COMISSO DE SEGURANA PBLICA E COMBATE AO CRIME

ORGANIZADO

PROJETO DE LEI No 8.239, DE 2014

Altera a Lei n 12.037, de 1 de outubro

de 2009, que trata da iseno da identificao
criminal do civilmente identificado.

Autor: Deputado JOO CAMPOS

Relator: Deputado SUBTENENTE GONZAGA

I - RELATRIO

A proposio em epgrafe promove as seguintes

alteraes na Lei n 12.037, de 1 de outubro de 2009:

I acrescenta um 2 ao art. 2, condicionando a

existncia de impresso digital e de fotografia no documento de identificao
civil, para que ele fundamente a dispensa da identificao criminal;

II acrescenta um 2 ao art. 3, determinando a feitura

de cpias legveis dos documentos que fundamentaram a dispensa da
identificao criminal e o envio dessas cpias aos institutos de identificao e
estatstica criminal, para seu posterior envio ao Instituto Nacional de
Identificao INI;

III altera a redao do caput do art. 5, determinando

que a identificao criminal incluir o processo datiloscpico padro
decadatilar;

IV acrescenta um 2 ao art. 5, definindo os

procedimentos compreendidos no processo datiloscpico decadatilar; e
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V acrescenta um art. 5-B dispondo que os dados

relativos coleta de impresses digitais e fotogrfica devero ser
armazenados em banco de dados de biometria, gerenciado por Unidade oficial
de Percia Papiloscpica, e que as informaes obtidas a partir de coincidncia
de impresses digitais e fotografias devero ser consignadas em laudo pericial
firmado por Perito em Papiloscopia, devidamente habilitado.

Em sua justificao o Autor, Deputado Joo Campos,

afirma que, com o advento da Lei n 12.037, de 2009, houve um esvaziamento
dos arquivos criminais dos institutos de identificao, com grandes transtornos
para os cidados cumpridores da lei e benefcios para os que cometem crimes,
porque ficam registrados no banco de dados dos institutos de identificao
apenas os nomes dos indiciados, impedindo os peritos em datiloscopia de
atestarem a real identificao da pessoa e de as relacionarem aos crimes
cometidos.

Alm disso, a ausncia de impresso digital e de

fotografia nos documentos que isentam da identificao criminal tm sido
causa de aumento da impunidade de fraudes com a identidade, uma vez que
esses documentos impossibilitam que se ateste, com certeza, a identidade das
pessoas. Acrescenta, ainda, que a no obrigatoriedade de envio de cpias dos
documentos utilizados para isentar da identificao criminal aos institutos de
identificao causam o mesmo efeito no desejado: a impossibilidade da
certeza da identificao dos que cometeram crimes.

Em complemento, relata que muitos cidados honestos,

que tem sua carteira de identidade furtada e utilizada criminosamente por
indivduos que praticam delitos, vm sendo acusados, e at mesmo presos,
injustamente, pela prtica de aes criminosas, realizadas pelos marginais que
se apoderaram de seu documento de identidade.

Conclui que no adequado que qualquer documento

civil, constante do rol do art. 2 da Lei n 12.037/09, possa servir para dispensar
a identificao criminal, fazendo-se necessria a anlise das impresses
digitais e das caractersticas fsico-visuais do cidado, em especial porque o
sistema de identificao nacional que isenta da identificao criminal
fundado no processo datiloscpico e fotogrfico, os nicos capazes, quando
utilizados conjuntamente de assegurar a unicidade da identificao dos
cidados, evitando que inocentes sejam presos e paguem no lugar de
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criminosos. Encerra a justificao da proposio destacando que ela no traz

aumento de gastos pblicos, versando sobre matria eminentemente
processual e da cidadania.

o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR

Mostram-se bastante pertinentes os argumentos

desenvolvidos pelo ilustre Autor da proposio, o Deputado Joo Campos,
sobre os reflexos da ausncia de impresso digital e de fotografia nos
documentos de identificao civil e o aumento da impunidade de fraudes em
documentos de identidade civil, em razo da impossibilidade de ser atestado,
de forma conclusiva, a identificao das pessoas e de sustentar-se sua relao
com o crime que est sendo apurado.

Com relao s alteraes propostas existncia de

fotografia e impresso digital no documento para que ele dispense a
identificao criminal; elaborao de cpias dos documentos e seu envio para
o INI; identificao datiloscpica decadatilar; e armazenamento de informaes
em banco de dados de biometria todas elas mostram-se pertinentes,
adequadas e recomendveis para que se aprimore o trabalho da polcia tcnica
na identificao dos autores de delitos e na coleta de provas que possam
subsidiar a denncia a ser proposta pelo Ministrio Pblico e a futura
condenao dos criminosos.

Portanto, em nosso entendimento, a proposio deve ser

aprovada, contudo, a partir de entendimentos havidos com representantes de
entidades de classe que representam os profissionais envolvidos com o tema
objeto da presente proposta (Associao Brasileira de Criminalstica ABC;
Associao de Percia Criminal Federal- APCF e a Federao Nacional dos
Profissionais em Papiloscopia e Identificao FENAPPI) e do Ministrio da
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Justia, conclui-se pela necessidade de se fazer umas pequenas adequaes

no projeto de lei ora em exame, via emenda. So elas:

a) Substituio das terminologias utilizadas na

construo do caput do art. 5-B e no seu 1,
substituindo a expresso Unidade Oficial de Percia
Papiloscpica por Unidade Oficial de Identificao e
de Perito em Papiloscopia por Especialista em
Papiloscopia;

b) Substituio do termo pericial, constante do 1, do

art. 5-B, por oficial por entendermos que esta
expresso a mais apropriada para complementar o
laudo para o fim que se destina;

c) Substituio da redao proposta para o 2 do art.

2 da Lei 12.037, de 1 de outubro de 2009, no sentido
de determinar que a impresso digital e a fotogrfica
tenha por escopo a garantia da identificao civil; e

d) Substituio, no art. 5 projetado, da palavra autor

por autos, haja vista tratar-se de um erro formal, mas
que pode afetar o mrito do dispositivo.

Por todo o exposto votamos pela APROVAO, no

mrito, do Projeto de Lei n 8.239, de 2014 e da emenda anexa.

Sala da Comisso, em de de 2015.

Deputado SUBTENENTE GONZAGA

Relator
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COMISSO DE SEGURANA PBLICA E COMBATE AO CRIME

ORGANIZADO

PROJETO DE LEI No 8.239, DE 2014

Altera a Lei n 12.037, de 1 de outubro

de 2009, que trata da iseno da identificao
criminal do civilmente identificado.

EMENDA

D-se ao art. 1 do projeto de Lei n 8.239, de 2014, a seguinte redao:

Art. 1 Os arts. 2, 3 e 5 da Lei n 12.037, de 1 de outubro de

2009, passam a vigorar acrescidos das seguintes alteraes:
....................................................................................................................

Art. 2...........................................................................................
......................................................................................................
2 Objetivando garantir a identificao civil, o documento
conter impresso digital e fotogrfica.
.................................................................................................(NR)

Art. 5. A identificao criminal incluir o processo datiloscpico

padro decadatilar e o fotogrfico, que sero juntados aos autos
da comunicao da priso em flagrante ou do inqurito policial, ou
outra forma de investigao.
.................................................................................................(NR)

Art. 5-B. Os dados relacionados coleta de impresses digitais

e fotogrfica devero ser armazenados em banco de dados de
biometria, gerenciado por Unidade Oficial de Identificao.
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1. As informaes obtidas a partir de coincidncia de

impresses digitais e fotografias devero ser consignadas em
laudo oficial firmado por Especialista em Papiloscopia
devidamente habilitado. (NR)

Sala da Comisso, em de de 2015.

Deputado SUBTENENTE GONZAGA

Relator