Parecer Do MPF Contra Recurso Do Vereador Romero Alburquerque

MPF Procuradoria
Regional Eleitoral
em Pernambuco
Ministrio Pblico Federal
EXMO. SR. DESEMBARGADOR ELEITORAL RELATOR E DEMAIS MEMBROS

DO E. TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE PERNAMBUCO.
Processo n : 14-42.2016.6.17.0001 Recurso Eleitoral (Recife/PE)

Recorrente : Romero Lima Bezerra de Albuquerque
Recorrido : Ministrio Pblico Eleitoral
Recorrido : Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
Recorrido : Jos Wilton de Brito Cavalcanti
Relator : Desembargador Eleitoral Alexandre Freire Pimentel
PARECER N. 15000 /2017/PRE-PE
Trata-se de recurso interposto por Romero Lima Bezerra de

Albuquerque contra sentena do Juzo da 1 Zona Eleitoral que julgou
procedente o pedido contido na AIJE, reconhecendo a existncia do abuso de
poder econmico e dos meios de comunicao por parte do recorrente, decretando
a cassao de seu diploma e declarando sua inelegibilidade por 08 (oito) anos.
Na referida AIJE, afirma-se que o vereador eleito de Recife teria

incidido em abuso de poder econmico e dos meios de comunicao em razo da
excessiva e ilegal prtica de publicidade patrocinada (propaganda paga) nas redes
sociais s vsperas das eleies de 2016 por meio de diversos perfis. Alm disso,
realizou propaganda irregular por meio de distribuio de panfletos apoiando
candidatos diferentes ao pleito majoritrio.
A douta Juza sentenciante considerou ser inequvoco o abuso de

poder econmico e dos meios de comunicao o primeiro decorrente do
dispndio de recursos com publicidade paga na internet, o que expressamente
vedado pela legislao, e o segundo em funo do aumento irregular da exposio
do candidato nas redes sociais, sobretudo considerando-se que a internet o
segundo meio de comunicao utilizado com mais frequncia pelos brasileiros,
sendo o Facebook o site mais acessado.
RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 1
Rua Frei Matias Tves n. 65, Paissandu, Recife-PE, CEP 50.070-465, Tel:(081)3081.9980
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Nas suas razes recursais, o recorrente alega que:
(i) as representaes por propaganda eleitoral irregular ainda

no transitaram em julgado e, alm disso, das 27 representaes propostas, foi
reconhecida a litispendncia em 11 delas;
(ii) no h indcios de que o recorrente seria o responsvel pelas

postagens, tanto que procurou denunciar os perfis falsos, como se verifica na
denncia ofertada perante a delegacia de crimes cibernticos e na ao cvel
proposta contra o Facebook (fl. 677);
(iii) como j destacado, o Recorrente no autor das

postagens, nem tinha conhecimento das mesmas, no podendo, por bvio
denunci-los (fls. 690);
(iv) a suposta propaganda patrocinada no influiu no resultado

da sua eleio, pois o recorrente j tinha seguidores em quantidade suficiente para
ser eleito desde a eleio de 2014;
(v) a sentena nula em razo de ofensa ao devido processo

legal, pois o inqurito policial no poderia ter sido utilizado como prova
emprestada, pois para se utilizar esse tipo de prova necessrio que a parte
tambm seja parte no processo originrio, o que no acontece nos autos;
(vi) houve ampliao da causa de pedir na AIJE 9-

20.2016.6.17.0001, pois os investigantes continuaram a produzir provas
reiteradamente aps a interposio da petio inicial e, alm disso, no h provas
robustas capazes de evidenciar a prtica abusiva pelo recorrente;
(vii) a sentena nula porque se fundamentou em documento

em lngua estrangeira juntado pelo Facebook;
(viii) mesmo que as postagens tivessem sido realizadas pelo

recorrente, no teriam o condo de ensejar o desequilbrio do pleito, pois sequer
chegou a 1% do eleitorado;
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(ix) no h informaes acerca de quantos usurios do Facebook

foram alcanados pelas mensagens;
(x) no h abuso de poder econmico porque os valores

dispendidos no processo eleitoral encontram-se sob o crivo da Justia Eleitoral,
tendo em vista que suas contas foram aprovadas com ressalvas;
(xi) no houve abuso dos meios de comunicao porque: (i) no

houve desequilbrio entre os candidatos, (ii) o recorrente no foi o nico candidato
que realizou propaganda na internet e (iii) as aes com base no art. 57-C da Lei
9.504/97 foram propostas no ltimo dia da campanha eleitoral. Ademais, a
jurisprudncia do TSE converge no sentido de que o abuso dos meios de
comunicao no abrange a internet, mas to somente rdio, televiso e jornal;
(xii) a aplicao de sano de cassao do mandato eletivo

ofende o princpio da razoabilidade, uma vez que no h indcios de que o
recorrente tenha auxiliado a realizao das referidas postagens patrocinadas e que
no se sabe a origem do dinheiro que supostamente arregimentou o patrocnio.
Contrarrazes s fls. 710-716 e 721-735.
o relatrio.
No entendimento deste rgo ministerial, o recurso NO deve ser

provido, pelas razes que se passa a expor.
PRELIMINARES
Apesar de o recorrente no apontar como matria preliminar,

identifica-se no recurso trs alegaes dessa natureza, quais sejam: (i) utilizao
do inqurito policial como prova emprestada; (ii) suposta ampliao da causa de
pedir na AIJE 9-20 (em apenso) e (iii) documento de lngua estrangeira usado
como meio de prova.
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1. Utilizao do inqurito policial como prova emprestada

- licitude
Consta no Apenso 2 do presente processo cpia do Inqurito
Policial 619/2016, instaurado para apurar ocorrncia de gastos no contabilizados
na prestao de contas do recorrente, decorrentes de propaganda eleitoral paga
realizada na internet.
Ocorre, porm, que as provas colhidas no inqurito policial foram

submetidas ao contraditrio nesta AIJE, no tendo havido oposio do recorrente
quanto validade intrnseca das mesmas, mas apenas a alegao genrica de que
no participou do processo de origem.
Ora, tratando-se o inqurito policial de procedimento

administrativo de cunho inquisitorial, de mera colheita de provas, nunca haver
parte, nem mesmo ser possvel falar em exerccio de contraditrio naquela
seara e, muito menos, de nulidade da prova emprestada to s por esse fato. O
contraditrio, como si acontecer at mesmo em aes penais, diferido para a
fase processual, como ocorreu no presente caso.
Cedio, por seu turno, que no h diferena ontolgica entre os

ilcitos penal, administrativo e cvel, mas apenas distino das sanes aplicveis a
cada um deles, bem como das garantias e ritos processuais respectivos. Da
porque as provas colhidas em sede de inqurito policial podem servir de
embasamento para a propositura de aes no s penais, mas tambm cveis e
administrativas, exaurindo a resposta dada ao ato ilcito.
Alis, bastante comum a utilizao em aes de improbidade
administrativa, p. ex., de provas colhidas em inqurito policial instaurado para
apurar os mesmos fatos, inclusive daquelas decorrentes da quebra do sigilo
telefnico, medida s admissvel em investigaes criminais. Se procedente fosse a
tese do recorrente de nulidade da prova porque no seria parte no inqurito,
nenhuma prova produzida em qualquer inqurito poderia ser utilizada em outra
esfera, j que no existem partes em inqurito algum. Veja-se a deciso abaixo a
ttulo de exemplo, que demonstra a possibilidade de se utilizar prova produzida em
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inqurito policial para fins no penais.
Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Autorizao

judicial e produo para fim de investigao criminal. Suspeita de
delitos cometidos por autoridades e agentes pblicos. Dados obtidos
em inqurito policial. Uso em procedimento administrativo
disciplinar, contra outros servidores, cujos eventuais ilcitos
administrativos teriam despontado colheira dessa prova.
Admissibilidade. Resposta afirmativa a questo de ordem.
Inteligncia do art. 5, inc. XII, da CF, e do art. 1 da Lei federal n
9.296/96. Precedente. Voto vencido. Dados obtidos em
interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais,
judicialmente autorizadas para produo de prova em investigao
criminal ou em instruo processual penal, podem ser usados em
procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as
mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra
outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado
colheita dessa prova.
(STF. Inq-QO-QO - SEG. QUEST. ORD. EM INQURITO 2424,
Relator(a) CEZAR PELUSO, DJE 87, de 24/08/2007)
A deciso acima, que retrata a posio pacfica da jurisprudncia,

demonstra, mutatis mutandi, a total improcedncia da alegao.
2. Suposta ampliao da causa de pedir na AIJE 9-20

(ajuizada pelo suplente e partido poltico apenso I)
No ocorrncia
Tambm no merece prosperar a alegao de ampliao da
causa de pedir na AIJE 9-20.
Referida ao foi ajuizada pelo Partido Renovador Trabalhista

Brasileiro e pelo candidato Jos Wilton de Brito Cavalcanti em desfavor do
recorrente e o seu fundamento o mesmo de um dos fundamentos da AIJE
proposta pelo MPE, qual seja, abuso de poder econmico e dos meios de
comunicao, razo pela qual o juzo eleitoral determinou a reunio de ambas
(conexo).
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Sustenta o recorrente que os investigantes autores da AIJE 9-20

continuaram a produzir provas reiteradamente aps o ajuizamento da petio
inicial da referida ao, o que revelaria a ampliao da causa de pedir.
No assiste razo ao recorrente. Os documentos referidos

cuidam, principalmente, de informaes do Facebook acerca das postagens
patrocinadas, requisitadas pelo Juzo na AIJE conexa, movida pelo MPE.
No preciso muito esforo para compreender que a juntada de

cpia de documentos extradas da AIJE conexa, mesmo aps a apresentao da
defesa, no ampliou indevidamente a causa de pedir, pois referem-se aos mesmos
fatos alegados na petio inicial que ensejariam o abuso de poder econmico e
dos meios de comunicao, no havendo alargamento do objeto respectivo.
Ademais, observe-se que o recorrente teve oportunidade de sobre eles se
manifestar antes da sentena, inclusive fazendo meno expressa aos referidos
documentos em petio acostada na AIJE 14-42 e em suas alegaes finais 1 (v. fls.
634/638), respeitando-se o contraditrio.
De qualquer sorte, referidos documentos no so indispensveis

ou sequer relevantes para o deslinde da causa, seja porque a imensa maioria deles
j constava da AIJE movida pelo MPE 2, seja porque os fatos a eles referentes
(responsabilidade do recorrente pelas propagandas ilcitas na internet) tambm
esto sobejamente demonstrados e reconhecidos na sentena por outras provas
robustas juntadas nas duas AIJEs 3, como se ver mais abaixo, podendo-se citar, a
ttulo de exemplo, as 16 condenaes por propaganda paga na internet 4, nas quais
foi reconhecido que o candidato tinha conhecimento das postagens patrocinadas e
por elas era responsvel.
1 O recorrido foi intimado para falar sobre referidos documentos (v. fls.516 da AIJE 14-42).
Demonstrou, assim, cincia formal dos documentos, oportunidade em que, querendo, poderia
contradit-los.
2 v. fls. 30 do Apenso 1, petio requerendo a juntada de documentos extrados da AIJE ajuizada
pelo MPE e que at ento ainda no havia sido reunida.
3 As duas aes, apesar de conexas, justificando por isso o julgamento conjunto para evitar
contradies, guardam autonomia entre si, sendo certo que as provas colhidas na AIJE movida pelo
MPE j so mais que suficientes para manter a condenao do demandado, como se ver em tpicos
adiante.
4 Das quais 15 j transitaram em julgado
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Em suma, a preliminar levantada em face da AIJE N 9-20 deve ser

rejeitada.
3. Suposto documento de lngua estrangeira usado como

meio de prova.
Por fim, alega o recorrente que foi utilizado como meio de prova
documento de lngua estrangeira sem a devida traduo, referindo-se aos
documentos juntados pelo Facebook relativos s informaes das pginas
mantidas por ele (fls.206/387).
Embora os documentos contenham expresses na lngua inglesa,

evidente a desnecessidade de traduo e a completa ausncia de prejuzo para a
defesa, porque no se trata de um texto em lngua estrangeira, mas sim de dados
relativos ao acesso s pginas do Facebook, onde so utilizadas expresses
corriqueiras na lngua portuguesa, tais como IP e e-mail. Cuidam-se, na
realidade, de expresses comuns utilizadas na informtica, quase que uma
linguagem universal, cuja traduo livre para o portugus soaria mais estranha ao
leitor do que a original, esta rotineiramente utilizadas no Brasil.
Ante o exposto, devem ser afastadas as preliminares acima.
MRITO
1. Condutas ilcitas praticadas pelo recorrente
1.a. Postagens patrocinadas nas redes sociais (mediante

pagamento no Facebook e no Instagram)
De acordo com os documentos apresentados pelo Facebook (fls.
187-387), possvel concluir que o recorrente e sua equipe de campanha
contrataram com o Facebook 116 impulsionamentos da pgina do recorrente na
referida rede social e no Instagram, perfazendo um total de R$ 66.396,27,
conforme Anexo 2 do presente parecer.
A grande maioria dos anncios foram patrocinados nos dias

imediatamente anteriores s eleies 2016 e faziam referncia ao nome, nmero
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do candidato e ao cargo em disputa, inundando as redes sociais Facebook e

Instagram, conforme exemplos a seguir:
- #RomeroAlbuquerque11000 #COMPARTILHA 11000 O

RECONHECIMENTO DAS RUAS: QUEM CONHECE, CONFIA
#RomeroAlbuquerque11000# Vote 11000 (realizada em 25/09/2016, RE
207-36)
- ESSAS PESSOAS J ESCOLHERAM APOIAR NOSSA CAUSA. E VOC???

#RomeroAlbuquerque11000 #Vote11000 #QuemConheceConfia
#Juventude11000 #EuEscolho11000 (realizada no dia 28/09/2016, RE
235-04)
-romeroalbuquerque11000 Sou limitado. No posso fazer tudo o que eu

gostaria, mas tenho feito tudo que posso... (realizada no dia 25/09/2016,
RE 213-43)
- Sou limitado. No posso fazer tudo o que eu gostaria, mas tenho feito
tudo que posso. Como vereador vou dar mais voz a essa causa, por isso
conto com o apoio de todos que acreditam em um futuro melhor para os
animais da nossa cidade. Vamos juntos!
#RomeroAlbuquerque11000#Vote11000 (realizada no dia 27/09/2016, RE
239-41)
- Daqui a pouco inaugurao do Espao em Defesa dos Animais! Vote

11.000 Romero Albuquerque (realizada no dia 19/09/2016, RE 197-89)
Tal conduta infringe a legislao eleitoral, especificamente o art.

57-C da Lei 9.504/97, in verbis: Na internet, vedada a veiculao de qualquer
tipo de propaganda eleitoral paga, bem como a Resoluo TSE 23.457/15, art. 23,
3: A divulgao de propaganda e de mensagens relativas ao processo eleitoral,
inclusive quando provenientes de eleitor, no pode ser impulsionada por
mecanismos ou servios que, mediante remunerao paga aos provedores de
servios, potencializem o alcance e a divulgao da informao para atingir
usurios que, normalmente, no teriam acesso ao seu contedo.
Mais abaixo, em tpicos prprios, ser abordada a

responsabilidade do recorrente, gravidade dessa conduta e o respectivo
enquadramento jurdico.
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1.b. Panfletos do recorrente apoiando candidatos diversos ao

cargo majoritrio:
Consta nos autos que o recorrente aparece em material grfico
apoiando candidatos diferentes para o cargo majoritrio, como se observa nas
imagens a seguir:
Alega o recorrente que no participou da confeco dos

santinhos ou requisitou o material grfico em que apoiava o candidato Daniel.
Afirma tambm que houve uma ntida impresso negativa ao investigado por
estar apoiando dois candidatos, o que demonstrava claramente a sua ausncia de
posio poltica (fl. 44).
Todavia, causa espanto a desfaatez do recorrente ao alegar que

desconhecia o fato de a prpria genitora ter encomendado material grfico em seu
benefcio. Com efeito, ao analisar o panfleto de fl. 395 (em que aparece com o
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candidato Daniel Coelho), observa-se que no verso consta como doadora a me do

candidato recorrente, Sra. Maria Vernica Lima Bezerra de Albuquerque 5.
Ora, como pode o recorrente afirmar que no tinha

conhecimento do material confeccionado pela sua me? Ademais, a sua prpria
me teria interesse em prejudic-lo? Diante disso, fica evidente a m-f do
recorrente ao confeccionar panfleto demonstrando adeso candidatura
majoritria adversria para angariar maior nmero de votos, sob a insubsistente
alegao de que no participou da confeco dos impressos.
2. Responsabilidade do recorrente pelas postagens

patrocinadas
Os fatos so incontroversos, ou seja, houve vrias postagens
patrocinadas nas redes sociais em benefcio do recorrente.
Por seu turno, o quadro ftico revela insofismavelmente a

responsabilidade do recorrido pela conduta ilcita e desleal, passando o MPE a
discorrer sobre alguns pontos que apontam nesse sentido, cada um deles
suficiente, mesmo que de forma isolada, para se chegar a essa concluso.
Vejamos:
2.a. Trnsito em julgado das representaes por propaganda

irregular, nas quais o candidato recorrente foi condenado. O TRE-
PE entendeu que o Sr. Romero Albuquerque tinha conhecimento e
era responsvel pelas postagens.
Conforme Anexo 1, das 27 representaes por propaganda
irregular realizada por meio de publicidade patrocinada, foi reconhecida
litispendncia em 11. Das 16 representaes em que houve condenao, apenas
uma encontra-se pendente de julgamento perante o TSE (RE 234-19). As demais
j transitaram em julgado.
5http://divulgacandcontas.tse.jus.br/dados/2016/PE/25313/2/170000020029/certidao1471463705736
.pdf
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Assim, no deve prosperar a alegao do recorrente no sentido

de que as representaes ainda no transitaram em julgado e por isso no podem
ser utilizadas para embasar a condenao.
No julgamento das referidas representaes (j transitadas em

julgado, repise-se), o TRE-PE entendeu que estava comprovado que o Sr.
Romero Albuquerque tinha cincia das postagens patrocinadas, conforme trecho
de algumas ementas, a seguir transcrito (Exemplos: RE 205-66, RE 236-86, RE
233-34, RE 199-59)
Hiptese em que os elementos constantes dos autos demonstram que

perfil de Facebook do recorrente traz propaganda eleitoral, paga,
conduta vedada pela legislao em vigor, no logrando xito o
representado em demonstrar que a pgina eletrnica no seria de sua
responsabilidade, sendo certo que o cenrio ftico revela que o
candidato tinha conhecimento da prtica irregular que se
repete nessa espcie []
Conclui-se, assim, que a responsabilidade do recorrido pelas

postagens ilcitas j foi assentada por essa e. Corte, com trnsito em julgado,
descabendo sua revisitao neste momento.
2.b. Existncia de diversos perfis em favor do candidato
Como visto, a existncia de postagens patrocinadas ilcitas no

negada pelo recorrente, que alega no haver indcios de que seria o responsvel
por elas, tanto que afirma ter procurado denunciar os perfis falsos, como se
verifica na notitia apresentada perante a delegacia de crimes cibernticos e na
ao cvel ajuizada contra o Facebook (fl. 677). Porm, na mesma pea recursal,
afirma que como j destacado, o Recorrente no autor das postagens, nem
tinha conhecimento das mesmas, no podendo, por bvio denunci-los (fls. 690).
Isso demonstra a incongruncia dos argumentos do recorrente e

a fragilidade de sua defesa, pois no se pode imaginar que os perfis teriam sido
criados sem o consentimento do candidato para prejudic-lo, j que todas as
postagens fazem exclusivamente propaganda positiva, com o claro intuito de
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promover a sua imagem e alavancar a respectiva candidatura, e ainda por cima

fizeram isso por meio de pagamento. Realmente, curioso o prejuzo por ele
experimentado, contando com inimigos dispostos a fazer propaganda sua, e
ainda por cima custeando-as.
No bastasse isso, verifica-se que o recorrente no tomou

medida alguma contra esses falsos perfis, ao contrrio do alegado em sua pea
recursal. Na realidade, tenta induzir esse e. Tribunal em erro ao afirmar ter
adotado providncias junto ao Facebook e Delegacia Crimes Cibernticos para
retirada do ar dos falsos perfis.
Com efeito, tanto a ao referida (fls. 90/91), quanto a queixa

apresentada na Delegacia de Crimes Cibernticos, dizem respeito apenas pgina
Romero: A Farsa, que veiculava mensagens negativas contra sua pessoa
(fl.495/496, Apenso 3, vol II).
Quanto aos perfis favorveis ao recorrente, no provou ele ter

adotado qualquer atitude para sua retirada do ar. Tanto no Facebook quanto no
Instagram, denunciar um perfil falso tarefa simples e conhecida do prprio
recorrente, tanto que adotou essa providncia para reclamar da nica pgina que
lhe era desfavorvel.
Relevante, alis, a informao trazida na petio inicial, de que o

recorrente possui ps-graduao em marketing digital, alm de contar no seu
currculo o ttulo de especialista em comunicao em redes sociais (v. fls.759/771,
Apenso 3, vol III), sendo ainda titular da empresa individual Grupo RLBA, cujo
objeto social marketing direto, tudo a demonstrar o domnio da ferramenta.
2.c. Administradores das pginas nas redes sociais so pessoas

ligadas ao candidato recorrente
Se por ocasio do julgamento das representaes acima
mencionadas j no havia dvidas quanto ao conhecimento e responsabilidade do
recorrente sobre as postagens ilcitas, a partir das provas colhidas na presente
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AIJE no h mais qualquer espao para discusso desse fato.
Veja-se que algumas pessoas indicadas como administradores

das pginas com os perfis do recorrente (documentos juntados pelo Facebook s
fls. 221-387. Vide anexo 2 ao parecer) possuem ligao com o candidato, a
exemplo dos Srs. Valdomiro Jnior, Lus dos Anjos e Nathlia Gabriela dos Santos
Arantes, nomeados para o seu gabinete, fato esse no contestado pelo recorrente
em qualquer momento.
3. Configurao do abuso dos meios de comunicao
As redes sociais Facebook e Instagram oferecem o servio de

impulsionamento de publicaes, por meio do qual a pessoa interessada paga um
determinado valor com o fim de que sua publicao atinja um nmero maior de
pessoas. Na aparncia, tal publicao se assemelha a qualquer outra,
diferenciando-se apenas pela existncia, na sua parte superior, do termo
patrocinado.
Por meio dessa ferramenta, possvel determinar, a depender do

valor pago, a quantidade de pessoas a serem atingidas, bem como definir o
pblico-alvo que ser alcanado pela publicao de acordo com sua residncia,
sexo, idade e interesses, aumentando de forma significativa a eficincia da
publicao que se pretende divulgar.
A ttulo de exemplo, fazendo-se uma simulao, com um

investimento de R$10.000,00 possvel que uma publicao atinja entre 210.000
e 555.000 pessoas, dentro do pblico-alvo definido, no caso, moradores do
Municpio de Recife, com interesse em poltica e liberalismo, com idade entre 16 e
mais de 65 anos e de ambos os sexos.
Essa segmentao do pblico surgiu a partir do conceito de Big

Data. Ele significa essencialmente que tudo o que fazemos, on line e off line,
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deixa vestgios digitais. Cada compra que fazemos com nossos cartes, cada busca
que digitamos no Google, a cada lugar que vamos com o celular no bolso e cada
curtida, tudo armazenado especialmente as curtidas 6.
A partir do Big Data, foi criado o conceito de Big Five, que busca
avaliar pessoas de acordo com cinco traos de personalidade: abertura a novas
experincias, conscincia, extroverso (sociabilidade), amabilidade
(cooperatividade) e estabilidade emocional (temperamento). Com base nessas
dimenses, conhecidas pela sigla em ingls OCEAN, possvel fazer uma avaliao
relativamente precisa de qualquer pessoa.
Segundo artigo publicado no site Showmetech, o Presidente

eleito dos Estados Unidos, Donald Trump, utilizou-se dessas ferramentas ao
contratar uma empresa especializada em marketing poltico, baseado em
microsegmentao, para traar um perfil psicolgico dos eleitores a partir de
pegadas digitais e direcionar a publicidade on-line. Assim, a partir de uma
categorizao dos eleitores, eles eram abordados de maneiras diferentes, de
acordo com suas convices polticas, filosficas, sociais, religiosas etc.
Segundo uma pesquisa realizada, profissionais de marketing

podem atrair at 63% mais cliques e 1.400 mais converses em campanhas no
Facebook ao combinar produtos e mensagens com a personalidade dos
consumidores.
Alm disso, no se pode olvidar o avano das redes sociais e

vdeos on-line como principal meio de informao e entretenimento, superando at
mesmo a audincia da televiso. Segundo relatrio feito pela Forrester Research e
publicado pelo site AdAge, os sites de mdias sociais e vdeos on-line contam com
mais audincia que TV no Brasil. Hoje, a adoo da web como principal meio de
informao e entretenimento de 48%, e a previso que em 2016, esse nmero
6 http://showmetech.com.br/big-data-trump
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alcance a marca de 57%7. Outro estudo realizado revela que para o brasileiro a
internet supera televiso e jornal como mdia mais consumida no Brasil 8.
Assim, no se pode acolher o argumento de que a internet no

deve ser enquadrada como meio de comunicao.
Diante disso, mostra-se evidente o abuso dos meios de

comunicao praticado pelo recorrente.
4. Configurao do abuso de poder econmico
Argumenta o recorrente que no h abuso de poder econmico

porque os valores dispendidos no processo eleitoral encontram-se sob o crivo da
Justia Eleitoral, tendo em vista que suas contas foram aprovadas com ressalvas
pelo juzo da 6 Zona Eleitoral.
Cedio, porm, que o julgamento da prestao de contas no

impede a apurao do abuso de poder econmico, conforme previso do art. 91,
4 da Resoluo TSE 23.463/2015: A aprovao, com ou sem ressalvas, ou
desaprovao da prestao de contas do candidato no vincula o resultado da
representao de que trata o art. 30-A da Lei n 9.504/1997, nem impede a
apurao do abuso de poder econmico em processo apropriado.
Sobre o tema, esta Procuradoria Regional Eleitoral ofertou

parecer no processo de prestao de contas do Sr. Romero 9 e entendeu pela
utilizao de recursos de campanha no contabilizados, ou seja, caixa dois, que
alm de ensejar a desaprovao das contas tambm configura abuso de poder
econmico.
Concluiu o MPE que o fato de o dinheiro dispendido com a

7http://www.techtudo.com.br/artigos/noticia/2012/03/internet-tem-3-vezes-mais-audiencia-que-a-tv-no-
brasil.html
8http://www.techtudo.com.br/noticias/noticia/2012/05/internet-supera-tv-e-jornal-como-midia-mais-consumida-
no-brasil-diz-estudo.html
9 Houve recurso contra a sentena que julgou as contas aprovadas com ressalvas e o processo
encontra-se pendente de julgamento nesse TRE-PE (RE 471-59.2016.6.17.0006)
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propaganda irregular no ser considerado, por motivos bvios, gasto lcito de

campanha, relacionado na Resoluo 23.463/2015 como sujeito prestao de
contas respectivas4, bem como o fato de ser compreensvel o motivo pelo qual o
gasto no foi declarado pelo candidato, no o isenta de sofrer as consequncias
prprias em razo de sua prestao de contas no refletir a real movimentao
financeira da campanha.
Com efeito, mutatis mutandi, perfeitamente aplicvel o princpio

tributrio pecunia non olet (dinheiro no tem cheiro), segundo o qual se
possibilita a incidncia de imposto sobre rendas provenientes de atividades ilcitas,
com fundamento no princpio da isonomia. No caso do Imposto de Renda, e. g.,
entende-se que a origem ilcita do recurso no isenta o criminoso de declarar e
recolher o imposto devido decorrente da aferio de renda.
Conforme Anexo 2 ao presente parecer, foram gastos R$

66.396,27 para patrocinar as postagens em benefcio do recorrente. Assim, alm
do considervel valor gasto com propaganda paga na internet, em ofensa
legislao, tal fato tambm configura caixa dois porque a quantia no foi
declarada na prestao de contas.
5. Gravidade das condutas. Cassao do mandato eletivo.

Princpio da proporcionalidade
A LC 64/90 estabeleceu no art. 22, XVI que a caracterizao do

ato como abusivo s deve ocorrer se a conduta se revestir de gravidade suficiente
para justificar a aplicao da penalidade.
4 RESOLUO N 23.463, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2015.

Art. 29. So gastos eleitorais, sujeitos ao registro e aos limites fixados nesta resoluo (Lei n 9.504/1997, art.
26):
I confeco de material impresso de qualquer natureza, observado o tamanho fixado no 2 do art. 37 e nos
3 e 4 do art. 38 da Lei n 9.504/1997
II propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divulgao
III aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral
MPF Procuradoria
Regional Eleitoral
em Pernambuco
Assim, a potencialidade lesiva do ato ou seja, a interferncia no

resultado das eleies no exigida pela legislao, mas pode ser usada no caso
concreto para reforar a ocorrncia do abuso de poder praticado pelo candidato,
verificado quando a conduta praticada compromete a lisura, normalidade e
legitimidade das eleies.
No presente caso, certo que esto presentes esses dois

elementos, quais sejam, a gravidade dos fatos, bem como a potencialidade da
conduta interferir no resultado da eleio, tendo em vista que a diferena entre o
Sr. Romero Albuquerque e o primeiro suplente foi de apenas 22 votos. Com
efeito, indubitvel que a conduta ilcita e desleal do recorrente desequilibrou o
pleito em detrimento de candidato que cumpriu a legislao eleitoral e foi, por
consequncia, prejudicado.
Sobre o tema, alega o recorrente que a suposta propaganda

patrocinada no influiu no resultado da sua eleio, pois possuiria seguidores em
quantidade suficiente para ser eleito desde a eleio de 2014.
Todavia, as postagens patrocinadas no tm como nico objetivo

incrementar a quantidade de seguidores de um determinado perfil ou fazer com
que pessoas que no o sigam tenham acesso s suas publicaes. Na realidade, a
propaganda patrocinada tambm visa a atingir os prprios seguidores do perfil,
tendo em vista que o Facebook limita o alcance orgnico (no patrocinado) das
publicaes a um nmero bastante reduzido de pessoas. Em outras palavras,
apenas uma pequena frao dos seguidores de uma pgina ou perfil recebe suas
publicaes. Por exemplo, em fevereiro de 2014 o percentual de seguidores de
uma pgina do Facebook que recebiam suas publicaes alcanava apenas 6% e a
tendncia era que essa restrio fosse ampliada ainda mais para alcanar apenas
cerca de 1% a 2%10.
Tambm sustenta o recorrente que, mesmo que as postagens

tivessem sido realizadas por ele, no teriam o condo de ensejar o desequilbrio do
10 https://oglobo.globo.com/sociedade/tecnologia/facebook-reduz-alcance-organico-das-paginas-
11968134
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em Pernambuco
pleito, pois sequer teriam atingido 1% do eleitorado. No se sabe, porm, de onde

o recorrente retirou essa informao, pois na mesma pea recursal, afirmou no
haver informaes acerca de quantos usurios do Facebook foram alcanados
pelas mensagens.
Embora seja impossvel quantificar de maneira exata as pessoas

atingidas pelas postagens patrocinadas, possvel sim fazer uma simulao em
relao ao alcance potencial desse tipo de publicidade. Por exemplo, se levarmos
em conta apenas um dos impulsionamentos realizado pelo Sr. Lus dos Anjos,
atualmente secretrio parlamentar do candidato recorrente, no valor de R$
2.580,00 (Anexo 2), seria atingido um pblico entre 165.470 a 436.238 pessoas,
conforme figura abaixo extrada do aplicativo do Facebook:
Assim, com apenas uma postagem, foi atingido um

pblico equivalente a, no mnimo, 14,73% do eleitorado de Recife
(considerando que Recife tem 1.122.877 eleitores11).
11 http://www.tre-pe.jus.br/eleicoes/estatisticas-de-eleitorado/estatistica-do-eleitorado-municipio
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Regional Eleitoral
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O fato que, de acordo com o Anexo 2, possvel perceber que

o recorrente abusou dos meios de comunicao e do poder econmico ao fazer
inmeros patrocnios de valores diversos nas redes sociais com a finalidade de
massificar o seu nome e imagem durante o perodo eleitoral, o que justifica a
cassao do seu diploma.
CONCLUSO
Diante do exposto, conclui-se ser inconteste que o Sr. Romero

Albuquerque, utilizando-se de seus conhecimentos de marketing e mdias digitais,
realizou pessoalmente diversas postagens patrocinadas e orientou sua equipe de
campanha a fazer o mesmo. Alm disso, produziu material de campanha apoiando
candidatos diferentes para garantir mais votos.
Assim agindo utilizou-se de meios vedados pela legislao para

realizar propaganda eleitoral, dispendeu recursos ocultos para patrocinar pginas e
alcanou de forma indevida eleitores, condutas determinantes para influenciar o
resultado das eleies, em razo da diferena nfima de votos entre o recorrente e
o primeiro suplente. Em suma, foi gritantemente desleal com seus oponentes.
A sentena que cassou o mandato foi bastante acertada. No se

poderia esperar outra posio da Justia Eleitoral, a no ser impedir seja premiado
com um prestigiado e bem remunerado mandato o candidato que pratica condutas
ilcitas e desleais, em detrimento de concorrente que assim no agiu e deixou de
ser eleito por ter atuado nos limites da legislao.
No precisa ser vidente para prever que, acaso a conduta aqui

tratada no venha a receber a reposta dura que se espera, as redes sociais (p. ex.
Facebook e Instagram) sero inundadas em futuras eleies com propagandas de
candidatos, causando enorme transtorno e desconforto aos eleitores e prejuzo
incomensurvel lisura do pleito. A salutar proibio de propaganda paga na
internet ser letra morta e a boca de urna eletrnica prevalecer.
MPF Procuradoria
Regional Eleitoral
em Pernambuco
O abuso do poder econmico e dos meios de comunicao

justifica a imposio das sanes constantes na sentena, pelo que se posiciona o
Ministrio Pblico Eleitoral pelo NO PROVIMENTO do recurso.
Recife, 6 de setembro de 2017.
ANTONIO CARLOS DE V. C. BARRETO CAMPELLO

Procurador Regional Eleitoral

Parecer Do MPF Contra Recurso Do Vereador Romero Alburquerque

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EXMO. SR. DESEMBARGADOR ELEITORAL RELATOR E DEMAIS MEMBROS

Processo n : 14-42.2016.6.17.0001 Recurso Eleitoral (Recife/PE)

PARECER N. 15000 /2017/PRE-PE

Trata-se de recurso interposto por Romero Lima Bezerra de

Na referida AIJE, afirma-se que o vereador eleito de Recife teria

A douta Juza sentenciante considerou ser inequvoco o abuso de

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 1

Nas suas razes recursais, o recorrente alega que:

(i) as representaes por propaganda eleitoral irregular ainda

(ii) no h indcios de que o recorrente seria o responsvel pelas

(iii) como j destacado, o Recorrente no autor das

(iv) a suposta propaganda patrocinada no influiu no resultado

(v) a sentena nula em razo de ofensa ao devido processo

(vi) houve ampliao da causa de pedir na AIJE 9-

(vii) a sentena nula porque se fundamentou em documento

(viii) mesmo que as postagens tivessem sido realizadas pelo

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 2

(ix) no h informaes acerca de quantos usurios do Facebook

(x) no h abuso de poder econmico porque os valores

(xi) no houve abuso dos meios de comunicao porque: (i) no

(xii) a aplicao de sano de cassao do mandato eletivo

Contrarrazes s fls. 710-716 e 721-735.

No entendimento deste rgo ministerial, o recurso NO deve ser

Apesar de o recorrente no apontar como matria preliminar,

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 3

1. Utilizao do inqurito policial como prova emprestada

Ocorre, porm, que as provas colhidas no inqurito policial foram

Ora, tratando-se o inqurito policial de procedimento

Cedio, por seu turno, que no h diferena ontolgica entre os

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 4

inqurito policial para fins no penais.

Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Autorizao

A deciso acima, que retrata a posio pacfica da jurisprudncia,

2. Suposta ampliao da causa de pedir na AIJE 9-20

Referida ao foi ajuizada pelo Partido Renovador Trabalhista

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 5

Sustenta o recorrente que os investigantes autores da AIJE 9-20

No assiste razo ao recorrente. Os documentos referidos

No preciso muito esforo para compreender que a juntada de

De qualquer sorte, referidos documentos no so indispensveis

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 6

Em suma, a preliminar levantada em face da AIJE N 9-20 deve ser

3. Suposto documento de lngua estrangeira usado como

Embora os documentos contenham expresses na lngua inglesa,

Ante o exposto, devem ser afastadas as preliminares acima.

1. Condutas ilcitas praticadas pelo recorrente

1.a. Postagens patrocinadas nas redes sociais (mediante

A grande maioria dos anncios foram patrocinados nos dias

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 7

do candidato e ao cargo em disputa, inundando as redes sociais Facebook e

- #RomeroAlbuquerque11000 #COMPARTILHA 11000 O

- ESSAS PESSOAS J ESCOLHERAM APOIAR NOSSA CAUSA. E VOC???

-romeroalbuquerque11000 Sou limitado. No posso fazer tudo o que eu

- Daqui a pouco inaugurao do Espao em Defesa dos Animais! Vote

Tal conduta infringe a legislao eleitoral, especificamente o art.

Mais abaixo, em tpicos prprios, ser abordada a

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 8

1.b. Panfletos do recorrente apoiando candidatos diversos ao

Alega o recorrente que no participou da confeco dos

Todavia, causa espanto a desfaatez do recorrente ao alegar que

RE 14-42.2016.6.17.0001_AIJE_abuso de poder economico e dos meios de comunicao_Romero Albuquerque/ccbc 9

candidato Daniel Coelho), observa-se que no verso consta como doadora a me do