FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN Y NEGOCIOS

INTERNACIONALES

CONTRATO DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

TEMA:
CASO CHINCHEROS

DOCENTE:

KUKULY NEMESIA BACA ARRIOLA.

INTEGRANTES:
AGUILAR TACCA CRISTIAN EDUARDO.
CAVERO FLORES ALDAHIR ROBERTO.
SALAZAR GUEVARA ESTRELLA VERIOSKA.

CICLO VI
TARDE

CUSCO 2017
Contenido
INTRODUCCION............................................................................................................................3
ANTECEDENTES............................................................................................................................3
OBRA PBLICA?.................................................................................................................4
CONTRATOS Y ADENDAS..............................................................................................................5
GARANTAS...................................................................................................................................5
COSTO POLTICO...........................................................................................................................6
SOCIO DEL CONSORCIO KUNTUR WASI TIENE 'ESTRS FINANCIERO'.......................................7
LEYES Y NMEROS.......................................................................................................................7
TASA INCIERTA..........................................................................................................................8
MARCO CRONOLOGICO................................................................................................................9
Gobierno de Alan Garca......................................................................................................9
Gobierno de Ollanta Humala................................................................................................9
Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski...................................................................................10
 INTRODUCCION
No es bulla de maquinaria ni de movimiento de tierras lo que se escucha en el valle del
ro Urubamba por estos das, sino ruido poltico. La causa es la decisin del gobierno
de aprobar una modificacin en el contrato firmado con el Consorcio Kuntur Wasi
para que este se haga cargo de la construccin y la operacin del terminal durante
cuarenta aos, bajo la figura de una Asociacin Pblico-Privada (APP).

La adenda cambia el esquema de financiamiento previsto originalmente para la obra en

el contrato: siempre estuvo contemplado que el Estado pague por la construccin del
aeropuerto, pero en el esquema original era el concesionario el que tena que conseguir
el dinero y el financiamiento, que luego le seran reembolsados por el Estado (una vez
que el aeropuerto estuviera listo y funcionando). Con la modificacin, el Estado
empezara a desembolsar el dinero prcticamente en paralelo con la ejecucin de
las obras, con lo cual se ahorrara cientos de millones de dlares en intereses, pero
tendra que meter mano a la caja fiscal de una vez, y no dentro de cinco aos.

ANTECEDENTES
El proyecto fue concesionado en el 2014 al consorcio Kuntur Wasi, conformado por
Andino Investmen Holding (AIH) y Corporacin Amrica, va una asociacin pblico-
privada (APP).

A travs de este mecanismo, la empresa privada asume los riesgos de financiamiento del
proyecto. Sin embargo, debido a controversias con relacin a ciertas condiciones del
contrato, el Estado est a punto de firmar una adenda que vulnerara el contrato original,
segn Jos Luis Guasch, ex jefe de la Unidad de Expertos Globales en APP del Banco
Mundial. Adems, esto pondra en evidencia nuevamente que los contratos de concesin
son vulnerables a ser modificados al poco tiempo de ser firmados, lo cual resta seriedad
a lo pactado, segn Jos Ignacio Beteta, de la asociacin Contribuyentes por Respeto.

OBRA PBLICA?

El gobierno ya ha sealado que el Estado ir reconociendo y pagando los gastos de la

obra conforme se alcancen determinados hitos, a la manera de una obra pblica.
Desde el Ejecutivo, se entenda que la desnaturalizacin de la APP vena del contrato
original, dado que este inclinaba los riesgos de construccin y financiamiento hacia el
Estado. Por ello, la lgica de los cambios planteados es reflejar mejor lo que, segn el
entender del Ejecutivo, siempre fue un contrato con lgica de obra pblica por su
deficiente diseo.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) seal a El Comercio que, bajo

la premisa de que la modificacin contractual no altere el costo del proyecto y, por lo
tanto, no modifique el factor de competencia [fondo de pagos por avance de obra], se
plante solo modificar el esquema de pagos del proyecto, el cual consiste en un pago
por avance de obra. Este nuevo esquema permitir que el Estado pague en funcin al
avance de obra sin considerar ningn inters.

Sin embargo, Guasch advierte que la modificacin realizada implicara un traslado del
riesgo de financiamiento del concesionario al Estado. Esto se debe a que, en el
esquema original del contrato, el concesionario deba acreditar que contaba con los
recursos para financiar la construccin del aeropuerto. En cambio, la adenda que estara
por firmarse establece que al pagarse va liquidacin por hito terminado, quien debe
obtener los recursos para la construccin del aeropuerto es el Estado, sostiene el
experto.

El otro aspecto que genera controversia es lo que se conoce como una evaluacin del
valor por dinero. Para Guasch, con la modificacin del contrato tal como se propone, el
Estado estara perdiendo el valor por dinero dado que se pone en duda si realmente
resultaba ms eficiente la opcin de APP en comparacin a la ejecucin va obra
pblica.

Esto a su vez tiene un costo fiscal: Vara la oportunidad en la que el cofinanciamiento

se paga, lo que tiene un impacto fiscal, ya que el Estado deber pagar en los prximos
meses algo que estaba programado para dentro de cinco aos, explica Guasch.

CONTRATOS Y ADENDAS
Por qu hizo esto el gobierno? Bsicamente, porque la propuesta de financiamiento
que le acerc KunturWasi era inaceptable. Con ese planteamiento, el costo total del
aeropuerto se elevaba por encima de US$1100 millones, es decir, ms del doble de lo
proyectado. La oferta de Kuntur Wasi, que gan el concurso en 2014, era de
US$264,8 millones y, sumados todos los costos, el Estado proyectaba que el aeropuerto
no costara ms de US$600 millones.

Como han explicado varios expertos en los ltimos das, ante esta situacin el gobierno
tena la posibilidad de exigir al concesionario que presentara una nueva propuesta e,
incluso, de resolver el contrato y volver a convocar a un concurso. Pero en este
escenario, la construccin del aeropuerto se demorara ms. La airada reaccin de un
sector de la poblacin cusquea ante la noticia de que se postergara el inicio de las
obras incluso se convoc a un paro sirve para hacerse una idea del costo poltico que
tendra que afrontar el gobierno en el hipottico caso de que tuviera que llegarse a
un nuevo concurso.

GARANTAS
Beteta sostiene que uno de los problemas del contrato de concesin de Chinchero es que
no qued definida desde el comienzo la frmula con la que se calcularan los intereses
que el Estado debera pagar por los US$265 millones para financiar la segunda etapa del
proyecto.

El MTC aclara que esta tasa implcita deba ser determinada por el mercado en el
momento en que el concesionario obtena su cierre financiero. Sin embargo, cuando
Kuntur Wasi present su esquema financiero, la tasa de inters superaba los estndares
del mercado. Segn un informe de la contralora, esto se debi a las generalidades de las
clusulas del contrato.

Ante esta situacin, el concedente (MTC) rechaz el pedido de dicho esquema

financiero, basndose en el informe elaborado por la CAF, asesor contratado para
revisar dicha problemtica, explica el MTC.

Sin embargo, Beteta advierte que en el proyecto de modificacin del contrato

publicado en el portal web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones an no
queda claro cules sern los intereses que finalmente el Estado tendr que pagarle a
Kuntur Wasi. Solo se detalla una frmula para obtener esa cifra y el plazo para los pagos
(cada tres meses).

Estos problemas en los procesos de clculo de los costos de la obra y seleccin del
postor hacen que sea imprevisible una obra pblica, y esto afecta el bolsillo de los
contribuyentes, destaca Beteta.

Agrega que este tipo de problema grafica lo poco previsible que es la inversin que
har el Estado en obras pblicas [como es el caso de un aeropuerto], pues el Estado
prev cierta cantidad de dinero, pero con los cambios posteriores el costo se incrementa.

Beteta critica el sistema de concesin en s mismo: Se elige al postor aparentemente

ms barato, pero durante el proceso se terminan sincerando los montos y el proyecto
termina costando ms caro o igual que lo que los otros postores haban propuesto.
Dicen: Nos equivocamos, no calculamos tal y tal cosa, y eso genera adendas y
adendas, y el monto se incrementa.

En el caso puntual del aeropuerto de Chinchero, Guasch opina que, considerando el

desempeo del concesionario en otros concursos en el sector transporte y las estrategias
empleadas en el proceso de adjudicacin, es probable que efectivamente la propuesta
haya sido una propuesta agresiva.

Cabe recordar que el requerimiento de cofinanciamiento de Kuntur Wasi fue mucho

menor que el de los otros dos postores: US$411 millones y US$348 millones,
respectivamente.

COSTO POLTICO
El gobierno ha anunciado que la adenda del contrato para construir el aeropuerto de
Chinchero ser firmada, y la primera piedra de la obra ser colocada el 31 de enero.
Ante el rechazo del esquema financiero propuesto por el concesionario y la
imposibilidad que este pueda hacer el cierre financiero se generaba una posible
caducidad de la concesin, por lo que se determin salvar el proyecto mediante una
modificacin contractual sin alterar el costo del proyecto y, por lo tanto, no modificando
el factor de competencia, seal el MTC.

Sin embargo, hasta el momento el regulador Ositrn ni el Ministerio de Economa y

Finanzas han emitido su opinin tcnica sobre la modificacin propuesta para este
contrato, aunque en el caso del MEF se espera que sea positiva dado que particip junto
con el MTC en la negociacin.

Guasch advierte el costo poltico que esta adenda tiene para el gobierno: Son las malas
seales que el gobierno da cuando cede a las demandas de adendas cuando no estn
fundadas en el contrato. Aqu no creo que sea un tema de corrupcin, sino de manejo
poltico.

SOCIO DEL CONSORCIO KUNTUR WASI TIENE 'ESTRS

FINANCIERO'
La empresa nacional Andino Investment Holding (AIH) tiene el 50% de la participacin
en Kuntur Wasi. AIH ha estado con un estrs muy importante, porque sus ingresos se
han reducido, sus gastos han aumentado, su Ebitda se ha encogido y ha tenido que
vender terrenos para cumplir con sus obligaciones. A ello se suma la demora para
arrancar con el aeropuerto [de Chinchero], afirma Carlos Rojas, socio y jefe de
Gestin de Activos de Capia.

Segn datos de Bloomberg, el margen Ebitda de AIH pas de 23,8% en diciembre del
2015 a 14,9% en setiembre del 2016, y viene en cada desde diciembre del 2013.

En su ltimo reporte trimestral, de setiembre del ao pasado, la empresa inform que

entre sus acciones estratgicas est la venta de tres terrenos y tambin est evaluando la
venta de su subsidiaria Penta Tanks. Sin embargo, AIH asegura que no requerir realizar
desembolsos para continuar con el proyecto de Chinchero.
LEYES Y NMEROS
En un mensaje a la nacin, y ayudado por una pizarra acrlica, el presidente Pedro Pablo
Kuczynski intent hace algunas semanas explicar la conveniencia del nuevo esquema de
financiamiento. Das despus, el 3 de febrero, se firm la adenda y se puso la primera
piedra. All, el mandatario pidi a los crticos que se tomaran una pastilla y se callaran la
boca. Por supuesto, nada de eso ocurri. Pero ms all de la pirotecnia verbal, varios
expertos en contrataciones pblicas han sealado que la adenda no solo es lesiva
para los intereses del Estado; tambin sera ilegal. Se habran dejado de lado
principios rectores como son valor por dinero y la adecuada asignacin de riesgos,
tergiversando la estructura inicial del proyecto. De este modo, se terminan privilegiando
factores polticos, sociales o de otra naturaleza, antes que los aspectos tcnicos y
legales, dice Francisco Franco, abogado del Estudio Rodrguez Larran & Asociados.

Si bien la premura en firmar se puede atribuir a una decisin poltica, tambin es cierto
que sobre todo en un contexto tan enrarecido como el que genera el Caso
Odebrecht una decisin de este tipo se presta a todo tipo de sospechas.

De hecho, la Contralora General de la Repblica anunci una nueva auditora del

contrato y la adenda. En paralelo, en el Congreso ya se aprob un pedido de
interpelacin para el ministro de Transportes y Comunicaciones y primer vicepresidente
de la Repblica, Martn Vizcarra. Ante esta situacin, Vizcarra ha declarado que no se le
adelantar dinero a KunturWasi hasta que no se conozca el resultado de dicha
evaluacin (estaba por hacerse un primer pago de US$40 millones), y, al final de
cuentas, las obras han quedado en suspenso hasta nuevo aviso.

TASA INCIERTA
Existe controversia entre el Estado y la empresa concesionaria en relacin a la tasa
de inters que el Estado debe pagar por los US$265 millones solicitados en el
cofinanciamiento.

Segn Alonso Segura, ex titular del MEF, el Estado haba calculado una tasa de
alrededor del 9,5% para pagarle al concesionario.
 La empresa asegura que, tal como estaba estipulado en el contrato, al Estado le
corresponda pagar incalculables intereses durante el perodo de gracia [5 aos].

MARCO CRONOLOGICO
A continuacin, algunos puntos clave sobre este proyecto que ha trado consigo un
remezn poltico y un posible perjuicio econmico para el gobierno.

Gobierno de Alan Garca

02/02/2010El Ministerio de Transporte y Comunicaciones solicit a

Proinversin iniciar la convocatoria para el proyecto del Aeropuerto Internacional de
Chinchero.

07/07/2010El Consejo Directivo del MTC aprob el Plan de Promocin del

proyecto.

31/08/2010Se publicaron las bases del concurso y se realiz la convocatoria para

la concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

Gobierno de Ollanta Humala

06/03/2014El Consejo Directivo aprueba la versin final del contrato de

concesin.
 25/04/2014El Consorcio Kuntur Wasi gana la concesin del aeropuerto de
Chinchero. La empresa pidi un cofinanciamiento de US$264 millones y en ese
momento se estima que la obra estara lista para el 2018. El proyecto de Asociacin
Pblico-Privada (APP) tena un valor total de US$530 millones.

04/07/2014Se firma el contrato de concesin entre el Estado Peruano y el

consorcio Kuntur Wasi. Esta empresa estar a cargo del diseo, construccin, operacin
y mantenimiento del proyecto por 40 aos.

10/2015Para este mes se tena previsto iniciar las obras de este proyecto pero se
vio retrasado debido a que el consorcio no contaba con presupuesto.

15/12/2015Se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto

05/01/2016Ositran anuncia que el Consorcio Internacional Valle Sagrado gan el

concurso para supervisar la construccin del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

04/05/2016Kuntur Wasi presenta el Contrato de Endeudamiento Garantizado

Permitido

22/07/2016Ositran presenta una opinin tcnica favorable sobre los trminos

financieros del Aeropuerto de Chinchero.
 Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski

25/11/2016Con un nuevo gobierno a cargo, el MTC rechaza los trminos

financieros de Kuntur Wasi para Aeropuerto de Chinchero. La razn? Generara un
perjuicio econmico.

02/12/2016 Kuntur Wasi enva al MTC la primera versin de la adenda del

contrato.

22/12/2016 Ositran opina sobre la primera versin de la adenda y seala que esta
modificacin desnaturalizaba la modalidad Asociacin Pblico-Privada (APP), pues el
Estados tena mayor parte en el financiamiento convirtindose en una obra pblica y ya
no una APP.

20/01/2017 Ositran dio una opinin tcnica favorable para sobre la adenda sin
embargo la presidenta de este organismo, Patricia Benavente, estuvo en contra.

24/01/2017 Patricia Benavente renunci a la presidencia de Ositran, tras votar en

contra de la adenda para el Aeropuerto de Chinchero.

Ella aleg que la adenda sera perjudicial para el Estado, ya que ahora con el cambio, el
Estado asuma 80.7% del financiamiento total de la obra, cuando en un principio le
corresponda solo el 28.6%.

26/01/2017 Ante la renuncia, el retraso y las idas y vueltas en torno al proyecto,

el Congreso de la Repblica pide detalles sobre la adenda en el contrato de concesin.

27/01/2017 El Ministerio de Economa emite una opinin favorable sobre la

adenda y program la firma para el 31 de enero en el Cusco.

30/01/2017 Se cancela la suscripcin del contrato luego que el congresista

Vctor Albrecht, enviara un oficio al ministro Vizcarra indicando que se suspende la
firma por pedido expreso de la Comisin Investigadora Multipartidaria del Congreso de
la Repblica.
 Ese mismo da el presidente Pedro Pablo Kuczynski brinda un mensaje a la Nacin
sealando que se seguir adelante con el proyecto pues se ha saneado el contrato.

Las autoridades del Cusco anuncian una huelga indefinida.

03/02/2017 El presidente Kuczynski y el ministro Vizcarra viajan al Cusco y

ponen la primera piedra del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

10/02/2017 El presidente Pedro Pablo Kuczynski volvi a hablar sobre el

Aeropuerto Internacional de Chinchero (Cusco) e indic que "el gobierno anterior cre
unas bases que no eran las adecuadas".

Ese mismo da, la Comisin de Fiscalizacin pide facultades para investigar el caso de
Chinchero

22/02/2017 Sale a la luz una foto en la cual aparecen el presidente, Mercedes

Aroz, Martn Vizcarra y el presidente del directorio de Kuntur Wasi, Carlos Vargas
Loret de Mola.

27/02/2017 Contralora anuncia que entregar informe sobre adenda de

Chinchero en un plazo de 3 meses.
 01/03/2017 Accin Popular present mocin para interpelar a Martn Vizcarra

09/03/2017 Pleno del Congreso aprob interpelar al ministro Martn Vizcarra

16/03/2017 La presidenta del Congreso, Luz Salgado, inform que el proceso de

interpelacin al ministro de Transportes, Martn Vzcarra, se posterga ante las
emergencias climticas.

23/03/2017 Se frustr interpelacin al ministro Martn Vizcarra por caso

Chinchero por falta de qurum.

25/03/2017 Apra y Fuerza Popular afirman que interpelacin a Martn Vizcarra

ser despus de la emergencia.

04/05/2017 Oposicin present mocin de interpelacin contra Martn Vizcarra.

18/05/2017 El ministro asiste a la interpelacin en el Congreso de la Repblica,

contest 83 pregunta en una sesin que dur casi 10 horas.

La oposicin seala que esperar al informe de auditora que la Contralora General

para decidir una eventual censura al ministro de Transportes, Martn Vizcarra. Deciden
que el lunes 22 se decidira el destino del ministro.

20/05/2017 El contralor de la Repblica denunci que recibi amenazas a das

de la presentacin de su informe.

21/05/2017 En entrevista con Cuarto Poder, el ministro Vizcarra indica que

tienen la disposicin como Ejecutivo de "dejar sin efecto" el contrato y la adenda sobre
el Aeropuerto de Chinchero en Cusco. Esto tras la interpelacin en su contra

Ante este anuncio, Kuntur Wasi sostuvo que evala tomar acciones legales contra el
Estado peruano.

22/05/2017 Martn Vizcarra renuncia al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones. El titular del sector, an vicepresidente de la Repblica dio el anuncio
desde Palacio de Gobierno.
 En paralelo, durante la presentacin del informe de la Contralora se anuncia que se
hall irregularidades en adenda de Chinchero y se denunciar a diez funcionarios.

El contralor sostuvo que estaran implicados 6 servidores del MTC, 2 del MEF y 2 de
OSITRAN y seal que documento significara un perjuicio al Estado de US$ 40.6
millones

25/05/17 Luego de la renuncia del ex ministro Martn Vizcarra, Bruno Giuffra

asumi la direccin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dejando as el
Ministerio de la Produccin.

Este otro pliego fue asumido por el congresista oficialista Pedro Olaechea.

29/05/17 El Consejo de Coordinacin de la regin Cusco acord no adoptar

ningn tipo de medida de fuerza hasta el 12 de junio, fecha lmite para que el gobierno
instale una mesa de dilogo en la ciudad imperial para tratar la construccin del
aeropuerto de Chinchero.

En la reunin se pact exigir la ejecucin del aeropuerto de Chinchero como obra

pblica.

04/06/17 El titular del MTC, Bruno Giuffra, seal que el Gobierno y Kuntur
Wasi dejaron sin efecto el contrato de construccin del aeropuerto Chinchero.