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MINISTERIO DE TRANSPORTE
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 80
de 1993, la Ley 105 de 1993, la Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, la Ley 1508 de 2012 y sus
Decretos Reglamentarios, el Decreto 1082 de 2015, el Decreto Ley 4165 del 3 de noviembre de
2011 y la Resolucin 308 de 2013 y,
CONSIDERANDO:
Que la Agencia Nacional de Infraestructura tiene por objeto: "(...) planear, coordinar, estructurar,
contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociacin
Pblico Privada (APP), para el diseo, construccin, mantenimiento, operacin, administracin y/o
explotacin de la infraestructura pblica de transporte en todos sus modos y de los servicios
conexos o relacionados (...).
Que en el Documento Bases para el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 Prosperidad
Para Todos, se estableci que el mejoramiento de la capacidad de la infraestructura de transporte
es un importante aporte al fortalecimiento de la competitividad y prosperidad, por lo cual el Gobierno
impulsar la consolidacin de corredores de transporte que soportan la carga de comercio exterior y
que conectan los principales centros de produccin y consumo con los puertos martimos,
aeropuertos y puntos fronterizos y garantizan la conectividad regional. Segn el PND, para
desarrollar la infraestructura de transporte las grandes estrategias estarn encaminadas a: 1) El
mejoramiento de las condiciones de accesibilidad favoreciendo la intermodalidad, a travs de
corredores de transporte viales, frreos, martimos y fluviales; 2) La consolidacin de nodos de
transferencia competitivos que mejoren las condiciones para el transporte de carga y pasajeros; 3)
La promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura; y 4) La adaptacin de
la infraestructura actual y proyectada a los recurrentes impactos ambientales.
RESOLUCIN No. 1110 DEL 30 DE JUNIO DE 2015 - Hoja No. 2
Que de acuerdo con lo determinado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
Todos por un nuevo pas, paz, equidad, educacin, el Gobierno Nacional puso en marcha
proyectos estratgicos para la infraestructura de transporte, de tal suerte que, a travs de la ANI se
estructur e inici la contratacin del programa de carreteras ms ambicioso de la historia del pas,
conocido como la Cuarta Generacin de Concesiones que contempla ms de 40 proyectos con
una inversin cercana a los 47 billones de pesos, para la intervencin de ms de 7.000 km, de los
cuales ms de 1.200 km son en doble calzada.
Que el Proyecto de las Autopistas para la Prosperidad tiene como objetivo principal generar una
interconexin vial entre la ciudad de Medelln con las principales concesiones viales del pas, y que
a su vez la conecten con los principales centros de intercambio comercial como la Costa Caribe, la
Costa Pacfica, as como con el ro Magdalena; las vas objeto de la concesin Autopista al Mar 1,
tienen una longitud total estimada origen destino de 176 kilmetros y su recorrido discurre
ntegramente en el departamento de Antioqua.
Que las obras objeto de esta concesin consisten en un mejoramiento de la actual calzada y
Construccin de una segunda calzada entre el Tnel de Occidente y Santa Fe de Antioqua y
diversas actuaciones sobre la carretera que une Bolombolo y Santa Fe de Antioquia, que se divide
en dos tramos; el primero de ellos, de aproximadamente 5 km, se trata de una Construccin de una
nueva va en calzada sencilla; en el segundo tramo se considera la Rehabilitacin de la calzada
actual, de aproximadamente 66 km. Adicionalmente, se incluye el Mantenimiento y Operacin de la
va existente entre Santa Fe de Antioquia y Caasgordas.
Que de acuerdo con la comunicacin No. 2-2014-046783 del 29 de diciembre de 2014 del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, suscrita por el Secretario Ejecutivo del Consejo Superior de Poltica
Fiscal - CONFIS, la ANI cuenta con autorizacin para comprometer cupo para la asuncin de
obligaciones con cargo a apropiaciones de Vigencias Futuras en su presupuesto de gastos de
inversin por los montos mximos que se detallan a continuacin:
Que el VPAA (Valor Presente de los Aportes ANI) mximo corresponde a UN BILLON
CUATROCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS QUINCE MILLONES
SETECIENTOS CUATRO MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y NUEVE Pesos constantes de 31 de
diciembre de 2012 ($1.469.415.704.499)
Que la Agencia Nacional de Infraestructura el cinco (05) de diciembre de 2013 public los
documentos correspondientes a la Invitacin a Precalificar VJ-VE-IP-022-2013, cuyo objeto
consisti en Conformar la lista de Precalificados para el otorgamiento de una concesin que, bajo
el esquema de Asociacin Pblico Privada en los trminos de la Ley 1508 de 2012, que permita la
seleccin de un Concesionario que, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo los estudios y diseos, la
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
operacin, mantenimiento y reversin de la concesin Autopista al Mar 1 del Proyecto Autopistas
para la Prosperidad".
Que la Agencia luego de dar curso a la referida Invitacin a Precalificar VJ-VE-IP-022-2013, profiri
la Resolucin No. 306 del 06 febrero de 2014, Por la cual se conforma la lista de precalificados en
virtud del Sistema de Precalificacin No. VJ-VE-IP-022-2013, de la siguiente manera:
MANIFESTANTE / APODERADO
No. INTEGRANTES
COMN
MINCIVIL S.A.
ESTRUCTURA PLURAL P.S.F.
CONSTRUCCIONES EL CNDOR S.A
CONCESIN OCCIDENTE
1 TERMOTCNICA COINDUSTRIAL S.A.
ICEIN S.A.S.
MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A.
SUCURSAL COLOMBIA
VINCC DE URABA 1 VINCI CONCESSIONS S.A.S.
2
CONSTRUCTORA CONCONCRETO S.A.
MANIFESTANTE / APODERADO
No. INTEGRANTES
COMN
Que el veintiuno (21) de febrero de 2014, se expidi la constancia de ejecutoria quedando agotada
la va gubernativa, motivo por el cual la decisin de conformacin de la lista de precalificados qued
en firme en la fecha de dicha constancia.
Que mediante Aviso de Convocatoria del diecisis (16) de abril de 2014 publicado en el SECOP, la
Agencia invit e inform sobre la posibilidad de participar en el proceso de Licitacin Pblica No. VJ-
VE-IP-LP-022-2013, que tiene por objeto Seleccionar la Oferta ms favorable para la Adjudicacin
de un (1) Contrato de Concesin bajo el esquema de APP, cuyo objeto ser el otorgamiento de una
concesin que, bajo el esquema de Asociacin Pblico Privada en los trminos de la Ley 1508 de
2012, que permita la seleccin de un Concesionario que, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo los
estudios y diseos, la financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, rehabilitacin,
mejoramiento, operacin, mantenimiento y reversin de la concesin Autopista al Mar 1 del
Proyecto Autopistas para la Prosperidad", de acuerdo con el Apndice Tcnico 1 de la Minuta del
Contrato
Que de igual forma se public el diecisis (16) de abril de 2014 en el SECOP y en la pgina WEB
de la Entidad, el Proyecto de Pliego de Condiciones, apndices, anexos y toda la documentacin
correspondiente al proceso de Licitacin Pblica No. VJ-VE-IP-LP-022-2013.
Que en virtud a los ajustes realizados a los documentos contentivos del proceso, la Agencia
Nacional de Infraestructura en garanta de los principios y preceptos orientadores de la actividad
contractual, en especial los principios de transparencia y publicidad, el veintinueve (29) de diciembre
de 2014, public nuevamente en el SECOP Aviso de Convocatoria, en el cual invita e informa sobre
la posibilidad de participar en el proceso de Licitacin Pblica No. VJ-VE-IP-LP-022-2013, que tiene
por objeto Seleccionar la Oferta ms favorable para la Adjudicacin de un (1) Contrato de
Concesin bajo el esquema de APP, cuyo objeto ser el otorgamiento de una concesin que, bajo
el esquema de Asociacin Pblico Privada en los trminos de la Ley 1508 de 2012, que permita la
seleccin de un Concesionario que, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo los estudios y diseos, la
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
operacin, mantenimiento y reversin de la concesin Autopista al Mar 1 del Proyecto Autopistas
para la Prosperidad", de acuerdo con el Apndice Tcnico 1 de la Minuta del Contrato.
Que el presupuesto oficial estimado y el plazo de ejecucin del contrato de concesin que se derive
de la presente Licitacin Pblica, se indica a continuacin:
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 21 del Decreto 1510 del 2013, la
Agencia Nacional de Infraestructura deja constancia que previa consulta en la pgina web del
SECOP, la presente contratacin se encuentra cubierta por los siguientes Tratados de Libre
Comercio:
Que igualmente el 05 de febrero de 2015, al tenor de lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 21 del
Decreto 1510 del 2013, mediante la Resolucin No. 329, se orden la apertura de la Licitacin
Pblica No. VJ-VE-IP-LP-022-2013.
Que el 05 de febrero de 2015 se publicaron en el Portal nico de Contratacin a travs del SECOP,
el Pliego de Condiciones Definitivo, sus Apndices, Anexos y Formatos y la Matriz de Respuestas a
Observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones.
Que durante el desarrollo del proceso, se expidieron seis (6) Adendas, Avisos Informativos, y
Matrices de respuestas a observaciones al Pliego de Condiciones Definitivo, los cuales se pueden
verificar en el SECOP.
Que el 22 de mayo de 2015 se llev a cabo la Audiencia Pblica de Cierre del proceso de Licitacin
Pblica No. VJ-VE-IP-LP-022-2013. En dicho acto se recibieron tres (3) propuestas y se realiz la
apertura del Sobre No. 1 - Requisitos Habilitantes en original y copia, de los proponentes que se
listan a continuacin:
MC VICTORIAS TEMPRANAS
30
S.A.S.
Que el Comit Evaluador de la Agencia, mediante comunicacin enviada por correo electrnico y
publicada en el SECOP, requiri el primero (01) de junio de 2015, al Proponente 3 Estructura Plural
SAC 4G, que subsanara temas relativos al Anexo 4 Acuerdo de Permanencia, allegado por este
proponente en su oferta.
Que el da tres (03) de junio de 2015 se publicaron en el SECOP los Informes Iniciales de
Verificacin de Requisitos Habilitantes y de Verificacin de Apoyo a la Industria Nacional y Oferta
Tcnica, los cuales arrojaron los siguientes resultados:
SACYR CONCESIONES
COLOMBIA S.A.S.
ESTRUCTURA STRABAG S.A.S.
3 PLURAL SAC PENDIENTE --------------- --------------- ----------------
4G
CONCAY S.A.
Que el diez (10) de junio de 2015, la Agencia , manifiesta al Proponente 3 Estructura Plural SAC
4G, que analizado nuevamente el Acuerdo de Permanencia y partiendo del supuesto que el literal
d) de dicho documento no aplica a la situacin conocida del proponente, el Comit Evaluador
desiste de la solicitud de subsane requerida al Proponente Estructura Plural SAC 4G el primero
(1) de junio de 2015, bajo el entendido de que no se hace necesaria la presentacin de documentos
adicionales, ni aclaraciones, ya que el Acuerdo de Permanencia con los requerimientos de fondo
realizados para la presentacin de la oferta, cumple con lo establecido en el pliego de condiciones.
Que durante el perodo de traslado antes anotado, el Proponente 2 Estructura Plural VINCC DE
URAB 1, present observaciones a la documentacin aportada por el Proponente 3 Estructura
Plural SAC 4G, para acreditar su condicin de Mypime.
Que el Proponente 3 Estructura Plural SAC 4G, present sus rplicas o respuestas a las
observaciones presentadas en su contra en el traslado del informe inicial de evaluacin.
Que el da veintids (22) de junio de 2015 se publicaron en el SECOP los Informes Definitivos de
Verificacin de Requisitos Habilitantes y de Verificacin de Apoyo a la Industria Nacional y Oferta
Tcnica y se dio respuestas a las observaciones al informe de evaluacin inicial, siendo el resultado
final el siguiente:
Que dentro del trmino establecido en el cronograma del proceso, esto es, del veintitrs (23) al
veinticinco (25) de junio de 2015, los tres (03) Proponentes presentaron los Cupos de Crdito
Especficos, igualmente el veintisis (26) de junio de 2015, la Agencia public el informe de
Verificacin de Cupo de Crdito Especfico.
Que el da treinta (30) de junio de 2015, en el lugar y hora previamente sealados, se dio inici a la
audiencia de apertura de sobre No. 2 Oferta Econmica y Adjudicacin de la Licitacin Pblica No.
VJ-VE-IP-LP-022-2013.
Que una vez agotada la lectura de los antecedentes del proceso, se dio la oportunidad para que los
proponentes presentaran sus observaciones al informe final de evaluacin, a la contestacin dada
por la Agencia a las observaciones presentadas por los oferentes, as como al documento de
verificacin de los cupos de crdito especficos aportados por cada una de las estructuras plurales
oferentes, y ejercieran su derecho a rplica o defensa, todo ello de conformidad con lo previsto en
el Pliego de Condiciones. Los tres (3) proponentes manifiestan no tener ninguna observacin, sobre
los documentos anotados, de lo cual se deja constancia en el Acta de la referida Audiencia.
Que como consecuencia de lo expuesto, la Entidad continu con la apertura del Sobre No. 2 de las
ofertas econmicas presentadas por los proponentes, previa verificacin de los sellos de seguridad
de las bolsas y del contenedor en los que permanecieron custodiadas las Ofertas Econmicas
desde el da de la Audiencia de Cierre hasta fecha de realizacin de la Audiencia de Adjudicacin.
Que el comit financiero, evaluador de las Ofertas Econmicas, previa verificacin de la suscripcin
de las Ofertas Econmicas, dio lectura y revis cada uno de los valores sealados en las
mencionadas, constatando que los valores indicados para cada ao, desde el 2018 hasta el 2038
no superaran los valores sealados en el Anexo 5 - Oferta Econmica de los Pliegos de
Condiciones:
Proyecto Vial "Mar 1"
Que teniendo en cuenta que para esta licitacin pblica existen tres (3) ofertas hbiles, el comit
evaluador financiero dio aplicacin a lo previsto en los numerales 6.1.7 y 6.10.8 del Pliego de
Condiciones.
6.10.8 Una vez consignados los valores de las Ofertas Econmicas de las Ofertas
Hbiles se ordenarn en orden descendente (de mayor a menor), y se
proceder a la aplicacin del procedimiento que se describe a continuacin:
(a) Si existiera tres (3) Ofertas Hbiles, una vez consignados los valores de las Ofertas
Econmicas de las Ofertas Hbiles en el tablero o en la proyeccin destinada a tales efectos
se calcular el lmite inferior como el 90% de la media, de la siguiente manera:
Donde,
(b) Sern rechazadas aquellas Ofertas cuya Oferta Econmica resulte menor al lmite inferior.
X ( m n ) VO m * P1 * P2 * P3
Que aplicada la precitada disposicin del Pliego por parte del comit evaluador financiero, arroj el
siguiente resultado:
Que vistos los anteriores resultados, se procedi conceder el uso de la palabra a los voceros nicos
de los proponentes, con el fin de que se pronunciaran nica y exclusivamente sobre evaluacin de
la oferta econmica; en respuesta los tres (3) proponentes manifestaron no tener observaciones.
Que de conformidad con lo expuesto y el resultado del informe de evaluacin final, se determin el
puntaje total obtenido por cada uno de los dos proponentes de la siguiente manera,
Apoyo
No. Oferta Oferta Factor de PUNTAJE
Proponente Industria
Oferta Econmica Tcnica Calidad TOTAL
Nacional
ESTRUCTURA
1 PLURAL CINTRA - rechazada 100 100 100 ---
CONCESIA
ESTRUCTURA
2 PLURAL VINCC DE 659 100 100 100 959
URAB 1
ESTRUCTURA
3 700 100 100 100 1,000
PLURAL SAC 4G
Que por lo anterior, la oferta presentada por el proponente ESTRUCTURA PLURAL SAC 4G obtuvo
el mayor puntaje y cumpli con todos los requisitos previstos en el Pliego de Condiciones.
RESUELVE:
Dada en Bogot D.C., a los treinta (30) das del mes de junio de 2015.
PBLIQUESE Y CMPLASE