Gnero, ciudadana

social y trabajo
Rosario Aguirre

UNIVERSIDAD FACULTAD DE DEPARTAMENTO

DE LA REPBLICA CIENCIAS SOCIALES DE SOCIOLOGA
 Rosario Aguirre

Departamento de Sociologa
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica
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1 Edicin, marzo 2003

Impreso en Uruguay
Contenido

Introduccin ........................................................................................................... 5

Primera parte
El debate conceptual ....................................................................................... 7

1 La ciudadana social
Revisin de un concepto de renovada vigencia ......................................... 9
La construccin histrica a partir de los derechos ..................................... 9
Las crticas a los sesgos sexistas en el anlisis .......................................... 10
Las tensiones entre igualdad y diferencia ................................................. 12
En el contexto de la globalizacin ........................................................... 13

2 El diamante del bienestar

El papel de las instituciones en los derechos sociales de las mujeres....... 15
Funciones familiares, provisin y desigualdades de gnero ..................... 18

Segunda parte
El ejercicio del derecho al
trabajo de las trabajadoras madres ................................................................ 23

3 La esfera familiar y el mundo del trabajo

Anlisis de transformaciones recientes .................................................... 25
La inclusin excluyente de las mujeres en el mercado de trabajo ............ 25
Las familias de dos proveedores: el aporte monetario femenino............... 28
La seguridad social y las desigualdades de gnero ................................... 29
 4 Maternidad, carrera laboral y discriminacin
Un estudio de caso en el sector financiero .............................................. 32
Madres: des-sexualizacin y presiones .................................................... 32
La lactancia: desconocimiento y renuncia ............................................... 34
El cuidado de los nios y las diferencias con los hombres ....................... 35
Las dificultades para hacer carrera ........................................................... 36
Otra mirada: el conformismo y la falta de ambicin ................................ 37
Abuso o resistencia? ............................................................................... 37
Las discriminaciones: negacin o reconocimiento ................................... 38
El papel del sindicato .............................................................................. 38
Una reflexin masculina sobre la licencia parental .................................. 39
Referencias metodolgicas ...................................................................... 40

5 El cuidado infantil
Entre lo pblico y lo privado ................................................................... 42
Acciones pblicas, mercado y redes parentales. ...................................... 42
Estrategias de las trabajadoras asalariadas
del sector de servicios en Montevideo ..................................................... 46
En sntesis ................................................................................................ 48

Consideraciones finales ......................................................................................... 51

Bibliografa............................................................................................................ 55
 Introduccin
E n el mundo del trabajo la conquista de la
igualdad formal 1 no se traduce en efectivo
ejercicio de los derechos ni en prcticas igualitarias.
As resulta de las evidencias proporcionadas por
una importante cantidad de estudios empricos rea-
lizados en los ltimos aos, tanto en el pas como
en el mbito internacional. En el mercado de tra-
bajo, a pesar de algunos avances, persisten las di-
ferencias salariales y la segregacin ocupacional
por sexo. Tambin se constata que, en importan-
tes sectores de trabajadoras, los derechos asocia-
dos a la maternidad presentan dificultades para su
reconocimiento.
Se registran avances en el campo laboral y edu-
cativo, y las posibilidades que brinda la autonoma
econmica; sin embargo, estudios recientes siguen
constatando que esos logros en la educacin y el
trabajo no guardan relacin con el acceso a luga-
res de poder poltico y econmico, ni con una efec-
tiva redistribucin de actividades en el plano fami-
liar, ponindonos en evidencia que las transforma-
ciones en las relaciones de gnero se estn produ-
ciendo en las distintas esferas de la vida social a
ritmos diferentes.
Esta investigacin tiene por finalidad aportar
elementos para entender las dificultades que las
mujeres uruguayas encuentran para gozar de un
status ciudadano completo y, en particular, los obs-
tculos para el efectivo acceso y ejercicio de su de-
recho al trabajo remunerado en condiciones de
equidad.
La hiptesis central es que la distancia entre la
igualdad formal y la igualdad real que fragiliza
la ciudadana social de las mujeres deriva de la
divisin sexual del trabajo en la produccin, y de
las responsabilidades derivadas de la maternidad
y de los ciudadanos a los miembros de las familias.
Esta fragilidad tiene una dimensin poltico-eco-
nmica que se expresa en la exclusin y la segre-
gacin ocupacional, y una dimensin ideolgica
valorativa, presente en las representaciones estereo-
tipados que devalan los trabajadores de las mu-
jeres y que alcanza en mayor medida a las trabaja-
doras madres.
En el contexto de los actuales debates sobre los
desafos que los procesos de globalizacin presen-
tan para la consolidacin democrtica de nuestros
pases, debido a la profundizacin de la heteroge-
neidad y las desigualdades sociales, se replantea la
necesidad de abordar la cuestin de la ampliacin
de los derechos ciudadanos de las mujeres.
Los datos de esta investigacin derivan de un
diseo metodolgico que supuso la combinacin
de distintas estrategia. Se utiliz informacin secun-
daria proveniente de organismos pblicos y priva-
dos, bases de datos de la Encuesta Continua de
Hogares (ECH) del Instituto Nacional de Estadsti-
ca (INE), informacin procedente de un estudio de
5
caso mltiple hecho a trabajadoras madres de una
institucin del sector pblico y de dos institucio-
nes del sector privado financiero, as como infor-
macin cualitativa primaria originada en entrevis-
tas en profundidad realizadas a trabajadoras ma-
dres del sector financiero.
Los resultados se presentan en dos partes. En
la primera parte se expone el marco conceptual del
trabajo. En el primer captulo se aportan argumen-
taciones tendientes a mostrar la vigencia del con-
cepto de ciudadana, recogiendo las crticas que
enfatizan los sesgos de gnero en su construccin
histrica y social. Aqu se destacan las tensiones
que derivan del proceso de globalizacin y de las
crecientes dificultades para responder a las deman-
das de derechos sociales. En el segundo captulo
se analiza el papel de las distintas esferas institu-
cionales proveedoras de bienestar, en el entendi-
do de que las diferentes modalidades de su articu-
lacin favorecen o limitan el ejercicio de los dere-
chos de ciudadana. Se llama adems la atencin
sobre el papel que cumple la esfera familiar en las
posibilidades que tienen las mujeres de ejercer
estos derechos.
En la segunda parte, en el tercer captulo, se
analizan los cambios recientes producidos en Uru-
guay, tanto en el mundo del trabajo como en el sis-
tema de seguridad social, relativos a los procesos
de inclusin y exclusin de las mujeres. Se desta-
ca el creciente aporte de las mujeres a la econo-
ma familiar y el papel de las responsabilidades
familiares en relacin a la posibilidad de lograr
autonoma econmica. Por medio de un estudio de
caso en el sector financiero privado, se consideran
en el plano microsocial y subjetivo los aspectos
normativos, valorativos e ideolgicos vinculados a
las discriminaciones laborales asociadas a la ma-
ternidad.
A continuacin se estudian las relaciones en-
tre la esfera familiar, la maternidad y el trabajo, con-
siderando dos diferentes niveles de anlisis. En pri-
mer lugar, un acercamiento macrosocial, que abor-
da el anlisis de las acciones pblicas y privadas
de cuidado infantil, da cuenta del dficit de este
cuidado. En segundo lugar, un estudio de caso
mltiple indaga acerca de las prcticas de cuida-
do y de la divisin sexual del trabajo no remune-
rado en los hogares de las trabajadoras madres de
6
tres centros de trabajo, uno del sector pblico y dos
del privado.
Por ltimo se interpretan los resultados obte-
nidos en la investigacin acerca del debate concep-
tual planteado y se argumenta sobre la necesidad
de nuevos arreglos institucionales, que garanticen
el derecho de las mujeres al trabajo.
Esta investigacin se realiz en el Departamen-
to de Sociologa (DS) de la Facultad de Ciencias
Sociales (FCS) de la Universidad de la Repblica
(Udelar), entre julio de 2000 y marzo de 2002. Fue
financiada por la Comisin Sectorial de Investigacin
Cientfica (CSIC) de esta Universidad, a travs del
Programa Investigacin y Desarrollo. El equipo es-
tuvo integrado por Rosario Aguirre como responsa-
ble y Karina Batthyny como asistente durante todo
el desarrollo del trabajo. Colabor adems como
asistente Franois Graa, en el perodo comprendi-
do entre julio 2000 y julio 2001. Lorena Alsina y
Luca Scuro participaron como becarias en el
relevamiento, el procesamiento y el anlisis de la
informacin de los estudios de caso. En la recolec-
cin de informacin secundaria y en la presentacin
de cuadros y grficos colabor Laura Gonzlez. Para
los procesamientos de microdatos de ECH se cont
con la colaboracin del Banco de Datos
Sociodemogrficos de la FCS.
El plan de trabajo del rea de Sociologa de
Gnero, para el ao 2003, prev la realizacin de
estudios complementarios, a partir de la informacin
recogida en los estudios de caso y en los
reprocesamientos de la ECH.
Notas
1. En Uruguay, como en otras partes del mundo, se han
aprobado disposiciones antidiscriminatorias que re-
conocen la igualdad de hombres y mujeres en el
empleo. Las principales normas son: la ley 16.045
de igualdad de trato y oportunidades en el empleo,
la Convencin sobre Eliminacin de todas las For-
mas de Discriminacin de la Mujer y los Convenios
de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) 100,
111 y 156, ratificados por Uruguay. Sin embargo,
muchas de estas disposiciones se desconocen y otras,
aunque son conocidas se eluden, son violadas y ra-
ramente reclamadas.
 Primera parte

El debate conceptual
 1
La ciudadana social
Revisin de un concepto
de renovada vigencia
Siguiendo los planteos de los principales tericos de la ciudadana social es posible
mostrar la vigencia de este concepto como modelo para el relevamiento de las
necesidades sociales y como criterio para atender el bienestar social, a partir del
reconocimiento de que la ciudadana se constituye en un proceso de construccin
histrico y social. Las crticas feministas, por su parte, enfatizan los sesgos sexistas
en el anlisis de los procesos de adquisicin y difusin de los derechos de
ciudadana. Hoy en da la revisin del concepto adquiere renovada importancia,
dado que en el contexto de la globalizacin, el real ejercicio de la ciudadana en
cuanto a la concrecin de derechos econmicos y sociales pasa por nuevas
dificultades, al mismo tiempo que se avanza en hacer visible las diversidades entre
identidades diferenciadas.

A partir de la dcada del 90 el viejo concep-

to de ciudadana ha adquirido una nueva
importancia en los trabajos de los tericos sociales,
en la mayor parte de los pases europeos y tambin
en Estados Unidos. Los cuestionamientos a los mo-
delos de solidaridad y a los derechos sociales ante
la crisis econmica y la reaccin poltica han je-
rarquizado las cuestiones de la ciudadana. 2 El len-
guaje de la ciudadana est cada vez ms presente
en los discursos de los partidos polticos y de las or-
ganizaciones y los movimientos sociales. Es as que
los vnculos entre las diferentes dimensiones de la
desigualdad y la posibilidad de ejercicio de los de-
rechos ciudadanos son objeto de atencin de una
creciente literatura.
La construccin histrica
a partir de los derechos
La mayora de los anlisis sociolgicos sobre el
surgimiento de la nocin de ciudadana parten del
ensayo de Thomas H. Marshall Ciudadana y clase
social (1998), resultado de una serie de conferencias
dadas en Cambridge en 1949 en honor a Alfred
Marshall. En ellas el autor elabor una nocin com-
pleja, que muestra cmo los derechos se constitu-
yen histricamente formando la base de la ciudada-
na moderna. 3
Analizando la historia britnica, Marshall distin-
gue tres dimensiones en la ciudadana moderna:
civil, poltica y social. El ideal liberal de ciudadana
aparece centrado en los derechos civiles y polticos.
La ciudadana civil comprende los derechos nece-
sarios para la libertad personal, la libertas de expre-
sin y de pensamiento, los derechos de propiedad
y los derechos a la justicia. Estos fueron los prime-
ros derechos conquistados para enfrentar el ejerci-
cio arbitrario de la autoridad. El Estado debe respe-
tarlos y protegerlos de los abusos, incluso de los que
l mismo comete. Por su parte, la ciudadana polti-
ca supone el derecho a participar en el ejercicio del
poder poltico por medio del voto y el derecho a ser
elegido.
Marshall agreg la dimensin social de la ciu-
dadana, conformada por los derechos a la instruc-
9
cin, al bienestar y a la seguridad econmica, de-
finidos segn el nivel de vida de cada comunidad
poltica. Este concepto de ciudadana social inclu-
ye derechos y tambin obligaciones tales como tra-
bajar, pagar impuestos, enviar a los nios a la es-
cuela, etctera. Conquistados en Europa en el si-
glo XX, con posterioridad a los derechos civiles y
polticos, se corresponden con el desarrollo de la
industrializacin, de las instituciones del Estado
moderno de bienestar y con el reconocimiento del
sindicalismo.
Es importante destacar que en la concepcin de
Marshall la ciudadana social remite a cuestiones
redistributivas en tanto garantiza la obtencin de
bienes materiales. Muchos autores que trabajan con
este concepto citan la frase de Marshall: en el siglo
XX, la ciudadana y el sistema de clases capitalistas
han estado enfrentados. As dan cuenta de la idea
de que la ciudadana social afecta la estructura de
desigualdades basada en el mercado.
La distincin que realiza este autor de los tres
elementos de la ciudadana moderna civil, polti-
ca y social aparece retomada por otros muchos
autores y es objeto de numerosas crticas.
Rosemary Crompton (1994) sostiene que las
crticas a los anlisis de Marshall pueden ser resu-
midos en dos: un claro etnocentrismo y un evolu-
cionismo excesivamente optimista del desarrollo de
la ciudadana.
Se habla de etnocentrismo porque su anlisis
se refiere slo a Gran Bretaa; la evolucin indi-
cada por Marshall los derechos civiles consagra-
dos en el siglo XVIII, los polticos en el siglo XIX y
los sociales en el siglo XX no se observan en al-
gunos otros pases europeos, donde la ciudadana
social y civil avanz ms rpido que la poltica. la participacin poltica y cvica en los procesos de
Como ha sido destacado por varios autores que
estudian desde la perspectiva de la ciudadana dis-
tintos pases de Amrica Latina (ver B. Marques-
Pereira e I. Bizberg, 1995), no es posible compren-
der el proceso histrico de constitucin de la ciu-
dadana como una sucesin de derechos civiles,
polticos y sociales. En Amrica Latina, contraria-
mente a lo sucedido el Europa, los derechos socia-
les se han desarrollado en muchos casos con ante-
rioridad a los polticos, y los procesos de construc-
cin de ciudadana se muestran extremadamente
complejos, lo cual exige una relectura crtica de la
propuesta marshalliana.
Varios autores Anthony Giddens, 1982;
Michael Mann, 1987; Ralf Dahrendorf, 1992 argu-
10
mentan en contra de considerar los derechos de ciu-
dadana como resultado de un proceso lineal. Ellos
ven el desarrollo de la ciudadana como resultado
de la lucha de la clase obrera, o como estrategia de
la clase dominante para contener la conflictividad.
Gran parte del debate gira en torno a las relaciones
entre clase e integracin social.
Lo nuevo que aportan Crompton y Bryan Turner
(citado por R. Crompton, op.cit.) es ver en el desa-
rrollo de la ciudadana la importancia de los movi-
mientos sociales no clasistas, las guerras y la emi-
gracin. En el caso de las mujeres es bien conocido
que en muchos pases europeos, como en Gran Bre-
taa, el derecho al voto se debi al papel cumplido
por ellas durante la Primera Guerra Mundial. La in-
vestigacin histrica reciente revela que fueron las
demandas de derechos polticos y civiles, articula-
das por las organizaciones de mujeres y el feminis-
mo, las que condujeron a la inclusin de las muje-
res en la ciudadana.
Los derechos pueden surgir tambin de prcti-
cas de difusin que actan desde el exterior por el
influjo de organismos internacionales, estimuladas
por actores locales, tales como las organizaciones
no gubernamentales (ONG) o los sindicatos.
Berengre Marques-Pereira (1997) destaca que
el verdadero inters de la propuesta de Marshall
radica en la posibilidad de sociologizar el concep-
to de ciudadana, considerndolo como un proce-
so de construccin social en el cual las relaciones
existentes en el rea poltica son importantes. Los
procesos de inclusin y exclusin pueden ser fluc-
tuantes y contradictorios. Se distingue as la ciuda-
dana formal definida por la pertenencia a un Esta-
do y una nacin y la ciudadana real, vinculada a
democratizacin.
Las crticas a los sesgos
sexistas en el anlisis
El pensamiento feminista ha realizado una con-
tribucin fundamental a las teoras sobre la ciuda-
dana. Considerando las relaciones de gnero, ha
puesto en evidencia las tensiones tericas del con-
cepto, destacando las simplificaciones planteadas en
el anlisis del proceso de adquisicin y difusin de
derechos.
Sylvia Walby (2000) propone tomar como pun-
to de partida en la construccin conceptual de la ciu-
dadana el acceso diferenciado de los habitantes de
un territorio dado a los derechos civiles, polticos y
sociales. Esta autora destaca el hecho de que en nu-
merosos pases, la ciudadana no es adquirida al
mismo tiempo por todos. Distintos grupos obtienen
diversos tipos de derechos en diferentes momentos.
Como es sabido, en la mayor parte de los pases de
Occidente, varias dcadas separan el momento de
adquisicin de la ciudadana poltica de hombres y
mujeres. Ellas no gozan an plenamente de la ciu-
dadana civil, dado que no han adquirido todava
el control de su cuerpo; en muchos pases, han con-
quistado derechos civiles y polticos, pero no tienen
el derecho al divorcio.
Las mujeres han adquirido los derechos polti-
cos antes del reconocimiento de los derechos civi-
les, alterando la secuencia histrica planteada por
Marshall. En Uruguay, por ejemplo, el derecho al
voto se adquiri en 1932, mientras que la ley de
derechos civiles de la mujer se aprob en 1946. En
general, ciertos derechos civiles, como el derecho
a recurrir a la justicia en caso de violencia doms-
tica, no pueden considerarse como totalmente ad-
quiridos.
La observacin de Walby sobre las mujeres bri-
tnicas que contradice la tesis de Marshall puede
ser extendidas a otros pases: la ciudadana poltica
ha servido de base para la adquisicin de derechos
civiles, a la vez que la ciudadana civil ha impulsa-
do la adquisicin de derechos polticos.
Por lo tanto, se puede sostener que la historia
de la ciudadana de las mujeres contradice la
periodizacin propuesta por Marshall, dado que
ellas fueron excluidas de distintas dimensiones de
la ciudadana hasta muy entrado el siglo XX:
Pero no se trata simplemente de reconocer que
las mujeres hayan necesitado ms tiempo para ser
reconocidas como ciudadanas. Se trata de ver los
fundamentos de su dificultad para lograrlo.
Un importante conjunto de autoras (C.
Pateman, 1990; M. Dietz, 1990; entre otras) par-
ten de la crtica a la nocin de liberal de ciudada-
na y se remiten al origen del concepto, analizan-
do los escritos de pensadores clsicos de los siglos
XVII y XVIII, tales como John Locke y Juan Jacobo
Rousseau. 4 Ellas ponen de relieve las consecuen-
cias de la asociacin del concepto de hombre con
la razn, la cultura y la actuacin en el mundo
pblico, y la relacin del concepto de mujer con
la emocin, la naturaleza y la actuacin en el m-
bito privado y en la vida domstica.
La exclusin de las mujeres de la ciudadana
aparece en el origen de esta nocin: no fueron con-
sideradas ciudadanas porque fueron definidas
como esposas y madres de ciudadanos responsa-
bles de la unidad familiar. La familia no tuvo espa-
cio dentro del lenguaje de los derechos y deberes
de los ciudadanos, fue considerada la base natural
de la existencia en la que se ocultan las diferencias
internas, en una unidad en la que esposas e hijos
dependientes quedan excluidos de los derechos
civiles y polticos.
Es as que la Declaracin de Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano de 1789 no incluy a las muje-
res y, ms tarde, en 1804, el influyente Cdigo Civil
de Napolen, a pesar de su carcter universalista,
limit la capacidad civil de las mujeres casadas,
consolidando su status legal de subordinado al ma-
rido-ciudadano.
Chiara Saraceno (1994) describe claramente la
causa de la debilidad originaria de la ciudadana de
las mujeres: El hecho de pertenecer a la comuni-
dad/unidad familiar por el casamiento y la respon-
sabilidad de engendrar hijos para la familia consti-
tuyen, para los padres de la ciudadana, la causa
de la incapacidad de las mujeres de ser ciudadanas,
tornndose al mismo tiempo dependientes del ma-
rido. Reconocerlas como sujeto de derecho autno-
mo como los hombres, de hecho, alterara las bases
de la unidad familiar, introduciendo la posibilidad
de conflicto legtimo y de negociacin de intereses
entre iguales, que eran considerados como caracte-
rsticos de la esfera pblica de los ciudadanos (tra-
duccin propia, del portugus).
Esta autora hace notar que se trata de una mo-
tivacin de exclusin ms radical que las que ex-
cluyeron a amplios sectores de hombres, durante
mucho tiempo, de la ciudadana plena, ligadas al
ingreso, la raza o la posicin en las relaciones de
produccin. Las mujeres no son portadoras de inte-
reses autnomos, sino de aquellos de la familia, tal
como son definidos a partir de los intereses y los
poderes de los maridos-ciudadanos.
La incorporacin de las mujeres a la ciuda-
dana social plantea problemas en un doble sen-
tido. Por un lado, cuando fueron consideradas
como ciudadanas, no obstante sus vnculos y res-
ponsabilidades familiares, no se produjo al mis-
mo tiempo un redefinicin de la divisin sexual
del trabajo en el seno de la familia. Por otro lado,
al incorporar atributos y caractersticas masculi-
nas tales como la participacin en el empleo, se
11
hizo abstraccin de las diferencias entre hombres
y mujeres.
Los beneficios de la ciudadana social han inci-
dido de forma diferencial en hombres y mujeres,
debido a que las polticas de bienestar se han cen-
trado en aquellas personas que participan en el
mercado, reproduciendo las relaciones de subordi-
nacin en la esfera familiar.
Las jubilaciones, los seguros de desempleo, la
atencin de la salud estn ligados al trabajo asa-
lariado, por lo tanto, aquellos que no cotizan en
su actividad laboral no estn cubiertos. Las muje-
res que cuidan de los miembros de su familia no
tienen acceso directo a prestaciones y servicios,
aunque puedan gozar de pensiones al enviudar.
Pero incluso las jubilaciones de las mujeres que
tienen un empleo pueden ser ms reducidas que
las de los hombres, debido a las interrupciones de
sus carreras laborales y a la mayor frecuencia de
inserciones precarias o informales en el mercado
de trabajo.
En los anlisis tericos feministas sobre la ciu-
dadana social hay un dilema de difcil solucin: la
exigencia de incorporacin de las mujeres al traba-
jo con los mismos derechos y beneficios que los
hombres y, al mismo tiempo, el reconocimiento del
valor del trabajo de cuidados y su sostenimiento por
parte del Estado. 5
Las tensiones entre
igualdad y diferencia
La tensin entre la idea de igualdad de derechos
de la mujer y los hombres, y de la diferencia de aqu-
llas en tanto mujeres recorre el pensamiento femi-
nista contemporneo. Estos debates plantean enor-
mes desafos tericos y prcticos.
La concepcin liberal de la igualdad ha sido
criticada por quienes destacan las diferencias entre
hombres y mujeres. Las corrientes de la diferencia
sostienen que la de igualar los sexos es una poltica
patriarcal que conduce a homologar a las mujeres
al principio y a la lgica masculina.
Es as que Iris M. Young (1996) ha propuesto
que la democracia representativa trate a las perso-
nas no como individuos sino como miembros de
grupos. Esta autora considera el discurso de la ciu-
dadana individual que ignora las diferencias
como la forma de perpetuar la dominacin de gru-
pos que ya son dominantes, dejando sin voz a los
12
oprimidos. Ello la conduce a proponer mecanismos
especiales para representar a tales grupos. El pro-
blema sealado en numerosas crticas a esta posi-
cin radica en que se construiran grupos falsamen-
te homogneos, basados en el supuesto de que los
intereses de los integrantes de esos grupos repre-
sentan el inters general.
Carole Pateman (citada por B. Marques-Pereira,
2001) califica de dilema de Wollstonecraft 6 el que
existe entre la reivindicacin de la igualdad de de-
rechos de las mujeres realizada en nombre de su
comn humanidad con los hombres que condu-
ce a la asimilacin con la norma masculina y la
reivindicacin basada en su responsabilidad
como mujeres, que las condena a una ciudada-
na de segunda clase.
La definicin social de la igualdad se ha com-
plejizado en trminos de explicar lo que transforma
una diferencia en desigualdad, cuestin sobre la cual
no se encuentran respuestas satisfactorias en la teo-
ra social estructuralista, en la marxista no en la
funcionalista. Las discusiones ms recientes presen-
tan la nocin de igualdad como una nocin com-
pleja, constituida por variadas ideas que difieren en
aspectos histricos y empricos.
Laura Pennacchi (1999) llama la atencin so-
bre el hecho de que, a pesar de que las desigual-
dades son mltiples y de que los criterios para
individualizarlas y evaluarlas resultan controver-
tidos, la igualdad se sigue reafirmando como as-
piracin propia de la modernidad. Esta autora ex-
presa que, a pesar de las dificultades en deter-
minar lo igual, la tarea es considerar cul y
cunta igualdad consideramos legtimo favorecer
o solicitar.
Los problemas surgen de la multiplicidad de
espacios en que puede tener lugar la desigualdad y
de las caractersticas personales en trminos de sexo,
raza, etnia. Es as que Amartya Sen (1990) afirma
que, bajo la potencia retrica de la igualdad del
hombre, es preciso explicitar las diferencias porque
ignorarlas puede ser profundamente desigual, ya
que esconde el hecho de que un empeo igual exi-
ge un trato muy desigual a favor de los ms
desfavorecidos.
Por lo tanto, la igualdad de oportunidades
como fundamento de las aspiraciones igualitarias
(en educacin, ocupacin) no sustituye la igual-
dad de resultado no slo en los ingresos, sino tam-
bin en el estilo de vida que implica autonoma y
seguridad. Esto tiene claras consecuencias en tr-
minos de pensar la organizacin de los sistemas
de bienestar.
Es as que a travs de la pluralidad de nociones
de igualdad se puede eludir caer en una nocin uni-
versalista abstracta, y aceptar la tensin entre uni-
versalidad y diferencia.
En el contexto
de la globalizacin
Resulta claro que la secuencia sealada por
Marshall de derechos civiles, polticos y sociales
a partir del caso ingls muestra una conformacin
ms compleja en Amrica Latina, como resultado
de procesos polticos y sociales distintivos de la
regin.
La propia configuracin de los derechos de ciu-
dadana y su interrelacin es objeto de controver-
sia, al mismo tiempo que a los debates actuales se
agregan nuevas dimensiones tales como la de gnero
y etnicidad (W.Assies y M.A. Caldern, 2002).
Las reformas estructurales en el contexto de la
apertura comercial han conducido a numerosos
analistas a plantear mltiples preguntas acerca de
la democracia, y las relaciones entre Estado, socie-
dad y mercado, con respecto a la aparicin de
nuevos actores sociales y a los cambios en la cul-
tura poltica.
Las nuevas dinmicas de inclusin y exclusin,
vinculadas a la globalizacin y a las transformacio-
nes de la estructura social, motivan cuestionamien-
tos a la idea misma de la ciudadana social. Los
derechos sociales y econmicos son ms difciles de
traducir en compromisos reales entre el Estado y la
sociedad, dados los costos sociales del ajuste fiscal
y la crisis laboral.
Martn Hopenhayn (2001) llama la atencin
sobre las transformaciones en los derechos al
reinscribirse la ciudadana en nuevos espacios,
mostrando que efectivamente la ciudadana es un
concepto y una prctica en mutacin.
Mientras en contextos democrticos se logra
mayor titularidad en los derechos civiles, y reapare-
ce la idea republicana de derechos polticos, surge
una gran variedad de prcticas de asociacin o co-
municacin que no necesariamente confluyen en lo
poltico-estatal, al mismo tiempo que la poltica se
vuelve cada vez ms meditica.
Debe recordarse que en los regmenes populis-
tas la ciudadana social se vincul a un sistema de
estratificacin ocupacional, quedando excluidos
amplios sectores de la poblacin, por ejemplo, los
trabajadores rurales y los domsticos. Con los reg-
menes autoritarios se abrogaron los derechos civi-
les y polticos. La crisis econmica a partir de los
aos 60 estuvo unida a la restriccin de derechos
sociales.
En la transicin hacia la democratizacin, se
impulsan medidas macroeconmicas orientadas por
las agencias supranacionales, y se activan movimien-
tos sociales y polticos que cuestionan esta orienta-
cin. Los mercados tienden a quedar desregulariza-
dos y las polticas sociales tienden tambin a
restringirse y a seguir la lgica del mercado. Las
polticas de bienestar dan lugar a polticas focaliza-
das en las que se asigna un nuevo papel a la socie-
dad civil. Surge la interrogante acerca de qu tipo
de ciudadana se promueve en los proyectos neoli-
berales de modernizacin.
Retomando la clsica distincin de A.
Marshall de los derechos de ciudadana, Willem
Assies y Marco A. Caldern (op.cit.) afirman que
el proyecto neoliberal privilegia los derechos ci-
viles porque sostiene el papel asignado a la socie-
dad civil, pero le otorga un papel meramente res-
tringido y procesal a los derechos polticos, ten-
diendo a desarrollar una forma abreviada de los
derechos sociales.
En este contexto, se produce la movilizacin de
amplios sectores sociales, como los movimientos de
mujeres, que expresan aspiraciones de participacin,
de inclusin social y de afirmacin de nuevos dere-
chos. Algunos autores hablan de una antropologi-
zacin del concepto de ciudadana, al enfatizar los
impactos sociales de la exclusin histrica de cier-
tas categora sociales para el ejercicio de la ciuda-
dana (A. Prez Baltodano, 1997), no slo en trmi-
nos de clase sino tambin de raza, etnia y gnero.
Interesa sobre todo analizar el impacto cultural de
los mecanismos de exclusin, la discriminacin en
las interacciones cotidianas en el lugar de trabajo,
en las familias y en las relaciones que se establecen
con los funcionarios estatales.
Se ha destacado el papel de la globalizacin
en la mayor conciencia de las diferencias entre
identidades culturales, por la difusin en los me-
dios de comunicacin, por las ONG transnaciona-
les y la intensificacin de las migraciones. Aumenta
la visibilidad poltica de la afirmacin cultura y de
los derechos a la diferencia. En el caso de las de-
mandas de gnero, la afirmacin de la diferencia
13
puede coexistir con el reclamo de nuevos derechos
sociales.
La observacin de Hopenhayn (op.cit.) resulta
interesante: ...se hacen ms polticas las demandas
culturales porque el sistema poltico, dadas sus difi-
cultades para responder a las demandas sociales tra-
dicionales y comprometerse en grandes proyectos
de cambios, encuentran en el mercado de las de-
mandas culturales un lugar propicio para seguir en
la competencia. As como, por ejemplo, es ms f-
cil hoy proponer educacin bilinge para la pobla-
cin aymara en Bolivia que revitalizar la reforma
agraria; o un canal de televisin para mujeres que
una distribucin de la riqueza que beneficie a los
hogares encabezado por mujeres.
Este autor llama la atencin sobre un aspecto
central en nuestro pas: la asimetra entre el acce-
so al capital simblico (conocimientos, imgenes,
smbolos), como nuevo campo de ejercicio de ciu-
dadana, y las limitaciones en el acceso a recursos
materiales. Esto es particularmente cierto en el caso
de la poblacin joven femenina. Si bien las jove-
nes tienen hoy ms informacin y posibilidades de
proyectar su vida que sus madres y, por lo tanto,
son potencialmente ms capaces de ejercer una
ciudadana activa, sus reclamos de bienestar y au-
tonoma tiene dificultades crecientes de realiza-
cin. Como se ver ms adelante, las mujeres j-
venes constituyen la categora con mayores dificul-
tades para entrar al mercado de trabajo y para per-
manecer en el, algo que surge claramente de las
tazas de desempleo abierto y del tiempo de bs-
queda del primer empleo.
El gran desafo actual es unir la redistribucin
de los recursos materiales y la distribucin de los
bienes simblicos en especial al participacin
con la presencia en el intercambio comunicacio-
nal. 7 En la ltima dcada, los gobiernos latinoame-
ricanos estn creando rganos especializados y
todo el espectro poltico partidario se siente com-
prometido a darle algn tipo de atencin formal a
los asuntos de las mujeres. Ello es acompaado por
el proceso de las Naciones Unidas, que dio legiti-
midad renovada a las demandas feministas, regio-
14
nales y nacionales. Es as que mediante planes de
igualdad, las mujeres obtienen un reconocimiento
cultural y presencia en el discurso. Sin embargo,
resulta ms dificil el reconocimiento de los dere-
chos sociales que implican redistribucin, como los
derechos sociales vinculados al trabajo.
Notas
2. En el caso europeo, la inclusin del principio de
ciudadana dentro de la Unin Europea ha
incentivado el debate acerca de las dificultades de
desvincular ciudadana de nacionalidad. Otros fac-
tores que tienen que ver con la expansin de esta
temtica se vinculan a la reorganizacin de las fron-
teras nacionales, las presiones por las autonomas
regionales, las implicaciones para todos los Estados
de las fuerzas de la globalizacin y la naturaleza
crecientemente multitnica de las sociedades (M.
Prez Ledesma, 2000).
3. Thomas H. Marshall (1998, op.cit) define la ciuda-
dana como aquel status que se concede a los
miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus
beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y
obligaciones que implica. Aunque no existe un prin-
cipio universal que determine cules son los dere-
chos y las obligaciones, las sociedades donde la ciu-
dadana es una institucin en desarrollo crean la
imagen de una ciudadana ideal que sirve para cal-
cular el xito y es objeto de aspiraciones.
4. Recordemos que Locke sostuvo que la familia es
la nica sociedad natural, en el sentido que ha sido
instituida directamente por Dios (J. Locke, 1983).
5. Ver la discusin que plantea Sylvia Walby (op. cit.)
6. Mary Wollstonecraft, pensadora radical inglesa, pu-
blic en 1792 Vindicacin de los derechos de la
mujer.
7. Ver la elaborada argumentacin de Nancy Fraser
sobre los dilemas que plantean la redistribucin y
el reconocimiento (1997).
 2
El diamante del bienestar
El papel de las instituciones en
los derechos sociales de las mujeres
La ciudadana social y su efectivo ejercicio dependen de la forma en que se
estructura el sistema de bienestar social y se relacionan las diferentes esferas
institucionales proveedoras. La literatura especializada ha enfatizado las relaciones
entre Estado, mercado y sociedad civil. Es interesante destacar el papel de una
esfera que, por lo general, permanece en la invisibilidad, la constituida por las
familias. Esta esfera cumple un papel fundamental en las posibilidades de ejercicio
de los derechos de ciudadana de las mujeres, en especial, de su derecho al trabajo
en condiciones de igualdad.

U n influyente trabajo de Gosta Esping-

Andersen, Los tres mundos del Estado de
bienestar (1993), ha contribuida a la comprensin
de las diferencias que existen entre los Estados de
bienestar, al plantear un esquema sistemtico para
el anlisis comparativo de los sistemas de protec-
cin social. 8 Este autor analiza tres niveles clave:
las relaciones entre el Estado y el mercado, la es-
tratificacin social y los derechos sociales de los
ciudadanos.
La nocin de derechos de ciudadana social es
especificada por la desmercantilizacin del traba-
jo que afecta el grado de autonoma de los traba-
jadores frente al capital, en tanto los derechos so-
ciales permiten a las personas mantener un nivel
de vida socialmente aceptable, independientemen-
te de su participacin en el mercado. Esto no se
aprecia slo por los niveles de gasto social sino
tambin por las normas de acceso a los subsidios,
los montos de stos en relacin a los ingresos me-
dios y el alcance de los derechos.
Esping-Andersen enfatiza el papel del Estado
en la correcin de las desigualdades, y tambin
y fundamentalmente su carcter de institucin es-
tructurada de las clases y del ordenamiento de las
relaciones sociales. Presenta una clasificacin de
tres tipos de Estado de bienestar que permite
visualizar el status de la mercantilizacin en el
sistema capitalista, segn el grado en que preva-
lecen las fuerzas del mercado y el Estado: el mo-
delo liberal, el modelo corporativo o conservador
y el modelo socialdemcrata.
La combinacin privado-pblico es el principal
eje analtico de la tipologa, y las dimensiones cla-
ve son el grado de desmercantilizacin y los modos
de estratificacin. Las denominaciones derivan de
las orientaciones poltico-ideolgicas que predomi-
naban en Europa en los aos 70 y los 80.
El rgimen liberal deriva del compromiso po-
ltico de minimizar el Estado, individualizar los
riesgos y fomentar el mercado. Las polticas so-
ciales exigen las comprobaciones de medios de
vida o ingresos para determinar la necesidad,
pero no se fundamentan en el reconocimiento de
derechos al orientar la asistencia social a grupos
especficos. Por otra parte, tienen una concep-
cin limitada de los riesgos que consideran ob-
jeto de proteccin. Los pases anglosajones se
15
ubican en este modelo (Estados Unidos, Canad,
Australia, Gran Bretaa).
El rgimen del bienestar conservador es el pre-
dominante en la Europa continental, y tiene como ca-
ractersticas bsicas la mezcla de divisiones de status
corporativistas en los sistemas de seguridad social y
el familiarismo. Este ltimo es la combinacin de la
proteccin social centrada en el varn jefe de familia
con el carcter central de sta como responsable de
cuidados y del bienestar de sus miembros.
El rgimen de bienestar socialdemcrata, el ms
reciente en el plano internacional, se encuentra en
los pases nrdicos (Dinamarca, Noruega y Suecia).
Se caracteriza por el universalismo de las polticas
sociales (todos tienen los mismos derechos y subsi-
dios), por una cobertura de riesgos amplia y por ni-
veles de subsidios altos. Se distingue por el esfuer-
zo de desmercantilizar el bienestar y por minimizar
la dependencia del mercado.
La crtica feministas europea ha advertido acer-
ca del sesgo que supone ignorar la dimensin de
gnero al analizar exclusivamente la estratificacin
por clase ocupacional. Jane Lewis (1992) argumen-
ta que la base de la tipologa de Esping-Andersen
es la relacin entre el bienestar y el trabajo remu-
nerado. Lewis toma en consideracin el trabajo no
pagado, esto es, los servicios de bienestar presta-
dos por las familias, en especial por las mujeres. Las
desmercantilizacin no tiene el mismo significado
para ambos sexos, porque la participacin de las
mujeres en el mercado de trabajo no significa que
ellas dejen de cumplir tareas no remuneradas y que
puedan elegir entre realizarlas o no. De modo que
la ausencia de los servicios prestados por las fami-
lias no se subsana con la inclusin de la esfera fa-
miliar como proveedora de bienestar. Es necesario
considerar las relaciones entre los individuos que
componen las familias para saber cmo se repar-
ten los trabajos en esta esfera. Esta autora propone
identificar distintos regmenes de cuidado, de
acuerdo a las relaciones entre el trabajo remune-
rado, el no remunerado, y las transferencias y los
servicios sociales.
Ann Orloff (1993), por su parte, considera
que se deben incorporar dos nuevas categoras
en el anlisis de los Estados de bienestar: el modo
en que se garantiza el acceso al trabajo, y la ca-
pacidad de construir y mantener un hogar en
forma autnoma.
Investigaciones histricas y contemporneas
han encontrado que las mujeres desean un traba-
16
jo remunerado porque les da independencia eco-
nmica, e influencia dentro del matrimonio y la
familia. En todos los pases, frente a las dificulta-
des de acceso al mercado de trabajo, los movi-
mientos de mujeres han reclamado firmemente la
igualdad.
El acceso al trabajo remunerado depende de que
el Estado lo promueva por medio de polticas acti-
vas de empleo y servicios de cuidado. Es crucial que
la organizacin social del trabajo domstico y
asistencial sea considerada, a fin de garantizar la
igualdad de oportunidades y resultados. La cuestin
clave es el grado en que las mujeres pueden recla-
mar este derecho. Orloff hace notar que debe de-
terminarse hasta qu punto el acceso a los servicios
es un derecho de ciudadana, o est condicionado
por la participacin laboral, el estado civil o las
necesidades financieras.
En cuanto a la capacidad de formar y mante-
ner un hogar autnomo, se trata de mostrar la ca-
pacidad de quienes realizan la mayor parte del tra-
bajo domstico y asistencial para formar y soste-
ner hogares autnomos, es decir, asegurar la sobre-
vivencia y mantener a sus hijos sin tener que con-
traer matrimonio para acceder al ingreso del cn-
yuge. La capacidad de formar y mantener un ho-
gar de modo independiente libera a las mujeres de
la obligacin de casarse o no divorciarse, debido
a la vulnerabilidad econmica. Algunos Estados,
destaca la autora, apoyan a las mujeres a tal pun-
to, que estimulan la autonoma femenina dentro del
matrimonio por ejemplo con medidas que con-
duzcan a la reduccin de la violencia domstica o
promoviendo la participacin de los hombres en las
obligaciones domsticas o el aumento de los ni-
veles de vida absolutos y relativos de las familias
mantenidas por mujeres.
Los argumentos tendientes a mostrar que las
relaciones sociales que producen bienestar no son
solamente mercantiles han conducido al replanteo
de la cuestin y a la ampliacin de las esferas
aportadoras de recursos de bienestar. As, Jos Ade-
lantado, Jos Noguera, Xavier Rambla y Llus Senz
(1999) en un sugerente artculo titulado Las relacio-
nes entre polticas sociales y estructura social, re-
conocen los aportes de Esping-Andersen pero am-
plan las esferas aportadoras de recursos de bienes-
tar. 9 Estos autores identifican las distintas reas ins-
titucionales proveedoras de bienestar: la mercantil,
la estatal, la domstica-familiar y la relacional-co-
munitaria y sus interrelaciones.
 Estos cuatro autores consideran que las pol-
ticas sociales, que responden a valores e ideas
acerca de la igualdad y a lo que corresponde a
cada cual, determinan la divisin social del bien-
estar en tanto dispositivos gubernamentales que
permiten la gestin de las desigualdades, asig-
nando a cada esfera de la estructura social un
determinado papel en la satisfaccin de las ne-
cesidades; y analizan los procedimientos bsicos
de las polticas sociales con relacin a cada una
de las esferas.
En cuanto a la esfera mercantil, las polticas so-
ciales pueden mercantilizar una relacin social con-
vertirla en mercanca o desmercantilizarla, esto es,
sustraer una relacin social del circuito mercantil.
En el plano estatal, las polticas sociales pueden
estatalizar poner bajo la responsabilidad del Esta-
do determinados bienes o recursos definidos como
derechos sociales, o bien desestatalizar, convirtien-
do derechos en mercancas o, simplemente, supri-
mindolos.
Con respecto a la esfera familiar, las polticas
sociales pueden familiarizar asignar a las familias
la provisin de recursos que realizaba el Estado, el
mercado o el sector voluntario o desfamiliarizar,
Divisin social del bienestar
Fuente: Tomado de Jos Adelantado, et al., 1999. 10
esto es, trasladar al Estado, a las asociaciones volun-
tarias, o al mercado la provisin de recursos que
realizaban las familias.
Por su parte, las polticas sociales relativas a la
esfera relacional (comunitaria) se pueden comunita-
rizar, al atribuir a las asociaciones voluntarias la pro-
visin de recursos que realizaban las familias, el Es-
tado o el mercado; o descomunitarizar, trasladando
a las familias, al Estado o al mercado la provisin de
recursos que realizan las asociaciones voluntarias.
Un marco analtico como el propuesto por es-
tos autores, al vincular las diferentes esferas insti-
tucionales, tienen inters terico y prctico, tanto
para la investigacin sociolgica como para quie-
nes operan con las polticas sociales. Permite ana-
lizar las estratificaciones sociales clase, etnia, re-
gin, ciclo de vida, que tambin tienen una di-
mensin de gnero, en relacin a las funciones de
bienestar que se cumplen en cada una de las esfe-
ras, familias, organizaciones comunitarias, merca-
do y agencias del Estado. Rompe la identificacin
de la familia con lo privado, y distingue los dere-
chos y las obligaciones de ciudadana de lo que se
adquiere en el mercado o lo que deriva de una
actividad comunitaria.
17
 Recientemente, Esping-Andersen (2000), a par-
tir de las crticas que se le formularon a sus trabajos
anteriores provenientes fundamentalmente, como
l mismo lo reconoce, de sectores acadmicos fe-
ministas, enfatiza el papel de los cambios (la re-
volucin) que se estn produciendo en los merca-
dos de trabajo y en las familias, y que configuran la
transformacin de un orden social conocido, el ca-
pitalismo de bienestar, en otro que llama sociedad
posindustrial.
El autor introduce el concepto de rgimen de
bienestar para dar cuenta de la articulacin de las
distintas esfera: El debate contemporneo se ha
centrado excesivamente en el Estado. La autntica
crisis, si es que la hay, estriba en la interaccin de
las mltiples partes que forman, al unsono, los re-
gmenes contemporneos del bienestar: los merca-
dos de trabajo, la familia y, slo como tercera par-
te, el Estado de bienestar. No debemos olvidar que
la suma total del Estado de bienestar se deriva de la
forma en que se combinen los inputs de estas tres
instituciones.
Se observa que Esping-Andersen tiene reparos
en incluir el llamado tercer sector, asociaciones
sin fines de lucro o sector voluntario, a pesar de que
puede tener un papel significativo en la administra-
cin y distribucin de servicios, ya que cuando su
actividad deja de ser marginal se encuentra subven-
cionada por el Estado, adquiriendo as sus compo-
nentes el carcter de organismos de asistencia de
status semipblico.
Esping-Andersen sostiene como hiptesis clave
que la economa familiar es el alfa y omega de cual-
quier resolucin de los principales dilemas
posindustriales y, acaso, el ms importante funda-
mento social de las economas posindustriales. Esta
postura supone una ruptura radical con la corriente
que considera la familia como lugar de consumo y
refugio de intimidad.
Es desde esta perspectiva que el autor revisita
los tres mundos del capitalismo del bienestar. En
esta nueva obra demuestra las variaciones de los
distintos Estados, aun dentro de un mismo tipo, con
respecto a la desmercantilizacin y la desfamilia-
rizacin. Muestra as que los Estados nrdicos son
los nicos en los que las polticas sociales estn in-
tencionadamente diseadas para garantizar la in-
dependencia econmica de las mujeres, al ofrecer
una garanta de ingresos suplementaria o alternati-
va a la del mercado. Estas polticas fomentan, con
una amplia cobertura de los servicios sociales, la
18
participacin de las mujeres a tiempo completo en
el mercado de trabajo. En el tipo conservador, la
orientacin catlica y la confuciana en el japons
fomenta la desmercantilizacin del varn jefe de
familia para garantizar la dependencia econmica
de la mujer.
Minimizar las dependencias familiares implica
para Esping-Andersen remodelar radicalmente el
Estado de bienestar. Bsicamente, con la desfami-
liarizacin de las responsabilidades ligadas al bien-
estar, el Estado socialdemcrata de bienestar con-
tribuye a mercantilizar a las mujeres (y por lo tanto,
reduce su dependencia del hombre), de modo que
despus pueda desmercantilizarlas.
Esping-Andersen desarrolla argumentaciones y
proporciona evidencias empricas sobre la imposi-
bilidad de los Estados de bienestar actuales para
contar con la disponibilidad de amas de casa y
madres de tiempo completo. Fomentar el familiaris-
mo o no proporcionar alternativas ante los cambio
familiares tiene efectos negativos en el bienestar,
tanto a escala macro como micro. A escala macro,
las dificultades de insercin en el marcado de tra-
bajo implican prdida de capital humano, dado que
las mujeres han acrecentado sus niveles educativos,
y tambin supone una menor base impositiva. Por
otra parte, la baja fecundidad como estrategia para
hacer frente a las dificultades de conciliar trabajo y
familia puede afectar, en el futuro, la viabilidad fi-
nanciera de los regmenes de bienestar. A escala
micro, el familiarismo y las tensiones familiares con-
ducen a bajos ingresos y a un mayor riesgo de po-
breza en los hogares.
La revisin de Esping-Andersen supone un avan-
ce importante, aunque no le asigne un papel rele-
vante a las asimetra de gnero en la esfera familiar.
Este autor considera que el mtodo de asignacin
predominante en las familias es presumiblemente
el de reciprocidad, aunque reconoce que ello no
implica una igualdad plena en la asignacin de re-
cursos en el seno de la unidad familiar.
Funciones familiares, provisin
y desigualdades de gnero
Es importante desagregar las funciones que rea-
lizan las familias para poder distinguir con mayor
claridad cules se pueden desfamiliarizar y cmo es
posible hacerlo, viendo qu implicancias tienen para
las relaciones de gnero. Como lo destaca Mara
ngeles Durn (2000), las familias proveen el bien-
estar a travs de las realizacin de sus funciones
bsicas reproductivas: procreacin, prestacin de
servicios bsicos por medio del trabajo domstico,
y funciones expresivas y de cohesin afectiva a tra-
vs de los cuidados.
Las funciones reproductiva pueden ser desfami-
liarizadas con la intervencin del Estado. Por ejem-
plo, con el desarrollo dentro del sector sanitario es-
tatal de los programas de planificacin familiar y
control de la concepcin. Las polticas demogrfi-
cas referidas a la anticoncepcin, el seguimiento de
los embarazos, el aborto y las nuevas tcnicas
reproductivas son medida pblicas que inciden so-
bra la reproduccin humana.
En relacin a os servicios bsicos, las polti-
cas sanitarias, la educacin, la vivienda, la segu-
ridad social, los servicios a las personas depen-
dientes y a los nios pequeos implican una in-
tervencin de los poderes pblicos en funciones
cumplidas en la esfera privada familiar. En los
paises industrializados estas polticas han sido una
dimensin esencial del Estado de bienestar, sobre
todo despus de la Segunda Guerra Mundial. En
el desarrollo de estos servicios, han tenido un
papel fundamental la expansin y la generaliza-
cin del trabajo femenino.
Durn (op.cit.) afirma que todava no se le co-
noce lmites a la capacidad expansiva de los servi-
cios, y que es previsible un aumento continuado,
en los prximos aos, en educacin, sanidad, ser-
vicios personales, ocio, turismo, gestin. Esta au-
tora reconoce que todos estos servicios emergen del
lento pero constante proceso de derivacin de fun-
ciones desde las economas domsticas hacia el
mercado. EN el caso de los servicios sanitarios que
ella estudia, los tiempo de trabajo remunerado y
trabajo no remunerado no suelen presentarse en
una relacin de sustitucin (cuando se obtiene el
servicio se disminuye el tiempo dedicado a esa
funcin), sino en una relacin de asociacin (cuan-
do aumenta el consumo en servicios sanitarios,
aumenta el tiempo no remunerado dedicado a la
funcin de salud).
En los pases desarrollados, una parte impor-
tante del trabajo familiares o domstico se adquie-
re en el mercado: cuidado de nios y de ancianos,
o ayudas domsticas remuneradas. En estos pases
se ha desarrollado la nocin global de servicios a
las personas, ligando los trabajos domsticos y los
servicios de proximidad. Teniendo en cuenta la
poca recurrencia al trabajo domstico pago, en
estos pases se ha incentivado una poltica activa
de empleos familiares mediante la desgravacin de
impuestos. Esto se acompaa de la ampliacin del
acceso a la licencia parental y al trabajo de tiem-
po parcial, respondiendo a la reduccin de los pre-
supuestos pblicos.
La experiencia europea alerta acerca de las con-
tradicciones que puede engendrar la mercantiliza-
cin de los servicios que salen de la esfera familiar.
Como ha sido sealado por distintos autores, la re-
duccin del gasto pblico y la flexibilizacin de los
contratos inducen a que estas trabajadoras tengan
un estatuto inferior y bajos niveles de ingresos, lo
cual pone en cuestin el reconocimiento social que
se pretenda promover con estos empleos. Arlie
Russell Hochschild (2001) llama a reflexionar sobre
un aspecto de la globalizacin que ha recibido poca
atencin: la existencia de cadenas mundiales de
asistencia provistas por trabajadoras (son funda-
mentalmente mujeres), que se desplazan desde los
pases del Tercer Mundo hacia Europa y Estados
Unidos para prestar servicios de cuidado de nios y
personas dependientes.
En nuestros pases, el caso inexistente desarro-
llo de servicios pblicos de atencin a los nios ms
pequeos y la falta de polticas de atencin a las
personas dependientes se vinculan con la existen-
cia de un importante contingente de trabajadoras en
el servicio domstico en casas particulares, y con la
posibilidad de comprar trabajo domiciliario de bajo
costo que tienen ciertos estratos de trabajadoras asa-
lariadas, tcnicas y profesionales.
Las funciones expresivas y de cohesin afectiva
son cumplidas en exclusividad por las familias y por
el entorno vecinal. Muchos analistas, preocupados
por la integracin social y por las conductas desvia-
das, sobre todo de los jvenes, le asignan a su dfi-
cit un papel central. La desintegracin social se re-
lacionara con fallas de las familias en el cumpli-
miento de estas funciones y tambin, el algunos
planteos, con la segregacin residencial y con la
prdida de las funciones integradoras del barrio. En
todas partes se constata que el papel del trabajo de
las mujeres es fundamental para el cumplimiento de
estas actividades, ya sean profesionales, asalariadas
de instituciones privadas o pblicas, madres o inte-
grantes de una pareja.
Los movimientos de liberacin de las mujeres a
partir de los aos 60 colocaron en la agenda pbli-
ca el trabajo no remunerado desarrollado en el seno
19
de las familias, as emergieron distintas elaboracio-
nes polticas y cientficas.
El trabajo no remunerado es realizado casi ex-
clusivamente por mujeres, ya sea domstico o de-
sarrollado en actividades econmicas familiares o de
beneficencia.
Dominique Fougeyrollas-Schwebel (2000) de-
fine el trabajo domstico como el conjunto de ta-
reas ligadas al cuidado de las personas cumplidas
en el seno de la familia, el hogar conyugal o de los
parientes, trabajo gratuito cumplido fundamental-
mente por mujeres.
Esta autora considera que la invisibilidad de-
pende de dos factores: en los aos 60 la familia
era vista como un lugar de consumo, luego de la
separacin del hogar y el lugar de trabajo; como
resultado de la industrializacin, ella perdi todo
rol productivo. El segundo factor que explica la
invisibilidad tiene que ver con que las diferencias
de actividades entre hombres y mujeres son vistas
como naturales. Se habla de responsabilidades
familiares sin plantearse otras interrogantes (tra-
duccin propia).
La misma autora recuerda que los economistas,
estimulados por los cuestionamientos feministas, han
reconsiderado las definiciones del consumo y han
introducido nuevos enfoques del hogar como pro-
ductor de servicios, en los que operan elecciones
entre diversos tiempos: asalariado, domstico, libre
(G. Becker, 1987). As, la produccin domstica es
definida como el conjunto de actividades de los
hogares para las cuales la sustitucin por otros es
encarable, y las actividades de hombres y mujeres
parecen de la misma ndole.
Este trabajo difcilmente puede medirse con las
herramientas utilizadas para la medicin del traba-
jo productivo. Es as que en los pases europeos,
desde hace varios aos, se hacen encuestas del uso
del tiempo en el conjunto de actividades domsti-
cas realizadas por los integrantes de los hogares.
Estas encuestas revelan que, para enfrentar la divi-
sin desigual de tareas por sexo y responder a sus
proyectos profesionales, las mujeres recurren a re-
des de sustitucin ms que a su pareja.
La nocin de cuidados, presente en la lite-
ratura anglosajona y ms recientemente en la eu-
ropea, es utilizada no slo para designar el traba-
jo de prodigar cuidados a los miembros de la fa-
milia sino tambin como elemento de rehabili-
tacin de la familia como fuente de proteccin
social de los individuos al mismo ttulo que el
20
Estado y el mercado (M.T. Letablier, 2001). Como
esta misma autora hace notar el concepto com-
prende las tareas materiales, el trabajo propiamen-
te dicho, el costo econmico y un aspecto psico-
lgico que tiene que ver con lo afectivo, las emo-
ciones y los sentimientos.
En Amrica Latina, de forma distinta que en
Escandinavia o Francia, las mujeres a pesar de las
diferencias entre pases han influido poco en las
polticas sociales y familiares, por lo cual no se han
configurado las prestaciones y los servicios de cui-
dados como derechos sociales. 11
En nuestra regin, las desigualdades entre tra-
bajadoras son enormes. Quienes estn empleadas
en las estructuras del Estado o en el sector privado
tienen dificultades para trabajar en condiciones de
igualdad porque encuentran tabas como usuarias
de servicios en trminos de costos y localizacin
, pero estn en mejores condiciones que aquellas
que trabajan en la informalidad o en el trabajo do-
mstico en casas particulares o las que, poco o nada
calificadas, han perdido el empleo. Es clara la di-
vergencia en el goce de derechos entre las muje-
res trabajadoras, sobre todo porque existe un sec-
tor que puede recurrir al trabajo domstico de otras
mujeres que constituyen la categora ms desfavo-
recida. El sistema de estratificacin social opera
como un obstculo para la unificacin de deman-
das que conduzcan al reconocimiento de los de-
rechos sociales.
Hasta ahora, los trabajos realizados en la regin
sobre los regmenes de bienestar no incluyen en sus
marcos conceptuales la esfera familiar como provee-
dora de bienestar. No se desagrega la informacin
de los gastos correspondientes a las prestaciones y
los servicios dirigidos a las familias, debido a la poca
importancia que se les asigna en razn de sus redu-
cidas magnitudes. De modo que no se destaca el
bajo grado de compromiso que los Estados tiene con
sus ciudadanos en esta materia. 12
La esfera familiar y sus funciones, junto con
la comunitaria, permanece en la invisibilidad en
la mayor parte de los anlisis de las polticas so-
ciales. Sin embargo, en el discurso poltico apa-
rece remarcada su importancia, y el propio texto
constitucional vigente en Uruguay establece en su
artculo 40, en el captulo de derechos, deberes y
garantas: La familia es la base de nuestra socie-
dad. El Estado velar por su estabilidad moral,
material, para la formacin de los hijos dentro de
la sociedad.
 El reconocimiento de la importancia de las fa-
milias y del trabajo no remunerado de las mujeres
en el suministro del bienestar social requiere de
mayor visualizacin, tanto en los aspectos concep-
tuales como en los empricos.
Notas
8. La literatura europea sobre los Estados de bienestar,
a partir del trabajo pionero de Richard Titmuss de
1958, ha realizado distintas elaboraciones para la
clasificacin de los diferentes Estados. La propuesta
realizada por Esping-Andersen ha sido la ms ela-
borada y discutida en los ltimos aos. Este autor
seala que, aun con reservas, sigue la lnea del pen-
samiento institucional europeo, especialmente de
Joseph Schumpeter, Max Weber y Karl Polanyi, ya
que no presupone, como esos autores, que la lucha
de clases sea necesariamente el motor del cambio.
El valor analtico que atribuye a estos antecedentes
est en el papel que ellos otorgan a la transforma-
cin histrica y a la diversidad entre pases.
9. En el mismo sentido ver Michael Hill (1996).
10. Un esquema similar se encuentra en Michael Hill
(op. cit.) p.129 con el ttulo The Welfare Diamond
(el diamante del bienestar, expresin que se adopt
para titular este captulo), tomado a su vez por este
autor de Marja Pijl y Clare Ungerson, Payment for
Care: A Comparative Overview, The European Cen-
tre for Social Welfare Policy and Research, 1994.
11. Marie-Thrse Letablier (op.cit.) afirma: En fin, en-
tre las razones que empujan a los gobiernos a inter-
venir en el otorgamiento de prestaciones y servicios
a favor de la infancia, se destaca el compromiso de
los actores sociales y de las propias mujeres para
reivindicar la accin del Estado. En Francia, las po-
lticas han respondido a una demanda organizada,
y expresada tanto por las centrales sindicales como
por los movimientos de mujeres institucionalizados
(como el Comit del Trabajo Femenino en los aos
70), o espontneos, como por ejemplo el movimien-
to de guarderas (traduccin propia). En Amrica
Latina se destaca en la misma dcada el movimien-
tos por guardera en Brasil.
12. En un interesante intento de tipologizar los mode-
los de bienestar existentes en Amrica Latina,
Ferndando Filgueira (1998) considera la cobertura
de la seguridad social sobre la poblacin econmi-
camente activa y sobre la poblacin total, la cober-
tura de vacunacin antituberculosa en la poblacin
menor de un ao y la cobertura de la educacin
primaria y secundaria. Por su parte, en un trabajo
reciente sobre reforma del Estado y de la seguridad
social, uno de los principales especialistas de Am-
rica Latina, Carmelo Mesa-Lago (2000), desagrega
los indicadores de los sistemas de proteccin social
en pensiones, salud, desempleo y asistencia social,
considerando la enfermedad y la maternidad en for-
ma conjunta.
21
 Segunda parte

El ejercicio del derecho al trabajo

de las trabajadoras madres
 3
La esfera familiar
y el mundo del trabajo
Anlisis de transformaciones recientes
El incremento de familias en las que el padre y la madre trabajan ha ido en
aumento, pero existen evidencias de que la presencia de hijos influye en la
oportunidad que tienen las uruguayas de insertarse en el mercado laboral. Un
estudio de caso en dos empresas del sector financiero pretende captar en el
plano microsocial y subjetivo los aspectos normativos, valorativos e
ideolgicos asociados al trabajo de las trabajadoras madres en dos aspectos
fundamentales: el ejercicio de los derechos derivados de la maternidad y las
posibilidades de progreso en sus carreras laborales.

T anto en Uruguay como en el plano interna-

cional se constata un proceso continuado
de inclusin de las mujeres en el mercado de tra-
La inclusin excluyente de las
mujeres en el mercado de trabajo

bajo. El sostenido crecimiento del empleo feme-
nino se manifiesta en la evolucin de las tasas de
participacin por sexo, que alcanzaron en el ao
2000, en las zonas urbanas del pas, cifras cerca-
nas al 50% (grfico N1).
Numerosas investigaciones dan cuenta de la
masiva incorporacin femenina al trabajo remu-
nerado, reconociendo los avances en igualdad y
ciudadana, con sus efectos positivos en el desa-
rrollo de la autonoma econmica, al realizacin
personal y las posibilidades de organizacin de las
trabajadoras. La participacin de las mujeres en
el mbito pblico proporciona nuevas imgenes
sobre los papeles que cumplen y les permite una
mayor autonoma con respecto a sus familias. Ello
no significa desconocer la generacin de fuertes
tensiones en la relaciones de gnero y el desarro-
llo de estrategias diversas para enfrentar lo con-
flictos intrafamiliares.
El proceso de inclusin en el mercado laboral
mantiene excluidas, paradjicamente, a una impor-
tante cantidad de mujeres que podra suponerse que
desearan trabajar por un salario pero que no reali-
zan una bsqueda explcita. Estas situaciones en las
que pueden estar implicados valores, condiciones
de vida y expectativas permanecen en la invisibili-
dad, ya que no son captadas por los indicadores
usualmente utilizados para el estudio del marcado
de trabajo.
La integracin de las mujeres al mercado de tra-
bajo presenta diferencias marcadas segn los estra-
tos socioeconmicos. Como ha sido demostrado
por investigaciones recientes (M. Buxedas, R.
Aguirre y A. Espino, 1999), las mujeres de los ho-
gares pobres son las que tienen las mayores dificul-
tades para incorporarse al trabajo remunerado. El
porcentaje de mujeres ocupadas en relacin al
total de mujeres en edad de trabajar es sensible-
25
Grfico N1 Evolucin de las tasas de actividad econmica por sexo.
Zonas urbanas. 1983-2000.

Fuente: Elaborado con informacin de la Encuesta Continua de Hogares (ECH). Instituto Nacional de Estadstica (INE).

mente ms bajo en los hogares de menores ingre- Cuadro N1 Evolucin de la tasa de

sos. Sin embargo, la magnitud del aumento del as actividad econmica por sexo y quintiles
tasas de participacin de las ms pobres, en la d- de ingreso. Zonas urbanas. 1990-1996.
cada del 90, en el contexto de las transformacio-
nes del mercado de trabajo y del agravamiento de TASA DE ACTIVIDAD TOTAL
la crisis econmica, ha llevado a que estas tasas se
acerquen ms a las correspondientes a las mujeres
1er QUINTIL 74,1 39,3 55,3
pertenecientes al estrato socioeconmico ms alto
(cuadro N1). 1990 5 QUINTIL 77,7 50,1 62,5
Por otra parte, la situacin de las trabajadoras TOTAL 73,2 43,4 57,0
se ha polarizado, aumentando la heterogeneidad
del universo laboral femenino. Existe un importan- 1er QUINTIL 75,9 43,7 58,7
te sector de mujeres ocupadas en sectores de baja 1996 5 QUINTIL 73,8 52,1 61,6
productividad, un 42% de las ocupadas segn es- TOTAL 71,9 46,7 58,2
timaciones correspondientes al ao 1996 (M.
Buxedas, R. Aguirre y A. Espino, op.cit.). Otro sec- Fuente: M. Buxedas, R. Aguirre y A. Espino (1999).
tor de mujeres se ha venido incorporando a los
servicios educativos y de salud, en empleos que
exigen niveles altos de instruccin aunque ma-
yoritariamente obtengan remuneraciones bajas, las mujeres pertenecientes a hogares de ingresos
y tambin al sector moderno de la banca, los se- medios y altos se beneficiaron ms que los hom-
guros y las finanzas. Adems se ha constatado que bres de los nuevos empleos creados en el perodo
26
1991-1997 (A. Marinakis, 1999). Esta situacin se
vincula al continuado incremento de los niveles
educativos de la fuerza de trabajo femenina. Da-
tos proporcionados por Irma Arriagada (2000)
muestran que, en Uruguay, las ms altas tasas anua-
les de crecimiento del empleo femenino en el pe-
rodo 1987-1997 se encuentran en los estableci-
mientos financieros.
El modelo actual de participacin laboral fe-
menina evoluciona hacia la disminucin de las di-
ferencias en las tasas de participacin, en los dis-
tintos tramos etarios, entre los 20 y los 59 aos
(grfico N2).
La presencia de nios en el hogar reduce sen-
siblemente la participacin de las mujeres en el
mercado de trabajo. Se puede apreciar que la tasa
de actividad de las mujeres con nios es la ms baja
entre las que tienen de 20 a 44 aos. Este compor-
tamiento es propio de la fuerza de trabajo femeni-
na, ya que la presencia de nios en el hogar no
afecta la participacin laboral de los hombres ten-
diendo, por el contrario, a incrementarla. Ello con-
firma que esa presencia refuerza la especializacin
de roles. Sin embargo, las trabajadoras madres son
las que presentan los mayores incrementos en el
perodo (cuadro N2).

Grfico N2 Tasas de participacin en la actividad econmica por sexo y tramos de edad.

Zonas urbanas. 1981, 1990, 1994, 1998.

Fuente: Elaborado con informacin de Cepal, Panorama social, 1999-2000.

27
Cuadro N2 Evolucin de las tasas de
actividad de las mujeres de 20 a 44 aos
segn la edad de los nios en el hogar. *
Zonas urbanas. 1991-1995-1999.
* La informacin se refiere a nios en el hogar porque slo se
registra la relacin de parentesco con el jefe de hogar, por lo
tanto pueden presentarse casos de nios que son hijos del
jefe y no de la mujer que vive en el hogar.
Fuente: Elaboracin sobre los datos de la ECH
(1991-1999), INE.
Las familias de dos proveedores:
el aporte monetario femenino
El porcentaje de familias con ms de un pro-
veedor ha ido en aumento, ponindose en cuestin
el sistema de un nico aportante. En el pasado, una
familia con un padre que trabajaba era resguardo
contra la pobreza. Hoy es sabido que las familias
de dos perceptores son la mejor garanta, por la im-
portante contribucin de los ingresos del trabajo fe-
menino a la economa familiar. Varios estudios han
mostrado que el aporte econmico de las mujeres
que trabajan contribuye a que una proporcin im-
portante de los hogares situados sobre la lnea de
pobreza puedan mantenerse en esa posicin
(Cepal, 1995).
En la dcada del 90, en casi todos los pases,
puede observarse el aumento de los hogares que
cuentan con ms de un aportante econmico, tanto
en la franja de los quintiles ms pobres como de los
menos pobres (I. Arriagada, 2000). En 1999, en Uru-
guay, el 38% de los hogares biparentales ms po-
bres tenan dos aportantes y en el 78,7% de los ms
ricos ambos cnyuges trabajaban (cuadro N3).
Las familias biactivas crean una fuerte deman-
da de servicios sociales y de consumo (cuidado de
enfermos, guarderas, lavaderos, rotiseras, restau-
28
Cuadro N3 Hogares urbanos con ms
de un aportante de ingresos laborales
en quintiles seleccionados.
1990-1999.
Fuente: I. Arriagada (2001), sobre la base de tabulaciones
especiales de la ECH, INE.
rantes), cuyo costo determina que su acceso sea li-
mitado a los sectores sociales que pueden pagarlos.
Cuando se comparan los pases del Cono Sur,
llama la atencin que, siendo Uruguay el pas que
posee el ms alto porcentaje de hogares biparenta-
les en que ambos cnyuges trabajan, al mismo tiem-
po sea el que presenta el ms bajo aporte de la mujer
al ingreso familiar (Cepal, 1997). Se podra
hipotetizar que esto se vincula a los altos diferen-
ciales de ingresos de hombres y mujeres, y a que
ellas estn ubicadas en una proporcin tal vez
mayor que en otros pases en sectores de servicios
sociales altamente feminizados, con salarios muy
bajos, en los que son probablemente ms frecuen-
tes los trabajos de tiempo parcial.
Tambin se constata que en las parejas jvenes
y adultas sin hijos, la contribucin econmica de las
mujeres es bastante mayor que en las que s los tie-
nen, lo cual da cuenta claramente del efecto hijos
sobre la posibilidad de obtener mayores ingresos
(cuadro N4).
Aunque el efecto inhibitorio de los hijos sobre
la participacin en el mercado de trabajo y en la po-
sibilidad de desempear mejores empleos se produ-
ce en una fase limitada de la vida, su impacto en la
posicin econmica de las mujeres suele ser de ms
largo plazo. Tambin aunque no se dispone de
evidencias empricas en este sentido el cuidado de
las personas mayores puede actuar como una res-
triccin para el desempeo laboral.
El aumento de las madres solteras y adolescen-
tes agrega un nuevo riesgo de pobreza en las fami-
lias de alta vulnerabilidad. El porcentaje de estas
Cuadro N4 Familias biparentales. Participacin de las cnyuges en la actividad econmica
y su aporte monetario al ingreso familiar, segn existencia de hijos. 1994.
Zonas urbanas. Porcentajes.
Fuente: Cepal, Panorama social, 1997, cuadros VI 4.2 y 4.3.
madres es significativamente mayor en los sectores
de menores ingresos; slo algunos pases han logra-
do en la ltima dcada incidir por medio de progra-
mas sociales en esta situacin.
Asimismo, las familias estn expuestas al riesgo
de disminucin de ingresos por el divorcio y la se-
paracin. Los divorcios han aumentado en Uruguay
de forma notable: la tasa del ao 2000 ha alcanza-
do el rcord histrico de 49 divorcios cada 100
matrimonios. Las tasas de actividad femenina ms
altas corresponden a las divorciadas, entre los 25 y
los 49 aos, las que alcanzan en 1996 el 92% (en-
tre los hombres esa tasa llega al 95,5%). Si bien en
el pas no hay estudios sobre las consecuencias de
los divorcios, la observacin muestra que las muje-
res divorciadas tienden a tener un nivel econmico
inferior al anterior al matrimonio.
La seguridad social y las
desigualdades de gnero
Las prestaciones de la seguridad social la co-
bertura de la poblacin activa en situaciones de des-
empleo, enfermedad, riesgos profesionales, invali-
dez, muerte y la cobertura de la poblacin inactiva
por medio de jubilaciones y pensiones suponen una
inclusin limitada para las mujeres y la persistencia
de viejas exclusiones. 13
Las mujeres son mayora en las distintas presta-
ciones del sistema de seguridad social, con excep-
cin del seguro de desempleo. Un sector de ellas se
DE LA CNYUGE
incorpora de forma indirecta, con las jubilaciones
de sus maridos.
El nuevo rgimen de jubilaciones se fundamenta
en la igualdad de trato entre hombres y mujeres en
materia de edad para el acceso a los derechos
jubilatorios, modificando las disposiciones anterio-
res que establecan diferencias por sexo en benefi-
cio de las mujeres. 14 Esto ha generado polmicas.
Los argumentos de las organizaciones de mujeres
contra esta nueva disposicin se centran en consi-
derar que las diferencias buscan compensar la do-
ble jornada y que sta, en trminos generales, se
mantiene, por lo cual por el momento no se justi-
fica una equiparacin. A favor de la igualdad en la
edad de jubilarse de hombre y mujeres, puede sos-
tenerse que la fijacin de una edad ms baja para la
jubilacin lleva a un acontecimiento de la vida la-
boral, lo cual constituye una desventaja.
Por otra parte, la reforma introduce un recorte
de los beneficios, en particular en lo referido a la de-
terminacin de las tasas de reemplazo, que sufren
una importante disminucin, sin ningn tipo de se-
lectividad. 15
No ha mejorado la cobertura en actividades
donde existe una importante participacin de mu-
jeres, como el servicio domstico y el trabajo a do-
micilio las que, si bien no estn formalmente exclui-
das de los beneficios, presentan dificultades para el
acceso a ellos, dadas las condiciones en que se rea-
lizan los trabajos.
Los procesos de tercerizacin de tareas inclu-
so en el sector pblico, donde hay reas de servi-
29
cios fuertemente feminizados estn contribuyendo
a crear obstculos para la incorporacin de los tra-
bajadores al sistema de seguridad social. 16
Por otra parte, en el sistema de capitalizacin
individual, debido a su mayor esperanza de vida,
aun en igualdad de niveles salariales y de aos de
trabajo, las mujeres recibiran una jubilacin men-
sual menor que los hombres. La introduccin de la
consideracin de la esperanza de visa diferencial de
hombres y mujeres lleva a establecer una discrimi-
nacin contra estas ltimas. Se podra argumentar
que los clculos no se deben hacer por separado
para hombres y mujeres, sino sobre la base de ta-
blas de mortalidad establecidas sin distincin de
sexo, a fin de garantizar la distribucin general de
los riesgos. En Estados Unidos, la Justicia ha soste-
nido que en la adquisicin de los derechos indivi-
duales, ninguna persona puede ser objeto de una
discriminacin basada en una particularidad estads-
tica del grupo al que pertenece, porque no hay prue-
bas de antemano de que esa persona cumplir con
esa particularidad, y menos an una discriminacin
basada en el sexo y condenado por la ley.
En cuanto al sistema de prestaciones familia-
res, el fundamento original cambi, porque pasa-
ron de tener carcter universal destinadas a esti-
mular el crecimiento demogrfico a ser focaliza-
das, con un objetivo antipobreza. Debido a la es-
casez de recursos y frente a la emergencia del pro-
blema social de la infantilizacin de la pobreza,
el sistema uruguayo de asignaciones familiares ha
sido reorientado hacia la focalizacin en los sec-
tores ms pobres. 17 Las reformas del rgimen de
asignaciones familiares han buscado una mayor
equidad en la asignacin del gasto, concentrndo-
lo en los quintiles de la poblacin ms pobres, y la
ms reciente reforma ha incorporado nuevas cate-
goras de beneficiarios, ya que result claro que la
hiptesis relativa al empleo que sustentaba el rgi-
men (trabajador formal a cargo de una familia), no
era ya vlida.
El fundamento central ahora es que un determi-
nado incremento de la asignacin monetaria con-
tribuye al alivio de la pobreza de los hogares y, por
lo tanto, de los nios. Frente a la progresiva cada
del valor de las asignaciones, una mejora en los
montos establecidos estara logrando esa meta.
Como advierte, con acierto, el Informe sobre el de-
sarrollo humano en Uruguay (IDH), 1999, este ins-
trumento no es idneo para enfrentar una de las
causas estructurales de la infantilizacin de la po-
30
breza: las altas tasas de fecundidad de los hogares
pobres y la maternidad temprana. Incluso, podra
pensarse que al aumentar los montos sin tomar otras
medidas adicionales, se podra estar incentivando la
fecundidad en los sectores donde es ms alta. Como
seala el informe, se estara distribuyendo en forma
regresiva la reproduccin biolgica y social de la
poblacin.
Uruguay, que tiene un gasto social alto en Am-
rica Latina (un 22,5% del PBI, Cepal, b.2000), que
destin a seguridad social en el perodo 1996-1997
el 68% de ese gasto, y tiene una amplia cobertura
de la poblacin asalariada, presenta un desbalance
generacional enorme, dada la gran distancia existen-
te entre prestaciones a activos y pasivos. El gasto por
vejez, sobrevivencia e invalidez significa el 19,9%
del total de las prestaciones (cuadro N5).
Por otra parte, la informacin disponible sobre
gasto en seguridad social permite apreciar el bajo
porcentaje destinado, en el Banco de Previsin So-
cial (BPS), a maternidad y familia, que llega al 3,9%
del total de prestaciones.
Esping-Andersen (2001) argumenta sobre la falta
de adecuacin de las prestaciones a la actual estruc-
tura de necesidades y riesgos que resulta de la
sumatoria de inestabilidad familiar, incremento de
hogares atpicos y bajas posibilidades de generar
ingresos de los trabajadores ms jvenes: Durante
la Edad de Oro del capitalismo, los encargados de
elaborar polticas bien podan suponer que los ries-
gos sociales ms graves se agolpaban al fin del cur-
so de una vida: vejez era sinnimo de pobreza. De
ah, la notable atencin dispensada al mejoramien-
to de las jubilaciones desde la dcada el 60. Sin
embargo, la incidencia del riesgo social se iba des-
plazando hacia la juventud y las familias jvenes,
mientras que segua en aumento la importancia asig-
nada a las jubilaciones. Un problema conexo resi-
de en que la mayora de los Estados de bienestar
muestran un fuerte sesgo hacia las transformaciones
porque delegan buena parte de la prestacin de ser-
vicios y atencin en las familias, o bien, alternativa-
mente, en el mercado.
El mismo autor destaca en otra de sus obras (G.
Esping-Andersen, 1999), que esa asimetra interge-
neracional est relacionada con el hecho de que las
alianzas polticas son siempre a favor de los intere-
ses de los ancianos, con lo cual quiere llamar la aten-
cin sobre las dificultades que presenta el proceso
de transformacin y reorganizacin de los gastos a
favor de los nuevos riesgos.