Para que todas las instituciones que integran a la Administracin Pblica Federal

funcionen, es necesario el recurso humano, es decir, las persona fsicas que

formen y exterioricen la voluntad del Estado y que tendrn una responsabilidad
concreta por el manejo de los asuntos pblicos.1

La incorporacin del las personas fsicas al empleo pblico, y por ende, al

ejercicio de la funcin pblica, provoca una relacin jurdica entre el Estado y su
funcionario o empleado, cuya naturaleza no ha logrado un consenso en la
doctrina, dada la diversidad de teoras que tratan de explicarla.

Andr de Laubadere menciona que el problema de la situacin jurdica del

funcionario publico es doble; se trata de saber si esta situacin es de derecho
pblico o de derecho privado. Por otra parte se trata de saber si el
funcionamiento esta dentro de una situacin legal y reglamentaria o dentro de
una situacin jurdica subjetiva, y especialmente si esta ligado por una relacin
de carcter contractual a la colectividad pblica que lo emplea.2

La nocin de empleo publico, seala Jorge Fernndez Ruiz, se enlaza con la de

la funcin publica, actividad reservada a los rganos depositarios del poder
publico, explicable como la actividad esencial del Estado contemporneo,
fundada en la idea de soberana, cuya realizacin satisface necesidades
pblicas; es decir, necesidades del Estado, del aparato gubernamental de la
administracin pblica; en suma, de los entes pblicos.3

1 Chuayffet Chemor, Emilio. Derecho Administrativo. Instituto de Investigaciones

Juridicas, UNAM: Mxico, 1983, p. 27.

2Laubadre, Andr de, Trait Elmenteire de Droit Administratif, Pars, 1957, 2 ed.,
p. 12.

3Jorge Fernndez Ruiz, Derecho Administrativo y Administracin Pblica. Mxico

2009. p.81.

2
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) asimil la nocin de funcin
pblica a la de empleo pblico, e identific al rgano depositario de la funcin
pblica con el empleado pblico, al sostener:4

Si por funcin pblica ha de entenderse el ejercicio de atribuciones

esenciales del Estado, realizadas como actividades de gobierno, de poder
pblico que implica soberana e imperio, y si tal ejercicio en definitiva lo

realiza el Estado a travs de personas fsicas, el empleado pblico se

identifica con el rgano de la funcin pblica y su voluntad y accin
trascienden como voluntad o accin del Estado, lo que justifica la creacin
de normas especiales para su responsabilidad.

Por otro lado, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo
123 Constitucional (LFTSE), se establece que:5

Trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de

ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las
listas de raya de los trabajadores temporales.

Asimismo, en concordancia con el artculo 12 de la LFTSE, el carcter de

trabajador del Estado se determina bien por virtud del nombramiento expedido
por un funcionario con facultades bastantes, o por inclusin del trabajador en las

4Informe del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 1 sala, 1959,

p. 36.

5Ver artculo 3 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,

Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/111.pdf

3
listas de raya de los trabajadores temporales, habida cuenta de que estos
pueden ser para obra determinada o por tiempo fijo.

En tanto que los trabajos pblicos son actividades de inters general ejecutadas
sobre inmuebles, consistentes en la construccin, reparacin, mantenimiento,
modificacin o remodelacin desplegada total o parcialmente por la
administracin con fines de utilidad pblica. De stos se derivan las obras

pblicas, y no resulta apropiado, como acontece en algunos ordenamientos

legales positivos, que se utilicen como sinnimos, pues su distincin primordial
estriba en que los segundos son consecuencia de los primeros, debido a que la
obra pblica es el objeto material que resulta de la actividad de la administracin
pblica, entendida como trabajo pblico. Estos pueden ser para obra
determinada o por tiempo fijo.

La funcin pblica es definida por Narciso Snchez Gmez como:6

Rgimen jurdico aplicable a todas las personas fsicas que desempean

un empleo, cargo o servicio pblico dentro de la organizacin propia de
los Poderes del Estado, de tal manera que la gestin de esta elevada
misin est constituida por el funcionamiento, distribucin y estructura de
las esferas de competencia entre los rganos que integran el gobierno de
un pas a quienes encomienda la realizacin de los fines que se propone
alcanzar.

Ahora bien, la funcin administrativa, por lo que toca a los servicios pblicos,
debe precisarse que no deben ser utilizados como equivalentes los vocablos

6Snchez Gmez, Narciso, Primer curso de derecho administrativo, Mxico, Porra,

2003, p. 379.

4
servicio pblico y trabajo pblico, pues el primero se refiere a la prestacin
per se, mientras que el segundo comprende la actividad que el Estado despliega
a fin de realizar una obra pblica.

El texto original de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

(CPEUM) de 1917 hablaba de funcionarios, empleados pblicos, funcionarios
pblicos y de altos funcionarios.

Sin embargo, en ninguno de las disposiciones antes sealadas se daba una

definicin de lo que deba entenderse por empleado pblico, funcionario, alto
funcionario.

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Quinta poca

seal:7

Por funcionario pblico debe entenderse toda persona a quien se ha

encomendado el ejercicio de una funcin pblica, y como para esto es
indispensable poner en accin medios coercitivos, o lo que es lo mismo,
ejercer autoridad, para considerar que alguien tiene el carcter de
funcionario pblico, debe tenerse en cuenta si puede o no disponer de la
fuerza pblica, es decir, si puede ejercer autoridad.

Por otro lado, el artculo 2 de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y

Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los Altos

7Pleno de la SCJN Quinta poca. Semanario Judicial de la Federacin, Tomo XIX, p.

1038.

5
Funcionarios del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin,
estableca:8

Para los efectos de esta Ley se conceptan como altos funcionarios de la

Federacin, el Presidente de la Repblica, los Senadores y Diputados al
Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los Secretarios de Estado, los Jefes de Departamento Autnomo
y el Procurador General de la Repblica. Tambin quedarn
comprendidos en esta Ley, los Gobernadores y Diputados a las
Legislaturas de los Estados.

La Primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la Sexta

poca, seal:9

Funcionario pblico es el que ejerce una funcin pblica, y por funcin

pblica debe de entenderse toda actividad que realice los fines propios
del Estado. Por empleado pblico la persona que pone su actividad en
servicio del Estado, a cambio de una retribucin determinada. Es obvio
que un trabajador de nfima categora que presta su actividad al servicio
del Estado, sin ejercer funciones pblicas, esto es, sin actuar a nombre y
en inters del Estado, no tiene el carcter de funcionario pblico, aun
cuando sea empleado pblico. Ello no significa, sin embargo, que las
personas que ejercen una funcin pblica de naturaleza modesta no
puedan tener el carcter de funcionario pblico, pues no interesa la
entidad de la funcin, sino el carcter pblico de sta.

8 Ver articulo 2 de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de

la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los Altos Funcionarios del
Estado.

9Primera sala de la SCJN. Sexta poca .Semanario Judicial de la Federacin. Volumen

CXXXVII, p. 39,

6
En otra tesis, La Primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
la Sexta poca, seal:10

Es cierto que en el derecho administrativo hay diferencia conceptual entre

funcionario y empleado, entendindose por el primero a quien tiene
facultades decisorias y cuyos actos vinculan a la administracin,
atribuyndose a la expresin empleado un significado de quien, como
miembro de la administracin pblica, tiene facultades puramente
ejecutivas.

Gabino Fraga 11 marca algunas diferencias entre estas dos categoras de

trabajadores. La distincin ms acertada entre funcionario y empleado,
considera Fraga, est basada en que el funcionario supone un encargo especial
transmitido en principio por la ley, que crea una relacin externa que da al titular
un carcter representativo, mientras que el empleado solo supone una
vinculacin interna que hace que su titular solo concurra a la formacin de la
funcin pblica.

As lo ha destacado tambin la Segunda Sala de la SCJN, al sealar:12

Del proceso legislativo que culmin con el Decreto de reformas y adiciones al

Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1982,
especficamente en lo relativo a sus artculos 108, 109 y 134, se advierte que la
finalidad del Constituyente Permanente fue cambiar el concepto tradicional de

10 Primera sala de la SCJN en la Sexta poca, Apndice 2000. Tomo II, Penal, P.R.
SCJN, Pg. 1499
11 Fraga, Gabino, Derecho administrativo, Mxico, Porra, 2005, p. 130

12Segunda Sala. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.

Tomo XXIV, Diciembre de 2006, Pg. 238

7
"funcionario pblico" por el de "servidor pblico", a efecto de establecer la
naturaleza del servicio a la sociedad que comporta su empleo, cargo o comisin,
disponindose para ello de obligaciones igualitarias a las que quedaban
constreidos "todos los que desempeen un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, tanto en el Gobierno como en la Administracin Pblica
Paraestatal", es decir, en la Federacin con el objeto de exigir responsabilidades
a quienes presten sus servicios bajo cualquier forma en que se sirva al inters
pblico y a cualquier nivel de gobierno. En ese tenor, se concluye que el artculo

108, primer prrafo, de la Constitucin Federal, al establecer quines son

servidores pblicos, no es limitativo sino enunciativo, pues la intencin del
Constituyente con la reforma de mrito fue que se incluyera a todos, sin importar
la clase de empleo, cargo o comisin que desempeen, ni el nivel de la funcin o
la institucin en donde laboren, pues lo medular y definitorio es que son
servidores pblicos quienes sirvan al Estado o Federacin, al gobierno y a la
nacin, al inters pblico o a la sociedad.

Con esta reforma cambio el ttulo cuarto de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos , quedando de la siguiente manera: De las
responsabilidades de los funcionarios pblicos, y que ahora se titula De las
responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado.

La modificacin es importante, pues segn la propia exposicin de motivos de la

mencionada reforma, el objetivo central de la modificacin fue precisamente la
de establecer no una idea de privilegio, sino de servicio, as como en el
desarrollo de un rgimen especfico y ms detallado de la responsabilidad
administrativa.

Por lo tanto se entiende por servidor pblico como toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza para el Estado.

8
Segn Sergio Monserrit Ortiz Soltero:13
Se debe considerar como servidor pblico a aquella persona fsica que ha
formalizado su relacin jurdico laboral con el Estado mediante un
nombramiento previamente expedido por el rgano administrativo
competente, o en su defecto, que figura en las listas de raya de los
trabajadores temporales.

Segn lo dispuesto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos:

Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se

reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial
del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda
persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o en la administracin pblica federal o en el Distrito
Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que
esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los
actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas
funciones.

El artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Pblicos, establece que son sujetos de esa Ley, los servidores pblicos
mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 Constitucional y
toda aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales.

13Monserrit Ortiz Soltero, Sergio. Responsabilidades Legales de los Servidores

Pblicos. Editorial Porra; Mxico, 1999, p. 5.

9
En cuanto a la terminacin de la relacin laboral del presidente de la Repblica,
el artculo 86 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
dispone que El cargo de presidente de la Repblica slo es renunciable por
causa grave, que calificar el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la
renuncia. Y el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que El presidente de la Repblica, durante el tiempo de su
encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del
orden comn.

Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los
magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por
violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.

Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, para efectos de

sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes
desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios, en el
caso del Distrito Federal dicha previsin se contendr en el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal.

Los servidores o funcionarios pblicos pueden ser catalogados en dos grupos de

acuerdo al artculo 123 constitucional:

En el apartado B del citado artculo, se puede encontrar que todos

aquellos trabajadores que se encuentran al servicio del Estado, que son
aquellos denominados como burcratas, los cuales prestan sus servicios
en la administracin pblica centralizada, y sus funciones se encuentran
regidas por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

10
 El otro rgimen se encuentra en el apartado A del mismo artculo que es
donde se contemplan a las personas que prestan un servicio al Estado, y
hace referencia tambin a su ley reglamentaria que es la Ley Federal del
Trabajo, enfocndose a la administracin pblica paraestatal a que se
refiere el artculo 90 constitucional y su ley reglamentaria la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.

En este sentido, Nava Negrete establece que existen 3 categoras de los

individuos que prestan algn servicio a favor del Estado:14

El rgimen laboral burocrtico, derivado del apartado B del artculo 123

constitucional y su ley reglamentaria, Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado. El artculo 1 de la LFTSE seala cuales son las
dependencias y los trabajadores que se encuentran sujetos a este
rgimen.

El rgimen laboral derivado del apartado A del artculo 123 constitucional

y su ley reglamentaria, Ley Federal del Trabajo; donde podemos

encontrar reguladas las relaciones obrero-patronales entre los

trabajadores y los organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal.

El rgimen general o de servicios que se deriva de la celebracin de

contratos privados y pblicos.

14Nava Negrete, Alfonso. Derecho Administrativo. Instituto de Investigaciones

Jurdicas UNAM; Mxico, 1991, p. 51.

11
La base constitucional que sirve como fundamento de las obligaciones de los
servidores pblicos la encontramos en el artculo 113 constitucional que
establece:
Artculo 113 CPEUM.- Las leyes sobre responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en
el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como
los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones,
adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas y debern
establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el
responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus
actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que
no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los
daos y perjuicios causados.

Las obligaciones de los servidores pblicos se encuentran expresamente

sealadas en el artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, las cuales debern de cumplir
durante el ejercicio de sus funciones, mientras que el artculo 9 de la
mencionada ley, establece algunas reglas que debe observar todo servidor
pblico por el periodo de un ao a partir de la fecha en que sus funciones
lleguen a su fin.
Artculo 8 LFRASP.- Todo servidor pblico tendr las siguientes
obligaciones:

I. Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier

acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;

12
 II. Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad
que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos.

III. Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin,
exclusivamente para los fines a que estn afectos;

IV. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal,
proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en
los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes;

V. Custodiar y cuidar la informacin que por razn de su empleo, cargo o

comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso,
sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;

VI. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con

respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tenga relacin con motivo de ste;

VII. Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que

presten sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia
de las rdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a
cualquier otra disposicin jurdica o administrativa, a efecto de que el
titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales debern ser
notificadas al servidor pblico que emiti la orden y al interesado;

13
VIII. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin por
haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido
cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;

IX. Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin

causa justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente
licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y
otras percepciones;

X. Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o

designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de
autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico;

XI. Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en

la atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters
personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda
resultar algn beneficio para l, su cnyuge o parientes consanguneos o
por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte;

El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la

atencin, tramite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el
prrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus
instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin,
cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir en ellos;

14
XII. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o
inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que
tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios o empleos, cargos o
comisiones para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI de
este articulo, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico
de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao
despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin.

Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o

de negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial
de su empleo, cargo o comisin.

Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber

observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto por el
artculo 9 de la Ley;

XIII. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender

obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables
que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o
para las personas a las que se refiere la fraccin XI;

XIV. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,

nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin,
remocin, cese, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor
pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso,

15
 o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las personas a
las que se refiere la fraccin XI;

XV. Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situacin

patrimonial, en los trminos establecidos por esta ley;

XVI. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones

que reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las
reas de auditoria, de queja y de responsabilidades, conforme a la
competencia de stos;

XVII. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan

con las disposiciones de este artculo;

XVIII. Denunciar por escrito, ante la Secretara o la contralora interna, los actos
u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto
de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad
administrativa en los trminos de esta Ley, y dems disposiciones
aplicables;

XIX. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la informacin y datos

solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos;

XX. Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de

celebrar o autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados
con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes,
prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra
pblica o de servicios relacionados con sta, con quien desempee un
empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien con las
sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn motivo

16
 podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre
inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico;

XXI. Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier

medio, a los posible quejosos con el fin de evitar la formulacin o
presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u
omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen
o presenten;

XXII. Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin le

confiere para inducir a que otro servidor pblico, efecte, retrase u omita
realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio,
provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a las que se
refiere la fraccin XI;

XXIII. Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se refiere la

fraccin XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en
general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin
de obras o inversiones pblicos o privadas, que haya autorizado o tenido
conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta restriccin
ser aplicable hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya
retirado del empleo, cargo o comisin, y

XXIV. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de

cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con
el servicio pblico. El incumplimiento a lo dispuesto por el presente
artculo dar lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan,
sin perjuicio de las normas especificas que al respecto rijan en el servicio
de las fuerzas armadas.

17
Por ultimo, es interesante el hecho de que los notarios no son considerados
servidores pblicos conforme al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin:

Aludiendo al artculo 108 de la CPEUM se reputan como servidores

pblicos, entre otros, los representantes de eleccin popular y quienes
desempeen un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica.
Ahora bien, toda vez que el notario acta por medio de una patente
otorgada por el Estado, no puede ser considerado servidor pblico, en
atencin a que su cargo no es de eleccin popular ni se halla dentro de la
administracin pblica estatal o municipal, adems de que el notario no
depende del gobierno o de una entidad paraestatal, ya que si bien acta
por delegacin del Estado, no est dentro de su organizacin
administrativa ni burocrtica.

18