CAPITULO

El Escenario Territorial de Referencia acordado como marco espacial para los Lineamientos de
Ordenacin Territorial para Antioquia tuvo como punto de partida el modelo de ocupacin del
territorio del Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA- (figura 20) ajustado con las propuestas
espaciales de estudios que se han realizado para el departamento desde el 2004 y el avance del
proceso de formulacin de los lineamientos, especficamente en la zonificacin funcional del
territorio y la identificacin del sistema urbano-regional del Antioquia.

Figura 20. Escenario Territorial

de Referencia en la estructura
metodolgica para el proceso de
formulacin de los lineamientos.

5.1 MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL

5.1.1 MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL PROPUESTO POR EL
PLANEA

Como se seal en el captulo 3, el propsito del modelo de desarrollo y de las apuestas en

materia de competitividad consiste en alcanzar una mejor insercin de Antioquia en las corrientes
comerciales nacionales e internacionales, al tiempo que se avanza en la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y en el mejoramiento de su calidad de vida.

9 7
En materia de ordenamiento del territorio, los objetivos apuntan a garantizar el aprovechamiento
eficiente de la riqueza de recursos y, en este sentido, a lograr un desarrollo econmico equilibrado
vinculando extensas zonas con relativo grado de aislamiento, desarrollo econmico precario y
altos ndices de pobreza a las corrientes productivas. Desde este punto de vista, el modelo de
ocupacin del territorio y de los elementos que lo determinan y estructuran permiten identificar
el abanico de oportunidades y los desafos que atender, a partir de los cuales definir un conjunto
de polticas articuladas que permitan una gestin integral del territorio orientada a lograr los
objetivos de desarrollo econmico y de competitividad propuestos.

El modelo de ocupacin del territorio permite articular:

Los usos del suelo adecuados para garantizar una mayor eficacia y equilibrio de los sistemas
productivos en condiciones de sostenibilidad y proteccin del patrimonio ambiental.
Para ello, y en el marco de la metodologa transferida por MIDEPLAN, se propone una
zonificacin concertada de usos preferentes que permite identificar las funciones productivas
de diferentes porciones del territorio.

Las caractersticas del sistema urbano regional y de sus dotaciones funcionales que dan
cuenta de las dinmicas de ubicacin de la poblacin y de su calidad de vida en el territorio,
y de las condiciones que sirven de soporte a las actividades productivas.

El sistema de conectividad e infraestructuras que posibilita el establecimiento de relaciones

dentro de un territorio y de ste con el entorno nacional e internacional, permitiendo la
integracin social y econmica de territorios relativamente aislados y la provisin eficaz y
eficiente de servicios bsicos de infraestructura a la poblacin residente.

En esta direccin, se parti de los objetivos en materia de desarrollo econmico formulados por el
PLANEA, as como de su propuesta en materia de ordenamiento del territorio. Esta propuesta fue
puesta en consideracin por el equipo tcnico de LOTA para su convalidacin entre los actores
departamentales y regionales convocados, y a partir de all se acord el Escenario Territorial de
Referencia para los lineamientos.

En el presente captulo se presentan las lneas generales del modelo de ocupacin y su

convergencia hacia el logro de los objetivos de desarrollo econmico. El anlisis se detendr en
el sistema urbano regional y sus necesidades de interaccin, necesarios para articular y vigorizar
el desarrollo econmico del departamento, y mejorar sus condiciones de conectividad con los
mercados nacionales e internacionales en procura de unas mejores condiciones de competitividad
territorial y de su estructura econmica.

9 8
Para el cumplimiento de los objetivos del desarrollo econmico, el modelo de ocupacin
propuesto por el PLANEA se orienta a la obtencin de los siguientes propsitos:

La articulacin e integracin del territorio. Con miras a corregir la desarticulacin de su

territorio y a modificar el aislamiento fsico espacial de Antioquia caracterizado por la dbil
vinculacin a los mercados nacionales y externos.

El desarrollo competitivo con equidad territorial. Con el fin de corregir la falta de integracin
de amplias zonas del territorio a las corrientes ms dinmicas del desarrollo departamental
y nacional, mediante un sistema urbano equilibrado y en red que propicie la integracin
de los mercados regionales y la cualificacin de los centros urbanos como plataformas de
atractividad para la actividad empresarial.

El uso y ocupacin racional y sostenible del territorio. Con el objeto de vincular a procesos
productivos dinmicos, la riqueza de recursos naturales diseminados en todo el territorio
departamental y actualmente desaprovechados, y de potenciar las ventajas geoestratgicas
que las dinmicas nacionales e internacionales les confieren a amplias zonas del
territorio.

Para el cumplimiento de los objetivos planteados, el modelo de ocupacin define cinco zonas
de planificacin (figura 21) cuya caracterizacin y anlisis en trminos de potencialidades y
oportunidades contribuyen a enmarcar y orientar los procesos de definicin de uso del suelo,
acorde con los postulados del modelo y los proyectos estratgicos. () La utilidad de su
definicin a partir de potenciales comunes es la de superar las limitaciones derivadas de enfoques
circunscritos a lmites o jurisdicciones territoriales y promover las necesarias asociaciones y
alianzas requeridas para la planificacin, promocin del desarrollo, y en este caso particular,
para la identificacin de usos del suelo y de proyectos estratgicos1.

Las zonas de planificacin identificadas fueron las siguientes:

Planicies aluviales del Magdalena Medio y el Cauca o Media luna de la Riqueza.

Planicie costera de Urab o Esquina Geoestratgica.
Planicie del Atrato o Centro de la Biodiversidad.
Zona de laderas o Herradura Forestal.
Zona andina central o Regin Central.

PLANEA. Texto Compilatorio de los informes de la dimensin de ordenamiento territorial. Volumen I: El Modelo de
1
9 9
Ocupacin Territorial. Comisin Tripartita 2006, p. 51.
 Figura 21. Modelo de ocupacin territorial, PLANEA.

Desde el punto de vista de las variables estructurantes del territorio, se propone la configuracin
de un sistema balanceado de centros urbanos en red que sirva de soporte al desarrollo regional
y local fundamentado en la explotacin sostenible del diverso y rico potencial natural y cultural
del territorio antioqueo2.

De manera especfica, el sistema balanceado de centros urbanos permitira corregir los

desequilibrios que caracterizan el desarrollo econmico, social y territorial de Antioquia, y
revertir la tendencia a la movilidad de la poblacin por causas relativas a:

La precariedad de servicios bsicos y baja calidad de vida.

La inadecuada oferta de vivienda acorde con las necesidades de la poblacin y las

condiciones particulares de desarrollo de los diferentes centros poblados.

La bsqueda de mejores condiciones de ingreso por la falta de dinamismo y/o el estancamiento

de las actividades productivas urbanas y rurales, propiciados por el aislamiento relativo
de los mercados y de los centros de consumo, y por la inexistencia de infraestructuras y
servicios de apoyo a la produccin.

1 0 0 Ibd., Volumen II, p. 71.

2
Por su complejidad, el desarrollo de esta iniciativa requiere ser complementado con acciones
tendientes a:

Asegurar la conectividad intra e interregional con el fin de garantizar las interacciones

entre los centros poblados y la dinamizacin de las actividades productivas, mediante la
conexin adecuada con los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Mejorar la dotacin de servicios bsicos de energa, agua potable y saneamiento, as como

de espacio pblico y servicios sociales de educacin y salud - programa de fortalecimiento
de infraestructuras urbanas, vivienda y calidad de vida.

Desarrollar un programa de intervenciones y dotaciones selectivas. Se trata de la realizacin

de intervenciones estratgicas en centros urbanos con capacidad de transformarse en
plataformas subregionales de apoyo a los sistemas productivos locales, a la diversificacin
y reactivacin econmica de amplias zonas del territorio de Antioquia y con impacto en
la conectividad y competitividad del territorio. Se proponen los centros urbanos de Puerto
Berro, Caucasia y la conurbacin formada por los municipios del eje bananero en Urab.

5.1.2 AJUSTES AL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO POR EL PLANEA

Como primer paso del proceso de ajuste del modelo del PLANEA, se espacializ el modelo en
cartografa producida por LOTA para precisar en el territorio las propuestas que inicialmente se
haban expresado en un diagrama sntesis no referenciado.

En los pasos siguientes se precisaron las propuestas del PLANEA, incorporando en la cartografa
reas ms detalladas dentro de la zonificacin propuesta por el Plan Estratgico, derivadas del
proceso de territorializacin de intereses, especialmente el sistema natural, los sistemas urbanos
y la red de conectividad.

El mapa resultante de este proceso fue el modelo de ocupacin del PLANEA ajustado (figura 22),
que se utiliz como punto de partida para acordar el escenario territorial de referencia para los
Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia.

1 0 1
 Figura 22. Modelo de ocupacin territorial propuesto por el PLANEA
ajustado en el proyecto LOTA.

5.2 ESCENARIO TERRITORIAL DE REFERENCIA PROPUESTO

Para ajustar el modelo de ocupacin propuesto por el PLANEA y acordar el Escenario Territorial de
Referencia, se realizaron dos talleres con profesionales conocedores del territorio de Antioquia,
participantes en procesos de ordenamiento territorial. En estos talleres en los cuales participaron
tambin profesionales del PLANEA, de LOTA y de diferentes instituciones se acord el Escenario
Territorial de Referencia para la formulacin de los Lineamientos.

El Escenario Territorial de Referencia se entiende como el producto de los acuerdos y ajustes

alrededor del modelo de ocupacin propuesto por el PLANEA, el cual se expresa espacialmente
en un Mapa de Estructura Territorial y sobre el cual se fundamentan y orientan en trminos

1 0 2
generales las propuestas de LOTA, especficamente los Lineamientos Estratgicos.

En ese sentido, los acuerdos fundamentales logrados sobre el modelo de ocupacin (figura 22)
que orientan la estructura territorial y la formulacin de lineamientos estratgicos son:

El Desarrollo Multigeogrfico: se propone una Antioquia que base su desarrollo de

acuerdo con las particularidades, riqueza natural, limitaciones y especialidades del territorio,
expresadas, entre otras, en los mapas de intereses sectoriales, en el mapa de zonificacin de
usos preferentes y en los resultados de los anlisis econmicos sobre apuestas productivas del
departamento y sus regiones.

En el marco de la diversidad geogrfica, que posibilita y condiciona la diversidad econmica,

en Antioquia se distinguen dos lneas para el desarrollo:

Las jalonadas por la Regin Central y

Las jalonadas por reas circundantes ubicadas principalmente en las tierras bajas
tropicales.

El desarrollo en la Regin Central est basado en una economa industrial y de servicios

localizada principalmente en el Valle de Aburr, que se desea potenciar mediante relaciones
de complementariedad con las actividades econmicas articuladas por las redes urbanas de
las regiones Norte, Oriente, Occidente y Suroeste cercanos.

Antioquia conectada con Colombia y el mundo: se busca conectar a Antioquia a travs

de los sistemas urbanos y los ejes viales estructurantes para la conectividad con los principales
nodos en las fronteras, para efectos de conectarse con los flujos y mercados nacionales e
internacionales.

En este sentido, se diferencian dos tipos de conectividad: del departamento con Colombia y
el mundo, e internamente como articulacin y soporte al desarrollo. Es fundamental en esta
conectividad la orientacin y rol de las zonas de frontera, Urab, Magdalena Medio, Bajo Cauca,
y de la subregin del Suroeste para la conexin con el Pacfico (posible puerto de Tribug).
Por tal motivo, estas zonas de frontera requieren de polticas y acciones departamentales,
supradepartamentales y nacionales.

En cuanto a los vnculos hacia el interior, se pretende generar relaciones abiertas y flexibles entre
centros y conjuntos urbanos mediante un sistema que permite la conexin a distintas redes y
dinmicas econmicas y sociales a escala regional, supraregional, nacional e internacional.
En este sentido, el tema ms apremiante para generar dinmicas eficientes en esos flujos
se centra en direccionar las polticas hacia la recuperacin de las redes viales secundaria y

1 0 3
 terciaria, la recuperacin de la movilidad frrea y evaluacin de las posibilidades de recuperar
la navegabilidad de los ros.

El Sistema Urbano Regional. Consolidacin de un sistema urbano-regional equilibrado y

en red, conformado por centros urbanos intermedios-ciudades intermedias (Turbo-Apartad,
Caucasia y Puerto Berro); una ciudad policntrica en la regin central, y otros sistemas urbanos
y centros de distintas funciones y roles, que en conjunto ofrecen el soporte necesario para un
desarrollo balanceado de la actividad productiva en el territorio, y para ofrecer oportunidades
de calidad de vida a la poblacin. En este aspecto, es muy importante que los usos acordados
como preferentes en el mapa de zonificacin se conviertan en parmetros para la priorizacin
y espacializacin de las redes, es decir, para asignar roles funcionales de forma que se pueda
privilegiar su condicin y potenciar su competitividad.

En la regin andina, policntrica, industrial y de servicios, se presenta un sistema urbano

conformado por varios sistemas menores, en el que algunos de ellos se van prolongando,
articulndose con las dems subregiones del departamento. En los sistemas urbanos de
las regiones del trpico se configuran oportunidades especiales por su localizacin como
Centros de Articulacin entre la regin central y las zonas de frontera. Dicha articulacin y
conexin con el pas y el continente se logra aprovechando las ventajas de localizacin del
Golfo de Urab y las oportunidades de participacin del departamento en el corredor vial del
Magdalena Medio colombiano.

En cuanto al eje bananero, ste presenta las mayores oportunidades al constituirse como nodo
de comunicacin continental y consolidarse como parte del sistema de puertos del Caribe.
Hay tres asuntos para decidir histricamente: el papel en el sistema de puertos, los tipos de
puertos, y la localizacin del puerto.

El Escenario Territorial de Referencia, con sus elementos estructurantes, constituye en su esencia la

apuesta fsico-territorial hacia la cual se debe orientar el desarrollo del departamento y bajo el cual
se formulan los lineamientos en general, los cuales en una primera etapa del proceso desarrollan
los acuerdos del sector pblico en temas como los intereses sectoriales, la zonificacin funcional
de usos preferentes, el sistema urbano regional y de conectividad, la agenda de proyectos y los
lineamientos propiamente dichos.

En este contexto, el mapa de Estructura Territorial Propuesta es la forma como se representa el

Escenario Territorial de Referencia, que permite desarrollar de manera explcita y sobre el espacio
geogrfico real los planteamientos derivados del modelo, es decir, materializa sobre el territorio
el modelo de ocupacin ajustado.

1 0 4
5.3 ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL PROPUESTA
Los elementos ordenadores de la Estructura Territorial retoman la idea de sistemas estructurantes,
y son los siguientes:

5.3.1 SISTEMA ESTRUCTURANTE NATURAL

Los elementos naturales. Determinantes claves en la forma de ocupacin del territorio.

Hacen parte fundamental de este componente los principales elementos de la fisiografa y los
ecosistemas estratgicos del departamento, as:

El litoral de Antioquia en el Atlntico y las tierras bajas de las planicies aluviales.

La red fluvial principal donde se destacan los tres grandes ros que atraviesan el departamento:
Atrato, Cauca y Magdalena, y el sistema de embalses.

Las dos cordilleras: La Occidental y la Central, destacndose en esta ltima dos altiplanos:
el del Norte y el del Oriente, separados por el Valle de Aburr.

Los ecosistemas estratgicos. Unidades de gestin en las que se integran las reas protegidas
que han sido sealadas, definidas y acordadas por las autoridades ambientales del departamento
y sealadas en el mapa sntesis ambiental. Esas reas estn constituidas por:

Los Parques Nacionales Naturales de Las Orqudeas, Los Katos y Paramillo. Tambin
las Serranas de Abibe y de San Lucas, que albergan biodiversidad en flora y fauna, son
ecosistemas ricos, desde el punto de vista productivo.

El Sistema de Pramos como estrellas hdricas importantes que abastecen de agua al

departamento: Sonsn, Belmira, Ituango y Frontino.

Los sistemas de humedales del medio y bajo Atrato, el medio Magdalena y el bajo Cauca,
ricos en biodiversidad, flora y fauna.

5.3.2 SISTEMA ESTRUCTURANTE CONSTRUIDO

Este componente est bsicamente constituido por los ejes viales de mayor jerarqua que cruzan
el territorio, incluyendo entre ellos la red vial primaria, la red frrea y los tramos adecuados para
navegacin en la red fluvial principal; los sistemas urbanos y la red de centros, cuya conformacin

1 0 5
est asociada al patrn de poblamiento, las actividades productivas, la localizacin en el sistema
de flujos local y nacional y los proyectos de infraestructura requeridos para consolidar este
componente y la estructura territorial. Este sistema est constituido por:

El sistema urbano regional. Se analiza a nivel de sistemas urbanos menores y mayores, los
cuales configuran un conjunto de redes de centros urbanos que se articulan buscando formas
de actuacin coordinada a escala local, departamental y supradepartamental (mapa de la figura
23), cada uno con unas caractersticas propias y un rol en el sistema departamental asociado
a su localizacin estratgica, actividad productiva predominante, posibilidad para tejer
vnculos y relaciones de complementariedad con otras redes locales o supradepartamentales
y potenciales en la distribucin de actividades en cada uno de los centros que componen el
sistema.

Figura 23. Mapa - Sistema urbano-regional.

1 0 6
En este sentido, se propone un sistema urbano regional mayor y una red de centros articulada
de la siguiente forma:

La red urbana policntrica: conformada por un sistema urbano en la zona central andina
del departamento, compuesta por las cabeceras municipales que hacen parte del Valle de
Aburr, como centros del sistema denominado Regin Central y los sistemas urbanos de las
subregiones colindantes, estructurados en redes: al Norte (Donmatas, Santa Rosa, Entrerros,
Belmira y Yarumal), al Occidente (Santa Fe de Antioquia, San Jernimo y Sopetrn), al
Suroeste (Amag, Angelpolis, Titirib, Fredonia y Venecia), al Oriente (Rionegro, El Retiro,
La Ceja, Marinilla, Guarne, El Santuario) y al Nordeste (Santo Domingo, Cisneros, Yolomb),
que se prolongan hacia sus reas de influencia en otras regiones.

Centros urbanos de articulacin: en el sistema urbano-regional se definen centros urbanos

de articulacin que deben fortalecer la relacin del Valle de Aburr con regiones vecinas
y de este sistema con el resto del departamento, a los centros urbanos de El Santuario en
el Oriente, Yarumal en el Norte, La Pintada y Bolombolo en el Suroeste, Cisneros en el
Nordeste y Santa Fe de Antioquia en el Occidente. Todo este sistema conforma el centro de
atraccin y de servicios de la Regin Central de Antioquia.

Los nodos de frontera del departamento: que permiten la conexin de Antioquia con el
resto del pas y del mundo. Se destacan los siguientes nodos principales:

g Nodo portuario del Urab: conformado por Chigorod, Carepa, Apartad y Turbo. Este
sistema con centro en Turbo tiene la oportunidad de constituirse en un corredor urbano
donde interacten actividades industriales, de servicios y logstica de transporte, que se
conviertan en el soporte del sistema portuario de Urab y de la agricultura comercial
y campesina. Puede llegar a ser un ncleo de atraccin cuya fortaleza depende de la
conformacin de la Red urbana. En este nodo los centros principales seran Apartad y
Turbo.

g Nodo Multimodal del Magdalena Medio antioqueo: con centro en Puerto Berro, como
parte de un sistema urbano mayor supradepartamental que tiene condicin de puerta del
departamento hacia el sistema nacional; adems de ser centro de un sistema multimodal
de transporte. Su fortaleza depende de su articulacin como sistema urbano a las polticas
de infraestructura vial nacional, la recuperacin de la navegabilidad del Ro Magdalena
y la rehabilitacin de la red frrea entre la Regin Central y este nodo.

g Nodo Agroindustrial del Bajo Cauca: puerta de entrada y conexin con la regin del
Caribe. Caucasia como centro principal en Antioquia conforma un sistema urbano
supradepartamental que da soporte a las regiones del Bajo Cauca y de la Mojana, y

1 0 7
 fortalece las relaciones del departamento con Crdoba y la red de puertos del Caribe.

Estos nodos de frontera del departamento se constituyen en fuerzas principales de atraccin

para generar desarrollo en Antioquia y movilidad intra y supradepartamental. Son los que
presentan mayores potencialidades de desarrollo urbano, para consolidarse como nodos
principales en cada uno de sus sistemas y fortalecer la conexin con otros departamentos.

Con menor dinmica hoy pero con importancia a futuro por las relaciones que permiten
tejer, son los nodos que deben fortalecerse en La Pintada y en el eje del Magdalena Medio
en la zona entre Puerto Triunfo en Antioquia y La Dorada en Caldas, como dinamizadores
de la relacin del departamento con el sur del pas (puerto de Buenaventura) y con Bogot,
respectivamente.

Los centros urbanos alternos: en cada sistema urbano propuesto a nivel departamental se
identifican centros urbanos a fortalecer, que por los servicios que prestan y sus funciones
pueden en conjunto con los nodos de frontera y los centros de articulacin generar un
desarrollo equilibrado en el departamento y disminuir la presin sobre su Regin Central,
aprovechando la red como espacio para la complementariedad y valorizando el potencial
de desarrollo de cada zona.

Los centros urbanos que no estn incluidos como centros de articulacin de la Regin Central
y que deben ser fortalecidos en cada sistema urbano menor son: Ciudad Bolvar y Andes en
el Suroeste, Sonsn en el Oriente, Segovia en el Nordeste, Frontino en Occidente, Viga del
Fuerte en el Atrato medio y Arboletes en el Urab.

El sistema urbano regional estara as conformado por una red urbana policntrica, nodos de
frontera, centros urbanos de articulacin y centros urbanos alternos, conformando una red
urbano-regional estructurada, coherente y consistente.

Los proyectos de infraestructura. Como parte integral del componente estructurante construido,
se destacan a continuacin algunos de los proyectos de infraestructura ms relevantes para
la movilidad y conectividad propuestos para Antioquia. Ellos constituyen elementos claves
para la conexin del departamento con el resto del pas y el mundo, de manera alternativa,
aprovechando ventajas comparativas de su localizacin estratgica. Ellos son:

g Puerto en el Golfo de Turbo, para lo cual se deben evaluar los resultados de los diferentes
estudios sobre posibilidades de localizacin del puerto.

g Rehabilitacin frrea desde Puerto Berro a Medelln y de Bolombolo a La Felisa para

interconectar a Antioquia con el sistema frreo nacional, que a su vez la vincule con los

1 0 8
 principales puertos en el Caribe y el de Buenaventura.

g Proyecto de recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena que favorezca la posibilidad

de utilizar este modo como alternativa para las exportaciones y para la localizacin de
un puerto seco (centro de transferencia multimodal) en Puerto Berro, que consolide el
potencial de esta zona y jalone su desarrollo.

As mismo, la recuperacin de los tramos navegables en la red fluvial principal, que integre
a los modos de transporte el potencial de los ros como canales de comunicacin. En esa
lnea se deben incorporar al sistema de comunicaciones los tramos navegables de los ros
Atrato y Cauca.

g El proyecto de ampliacin y fortalecimiento de la internacionalizacin del Aeropuerto Jos

Mara Crdoba, con altas posibilidades para la comunicacin de Antioquia con el mundo.

La red vial de conectividad principal: constituida por las conexiones fundamentales que
permiten relacionar el departamento internamente, con los departamentos vecinos, con
Colombia y el mundo, y a su capital Medelln con los principales centros de produccin y
consumo del pas, con los puertos en el Caribe y con el Pacfico.

Los ejes de la red vial principal que se consideran estructurantes del territorio de Antioquia
estn constituidos por las siguientes vas, algunas de ellas por construir, y otras por mejorar o
rehabilitar:

Vas existentes que requieren programas de mejoramiento:

La Pintada-Bolombolo-Santa Fe de Antioquia (Ruta 25B). Va alterna a la Troncal Occidental,

que conecta el sur del pas con la va al mar y al posible puerto en el Golfo de Urab.

Turbo-Medelln-Cisneros-Puerto Berro (Ruta 62). Transversal para la comunicacin a

Venezuela, socio estratgico del departamento; y de otro lado, para la conexin con el mar
y potenciar el desarrollo del Puerto de Urab (se propone ampliacin a doble calzada).

Autopista Medelln-Bogot, tramo Medelln-Puerto Triunfo (parte de la Ruta 60). Transversal

para la conexin con el corredor vial del Magdalena y fortalecer las relaciones con el
centro del pas, consolidado como el principal centro econmico nacional (se propone
ampliacin a doble calzada).

Puente Gavino-Yolomb-Remedios (Troncal del Nordeste). Conexin al Nordeste y Bajo

Cauca que puede operar como alterna a la Troncal Occidental.

1 0 9
 Quibd-Bolombolo-Medelln (parte de la Ruta 60). Transversal para la conexin con el
Choc y el posible segundo puerto en el Pacfico colombiano (Tribug). El Tramo Medelln
Bolombolo es tambin una importante conexin con el sur del pas (a La Pintada) y se
propone ampliar en doble calzada.

Turbo-Necocl-Arboletes-Cartagena (Ruta 90). Transversal Caribe, para conectar a Urab

con la red de puertos del Caribe, y a ste con Panam, por la futura conexin por la
panamericana. Se requiere mejoramiento con pavimentacin en el tramo Necocl- Arboletes
y construir Arboletes hacia Cartagena.

Puerto Berro-Zaragoza-Caucasia (Ruta 41). Troncal de la Paz que une las dos principales
troncales de Colombia, la Occidental (Ruta 25) y la del Magdalena (Ruta 45). Permite
conectar el centro del pas con zonas de alta productividad en el norte de Antioquia y
sur de Crdoba, as como la posibilidad de continuar hacia Urab y la red de puertos
del Caribe; as mismo, de estas zonas hacia un posible puerto seco en Puerto Berro, y su
relacin con la red frrea nacional, el ro Magdalena y el centro del pas.

La Pintada-Medelln-Caucasia (Ruta 25). Troncal Occidental. Importante eje para la

conexin con los puertos de Cartagena y Barranquilla en el Caribe y con Buenaventura en
el Pacfico. Presenta problemas de inestabilidad en muchos tramos y fuertes pendientes.

Ejes viales por construir:

Santa Fe de Antioquia-Puerto Valdivia (Ruta 25B). Sera una va alterna a la Troncal

Occidental. Este proyecto vial es fundamental y prerrequisito para el desarrollo de la central
hidroelctrica de Pescadero Ituango.

Conexin Caucasia-Urab. Importante transversal que cubre la Media Luna de la Fertilidad

y el complejo minero de Cerromatoso, para conectar al puerto fluvial en el Magdalena
Medio (Puerto Berro) con el Golfo de Urab, cruzando el departamento de Crdoba. Se
plantean dos opciones: una ms al norte, por Valencia y San Pedro de Urab a Turbo, y otra
al sur, por Montelbano y Carepa.

Quibd-Las nimas-Tribug. Tramo que falta por construir para la conexin de Antioquia
con el Puerto de Tribug.

Conexin vial entre Colombia y Panam (Ruta 70-Carretera Panamericana en el Darin).

Para consolidar bloques econmicos hemisfricos, intercambios comerciales, tursticos y
culturales de las Amricas, principalmente con Centroamrica y Canal de Panam.

1 1 0
5.4 PROPUESTA DE ESTRUCTURA TERRITORIAL PARA
ANTIOQUIA
Los componentes del Escenario Territorial de Referencia propuesto se espacializan y presentan
en el mapa de Estructura Territorial para el Departamento de Antioquia (figuras 24 y 25), que
sirve de marco para la formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia
y hacia la cual se orienta especficamente la formulacin de los Lineamientos Estratgicos.

1 1 1
 Figura 24. Mapa - Escenario territorial de referencia acordado para los
LOTA.

1 1 2
Figura 25. Mapa - Escenario territorial de referencia acordado para los LOTA
contexto nacional.

1 1 3
5.5 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA CONSOLIDAR LA
ESTRUCTURA TERRITORIAL PROPUESTA
Los lineamientos estratgicos son orientaciones y pautas indicativas para que las acciones de
las instituciones pblicas y las entidades territoriales (municipios y departamento) contribuyan
a lograr el escenario territorial de referencia y a construir la estructura territorial que lo concreta
en el territorio. Su formulacin responde a la forma como se han de consolidar los componentes
estructurantes naturales y construidos (figura 26).

Los lineamientos estratgicos se desarrollan como enunciados y acciones, y se alimentan de la

cartera de proyectos estratgicos para la consolidacin de la misma, de la siguiente forma:

LINEAMIENTO 1. Aprovechamiento sostenible de la riqueza natural y consolidacin del sistema

departamental de reas protegidas.

Aprovechamiento sostenible del potencial natural del departamento representado en su

diversidad geogrfica y en sus riquezas naturales, y consolidacin del sistema de reas
protegidas, como una garanta de sostenibilidad de los procesos productivos.

Acciones:

Potenciar las riquezas naturales del departamento, incorporndolas a diversos procesos

de aprovechamiento sostenible de la base natural, que ofrece, entre otras, un litoral con
localizacin estratgica, reas de biodiversidad ambiental de importancia mundial, tres ros de
importancia nacional y diversidad de reas naturales: planicies, valles, escarpes cordilleranos,
pramos y embalses, entre otros.

Aprovechar el potencial excepcional del recurso hdrico del territorio antioqueo derivado
del rgimen de precipitacin; la localizacin del territorio en la Zona de Convergencia
Intertropical -ZCIT-; la topografa; las excepcionales cadas de agua y el caudal de los
principales ros, Cauca, AburrPorceNech, Atrato, Grande, Magdalena y Guadalupe); todo
lo cual le confiere una posicin geoestratgica para el aprovechamiento mltiple del agua y
la generacin de electricidad, que garanticen la demanda del mercado interno y externo de
energa y la posibilidad de desarrollo en algunas subregiones del departamento.

Preservar y manejar de manera integrada y sostenible los humedales del Atrato Medio y Bajo,
los del Magdalena Medio y los de las tierras bajas de los ros Cauca y Nech; y los ecosistemas
estratgicos que han sido identificados como algunos de los sistemas ms productivos del
mundo.

1 1 4
 Conservar el sistema de pramos de Sonsn, Belmira, Paramillo y Frontino por su importancia
estratgica para garantizar la sostenibilidad del recurso agua, y dado su potencial, para el
almacenamiento y la regulacin hdrica, la recarga de acuferos y los nacimientos de los
principales ros.

Proteger y formular mecanismos para la recuperacin de la Serrana de Abibe, reguladora

del clima y las inundaciones, y principal fuente abastecedora de agua para la subregin de
Urab.

Impulsar la consolidacin de los Sistemas Regionales de reas Protegidas -SIRAP- en el

departamento: SIRAP Darin-Urab, SIRAP Pramos y Bosques del Suroriente y humedales del
Magdalena Medio, SIRAP Parque Central de Antioquia, SIRAP Bosques y Humedales del Bajo
Cauca-Nech, SIRAP Corredor Paramillo, Orqudeas, Caramanta y Citar, SIRAP Pramos y
Bosques Altoandinos del Noroccidente antioqueo.

Promover el manejo integrado de la zona costera del litoral de Antioquia en el mar Caribe de
acuerdo con los lineamientos y estrategias que se formulen para la Unidad Ambiental Costera
del DARIEN (UAC-Darin), en el marco del convenio interadministrativo que para este fin estn
desarrollando el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras - INVEMAR-, CORPOURAB
y el Departamento de Antioquia, que incluyen aspectos biofsicos, socioeconmicos y de
gobernabilidad.

Promover y apoyar desarrollos endgenos productivos y de servicios modernos, acorde con los
potenciales diversos que ofrece la riqueza geogrfica y natural en cada uno de los territorios
del departamento.

LINEAMIENTO 2. Fortalecimiento del sistema urbano regional departamental.

Consolidacin del sistema urbano regional integrado y articulado en red, desarrollando el

perfil funcional de cada uno y promoviendo el desarrollo de centros urbanos especializados
de acuerdo con su localizacin en el departamento y su rol en el sistema.

Acciones:

Fortalecer nodos urbanos que articulen y desarrollen aquellas regiones de frontera del
departamento con altas capacidades y potenciales de ser competitivas, y que deben ser
aprovechados para fortalecer las relaciones supradepartamentales y nacionales de Antioquia.
Los nodos que se propone fortalecer son:

1 1 5
 Nodo Portuario de Urab: corredor urbano con actividades industriales, de infraestructura
portuaria, de servicios logsticos especializados como soporte para las actividades
industriales, agroindustriales y comerciales que fortalezcan la interaccin con flujos
internacionales. Los centros para fortalecer en este nodo son Apartad y Turbo.

Nodo Multimodal del Magdalena Medio: fortalecimiento del desarrollo de Puerto Berro
como parte de un sistema urbano mayor. Este nodo presenta la condicin de ser entrada
y salida hacia el sistema nacional e internacional, especialmente en la relacin con el
centro del pas y Venezuela. El centro para fortalecer en este sistema del Magdalena es
Puerto Berro, por su localizacin estratgica en el cruce de modos de transporte y sus
posibilidades como centro de transferencia multimodal.

Nodo Agroindustrial del Bajo Cauca: consolidacin del sistema urbano que da soporte a
las regiones del Bajo Cauca y de la Mojana, y fortalece la relacin del departamento con el
Caribe y el sistema de puertos. El centro que se propone fortalecer en este nodo es Caucasia,
por ser cruce de caminos entre Antioquia y el Caribe y por la posibilidad de conexin entre
el Bajo Cauca-Urab.

Consolidar en el mediano y largo plazo nodos para fortalecer las relaciones con Bogot a
travs de la doble calzada Medelln-Puerto Triunfo, y de la misma forma, los nodos de frontera
y de relacin con el sur del pas en el corredor La Pintada-Bolombolo.

Construir una plataforma bsica para el desarrollo productivo y de redes urbanas, fortaleciendo
la competitividad de sistemas y centros urbanos alternos, lo cual implica la adecuada dotacin
en trminos de infraestructuras, servicios pblicos, telecomunicaciones, servicios regionales
y equipamientos, as como el mejoramiento en las condiciones de movilidad en aquellos
sealados como centros urbanos alternos: Ciudad Bolvar y Andes en el Suroeste, Sonsn en
el Oriente, Segovia en el Nordeste, Frontino en Occidente, Arboletes en el Urab y Viga del
Fuerte en el Atrato.

Fortalecer la Regin Andina Central como una regin urbana policntrica, industrial y de
servicios, compuesta por el Valle de Aburr y los sistemas urbanos de subregiones colindantes
con los cuales tiene las mayores relaciones de interdependencia:

Sistema urbano minero del Suroeste cercano.

Sistema agroindustrial y de servicios del Oriente cercano.
Sistema panelero del Nordeste.
Sistema lechero, hidroenergtico y forestal del Norte, y
Sistema turstico y de servicios de Occidente.

1 1 6
 Consolidar el sistema de centros de articulacin del departamento, que articulen las relaciones
internas de la Regin Central y fortalezcan las relaciones con los centros alternos y sistemas
urbanos de frontera definidos as:

Yarumal (Norte).
El Santuario (Oriente).
La Pintada y Bolombolo (Suroeste).
Cisneros (Nordeste).
Santa Fe de Antioquia (Occidente).

Promover procesos de adecuacin y cambios de uso en zonas del departamento en las que se
estn dando procesos como los de reconversin econmica de la zona cafetera, el desarrollo
carbonfero en la cuenca del Sinifan, la consolidacin de la vocacin forestal comercial en
Oriente y Norte, entre otros.

Integrar centros urbanos y sus dinmicas productivas para fortalecer la economa de todo
el departamento mediante proyectos de integracin vial y de promocin de programas de
mejoramiento de vas secundarias y terciarias que integren los centros que no estn articulados
a los sistemas urbanos consolidados.

Mejorar y desarrollar sistemas viales que integren los sistemas urbanos, de tal forma que
puedan desarrollarse plenamente las complementariedades funcionales entre ellos y facilitar
la posibilidad de conformacin de cadenas productivas y clusters.

Promover ejes de integracin transversal que permitan la conexin entre sistemas urbanos,
fortaleciendo el desarrollo local. Los dos principales ejes de movilidad que deben promoverse
en este sentido son: el de integracin Magdalena Medio-Bajo Cauca-Urab y el de conexin
de la marginal del Cauca, La Pintada-Bolombolo-Santa Fe de Antioquia-Puerto Valdivia.

LINEAMIENTO 3. Integracin nacional e internacional de Antioquia.

Articulacin de Antioquia con las regiones vecinas, el resto del pas y el exterior mediante
la consolidacin de un sistema flexible y multiopcional de comunicaciones que privilegie
la localizacin estratgica del departamento.

Acciones:

Fortalecer la relacin de Antioquia con los principales centros urbanos del pas, especialmente
con Bogot, y aprovechar su localizacin estratgica para promover proyectos de integracin
con el sistema de puertos del Caribe, la troncal que comunica a Colombia con Venezuela,

1 1 7
 la conectividad al eje cafetero y el sur del pas (puerto de Buenaventura), y avanzar en el
desarrollo de proyectos como el puerto en Urab y la conexin panamericana a Centroamrica,
para fortalecer relaciones internacionales.

Promover el desarrollo de proyectos de infraestructura de alto impacto en diversas zonas del

departamento, especialmente asociados a los nodos propuestos y a los centros alternos, tales
como un centro de transferencia multimodal en Puerto Berro y en Caucasia, ampliacin del
aeropuerto de Rionegro, puerto en el Golfo de Urab, entre otros, que impacten positivamente
la movilidad y aprovechen su localizacin estratgica y jalonen el desarrollo de otras zonas
del departamento.

Promover el sistema portuario de Urab y su articulacin con el Caribe y Centroamrica, para

lo cual es fundamental decidir sobre la ubicacin del puerto en Urab y la comunicacin
interocenica y con Centroamrica.

Fortalecer la red urbana del Magdalena Medio con infraestructuras para el intercambio
multimodal, aprovechando las diversas posibilidades de comunicacin de la zona
(navegabilidad del ro Magdalena, rehabilitacin de la red frrea, ampliacin va Puerto Berro-
Medelln) como puerta hacia el sistema nacional de conectividad y a Venezuela, consolidando
un centro de transferencia multimodal en Puerto Berro.

Consolidar el nodo del Bajo Cauca como puerta de entrada de la Troncal Occidental, lo
cual implica el desarrollo de proyectos viales como la Troncal de la Paz y el estudio de la
mejor propuesta para dar continuidad a este eje vial hacia Urab, con lo que Caucasia como
centro principal y el sistema urbano del Bajo Cauca se convierten en el centro articulador de
Antioquia al sistema de puertos del Caribe y de servicios para la regin de la Mojana.

Integrar a Antioquia con las regiones vecinas, aprovechando la rehabilitacin de otros medios
de comunicacin como la va frrea entre Medelln y Puerto Berro y entre Bolombolo y La
Felisa, que adems vincularan a Antioquia al sistema frreo nacional. As mismo, aprovechar
la navegabilidad de los ros para impulsar proyectos de desarrollo de este medio como
alternativa para la comunicacin de regiones extremas o como potencial para la conexin de
Antioquia con el Caribe.

1 1 8
 Figura 26. Lineamientos estratgicos para la consolidacin
de la estructura territorial propuesta.

5.6 RESTRICCIONES PARA LA CONSOLIDACIN DEL

ESCENARIO TERRITORIAL DE REFERENCIA
Antioquia deber promover, a nivel nacional e internacional, un programa de desminado del
territorio, puesto que segn las condiciones reflejadas en el mapa de la figura 27, las minas
antipersona restringen la posibilidad de uso y de trnsito por grandes porciones del departamento,
lo que representa limitaciones para la consolidacin del escenario territorial de referencia,

1 1 9
 Figura 27. Eventos de minas antipersona en el departamento de Antioquia.

1 2 0
La siembra de minas es consecuencia de la presencia de diferentes grupos al margen de la ley,
los cuales, como lo rese el estudio elaborado por el INER para la Gobernacin de Antioquia3,
se han localizado en zonas estratgicas para el logro de la estructura territorial propuesta (ver
figuras 28 y 29).

Figura 28. Consolidado acciones armadas urbano y rural, 2001-2004.

Fuente: INER.

Instituto de Estudios Regionales Universidad de Antioquia (INER)-Gobernacin de Antioquia, Geografa de las

3
1 2 1
Movilidades Poblacionales en el Departamento de Antioquia, Medelln, 2006.
 Figura 29. Presencia de grupos armados en Antioquia.
Fuente: INER.

Estos dos elementos representan una gran restriccin para alcanzar el escenario territorial de
referencia y posicionar al departamento y sus regiones en contextos competitivos nacionales e
internacionales.

5.7 PROYECTOS ESTRATGICOS

En los cuadros 7 y 8 se presentan los proyectos identificados en el proceso para consolidar la
Estructura Territorial Propuesta:

1 2 2
Cuadro 7. Proyectos generales para consolidar la estructura territorial.

1 2 3
 Cuadro 8. Proyectos de conectividad fsica para consolidar estructura territorial.

1 2 4
1 2 5
 L3

L3

L3

1 2 6