Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10330702

OPININ N 067-2017/DTN

Entidad: Servicios y Tecnologa S.R.L.

Asunto: Reduccin de prestaciones

Referencia: Comunicacin S/N de fecha 30.ENE.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la empresa Servicios y

Tecnologa S.R.L., formul varias consultas sobre la reduccin de prestaciones para el caso
de prestacin de servicios, contratada bajo el sistema de suma alzada1.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225 y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran vinculadas a
la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento) 2; por tanto, sern
absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 En un contrato de prestacin de servicios, contratado bajo la modalidad de suma

alzada, cmo se definen las reducciones a las que se refera el artculo 41 del
Decreto Legislativo 1017 y el artculo 174 de su Reglamento

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el artculo 40 del anterior Reglamento haba
previsto los sistemas de contratacin a travs de los cuales las Entidades podan
contratar bienes, servicios y obras; estos eran: (i) el sistema a suma alzada, (ii) el
sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y (iii) el sistema mixto de suma

1
Cabe precisar que, del tenor de las consultas formuladas se desprende que estas estn referidas al caso de
los servicios generales; por lo que la presente opinin se limitar a analizar las disposiciones sobre tales
servicios.
2
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

alzada y precios unitarios.

Ahora bien, de conformidad con el primer prrafo del numeral 1) del mencionado
artculo, el sistema de contratacin a suma alzada resultaba aplicable cuando ()
las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas
en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras,
en los planos y especificaciones tcnicas respectivas.

As, una Entidad solo poda contratar un servicio bajo el sistema de contratacin a
suma alzada, cuando era posible determinar con exactitud su magnitud, calidad y
cantidad, informacin que deba establecerse en los trminos de referencia3.

Por otro lado, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del anterior
Reglamento estableca que, en el sistema de contratacin a suma alzada el postor
deba formular su propuesta () por un monto fijo integral y por un determinado
plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).

De las disposiciones citadas, se desprenda que, cuando el sistema de contratacin

elegido por una Entidad para contratar un servicio era el de suma alzada, al presentar
su propuesta durante el proceso de seleccin, el postor se obligaba a realizar el
ntegro de los trabajos necesarios para la prestacin de los servicios requeridos por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y econmica,
respectivamente. A su vez, la Entidad se obligaba a pagar al contratista el monto o
precio ofertado en su propuesta econmica.

En tal medida, los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada implicaban,
como regla general, la invariabilidad del precio pactado, por lo que el contratista se
obligaba a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para cumplir con el
servicio por el precio ofertado en su propuesta econmica4.

2.1.2 Excepcionalmente, de conformidad con lo sealado por el artculo 41 de la anterior

Ley, una Entidad poda modificar el precio o monto de un contrato,
independientemente de su sistema de contratacin, como consecuencia de la potestad
de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducciones, siempre que estas
resultaran necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.

Al respecto, es importante precisar que la potestad de aprobar prestaciones

adicionales o reducciones responda al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarcaba dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho
pblico como es el rgimen de contrataciones del Estado, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su
contraparte representa al inters privado5.
3
El numeral 50 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, defina a los trminos de
referencia como la Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora.
4
Dicho criterio ha sido plasmado en diversas opiniones como la Opinin N 061-2014/DTN y la Opinin N
140-2015/DTN, entre otras.
5
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las clusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
 3

Como se advierte, la potestad de aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales, as

como su reduccin, haba sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su
calidad de garante del inters pblico en los contratos que celebra para abastecerse de
los bienes, servicios u obras necesarios para cumplir con las funciones que le ha
asignado la ley.

En ese sentido, y teniendo en consideracin el carcter excepcional de la potestad de

ordenar la reduccin de prestaciones, el rea usuaria de la contratacin deba
sustentar, previamente, las razones por las que resultaba necesario ordenar la
reduccin de prestaciones, para alcanzar la finalidad del contrato.

Asimismo, sustentada la necesidad de ordenar la reduccin de prestaciones,

corresponda al Titular de la Entidad aprobarla, mediante resolucin previa, hasta por
el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original; tal como lo precisaba
el artculo 174 del anterior Reglamento.

2.1.3 En virtud de lo expuesto, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada,
deba pagarse el monto total del contrato vigente, el mismo que corresponda a la
oferta econmica a la cual se le adjudic la buena pro, o al monto resultante de la
modificacin realizada, de conformidad con el artculo 41 del anterior Reglamento.
Excepcionalmente, el monto originalmente contratado poda modificarse si la
Entidad ejerca la potestad de ordenar la reduccin de prestaciones, con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato, siempre que se verificaban las condiciones
previstas para ello en la normativa de contrataciones del Estado aplicable, tal como
se ha descrito en los prrafos precedentes.

2.2 Aun cuando el contrato sea a suma alzada es posible establecer reducciones a las
prestaciones, y de ser as, la Entidad deba pagarlas por la naturaleza del
contrato o no?

Como se indic en la absolucin de la consulta anterior, el rea usuaria de la

contratacin deba sustentar, previamente, las razones por las que resultaba necesario
ordenar la reduccin de prestaciones para alcanzar la finalidad del contrato,
correspondiendo al Titular de la Entidad, mediante resolucin previa, aprobarla hasta
por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original. En ese sentido,
una Entidad poda modificar el precio o monto de un contrato, independientemente
de su sistema de contratacin, como consecuencia de la potestad de ordenar dichas
reducciones, siempre que estas resultaban necesarias para alcanzar la finalidad del
contrato.

En ese sentido, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, deba
pagarse el monto total del contrato vigente, el mismo que corresponda a la oferta
econmica, a la cual se le adjudic la buena pro, o al monto resultante de la
modificacin realizada, de conformidad con el artculo 41 del anterior Reglamento.
Excepcionalmente, el monto originalmente contratado poda modificarse si la
Entidad ejerca la potestad de ordenar la reduccin de prestaciones, con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato, siempre que se verificaban las condiciones
previstas para ello en la normativa de contrataciones del Estado aplicable, tal como
se ha descrito en los prrafos precedentes.
 4

2.3. En caso de aplicarse reducciones a un contrato, se entiende que estas

prestaciones dejan de formar parte del contrato?

Tal como se ha indicado, en caso de que la entidad haya aprobado la reduccin de

prestaciones, de acuerdo a los requisitos establecidos en el artculo 174 del anterior
Reglamento, dichas prestaciones dejaban de ser exigibles al contratista.

En este punto, debe precisarse que mediante la celebracin de un contrato, una

Entidad busca satisfacer un requerimiento determinado; as como la satisfaccin del
inters pblico que subyace a la contratacin. En ese sentido, si se ha aprobado
reducir las prestaciones de un contrato, stas dejan de ser consideradas como parte
del mismo, en virtud de la resolucin de la Entidad que orden dicha reduccin.

2.4. La suspensin en la ejecucin de parte de las prestaciones por un tiempo

determinado o indeterminado, en un contrato de prestaciones continuas
peridicas, califica como una reduccin de prestaciones?

Tal como se ha indicado en los prrafos precedentes, en los servicios contratados

bajo el sistema a suma alzada, deba pagarse el monto total del contrato vigente, el
mismo que corresponda a la oferta econmica, a la cual se le adjudic la buena pro,
o al monto resultante de la modificacin realizada de conformidad con el artculo 41
del anterior Reglamento. Excepcionalmente, el monto originalmente contratado
poda modificarse si la Entidad ejerca la potestad de ordenar la reduccin de
prestaciones, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato, siempre que se
verificaban las condiciones previstas para ello en la normativa de contrataciones del
Estado aplicable, tal como se ha descrito en los prrafos precedentes.

De esta manera, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, el postor
se obligaba a ejecutar el ntegro de los trabajos necesarios para la prestacin de los
servicios requeridos por la Entidad, a cambio del monto del contrato vigente; a su
vez, la Entidad se obligaba a pagar al contratista el monto total de su oferta
econmica; salvo que, en su oportunidad, la Entidad hubiera ejercido la potestad de
ordenar la reduccin de prestaciones, con el objeto de alcanzar la finalidad del
contrato, y se haya verificado las condiciones previstas para ello, en la normativa de
contrataciones del Estado, en cuyo caso la suspensin de prestaciones s calificara
como una reduccin de prestaciones.

Finalmente, la anterior normativa de contrataciones pblicas no prevea la figura de

la suspensin de ejecucin de prestaciones, por lo que la reduccin de prestaciones
solo se configuraba de acuerdo a lo establecido en el artculo 41 de la anterior Ley.

2.5. En el caso se precise la reduccin de prestaciones supone que estas dejan de

formar parte del contrato, debe entenderse que la Entidad ya no podr exigir su
cumplimiento posteriormente, o en su caso de ser necesarias nuevamente, tendra
que tramitarse como un adicional?

Al respecto, debe mencionarse que los artculos 41 de la anterior Ley y 174 del
anterior Reglamento otorgaron al Titular de la Entidad la potestad de,
excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria, ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales en bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones sean
 5

indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y que la Entidad cuente con
disponibilidad presupuestal.

Lo sealado anteriormente supone que el contratista tendr que ejecutar obligaciones

que resultan necesarias para que se cumpla con la finalidad del mismo. En tal
sentido, se entiende que durante la fase de ejecucin contractual 6, la Entidad estara
facultada para requerir un mayor nmero de prestaciones a las inicialmente pactadas,
siempre que el contrato se encuentre vigente.

Cabe precisar que las prestaciones adicionales de bienes o servicios que ordene una
Entidad a un contratista solo pueden alcanzar, en conjunto, el lmite del veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original.

3. CONCLUSIN

En los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, deba pagarse el monto
total del contrato vigente, el mismo que corresponda a la oferta econmica, a la cual
se le adjudic la buena pro, o al monto resultante de la modificacin realizada, de
conformidad con el artculo 41 del anterior Reglamento. Excepcionalmente, el monto
originalmente contratado poda modificarse si la Entidad ejerca la potestad de
ordenar la reduccin de prestaciones, con el objeto de alcanzar la finalidad del
contrato, siempre que se verificaban las condiciones previstas para ello en la
normativa de contrataciones del Estado aplicable.

Jess Mara, 03 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativo

CLO/.

6
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo proceso de contratacin se desarrolla en tres (3) fases:

Fase de programacin y actos preparatorios, que comprende: i) definicin de necesidades y aprobacin

del Plan Anual de Contrataciones; ii) realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado a
fin de determinar el tipo de proceso de seleccin a convocarse, iii) la aprobacin del expediente de
contratacin, entre otros; iv) designacin del Comit Especial; y,
v) elaboracin y aprobacin de las Bases.
Fase de seleccin, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;
ii) registro de participantes; iii) formulacin y absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de
observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas;
vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de la
suscripcin del contrato.
Ejecucin contractual, que va desde la suscripcin del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.