deficiente tratamiento de los sellos sanitarios para pozos de poca profundidad y/o a los procesos de
infiltración, que permiten el transporte de aguas superficiales contaminadas con agroquímicos hacia las
napas subterráneas.
475
PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. Enero 2004. La Paz, Bolivia. p. 127 – 128.
476
Puesto que las tierras vírgenes son más fértiles, el estancamiento de los rendimientos por hectárea en un contexto de expansión de la superficie
cultivada implica una caída en la fertilidad de las tierras más antiguas.
477
PIEB, Urioste M. “Las Tierras Bajas de Bolivia, a fines del Siglo XX. Estudio de caso El Monocultivo de la Soya en el Municipio de Pailón”. 2001.
Imprenta Offset Boliviana. La Paz, Bolivia p. 271.
478
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretaría de Desarrollo Sostenible, Dirección de Calidad Ambiental. “Estudio para la Clasificación
de la Contaminación de las Aguas Subterráneas – Fase II (Santa Cruz de la Sierra – La Guardia – Cotoca). Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Diciembre
2006. p. 12.
479
PNUD. “Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situación Actual, Evaluación y Perspectivas”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 121.
Tamaron (Metamidafos), EPN (similar al Paration), Folidol (Parathion) 480, Monocron (Monocrotofos) y
Nuvacron (Monocrotofos); todos estos son organofosforados481.
En la zona de los llanos -donde se siembran cultivos industriales de soya y girasol, además de otros
cultivos importantes como el trigo, arroz, caña de azúcar, maíz y algodón- la cantidad de plaguicidas
usados es mayor. Según CRESAP482 (1999), el año agrícola 1997 - 1998 se dispersaron sobre los cultivos
de soya, arroz, trigo, algodón, maíz, girasol, caña, tomate y papa un total de 6.763 toneladas de
plaguicidas. Un 56,5% de esta cantidad fue aplicada a la soya, siguiendo en orden de importancia el
arroz, trigo y algodón483.
Por otra parte, en el campo de la pecuaria, gran proporción de las explotaciones de bovinos, porcinos y
aves de corral generan desechos orgánicos que se vierten sin tratamiento a los cauces naturales,
incrementando las cargas orgánicas en ellos485.
Generada por prácticas de la explotación minera: Son otra fuente de contaminación de los ríos;
muchos de estos contaminantes se originan en otros departamentos, sin embargo las explotaciones de
minerales preciosos con empleo de mercurio y otros contaminantes agresivos en el Departamento son
una real amenaza aún no cuantificada. Las descargas de mercurio a ríos contaminan y afectan la fauna
acuática y se traspasan al ser humano al momento de consumir las carnes contaminadas.
Generadas por actividades urbanas: En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y otros centros urbanos
menores los surtidores y estaciones de servicio, entre 2003 y 2006, generaron un promedio de 30
toneladas diarias 486 de residuos sólidos impregnados de hidrocarburos, provenientes del lavado de
vehículos; estos residuos muy raras veces son recolectados por los operadores del servicio de limpieza,
en la mayoría de los casos son volcados a canales de drenaje, calles y cursos naturales de agua,
contaminándolos.
En lo que se refiere a la contaminación hídrica por parte de la industria local, cabe destacar que la
cobertura del servicio de alcantarillado del Parque Industrial, tiene una cobertura de 439 ha, que
corresponde a un 49% del área de Parque y proporciona el servicio al 100% de las empresas instaladas.
De acuerdo a los datos de Saguapac, el número de conexiones industriales de alcantarillado sanitario en
el Parque Industrial al 31 de enero de 2006 era de 273 en las diferentes categorías. El tratamiento de
aguas residuales industriales del Parque Industrial se realiza en una planta construida para tal efecto,
mediante un proceso totalmente natural, que consiste en la separación de sólidos, estabilizando por vía
anaeróbica la materia orgánica presente y contemplando el tratamiento de las unidades de
480
A 2008, tanto el Folidol como Nuvacrom se encuentran fuera de mercado porqué es cancerígeno, no es permitida su venta.
481
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Ambiental para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 62.
482
Conservación de la biodiversidad. Producción de Alimentos Sanos.
483
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Ambiental para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 63.
484
. Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible. Dirección de Recursos Naturales y Medio
Ambiente. Cf. Informe Gestión 2004
485
Al 2002 la población porcina llegó a 502.340 cabezas, mientras que el año 2003 2.074.801 cabezas de ganado bovino; al 2004 en tre aves
ponedoras comerciales 2.427.794 y pollos barrilleros 30.349.696. (CAO. “Números de Nuestra Tierra 2005”).
486
Estimación propia sobre el total del parque automotor 165. 910 vehículos en el Departamento. (INE. “Estadísticas del Medio Ambiente 1997 –
2006”. La Paz, Bolivia 2007. p. 183).
maduración487. Sin embargo, es necesario reconocer que el control de calidad de las aguas servidas en
lo relacionado a los contenidos de sustancias tóxicas, es insuficiente.
Es también importante tomar en cuenta que del total de viviendas de los hogares en el Departamento,
datos censales al 2001 indicaban que, el 12,6% no contaban con servicio sanitario.
Generadas por la debilidad institucional: Para ejercer controles así como para aplicar normas de
seguridad y calidad su debilidad tiene raíces en la dificultad y/o imposibilidad de aplicar drásticas
sanciones y obligar al infractor a proceder a rápidos correctivos. La contaminación de aguas
subterráneas también es generada por vertir aguas de lluvia a los cauces naturales ya que varias
industrias no tienen su conexión al alcantarillado sanitario industrial de SAGUAPAC, sino al
alcantarillado pluvial, lo que en la ley se conoce como conexiones cruzadas. Como resultado se tiene
un canal pluvial contaminado que recoge las aguas de lluvia y del alcantarillado pluvial del parque;
luego éste canal desemboca en el canal Cotoca de la ciudad Santa Cruz de la Sierra, afectando a una
gran población aguas abajo.
No existe un diagnóstico municipal del Parque Industrial de Warnes, sin embargo la Secretaría
Departamental de Desarrollo Sostenible registró el año 2004, un total de 74 actividades, obras o
proyectos asentados en ese Municipio, de estas 25 se encontraban dentro del sector industrial o
manufacturero, instalados principalmente en los lados de la carretera Santa Cruz - Warnes, quienes
descargaban sus residuos a los arroyos Colorado y Chané que son afluentes del río Piraí.
Aspectos normativos: Según la Norma Boliviana 742, se define como gestión de residuos, al conjunto de
actividades de generación, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, transporte,
tratamiento y disposición final de los residuos de acuerdo a sus características, para la protección de la
salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente. La resolución secretarial No 383 del 28 de
noviembre de 1998 a través de la norma Boliviana NB 758 establece las características de los residuos
peligrosos y de bajo riesgo.
Si bien el parque industrial (PI) en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra recibe el servicio de recojo de
basura las 162 tm/mes de residuos sólidos que genera son dispuestos en el relleno controlado del
vertedero municipal de Normandía, pero sin ninguna clasificación488 ni tratamiento previo. Esa falta de
control impide la apropiada disposición de residuos que por su nivel de toxicidad al ser dispuestos en
rellenos sanitarios dan una falsa seguridad, creando fuentes de riesgo para el futuro al no ser
biodegradables y/o al generar emanaciones y soluciones de alta toxicidad.
487
Prefectura del Departamento de Santa Cruz – Fundación Trabajo Empresa. “Diagnóstico del Estudio para la Reactivación del Parque Industrial de
Santa Cruz”. Marzo 2006.
488
Prefectura del Departamento de Santa Cruz – Fundación Trabajo Empresa. “Diagnóstico del Estudio para la Reactivación del Parque Industrial de
Santa Cruz”. Marzo 2006.
El impacto ambiental de los residuos sólidos influye sobre la salud en general y está relacionado al
tiempo de exposición y naturaleza de los residuos. El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de la
Ley de Medio Ambiente establece una clasificación de residuos según su procedencia y naturaleza.
Otras clasificaciones más sencillas incluyen sólo dos grandes categorías: orgánicos (residuos de
alimentos, heces fecales) e inorgánicos (plásticos, vidrios, metales, áridos).
Cuadro No. 87: Santa Cruz de la Sierra: Residuos Sólidos Recolectados, según
Procedencia (En toneladas), 2005, 2006,
(p) Tasa de
2005 2006
Descripción Crecimiento
310.389 315.881 1,77
Existe una brecha negativa entre la generación de basura y recolección que aún no ha sido superada,
situación que se detalla en Cuadro 88 y Gráfico 60.
Estimación de Residuos Sólidos Generados (*) 314.783,59 326.430,58 340.798,14 355.551,86 370.561,33 385.700,65
Residuos Sólidos per cápita recogidos 0,23 0,25 0,24 0,24 0,23
Residuos Sólidos per cápita generada (*) 0,28 0,28 0,28 0,28 0,28
Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadística cita a Empresas Municipales de Aseo. “Anuario Estadístico 2006”. Mayo 2007. La Paz, Bolivia. p.
827. 2) (*) Elaboración propia con datos de UDAPE, J. Escobari, "Problemática Ambiental en Bolivia", La Paz, Bolivia. Abril 2003. p. 13.
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Años
Fuente: 1) Instituto Nacional de Estadística cita a Empresas Municipales de Aseo. “Anuario Estadístico 2006”. Mayo 2007. La Paz,
Bolivia. p. 827. 2) (*) Elaboración propia con datos de UDAPE, J. Escobari, "Problemática Ambiental en Bolivia", La Paz, Bolivia.
Abril 2003. p. 13.
Adicional a los citados mataderos con infraestructura, en el último quinquenio han surgido una gran
cantidad de mataderos clandestinos489 de pollo y bovino -que se acentúan en el resto de las ciudades
intermedias 490 , poblaciones urbanas y rurales del Departamento- los que: a) generan residuos o
desperdicios como ser plumas y vísceras, b) en muchos casos estos mataderos vierten sus residuos a los
canales de drenaje, en entierros clandestinos o en las afueras de las ciudades, c) no cuentan con un
vertedero normado por el Reglamento General de Residuos Sólidos y d) son fácilmente identificables
por los malos olores que despiden y en la mayoría de las veces son denunciados por los vecinos.
Las causales de contaminación del aire, desde la perspectiva urbana, obedecen en gran parte a: i)
condiciones mecánicas y a la falta de escapes con catalizadores 491 en el parque automotor urbano, ii)
emanaciones industriales de partículas.
489
Más allá de no cumplir con normas vigentes, presentan deficiencias o ausencia de infraestructura y equipamiento tanto para faeneo, oreo,
cadena de frío y transporte, así como para tratamiento de residuos.
490
A excepción de la ciudad de Montero, que dispone de un vertedero en la zona de Las Lomas.
491
Cuerpos capaces de producir la transformación catalítica, a su vez ésta es la transformación química motivada por sustancias que no se alteran
en el curso de la reacción. Los técnicos automotores recomiendan utilizar la tecnología de los catalizadores para disminuir la polución producida
por automotores. Disponible en: http://www.oni.escuelas.edu.ar/olimpi99/autos-y-polucion/cataliza.htm. Acceso 26 de marzo 2008.
Un último pero claro ejemplo que circunscribe la deficiencia institucional, en esta temática, se lo
encuentra en el control de la quema en la región, donde a partir de la Legislación vigente que consiste
en Ley 1333, Ley Forestal y la Estrategia General de Prevención y Control de Incendios Forestales
(2002), en el año 2003 esta atribución fue asumida por la Superintendencia Forestal y Superintendencia
Agraria, las mismas que no dieron la debida continuidad al monitoreo; por lo que a partir de la gestión
2004 la Prefectura asumió esta tarea, comprometiéndose con el monitoreo y el reporte diario de los
focos de calor a instituciones, empresas forestales, áreas protegidas, municipios, prensa y otros, por
medio de la implementación del SATIF492 que funciona en coordinación con la Superintendencia Forestal
y la Agraria.
Para tener una idea de la situación de la falta de cumplimiento y control de las quema se acude al
análisis histórico de datos del departamento de Santa Cruz y partiendo de la aplicación de normativa
citada relativa a la quema, hasta el mes de junio de 2002 se habían recibido 335 solicitudes de
autorización de quema controlada de pastizales por una superficie de quema de 88.642,67 hectáreas,
sin embargo la superficie total de quema ha sido de 577.815,45 ha, lo que significó que 489.172,67
hectáreas han sido quemadas sin ninguna autorización, generando en muchas ocasiones incendios
forestales (Cuadro 89).
492
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales (SATIF).
493
Principalmente aquellas no aptas para el uso agrícola.
La eficiencia y eficacia de los sistemas públicos modernos depende directamente de: la capacidad,
experiencia y adecuada ubicación de cada uno de sus funcionarios, de la claridad, sencillez y
estabilidad de sus normas y procesos, así como de la agilidad de sus procedimientos; estas condiciones
básicas para el éxito de toda gestión, no se cumplen en el sector público departamental debido a la
inestabilidad laboral, a la complejidad de procesos y procedimientos, así como a los frecuentes cambios
en las normas494. Esta situación ha generado el debilitamiento técnico, tecnológico y organizacional de
los municipios, Prefectura y entidades nacionales con presencia en el Departamento.
La excesiva intervención político partidaria en las dependencias del sector público departamental
durante los últimos 20 años ha derivado en frecuentes cambios de personal, debilitando la memoria de
las instituciones públicas, limitando el proceso de transferencia de experiencias y generando una
estructura de control, evaluación y toma de decisiones de inversión débil y sesgada en todos los
campos. Por otra parte, es bueno hacer notar que, la división de las instituciones en bloques
identificados con líneas políticas partidarias ha disminuido notoriamente la coordinación inter e intra
institucional, reduciendo la capacidad real de respuesta del sector público a las demandas y
necesidades de la sociedad.
Estas prácticas se han extendido a nivel nacional a grado tal que no es raro encontrar comentarios 495 en
estudios de la temática que demuestran sus efectos sobre organismos públicos, de los que por su
naturaleza se espera estén ajenos a compromisos político partidarios.
Los países más adelantados496 procuran salvaguardar sus capacidades en el sector público a través de
sistemas que fortalezcan la carrera administrativa. Más allá de la potencialidad de incorporar a
dependientes al Servicio Civil y de la aplicación del Estatuto del Funcionario Público, hace falta definir
los procesos y etapas497 que estructuran la carrera administrativa. Esto limitaría la discrecionalidad en
los nombramientos en el componente técnico de las instituciones públicas departamentales y mejoraría
la calidad y compromiso de los funcionarios con su entidad, en beneficio de la eficiencia y eficacia.
494
Foro Boliviano de Competitividad. “Memoria Foro Boliviano de Competitividad”, Relaciones Estado – Administración Pública. Cochabamba,
Bolivia. Junio de 2005. p.106.
495 “
Las instituciones y las organizaciones públicas se encuentran sometidas a influencias políticas muy fuertes, aspecto que no permite dar
continuidad a las acciones que se ejecutan, incluso dentro de un mismo período de gobierno, y menos promover y fortalecer una gerencia pública
de calidad y a la que se puede exigir resultados en mediano y largo plazo”. (Foro Boliviano de Competitividad. “Memoria Foro Boliviano de
Competitividad”. Cochabamba, Bolivia. Junio 2005. p.103.
496
Japón, Alemania y otros sostienen y fortalecen la carrera administrativa como base y garantía de calidad de servicio. Anualmente se entrena,
califica y clasifica personal comprometido y especializado para el ejercicio de la función pública.
497
Ingreso, calificación, pruebas anuales, secuencia y condiciones de ascenso y rotación, etc.
a) Ingresos del Gobierno General a 2006498: Dos fuentes componen los ingresos de las “operaciones
consolidadas, del gobierno general”, a 2006: i) ingresos corrientes 24.658 millones de bolivianos (92%) e
ii) ingresos de capital499 2.135 millones de bolivianos (8%); totalizando 26.792 millones de bolivianos.
De los ingresos corrientes, las dos cuentas más importantes (ambas dan el 90%) de un total de cinco500
son:
En primer lugar “Ingresos tributarios” con 13.084 millones de bolivianos equivalentes a 53%; su
desglose muestra que el 92% provenía del aporte de la Renta Interna y dentro de esta el “sector
privado” lo hace con 99%.
En segundo lugar “impuesto sobre hidrocarburos” con 9.050 millones de bolivianos equivalentes
a 37%; su desglose por orden de importancia es: el IDH (50%), Regalías (29%), IEHD (21%) e IVA –
IT (0%).
b) Limitaciones financieras en la gestión pública regional: Al comparar los ingresos per cápita de
la Prefectura del Departamento de Santa Cruz con sus homólogos del resto del País, se aprecia un
diferencial negativo en todos los tipos de ingreso -más allá de las características de cada uno de ellos-
aspecto que muestra las limitaciones institucionales para cubrir las necesidades del desarrollo
económico y social del Departamento (Cuadro 90).
498
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 719.
499
Compuesto por donaciones y transferencias de capital.
500
Las otras cuentas y sus respectivos aportes a los ingresos corrientes son: Venta de Bienes y Servicios (1%), Transferencias Corrientes (3%) y Otros
Ingresos Corrientes (7%).
municipales, a 2006, en el Departamento, que por impuestos a la propiedad de bienes alcanzó sólo el
22% del total de sus ingresos501 originándose el saldo en la coparticipación tributaria502.
De los instrumentos técnico-normativos especificados, para el uso en la gestión pública, son notorias las
siguientes limitaciones:
Planes de desarrollo municipal y territorial ausentes o desactualizados.
Planes estratégicos Institucionales inconclusos o inexistentes (caso del Sedes, Sepcam, Searpi y
Seduca).
Instrumentos de formulación y evaluación de proyectos (software) Insuficientes.
Al respecto de esta temática y ampliando el horizonte del análisis como ejemplo se tiene que de los 56
municipios del Departamento, sólo siete -creados después de la promulgación de la Ley de Unidades
Político Administrativas (UPAs)- cuentan con leyes de delimitación y coordenadas 503. El esfuerzo de la
Prefectura por solucionar esta limitante, es evidente en 7 municipios504que sí disponen de Resolución
Prefectural de primera instancia 505 y se encuentran en el proceso de segunda instancia, para la
posterior promulgación de la Ley de Delimitación por el Congreso Nacional.
Según estudio elaborado por el Ministerio de Hacienda 506 , el año 2005, existían debilidades en la
aplicación de los sistemas de control gubernamental especificados en la Ley 1178 507 a nivel de
municipios y prefecturas. Estas instituciones -en lo relativo al departamento de Santa Cruz-
presentaban diferentes grados de avance en la aplicación de los sistemas, lo que debilitaba la
posibilidad de una buena coordinación y seguimiento a las inversiones en el territorio; sin embargo,
cabe destacar que existe un proceso de mejora, en la aplicación de los sistemas basado en los esfuerzos
que desarrolla la Prefectura y municipios, que aún deben mejorarse.
Por otra parte, se han detectado proyectos de inversión cuya inserción en las programaciones anuales
prefectural y municipales, obedecen a presiones sociales y políticas sobrepasando los principios de
racionalidad y oportunidad de inversiones con impactos negativos en el marco de una evaluación socio
económica genuina. Como consecuencia, en muchos casos, no sólo es difícil sino imposible identificar a
los beneficiarios, el alcance de los beneficios y el marco necesario para la recuperación de inversiones.
El Sistema de Adquisición de Bienes y Servicios (SABS), estipulado en la Ley SAFCO y las Normas Básicas
del mismo, establecen condiciones y procesos burocráticos, los cuales demoran la ejecución de la
inversión y generan baja ejecución presupuestaria.
501
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24 de septiembre 2007. p. 60.
502
Según la Ley 1551 de Participación Popular, el artículo 20 la coparticipación tributaria es entendida como una transferencia de recursos
provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y las universidades públicas para el ejercicio de las competencias
definidas por Ley, y para el cumplimiento de la Participación Popular. De la recaudación efectiva de las rentas nacionales de finidas en el art. 19
incisos (a), el 20% será destinado a los gobiernos municipales, recursos que serán distribuidos en función al número de habitantes de cada
jurisdicción municipal.
503
Ellos son: San Pedro, Fernández Alonso, San Carlos, Colpa Bélgica, Cuatro Cañadas, Carmen Rivero Tórrez y San Antonio de Lomerío.
504
Cabezas, Ascensión de Guarayos, Urubichá, El Puente, Puerto Quijarro, Puerto Suárez y Minero.
505
Los términos Primera y Segunda Instancia, son términos técnicos jurídicos utilizados en la ley de UPAs.
506
Caballero J. A. Red de Análisis Fiscal, Ministerio de Hacienda. “Análisis de las Capacidades y Debilidades de las Prefecturas y Municipios en sus
Funciones Fiscales – Módulo: Prefecturas de Departamento. RAF 001/2005 55”. Versión digital. La Paz, Bolivia. Agosto 2005. p. 54-55.
507
Sistema de Programación de Operaciones (SPO), Sistema de Planificación (SISPLAN), Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS),
Sistema de Administración de Personal (SAP), Sistema de Organización Administrativa (SOA), Sistema de Presupuesto (SP), Sistema de Tesorería y
Crédito Público (STCP), Sistema de Control Gubernamental (interno y externo) (SCGI), Sistema de Inversión Pública (SNIP).
Por lo expuesto se puede concluir que, debido a que todos los sistemas han sido diseñados para su
interrelación, es notorio que existen dificultades para una completa integración y aplicación de los
mismos.
Aprovechamiento 35%
Prefecturas
Desmonte 25%
Aprovechamiento 25%
Municipios
Desmonte 25% 30% último día hábil de
enero,
Fondo Nacional de Desarrollo Aprovechamiento 10% 30% último día hábil de
Forestal Desmonte 50% julio y
40% último día hábil de
Aprovechamiento 30% octubre
Superintendencia Forestal
Desmonte 0%
Aprovechamiento 100%
Total
Desmonte 100%
Fuente: Caballero J.A. Ministerio de Hacienda. Red de Análisis Fiscal. “Análisis de las capacidades y debilidades de las
prefecturas y municipios en sus funciones fiscales”. (Módulo Prefecturas del Departamento). Agosto 2005. p. 90.
508
Acciones conjuntas entre dos o más instituciones públicas (Municipios, Prefectura, Gobierno Nacional), principalmente para la ejecución de
proyectos.
La inadecuada toma de decisiones de las instancias públicas del nivel nacional trae consigo una serie de
factores negativos -que obstaculizan el desarrollo de la región en el ámbito social, institucional
económico y ambiental- especialmente los ligados a la edificación de normas de competencia nacional,
las mismas que por su carácter genérico muchas veces no visualizan e insertan las peculiaridades
regionales y sectoriales, o que simplemente por la dinámica de su desarrollo necesitan su adecuación.
Una muestra de la inadecuada toma de decisiones emanadas en el entorno nacional -que afecta el
desempeño del crecimiento empresarial en el Departamento y el País- tiene que ver con las condiciones
que el Estado impone para la apertura de nuevas empresas; Comparando con Chile, el número de
procedimientos que exige Bolivia, es 40% mayor en términos de tiempo, la duración del trámite es el
doble y el costo de apertura en dólares estadounidenses es tres veces mayor. Bolivia, además exige un
capital mínimo, requisito que no demandan Perú ni Chile (Cuadro 92).
Cuadro No. 92: Bolivia – Otros Países: Trámites y Exigencias para Iniciar una Empresa,
2005
Promedio
Indicador Bolivia Perú Chile OCDE
Perú y Chile
Número de procedimientos 15 10 9 9,5 6,5
Tiempo en días 50 102 27 64,5 19,5
(1)
Costo 154,8 38 10,3 24,15 6,8
(1)
Capital mínimo 4,1 0 0 0 41
Costo en dólares 1,486 898 506 702 s/d
Fuente: Borda D. Ramírez J. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). “Bolivia: Situación y Perspectiva de las PyME y su Contribución a la
Economía". Junio 2006. p.34. (1) Como % del ingreso per cápita.
La decisión de aplicar estos procedimientos pareciera indicar que Bolivia no requiere de más
emprendimientos, aspecto que contradice la demanda real del crecimiento.
509
Las recaudaciones de impuestos nacionales a nivel departamental, incluyen los ajustes en IEHD, por concepto de volúmenes consumidos de
combustibles.
Gráfico No. 61: Bolivia(*) – Santa Cruz: Contribución Per Cápita a la Renta
Interna y Aduanas (En Dólares Estadounidenses), 2000 –
2006
250
199
200
161
150 135
119 118
112
106
116
100
50
53
44 42 46
38 39
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación
(DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. 2007. p. 731, 732 (*)
No se incluye en el promedio de Bolivia datos de Santa Cruz.
Desde la perspectiva de un análisis a partir de una fuente de datos fidedigna que registre la entrega de
recursos públicos al Departamento, en el Gráfico 62, se puede observar que la inversión anual per
cápita ejecutada en el Departamento tuvo como porcentaje promedio “menos” del 49 que la inversión
ejecutada per cápita promedio nacional para el período 2000 - 2006. También se puede apreciar que,
la inversión pública ejecutada per cápita del Departamento, se desplazó en el mismo período entre 42 y
67 $us per cápita con un promedio de 52 $us, mientras que el promedio nacional alcanzó a 112 $us.
Gráfico No. 62: Bolivia (*) – Santa Cruz: Inversión Pública Ejecutada Per Cápita (En
Dólares Estadounidenses), 2000 – 2006
200 184
180
160
140
114
120 104 103
94 99
100 82
80
60
59 67
40 52 50
42 46 50
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Inversión per cápita Santa Cruz Inversión per cápita Promedio Nacional
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos del INE “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. 2007. p. 747. (*) No se incluyen en el
promedio del resto Bolivia los datos de Santa Cruz.
En montos globales, entre 2000 - 2006, la participación del Departamento en la inversión pública
ejecutada no superó en promedio el 23% de la inversión pública ejecutada nacional, en el mismo
período y con tendencias a estabilizarse alrededor del 19,4% hasta el 2004; en lo que respecta a la
relación de la población departamental con la nacional, ha sido ascendente con un poco más de un
tercio de Bolivia (Gráfico 63).
Gráfico No. 63: Bolivia(*) - Santa Cruz: Participación en Población, Renta Interna y
Aduanera e Inversión Pública de Santa Cruz con Relación a Bolivia
(En porcentaje), 2000 a 2006
90%
75% 78%
80%
70%
70% 65% 61%
60%
56% 57%
50%
34% 34%
40% 33%
31% 32% 32% 33%
30%
29%
20%
23% 26% 24% 23%
20%
10%
17%
0%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo
de Planificación Estratégica, con datos del INE “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. 2007. p. 172, 173, 731, 732, 747. (*) No se incluyen
en el promedio de Bolivia, los datos de Santa Cruz.
Gráfico No. 64: Bolivia(*) - Santa Cruz: Diferencial Per Cápita entre
Inversión Pública Ejecutada y Contribuciones a la Renta
Interna y Aduanera, por Departamento, 2000 - 2006
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
-300
-400
-500
-600
-700
-800
-900
-1000
Beni
Pando
Cochabamba
La Paz
Tarija
Potosí
Chuquisaca
Santa Cruz
Oruro
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, con
datos del INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. (*) No se incluye en el promedio de Bolivia datos de Santa Cruz.
Contribución de recursos: En primer término, se verificó una creciente contribución per cápita en las
rentas interna y aduanera que promedió 136 $us, durante el período 2000 – 2006.
Inversión pública ejecutada: A modo de referencia, a 2006, en Santa Cruz, se ha tenido la asignación
desfavorable de $us 117 menos que el promedio del resto de los departamentos del País, en la inversión
pública ejecutada.
Acelerado crecimiento poblacional: Entre 1992 – 2001, la tasa de crecimiento poblacional intercensal
del Departamento fue de 4,29%, siendo la más alta del País, crecimiento cuyo componente migratorio 510
es significativo511 en relación al crecimiento vegetativo de la población. La incidencia de la población
departamental, con relación a la del País, creció en el período 2000 – 2006 de 24% a 26%
respectivamente512.
Balance entre contribución e inversión pública: Desde la perspectiva planteada, existe insuficiencia
de recursos económicos destinados a la inversión pública de la región que impide cubrir las demandas
socioeconómicas que genera el incremento poblacional regional, aspecto que -considerando el nivel de
aportes que realiza la región al País- alimenta una profunda desconfianza y pérdida de credibilidad en
la institucionalidad, retroalimentada al mismo tiempo por la frustración del déficit entre aporte y
retribución en inversión pública.
510
Si bien, la problemática migratoria se ha descrito con mayor detalle en Capítulo I, he aquí un breve resumen de su incidencia en el crecimiento y
desarrollo “El ritmo de urbanización que se observa en el País está generando desequilibrios entre la creciente población y l a cobertura de
servicios, las posibilidades de empleo y las relaciones sociales, demandas que de no ser atendidas pueden generar contextos de precariedad y
conflicto”. (USAID, UNFPA, CODEPO. Serie: Documentos de Trabajo Nº 6 “La Bolivia y sus implicaciones demográficas para el desarrollo”. Agosto
2003. p.17).
511
El porcentaje de inmigrantes en el Departamento creció de 15,32% en 1976 a 21,81% en 1992 y 25,21% en 2001, de acuerdo a datos del “Estudio
de Migración Interna en Bolivia”. Vargas. M. Ministerio de Desarrollo Sostenible, CODEPO. Mayo 2004. p. 37.
512
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 150, 152.
Informe del PNUD – 2007, expresa “si nos preguntamos ¿qué implicaciones tiene la distribución
asimétrica de los recursos humanos según departamento?, antes de responder a esta pregunta es
importante mencionar que ello depende del servicio público al que se haga referencia. En el caso de la
administración pública la relación de servidores públicos por cada mil habitantes no dice mucho con
respecto a la cobertura y la calidad de servicio; sin embargo, en las instituciones de la seguridad social
y del Gobierno Central se esperaría una proporcional distribución de servidores públicos por habitante
para cada departamento. La Paz y Pando serían los departamentos mejor dotados. Por su parte Santa
Cruz ocupa el último lugar, con 3 servidores del Gobierno Central por cada/1000 habitantes”. Algo
similar, aunque menos intenso, ocurre con los servidores públicos de las instituciones de la seguridad
social en el Departamento (Gráfico 65).
“Éste análisis permite concluir que la descentralización de los recursos económicos (gasto) a nivel
departamental no implica necesariamente una igual descentralización de recursos humanos, los cuales
pueden estar distribuidos de una manera heterogénea”.
35
Gobierno Central
30
Por cada mil habitantes
25
Instituciones de
Seguridad Social
20
Administración
15 Territorial
10
0
a
o
ba
z
o
si
i
ca
n
Pa
u
rij
ur
nd
to
Be
Cr
isa
Or
Ta
Po
Pa
La
ba
u
a
uq
nt
a
ch
Sa
Ch
Co
Fuente: PNUD-Bolivia. “Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007” El Estado del Estado de Bolivia. La
Paz, Bolivia. 1ra Edición. p. 255. Cita a Villarroel 2005. (*) Datos de Bolivia incluye Santa Cruz.
a) Caso sector educativo: Uno de los factores que demora la inversión y la oportuna cancelación de
obligaciones a instituciones estatales departamentales, está relacionado, con “procesos burocráticos
establecidos”, los que por cumplimiento de procesos normados son complejos y extensos. Un proceso
importante en la transferencia de recursos -en la gestión pública- es el pago que el Ministerio de
Educación realiza para sueldos y salarios del magisterio a cada departamento, proceso que pasa por
complejos procesos burocráticos, como se muestra en el esquema siguiente:
513
PNUD-Bolivia. “Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 El Estado del Estado de Bolivia”. La Paz, Bolivia. 1ra Edición. p. 255, 256.
Fuente: Caballero JA. Red de Análisis Fiscal. Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. “Análisis de
las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales”. Agosto 2005. p.17.
b) Caso sector salud: En las transferencias de recursos del Ministerio de Salud, al igual que en el
Ministerio de Educación, los pagos por sueldos y salarios se efectúan mediante cheques que emite el
Ministerio de Hacienda. Al igual que el caso anterior, en este se puede notar un proceso muy
burocratizado y por lo tanto de larga duración (Esquema 4).
2. Nota de solicitud de
SEDES transferencia. SEDES
3. Movimiento de personal.
1 4. RC-IVA.
2
5. Subsidios.
3
4 6. Fondo social. Ministerio de
Salud
5 7. Acreedores.
6
7 8. C - 31
Fuente: Caballero JA. Red de Análisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. “Análisis
de las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales”. Agosto 2005. p.18.
Fuente: Caballero JA. Red de Análisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. “Análisis de las capacidades y
debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales”. Agosto 2005. p. 41, 42.
En el esquema precedente (de la izquierda), se puede apreciar que “el Poder Ejecutivo tiene un orden
jerárquico de decisiones, pese a ello existen intra relaciones de retroalimentación entre los tres niveles
de gobierno” 514 . Mientras que en el esquema del margen derecho se muestran los “dos vínculos
principales que existen entre el Gobierno Central y los gobiernos subnacionales en materia de
coordinación institucional. Sin embargo, las disposiciones vigentes establecen que todos los ministerios
a través de sus respectivos viceministerios se relacionen con prefecturas y municipios para la
implementación, coordinación, impulso y fortalecimiento de las políticas sectoriales” 515.
e) Procesos específicos en los municipios: Finalmente, se distingue otra causal respecto al nivel
municipal que obedece principalmente a las limitaciones a las que se sujeta el ejercicio de las
competencias municipales por trámites prolongados reglamentados por el nivel nacional, que además
presentan normalmente demoras ajenas a los gobiernos municipales.
514
Caballero JA. Red de Análisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. “Análisis de las capacidades y debilidades de
las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales”. Agosto 2005. p. 41.
515
Caballero JA. Red de Análisis Fiscal, Ministerio de Hacienda, Documento de Trabajo RAF 001/2005. “Análisis de las capacidades y debilidades de
las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales”. Agosto 2005. p. 42.
a) Deficiencias en la carta magna: En un sentido amplio, la Constitución Política del Estado (CPE)
presenta algunas facetas que afectan a la seguridad y solidez del marco normativo que la economía
requiere para su desarrollo. En opinión de expertos en la problemática institucional, la carta magna
adolece de debilidades en la regulación del ámbito económico. En esta norma mayor, se incluyen “…un
conjunto de arreglos institucionales que regulan de manera limitada las libertades económicas y
conforman un Estado con amplios poderes de intervención en la economía privada…” 516. Por esta razón,
se presentan ambigüedades en la conducción de la economía, las mismas que en un marco de amplia
libertad para la aplicación de decretos supremos, en cuestiones económicas, afectan negativamente las
condiciones necesarias para el crecimiento.
b) Desarmonía de las normas con capacidades instaladas: En muchos casos el sistema de normas y
leyes no está en armonía con las capacidades de los organismos a cargo de hacerlas cumplir y/o de
controlarlas, ni armonizan con las capacidades de aquellos a quienes se demanda su cumplimiento, ni
establece medidas complementarias para la eliminación de las debilidades. Con relación a los
organismos encargados de hacer cumplir la norma, la debilidad institucional tiene sus raíces en la
dificultad y/o imposibilidad de aplicar drásticas sanciones y obligar al infractor a proceder a rápidos
correctivos.
Como ejemplo se toma el caso de la aplicación de la ley del Medio Ambiente y su cuerpo
reglamentario, una gestión pública ambiental eficiente y sostenible en el tiempo -en el Departamento-
encara, entre otras, las siguientes limitaciones 517:
En el ámbito normativo:
Existen algunas inconsistencias entre la Ley del Medio Ambiente y otras normativas
relacionadas.
En el área rural, existe un escaso conocimiento de las normas ambientales y, por lo tanto, de la
importancia de su cumplimiento.
Exigencias, complejidad y rigor de las normas vigentes, que considera instrumentos de gestión
con altos costos de transacción, tanto para el sector regulado como para el regulador.
La tierra como un bien raíz, los recursos del subsuelo y sus riquezas, los recursos mineros de
superficie, los recursos forestales y los recursos hídricos, en términos de su explotación y
propiedad, se tratan mediante legislaciones separadas, no del todo coordinadas, principalmente
por no ser fruto de un proceso integral.
516
Joan Prats J. et. al. Instituto Internacional de Gobernabilidad. “Perfil de Gobernabilidad de la República de Bolivia”. Julio 2004. p. 76.
517
UDAPE, Escobari, J. “Problemática Ambiental en Bolivia”. La Paz, Bolivia. Abril 2003. p. 15 - 23.
518
La permanente e indiscriminada perforación de pozos someros y la elevada cantidad de pozos sépticos sin normas de diseño sanitario, deterioran
severamente los acuíferos.
c) Deficiencias en la defensa de los derechos de propiedad: El sistema que ampara los derechos de
propiedad, tanto urbano como rural, presenta entre otras las siguientes deficiencias:
El sistema judicial no tiene suficientes mecanismos de difusión de leyes y normas hacia la
población en general y especialmente a la población rural.
Limitada capacidad del sistema judicial para proteger la propiedad privada: Las propiedades
privadas urbanas y/o suburbanas -tanto en ciudad capital como en provincias- se ven
amenazadas por personas que invaden predios y terrenos infringiendo la Ley (no obstante, que
los documentos de propiedad de los dueños legales están de acuerdo a normas establecidas). El
mecanismo jurídico en general y de control de la propiedad en especial no son eficientes en
proteger el derecho de propiedad; todo esto da pie a prolongados juicios, en los que el invasor,
en muchos casos, presenta recursos y documentación fraguada. Lo dicho se agrava en áreas
rurales, donde el avasallamiento de las propiedades privadas y asentamientos en reservas
forestales y áreas protegidas del Estado va en aumento.
d) Limitaciones del sistema judicial: El sistema de justicia boliviano ha soportado una demanda
creciente y sostenida en el tiempo por parte de la población usuaria. A 1995 el número promedio de
causas por cada 100 habitantes era de 1,79 a 2001 fue de 2,45 suponiendo un crecimiento de 5,4% anual
(DPK-ECYT, 2002). En términos de ciudades capitales incluyendo El Alto, los mayores promedios de
causas ingresadas entre 1995 y 2000 correspondían a Cochabamba con 801 causas, Santa Cruz con 705 y
El Alto con 625 causas promedio por juez. Son varios los obstáculos que dificultaban el acceso a la
justicia, resaltándose en primer lugar la incapacidad para cubrir el territorio a nivel judicial519.
Son evidentes las deficiencias en la cobertura del sistema judicial. En el análisis de los casos resueltos
en los juzgados, del departamento de Santa Cruz, mostraba que se concluyeron el 71% de las causas que
ingresaron; esta limitación era condicionada porque Santa Cruz necesitaba 52 Juzgados adicionales de
los que contaba, ello influyó notablemente en la demora del tratamiento de los casos. En términos de
productividad, para 2001, el número de causas resueltas en Santa Cruz de la Sierra fueron 400 y en
juzgados provinciales alcanzó a 138520.
Finalmente para concluir, es importante resaltar que, el sistema normativo recibe muchos conflictos
cuyo tratamiento amerita ampliar análisis. Por lo tanto, considerando que la revisión de los conflictos y
deficiencias entre las normas se extiende a otros niveles su tratamiento sobrepasa los alcances de este
diagnóstico.
519
Prats J., Instituto Nacional de Gobernabilidad de Cataluña, BID, Red Eurolatinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo. “Perfil de
Gobernabilidad de la República de Bolivia”. Julio 2004. Disponible en: www.elcorreo.eu.org/esp/article.php3?id_article=4560. Acceso febrero
2008. p. 60 - 61.
520
Corte Suprema de Justicia. “Resumen Documento Justicia para Todos”. 2001. Disponible en: http://suprema.poderjudicial.gov.bo/. Acceso 10 de
enero 2008.
521
Información directa del Comando Departamental de la Policía de Santa Cruz, en 2006.
522
Elaboración propia con datos de: a) INE Chile. Proyecciones de Población 2000 – 2020. Disponible en: http:/www.ine.cl/canales/chile_estadistico.
Acceso: julio 10 2008. b) Centro de Estudios de Justicia de las Américas. “Reporte de la Justicia Tercera Edición (2006 – 2007). Disponible en:
http://www.cejamericas.org/reporte/muestra_pais3.php?idioma=espanol&pai. Acceso: Julio 10 de 2008.
sólo la cifra mínima porque en países desarrollados o de alto nivel delictivo esa proporción sube. En
países europeos la relación policía-ciudadanos es mayor, por ejemplo, en Italia, el porcentaje es de 5,3
policías por mil personas, en España es de 4,7 por mil, en Alemania es de 4,4 523.
Los niveles crecientes de delincuencia tienden a agravarse, como producto del debilitamiento del
capital humano 524 , ya que las unidades policiales están débilmente equipadas y con infraestructura
insuficiente para encarar sus obligaciones, las que se desarrollan en un territorio muy extenso y con una
tendencia creciente de delitos más comunes 525.
La delincuencia organizada se concentra en delitos como: robo de vehículos, robo agravado, secuestro
de personas, narcotráfico, etc, y encuentra en el medio un ámbito favorable para sus actividades,
considerando que las debilidades inducidas por la pobreza tanto en la sociedad como en las
organizaciones de interdicción limitan su combate efectivo.
El Estado no ha tenido la capacidad de cumplir sus obligaciones relacionadas con la seguridad jurídica
de la tierra que afecta directamente a los pueblos originarios, agudizando los desequilibrios. Además,
el asistencialismo incrementa la dependencia y limita la autogestión e iniciativa indígena. Los pueblos
indígenas y sus organizaciones reivindicativas sienten insatisfacción en su permanente demanda de
autogestión de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), debido a la inseguridad y la dificultad para
consolidar y administrar sus territorios, esta situación se presenta debido, entre otros, a lo siguiente:
La gestión de las TCO –concebidas en la CPE- es normada por Ley INRA en la cual se cambia el
sentido constitucional convirtiendo el territorio indígena en una categoría de propiedad de
suelo agrícola.
Algunas concesiones mineras, forestales e hidrocarburíferas tienen conflicto sobre la propiedad
agraria y sobre las TCO.
El Estado aplica algunas políticas públicas incoherentes para el ejercicio pleno de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas, debido a que éstas tienen como principio de derechos al individuo.
Los valores -conjunto de cualidades positivas que hacen que la persona sea apreciada y marcan su
comportamiento- enfrentan un gradual debilitamiento que se acelera con la asimilación de conceptos y
desvalores foráneos, facilitados principalmente por los bajos niveles de educación y capacitación y por
el control insuficiente y/o sesgado de la programación de los medios de comunicación. En ocasiones se
observa incluso menosprecio de la ética profesional y laboral; valores que son tenidos como reductibles
ante presiones e intereses.
523
La Prensa. Honduras, de fecha 4 de febrero del 2002. Disponible en: http://midar.iespana.es/midar/delitos_ca10.htm. Acceso: Julio 10 de 2008.
524
Implica conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hábitos de trabajo que se construyen a lo largo del
tiempo a través de la experiencia.
525
Entre 2000 a 2006, en el Departamento, entre un total 8 tipos de delitos comunes, establecidos por la Policía Nacional, los más intensos son:
Contra la integridad corporal y la salud (1.991); Hurto (1.38); Robo (2.019). Todos estos sobrepasan las mil denuncias por año. (INE. “Anuario
Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 446.
526
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G. “Diagnóstico Área Identidad y Pueblos Indígenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006
- 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 60-65.
Por otra parte, la inversión de valores ha contribuido a sostener la condición actual de la pobreza
humana al descalificar la valía de la formación y promover la aceptación de la corrupción; reforzando a
todo esto la tendencia a descuidar o variar la aplicación de la normativa, lo que genera inseguridad
humana.
Otras causales de la crisis de valores se las ha identificado en la “Memoria - III Congreso Educativo de la
Iglesia Católica” que manifestaba “frente a los aciertos que la Reforma Educativa ha podido lograr en
los espacios desarrollados, se presentan, también, algunas dificultades que son posibles de ser
superadas: falta de una especificación del perfil de hombre y de sociedad que se quiere formar y el
énfasis en la formación en valores ético-morales, por que aún es muy débil”527.
Con referencia a “un mayor uso social de la justicia del Estado”, se tiene: i) el poco interés por el
conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas por una buena parte de la población, ii) la
excesiva intervención profesional de los abogados para la tramitación de los conflictos o
procedimientos ante el Estado, lo cual impacta en los costos para acceder a la justicia formal: al
respecto sólo a manera de ejemplo, en Bolivia es necesario contar con los servicios de un abogado para
solicitar la postergación del servicio militar, obtener copias de los títulos de la Universidad Pública o
realizar un simple contrato, iii) discriminación en la asistencia legal a la población pobre, quienes no
acceden a una asistencia de calidad por parte del Estado, para encarar procesos jurídicos529.
En términos generales, la cultura cívica y ciudadana es indispensable para una buena convivencia, su
insuficiencia debilita la instauración de una cultura de respeto a las normas y leyes y consolida un
ambiente en el que se da un mayor énfasis a los derechos que a las obligaciones, afectando la
institucionalidad.
Una disminuida cultura cívica y ciudadana se la puede visualizar en el informe del PNUD de Bolivia del
2002, donde la población del área urbana del departamento de Santa Cruz –similarmente a la de
Cochabamba- presentaba el más bajo índice de capital social 530 , (60% de capital social y 35% de
confianza institucional), que otros departamentos del País. Esto daría condiciones que no favorecen al
desarrollo en general ni a la resolución técnico - política concertada de sus problemas y conflictos531.
527
Conferencia Episcopal Boliviana. “Memoria III Congreso de la Iglesia Católica”. p. 21. Disponible en:
www.ceebolivia.net/CEICAB/CEICAB0904/Documentos/MemoriaIIICEIC.doc. Acceso enero 2008.
528
Falta de “cultura urbana”, “Plan de Desarrollo Municipal Sostenible de Santa Cruz de la Sierra”, 2000 2010”. p. 114.
529
Adecuado de Joan Prat et. al. Instituto Nacional de Gobernabilidad. “Perfiles nacionales de gobernabilidad, Bolivia. Julio 2004. p. 62.
530
El capital social: PNUD lo define como: la presencia de normas de reciprocidad e involucramiento cívico, así como de niveles de confianza
interpersonal y de participación en organizaciones sociales.
531
PNUD. “Informe de Desarrollo en Bolivia 2002”. Capítulo VII Capacidades y Potencialidades Políticas de la Gente. p. 218.
El incumplimiento de compromisos asumidos por representantes del Estado muchas veces lleva hacia
actos de protesta, que a su vez se constituyen en instrumentos de presión para obtener beneficios
locales; algunos de ellos con alto costo para la sociedad en su conjunto. El incumplimiento se origina
en: las programaciones inadecuadas de inversión pública, las promesas o compromisos asumidos sin el
debido respaldo, (la mayoría bajo fuerte presión social y/o política) y la limitación “natural o
estructural” de los recursos económicos disponibles.
Con lo expuesto se concluye que, todas estas condiciones debilitan la confianza de la sociedad en las
instituciones y generan, además, ambiente de inseguridad.
Los conflictos conllevan en ciertos casos a la reducción gradual de perspectivas de proyección personal
y social que muchas veces inducen al resentimiento y a las frustraciones gestoras de actos de violencia
y/o de violación de los derechos de terceros, muchas veces originados por desconocimiento o
desobediencia de normas y procesos establecidos que emanan del marco formal de comportamiento.
Por otra parte, se debe reconocer que existen limitaciones presupuestarias que impiden una más amplia
socialización de la información a través de medios de comunicación masiva. Lo señalado contribuye a
disminuir la confianza en el sector público al limitar el seguimiento social a los avances del desarrollo,
con una cabal percepción de las orientaciones y tendencias del mismo y, por lo tanto, termina
debilitando la institucionalidad.
532
A modo de ejemplo, las elecciones, los partidos, el parlamento, frente a la asamblea, reunión comunaria de barrios y otros.
5. DESCONECTIVIDAD ORGANIZACIONAL533
5.1. Desconectividad al Interior de la Gestión Pública
Ordenamiento territorial: Posterior a la elaboración del Plan de Uso de Suelo (PLUS) se iniciaron los
procesos participativos de elaboración de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), los
mismos, que si bien complementan la ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal carecen de un
respaldo geo espacial estratégico departamental, como debería ser el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial (PDOT).
Límites territoriales: La mayoría de los municipios del Departamento tienen problemas de delimitación
territorial intermunicipal, conllevando a una similar situación en algunas provincias.
Gestión y manejo de cuencas: Las cuencas hidrográficas por su extensión abarcan más de una
jurisdicción municipal. La ejecución de actividades dirigidas a la preservación, conservación y manejo
de las mismas aún no están coordinadas. La Prefectura ha iniciado sus intervenciones en las cuencas de
los ríos Piraí, Yapacaní y Grande en el marco de proyectos específicos; y el ámbito ministerial mediante
el Programa Nacional de Cuencas ha dado algunos pasos orientados al manejo integral. Sin embargo, la
coordinación aún es insuficiente.
533
Caballero J. Red de Análisis Fiscal. “Análisis de las capacidades y debilidades de las prefecturas y municipios en sus funciones fiscales (módulo:
prefecturas de departamento)”. Raf. 001/2005. Agosto 2005. p. 58 – 59.
Una limitada visión integral para la inversión pública es dada en los siguientes niveles de administración
pública en el Departamento, que a su vez tienen sus causales propias:
Las causales de la limitada visión integral en los municipios son evidentes en las siguientes áreas:
a) Marco estratégico de las inversiones: No obstante que los planes municipales surgen de procesos
participativos, la aplicación del marco estratégico -mediante programas y proyectos concertados bajo
una visión compartida e integral de desarrollo- adolece aún de fallas. Generalmente los proyectos
priorizados para la inversión si bien se insertan en la estructura programática, al ser productos de
demandas aisladas, sus logros tienden a perder su relación de modo que impide generar un alto
impacto sobre los objetivos estratégicos trazados en la planificación.
b) Debilidades del control social: En lo que respecta al control social (CS), en el Departamento, desde
la creación de la Ley de Participación Popular, a 2007, se ha logrado conformar 3.205 OTB entre
urbanas y rurales (60% legalmente constituidas) 534 , si se relaciona con la población existente en la
misma gestión, se obtiene una relación de 795 habitantes por OTB, lo que permite deducir, en términos
generales, que el problema no es cantidad de representantes, sino calidad y mejores oportunidades
para el control social. Corrobora lo expresado un análisis del control social en Bolivia que exponía las
siguientes debilidades 535 -con respecto a las limitaciones de los comités de vigilancia, Mecanismo de
Control Social y demás formas de control social- que impiden coadyuvar a concretar una adecuada
visión integral para la inversión pública, desde la perspectiva de su mandato legal:
Hay serias dificultades en la definición de su rol que se confunde con la del Concejo Municipal
generando un enfoque casi policial del control social que olvida el mediano y largo plazo como
eje central de su función.
Disminuida capacidad técnica de miembros de los comités de vigilancia.
La escasez de recursos o la politización/partidización a la que están sometidos.
Tendencia al hiper presidencialismo, es decir la concentración de tareas en el presidente del
Comité de Vigilancia (CV).
Otras causas complementarias536, referidas a las debilidades del Control Social (CS), son:
Dificultades en la información: En la mayoría de los municipios, por desconocimiento o mala
intención de parte de las autoridades se dificulta el acceso a la información a los
representantes de los comités de vigilancia.
534
SNV, ACOVICRUZ. “Participación, una gran palabra”. Santa Cruz, Bolivia. Mayo 2007. p. 16.
535
Grupo Nacional de Trabajo para la Participación GNTP, Ayo D. “El Control Social en Bolivia”. Santa Cruz, Bolivia. Marzo de 2004. p. 15-17.
536
SNV, ACOVICRUZ. “Participación, una gran palabra”. Santa Cruz, Bolivia. Mayo 2007. p. 46 – 49.
Rescatando información ya descrita en el presente plan departamental (Capítulo IV), señalaba que: en
el País de cada 100 personas ocupadas, 13 optaban por maestrías y doctorados, 2 por licenciaturas,
ingenierías y técnicos superiores, 1 por técnico medio, siendo que en el territorio nacional se precisa de
cada 100 personas ocupadas, 4 con formación pre y postgrado y 96 entre técnicos y mano de obra
calificada.
En los ejemplos mencionados se identifican condiciones que generan competencias desleales, que
favorecen a la consolidación de la informalidad en detrimento de la cultura formal de realizar los
emprendimientos.
b) Modalidad en la articulación: Otra causa de las relaciones conflictivas entre actores del sector
privado es la modalidad en su articulación (insuficiente compatibilización y conexión de intereses),
para la resolución de cuellos de botella que se presentan para impulsar su interacción entre los
diferentes sectores o actores empresariales; por ejemplo, en los diferentes eslabones de las cadenas
productivas priorizadas por el Consejo Departamental de Competitividad (CDC-SC), no han podido
Concretamente, el debilitamiento del núcleo familiar encuentra a sus principales causas en:
Baja planificación familiar: A 2003, datos de encuesta a mujeres casadas, unidas o sexualmente activas
mostraban que: i) en Santa Cruz, el conocimiento de métodos anticonceptivos para la regulación de la
reproducción era relativamente alto538 (97% de las mujeres y 98% de hombres, en edad fértil)539, pero ii)
sólo el 88% de las mujeres en unión han usado alguna vez o estaban usando métodos anticonceptivos.
El método más utilizado era la abstinencia periódica (32% M y 40% H)540.
Luego de analizar lo expuesto, se puede apreciar que el desnivel entre el conocimiento de métodos y
los que utilizan (casi 10 puntos porcentuales de diferencia) y adicionando al 3% que desconoce los
métodos anticonceptivos, hacen una sumatoria aproximada de no utilización de 13%, constituyéndose
en un potencial para generar mayores condiciones de riesgo de embarazos no programados, con un
incremento de la familia a niveles insostenibles para la capacidad de ingresos de la pareja. Este último
aspecto incide negativamente con mayor intensidad en: la nutrición 541 , afectividad, creatividad,
educación especialmente de los niños y, finalmente, en solidez en las relaciones de las parejas.
También las bajas condiciones socioeconómicas obligan a las madres a insertarse prematuramente al
mercado laboral en desmedro de su formación y realización personal 542 , generando tensiones
intrafamiliares que usualmente concluyen en separaciones prematuras, las que se reflejaban (entre
2003 – 2004) de la siguiente manera: a) 10% de divorcios o separaciones en los jefes (as) de hogares de
Santa Cruz, b) 25% de la jefatura de hogar se encontraba en manos de la mujer. Finalmente, las
separaciones se facilitan aún más por la base existente en los hogares del Departamento donde c) los
jefes (as) de hogar eran 30% convivientes o concubinos 543.
Adicionando a las causas de las tensiones intrafamiliares se tienen inconvenientes para la mujer ya que
en Bolivia el 78% de los “hogares monoparentales” tenían como jefe de hogar a una mujer y los hogares
con “jefatura masculina” eran el 22%, alcanzado una brecha entre hombres y mujeres de 56% con
predominancia de las jefas de hogar544. A esto se suma, por una parte, la pobreza de los hogares con
jefatura femenina (que a 2002 el 17,2% de estos eran pobres545 a nivel nacional) y, por otra, la tasa de
fecundidad global de la mujer, que ha sido proyectada a 2008 en Santa Cruz 3,36 y en Bolivia 3,46546.
537
Capital Social es el conjunto de normas y vínculos que permiten la acción social colectiva.
538
INE, UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 Santa Cruz”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 71.
539
Mientras que a 2003, un 70,8 de las mujeres y 59% de los hombres adolescentes y jóvenes con 13 a 24 años de edad, no usa ningún método de
planificación familiar. (Encuesta de Juventudes de Bolivia – 2003. p. 143. (Viceministerio de la Juventud, PSRN, GTZ, DFID).
540
INE, UNFPA. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2003 Santa Cruz”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. p. 69, 72.
541
Mayores detalles de la situación nutricional de la niñez se encuentra en el capítulo de manifestaciones de Santa Cruz, equitativa e incluyente.
542
La participación económica de la mujer en el mercado laboral, alcanza a 37,7% a 2001 (INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz –
2007”. Nota de Prensa Nº 106. 24 de septiembre 2007. p. 14).
543
INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 200.
544
INE, DFID. “Bolivia: Características de la Población con Enfoque de Género”. Junio 2005. Segunda Edición. La Paz, Bolivia. p. 202.
545
Landa, F. “Pobreza y Distribución del Ingreso en Bolivia: 1999 y 2002”. p.10. Disponible en: www.udape.gov.bo/Documentos. Acceso enero 2008.
546
INE. “Anuario Estadístico 2006 Bolivia”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 175, 178.
provenientes de la “Iglesia Católica, a 2005, indicaban que en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra 33%
de los alumnos que estudiaban en colegios de convenio tenían a sus padres fuera del País y que el índice
de divorcios alcanzaba el 72%”547.
Violencia física, sexual y familiar: “La Dirección de Defensa de Niño, Niña Internacional – DNI, indicaba
que la más grande problemática familiar ha sido y es la violencia intrafamiliar, que es considerada una
patología nacional y de la que muchos estudiosos dicen que son originadas principalmente por la
desesperación ante la falta de empleo y la pobreza” 548 . Los grados de violencia se reflejan
negativamente con la existencia de “casos de violencia física y sexual, atendidos en establecimientos
de salud”, tanto masculina como femenina, en el Departamento, en la siguiente cantidad549: el año:
2000 total 1.127; 2001 total 958; 2002 total 882; 2003 total 1.241; 2004 total 584; 2005 total 544 y el
2006 total 260. A esto se suma la creciente “Tasa de Denuncia de Violencia Domestica y/o
intrafamiliar550 (por cada 1.000 hab.)” en el Departamento, que para el año 2000 fue de 3,57 (6.984
casos) y para el 2006 (11.269 casos) 4,70551.
Dispersión de los pueblos originarios 553: En el caso del pueblo Ayoreo (nombre atribuido) existen
zonas de asentamiento en Rincón del Tigre, Zapocó, Santa Teresita y Tobita, también existen
comunidades Ayoreode (nombre propio) en la provincia Chiquitos. También se han dispersado en
asentamientos ubicados a lo largo de la vía férrea; no menos importante es la población ayorea en las
áreas urbanas y semiurbanas en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
En el caso del pueblo Chiquitano, está disperso en cinco provincias del Departamento, contando con
374 comunidades afiliadas a 16 centrales indígenas chiquitanas u organizaciones matrices; las
comunidades mencionadas no constituyen el 100% de las comunidades chiquitanas, pero dan una noción
de su presencia y el proceso de reconcentración que han tenido.
Las comunidades del pueblo Guaraní, están dispersas en tres Departamentos (Tarija, Chuquisaca y
Santa Cruz) y en varias provincias de Santa Cruz. Vale la pena destacar que la Asamblea del Pueblo
Guaraní (APG) extiende su representación en los tres departamentos mencionados.
547
El Deber. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, domingo 15, Mayo 2005. Cita al Director de Defensa de Niños y Niñas Internacional – DNI Fernando
Rivero. p. A19.
548
El Deber. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, domingo 15, Mayo de 2005. Cita al Director de Defensa de Niños y Niñas Internacional – DNI Fernando
Rivero. p. A19.
549
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 431, 432.
550
Incluye Agresión Física, Agresión Psicológica, Agresión Sexual, Agresión Física, Sexual, Psicológica.
551
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 433- 434.
552
INE. DIFID “Bolivia: Características Sociodemográficas de la Población Indígena”. Segunda Edición. La Paz, Bolivia. Noviembre 2003. p. 55.
553
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Zolezzi G. “Diagnóstico Área Identidad y Pueblos Indígenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006
- 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 2005. p. 46 - 49.
El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 elaborado por el PNUD sobre la preferencia y
satisfacción554 por la democracia en el País señalaba, para el 2006, como promedio de tres diferentes
fuentes de encuesta que: i) 46% de los encuestados tenían satisfacción con la democracia, ii) el 62% de
los encuestados manifestaba la preferencia por la democracia. Asimismo, el informe comenta que “un
tercio de la población postuló que la democracia actual es sólo parcial y que, por lo tanto, debe ser
profundizada, mientras que, sólo uno de cada diez bolivianos opinaba que no hay democracia” 555.
554
Para considerar los promedios de “satisfacción” como la “preferencia” por la democracia, estos han sido calculados mediante el promedio de tres
estudios citados en el informe: 1. Estudio de Auditoria de la Democracia (LAPOP, 2006), 2. Latinobarómetro 2006 y, finalmente, 3. PNUD-IDEA
Internacional 2006.
555
PNUD. “Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007 - El Estado del Estado de Bolivia”. 1ra. Edición. La Paz, Bolivia. Abril 2007. p. 452.
Tomando en cuenta el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento de Santa Cruz, las unidades
mayores para el aprovechamiento sostenible del territorio regional totalizan las cantidades que se
destacan en el Cuadro 93.
Cuadro No. 93: Santa Cruz: Capacidad de Uso del Suelo, según PLUS -
1995
Categorías de Uso Superficie (ha) %
Los suelos aptos para el uso agrícola intensivo pero limitado en su extensión se encuentran en la
denominada llanura Chaco - Beniana, entre la faja subandina y el escudo Chiquitano. Esta unidad ha
estado presentando excesos de precipitación y pobre drenaje en la zona norte; mientras que sequías y
precipitaciones mal distribuidas y/o menores afectan la zona sur, limitando de esta manera el
aprovechamiento pleno de esta unidad.
La superficie cultivada sobrepasa el millón doscientos cincuenta mil hectáreas556, sin tomar en cuenta
los pastos cultivados, lo que muestra las posibilidades significativas de incorporación de nuevas áreas a
la producción557.
556
La CAO reportaba en 2007, 1.145.200 hectáreas cultivadas durante la campaña agrícola de verano (2006 – 2007). (CAO. “Números de Nuestra
Tierra (NNT 2007), Evaluación Agropecuaria. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Formato Digital. p. 84
A 2003 existían alrededor de 15.239 ha bajo riego explotados, con capacidad de ser sujetas a procesos
de rotación y reconversión productiva558.
El Plan de Uso del Suelo establece que más de un tercio de la superficie departamental ofrece aptitud
ganadera y distingue en ésta cinco zonas, a saber:
La zona sudeste de Santa Cruz.
La zona al Este del río Grande y al sur de San José.
La franja desde Ascensión de Guarayos hasta San Ramón y San José.
Las áreas alrededor de San Ramón, San Javier, Concepción, San Ignacio, San Rafael y San
Miguel.
Las llanuras de inundación, del río Paraguay, al Sur de San Matías.
Las primeras dos áreas están limitadas por la insuficiencia de agua, y por ende escasez de plantas
forrajeras cultivadas, debiendo considerarse como de importancia restringida 559.
Se pueden incorporar al desarrollo áreas que representan el 9,59% de la superficie total departamental
para su explotación combinada agrícola – pecuaria y de silvicultura 560.
El trópico de Bolivia brinda una clara vocación forestal al País, la que ha sido prácticamente ignorada.
A 2006, en Bolivia, el sector contribuye a la economía con más de $us 100 millones de exportaciones;
cuyo desglose es el siguiente: i) madera sin aserrar 243.000, ii) madera y manufactura de madera
87.262.000, iii) papel y productos de papel 723.000 y iv) fabricación de muebles de madera
12.315.000561. A nivel de Santa Cruz, en el mismo año, las exportaciones en $us han sido: i) madera sin
aserrar 240.000, ii) madera y manufactura de madera 42.140.000, iii) papel y productos de papel
310.000 y iv) fabricación de muebles de madera 5.770.000; haciendo un total de 48,5 millones de
dólares estadounidenses562.
557
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 41.
558
Inventario de Sistemas de Riego-PRONAR 2003. p. 10.
559
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre de
2000. p. 42.
560
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre de
2000. p. 42.
561
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 603 – 604.
562
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. La Paz, Bolivia. 24 de septiembre 2007. p. 49.
563
El saldo de superficie departamental se encuentra constituido por: áreas desmontadas, cuerpos de agua, áreas pobladas urbanas y rurales,
caminos, rieles y otros.
(37%), el saldo de tierras deben incorporar planes de manejo forestal para ser utilizadas
sosteniblemente564.
Reservas forestales fiscales: Abarcaban 5,5 millones de ha y el nivel de explotación a 2004 -bajo plan
de manejo forestal- comprendía: 39 empresas forestales, 14 Asociaciones Sociales del Lugar (ASL), 13
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y 114 propiedades privadas y comunidades campesinas. Con un
aprovechamiento forestal en superficie del orden de 2,78 millones de hectáreas en concesión forestal
con superficies unitarias entre las 6.000 y las 372.000 hectáreas. Las exportaciones forestales de
madera aserrada y madera semi elaborada alcanzaron, en 1996 y en 1998, 43 y 39 millones de dólares
respectivamente565.
Aprovechamiento de los recursos forestales: En el departamento de Santa Cruz, el 99% del producto
aprovechado del bosque consiste en madera. Se dispone potencialmente de 314.183.363 m 3 y la
capacidad de producción sostenida de madera sería de 15.403.125 m 3/año, considerando un incremento
medio anual aprovechable de 1 m3/ha/año (Cuadro 94).
Del total de madera aprovechada en el País, 83% provenía del departamento de Santa Cruz. Las
principales especies son: ochoó, tajibo, roble, yesquero blanco, sujo, soto, mapajo, hoja de yuca,
curupaú, tarara, morado, serebó, copaibo, yesquero y verdolago. Los precios de las diferentes maderas
oscilan entre $us 25 a $us 175 por (m3r) 566 puesto en aserradero. Además, del mercado nacional,
importantes volúmenes alimentan industrias que fabrican productos de madera principalmente para la
exportación567.
El mercado externo para las maderas y productos de madera, presentaba tendencias crecientes en su
demanda, como se puede observar en el Cuadro 95.
564
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible. Información directa de técnicos de la Dirección de Manejo de
Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA). (Ing. E. Cardona, comunicación personal, abril de 2008), cita a D.S. 26075 y actualizaciones
de Superintendencia Forestal. Acceso en febrero de 2008.
565
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre de
2000. p. 42.
566
Metros cúbicos de madera en rola o tronca (m3r).
567
Preston S. Pattie. Director del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR). “Los Recursos Forestales: Una Verdadera Opción para el
Desarrollo Regional”. Artículo publicado [versión digital]. Agosto 2003.
Áreas Reforestadas: Además de estas potencialidades es bueno hacer mención que existen áreas
reforestables, que en la actualidad se encuentran abandonadas y degradadas por haber sido
deforestadas pasando por alto sus limitaciones para el uso agrícola y pecuario.
1.3. Biodiversidad
En el Departamento existen un total de 27 áreas protegidas: i) 5 nacionales (total 9.629.211 ha), ii) 7
departamentales (total 2.450.391 ha) y iii) 15 municipales (total 344.378 ha), adicionalmente existen 34
Reservas Privadas de Patrimonio Natural – RPPN (total 61.096 ha)568; todas éstas hacen un total de 12,48
millones de ha, equivalente al 34% de la superficie total del Departamento.
Existen áreas protegidas naturales que por su biodiversidad y su paisaje disponen de un elevado
potencial para el ecoturismo. El valor de la flora y fauna nativas se asocia con su explotación como
atractivo turístico y por su papel en la investigación y aprovechamiento en los campos de la medicina y
la farmacopea570.
568
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas. “Áreas Protegidas del Departamento de Santa Cruz”. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 13, 29, 51.
569
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Áreas Protegidas. “Áreas Protegidas del Departamento de Santa Cruz”. Revista
Informativa. Santa Cruz de la Sierra. Abril 2008. p. 15 -28.
570
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 43.
La pesca comercial en escala sostenible es una potencialidad ya que Santa Cruz cuenta con importantes
cuerpos de agua con poblaciones piscícolas estables, además de ser viables las opciones de
repoblamiento en ríos y lagunas que por contaminación y/o sobreexplotación hubieran sido dañadas 571.
El departamento de Santa Cruz forma parte de las cuencas del Amazonas y de La Plata: el 71% del área
pertenece a la cuenca de los ríos Mamoré e Iténez que drenan sus aguas hacia el río Amazonas y el 29%
del área restante a la Cuenca del río Pilcomayo que drena sus aguas hacia el río de La Plata. Un 16%
del departamento de Santa Cruz ofrece una disponibilidad alta de agua superficial, 30% de
disponibilidad media, 6% de disponibilidad baja y un 48% de disponibilidad muy baja. En otras palabras
esto significa que 16% del área del Departamento dispone de agua superficial para una buena
productividad (mayor a 0,4 l/sxha572), 30% para una productividad media (0,24 – 0,39 l/sxha), 6% con un
nivel de autosuficiencia (0,10 – 0,23 l/sxha) y 48% con un nivel de subsistencia (menor a 0,09 l/sxha).
Con referencia al agua subterránea, en la región Centro y Norte de la llanura Chaco Beniana, debido a
la estratigrafía de limos, arena y arcilla -que se constituyen por su porosidad en filtros naturales- se
pueden obtener caudales de hasta 200 l/s, variando desde 10 l/s hasta los 100 m de profundidad, de 55
l/s hasta los 200 m y mayores a los 100 l/s, entre las profundidades de 200 y 800 metros con tubos de
diámetro de revestimiento de 12”573.
Con relación a petróleo y condensados, a 2005, de la reserva nacional probada de 465,2 millones de
barriles y de la probable de 391,4 millones de barriles, en el mismo año, Santa Cruz aportaba (entre
probada y probable) el 7,28%. La participación porcentual de las reservas del Departamento al total
nacional, los últimos cuatro años, en promedio representaba el 8,71% (Cuadro 96).
571
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 43.
572
Litros por segundo por hectárea.
573
CAINCO, ASDI. “Visión de Santa Cruz 2020”. Santa Cruz de la Sierra, – Bolivia. p. 103 – 106.
Probadas Nacionales 116,10 141,90 151,90 396,50 440,50 477,00 486,10 462,26 465,2
Probables Nacionales 84,80 74,80 88,60 295,50 451,50 452,10 470,80 446,47 391,4
Probada + Probable Nacional 200,90 216,70 240,50 692,00 892,00 929,10 956,90 908,73 846,60
Probadas Santa Cruz n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 17,93 43,37 42,48 35,72
Probables Santa Cruz n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 75,98 38,13 38,83 25,96
Probada + Probable Santa Cruz 93,91 81,50 81,31 61,68
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Disponible en:
http://www.ypfb.gov.bo/informes_de_reserva.htm . Acceso 7 de julio 2006. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Las reservas probadas y probables de gas natural del departamento de Santa Cruz representaban, en la
gestión 2005, el 10,62% de las reservas nacionales, probadas y probables (Cuadro 97).
Cuadro No. 97: Bolivia(*) – Santa Cruz: Reservas de Gas Natural, 1997 – 2005 (En
Trillones de Pies Cúbicos)
Reservas de Gas Natural 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Probadas Nacionales 3,75 4,16 5,28 18,31 23,84 27,36 28,70 27,60 26,74
Probables Nacionales 1,94 2,46 3,30 13,90 22,99 24,93 26,20 24,70 22,02
Probada + Probable Nacional 5,69 6,62 8,58 32,21 46,83 52,29 54,90 52,30 48,76
Probadas Santa Cruz n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1,09 2,86 2,89 2,83
Probables Santa Cruz n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 3,77 2,41 2,67 2,35
Probada + Probable Santa Cruz 4,86 5,28 5,56 5,18
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Disponible en:
http://www.ypfb.gov.bo/informes_de_reserva.htm . Acceso 7 de julio 2006. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Los informes bimensuales publicados por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), daban
cuenta de la producción de hidrocarburos y gas en tres rubros: petróleo/condensado, gas licuado de
petróleo y gas natural, cuyas producciones anuales se detalla en los tres cuadros siguientes:
Cuadro No. 98: Bolivia(*) – Santa Cruz: Producción de Petróleo Condensado por
Departamento (En Barriles Promedio Día), 2002 - 2005
Departamentos 2002 2003 2004 2005
Por su parte, en la producción de gas licuado de petróleo, hasta 2005, Santa Cruz ocupaba el primer
lugar a nivel nacional con el 41% de la producción total del País. Esta incidencia mayoritaria de la
producción regional de gas natural de petróleo se manifestaba desde la gestión 2002, como se puede
evidenciar en el Cuadro 99.
Cuadro No. 99: Bolivia(*) – Santa Cruz: Producción de Gas Licuado de Petróleo por
Departamento (En Metros Cúbicos/día), 2002 - 2005
Departamentos 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP), Equipo de
Planificación Estratégica, con datos de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Revista Técnica de YPFB. Disponible en:
www.ypfb.gov.bo/edicion_anteriores.htm. Acceso 7 de julio 2006. (n.d.= no disponible). (*) Incluye datos de Santa Cruz.
La producción regional de gas natural en Santa Cruz a fines de 2005, representaba el 20,21% de la
producción nacional, equivalente a 3.092,35 Millones de Pies Cúbicos (Cuadro 100).
Cuadro No. 100: Bolivia(*) – Santa Cruz: Producción de Gas Natural por Departamento
(En Millones de Pies Cúbicos), 2002 - 2005
Departamentos 2002 2003 2004 2005
Estas cifras muestran una potencialidad de explotación y transformación de hidrocarburos, que si bien
muestran tendencias a disminuir, son importantes como base energética regional - nacional y como
recursos exportables, además de ser la simiente de la petroquímica.
2.2. Minería
El Cerro del Mutún constituye el yacimiento de hierro más grande de Bolivia (50 km2 de extensión),
cuyas reservas calculadas al 2002 fueron de 40.205 millones de toneladas, de una ley (porcentaje de
fierro) entre 51 a 52%, inferior a la ley del 61% del macizo de Urucúm, ubicado en el Brasil, en actual
explotación574.
El departamento de Santa Cruz, cuenta con 996 concesiones mineras de las cuales 200 son para
extracción de áridos en los ríos Grande, Surutú, Piraí, y otros menores, cuya explotación es de capital
interés para el sector de la construcción 575 . Además, se cuenta con yacimientos de piedras
semipreciosas en la zona de la Gaiba y con bancos de piedras útiles para la ornamentación en las
serranías de Chiquitos y las estribaciones de la cordillera Oriental.
3. INFRAESTRUCTURA
3.1. Infraestructura Vial
Información proporcionada por la Unidad de Estudios y Diseños de Proyectos del Servicio Prefectural de
Caminos Santa Cruz, daba cuenta que la red vial departamental tenía una longitud total de 18.914 km,
de los que 83% son caminos de tierra, 10% caminos de ripio y 7% pavimento (Cuadro 101).
Cuadro No. 101: Santa Cruz: Longitud de la Red Vial por Tipo de Rodadura, 2006
Tipo de red vial Unidad Pavimento Ripio Tierra Total
Pese a algunas limitantes la red vial presenta conexiones estables con Argentina, Perú y Chile, y
durante la época seca con Brasil y Paraguay.
Por su parte la red municipal es la más extensa (dentro de los tres tipos de rodadura expuestos) y se ha
caracterizado por llegar a las puertas de los productores y de las comunidades más alejadas.
Se inicia en Puerto Suárez al extremo este y finaliza en Tambo Quemado en el extremo occidental del
País; vincula las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, Oruro y La Paz. Permitirá a Bolivia
conectarse con puertos brasileros en el Atlántico y con puertos chilenos y peruanos en el Pacífico,
574
Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo (FOBOMADE). “Explotación del Yacimiento de Hierro del Mutún”. Disponible en:
http://www.fobomade.org.bo/pantanal_bolivia/hierro_mutun.php.
575
Pre catastro realizado el año 1996, por el Servicio Nacional de Catastro Minero “SENCAM”. Geografía y Recursos Naturales de Bolivia, Ismael
Montes Oca. 1997.
dándose un movimiento económico estimado de 70% para Bolivia, a través de este eje 576. Además, es
importante mencionar que éste corredor, en el departamento de Santa Cruz, dispone de dos ramales en
la ruta Santa Cruz – Cochabamba: el primero que conecta Santa Cruz con municipios de los valles
cruceños y cochabambinos y el segundo vincula a provincias del norte y el Chapare hasta Cochabamba.
Los tramos Pailón-San José y el tramo Roboré-Puerto Suárez, se encuentran en etapa de inversión. Los
tramos San Julián – Concepción y San José - Roboré, están en construcción. El estado de la superficie
de este corredor al 2004, era el siguiente:
Pavimento : 1.601 km
Ripio : 707 km
Tierra : 568 km
Vincula Bolivia con Argentina y el Paraguay. El corredor se inicia en la ciudad de Trinidad y llega hasta
Yacuiba, localidad fronteriza con la Argentina.
Este corredor tiene una longitud de 1.075 km desde Trinidad hasta Yacuiba. La superficie de rodadura
actual presenta las siguientes condiciones: pavimento: 929 km; ripio: 146 km. Tiene dos ramales de
conexión con Paraguay: el de Boyuibe-Hito Villazón, con 128 km de longitud y el de Villamontes -
Cañada Oruro, carretera de 135 km de longitud; ambas con superficie de rodadura de tierra. La
importancia de ambos ramales radica en que conectan el sistema vial boliviano con el del Paraguay y la
correspondiente interconexión con la hidrovía Paraguay-Paraná. Une grandes áreas de producción
agropecuaria y gasífera del sur oriente boliviano con mercados externos y puertos de exportación577.
A nivel de integración internacional, Santa Cruz es el nudo al que convergen los ejes de transporte,
Santos - Arica y Buenos Aires – Manaos; en éstos la conexión con Puerto Busch por el sur y San Matías
por el noreste, garantizan acceso permanente al río Paraguay, así también consolidan las conexiones
con las regiones de producción de soya del Brasil (Matto grosso Norte y Matto grosso Sur). Los nexos
viales con Argentina y Paraguay completan la función de articulación con la cuenca de La Plata.
Además, la participación territorial de Santa Cruz en las cuencas amazónica y de La Plata favorece su
inserción en los mercados continentales de mayor interés578.
La red ferroviaria con conexiones al exterior, comprende 1.182 km de vías de trocha métrica angosta,
divididas en los siguientes ramales:
Santa Cruz - Puerto Quijarro, con 643 km. de vía que se une a la red ferroviaria brasilera y
conecta también con el canal Tamengo, acceso al río Paraguay.
Santa Cruz - Yacuiba, con 539 km de vía, de los cuales un 60% se encuentra en territorio de
Santa Cruz y que vincula con la red ferroviaria Argentina.
La red interna está conformada por el tramo Santa Cruz – Yapacaní, con 209.2 km de vía, los que se
hallan interrumpidos en varios tramos con rieles levantadas en otros y en explotación parcial en el
sector Santa Cruz – Montero (63 km de vía), hasta donde llega la concesión otorgada a la empresa que
opera actualmente la Red Oriental. Esta parte de la red puede explotarse eficientemente como
sistema alternativo de servicio a la carretera Montero - Viru Viru – Santa Cruz – Palmasola, si se
considera la demanda creciente de flujos de carga y pasajeros al aeropuerto, a la zona franca y al norte
576
UDAPE. Urcullo G. Capra K., Lazo A. “Estructura del Sector Transportes en Bolivia”. La Paz, Bolivia. Enero 2005. [Versión digital]. p. 16.
577
UDAPE. Urcullo G. Capra K., Lazo A. “Estructura del Sector Transportes en Bolivia”. La Paz, Bolivia. Enero 2005. [Versión digital]. p. 15, 16.
578
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 47.
579
Información Directa de Lic. Jaime Valencia (Gerente General) y Lic. Ángel Sandoval Salas (Jefe de la Unidad de Relaciones Externas), Ferroviaria
Oriental S.A. 2008.
El sistema de transporte fluvial está siendo progresivamente mejorado y ampliado con recursos
nacionales y externos, con el objetivo de brindar mejores servicios tanto al nivel nacional como
departamental e internacional. Este mejoramiento progresivo aprovechará la posición estratégica
departamental para convertirla en un nudo de transporte en el que convergen el sistema vial -
ferroviario Atlántico - Pacífico (Santos - Arica) y el sistema vial fluvial - ferroviario que vincula la
cuenca de La Plata con la cuenca amazónica (Buenos Aires - Manaos)580. El Departamento, cuenta con
los siguientes puertos:
En operación:
Central Aguirre, ubicado en el Canal Tamengo que accede al río Paraguay.
Puerto Tamengo o Gravetal, puerto granelero sobre el canal Tamengo.
Estos puertos facilitan el acceso a la Hidrovía Paraguay – Paraná - La Plata y por lo tanto a los puertos
en los que Bolivia cuenta con ofrecimiento de zonas francas como ser Nueva Palmira, Rosario y otros 581.
En Santa Cruz, el flujo de pasajeros por transporte carretero entre 2005 y 2006 superaba los 2,5
millones de pasajeros, anual, que llegaban al Departamento. Por otro lado, la carga transportada
580
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 46.
581
Elaborado con información de UDAPE, Capra K. “La Hidrovía Paraná Paraguay Una alternativa a los puertos del Pacifico”. [Versión digital]. p. 1-
10.
Fuente: INE. Nota de Prensa Nº 106 “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz”. La Paz, Bolivia. 24 de
septiembre 2007. p. 46.
Santa Cruz cuenta con eventos como la Feria Exposición -EXPOCRUZ (en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra), las ferias ganaderas (en casi todas las provincias), de joyería y de turismo que facilitan la
promoción, el intercambio comercial y las ruedas de negocios.
Por otra parte las zonas francas de Puerto Suárez –ZOFROMAQ y Central Aguirre, ubicada en Puerto
Quijarro 582 (industrial y comercial) y de Viru Viru (comercial), se constituyen en una importante
facilidad para el comercio exterior. Si bien en el marco de MERCOSUR perderán progresivamente
importancia, no sucede así en lo relacionado con el comercio con otros países.
Los servicios comerciales y de la banca, en armonía con la tendencia a incorporar el País al mercado
internacional, se encuentran en un proceso de constante actualización en técnicas administrativas y de
servicio al público.
Las empresas comerciales del medio se han desarrollado en un ámbito de apoyo a la agropecuaria y
agroindustria, abarcando la importación y exportación de bienes de consumo y de capital con amplia
experiencia en los procesos y trámites involucrados, aspecto que facilita la implantación de nuevos
emprendimientos en el Departamento.
La Cámara de Industria y Comercio (CAINCO) de Santa Cruz, a 2008, tenía 1.600 empresas afiliadas
como socios. Por su parte la Cámara de Exportadores, el mismo año, contaba con 300 empresas;
igualmente a 2008 el Parque Industrial, ubicado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, arrojaba un
inventario total de 300 industrias asentadas y funcionando 583. Por último, hasta enero de 2008, 8.262
empresas estaban inscritas en la Fundación para el Desarrollo Empresarial 584 (FUNDEMPRESA)585.
582
Basado en información de la Fundación Germán Busch. Disponible en: www.gbusch.infor/htm/turismo.htm#zonas-francas.
583
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Secretaría Departamental de Desarrollo Productivo. Dirección de Productividad, Competitividad y
Estadística. Mayo de 2008. Información directa de Borda R.
584
Concesionaria del Registro de Comercio de Bolivia.
585
Información directa de FUNDEMPRESA, en fecha 27 marzo de 2008. Gerencia Área Oriental. Suárez C. A.
4. SERVICIOS
4.1. Servicios de Oferta de Energía
Los generadores principalmente están constituidos por ENDE capitalizada, GUARACACHI y otras
menores, teniendo la Cooperativa Rural de Electrificación de Santa Cruz (CRE), competencia de
distribución a nivel regional. Esta misma institución está autorizada para generar hasta un 15% de la
demanda departamental 586 . A 2008 la CRE, operaba 8 sistemas eléctricos, con cobertura a 14
provincias587. Además del sistema central integrado, CRE operaba siete sistemas aislados: Cordillera,
Charagua588, Germán Busch, Valles, Misiones, San Ignacio y Roboré589. En el departamento de Santa
Cruz la CRE disponía de plantas generadoras cuya potencia instalada era del orden de 19.605 mw/h; sin
embargo la mayor generadora de electricidad es la Empresa Guaracachi, cuyo tipo de generación es la
termoeléctrica con una capacidad instalada de 347.408 mw/h, que representaba el 31% del total de la
capacidad instalada nacional, que alcanzaba a 1.123.245 mw/h, siendo, después de Cochabamba, el
Departamento que dispone mayor capacidad de generación eléctrica590.
Santa Cruz cuenta con servicios bancarios de buen nivel, muchos de ellos asociados con la banca
externa, además los bancos ofrecen carteras de inversión; si bien se han dado algunos pasos hacia la
consolidación del mercado bursátil, éste todavía no está plenamente implementado. En efecto, es
destacable que, en el campo bancario, capitales externos se han interesado en este mercado,
invirtiendo en la compra de prestigiosas entidades financieras departamentales; éste proceso llevará a
un abaratamiento del costo de capital, y, consecuentemente, a un incremento de las inversiones, lo
que abrirá nuevos campos para la colocación de los ahorros domésticos. A falta de una Bolsa de
Valores, la banca se convierte en operador de fondos de inversión, ofreciendo carteras diversificadas al
mercado, captando de esta forma dichos ahorros 591.
A nivel nacional, se registraban 50 entidades bancarias y no bancarias autorizadas592, de las que el 40%
ofrecen sus servicios, en el departamento de Santa Cruz, de éstas, el 100% ofrecían sus servicios en la
provincia Andrés Ibáñez; en las 14 provincias restantes, se encontraban distribuidas, en forma irregular,
más que todo en ciudades de alta concentración poblacional o de intensa actividad agropecuaria
(Cuadro 103).
586
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre de
2000. p. 45.
587
La provincia Ángel Sandoval no forma parte de la cobertura geográfica de la CRE, su capital San Matías consume energía generada en el Brasil,
específicamente de Cáceres.
588
CRE, lo identifica como sub sistema Charagua, debido a que depende administrativamente del sistema aislado de Cordillera.
589
Cooperativa Rural de Electrificación (CRE). Disponible en: www.cre.com.bo/webCre/VerCreCifras. Acceso abril 9 de 2008.
590
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre de
2000. p. 42, 45. cita a www.cre.org.bo. [Acceso 2005].
591
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 46, 47.
592
Entidades autorizadas para realizar operaciones de intermediación financiera, por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, a Enero
2006, entre Bancos, Mutuales, Cooperativas y Fondos Privados.
Santa Cruz 11 1 3 5 20
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y
Programación (DPIP), Equipo de Planificación Estratégica, en base a datos de la Superintendencia de Bancos y
Entidades Financieras. Disponible en: www.sbef.gov.bo. Mayo 2006. Acceso 17 de mayo 2007.
Por otro lado, los productores agropecuarios contaban con 4 fuentes crediticias: sistema bancario
nacional, cooperativas, entidades de apoyo y casas de insumos agropecuarios y agroindustrias; que
brindan financiamiento propio.
El departamento de Santa Cruz, cuenta con un sistema moderno de fibra óptica, que facilita el tráfico
de comunicaciones (informático y telemático) interdepartamentales e internacionales; dicha red de
fibra óptica tiene conexiones al Perú, Chile y pronto con Argentina y Brasil. De esta manera se busca
maximizar la ubicación estratégica del País, para facilitar la comunicación del Departamento con el
resto del mundo594.
El año 2006, en el departamento de Santa Cruz, el tráfico total de telecomunicación, que considera el
servicio nacional e internacional, registró variación positiva de 18% y representó 22.184 miles de
minutos adicionales con relación al año anterior. El servicio internacional creció en 10,3% y el nacional
2,3%. El tráfico internacional y nacional de telecomunicaciones, en el Departamento, es el 26,2% y
37,9% respectivamente en relación al total del País.
593
Elaborado sobre datos de: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Económica para el Ajuste del Plan Departamental
de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. p. 83, 84. Información actualizada a 2007.
594
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 69.
Fuente: INE. Nota de Prensa Nº 106 “Estadísticas e Indicadores Socioeconómicos del Departamento de Santa Cruz - 2007”. p. 48. (p):
Preliminar. (*) Incluye datos de Santa Cruz.
Los servicios brindados por las operadoras, en el Departamento, daban cuenta que en el mercado de las
telecomunicaciones los operadores manifestaban mayor preferencia por capturar el mercado de la
telefonía de larga distancia, telefonía móvil, telefonía pública e internet, como se puede observar en el
Cuadro 105. Vale destacar que a nivel departamental COTAS es la operadora que ha estado brindando
la totalidad de los servicios referidos a telecomunicaciones, le siguen ENTEL e ITS. A continuación, se
presentan los operadores registrados en la Superintendencia de Telecomunicaciones595, que brindaban
servicios en el departamento de Santa Cruz:
Telecomunica
Informatanet
ciones Ltda.
Multivisión
Santa Cruz
Boliviatel
Nuevatel
Telecel
Bolivia
Unete
Cotas
Entel
BBS
Aes
Srl.
N° Tipo de Servicio
Its
1 Larga Distancia X X X X X X X X
2 Telefonía Fija X X
3 Telefonía Móvil X X X X
4 Telefonía Rural X X
5 Telefonía Pública X X X X X X X
6 Internet X X X X X X X X
7 Televisión por Cable X X X
8 Beeper X
9 Televisión X X
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones. 2004.
La calidad y competitividad de estos servicios está garantizada con la ley de Telecomunicaciones, que
condiciona la autorización de prestación de servicios a la mejora constante en los índices de calidad de
atención.
595
Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), es la entidad encargada de regular todos los servicios básicos y otros servicios agregados en
telecomunicaciones.
596
El resto de servicios agregados que no se encuentren en ésta cuadro, se encuentran con detalle en la web de la SITTEL.
La cantidad de líneas telefónicas en servicio del Departamento, para el año 2005 alcanzaron a 926.514,
de las cuales el 83% corresponden a líneas móviles, 16% a líneas fijas y 1% telefonía pública, no obstante
a nivel nacional la cantidad de líneas telefónicas públicas tienen una participación del 47%; lo que
permite deducir que el departamento de Santa Cruz, dispone de mayor cobertura en éste tipo de
servicio principalmente en área urbana con relación a otros departamentos (Cuadro 106).
Cuadro No. 106: Santa Cruz: Cantidad de Líneas Telefónicas Fijas, Públicas y
Móviles, 2005
Participación
Servicios Básicos Santa Cruz Bolivia
Departamental
1.Líneas Telefónicas Públicas 7.351 15.738 47%
Área Rural 967 4.075 24%
Área Urbana 6.384 11.663 55%
2. Líneas Telefónicas Móviles (*) 842.316 2.421.402 34,79%
3. Líneas Telefónicas Fijas (*) 150.127 646,291 23,2%
Total 926.514 2.832.690 33%
Fuente: Elaboración propia Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Dirección de Planificación, Inversión y Programación (DPIP),
Equipo de Planificación Estratégica, con datos de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Disponible en: www.sittel.gov.bo.
Acceso el 18 de octubre 2006. (*): Extraído de INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p.
363 – 364.
597
Información directa de COTAS en fecha 27 de marzo 2008 cotas. GG-113/2008. Gerencia General.
La telefonía móvil ha tenido tendencia creciente, para 2006 el 34% de las líneas móviles en servicio de
Bolivia han correspondido a abonados residentes en el Departamento598. El aumento de la demanda en
este servicio está asociado, principalmente, a las disminuciones tarifarias y al establecimiento de la
modalidad prepago.
La tarifa de la telefonía de larga distancia luego de la apertura del mercado de las telecomunicaciones
ha mantenido una tendencia a la disminución -dada la competencia generada con el ingreso de diversos
operadores- no obstante, continúan siendo elevados en comparación con el promedio internacional,
considerando además una estimación del cargo de interconexión entre redes fijas de comunicaciones en
Bolivia, que encarece la tarifa599.
A nivel departamental y con énfasis en la subrregión Central y Norte Integrado, los servicios de agua
potable (a 2006 en la ciudad capital del Departamento existía 115.795 en 2005 y 118.756 en 2006,
598
El año 1997 en Santa Cruz habían 42.880, mientras que a 2006 llegaba a 867.545 líneas telefónicas móviles en servicio; representando un
crecimiento entre los dos años citados de 1923%. (INE. “Anuario Estadístico 2006 Bolivia”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 580).
599
Humerez Q. UDAPE. “Una estimación del cargo de Interconexión entre redes fijas de comunicaciones en Bolivia”. Documento de Trabajo
06/2005.
conexiones600), así como de alcantarillado y servicios sanitarios 601, energía eléctrica602, gas y telefonía,
constituyen una base confiable para la instalación de empresas productivas y de servicios, habida
cuenta que su modelo de administración mediante cooperativas ha mostrado hasta la fecha resultados
positivos. Los sistemas y empresas que brindan estos servicios se hallan en permanente proceso de
crecimiento en lo cualitativo así como en la atención de las demandas esperadas, aspecto que permite
proyectar una atención sin restricciones severas o limitantes para los próximos años.
Los servicios técnicos para el mantenimiento y operación de equipos y maquinarias van pasando, poco a
poco, de una etapa de empirismo hacia otra de prestación de servicios debidamente organizados. Esto
obedece, principalmente, al esfuerzo de algunos concesionarios de maquinaria y unidades de
transporte, cuyo interés trasciende más allá de la venta, orientándose a un servicio integral que los
ubique en mejor posición en el mercado. Esta tendencia -que será reforzada por esfuerzos y exigencias
del Estado en la capacitación de recursos humanos- constituye un buen cimiento para garantizar la
competitividad en las operaciones de equipos y maquinarias, en el Departamento.
6. CAPACIDADES PRODUCTIVAS
A nivel departamental existen 14 cadenas productivas priorizadas por el Consejo Departamental de
Competitividad, de estas 8 cadenas corresponden al sector agroindustrial y son: oleaginosas y sus
derivados, caña de azúcar y sus derivados, hortifrutícola, cereales, avícola de huevo y carne, productos
a base de miel, algodón textiles y confecciones y bovinos de carne y leche y sus derivados.
El departamento de Santa Cruz cuenta con una economía muy diversificada, con grandes y pequeñas
industrias. Los principales rubros de producción en el Departamento son: alimentos, bebidas, textiles,
marroquinería, productos de la madera, productos metálicos, artículos de ferretería, estructuras
metálicas, herramientas agrícolas y productos no minerales, etc.
600
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. Bolivia 2007. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 104.
601
En 2001, la cobertura de agua potable en el Departamento, alcanzaba a 88,4% de las viviendas, mientras que el alcantarillado y servicios
sanitarios alcanzó una cobertura de 87%.
602
La cobertura del servicio de energía eléctrica en los hogares del Departamento, durante la gestión 2001, ha sido de 76%.
603
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaría Departamental de Desarrollo Productivo. Dirección de Desarrollo Productivo,
Competitividad y Estadística. Proyecto de Apoyo al Desarrollo Industrial –PADI. Mayo 2008. Información directa de ejecutivos del PADI.
604
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24 de septiembre 2007. p. 35.
605
INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota de Prensa Nº106. 24 de septiembre 2007. p. 32.
7. ACTITUD HUMANA
7.1. Características Sociales
606
INE. “Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2006. p. 200 – 201.
607
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Económica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio 2006. cita a: Viceministerio de Microempresa. Aguilar Asociados srl. “Estudio
de Actualización sobre la Situación Socioeconómica de la Micro y Pequeña Empresa”. Documento de Diseño Final. Agosto 2002. Encuesta realizada
el 2001 en principales ciudades del Departamento de Santa Cruz (7). Documento en versión digital.
608
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Diagnóstico Dimensión Económica para el Ajuste del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social (PDDES) 2006 – 2020”. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Julio de 2006. p. 212. Información actualizada a 2007. Cita a Viceministerio de
Trabajo y Aguilar y Asociados srl. Diciembre 2002.
609
CIMAGROUP. Citado por el Deber de fecha 12 de noviembre de 2006. “Suplemento la felicidad en Bolivia”. p. 4.
610
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Agenda Estratégica”. Agosto 2006. Santa Cruz Bolivia. p. 20.
Relacionado con estos aspectos, el gráfico siguiente agrega y cuantifica el involucramiento cívico y
muestra en general elevados porcentajes de participación voluntaria en diferentes rasgos de acción.
Ha asistido a reuniones?
0 20 40 60 80 100 120
SCZ Urbano
SCZ Rural
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz-
2004”. p. 66.
La condición del ambiente social para encarar las tareas de transformación de mediano y largo plazo
destaca como base que:
Existe voluntad política y social para efectuar cambios estructurales en beneficio regional.
La conciencia del delito es rescatable ya que la sociedad mantiene aún fuertes vínculos
integradores o cohesivos en su interior (amistad, parentesco, etc.), formados en ambientes
morales menos laxos que los que prevalecen hoy.
La sociedad civil posee una innata capacidad organizativa demostrada en diferentes épocas, la
que puede aprovechar para su fortalecimiento y está consciente de las necesidades del cambio.
8. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Por su ubicación central en Sudamérica, el departamento de Santa Cruz participa territorialmente de
diferentes sistemas de comunicación e integración internacional con ventajas comparativas. Su
situación geográfica facilita el contacto de Bolivia con las naciones más desarrolladas del sub –
continente, cumpliendo también la función de territorio puente entre la subrregión andina y la cuenca
de La Plata611.
En el marco nacional forma parte, junto a La Paz y Cochabamba, del eje central económicamente más
desarrollado del País, y en lo interno proyecta la continuación de este eje hacia Puerto Suárez y Puerto
Quijarro, apoyando el desarrollo de las ciudades intermedias de San José, Roboré, El Cármen y otras a
611
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 47.
lo largo del denominado eje de desarrollo departamental 612 , facilitando los accesos a San Ignacio,
Concepción, San Javier y a las zonas eco turísticas del Bajo Paraguá613.
A nivel de integración internacional, Santa Cruz es el nudo al que convergen los ejes de transporte
Santos - Arica y Buenos Aires – Manaos. En éstos, la conexión con Puerto Busch por el Sur y San Matías
por el Noreste, garantizan acceso permanente al río Paraguay, así como consolidan las conexiones con
las regiones de producción de soya del Brasil (Mato Grosso Norte y Mato Grosso Sur). Los nexos viales
con Argentina y Paraguay completan la función de articulación con la cuenca de La Plata. Además, la
participación territorial de Santa Cruz en las cuencas amazónica y de La Plata favorece su inserción en
los mercados continentales de mayor interés614.
612
Eje Yapacaní - Santa Cruz - Puerto Suárez.
613
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 47.
614
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 47 - 48.
615
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 48.
616
Extractado de: PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 226.
617
Extractado de: PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 201.
618
Europa 48%, Asia 17%, Oriente Medio 2%, ALADI (Sin MERCOSUR) 4%, MERCOSUR 10%, CAN 12% y Otros 6%.
619
PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 201, 203.
620
PNUD. “Informe de Desarrollo Humano en Santa Cruz 2004”. La Paz, Bolivia. Enero 2004. p. 195.
los Valles) por el turismo de fin de semana y también Abapó (en el Chaco), por la nueva
carretera a la Argentina, además de la zona soyera de Pailón (al este).
Un nodo secundario de conexión, enclave fronterizo, Puerto Suárez/Quijarro.
Un eje sur ferroviario y gasífero, y a mediano plazo, carretero y de telecomunicaciones (fibra
óptica), es la prolongación natural del eje troncal del País y, en su primer tramo, atraviesa la
zona soyera, lo que dará vida principalmente a San José de Chiquitos y Roboré y posibilitará
asentamientos a lo largo de su trazado.
Un conjunto de siete centros urbanos jesuíticos.
Un eje sur-norte corto y cercano a Santa Cruz, articulado en torno a la carretera Santa Cruz-
Trinidad.
Otro eje nuevo de penetración del Brasil, comienza en San Matías y se conecta con San Ignacio
de Velasco.
Extensas áreas naturales.
Dos estados brasileños, Mato Grosso y Mato Grosso do Sul.
9. ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Santa Cruz ofrece, en el marco de más de 1.040 asentamientos nativos, la posibilidad de dar a conocer
y explotar las diferentes características culturales y sociales de los pueblos Ayoreo, Guaraní, Chiquitano
y Guarayo, entre otros, como base para programas de etno ecoturismo 621.
Las áreas ecológicas declaradas Parques Nacionales, Noel Kempff Mercado, Amboró, Kaa-Iya del Gran
Chaco, Pantanal Otuquis, San Matías, ofrecen condiciones para ecoturismo e investigación científica.
Igualmente las áreas protegidas departamentales: Lomas de Arena, Santa Cruz La Vieja, Espejillos,
Valle de Tucavaca; reservas de Vida Silvestre ríos Blanco y Negro, reserva de vida silvestre en cicatrices
de Meandros Antiguos del río Ichilo y ANMI río Grande Valles Cruceños; sumadas a otras 15 áreas
protegidas municipales622, son atractivos por su riqueza paisajística y biodiversidad.
A la importante contribución de los atractivos turísticos que significan los circuitos departamentales
formulados alrededor de los monumentos arquitectónicos de las misiones de Chiquitos y Misiones
Franciscanas, que han servido de marco a eventos culturales de trascendencia internacional, se suman
pinturas rupestres, obras arquitectónicas y pinturas coloniales, distribuidos en más de 27 sitios de
interés en la región occidental, así como las ruinas de Samaipata, las de Pucará, los grabados en piedra
de Yotaú y los cuadros de la época colonial, en museos e iglesias etc.
Actualmente, se está trabajando en el turismo rural, línea que se viene desarrollando con más
intensidad a nivel mundial623.
621
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 48.
622
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Secretaria Departamental de Desarrollo Sostenible. "Áreas Protegidas del Departamento de Santa
Cruz". p. 13, 29, 51.
623
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 48.
B. LOS POTENCIALES624
1. RECURSOS RENOVABLES
1.1. Suelos para la Agricultura
En el Departamento existe un potencial que supera las doscientas mil hectáreas que pueden
desarrollarse bajo riego con inversiones fuertes, principalmente localizadas en la zona de Río Grande-
Abapó - Izozog. Estos suelos presentan características de fertilidad excepcionales así como condiciones
ambientales favorables para cultivos, con mejores condiciones para el control de plagas de manera
natural. En el área del Precámbrico (Chiquitania), las condiciones de acidez y fertilidad limitan la
incorporación a corto plazo de tierras para la producción, restringiéndose a corto plazo a zonas muy
específicas las posibilidades de desarrollo agrícola. En esta área, a mediano y largo plazo, el
aprovechamiento para cultivos perennes estará sujeto a la corrección de las condiciones del suelo.
El aprovechamiento de los cuerpos de agua para: riego, generación de energía, desarrollo turístico y
como vías de comunicación, favorece la ampliación de los potenciales productivos del Departamento y
su capacidad de exportación. En orden de importancia se tiene los siguientes:
Río Paraguay y sus accesos, como medio de transporte a la cuenca de La Plata y a ultramar.
Río Grande, con sus potenciales de generación energética (más de 400 MW), riego para más de
120.000 ha, y su aprovechamiento del vaso para turismo y pesca.
Los ríos Pauserna, Otuquis, Yapacaní, Surutú, con sus potenciales ecoturísticos.
Las lagunas naturales de la llanura, las fuentes de aguas termales, para turismo de aventura y
medicinal.
2. RECURSOS NO RENOVABLES
2.1. Minería
El potencial minero departamental principalmente ubicado en la zona del Precámbrico, requiere aún de
una investigación exploratoria de mayor detalle. El Departamento cuenta con ocho zonas de interés
minero, detalladas a continuación:
624
Prefectura del Departamento de Santa Cruz. “Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social PDDES Santa Cruz 2000 – 2010”. Diciembre
2000. p. 49 - 51.
Cuadro No. 107: Santa Cruz: Potencial Minero en la Zona del Precámbrico, 2000
Superfi-
N° Zona Minerales
cie km2
1 Santo Corazón, Rincón del Tigre, La Gaiba, Mandioré. 7.000 Cobre, níquel, fosfatos y piedras semi preciosas.
2 San Ignacio, San Miguel, San Rafael, Santa Ana. 2.000 Tantalio, grafito y granate.
Uranio, tierras raras, fosfatos, baritina, minerales
3 Manomó, provincia Velasco 3.000
indicadores de kimberlita diamantes.
Ascensión de Guarayos, Río Blanco, San Simón de
4 6.500 Estaño, oro, piedras semi preciosas.
Guarayos.
San Ramón, San Javier, Santa Rosa de la Mina, San
5 4.200 Oro, caolín, fluorita.
Antonio del Lomerío, San Agustín.
6 San José de Chiquitos. 2.200 Plomo, cobre y zinc.
7 Porvenir, Piso Firme, San Simón del Iténez. 3.500 Oro, manganeso.
8 Serranía de Caparuch. 10.000 Manganeso, amatista, oro, piedras semi preciosas.
Total 38.450
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) de Santa Cruz 2000-2010. p. 50.
Cabe destacar que, en algunas zonas la minería privada ha desarrollado ya emprendimientos de fuerte
inversión de capital, principalmente en la explotación de oro, aportando una considerable producción,
esperándose significativo incremento en la participación de la minería en el PIB departamental. Al
respecto, se tiene conocimiento que Santa Cruz cuenta con 7.000 km 2 de áreas explotables de piedras
semipreciosas y preciosas. Actualmente se hace aprovechamiento en las concesiones de las minas
Anahí. También se ha establecido la existencia de 10.700 km 2 de zonas auríferas, de las cuales sólo una
fracción menor está bajo adjudicación para explotación.
Desde el punto de vista de desarrollo de la energía con fuentes renovables, se tiene las siguientes
capacidades potenciales:
Cuadro No. 108: Santa Cruz: Recursos Energéticos de Fuentes Renovables, 2000
Fuente Potencia
1.500 MW (Rositas 400 MW, Oquitas 50 MW) Existen 10 proyectos para micro centrales de 50
Hidroenergía
a 1.000 Kw.
ciudadana.
cultural.
Ejes Estratégicos
“Un Departamento con su población educada y saludable, donde mujeres, hombres, niños,
adolescentes, jóvenes, ancianos/as, tienen acceso equitativo a servicios de calidad, desarrollan sus
potencialidades y valora la diversidad cultural, en el marco del desarrollo humano”.
“Santa Cruz competitiva, sostenible e integrada; valora y consume la producción local. Eficiente en la
oferta exportable, equitativa al distribuir sus excedentes y con un capital humano fortalecido y
capacitado”.
“Santa Cruz sustentable en el manejo, preservación y conservación de sus recursos ambientales dentro
del marco de cumplimiento de políticas y normas”.
La experiencia del desarrollo de territorios y ciudades del mundo nos hace también conscientes de que
estos mismos factores impulsores del desarrollo pueden también ser origen y sustento de males
crónicos, que caracterizan a la pobreza y la injusticia social cuando se dejan libres de todo control y no
se los orienta y aprovecha en la dirección y las medidas más apropiadas.
En este sentido, para el fin de la primera década del siglo XXI, se proyecta y observa a Santa Cruz como
un departamento en el que se construirá el bienestar de una sociedad ordenada, segura, integrada,
participativa, solidaria y equitativa, en un contexto ambiental limpio y en equilibrio con un crecimiento
económico sostenible y constante, preparada para adaptarse a la globalización pero sin perder su
carácter e identidad.
A continuación se detallan los aspectos más relevantes de la visión de Santa Cruz al 2020 sobre los
siguientes espacios y áreas estratégicas de desarrollo:
1. Geográfico Espacial
b) Integrado, hacia adentro, así como con su entorno nacional, continental y global, por una red de
transporte y comunicaciones para:
Garantizar su competitividad y confiabilidad permanentes.
Aprovechar oportunamente, los espacios que se abren para su oferta productiva y de servicios.
Optimizar el aprovechamiento de las oportunidades, que el mercado le brinda, para cubrir su
demanda de bienes y servicios.
2. Equitativo e Incluyente
La sociedad en Santa Cruz espera un ambiente fértil para el desarrollo humano integral, para esto se
requiere que en toda la extensión de su territorio la conducta humana se desarrolle en torno a las
siguientes situaciones:
b) Integrada, porqué los actores sociales se identifican y comprometen con el proceso de desarrollo
departamental y por lo tanto:
Lo apoyan en su contexto enriquecido por la diversidad cultural y fortalecida por el respeto y el
diálogo.
Lo desarrollan hacia un espacio de habitación humano, comprensivo y libre de discriminaciones
de sexo, edad, raza y religión.
c) Solidaria, al mejorar el relacionamiento entre todos los actores sociales en un marco de paz
social:
Fortaleciendo la unidad familiar, su organización y coherencia interna.
Asegurando la comprensión por parte de gobernantes y gobernados, empleadores y empleados,
de la importancia de su alianza, para romper el ciclo de la pobreza.
Se proyecta una región de empuje constante y que se abre a las oportunidades del siglo XXI en un
espacio:
Las condiciones del entorno y la biodiversidad, de Santa Cruz, son rescatadas del proceso de
degradación por ser patrimonio de las generaciones futuras, preparándoles y entregándoles un espacio
ambiental:
b) Seguro, porqué se controla la aplicación y uso de sustancias, sistemas productivos y prácticas que
pudieran arriesgar la salud humana a corto, mediano y largo plazo.
Los actores sociales esperan de Santa Cruz un estado de derecho incluyente, equitativo, solidario y
sólido, en el que se eviten sobre posiciones jurídicas y competencia les; asimismo espera contar con
entidades que posean hábitos formales, transparentes y eficientes, con una ciudadanía plena de
carácter pacífico con una atención de calidad de los servicios articulados en los diferentes niveles de
gobierno en el territorio.
Objetivo 1: Mejorar las oportunidades de acceso a los servicios de salud, educación, deporte,
seguridad alimentaria, asistencia social, vivienda, servicios básicos y hábitat urbano de calidad,
en el marco de los Objetivos del Milenio, especialmente en las zonas rurales y periurbanas más
deprimidas.
Indicador:
Se ha incrementado la esperanza de vida al nacer, en la población del Departamento, de 67,8 años a 2007 hasta 69 años a
2010. (Fuente: INE. “Anuario Estadístico 2006 Bolivia”. p.178.).
Se ha reducido la tasa de mortalidad infantil en niños menores de 1 año de 39 x 1000 n.v. en 2003 a 22 x 1000 n.v. en 2015,
en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Se ha reducido la tasa de mortalidad materna de mujeres en edad fértil de 171,8 x 100.000 n.v. en 2000 a 104 x 100.000
n.v. en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Se ha incrementado la tasa de cobertura del parto institucional de 67,1% en 2005 a 70% en 2015, en el Departamento
(Fuente: PNUD. Informe ODM).
Al menos 60% de la población puede acceder a centros deportivos o recreacionales, hasta 2014, en el Departamento.
Se cuenta con 15 centros equipados destinados a personas con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha transversalizado la temática de género en la gestión del 100% de las instituciones públicas, hasta 2010, en el
Departamento
Se ha disminuido la prevalencia año del consumo de alcohol en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra de 62% en 2005 a
valores menores en 2010 (Fuente: Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, CELIN – Bolivia, p. 71).
Se ha reducido el hacinamiento de los hogares (más de tres personas por dormitorio) de 34% en 2001 a 22% en 2015, en el
Departamento.
Indicador:
Se ha disminuido la tasa de analfabetismo absoluto625 departamental de 7,26% en 2001 a 4,5% en 2012, en el Departamento
(Fuente: Elaboración propia con datos censales del INE).
Se ha disminuido la tasa de analfabetismo funcional626 departamental de 18,89% en 2001 a 15% en 2012, en el Departamento
(Fuente: Elaboración propia con datos censales del INE).
Se ha elevado la tasa de cobertura neta de primaria en la población escolar del Departamento de 96,2% en 2005 a 98% en
2015 (Fuente: Estimación propia en base a datos del PNUD).
625
El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir.
626
El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita
adquirir habilidades específicas para lograr una lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático
elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
Se ha elevado la tasa de término bruta a 8º de primaria en la población escolar del Departamento de 81,1% en 2005 a 100%
en 2015 (Fuente: Estimación propia en base a datos del PNUD).
Se ha implementado 15 centros y 30 sub centros de educación técnica alternativa, con inclusión de las personas con
discapacidad, hasta 2012, en el Departamento.
Las universidades públicas y privadas han mejorado el aporte a la implementación de tecnologías que conducen a la
generación de valor agregado y a mejorar la competitividad del sector productivo de la región, hasta 2012, en el
Departamento.
Se ha reducido la tasa de desnutrición crónica en menores de tres años de 12,3% en 2003 a 9,7% en 2015, en el
Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM).
Logro Esperado: En la perspectiva de superar los niveles actuales de violencia y disgregación social.
Indicador:
Se han realizado 2 encuentros culturales por año, al menos de artes plásticas, música, teatro, bailes, hasta 2015, en el
Departamento.
Se ha rescatado y difundido el patrimonio cultural tangible e intangible, al 100% de población, hasta 2012, en el
Departamento.
Indicador:
Se ha mejorado oportunidades, especialmente en materia de salud, educación y capacitación de los pueblos indígenas y
originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de los pueblos indígenas y originarios del
Departamento, hasta 2015.
Se han identificado y concienciado, al menos 2 rasgos comunes positivos, de todos los vivientes del Departamento, hasta
2010.
Se ha igualado la brecha de género en la tasa de término bruta a 4º de secundaria en la población escolar de 2,10% a favor
de las mujeres en 2005 al 0% en 2015, en el Departamento (PNUD, ODM 2007).
Se cuenta con 15 centros equipados destinados a personas con discapacidad, hasta 2015, en el Departamento
Objetivo 1: Potenciar y transformar la matriz productiva orientada hacia el liderazgo del sector
secundario627 sobre el primario628 y terciario629.
Logro Esperado: Alcanzar una tasa de crecimiento económico promedio del 6%, hasta 2010 y de 8%
hasta 2015.
Indicador:
Se ha incrementado la participación de la industria manufacturera en el PIB departamental de 26% en 2006 a 31% hasta
2010 (Fuente: Elaboración propia con datos de la CADEX).
Se ha incrementado la participación porcentual de las empresas dedicadas a la industria manufacturera en la base
empresarial del Departamento de 14,61% en 2006 a 21% en 2010 (Fuente: Elaboración propia con datos de FUNDEMPRESA).
El sector productivo ha reducido al menos un 10% sus costos de producción, hasta 2015, en el Departamento.
630
Objetivo 2: Expandir la oferta productiva de base ancha en calidad y cantidad, orientada a la
sustitución de importaciones y a la exportación.
Logro Esperado: Generar empleos, mejorar los ingresos y ampliar el acceso a servicios para toda la
población del Departamento (ODM – 1).
Indicador:
Se ha incrementado el PIB departamental de manera sostenida por encima del 6% anual hasta 2010.
Se ha incrementado el ingreso per cápita en 15% hasta 2010, con relación a 2005, en el Departamento. (Fuente: Elaboración
propia con datos del INE 2006).
Se ha incrementado el porcentaje de las MyPE que exportan de 1,3% en 2005 a 2,3% en 2010, en el Departamento (Fuente:
PNUD - ODM 2006).
Indicador:
Se ha incrementado la variedad de productos generados por la economía cruceña 25% hasta 2015, con relación al año 2007,
en el Departamento.
Se ha incrementado la cantidad de productos manufacturados exportados en 45%, de 473 en 2006 a 685 en 2010, en el
Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE 2006).
627
Sector transformador.
628
Sector extractivo.
629
Sector de servicios.
630
La generación de economía desde los sectores menos favorecidos de la población, donde el Estado genera oportunidades para los pequeños
empresarios, artesanos, campesinos y productores tendientes a lograr la inclusión económica y así luchar efectivamente contra la pobreza.
Objetivo 1: Elevar los niveles de control y la vigilancia en el uso de los recursos naturales y
medio ambiente, e intensificar la restauración de los recursos forestales, hídricos y suelos,
considerando sistemas de producción de los pueblos indígenas.
Logro Esperado: Conservar o reponer los ecosistemas, especialmente los más vulnerables del
Departamento.
Indicador:
Se han desarrollado 56 programas de planificación, gestión y control del medio ambiente uno por cada municipio, hasta
2010, en el Departamento.
Se ha actualizado el inventario de los recursos forestales del Departamento, hasta 2009.
Se cuenta con un sistema de monitoreo y control de la explotación de la flora y fauna silvestre, hasta 2010, en el
Departamento.
Se cuenta con un diagnóstico de recursos hídricos superficiales y subterráneos del Departamento, hasta 2010 (Fuente:
Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha elaborado un diagnóstico sobre la calidad de los suelos de todo el Departamento, hasta 2009.
Objetivo 2: Reducir a niveles seguros, para la salud humana y animal, los diferentes
contaminantes en atmósfera, agua y suelo.
Logro Esperado: Recuperar las condiciones de funcionamiento de los ciclos ecológicos y asegurar el
equilibrio sostenible entre efectos de la producción, transformación y la prestación de servicios con la
preservación y conservación del medio ambiente.
Indicador:
Se ha implementado un Plan Departamental de Gestión de Residuos Sólidos y Líquidos, hasta 2010.
Disminuir al menos 15% la concentración de dióxido de nitrógeno por m3 en el aire, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
partiendo de un promedio de 24 microgramos por m 3, el año 2006. (Fuente: INE. Estadísticas de Medio Ambiente 1997 –
2006. La Paz, Bolivia. p. 86).
Se ha controlado el manejo de los residuos industriales – peligrosos y hospitalarios, hasta 2011, en el Departamento.
Indicador:
Se ha formulado un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), hasta 2008 (Fuente: Dirección de
Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se han elaborado 45 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) 631, hasta 2012, en el Departamento (Fuente:
Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha definido, reglamentado y controlado el manejo de áreas protegidas y unidades de conservación, hasta 2014, en el
Departamento.
Se ha regulado el manejo de cuencas, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha formulado e implementado un programa para la Gestión de Riesgo, que considera las subrregiones del Departamento,
hasta 2010.
Se han incrementado la cantidad de áreas protegidas departamentales de 7 en 2007, a 12 en 2012, en el Departamento
(Fuente: Dirección de Áreas Protegidas).
Se ha incrementado la superficie de reservas privadas de patrimonio natural (RPPN) con hectáreas certificadas de 62.529 ha
en 2007 y a 2.000.000 ha hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Dirección de Áreas Protegidas).
Se ha construido y mejorado obras de arte de contención y canalización, al menos 230 km, hasta 2010, en las cuencas
hidrográficas del Departamento (Fuente: Searpi).
Objetivo 1: Armonizar, perfeccionar y mejorar las capacidades que den funcionalidad a un sistema
autonómico sostenido en la ley, democrático y de gestión desconcentrada, que articule en el
territorio los distintos niveles de gobierno, en el marco de la unidad nacional.
Logro Esperado: Generar un Estado de derecho incluyente, equitativo y sólido, que induzca a la
implantación de una gobernanza 632 política y evitar sobre posiciones jurídicas y competenciales de las
normas.
Indicador:
Se ha implementado un proceso autonómico y de fortalecimiento a los sistemas de descentralización, desconcentración
nacional, departamental y provincial, ampliamente concertado y socializado con la población, en el mediano plazo, en el
Departamento.
Se cuenta con la normativa y sistemas de apoyo a un proceso autonómico departamental, con visión integradora en lo
territorial y social, que beneficie a toda la población, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha socializado la normativa y proceso autonómico a la ciudadanía, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha concretado un proyecto de descentralización y desconcentración competencial del nivel departamental al nivel
provincial, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha implementado al menos dos programas que contemplen información, capacitación y concienciación sobre valores
democráticos o ciudadanos, hasta 2010, en el Departamento.
631
El indicador hace referencia sólo a 45 municipios, ya que 11 tienen elaborado su PMOT a 2005, ellos son: Cabezas, Gutiérrez, Lagunillas,
Comarapa, Saipina, Yapacaní, Portachuelo, Santa Rosa, Minero, Mairana y Samaipata. (Prefectura del Departamento de Santa Cruz. Proyecto de
Formulación del Ordenamiento Territorial Municipal - FORTEMU).
632
Gobernanza significa modulación y reequilibrio de la burocracia y gerencia. En realidad sirve para comprender positivamente y reformar
normativamente la estructura y procesos de gobernación en todos aquellos ámbitos en que la burocracia o la nueva gerencia pública resultan
inapropiados. Se fundamenta en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno y entre éstos y las organizaciones
empresariales y de la sociedad civil. (Joan Prats. Disponible en: http://www.iigov.org/gbz/article.drt?edi=14352&art=14369).
Logro Esperado: Disponer de un mayor número de entidades con hábitos formales y transparentes,
eficientes y eficaces, en la provisión y atención de servicios públicos.
Indicador:
Se han consolidado y dinamizado los procesos de gestión pública en todas las instituciones Departamentales, hasta 2013.
Se ha mejorado las prácticas de la democracia, por parte de la ciudadanía del Departamento, hasta el 2015.
Se han emitido al menos, 30 dictámenes de compatibilidad técnica de planes de desarrollo municipal (PDM) con el PDDES,
hasta 2010, en el Departamento.
Se han elaborado 15 planes provinciales de desarrollo, en el Departamento, hasta 2009.
Se cuenta con planes departamentales sectoriales de desarrollo al menos productivo, transporte, agropecuario, hotelería -
turismo, industria - artesanía, hidrocarburos - minería, comercio – servicios, salud, educación y otros, hasta 2010, en el
Departamento.
Logro Esperado: Alcanzar la ciudadanía plena y recuperar el carácter pacífico de toda la población en
un marco de seguridad humana.
Indicador:
Se han disminuido 40% los casos de delitos contra la seguridad ciudadana, con relación a los registrados en 2007, hasta
2015, en el Departamento.
Se ha implementado en las provincias -haciendo énfasis en las ciudades intermedias y en la capital del Departamento-
programas y mecanismos para la prevención y defensa del ciudadano, hasta 2012.
Se han formado e implementado 15 Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana, en las 15 provincias del Departamento,
hasta 2008.
Se han formado e implementado 12 consejos distritales de seguridad ciudadana en el municipio de Santa Cruz de la Sierra,
hasta 2009 (Secretaría de Gobierno y Seguridad Ciudadana, 2008).
Se han implementado y/o mejorado los sistemas de rehabilitación y/o reclusión para menores de edad y adultos, hasta
2012, en el Departamento.
Se ha mejorado la relación actual de la población por cada efectivo policial de 558 en 2007 a valores menores en 2010, en
el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de Secretaría Departamental de Gobierno y Seguridad Ciudadana de
la Prefectura).
Objetivo 4: Promover la gestión de liderazgo, fortalecer las capacidades y conectividad del capital
social, considerando el sistema político, centrado en el territorio como actor, sujeto y contenedor
de todos los factores que determinan el desarrollo.
Logro Esperado: Incrementar las oportunidades de participación, realización y progreso de todos los
habitantes del Departamento.
Indicador:
Se han dictado 150 eventos conducentes a la articulación y conectividad público-privado, privado-privado y público-público,
que consideren la concertación de objetivos comunes de desarrollo, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha mejorado el relacionamiento y la gestión de los órganos colegiados de consulta, como el Consejo Departamental;
deliberativos normativos y fiscalizadores como los Concejos Municipales, e instancias de concertación y coordinación, como
los Consejos Provinciales de Participación Popular y otros, hasta 2010, en el Departamento.
Se han firmado convenios de acciones de complementariedad y de intercambio a nivel nacional e internacional, hasta 2010,
en el Departamento.
Se ha fortalecido al sistema electoral, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha promovido la capacitación y democratización de los partidos políticos y de las agrupaciones ciudadanas, hasta 2015,
en el Departamento.
En la aplicación de estas políticas se debe considerar -al nivel de criterios o líneas de políticas
generales relacionadas con la función del Plan- lo siguiente:
La asignación de recursos tendrá como marco general la austeridad y la eficiencia, haciendo énfasis en
el impacto social. Al decidir la asignación y reasignación de recursos en los planes operativos, se
tomarán en cuenta:
Su armonía con los objetivos departamentales y sobre la base de prioridades ponderadas según
métodos transparentes y de dominio general.
El avance, organización y madurez de los proyectos, privilegiando de manera competitiva y
justa a los que presenten mayores avances y perspectivas de continuidad y solidez ejecutiva,
sobre los menos desarrollados, incompleta y/o sobre los que involucren alto riesgo.
En las acciones del sector público, a nivel departamental, en los campos de su competencia, se dará
prioridad a lo siguiente:
Mejorar lo existente en tanto esté garantizada la capacidad, competencia, voluntad y
compromiso de mantener lo mejorado, por parte de uno o más responsables o propietarios del
bien y sólo después de una evaluación social de la eficiencia de la inversión.
Construir lo nuevo sólo donde sea imprescindible (por ejemplo: redes de agua) y/o en tanto la
inversión resulte beneficiosa al ser evaluada “a valores sociales” y/o aperturen oportunidades
verificables y de desarrollo de inversión de alto impacto socio – económico, en la región y el
País.
633
Especialmente recursos humanos capacitados, recursos financieros y recursos naturales.
634
Se procura favorecer la mejor distribución de ingresos o beneficios y generar empleo.
3. EFICIENCIA DE LA INVERSIÓN
Toda inversión debe efectuarse en orden de prioridades establecidas sobre parámetros de eficiencia,
eficacia y pertinencia, expresados en términos de indicadores objetivamente verificables.
Con relación al impacto y eficacia de la inversión los indicadores se ajustarán en función de los
objetivos y tipo de inversión, debiendo en todo caso expresar relaciones de beneficio por unidad
monetaria invertida por habitante o beneficiario.
Para la programación de corto y mediano plazo, se debe partir de una proyección bien centrada de
ingresos y compromisos para ordenar un cronograma de desembolsos que permita el arranque racional
de programas y proyectos. A la vez, los proyectos de inversión y preinversión, que demanden recursos
del sector público nacional y departamental, deben contar con cronogramas y programas de trabajo así
como con cronogramas de desembolsos bien evaluados y respaldados.
Toda inversión pública -sea directa o vía transferencias- conllevará la obligación de exigir resultados
mensurables y efectuar seguimiento a los proyectos, programas o actividades receptoras, aspecto que
debe constar en todo contrato o convenio. Los resultados de la evaluación técnica, administrativa y
legal de programaciones, acciones y resultados, deben condicionar los desembolsos necesarios para el
cumplimiento de los compromisos contraídos por el sector público.
Los sistemas y métodos de evaluación, de programas y proyectos, deberán basarse en tecnología actual
y automatizada.
Por consiguiente, se asume el Desarrollo Humano Integral, con enfoque de derechos humanos, donde
las libertades de las personas para elegir sus opciones y participar en las decisiones que afectan sus
vidas, ayudan a consolidar el bienestar, la dignidad, y las características propias de los cruceños y las
cruceñas -entre las que destacan la hospitalidad y el respeto a las diferentes culturas y pueblos
originarios- ante la necesidad de brindar a todos las mismas condiciones y oportunidades, en un marco
intercultural; así, el rescate de los valores de la sociedad en permanente transformación, permitirá
hacer frente a la violencia y a la conflictividad, buscando convivir en armonía, construyendo el respeto
por sí mismos y por los demás.
También el Desarrollo Humano Integral es un proceso que busca eliminar las limitaciones, activar las
potencialidades y ampliar las posibilidades del ser humano, a fin de garantizar una vida digna. Para lo
cual se requiere movilizar la sociedad con el principal propósito de reducir la pobreza, eliminando las
exclusiones y discriminaciones, por motivos: geográficos, de identidad cultural, de discapacidad, de
género y generacionales.
En este contexto, el Desarrollo Humano Integral es el eje estratégico para la creación de capital
humano 635 con capacidades creativas, participativas y productivas, de acuerdo a las necesidades e
intereses de la población, preparada para generar el cambio de la matriz productiva y sostener el
crecimiento. Así mismo, el capital social636 -como activo principal para reproducir un orden social con
funcionalidad, e identidad compartida- es necesario para la eficiencia en la lucha contra la pobreza y
la integración regional, con equidad e inclusión social.
635
El capital humano que implica la calidad de la población con que cuenta un país o nación, expresada en sus condiciones de salud, nutrición y
educación, y el capital social como el conjunto de valores, cultura y desarrollo de sus instituciones.
636
Capital Social es el conjunto de normas y vínculos que permiten la acción social colectiva. Capital Social no sólo es la suma de las instituciones
que apuntalan una sociedad, sino que es el pegamento que las mantiene juntas (Banco Mundial)
El desarrollo económico del Departamento requiere de capital humano capaz de enfrentar un cambio
estructural en su patrón de desarrollo, referido al potenciamiento de las manufacturas y la
industrialización de los recursos naturales de la economía regional, que lo conduzca al liderazgo de su
crecimiento. Para ello será necesario acudir a la transformación de la actual matriz de formación, no
sin antes resolver las causas que vienen generando deficiencias en los servicios, especialmente de la
educación que cualitativamente no forma individuos con destrezas y capacidades técnicas, científicas y
tecnológicas apropiadas, que permitan la consecución de los objetivos estratégicos.
Estas políticas buscan que la población económicamente activa cuente con calificaciones laborales
óptimas y adecuadas, para insertarse con mejores oportunidades al mercado laboral formal y que
puedan ser partícipes fundamentales del desarrollo departamental, en la medida que desempeñen
labores eficientes en los circuitos productivos – generados o por generarse- en el departamento de
Santa Cruz, para ello se busca:
Cursos de Acción
Consolidar el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología con la participación activa entre otros
del Viceministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, el Viceministerio de Producción y
Microempresa, el Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología, la Prefectura del Departamento,
las universidades, los institutos y centros de formación técnica y tecnológica, el Consejo
Departamental de Competitividad, la CAINCO y sus sectores asociados, los gobiernos municipales,
AMDECRUZ, ACOVICRUZ y las mancomunidades de municipios.
Promover la participación de las universidades públicas y privadas en el proceso de desarrollo del
Departamento, como fuentes de generación y transferencia de conocimientos accesibles y
modernos:
o Intensificando procesos de cambio y cualificación de la oferta de formación universitaria y
académica, que perfilen a Santa Cruz como un centro educativo de calidad.
o Incorporando currículos que respondan a las necesidades biopsicosociales y de desarrollo de
los contextos a los que se orienta la oferta académica.
o Focalizando la oferta académica en forma dinámica, a las necesidades formativas de los
sectores productivos, las potencialidades productivas y las identificadas por un estudio de
mercado laboral.
o Ofertando una estructura curricular atractiva en las especialidades que sean requeridas,
mejorando permanentemente la calidad del servicio con la dotación de recursos pedagógicos.
o Articulando e impulsando la formación docente de educación superior a la transformación
productiva, promoviendo el uso de recursos innovadores y nuevas tecnologías tendientes al
aprovechamiento de las potencialidades locales.
o Profundizando y ampliando la investigación, la validación y la formación técnica y
tecnológica, complementada con la dotación de infraestructura y equipamiento.
o Gestionando ante la universidad pública una mayor asignación de presupuesto para el
desarrollo de capacidades de investigación.
o Fomentando y articulando las actividades de extensión universitaria, a través de convenios
con las universidades públicas y privadas del País.
Fortalecer la educación técnica media y superior, pública y privada, que permita incrementar la
oferta de profesionales al mercado laboral de acuerdo a las necesidades regionales, para la
transformación de la matriz productiva:
o Reglamentando el funcionamiento administrativo y académico de los centros de formación
técnica, públicos y privados.
o Creando y fortaleciendo centros de formación técnica media y superior, de dependencia
pública y privada, que permita incrementar la oferta al mercado laboral.
o Propiciando convenios interinstitucionales, para fortalecer una proporcional formación
técnica entre las universidades, los gobiernos municipales, los institutos de formación de
mano de obra calificada, los centros educativos del nivel secundario y los centros o
instituciones cualificadas que, con capacidades instaladas, desarrollan programas
especializados.
o Desconcentrando los institutos hacia las provincias, de acuerdo a las potencialidades y
necesidades regionales, para equilibrar la matriz de formación del capital humano.
o Implementando o mejorando la dotación de infraestructura y equipamiento a los centros de
educación técnica.
o Implementando la capacitación en procesos productivos para jóvenes de escasos recursos,
con especial atención en el área rural, que se encuentran en edades de 14 a 17 años y que no
están insertos en el sistema escolar ni en el mercado laboral.
Gestionar la transversalización del enfoque de derechos en la oferta universitaria:
o Aplicando sistemas de apoyo y adaptaciones curriculares para personas con discapacidad.
o Incorporando en la oferta académica la equidad en aspectos generacionales, de género,
personas con discapacidad e identidad.
Cursos de Acción
Estas acciones son urgentes y prioritarias, deben ser implementadas inmediatamente ya que son parte
de la estructura fundamental del desarrollo productivo y las cadenas de valor.
Cursos de Acción
Transformar la educación alternativa en áreas urbanas, rurales y zonas periurbanas, con enfoque de
inclusividad, especialmente orientada hacia personas analfabetas y aquellas con discapacidad,
equiparando sus oportunidades al resto de las y los ciudadanos de manera que les permita insertarse
en las actividades productivas.
o Detectando y priorizando las necesidades de capacitación técnica y alternativa de diferentes
sectores de la población y promoviendo alternativas de educación integradora e inclusiva.
o Identificando las debilidades existentes en la oferta educativa de la educación formal, para
transformar paulatinamente la educación alternativa hacia una educación inclusiva de
calidad.
o Concienciando a las autoridades departamentales y municipales sobre la discapacidad e
identificando las necesidades educativas de las personas con capacidades diferentes.
o Estableciendo convenios entre el Seduca, universidades públicas y privadas y centros de
educación especial, con capacidades instaladas, para la cualificación y especialización de
docentes en el área de la educación inclusiva.
o Implementando programas de alfabetización masiva, con participación y movilización de
organizaciones de la sociedad civil.
o Fortaleciendo los centros de educación superior para que incorporen en su oferta educativa
programas enfocados a la educación inclusiva
o Equiparando la carga horaria de los docentes de educación especial con relación a los de
educación formal, adecuando la relación alumno docente de acuerdo a la especialidad, con el
fin de reconocer un salario acorde a las funciones desempeñadas.
o Adecuando los programas curriculares a las necesidades sociales, culturales, étnicas,
lingüísticas y a las características económicas de cada provincia, por medio de diseños
modernos de educación permanente.
o Utilizando medios de comunicación masiva y tecnológicos, asociados a mecanismos de
evaluación periódica de la educación continua, en los ciclos y niveles de preparación
prioritarios.
o Implementando nuevos modelos de educación juvenil alternativa, educación de adultos,
educación especial y educación técnica.
o Implementando programas de educación a distancia y semipresencial, con énfasis en áreas de
administración, técnicas en manejo de materiales, operación de equipos, controles de calidad
y eficiencia, orientados a la pequeña industria, mecánica, artesanía productiva, turismo y
atención de la salud.
En correspondencia con la visión compartida del Departamento y con el Plan Nacional de Desarrollo –
PND, los cursos de acción del desarrollo humano se orientan a las siguientes áreas conectadas:
Accesibilidad, calidad y equidad de la educación.
Calidad y cobertura del sistema de salud.
Seguridad alimentaria y estado nutricional adecuados.
Universalidad del deporte.
Mejoramiento de la vivienda y servicios básicos.
Las políticas deberán contar al menos con la coordinación entre el Viceministerio de Educación
Escolarizada y Alternativa, SEDUCA, CODED, CODEPEDIS, Prefectura del Departamento, gobiernos
municipales, Consejo Departamental de Competitividad, CAINCO y sus sectores asociados, agencias de
cooperación y las ONG.
Cursos de Acción
Transformar el sistema de educación formal en todos sus niveles (ODM 2), garantizando la
cobertura del servicio y la permanencia en el sistema, sin exclusiones, marginaciones ni
discriminaciones asociadas a género (ODM 3), lengua, identidad cultural o a las condiciones de
discapacidad, con énfasis en la del área rural y zonas periurbanas:
o Reordenando el personal docente para una mejor cobertura y distribución de la carga
horaria, en coordinación con la dirigencia sindical e implementando un calendario
regionalizado.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Orientar y capacitar, para transformar las practicas y costumbres de consumo enfocadas hacia
conductas, estilos de vida y una cultura alimentaria saludable, concentrándose en las siguientes
acciones:
o Educando a la población respecto a la calidad e inocuidad de los alimentos de acuerdo al
perfil epidemiológico, dirigidos a mejorar el estado nutricional de niños y niñas,
especialmente de áreas periurbanas y rurales.
o Implementando campañas educativas y estrategias informativas hacia grupos familiares
mejorando los hábitos alimenticios, nutricionales, actividad física, prevención de riesgos a
enfermedades y discapacidad, bajo monitoreo de la red de servicios.
o Diversificando la dieta –desarrollando e incorporando “paquetes nutricionales”- a base de
los alimentos locales, fortificando y enriqueciéndolos.
o Desplegando políticas que estimulen a un mayor período de lactancia y mejoren su
exclusividad en los seis meses de vida.
o Intensificando el esfuerzo por consolidar una mejor preparación de la mujer en los campos
de la nutrición.
637
En menores de un año a menos de veinte por cada mil nacidos vivos, hasta el año 2008; y de menores de cinco años a 32 por cad a mil nacidos
vivos.
Articular acciones intersectoriales entre el nivel central, Prefectura del Departamento, SEDES,
SEDUCA, transportistas, comerciantes, productores agropecuarios y sus asociaciones, gobiernos
municipales, organizaciones sociales, ONG‟s y agencias de cooperación, para la correcta
implementación de esta política y son condiciones las siguientes acciones:
o Consolidando el Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición (CODAN).
o Instituyendo la aplicación del Plan Departamental de Alimentación y Nutrición.
o Implementando acciones interconectadas que consideren unidades de nutrición, manejo
del desnutrido severo, fomento a las iniciativas de hospitales amigos, alimento
complementario y la atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia.
o Fortaleciendo los programas integrales relacionados a la Alimentación y Nutrición –donde
se incorporen a grupos familiares, a la comunidad y a unidades educativas- especialmente
del área rural y zonas periurbanas, prestando mayor atención a la niñez, las madres de
familia, los adultos mayores, indígenas y otros sectores empobrecidos de la población.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Mejorar el acceso y resguardar la salud sexual y reproductiva (ODM 5), que ésta sea asimilada y
practicada en el contexto sociocultural y del desarrollo integral de la población, de esta manera la
mujer reafirme la libre determinación sobre su sexualidad y la reproducción, para reducir la razón
de mortalidad materna e infantil (ODM 4 y 5):
o Coordinando y brindando asistencia técnica necesaria a los gobiernos municipales,
apuntalando el acceso a la prestación de servicios del SUMI, en especial los controles
prenatales y la atención institucional del parto (ODM 5).
o Promoviendo conocimientos en la población, mediante campañas educativas y de
orientación, sobre la importancia de la sexualidad, la función reproductiva y valoración de
los roles de las mujeres, focalizando esfuerzos en la población joven y adolescente.
o Formulando, promoviendo y difundiendo prácticas y conductas preventivas de
enfermedades de transmisión sexual (ODM 6), orientándolas a vencer sus causas, vinculadas
a la pobreza (ODM 1), la falta de educación o las deficiencias del desarrollo.
o Incorporando enfoques de género, generacional y de interculturalidad, en la atención de la
salud sexual y reproductiva.
o Fortaleciendo los programas de salud sexual y reproductiva (ODM 4 y 5), con énfasis en
adolescentes y mujeres jóvenes, transversalizando a la mujer indígena, más propiamente
en embarazos a temprana edad, los espacios intergestionales cortos, la condición de
lactante, la atención deficiente del parto y la planificación familiar, en el marco de las
política nacionales.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Promover los estilos de vida y los ambientes saludables, para proteger el capital humano de
enfermedades no transmisibles, con las siguientes acciones:
o Implementando programas para la prevención de problemas de salud mental, alcoholismo,
drogadicción638, suicidios, frustración, violencia, anomia, disgregación social, etc.
o Coordinando esfuerzos de trabajo intersectorial con amplia participación de la sociedad
civil y las ONG, para encarar acciones en educación y comunicación sobre estilos de vida
saludables.
o Previniendo riesgos asociados al trabajo que afectan a la salud de la población producidos
por deficientes condiciones de seguridad laboral.
o Implementando un enfoque conjunto en escuelas para mejorar la calidad de alimentación,
disminuyendo el alcoholismo, drogadicción, obesidad infantil y juvenil, liderizado por el
Servicio Departamental de Salud (SEDES) y el Servicio departamental de Educación
(SEDUCA).
o Implementando y facilitando la prevención, detección y control de cáncer de cerviz (ODM
5), mama y próstata, diabetes, hipertensión arterial y obesidad.
Detectar, prevenir y disminuir las enfermedades en la salud ocasionadas por riesgos ambientales:
o Ajustando e implementando el Plan Departamental de Salud Ambiental que prioriza los
problemas de salud ocasionados por los factores ambientales.
o Implementando el Plan Departamental Oncológico, considerando infraestructura,
equipamiento y recursos humanos, previniendo con perfil epidemiológico regional, con la
participación de gobiernos municipales, departamental y cooperantes internacionales.
o Previniendo riesgos asociados al medio ambiente, producidos por contaminaciones,
vectores, exposición a condiciones adversas a la salud (falta de agua potable y
saneamiento básico) y hacinamiento de personas y animales.
o Previniendo y detectando oportunamente las enfermedades y riesgos a la salud,
ocasionados por factores ambientales extendidos.
638
Incluye el tabaco como una droga por su potencial adictivo.
Integrar la atención de la salud mental al sistema de salud, sobre todo en el nivel de atención
primario:
o Incorporando en los programas de fortalecimiento de las redes de salud, componentes de
capacitación y concienciación, en la búsqueda de reducir la estigmatización de los
pacientes con transtornos mentales y del personal de salud mental.
o Mejorando los protocolos para el cribado y tratamiento de transtornos somáticos
superficiales, relacionados con transtornos mentales y del comportamiento.
o Mejorando el tratamiento de problemas orgánicos de las personas que padecen de
enfermedades mentales.
o Formando, actualizando y especializando a los profesionales de salud de los niveles
primario y secundario de atención, en detección, protocolo y medicación con fármacos
psicotrópicos en pacientes con trastornos mentales y del comportamiento.
o Mejorando la eficacia de mecanismos de derivación en los tres niveles de atención.
o Diseñando e implementando un sistema de registro, seguimiento y evaluación de las
actividades integrales de salud mental.
Informar a la población sobre sus derechos a recibir atención en salud:
o Realizando programas de información y comunicación, para que la población conozca sus
derechos en la atención en salud y asuma una participación ciudadana en las políticas,
demandando y fiscalizando la calidad de las prestaciones.
o Difundiendo información y mensajes educativos a la población sobre las redes de salud, a
través de los medios de comunicación.
o Desarrollando programas para difundir información acerca de los riesgos ambientales y su
incidencia en la salud de la población.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Masificar las actividades físico deportivas satisfaciendo las necesidades motrices de todas las
personas:
o Construyendo desde la escuela una cultura deportiva, que involucre a la sociedad cruceña en
todos los estratos y edades, sin discriminación por razones generacionales, de género, de
discapacidad e identidad cultural.
o Promoviendo e integrando a la sociedad hacia actividades recreativas juegos y competencias
estudiantiles, ancestrales y barriales, que involucren en forma masiva a la población,
estimulando el combate al sedentarismo y malos hábitos sociales.
o Fomentando el deporte masivo mediante la organización de actividades deportivas y juegos,
como ligas de barrio, fraternidades, clubes deportivos de diferentes organizaciones
considerando a los adultos mayores y otros.
o Implementando programas de masificación deportiva, mediante la organización de
actividades deportivas y campeonatos para personas con discapacidad, en coordinación con
el Consejo Departamental de Personas con Discapacidad (CODEPEDIS) y organizaciones de la
sociedad civil.
o Ofreciendo espacios para emplear el tiempo libre en formas de ocio alternativo, que
fomenten hábitos de vida saludables, tanto físico como intelectuales, consolidando, además
la propagación del enfoque formativo – educativo de la cultura del fútbol callejero.
o Fomentando la libertad y personalidad mediante el desarrollo lúdico, creativo y el trabajo en
equipo en un ambiente de desinhibición que combata la rutina y el estrés.
Impulsar las actividades deportivas federadas:
o Formando una estructura gerencial profesionalizada en el deporte federado.
o Fortaleciendo la institucionalidad de las organizaciones federadas, con la formulación de
estatutos, reglamentos, mejoramiento de la estructura organizacional y personalidad
jurídica.
o Preparando deportistas orientados al logro sostenible de altos resultados deportivos en el
contexto nacional e internacional.
o Implementando un Centro de Alto Rendimiento y una Universidad de Deportes,
complementado con gerenciamiento del deporte federado y profesional.
Gestionar recursos humanos, infraestructura y equipamiento para la práctica deportiva:
o Capacitando recursos humanos en entrenamiento y medicina deportiva –con criterios de
inclusión e integralidad- suscribiendo convenios con entidades públicas y privadas orientados
a mejorar el rendimiento en eventos nacionales e internacionales del deportista cruceño.
o Desarrollando infraestructura y el equipamiento deportivo suficiente, adecuado y moderno
para todas las disciplinas, con amplia accesibilidad y desconcentrada hacia las provincias y
con accesibilidad universal.
o Proyectando a Santa Cruz de la Sierra como sede de los Juegos Deportivos Sudamericanos,
Panamericanos y/o Bolivarianos, antes de 2021.
Las políticas de vivienda y servicios buscan generar condiciones urbanísticas y de habitabilidad mínimas
que permitan reducir los índices de morbilidad, mortalidad, marginalidad y hacinamiento, mediante el
impulso y la aplicación de programas que contemplen una alta participación de los beneficiarios –
población de las áreas rurales, ciudades intermedias, zonas periurbanas, así como los pueblos
originarios; en este sentido se plantea lo siguiente:
Política 1: Mejorar las condiciones de acceso y calidad a la vivienda, a los servicios de agua
potable y saneamiento básico y otros servicios básicos, tendientes a disminuir el déficit
existente, especialmente en zonas y áreas con bajos indicadores sociales.
Cursos de Acción
Mejorar la calidad y reducir el déficit de cobertura (ODM 7), en saneamiento básico 639 y servicios
básicos640:
o Determinando con precisión la demanda social insatisfecha y las áreas que requieren
proyectos de saneamiento básico y gas.
o Apoyando la gestión e inversión de los gobiernos municipales y Prefectura, coordinando
con: Ministerio de Obras Públicas, agencias de cooperación, las ONG y cooperativas de
servicios, en programas y proyectos de ampliación y mejoramiento de infraestructura para
saneamiento básico, focalizando la inversión pública en comunidades más pobres.
o Completando la red y la interconexión de la electrificación rural, a mediano plazo.
Sus acciones se orientan a la búsqueda de la cohesión social que establezca un marco de equidad en
aspectos generacionales, de género y de personas con capacidades diferentes.
Cursos de Acción
Fortalecer y adecuar las capacidades de Gestión Social, en coordinación con instancias públicas y
privadas, tratando de captar fuentes de financiamiento y de cooperación para programas
integrales de niñez y adolescencia que incluyan enfoques de protección social y mejora de
oportunidades, sobre la base de la equidad, con criterios de descentralización y atención a las
áreas rurales y pueblos indígenas:
o Realizando estudios y diagnósticos sobre la realidad y la diversidad de situaciones que
enfrentan en la actualidad los(as) niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adulto mayor para
elaborar e implementar políticas públicas
o Implementar un programa de prevención, atención, tratamiento y reinserción de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes en condiciones de dependencia de alcohol y otras drogas.
o Dotando de personal dedicado a la capacitación y equipamiento en la atención de distintos
grupos generacionales en riesgo y desatendidos.
o Implementando centros de atención integral con alta cobertura y calidad en educación,
nutrición, salud y asistencia social, especialmente en áreas rurales, periferias urbanas,
fortaleciendo, preferentemente, el desarrollo de niños/as menores de 6 años.
o Implementando programas para la aplicación de medidas socio educativas e infraestructura
adecuada para la atención de adolescentes en condiciones de privación de libertad.
Brindando a niños/as y adolescentes trabajadores/as atención en mejoramiento de capacidades,
salud, apoyo psicológico, escolar, recreación, descanso y protección integral.
o Tomando acciones destinadas a eliminar prácticas discriminatorias y de maltrato con que
se expone a niños/as y adolescentes en los medios de comunicación.
639
El artículo 3 de la Ley 2066 (Ley de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario), considera como saneamiento
básico, los servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial.
640
Se entiende por servicios básicos: agua potable, alcantarillado, electricidad, gas, transporte público, comunicación, correo y otros.
Cursos de Acción
641
De acuerdo al Plan Nacional para el Adulto Mayor, 2001.
642
La resiliencia es la capacidad para activar las fortalezas y proteger la integridad personal al enfrentar adversidades, construyendo a partir de
éstas.
o Promoviendo los derechos y deberes de las trabajadoras del hogar para que se adquiera
una conciencia ciudadana sobre este sector.
o Elaborando e implementando programas de socialización sobre los derechos de género,
dirigido a ambos sexos.
o Implementando programas que busquen eliminar las diferencias de ingresos entre hombres
y mujeres como producto de la baja ponderación del trabajo femenino por las cargas
sociales que conlleva, así como reducir la discriminación de la jornada laboral – hogar.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Establecer el cumplimiento del ordenamiento jurídico referente a derechos y obligaciones en
“salud”, de las personas con discapacidad:
o Implementando el seguro de salud a corto y largo plazo (art. 2 ley 1678), mediante el
establecimiento en los presupuestos considerados en el Ministerio respectivo y los POA de
la Prefectura y municipales.
o Implementando apoyo bio psicosocial y garantía jurídica a personas con discapacidad
custodiables (en estas últimas no es posible su habilitación ocupacional) y en situación de
abandono, víctimas de abuso y explotación sexual.
Mejorar las oportunidades en “atención e información”, de las personas con discapacidad:
o Incorporando en el marco institucional la atención de necesidades, la potenciación de
habilidades y reintegración social de los niños(as) con discapacidad en situación de
abandono.
o Delegando responsabilidades a instituciones privadas y/o religiosas, mediante la ejecución
de programas integrales de atención a personas con discapacidad fundamentalmente salud,
educación, vivienda, alimentación, vestido, terapias de rehabilitación, habilitación e
integración.
o Brindando a las personas con discapacidad accesibilidad para su desplazamiento,
comunicación, información, mejor atención y educación, además de espacios para el
desarrollo de actividades en general y en especial del tiempo libre.
o Implementando una reglamentación para los medios de comunicación social que regule la
difusión de imágenes e información relacionada a personas con discapacidad, implantando
campañas de concienciación contra la discriminación social hacia las personas con
discapacidad.
o Concretando el levantamiento y sistematización de la información departamental sobre
personas con discapacidad, identificando información útil, oportuna y fidedigna,
facilitando el acceso al público, además de investigaciones, programas y proyectos
orientados al tema de la discapacidad.
Mejorar las oportunidades en “educación y capacitación”, de las personas con discapacidad:
o Proponiendo -a las instancias gubernamentales responsables del sistema de educación y
asistencia- la incorporación en la malla curricular de los diferentes grados de educación y
temas específicos sobre discapacidad.
o Garantizando la incorporación del enfoque de derecho –en sujeción a lo establecido en la
Ley de la Persona con Discapacidad (1678), Código Niño, Niña y Adolescente (NNA) y la
Convención Internacional de los derechos de los NNA.
o Estimulando el incremento de carreras técnicas especializadas en atención y/o educación
de personas con discapacidad.
Cursos de Acción
Transmitir valores solidarios que permitan generar condiciones equilibradas en la familia y los
grupos sociales:
o Informando sobre la violencia intrafamiliar, abordando sus causas, valores,
expresiones y efectos, en niños, niñas, adolescentes, mujeres, personas de la tercera
edad, dentro de un enfoque interdisciplinario e intersectorial.
o Concienciando y capacitando a las instancias de la sociedad civil en medios
alternativos para el manejo de conflictos y liderazgo democrático, dirigidos a
favorecer los procesos de organización social, convivencia familiar y de mejoramiento
de las relaciones interpersonales, sectoriales y grupales.
o Ejecutando campañas educativas orientadas a la valoración de la ética, la diversidad
social, el respeto a las diferencias físicas o intelectuales y a elevar la conciencia
sobre la corresponsabilidad ciudadana, con enfoque de género y generacional.
o Inculcando valores sobre la problemática de la violencia y el maltrato en la escuela,
tratando que los niños, niñas y adolescentes asuman conscientemente sus derechos.
o Implementando programas para la inserción laboral y apoyo a mujeres jefas de hogar
víctimas de violencia de género e intrafamiliar, en coordinación con instancias
públicas y privadas
o Implementando el funcionamiento eficaz de atención y prevención de la violencia de
género e intrafamiliar en el Sistema de Información de Salud, SNIS, de acuerdo a
normas y protocolos del Ministerio de Salud.
o Mejorando y adecuando los programas de salud SUMI, ampliando sus prestaciones, con
enfoque integral, para brindar servicios con calidad y calidez.
Crear espacios alternativos de uso gratuito y colectivo de esparcimiento y recreación sana:
o Realizando ferias juveniles, festivales musicales, actividades culturales, recreativas,
deportivas, de manera regular, especialmente dirigidas a la población infanto juvenil.
o Consolidando espacios públicos, parques y jardines de ciudades con población mayor
a 5.000 habitantes.
o Implementando guarderías infantiles, que incluyan acciones recreativas y de
reforzamiento escolar, para el cuidado y atención de hijos de madres trabajadoras de
bajos recursos y jefas de hogar.
Dotar de condiciones para afrontar factores conducentes al alcoholismo, tabaquismo y
drogadicción:
o Mejorando la prevención de la violencia juvenil y conductas de riesgo como el
consumo de alcohol, tabaco y drogas y los accidentes de tránsito, con participación
de instancias y organizaciones juveniles, involucrando a los municipios y a las
universidades.
o Implementando programas de concienciación, prevención y rehabilitación de
alcoholismo y drogadicción que consideren la integración de lo institucional con lo
familiar.
El desarrollo humano integral propuesto en el presente plan y el cumplimiento de los ODM quedaría
incompleto si no se implementan acciones afirmativas relacionadas a la revalorización y al rescate de
las manifestaciones de la cultura de la región y, consecuentemente, al fortalecimiento de las
identidades culturales, para que se reduzcan las diferencias y, en última instancia, se encuentre
preparada para superar una serie de limitaciones de carácter organizativo, social y político que
debilitan el marco institucional y repercuten en la insostenibilidad ambiental, en la intolerancia, en la
conflictividad y finalmente, en la determinación de una agenda política concertada.
La voluntad de la región, de sus actores sociales, políticos y sectoriales, se manifiesta más allá de
aspectos eminentemente semánticos y académicos, en sentido de una pertinencia absoluta con el Plan
Nacional de Desarrollo, con la agenda estratégica de la Prefectura del Departamento y en consistencia
con la visión compartida del Departamento, entiende dos áreas de acción: Cultura e Identidad Cultural.
Pese a la gran diversidad cultural que compone la población del Departamento, uno de los elementos
ignorados en la generación de capital humano es el rol que juega la cultura en la sociedad. En este
contexto, la promoción y difusión de las características multiculturales son un desafío que el desarrollo
demanda para la próxima década, y se concentra en explorar, descubrir y articular los aportes que
brindan los distintos aspectos culturales.
Por otro lado, nuestras identidades originarias, a las que se suma una variedad importante de culturas
foráneas, del interior del país y extranjeras, enriquecen la diversidad y se constituyen en el escenario
donde se plantean los siguientes cursos de acción:
Política 1: Implementar espacios adecuados para la expresión de manifestaciones culturales y el
fomento del arte, en un ambiente de intercambio que permita rescatarlas y fortalecerlas.
Cursos de Acción
Desarrollar las iniciativas culturales enfocadas hacia el desarrollo económico (ODM 1), a partir de la
gestión integral de la cultura:
o Fortaleciendo organizacionalmente las redes de servicios culturales, recreativas y creativas.
o Investigando, catalogando, preservando y protegiendo el patrimonio artístico y cultural
tangible e intangible.
o Rescatando y difundiendo expresiones culturales, saberes, técnicas, tecnologías y los 9
idiomas oficiales originarios del Departamento, en proceso de desaparición 643.
o Mejorando el equipamiento de los museos y centros de interpretación existentes.
Posicionar las manifestaciones culturales orientadas al desarrollo social:
o Dotando de infraestructura, mobiliario y equipamiento adecuados a los servicios culturales
para impulsar la recreación, la creación, producción y difusión artístico – cultural, con
criterios de universalidad.
643
El DS 25894 de 11 de septiembre de 2000, reconoce a los siguientes: Ayoreo (Zamuco), Chiquitano (Bésiro), Guaraní, Guarayo, Guarasug´wae
(Pauserna), Mojeño, Sirionó (Mbya), Yuki, y Yuracaré.
644
Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la Cultura –UNESCO, 2 de noviembre de 2001. OIT 169. Ultima de NN.UU.
Política 1: Fomentar el respeto, valoración y afirmación de todas las identidades culturales del
Departamento.
Cursos de Acción
En este sentido, se plantea que la lucha por la eliminación de la exclusión social y la reducción de la
pobreza, tiene un eje fundamental: el potenciamiento y la transformación productiva, como base para
el mejoramiento sustantivo del ritmo y la calidad del proceso de generación y distribución de la
riqueza.
La influencia de los recursos externos, sean éstos préstamos o donaciones, debe reducirse en la medida
que las inversiones generen más excedentes y ahorros canalizables a la inversión.
Cursos de Acción
Fomentar la generación de valor agregado en la producción industrial regional, con inclusión de las
MiPyME:
o Complementando en y entre los componentes de las cadenas productivas priorizadas por el
Consejo Departamental de Competitividad de Santa Cruz (CDC-SC).
o Impulsando el aprovechamiento de yacimientos de piedras semipreciosas en la zona de la
Gaiba, además de otros bancos de piedras útiles para la ornamentación en las serranías de
Chiquitos y las estribaciones de la Cordillera Oriental.
o Transformando materia prima de fácil importación y/o de reciclaje (acero, químicos,
plásticos, vidrios, etc.).
o Apoyando a programas y proyectos orientados a la reducción de costos de operación y
mantenimiento de equipos e infraestructura productiva.
o Incentivando y facilitando el acceso a la información en el campo de la administración o
gerencia, en las áreas de administración, producción, organización, tecnología,
comercialización, equipos y mercado, implantando un marco jurídico institucional que
administre la información y brinde asistencia al productor.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
645
Comprende las distintas fuentes y recursos renovables y no renovables que se utilizan para generar la energía necesaria para mover la industria,
el transporte, la economía en general y dar bienestar a la sociedad. Ejemplos de energía primaria: petróleo, gas, carbón, la energía eólica, la
solar, la hidráulica, la nuclear y otras.
646
Es la concentración de empresas e instituciones interconectadas en un campo particular, que pueden ser capaces de propiciar la especialización,
integración y difusión tecnológica y de capacidades técnicas, para el progreso de cada una de las empresas participantes, mejorando las
condiciones económicas de la región.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Crear mecanismos adecuados que permitan el mejor aprovechamiento de los recursos locales y
nacionales en general, en procura de incrementar los beneficios con la generación de valor
agregado:
o Mejorando la cantidad de recursos humanos a partir de un incremento en el porcentaje
presupuestario estatal anual sobre el PIB, para la investigación, validación y extensión
tecnológica, principalmente de los sectores manufacturero, agropecuario y agroindustrial.
o Apoyando y viabilizando programas que recuperen, consoliden y difundan el saber local,
para su utilización en la producción regional.
o Apoyando y promoviendo programas de consolidación, digitalización y difusión masiva de
tecnología y de estadísticas al sector productivo, consistente en indicadores de desarrollo,
comercialización, exportación, costos, mercados, bolsa de valores, etc.
o Levantando un censo de empresas para planificar la inversión en capacitación técnica y
acceso al crédito.
o Viabilizando la dotación de infraestructura física y sistemas para telecomunicaciones en
todas las provincias y dentro de estas a conglomerados industriales, complementando con
la implantación de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) 647.
647
Consiste especialmente en ordenadores y programas necesarios para convertir, almacenar, administrar, transmitir y encontrar la información.
648
Transformar o modificar.
649
Invención o creación de una nueva tecnología.
Se apoyará el desarrollo de infraestructura productiva por ser condición indispensable para garantizar
un proceso de crecimiento sostenido y armónico del aparato productivo departamental. En este
sentido, se efectuará lo siguiente:
Política 1: Desarrollar infraestructura y sistemas de apoyo a la producción, aprovechando los
servicios básicos y secundarios existentes.
Cursos de Acción
Por otra parte, las inversiones producto de programas y proyectos deben enmarcarse en el Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial, para una óptima producción y explotación de productos de
cada región del Departamento, que repercuta favorablemente en el bienestar del habitante cruceño.
En este sentido, con objeto de superar las limitaciones expuestas, se realizará lo siguiente:
Cursos de Acción
Mejorar y consolidar la red de infraestructura vial priorizando los caminos troncales, secundarios y
vecinales, en tanto promuevan la generación de excedentes sociales o excedentes para los
productores, considerando infraestructura de pre embarque y embarque:
o Complementando la red vial del eje de desarrollo Santa Cruz – El Tinto – San José-Roboré –
El Cármen Rivero Tórrez – Arroyo Concepción y mejorando sus ramales principales.
o Implementando el tramo Cuatro Cañadas – San Miguelito – San Miguel – Tuná – Las Petas.
o Asfaltando el tramo San José – San Rafael – San Matías.
o Completando las conexiones pavimentadas para el tráfico liviano destinado al turismo en
Concepción – San Ignacio de Velasco.
o Ejecutando el eje de desarrollo Santa Cruz – Puerto Suárez, respetando la vocación
turística de la región pasando el tráfico pesado de manera tal que no interfiera con el
desarrollo de las actividades del turismo y concentrándolo sobre la ruta troncal Santa Cruz
– Puerto Suárez; esto significa que el tráfico pesado que ingrese por San Matías deberá ser
desviado hacia San José, que se constituye en un centro distribuidor de carga. De esta
forma consolida la ruta hacia la “Macrorregión Este” que articulará Santa Cruz con el Mato
Grosso y Mato Grosso do Sul del Brasil.
o Implementando los siguientes tramos: por una parte, Vallegrande – Masicurí – Ipitá y por
otra la conexión de Santa Cruz con Hito Villazón, los que al mismo tiempo facilitaran
acceso a la Argentina y Paraguay respectivamente.
o Enfocando la inversión a través de los fondos concurrentes Prefectura – municipios, en la
red de caminos colectores vecinales, así como en el mejoramiento por sectores de los
tramos más conflictivos de prioridad en la planificación provincial.
o Implementando programas de control, mantenimiento y prevención de los factores que
disminuyen la vida útil de las vías camineras, con el propósito de asegurar la operación
permanente y la prestación de servicios de transportes eficientes y económicos.
o Pavimentando los tramos Puente Arce – Aiquile - La Palizada, para la interconexión de
Santa Cruz - Sucre.
Apoyar el mejoramiento y consolidación de la infraestructura y sistema fluvial con un mejor acceso
a las aguas nacionales e internacionales:
o Ampliando la capacidad de operación portuaria sobre el río Paraguay y el mejoramiento
del Canal Tamengo, para facilitar el acceso a la Hidrovía Paraguay-Paraná.
Impulsar las gestiones para mejorar e interconectar la ferroviaria de la red oriental, en los
siguientes tramos:
o Mejorando la calidad de las rieles de la red ferroviaria oriental, tendiendo a su renovación
por su antigüedad de las mismas.
o Interconectando los siguientes niveles:
Metropolitano: Implementación de la red de interconexión de municipios del área
metropolitana con estaciones en: Montero, Warnes, Viru Viru, Santa Cruz,
Palmasola, para el transporte de pasajeros, además de la red Santa Cruz – Cotoca –
Puerto Pailas; todo esto para disminuir el flujo vehicular en vías rodantes.
Interno: Construcción de a) tramo Motacusito – Mutún - Puerto Busch, con
aproximadamente 132 km de vía, doble vía y pesado de trocha estándar, para
exportar la producción de hierro, b) tramo Taperas – San Matías, con 360 km, en
Política 2: Promover el fortalecimiento selectivo de centros intermedios 650 que tengan impacto
en la reducción de la presión demográfica que se ejerce sobre el área metropolitana 651, en el
marco del ordenamiento territorial.
Cursos de Acción
650
Visualizando los que tengan vocación y ventajas comparativas definidas en función de su localización estratégica en la red de transporte y al
potencial de desarrollo de su área de influencia.
651
Área metropolitana comprendida por Santa Cruz, Warnes, Cotoca, Porongo, La Guardia.
Promover y apoyar los programas de turismo, etno y ecoturismo, principalmente en las zonas con
vocación turística652:
o Mejorando los accesos a los atractivos turísticos especialmente los ubicados en las zonas
rurales, aprovechando la presencia de 27 áreas protegidas (12,4 millones de ha) y 34
reservas privadas de patrimonio natural (31.096 ha), tendiendo al aprovechamiento de
gran parte de la población regional y nacional.
o Reforzando circuitos turísticos de las Misiones Jesuíticas (Chiquitanía) y Misiones
Franciscanos (Guarayos).
o Fortaleciendo el turismo arqueológico, principalmente de: pinturas rupestres, obras
arquitectónicas, distribuidos en más de 27 sitios de interés en la región occidental, así
como de las ruinas de Samaipata, Pucará, grabados de piedras de Yotaú y cuadros de varias
iglesias, etc.
o Incentivando y promocionando el desarrollo de recursos culturales, artesanías,
gastronomía, comercio especializado, considerando la incorporación de las MiPyMES,
comunidades campesinas y originarias.
o Fomentando la participación de inversionistas en el aprovechamiento de recursos acuáticos
existentes en la zona, incorporando atracciones recreativas, pesca y competiciones de
deportes náuticos.
o Financiando y brindando asistencia técnica en la identificación, rescate y conservación de
atractivos turísticos.
o Capacitando a los prestadores de servicios turísticos -hoteles, operadores de turismo,
guías, transportistas, establecimientos gastronómicos, centros de recreación y pequeños
artesanos- en un trabajo conjunto entre la Prefectura, los gobiernos municipales, la
empresa privada, comunidades e instancias de cooperación técnica - financiera.
o Implementando infraestructura turística, conectando a los empresarios grandes con las
MiPyME y asentamientos nativos con emprendimientos ligados al etno y ecoturismo.
o Sensibilizando en escuelas y a la población en general sobre la importancia del turismo en
las economías locales, mediante la coordinación entre Prefectura y los gobiernos
municipales.
o Implementando el funcionamiento de una instancia de coordinación institucional
departamental, para aprovechar las sinergias que se producen entre turismo, áreas
protegidas, pueblos indígenas, patrimonio cultural, migración, etc.
Establecer y aplicar normas de conservación y protección de las diferentes áreas que ofrecen
potencialidades turísticas.
Incrementar el control del cumplimiento de la normativa turística vigente y otros aspectos
inherentes que tiendan a vigorizar la calidad de los servicios turísticos ofertados.
652
Circuito misiones jesuíticas y franciscanas, Samaipata, ruta Arqueológica de los Valles, ruta de los combatientes del Ché, Parque Nacional
Amboró, Chaco Kaaya, Pantanal Boliviano, Parque Noel Kempff y otros.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
653
Con la industria de alta inversión.
La inversión privada nacional y extranjera tiene una función importante –en el desarrollo económico
departamental- porqué contribuye a incrementar el acervo productivo, con su capital, su conectividad,
su capacidad tecnológica y sus redes de mercado; lo que permite ampliar y diversificar el aparato
productivo de base ancha orientado principalmente a las exportaciones, desencadenando así un proceso
sostenido e inclusivo de crecimiento económico. En este sentido se realizará lo siguiente:
Política 1: Estimular la inversión privada local, nacional y extranjera, aprovechando la fuerte
conciencia regional productiva.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Cursos de Acción
654
La configuración de un sistema de inteligencia de mercados implica reunir varios subsistemas o estrategias que den cuenta, entre otras cosas, de:
información estratégica de los distintos sectores potenciales; información de precios, volúmenes de producción, variedades y calidad en los
mercados departamentales, regionales, nacionales e internacionales; de las estructuras jurídicas, administrativas y logísticas de las diferentes
regiones o países de destino posibles.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Orientar las decisiones, inversiones y acciones de las entidades públicas, actores productivos y
sociedad civil, respecto a la ocupación y aprovechamiento racional de las cuencas y microcuencas:
o Implementando un Plan Maestro de Cuencas.
o Elaborando los lineamientos y planes de manejo integral de las cuencas hidrográficas del
departamento de Santa Cruz.
o Incorporando en todos los proyectos de construcción de represas o embalses el
componente de manejo de la cuenca alta desde su etapa de diseño.
o Promoviendo la creación y funcionamiento de comités de cuencas, como instancias
multisectoriales para efectos de abordar su manejo integral, involucrando en ello a todos
los actores institucionales, económicos y sociales.
Generar información sobre recursos hídricos y cuencas:
o Capacitando en el manejo integral de cuencas, su monitoreo y control, a los profesionales
que desempeñan funciones en las subprefecturas, municipios, comunarios, ONG´s y otros
actores locales.
o Creando una base de datos con el fin de que los distintos actores sociales, económicos e
institucionales puedan contar con una herramienta de consulta fácil y eficaz, donde
encuentren aspectos socioeconómicos, biofísicos, problemática ambiental, instituciones,
proyectos, mapas e imágenes satelitales disponibles y referencias bibliográficas.
o Implementando un centro de información y coordinación interdepartamental e
intermunicipal para el manejo de cuencas.
Cursos de Acción
Institucionalizar el enfoque de gestión de riesgo, en el Departamento:
o Promoviendo y apoyando la elaboración de los planes de riesgo.
o Identificando medidas que controlen el riesgo en la elaboración, implementación y
monitoreo de programas y proyectos de inversión.
o Apoyando el fortalecimiento de la red de estaciones hidrometeorológicas, siguiendo la
línea de trabajo del comité climatológico departamental que involucra los sectores de
investigación y operación, conjuntamente con autoridades regionales y locales.
o Mejorando la capacidad de respuesta y auxilio a las emergencias generadas por
desastres naturales.
o Evaluando los impactos socioeconómicos de los desastres naturales y adoptando
medidas que tiendan a reducir las pérdidas en los próximos eventos adversos.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Ejecutar un control y monitoreo efectivo del uso de los recursos provenientes de la biodiversidad,
contribuyendo a la conservación de los ecosistemas:
o Fortaleciendo las instancias públicas encargadas de la vigilancia de bosques y áreas
protegidas.
o Fortalecimiento del sistema de la información y monitoreo de la biodiversidad.
o Elaborando y ejecutando planes de manejo y de control para especies y poblaciones
silvestres seleccionadas, con la participación de la gente que habita en el área de
influencia.
o Efectuando un inventario de la biodiversidad del Departamento, identificando especies de
fauna con potencial productivo para incorporarlas a los procesos de desarrollo económico y
social.
o Previniendo y deteniendo la extinción y la degradación genética de las poblaciones de
fauna y flora, y promoviendo la producción y protección con participación activa de las
instituciones, organizaciones sociales y habitantes del medio rural y urbano, otorgando
máxima prioridad a las áreas que sufren mayor presión social y económica.
o Elaborando proyectos de reglamentos que normen el manejo de especies destinadas al
biocomercio y patentes de concesiones para el aprovechamiento piscícola, apícola y otros.
Aprovechar de forma sostenible los productos emanados de la biodiversidad, con participación
activa de las comunidades:
o Definiendo criterios técnicos para la planificación y ordenamiento ambiental en el
Departamento, integrando el uso y manejo sostenible de la diversidad biológica al
desarrollo económico y social.
o Ejecutando programas de aprovechamiento sostenible de la flora en productos artesanales
y medicinales, principalmente en comunidades campesinas e indígenas.
o Estableciendo un sistema de conservación de germoplasma a través de mecanismos de
cooperación financiera, que incluya un banco de datos y un mecanismo de vinculación
entre áreas de reproducción y centros de almacenamiento.
o Estimulando y conectando las unidades productivas en la industrialización de productos
derivados de la biodiversidad, aumentando su valor agregado, generando ocupación de
mano de obra, bienes y servicios a la población.
o Promoviendo el manejo y aprovechamiento integral, sostenible y diversificado de la flora y
fauna, mejorando la capacidad productiva empresarial conectándola con la familiar,
comunal e intercomunal de los pueblos indígenas.
o Sensibilizando por medios de difusión masivos a la población en general sobre las bondades
de la biodiversidad en la región.
Cursos de Acción
Preservar los recursos hídricos y garantizar la disponibilidad permanente de agua destinada a riego
y consumo humano:
o Complementando y mejorando la información sobre el potencial hídrico superficial y
subterráneo, en el Departamento.
o Clasificando las aguas superficiales y creando un sistema de monitoreo y control de
calidad e incentivando la adopción de proyectos que incluyan métodos y tecnologías
alternativas, con el fin de minimizar la contaminación de las aguas implicadas en el
proceso industrial o servicios, así como las de uso doméstico.
o Elaborando e implementando un Plan de Manejo Sostenible e Integral de los recursos
hídricos, en el ámbito de cuencas hidrográficas.
o Combinando el uso de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, especialmente en
las provincias que padecen de sequías periódicas y de escasez de agua superficial
(subrregiones de los Valles, Chaco y de la subrregión Chiquitania la provincia Chiquitos).
o Protegiendo y reforestando cuencas y microcuencas altas, especialmente en las provincias
que padecen de sequías periódicas y de escasez de agua.
o Reglamentando y vigilando la perforación de pozos profundos.
o Capacitando y concienciando a la población en general sobre el uso racional del agua.
Cursos de Acción
Asegurar el manejo sostenible del recurso suelo, con la implementación de “acciones generales”
en todos los productores agropecuarios y forestales:
o Mejorando la aplicación de normativas de prevención y control y concienciando sobre el
adecuado uso de suelos en diferentes emprendimientos agrosilvopastoriles, enfatizando a
conllevar el desmonte en terrenos apropiados tanto por sus características cualitativas
como topográficas.
o Incentivando a los productores agropecuarios y forestales al aprovechamiento sostenible de
uso y manejo racional de los suelo, evitando el desmonte indiscriminado sobre uso de suelo
e incentivando la rotación de cultivos y técnicas de laboreo.
o Promoviendo el establecimiento de viveros forestales de especies nativas prefecturales,
municipales y de actores productivos e institucionales, por medio de alianzas estratégicas,
con la asistencia técnica del CIAT.
o Estableciendo plantaciones forestales en coordinación con la Secretaría Departamental de
Desarrollo Sostenible (de la Prefectura del Departamento) y los gobiernos municipales,
dirigidas a mitigar la velocidad de los vientos en centros poblados, a través del mecanismo
concertado de cobro y pago por los servicios ambientales.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Cursos de Acción
3.3. Políticas para Reducir a Niveles Seguros, para la Salud Humana y Animal,
los Diferentes Contaminantes en Atmósfera, Agua y Suelo
Cursos de Acción
655
Las que cuentan con altas concentraciones humanas, áreas industriales y mineras, áreas de uso de agroquímicos.
Cursos de Acción
Realizar un manejo eficiente de los residuos sólidos, con el compromiso de gobiernos municipales,
actores productivos, Prefectura y población, asegurando el mínimo riesgo para la salud, una
mejora de la calidad de vida y la preservación y conservación de la naturaleza:
o Incorporando, la gestión de residuos sólidos en la planificación departamental, provincial y
municipal, además de promover la emisión de ordenanzas municipales específicas para la
gestión de residuos sólidos.
o Promoviendo la realización de procesos de educación ambiental en forma conjunta con los
gobiernos municipales, generando un nivel conciencial y de conocimiento que comprometa
a la población en el manejo integral de los residuos, así como en el uso de materiales que
contienen sustancias cancerígenas.
o Controlando que la infraestructura destinada a la separación, tratamiento y rellenos
sanitarios esté ambientalmente aprobada, ubicada en sitios adecuados y construida bajo
diseños de ingeniería que cumplan las normas técnicas.
o Incentivando el tratamiento y disposición final tratamiento de los residuos peligrosos
orgánicos, como una alternativa ante su disposición, por parte de los actores productivos
especialmente industriales, mineros, agropecuarios, servicios, etc.
o Promoviendo la implantación de sistemas de reciclaje y reuso para los residuos que sean
potencialmente aptos para este fin, desde el punto de vista ambiental y económico,
mediante sistemas de recolección diferenciados y económicamente adecuados.
656
Las que cuentan con altas concentraciones humanas, áreas industriales y mineras, áreas de uso de agroquímicos.
Cursos de Acción
Mantener en niveles permisibles a los gases nocivos en la atmósfera, reduciendo los efectos
negativos contra la salud y disminuyendo la incidencia del efecto invernadero:
o Implementando mecanismos financieros de alivio o incentivos que motiven al productor en
general a realizar la implementación de inversiones en la mitigación en la emisión de
gases.
o Controlando y monitoreando la emisión de gases especialmente en fábricas y parque
automotor urbano.
o Mejorando el control y aplicando medidas de mitigación con respecto a prácticas de
quemas provenientes de desmontes y del mantenimiento de pastizales.
o Mejorando la capacitación de recursos humanos vinculados a la gestión de la quema y de
los productores agropecuarios, acompañada de una mejora en la coordinación
interinstitucional.
Cursos de Acción
Para garantizar la aplicación de éstas políticas, el escenario ideal se circunscribe a: evaluación, ajuste y
control de la administración, las reformas del sistema: judicial, policial y del marco normativo en
general; la reforma y/o adecuación del Poder Ejecutivo en el marco de la implementación de la
autonomía plena.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
657
Organizaciones territoriales de base, instituciones cívicas y gremios de profesionales relacionados a los temas.
Cursos de Acción
Fortalecer la inversión concurrente entre Gobierno Nacional, Prefectura, gobiernos municipales y
mancomunidades:
o Mejorando los niveles de inversión y eficiencia en la concurrencia nacional –
departamental, departamental – municipal o mancomunado, principalmente en desarrollo
productivo con generación de valor agregado, desarrollo agropecuario y rural,
infraestructura vial, infraestructura de educación, salud, servicios básicos.
Apoyar la planificación concertada entre municipios y Prefectura:
o Mejorando la toma de decisiones y la integralidad en la implementación de programas y
proyectos, encarando de manera efectiva los problemas y el desarrollo desde la
perspectiva departamental, sectorial, subrregional, provincial, municipal y/o
mancomunada.
o Apoyando y orientando la planificación sectorial, subrregional, provincial, municipal y de
mancomunidades municipales, hacia una gestión del desarrollo altamente concertada y
articulada, asignando mayores competencias y responsabilidades a los CPPP y
subprefectos, respectivamente.
o Implantando las Normas Básicas y reglamentos específicos del Sistema Nacional de
Planificación (SISPLAN), Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema de
Programación de Operaciones (SPO), a nivel municipal y en el marco de la oportuna
coordinación con la Prefectura.
o Fortaleciendo las organizaciones territoriales de base, mediante la capacitación social
dirigida a la participación, concertación y concienciación de los procesos de planificación,
a través de instrumentos de difusión masiva, seminarios, talleres, etc.
o Institucionalizando la coordinación entre Prefectura del Departamento, gobiernos
municipales, mancomunidades de municipios, sectores productivos, la sociedad civil y
otros organismos públicos, según corresponda, en los procesos de planificación, mediante
la reactivación del Comité Departamental de Planificación (CODEPLAN) y la elaboración de
Agendas de Responsabilidad Compartida (ARC).
o Formulando e implementando una Estrategia Departamental de Límites promovida por una
Comisión Interinstitucional.
Contribuir en el mejoramiento de la capacidad de gestión de gobiernos municipales,
subprefecturas y consejeros departamentales:
o Propiciando opciones terciarizadas de servicios de fortalecimiento institucional,
evitando un involucramiento masivo de entidades del Estado en labores de
Cursos de Acción
Incrementar la participación social en la toma de decisiones y mejorar el control y evaluación de
los programas públicos:
o Fortaleciendo la gestión de los Consejos Provinciales de Participación Popular (CPPP),
estableciendo mecanismos eficientes de concertación de las demandas provinciales.
o Promoviendo prácticas transparentes de las instituciones públicas, difundiendo en
forma masiva y efectiva los POA, techos presupuestarios, ejecuciones presupuestarias,
procesos de contratación y otros.
o Vigorizando la gestión de Organizaciones Territoriales de Base (OTB), Comités de
Vigilancia y Mecanismo Departamental de Control Social.
o Promoviendo y concienciando la participación social en el control y evaluación de los
programas públicos, gasto y la fiscalización.
Cursos de Acción
Cursos de Acción
Fortalecer y mejorar los procesos de delegación de competencias, concurrencia y asignación de
recursos, en áreas pertinentes, desde el Poder Ejecutivo central a la Prefectura y de esta a las
subprefecturas y/o a los municipios:
o Mejorando el mecanismo de elección de consejeros departamentales con criterios de
representación poblacional/territorial.
o Efectuando una propuesta de apertura y/o readecuación de nuevas asignaciones
administrativas, en un marco de eficiencia y bajo principios de subsidiariedad.
o Revisando y mejorando la Ley de Descentralización Administrativa y de Participación
Popular y otras conexas, ajustando las competencias y transferencia de mayores grados
de subsidiaridad –en el marco del proceso de transición hacia las autonomías
departamentales- manteniendo la visión compartida y objetivos estratégicos de
desarrollo departamental.
o Consolidando el funcionamiento de los Consejos Provinciales de Participación Popular,
de acuerdo a lo establecido por la Ley de Participación Popular Nº 1551, como
instancia de consulta, concertación y coordinación del desarrollo departamental y
municipal.
Cursos de Acción
Sensibilizar a la ciudadanía sobre el delito:
o Desterrando a nivel escolar y otros la praxis corriente de inconductas 658 y cultivando
valores éticos.
o Promoviendo a nivel universitario la aplicación de valores de eficiencia,
responsabilidad y profesionalismo como condiciones de grado.
o Fortaleciendo el papel de los comités de ética gremial, profesional, funcionaria y
organizacional, a nivel de gremios, sociedades profesionales y cívicas.
Garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales del ciudadano, establecidos en el artículo
7mo. de la Constitución Política del Estado.
o Reestructurando y mejorando la dotación de la Policía Nacional y otras instancias
inherentes, bajo un enfoque moderno de la seguridad pública y de protección
ciudadana con corresponsabilidad social del habitante de Santa Cruz.
o Mejorando la dotación de efectivos en el Departamento para atención de la seguridad
física ciudadana con su correspondiente logística.
Fortalecer el sistema penitenciario departamental:
o Implementando infraestructura y equipamiento de cárceles públicas, móviles y
658
Engaño, mentira, robo, violencia, indisciplina, desorden y otros.
Cursos de Acción
Contribuir a la consolidación de un Estado de derecho que beneficie a todos los ciudadanos, en
espacios de articulación donde se encuentren las gestiones de las entidades públicas y privadas:
o Creando condiciones procedimentales, jurídicas, territoriales y sociales, para el
ejercicio de emprendimientos privados.
o Informando y educando sobre la importancia del sistema de representación
organizacional y consolidando el capital social, asimismo sobre principales leyes.
o Garantizando la seguridad de la propiedad privada, impulsando la conformación de
entidades sólidas y eficientes.
o Concienciando sobre la importancia de los beneficios del desarrollo institucional 659 para
la sociedad, abarcando la cultura del respeto a las leyes, representatividad social así
como a la estructura organizacional y la importancia de contar con una comunidad de
ciudadanos con capacidad de adaptarse a los cambios en pro del bien común.
659
Se entiende por instituciones a las reglas y sistemas de valores que sostienen las interacciones entre los individuos o las organizaciones; son
consideradas como el principal patrimonio de la sociedad.
Cursos de Acción
Incidir en la construcción de consensos y en el logro de pactos sociales que tiendan a fortalecer la
cultura democrática, cívica y ciudadana, en un ambiente de respeto, tolerancia y ejercicios de los
derechos y responsabilidades ciudadanas, permitiendo avanzar en la reconstrucción de la vida
pública.
o Promoviendo e incentivando la educación en derechos humanos, valores democráticos,
cívicos y ciudadanos, enfatizando en la enseñanza hacia alumnos del nivel secundario,
universitario, sector campesino, indígena, representantes de la sociedad civil
organizada y a funcionarios públicos, utilizando medios masivos de comunicación.
o Ampliando la educación y difusión de normas y leyes a la población especialmente las
que impliquen derechos y obligaciones ciudadanas.
o Profundizando en la ciudadanía la práctica de acatamiento pleno del marco legal y
organizacional, destacando su accionar como un fuerte aporte hacia la consolidación
de una visión concertada regional cuyos impactos recaen en la mejora de la calidad de
vida del conjunto de la población y consecuentemente el buen vivir.
o Mejorando e implantando en el sistema educativo valores y premisas como la
tolerancia, reciprocidad, revalorización de símbolos, conductas y códigos, que
incentiven la solidaridad cultural y que invoquen una cultura de paz.
o Desburocratizando la tramitación de conflictos o procedimientos ante el Estado y
mejorando el acceso a la asistencia legal.
Cursos de Acción
Generar espacios de conexión y articulación de visiones ciudadanas, cívicas, productivas,
culturales, políticas y sociales que contribuyan a la construcción del desarrollo de un
Departamento multicultural y pluriétnico integrado:
o Creando espacios de concertación donde se promueva el reconocimiento del otro y la
unidad en la diversidad cultural.
o Acercando el Estado a la sociedad civil, a través de la apertura de las instancias
responsables de la toma de decisiones.
o Socializando y capacitando a ciudadanos y representantes de la sociedad civil, en
temas de valores democráticos, presupuestos públicos, limitaciones estructurales de
recursos económicos y concertación, complementando con pactos y programaciones
presupuestarias adecuadas.
Cursos de Acción
Gestionar con otras áreas geográficas y organizaciones:
o Creando comités impulsores de zonas de integración.
o Promoviendo y ejerciendo liderazgo en la integración a nivel regional, nacional e
internacional, mediante:
El impulso o la creación de comités impulsores de zonas de integración.
La conexión e integración con gobernaciones de otros países, municipios, así
como de cooperativas de servicio y organizaciones productivas.
Cursos de Acción
Coordinar y viabilizar la conectividad e interacción entre los representantes de los diferentes
niveles territoriales del Gobierno con la sociedad civil organizada, incorporando a grupos de riesgo
y pueblos indígenas, originarios y campesinos, en función a sus intereses específicos y objetivos
comunes de gestión:
o Identificando las necesidades, relacionando y complementando –intra e inter
sectorialmente- las iniciativas e intereses de organizaciones, provenientes de cuerpos
políticos, económicos, órganos educativos y sociales, tanto de alcance interno y/o
externo.
o Eliminando obstáculos que impiden la conectividad territorial principalmente
relacionada al ordenamiento territorial, límites entre municipios o entre provincias y
gestión de cuencas y riesgos.
o Implementando redes de solidaridad hacia intervenciones de emergencia y
contingencia social.
o Fomentando la creación de instancias (comités, consejos, fundaciones, comisiones)
encargadas de promover la interacción de organizaciones públicas y privadas en
función a sus intereses y objetivos de gestión, coadyuvando al establecimiento de
alianzas estratégicas públicas y privadas, en el marco de proyectos concertados de alto
impacto social y económico.
Disminuir brecha cultural – organizacional dentro de la estructura empresarial privada:
o Coadyuvando la compatibilización de intereses entre privados considerando la
responsabilidad social y la conectividad de grandes empresarios con medianos y
pequeños.
o Viabilizando el fortalecimiento al asociativismo, cooperativismo y al desarrollo de las
organizaciones, tanto en el ámbito público como privado, incluyendo a campesinos,
indígenas, personas con capacidades especiales y otros sectores menos favorecidos.
4.6.1. La Familia
Aclaración sobre la transversalización de políticas para la familia: Dentro de las políticas para
combatir el debilitamiento del capital social, más concretamente el relacionado con la familia, se las
tiene transversalizadas y/o complementadas con las políticas pertenecientes al área Santa Cruz
Equitativo e Incluyente y Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación, de modo que se tiene:
La causal planificación familiar, en políticas de Salud Sexual y Reproductiva en el Área Santa
Cruz Equitativo e Incluyente.
La causal violencia física y sexual, en políticas de Gestión Social en el Área Santa Cruz
Equitativo e Incluyente.
Por último, las causales denominadas bajas condiciones socioeconómicas y migración al exterior
en políticas de: a) formación para la Producción, en el Área Santa Cruz Equitativo e Incluyente y
b) formalizar las Oportunidades de Participación en la Economía, en el Área Santa Cruz Líder en
la Producción y Exportación.
Cursos de Acción
Elevar el nivel de inclusión de campesinos, pueblos indígenas y originarios en la sociedad civil y
organizaciones cruceñas, en un plano de absoluta igualdad y respeto de sus derechos e identidad
cultural, en el marco de la normativa vigente:
o Apoyando a las organizaciones indígenas para el ejercicio y defensa de sus derechos
colectivos y la capacidad de gestión social, técnica y política.
o Favoreciendo la participación de la mujer indígena, apoyándola en el ejercicio de sus
derechos culturales, sociales, económicos y políticos.
o Apoyando la consolidación de los territorios de los pueblos indígenas, entendida como
consolidación jurídica, física, económica y ecológica de las Tierras Comunitarias de
Origen (TCO) a los que acceden y demandan, en el marco de la normativa vigente.
o Tomando medidas necesarias para determinar los territorios de los pueblos indígenas y
originarios, mejorando la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión,
en el marco de la normativa vigente.
Construir una nueva gobernabilidad pactada con campesinos, pueblos indígenas y originarios:
o Promoviendo la participación en el desarrollo económico y social de las comunidades
indígenas, originarias y campesinas y su mejor inserción con políticas públicas
departamentales.
o Apoyando la difusión de la realidad social y cultural de los pueblos indígenas y
originarios, su historia y sus acciones políticas.
o Promoviendo a demandas y alternativas de pueblos indígenas y campesinos, abriendo
de espacios en los medios de comunicación social.
Cursos de Acción
Superar las conductas de la informalidad política y organizacional:
o Proporcionando capacitación y fortaleciendo –tanto a organizaciones, como al sistema
político, agrupaciones ciudadanas- con prácticas democráticas, buscando la evolución
de la institucionalidad del sistema político.
o Promoviendo la democratización y capacitación de los partidos políticos y de las
agrupaciones ciudadanas.
Recuperar la credibilidad y confianza de las organizaciones políticas y sociales, mejorando las
prácticas democráticas:
o Implementando en partidos políticos y organizaciones sociales acciones para la
eliminación de prácticas de clientelismo, patrimonialismo, prebendalismo, caudillismo,
etc.
o Concienciando a partidos políticos, conjuntamente con los empresarios, grandes,
medianos y pequeños, sobre la “responsabilidad social” de las empresas desde la
óptica moral, económica, social y empresarial.
o Consolidando la conectividad de partidos políticos con la sociedad civil y sus
organizaciones a través de espacios de intercambio donde se pueda llegar a concertar
una clara visión regional de desarrollo sobre la base de la diversidad de intereses
políticos, económicos y sociales.
o Dotando de mejores capacidades al sistema electoral.
La importancia radica en que son el escenario idóneo para compartir reflexiones, experiencias,
enfoques y coadyuvan en la coordinación de la planificación participativa municipal, su agregación y
conciliación a nivel provincial de las demandas, debido a que lo conforman ciudadanos y ciudadanas,
representantes de la sociedad civil y otros órganos públicos, provenientes de áreas urbanas y
comunidades rurales.
3. Debe diseñarse una estrategia de difusión del PDDES, en la que se contemple la información
territorial y sectorial en el nivel provincial y subrregional.
5. Establecer los mecanismos necesarios para garantizar una sólida articulación del Plan
Departamental con los Planes Provinciales, Planes de Desarrollo Municipal, de Mancomunidades
y Planes sectoriales.
4. Debe desarrollarse un sistema de seguimiento y evaluación de conductas y ética que velen por
el interés del ciudadano y que fortalezca las instancias establecidas por ley, para hacer valer
sus derechos ante el abuso o corrupción de actores públicos y privados.
1. Debe fortalecerse antes del 2010 instituciones clave en el desarrollo del Departamento y
enfatizar la participación de la Prefectura del Departamento en:
El INRA para acelerar la solución al problema de la tenencia de tierras y su saneamiento.
YPFB y Renta Interna, para el control de la explotación de recursos energéticos y la apropiada
evaluación de regalías e impuestos en beneficio del Departamento.
El Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT), Unidad Técnica de Apoyo a los Laboratorios
(UTALAB), Centro de Investigaciones Agrícolas (Vallecito), Centro de Investigación y Desarrollo
de Tecnología de Alimentos (CIDTA) y otras instancias de investigación y servicios de la UAGRM y
otras entidades públicas, como bases de experiencias institucionales para la investigación en
agropecuaria, industrial y desarrollo forestal.
El Centro Nacional de Control de Enfermedades Tropicales (CENETROP) Santa Cruz, como base
para el desarrollo de la investigación en salud.
Los MUNICIPIOS, privilegiando el apoyo hacia aquellos que establezcan como base de partida la
carrera administrativa.
La Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para que aplique los sistemas que especifica la
norma vigente en garantía de la estabilidad de la carrera del empleado público y la
institucionalidad.
La operativización de las políticas de desarrollo del PDDES 2006 – 2020 plantea la necesidad de
organizar los proyectos y cohesionarlos en una estructura programática ágil en la que los programas
identificados se articulan con políticas y éstas, a su vez, con los objetivos de desarrollo que el Plan se
ha propuesto alcanzar, en función a la visión de largo plazo. La programación se relaciona con las
potencialidades del Departamento y está organizada en cuatro áreas estratégicas del desarrollo. Se
circunscribe al marco conceptual del Desarrollo Humano Integral de PDDES, así como a la demanda de
los representantes de la sociedad civil organizada, órganos públicos (tanto sectoriales como
territoriales) y armoniza con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrática para Vivir Bien”. En el plano departamental se encuentra articulada a la
planificación municipal, a las demandas provinciales y de las mancomunidades; asimismo, considera
lineamientos y programas de los diferentes sectores sociales (incluyendo indígenas y originarios y
discapacitados) y productivos.
Los programas son resultado de un análisis y ajuste que retoma de la programación estratégica del
PDDES 2000 - 2010 y de la búsqueda a la solución de la problemática y demanda social actual;
asimismo, rescata las intervenciones de los actores sociales en distintos talleres, con la intención
constante de articular e internalizar sus áreas de acción. Por lo tanto, se ha establecido –con certeza-
una orientación programática acorde a la realidad. Se tiene 19 programas y 86 subprogramas.
Las ideas de proyectos emergentes de los talleres del PDDES en función a su avance en la preinversión y
a la disponibilidad de recursos serán gradualmente incorporadas a la cartera de proyectos a lo largo del
horizonte del plan. Por este motivo, la construcción de la “Cartera Efectiva” ha considerado solamente
los proyectos de competencia prefectural y de impacto multimunicipal, multiprovincial o subrregional,
que se encuentran con estudios de pre factibilidad, factibilidad o son de continuidad.
La proyección de la mayoría de los indicadores de programas y subprogramas -en las cuatro áreas
estratégicas de desarrollo- se las ha realizado en base a estimaciones propias del equipo técnico que ha
elaborado el PDDES, considerando la línea base que se indica en cada uno de ellos.
OBJETIVO: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud, educación y capacitación, vivienda y saneamiento básico, deporte, gestión
social y urbanismo, con el propósito de incrementar el desarrollo de las capacidades y activar potencialidades productivas que permita mejorar sus
oportunidades de realización objetivas y subjetivas, de la población en general con énfasis en la que vive en condiciones de pobreza o más
desfavorecida, transversalizando la temática cultural, étnica, discapacidad, generacional y de género, en el departamento de Santa Cruz, a mediano
y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
SALUD Y NUTRICIÓN HUMANA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA HUMANA
Objetivo: Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de Objetivo: Ampliar y mejorar el acceso de la población en edad fértil a los servicios de salud y a los
salud, elevar los niveles de nutrición principalmente de la población más sistemas de información y capacitación, para reducir los índices de morbilidad y mortalidad materno
pobre del Departamento, para prevenir y/o disminuir las enfermedades infantil, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
prevalentes, endémicas y de otra índole, todo esto en consideración de los Indicador:
Objetivos del Milenio, a mediano y largo plazo. Se ha incrementado la cobertura del cuarto control pre natal de 59% en 2006 a 70% en 2010, en el
Indicador: Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).
Se ha reducido la tasa de desnutrición crónica en menores de tres años Se ha incrementado la cobertura en consejería en planificación familiar de 26% en 2006 a 35% en
de 12,3% en 2003 a 9,7% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).
Informe ODM). Se ha incrementado porcentaje de PAP660 (Examen de Papanicolau) tomados a mujeres en edad
Se ha reducido la tasa de mortalidad infantil en niños menores de 1 fértil de 10% en 2006 a 20% 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).
año de 39 x 1000 n.v. en 2003 a 22 x 1000 n.v. en 2015, en el Se ha incrementado la cobertura de vacuna D.T. (Difteria y tétanos) segunda dosis en mujeres en
Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM). edad fértil de 15% en 2006 a 30% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión SEDES
Se ha reducido la tasa de mortalidad materna de mujeres en edad 2006).
fértil de 171,8 x 100.000 n.v. en 2000 a 104 x 100.000 n.v. en 2015, en Se ha incrementado la cobertura del cuarto control pre natal de la mujer en estado de gravidez de
el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM). 59% en 2006, a 70% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe SEDES).
Se ha incrementado la tasa de cobertura del parto institucional de Se ha disminuido la prevalencia de casos de SIDA de 32,7 casos por millón de habitantes en 2005 a
67,1% en 2005 a 70% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. 18,11 casos por millón de habitantes en 2010, en el Departamento (Fuente: PNUD. Objetivos de
Informe ODM). Desarrollo del Milenio. p. 98).
Se ha incrementado la cobertura del seguro social a corto plazo de
19,65% en 2004 a 34% en 2015, en el Departamento (Fuente: INE.
Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005. p. 225).
660
Consiste en un examen para la detección del cáncer de cuello uterino.
661
Se trata de una aproximación espacial de la cantidad de territorio que está infestado con Chagas, el indicador acumula el número de los municipios con infestaciones mayores al 3% respecto al total de municipios
en el País ó en un departamento (la tasa de infestación domiciliaria, se define como el número de viviendas contaminadas con triatominos respecto al número total de viviendas en áreas endémicas de la
enfermedad de Chagas). (PNUD. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 102.).
Se ha elevado la relación porcentual de pacientes con Tuberculosis curados respecto del total notificados
de 84,9% en 2004 a 95% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM y estimaciones del Plan
Nacional de Control de la Tuberculosis (PNCT).
Se ha reducido la mortalidad infantil por diarrea en un 50% en relación a 2007 hasta 2012, en el
Departamento.
Se ha eliminado la incidencia de mortalidad por Meningitis-meningocósica, hasta 2010, en el
Departamento.
Se ha reducido la tasa de morbilidad, por malaria en 60% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha detenido la incidencia del VIH-SIDA, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha detenido la incidencia de la mortalidad por Tuberculosis, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Hantavirus a 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Dengue en 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Fiebre Amarilla a 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Leishmaniasis a 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Rabia Humana a 0% hasta 2010, en el Departamento.
662
El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir.
663
El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades específicas para lograr una lectura comprensiva
y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
664
El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir.
665
El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades específicas para lograr una lectura comprensiva
y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
666
Se incluye dentro del concepto de capital humano, el conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hábitos de trabajo que se construyen a lo largo del tiempo a través de la
experiencia. Extraído del libro “Gobierno, Capital Humano, y crecimiento económico”. (Gary S. Becker. Premio Nobel de Economía 1992).
667
Término que equivale a la incorporación de nuevos actores en la práctica deportiva.
ASISTENCIA A LA FAMILIA
Objetivo: Implementar y desarrollar programas de asistencia social hacia familias con problemas, para lograr que
estas cumplan su rol protagónico como núcleo de la sociedad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha desarrollado e implementado un programa quinquenal de asistencia familiar del cual se han beneficiado
las familias pobres, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha disminuido el porcentaje de mujeres que alguna vez casadas o unidas han sufrido violencia psicológica
por parte su esposo o ex esposo, de 52% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE,
ENDSA 2003. p. 274).
Se ha disminuido el porcentaje de mujeres que alguna vez casadas o unidas han sufrido violencia física por
parte su esposo o ex esposo, de 50% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE,
ENDSA 2003. p. 274).
Se ha disminuido el porcentaje de hombres alguna vez casados/unidos que ha experimentado algún tipo de
violencia física ó sexual de 20,4% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE, ENDSA
2003. p. 276).
3.1.2. Sub Área: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indígenas y Originarios
OBJETIVO: Refirmar, fortalecer valores e impulsar aspiraciones que conduzcan a la consolidación de una identidad regional y mejorar las
oportunidades de los pueblos indígenas y originarios, para impulsar, en el marco del mutuo respeto, inclusión y de principios de equidad, la
consecución de mejores indicadores de convivencia y felicidad en todos los habitantes, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
CULTURA E IDENTIDAD RESCATE Y CONSERVACIÓN DE LA CULTURA
Objetivo: Rescatar, conservar, difundir y fortalecer los componentes simbólicos y Objetivo: Reposicionar los elementos culturales en el marco de la pluriculturalidad, afirmando
pragmáticos culturales; de modo que, en un marco de respeto a la diversidad la espiritualidad y rescatando valores, saberes, costumbres, tradiciones y otros aspectos, para
cultural, se consolide y afirme la identidad cultural, a la vez que se opere evitar que éstos se pierdan en el tiempo, con énfasis en los pueblos indígenas y originarios del
favorablemente en los ámbitos de la economía, tecnología, relaciones sociales y al Departamento, a mediano y largo plazo.
imaginario de la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:
Se cuenta con un programa y marco institucional mejorado y funcionando, destinado a la
Indicador: recuperación, conservación y difusión de los elementos culturales regionales, en el
Se han realizado 2 encuentros culturales por año, al menos de artes plásticas, Departamento, hasta 2010.
música, teatro, bailes, hasta 2015, en el Departamento. Se cuenta con un catálogo del patrimonio cultural Departamental, hasta 2010.
Se ha incrementado la asistencia de la población en general a los eventos Se han reafirmado, rescatado y fortalecido los valores culturales individuales, familiares y
culturales en todas las provincias en 40%, hasta 2011, con relación al 2007, en organizacionales, hasta 2020, en el Departamento.
el Departamento. Se han mejorado los niveles de aceptación de la convivencia de diferentes culturas, hasta
Se ha rescatado y difundido el patrimonio cultural tangible e intangible, al 2015, en el Departamento.
100% de población, hasta 2012, en el Departamento. Se ha investigado, catalogado, protegido y promovido el patrimonio tangible e intangible,
artístico y cultural del Departamento, desde una perspectiva histórica, económica y
sociocultural, hasta 2020.
Se han revalorizado las 9 lenguas originarias presentes en el Departamento y cuentan con
alfabeto definido y un estudio de la composición gramatical, al menos 2 hasta 2010 y 2
hasta 2015.
Se ha conformado y fortalecido una academia de lenguas originarias del oriente boliviano,
con la participación de todos los pueblos originarios, hasta 2010, en el Departamento.
DIFUSIÓN CULTURAL
Objetivo: Socializar y difundir en la población los principales elementos culturales regionales,
como ser históricos, literarios, tradicionales y musicales y otros componentes culturales
nacionales y universales, considerando los 9 idiomas nativos del Departamento, para acelerar los
procesos de integración regional, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han desarrollado 30 eventos especializados, por año, (conferencias, conciertos,
exposiciones, concursos y otros), hasta 2012, en el Departamento.
Se han emitido al menos 15 programas de difusión por televisión de eventos culturales de
carácter local e inter regional, hasta 2011, en el Departamento.
Se han emitido 15 programas de radiodifusión de eventos culturales de carácter local e
inter regional hasta 2015, en el Departamento.
Se ha implementado y desarrollado 15 redes de servicios culturales descentralizadas, que
cuentan con recursos humanos, infraestructura, mobiliario y equipamiento adecuados para
conservar y difundir la producción artística y/o cultural, especialmente dirigido a la niñez y
la juventud, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha elaborado textos de historia regional en el nivel secundario de educación y se
implementa su uso en las unidades educativas, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha consolidado una entidad departamental de cultura, hasta 2012.
IDENTIDAD CULTURAL
Objetivo: Fortalecer la construcción permanente de la identidad regional, considerando los
elementos culturales básicos, para acelerar los procesos de integración regional y la convivencia
pacífica de todos los habitantes del Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han mejorado los indicadores de satisfacción, desde la perspectiva cultural de todas las
personas que habitan el Departamento, con relación a 2007.
DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
Objetivo: Apoyar a pueblos indígenas y originarios en concretar demandas Objetivo: Apoyar a pueblos indígenas y originarios en concretar demandas socioculturales
socioculturales concertadas y enmarcadas en las políticas y en la unidad socio concertadas y enmarcadas en las políticas y en la unidad socio territorial, de modo que les
territorial, de modo que les permita alcanzar mejor calidad de vida, así como su permita alcanzar mejor calidad de vida, así como su armonía con el entorno social y ambiental,
armonía con el entorno social y ambiental, en el Departamento, a mediano y largo en el Departamento, a mediano y largo plazo.
plazo. Indicador:
Indicador: Se ha mejorado el acceso a la salud, educación y capacitación de los pueblos indígenas y
Se ha mejorado el acceso a la salud, educación y capacitación de los pueblos originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento.
indígenas y originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento. Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de los pueblos
Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de los indígenas y originarios del Departamento, hasta 2015.
pueblos indígenas y originarios del Departamento, hasta 2015.
OBJETIVO: Dinamizar y diversificar las exportaciones, aumentar el valor agregado en la producción regional, mejorar la comercialización, el
mercadeo local y nacional, reducir la incidencia de actividades extractivas y prevalecer el sector secundario, sustituir importaciones, ampliar el
mercado interno y externo, incorporando y, en lo posible, conectando en todos estos procesos a sectores menos favorecidos, para mejorar las
condiciones de competitividad, seguridad alimentaria y dinamizar el crecimiento, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
DESARROLLO PRODUCTIVO DESARROLLO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA
Objetivo: Incrementar la producción regional, de base ancha668, en cantidad Objetivos: Mejorar las sinergias del accionar público-privado en exploración, explotación y principalmente
y calidad, para expandir la oferta productiva, orientada a la sustitución de transformación y comercialización de hidrocarburos, además desarrollar fuentes de energía no
importaciones y al incremento de la exportación, dirigida a todos los sectores tradicionales, para dinamizar el desarrollo del sector y diversificar los mercados tendientes a la
productivos, en el Departamento, a mediano y largo plazo. exportación de excedentes, en el Departamento, a mediano y largo plazo
Indicador: Indicador:
Se ha incrementado el PIB departamental de manera sostenida por Se ha incrementado la participación de la extracción del Petróleo Crudo y Gas Natural en el PIB de
encima del 6% promedio anual hasta 2010. Santa Cruz, con relación al PIB nacional, de 20% en 2006 a 40%, hasta 2010, en el Departamento
Se ha incrementado el ingreso per cápita en 15% hasta 2010, con (Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2006).
relación a 2005, en el Departamento. (Fuente: Elaboración propia con Se ha implementado al menos un proyecto en forma experimental de generación de energía
datos del INE 2006). alternativa a la tradicional, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha disminuido la tasa de subutilización neta en el Departamento en Se ha mejorado la cobertura de energía, tanto en hogares como en industrias, hasta 2015, con
50% hasta año 2012, con relación a 2007. relación al 2007, en el Departamento.
DESARROLLO MINERO
Objetivo: Promover el incremento de las inversiones públicas – privadas en exploración, explotación y
principalmente industrialización de recursos mineralógicos, para impulsar el desarrollo del sector minero
del Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la participación del sector minero en el PIB departamental en relación al
nacional, de 11% en 2006 a 15%, en 2010, en el Departamento. (Fuente: Elaboración propia con datos
del INE 2006).
Se ha producido 4.000.000 tm de desconcentrado de hierro proveniente del proyecto Mutún, hasta
2010, en el Departamento (Fuente: Informe Secretaría de Minas Hidrocarburos y Energía).
Se ha producido 1.700.000 tm de acero por año, proveniente del Mutún, a partir de 2013, en el
Departamento. (Fuente: Informe Secretaría de Minas, Hidrocarburos y Energía, en base a contrato
Jindal Steel).
Se ha mejorado la relación entre la transformación y la extracción en un 10% con relación a 2006,
hasta el 2020, en el Departamento.
668
La generación de economía desde los sectores menos favorecidos de la población, donde el Estado genera oportunidades para los pequeños empresarios, artesanos, campesinos y productores para lograr la
inclusión económica y así luchar efectivamente contra la pobreza.
DESARROLLO AGRÍCOLA
Objetivo: Incrementar los rendimientos y calidad de la producción agrícola, para mejorar las condiciones
de competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado las exportaciones de origen agrícola en 2% anual, en relación al promedio anual
del 2001 – 2006, en el Departamento (1,13%) (Fuente: Datos de la CADEX).
Los rendimientos de la producción agrícola departamental se han incrementado hasta alcanzar su
óptimo sostenible por zona y rubro, hasta 2015, en el Departamento.
DESARROLLO PECUARIO
Objetivo: Incrementar los rendimientos del sector pecuario, para mejorar las condiciones de
competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones de origen pecuario de 19%,
entre 1998 - 2006 a 30% entre 2007 – 2011, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos
de la CADEX).
Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio del PIB pecuario de 3,45% en 2006 a 5% en 2010,
en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del INE).
Se ha mantenido la cantidad de focos confirmados de fiebre aftosa, de 0 focos en 2006 a 0 en 2010
en las unidades ganaderas, en el Departamento (Fuente: Informe PRONEFA).
Se ha disminuido la tasa de prevalencia de la enfermedad New Castle en aves comerciales y de
transpatio de 19 casos en 2006 a 0 casos, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de
PRONESA).
Se ha elevado de 10.000 en 2008, a 50.000 a 2012 y 70.000 a 2015, la cantidad de muestras para la
vigilancia activa de aves comerciales, transpatios y silvestre de la enfermedad Influenza Aviar y New
Castle, en el Departamento (Fuente: POA-2008 PRONESA).
DESARROLLO FORESTAL
Objetivo: Promover la explotación sostenible e industrialización de la madera con énfasis en los procesos
de transformación, que incluyan y conecten a los grandes productores con las MiPyME, para optimizar el
aprovechamiento de los recursos, orientándolos a la exportación con alto valor agregado, en el
Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
La producción maderera departamental cumple con las exigencias de certificación de calidad
internacional, tanto para el mercado interno como externo, hasta 2010.
Se ha incrementado el valor de las exportaciones forestales manufacturadas de 2.500 millones de
bolivianos a precios constantes de 1990, en 30%, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha incrementado la tasa de crecimiento porcentual anual de la actividad económica de la madera
y productos de madera, de 4% en 2006 a valores superiores en 2015, en el Departamento (Fuente:
INE. Anuario 2006. p. 514).
Se ha incrementado la participación porcentual de la madera y productos madera en el PIB
departamental de 1% en 2006 a 5% en 2015 (Fuente: INE. Anuario 2006. p. 514).
669
Según la ENDAR, el Desarrollo Rural no solamente pasa por incentivar mayor producción agropecuaria, sino también incentivar otras actividades, tan importantes como ésta, como son: la construcción, artesanía,
turismo, servicio, etc. (MACA, ENDAR. Junio de 2005. p. 24. Disponible en: www.maca.gov.bo/documentos/ENDAR2005.pdf).
670
Estandarizar, significa: ajustar a un tipo, modelo o norma común. La estandarización de pesos y medidas a productos dirigidos al consumo interno y externo, genera factores de competitividad.
Se ha consolidado y/o realizado acuerdos comerciales y de asistencia técnica para la comercialización, entre el
Gobierno Nacional, departamental y agencias de cooperación internacional, gobiernos de otros países y otros, hasta
2010, en el Departamento.
Se ha implementado o mejorado procesos, normas y leyes para agilizar los sistemas de comercialización, hasta 2012,
en el Departamento.
Se ha implementado un programa de mejoramiento de Ferias Rurales, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha mejorado el sistema de almacenamiento y comercialización intermodal, así como los sistemas de pre embarque
y embarque, en relación a los del 2007, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha implementado un programa de fortalecimiento a la clasificación y estandarización de pesas, medidas y calidad
en general, hasta 2009, en el Departamento.
Se ha mejorado y socializado los servicios de metrología, normas de acreditación y certificación del Instituto Boliviano
de Normalización y Calidad (IBNORCA), hasta a 2015 con relación al 2006, en el Departamento.
671
Consiste especialmente en ordenadores y programas necesarios para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y encontrar la información, a lo que se les debe dar mantenimiento de modo que pueda
aportar a la formación, así como al desarrollo de actividades de aprendizaje electrónico.
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
Objetivo: Apoyar la dotación de infraestructura (puertos, canales, dragados y otros) y sistemas que aprovechen los
recursos fluviales de aguas nacionales e internacionales con que cuenta el Departamento, para facilitar las exportaciones y
el acceso competitivo a otros mercados fuera del País, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual del comercio exterior por vía fluvial de 1,5% en 2006 a valores
mayores en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. Actualidad Estadística Departamental Santa Cruz 2006. p. 47).
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Objetivo: Generar capacidad aeroportuaria, controlar y supervisar que los aeropuertos secundarios se encuentren en
adecuadas condiciones de operabilidad, para facilitar la integración comercial entre las poblaciones del Departamento, a
mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con un sistema de control y supervisión funcionando para los aeropuertos secundarios del Departamento,
hasta 2009.
Se han habilitado para uso del turismo y servicios generales los aeropuertos a los centros intermedios, en los cuales se
justifique la inversión socioeconómica y financiera, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual del comercio exterior por vía aérea de 41% en 2006 a valores
mayores en 2010, en el Departamento (Fuente: INE. Actualidad Estadística Departamental Santa Cruz 2006. p. 47).
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
Objetivo: Elevar la calidad y cobertura de los servicios de transporte de pasajeros y carga ferroviaria, en consideración de
una visión geoestratégica del desarrollo cruceño, para facilitar la integración económica y comercial tanto nacional como
internacional, del Departamento, a mediano plazo.
Indicador:
Se han logrado mejores términos de puntualidad, seguridad y costo por tonelada en el transporte ferroviario, hasta
2010, en el Departamento.
Se ha actualizado el estudio de factibilidad para conectar la red oriental y occidental, por el tramo Santa Cruz – Cliza,
hasta 2010, en el Departamento (aproximadamente 385 km).
Se ha interconectado la red ferroviaria oriental con la occidental, en el tramo: Santa Cruz – Montero – Buen Retiro –
Cristal Mayu – Clisa, que en total son 385 km, con una inversión aproximada de 360 millones de $us, hasta 2015, en el
Departamento (Fuente: ENFE – JICA 1993).
Se ha habilitado las estaciones de Montero, Asubicito, Santa Rosa, Buen Retiro, Ayacucho, Menacho, Molina, Yapacaní
y Punta Rieles, para incrementar tráfico de carga anual promedio de 100.000 tm, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha ejecutado el proyecto ferroviario en el tramo: Motacucito – Mutún - Puerto Busch, hasta 2010, en el
Departamento.
OBJETIVO: Mejorar la producción basada en la incorporación o validación de tecnología, incorporando sistemas de avanzada tecnología y de
mercadeo, tendiendo a la generación de valor agregado a partir de los productos locales o aprovechamiento de potencialidades regionales, en el
marco de cadenas de valor y recuperación del saber local, para consolidar el desarrollo económico en un marco de competitividad que considere la
inclusión de micro, pequeños y medianos productores, a mediano y largo plazo, en el Departamento.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
TECNOLOGÍA PARA LA COMPETITIVIDAD INVESTIGACIÓN Y VALIDACIÓN672 TECNOLÓGICA PRODUCTIVA
Objetivo: Mejorar e incorporar nuevas tecnologías al proceso Objetivo: Fortalecer el sistema regional de investigación y validación tecnológica, considerando saberes locales, que de
productivo, tendiente a incrementar y diversificar la soluciones concretas a los principales problemas técnicos – científicos y proponga innovaciones, principalmente de los sectores
producción de bienes y servicios destinados al mercado motrices, para mejorar cualitativa y cuantitativamente la producción en base a potencialidades, en el Departamento, a
nacional e internacional, incrementando la productividad y la mediano y largo plazo.
participación de insumos nacionales, en el Departamento, a Indicador:
mediano y largo plazo. Se cuenta con una instancia regional de investigación tecnológica en funcionamiento, que coordina las diferentes
Indicador: entidades del Departamento dedicadas a la investigación para la producción con énfasis en valor agregado, hasta 2010.
Se invertirá como promedio anual el 5 x 1000 del PIB Se han implementado y/o fortalecido, al menos 6 centros de investigación regional ligados a principales sectores
departamental, en Programas de Desarrollo e motrices, hasta 2015, en el Departamento.
Investigación, hasta 2015. Se ha implementado un proyecto de investigación para la producción sostenible de biocombustibles hasta 2009, en el
El sector productivo ha reducido al menos un 10% sus Departamento.
costos de producción, hasta 2015, en el Departamento.
TRANSFERENCIA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA COMPETITIVIDAD
Objetivo: Generar una mayor y mejor transferencia y asistencia técnica a los productores, que permita capacitarse en forma
permanente, para mejorar su competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con una instancia de transferencia de tecnología y asistencia técnica operativa en sectores productivos
priorizados, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha implementado al menos un programa por año de asistencia técnica al sector productivo, hasta el 2020, en el
Departamento.
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y MEJORA DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
COMERCIALIZACIÓN Objetivo: Diversificar la producción con incremento de la inversión privada, para aumentar la producción e incorporar nuevos
Objetivo: Expandir y diversificar la producción inclusiva con sectores motores a la economía del Departamento, a mediano y largo plazo.
énfasis en actividades que aumenten el valor agregado e Indicador:
incorporen materias primas e insumos regionales y/o Se ha ampliado la oferta de productos generados por la economía cruceña en 25% hasta 2015, con relación al año 2007,
nacionales, así como facilitar el acceso a mercados y a en el Departamento.
canales de comercialización, para incrementar gradual pero
constantemente los indicadores económicos, en el
PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES
Departamento, a mediano y largo plazo.
Objetivo: Mejorar e incrementar los sistemas y canales de comercio exterior, para posicionar los bienes producidos en el
Indicador:
Departamento, especialmente aquellos con valor agregado, a mediano plazo.
Se ha incrementado la variedad de productos Indicador:
industriales manufacturados generados por la economía
cruceña 25% hasta 2015, con relación al año 2007, en el Se ha incrementado la cantidad de productos manufacturados exportados en 45%, de 473 en 2006 a 685 en 2010, en el
672
Validación tecnológica es la evaluación de las innovaciones tecnológicas generadas por la investigación, bajo condiciones “específicas” del productor.
Departamento. Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del IBCE 2006).
El Índice de Relaciones de Intercambio (IRI) se mantiene Se ha incrementado el porcentaje de las MyPE que exportan de 1,3% en 2005 a 2,3% en 2010, en el Departamento
mayor a 1 (IRI>1) durante el 70% del período de 2007- (Fuente: PNUD - ODM 2006).
2016, en el Departamento.
INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA PARA LA PRODUCCIÓN
Objetivo: Generar y difundir información y datos estadísticos útiles y oportunos orientados a los productores, para optimizar
la toma de decisiones, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con un sistema de información y datos estadísticos para la producción funcionando y puesto a disposición de
los productores, hasta 2010, en el Departamento.
673
A junio de 2006 se focalizó los servicios como sigue: inmobiliarios, empresariales y de alquiler 22%; industria manufacturera 19%; venta al por mayor y menor (comercio) 16%; construcción 11%, Agricultura y
ganadería 11% y resto 15%. (Prefectura de Santa Cruz, PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situación Actual, Evaluación y Perspectivas”. La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 28.
3.3.1. Sub Área: Explotación Sostenible de los Recursos Naturales y Preservación de La Calidad Ambiental
OBJETIVO: Mejorar el control, seguimiento y evaluación de la intervención humana en el manejo de recursos naturales, para velar por la calidad del
medio ambiente y por ende la sostenibilidad de su explotación, protección o conservación, en beneficio de toda la población, en el Departamento, a
mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
GESTIÓN AMBIENTAL NORMAS Y REGLAMENTOS PARA EL MEDIO AMBIENTE
Objetivo: Elevar los niveles de control y vigilancia de los Objetivo: Controlar, evaluar y dar cumplimiento de las normas y reglamentos ambientales, estableciendo un sistema de
recursos naturales y el medio ambiente, en un proceso de sanciones, para intensificar el ordenamiento en el uso de los recursos, en un sistema de control autónomo y eficiente,
gestión participativo, que asegure el cumplimiento de la en el Departamento, a mediano plazo.
normatividad y reducir a niveles seguros, para la salud Indicador:
humana y animal, los diferentes contaminantes en Se cuenta con instrumentos normativos y reglamentos ajustados o perfeccionados para su cumplimiento a nivel
atmósfera, agua y suelo, a través de acciones conjuntas de departamental, hasta 2010.
la Prefectura, municipios, unidades productivas, pueblos
originarios y otras organizaciones relacionadas al tema, para
RECURSOS HÍDRICOS
preservar y conservar el medio ambiente, en el
Departamento, a mediano y largo plazo. Objetivo: Gestionar el manejo racional de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, considerando alternativas
sostenibles de su uso, para la conservación de su calidad y aprovechamiento adecuado, por parte de la población del
Indicador:
Departamento, en consideración del territorio rural y urbano, a mediano y largo plazo.
Se han desarrollado 56 programas de planificación,
Indicador:
gestión y control del medio ambiente uno por cada
municipio, hasta 2010, en el Departamento. Se cuenta con un diagnóstico de recursos hídricos superficiales y subterráneos del Departamento, hasta 2010
(Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se cuenta con un balance hídrico a nivel de cada una de las cuencas del Departamento, hasta 2010 (Fuente:
Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se cuenta con normas específicas para el uso sostenible de los recursos hídricos en cada cuenca priorizada, del
Departamento hasta 2010 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se cuenta con una instancia encargada del manejo de recursos hídricos superficiales y subterráneos del
Departamento, al menos para las principales cuencas, hasta 2015 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de
Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se implementa el sistema piloto de cobro por servicios ambientales en dos cuencas priorizadas del Departamento,
hasta 2015 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
MANEJO DE SUELOS
Objetivo: Realizar manejo racional del recurso suelo con énfasis en áreas frágiles, para su recuperación y conservación,
por parte de la población del Departamento, a mediano plazo y largo plazo.
Indicador:
Se ha elaborado un diagnóstico sobre la calidad de los suelos de todo el Departamento, hasta 2009.
Se han elaborado los planes de uso de suelos a nivel subrregional y/o provincial, hasta 2010.
Se han implementado sistemas de aprovechamiento sostenible de suelos dedicados a la actividad agropecuaria,
especialmente para la producción orgánica, hasta 2010, en el Departamento.
RECURSOS FORESTALES
Objetivo: Manejar en forma sostenible el recurso forestal, para proteger, conservar y preservar el patrimonio,
maderable y no maderable del Departamento, a mediano plazo.
Indicador:
Se ha actualizado el inventario de los recursos forestales del Departamento, hasta 2009.
Se ha formulado un modelo de manejo en áreas forestales por subrregión, hasta 2009, en el Departamento.
Se ha formulado un programa de reforestación departamental con fines de producción, protección y recuperación
de áreas deforestadas, hasta 2009.
Se cuenta con un modelo de aprovechamiento industrial sostenible de los recursos forestales del Departamento,
hasta 2009.
BIODIVERSIDAD
Objetivo: Asegurar la conservación, preservación y uso sostenible de la biodiversidad, para el mantenimiento de las
especies, con énfasis en aquellas especies en vías de extinción, en el Departamento, a mediano plazo.
Indicador.
Se cuenta con 56 comités municipales y 12 provinciales de control de conservación de la biodiversidad con
participación de la sociedad civil organizada, hasta 2009, en el Departamento.
Se cuenta con planes modelo de manejo para el aprovechamiento sostenible de la fauna y flora silvestre, hasta
2010, en el Departamento.
Se cuenta con un sistema de monitoreo y control de la explotación de la flora y fauna silvestre, hasta 2010, en el
Departamento.
Se dispone de un inventario de flora y fauna existente y en extinción, hasta 2010, en el Departamento.
ATMÓSFERA
Objetivo: Controlar y regular las emisiones de gases nocivos a la atmósfera, para reducir los efectos negativos en la
salud e incidencia del efecto invernadero, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Disminuir al menos 15% la concentración de dióxido de nitrógeno por m3 en el aire, en la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra, partiendo de un promedio de 24 microgramos por m 3, el año 2006. (Fuente: INE. Estadísticas de Medio
Ambiente 1997 – 2006. La Paz, Bolivia. p. 86).
FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, PARTICIPACIÓN SOCIAL, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO
AMBIENTE
Objetivo: Formar, capacitar y dotar del equipamiento e Infraestructura necesaria dirigido a la temática del medio
ambiente, que tienda a un cambio de actitud y de comportamiento en los actores productivos, prestadores de servicios
y de la sociedad en su conjunto, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha desarrollado un programa de educación ambiental progresivo que forma parte del pensum escolar para su
aplicación en todos los colegios y escuelas, desde 2009, en el Departamento.
Se ha mejorado la consideración directa o transversal de la temática ambiental en carreras universitarias y
técnicas de acuerdo al campo específico de cada profesión, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha implementado un centro de educación ambiental e interpretación de la biodiversidad, hasta 2010, en el
Departamento.
Se cuenta con 15 centros provinciales de interpretación ambiental – turística, hasta 2010, en 15 capitales de
provincia del Departamento
Se han implementado programas de información al público en general, por medios de difusión masiva sobre gestión
y control ambiental, hasta 2009, en el Departamento.
Se ha fortalecido las instancias ambientales a nivel de cada municipio y subprefecturas con la participación de la
sociedad civil, para el control del medio ambiente, hasta 2009, en el Departamento.
OBJETIVO: Optimizar el uso de los recursos naturales, cuencas, áreas protegidas y unidades de conservación, para asegurar la preservación de la
biodiversidad y minimizar riesgos por desastres naturales, en beneficio de toda la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO ORDENAMIENTO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL
Objetivo: Completar el ordenamiento territorial e Objetivo: Organizar y elaborar instrumentos y normativas de planificación territorial de uso y ocupación del territorio,
profundizar la gestión de áreas protegidas, unidades de para intensificar el aprovechamiento racional, equitativo y productivo de los recursos naturales existentes en cada zona
conservación, cuencas y riesgos, para intensificar el agroecológica del Departamento, a mediano y largo plazo.
aprovechamiento sostenible de los recursos del territorio, Indicador:
en el Departamento, a mediano y largo plazo. Se ha formulado un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), hasta 2009 (Fuente: Prefectura de
Indicador: Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha desarrollado la planificación espacial según Se han elaborado 45 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) 674 , hasta 2012, en el Departamento
vocaciones, potencialidades, tendencias sociales y (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
potenciales, hasta 2012, en el Departamento. Se ha implementado un Sistema de Información Geográfica para utilización de todas las Secretarías Prefecturales,
Se ha regulado el manejo de cuencas, hasta 2012, en hasta 2008, en el Departamento.
el Departamento.
Se ha definido, reglamentado y controlado el manejo PLANES DE USO DE SUELO
de áreas protegidas y unidades de conservación, Objetivo: Elaborar e implementar planes de uso del suelo departamental y municipales, técnicamente adecuados, para
hasta 2014, en el Departamento. regular el manejo racional del suelo en áreas urbanas y rurales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Se ha implementado un programa de gestión de Indicador:
riesgo, a mediano plazo, en el Departamento. Se ha incrementado la cantidad de planes de uso de suelo municipal de 4 en 2007 a 52 en 2015, en el Departamento
(Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se han implementado los respectivos PLUS en los 56 municipios, hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Prefectura
del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha fortalecido la implementación del Plan de Departamental y Planes Municipales de Uso de Suelos (PLUS),
perfeccionado y complementado las normas técnicas respectivas, a mediano plazo, hasta 2015 (Fuente: Prefectura
del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
674
El indicador hace referencia sólo a 45 municipios, ya que 11 tienen elaborado su PMOT a 2005, ellos son: Cabezas, Gutiérrez, Lagunillas, Comarapa, Saipina, Yap acaní, Portachuelo, Santa Rosa, Minero, Mairana y
Samaipata. (Proyecto de Formulación del Ordenamiento Territorial Municipal - FORTEMU).
Se cuenta con una base de datos de cuencas hidrográficas que involucra la información socioeconómica, biofísica,
ambiental de los proyectos y planes locales, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Prefectura del Departamento
de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).
Se han mejorado las capacidades técnicas en manejo integral de cuencas, en funcionarios subprefecturales y
municipales, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).
Se cuenta con un inventario de lagunas, en el Departamento, hasta 2010 (Fuente: Prefectura del Departamento de
Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).
Se han elaborado al menos un programa de manejo integral de la cuenca del río Grande, con participación de las
prefecturas de Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Beni, hasta 2010 (Fuente: Prefectura del
Departamento de Santa Cruz. Secretaría de Desarrollo Sostenible 2007).
Se cuenta con una red de registro hidrometereológico, hasta 2012, en el Departamento.
Se han construido y mejorado obras de arte de contención y canalización, en al menos 230 km de riberas y cauces,
hasta 2010, en las cuencas hidrográficas del Departamento (Fuente: Searpi).
GESTIÓN DE RIESGO
Objetivo: Prevenir, disminuir riesgos y/o rehabilitar los efectos provenientes de fenómenos naturales adversos, para
reducir la vulnerabilidad y efectos socioeconómicos perjudiciales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha formulado e implementado un programa para la gestión de riesgos naturales, en el Departamento, hasta 2010.
Se han fortalecido sistemas de control y alerta temprana contra riesgos naturales climatológicos y antrópicos, hasta
2010, en el Departamento.
Se cuenta con una instancia prefectural encargada de gestionar riesgos naturales climatológicos y antrópicos, hasta
2010, en el Departamento.
675
Las áreas protegidas, constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado, mediante disposiciones legales, con el objetivo de proteger y conservar los recursos
naturales (flora, fauna, suelo y agua) y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de generar oportunidades de mejorar la calidad de vida a la población local (Sistema
Departamental de Áreas Protegidas SDAP).
3.4. Estructura Programática para “Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario”
3.4.1. Sub Área: Mejoramiento de la Gestión de Políticas Públicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional,
Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia y la Autonomía
OBJETIVO: Garantizar un manejo técnico, transparente, continuo e imparcial del aparato estatal del departamento, mejorar el ejercicio ciudadano y
civismo, además de consolidar y mejorar la participación y conectividad de la sociedad civil, dentro de un marco inclusivo, democrático, autonómico,
constitucional y de ordenamiento jurídico vigente, para recuperar la institucionalidad, repercutiendo en una mejor cohesión social, así como en el
impulso al acervo productivo, y, finalmente, a la obtención de un alto grado de impacto en la ejecución de políticas regionales, de modo que
beneficien a sector público y privado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y A LA DEMOCRACIA FORTALECIMIENTO PREFECTURAL
Objetivo: Promover la gestión de los procesos que mejoren
Objetivo: Fortalecer y transformar la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, enfatizando en la conformación de un
la eficacia de las políticas públicas, profundizar la cuerpo técnico calificado, capacitado y actualizado, acompañado de equipamiento y dependencias modernas, para
democracia, para concretar con mayor efectividad el mejorar las capacidades de gestión, en el Departamento, a mediano plazo.
alcance de objetivos comunes, buscando mejores índices de
Indicador:
participación y entendimiento en instituciones inmersas y Las tareas técnicas de la Prefectura del Departamento a todo nivel son realizadas por profesionales idóneos, en
sociedad en general, en el Departamento, a mediano y largo armonía con el campo de desempeño, de la carrera administrativa de más de 5 años de permanencia en la institución,
plazo. hasta 2008, en el Departamento.
Indicador: Se ha implantado el Programa de Servicio Civil, al menos en 40% en la Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
Se han consolidado y dinamizado los procesos de hasta 2009.
gestión pública en todas las instituciones Se ha implantado un sistema organizacional para la administración de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
departamentales, hasta 2013. hasta 2009.
Se ha mejorado las prácticas de la democracia, por Se ha modernizado la infraestructura y equipamiento de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, hasta 2009.
parte de la ciudadanía del Departamento hasta el
2015. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO
Objetivo: Elevar el impacto de la gestión municipal y comunitaria, para lograr que se convierta en impulsora del
desarrollo departamental, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
56 municipios, y por medio de estos las comunidades, han sido beneficiados con programas de fortalecimiento
municipal integrales, hasta 2010, en el Departamento.
El 100% de las mancomunidades de municipios han sido beneficiadas con programas de fortalecimiento integrales,
hasta 2010, en el Departamento.
Las mancomunidades cuentan con programas de intervención articulados a los objetivos estratégicos departamentales
y municipales de desarrollo, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha fortalecido institucionalmente al 40% de Organizaciones Territoriales de Base (OTB`s) y Juntas Vecinales que
tienen personería jurídica, hasta 2010, y al 100% hasta 2015 (En 2007 existen 2.391 OTB`s y Juntas Vecinales con
Personalidad Jurídica en el Departamento). (Elaboración propia en base a información del Servicio de Fortalecimiento
Municipal y Comunitario – la Prefectura del Departamento de Santa Cruz).
676
La responsabilidad social se entiende como el compromiso que tienen todos los y las ciudadanas, las instituciones -públicas y privadas- y las organizaciones sociales, en general, para contribuir al aumento del
bienestar de la sociedad local y global.
677
Tejido social es el conjunto de relaciones, reglas e intercambios que realizan el universo de organizaciones sociales en un territorio determinado y su capacidad para cr ear "puentes" de interlocución y de
transacciones políticas, culturales, económicas y sociales útiles con otras esferas del orden social donde se concentran las decisiones de poder político y económico.
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de seguridad general, fortalecer la conciencia social sobre el delito y el ejercicio de ciudadanía, enfatizando en
prevención, interdicción, acceso y administración del sistema de justicia, para reducir las causas y efectos negativos de la delincuencia, ciudadanía
incompleta e inseguridad jurídica, en beneficio de toda la población, a mediano y largo plazo, en el Departamento.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD JURÍDICA
JURÍDICA Objetivo: Consolidar la aplicación de las normas vinculadas con el Estado de derecho, obligaciones ciudadanas,
Objetivo: Consolidar la aplicación de las normas vinculadas con el derechos humanos individuales y colectivos, dando énfasis a la seguridad jurídica, libre expresión, así como a la
Estado de derecho, obligaciones ciudadanas, derechos humanos propiedad intelectual privada tanto en zona urbana como rural y otros, de modo que contribuya a disminuir la
individuales y colectivos, dando énfasis a la seguridad jurídica, informalidad en el manejo de la normativa e incumplimiento de los deberes formales ciudadanos, en el
libre expresión, así como a la propiedad intelectual privada, tanto Departamento, a mediano y largo plazo.
en zona urbana como rural y otros, de modo que contribuya a Indicador:
disminuir la informalidad en el manejo de la normativa e Se han mejorado los sistemas de acceso y tenencia de la propiedad individual o colectiva segura, de bienes
incumplimiento de los deberes formales ciudadanos, en el muebles e inmuebles, hasta 2010, en el Departamento.
Departamento, a mediano y largo plazo. Se han agilizado los procesos y sancionado los delitos contra la propiedad privada, brindando garantías al
Indicador: ciudadano, hasta 2011, en el Departamento.
Se ha mejorado los sistemas de derecho con énfasis en la Se ha implementado un proceso ágil y transparente para el saneamiento de tierras, con participación de la
seguridad jurídica, hasta 2011, con relación al 2007, en el Comisión Agraria Departamental, hasta 2010, en el Departamento.
Departamento.
Se han difundido las leyes y normas más importantes, respecto al estado de derecho y seguridad jurídica, a la
mayor parte de la población, hasta 2012, en el Departamento.
Se han disminuido los niveles de contrabando, falsificación, avasallamiento a propiedades urbanas y rurales en
80%, hasta 2015, en el Departamento.
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
2 PROG. DE PROMOCIÓN PREVEN. Y TRATAM. INTEGRAL DE ENFERMEDADES ENDÉMICAS DPTO. SCZ 180.000 180.000 0
4 FORTALECIMIENTO A LA RED DE SALUD PARA EL DPTO. SANTA CRUZ FASE II 561.217 561.217 0
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN HUMANA
8 FORT. DE LOS PROCESOS PEDAGÓGICOS EN LAS UNIDADES EDUCATIVAS A NIVEL PRIMARIO 40.000 40.000 0
DEPORTE
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
GESTIÓN SOCIAL
15 PROGRAMA DE FORMACIÓN INTEGRAL A NIÑOS (AS) Y ADOLESCENTE TRABAJ. EN LA CALLE 30.000 30.000 0
16 PROGRAMA DE APOYO PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTOS CON LA LEY (CENVICRUZ) 150.000 150.000 0
SERVICIOS BÁSICOS
INFRAESTRUCTURA URBANA
33 DISEÑO CURRICULA Y TEXTOS DE HISTORIA Y CULTURA DEL DPTO SCZ 150.000 150.000 0
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
DESARROLLO PRODUCTIVO
DESARROLLO AGRÍCOLA
2 ASIST. TEC. PRODUC. GANADO BOVINO COMÚN CHIQUITANAS VELASCO 400.502 400.502 0
3 ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. SOST. GANADO BOVINO CAPITANÍA ALTO ISOSO 742.625 742.625 0
4 ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. DE LECHE PROV. M.M. CABALLERO 121.120 121.120 0
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y ARTESANÍA
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA VIAL
41 CONST. CARRET. SANTA CRUZ - LAS CRUCES - B.VISTA 1.535.200 319.200 1.216.000
42 MEJ. VIAL CAMINO ROBORE - STO CORAZÓN - R.TIGRE - RAMAL LA GAIBA - CARMEN R. TORREZ 2.302.800 478.800 1.824.000
43 CONST. PUENTE LOMA ALTA - SAGRADO CORAZÓN 1.535.200 319.200 1.216.000
44 CONST. CAMINO EL TUNA - LAS PETAS 608.094 121.618 486.476
45 CONSTRUCCIÓN CAMINO CONCEPCIÓN - S. A. LOMERÍO - SALINAS 893.669 178.734 714.935
45 MEJ. CARRETERA PARQUE INDUS. - OKINAWA III 21.516.208 21.516.208 0
46 CONST. CAMINO WARNES EL TAJIBO (FASE III) 1.135.553 1.135.553 0
47 PLAN VIAL DEPARTAMENTAL 640.900 640.900 0
48 PAV. SAN CARLOS BUEN RETIRO 2.902.739 2.902.739 0
49 MEJ. CAMINO KM 10 ESPEJITOS -CARANDA (FASE I) 2.325.655 2.325.655 0
50 CONST. CAMINO AYACUCHO LA MERCED 1.578.601 1.578.601 0
51 MEJ. CAMINO SAN PABLITO - LIMÓN DE LOS CHACOS (FASE II) 1.644.163 1.644.163 0
52 CONST. CAMINO LA ALTURA LOS YUQUIS KM 18 PTO. GRETER 248.196 248.196 0
53 PAV. SAAVEDRA - LA PORFÍA - CRUCE RF Nº 10 MINEROS 2.711.335 2.711.335 0
54 MEJ. CAMINO LA MERCED - PUNTA RIELES 405.824 405.824 0
55 PAVIMENTACIÓN RUTA Nº 4 (Km. 84) - CARANDA 249.056 249.056 0
56 CONSTR. CAMINO SAN IGNACIO - S VICENTE - LAS PETAS - S. MATÍAS (310 km) 2.423.965 906.528 1.517.437
57 CONST.PUENTE VEHICULAR PUERTO ÑUFLO - SANTA CRUZ 359.044 359.044 0
58 CONST. CAMINO USURI-LOS JUNOS - LA PEÑA 450.037 450.037 0
59 CONST. PUENTE PULQUINA ARRIBA 190.000 190.000 0
60 CONST. PUENTES Y ALCANT. CAMINO LA ENCONADA - AYACUCHO - CHAPACO 27.690 27.690 0
61 MEJ. CAMINO MINERO - TRES MOJONES 55.251 55.251 0
62 CONSTR. CAMINO CERRITO - SAN VICENTE 187.307 187.307 0
63 CONST. DOS PUENTES ENTRE EL PUENTE - NÚCLEO 47 - NÚCLEO 53 234.798 234.798 0
64 CONST. PUENTE AGUA CLARA CHIRIMOYAL SANTA ROSA 20.364 20.364 0
65 CONSTRUCCIÓN PUENTE RIO PALACIOS II 347.077 347.077 0
66 CONSTRUCCIÓN 3 PUENTES KM 80 - SANTA ROSA DEL SARA 455.379 455.379 0
67 EQUIPAM. PARA AMPLIACIÓN DE CAMINOS LOCALES 20.185.433 691.433 19.494.000
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
GESTIÓN AMBIENTAL
MANEJO DE SUELOS
1 PROGRAMA FORTAL. INST. PARA CONTROL Y MONITOREO DE DESMONTES DPTO. SANTA CRUZ 1.700.000 1.700.000 0
RECURSOS FORESTALES
2 PROTEC. Y CONSERV. DE TIERRAS DE PRODUC. FORESTAL PERM.Y ÁREAS DE RESERVA FORESTAL MPAL. 2.400.000 2.400.000 0
3 PROTEC. Y CONSERVACIÓN DE RESERVAS FORESTALES SCZ 1.700.000 1.700.000 0
4 FORTAL.INST.MANEJO REC. FORESTAL Y BIODIVERSIDAD 1.312.570 1.312.570 0
BIODIVERSIDAD
5 PROG. PROTEC. AMBIENTAL Y SOC. CORREDOR SCZ. - PTO SUÁREZ 17.301.539 3.156.539 14.145.000
6 FORTAL. INST. PARA CONTROL DE CALIDAD AMB. Y DES. SOST. DPTO DE SANTA CRUZ 1.000.000 1.000.000 0
10 PROG. PROTEC. CONSERV. MICRO CUENCAS Y FUENTES AGUA PROV. VALLEGRANDE 548.188 548.188 0
11 CONTROL, MONITOREO Y CAPAC. EN MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HIDROG. DEL DPTO DE SCZ 1.100.000 1.100.000 0
12 REFOR. SECT. CRÍTICOS Y ORGANIZ. DE SOCIEDAD CIVIL EN CUENCA BAJA RIO GRANDE PNC 2.052.677 228.677 1.824.000
13 ASIST. TÉCNICA LOCAL ÁREAS PROTEGIDAS BLOQUE CHIQUITANO (PPAS) 2.119.656 280.727 1.838.929
14 PROG. DE PROTEC. DE MEDIO AMBIENTE Y APOYO A ÁREAS PROTEG. ALREDEDORES C. BIOCEANICA 2.872.000 0 2.872.000
15 FORTAL. A LA GESTIÓN CONTROL Y MONITOREO DE LAS ÁREAS PROTEG. DPTO DE SCZ 1.500.000 1.500.000 0
16 FORTALEC. INST. PARA IMPLEMENTACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS DPTO. SCZ. (PPAS) 370.719 0 370.719
GESTIÓN DE RIESGO
17 PROG. DE PREVENCIÓN Y MITIGACION DE RIESGOS AMBIENTALES DPTO DE SANTA CRUZ 353.373 353.373 0
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
FORTALECIMIENTO PREFECTURAL
DESCENTRALIZACIÓN
11 CONST. CENTRO PILOTO DE JUSTICIA PENAL JUVENIL NUEVA VIDA SANTA CRUZ (FASE II) 292.428 292.428 0
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
DEPORTE
DEPORTE FEDERADO
SIN PROYECTO 0
DEPORTE PARA TODOS
SIN PROYECTO 0
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
SIN PROYECTO 0
GESTIÓN SOCIAL
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
URBANISMO
INFRAESTRUCTURA URBANA
SIN PROYECTO 0
ÁREAS VERDES Y DE RECREACIÓN
SIN PROYECTO 0
CULTURA E IDENTIDAD
RESCATE Y CONSERVACIÓN DE LA CULTURA
SIN PROYECTO 0
DIFUSIÓN CULTURAL
SIN PROYECTO 0
IDENTIDAD CULTURAL
SIN PROYECTO 0
SUBTOTAL 2.452.678
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
DESARROLLO PRODUCTIVO
DESARROLLO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA
SIN PROYECTO
DESARROLLO MINERO
SIN PROYECTO
DESARROLLO AGRÍCOLA
1 PROYECTO INTEGRAL DE ACHACHAIRÚ EN PORONGO 2.174.374
2 VIGILANCIA FITOSANITARIA Y CONTROL DEL COMERCIO DE SEMILLA 1.062.231
DESARROLLO PECUARIO
3 ASIST. TÉC. PARA LA PRODUCCIÓN DE GANADO LECHERO EN LA PROVINCIA M. M. CABALLERO (COMARAPA Y SAIPINA) 1.421.000
4 ASIST. TÉC. PARA LA PROD.DE GANADO LECHERO EN LA PROV. VALLEGRANDE (VALLEGRANDE, POSTRERVALLE, Y TRIGAL) 1.421.000
5 ASIST. TÉC. P/PROD. GANADO LECHERO EN LA PROV. FLORIDA (MAIRANA, SAMAIPATA, PAMPA GRANDE Y QUIRUSILLA) 1.421.000
6 ASIST. TÉC. Y APOYO A LA PRODUC. DE LECHE EN LA PROV. M. M. CABALLERO 1.339.395
7 ASIST. TÉC. Y APOYO A LA PRODUC. DE BOVINOS CRIOLLOS EN LA CAPITANÍA KAIPIPENDI KAROVAICHO 524.685
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y ARTESANÍA
8 CAPAC. Y PRODUCCIÓN ARTESANAL EN LA PROV. CORDILLERA 400.000
9 IMPLEMENTACIÓN DE PLANTAS PROCESADORAS DE ALMIDÓN Y HARINA DE YUCA EN 5 PROV. DEL DPTO. DE SCZ. 140.000
10 PROGRAMA DE DESARROLLO ARTESANAL DPTO. DE SANTA CRUZ. 720.000
11 PROGRAMA DE PRODUCCIÓN ARTESANAL EN COMUNIDADES INDÍGENAS AYOREAS DE 3 PROV. DEL DPTO. DE SCZ. 130.000
12 ESTUDIO CANAL COTOCA Y LAGUNA DE REGULACIÓN (PADI) 295.293
DESARROLLO DEL TURISMO
13 PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA Y CULTURAL EN EL DPTO. DE SCZ. 640.000
DESARROLLO FORESTAL
SIN PROYECTO
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
14 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LOS VALLES CRUCEÑOS 3.000.000
15 CONST. SIST. GENERACIÓN ROSITAS 15.980.000
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA VIAL
40 CONST. CAMINO SAN RAFAEL TUNA 259.792.475
41 MEJ. CAMIN.ESTAC. BUEN RETIRO-ANTOF. S.JUAN-EL JOCHI 3.455.804
42 MEJ. CAMIN. ESTAC. B. RETIRO-ANTOF. S. JUAN-EL JOCHI 60.338.990
43 PAV. TRAMO CHANE INDEPEND.-CHANE MAGALLANES 4.636.909
44 CONST. CAMINO IBIBOBO-LA PEÑA-LAGUNILLAS-ÑANCAHUASU 1.823.763
45 PAV. ACCESO GUABIRA-CHANE -COLONIA PIRAI 6.746.047
46 MEJ. CAMINO LA ASUNTA-OTAWA 2.698.450
47 MEJORAM. VIAL Y DRENAJE CAMINO NÚCLEO 53 - LAGUNILLAS 4.162.445
48 CONST. CAMINO PORTACHUELO RINCÓN DE PALOMETAS 8.737.200
49 CONSTR. CAMINO SAN JUAN DE TAPERAS - SANTA TERESITA 360.000
50 CONSTR. CAMINO SANTA MARÍA - SAN RAFAEL 192.000
51 PROYECTO CONSTRUCCIÓN CAMINO QUITUQUIÑA - CANDELARIA - POZO DEL CURA 600.000
52 CONSTRUC. 14 PUENTES ENTRE MARCOS PORVENIR - SAN MATÍAS 350.000
53 CONSTRUC. PUENTES CAMINO POZONES - S. FERNANDO - B. NEGRA - S. CORAZÓN 1.530.000
54 CONSTRUCCIÓN CAMINO BOYUIBE - EL MARTILLO 3.800.000
55 CONSTRUCCIÓN CAMINO PUERTO SUÁREZ - PUERTO BUSCH 2.500.000
56 CONSTRUC. PUENTE SOBRE EL RIO BLANCO 320.000
57 MEJ. CAMINO EL PALMAR - GUALBERTO VILLARROEL (FASE I) 950.000
58 MEJ. CAMINO LA ENCONADA - ANTOFAGASTA 520.000
59 CONST. MEJOR. CAMINO COMARAPA - CHILON - SAIPINA 658.350
60 CONSTR. MEJOR. CAMINO CHILÓN - SIBERIA 600.000
61 MEJ. CAMINO CATALUÑA - EST. VIRU VIRU - CHUCHIO 200.000
62 CONSTRUCCIÓN CAMINO TRES CRUCES - CHIHUAHUA 2.000.000
63 CONST. PUENTE-COLPA BÉLGICA 38.734.920
64 CONST. CAMINO SAN LUÍS -LOS ANDES -DOS DE AGOSTO 20.386.800
65 CONST. CAMINO SAN RAFAEL - TUNA 15.079.541
66 PAVIMENTACIÓN ZONA FRANCA - CRUCE OKINAWA II Y III 1.000.000
67 SAN LUÍS - LOS ANDES - 2 DE AGOSTO 2.520.000
68 CONSTRUCCIÓN PUENTE LA BÉLGICA 4.788.000
69 MEJORAM. VIAL Y DRENAJE CAMINO Km. 43 - KM 53 - S. ARTURITO 150.000
70 PAVIMENTACIÓN SAN PEDRO - LA PLANCHADA (BALANZA) 1.536.000
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
SIN PROYECTO
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
SIN PROYECTO
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
SIN PROYECTO
TRANSPORTE AÉREO - RUTAS SECUNDARIAS
SIN PROYECTO
SUBTOTAL 691.690.893
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
GESTIÓN AMBIENTAL
NORMAS Y REGLAMENTOS PARA EL MEDIO AMBIENTE
SIN PROYECTO 0
RECURSOS HÍDRICOS
SIN PROYECTO 0
MANEJO DE SUELOS
1 USO SOSTENIBLE DE SUELOS EN LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN INTEGRADA 537.746
RECURSOS FORESTALES
2 ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE EN EL ÁREA DE RESERVA FORESTAL EL CHORE 800.000
BIODIVERSIDAD
3 PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD EN EL DPTO DE SANTA CRUZ 2.822.820
ATMÓSFERA
SIN PROYECTO
FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, PARTICIPACIÓN, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO AMBIENTE
4 PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL EN EL USO Y MANEJO DE LOS AGROQUÍMICOS EN SCZ. 500.000
INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA DEL MEDIO AMBIENTE
SIN PROYECTO
FINANCIAMIENTO PARA EL MEDIO AMBIENTE
SIN PROYECTO
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS
SIN PROYECTO
SUBTOTAL 6.898.514
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA
SIN PROYECTO 0
DESCENTRALIZACIÓN
SIN PROYECTO 0
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
SIN PROYECTO
SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PREVENTIVA Y PUNITIVA
1 CONSTR. CORREGIMIENTO SAN JAVIER Y CONCEPCIÓN 80.000
SUBTOTAL 80.000
Provincia: WARNES
Creación: LEY DEL 27 DE NOVIEMBRE DE 1919
Capital: WARNES
Población 2006: 62.163 HABITANTES
Densidad: 51,12 HAB. / KM2
Tasa A. Crec.Inter. (92-01): 3,56
Superfície: 1.216 KM2
Div. Política: 2 SECCIONES MUNICIPALES ( WARNES - OKINAWA UNO)
Clima: precipitaciones: 1.385 mm
temperatura: 23,8 ºC
humedad: 74,80%
Potencial Económico: AGRÍCOLA - PECUARIO (LECHERO) - INDUSTRIAL
Datos INE. "Estadísticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
1.1.2. Valles
1.1.3. Chaco
Provincia: CORDILLERA
Creación: DECRETO SUPREMO DEL 23 DE ENERO DE 1826
Capital: LAGUNILLAS
Población 2006: 107.543 HABITANTES
Densidad: 1,25 HAB. / KM2
Tasa A. Crec.Inter. (92-01): 1,49
Superfície: 86.245 KM2
Div. Política: 7 SECCIONES MUNICIPALES ( LAGUNILLAS - CHARAGUA - CABEZAS -
CUEVO - GUTIÉRREZ - CAMIRI - BOYUIBE )
Clima: precipitaciones: 730,45 mm
temperatura: 23,2 ºC
humedad: 63%
Potencial Económico: GANADERO - MINERO - AGRÍCOLA - PECUARIO
Datos INE. "Estadísticas Departamentales 2005". p. 53. PDDES Santa Cruz 2000 - 2010.
1.1.4. Chiquitania
1.1.5. Pantanal
2. EJE DE DESARROLLO
2.1. La Implementación del Eje de Desarrollo a Puerto Suárez / Quijarro
Las acciones destinadas a implementar este eje de desarrollo constituyen una condición sine qua non de
la estrategia de crecimiento económico basado en los efectos motrices de las actividades del comercio
exterior. El “destaponamiento” del País hacia los océanos Pacífico y Atlántico aumentará
notablemente la atractividad de la región para inversiones nacionales y extranjeras.
Cabe señalar, sin embargo, que la implementación de estas dos vías de salida involucra una inversión
pública elevada, por lo que las opiniones deben priorizarse cuidadosamente en el tiempo. Actualmente
la opción más viable a corto plazo en términos de costos de implementación y tiempo de maduración de
los efectos dinamizantes sobre la economía regional y nacional es sin duda el eje de desarrollo
transversal Atlántico - Pacífico, que une los puertos de Arica e Ilo con La Paz, Oruro, Cochabamba,
Santa Cruz y Puerto Quijarro - Puerto Busch. Los factores que justifican esta priorización son los
siguientes:
Existen ya tramos de infraestructura ferroviaria y caminera y proyectos para completarlos.
Existe el gasoducto Santa Cruz a Puerto Suárez y al Brasil, que refuerza la atractividad del
eje.
El eje transversal conecta directamente a los centros urbanos industriales y de servicios más
importantes del País con los océanos Pacífico y Atlántico.
Las áreas agrocomerciales del País de mayores perspectivas de desarrollo a corto y mediano
plazo, se encuentran sobre o cerca al eje transversal (área de expansión Pailón - San José,
zona integrada de Santa Cruz, Chapare Tropical, Valles Cochabambinos, Yungas de La Paz y
Alto Beni). En el caso de Santa Cruz las mejores tierras de aptitud agrícola definidas para
este uso por el Plan de Uso de Suelos Departamental, se encuentran en su mayor parte (90%)
sobre el eje en el tramo Yapacaní - Montero - Santa Cruz - Pailón - San José - Puerto Suárez y
Quijarro o en su área de influencia.
Las principales áreas mineras del País y de la región cuentan con buenas posibilidades de
acceso al eje.
La mayor parte de la población boliviana en general y de la población cruceña en especial
está asentada en áreas urbanas y rurales sobre el eje o en su zona de influencia.
El eje aprovecharía los ventajosos costos de transporte fluvial que ofrece la hidrovía Paraguay
- Paraná, para llegar al océano Atlántico.
El punto de Arica cuenta con la capacidad inicial adecuada (que más tarde, se ampliaría con
la construcción del Puerto de Ilo), para abastecer los requerimientos que generaría el eje de
desarrollo en su primera etapa.
El desarrollo del eje viabilizaría la construcción de la conexión vial San Matías - San Ignacio -
San José, ruta vital para el transporte de productos agropecuarios del Estado de Matto Grosso
del Norte (Brasil), a través de Bolivia a los puertos del Pacífico (destino final: países
asiáticos).
El eje de desarrollo constituiría una ruta estratégica para los flujos comerciales del Brasil con
los países latinoamericanos y asiáticos de la cuenca del Pacífico.
En el tramo Santa Cruz - Pailón - San José - Puerto Suárez, la atractividad del eje reducirá la
presión demográfica sobre las reservas forestales y las áreas protegidas en el norte de la
Provincias Ñuflo de Chávez y Velasco.
El eje de desarrollo propuesto que unirá las áreas urbano - rurales de mayor dinamismo y potencial de
la región y las áreas del País de mayor dinámica industrial, agropecuaria y minera con los mercados de
los países vecinos y con los puertos del Atlántico y Pacífico, no deberá ser solamente un corredor de
exportación de Bolivia o de transporte en tránsito sino deberá convertirse en un eje de atracción para
inversiones nacionales y extranjeras en todos los sectores de la economía. En este sentido el eje de
desarrollo deberá cumplir las siguientes funciones:
Comunicar los centros y áreas de producción más importantes del País (en términos de
producción actual o de producción activable a corto y mediano plazo), con los mercados de los
países vecinos e importantes puertos sobre el Atlántico y el Pacífico; creando así condiciones
para dinamizar las exportaciones e incentivar el desarrollo de actividades económicas inducidas
por los flujos comerciales en tránsito por el País.
Servir por su atractividad locacional678 como captador de inversiones nacionales y extranjeras,
en actividades económicas basadas en materia prima, partes y piezas o productos
semielaborados importados para la reexportación o para el mercado interno y en actividades
económicas basadas en insumos nacionales y orientadas a la exportación.
Generar efectos de difusión de innovaciones y de arrastre e inducción a su área de influencia a
través de rutas de transporte alimentadoras.
La implementación del eje de desarrollo implica la realización de los siguientes proyectos prioritarios:
Construcción del tramo vial Santa Cruz - Puerto Suárez, componente del eje vial Santos – Arica
que une Bolivia con la red de transportes del Brasil y la hidrovía Paraguay – Paraná. Se incluirá
las instalaciones portuarias sobre la hidrovía, las terminales intermodales de carga y las
principales carreteras alimentadoras del eje (red complementaria, grandes colectores vecinales
y caminos vecinales) y así como el acceso vial al Puerto de Ilo y la construcción de la
infraestructura del mismo.
Apoyo a las inversiones para mejorar la navegabilidad de la hidrovía Paraguay - Paraná y tomar
medidas para eliminar trabas institucionales para el uso de la misma.
Implementación del proyecto siderúrgico del Mutún con inversiones privadas nacionales y
extranjeras.
Promover el establecimiento y la expansión de zonas francas comerciales y/o industriales en
Puerto Suárez - Quijarro y Santa Cruz.
Garantizar el abastecimiento adecuado de energía eléctrica a lo largo del eje y en sus áreas de
influencia.
Mejoramiento de la capacidad y eficiencia de los servicios ferroviarios.
Fortalecer centros urbanos intermedios seleccionados de acuerdo a las ventajas que ofrezcan
para que puedan cumplir funciones importantes como centros-servicios o centros secundarios
para el desarrollo agropecuario e industrial en el eje o su área de influencia.
El fortalecimiento selectivo de centros intermedios urbanos con vocación y ventajas
comparativas definidas de acuerdo a su localización estratégica en la red de transporte, al
potencial de desarrollo de su área de influencia y a su ubicación sobre el eje de desarrollo o en
el área de influencia del mismo, implica encarar un esfuerzo especial en el campo de la
infraestructura productiva, de la capacitación y formación técnica, de la vivienda, del fomento
de la pequeña y mediana industria, del fortalecimiento municipal, del ordenamiento urbano,
etc. Esta tarea debe estar a cargo de la prefectura del departamento de Santa Cruz y de los
gobiernos municipales involucrados, con el apoyo financiero del Gobierno Central y el soporte
técnico de instituciones públicas y privadas en las diferentes áreas mencionadas.
678
Basada en el aprovechamiento de las economías externas existentes en los polos del eje y en el aprovechamiento de economías de escala y de
transportes resultantes de la integración física internacional.
679
Población proyectada a 2008 utilizando fórmulas lineales, con tasas de crecimiento inter censales ajustadas a cada centro poblado.