TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL

Valmir Campelo
Ministro do Tribunal de Contas da Unio
1. Introduo. 2. A Transparncia na Utilizao dos Recursos Pblicos. 3. O
Controle Social. 4. A Lei de Responsabilidade Social. 5. Concluso.

1. Introduo

Quero inicialmente externar minha satisfao por estar nesta

respeitvel Casa e poder discorrer, perante to seletos ouvintes, acerca do

tema "Transparncia e Controle Social".

Muito agradeo o convite que me foi dirigido pelo (.....) do

Tribunal de Justia do Estado do Cear, para proferir palestra sobre assunto

altamente relevante para todos os que se interessam pelo aperfeioamento

das aes governamentais.

Sinto-me honrado em poder participar do vigsimo quarto ciclo de

palestras sobre o controle na Administrao Pblica, promovido por esta

Corte de Justia.

Efetivamente, com o evento, seus organizadores e participantes

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esto prestando inestimvel contribuio para o estudo e o debate de

assunto do mais elevado significado para a gesto estatal.

Cada cidado tem o direito de constatar por ele mesmo ou por

seus representantes a necessidade de contribuio pblica, de consenti-la

livremente, de acompanhar o seu emprego, de determinar a cota, a

estabilidade, a cobrana e o tempo. Esses so direitos proclamados pela

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, votada definitivamente

em 2 de outubro de 1789.

No Brasil, os mesmos direitos e o controle pelo cidado de um

Estado transparente so garantidos na Constituio Federal.

Feitas essas consideraes introdutrias, passo agora a tratar do

assunto que me trouxe a este evento.

2. A Transparncia na Utilizao dos Recursos Pblicos

Entre os postulados que devem estar presentes nas estratgias

para a modernizao da gesto do Estado, o princpio da transparncia se

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impe como fundamental para substituir os controles meramente

burocrticos por controles sociais.

Diante de uma Administrao que se torna cada vez mais

desburocratizada, descentralizada e flexvel, a transparncia das aes

um imperativo de primeira ordem para se poder controlar adequadamente o

uso dos recursos disponveis.

Tornar a gesto pblica perceptvel sociedade depende em

grande parte de uma estrutura organizacional concebida em bases que

favoream a produo de informaes qualificadas.

Isso, para que os mecanismos de controle na utilizao dos

recursos disponveis reflitam com justeza os resultados das polticas de

governo, como consequncia natural da conscientizao geral de que a

prestao de contas dos passos desenvolvidos pelo Poder Pblico no

cumprimento de suas atribuies um dever inafastvel.

A informao o oxignio da democracia. E o direito

informao um direito fundamental, englobando o direito de buscar,

receber e divulgar informaes e ideias, conforme consagrou a Declarao

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Universal dos Direitos Humanos, e do qual depende o exerccio de outros

direitos.

J a transparncia um dos objetivos fundamentais da nova

Administrao Pblica. E, em resumo, consiste na divulgao das aes

governamentais, informando sobre a execuo oramentria, licitaes,

contrataes, convnios, dirias, passagens e outras.

Assim, a liberdade de informaes e a transparncia, dois

conceitos que se complementam, so condies necessrias para um

efetivo controle social.

A sociedade deve ser informada de tudo que lhe diz respeito. De

tudo que, de algum modo, possa ter influncia na sua vida cotidiana, nos

seus anseios, aspiraes, expectativas, ou seja, no seu mundo. Boa parte

das esperanas da coletividade para o atendimento desse direito

fundamental tem recado no Tribunal de Contas da Unio.

O acesso a informaes de boa qualidade constitui pr-requisito

para o exerccio pleno no s dos controles formalmente institudos (interno

e externo), como tambm daquele que est a cargo da coletividade. Ou

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seja, condio essencial para que os problemas sociais, polticos e

econmicos do Pas sejam debatidos e solucionados com transparncia, a

partir do convvio democrtico entre todos os grupos da sociedade.

Nesse sentido, o Tribunal de Contas da Unio vem

proporcionando aos brasileiros informaes que evidenciam a situao da

Administrao do Estado em todos os aspectos fundamentais, captando

inclusive os resultados dos programas e projetos governamentais na vida

das pessoas.

O Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI,

responsvel pela contabilidade do Governo Federal, uma ferramenta de

grande valia no campo da transparncia, mas carece de aperfeioamento

na rea de produo e divulgao de certas informaes, especialmente no

tocante aos resultados ou desempenho da gesto, at porque de acesso

restrito, no levando em conta a crescente conscincia de cidadania do

povo brasileiro.

Das informaes contidas no SIAFI e reproduzidas pelo TCU no

Relatrio das contas prestadas em 2010 pelo Presidente da Repblica (fls.

113 e 114), destaco questo relacionada mais de perto s atividades do

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Poder Judicirio no Estado do Cear e de grande interesse para a

sociedade. Trata-se da despesa realizada pelo Governo Federal nas

Funes: Segurana Pblica, Educao e Sade.

O referido Sistema mostrou que no exerccio de 2010 o Governo

Federal realizou despesas de mais de um trilho e quinhentos bilhes de

reais em suas vrias Funes, sendo que foram aplicados na Funo

Segurana Pblica R$ 9,7 bilhes (0,65% do total da despesa), na

Funo Educao R$ 48,5 bilhes (3,22% do total da despesa) e na

Funo Sade R$ 61,9 bilhes (4,11% do total da despesa).

A transparncia e a ampla divulgao dessas informaes so

importantes para que a sociedade possa analisar tanto qualidade quanto

quantidade dos recursos pblicos investidos em relao aos resultados

obtidos. A qualidade do gasto muito importante, mas a quantidade no

pode ser deixada em segundo plano.

No caso da segurana pblica, a insuficincia de recursos afeta

negativamente a eficcia da ao do Poder Judicirio, visto que: muitos

mandados de priso deixam de ser cumpridos; a ressocializao do infrator

fica prejudicada, em face de um sistema prisional precrio; e a quantidade

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de processos judiciais aumenta consideravelmente, em razo do

agravamento da criminalidade.

Na educao, o baixo nvel de investimentos reduz, por exemplo,

o nmero de candidatos aprovados para o exerccio da magistratura,

dificultando a atuao do Poder Judicirio. Alm disso, o cidado de pouca

escolaridade no conhece os seus direitos e deveres, fato que inviabiliza a

prpria existncia do Estado Democrtico de Direito e o desenvolvimento do

Pas.

Finalmente na Sade, a pouca quantidade de recursos aplicados

compromete esse relevante direito do cidado, e, em alguns casos, o

inalienvel direito vida. O fato tem exigido pronunciamento constante do

Poder Judicirio, merecendo destaque a concesso de liminares para a

internao de pacientes graves em UTI. Alm da obrigatria boa gesto, a

quantidade de recursos pblicos destinados essencial para garantir uma

sade pblica de qualidade.

Como se observa, so questes que tambm impactam a

atuao do Poder Judicirio e exigem da sociedade e de seus

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representantes medidas concretas e urgentes no sentido de aumentar os

investimentos e a qualidade dos gastos nessas relevantes reas.

Os temas transparncia e controle social tm assento na prpria

Constituio Federal e foram objeto de inmeras iniciativas nos ltimos

tempos como:

- a criao do site: www.contaspublicas.gov.br, para divulgao

dos dados e informaes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, apresentando receitas, despesas, oramentos anuais e sua

execuo, contratos, compras e outras;

- o Estatuto das Cidades (Lei n 10.257/2001) assegura a

participao dos cidados na elaborao do Plano Diretor de sua cidade (e

de sua fiscalizao), por meio de audincias pblicas e de debates, e a

publicidade dos atos e informaes produzidas;

- a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n

101/2000) exige a divulgao, em meio eletrnico, das peas

oramentrias, alm da participao popular no processo de elaborao e

discusso do oramento pblico;

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- a criao do Portal da Transparncia

(www.portaldatransparencia.gov.br) constitui um canal pelo qual o cidado

pode acompanhar a execuo financeira dos programas de governo, em

mbito Federal;

- e mais recentemente, temos a Lei da Transparncia (Lei

Complementar n 131/2009), que deu relevncia aos mecanismos de

participao popular e de divulgao, na internet, de informaes e aes

relacionadas gesto de recursos pblicos para todos os nveis de governo

(federal, estadual/distrital e municipal).

A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 48, caput,

apresenta como instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais

ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso

pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as

prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido

da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; bem como as

verses simplificadas desses documentos.

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Prev, ainda, que a transparncia ser assegurada tambm

mediante incentivo participao popular e realizao de audincias

pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos,

lei de diretrizes oramentrias e oramentos (pargrafo nico do art. 48).

A Lei da Transparncia, uma proposta nascida no Poder

Legislativo, reafirma a participao popular no ciclo oramentrio e

estabelece que todos os gestores pblicos do Pas esto obrigados a

disponibilizar na internet informaes detalhadas e atualizadas para os

cidados acerca da execuo oramentria de todos os rgos dos

Poderes da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

A Lei delega ao Poder Executivo da Unio a definio do padro

mnimo de qualidade que os sistemas de informao devem possuir.

uma definio estratgica, de modo a no suprimir informaes e que estas

sejam inteligveis sociedade.

Outro ponto importante tratado nessa Lei, que em nenhuma

hiptese os dados pblicos de receita e despesa devem ser filtrados sob o

pretexto de que as informaes devem ser traduzidas para o cidado leigo

em finanas pblicas.
 11

A Lei da Transparncia, a depender da regulamentao e da

implantao, pode ser catalisadora de uma revoluo no relacionamento

entre Estado e sociedade em relao ao monitoramento dos recursos

pblicos.

A democratizao das informaes, ensejando seu acesso pelos

meios eletrnicos, e a ampla divulgao das decises do Tribunal pela

imprensa tm proporcionado maior transparncia aos resultados das aes

da Corte de Contas, favorecendo a atuao do controle social.

O Tribunal mantm disponvel o site Contas Pblicas, por meio

do qual toda pessoa com acesso internet pode realizar consultas s aes

pblicas e obter diversas informaes, tais como tributos repassados aos

municpios, contratos celebrados, licitaes em andamento, entre outras.

Alm disso, o Portal do TCU traz a relao dos gestores de

recursos pblicos que tiveram contas julgadas irregulares, o rol das obras

pblicas com indcios de irregularidades graves, os resultados das

auditorias sobre os programas de governo, bem como Relatrio e Parecer

Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica encaminhados

 12

anualmente ao Congresso Nacional para julgamento. Tambm esto

disponibilizadas a relao de licitantes considerados inidneos e a lista de

pessoas inabilitadas para o exerccio de cargo ou funo pblica.

Em 11 de maio de 2010, o TCU lanou o modelo de fiscalizao

da Copa de 2014 a ser realizada no Brasil, que prev parcerias estratgicas

com os Tribunais de Contas dos Estados, dos Municpios e do Distrito

Federal, com o Ministrio Pblico e com outros rgos e instituies

envolvidos com o relevante evento esportivo mundial.

Naquela ocasio, foi inaugurado o Portal da Copa de 2014,

ferramenta que tem permitido imprensa, aos cidados, enfim, a toda a

sociedade conhecer os resultados das fiscalizaes realizadas pelo TCU e

pelos Tribunais de Contas estaduais, municipais e do Distrito Federal. O

referido Portal contm o peridico o TCU e a Copa do Mundo de 2014,

com informaes detalhadas acerca da atuao da Corte de Contas.

No caso especfico de Fortaleza, esto previstos investimentos

da ordem de um bilho e quinhentos e setenta milhes de reais, em obras

no Estdio Castelo, no Aeroporto Internacional de Fortaleza - Pinto

Martins, porturias e de mobilidade urbana.

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O objetivo de permitir que a populao acompanhe a liberao

dos recursos e o desenvolvimento das aes em suas cidades ainda no foi

alcanado, pois os dados publicados nos portais so de difcil interpretao

pelo cidado comum.

Para atingir esse objetivo, os rgos pblicos devem

constantemente adotar aes que melhorem a navegabilidade e a

acessibilidade pela populao em geral, utilizando linguagem inteligvel.

Por meio da transparncia da gesto governamental, o cidado

pode conhecer, acompanhar e fiscalizar as aes de seus representantes,

no que se refere aplicao do dinheiro pblico.

A informao transparente elemento fundamental dentro da

discusso sobre controle social. No adianta se conversar sobre controle

social, sobre a ideia de uma atividade aonde a sociedade vai se organizar

para fiscalizar a Administrao Pblica, se no h informaes para isso,

no h acesso ou no so transparentes e inteligveis os dados disponveis.

 14

3. O Controle Social

A participao contnua da sociedade na gesto pblica um

direito assegurado na Constituio Federal de 1988, permitindo que os

cidados no s participem da formulao das polticas pblicas, mas,

tambm, fiscalizem de forma permanente a aplicao dos recursos pblicos

e demais atos do gestor.

O cidado tem o direito de no s escolher, de quatro em quatro

anos, seus representantes, mas tambm de acompanhar de perto, durante

todo o mandato, como este poder delegado est sendo exercido,

supervisionando e avaliando a tomada das decises administrativas.

Cabe frisar que com o controle social no se busca apenas

implantar mecanismos de inibio ou reduo de desvios, malversao e

desperdcio de recursos pblicos, mas que tais aes tm por fim assegurar

que os gestores pblicos e sociais se comprometam com a excelncia na

concepo e implementao dos programas e projetos na busca de sua

efetividade e em benefcio de toda a coletividade.

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Dessa forma, o exerccio do controle social potencializa um

movimento de mo-dupla, pelo qual de um lado o Estado precisa informar e

justificar sociedade as decises adotadas, o que exige maior

transparncia nos procedimentos de gesto. De outro lado, tal dinmica

favorece a redescoberta, para a sociedade, da noo de cidadania poltica,

ou seja a capacidade de interferir transforma cidados e cidads de meros

espectadores em protagonistas da construo de outra lgica de lidar com a

coisa pblica, que se fundamenta no respeito ao interesse pblico, no

compromisso com a efetividade da gesto pblica, na realizao de direitos

e na postura tica.

A crescente conscientizao da sociedade brasileira quanto

necessidade de lutar pela materializao dos direitos que a Lei Maior lhe

confere vem produzindo, em contrapartida, uma percepo cada vez mais

densa acerca do dever cvico de contribuir para o aperfeioamento das

aes governamentais.

Ao lado dos controles institucionais da gesto pblica -

administrativo, judicial e poltico -, temos hoje tambm o chamado controle

social, que vem se constituindo num poderoso e indispensvel instrumento

 16

em defesa do bom uso dos recursos pblicos, favorecendo sobremaneira a

transparncia das polticas de governo.

O controle social a concretizao do ideal de democracia

participativa. Revela-se promissor na medida em que os indivduos e as

suas entidades representativas podem deflagrar aes efetivas para

proteger os interesses da coletividade. a participao cidad emergindo

como agente de mudana e mostrando o papel de cada um ante a conduta

do Estado. o homem comum sentindo-se responsvel pelo seu rumo.

Agindo assim, a nova cidadania consolida o controle social,

provocando a ao das instituies que tm como misso zelar pelo

patrimnio pblico. o desejo do aprimoramento da gesto estatal se

manifestando em aes que buscam evitar desvios ou mau uso dos

dinheiros do errio, desencadeando a punio dos responsveis quando

no for possvel evitar o prejuzo.

Nesse sentido, foi notvel a preocupao do Parlamentar

Constituinte de 1988, ao consagrar a participao do povo no processo de

controle externo em duas oportunidades: no art. 74, 2, no qual se

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contempla o instituto da denncia popular, e no art. 31, 3, onde se

garante o acesso dos contribuintes s contas municipais.

tambm de origem constitucional o direito que todos tm de

receber dos rgos pblicos informaes de interesse particular, bem como

de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja

imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, inciso XXXIII,

da CF).

Igualmente relevantes so as iniciativas no plano

infraconstitucional, vista das possibilidades advindas com a evoluo dos

meios de comunicao, especialmente ante as facilidades criadas com a

transmisso eletrnica via internet.

Mencione-se, a propsito, a sistemtica introduzida pelas Leis do

Sistema nico de Sade - SUS (ns 8.080/1990 e 8.142/1990) e do Fundo

de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao

dos Profissionais da Educao - FUNDEB (n 11.494/2007), requerendo a

criao de conselhos integrados por gestores e usurios dos respectivos

valores, ensejando a participao da comunidade no controle da eficincia,

economicidade, eficcia e efetividade da sua aplicao.

 18

Cite-se tambm, por oportuno, a Lei n 9.452/97, que, ao dispor

sobre a fiscalizao das transferncias de recursos a prefeituras, favoreceu

o relacionamento do controle externo com as Cmaras de Vereadores e

com o controle social.

Outro passo importante no sentido do controle social foi a edio

da Lei n 9.755/98, que determinou a criao, pelo TCU, da home page

contas pblicas, objetivando a divulgao das aes governamentais, como

tributos repassados aos municpios, contratos celebrados, licitaes em

andamento, entre outras.

Impende destacar, ainda, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei

Complementar n 101/2000), que segue a mesma tendncia dos normativos

antes citados, demandando a participao da comunidade na fiscalizao e

controle da aplicao dos recursos pblicos, em todos os nveis de governo.

Na essncia, a LRF procura despertar a sociedade e os dirigentes da

Administrao para o fato de que no basta querer fazer, preciso fazer

dentro do possvel.
 19

A referida Lei determina em seu art. 67 o acompanhamento e a

avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da

gesto fiscal por conselho constitudo por representantes de todos os

Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades

tcnicas representativas da sociedade.

Igualmente digno de registro o Estatuto da Cidade (Lei n

10.257/2001), que cuida da gesto democrtica, oferecendo meios para que

a coletividade possa participar das decises e do controle, relativamente s

questes de poltica urbana.

No h como negar que o controle efetivo dos gastos

governamentais pressupe a formao de uma conscincia crtica capaz de

conduzir as pessoas para uma atuao ativa na gesto pblica.

certo que a cidadania organizada pode influenciar o processo

de identificao de necessidades coletivas e tambm permitir a canalizao

de demandas agregadas, exigindo o bom desempenho da Administrao

Estatal.
 20

Os controles externo e interno das contas pblicas devem

integrar o conjunto de mecanismos e procedimentos formalmente institudos

para lidar com a dimenso participativa e plural da sociedade, na

expectativa de que isso sirva de estmulo para a expanso e o

aperfeioamento dos diversos meios de interlocuo que contribuem para a

supremacia do interesse do povo.

A complexidade crescente da ordem social presume um Estado

capaz de alargar o universo dos atores participantes de suas decises,

implicando a necessidade de promover a aproximao entre a

Administrao Pblica e os cidados, tendente construo de uma esfera

estatal permevel, com amplos canais institucionais de participao, que

sirvam de ponte entre os poderes constitudos e a coletividade.

O Tribunal de Contas da Unio vem dando ao assunto do

controle social a importncia que ele merece. Em 2010, por exemplo, o TCU

analisou cerca de 2.196 denncias e representaes de origem popular,

conferindo aos processos correspondentes tratamento preferencial e

urgente, conforme determina o seu Regimento Interno (art. 159, inciso V).
 21

O controle social como mecanismo de ao da sociedade civil

depende basicamente do acesso a informaes compreensveis, o que nem

sempre tem sido possibilitado pelos portais da transparncia. A mdia tem

um importante papel nesse sentido porque pode atuar como instrumento de

captura das informaes e de publicizao das aes governamentais.

Alm disso, preciso integrar melhor os portais dos Municpios, dos

Estados, do Distrito Federal e da Unio.

Tendo acesso compreensvel s informaes produzidas pelo

Siafi, a sociedade, com base no seu cotidiano, constataria que aplicar

apenas 0,65% na Funo Segurana Pblica, 3,22% na Funo Educao

e R$ 4,11% na Funo Sade no suficiente para resolver os graves

problemas que envolvem essas importantes Funes do Governo Federal,

mesmo que verificado o bom e regular emprego dos recursos pblicos.

A Emenda Constitucional n 29/2000, recentemente aprovada

pela Cmara dos Deputados, deve amenizar a situao.

Constatada a preocupante realidade, os cidados poderiam, por

meio do controle social organizado, influenciar na elaborao e na execuo

 22

do oramento federal, buscando formas de aumentar significativamente os

referidos percentuais.

A sociedade busca uma prestao de contas mais transparente

com relao aos resultados sociais das polticas pblicas implementadas,

de modo a termos no apenas o balano patrimonial, econmico e

financeiro, mas tambm o balano social. Ter uma prestao de contas

sobre os resultados sociais alcanados pelas polticas pblicas em todas as

instncias e que possa ser capaz de, ao lado das metas fiscais, ter metas

sociais e, ao lado dos resultados fiscais e monetrios, ter tambm um

balano dos resultados sociais das aes implementadas.

4. A Lei de Responsabilidade Social

Como se sabe, o objetivo maior do Estado o desenvolvimento,

com o crescimento econmico e a justia social. No Brasil, cabe nfase

especial segunda vertente - da justia social - , diante da situao de

pobreza absoluta de parte da populao.

 23

Com efeito, dada a limitao de disponibilidades oramentrio-

financeiras, fundamental estabelecer prioridades, enfocando, em primeiro

plano, as necessidades mais urgentes do povo.

De longa data, mantenho a convico de que pode ser dado um

passo frente, no sentido de se estabelecerem metas e padres de

desempenho para os administradores pblicos.

Evidentemente, tal medida teria de ser empreendida no pelos

rgos de controle interno ou externo - cuja atuao recai sobre atos j

praticados pelos gestores -, mas pelo Congresso Nacional, que, ao aprovar

a realizao da despesa pblica, forneceria um referencial para avaliar se

os recursos esto sendo bem aplicados em proveito da comunidade.

Para evitar despesas ineficazes, caberia a uma norma instituir, de

antemo, parmetros objetivos para avaliao do gasto. Eu chamaria esse

diploma de Lei de Responsabilidade Social, denotando um compromisso

com os deveres bsicos do Estado, mediante aprofundamento de sistemas

transparentes e participativos de governana pblica, de forma que os

recursos oramentrios sejam traduzidos em benefcios diretos e, o quanto

possvel, universais aos pobres e excludos.

 24

Desde 2000, quando relatei no TCU as contas do Governo do

exerccio de 1999, venho manifestando apoio necessidade de uma Lei de

Responsabilidade Social (LRS) para o Pas, que nortearia a atuao dos

gestores pblicos prioritariamente s camadas menos favorecidas,

constituindo avano em relao Lei de Responsabilidade Fiscal.

Afigura-se-me relevante a ideia de divulgao anual do Mapa da

Excluso Social por Regio e das Metas de Melhoria Social previstas para o

ano seguinte, assim como dos projetos e atividades cuja finalidade seja

expressamente voltada para alcanar as referidas metas e reduzir a

excluso social no Brasil.

O Mapa da Excluso Social deve consistir em um diagnstico

anual, com base em indicadores sociais referentes expectativa de vida,

renda, desemprego, educao, sade, saneamento bsico, habitao,

populao em situao de risco nas ruas, segurana, entre outros. De

posse deste diagnstico e com o compromisso de atingir metas anuais,

seria possvel delimitar quais as reas que necessitam de recursos ou

polticas mais qualificadas para a reduo da excluso social.

 25

Assim, acredito que uma Lei de Responsabilidade Social poderia

tornar-se efetivo instrumento para o combate da desigualdade, norteando a

atuao dos gestores pblicos prioritariamente para as camadas menos

favorecidas da sociedade, constituindo avano em relao Lei de

Responsabilidade Fiscal. Seria imperativa, adotando critrios de aferio

qualitativos e quantitativos, com controle de mrito dos gastos e da

efetividade dos programas e projetos governamentais.

A propsito, em 2003, a Senadora Lcia Vnia, numa iniciativa

de todo louvvel, apresentou Proposta de Emenda Constitucional - PEC n

29/2003 - que busca alterar o art. 193 da Lei Maior, para determinar que os

objetivos impostos ordem social passem a ser avaliados por meio de

indicadores de responsabilidade social, nos termos da lei complementar.

Com isso, passamos a ter providncia legislativa concreta no

Parlamento para aprovao da futura Lei de Responsabilidade Social, com

a fixao de critrios qualitativos e quantitativos, o que permitiria o controle

do mrito dos gastos e da efetividade dos programas e projetos

governamentais.
 26

Como parte da Lei de Responsabilidade Social, faz-se

necessrio construir um Sistema de Monitoramento e Avaliao Social

participativo, descentralizado e integrado, que promova as instncias

territoriais integrantes do gerenciamento das polticas sociais.

A Lei de Responsabilidade Social uma proposta estratgica

que aponta na direo de um projeto geral de controle popular sobre o

Estado brasileiro. Trata-se de um dos pilares da denominada governana

social, que consiste na participao popular em cada etapa de

implementao e execuo da referida Lei, especialmente: na definio dos

mnimos sociais; na elaborao de metas anuais e plurianuais; na definio

de indicadores de avaliao de resultados e na implantao do sistema de

monitoramento.

Definitivamente, uma Lei de Responsabilidade Social constituiria

enorme contribuio do Congresso Nacional para toda a Nao,

considerando o controle dos resultados como a frmula mais eficiente e

eficaz do gasto pblico. Todos os administradores seriam avaliados pelos

resultados dos programas estabelecidos em conformidade com os

parmetros e indicadores dispostos nessa norma. Iniciativa de tal

magnitude, certamente, eliminaria a possibilidade do gasto discriminatrio

 27

por parte dos administradores e permitiria o acesso dos mais necessitados

aos servios bsicos.

5. Concluso

Diante de uma Administrao que se torna cada vez mais

desburocratizada, descentralizada e flexvel, a transparncia das aes

um imperativo de primeira ordem para se poder controlar adequadamente o

uso dos recursos disponveis.

O TCU continua exercendo a importante funo de promover o

desenvolvimento da nossa cidadania, ensejando o aperfeioamento e a

efetividade do controle social da gesto governamental e, ao mesmo tempo,

favorecendo o bom desempenho dos sistemas de controle das contas

pblicas.

Com essas breves reflexes, espero ter contribudo para

estimular os participantes a promoverem, cada vez mais, a transparncia na

utilizao dos recursos pblicos, mediante informaes compreensveis, e o

controle social, permitindo que a cidadania organizada influencie no

processo de identificao de necessidades coletivas e na canalizao de

 28

demandas agregadas, exigindo o bom desempenho da Administrao

Pblica.

Finalizando, renovo o meu agradecimento ao (Desembargador

Jos Arsio Lopes da Costa, Presidente do) Tribunal de Justia do

Estado do Cear, pela amabilidade do convite para vir abordar o tema

Transparncia e Controle Social.

Agradeo igualmente a todos os que prestigiam este evento,

emprestando o melhor de suas Inteligncias para aprimorar a transparncia

e o controle social dos recursos pblicos.

Muito obrigado.

Fortaleza, em de setembro de 2011.

VALMIR CAMPELO
Ministro