Captulo 18

PROTEO DA QUALIDADE E DO ABASTECIMENTO DOS RECURSOS

HDRICOS: APLICAO DE CRITRIOS INTEGRADOS NO
DESENVOLVIMENTO, MANEJO E USO DOS RECURSOS HDRICOS

Introduo

18.1. Os recursos de gua doce constituem um componente essencial da hidrosfera

da Terra e parte indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O meio de gua doce
caracteriza-se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se
tornaram mais extremas e dramticas em algumas regies. A mudana climtica global e a
poluio atmosfrica tambm podem ter um impacto sobre os recursos de gua doce e sua
disponibilidade e, com a elevao do nvel do mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude
e ecossistemas de pequenas ilhas.
18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar
que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do
planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e
qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da
natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias
inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para
aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteg-los da poluio.
18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio
dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de
atividades incompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa
integrao deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo
tanto guas de superfcie como subterrneas, e levar devidamente em considerao os
aspectos quantitativos e qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do
desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento socio-econmico,
bem como os interesses mltiplos na utilizao desses recursos para o abastecimento de
gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano, gerao de
energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras
baixas e plancies e outras atividades. Os planos racionais de utilizao da gua para o
desenvolvimento de fontes de suprimento de gua subterrneas ou de superfcie e de outras
fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de conservao e
minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se dar prioridade s medidas de preveno e
controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde necessrio.
18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia
para os Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser
desejvel em conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes,
levando em considerao os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos.
18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para o setor de gua doce:
(a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos;
(b) Avaliao dos recursos hdricos;
(c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas
aquticos;
 (d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;
(e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel;
(f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos.

reas de Programas

A. Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos

Base para a ao

18.6. O grau em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a

produtividade econmica e o bem estar social nem sempre apreciado, embora todas as
atividades econmicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da gua.
medida em que as populaes e as atividades econmicas crescem, muitos pases esto
atingindo rapidamente condies de escassez de gua ou se defrontando com limites para o
desenvolvimento econmico. As demandas por gua esto aumentando rapidamente, com
70-80 por cento exigidos para a irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e apenas 6
por cento para consumo domstico. O manejo holstico da gua doce como um recurso
finito e vulnervel e a integrao de planos e programas hdricos setoriais aos planos
econmicos e sociais nacionais so medidas de importncia fundamental para a dcada de
1990 e o futuro. A fragmentao das responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos
hdricos entre organismos setoriais se est constituindo, no entanto, em um impedimento
ainda maior do que o previsto para promover o manejo hdrico integrado. So necessrios
mecanismos eficazes de implementao e coordenao.

Objetivos

18.7. O objetivo global satisfazer as necessidades hdricas de todos os pases para

o desenvolvimento sustentvel deles.
18.8. O manejo integrado dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua
como parte integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas
quantidade e qualidade determinam a natureza de sua utilizao. Com esse objetivo, os
recursos hdricos devem ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos
ecossistemas aquticos e a perenidade do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as
necessidades de gua nas atividades humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hdricos,
deve-se dar prioridade satisfao das necessidades bsicas e proteo dos ecossistemas.
No entretanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os usurios da gua devem pagar
tarifas adequadas.
18.9. O manejo integrado dos recursos hdricos, inclusive a integrao de aspectos
relacionados terra e gua, deve ser feito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao.
Quatro objetivos principais devem ser perseguidos:
(a) Promover uma abordagem dinmica, interativa, iterativa e multissetorial
do manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontes potenciais
de abastecimento de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, socio-
econmicas, ambientais e sanitrias;
 (b) Fazer planos para a utilizao, proteo, conservao e manejo
sustentvel e racional de recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades da
comunidade, dentro do quadro da poltica nacional de desenvolvimento econmico;
(c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejam
economicamente eficientes e socialmente adequados no mbito de estratgias definidas
com clareza, baseadas numa abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive da
mulher, da juventude, dos populaes indgenas e das comunidades locais, no
estabelecimento de polticas e nas tomadas de deciso do manejo hdrico;
(d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em
particular nos pases em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e
financeiros adequados para assegurar que a poltica hdrica e sua implementao sejam um
catalisador para o progresso social e o crescimento econmico sustentvel.
18.10. No caso de recursos hdricos transfronteirios, necessrio que os Estados
ribeirinhos formulem estratgias relativas a esses recursos, preparem programas de ao
relativos a esses recursos e levem em considerao, quando apropriado, a harmonizao
dessas estratgias e programas de ao.
18.11. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e
por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000:
(i) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e
metas determinados e ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos
apropriados;
(ii) Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para
alcanar padres sustentveis de utilizao dos recursos.
(b) At o ano 2005
(i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas
sobre recursos de gua doce.
Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii)
depender de recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos
pases em desenvolvimento de acordo com as disposies pertinentes da resoluo 44/228
da Assemblia Geral.

Atividades

18.12. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e

por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive das Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades
para melhorar o manejo integrado dos recursos hdricos:
(a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento com
custos calculados e metas fixadas;
(b) Integrar medidas de proteo e conservao de fontes potenciais de
abastecimento de gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, com
planejamento do uso da terra, utilizao de recursos florestais, proteo das encostas de
montanhas e margens de rios e outras atividades pertinentes de desenvolvimento e
conservao;
 (c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos
de planejamento e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de
avaliao do impacto ambiental;
(d) Otimizar a alocao de recursos hdricos sob limitaes fsicas e socio-
econmicas;
(e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas,
mecanismos de preo e medidas regulamentadoras;
(f) Combater enchentes e secas, utilizando anlises de risco e avaliao do
impacto social e ambiental;
(g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao
pblica, programas educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e outros
instrumentos econmicos;
(h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas e semi-
ridas;
(i) Promover a cooperao internacional em pesquisas cientficas sobre os
recursos de gua doce;
(j) Desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de gua, tais
como dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso de gua
de pouca qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da gua;
(k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dos
recursos hdricos subterrneos e de superfcie);
(l) Promover a conservao da gua por meio de planos melhores e mais
eficientes de aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio para todos os
usurios, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua;
(m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo dos
recursos hdricos locais;
(n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas
tomadas de deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e
manejo dos recursos hdricos;
(o) Desenvolver e intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo
mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber:
(i) No nvel pertinente mais baixo, delegando o manejo dos recursos
hdricos, em geral, para esse nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a
descentralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas
privadas e comunidades;
(ii) No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos
hdricos, no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado,
estabelecimento de regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados
na legislao nacional e em medidas econmicas;
(iii) No plano regional, considerando, quando apropriada, a
possibilidade de harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais;
(iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades,
diviso de trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando
as discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos
hdricos;
 (p) Difundir informao, inclusive de diretrizes operacionais, e promover a
educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas
proclamarem um Dia Mundial da gua.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

18.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $115 milhes de
dlares, a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam
adotar para implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.14. O desenvolvimento de bancos de dados interativos, mtodos de previso e
modelos de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos hdricos de
uma maneira eficiente e sustentvel exigir a aplicao de tcnicas novas tais como
sistemas de informao geogrfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar,
analisar e exibir informaes multissetoriais e otimizar a tomada de decises. Ademais, o
desenvolvimento de fontes novas e alternativas de abastecimento de gua e tecnologias
hdricas de baixo custo exigir pesquisa aplicada inovadora. Isso envolver a transferncia,
adaptao e difuso de novas tcnicas e tecnologias entre os pases em desenvolvimento,
bem como o desenvolvimento da capacidade endgena, para que sejam capazes de
enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais do
manejo de recursos hdricos e de prever os efeitos em termos de impacto humano.
18.15. Em conformidade com o reconhecimento da gua como um bem social e
econmico, as vrias opes disponveis para cobrar tarifas dos usurios de gua (inclusive
grupos domsticos, urbanos, industriais e agrcolas) precisam ser melhor avaliadas e
testadas na prtica. Exige-se um desenvolvimento maior de instrumentos econmicos que
levem em considerao os custos de oportunidade e as circunstncias ambientais. Em
situaes rurais e urbanas, devem-se realizar estudos de campo sobre a disposio dos
usurios de pagar.
18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado de
forma integrada, levando em considerao necessidades de planejamento de longo termo,
bem como as de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes
ambientais, econmicas e sociais baseadas no princpio da sustentabilidade; deve incluir as
necessidades de todos os usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e
atenuao de perigos relacionados com a gua; e deve constituir parte integrante do
processo de planejamento do desenvolvimento socio-econmico. Um pr-requisito para o
manejo sustentvel da gua enquanto recurso vulnervel e escasso a obrigao de
reconhecer em todo o planejamento e desenvolvimento seus custos totais. No planejamento
deve-se considerar os investimentos em benefcios, a proteo ambiental e os custos
operacionais, bem como os custos de oportunidade que reflitam o uso alternativo mais
valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisa necessariamente sobrecarregar todos os
beneficirios com as conseqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no
entanto, devem refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada como um
bem econmico e a capacidade das comunidades de pagar.
18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e sustentador da vida deve-
se refletir em mecanismos de manejo da demanda e ser implementado por meio de
conservao e reutilizao da gua, avaliao de recursos e instrumentos financeiros.
18.18. A nova fixao de prioridades para as estratgias de investimento pblico e
privado deve levar em considerao: (a) a utilizao mxima de projetos existentes, por
meio de manuteno, reabilitao e operao otimizada; (b) tecnologias limpas novas ou
alternativas; e (c) energia hidroeltrica ambiental e socialmente benigna.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequado mais baixo
preciso educar e treinar o pessoal correspondente em todos os planos e assegurar que a
mulher participe em p de igualdade dos programas de educao e treinamento. Deve-se
dar particular nfase introduo de tcnicas de participao pblica, inclusive com a
intensificao do papel da mulher, da juventude, das populaes indgenas e das
comunidades locais. Os conhecimentos relacionados com as vrias funes do manejo da
gua devem ser desenvolvidos por Governos municipais e autoridades do setor, bem como
no setor privado, organizaes no-governamentais locais/nacionais, cooperativas,
empresas e outros grupos de usurios de gua. necessria tambm a educao do pblico
sobre a importncia da gua e de seu manejo adequado.
18.20. Para implementar esses princpios, as comunidades precisam ter capacidades
adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hdrico
em qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam garantir a existncia de
meios para formar essas capacidades, os quais iro variar de caso para caso. Eles incluem
usualmente:
(a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e
apoio em todos os nveis e a deflagrao de aes mundiais e locais para promover tais
programas;
(b) formao de gerentes dos recursos hdricos em todos os nveis, de forma
que possam ter uma compreenso adequada de todos os elementos necessrios para suas
tomadas de deciso;
(c) fortalecimento das capacidades de formao profissional nos pases em
desenvolvimento;
(d) formao adequada dos profissionais necessrios, inclusive dos
trabalhadores dos servios de extenso;
(e) melhoria das estruturas de carreira;
(f) partilha de conhecimento e tecnologia adequados, tanto para a coleta de
dados como para a implementao de desenvolvimento planejado, incluindo tecnologias
no-poluidoras e o conhecimento necessrio para obter os melhores resultados do sistema
de investimentos existente.
(d) Fortalecimento institucional
18.21. A capacidade institucional para implementar o manejo hdrico integrado
deve ser revista e desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas
administrativas existentes sero amide capazes de realizar o manejo dos recursos hdricos
locais, mas pode surgir a necessidade de novas instituies baseadas na perspectiva, por
exemplo, de reas de captao fluviais, conselhos distritais de desenvolvimento e comits
de comunidades locais. Embora a gua seja administrada em vrios nveis do sistema socio-
poltico, o manejo exigido pela demanda exige o desenvolvimento de instituies
relacionadas com a gua em nveis adequados, levando em considerao a necessidade de
integrao com o manejo do uso da terra.
18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel mais
baixo, o papel do Governo inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos, a
legislao, o estabelecimento de diretrizes e outras funes normativas, o monitoramento e
a avaliao do uso dos recursos hdricos e terrestres e a criao de oportunidades para a
participao pblica. Os organismos e doadores internacionais tm um papel importante a
desempenhar na oferta de apoio aos pases em desenvolvimento para que criem o meio
propcio ao manejo integrado dos recursos hdricos. Isso deve incluir, quando apropriado,
apoio dos doadores aos nveis locais dos pases em desenvolvimento, tais como instituies
comunitrias, organizaes no governamentais e grupos de mulheres.

B. Avaliao dos recursos hdricos

Base para a ao

18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes

potenciais de gua doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso,
confiabilidade e qualidade desses recursos e das atividades humanas que os afetam. Essa
avaliao constitui a base prtica para o manejo sustentvel deles e o pr-requisito para a
avaliao das possibilidades de desenvolvimento deles. H, porm, uma preocupao
crescente com o fato de que, em uma poca em que so necessrias informaes mais
precisas e confiveis sobre os recursos hdricos, os servios hidrolgicos e organismos
associados apresentam-se menos capazes do que antes de fornecer essas informaes,
especialmente informaes sobre guas subterrneas e a qualidade da gua. Constituem
impedimentos importantes a falta de recursos financeiros para a avaliao dos recursos
hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e o nmero insuficiente de
pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais difcil para os pases em
desenvolvimento o acesso tecnologia em avano de captao e manejo de dados. No
entanto, o estabelecimento de bancos de dados nacionais vital para a avaliao dos
recursos hdricos e para a mitigao dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e
poluio.

Objetivos

18.24. Baseando-se no Plano de Ao de Mar del Plata, essa rea de programas foi
prolongada para a dcada de 1990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e
previso da quantidade e qualidade dos recursos hdricos, a fim de estimar a quantidade
total desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determinar seu estado de qualidade
atual, prever possveis conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados
cientficos para a utilizao racional dos recursos hdricos.
18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos:
(a) Colocar disposio de todos os pases tecnologias de avaliao dos
recursos hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente do nvel de
desenvolvimento deles, inclusive mtodos para a avaliao do impacto da mudana
climtica sobre a gua doce;
 (b) Fazer com que todos os pases, segundo seus meios financeiros, destinem
para a avaliao de recursos hdricos, meios financeiros de acordo com as necessidades
sociais e econmicas da coleta de dados sobre esses recursos;
(c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente
utilizadas no desenvolvimento de polticas de manejo hdrico;
(d) Fazer com que todos os pases estabeleam as disposies institucionais
necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso
eficientes para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos
hdricos disponveis nas bacias de captao e aqferos subterrneos de uma forma
integrada;
(e) Ter uma quantidade suficiente de pessoal adequadamente qualificado e
capaz recrutada e mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e proporcionar
o treinamento e retreinamento que eles precisaro para se desincumbir de suas
responsabilidades com xito.
18.26. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio
de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive cooperao com as Naes Unidas e
outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar
servios de avaliao de recursos hdricos;
(b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operacionais
completos baseados em redes hidromtricas e alta densidade.

Atividades

18.27. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio
de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades:
(a) Quadro institucional:
(i) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais
adequadas;
(ii) Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases,
incluindo disposies legislativas e reguladoras, necessria para assegurar a avaliao
adequada de seus recursos hdricos e a proviso de servios de previso de enchentes e
secas;
(iii) Estabelecer e manter cooperao efetiva no plano nacional entre
os vrios organismos responsveis pela coleta, armazenamento e anlise de dados
hidrolgicos;
(iv) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros,
sujeita aprovao prvia de cada Estado ribeirinho envolvido;
(b) Sistemas de dados:
(i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua
adequao, inclusive daquelas que fornecem dados em tempo para a previso de enchentes
e secas;
(ii) Melhorar as redes para que se ajustem s diretrizes aceitas para o
fornecimento de dados sobre quantidade e qualidade de guas de superfcie e subterrneas,
bem como dados pertinentes sobre o uso da terra ;
 (iii) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a
compatibilidade dos dados;
(iv) Elevar a qualidade das instalaes e procedimentos utilizados
para armazenar, processar e analisar dados hidrolgicos e tornar disponveis esses dados e
as previses derivadas deles a usurios em potencial;
(v) Estabelecer bancos de dados sobre a disponibilidade de todo tipo
de dado hidrolgico no plano nacional;
(vi) Implementar operaes de "recuperao de dados", como, por
exemplo, a criao de arquivos nacionais de recursos hdricos;
(vii) Implementar tcnicas bem comprovadas e apropriadas para o
processamento de dados hidrolgicos;
(viii) Obter estimativas de reas relacionadas a partir de dados
hidrolgicos concretos;
(ix) Assimilar dados obtidos por sensoreamento remoto e o uso,
quando apropriado, de sistemas de informao geogrfica;
(c) Difuso de dados:
(i) Identificar a necessidade de dados sobre recursos hdricos para
vrios propsitos de planejamento;
(ii) Analisar e apresentar dados e informaes sobre recursos
hdricos nas formas exigidas para o planejamento e manejo do desenvolvimento socio-
econmico dos pases e para uso em estratgias de proteo ambiental e no delineamento e
operao de projetos especficos relacionados com a gua;
(iii) Fornecer previses e avisos de enchentes e secas ao pblico em
geral e defesa civil;
(d) Pesquisa e desenvolvimento:
(i) Estabelecer ou intensificar programas de pesquisa e
desenvolvimento, nos planos nacional, subregional, regional e internacional, em apoio das
atividades de avaliao de recursos hdricos;
(ii) Monitorar atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir
que elas faam uso cabal dos conhecimentos e de outros recursos locais e para que sejam
adequadas s necessidades do pas ou pases envolvidos.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

18.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $355 milhes de
dlares, inclusive cerca de $145 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade
internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Esta so estimativas
exclusivamente indicativas e aproximadas, no verificadas pelos Governos. Os custos reais
e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.29. As necessidades importantes de pesquisa so: (a) desenvolvimento de
modelos hidrolgicos globais para apoiar as anlises do impacto da mudana climtica e a
avaliao dos recursos hdricos de macro-escala; (b) eliminao da distncia entre
hidrologia e ecologia terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos crticos
relacionados com a gua que esto por trs da perda de vegetao e da degradao da terra
e sua recuperao; e (c) estudo dos processos essenciais da gnese da qualidade da gua,
eliminando a distncia entre fluxos hidrolgicos e processos biogeoqumicos. Os modelos
de pesquisa devem se basear em estudos de equilbrio hidrolgico e incluir tambm o uso
consumptivo da gua. Essa abordagem deve tambm, quando apropriado, ser aplicada ao
nvel das bacias de captao.
18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos sistemas
existentes de transferncia, adaptao e difuso de tecnologia e do desenvolvimento de
tecnologias novas para seu uso prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de
empreender essas atividades, preciso preparar catlogos das informaes sobre recursos
hdricos que tm os servios governamentais, o setor privado, as instituies educacionais,
os consultores, as organizaes locais de usurios de gua e outros.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pessoal
bem treinado e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades acima
arroladas. Devem-se estabelecer ou intensificar programas de educao e treinamento no
plano local, nacional, subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequada
desse pessoal treinado. Alm disso, deve-se fomentar condies de trabalho e perspectivas
de carreira atraentes para o pessoal profissional e tcnico. As necessidades de recursos
humanos devem ser monitoradas periodicamente em todos os nveis de emprego. Devem-se
estabelecer planos para satisfazer essas necessidades por meio de oportunidades de
educao e treinamento e programas internacionais de cursos e conferncias.
18.32. Tendo em vista que pessoas bem treinadas so particularmente importantes
para a avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de pessoal devem
receber ateno especial nessa rea. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para
trabalhar em avaliao de recursos hdricos que seja suficiente em quantidade e de nvel de
formao adequado para assegurar a implementao efetiva das atividades planejadas. A
educao pode ser requerida nos planos nacional e internacional; a criao de condies
adequadas de emprego ser uma responsabilidade nacional.
18.33. Recomendam-se as seguintes aes:
(a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as
necessidades especficas dos pases;
(b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre
tpicos relacionados com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentista,
para todas as categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dos recursos
hdricos, usando tecnologia educacional avanada, quando apropriada, e envolvendo tanto
homens quanto mulheres;
(c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de
salrios para os funcionrios de agncias de gua nacionais e locais.
(d) Fortalecimento institucional
18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes
hidromtricas nacionais operacionais requer um ambiente propcio em todos os planos. As
seguintes medidas de apoio so necessrias para fomentar a fortalecimento institucional
nacional:
(a) Reviso da base legislativa e regulamentadora da avaliao de recursos
hdricos;
 (b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico,
em particular entre produtores de informao e usurios;
(c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes
realistas das condies e tendncias dos recursos hdricos;
(d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de usurios de gua,
inclusive mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a
eficincia do uso da gua no plano local;

C. Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos

Base para ao

18.35. A gua doce um recurso indivisvel. O desenvolvimento a longo prazo dos

recursos mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o
reconhecimento da interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qualidade.
H poucas regies do mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de
gua doce, da degradao da qualidade da gua e poluio das fontes de superfcie e
subterrneas. Os problemas mais graves que afetam a qualidade da gua de rios e lagos
decorrem, em ordem varivel de importncia, segundo as diferentes situaes, de esgotos
domsticos tratados de forma inadequada, controles inadequados dos efluentes industriais,
perda e destruio das bacias de captao, localizao errnea de unidades industriais,
desmatamento, agricultura migratria sem controle e prticas agrcolas deficientes. Tudo
isso d margem lixiviao de nutrientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so
perturbados e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas. Sob certas circunstncias, os
ecossistemas aquticos so tambm afetados por projetos de desenvolvimento de recursos
hdricos para a agricultura, tais como represas, desvio de rios, instalaes hidrulicas e
sistemas de irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e desertificao levaram ao
aumento da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou, em alguns casos, em
efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas decorreram de um modelo
de desenvolvimento que ambientalmente destrutivo e da falta de conscincia e educao
do pblico sobre a proteo dos recursos hdricos de superfcie e subterrneos. Os efeitos
sobre a ecologia e a sade humana constituem as conseqncias mensurveis, embora os
meios de monitor-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos pases. H uma falta
de percepo generalizada das conexes entre desenvolvimento, manejo, uso e tratamento
dos recursos hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva, onde
apropriada, crucial para evitar as medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e
desenvolver novas fontes de gua.

Objetivos

18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo
hdrico seja holstico (baseado numa abordagem de manejo de captao) e fundado em um
exame equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O Plano de Ao de
Mar del Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos de desenvolvimento de
recursos hdricos e suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, sanitrias
e scio-econmicas. O objetivo de sade ambiental geral foi estabelecido da seguinte
forma: "avaliar as conseqncias da ao dos vrios usurios da gua sobre o meio
ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar as molstias relacionadas com a gua e
proteger os ecossistemas"(1).
18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da
contaminao de zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade
deles e falta de informaes confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis
subterrneos , portanto, um elemento essencial do manejo de recursos hdricos.
18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar
os elementos de qualidade da gua no manejo de recursos hdricos:
(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com o princpio
gerencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de proteg-
los efetivamente de quaisquer formas de degradao com base numa bacia de drenagem;
(b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento
de gua potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no
ambiente aqutico;
(c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a
fortalecimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da
gua.
18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por meio
de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas:
(a) Identificar os recursos hdricos de superfcie e subterrneos que possam
ser desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos
dependentes de gua que se possam aproveitas e, simultaneamente, dar incio a programas
para a proteo, conservao e uso racional desses recursos em bases sustentveis;
(b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a
proteo, conservao e uso racional delas;
(c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da
gua, baseados numa combinao adequada de estratgias para reduzi-la na sua fonte,
avaliaes do impacto ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas de fontes
definidas importantes e fontes no definidas de alto risco, proporcionais ao
desenvolvimento socio-econmico delas;
(d) Participar, tanto quanto apropriado, em programas internacionais de
manejo e monitoramento de qualidade de gua, tais como o Programa Mundial de
Monitoramento da Qualidade da gua (GEMS/WATER), o programa do PNUMA de
Manejo Ambientalmente Saudvel de guas Interiores (EMINWA), os organismos
regionais de pesca em guas interiores da FAO e a Conveno sobre Zonas midas de
Importncia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Aquticas (Ramsar
Convention);
(e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela
erradicao da dracunculose e da oncocercose at o ano 2000;
(f) Estabelecer, segundo suas capacidades e necessidades, critrios de
qualidade biolgica, sanitria, fsica e qumica para todos as massas de gua (de superfcie
e subterrneas), tendo em vista uma melhora contnua da qualidade da gua;
(g) Adotar uma abordagem integrada do manejo ambientalmente sustentvel
dos recursos hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vivos de
gua doce;
 (h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas
doces e ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqicultura,
pastagens, atividades agrcolas e biodiversidade.

Atividades

18.40. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por

meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Proteo e conservao dos recursos hdricos:
(i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e
institucionais de identificar e proteger fontes potenciais de abastecimento de gua em todos
os setores da sociedade;
(ii) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e
preparao de perfis nacionais;
(iii) Elaborao de planos nacionais de proteo e conservao dos
recursos hdricos;
(iv) Reabilitao de zonas de captao importantes, mas degradadas,
particularmente em pequenas ilhas;
(v) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evitar a
ocupao de reas de captao existentes e potencialmente utilizveis;
(vi) Aplicao quando apropriado, do princpio de que "quem
polui paga" a todos os tipos de fontes, incluindo o saneamento in-situ e ex-situ;
(vii) Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgoto
domstico e efluentes industriais e o desenvolvimento de tecnologias adequadas, levando
em considerao prticas salubres autctones tradicionais;
(viii) Estabelecimento de padres para o despejo de efluentes e para
as guas receptoras;
(ix) Introduo da abordagem precautria no manejo de qualidade da
gua, quando apropriada, centrada na minimizao e preveno da poluio por meio do
uso de novas tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e
reutilizao, reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente segura de
efluentes;
(x) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os grandes
projetos de desenvolvimento de recursos hdricos que possam prejudicar a qualidade da
gua e dos ecossistemas aquticos, combinada com a formulao de medidas reparadoras e
um controle intensificado de instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de
desenvolvimento da infra-estrutura; (vi) Uso da avaliao e manejo dos riscos ao tomar
decises nessa rea, assegurando-se da obedincia a essas decises;
(xi) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a
custo razovel para evitar a difuso da poluio, isto , por meio do uso limitado, racional e
planejado de fertilizantes nitrogenados e outros agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na
atividade agrcola;
(xii) Estmulo e promoo do uso de guas servidas devidamente
tratadas e purificadas na agricultura, aqicultura, indstria e outros setores;
(c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia limpa:
 (i) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo
tecnologias de baixa produo de resduos e recirculao de gua, de uma maneira
integrada e com a aplicao de medidas preventivas derivadas de uma anlise ampla do
ciclo vital;
(ii) Tratamento das guas residuais municipais para utilizao segura
na agricultura e aqicultura;
(iii) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o tratamento
de resduos, produo de biofertilizantes e outras atividades;
(iv) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da poluio
das guas, levando em considerao prticas salubres e tradicionais;
(d) Proteo das guas subterrneas:
(i) Desenvolvimento de prticas agrcolas que no degradem as
guas subterrneas;
(ii) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina
nos aqferos de pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao do nvel do
mar ou explorao demasiada dos aqferos litorneos;
(iii) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao
de substncias txicas que se infiltram no solo e o estabelecimento de zonas de proteo em
reas de filtramento e absoro de guas subterrneas;
(iv) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informao
hidrogeolgica correta e avaliao de impacto, usando a melhor tecnologia disponvel;
(v) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade
dos poos e suas reas circundantes para reduzir a intruso de agentes patognicos
biolgicos e produtos qumicos perigosos nos lenis freticos por meio dos poos;
(vi) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas
superficiais e subterrneas potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais
txicos e perigosos;
(e) Proteo dos ecossistemas aquticos:
(i) Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para
restaurar hbitats e ecossistemas aquticos;
(ii) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros usos,
levando em considerao medidas equivalentes para a proteo e uso de recursos hdricos
subterrneos importantes para a produtividade agrcola e para a biodiversidade dos
trpicos;
(iii) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua
importncia ecolgica e de hbitat de muitas espcies), levando em considerao fatores
econmicos e sociais;
(iv) Controle de espcies aquticas nocivas que possam destruir
outras espcies aquticas;
(f) Proteo dos recursos vivos de gua doce:
(i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir
o desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores;
(ii) Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder
desenvolver projetos de aqicultura de gua doce;
(g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras
de resduos:
 (i) Estabelecimento de redes para o monitoramento e vigilncia
contnua de guas receptoras de resduos e de fontes de poluio definidas e difusas;
(ii) Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto
ambiental de sistemas de informao geogrfica;
(iii) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar a observncia de
normas e disposies e para regulamentar a concesso de autorizaes para descargas;
(iv) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na
agricultura que possam ter um efeito ambiental adverso;
(v) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso e
assoreamento de lagos e outras massas aquticas;
(h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e internacionais
que possam ser necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando
indicado, particularmente para:
(i) Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre guas
nacionais e transfronteirias;
(ii) Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de
poluentes;
(iii) Controle de derramamentos acidentais e/ou deliberados em
guas nacionais e/ou transfronteirias;
(iv) Avaliao do impacto ambiental.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

18.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares,
inclusive cerca de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

1. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, Mar del Plata, 14-25 de
maro de 1977 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: P.77.II.A.12), primeira
parte, cap. I, seo C, par. 35.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para
desenvolver solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de cada
bacia hidrogrfica ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e
desenvolver centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados por
institutos regionais de pesquisa aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-
Sul dos centros de pesquisa e dos estudos de campo de instituies internacionais de
pesquisas hdricas. importante que uma porcentagem mnima dos fundos para projetos de
desenvolvimento de recursos hdricos seja alocada para pesquisa e desenvolvimento,
particularmente em projetos financiados por fontes externas.
18.43. O monitoramento e avaliao de sistemas aquticos complexos exige amide
estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em programas
conjuntos. Programas internacionais de qualidade de gua como o GEMS/WATER devem
ser orientados para o estudo da qualidade da gua de pases em desenvolvimento.
Programas de informtica de uso fcil e mtodos do Sistemas de Informaes Geogrficas
(GIS) e da Base de Dados de Informaes sobre Recursos Globais (GRID) devem ser
desenvolvidos para o manejo, anlise e interpretao de dados de monitoramento e para a
preparao de estratgias de manejo.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal
profissional e gerencial a fim de atender as necessidades e desafios em constante mudana.
preciso agir com flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes de poluio
aqutica emergentes. As atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente
em todos os nveis dentro das organizaes responsveis pelo manejo da qualidade da gua
e devem-se adotar tcnicas de ensino inovadoras para aspectos especficos do
monitoramento e controle da qualidade da gua, inclusive com o desenvolvimento de
conhecimentos de treinamento, treinamento em servio, seminrios de resoluo de
problemas e cursos de reciclagem.
18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioamento
dos recursos humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a proteo, o
tratamento e o uso da gua, particularmente em reas urbanas, e a criao de cursos
tcnicos e de engenharia nacionais e regionais sobre proteo e controle da qualidade da
gua em escolas existentes e cursos de treinamento/educao sobre proteo e conservao
de recursos hdricos para tcnicos de campo e de laboratrio, mulheres e outros grupos de
usurios da gua.
(d) Fortalecimento institucional
18.46. A proteo efetiva dos recursos e ecossistemas aquticos contra a poluio
exige uma melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases. Os programas
de manejo de qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutura e pessoal para
identificar e implementar solues tcnicas e aplicar medidas reguladoras. Um dos
problemas principais de hoje e para o futuro a operao e manuteno sustentada dessas
instalaes. A fim de no permitir que os recursos ganhos com investimentos anteriores se
deteriorem mais, preciso uma ao imediata em vrias reas.

D. Abastecimento de gua potvel e saneamento

Base para a ao

18.47. Uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental so vitais para

proteger o meio ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza. A gua salubre
tambm crucial para muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento
de todas as molstias e mais de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam
causados pelo consumo de gua contaminada e, em mdia, at um dcimo do tempo
produtivo de cada pessoa se perde devido a doenas relacionadas com a gua. Durante a
dcada de 1980, esforos coordenados levaram servios de gua e saneamento para
centenas de milhes das populaes mais pobres do mundo. O mais notvel desses esforos
foi o lanamento, em 1981, da Dcada Internacional do Fornecimento de gua Potvel e do
Saneamento, que resultou do Plano de Ao de Mar del Plata, aprovado pela Conferncia
das Naes Unidas Sobre a gua, em 1977. A premissa aceita por todos foi de que "todos
os povos, quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas condies sociais e
econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade altura de
suas necessidades bsicas"(2). A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel segura e
saneamento para reas urbanas e rurais mal servidas at 1990, mas mesmo o progresso sem
precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs pessoas do
mundo em desenvolvimento ainda no conta com essas duas exigncias bsicas de sade e
dignidade. Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos humanos so causas
importantes da deteriorao da qualidade da gua em pases em desenvolvimento e que a
introduo de tecnologias disponveis, que sejam apropriadas, e a construo de instalaes
de tratamento de esgoto podem trazer uma melhora significativa.

Objetivos

18.48. A Declarao de Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre

gua Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de
setembro de 1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso
gua salubre em quantidade suficiente e saneamento adequado para todos, enfatizando a
abordagem de "algum para todos em vez de mais para alguns". Quatro princpios
norteadores orientam os objetivos do programa:
(a) Proteo do meio ambiente e salvaguarda da sade por meio do manejo
integrado dos recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos;
(b) Reformas institucionais que promovam uma abordagem integrada e
incluam mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da
mulher em todos os nveis das instituies do setor;
(c) Manejo comunitrio dos servios, apoiado por medidas para fortalecer as
instituies locais na implementao e sustentao de programas de saneamento e
abastecimento de gua;
(d) Prticas financeiras saudveis, conseguidas por meio de melhor
administrao de ativos existentes e amplo uso de tecnologias apropriadas.
18.49. A experincia do passado mostrou que metas especficas devem ser
estabelecidas por cada pas individualmente. Na Cpula Mundial sobre a Criana, em
setembro de 1990, os chefes de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao
abastecimento de gua e saneamento e pela erradicao da dracunculose at 1995. Mesmo
para a meta mais realista de obter a cobertura completa em abastecimento de gua at 2025,
estima-se que o investimento anual deva atingir o dobro do nvel atual. Portanto, uma
estratgia realista para atender as necessidades presentes e futuras desenvolver servios de
baixo custo, mas adequados, que possam ser implementados e sustentados no plano da
comunidade.

Atividades

18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por meio
de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras organizaes
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Meio ambiente e sade:
(i) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de
abastecimento de gua potvel;
 (ii) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando
sistemas adequados para tratar os resduos lquidos em zonas urbanas e rurais;
(iii) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e
estabelecimento e ampliao de sistemas de captao de gua da chuva, particularmente em
pequenas ilhas, acessrios rede de abastecimento de gua;
(iv) Tratamento e reutilizao segura dos resduos lquidos
domsticos e industriais em zonas urbanas e rurais;
(v) Controle das molstias relacionadas com a gua;
(b) Pessoas e instituies:
(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos
hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais;
(ii) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em
uma abordagem participativa que envolva usurios, planejadores e formuladores de
polticas em todos os nveis;
(iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no
nvel mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao dos usurios no
planejamento e execuo dos projetos hdricos;
(iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo
programas especiais para a mulher;
(v) Criar programas educacionais amplos, com particular nfase em
higiene, manejo local e reduo de riscos;
(vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o
financiamento, a implementao e o acompanhamento dos programas;
(c) Manejo nacional e comunitrio:
(i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem
seus prprios sistemas sobre base sustentvel;
(ii) Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os
jovens, os populaes indgenas e as comunidades locais, a participar do manejo da gua;
(iii) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio das
guas locais;
(iv) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do
planejamento geral;
(v) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no
plano local, inclusive com o treinamento de comunidades locais em tcnicas adequadas de
manejo da gua e ateno primria sade;
(vi) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tornem
mais eficazes em relao aos custos e respondam melhor s necessidades dos
consumidores;
(vii) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s periferias
urbanas de baixa renda;
(viii) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e
reutilizar com segurana a gua e os resduos lquidos;
(ix) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia de
operao e manuteno;
(x) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas;
(xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos
resduos lquidos, de acordo com o aumento de seu volume;
 (d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas:
(i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao
nos planos subnacional e nacional;
(ii) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do
monitoramento nos planos local e nacional, como instrumento para o manejo do setor e
criao de interesse e conscientizao;
(iii) Utilizar indicadores setoriais limitados nos planos regional e
global para promover o setor e levantar fundos;
(iv) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao do
setor, com a ajuda de um manejo mais eficaz do monitoramento e da informao, a fim de
aumentar a capacidade de absoro do setor, em especial nos projetos comunitrios de auto-
ajuda.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

18.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 bilhes de dlares,
inclusive cerca de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional
em termos concessionais ou de doaes. Estas estimativas so apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitao e permanncia dos servios
planejados de abastecimento de gua, as tecnologias adotadas devem responder s
necessidades e limitaes impostas pelas condies da comunidade em questo. Assim, os
critrios de projetos incluiro fatores tcnicos, sanitrios, sociais, econmicos, provinciais,
institucionais e ambientais que determinem as caractersticas, magnitude e custo do sistema
planejado. Os programas de apoio internacional correspondentes devem ajudar os pases em
desenvolvimento, inter alia, a:
(a) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo, sempre que
possvel;
(b) Utilizar prticas tradicionais e autctones sempre que possvel, para
maximizar e manter a participao local;
(c) Dar assistncia a institutos nacionais tcnicos e cientficos a fim de que
desenvolvam currculos de apoio a campos de estudo essenciais ao setor de gua e
saneamento
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
18.53. Para planejar e gerenciar com eficcia o abastecimento de gua e o
saneamento nos planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar mais
eficazmente os fundos, deve-se capacitar pessoal profissional e tcnico em cada pas em
nmero suficiente. Para tanto, os pases devem traar planos de desenvolvimento de
recursos humanos, levando em considerao os requisitos atuais e o desenvolvimento
planejado. Posteriormente, deve-se intensificar o desenvolvimento e a performance das
instituies nacionais de treinamento, a fim de que possam desempenhar um papel central
na fortalecimento institucional. tambm importante que os pases forneam treinamento
adequado s mulheres na manuteno sustentvel de equipamento, gesto de recursos
hdricos e saneamento ambiental.
(d) Fortalecimento institucional
18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma
responsabilidade nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao de
projetos e pelo funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis
administrativos, at s comunidades e indivduos servidos. Isso significa tambm que as
autoridades nacionais, junto com as agncias e organismos das Naes Unidas e outras
instituies que prestam apoio externo aos programas nacionais, devem desenvolver
mecanismos e procedimentos para colaborar em todos os nveis. Isso particularmente
importante para aproveitar ao mximo as abordagens baseadas na comunidade e na prpria
capacidade desta como instrumentos para a obter a sustentabilidade. Isso exigir um alto
grau de participao comunitria, inclusive da mulher, na concepo, planejamento,
decises, implementao e avaliao relacionados com projetos de abastecimento de gua e
saneamento.
18.55. Deve-se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional geral
em todos os nveis administrativos, envolvendo desenvolvimento institucional,
coordenao, recursos humanos, participao comunitria, educao em sade e higiene e
alfabetizao, de acordo com sua conexo fundamental tanto com os esforos para
melhorar o desenvolvimento socio-econmico e a sade por meio do abastecimento de gua
e saneamento, como com o seu impacto no ambiente humano. A fortalecimento
institucional e tcnica deve ser, portanto, uma das chaves bsicas das estratgias de
implementao. Sua importncia deve ser equiparada do componente de suprimentos e
equipamento do setor, de tal forma que os fundos possam ser direcionados para ambos. Isso
pode ser realizado na etapa de planejamento ou de formulao de programas/projetos,
acompanhado por uma definio clara de objetivos e metas. Nesse sentido, essencial a
cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento, devido riqueza de informao e
experincia de que dispem e necessidade de evitar uma nova "inveno da roda". Esse
caminho j se revelou eficaz quanto aos custos em muitos projetos de diversos pases.

E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel

Base para a ao

18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial estar

vivendo em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por cento,
compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e
da industrializao est submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade
de proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos
crescentes da urbanizao sobre a demanda e o consumo de gua e ao papel decisivo
desempenhado pelas autoridades locais e municipais na gesto do abastecimento, uso e
tratamento geral da gua, em particular nos pases em desenvolvimento, aos quais
necessrio um apoio especial. A escassez de recursos de gua doce e os custos cada vez
mais elevados de desenvolver novos recursos tm um impacto considervel sobre o
desenvolvimento da indstria, da agricultura e dos estabelecimentos humanos nacionais,
bem como sobre o crescimento econmico dos pases. Uma melhor gesto dos recursos
hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo insustentveis, pode dar
uma contribuio substancial mitigao da pobreza e melhora da sade e da qualidade
de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de grandes
aglomeraes urbanas est localizada em torno de esturios e em zonas costeiras. Essa
situao leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com
a explorao excessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente
marinho e o abastecimento de gua doce.

Objetivos

18.57. O objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, apoiar as

possibilidades e esforos dos Governos centrais e locais para sustentar a produtividade e o
desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmente saudvel dos recursos
hdricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar
estratgias e medidas que assegurem o abastecimento contnuo de gua a preo exeqvel
para as necessidades presentes e futuras e que invertam as tendncias atuais de degradao
e esgotamento dos recursos.
18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por
meio da cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas
tenham acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento
da populao urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios;
(b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas
para o despejo de efluentes municipais e industriais;
(c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados
nas zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente
segura.

Atividades

18.59. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio
de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Proteo dos recursos hdricos contra o esgotamento, a poluio e a
degradao:
(i) Introduzir instalaes sanitrias de eliminao de resduos
baseadas em tecnologias aperfeioveis e ambientalmente adequadas de baixo custo;
(ii) Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de
guas pluviais;
(iii) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e dos
resduos slidos;
(iv) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger os
recursos hdricos;
(v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de sua
cobertura florestal e as atividades danosas a montante;
(vi) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o
desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos;
 (vi) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de produtos
agroqumicos, a fim de minimizar o impacto destes ltimos sobre os recursos hdricos;
(b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos:
(i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a
disponibilidade e sustentabilidade dos recursos hdricos;
(ii) Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana;
(iii) Estabelecer taxas sobre a gua que reflitam o custo marginal e de
oportunidade da gua, especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que
levem em conta as circunstncias de cada pas e suas possibilidades econmicas;
(c) Reformas institucionais/jurdicas/administrativas:
(i) Adotar um enfoque de mbito urbano para o manejo dos recursos
hdricos;
(ii) Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de uso
da terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos;
(iii) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes no-
governamentais, do setor privado e da populao local, levando em considerao os
interesses pblicos e estratgicos nos recursos hdricos;
(d) Promoo a participao pblica:
(i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a
usar a gua de maneira racional;
(ii) Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade
da gua no meio urbano;
(iii) Promover a participao da populao na coleta, reciclagem e
eliminao dos resduos;
(e) Apoio ao desenvolvimento da capacidade local:
(i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo
de investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo a importante
contribuio da cidades ao desenvolvimento econmico nacional:
(ii) Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local do
suprimento de materiais e servios;
(iii) Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade
financeira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento e coleta de
resduos slidos;
(iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semi-profissionais
para o manejo de gua, guas residuais e resduos slidos;
(f) Acesso melhor aos servios de saneamento:
(i) Implementar programas de manejo de gua, saneamento e
resduos centrados nas populaes urbanas pobres;
(ii) Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de
abastecimento de gua e saneamento;
(iii) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas
preferncias e disposio para pagar dos usurios;
(iv) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equipes
de manejo de gua;
(v) Estimular e equipar as associaes e comits de gua locais para
que gerenciem os sistemas de abastecimento da comunidade e latrinas comunais,
oferecendo apoio tcnico, quando necessrio;
 (vi) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas
existentes que funcionem mal e corrigir os defeitos de operao e manuteno.

Modos de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

18.60. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 milhes de
dlares, inclusive cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no
desenvolvimento e aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de
baixo custo. O programa prev a continuao desse trabalho, com nfase especial no
desenvolvimento de tecnologias adequadas de saneamento e de eliminao do lixo para
estabelecimentos urbanos de alta densidade e baixa renda. Dever tambm haver um
intercmbio internacional de informao, para assegurar um reconhecimento generalizado
entre os profissionais do setor da disponibilidade e benefcios de tecnologias apropriadas de
baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro tambm componentes para superar
a resistncia dos usurios a servios de segunda classe, enfatizando as vantagens da
confiabilidade e da sustentabilidade.
(c) 18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a
necessidade de melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do
pessoal em todos os nveis das instituies do setor. As atividades especficas do programa
compreendero o treinamento e a manuteno de pessoal com conhecimentos em
participao comunitria, tecnologias de baixo custo, manejo financeiro e planejamento
integrado do manejo de recursos hdricos urbanos. Devem-se tomar providncias especiais
para mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher, da juventude, dos populaes
indgenas e comunidades locais nas equipes de manejo de gua e para apoiar o
desenvolvimento de associaes e comits da gua, oferecendo-lhes treinamento adequado
para que se tornem tesoureiros, secretrios e encarregados. Deve-se dar incio a programas
especiais de ensino e formao da mulher, tendo em vista a proteo dos recursos hdricos e
da qualidade da gua nas zonas urbanas.

1. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, Mar del Plata,
14-25 de maro de 1977 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda:
P.77.II.A.12), primeira parte, cap. I, seo C, par. 35.

2. Ibid., primeira parte, cap. I, resoluo II.