LICENCIAS AMBIENTALES

JUAN CAMILO TREJOS MORENO

INGENIERA INDUSTRIAL
SEMESTRE II

Trabajo presentado a la Asignatura:

Constitucin Poltica de Colombia
Y Medio Ambiente
Doc. Diana Vsquez

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE INGENIERAS
INGENIERA INDUSTRIAL

SANTIAGO DE CALI
11 / DICIEMBRE 2014
 CONTENIDO

Pg.

1. DEFINICIN .................................................................................................................. 3

2. CLASIFICACIN .......................................................................................................... 5

3. REGULACIN ............................................................................................................... 6

4. OTORGACIN .............................................................................................................. 9

5. DECRETO 2041 AO 2014......................................................................................... 12

6. REFERENCIAS ............................................................................................................ 13
 1. DEFINICIN

...Se entiende por Licencia Ambiental la autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario
de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin,
mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o
actividad autorizada.1

De acuerdo a esta definicin podemos tener claro que se puede definir una licencia
ambiental como una autorizacin dada por una autoridad encargada, para que se pueda ejecutar
un proyecto, una obra o una actividad, que de acuerdo a como lo plantee la ley, pueda causar
daos o un deterioro al lugar donde se realizar dicha actividad. Por ende el solicitante deber
cumplir de forma obligatoria unos requisitos establecidos dentro de la licencia, en cuestiones de
prevencin y compensaciones por los efectos ambientales que puedan generar la actividad.

La licencia ambiental deber, a su vez, traer dentro de su contenido estipulado todo lo

necesario para que su funcin como autorizacin sea cumplida de manera correcta, contar
entonces con seis ttulos principales. A) La identificacin de la persona (natural, jurdica, pblica
o privada) a quien se autoriza la ejecucin de la actividad. B) Lugar donde se realizar la
actividad. C) Motivos por los cuales fue necesario la solicitud de la Licencia Ambienta. D)
Requisitos, condiciones y obligaciones que deber cumplir el beneficiario de la Licencia
Ambiental y por ltimo, D) Sanciones por el incumplimiento de la misma.

Se puede deducir en este momento que la licencia ambiental deber ser solicitada antes de
la iniciacin de la actividad, proyecto u obra y que claramente toda actividad dispondr de una
sola licencia ambiental.

Para la otorgacin de las licencias ambientales, se deber tener en claro la definicin de

Desarrollo Sostenible como toda actividad que permita el crecimiento econmico y mejora de la
calidad social, haciendo uso coherente y racional de los recursos renovables y no renovables,

1
ARTCULO 50, Ley 99 del ao 1993, Constitucin Poltica de Colombia

3
impactando mnimamente el medio ambiente. Debidamente se tendr entonces que las
actividades que segn lo estipule la ley, ocasionan deterioro sobre el medio ambiente requerirn
la solicitud de una licencia ambiental para que la ley estudie y estipule si es conveniente o no la
realizacin de dicha actividad.

Se tendr en cuenta proyectos, actividades u obras en el sector minero, de hidrocarburos,

martimas y portuarias, redes viales o carreteras, sector elctrico, etc. Que contengan
debidamente una planeacin, ejecucin, instalacin, mantenimiento, funcionamiento y toda
accin que incluya el desarrollo de la misma; como personaje principal para la solicitud de
licencias ambientales.2

Estos debern realizar de manera pertinente y de acuerdo a su necesidad, un

procedimiento para el otorgamiento de la licencia ambiental, donde solicite a la autoridad
encargada estudie la actividad y fije los requerimientos necesarios, estipulando su nombre o
razn social, su certificado de existencia y representacin legal, dominio y nacionalidad.

2
ARTCULO 8, Decreto 2041 del ao 2014, Constitucin Poltica de Colombia

4
 2. CLASIFICACIN

En la ley se estipulan tres tipos de Licencia Ambiental, relacionadas unas con las otras.
Una es la Licencia Ambiental Ordinaria que es donde vienen estipulados los requisitos,
condiciones y obligaciones que el solicitante deber asumir para prevenir, mitigar, corregir y
compensar todo efecto causado sobre el medio ambiente, o mejor dicho un acuerdo, entre
autoridad ambiental competente - solicitante, pero sin dar ningn permiso o autorizacin para el
uso de los recursos naturales. Luego est la Licencia Ambiental nica que es donde la autoridad
ya hecha la solicitud, otorga los permisos correspondientes para el desarrollo de la actividad,
obra o proyecto.

Finalmente est la Licencia Ambiental Global, que es la relacionada con el desarrollo de

obras y actividades relacionadas con la explotacin minera y de hidrocarburos, las cuales cubren
toda el rea de explotacin requerida.3 Dichas obras debern presentar un Plan de Manejo
Ambiental para cada actividad que se va a realizar, y presentado el plan la empresa puede iniciar
las obras y actividades; esto significa que dicho plan no es evaluado por parte de la autoridad
ambiental.

3
MANUAL DE LICENCIAS AMBIENTALES EN COLOMBIA, Pag.11
Tomado de:
http://www.inviertaencolombia.com.co/images/Manual_de_licencias_ambientales_en_Colombia.pdf

5
 3. REGULACIN

Las licencias ambientales hacen parte de la Ley 99 del ao 1993 donde tienen un Titulo
Exclusivo, el Ttulo VIII; para integrar las ideas de estas a la Constitucin Poltica de Colombia.

El Ttulo VIII, llamado De las Licencias Ambientales est compuesto por los artculos
del 49 al 62, donde se estipula la definicin de estas mismas y se establece las actividades que
desde ese momento necesitarn la autorizacin por la Autoridad Competente, El Ministerio de
Medio Ambiente, que fue creado por la misma Ley 99; las corporaciones autnomas regionales y
los municipios y distritos.

En el ao de 1994, se reglamenta la Ley 99 del ao 1993 con el Decreto 1753 del ao

1994, donde se actualizan las definiciones de Las Licencias Ambientales y que para su empleo
de manera correcta, se definen temas como los ecosistemas ambientales crticos, sensibles, La
importancia ambiental y social, as como la definicin de Proyecto, actividad u obra que a partir
de ese momento sern objeto de autorizacin por parte de las Licencias Ambientales.

En los captulos II, III y IV del Decreto 1753 se establecen los contenidos, garantas y
modalidades de las licencias, las autoridades competentes para el otorgamiento de las licencias,
(que siguen siendo las mismas de la Ley 99 1993) y se incorpora una nueva actividad que son
los DAA, Diagnostico Ambiental de Alternativas, que sern las evaluaciones alternativas para
los proyectos, obras o actividades que suministraran los beneficiaros de las licencias para
comparar diferentes opciones a la hora de desarrollar los proyectos. Esto con el fin de que la
Autoridad competente evale las distintas opciones y opte por un plan que optimice y racionalice
el uso de los recursos ambientales, minimizando los riesgos e impactos que puedan provocarse.

El Decreto 1753 del ao 1994 fue a su vez sustituido por el Decreto 1728 de 2002, donde
se actualizan nuevamente conceptos sobre las licencias ambientales y se estipulan dentro nuevos
conceptos como los de la Vulnerabilidad Ambiental(susceptibilidad del entorno a ser
deteriorado), y tambin se define en el Art 4. La Licencia Ambiental Global como la vigente
hasta ese momento. Se establecen los sectores y las actividades de dichos sectores que

6
necesitaran de autorizacin por Licencias Ambientales y se deroga las competencias a cada
autoridad competente para que las otorgue.

El Decreto 1180 del 2003 deroga el anterior decreto, y en este nuevamente se actualizan
las definiciones generales sobre las que se basa el decreto, incorpora nuevas actividades que
necesitarn de una licencia ambiental para su ejecucin, e incorpora en un capitulo exclusivo, el
Captulo V; todo lo que tiene que ver con la modificacin, suspensin, cesin revocatoria y
cesacin de los tramites de la Licencia Ambiental. Tambin se incorporan Artculos donde se
establecen ciertos controles y seguimientos a las actividades autorizadas y finalmente se habla de
la Participacin de la Comunidad como una consulta previa para la otorgacin de las licencias.

En el 2005 se reglamenta todo lo que tiene que ver con el Captulo VII de la Ley 99 del
Ao 1993 con el Decreto 1220 que fue derogado en el 2010 por el Artculo 52, Decreto 2820. El
cual tiene como cambio importante en su Ttulo VII, el Acceso a la Informacin Ambiental,
donde en el Art. 49 dice:

Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de

informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros
que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana de conformidad con el
artculo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe ser respondida en diez (10) das hbiles.
Adems, toda persona podr invocar su derecho a ser informada sobre el monto y la utilizacin
de los recursos financieros, que estn destinados a la preservacin del medio ambiente.4

Siendo este un cambio importante para las comunidades que necesiten tener informacin
sobre las licencias ambientales otorgadas a las actividades que se realzarn en diferentes
locaciones, haciendo as ms intervencin por parte del pueblo para la toma de decisiones que
afecten o no el medio ambiente, haciendo ejercicio de su derecho de tener un Ambiente Sano.

4
DECRETO 2820 AO 2010, Artculo 49. Constitucin Poltica de Colombia.

7
 Finalmente en Octubre 15 del presente ao, durante la presidencia de Juan Manuel Santos
se deroga el Decreto 2820 del 2010 y se hace nuevo Decreto, el 2041 del 2014, quien e
reglamentar a partir del 1 de enero del 2015 el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre las
licencias ambientales.

8
 4. OTORGACIN

Segn la ley, la otorgacin de las Licencias Ambientales sern dadas por las siguientes
autoridades:

- La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)5.

- Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.

- Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible podrn delegar

el ejercicio de esta competencia en las entidades territoriales, para lo cual debern tener en
cuenta especialmente la capacidad tcnica, econmica, administrativa y operativa de tales
entidades para ejercer las funciones delegadas.

- Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un
milln (1.000.000) de habitantes dentro de su permetro urbano en los trminos del artculo 66 de
la Ley 99 de 1993.

- Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002.

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), fue creada en el ao de

2011 mediante el Decreto 3573 del 2011, siendo una autoridad de orden nacional, con autonoma
administrativa y financiera, sin personera jurdica que har parte del Sector Administrativo de
Ambiente y Desarrollo sostenible. Su sede est ubicada en la capital de Colombia; Bogot D.C.
Y ser la Autoridad competente a nivel nacional encargada de otorgar o negar Licencias
Ambientales segn lo estipule la ley.

ANLA ser la encargada de otorgar licencias ambientales a proyectos, actividades u obras

ms significativas y que intervengan el medio ambiente a mayor escala, siendo as, en este caso;
las dems Autoridades Regionales no podrn interferir en el otorgamiento de autorizaciones por
parte de ANLA a actividades sobre las cuales no sean competentes.

5
DECRETO 3573 DEL 2011, Art. 3

9
Ilustracin 1. Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en
Colombia

Fuente: http://www.inviertaencolombia.com.co/

10
 En el departamento del Valle del Cauca como regin comn, estn como autoridades
competentes para la otorgacin de Licencias Ambientales:

- Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente (DAGMA) (Creada

por Acuerdo Municipal No. 18 de 1994)

El Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente DAGMA, es la

mxima autoridad ambiental en el Municipio de Cali y, como tal, ser el organismo tcnico
director de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales, responsable de la poltica
y de la accin ambiental encargada de aplicar las normas de la Constitucin Poltica, del
Decreto 2811 de 1974, de la Ley 99 de 1993, la Ley 388 de 1997 y de los decretos que
reglamenten, adicionen o modifiquen la materia; y, de mantener y de preservar los parques y las
zonas verdes, as como de la arborizacin y ornato del Municipio de Cali.(Acuerdo 01/96,
Artculo 94 y 190)6

Teniendo as el DAGMA como propsito principal hacer de Santiago de Cali, una ciudad
ambientalmente sostenible que aporte al mejoramiento de la calidad ambiental en su entorno a
travs de la implementacin de planes, programas y proyectos que contribuyan en las actividades
de aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

- Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC) (Creada el 22 Octubre
1954, Bajo Presidencia de Gustavo Rojas Pinilla)

Que ser la encargada de mantener el ordenamiento ambiental en el territorio y mejorar

las condiciones del mismo, aprovechando de manera sostenible los recursos naturales;
reduciendo el impacto generado por las actividades antrpicas en el territorio.

6
DECRETO 0203 DEL 2001. Artculo 110.

11
 5. DECRETO 2041 AO 2014

El decreto 2041 del Ao 2014 es el Decreto que entrara en vigencia a partir del 1 de
Enero del 2015 y que reglamentar el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre las Licencias
Ambientales.

Este decreto gener polmica por ciertos cambios al decreto en vigencia, pero de los
temas ms sonados son, A) La participacin de las Comunidades indgenas y negras, quienes tras
el nuevo decreto solamente sern informadas de las actividades a realizar por los proyectos u
obras.(Artculo 15), B) Las autoridades ambientales tienen un plazo mnimo de 90 das
(actualmente 270), y mximo de 180 das (actualmente 575) para otorgar una licencia ambiental
(Artculo 25). C) Los pocos requisitos y la flexibilidad que hay sobre la exploracin y/o
explotacin de hidrocarburos mediante estimulacin hidrulica (Fracking) (Pargrafo 5
Artculo 24)

Se puede concluir que los cambios realizados por el nuevo gobierno ante el decreto
actualmente vigente, es pretender empezar a realizar las conocidas Licencias Ambientales
Express reduciendo el tiempo en que las Autoridades pertinentes debern realizar los estudios y
otorgar o no las autoridades para el desarrollo de las actividades, esto supone lo evidenciado en
que el Gobierno est en una carrera por la explotacin minera, y aparte de esto reduce las
participaciones de los pueblos ms afectados, mediante el Artculo 15 que evidencia que las
comunidades indgenas y afro solo debern ser informadas.

Tambin podemos concluir que el gobierno participa mediante la aplicacin del nuevo
decreto en la aprobacin del Fracking como mtodo de exploracin de los recursos naturales, y
permitiendo que las entidades que tengan ya la licencia, solamente necesiten una aprobacin por
parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y as evitando, como debera de ser, la
nueva solicitud por parte de las entidades a esta misma, ya que estos mtodos de intervencin del
suelo no han sido estudiados debidamente por parte de las autoridades pertinentes para asegurar
que sus acciones no causen daos irreparables en el medio ambiente, motivo por el cual
surgieron las Licencias Ambientales, siendo as, un hecho totalmente contradictorio.

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 6. REFERENCIAS

- Constitucin Poltica de Colombia.

Tomada de:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/

- Licencias ambientales an no convencen, Sergio Silva Numa & Anglica Mara

Cuevas
Tomada de:
http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/licencias-ambientales-aun-no-convencen-
articulo-522622

- Licencias ambientales, Edicin 45, Ambientalismo, Nacional, Participacin social,

Omar Ramirez.

- Qu cambia el decreto 2041 o de licenciamiento exprs?, lvaro E. Snchez H.

Tomada de:
http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/10-2014-%C2%BFqu%C3%A9-cambia-el-decreto-
2041-o-de-licenciamiento-expr%C3%A9s.html

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