APU - EST - TCU 2011 - Aula 01 PDF

Administrao Pblica p/ TCU
Teoria e exerccios comentados
AULA 1: Reformas Administrativas
Ol Pessoal, tudo bem?

Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocs um
curso de Administrao Pblica para o TCU/2011.
Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confiana em
nosso trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na preparao de
vocs para um concurso to interessante quanto este.
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens do edital:
As reformas administrativas e a redefinio do papel do
Estado. Reforma do Servio Civil (mrito, flexibilidade e
responsabilizao) e Reforma do Aparelho do Estado.
Irei trabalhar com muitas questes do Cespe, mas incluirei algumas

questes da FGV, da ESAF ou da FCC quando no tiver questes da FGV
do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo da FGV que no
tenha trabalhado me mandem que comentarei depois.
Espero que gostem da aula!
Sumrio
Reformas Administrativas........................................................................ 2
Getlio Vargas e a criao do DASP. ...................................................... 2
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ..... 6
A Reforma de 1967 DL n200/67. ....................................................... 8
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. .......... 15
A Reforma de 1995. ...................................................................... 22
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 34
Gabaritos. ....................................................................................... 41
Bibliografia ..................................................................................... 41
Prof. Rodrigo Renn

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Reformas Administrativas.
Getlio Vargas e a criao do DASP.

At o governo de Getlio Vargas, a administrao pblica era
dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica
do pas controlada por grupos oligrquicos, principalmente de Minas
Gerais e So Paulo (a conhecida poltica do Caf com Leite).
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados. Com isso, a maior parte da populao era excluda. At
a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o cenrio poltico1.
Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,
outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes
alguns setores das foras armadas2.
Na viso de Flvio Resende3:
at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro
mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma combinao de clientelismo com
patrimonialismo.
O cenrio era de grande crise econmica, pois o carro chefe da
economia brasileira no momento era a cultura do Caf e o mercado para o
produto tinha despencado aps a crise da Bolsa de Nova York no ano
anterior.
Com a crise, os mercados consumidores do produto,
particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em recesso.
Desta forma, o preo despencou no mercado internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandava.
O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar
alternativas econmicas, voltando-se ento para o mercado interno
atravs de incentivos industrializao e da modernizao da
mquina estatal.
Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para
investir, pois o mercado interno passava a ser protegido da concorrncia
1
(Torres, 2004)
2
(Bresser Pereira, 2001)
3
(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)
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internacional, e os consumidores no tinham mais acesso aos produtos

estrangeiros a preos competitivos.
Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a
ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores, introduzindo
outros atores no processo poltico.
Vargas iniciou seu governo retirando poder dos governos estaduais,
centralizando o poder na Unio. O governo federal iniciou tambm
uma maior interveno econmica, saindo de um papel mais passivo para
outro mais ativo na promoo do desenvolvimento econmico.
Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o
intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar pra
exercer estas funes, principalmente a segunda. O velho modelo
patrimonialista da administrao pblica no era mais adequado a
uma economia industrial cada vez mais complexa e competitiva!
nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no
Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo
com Lustosa da Costa4:
O Dasp foi efetivamente organizado em
1938, com a misso de definir e executar a
poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso
mediante concurso pblico e a capacitao tcnica
do funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio.
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a

Burocracia profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a
primeira tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
4
(Costa, 2008)
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superao do patrimonialismo. Foi uma ao

deliberada e ambiciosa no sentido da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento... 5
Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A

racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a
definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais
e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao
pblica federal6.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia,
em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho7.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de
Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso
do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores. Veja como
esse tema j foi cobrado:
1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma

administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo
passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da
administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30

no foi inovadora, pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia
sido implantado nos pases desenvolvidos dcadas antes.
Ao contrrio do que est descrito na questo, a reforma esteve sim
alinhada aos princpios da administrao cientfica. Portanto, a frase est
errada.
5
(Costa, 2008)
6
7
(Paludo, 2010)
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Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses

diferentes:
Criao de rgos formuladores de polticas pblicas,
como os conselhos, que seriam responsveis por formar
consensos dentro da sociedade sobre diversos temas;
Expanso de rgos da administrao direta, como

ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram
criados diversos ministrios, como o do Trabalho);
Expanso das atividades empresariais do Estado, com a

criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades
de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio
Doce e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas
nesta poca!).
Portanto, o DASP foi o rgo que formulou e executou as mudanas

na administrao pblica no perodo. De certo modo, o DASP foi utilizado
como instrumento poltico-administrativo (pois ocorreu uma grande
centralizao administrativa e poltica), de forma que a administrao
pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime ditatorial. De
acordo com Torres8:
Assim, sem considerar a represso poltica dura e
autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois
pilares importantssimos de sustentao poltica: o
controle da administrao pblica e a nomeao
dos dirigentes das provncias.
Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a
administrao pblica9. Para certas carreiras foram introduzidos os
concursos pblicos, promoo por mrito e salrios adequados.
Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste
novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um
treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos10.
Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as
prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios
defasados e promoes somente por tempo de servio. A Burocracia
convivia com o patrimonialismo!
8
(Torres, 2004)
9
10
(Torres, 2004)
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Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento

pblico, ao invs deste ser somente uma relao detalhada de despesas e
receitas previstas. O Estado se preparava ento para atuar de forma mais
ativa no desenvolvimento econmico.
O DASP perdeu muito de sua fora modernizadora com a
sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse momento, o
departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer um
trabalho mais rotineiro. A reforma no se completou, nem tampouco foi
revertida.
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela.
O perodo que se inicia com a redemocratizao em 1946 e termina

com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao dos
governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase ocorreu
um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes
multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de
metas do governo JK.
Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da
interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico
atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista
(que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao
Direta).
O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se
chamou de Administrao Paralela11. Seu estilo era voltado a evitar ao
mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele
preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do
que reformar ou extinguir alguma j existente.
Com isso ele contornava a administrao direta, evitando
ter de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e
clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um
trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano
incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam
entrado no governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da
Burocracia que j se mostravam presentes, como o excesso de
papelada e lentido12.
Vamos ver uma questo que aborda esse tema?
11
(Martins, 1997)
12
(Junior, 1998)
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2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao

paralela do governo JK assim se denominava devido replicao,
em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de
Janeiro.
A administrao paralela foi chamada assim no por causa de uma

cpia de estruturas que existiam no Rio de Janeiro na nova capital
Braslia. Juscelino compreendeu que, para atingir seus objetivos,
necessitava de estruturas mais geis, flexveis e que tivessem uma maior
facilidade em trocar informaes e coordenar os trabalhos.
Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu
governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos
(paralelos aos existentes) para resolver os problemas. A questo
est incorreta.
Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi
executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A
coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos
escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas
ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais
capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito
maiores do que os da administrao direta) no processo de
desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com
Lustosa13:
Esse perodo se caracteriza por uma crescente

ciso entre a administrao direta, entregue ao
clientelismo e submetida, cada vez mais, aos
ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao descentralizada (autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que
podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think
thanks especializados, remunerando-os em termos
compatveis com o mercado. Constituram-se
assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas
para a administrao do desenvolvimento,
enquanto se deteriorava o ncleo central da
administrao.
13
(Costa, 2008)
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O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado

em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para
uma sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com
realidades muito diferentes e distncias continentais.
Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo
burocrtico deveria ser reformado.
A Reforma de 1967 DL n200/67.
Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada

vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento
acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu
modelo.
Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral
Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do
modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa
iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de
1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano14.
Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos
de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu
com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava
desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de
que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtividade e por gastos excessivos do governo15.
Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram
implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento
econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente.
O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado
de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras
medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais,
uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio
da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para
administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da
Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s
dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo
14
(Junior, 1998)
15
(Resende, 1990)
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burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e

Bariani16:
A reforma de 1967 introduziu na administrao
pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor
privado, abriu espao para a participao do
capital privado em sociedades de economia mista
e esvaziou um dos emblemas do Estado populista,
o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP).
Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma
noo de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as
demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da
mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de
planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e
irresponsvel17.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio
imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma
maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o
diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas.
Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este
planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais
capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de
superviso das atividades do governo.
Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das
aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da
execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as
aes e programas governamentais.
Esta descentralizao foi feita com a transferncia de
responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm
da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta
certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta.
De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs
planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do
de execuo;
16
(Andrews & Bariani, 2010)
17
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b) da Administrao Federal para a das unidades

federadas, quando estejam devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de
atribuies dentro da prpria administrao direta (mediante a
delegao de poderes e responsabilidades para os nveis inferiores nvel
operacional), a transferncia de atividades para os estados e municpios e
at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de
concesses e contratos).
Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que
os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT.
Portanto, no existiria mais a estabilidade no emprego para os
empregados das empresas e rgos da administrao indireta,
possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e
na gesto de pessoal.
Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do
planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com
o Decreto Lei n 20018:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou

em seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a
mesma sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das
atribuies do antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As
funes de planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas
pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral19.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a
rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas
como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem
dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
18
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm
19
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que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais

agilidade e eficincia da mquina pblica.
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado -

PDRAE20:
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei
200, entretanto, constitui um marco na
tentativa de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerada como
um primeiro momento da administrao
gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-
lei, realizou-se a transferncia de atividades para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a fim de obter-se
maior dinamismo operacional por meio da
descentralizao funcional. Instituram-se como
princpios de racionalidade administrativa o
planejamento e o oramento, o
descongestionamento das chefias executivas
superiores (desconcentrao/descentralizao), a
tentativa de reunir competncia e informao no
processo decisrio, a sistematizao, a
coordenao e o controle.
Vamos ver uma questo agora?
20
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que

embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um
avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido
como um marco na introduo da administrao gerencial no
Brasil. O referido diploma legal
(A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao
de desempenho dos entes descentralizados.
(B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das
decises no executivo Federal.
(C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em
parcerias com o setor privado.
(D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s
Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o
objetivo de formularem planos regionalizados de fomento
indstria.
(E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
visando a alcanar descentralizao funcional.
A primeira frase no est correta, pois a reforma no trouxe a

avaliao de desempenho como um dos seus aspectos. A segunda
alternativa tambm est incorreta, pois houve uma descentralizao
administrativa, e no o contrrio.
A terceira frase est incorreta, pois a reforma no introduziu uma
poltica desenvolvimentista. A reforma foi sim uma tentativa de adaptar a
mquina pblica a esta poltica desenvolvimentista.
J a letra D est errada, pois o Decreto lei 200 teve abrangncia
somente no plano Federal, no nas esferas dos estados e municpios,
tampouco buscou formular planos regionalizados de fomento indstria.
A alternativa E est correta e nosso gabarito.
Vamos para outra questo?
4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma
Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no
200,
(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da
Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras
previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso
pblico.
(B) retomou o processo de centralizao da atuao
administrativa.
Prof. Rodrigo Renn

(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas

sem fins lucrativos.
(D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao
estatal, com a transferncia de atividades a autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao
dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de
servios pblicos.
A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez

exatamente o contrrio, ou seja, ampliou a autonomia destas entidades
integrantes da Administrao Indireta. Pelo mesmo motivo, a alternativa
B est incorreta. O que ocorreu foi uma descentralizao e no uma
centralizao.
A letra C no constitui um dos aspectos da reforma de 67, portanto
est incorreta. A parceria que ocorreu foi com a iniciativa privada com fins
lucrativos, atravs das sociedades de economia mista (que contm capital
pblico e privado).
A letra D est correta. J a alternativa E est equivocada, pois o
Estado no se retirou da prestao direta de servios pblicos. O que
ocorreu foi uma descentralizao administrativa.
Nosso gabarito , portanto, a alternativa D.
Vamos ver outras questes deste tema?
5 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto
n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da
administrao gerencial no Brasil.
A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores

concordarem como vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser
considerada o comeo da administrao gerencial no Brasil. Em provas do
Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmao do PDRAE.
Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou
uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos,
tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao
direta.
Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos
da administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou
a administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da
administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios.
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Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo

estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos
centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia
menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma
situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que
estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e
tinham diversas amarras em sua gesto).
Veja como o Cespe j cobrou isso:
6 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas
por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam
mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que
possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de
competncia na administrao indireta e formas arcaicas e
ineficientes no plano da administrao direta ou central.
A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na

administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no
queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar
novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma
crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta.
O gabarito frase correta.
Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande
expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de
diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a
conseqncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao
indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e
patrimonialistas.
De acordo com Andrews e Bariani21:
a diferenciao entre administrao direta e
indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas,
apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades
para a captura do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os governos militares perderam o controle da
mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o
fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das
21
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empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser

prioritrias. Segundo Bresser22:
A reforma administrativa embutida no
Decreto-Lei 200 ficou pela metade e
fracassou. A crise poltica do regime militar, que
se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na
medida que a burocracia estatal identificada com
o sistema autoritrio em pleno processo de
degenerao
As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a
administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O
processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos
pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais
subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro
internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou
muito difcil.
Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria
cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar.
Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,

os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por
levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro
governo civil.
Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64,
ocorreu com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio
indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram
iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico.
Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o
modelo burocrtico.
Em 1979 foi criado o Programa Nacional de
Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da
Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos23.
22
(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)
23
(Martins, 1997)
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Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o

atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro24:
deve-se retirar o usurio da condio colonial de
sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio
de toda a atividade do Estado.
Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa
governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado
para o atendimento dos cidados25.
Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi
proposto. Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia
superposio e duplicidades26.
Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a
sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente
(txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela
crise da dvida dos pases latino americanos.
Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o
crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou
seja, chegava ao seu limite.
Veja algumas questes que comentam este tema?
7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de
Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado
pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200,
de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada,
sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no
servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos
tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente
alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar
de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de
sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar
amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na
produo de mudanas no comportamento e na atuao da
burocracia pblica.
24
(Beltro) apud (Paludo, 2010)
25
(Paludo, 2010)
26
(Junior, 1998)
Prof. Rodrigo Renn

(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais

baseados nos modelos e princpios administrativos do setor
privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas
estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.
A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma

centralizao administrativa, mas o contrrio. A letra B no faz nenhum
sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um objetivo e no foram
retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o objetivo
foi exatamente rever estes procedimentos).
A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de
Desburocratizao buscava uma reforma administrativa, e no poltica.
Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por
um governo militar. No estvamos em uma democracia.
A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta,
pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da
Administrao Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas
estatais. Nosso gabarito a questo D.
8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos

anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo
da administrao gerencial.
A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de

reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina
pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em
tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais
problemas na administrao pblica.
Uma das idias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o
contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado,
destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com
respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e
acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente
tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho
efetivo ao Estado. O gabarito questo certa.
Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele
acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias
lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu
vitoriosa e Tancredo no chegou a governar.
Prof. Rodrigo Renn

Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido
por Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe
escolhida por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava
a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos
militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a
um aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo
da sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse
alterada, que o processo democrtico resolveria todos os problemas27.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele
momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado
desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional. Seria um
Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento
pesado na economia, a base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando
a reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que
se seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as
prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura
estatal na assemblia constituinte.
A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de
crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de
foras.
No plano administrativo, a Constituio:
Levou centralizao administrativa;
Limitou enormemente a autonomia da administrao

indireta, praticamente igualando as condies entre
administrao indireta e direta;
Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 -

administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;
27
Prof. Rodrigo Renn

Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos

celetistas como estatutrios e engessando a situao
(status quo mantido);
Criou privilgios descabidos para servidores, como

aposentadorias integrais sem a devida contribuio e
estabilidade para antigos celetistas.
Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88

foi um avano, no plano administrativo foi considerada um
retrocesso28, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao
de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta.
Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns
extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a
capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada),
muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria
na excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao
indireta atravs do DL20029.
Veja algumas questes sobre este tema?
9 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina
administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do
pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio
de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido
entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao
entre autoritarismo e centralizao.
Esta questo do Cespe reflete corretamente o carter

descentralizador da Constituio Federal de 1988. A centralizao que
ocorreu no perodo militar (1964-85) levou ao mpeto descentralizador da
Assembleia Constituinte.
Assim, a CF/88, de certa forma, foi uma reao aos vinte anos de
centralizao poltica na Unio. O gabarito questo correta.
10 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do

enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica
contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988,
28
29
Prof. Rodrigo Renn

(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os

entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos
mesmos, da regra do concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e
Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras
de controle formal utilizadas na Administrao direta.
(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos
poderes.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio,
Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas
diversas esferas de governo.
A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos

pblicos, pelo contrrio. Desta forma, a alternativa A est errada. A
transferncia de recursos e atribuies a municpios e estados no se
relaciona com o enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase tambm est
incorreta.
A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas
trazidas pela CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os
poderes como um exemplo de enrijecimento da mquina pblica. A
banca, entretanto, no considerou desta forma.
A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o
enrijecimento burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso
gabarito a letra C.
11 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A

Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto
pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
A Constituio de 88 no concedeu mais flexibilidade ao aparelho

estatal, muito pelo contrrio. A CF88 engessou a administrao
pblica ao conceder estabilidade a milhares de celetistas, ao passar a
exigir os mesmo procedimentos burocrticos da administrao indireta
que j eram cobrados da administrao direta e ao retirar sua autonomia
(principalmente em gesto de pessoas e no processo de compra).
Desta forma, ocorreu um aumento da centralizao
administrativa. O gabarito questo errada.
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando
um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88
Prof. Rodrigo Renn

gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento

destas.
Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80,
quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em
trs dcadas30.
O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os
marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era
extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos.
A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito
mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e
econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de
moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias),
buscou-se um forte ajuste fiscal31.
Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de
cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos
judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a
um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca).
O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a
diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres32:
A rpida passagem de Collor pela presidncia

provocou, na administrao pblica, uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico
impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo
Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorizao social,
depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha poltica altamente destrutiva e
desagregadora
Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma

atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas
das aes de Collor.
30
31
(Costa, 2008)
32
(Torres, 2004)
Prof. Rodrigo Renn

A Reforma de 1995.
Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a

hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o ex-
ministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de
campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico
dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)33.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de
1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas
funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos
do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser34:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade
da ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
33
34
Prof. Rodrigo Renn

Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas

sim de governana35:
O governo brasileiro no carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
poltica pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares36:
Ajustamento fiscal duradouro;

Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
A reforma da previdncia social;
A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas.
A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De

acordo com Bresser37, a reforma tinha os seguintes objetivos:
A descentralizao dos servios sociais para estados e

municpios;
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que
envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito,
as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem
35
36
(Costa, 2008)
37
Prof. Rodrigo Renn

ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de

bens e servios para o mercado;
A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem
ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de
servios, que podem ser objeto de contrataes externas;
A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas";
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica,
transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular
de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos,
contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);
Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e
de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
combinados com o aumento da transparncia no servio
pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os
controles clssicos da administrao pblica burocrtica que
devem ter um peso menor.
Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade

mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um
papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da
administrao gerencial. De acordo com o PDRAE38:
o paradigma gerencial contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente,
que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
38
Prof. Rodrigo Renn

por resultados, e da competio

administrada.
Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional,

a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais,
definiu os quatro setores do Estado39:
Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido
lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas
pblicas.
Atividades exclusivas o setor em que so prestados

servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se
exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar,
fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o
servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica,
o servio de emisso de passaportes, etc.
Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o

Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem
o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os
servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da
educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade,
no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste
setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.
Produo de bens e servios para o mercado

Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
39
Prof. Rodrigo Renn

atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda

permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via
mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida.
Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e

o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE40:
Ncleo estratgico A propriedade deve ser

necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de
administrao burocrtica e gerencial;
Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser
somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial;
Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a
pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o
gerencial;
Produo de bens e servios para o mercado A
propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o
gerencial.
Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua

presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de
gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados
ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado
de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto
levou criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o
executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como
servios de sade, de educao, cultura, etc) e passar a uma atividade de
fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal).
Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de
resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras
40
Prof. Rodrigo Renn

administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de

modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da
administrao indireta que se comprometessem com o alcance de
metas.
Vamos ver algumas questes sobre este tema?

12 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a
Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de
organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles:
(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.
(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as
autarquias executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as
parcerias pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias
reguladoras.
(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes
pblicas no-estatais.
Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as

organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras.
Assim sendo, a alternativa D est correta e nosso gabarito.
As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias
pblico-privadas no se enquadram em um modelo de organizao para o
Estado. Desta forma, nosso gabarito a letra D.
13 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da

Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-
exclusivos constituem um dos setores correspondentes s
atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por
Prof. Rodrigo Renn

organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios,

exceto pela aquisio de bens e servios produzidos.
Esta questo trouxe uma pegadinha do Cespe. Os servios no

exclusivos no so atividades-meio (como a funo de Recursos
Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores
como os de Educao e Sade.
Desta maneira, o gabarito questo incorreta.
14 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do

papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do
governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a
interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as
polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de
mercado baseados na livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante
dos setores econmicos privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma
do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que
iriam substituir as estruturas de implementao de polticas
pblicas subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de
recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade,
Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a
partir de 1995.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
A primeira frase no est correta, pois a reforma no teve como um

dos seus objetivos que as polticas sociais fossem operadas por
mecanismos de livre mercado. A alternativa B esta correta, pois as
agncias reguladoras efetivamente passaram a regular diversos setores
(como o telefnico) que passaram pelo processo de privatizao.
Prof. Rodrigo Renn

Terceira frase questionvel, pois no consideramos a criao da

agncias executivas como a principal inovao proposta pela reforma de
1995. De qualquer maneira, a banca considerou esta afirmao como
correta. J a quarta afirmao perfeita. O ncleo estratgico foi
reforado e as carreiras de Estado voltaram a receber concursos de forma
mais constante.
A quinta afirmao est incorreta, pois as OSs no foram impostas
aos ministrios, nem substituram as autarquias e fundaes. Nosso
gabarito mesmo a letra C.
15 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco

terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do
Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado
pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades
em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e
tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente
indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a
circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem,
podendo ser adotados de maneira indistinta.
A letra A est errada, pois na CF/88 existiu uma descentralizao

poltica e no administrativa. J a letra B est equivocada. O poder de
legislar est inserido no Ncleo Estratgico (que abrange o Presidente da
Repblica e seus Ministrios, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico).
Entretanto, o poder de legislar no faz parte do Ncleo Estratgico,
e sim das atividades exclusivas do Estado. A letra C tambm est errada,
pois a administrao burocrtica no rejeitada pelo Plano Diretor
(PDRAE), sendo recomendada, em conjunto da administrao gerencial,
para o Ncleo Estratgico.
Entretanto, a letra D est perfeita, pois diversos autores consideram
a reforma de 1967 como o primeiro passo da administrao gerencial no
Brasil.
Prof. Rodrigo Renn

J a letra E est equivocada, pois a publicizao no se equivale

privatizao. A publicizao est ligada ao processo de transferncias de
atividades no exclusivas para setores no estatais, como entidades que
prestam servios pblicos e no tm fins lucrativos.
Isto no o mesmo que o conceito de privatizao (venda de
empresas pblicas para a iniciativa privada com fins lucrativos), pois
estas entidades no estatais continuam prestando servios pblicos, sem
fins de obter lucro e recebem auxlio do Estado para isso.
Desta forma, o gabarito a letra D.
16 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do

setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma
do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe
distinguir, no denominado Aparelho do Estado,
(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de
definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento
dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de prestao
de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a
atuao direta do setor pblico em ambos os setores.
(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido
lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de
regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado
para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de
parcerias com a iniciativa privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder
extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos
setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua
simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e
privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo
estratgico definio de polticas pblicas, regulao,
fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que
devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como
o de interveno direta no domnio econmico.
(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado
ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor
privado, consistente na interveno direta no domnio econmico
e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao
Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de
agente regulador.
Prof. Rodrigo Renn

A alternativa A est errada, pois o ncleo estratgico no se

relaciona com as atividades de regulao, fiscalizao e fomento. Estas
atividades esto ligadas ao setor de atividades exclusivas.
A letra B tambm est incorreta, pois alm dos motivos j citados, o
ncleo estratgico no deve buscar a parceria com a iniciativa privada na
execuo de suas atividades especficas.
A letra C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est
absurda, pois o ncleo estratgico no abrange todas aquelas atividades,
nem o setor privado deve ter atuao exclusiva na interveno no
domnio econmico.
A letra E est errada tambm est equivocada, pois as atividades
no exclusivas no so destinadas preferencialmente ao setor privado.
Desta forma, nosso gabarito mesmo a letra C.
17 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936,

do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP)
teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.
Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30

teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.
18 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo

do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE),
publicado em 1995, foi
(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os
instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado
federal para os governos estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas
de controle a posteriori da ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos
setores da sociedade e da economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela
administrao pblica, com foco no cidado, reforando os
sistemas de controles burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do
Estado, ampliando os sistemas de controle de processos.
Prof. Rodrigo Renn

A primeira frase no faz nenhum sentido, pois o PDRAE buscava

uma mudana no aparelho do Estado, no uma descentralizao poltica.
Desta maneira, a alternativa A est incorreta.
A letra B est correta. A gesto por resultados foi um dos principais
pontos buscados pelo PDRAE. Para que este modelo funcione,
necessrio que se deixe de controlar os procedimentos para que se possa
controlar os resultados.
A letra C est incorreta, pois o PDRAE no objetivava aumentar a
participao direta do Estado na economia, muito pelo contrrio. A
alternativa D tambm est equivocada. Os controles burocrticos no
foram reforados.
Da mesma maneira, o controle de processos no era um dos
objetivos do PDRAE. O objetivo era o controle de resultados. Assim sendo,
a letra E tambm est errada. Nosso gabarito mesmo a letra B.
19 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do

Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90,
teve, entre seus principais objetivos e diretrizes,
(A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo
condies para que o Governo possa aumentar sua governana,
fortalecendo as funes de coordenao e regulao.
(B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e
fortalecendo os sistemas de controle a priori da atividade
administrativa.
(C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao
e a ampliao da participao direta do Estado nos diversos
(D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo
burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado,
prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a
posteriori.
(E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a
modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e
fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.
A alternativa A est correta e nosso gabarito. A letra B est

incorreta, pois os controles que foram fortalecidos foram os a posteriori,
ou seja, controles de resultados.
O PDRAE no buscou a ampliao da participao do Estado na
economia. Desta forma, a letra C tambm est equivocada. A letra D tem
Prof. Rodrigo Renn

uma pegadinha, pois a reforma de 95 no buscava acabar com o

controle a posteriori, somente o controle a priori, ok?
J a letra E tambm afirma que o PDRAE amplia o controle de
processos (ou a priori), o que, como j vimos acima, no ocorreu! Nosso
gabarito mesmo a letra A.
20 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s

reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de
1930 a 1967, julgue o item a seguir.
Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais
ao carter impositivo das medidas que aos processos de
internalizao das aes administrativas.
Esta questo est correta. Nestas reformas, o tipo de administrao

que se buscava implantar era a administrao burocrtica, que se guia
pelo formalismo e legalismo. Assim, o controle ocorre em torno dos
procedimentos que devem ser seguidos, ou seja, o servidor deve cumprir
as normas, acima de tudo.
Com isso, no existe tanta preocupao com os processos e com os
resultados dentro deste modelo de administrao. O que importa que
o funcionrio cumpra os regulamentos e leis. Portanto, o gabarito
questo correta.
21 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do

Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciou-
se da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao
(A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e
regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao
indireta e fundacional.
(B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e
fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade
administrativa.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos
(D) propor a substituio do modelo burocrtico pela
administrao gerencial, com foco no cidado, reforando os
sistemas de controles a priori.
(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado,
ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de
processos.
Prof. Rodrigo Renn

A primeira alternativa no se relaciona a uma diferena entre a

reforma de 1967 e a de 1995, estando, desta forma, incorreta. A letra B
est correta e nosso gabarito.
A reforma de 1995 no buscou ampliar a participao direta do
Estado na economia. Desta maneira, a letra C est incorreta. Mais uma
vez a FCC inverte os conceitos de controle a priori e controle a posteriori
para confundir os candidatos. Os controles reforados em 95 foram os
controles de resultados (controle a posteriori). Assim sendo, a letra D
est incorreta.
A letra E est igualmente incorreta pelo mesmo motivo da letra D.
Portanto, nosso gabarito a letra B.
22 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de

reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-
se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados,
tpicos de uma nao em desenvolvimento.
Esta questo tem uma pegadinha. Este perodo dos anos 50, que
teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, no
classificado como um perodo autoritrio.
Existiam eleies livres, liberdade de expresso etc. Portanto, as
reformas no se guiavam por princpios autoritrios. O gabarito questo
errada.
Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa

empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi
inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao
cientfica presentes na literatura mundial da poca.
2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do

governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das
estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro.
3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a

reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de
Prof. Rodrigo Renn

superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo

da administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal
(A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de
desempenho dos entes descentralizados.
(B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das
decises no executivo Federal.
(C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com
o setor privado.
(D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s
Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de
formularem planos regionalizados de fomento indstria.
(E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar
descentralizao funcional.
4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa

de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200,
(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao
indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a
Administrao direta, como licitaes e concurso pblico.
(B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins
lucrativos.
(D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal,
com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
(E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos
setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios
pblicos.
5 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n.

200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode
ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.
6 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por

meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no
mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a
coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta
ou central.
Prof. Rodrigo Renn

7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de

Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo
Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de
1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no
entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio
pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina
administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de
apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus
princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no
comportamento e na atuao da burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais
baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado,
conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos
principais grupos financeiros do Pas.
8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos

80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e
do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova
tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial.
9 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa

no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto
descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela
longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente
caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.
10 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento

burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a
edio da Constituio Federal de 1988,
(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da
regra do concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e
Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de
controle formal utilizadas na Administrao direta.
Prof. Rodrigo Renn

(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes.

(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e
Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de
governo.
11 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de

1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo
mais flexibilidade ao aparelho estatal.
12 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma

do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao
para a Administrao Pblica Federal. So eles:
(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.
(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias
executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias
pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias
reguladoras.
(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas no-
estatais.
13 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da

Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos
constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que
deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte
de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios
produzidos.
14 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do

Estado, iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando
Henrique Cardoso:D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a
interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as polticas
sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de mercado baseados na
livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos
setores econmicos privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do
Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam
Prof. Rodrigo Renn

substituir as estruturas de implementao de polticas pblicas

subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de
recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao
e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
15 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico

adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado,
correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao
administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em
que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar,
exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada,
sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo
Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da
administrao pblica gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser
adotados de maneira indistinta.
16 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do setor

pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho
do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no denominado Aparelho
do Estado,
(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de
polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de
atuao exclusiva do estado, como os de prestao de servios de grande
relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do setor pblico
em ambos os setores.
Prof. Rodrigo Renn

(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a

quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao,
fiscalizao e fomento, sendo mais adequado para a gesto das atividades
deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder
extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de
servios no exclusivos, onde o Estado atua simultaneamente com
organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas
reas da sade e educao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo
estratgico definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e
prestao de servios pblicos dos setores que devem ser reservados
atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no
domnio econmico.
(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo
estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor privado,
consistente na interveno direta no domnio econmico e desempenho
de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm fomentar
a atuao do privado na funo de agente regulador.
17 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do

Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como
objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.
18 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do

Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em
1995, foi
(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de
coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos
estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de
controle a posteriori da ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da
sociedade e da economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao
pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles
burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado,
ampliando os sistemas de controle de processos.
Prof. Rodrigo Renn

19 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do

Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus
principais objetivos e diretrizes,
(A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies
para que o Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as
funes de coordenao e regulao.
(B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo
os sistemas de controle a priori da atividade administrativa.
(C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a
ampliao da participao direta do Estado nos diversos setores da
(D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico
pela administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim,
de sistemas de controles a priori e a posteriori.
(E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a
modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e fortalecendo os
sistemas centralizados de controle de processos.
20 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas

administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue
o item a seguir.
Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao
carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das
aes administrativas.
21 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do

Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciou-se da reforma
proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao
(A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do
aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional.
(B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a
posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da
(D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao
gerencial, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles a
priori.
(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando
e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.
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22 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas

ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se
estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de
uma nao em desenvolvimento.
Gabaritos.
1. C 11. C 21. C
2. B 12. E 22. C
3. E 13. E 23. D
4. B 14. C 24. C
5. D 15. C 25. B
6. B 16. C 26. C
7. C 17. E 27. A
8. C 18. C 28. A
9. C 19. C
10. C 20. E
Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de
Administrao Pblica, 42(5), 829-874.
Junior, O. B. (Abr/Jun de 1998). As reformas administrativas no Brasil:
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Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no
Brasil: uma viso geral. Caderno Enap, n 8.
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
Prof. Rodrigo Renn

Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: M. d.

Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica
republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus.
Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no
Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

dvida.
Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
rodrigorenno@estrategiaconcursos.com.br
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Teoria e exerccios comentados

AULA 1: Reformas Administrativas

Ol Pessoal, tudo bem?

Irei trabalhar com muitas questes do Cespe, mas incluirei algumas

Prof. Rodrigo Renn

Getlio Vargas e a criao do DASP.

Prof. Rodrigo Renn

internacional, e os consumidores no tinham mais acesso aos produtos

Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a

Prof. Rodrigo Renn

superao do patrimonialismo. Foi uma ao

Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A

1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma

A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30

Prof. Rodrigo Renn

Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses

Expanso de rgos da administrao direta, como

Expanso das atividades empresariais do Estado, com a

Portanto, o DASP foi o rgo que formulou e executou as mudanas

Prof. Rodrigo Renn

Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento

Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela.

O perodo que se inicia com a redemocratizao em 1946 e termina

Prof. Rodrigo Renn

2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao

A administrao paralela foi chamada assim no por causa de uma

Esse perodo se caracteriza por uma crescente

Prof. Rodrigo Renn

O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado

A Reforma de 1967 DL n200/67.

Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada

Prof. Rodrigo Renn

burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e

Prof. Rodrigo Renn

b) da Administrao Federal para a das unidades

Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou

Prof. Rodrigo Renn

que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado -

Vamos ver uma questo agora?

Prof. Rodrigo Renn

3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que

A primeira frase no est correta, pois a reforma no trouxe a

Prof. Rodrigo Renn

(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas

A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez

A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores

Prof. Rodrigo Renn

Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo

A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na

Prof. Rodrigo Renn

empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser

A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar.

Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,

Prof. Rodrigo Renn

Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o

Prof. Rodrigo Renn

(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais

A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma

8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos

A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de

Prof. Rodrigo Renn