Estado Constitucion y Gobierno PDF

Estado,
constitucin y gobierno
Tabla de contenido
Bienvenida 0
Informacin general del mdulo 1
Presentacin 1.1
Estructura 1.2
Competencias a desarrollar 1.3
Metodologa de trabajo 1.4
Evaluacin 1.5
Fuentes de consulta 1.6
Unidad 1 2
Sesin 1. Antecedentes, conceptos y relacin de Constitucin, Estado y Gobierno
Presentacin 2.1.1 2.1
Antecedentes de Constitucin, Estado y Gobierno 2.1.2
Concepto de estado 2.1.3
Relacin Constitucin-Estado-Gobierno 2.1.4
Cierre 2.1.5
Fuentes de consulta 2.1.6
Actividad 1. Evolucin histrica del Estado 2.1.7
Actividad 2. Diferencias y similitudes entre Pas y Estado 2.1.8
Actividad integradora. Concepto, funciones y elementos del Estado 2.1.9
Sesin 2. Elementos y funciones del Estado 2.2
Presentacin 2.2.1
Para qu se forma el Estado? 2.2.2
Elementos del Estado 2.2.3
Funciones del Estado 2.2.4
Qu se entiende por gobierno? 2.2.5
Cierre 2.2.6
Actividad 1. Por qu se forma el Estado? 2.2.8
Actividad 2. Qu se entiende por Estado? 2.2.9
Actividad 3. Aportes de Maquiavelo a la poltica actual 2.2.10
2
Estado, constitucin y gobierno
Actividad integradora. Estado: gobierno ante soberana 2.2.11

Sesin 3. Divisin de poderes y partidos polticos 2.3
Presentacin 2.3.1
Divisin de poderes 2.3.2
Partidos polticos 2.3.3
Cierre 2.3.4
Actividad 1. Funciones de los partidos polticos 2.3.6
Actividad integradora: Divisin de poderes 2.3.7
Unidad 2 3
Sesin 4. Administracin pblica en Mxico 3.1
Presentacin 3.1.1
Concepto de derecho administrativo 3.1.2
Antecedentes de la Administracin Pblica y del Derecho Administrativo
La Administracin Pblica en Mxico 3.1.4 3.1.3
Cierre 3.1.5
Actividad 1. Qu es el derecho administrativo? 3.1.7
Actividad 2. Funciones del derecho administrativo 3.1.8
Actividad 3. Relacin del derecho administrativo con la administracin pblica
y privada. 3.1.9
Actividad 4. Secretaras de Estado 3.1.10
Actividad integradora. Panorama general del derecho administrativo 3.1.11
Sesin 5. Orden jurdico 3.2
Presentacin 3.2.1
Jerarqua del Ordenamiento Jurdico 3.2.2
Cierre 3.2.3
Actividad 1. Reglamento, acuerdo y decreto 3.2.5
Actividad 2. Clasificacin de las normas jurdicas 3.2.6
Actividad integradora. Jerarqua del orden jurdico 3.2.7
Unidad 3. Derechos humanos 4
Sesin 6. Ley suprema y argumentacin constitucional jurdica 4.1
Presentacin 4.1.1
3
La interpretacin de la ley suprema 4.1.2

Controversias constitucionales 4.1.3
El derecho como argumentacin 4.1.4
Cierre 4.1.5
Actividad 1. Evolucin histrica de la Constitucin 4.1.7
Actividad 2. Importancia de las interpretaciones constitucionales 4.1.8
Actividad 3. Diversas formas de interpretar la Constitucin 4.1.9
Actividad 4. Argumentacin y Constitucin 4.1.10
Actividad integradora. Argumentacin constitucional 4.1.11
Sesin 7. Derechos humanos 4.2
Presentacin 4.2.1
Derechos humanos y garantas constitucionales 4.2.2
Antecedentes de los derechos humanos 4.2.3
Concepto y caractersticas de los derechos humanos 4.2.4
Cmo se protegen los derechos humanos en Mxico? 4.2.5
Garantas constitucionales 4.2.6
Cierre 4.2.7
Actividad 1. Conociendo las garantas individuales 4.2.9
Actividad 2. Qu son los derechos humanos? 4.2.10
Actividad 3. Tratados internacionales de derechos humanos 4.2.11
Actividad integradora. Qu son las garantas constitucionales? 4.2.12
4
Bienvenida
Como pudimos concluir en el mdulo pasado, el Estado es un ente de derecho, es decir,

una persona moral con atributos, derechos y obligaciones Pero, cules son stos y cmo
se fundamentan? Histrica y doctrinalmente, cul ha sido la evolucin de la conformacin
del Estado hasta nuestros das y de las diferentes formas de gobierno, en general y cmo
se garantizan en nuestro pas y en el mbito internacional los derechos fundamentales del
ser humano? Estas preguntas se contestarn en el Mdulo 2. Constitucin, Estado y
gobierno.
Para comenzar, debemos tener en cuenta que ante la dinmica social y poltica que se vive
actualmentedebido a los procesos y acciones que del Estado, la sociedad y el gobierno se
derivan se hace necesaria la formacin de juristas comprometidos y conocedores de la
nueva realidad. As, en esta aventura multidisciplinaria de formacin educativa,
obtendremos elementos que nos servirn para convertirnos en profesionales altamente
Bienvenida 5
calificados en derecho constitucional y, con bases slidas para el ejercicio del derecho de
amparo, seremos capaces de enfrentar los retos que presenta una sociedad en constante
desarrollo.
Recordemos que, como estudiantes de esta licenciatura, somos sujetos activos en el

proceso de transformacin social que vivimos a travs del anlisis de los elementos tericos
e histricos en los que se basa el ejercicio del derecho para que a futuro contribuyamos en
la investigacin creativa e innovadora en derecho constitucional, amparo y derechos
humanos y enfrentemos los problemas que presentan los cambios estructurales de la
sociedad, el desarrollo econmico y la integracin mundial.
Bienvenidos(as)!
Bienvenida 6
Informacin general del mdulo
Informacin general del mdulo 7

Presentacin
La Universidad Abierta y a Distancia de Mxico (UnADM) les da la ms cordial bienvenida al
mdulo 2 de la licenciatura en Derecho, que lleva por ttulo Constitucin, Estado y
gobierno en el cual se analizar el origen y la evolucin de la sociedad, el Estado y el
gobierno a partir de los posicionamientos doctrinarios, histricos, polticos y jurdicos,
adems, proporcionar los conocimientos necesarios para explicar la teora del derecho
constitucional y la distincin entre las formas de gobierno que permitan ubicar su
importancia en el Estado moderno. Asimismo, presenta los elementos que conforman el
Estado mexicano, la integracin, la designacin y las facultades de los rganos de la
Federacin.
De acuerdo a lo anterior, reconoceremos la importancia de la Constitucin como base del

derecho positivo mexicano desde el cual despunta el actuar profesional del licenciado en
Derecho en nuestro sistema jurdico. Para lograrlo, se presentarn casos y situaciones
derivados de la prctica laboral, lo cual nos dar elementos para comprender desde un
punto de vista prctico lo que hace el Estado a travs del gobierno.
En la actualidad, se debe ampliar la perspectiva de lo que atae a la Constitucin, el Estado

y el gobierno, ya que histricamente la humanidad ha sido regida por estas instituciones en
aras de un bien comn. Sin embargo, existen dudas sobre si realmente se ha conseguido o
si slo se han venido construyendo cimientos doctrinarios de la forma de organizacin del
Estado.
Por una parte, al trmino gobierno se le ha dado un tinte polticamente atractivo, ya que en
la prctica se trata de una autoridad que establece reglas, verifica su cumplimiento y
sanciona a quien no las sigue. Por otra parte, nuestra Carta magna se define como un mero
cdigo enunciativo de normas con base en una rigidez terica, sin embargo, es necesario
verla y utilizarla en la prctica como fuente principal del derecho, pero aqu es donde surge
una duda sobre su flexibilidad dada la cambiante realidad social que vivimos.
A travs del presente mdulo, podremos contar con argumentos reales al ubicar las
garantas individuales y derechos sociales y estudiaremos el tema de los derechos
humanos, ya que como ciudadanos estamos obligados a conocerlos y respetarlos y, como
abogados, a invocar su proteccin en favor de sus titulares, por lo cual, debemos conocer
qu, por mandato constitucional, quienes tienen mayor obligacin en este sentido son las
autoridades, pues el Estado debe proveer y mantener las condiciones idneas para que las
personas gocen de sus derechos fundamentales en todos los mbitos.
Presentacin 8
Problema prototpico
Los ciudadanos, en muchos casos, desconocemos que nuestra Constitucin contiene
normas, principios y valores que son, o deberan ser, la base de la actuacin de los poderes
legislativo y judicial y ejecutivo. Incluso existen muchas personas que no saben a ciencia
cierta qu es el Estado y llegan a confundirlo con el gobierno pero, si bien es cierto que
tienen una estrecha relacin, no son lo mismo.
En el mdulo 2 asumiremos el desafo de interpretar correctamente nuestra Carta Magna,

pues debemos conocer sus principios, su estructura y su funcionamiento, adems de
analizar las bases constitucionales que organizan el poder pblico y la relacin que tiene
con la sociedad.
El anlisis y la interpretacin permitir aplicar adecuadamente las leyes que provienen de

ella y contribuir a que el gobierno persiga el bien comn en el ejercicio del servicio pblico a
fin de que la sociedad satisfaga sus necesidades en la manera que ha decidido hacerlo; y
de la misma forma a que el gobierno cumpla y haga cumplirlas obligaciones y funciones
conferidas en la Carta Magna, entre ellos el que garantice que los derechos humanos se
hagan respetar.
Escenario y contexto del problema prototpico

Todo el ordenamiento jurdico positivo emana de la Constitucin, por ello, los profesionistas
en Derecho deben conocer los elementos que la conforman y saber relacionarlos.
Asimismo, es primordial identificar la relacin entre Estado y gobierno en su evolucin
histrica con el fin de tutelar el Estado de derecho, los derechos humanos, la democracia y
la soberana en un mbito de globalizacin internacional y bajo el modelo econmico actual,
entre otras instituciones base de nuestra estructura poltica, jurdica y social.
Por lo anterior en este mdulo:
Analizars
Analizars la estructura del gobierno: sabrs cuntas dependencias existen, cules son sus
facultades para beneficiar al pueblo y, en consecuencia, cmo hacer valer tus derechos
como ciudadano. Esto puede ser una expectativa laboral (ya que los derechos humanos
han ido adquiriendo progresivamente un lugar destacado y autnomo dentro de la ciencia
jurdica, en particular del derecho internacional pblico), y para ello, puedes formarte como
profesionista comprometido con el reconocimiento y respeto de los derechos de las
personas y de las colectividades.
Presentacin 9
Desarrollaras
Desarrollars una conciencia crtica, a travs de la comunicacin y el dilogo, que te
permitir comprender los derechos humanos en el mbito internacional; con ello, tendrs
una serie de herramientas que te permitirn conocer la esfera de ejercicio del derecho en
materia derechos humanos, la argumentacin jurdica respecto a stos, la diferencia y la
relacin con las garantas individuales, y los derechos sociales y polticos consagrados en la
Carta magna.
Reflexionars
Reflexionars sobre:
1. La existencia del Estado y su relacin con la comunidad, dentro del contexto de la

Constitucin, adems sobre cmo se valoran las funciones del poder pblico para el
rgimen jurdico de la administracin pblica, las caractersticas y el fundamento
constitucional de dichas funciones, para determinar qu dependencias y entidades se
encargan de su ejecucin.
2. Los derechos humanos en la vida diaria, su clasificacin y la relacin que existe con los
diversos artculos que integran la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y cmo las autoridades, en el mbito de sus competencias, protegen y
garantizan tales derechos, adems de las instancias ante las cuales se hacen valer y
cmo el Estado previene, sanciona y repara las violaciones a los mismos.
Presentacin 10
Estructura
Las siete semanas que comprende nuestro mdulo se dividen en tres unidades que se
distribuyen as:
Unidad 1. Relacin entre la Constitucin el Estado y el gobierno
Sesin 1. Antecedentes, conceptos y relacin de constitucin-Estado-gobierno

Sesin 2. Elementos y funciones del Estado
Sesin 3. Divisin de poderes y partidos polticos
Unidad 2. Panorama de derecho administrativo
Sesin 4. Administracin pblica en Mxico

Sesin 5. Orden jurdico
Unidad 3. Derechos humanos
Sesin 6. Ley suprema y argumentacin constitucional jurdica

Sesin 7. Derechos humanos
Estructura 11
Competencias a desarrollar
Competencia general
Analiza, a travs de la interpretacin de los artculos que la integran, la estructura de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para explicar cmo est
conformado el Estado mexicano y su forma de gobierno, as como el propsito de las
garantas individuales y los derechos humanos y sociales que la misma reconoce.
Competencias especficas
Identifica el concepto de Estado, sus elementos y funciones y lo diferencia del trmino
gobierno, para distinguirlo como la organizacin jurdico-poltica de una sociedad
determinada desde diferentes perspectivas.
Analiza la relacin entre la Constitucin, el Estado y el gobierno para reconocer a la

primera como principal fuente jurdica; asimismo, analiza la integracin, designacin y
facultades de los rganos de la Federacin.
Analiza cmo se ejerce la democracia, identificando los derechos polticos de los

ciudadanos a elegir libremente a sus gobernantes para limitar el poder del Estado;
asimismo, identifica la forma en que se divide el poder pblico y cules son las
caractersticas y funciones de los Poderes de la Unin.
Debate sobre los mtodos que existen para la correcta interpretacin de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los rganos facultados para tal efecto,
valorando la importancia de los derechos y obligaciones de los ciudadanos
consagrados en la misma.
Identifica los derechos fundamentales de las personas, contrastando las garantas

individuales consagradas en la Constitucin Federal con los derechos humanos, para
ubicar la forma en que son tutelados en la propia Constitucin y los tratados
internacionales, as como las facultades de los poderes y rganos pblicos otorgadas
por aquella para la prevencin de su vulneracin y defensa a travs de los medios
jurisdiccionales que la Carta Magna dispone.
Competencias a desarrollar 12
Metodologa de trabajo
Este mdulo se divide en siete sesiones mediante las cuales se presenta un panorama de
elementos que conforman el derecho, como son el Estado, la Constitucin y el gobierno.
Para ello, podremos acceder, principalmente, a los siguientes elementos:
Contenido nucleares
En cada sesin tendremos un documento con la informacin necesaria que contribuir al

logro de las competencias establecidas para este mdulo. El contenido del documento se
presenta de una forma ordenada y sencilla, pues busca establecer un puente entre la
complejidad intrnseca del marco terico jurdico y nuestro proceso formativo como
licenciados en Derecho. Se trata de exponer cada tema de una forma amena y significativa
haciendo un cruce continuo entre la teora y la prctica para que podamos identificar la
pertinencia y la necesidad de los saberes expuestos en estos documentos.
Actividades
En las sesiones se proponen actividades diseadas para cumplir con las competencias
establecidas en el mdulo. Los contenidos de cada sesin proporcionarn una base que
permita realizar las actividades de manera sencilla y gradual, de lo simple a lo complejo. El
objetivo de las actividades es lograr que los conocimientos del mdulo sean un elemento
significativo de lo que ser la prctica profesional, lo que facilitar comprender, desde un
punto de vista prctico, el quehacer del Estado a travs del gobierno, adems, dar una
visin crtica de la importancia de la Constitucin y de por qu se llama Carta magna.
Producto final
En las actividades se definir el orden para llegar al producto final que es un proyecto,
contrato, investigacin, propuesta, etctera. El cual ser entregado al final del mdulo y que
evidenciar el aprendizaje.
Material de apoyo
Es importante leer los textos recomendados aplicando una tcnica de lectura conveniente
para que los resultados sean ptimos y se desprenda un excelente anlisis que aporte una
clara comprensin de los elementos fundamentales de Estado y gobierno de acuerdo con lo
establecido en la Carta magna.
Docente
Metodologa de trabajo 13
Contaremos con un (una) docente en lnea que nos acompaar durante todo el mdulo,
retroalimentndonos en cada una de las actividades; tambin puede aconsejarnos o
recomendarnos estrategias de estudio para mejorar nuestro proceso formativo, as como
sugerir algunas actividades complementarias que faciliten la comprensin de algn tema.
Metodologa de trabajo 14
Evaluacin
La evaluacin de cada mdulo parte de una organizacin global de la enseanza y el
aprendizaje en donde se incluyen experiencias de trabajo colaborativo e individual que
favorecen la participacin activa. Asimismo, se han diseado distintos instrumentos que
permitirn valorar los logros y aprendizajes, e identificar las reas de oportunidad.
En todo el proceso formativo se espera que como estudiantes asumamos una

responsabilidad personal en nuestra formacin mediante la participacin responsable y
crtica en cada una de las actividades.
Considerando lo anterior, la evaluacin de este mdulo se llevar a cabo tomando en

cuenta los siguientes elementos:
Actividades colaborativas
Esta categora engloba todas las actividades en equipo, pueden ser proyectos, escritos,
participacin en foros, etctera. Los medios para la entrega de los productos que resulten
de las actividades de esta categora pueden ser diferentes, por lo que es importante que
revises las instrucciones detenidamente con el fin de comprender la dinmica de trabajo.
Tareas
Esta categora incluye todas las actividades individuales que sern entregadas a travs de
la plataforma y se dispondr de dos intentos: el primero es un borrador; el segundo, la
versin final, que, con el propsito de obtener los mejores resultados en laevaluacin, se
enviar despus de los ajustes que el (la) docente en lnea sugiera en su retroalimentacin.
Actividades integradoras
En esta categora se integran los productos de las actividades que dan cuenta del alcance
de las competencias que se plantean para cada sesin y que, en su conjunto, reflejan el
logro de la competencia general del mdulo.
Cabe sealar que las actividades estn relacionadas entre s y promueven un nivel de
anlisis gradual de acuerdo al logro de desempeo deseado, pensando en que con ellas se
alcanzan las competencias de cada unidad.
Bitcora de aprendizaje
En esta categora se adjunta un archivo que muestre lo aprendido en cada una de las
actividades. Este documento se llama Lo que aprend, est en Word y debe ser llenado
conforme al avance del proceso de aprendizaje durante cada mdulo.
Evaluacin 15
Con base en lo anterior, el esquema de evaluacin para el mdulo queda definido de la

siguiente manera:
Actividades colaborativas | Tareas: 35%
Bitcora de aprendizaje: 5%
Actividades integradoras: 60%
Evaluacin 16
Fuentes de consulta
Fuentes
A continuacin se enlistan las referencias sugeridas para profundizar en las distintas
temticas que se abordarn a lo largo de este mdulo.
Bsicas
Andrade, E. (2009). Teora general de Estado. Mxico: Edit. Oxford University Press.
Bobbio, N. (2003). Estado, gobierno, sociedad. Espaa: Edit. Fondo de Cultura

Econmica de Espaa.
Carpizo, J. (1998). Estudios constitucionales. Mxico: Porra
Sin autor. (2015). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico:
Porra.
Comisin Nacional de Derechos Humanos (2010). Derechos humanos: temas y

problemas. Mxico: UNAM-IIJ.
Fierro, A. E., Sacramento, J.P. (2012). Derechos humanos, derechos fundamentales y

garantas individuales. Mxico: Oxford University Press.
Gonzlez, H. (1995). Teora poltica. Mxico: Porra.
Porra, F. (2003).Teora del Estado. Mxico: Porra.
Complementarias
Acosta, M. (2004). Teora general del derecho administrativo, primer curso. Mxico:
Porra.
Acosta, M. (1989). Segundo curso de derecho administrativo. Mxico: Porra.
Burgoa, I. (1991). Derecho constitucional mexicano. Mxico: Porra.
Carbonell M. (1998, enero-abril). El Estado federal en la Constitucin mexicana:

introduccin a su problemtica. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Numero91.
Recuperado de:
http://info5.juridicas.unam.mx/revista/DerechoComparado/numero/91/art/art4.htm
Fuentes de consulta 17
Carpizo, J. (2011, julio-diciembre). Derechos humanos: naturaleza, denominacin y

caractersticas. Revista Mexicana de Derecho Constitucional. Nmero 25, Pp.4-29.
Recuperado de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/cconst/cont/25/ard/ard1.pdf
Fraga, G. (1997). Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Portillo, R. (2007). Manual de teora del Estado. Mxico. Universidad Autnoma de

Chihuahua, Facultad de Derecho
Serra, A. (1996). Teora del Estado. Mxico Porra.
FACULTAD de Derecho, Universidad Autnoma de Chihuahua. SUBA Biblioteca Digital

[en lnea]. Actualizada: 01 Diciembre 2015. [Fecha de consulta: 01 Diciembre 2015].
Disponible en: http://fd.uach.mx/
INSTITUTO de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Videoteca Jurdica Virtual [en lnea].

Actualizada: 01 Diciembre 2015. [Fecha de consulta: 01 Diciembre 2015]. Disponible
en: http://www.juridicas.unam.mx/
Unidad 1. Relacin entre la Constitucin,

Estado y Gobierno
Unidad 1 19
Sesin 1. Antecedentes, conceptos y

relacin de Constitucin, Estado y
Gobierno
En esta sesin conoceremos los antecedentes de la creacin del Estado marcando los
sucesos histricos que dieron el rumbo de las actuales formas de Gobierno,
conceptualizaremos al Estado marcando las diferencias que tiene con el Gobierno, para
describir cual es la importancia que tiene la Constitucin en la relacin y funcionamiento con
el Estado y el Gobierno desde la supremaca constitucional, que representa.
Es importante estudiar sobre la Constitucin, pues con ello, podremos explicar cmo se
conformado el Estado mexicano y la forma de gobierno, as como el propsito de las
garantas individuales y los derechos humanos y sociales que reconoce, a travs de la
interpretacin de los artculos que la integran.
Sesin 1. Antecedentes, conceptos y relacin de Constitucin, Estado y Gobierno 20

Presentacin
Esta primera unidad del mdulo 2, entenderemos qu es el Estado y cmo est organizado,
concebiremos al gobierno como un componente del Estado, a partir de su evolucin
histrica hasta la actualidad. Asimismo, se nos mostrar cmo ambos se relacionan en su
interior para tutelar el bien comn. En el presente mdulo se nos explicar el tipo de Estado
y gobierno que existen en Mxico a partir de:
La idea de la democracia
El estado de derecho
Los derechos humanos
La constitucin
Visualizar el funcionamiento del Estado y gobierno desde la supremaca constitucional, nos

permitir asimilar los aspectos esenciales y relacionarlos, por su utilidad, en la sociedad.
Iniciaremos motivados a responder las siguientes preguntas: es posible concebir la

constitucin, el Estado y el gobierno como parte de la vida de los ciudadanos? y sabemos
utilizarla para defender nuestros derechos?
Presentacin 21
Antecedentes de Constitucin, Estado y

Gobierno
Sabemos que Mxico es nuestro pas, en el que t y tus compaeros viven, pero te has
preguntado qu significa ser un pas?
Veamos la definicin de la Real Academia Espaola (RAE, 2015):
1. m. Territorio constituido en Estado soberano. Derivado de esto se define a pas como

un territorio constituido en Estado soberano. Esto es, Mxico es un Estado soberano,
es un pas en un territorio determinado.
2. m. Territorio, con caractersticas geogrficas y culturales propias, que puedeconstituir
una entidad poltica dentro de un Estado. Ejemplo: sociedad matritense de amigos del
pas.
3. m. Conjunto de los habitantes de un pas. Ejemplo: ante la tragedia, todo el pas
enmudeci.
Lo anterior nos lleva a la siguiente pregunta: qu es el Estado?
Es un hecho que, en casi todos los aspectos, nuestra vida est regida por leyes e
instituciones, que se han establecido para facilitarnos la convivencia, esto ha sido fruto de
centenares de aos de experiencia, por ello estamos obligados a tener el conocimiento, al
menos aproximado, de porqu son importantes: la constitucin, el Estado y el gobierno,
pues intervienen en todas nuestras acciones por ms simples que estas sean.
Reconociendo la importancia de estos tres elementos tendremos una idea ms clara y
precisa de que tanto la constitucin, el Estado y gobierno, no slo nos rigen dentro de un
conjunto de normas inalterables, sino que existe lo que parece una compleja interrelacin
entre los mismos.
Entremos en materia, histricamente para satisfacer las necesidades de comida y de

defensa contra los elementos naturales, los animales de presa o el ataque de sus
semejantes, el hombre primitivo empez a formar vnculos familiares, y con el correr de los
siglos, todo parece demostrar que hubo la urgencia de expandir el territorio, aumentando su
potencia ofensiva o defensiva. De esta forma los vnculos de parentesco se fueron
sustituyendo por el de subordinacin a una autoridad, la cual tom a cargo la disciplina y
organizacin de la vida social de todas aquellas personas que vivan en el mismo territorio,
aun sin que existieran vnculos familiares o cualquier otro parentesco entre ellos.
Antecedentes de Constitucin, Estado y Gobierno 22

La subordinacin a un jefe comn a la que se nos hace referencia es lo que podra

entenderse de una manera simple, como: el origen del Estado, el cual posteriormente se ir
desarrollando en torno a elementos fundamentales, que ms adelante estudiaremos a
detalle, dichos elementos son la poblacin, el territorio y el gobierno, todo esto dentro de un
marco de normas jurdicas que establece la organizacin de dicho Estado, as como los
derechos y los deberes de cada persona frente a l.
Lo anterior evidencia que sin darnos cuenta nosotros pertenecemos al Estado, ya que
vivimos en l, pero no alcanzamos a tener plena conciencia de ello, sino al contrario
podemos pensar que el Estado nos pertenece, por ello es importante tomar en cuenta lo
dicho por Adolfo Posada:
De acuerdo a la anterior, expondremos la relevancia de cmo es que se empieza a originar

el Estado, lo cual es desarrollado claramente por Porra (1999), donde describe:
Asia oriental
En Asia Oriental se dan los antecedentes ms relevantes que dan origen al Estado, fue en
el siglo VIII a.C. con sus dinastas imperiales, las que consideraban les asista el derecho
divino ya que el emperador era considerado como un representante del cielo.
Egipto
En el antiguo Egipto, se encuentran los orgenes de lo que es el Estado, porque dan

muestra de una organizacin social y poltica, pues exista una relacin entre el soberano
de la comunidad poltica y la divinidad.
Grecia
Grecia es el ejemplo de la ciudad-Estado (polis) donde resaltaba un progreso poltico-

administrativo y destacaba como origen inmediato la organizacin poltica de Roma
(civitas), en Grecia, la sociedad se divida en cuatro clases segn su fortuna y obviamente

los derechos y obligaciones se repartan de acuerdo a sus riquezas.
Roma
Cmo olvidar a Roma, donde tuvo una diversidad de gobiernos, al principio tuvo una
monarqua, posteriormente una repblica, pero a finales del siglo II a.C.se estableci el
imperio hasta el ao 476 d.C.
Edad Media
El feudalismo, la iglesia y la figura del emperador (rey) prevalecieron en la Edad Media,

identificndose las personas con la regin en la que vivan o por la institucin de la iglesia,
en este caso se consideraban cristianos. Debido a las necesidades de la sociedad de la
poca se presentaron conflictos entre los llamados seores feudales y se empez a
considerar la existencia de una sola autoridad.
Estado moderno
En el Estado moderno, el Estado (poder temporal) est por encima de la iglesia (poder
espiritual) surgiendo el absolutismo, se nivelan las diferencias entre las clases y los
ciudadanos, y logran tener igualdad jurdica. Existe una comunidad nacional organizada de
acuerdo a funciones que les corresponden, tambin un orden jurdico para regular las
relaciones entre el Estado y las personas, a quienes se les reconoce libertad individual, con
cierto sometimiento al poder del Estado.
A mayor abundamiento, podemos concluir que el estado se origin en las organizaciones

primitivas que eran formadas con base a familias, cuyo poder lo tena el jefe de una familia,
esto lo podramos llamar gobierno patriarcal, para ir familiarizndonos con los trminos, as
una comunidad subsisti por numerosas familias, las cuales por el momento no necesitaban
de instituciones o constituciones que regularan los derechos y obligaciones de dicha
comunidad, pues tenan un lder. Al respecto Rousseau dice:

Concepto de estado
La creacin del estado parte de dos organizaciones ntimamente ligadas a la sociedad.
Familia
Es evidente que la familia se vuelve la base de un Estado. Al unirse diversos jefes de

familias se formaran las primeras organizaciones monrquicas, ante la necesidad de tener
una cabeza de grupo que los representara, guiara, regulara su vida y el contacto con otras
personas, y los protegiera tanto dentro de la comunidad, como fuera de ella, dndose as la
sobrevivencia en comunidades.
Religin
Posteriormente la religin tom parte esencial de la sociedad y se present lo que se

conoce como derecho divino, con el fin de justificar la posicin jerrquica que se le daba a
quien en ese momento gobernaba.
El poder se fue dividiendo de tal suerte que los seores feudales afirmaban su posicin
dentro de la comunidad, aduendose de los terrenos que pertenecan a la comunidad
formando patrimonios personales y heredndolos exclusivamente entre sus familiares.
El origen del Estado moderno surge a partir de tres aspectos fundamentales:
El dominio de un territorio determinado,

De una visin clasista, es decir una sociedad con diferentes clases sociales ya que
cuentan con diferentes poderes econmicos.
El surgimiento de instituciones que brinden servicios internos y externos a la sociedad,
buscando legitimacin entre los ciudadanos siempre y cuando sus actos estn bajo el
amparo de instituciones jurdicas y sociales, las cuales son creadas en beneficio de las
personas.
Pero como ya hemos visto, faltaba quin diera direccin y control a ese Estado con una
adecuada administracin, por lo que fue necesaria la creacin de una autoridad que la
dirigiera.
De ese grupo de familias por lo general escogan al ms sabio o al ms fuerte, pero estas
familias, tribus o grupo de personas al ir creciendo en nmero se unan con otras para
representar a las ms dbiles, as, dirigir a estos niveles era cada vez ms difcil, pues a la
muerte de cada jefe empezaban las guerras para nombrar al sucesor, implicando
obviamente grandes prdidas tanto humanas como materiales, esta situacin es lo que da
Concepto de estado 25
origen a las dinastas. Como ejemplo podemos nombrar a la China e India, en las cuales los
jefes del clan antes de morir designaban libremente a quienes consideraban y deban de
reemplazarlos.
De las dinastas se dio paso a las monarquas, en las que se tena al pueblo como sbdito;
los monarcas, al extender su poder a otras regiones, fueron formando grandes imperios y
seguan nombrando a sus sucesores a su libre albedro.
Origen y evolucin histrica del Estado.
A continuacin se enlistan los siguientes apoyos audiovisuales, como apoyo y complemento

del texto anterior:
Educatina (2013) Origen y evolucin histrica del Estado I [video].Recuperado de:

https://www.youtube.com/watch?v=hs5MhOVXXjM
Educatina (2013) Origen y evolucin histrica del Estado II [video]. Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=i7IZEHC1DQ4
Educatina (2013) Origen y evolucin histrica del Estado III [video]. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=Cvpp9RxSMzM
Ya que sabemos el origen del Estado, ahora nos avocaremos a conocer su concepto.
Bobbio
Un concepto realista de estado es el que nos da Bobbio, quien lo precisa de la siguiente

manera:
Un ordenamiento jurdico que tiene como finalidad general ejercer el poder soberano sobre
un determinado territorio y al que estn subordinados de forma necesaria los individuos que
le pertenecen (Bobbio, 1987). Subraya que, desde el punto de vista de una definicin
formal e instrumental:
la condicin necesaria y suficiente para que exista un Estado es que se forme sobre un
territorio un poder capaz de tomar decisiones y de emanar las leyes oportunas, vinculantes
para todos aquellos que habitan en este territorio y efectivamente ejecutadas por la gran
mayora de los destinatarios cuya obediencia se solicita (Bobbio, 1989).
Marx
Un concepto materialista obviamente lo encontramos en Marx, quien concibe al Estado

como un instrumento de expresin de la clase dominante, el arma de combate contra los
enemigos interiores (los trabajadores) y contra los enemigos exteriores (otros Estados),
como algo inherente a realidad social, como resultado de las condiciones econmicas de la
produccin, situado dentro de la sociedad como algo ilegtimo por proceder de las
relaciones capitalistas de produccin (Ozollo, 2005).
Lenin
Para Lenin:
El Estado es ms que nada un producto de la sociedad en un estado determinado de su

desarrollo; es el reconocimiento de que esta sociedad se encuentra atrapada en una
contradiccin insoluble consigo misma, dividida en oposiciones irreconciliables que es
impotente para conjurar (Lenin, 1957, p. 419).
Y desde estos puntos de vista se ve al Estado como la gran estructura de la poltica

dominante, ejercindola desde una clase privilegiada, la burguesa capitalista.
Kant
Un concepto idealista del Estado sera como el de Kant, quien expresa que es:
El acto por el que el pueblo mismo se constituye como Estado []es el contrato originario,
segn el cual todos (omnes et singuli) en el pueblo renuncian a su libertad exterior, para
recobrarla enseguida como miembros de una comunidad, es decir, como miembros del
pueblo considerado como Estado(universi); y no puede decirse que el Estado, el hombre en
el Estado, haya sacrificado a un fin una parte de su libertad exterior innata, sino que ha
abandonado por completo la libertad salvaje y sin ley, para encontrar de nuevo su libertad
en general, ntegra en la dependencia legal, es decir, en un estado jurdico; porque esta
dependencia brota de su propia voluntad legisladora(Kant, 1989).
Y se puede ver su idealismo al considerar que el Estado es el pueblo, lo cual se concreta en

el proceso legislativo, donde se tutelan los derechos y las libertades individuales, asimismo
se consider al Estado como un organismo natural, cuya esencia era incomprensible para el
conocimiento y constituido por las mutuas relaciones de individuos que perseguan el
mismo fin por el inters que tienen de vivir en una comunidad y estuvo ordenado bajo una
forma jurdica establecida.
Hegel
Por su parte valos, seala que para Hegel el Estado es una institucin que garantiza el
inters privado y la libertad individual, siendo la suprema forma de organizacin social en la
que un pueblo se encuentra consigo mismo y est sometido a una misma autoridad legal y
poltica.
Una idea bastante idealista al considerar que el ser humano slo puede conseguir su
plenitud en el Estado, a quien considera como la realizacin de una idea moral objetiva
donde los seres humanos consiguen su plenitud en el Estado.
De todo lo anterior podemos concluir que:
Y si le damos un contexto ms simple diremos que el Estado es una forma de organizacin

social soberana y restrictiva, formada por un conjunto de instituciones, que tiene el poder de
regular la vida nacional en un territorio determinado.
Concepto de Estado
En el siguiente video podemos tener un apoyo audiovisual de lo hasta aqu visto:
Educatina (2013), Concepto de Estado [video]. Recuperado de:

http://www.youtube.com/watch?v=LyKfB7oaF60
Relacin Constitucin-Estado-Gobierno
Como resulta evidente hay una relacin muy estrecha entre la constitucin, el Estado y
gobierno de acuerdo a todo lo anteriormente expuesto, muchas veces se puede confundir
Estado con gobierno, sin embargo el gobierno est vinculado al Estado por el elemento
llamado poder.
El gobierno es cambiante y pasajero, es la parte encargada de llevar a cabo las funciones

del Estado a travs de un conjunto de personas que lo ejecutan durante un periodo
determinado, las cuales son elegidas por los ciudadanos a travs de elecciones.
El gobierno, adems, es uno de los tres poderes del Estado; los otros son:
Poder Legislativo, encargado de aprobar las leyes.
Poder Judicial, encargado de aplicar estas leyes.
Todo lo anterior es respaldado por una constitucin, tambin llamada carta magna o ley
suprema. A ella, a sus normas y principios estn sometidos los tres poderes del Estado.
Dicho de otra manera:
Relacin Constitucin-Estado-Gobierno 29
Cierre
Felicidades! Hemos logrado identificar el concepto y las caractersticas de Estado y
Gobierno; y sabemos identificar las diferencias y similitudes que guardan entre s.
Tambin conocemos la relacin que nuestra Carta Magna; la Constitucin, tiene tanto con el
Estado y el Gobierno a partir de las caractersticas de estos tres elementos indispensables
para l.
En la prxima sesin conoceremos las funciones del Estado. Con lo cual reforzaremos los
conocimientos adquiridos y se afianzarn, an ms los conceptos de Estado y Gobierno.
Cierre 30
Fuentes de consulta
Cmara de Diputados (2015). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx
Carrillo, A. (). Modelo actual de la administracin pblica en Mxico. Recuperado de:

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/8.pdf
Gobierno de Mxico (2015). Estructura de gobierno. Recuperado de:

http://www.presidencia.gob.mx/estructura-de-gobierno.
Fernndez, J. (1997). Derecho administrativo. Mxico: Mc Graw Hill
Fernndez, J. (2009). Derecho administrativo y administracin pblica. Mxico: Mc

Graw Hill
Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. Mxico: Porra
IIJ-UNAM (2015). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado

de: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
IIJ-UNAM (2015). Videoteca jurdica virtual. Recuperado de:

http://www.juridicas.unam.mx
Legislacin Federal. Recuperado de: http://www.info4juridicas.unam.mx/ijere7fed
Secretaras de Estado. Recuperado de:

http://www.juridicas.unam.mx/navjus/gob/mx/pe!.htm
Serra, A. (1977). Derecho administrativo I. Mxico: Porra
Serra, A. (1981). Derecho Administrativo. Mxico: Porra pp. 23
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2015). Legislacin Estatal. Recuperado de:

http://www.legislacion.scjn.gob.mx
Tena, F. (1995). Leyes fundamentales de Mxico. Mxico: Porra
Actividad 1. Evolucin histrica del Estado

Hasta el momento hemos revisado el contexto histrico del Estado; sabemos que, como
institucin, ha evolucionado desde tiempos remotos.
Como primera actividad:
1.Realicemos una lnea de tiempo con el nombre Evolucin histrica del Estado.
2.Incluyamos los datos histricos ms relevantes desde su origen hasta lo que entendemos
hoy por Estado.
Podemos apoyarnos en los videos presentados o en cualquier otra fuente bibliogrfica

acadmica.
Recordemos que debemos incluir las fuentes de consulta.
3.Compartamos la lnea de tiempo en el foro de esta seccin.
4.Elijamos dos de las aportaciones hechas por nuestros(as) compaeros(as) y

complementmoslas expresando y argumentando nuestra postura personal sobre tal
aportacin.
5.No olvidemos consultar los criterios de evaluacin para participacin en actividades

colaborativas para considerarlos en nuestras intervenciones junto con los criterios de
evaluacin especficos para esta actividad que nuestro(a) docente en lnea nos compartir.
Actividad 1. Evolucin histrica del Estado 32

Actividad 2. Diferencias y similitudes entre

Pas y Estado
Ya revisamos los antecedentes histricos de la evolucin del Estado y de la misma forma
conocimos las caractersticas que definen un pas y un Estado. Esta actividad es para
reforzar dichos conocimientos.
1.Realicemos un cuadro comparativo con los aspectos ms sobresalientes entre pas y

Estado.
2.Realicemos una encuesta al menos a 10 personas (5 abogados y 5 personas comunes)

para conocer la definicin que cada uno tiene de pas y Estado.
3.Incluyamos la definicin de cada uno.
Recordemos que debemos incluir la bibliografa utilizada.
4.Compartamos el cuadro comparativo en el foro de esta seccin y all respondamos la

siguiente pregunta:
Por qu Mxico es un Estado?
Seamos breves y concretos en nuestras respuestas.

aportacin.

Actividad 2. Diferencias y similitudes entre Pas y Estado 33

Actividad integradora. Concepto,

funciones y elementos del Estado
A lo largo del mdulo hemos revisado el contexto histrico de Estado, los conceptos
independientes de Estado y gobierno, as como la relacin que ambos elementos guardan
entre s y con la Constitucin.
En la actividad final de esta sesin:
1.Realicemos un breve ensayo sobre el concepto de Estado.
a. Redactemos una definicin propia de Estado.
b. Sealemos las diferencias que tiene con el concepto de gobierno.
c. Expongamos cmo se relaciona con la Constitucin y el gobierno.
Retomemos la lectura Teora del Estado de Francisco Prez Porra.
Podemos apoyarnos en los videos presentados y/o en cualquier otra fuente bibliogrfica
pertinente.
Recordemos que debemos incluir la bibliografa.
2.Realicemos el ensayo con base al siguiente documento:
Gua tcnica para elaborar un ensayo.
3.Integremos los elementos anteriores en un documento de texto con una extensin

mxima de dos cuartillas y envimoslo mediante esta seccin con la siguiente
nomenclatura: M2U1S1_AI_XXYZ. Sustituyendo las XX por las dos primeras letras de
nuestro primer nombre, la Y por la inicial de nuestro apellido paterno y la Z por la inicial de
nuestro apellido materno.
En caso de que nuestro docente en lnea lo solicite, ajustemos el documento y volvamos a

enviarlo en esta seccin.
Para que nuestro(a) docente en lnea pueda visualizar y evaluar nuestro trabajo debemos
dar clic en el boton Enviar.
4.No olvidemos consultar los criterios de evaluacin especficos para esta actividad que
nuestro(a) docente en lnea nos compartir.
Actividad integradora. Concepto, funciones y elementos del Estado 34

Sesin 2. Elementos y funciones del

Estado
En la sesin anterior, distinguimos al Estado como la organizacin jurdico-poltica de una
sociedad determinada, como respuesta a la bsqueda de cubrir necesidades bsicas, pero
cuntas veces nos hemos preguntado lo siguiente: cmo y por quin somos gobernados?,
qu es el Estado?, para qu existe? Y cmo se relacionan las personas con el Estado?,
inclusive llegamos a creer que el Estado y gobierno son lo mismo. En la presente sesin se
pretende dar respuesta a todas estas cuestiones, y satisfacer nuestra curiosidad de forma
significativa, tomando en cuenta los aspectos polticos, legales y sociales.
Sesin 2. Elementos y funciones del Estado 35

Presentacin
En la sesin anterior, distinguimos al Estado como la organizacin jurdico-poltica de una
sociedad determinada, como respuesta a la bsqueda de cubrir necesidades bsicas, pero
cuntas veces nos hemos preguntado lo siguiente: cmo y por quin somos gobernados?,
qu es el Estado?, para qu existe? Y cmo se relacionan las personas con el Estado?,
inclusive llegamos a creer que el Estado y gobierno son lo mismo.
Por otro lado, sabemos que tenemos que obedecer y respetar la ley, y lo que pensamos de
manera inmediata es que lo debemos hacer para no perder nuestra amada libertad, pero
realmente sabemos cuntas leyes existen?, cmo rigen nuestra vida en sociedad? y
ante quin nos tenemos que dirigir para buscar proteccin y seguridad?
Existen tantas preguntas sobre las que tenemos que reflexionar. Por ello, en la presente
sesin se pretende dar respuesta a todas estas cuestiones, y satisfacer nuestra curiosidad
de forma significativa, tomando en cuenta los aspectos polticos, legales y sociales.
Presentacin 36
Para qu se forma el Estado?

Maquiavelo (2010) en su libro El prncipe, difunde el concepto de Estado, para referirse a
aquel ordenamiento poltico permanente, garante de la paz, al interior de una nacin.
Sustituy a otros conceptos que designaban, hasta entonces, a la instancia mxima de
organizacin del poder, por parte de un conjunto de hombres sobre un determinado
territorio. La obra de Maquiavelo determin el pensamiento poltico moderno con respecto al
desarrollo del poder monrquico y de los Estados modernos. Este es el modelo de Estado
que tras la expansin colonial del siglo XIX y la posterior descolonizacin se ha extendido
por todo el mundo.
Al efecto, Francisco Porra define al Estado como:una sociedad establecida en el territorio

que le corresponde, estructurado y regida por un orden jurdico que es creado, definido y
aplicado por un poder soberano para obtener el bien pblico temporal, formando una
institucin con personalidad moral y jurdica (2000, pp. 26 y 27).
Como se seal en esta ltima definicin, el Estado es una sociedad, que es un elemento
humano, con poblacin establecida en un territorio, delimitado geogrficamente y regido por
un orden jurdico.
Para el maestro Eduardo Garca Mynez, el Estado es: La organizacin jurdica de una
sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en un determinado territorio (2002, p.
98).
Para qu se forma el Estado? 37

Elementos del Estado

Independientemente de los diversos conceptos y teoras que existan de Estado, es evidente
que tiene elementos determinados: poblacin, territorio, gobierno y soberana. Al respecto,
Porra Prez dice:
El Estado es una sociedad humana que se establece en el territorio que le corresponde, con
un orden jurdico que la rige y le da una estructura, y ese estado es definido y puesto por un
poder soberano, con el propsito de lograr el bien comn de manera temporal,
constituyendo una institucin con personalidad moral y jurdica, es decir el Estado tiene
derechos y obligaciones creando en las personas esa personalidad jurdica y en las
entidades colectivas la personalidad moral (2000, pp. 53).
Para entender el concepto y la definicin de Estado se requiere entender sus elementos.
Poblacin
La poblacin. Es fundamental para la existencia del Estado y son las personas que
comparten un mismo territorio considerndolo como algo propio. Los habitantes se
encuentran subordinados a las funciones del Estado como miembros de una comunidad
jurdicamente organizada, por lo que tienen una serie de derechos que hacen valer ante el
Estado.
La calidad de los miembros en una comunidad jurdicamente organizada, supone en

quienes la poseen el carcter de personas y como consecuencia de ello, la existencia en su
favor de una esfera de derechos.
Ese conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado, son de tres
clases:
-Derechos de libertad. Se refiere a quelas personas que son miembros de la comunidad

poltica se encuentran sujetas a un poder limitado. Es decir, la subordinacin del individuo
tiene como lmite el conjunto de deberes que el orden jurdico le impone.
-Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en favor de

intereses individuales, entre estas facultades se encuentran los derechos de accin y
peticin, lo mismo que la pretensin de que aqul ejerza la actividad administrativa en
servicio de intereses individuales.
-Derechos polticos. Estos son los que contemplan la intervencin de los individuos en la
vida pblica, supone tanto el ejercicio de derechos como el cumplimiento de obligaciones,
estos otorgan facultades que permiten a los particulares el desempeo de funciones
Elementos del Estado 38

orgnicas como votar y ser votado.
Territorio
El territorio. Es un elemento primordial, se considera que est a la par que la poblacin, ya

que en l, se establecen las personas, es decir que sin territorio no podra haber Estado. Es
importante precisar que la extensin del territorio no es determinante polticamente
hablando, su importancia, junto con los bienes materiales y el poder que posee, es formar
una agrupacin poltica y no un trmino geogrfico o econmico, por lo que el territorio
simplemente se entiende como la superficie terrestre, subsuelo, atmsfera y mar territorial
en el que se asienta la poblacin y se desarrolla la vida.
Suele definirse como: La porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder (Porra,
pp. 98).
Kelsen (1982, pp.71), concepta al territorio como el mbito espacial de validez de las
normas jurdicas; el territorio lo comprende no slo como la superficie terrestre, sino
adems como el subsuelo y espacio areo. Es susceptible de medirse de una manera
tridimensional, en cuanto a longitud, latitud y profundidad.
El territorio est basado en dos principios fundamentales, que son el de impenetrabilidad e

indivisibilidad. El primero de ellos se hace consistir en que ningn poder extrao o ajeno
puede ejercer su autoridad en este mbito sin el consentimiento del Estado. En cuanto al
segundo, esta nota deriva de la misma ndole de la organizacin poltica, si el Estado, por
cuanto hace por persona jurdica es indivisible, sus elementos han de serlo igualmente,
pero hay que tomar con reservas dicho principio, pues cabe la idea de que dicho principio
pueda ser quebrantado en virtud de un acuerdo internacional a consecuencia de una guerra
o razones de otra ndole, ocasionando que una parte de un territorio pase a formar parte de
un Estado diferente.
Poder o Gobierno
El poder o gobierno. Se entiende como la organizacin que representa al Estado, para que
ste cumpla sus funciones adecuadamente, establecindose como la autoridad que impone
una serie de reglas a los habitantes del territorio, ya sean nacionales o extranjeros, a los
que se les denominar como gobernados, pero no se tratan de rdenes arbitrarias, sino que
buscan el ansiado bien comn y de esa manera tratar de que exista una sana relacin entre
las personas, y a su vez, stas con los distintos sectores de gobierno, que son las
conocidas instituciones gubernamentales representadas por un grupo de servidores
pblicos que se encargan de dirigirlas.
El poder es el elemento poltico del Estado, el cual est depositado en las instituciones de
gobierno, encargadas de dirigirlo. En nuestro pas lo encontramos regulado en los tres
niveles de gobierno, de los cuales se hablar ms adelante.

Tiene la capacidad de imponer su voluntad propia, as mismo y a los dems. Toda sociedad
organizada ha de requerir una voluntad que los dirija, esa voluntad constituye el poder del
grupo. En el caso del Estado, esta voluntad se manifiesta a travs de las normas jurdicas,
dicha voluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervencin de la
llamada fuerza pblica, monopolizada por el Estado.
El poder aparece como una necesidad natural en la existencia del Estado, ya que es difcil
construir una organizacin poltica sin una autoridad que dirija todas las situaciones y
actuaciones en que se encuentran los integrantes de esa organizacin. Este poder puede
dividirse en tres tipos:
-Poder coercitivo. Esta relacin de poder se encuentra basada en la obediencia del sbito
hacia el individuo que tiene el poder, pues se amenaza con la integridad fsica o libertad.
-Poder persuasivo. Se basa en la conviccin de identificacin de ideas o de creencias entre

l quien ejerce el poder y los sbditos. El que ejerce el poder da una serie de ideas u
opiniones como las mejores y los sbditos las aceptan como la mejor.
- Poder retributivo. Esta relacin de poder se basa en obedecer a cambio de una retribucin. (Andra
Vemoslo en el siguiente cuadro:

Soberana. Por ltimo, este elemento en lo que al Estado se refiere, es la capacidad que
tiene de no reconocer ningn poder por encima de l, considerndose un atributo esencial
del Estado, y que radica en su pueblo. Se resume en la suma de autoridades sobre el
territorio y la poblacin, y se entiende como un poder interno y su independencia frente a los
dems Estados (Ramrez, 2015).
Para quienes quieran profundizar ms en el tema, es menester sealar que hay autores que
sealan que el Estado tiene propsitos que aunque no pueden ser considerados como
elementos que determinen el concepto, s son recurrentes como el bien comn, la felicidad
de la sociedad, la justicia social, entre otros, pero para los fines del tema que estamos
tratando, nos quedaremos con los que se mencionaron previamente.
No obstante, lo anterior se considera que existe otro elemento importante y sobre todo para
los abogados, el cual es el sistema jurdico o comnmente llamado derecho, elemento
trascendental por tratarse del conjunto de normas legales y sociales que se crean para
regular el comportamiento de las personas en una sociedad, regulando sus derechos y
obligaciones. Su base jurdica es indubitablemente la constitucin de cada pas.

Las leyes que regulan las relaciones de los particulares, es decir que no se trate del Estado,
es lo que compone el derecho privado, aunque esto tambin se da entre particulares y el
Estado, cuando acta este ltimo como particular y no ejerce autoridad alguna y, a contrario
sensu, existen las que regulan las relaciones de los particulares con el Estado o de las
personas pblicas entre s, formando el derecho pblico.
Las leyes que regulan las relaciones de los particulares, es decir que no se trate del Estado,
es lo que compone el Derecho Privado aunque esto tambin se da entre particulares y el
Estado, cuando acta este ltimo como particular y no ejerce autoridad alguna y, a contrario
sensu, existen las que regulan las relaciones de los particulares con el Estado o de las
personas pblicas entre s, forman el Derecho Pblico.
Por la manera en que se organiza un Estado, puede llegar a ser considerado como:
Unitario o centralista: El poder se centra en el gobierno nacional, su sede es la ciudad

capital y tienen una constitucin.
Federal: Surge a partir del agrupamiento de varias unidades polticas que retienen parte de
su autonoma, pero deciden unirse para conformar un solo Estado. En Mxico,
particularmente no es la unin de diversas unidades polticas, sino que esta divisin se cre
a partir de las antiguas provincias virreinales para otorgar cierta autonoma a su rgimen
interior (sometidos al poder de la federacin).
Las formas de Estado que existen son:
Monrquica
Es encabezada por un monarca, destaca que es hereditaria su sucesin y por su sistema

de gobierno existen: la monarqua absoluta, en la que no hay lmites al poder del monarca;
y monarqua constitucional, en la que la constitucin marca los lmites de ese poder y las
garantas de los sbditos frente al rey.
Repblica
En la cual el poder recae en tres poderes independientes que conocemos como ejecutivo,
legislativo y judicial, y de acuerdo a su sistema poltico puede ser democrtico,
distinguindose por la participacin activa del pueblo al elegir a sus gobernantes, surgiendo
as los gobiernos parlamentarios, cuyo poder recae sobre el parlamento o asamblea. Un
ejemplo tpico es Inglaterra o los gobiernos presidenciales, cuyo jefe de Estado es elegido
por votacin popular.
Autocrtico
El gobernante ejerce el poder con muy poca limitacin jurdica y por medio de un pequeo
grupo de personas.


Funciones del Estado

La funcin del Estado, como la de todo fenmeno histrico, consiste, pues, en la
organizacin y activacin autnomas de la cooperacin social-territorial, fundada en la
necesidad histrica de un status vivendi comn que armonice todas las oposiciones de
intereses dentro de una zona geogrfica, la cual, en tanto no exista un estado mundial,
aparece delimitada por otros grupos territoriales de dominacin de naturaleza semejante
(Heller, 1985, p. 221).
Entendiendo al Estado como la institucin que sirve a la comunidad y acorde a su

organizacin, su principal funcin es tomar el control para dirigir a la sociedad civil, de
acuerdo a la normatividad establecida en un sistema de leyes y a su vez creando rganos
de poder pblico en base a los principios de libertad, igualdad y seguridad, y as cumplir el
propsito de lograr el bien comn en la sociedad.
Se entiende que las metas primordiales del Estado son: la seguridad, la tranquilidad, la
justicia, el bienestar en el orden econmico y cultural, con el fin de crear y ordenar a la
sociedad, dichos objetivos se encuentran definidos en un su sistema jurdico o de normas,
sobre el cual se crean instituciones y se estipulan funcionamientos de las mismas. Para
cumplirse los objetivos mencionados, deben realizar sus funciones de:
Al realizar
estas funciones, el Estado cumple sus metas, estableciendo una sana convivencia de la
sociedad, a travs de cumplir un orden social, poltico y jurdico, obviamente todo esto
encaminado a tener un pas con desarrollo econmico, poltico y social.
Al respecto Porra (2000) en su teora del Estado menciona como funciones primordiales:
Funciones del Estado 44

Los fines
del Estado son bsicamente variables y diferentes entre uno y otro, y aun dentro del mismo
ente estatal, entre una y otra pocas. En todo caso, tales fines los determina la parte
dominante de la poblacin, aun cuando haya alguna influencia de las dems, pero se
pueden sealar como finalidades comunes de todo un Estado. Adems de la de procurar su
propia supervivencia mediante la satisfaccin de las necesidades pblicas, las de alcanzar
el bien comn, preservar el orden pblico, as como las libertades y derechos de sus
habitantes, quienes a la luz de la tesis contractualista sacrifican una parte de ellos para
asegurar el disfrute de los restantes, la de satisfacer las necesidades individuales de
carcter general y la de atender al inters pblico (Fernndez, 2011).
La finalidad del Estado se logra realizando las funciones pblicas, los servicios y obras
pblicas, y actividades econmicas. Se desarrollan por conducto de los rganos del poder
pblico: legislativo, ejecutivo y judicial. De estos se derivan otros en una estructura ms
amplia del Estado y que vienen siendo las instituciones u organismos gubernamentales.
Cundo se habla de estructura y organizacin del Estado, se da la confusin de que Estado
es igual a gobierno, cuando ya se ha visto que ste ltimo es un elemento constitutivo del
Estado. Dada la importancia del tema, lo trataremos ms adelante con detenimiento.
Tomando como base la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es de

destacarse que los elementos y funciones a que se han hecho referencia son los mismos
que contiene el Estado mexicano, tal y como lo establece la Carta magna al sealar que es
voluntad del pueblo constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en lo que concierne a su rgimen interior, lo que
se conoce como federacin. Los Estados deben de tener la misma forma de gobierno

republicano, representativo y popular, teniendo como base su divisin territorial y su

organizacin poltica y administrativa. Por ltimo un municipio libre, debe contar con sus
propias constituciones. Determinndose as la organizacin poltica administrativa.
Es muy comn escuchar el trmino pueblo al referirse a la poblacin. En Mxico tenemos la

Ley General de Poblacin, que en su artculo primero regula los fenmenos que afectan a la
poblacin, en lo que se refiere a su volumen, estructura, dinmica y distribucin de la
poblacin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente
de los beneficios del desarrollo econmico y social. Asimismo, es recurrente el trmino
nacin, el cual es usado desde un aspecto sociolgico para identificar a un grupo de
personas a quienes los une un sentido de pertenencia nacional por su afinidad racial,
cultural, y por qu no, tambin poltica. Es innegable que esto no tiene nada que ver con el
concepto de pueblo sometido al poder del Estado, aunado a que no toda nacin forma un
Estado.
De acuerdo al artculo 27 de nuestra Carta magna, en el sentido de que la nacin, es titular

de la propiedad originaria.
Por su parte el artculo 40 de la Ley Suprema define la forma del Estado al establecer que
es voluntad del pueblo mexicano debe de constituirse como una Repblica representativa,
democrtica y federal.
En el artculo 41 de la Constitucin, encontramos dos elementos, ya que estipula que el

pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores,
en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin federal y las particulares
de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto
federal.
En lo que se refiere a las funciones del Estado mexicano, podemos observar que en el
artculo 49 constitucional, se establecen al sealar el supremo poder de la federacin se
divide para su ejercicio en tres funciones: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, cada una
atendiendo sus objetivos respectivos, lo cual es aplicable para los estados de la Repblica
Mexicana, de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 116 de nuestra Constitucin.
Independientemente de nuestra Ley Suprema, vivimos sometidos a varios sistemas de

leyes, desde las municipales y los estatutos, que asignan deberes y derechos solamente a
las personas pertenecientes a determinada organizacin o cuerpo, como los miembros de
una asociacin civil, hasta las leyes estatales, las cuales son promulgadas por el gobierno
de cada Estado para aplicarlas dentro de su territorio yolas federales que tienen vigencia en
toda la Repblica. Y, por encima de todas, la constitucin, porque ninguna otra puede ir en
su contra.

En Mxico aprueba las leyes federales el Congreso de la Unin, que constituye el poder
Legislativo. El Ejecutivo expide reglamentos (de dichas leyes), y el poder Judicial, que
radica en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a travs de sus sentencias, emite la
forma de interpretar y aplicar las leyes y sus reglamentos.
Adems de los niveles y procedencias de las leyes, se puede considerar en ellas sus
caractersticas propias, segn las cuales pertenecen al derecho privado o derecho pblico.
Tal y como se haba mencionado anteriormente y dentro del primero, se encuentra el civil,
mercantil, internacional y privado.
A continuacin se presentan algunos ejemplos de los mismos:
Derecho privado
El derecho privado abarca los principales actos de las personas fsicas o morales en sus
relaciones mutuas o con las cosas, siempre que no intervengan en ellas directamente el
Estado, naturalmente las circunstancias de ventilarse los intereses privados de las personas
en el derecho civil, no significa que el poder pblico no deba intervenir para definir,
establecer o regular sus derechos.
Derecho civil
En el derecho civil por ejemplo, al casarse dos personas, el Estado institucionaliza esa
relacin, en virtud de que tienen que acudir a un registro civil, o bien si dos personas tienen
diferencias para el cumplimiento de un contrato y slo a ellas les afecte, tienen que recurrir
ante un juez, quien decidir a quien le asiste la razn, de acuerdo a la ley que corresponda
aplicar segn se trate el caso.
Derecho mercantil
En Derecho Mercantil que es el que regula las relaciones de los individuos que realizan
actividades comerciales as como las actividades de las sociedades comerciales mismas,
por ejemplo En una sociedad que est a punto de quebrar, lo relacionado al cobro y pago
de un pagar o un cheque, la propiedad industrial, entre otras actividades relacionadas con
el comercio.
Derecho internacional privado
Otro aspecto importante es el derecho internacional privado, que rige las relaciones entre
personas de nacionalidades diferentes, por ejemplo una mexicana compra en Espaa una
casa en Canad, de la cual era propietaria una francesa, algo que parece tan complicado es
un planteamiento que se resuelve con el derecho internacional privado, de acuerdo a la
legislacin aplicable, denominada norma conflictual.
Derecho pblico

El derecho pblico reglamenta las relaciones entre personas particulares y las pblicas,
entre las personas pblicas de un mismo Estado o entre los Estados unos con otros, las dos
primeras constituyen el derecho pblico interno y la tercera el derecho internacional pblico.
El Derecho Pblico Interno incluye los siguientes derechos:
Constitucional: que lo constituyen las normas que regulan la forma del Estado, la
organizacin de sus poderes y la relacin de stos entre s y con los ciudadanos.
Administrativo: es el que rigen las instituciones administrativas del Estado que dependen del
poder ejecutivo, al determinar sus facultades y sus obligaciones, dando a los ciudadanos los
medios legales para defenderse de ellas en caso necesario.
Penal: determina los delitos, las sanciones o penas y las medidas de rehabilitacin que el
Estado impone a los delincuentes, y las medidas de seguridad que se deben de tomar para
prevenir la delincuencia.
Procesal: es el que determina cmo aplicar las leyes a casos particulares, ya sea para
esclarecer una situacin jurdica dudosa, al declarar si hay o no determinada obligacin y,
en caso de ser necesario, ordenar que se haga efectiva. Adems seala la organizacin de
los tribunales civiles y penales, as como la forma en que se deben seguir los procesos
tanto civiles, que es donde se hacen valer los derechos de los particulares, como penales,
para la averiguacin de los delitos y el castigo de los responsables. Es por eso que se
divide en lo que se conoce como derecho procesal civil y derecho procesal penal.
Social: es con el cual el Estado trata de implementar un orden econmico justo, en l se

encuentran el derecho del trabajo, el de seguridad social y el derecho agrario: el derecho
del trabajo regula las relaciones entre patrones y empleados, la forma y condiciones de los
contratos de trabajo, salarios, derechos de los grupos profesionales, como son los
sindicatos, las cooperativas, el derecho de huelga y todas las cuestiones laborales; el de
seguridad social ve las reglas relativas a cubrir las necesidades socialmente reconocidas
como la salud, la vejez o capacidades diferentes, entre otros, a travs de medidas pblicas
luchan contra las privaciones econmicas y sociales; y el derecho agrario reglamenta las
formas de posesin de la tierra, sus diversas formas de propiedad, por ejemplo los ejidos, y
la actividad agraria que se realiza sobre ella, su transmisin y los gravmenes, as como las
expropiaciones de la tierra cuando es necesario.
Por lo que se refiere al derecho internacional pblico, son las normas y reglas que se deben
de cumplir obligatoriamente, establecen los derechos y obligaciones de las naciones y rigen
sus relaciones mutuas, su origen lo encontramos en los tratados, las costumbres, los
convenios entre pases, que en ciertas materias ya forman verdaderos cdigos
internacionales.

Obviamente el organismo ms importante es la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU), de la cual Mxico es miembro, y en su carta constitutiva se establece el principio de
la solucin pacfica de los conflictos que se puedan suscitar entre los pases. La Corte
Internacional de Justicia de la Haya, que tambin se encuentra incorporada a la ONU, se
puede decir que tiene una misin consultiva especialmente en los litigios territoriales que se
presentan entre dos pases o ms, en su resolucin determina quien tiene mayores
derechos, pero no tiene la fuerza coercitiva para hacer cumplir esa resolucin, aunque
realiza su mayor esfuerzo.
Por otra parte, el federalismo es la forma en la que est organizado como Estado nuestro
pas. Los Estados Unidos Mexicanos, es una Repblica Federal, constituida por 31 estados
y un Distrito Federal, y para su gobierno cuenta con 3 poderes:
-Legislativo (Congreso de la Unin con 2 cmaras: la de diputados y la de senadores), se

encarga de elaborar las leyes.
-Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia. integrada por jueces, ministros y magistrados),
se encarga de interpretarlas leyes.
-Poder Ejecutivo (un solo individuo electo cada 6 aos), ejecuta las leyes y se encarga de
administrarla nacin.
En el Estado federal mexicano existe un orden jurdico compuesto de dos tipos de normas,
las federales que se aplican en todo el pas y las locales que son para determinada parte de
la poblacin.
Los estados de la Repblica Mexicana, independientemente de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, tienen su propia constitucin, indiscutiblemente derivadas
de la Carta magna, normando as las relaciones entre sus habitantes y la manera en que los
mismos y las instituciones toman sus decisiones, garantizando los derechos de los
ciudadanos, que les permite organizar, planear y limitar la conducta de los gobernantes de
cada estado a travs de los organismos gubernamentales establecidos para tales efectos
con su propio ordenamiento jurdico y organizacin interna. El trabajo de sus integrantes se
realiza de acuerdo a lo dispuestos por cada una de las constituciones, lo mismo que ocurre
a nivel federal.
Tericamente, la relacin entre el federalismo, democracia y gobiernos locales, podra

desarrollarse sin problema apelando a sus conexiones positivas, pero como nada es
totalmente bueno ni totalmente malo, este tema no ser la excepcin, ya que tambin tiene
un aspecto negativo, debido a que existen tensiones entre dichos conceptos por
determinadas condiciones que se presentan.

Cuando se impulsa el desarrollo de los ciudadanos, se busca fortalecer a los gobiernos

locales, se da el caso que stos se van en una inercia de un malentendido autogobierno,
surgiendo la tensin para otros rdenes de gobierno, ya que en el campo
intergubernamental de los Estados, existe una forma de subordinacin, que se contradice
con el principio de autogobierno, ya que el federal impulsa a los Estados a su desarrollo y a
la vez los sujeta por ser sus subordinados (Guillen, 2015).

Qu se entiende por gobierno?

Como es sabido, el hombre primitivo empez formando vnculos familiares para satisfacer
sus necesidades, y con el paso del tiempo aumentaron sus potencias ofensivas y
defensivas con el propsito de aumentar su territorio y seguir sobreviviendo, tiempo
despus los griegos lograron cimentar su organizacin social en doctrinas polticas y la
forma de organizar su gobierno con las ideas de Aristteles y Platn.
Surgen en la Edad Media los Estados absolutistas, los cuales segn la doctrina tenan
gobernabilidad pero sin un inters comn, por lo que se llev a cabo una organizacin
poltica de la sociedad, pensando en que para lograr la igualdad que queran, era necesario
formar un sistema jurdico que rigiera a todos y cada uno de los participantes en el Estado.
Pero, qu es el gobierno? Rousseau menciona que el pueblo es sbdito, o de acuerdo a la

soberana es quien posee el poder y lo ejerce. En este sentido nos dice:
Un cuerpo intermediario establecido entre los sbditos y el soberano para su

correspondencia mutua, encargado de la ejecucin de las leyes y del mantenimiento de la
libertad tanto civil como poltica, el ejercicio legtimo del poder ejecutivo, prncipe o
magistrado o cuerpo encargado de la administracin y debe de tener suficiente fuerza para
contener al pueblo, pero a la vez una fuerza regulada por el soberano con el propsito de
que las autoridades no realicen acciones autoritarias (Rousseau, 2010 pp.78-79).
Gobierno es vocablo de origen griego, proviene de kubernao que quiere decir pilotear un
barco o capitn de un barco, refirindose en ese sentido a ejercer el control y la direccin
sobre algo.
Los griegos al ser un pueblo martimo, identificaron el acto de dirigir o pilotar un barco con el
acto de dirigir a la polis. Que alguien est a la cabeza (capitn del barco), es quien realiza la
accin de kubernan (gobernar) la nave o barco.
En las organizaciones primitivas, as es como empieza a formarse una sociedad natural,

tomando como base a las familias, cuyo jefe vendra siendo el gobierno patriarcal (por ser
quien tenga el poder).
Gobierno monrquico
Asa Oriental, en el siglo VIII a.C. empez a tener una forma de gobierno monrquica con lo
que se conoce como dinastas imperiales, por su parte el medio oriente tambin contaba
con una autoridad monrquica.
Qu se entiende por gobierno? 51

Mencin aparte tiene Roma, que en sus primeros tiempos tuvo como forma de gobierno una
monarqua electiva, posteriormente en las dcadas anteriores a la era cristiana desapareci
la repblica instaurndose el imperio, como rgimen monrquico absoluto, hasta la cada de
Roma en el ao 476 d.C.
En los primeros Estados se caracterizaron por ejercer el poder absoluto y teocrtico, en el

que a los monarcas el poder les vena por derecho divino, obviamente sustentado por las
creencias religiosas de los sbditos (Porra, 2005, pp. 47-68).
Gobierno democrtico
En Grecia nace la democracia, desplazando a la oligarqua y a la tirana, en la cual el

gobierno ya fue ejercido por un consejo elegido entre los ciudadanos, por eso se dice que
los orgenes del gobierno se dan all, resaltando que la clasificacin ms antigua la realiz
Aristteles, con su planteamiento de que los gobiernos podan ser formas puras e impuras,
entendiendo a la monarqua, la aristocracia y la democracia, como puras, y a la tirana, la
demagogia y la oligarqua, como impuras; pero pronto la democracia fue desplazada por lo
que se conoce como nobleza, a cargo de las personas con poder poltico y militar, y dueas
de grandes territorios. Esto dur hasta la Revolucin francesa, momento histrico que
impuso de nuevo la democracia en el occidente, siguiendo el ejemplo de Estados Unidos,
que al independizarse, escogieron la repblica y la democracia como sus formas de Estado
y gobierno.
El fin y la autoridad del Estado es lo que da vida a una organizacin poltica, entendiendo
que su fin es el inters de la poblacin en general y en consecuencia buscan su bien comn
de acuerdo a lo establecido en la constitucin, llevando a cabo por uno de los poderes
primordiales el gobierno del Estado, a travs de lo que conocemos como autoridad.
Pero en la realidad el trmino de gobierno, se refiere a una figura de autoridad o de

poder?, o realmente busca nuestro bien comn como sociedad?
Para ti, qu es la autoridad, qu es el poder? Acaso son lo mismo?
El poder tiene varias definiciones, segn Weber es el dominio sobre otros, unos mandan y
otros obedecen,(2002, p.43), otro concepto ms comn es el que podremos encontrar en
los padres de familia quienes tienen la capacidad de influir en el comportamiento de los
hijos, y as se podra modificar el concepto segn sea el caso, para el tema que estamos
tratando podemos decir que el poder aparece como algo necesario para que exista el
Estado, por la dificultad que representa llevar a cabo una organizacin poltica sin la
existencia de una autoridad que dirija el comportamiento de quien integre esa organizacin,
en este contexto se entiende el poder como la autoridad en la que se encuentran sometidos
los ciudadanos.

El poder poltico, es un poder que gobierna porque as lo aceptamos, como dira Weber, es
una dominacin aceptada, (Weber, 2002, pp.170-173), que no es otra cosa que legitimar el
poder.
La autoridad se relaciona con el poder, el alcance de aqulla es ms restringido, ya que es

como una fuerza para alcanzar los resultados que el gobierno desea, la autoridad es la
representante del poder.
Mxico es el pueblo donde reside la soberana, de conformidad con el artculo 39 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as lo establece: es el poder con el
cual decide constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, este poder es
lo que se conoce como soberana.

Cierre
Felicidades! Hemos logrado conocer los elementos que conforman al Estado (poblacin,
territorio, gobierno y soberana), as como las funciones que en su interior se realizan
Tambin conocemos el concepto de Gobierno, y los tipo de gobierno que existen de

acuerdo a las caractersticas de cada uno.
En la prxima sesin se explicarn las funciones del gobierno, iniciando por hacer nfasis,
en las diferencias que tiene con Estado
Identificando que el gobierno es slo una de sus partes, el cul se encarga de llevar a cabo
el poder ejecutivo o la administracin pblica.
Cierre 54
Fuentes de consulta
Andrade, E. (2011). Teora general del Estado. Mxico: Oxford. Bobbio, N. (2014).
Estado, gobierno y sociedad. Mxico. FCE. Fernndez, J. (1982). El Estado
empresario. Mxico: UNAM.
Fernndez, J. Apuntes para una teora jurdica de las actividades del estado Biblioteca
Jurdica Virtual. UNAM (2011). [versin electrnica]. Recuperado de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/99/art/art1.htm
Garca, E. (2002). Introduccin al estudio del derecho. Mxico: Porra.
Gonzlez, U. (1988). Hombre y Estado. Estudios polticos constitucionales. Mxico:
Porra. Guilln, L. (2015). Federalismo, gobiernos locales y democracia [versin
electrnica]. Recuperado de: http:/www.ine.mx/documentos/DECEYEC
Heller, H. (1985). Teora del Estado. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. IIJ-UNAM
(2015). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
Kelsen, H. (1982). Teora general del derecho y del Estado. Mxico: Editorial Nacional.
Pp. 71
Maquiavelo, M. (2010). El prncipe. Mxico: Alianza editorial
Porra, F. (2000). Teora del Estado. Mxico: Porra. Pp. 53
Posada, A. (1935). Tratado de derecho poltico. Espaa: Comares.
Ramrez, M. (2015). Derecho constitucional. Captulo II. Teora del Estado [versin
electrnica]. Recuperado de: http:/www.biblio.jurdicas.unam.mx/libro.htm/1461
Rousseau, J. (2010). Contrato social. Espaa: Tecnos.
Serra, A. (1999). Teora del Estado. Mxico: Porra.
Actividad 1. Por qu se forma el Estado?

De las definiciones sealadas se advierten los elementos de la organizacin del estado,
siendo stos: la poblacin, el territorio y el poder.
Hemos visto que el concepto de Estado difiere en algunos puntos dependiendo de las
definiciones y los autores, sin embargo, es evidente que tiene elementos inamovibles:
poblacin, territorio, gobierno y soberana.
A partir de los elementos que lo identifican y las definiciones sealadas con anterioridad, en
esta actividad realizaremos en grupo una definicin de Estado, con la cual ser ms fcil el
estudio de la presente sesin.
1.Realicemos una wiki grupal, de acuerdo con las instrucciones que proporcione nuestro
docente en lnea:
2.Integremos en la wiki:
a) Los elementos del Estado y sus principales caractersticas. b) Una breve definicin de
Estado.
Para realizar las participaciones en la wiki, debemos organizar los conceptos, para ello
podemos utilizar el recurso Spicynodes, disponible en: http://www.spicynodes.org/
Una vez concluida la actividad, continuemos con el estudio del siguiente apartado.
Actividad 1. Por qu se forma el Estado? 56

Actividad 2. Qu se entiende por Estado?

A lo largo de la sesin hemos destacado las caractersticas fundamentales del Estado y su
papel en una sociedad moderna y democrtica. Hemos estudiado algunos de los principales
conceptos de Estado de derecho desde perspectivas histricas y tericas.
En esta actividad conjuntaremos esos elementos para realizar una infografa sobre lo que
se entiende por Estado. Para ello:
1.Realicemos la infografa de acuerdo al tema que l (la) docente en lnea nos asigne.
Los temas pueden ser:
a) El Estado de acuerdo a la explicacin de Eduardo Posada en su libro Tratado de derecho

poltico
b) Los elementos que constituyen al Estado
c) Las funciones del Estado
d) La naturaleza del Estado, a partir de la doctrina de Santo Toms de Aquino
En todas las infografas ubicaremos los elementos del Estado en Mxico, proporcionando el
artculo constitucional en el que se encuentra cada uno de ellos.
Para realizar la infografa podemos utilizar alguno de estos recursos: PIKTO chart, EaselLY
u otros.
Incluyamos informacin e imgenes relacionadas con el tema que nos toc.
2.Integremos los elementos anteriores en un documento de texto y envimoslo mediante

esta seccin con la siguiente nomenclatura: M2U1S2_A2_XXYZ. Sustituyendo las XX por
las dos primeras letras de nuestro primer nombre, la Y por la inicial de nuestro apellido
paterno y la Z por la inicial de nuestro apellido materno.
En caso de que el (la) docente en lnea lo solicite, ajustemos nuestro documento y

volvamos a enviarlo en esta seccin.
dar clic en el botn Enviar.
Actividad 2. Qu se entiende por Estado? 57

Actividad 3. Aportes de Maquiavelo a la

poltica actual
La frase El fin justifica los medios, es atribuida a Maquiavelo aunque al parecer nunca la
dijo, sin embargo, resume muchas de sus ideas. Actualmente es considerado uno de los
tericos polticos ms notables por sus aportes a la poltica y a la reestructuracin social.
En la presente actividad analizaremos cmo sus postulados han abierto camino a la poltica
moderna.
1.Leamos el libro El prncipe, de Maquiavelo
2.Realicemos un ensayo en el que expliquemos:
a) Cmo concibe la poltica y la reestructuracin social?
b) Qu aporta Maquiavelo con su obra a la poltica actual?
Para realizar el anlisis del texto podemos tomar como gua el siguiente recurso:
http://tic.sepdf.gob.mx/micrositio/micrositio3/archivos/7argumentar/Argumentar-
Conclusiones3.pdf
3.Enviemos nuestro documento de texto mediante esta seccin con la siguiente

nomenclatura: M2U1S2_A3_XXYZ. Sustituyendo las XX por las dos primeras letras de
En caso de que el (la) docente en lnea lo solicite, ajustemos nuestro documento y

volvamos a enviarlo en esta seccin.
Actividad 3. Aportes de Maquiavelo a la poltica actual 58

Actividad integradora. Estado: gobierno

ante soberana
La soberana es el poder supremo que tiene un Estado, lo que significa que no hay poder
por encima del Estado, y que por ello posee autoridad para orientar y dirigir.
As, soberana y Estado estn implicados en las relaciones de los seres humanos y ambos
se relacionan con algn tipo de gobierno independiente que se apoya en la racionalizacin
jurdica del poder.
La actividad final de esta sesin est relacionada con estos postulados.
1.Elaboremos un documento a partir de lo aprendido en la sesin. En l, incluyamos:
a) El concepto de Estado
b) Los elementos y las funciones del Estado
c) Una lnea de tiempo de la evolucin histrica de soberana con los elementos ms

significativos
d) Las caractersticas y diferencias entre autoridad y poder poltico
e)El concepto y las caractersticas de soberana
f) Una mapa conceptual sobre democracia
Las evidencias pueden ser:
Manuscritas: resumen, descripcin, mapas mentales, etctera.
Digitales: videos, audios, simulaciones, software, etctera.
Impresas: investigaciones documentales, definiciones, fotocopias, documentos solicitados

por computadora.


Actividad integradora. Estado: gobierno ante soberana 59

Actividad integradora. Estado: gobierno ante soberana 60

Sesin 3. Divisin de poderes y partidos

polticos
En ltima sesin de la primera unidad se explicarn las funciones del gobierno, iniciando
por hacer nfasis en la divisin del poder en el Estado, segn las funciones legislativa,
judicial y ejecutiva, como poderes independientes, para que pueda establecerse un sistema
de controles y equilibrios que limite las facultades del gobierno y proteja los derechos
individuales.
Sesin 3. Divisin de poderes y partidos polticos 61

Presentacin
En la sesin anterior se mencion que suele existir una confusin entre Estado y gobierno,
no obstante que el gobierno sea un elemento del Estado, sin embargo al visualizarlo como
parte esencial, es equiparado de la misma forma, aun cuando el gobierno se encarga de
administrar, vigilar, regir y representar al Estado.
De esta forma en la presente sesin se explicarn las funciones del gobierno, iniciando por
hacer nfasis en la divisin del poder en el Estado, segn las funciones legislativa, judicial y
ejecutiva, como poderes independientes, para que pueda establecerse un sistema de
controles y equilibrios que limite las facultades del gobierno y proteja los derechos
individuales.
De esta forma:
El poder legislativo delibera y decide el contenido de las leyes generales.
El poder judicial aplica las leyes.
El poder ejecutivo, maneja la administracin general del pas y atiende su bienestar general.
Presentacin 62
Divisin de poderes
Cmo se dividen las funciones del gobierno del Estado?
La forma de gobierno que existe en nuestro pas es de tipo presidencial, es entendido como
el rgano al que la constitucin le ha atribuido el poder ejecutivo y que recae en un
presidente una cierta cantidad de ministros, secretarios y otros funcionarios, se entiende al
gobierno como la institucin poltica que se asimila al poder ejecutivo que es el que ejecuta
el poder y fundamenta su autoridad en su legitimidad y reconocimiento.
Las funciones del gobierno del Estado se dividen en la concentracin de poderes a cargo de
un grupo de personas, esto debido a que Mxico recogi la teora de divisin de poderes
propuesta por Locke y Montesquieu, ya que es lo esencial para cualquier democracia,
segn esta teora, se debe asignar a un grupo de ciudadanos el poder de elaborar las leyes,
a otros el de ponerlas en vigor y vigilar que se cumplan y a un tercero el de interpretarlas,
resolver los conflictos que plantea su aplicacin y castigar a quienes las infrinjan, estos
poderes son: el legislativo, ejecutivo y judicial. Lo ltimo en trminos del artculo 49 de la
Constitucin.
Adems de democrtica, nuestra Repblica es representativa, debido a que el poder reside

en el pueblo y no lo ejerce ste directamente, sino mediante representantes que deben de
estar debidamente capacitados para tal encomienda. Los ciudadanos eligen a los diputados
y a los senadores para que aprueben, modifiquen o deroguen las leyes, y tambin al
presidente de la Repblica, quien se encarga de nombrar a los secretarios de Estado, jefes
de los organismos descentralizados, ministros de suprema corte y otros funcionarios.
Lejos de autores y doctrinas, nos avocaremos a fundamentar estos poderes dentro de la

Constitucin, as las cosas abundaremos en el tema, explicando lo siguiente:
El Poder Legislativo est integrado por el Congreso de la Unin, revisaremos en seguida

algunos artculos en donde se abordaran como est conformado:
Artculo 50 de la Ley Suprema
El Poder Legislativo est integrado por el Congreso de la Unin, que de acuerdo al artculo
50 de la Ley Suprema, est conformado por dos cmaras, la de diputados integrada por 500
miembros y la de senadores por 128.Sus sesiones conjuntas las llevan a cabo en el Palacio
Legislativo de San Lzaro, recinto donde tambin sesiona la Cmara de Diputados. Lo
referente a la eleccin e instalacin del congreso lo preceptan artculos 51 al 70
constitucionales, su principal objetivo es expedir, modificar o derogar las leyes federales que
rigen a todo el pas, as como aprobar ciertos nombramientos que hace el presidente de
Divisin de poderes 63
Mxico, adems aprueba los presupuestos de ingresos y egresos, y examina la cuenta

pblica. Se encuentra organizado por grupos parlamentarios de cinco legisladores, incluidos
diputados y senadores, obviamente del mismo partido, sus facultades se encuentran
reguladas por los artculos 73 al77 de la Constitucin.
La Cmara de Diputados se compone por representantes del pueblo, 300 elegidos

directamente por los ciudadanos, cada 3 aos. Su eleccin es directa, no hay un sistema de
electores elegidos por el pueblo, para que a su vez elijan a los diputados o representantes
populares, es decir que se tiene que votar y decidir por los candidatos que propone cada
partido poltico segn sus selecciones internas, existe lo que se conoce como diputado
propietario y un diputado suplente, por cada distrito electoral, con lo cual resulta que la
Cmara de Diputados cuenta con 300 diputados elegidos por una mayora relativa de votos
en su respectivo distrito electoral.
Artculos 52 a 54
De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 52 a 54 de la Constitucin, existen 200 diputados

que no son elegidos de forma directa por eleccin popular y dependen del porcentaje de los
votos obtenidos las candidaturas ganadas por sus partidos, dan ciertos nmeros de curules
plurinominales y dichos partidos entregan una lista sobre la que se asigna a los diputados
plurinominales. Por ejemplo, por 2% de la votacin, existe un diputado de la lista
plurinominal, pero en el caso de los partidos pequeos que no alcanzaron el 3.5% de la
votacin que se exige para mantener su registro, pierde el derecho de toda asignacin y los
partidos llamados grandes se reparten las diputaciones que les corresponden a los
pequeos, como se puede observar es un tema demasiado complejo y extenso,
correspondiente a otra asignatura.
Articulo 55
Los requisitos para ser diputado federal se encuentran en el artculo 55 de nuestra Carta
magna. La Cmara de Diputados adems de la facultad de legislar que tiene conjuntamente
con la Cmara de Senadores, de acuerdo a la Constitucin en su artculo 74, tambin se
encarga de dar a conocer la declaracin de presidente electo que hubiere hecho el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, aprobar anualmente los presupuestos de
ingresos y egresos, ocuparse de las acusaciones que se hagan a los funcionarios pblicos
en caso que conculquen el artculo 111 constitucional, aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin, entre otras.
Adems, realizan estudios de tipo social y de opinin pblica, integrando las bases de datos
respectivas, y dan a conocer el trabajo de los diputados, las comisiones legislativas y los
rganos de gobierno de la misma cmara, y establecen relacin con instituciones
acadmicas y organismos afines al Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica
(perteneciente a la misma cmara), promoviendo su vinculacin con las comisiones
legislativas.
Artculo 56
Se establece en el artculo 56 constitucional que; la Cmara de Senadores se conforma de

128 senadores, por cada 2 senadores propietarios hay 2 suplentes, en cada estado y en el
Distrito Federal, a cada entidad federativa le corresponden 3 senadores, dos se dan por
mayora relativa, mientras que el otro por el principio de minora, es decir se asigna al
partido que haya obtenido la segunda mejor votacin y se eligen a 96 de los 128 senadores,
los 32 restantes son los senadores plurinominales.
Artculo 58
De acuerdo al artculo 58 de la Constitucin, los requisitos para ser senador son los mismos
que para diputado, con la nica excepcin de que se debe tener 25 aos al momento de la
eleccin.
Algo que es de inters para los abogados es cmo se crea una ley, lo cual tambin se
encuentra establecido en la Constitucin, artculos 71 y72, y el mecanismo para poner en
vigencia una ley puede ser extraordinario u ordinario, el primero es el referente para
reformar la Constitucin o aadirle alguna disposicin, en su artculo 135, lo autoriza y
seala que para hacerlas se deben de reunir las dos terceras partes de los votos de los
individuos del Congreso de la Unin que hayan estado presentes en la votacin, y que
adems, las apruebe la mayora de las legislaturas de los estados.
El procedimiento ordinario para establecer una nueva ley tiene las siguientes fases:
iniciativa, discusin, aprobacin, promulgacin, publicacin y entrada en vigor.
Las iniciativas se pueden presentar indistintamente a cualquiera de las dos cmaras, con
excepcin de las que se refieran a emprstitos, contribuciones e impuestos, reclutamiento
de tropas, esto debe de discutirse y aprobarse primero por la Cmara de Diputados.
Discusin se hace en la cmara que recibe la iniciativa para evaluar las cuestiones que
afecten a la comunidad interesada, escuchar diversas opiniones, proponer modificaciones,
pasando primero a la comisin o comisiones correspondientes.
Aprobacin se determina por mayora de los diputados o senadores presentes, aunque hay
casos que se requiera las dos terceras partes de los votos, es importante asentar que para
que la de diputados pueda tomar una resolucin, deben estar presentes para emitir su voto
la mitad ms uno de los diputados en ejercicio y en el senado slo puede abrir sesiones y
resolver cuando asisten las dos terceras partes de los senadores.
Una vez aprobada la ley por la cmara correspondiente, sta la enva a la otra cmara
revisora para que ah se discuta y apruebe, y en caso de ser aprobada pasa al Ejecutivo
para su publicacin, pero si no se aprueba para que sean discutidos los puntos de
divergencia, una vez realizadas las modificaciones se enva de nuevo y si vuelve a ser
rechazada, se desecha y no podr presentarse por tercera vez en el mismo periodo de
sesiones.
La promulgacin, es el reconocimiento formal que hace el presidente de la Repblica de

que una ley ha sido aprobada y por tanto debe ser obedecida.
Se realiza la publicndose en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) a efecto de que la

conozca quienes deban cumplirla.
Su entrada en vigor es la fecha en que comienza a ser obligatoria.
Toca el turno de referirnos al Poder Ejecutivo, el ejercicio de este poder supremo, se

deposita en una sola persona denominada presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
quien es elegido por votacin directa el primer domingo de julio de cada 6 aos, tomando
posesin de su cargo el 1 de diciembre del mismo ao, y desempea el cargo durante 6
aos, debe de cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 82 de la Constitucin y
el ltimo requisito que fue reformado en el 2014 es el de: No ser secretario o subsecretario
de Estado, fiscal general de la Repblica, gobernador de algn estado ni jefe de gobierno
del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la
eleccin.
Poder Ejecutivo
El presidente de la Repblica por ser quien se encarga de ejecutar el cumplimiento de las

leyes, la ley fundamental tambin prev que hacer en caso de ausencia del mismo en sus
artculos 85 y 86, desde el cese de su cargo por conclusin de mandato, hasta la solicitud
de licencia temporal o permiso para salir de Mxico, sus funciones son delimitadas en el
artculo 89 de la Ley Suprema, sobre todo el promulgar leyes y hacerlas cumplir, administrar
adecuadamente el pas, nombrando libremente a sus colaboradores y secretarios de
Estado.
Lo expresado por Valencia Carmona, en lo que al Poder Ejecutivo se refiere, en el punto de

predominio constitucional del ejecutivo sobre los otros poderes, mismo que cada vez crece
ms al ir ampliando y diversificando sus facultades, apuntando que Coso Villegas, lo
califica como una monarqua sexenal absoluta (Villegas, s.f.) y que otras opiniones afirman
que el rgimen es una aplicacin deformada del clsico sistema presidencial,
considerndose una modernizacin autoritaria y liberacin poltico, lo que demuestra que
algo est pasando, ya que es manifiesto el inters sobre el ejecutivo mexicano, y como dice
vox populi:usted qu opina?.
El Poder Judicial de la Federacin de acuerdo al artculo 94 de la Constitucin se deposita

en:
a) Una Suprema Corte de Justicia, compuesta por 11 ministros, quienes llegaron a ocupar
su cargo de forma vitalicia, mientras no incurrieron en alguna responsabilidad oficial, pero
esta situacin fue reformada en 2011 y ahora su cargo dura 15 aos.
b) Un tribunal electoral.
c) Tribunales colegiados y unitarios de circuito.
d) Juzgados de distrito.
Poder Judicial
Todo lo relativo al Poder Judicial se encuentra regulado por la Carta magna, en sus artculos
94 al 107, desde que el presidente somete una terna a consideracin del senado para
nombrar a los ministros y la designacin se har por el voto de las dos terceras partes de
los miembros del senado presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das, y si el
senado no resolviera dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de ministro la persona que,
dentro de dicha terna, designe el presidente de la Repblica.
Asimismo, se regula lo relativo al Tribunal Electoral como la mxima autoridad jurisdiccional

de la materia, tribunales de la federacin o de circuito, del Consejo de la Judicatura Federal,
la organizacin territorial para la imparticin de justicia federal; las competencias, facultades
y atribuciones, incluyendo que a la suprema corte se faculta como la nica institucin que
puede juzgar los conflictos que surgen entre los estados, como podra ser un problema de
lmites, o entre el Estado y la federacin.
Mxico, adems de ser una repblica democrtica, tambin es federal, est conformada de
estados libres, soberanos y autnomos, en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero
integrado en una federacin de acuerdo al artculo 40 constitucional, y la forma de gobierno
que existe en cada uno de ellos tambin es de tipo presidencial, la Constitucin les atribuye
el carcter de Poder Ejecutivo en trminos de lo preceptuado en el artculo116 de la
Constitucin.
Autonoma de la entidades federativas
Las entidades federativas gozan de autonoma, Ramrez, al respecto menciona el punto de

vista de Tena, quien alude que el hecho de que cada estado tenga su constitucin, es una
caracterstica esencial de autonoma, (Ramrez 2000, pp. 58-59) la constitucin
expresamente reconoce que los estados tienen su constitucin propia y esto debe tener sus
bases en conceder y respetar la autonoma estatal, y esto hace que se le identifique con
soberana, pero la soberana es independencia y su autonoma se refiere a la facultad que
tiene de dictar sus propias normas, pero siempre y cuando respeten las reglas que derivan
de una voluntad ajena, llamada Constitucin, adems Ramrez seala que con las reformas
hechas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos le ha dado ms

facultades al Gobierno Federal, pero ha restringido la de los Estados, lo cual ha sido un
punto negro para su autonoma.
Integracin del Estado federal
Carpizo McGregor seala que el Estado federal se integra por una unin de estados, con
una misma ley fundamental, que crea dos estructuras las de la federacin y la de los
estados, con gobiernos y derechos distintos, subordinadas a la misma, pero coordinadas
entre s y la constitucin indica qu puede hacer la federacin por su lado y los estados por
el suyo, esto es, marca atribuciones (Carpizo, 2007, p. 228). Cada estado promulga y hace
cumplir sus propias leyes, que bien no pueden coincidir con la de otros estados, vinculados
todos por la unidad nacional tutelada a travs de la constitucin, la cual limita las facultades
de los gobiernos estatales, por poner un ejemplo, los estados no tienen personalidad
internacional por lo que no pueden tomar medidas de poltica exterior, su legislacin
incluyendo su constitucin no pueden contener nada que vaya en contra de ningn artculo
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que la Carta magna
establece las materias que son jurisdiccin federal, como el petrleo, la minera, el
comercio, las comunicaciones y el trabajo.
Divisin territorial y administrativa
La base de la divisin territorial y administrativa es el municipio libre y se le llama as por su

autonoma y porque entre l y el gobierno estatal no hay autoridad intermedia, ni
subordinacin de aqul con ste.
Los municipios estn administrados por un ayuntamiento, formado por el presidente

municipal, los regidores y los sndicos, tienen sus propias fuentes de ingresos fiscales y su
patrimonio propio, expide sus reglamentos de polica y buen gobierno, adems de contar
con personalidad jurdica propia con sus correspondientes derechos y obligaciones dentro
del estado.
Por su parte las facultades municipales estn plasmadas en el artculo 115 constitucional, el
gobierno municipal est a cargo del Ayuntamiento, con tres cargos principalmente,
presidente municipal o alcaldes, regidores y sndicos, quienes representan jurdicamente a
los ayuntamientos, los alcaldes se eligen cada 3 aos por los ciudadanos sin posibilidad de
ser reelegidos, los regidores y sndicos tambin se eligen por votacin, aunque el alcalde
electo designa la mayora de los cargos y los que sobren se reparten entre los dems
partidos, pero en Durango, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Veracruz y Tlaxcala es diferente
la designacin, es parecida a lo que sucede en los congresos locales o el federal.
Gonzlez Oropeza considera que los municipios adquirieron autonoma a raz de la

reformas de la Constitucin en su artculo 115, en 1999, reconocindose que los municipios
ya son gobernados y no simplemente administrados por el ayuntamiento, pero los alcances
de su autonoma o libertad estaban realmente indefinidos, ya que por interpretacin

constitucional, la sola palabra no quera decir que haba un cambio en la naturaleza del
municipio (Gonzlez, s.f. p. 479).
El pueblo para ejercer su poder elige a sus gobernantes a travs de elecciones, las cuales
constituyen el primer requisito de democracia, y para que haya una verdadera democracia
las elecciones tienen que ser por votacin.
Elecciones
Voto
Tienen el derecho y el deber de votar todos los ciudadanos mexicanos y que no se

encuentren incapacitados por alguna de las razones que seala la ley, en consecuencia es
obligacin de todos los ciudadanos mexicanos, inscribirse en el Registro Federal de
Electores acudiendo al mdulo de atencin ciudadana del Instituto Nacional Electoral (INE)
y as obtener su credencial para votar, cumpliendo los requisitos correspondientes.
Conteo
Se examinan los votos depositados en cada casilla, se cuentan, se levanta el acta con el
cmputo y todos los detalles de la eleccin, extienden constancia de mayora a quienes la
hayan obtenido, formando los respectivos paquetes de actas y boletas, obviamente tambin
se cuentan los votos de los candidatos que no obtuvieron mayora, realizndose as el
conteo general de los votos obtenidos por cada partido poltico.
Resultados
Se envan todos los documentos de la eleccin a las oficinas distritales del INE y termina
con el cmputo y declaracin de validez de resultados que realizan los consejos del INE o
en su caso, con las resoluciones del tribunal electoral sobre las inconformidades
presentadas por los resultados o sobre la validez de las elecciones.
Cabe destacar que el INE, es un organismo autnomo, de carcter permanente, con

personalidad jurdica propia y se encarga de la preparacin, desarrollo y vigilancia del
proceso electoral en toda la Repblica, siendo la mxima autoridad administrativa en
materia electoral en Mxico.
Estos temas son por dems relevantes, por eso se tratan de una manera sencilla, y aun as
la ciudadana le damos tan poca importancia, nos limitamos a quejarnos por las cosas que
nos hace el gobierno, estamos acostumbrados a un gobierno paternalista, creemos que
tiene la obligacin de resolvernos los problemas, o bien nos quejamos porque algn
servidor pblico o algn poltico nos trat mal y no nos hizo caso, pero pocas veces
reconocemos que tenemos gran parte de culpa, ya que desconocemos cuales son las
funciones reales de todos los servidores pblicos y pedimos a unos lo que deberamos
pedirles a otros, por eso es importante que analicemos crticamente la estructura y
funcionamiento tanto del Estado como del gobierno por estar tan ntimamente relacionados.
Partidos polticos
Por qu resultan relevantes los partidos polticos?
Es innegable que no existira la democracia sin los partidos polticos, son ellos quienes
integran la representacin y gobierno, y son intermediarios entre el Estado y la sociedad
civil.
Surgimiento de los partidos polticos en Mxico
Hora de mirar algo de historia de los partidos polticos, a travs del siguiente video, pero
tambin reflexionemos sobre los hechos ocurridos y hagamos un mapa conceptual de los
mismos.
Navarro A. (2014) Surgimiento de los partidos polticos en Mxico video]. Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=lgDYFAufbPM
Partidos polticos
Los partidos polticos son grupos que se asocian libremente, no tienen poder pblico ni
pertenecen al Estado, pero tienen derechos y obligaciones frente a l tienen sus propios
estatutos, de acuerdo a sus convicciones polticas, poseen una representacin permanente
cuyo principal propsito es participar en el gobierno, designando personas para ocupar
puestos pblicos y as ejercer el poder.
Hay agrupaciones muy arraigadas, con sus propios principios ideolgicos y propuestas de
gobierno, aunque en la realidad hay algunas que nos les importa hacer concesiones en
cuanto a sus principios polticos con tal de alcanzar o conservar el control de gobierno,
como ya se dijo a travs de personas, ya sean dirigentes de los partidos o miembros de los
mismos, aunque tambin se da el caso que no son miembros. Los partidos no slo
proponen candidatos para las elecciones populares, sino esa militancia que se menciona
ocupa cargos no electorales, ya sea dentro de los mismos partidos pero sobre todo en
oficinas gubernamentales.
Pluralismo poltico
Los partidos polticos representan el pluralismo poltico, ya que los hay principalmente de
derecha, de izquierda o de centro, aunque se llegan a formar algunos que dicen llamarse
independientes, pero acaban alindose con los partidos clsicos para poder subsistir, y esta
clasificacin se les da por los intereses de la clase social a la que representan, se pueden
considerar instrumentos de participacin poltica, ya que tienen el propsito de que la
Partidos polticos 71
poblacin exprese su voluntad poltica mediante el voto y a pesar de no ser parte del Estado
obtienen apoyo financiero de ste y adems pueden usar los medios de comunicacin
pblicos.
Para el INE, el fin de los partidos polticos es promover la participacin de los ciudadanos
en la vida democrtica y ejercer el poder pblico de acuerdo a los principios que se postulan
mediante el voto. Para que se conformen, queda prohibido que intervengan organizaciones
gremiales o un objeto social diferente al motivo del que se crean.
Partidos nacionales
Los partidos nacionales pueden participar en las elecciones estatales, municipales y del
Distrito Federal y se regirn de acuerdo a lo preceptuado en la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Polticos.
La relevancia de los partidos polticos es de tomarse en cuenta, en virtud de que fueron

institucionalizados en la Constitucin en febrero de 2014.
Sin embargo, se permite participar en la contienda electoral sin el respaldo de partido

poltico alguno por considerarse limitativo del derecho humano correlativo (a ser votado), lo
cual se subsan con la reforma constitucional de febrero de 2014.
Profundizando un poco en el tema, es de sealarse lo que se expresa en la Enciclopedia

Jurdica Latinoamericana (2006), de las candidaturas independientes:
Enciclopedia Jurdica Latinoamericana (2006)
1.El esquema de las llamadas candidaturas independientes es uno de los posibles modelos
bajo el que se puede presentar una candidatura electoral. Bajo la modalidad de las
candidaturas independientes, se posibilita el ejercicio del derecho de los ciudadanos de
presentar su postulacin a un cargo de eleccin popular de manera desvinculada a los
partidos polticos, quienes tradicionalmente detentan esa prerrogativa.
2.El reconocimiento legal de las candidaturas independientes implica que cualquier

ciudadano, de manera directa, puede aspirar a ocupar un cargo pblico electivo sin tener
que pasar por los filtros y los procesos de seleccin internos establecidos por los partidos
polticos para la designacin de sus candidatos.
3.Adems, la posibilidad de presentar una candidatura independiente significa que el

ciudadano que compite de manera autnoma por un cargo electivo realiza por s mismo, o
con el apoyo de un grupo de ciudadanos, pero en todo caso de manera paralela a los
partidos polticos, una campaa electoral promocionando su postulacin. Cabe sealar, que
esta figura no es per se excluyente respecto a la presentacin de candidaturas electorales
por parte de partidos polticos, sino que se presenta como una forma alternativa de
postulacin de aspirantes a un cargo.
Hasta antes de la reforma constitucional antes sealada, era derecho exclusivo de los
partidos polticos el solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, y a
pesar de ello, muchos ciudadanos intentaron obtener su registro como candidatos
independientes, los cuales fueron negados por las autoridades electorales y aunque
impugnaban ante la suprema corte, esta confirmaba la negativa, ya sea declarando
improcedente o rechazando las candidaturas solicitadas.
Cierre
Felicidades! Hemos concluido la sesin 3 y como pudimos observar, el gobierno es un
elemento del Estado que se encarga que las leyes se respeten, as como realizar
actividades que garanticen el bienestar comn de la poblacin y mantener el orden social,
poltico y econmico, y a su vez tiene la tarea de ejercer acciones por las cuales como
autoridad impone una lnea de conducta a los gobernados. Es innegable que los elementos
del Estado que vimos en la unidad anterior sirvieron para que entendiramos la importancia
del aparato gubernamental, as como la separacin de poderes dentro de marco jurdico
que legitima el poder del Estado.
De igual manera, nuestra Carta magna determina la combinacin de poderes, las facultades
y obligaciones de cada uno de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo (bicameral) y Judicial.
Sin olvidar los rganos de gobierno en sus tres niveles, federal, estatal y municipal, que
tambin la Constitucin resalta sus caractersticas y cmo se relacionan entre s aun
cuando sean autnomos. Destacando que sobre los municipios, recin hubo reformas en la
Constitucin en febrero de 2014.
Cierre 74
Fuentes de consulta
Carpizo, J. (2007). Concepto de democracia y sistema de gobierno en Amrica Latina.
Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/
Carpizo, J.(2007). La Constitucin mexicana de 1917 .Mxico: UNAM. Coso, D. (s.f.).

Sistema poltico mexicano, hace la definicin clsica del sistema poltico postrevolucionario,
como una monarqua sexenal. Recuperado de http://www.lorenzomeyer.com.mx
Gonzlez, M. (s.f.). El orden del gobierno municipal: espejismo o realidad? Recuperado

de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2545/18.pdf
IIJ-UNAM (2015). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de

IIJ-UNAM (2006). Enciclopedia jurdica latinoamericana. Tomo II. Mxico: UNAM.INE (s.f.).
Qu son los partidos polticos? Recuperado de
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Informacion_de_los_Partidos_Politico
s/
La Gua (2008). gobierno. Recuperado de http://www.laguia2000.com/el-mundo/las-

formas-de-gobierno#ixzz3m28wMliC
Porra, F. (2000). Teora del Estado. Mxico: Porra. Ramrez, J. (2000). Derecho
constitucional sinaloense. Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1461/5.pdf
Rousseau, J. (2007). Contrato social. Espaa: Edaf Valencia, S. (s.f.). El poder Ejecutivo
mexicano. Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/956/14.pdf
Actividad 1. Funciones de los partidos

polticos
En general, la ciudadana no tiene muy buena opinin de los partidos polticos por mltiples
razones, pero t, qu opinin tienes de ellos? Crees que atienden las necesidades de las
personas? Recuerdas de algn cambio que un partido poltico haya realizado y haya
tenido relevancia tanto en el gobierno como en los poderes del Estado?
En la presente actividad, elaboraremos una presentacin en la que presentaremos las

respuestas, previa reflexin, a dichas interrogantes. Para ello:
1.Realicemos al menos cinco entrevistas (entre expertos y personas comunes) con las
siguientes preguntas generadoras:
a) Conoces los partidos polticos?
b) Qu opinin tienes de ellos?
c) Atienden las necesidades de la poblacin? S, no. Por qu?
d) Consideras que estando en el gobierno los partidos polticos han generado un cambio
de relevancia?
2.Analicemos la informacin y concluyamos explicando la opinin general que los

entrevistados tienen sobre los partidos polticos.
3.Integremos el formato anterior con la informacin correspondiente en un documento de

texto y envimoslo mediante esta seccin con la siguiente nomenclatura:
M2U1S3_A1_XXYZ. Sustituyendo las XX por las dos primeras letras de nuestro primer
nombre, la Y por la inicial de nuestro apellido paterno y la Z por la inicial de nuestro apellido
materno.

Actividad 1. Funciones de los partidos polticos 76

Actividad integradora: Divisin de poderes

En los Estados Unidos Mexicanos el gobierno est basado en un sistema presidencial en el
que el presidente es tanto el jefe de Estado como el jefe de gobierno. El gobierno federal
representa a los Estados Unidos Mexicanos y est dividido en tres poderes: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. Cada uno es independiente del otro y con obligaciones particulares.
En la presente actividad, elaboraremos un cuadro comparativo para conocer las
caractersticas de cada uno de los poderes.
1.Leamos el documento El Poder Ejecutivo mexicano, escrito por Valencia Carmona,

disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/956/14.pdf
2.Leamos el libro Teora del Estado (pp. 463-477) para identificar las formas de gobierno y
destacar las caractersticas correspondientes a Mxico.
3.Realicemos un comparativo destacando:
a. Las funciones relevantes de los tres poderes de gobierno.
b. Las similitudes que existen entre cada uno.
c. Las obligaciones que deben cumplir.


enviarlo en esta seccin. Para que nuestro(a) docente en lnea pueda visualizar y evaluar
nuestro trabajo debemos dar clic en el botn Enviar.
Actividad integradora: Divisin de poderes 77

Unidad 2
Unidad 2 78
Sesin 4. Administracin pblica en

Mxico
Bienvenido!
Como ya se ha mencionado en la unidad 1 existe una ntima relacin entre la Constitucin,

el Estado y el Gobierno, seguido de esto, es primordial saber en qu radica la importancia
de la administracin pblica en nuestro pas, por ello en la presente sesin se expondrn
los conceptos clave relacionados al derecho administrativo y a la administracin pblica y
privada, as como los antecedentes y la relacin que guardan entre s.
Sesin 4. Administracin pblica en Mxico 79

Presentacin
La Administracin Pblica en nuestro pas ha tenido una creciente evolucin derivada del
esfuerzo que realiza el gobierno mexicano para alcanzar mayores ndices de eficiencia y
honestidad en el ejercicio de las funciones pblicas. En la presente sesin se nos explicarn
las funciones que realizan la administracin pblica y el derecho administrativo, partiendo
desde sus inicios y sus antecedentes.
Presentacin 80
Concepto de derecho administrativo

Concepto de derecho administrativo
Para iniciar debemos entender el concepto del rea del orden jurdico mexicano que se
encarga de su organizacin y regulacin: el derecho administrativo. Los siguientes autores
proponen:
Gabino Fraga
Para Gabino Fraga (2000), el derecho administrativo es el que regula:
La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de realizar la funcin

administrativa (poder ejecutivo). Los medios patrimoniales y financieros que la
administracin necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su
actuacin. El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de
la funcin administrativa. La situacin de los particulares con respecto a la administracin.
Jorge Fernndez Ruiz
Jorge Fernndez Ruiz nos da la siguiente definicin:
El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho pblico que

rigen la estructura, organizacin y funcionamientos de las diversas reas de la
administracin pblica de las relaciones entre s, as como de sus relaciones con las dems
instituciones del Estado y con los particulares.
Rafael de Pia y Vara
Rafael de Pia y Vara, establece:
Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los
dems rganos pblicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los
servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin y los
particulares, y de las entidades administrativas entre s.
De lo anterior, se advierte que las relaciones jurdicas en que interviene la administracin

con motivo de su organizacin y funcionamiento estn regidas por las normas del derecho
administrativo, es decir, por normas del derecho pblico.
Por otra parte, el derecho administrativo, regula las relaciones entre las personas y
entidades privadas con los rganos que ostentan el poder pblico, cuando stos ltimos
actan en ejercicio de sus potestades pblicas y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
Concepto de derecho administrativo 81

Fuentes del derecho administrativo
Como recordaremos de nuestro estudio del primer mdulo, en Derecho existen tres fuentes,
las formales, reales e histricas:
Al considerar el hecho de legislar como fuente del derecho administrativo, es necesario

expresar que la ley se deriva del principio de legalidad, el cual consiste en que ningn otro
rgano del Estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a una
disposicin general anteriormente creada. Debido a este principio los rganos del Estado,
slo pueden realizar aquellas atribuciones que estn expresamente sealadas en la ley,
logrando la proteccin a los particulares para que no se presente ningn tipo de abuso por
parte de cualquier autoridad administrativa.
Otra fuente de del Derecho Administrativo es la costumbre Es decir, la costumbre es una

norma de conducta creada en forma espontnea por una colectividad o grupo social, y
aceptada voluntariamente por los individuos que la constituyen como rectora de
determinadas relaciones.
En dnde se desarrolla el derecho administrativo?
El Estado
Hablar sobre el origen, la integracin y tareas del Estado es un terreno difcil, pues existen
un gran nmero de acepciones con las que se pretenden describir qu es el Estado,
sealando lo siguiente:
El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado

permanentemente en una circunscripcin territorial, organizado mediante la coincidencia
constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor influjo, sujeto a un
orden jurdico y a un poder soberano, cuyos objetivos bsicamente variables son
establecidos por la parte dominante del conjunto, aun cuando con alguna eventual
influencia de los dems (Fernndez, 2009).
Concepto de derecho administrativo 82

Antecedentes de la Administracin
Pblica y del Derecho Administrativo
La administracin pblica
Aunque en realidad no se ha logrado tener un criterio nico de la administracin pblica y

del derecho administrativo, y mucho menos se ha unificado un criterio que sintetice a
ambos, existen tantas definiciones que sera una tarea prcticamente imposible.
Compartimos la definicin de Serra Rojas del derecho administrativo como:
conjunto de normas que rigen a la administracin pblica, a los servicios pblicos y dems
actividades relacionadas con dicha funcin. Y respecto a la administracin pblica seala:
es necesaria una organizacin que ejecute la ley, que la concrete a los casos particulares,
que la actualice determinando el momento, modos y circunstancias de su aplicacin. Para
este propsito la administracin pblica dispone de medios jurdicos (Serra, 1981, pp. 58-
59).
Por lo anterior se considera que:
la administracin pblica, son las instituciones a travs de las cuales tanto la federacin,
entidades federativas, municipios y rganos descentralizados atienden a la poblacin con el
propsito de satisfacer sus necesidades por conducto de los servicios pblicos. El derecho
administrativo es el derecho especfico de los servicios pblicos; es el orden jurdico
especial para regular las actividades del Estado, regulando la organizacin y atribuciones
que le han sido conferidas a las instituciones que constituyen la administracin pblica para
llevar a cabo servicios pblicos, as como tutelar las relaciones que pudieran existir entre el
Estado y los ciudadanos. En otras palabras, la existencia del derecho administrativo
depende de la existencia de la administracin pblica.
Desde Montesquieu existe la teora de divisin de poderes, siendo conveniente retomar el

tema, de manera especfica, el poder ejecutivo, por ser el encargado de realizar las
funciones administrativas del Estado, que son muy variadas, entre ellas prestar servicios y
lo hace a travs de las instituciones, es decir que organiza la vida de la sociedad en lo que
a satisfacer intereses generales se refiere, como se puede observar el Estado justifica su
existencia ante la sociedad no por su poder como muchos pueden creer, sino por los
servicios que para ella realiza.
Los antecedentes de la administracin pblica y el derecho administrativo realmente son

recientes, ya que si bien es cierto desde que hay civilizacin se tienen sistemas polticos y
de alguna manera han tenido reglas que rigieron las relaciones entre quien tena en su
Antecedentes de la Administracin Pblica y del Derecho Administrativo 83

momento el poder y los sbditos. Las garantas sociales de esa poca tuvieron un buen
desarrollo, no se poda considerar la existencia del derecho administrativo, pero ya haban
rganos contenciosos y recursos en materia administrativa, aunque carecan de un
verdadero carcter jurisdiccional puesto que se trataba de una especie de tribunal
dependiente del rey que mostrar a los sbditos y se aparentaba que se aplicaba la justicia,
aunque eso no fuera realidad.
As las cosas al no existir una verdadera conciencia de lo que era la administracin pblica
y mucho menos que estuviera sometida a una ley que conociera de sus acciones.
En Francia, como lo comenta Fernndez Ruiz (2009),
la historia demuestra que el fenmeno estatal se ha desarrollado con apoyo en las

instituciones administrativas, las cuales han quedado sujetas en su organizacin y
funcionamiento a una regulacin jurdica conformada por las rdenes, reglas y
disposiciones correspondientes, lo cual pudiera significar que, como conjunto de normas, el
derecho administrativo proviene de tiempo inmemorial. Continuando en ste mismo orden
de ideas, el nacimiento de este derecho en Francia, encuentra su mayor auge durante la
poca de la asamblea constituyente como producto de la sistematizacin de los principios
racionales que fundan la accin administrativa, las atribuciones del poder pblico, los
caracteres esenciales de las instituciones administrativas, as como los intereses y
derechos del hombre (Fernndez, 2009, pp. 81-86).
Una de las instituciones jurdicas francesas, que ms empuje proporcion al desarrollo del
derecho administrativo fue el consejo de Estado Francs (Fernndez, 2009), cuando surge
dicho consejo goza de una faculta de justicia retenida, consistente, en el derecho que tena
el rey de resolver l mismo la ltima instancia en cualquier proceso.
En Mxico, el antecedente ms antiguo del derecho administrativo se encuentra en el ao

1810, cuando Miguel Hidalgo y Costilla inici el movimiento de Independencia y cont con la
necesidad de nombrar a lo que en la actualidad se consideran como los primeros
secretarios de Estado que seran el del despacho de hacienda, y el de gracia y justicia
(Tena, 1995, p. 23).
A travs del tiempo la administracin pblica mexicana ha sufrido diversas transformaciones

las cuales se han visto plasmadas en las diferentes leyes orgnicas, pareciera que la
estructura de la administracin pblica cambiar en la misma medida de la sucesin
presidencial, pues regularmente trae consigo modificaciones en la misma y, por ende, en el
derecho administrativo.
Mediante estos artculos se concibi originalmente un esquema de administracin pblica,

distribuido en cinco mbitos distintos: federal, del Distrito Federal, de los territorios
federales, estatal y municipal; asimismo, la administracin pblica se dise bajo dos tipos

de unidades administrativas, la secretara de Estado y el departamento administrativo,

tiempo despus mediante las respectivas reformas se incorpor el esquema de la
descentralizacin administrativa y la empresa de participacin estatal.
Para que el Estado lleve a cabo su funcin administrativa, debe hacerlo bajo un orden
jurdico, en virtud de que ningn rgano de gobierno puede tomar una decisin bajo su libre
albedro, sino que debe de hacerlo conforme a las disposiciones legales previamente
expedidas que hay para tales efectos existen (Fraga, 2000, p. 99).
En la Constitucin Poltica de 1917, se previeron diversos artculos que hacen alusin o

tienen injerencia alguna con la administracin pblica y son la base constitucional del
derecho administrativo mexicano, entre otros, dichos artculos son: 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90,
92, 115, 124, 126, 127, 128 y 134 (Tena, 1995).
La administracin es una disciplina cuyo objetivo es planear, organizar, dirigir y controlar las
actividades de cualquier organizacin, optimizando los recursos humanos y materiales para
lograr un buen desarrollo econmico y social.

En resumen, la administracin pblica est relacionada con la poltica y direcciona los

recursos del Estado, en tanto que la administracin privada se ocupa de las personas y el
patrimonio de los particulares, bajo el concepto general de administracin, buscan lo mismo,
pero sus diferencias son evidentes.

La Administracin Pblica en Mxico

Recordando lo que Fraga mencion respecto que el Estado se organiza adecuadamente y
sin perjuicio de otras organizaciones para realizar la misma funcin administrativa para
satisfacer los intereses colectivos, y esta organizacin es lo que conocemos como
administracin pblica y el autor a su vez cita a Molitor, quien argumenta que la
administracin pblica se ve desde dos puntos de vista:
Formal
El formal como: el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y
los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales
Material
El material es: la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin

y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecucin de su misin (Fraga, 2000, p. 119).
Es evidente que la administracin pblica ha ido creciendo a la par que ha crecido la

poblacin, puesto que las necesidades tambin evolucionan. Las funciones del Estado
tambin han tenido que evolucionar y lo han enfrentado con su administracin, y han tenido
que actuar en los asuntos de la sociedad, al principio con una administracin reducida que
eran pocas secretaras de Estado y departamentos administrativos, pero fue creciendo la
necesidad de la poblacin, el Estado tuvo que participar de acuerdo a esas necesidades, lo
que dio paso a nuevas leyes organizativas y en consecuencia a nuevas instituciones,
mismas que se les lleg a cambiar de nombre.
Fraga hace pronunciamiento al respecto y menciona:
Este constante movimiento en la creacin de las secretaras de Estado no puede ser

atribuido al simple capricho de los gobernantes, sino que con la gradual transformacin del
Estado ha habido necesidad de aumentar y especializar aquellos organismos (Fraga, 2000,
p. 184).
Para Serra Rojas:
Lo que el Estado debe hacer se define por el conjunto de normas que crean rganos, fijan
su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa
por los fines o propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo
a su propia naturaleza (Serra, 1981, pp. 23).
La Administracin Pblica en Mxico 87

De lo anterior se desprende la existencia de organismos gubernamentales con finalidades

distintas en virtud de que se trata de satisfacer las necesidades de la sociedad, a travs de
los cuales el Estado cumple sus funciones y a su vez se encarga de administrarlas y
organizarlas, actualmente en la ley orgnica de la administracin pblica se encuentra la
estructura de la administracin pblica y delimita perfectamente las funciones de cada
organismo de acuerdo a lo establecido en sus artculos 26 al 43.
De manera enunciativa sealaremos las secretaras de Estado que existen para el

despacho de los asuntos del orden administrativo:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
La Administracin Pblica en Mxico 88

Cierre
Felicidades! Hemos logrado conocer funciones que realizan la administracin pblica y el
derecho administrativo, identificamos sus inicios y antecedentes.
En la prxima sesin, se explicarn las fuentes del derecho, aplicadas al derecho

constitucional y derecho administrativo, adems de cmo stos rigen la vida y la conducta
de las personas, se expondr, tambin, la importancia que tiene la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos para la organizacin de nuestro sistema jurdico.
Cierre 89
Fuentes de consulta
Cmara de Diputados (2015). Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Recuperado de: www.diputados.gob.mx
Carrillo, A. (). Modelo actual de la administracin pblica en Mxico. Recuperado de:

Gobierno de Mxico (2015). Estructura de gobierno. Recuperado de:

www.presidencia.gob.mx/estructura-de-gobierno
Fernndez, J. (1997). Derecho administrativo. Mxico: Mc Graw Hill
Fernndez, J. (2009). Derecho administrativo y administracin pblica. Mxico: Mc Graw

Hill
Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. Mxico: Porra
IIJ-UNAM (2015). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de:
IIJ-UNAM (2015). Videoteca jurdica virtual. Recuperado de: www.juridicas.unam.mx
Legislacin Federal. Recuperado de: info4juridicas.unam.mx/ijere7fed
Secretaras de Estado. Recuperado de: www.juridicas.unam.mx/navjus/gob/mx/pe!.htm
Serra, A. (1977). Derecho administrativo I. Mxico: Porra
Serra, A. (1981). Derecho Administrativo. Mxico: Porra pp. 23
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2015). Legislacin Estatal. Recuperado de:

www.legislacion.scjn.gob.mx
Tena, F. (1995). Leyes fundamentales de Mxico. Mxico: Porra
Actividad 1. Qu es el derecho
administrativo?
Aunque el derecho administrativo es de reciente formacin tiene funciones muy particulares
como son: la regulacin de la relacin entre administrados y la administracin, la
organizacin interna de la administracin y la reglamentacin de las relaciones con otras
ramas del derecho.
De esta forma, es aplicable a toda la vida de un individuo, pues con el nacimiento es

necesario obtener el certificado de nacimiento y con la muerte, el certificado de defuncin.
Por ello, en la presente actividad realizaremos un blog colaborativo para comprender la

utilidad del derecho administrativo.
Para ello, en equipo:
1.Investiguemos y definamos:
Qu es el derecho administrativo? Cules son sus fuentes?
2.Integremos en una presentacin virtual (PowerPoint, Slide Share, Google Slides, Prezi):
La definicin Las fuentes del derecho administrativo
3.Compartamos nuestra presentacin en el blog de esta seccin.
Una vez concluida la actividad, continuemos con el estudio del siguiente apartado de esta
sesin.
Actividad 1. Qu es el derecho administrativo? 91

Actividad 2. Funciones del derecho

administrativo
Para la creacin y existencia del derecho administrativo se requieren dos condiciones: una
administracin y la aceptacin del principio a la que est sometida la ley. La combinacin de
stos hace posible y necesaria la creacin del derecho administrativo.
En la presente actividad, conoceremos definiciones de derecho administrativo y las

relacionaremos con sus funciones actuales de acuerdo con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, conformaremos equipos de trabajo de acuerdo con las indicaciones de nuestro(a)
docente en lnea:
1.Realicemos un trptico sobre la administracin pblica donde incluyamos:
a) La definicin de administracin pblica segn cada uno de los siguientes autores:

Georges Vedel, Luther Gulick, John M. Pfiffner y Woodrow Wilson. b) La definicin de
derecho administrativo segn cada uno de los siguientes autores: Rafael Bielsa, Villegas
Basavilbaso y Rafael I. Martnez Morales. c) Una definicin propia de derecho
administrativo. d) Las funciones del derecho administrativo segn la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. e) Por lo menos tres ejemplos de casos donde la
administracin pblica pueda o haya intervenido.
2.Compartamos el trptico en el foro de esta seccin.
Elijamos un representante por equipo que publique el trptico en el foro.
Para la realizacin del trptico, podemos utilizar Publisher.

aportacin.

Actividad 2. Funciones del derecho administrativo 92

Actividad 3. Relacin del derecho

administrativo con la administracin
pblica y privada.
El derecho administrativo contiene las normas relativas a la administracin, es decir,
determina el concepto de administracin y la relacin con la administracin pblica. Por su
parte, tanto la administracin pblica como la privada, a pesar ser parte de una misma
disciplina, tienen regmenes normativos y objetivos diferentes.
Es importante conocer los puntos en los que stas convergen y en los que se diferencian.
Para ello:
1.Elaboremos un recurso grfico sobre las caractersticas principales, la relacin y las

diferencias del derecho positivo y el derecho natural donde incluyamos:
a) Evolucin histrica de la administracin pblica y privada
b) Definicin de administracin privada y administracin pblica
c) Similitudes y diferencias
d) Relacin de cada una con el derecho administrativo
-Podemos apoyarnos en el libro de Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, y

en el texto Origen y desarrollo del estudio de la administracin pblica en Mxico, este
ltimo disponible en: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-
14352009000100003&script=sci_arttext
-Podemos elaborar un mapa conceptual, diagrama de flujo, infografa o esquema para

presentar la informacin solicitada.
-Presentemos el inciso c por medio de un diagrama de Venn Euler; podemos apoyarnos en

los siguientes ejemplos:
Recurso 1 Recurso 2
2.Compartamos el diagrama en el blog de esta seccin.

aportacin.
Actividad 3. Relacin del derecho administrativo con la administracin pblica y privada. 93


Actividad 3. Relacin del derecho administrativo con la administracin pblica y privada. 94

Actividad 4. Secretaras de Estado

El Estado mexicano debe cumplir con el de objetivo de garantizar el desarrollo econmico,
poltico y social de los ciudadanos y del pas, para ello, el poder pblico est representando
en secretaras de Estado a las que por ley se les otorgan facultades, derechos y
obligaciones, as como un presupuesto anual. A su vez, las secretaras de Estado cumplen
con propiciar el desarrollo y funcionamiento del Poder Ejecutivo Federal.
Por estas razones, es importante identificar las caractersticas, funciones, atribuciones,

etctera que tiene cada secretara de Estado.
Para ello, en esta actividad:
1.Realicemos una wiki de las funciones de las secretaras de Estado.
2.Elijamos una secretara de Estado e investiguemos:
a) Organigrama (estructura)
b) Objetivos
c) Funciones generales
d) Actividades (programas especficos)
e) Obligaciones
f) Ejemplos de casos documentados donde haya intervenido
3.Compartamos nuestra investigacin en la wiki de esta seccin.

aportacin.

Actividad 4. Secretaras de Estado 95

Actividad integradora. Panorama general

del derecho administrativo
A lo largo de la sesin hemos conocido el concepto, las funciones y las relaciones del
derecho administrativo, ahora sabemos que se encuentra ubicado en el centro de la accin
del Poder Ejecutivo. Adems de que es el encargado de proveer todo lo relativo a la
administracin pblica. En la presente actividad, realizaremos una revista virtual
colaborativa de manera grupal:
1.Incluyamos los siguientes elementos en nuestra revista virtual:
Una breve resea basado en El modelo actual de la administracin pblica en Mxico,

de Alejandro Carrillo Castro, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2301/8.pdf
Los elementos que componen un anlisis jurdico administrativo y un anlisis jurdico de

alguna actividad social o de servicio pblico.
Las funciones de los licenciados en Derecho, en al menos dos paraestatales, como son:
INEGI,PEMEX, ISSSTE, IMSS, CONACULTA, Servicio Postal Mexicano, Comisin Federal
de Electricidad, Casa de Moneda de Mxico, etctera.
Organigrama en el que se sealen los organismos centralizados, los desconcentrados y

los descentralizados; adems de una breve explicacin de la relacin con las empresas de
participacin estatal.
Diferencias y semejanzas de la centralizacin administrativa en las instituciones

gubernamentales tanto federales como estatales, de acuerdo a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y a la de un estado de la Repblica.
Seamos breves y claros en cada seccin de esta nuestra revista.


Actividad integradora. Panorama general del derecho administrativo 96

No olvidemos consultar los criterios de evaluacin especficos para esta actividad que
Actividad integradora. Panorama general del derecho administrativo 97

Sesin 5. Orden jurdico

En la sesin anterior aprendimos que la Administracin Pblica en nuestro pas ha tenido
una creciente evolucin alcanzando mayores ndices de eficiencia y honestidad en el
ejercicio de las funciones pblicas.
En la presente sesin se explicarn las fuentes del derecho aplicadas al derecho

constitucional y derecho administrativo, adems de cmo stos rigen la vida y la conducta
de las personas y se expondr la importancia que tiene la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para la organizacin de nuestro sistema jurdico.
Sesin 5. Orden jurdico 98

Presentacin
Conociendo la importancia de la administracin pblica en Mxico, no debemos olvidar las
fuentes del derecho, por lo cual en la presente sesin se explicarn, aplicadas al derecho
constitucional y derecho administrativo, cmo stos rigen la vida y la conducta de las
personas. De la misma manera se expondr la importancia que tiene la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos para la organizacin de nuestro sistema jurdico y la
categora que tienen en el sistema jurdico mexicano las diversas normas que lo integran,
como son: constitucin, leyes federales y tratados internacionales, ley ordinaria, decreto,
reglamento, las normas jurdicas individualizadas, que permiten conocer las ramas que
integran al derecho administrativo, los bienes que lo tutelan, pero sobre todo cmo lo
podemos aplicar en nuestras actividades como abogados.
Presentacin 99
Jerarqua del Ordenamiento Jurdico
Recordando lo establecido por Hans Kelsen (1982), en lo que se ha denominado pirmide

normativa de Kelsen, se contempla un sistema de jerarqua de las normas, misma que es
sustentada por la doctrina positivista, que seala que las normas reciben su valor de una
norma superior.
Existen muchos tipos de normas jurdicas elaboradas por diferentes rganos, por esa razn
es que existe un ordenamiento jurdico como el sistema de normas que forma el derecho
aplicable en un pas, ste parte de una norma fundamental y a partir de ella se deriva todo
el sistema jurdico, dictan otro tipo de normas jurdicas qu estn por debajo, como las
leyes, reglamentos u otro tipo de normas, esto a su vez se le da el nombre de jerarqua
normativa, establece que las normas inferiores respetarn a las que sean superiores, ya
que si no lo hicieran simplemente seran nulas.
No obstante que la norma superior es la constitucin, es de destacar que los tratados

internacionales, estn al mismo nivel jerrquico que la constitucin hasta el punto de que si
contradicen lo que dice sta y deber reformarse.
La mayora de nuestras actividades diarias estn reguladas por una ley, un reglamento,
entre otros factores, pero cuando nuestras actividades tienen relacin con la administracin
pblica entramos en el campo del derecho administrativo, que determina los procedimientos
y las formas legales en que se debe dar esa relacin. Al respecto el maestro Gabino Fraga
nos dice que
Jerarqua del Ordenamiento Jurdico 100

el derecho administrativo es la rama del derecho que regula la actividad del Estado que se
realiza en la funcin administrativa, (Fraga,2000, p. 91),
De ah la importancia de conocer las fuentes del mismo.
Como fuentes del derecho administrativo tenemos las siguientes:
De esta forma:
Los tratados internacionales. Tienen que facultar a una autoridad para emitir actos
individualizados, particulares y concretos.
Ejemplo: Tratado de Libre Comercio (TLC). Captulo de Compras Gubernamentales.
Reglamentos. Facultad de un poder ejecutivo; instrumento para aplicar y poder aterrizar las
disposiciones legales en la esfera administrativa. Para efectos del derecho administrativo,
nos referimos a la expedicin de tres instrumentos: reglamentos, acuerdos y decretos.
(Artculo 89 fraccin I de la Constitucin). Los tres instrumentos del presidente tienen la
misma jerarqua, podemos encontrar las diferencias?
Veamos la clasificacin de los reglamentos.
Los reglamentos se clasifican, en atencin a su finalidad en:
De ejecucin: aquel instrumento del presidente general, abstracto e impersonal que detalla
una ley. Ejecuta todo el contenido de una ley.
De organizacin: partiendo del texto legal, establece la forma en que una dependencia se
organiza, sus facultades especficas y requisitos para ser titulares de los mismos.

Autnomos: (artculos 21 y 115 constitucionales). Ejemplo: Bandos de polica y buen

gobierno, y reglamentos que expiden las autoridades administrativas de los estados. Quiere
decir que no requieren de una disposicin general para ser expedidos.
Los principios aplicables a la ley y a los reglamentos del presidente de la Repblica son:
Principio de autoridad formal de la ley: significa que todas las resoluciones del Poder
Legislativo no pueden ser derogadas, modificadas o aclaradas ms que por otra resolucin
del mismo poder y siguiendo los mismos procedimientos seguidos para la formacin de la
resolucin primitiva. Este principio se encuentra consignado en forma expresa en la fraccin
f) del artculo 72 de la Constitucin, as redactada: "En la interpretacin, reforma o
derogacin de las leyes o decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su
formacin" (Fraga, 2002, p. 38).
Principio de reserva de ley: es un principio segn el cual slo por ley pueden adoptarse
determinadas regulaciones (Garca de Enterra y Fernndez, 1997, p. 232).
Principio de legalidad: es la obligacin que tienen las autoridades de actuar nica y

exclusivamente en cumplimiento a las disposiciones legales, en vigor a lo establecido en el
artculo 16 constitucional.
Principio de subordinacin a la ley: establece que un reglamento no puede ir ms all de

la ley. Tiene que disponer lo necesario para que se aplique la ley, el presidente no legisla.
Jurisprudencia: es una fuente porque se vuelve obligatoria para el juzgador y tiene que
resolver forzosamente en un mismo sentido. Se aplica casi como una ley pero obligatoria,
nicamente para los rganos jurisdiccionales.
Acuerdos (secretariales) y circulares: instrumentos expedidos a un nivel inferior que un

reglamento (reglamentos, acuerdos y decretos) del presidente. Existen 18 dependencias y
una consejera jurdica. Los titulares de las secretaras tambin tienen una facultad para
reglamentar a un nivel incluso ms inferior en un mbito meramente administrativo.
Por otro lado la costumbre y la doctrina: no son fuentes del derecho administrativo, porque
la actuacin de todo rgano del estado tiene que estar sujeta a un fundamento jurdico, pero
hay que mencionarlas para no entorpecer el orden.
Las leyes federales son reglamentarias si se dedican a reglamentar las bases mnimas de
algn artculo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el ejemplo ms
clsico es la Ley de Amparo, reglamentaria del artculo 103 y 107 constitucionales o la Ley
Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A del artculo 123.
Sern leyes federales ordinarias si no cumplen la condicin sealada anteriormente para

ser reglamentarias.

Las leyes estatales o de fuero comn son las que son aprobadas por los congresos locales
de cada estado en materias que no estn reservadas para la federacin de forma expresa
por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su observancia y
cumplimiento slo es obligatorio dentro del territorio del mismo estado.
A nivel municipal se aplican las leyes estatales, por mucho cada municipio puede expedir
bandos y reglamentos que es lo que conforma su regulacin jurdica para el
comportamiento exterior en lo que a lo administrativo municipal se refiere, por ejemplo:
licencias para poner un negocio.
El gobierno federal es ejercido a travs de los tres poderes, lo mismo aplica a los estados y
municipios de acuerdo a los artculos 40, 41 y 115 a 122 de la Constitucin. En las
entidades federativas encontramos tambin los tres poderes segn el artculo 116
constitucional: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Por su parte las facultades
municipales estn plasmadas en el artculo 115 constitucional, el gobierno municipal est a
cargo del ayuntamiento, con tres cargos principalmente, presidente municipal o alcaldes,
regidores y sndicos.

Cierre
Felicidades!
En esta sesin se reconocen a las fuentes del derecho para explicar el marco legal de la
sociedad mexicana y la diferencia que existen entre las diversas normas que rigen la
administracin pblica, lo que nos permite una mejor convivencia con el gobierno (parte
fundamental del Estado).A travs de una actitud reflexiva y crtica de lo aprendido,
determinaremos si a travs de la legislacin correspondiente al derecho administrativo, el
Estado logra el bien comn de la sociedad.
Conocimos ms sobre nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el

lugar que ocupa entre las normas que integran el orden jurdico mexicano y cmo se
encuentra estructurada, a travs del anlisis de la jerarqua del orden jurdico en el derecho
mexicano, incluyendo los derechos humanos y sociales, el Estado y cul es la funcin de
los poderes del mismo.
En la prxima unidad y sesin conoceremos el origen de los derechos humanos.

Recordemos que quien conoce las cosas por su origen, su causa, se convierte en un
verdadero cientfico de esa rama del conocimiento.
Antes de iniciar con el estudio de la siguiente sesin completemos nuestra bitcora de

aprendizaje y despusvayamos a conocer el origen de nuestra materia de estudio con todo
entusiasmo.
Cierre 104
Fuentes de consulta
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Recuperado de www.diputados.gob.mx
Canal del Congreso (2013). Anmate con tu Constitucin: Poder Legislativo [video].
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IIJ-UNAM (s. f.). Cuestiones constitucionales [versin electrnica]. Revista Mexicana de

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2015). Legislacin Estatal. Recuperado de

www.legislacion.scjn.gob.mx
Villoro, M. (2007). Introduccin al estudio del derecho. Mxico: Porra

Actividad 1. Reglamento, acuerdo y

decreto
En el derecho de cada Estado existe un extenso catlogo de normas jurdicas, elaboradas
de diferente forma y por diferentes rganos. Dichas normas no pueden dar soluciones
contradictorias, ya que si lo hicieran, slo una sera vlida.
Ante esta situacin, se hace necesario ordenar las normas que conforman el derecho para
que no exista entre las mismas contradiccin alguna, a esto se conoce como orden jurdico.
En la presente actividad, identificaremos el orden que tienen los reglamentos, los acuerdos
y los decretos, adems de las caractersticas que lo diferencian uno de otro.
Para ello:
1.Realicemos un trptico donde incluyamos las caractersticas, semejanzas, diferencias y un

ejemplo del cumplimiento de los:
a. Reglamentos
b. Acuerdos
c. Decretos
2.Integremos al trptico una propuesta de reglamento, acuerdo y decreto que satisfaga la

necesidad de nuestra comunidad.
3.Compartamos nuestro trptico por medio del foro de esta seccin.

aportacin.
No olvidemos consultar los criterios de evaluacin para participacin en actividades

Actividad 1. Reglamento, acuerdo y decreto 106

Actividad 2. Clasificacin de las normas

jurdicas
Hablar de la clasificacin de las normas jurdicas es juntarlas en grupos o clases; son tan
numerosas y variadas que lo mejor que se puede hacer es clasificarlas.
Sin embargo, como en cualquier clasificacin, existen criterios que se han de tomar en
cuenta para hacer dicha clasificacin. En Mxico, la obra de Eduardo Garca Mynez
recopila la temtica de la clasificacin de las normas.
En la presente actividad, participemos en el foro, a partir de la lectura propuesta.
1.Leamos el captulo 6, Clasificacin de las normas jurdicas, del libro de Eduardo Garca
Mynez, Introduccin al estudio del derecho.
2.Participemos en el foro contestando las siguientes preguntas:
a. Cmo se propone el orden jerrquico normativo en el derecho mexicano?
b. Por qu es importante este orden?
c. Cul es la utilidad de este conocimiento en el ejercicio de nuestra profesin?
Seamos breves y claros en nuestras respuestas.

aportacin.

a) Cmo se propone el orden jerrquico normativo en el derecho mexicano?
En el mbito Federal, en el artculo 133 de la Constitucin, se indican los primeros tres

grados superiores de la jerarqua de normas en nuestro sistema jurdico que son:
La Constitucin Federal; Los Tratados Internacionales; y Las Leyes Federales.
En cuarto grado se tiene a las leyes orgnicas o mixtas, como la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal mencionada en el artculo en el 90 de nuestra Constitucin.
Actividad 2. Clasificacin de las normas jurdicas 107

En quinto grado se tiene a los Reglamentos y Decretos, considerando lo dispuesto en el

artculo 89 Fraccin I de la Constitucin que habla de las facultades del Poder Ejecutivo
para proveer en la esfera administrativa la exacta observancia de las leyes.
Posteriormente se tienen a las Circulares, Normas Oficiales Mexicanas.
En el mbito local, se tiene a las Constituciones locales, Leyes ordinarias, Leyes

reglamentarias, Leyes municipales y a las Normas individualizadas como son los contratos,
resoluciones judiciales, normas administrativas y testamentos.
b)Por qu es importante este orden?
Es importante este orden jurdico, ya que las normas que componen un sistema jurdico se
relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarqua, que se sustenta en
nuestra Constitucin Poltica.
c)Cul es la utilidad de este conocimiento en el ejercicio de nuestra profesin?
La principal utilidad de conocer el orden jerrquico normativo, es en la identificacin,

anlisis e interpretacin de las normas, ya que una norma inferior jerarqua no debe
contravenir o exceder a una norma de jerarqua superior, siendo nuestra Constitucin
Poltica la norma de mayor jerarqua en nuestro sistema jurdico.
Actividad 2. Clasificacin de las normas jurdicas 108

Actividad integradora. Jerarqua del orden

jurdico
El conocimiento de la estructura jurdica de un pas implica identificar las leyes existentes
del mismo, pues algunas leyes emanan de los poderes federales y su aplicacin, para el
caso mexicano, es de observancia para todos los estados y municipios que integran la
federacin. Otras son creadas por los poderes estatales para resolver problemticas de su
mbito de competencia y los reglamentos emitidos por los rganos municipales para
orientar y conducir las acciones de su nivel de gobierno. Toda norma guarda una estrecha
relacin y coherencia con la Constitucin, ninguna ley o reglamento puede contradecir lo
establecido en ella. Incluso los acuerdos internacionales deben respetar la soberana del
Estado-nacin.
Por estas razones es importante identificar la jerarqua de las leyes y de la organizacin del
Estado mexicano. Recordemos que en el primer mdulo hicimos algo semejante, sin
embargo, en esta ocasin integraremos y profundizaremos en torno a los elementos
mencionados.
1.Elaboremos un documento de texto con los siguientes elementos:
a. Las caractersticas de una ley como una norma general abstracta, obligatoria, no
retroactiva en perjuicio de los gobernados.
b. Infografa de las normas jurdicas donde se explique: La definicin de norma jurdica. Los
tipos de enunciados, clasificacin y los efectos que producen las normas jurdicas. Ejemplos
de cada tipo de normas o leyes segn los distintos mbitos de validez.
c. Cuadro comparativo de las leyes de acuerdo a su clasificacin y las materias que regula
cada una.
d. Diagrama de flujo del proceso del artculo 72 constitucional.


Actividad integradora. Jerarqua del orden jurdico 109

Actividad integradora. Jerarqua del orden jurdico 110

Unidad 3. Derechos humanos
Unidad 3. Derechos humanos 111

Sesin 6. Ley suprema y argumentacin

constitucional jurdica
En las sesiones anteriores se nos expusieron los elementos que conforman al Estado, la
forma en la que son designados y las facultades que se les otorga a los rganos de la
federacin. En esta sesin comprenderemos la evolucin que ha tenido nuestra ley
fundamental, reforzaremos los conceptos aprendidos y la manera en que est estructurada
la Constitucin, al identificaremos cules son los rganos que ejercen el poder. Adems
conoceremos los mtodos que existen para realizar la correcta interpretacin de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los rganos facultados para tal
efecto, acciones que nos favorecern en nuestra carrera como abogados.
Sesin 6. Ley suprema y argumentacin constitucional jurdica 112

Presentacin
La relacin entre el individuo y la comunidad donde se desenvuelve, se ha reflexionado
desde la antigedad, por esta razn Aristteles escribi su famosa frase;
el hombre es un ser naturalmente sociable, y el que vive fuera de la sociedad por

organizacin y no por efecto de azar, ciertamente es, o un ser degradado, o un ser superior
a la especie humana (1965, p. 23)
Por lo que es inevitable la estrecha relacin entre el individuo y la comunidad en la que vive,
en consecuencia es necesario que las personas se relacionen unas con otras para
satisfacer todo tipo de necesidades, desde las ms bsicas hasta las ms complejas. Pero
la convivencia no siempre es apacible y tranquila como quisiramos, ya que tenemos
diferentes necesidades y prioridades, por lo que a menudo se nos pueden presentar
conflictos, choque de intereses o discrepancias con voluntades propias de cada persona,
esto sucede en todos los mbitos de la vida, ya sea a nivel personal, familiar, social, con la
comunidad nacional o entre pases.
Por este motivo, existe la necesidad de que haya una adecuada organizacin de las
personas y que se establezcan reglas para una sana convivencia, ya que es necesario
determinar las obligaciones de cada individuo, pero tambin los derechos con los que
cuentan y as se pueda garantizar el respeto por la dignidad de todos y buscar construir el
bien comn en beneficio de la sociedad.
Presentacin 113
La interpretacin de la ley suprema

Las normas jurdicas son escritas, sistemtica y jerrquicamente ordenadas, se puede decir
que es un sistema de reglas que rigen las relaciones sociales y componen lo que se llama
orden jurdico. Su jerarqua se determina por su fuerza y valor. Cada norma es fuerte
cuando no existe posibilidad de que sea derogada o modificada por otra norma.
Un orden es un sistema de normas cuya unidad ha sido constituida, en cuanto todas tienen
el mismo fundamento de validez; y el fundamento de validez de un orden normativo es una
norma fundante de la cual deriva la validez de todas las normas pertenecientes al orden,
Una norma aislada es slo una norma jurdica (Kelsen, 1982, p. 44).
De ah que la norma jurdica de gran fuerza es la Constitucin.
Buscando la libertad de los hombres y poner un limitar el poder de los gobernantes surge el
constitucionalismo, ya que cuando el poder es la capacidad de influir fsicamente en el
comportamiento de la sociedad, el Estado de derecho se debe de imponer a fin de evitar
que las personas discutan y resuelvan sus diferencias por medio de enfrentamientos,
cuenta con la autoridad de exigir una buena conducta social mediante una institucin
centralizada, que puede ser con la ayuda del parlamento, monarca, presidente, donde
resultara beneficiada la sociedad con la estabilidad que le ofrece el gobierno centralizado
de la ley.
El poder fue fundamental para el gobierno, por esta razn fue necesario que el poder oficial
pudiera ejercerse, por lo que el constitucionalismo estableci los lmites entre el Estado e
individuo, los cuales exigieron al gobierno reconocer los procedimientos que en ese
entonces eran habituales. Un ejemplo fue en Grecia, como lo describi Aristteles en su
libro Poltica y tambin fue descrito en la primera constitucin de los atenienses.
La evolucin hacia el concepto de constitucionalismo se tiene a fines del siglo XVIII y

comienzos del XIX. Entendido ste como el movimiento que consagr el ideal de una
constitucin escrita en un rgimen de limitacin al gobierno con garanta de libertad e
igualdad para todos los individuos (Speroni, 2006, p. 39).
Cuando las personas ya no resuelven sus diferencias con argumentos o por la fuerza, es
cuando interviene el gobierno elaborando leyes que se aplican a esas conductas de los
individuos y con el consentimiento de los mismos, ya que anteriormente permitieron que el
gobierno decidiera y ejecutara en aras de la tan codiciada paz (social) y confiaron en que
toda la sociedad acatara las mismas leyes, pero esta decisin queda en manos de un
La interpretacin de la ley suprema 114

reducido grupo de miembros del gobierno, y la existencia de abusos es latente, por lo que
se deben tomar precauciones para erradicar estos conflictos y poner lmites. Por esta razn
es necesario delimitar el alcance de los actos del gobierno.
Los gobiernos se encargan de realizar leyes aplicables a los ciudadanos y el propsito de

las constituciones es establecer el marco y los reglamentos que les son aplicables al
gobierno, con normas constitucionales claras que precepten principios esenciales que al
cumplirlos el gobierno, ste pueda ser considerado responsable y honesto ante la
ciudadana.
Para llegar a lo que ahora se considera ley suprema, tuvieron que pasar muchos siglos.
Repasando la historia, resulta evidente que en todas partes existan leyes establecidas por
alguna autoridad y sanciones que castigaban su incumplimiento, y en todas las grandes
culturas de la humanidad, la autoridad superior era divina a travs de dioses o un dios nico
en las religiones monotestas, quienes dictaban la ley a las personas a travs de los
sacerdotes, faraones o emperadores, ya que reinaban por derecho divino. Por esta razn,
resulta interminable describir la evolucin de la ley divina hasta que se convirti en una ley
escrita humana.
Nuestras leyes e instituciones jurdicas como todas las manifestaciones de la civilizacin

tienen sus races en el pasado y citando algunos ejemplos de leyes escritas en la historia
hasta llegar a lo que ahora conocemos como constitucin, se mencionan brevemente las
siguientes con la intencin de profundizar en el tema:
El Cdigo de Hammurabi es uno de los primeros intentos legislativos del ser humano,
datado hacia el ao 1692 a. C., es uno de los primeros conjuntos de leyes de la historia. El
Hammurabi enumera las leyes que ha recibido del dios Marduk para fomentar el bienestar
entre las personas.
El Cdigo de Dracn es considerada la primera recopilacin de leyes escritas en Grecia,

dispona que slo el Estado tena la potestad de castigar a las personas acusadas de
crmenes. Era un cdigo extremadamente severo, el cual fue suavizado por las reformas de
Soln, quien fuera gobernante de Atenas, con estas reformas se le dio un enfoque ms
humano.
La Ley de las Doce Tablas fue la primera ley escrita romana y fue el punto de partida de la
del derecho Romano y base remota del derecho occidental desacralizacin.
El Cdigo de Justiniano fue considerado como la ms importante obra del derecho

Romano, en la que se constataba el esfuerzo de un gobernante para dotar al pueblo de un
sistema jurdico.

El Corn, considerado el libro sagrado del Islam fue la fuente de todas las leyes, donde se
destac que la constitucin fue escrita por un analfabeto, promotor de las letras y la primera
revelacin del Corn le lleg en alabanza a la escritura y dijo que la escritura es el medio de
toda cultura y civilizacin.
El derecho cannico debe entenderse como el sistema de leyes dadas por un dios o por la
potestad eclesistica, por las cuales se ordena la constitucin, rgimen y disciplina de la
iglesia catlica. Conforme a una tesis admitida por la iglesia, (Encclica de Len XIII DE
1885), sta y el Estado son dos sociedades distintas, pero que no deberan estar
disociadas, ya que tienen sus competencias y fines exclusivos, pero deberan de estar en
armona.
Cdigo Napolenico, recopilacin del antiguo derecho de costumbres, sobre todo en

Pars, del derecho escrito del sur de Francia y las nuevas leyes de la Revolucin, su
estructura se basa en el Cdigo de Justiniano.
Ahora de manera especfica observaremos las leyes y reglamentos que normaron la vida de
nuestros antepasados, lo que dio origen al rgimen jurdico en que vivimos.
Un magistrado supremo nombrado por el rey, llamado cihuacatl, cuya autoridad era
absoluta, sus sentencias no podan ser modificadas ni por el mismo rey, Este magistrado
nombraba jueces subalternos y tena intendencia sobre las rentas reales de su jurisdiccin,
segn afirma el padre Francisco Javier Clavijero.
La justicia era sumamente estricta en muchos aspectos, pues no slo se hacan cumplir con
rigor todas las leyes, sino las sentencias con frecuencia eran crueles y excesivas, y si bien
las leyes no estaban escritas, stas persistan en la memoria de los hombres en la
conquista.
En el choque de culturas, muy pocas instituciones prehispnicas lograron sobrevivir y se

impuso la religin, el derecho y la legislacin de los conquistadores, los principios jurdicos y
sociales emanados de Espaa protegieron los intereses y la vida de los conquistados,
aunque muchas veces no se cumpli.
La justicia despus de la independencia. Una vez ganada la guerra de Independencia y

despus del fugaz imperio de Iturbide, los mexicanos por fin pudieron dictar sus propias
leyes dando paso a nuestra primera Constitucin en 1824, rigiendo los destinos del pas
durante los primeros aos de vida independiente.
La Constitucin establece los derechos y obligaciones de los ciudadanos, es la norma

jurdica mxima y ninguna ley est sobre ella, pero sobre todo en ella se encuentra
plasmada la soberana de nuestro pas, la cual tuvo varias constituciones antes de llegar a
la que actualmente nos rige, contamos con las siguientes leyes fundamentales:

Constitucin de Cdiz de 1812
La Constitucin de Cdiz de 1812, de acuerdo con Serna de la Garza, a pesar de su corta

vigencia en nuestro pas fue la primera norma de este tipo, teniendo influencia e impacto en
el constitucionalismo mexicano al establecer la posibilidad de organizar el poder poltico
distintamente a como se haba venido estructurando en la colonia (Serna, 2013).
Constitucin de 1814
Constitucin de 1814, tambin conocida como la Constitucin de Apatzingn y oficialmente

titulada Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, el 22 de octubre de
1814. Este documento fue inspirado en los Sentimientos de la nacin de Jos Mara
Morelos y Pavn, sesionando el congreso de Chilpancingo junto al ejrcito insurgente de
Morelos. Recoge adems los principios de la Constitucin de Cdiz y del modelo liberal-
democrtico de la Constitucin Francesa, estableci el principio de soberana popular, cre
la divisin de poderes y promulg el principio de igualdad de todos ante la ley.
Constitucin de 1824
La Constitucin de 1824 se estructura siguiendo la sistemtica de la Constitucin de Cdiz y

establece un Estado Federal conforme a los principios constitucionales norteamericanos,
pero de ninguna manera como copia irracional de aqulla Constitucin. El federalismo se
adapt a la realidad de las provincias antes rebeldes. Pero tambin se reconoci la religin
catlica como de Estado y se mantuvieron los fueros militar y eclesistico.

Para lograr estos el Congreso Constituyente trat de conciliar en el texto las tendencias
polticas existentes equilibrndolas reunindose el 5 de noviembre de 1823, se aboc de
inmediato a elaborar y aprobar el Acta Constitutiva de la Federacin que lleva la fecha de
31 de enero de 1824, as como la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos,
que se promulg el da 4 de octubre de ese mismo ao.
Siete leyes constitucionales de 1836
Las siete leyes constitucionales de 1836. Cuando Antonio Lpez de Santa Anna llega al
poder asumiendo un papel conservador, abroga la legislacin anterior por ser de carcter
eminentemente liberal y federal y procede a estructurar el Estado en una repblica
centralista, cuyas bases fueron sentadas en las siete leyes constitucionales de 1836. En
este ordenamiento s existi un apartado especial para los derechos, la primera de las siete
leyes se titulaba Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la repblica, y
reconoca los derechos de nacionalidad, igualdad, libertad, propiedad, seguridad jurdica y
derechos polticos, sin embargo, seguan sin ser reconocidos el derecho a la libertad de
culto y creencias.
Constitucin de 1857
Le sigui la Constitucin de 1857, caracterizada por las ideas liberales progresistas de don
Benito Jurez y el Partido Liberal, prevaleciendo los temas de los derechos a la libertad de
expresin, asociacin y portacin de armas; reafirmaba la abolicin de la esclavitud y
eliminaba la prisin por deudas civiles, las formas crueles de castigo y la pena de muerte;
de igual manera, prohibi los ttulos de nobleza y se establecieron los principios de
legalidad e irretroactividad; e incorpor las Leyes de Reforma a rango constitucional.
Constitucin de 1917
Constitucin de 1917: Derivado de la Revolucin Mexicana, despus de la usurpacin de

poder de Victoriano Huerta, surge el bando constitucionalista dirigido por Venustiano
Carranza con el Plan de Guadalupe, pretendiendo restablecer con algunas reformas la
Constitucin de 1857, para lo cual, una vez triunfante, convoc a la instalacin de un
congreso constituyente para tales efectos desde el 1 de diciembre 1916 hasta el 5 de
febrero de 1917, ante quien present un proyecto de reformas formales de organizacin y
funcionamiento de los poderes sin que le preocupara la cuestiones econmica, polticas y
sociales del movimiento revolucionario en su conjunto, obtenindose como resultado un
texto nuevo y es lo que se conoce como la Constitucin de 1917 y es la primera promulgada
en el mundo con un sentido poltico-social, los principios bsicos de la Constitucin de 1857
como la soberana popular, la divisin de poderes y los derechos individuales; entrando en
vigor el 1 de mayo de 1917, desde entonces ha tenido varias reformas entre 1921 hasta la
actualidad, mantenindose como norma jurdica fundamental y suprema rectora de nuestra
vida nacional, dando legitimidad a las instituciones y a las leyes que de ella emanan.

Controversias constitucionales
Habas odo hablar de las controversias constitucionales? Te has preguntado qu tipo de
conflictos son resueltos en una de ellas?
Un tema por dems importante es la controversia constitucional, establecido por la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) para hacer respetar el principio de la divisin de
poderes y de atribuciones entre la federacin y los estados, la cual es un juicio entre los
poderes u rganos que son sealados en la primera fraccin del artculo 105 constitucional,
de donde se desprende que la litis por lo general es sobre la invasin a la esfera de la
competencia o atribuciones que alguno de ellos considera afectada por el acto que impugna
por considerar que le asiste un legtimo inters, cabe destacar que este tema tambin
puede ser analizado en una accin de inconstitucionalidad, por ejemplo el planteamiento
puede ser resuelto con diversos artculos de la Carta magna, 49, 76 fracciones V y VI y el
103 fracciones II y III los cuales establecen la procedencia de la accin poltica y el amparo
para defender la divisin de poderes. As fue como la jurisprudencia y la doctrina
determinaron que hay ms de un medio para defender dicho principio, por lo que poltica y
jurdicamente se ha podido salvaguardar el equilibrio entre los poderes pblicos y entre los
Estados y la Federacin, de acuerdo a lo que establece la misma Constitucin en la
competencias tanto del senado como del Poder Judicial de la Federacin (Seminario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, 2011).
Snchez Cordero seala que esta institucin de nuestro sistema jurdico es poco utilizada,
hasta antes de 1993 se presentaron aproximadamente 60 controversias de esta ndole, sin
llegar a resolverse por haber sido interpuestas por municipios, ms no por controversias
entre los poderes de la unin, pero cobr relevancia a partir de la reforma constitucional de
1994, as como con la promulgacin de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105 de nuestra Ley Suprema, aunada a la abundante interpretacin que hace la
Suprema Corte de Justicia sobre el particular(Snchez, s. f.).
Consideramos importante tratar el tema de la interpretacin constitucional, por situaciones

como las antes expresadas, inclusive, cuntas veces hemos ledo la Constitucin y hemos
tratado de darle un sentido a lo que se refieren ese conjunto de palabras? Inclusive, siendo
una ley suprema, se encuentra sujeta a cualquier interpretacin, ya que no deja de ser un
texto jurdico y su entendimiento es importante.
Consideramos que interpretar la Carta magna es relevante, ya que a travs de ella

buscaremos dar mayor sentido a las leyes que de ella emanan.
Controversias constitucionales 119

La palabra interpretacin, la Real Academia Espaola (RAE) la define como explicar o

declarar el sentido de algo, pero principalmente el de un texto, explicar acciones, dichos o
sucesos que pueden ser entendidos de diversas formas.
1.Kelsen:
La constitucin al ser un texto jurdico necesita una interpretacin jurdica, Kelsen define la
interpretacin jurdica como:
una operacin del espritu que acompaa al proceso de creacin del derecho al pasar de
la norma superior a una norma inferior. En el caso normal, el de la interpretacin de una ley,
se trata de saber cmo, aplicando una norma general a un hecho concreto, el rgano
judicial o administrativo obtiene la norma individual que le incumbe establecer (1982, p.
163).
2.Velzquez:
Adentrndonos en lo que es la interpretacin constitucional encontramos que Velzquez

(2013) define a la interpretacin constitucional como:
la labor, adelantada por autoridad competente, de indagar, explicar, desentraar o

comprender el sentido de las reglas plasmadas en el texto de la constitucin poltica de un
estado, para cotejarlas con otras normas del derecho positivo interno, tomando en cuenta la
realidad sobre la cual han de aplicarse, con el objeto de hacer prevalecer aquellas, como
resultado del principio de la supremaca constitucional (Velzquez, 2013 p. 1).
La constitucin al ser la norma suprema que contiene los principios esenciales del orden
jurdico, puede ser interpretada, pero no puede ser como a las otras normas jurdicas,
debido a su rango, contenido y finalidad, lo que hace necesario que existan reglas
especiales para su interpretacin.
3.Carpizo:
Carpizo (s.f.) seala que para la interpretacin de la Constitucin no slo toma en cuenta el
orden jurdico, sino tambin factores polticos, histricos, sociales y econmicos, por ser
parte de la vida constitucional y la persona que la llegue a interpretar, deber tener una
sensibilidad especial para advertir la norma constitucional correspondiente y de los
elementos antes mencionados.

4.Daz Revorio:
Respaldando lo anterior cabe sealar el comentario que hace Daz Revorio:
la constitucin es una norma peculiar desde varios puntos de vista (por su rango,
contenido, y finalidad) y estas peculiaridades afectan al mtodo de su interpretacin, de lo
que se desprende que no solo se trata de interpretar por interpretar sino que existen
mtodos para llevar a cabo la interpretacin constitucional, lo cual ser objeto de
investigacin de los estudiantes (Daz, s. f p. 10).
Pero crees que sea importante la interpretacin constitucional o basta simplemente para la
aplicacin del derecho la interpretacin jurdica y la constitucin por su jerarqua no necesita
ser interpretada? En este momento para ti, qu es la interpretacin constitucional?
La interpretacin constitucional es importante porque al llevarse a cabo, se cambia

gramaticalmente el significado del texto constitucional ya sea modificndolo o bien
anulndolo.
Es menester mencionar que la Ley Suprema como caracterstica tiene un carcter

valorativo por la cantidad de valores y principios generales que contiene y a la vez
establece lmites, mandatos y finalidades que impone a los poderes pblicos, lo cual puede
condicionar el mtodo de su interpretacin.
Carpizo cita a Linares Quintana para referirse a la reglas de interpretacin constitucional

que deben seguirse para tener una debida interpretacin y as el gobierno funcione
adecuadamente, lo cual dara tranquilidad a los ciudadanos:
Debe de garantizar la libertad y la dignidad humana. Se debe de usar un criterio liberal,

amplio y prctico. Debe ser interpretada en su sentido general y comn, a menos que se
refiera a un sentido tcnico-legal. La interpretacin ser como un conjunto armnico.
Tomar en cuenta las situaciones sociales, econmicas y polticas que prevalezcan en el

momento en que se realice la interpretacin. Las excepciones y privilegios sern

interpretadas con criterio restrictivo. Los actos pblicos se creen constitucionales si con la
interpretacin llegan a ser armonizados con la constitucin.
La interpretacin de la Carta magna adopta principios y mtodos creados para tal efecto y
entre los autores que abordan este tema no existe concordancia en sus conceptos, pero
generalmente llegan a la misma conclusin.
Los principios aludidos por Daz Revorio (s.f.) son:
a) De unidad de la constitucin. b) De concordancia prctica. c) De fuerza normativa de la

constitucin. d) De correccin funcional.
De acuerdo a este autor los principios en conjunto con los mtodos ayudarn a resolver la
mayora de los problemas interpretativos.
Para el autor Carpizo slo son suficientes los mtodos y los distingue desde dos aspectos:
tomando en cuenta quien realiza la interpretacin y por su contenido (Carpizo, s. f.).
Independientemente de los mtodos antes sealados, Carpizo manifiesta que el intrprete

tambin puede auxiliarse de otros elementos que le ayuden a la interpretacin,
principalmente el diario de los debates del constituyente, ya que al examinar lo que dio
origen puede surgir el sentido de la norma a interpretar y el derecho comparado, en virtud
de que existen preceptos que han sido tomados de otras constituciones, siendo por dems
enriquecedor conocer que dice la jurisprudencia y doctrina de otros pases sobre algunos
preceptos.
Por ltimo diremos que de acuerdo a lo establecido por la Constitucin slo tienen la
facultad de realizar la interpretacin constitucional el Congreso de la Unin y la SCJN, se
recomienda analizar los artculos 72, inciso F y 73, fraccin XXX. Al respecto el autor

Riccardo Guastini en su libro Teora e ideologa de la interpretacin constitucional, invita a la

sociedad en general a convertirse en intrpretes constitucionales.

El derecho como argumentacin

La constitucionalizacin como fenmeno histrico, est indudablemente vinculada al
desarrollo creciente de la prctica argumentativa en los ordenamientos jurdicos
contemporneos, el constitucionalismo, en cuanto teora, constituye el ncleo de una nueva
concepcin del derecho como prctica argumentativa y hay quienes no estn de acuerdo
con esta postura, pero no por eso restan importancia a la argumentacin en el
constitucionalismo, al contrario admiten una mayor demanda de argumentacin jurdica.
Atienza (s. f.) dice que en realidad, el ideal del Estado constitucional (la culminacin del
Estado de derecho) supone el sometimiento completo del poder al derecho, a la razn: la
fuerza de la razn frente a la razn de la fuerza. Por estos motivos, parece bastante lgico
que el avance del Estado constitucional haya ido acompaado de un incremento
cuantitativo y cualitativo de la exigencia de justificacin de los rganos pblicos.
De igual manera Atienza (s. f.) menciona que se ha generado una nueva concepcin del
derecho desde finales de los aos setenta, que l ha caracterizado con rasgos ligados con
el enfoque argumentativo del derecho:
1.La importancia otorgada a los principios como ingrediente necesario, adems del de las
reglas para comprender la estructura y el funcionamiento de un sistema jurdico.
La tendencia a considerar las normas -reglas y principios- no tanto desde la perspectiva de

su estructura lgica, sino a partir del papel que juegan en el razonamiento prctico.
La idea de que el derecho es una realidad dinmica y que consiste no tanto -o no tan slo-
en una serie de normas o de enunciados de diverso tipo, en cuanto -o tambin- en una
prctica social compleja que incluye, adems de normas, procedimientos, valores, acciones,
agentes, etctera.
2.Ligado a lo anterior, la importancia que se concede a la interpretacin que es vista, ms

que como resultado, como un proceso racional y conformador del derecho.
El debilitamiento de la distincin entre lenguaje descriptivo y prescriptivo y, conectado con

ello, la reivindicacin del carcter prctico de la teora y de la ciencia del derecho, las cuales
no pueden reducirse ya a discursos meramente descriptivos.
El entendimiento de la validez en trminos sustantivos y no meramente formales: para ser

vlida una norma, debe respetar los principios y derechos establecidos en la constitucin.
La idea de que la jurisdiccin no puede verse en trminos simplemente legalistas -de

sujecin del juez a la ley- pues la ley debe ser interpretada de acuerdo con los principios
constitucionales.
El derecho como argumentacin 124

3.La tesis de que entre el derecho y la moral existe una conexin no slo en cuanto al
contenido, sino de tipo conceptual o intrnseco; incluso aunque se piense que la
identificacin del derecho se hace mediante algn criterio como el de la regla de
reconocimiento hartiana, esa regla incorporara criterios sustantivos de tipo moral y,
adems, la aceptacin de la misma tendra necesariamente un carcter moral.
La tendencia a una integracin entre las diversas esferas de la razn prctica: el derecho, la
moral y la poltica.
Como consecuencia de lo anterior, la idea de que la razn jurdica no es slo razn

instrumental, sino razn prctica en sentido estricto (no slo sobre medios, sino tambin
sobre fines); la actividad del jurista no est guiada -o no est guiada exclusivamente- por el
xito, sino por la idea de correccin, por la pretensin de justicia.
4.La difuminacin de las fronteras entre el derecho y el no derecho y, con ello, la defensa de
algn tipo de pluralismo jurdico.
La importancia puesta en la necesidad de tratar de justificar racionalmente las decisiones,

como caracterstica esencial de una sociedad democrtica.
Ligado a lo anterior, la conviccin de que existen criterios objetivos (como el principio de

universalidad o el de coherencia o integridad) que otorgan carcter racional a la prctica de
la justificacin de las decisiones, aunque no se acepte la tesis de que existe siempre una
respuesta correcta para cada caso.
5.La consideracin de que el Derecho no es slo un instrumento para lograr objetivos

sociales, sino que incorpora valores morales y que esos valores no pertenecen simplemente
a una determinada moral social, sino a una moral racionalmente fundamentada, lo que lleva
tambin en cierto modo a relativizar la distincin entre moral positiva y moral crtica.
Ahora entrando en materia de lo que es la argumentacin constitucional, podemos decir que

la Carta magna tiene facetas de interpretacin, aplicacin y desarrollo, conforme a los
argumentos que hacen los jueces sobre las controversias planteadas valorando el texto
constitucional para aplicar los principios que contiene, sobre esto Manuel Atienza (s. f. p 18)
seala que la argumentacin constitucional, que en esencia desarrollan los Tribunales
Constitucionales, sera aquella dirigida a justificar los procesos de interpretacin, aplicacin
y desarrollo de la constitucin, a lo que podemos decir que la mencionada argumentacin
constitucional, es el modelo jurisprudencial que los jueces utilizan en sus decisiones, ya sea
para ratificar las pretensiones que demostraron infracciones graves o bien para la
eliminacin de las peticiones infundadas con la aplicacin de razonamientos bien
razonados, y as crear esquemas prototipos de razonamientos ya se favorables o
improcedentes segn sea el caso.

La tarea de argumentar parece fcil pero no lo es, ya que hay que dar varios argumentos
relacionados entre s y as poder resolver a favor o en contra de una determinada tesis que
se trate de sostener o de refutar.
Si a lo anterior agregamos que no existe una clara distincin entre la argumentacin jurdica
y la de naturaleza moral y poltica, y no obstante que en la argumentacin constitucional de
carcter jurdico tampoco existen criterios homogneos, se solventa la argumentacin
intercambiando argumentos distinguiendo los inicios y las conclusiones, evaluando los
criterios necesarios para determinar los argumentos correspondientes al asunto a resolver.
Hay diferencia de criterios para entender la argumentacin, por eso debers de hacer un
anlisis de los criterios segn Manuel Atienza, de su texto Derecho como argumentacin,
as como la distincin entre el concepto y las concepciones de la argumentacin y realizar
una ficha de trabajo de lo reflexionado.
Para Atienza (s. f.) existen tres concepciones: formal, material y pragmtica.
La combinacin de las tres concepciones mencionadas dara una concepcin estndar, la

cual se centrara en la justificacin de las decisiones tomadas por los tribunales
correspondientes y el conjunto de conceptos que ellos crean, seran aplicables a la
argumentacin constitucional de carcter judicial, como una argumentacin practica que
justifica, pero no explicara sus decisiones, es decir que no mostrara las causas que dieron
paso a una decisin sin justificar la misma. De todo esto nos vienen las siguientes

preguntas: los jueces al fundar y motivar sus sentencias slo las justifican, o las explican?,
acaso conjugan justificacin y explicacin? Te invitamos a realizar un anlisis y a
respondernos estas preguntas.
Las decisiones judiciales tienen caractersticas distintas, ya sean fciles o difciles, en los
fciles concluyen con una justificacin interna y en los casos difciles vienen de una premisa
normativa u otra real, y es precisamente en los difciles donde se pueden presentar diversos
cuestionamientos derivados de las razones normativas, surgiendo el problema de
interpretacin por no saber cmo hay que entender algn trmino de la norma que se est
aplicando. Tambin se pueden presentar problemas por la razn de un hecho, cuando no se
sabe si ha sucedido o no determinado hecho o si es aplicable a determinado concepto que
existe en una norma. Pueden surgir problemas ms complejos, conocidos como de
justificacin externa, en donde las consecuencias sern vistas en trminos normativos,
evaluando consecuencias lgicas al tomar determinada decisin relacionndola con una
serie de valores como la justicia, entre otros.
Las diferencias que existen entre la argumentacin constitucional de la jurdica, Atienza

expresa lo siguiente:
Lo que diferencia, desde un punto de vista formal, la argumentacin de los tribunales

ordinarios y la de los tribunales constitucionales, es que, en el caso de estos ltimos, la
ponderacin adquiere un gran protagonismo, como consecuencia del papel destacado de
los principios en las constituciones contemporneas. No quiere decir que los jueces no
ponderen, sino que slo tienen que hacerlo, en cierto modo, cuando se enfrentan con casos
difciles que no pueden resolver sin remitirse, (explcitamente), a principios constitucionales
y en circunstancias en las que el tribunal constitucional an no ha tenido oportunidad de
pronunciarse; cuando lo ha hecho, el juez ordinario tiene ya a su disposicin una regla, esto
es, debe seguir la ponderacin efectuada por el tribunal constitucional (s.f. p. 31).
La ponderacin es relevante en la argumentacin constitucional, se considera una

herramienta de utilidad sobre la previsin de la prevalencia de un derecho fundamental
sobre otro, determina la improcedencia de una pretensin frente a otra, en el entendido que
el ordenamiento jurdico est compuesto por reglas, principios y la ponderacin.
Al respecto Atienza, (s.f. p. 35) seala que los jueces constitucionales, aplican reglas, y
principios, teniendo que recurrir a estos ltimos cuando existe o no, una regla aplicable a la
situacin, pero es incompatible con los valores y principios del sistema, porque su aspecto
directivo se separa del justificativo. Adems los principios no pueden aplicarse directamente
por proporcionar slo razones que no son definitivas, para aplicar los principios tiene que
ser en dos fases: convirtiendo los principios en reglas (ponderacin) y cuando la regla es
creada, se aplica la argumentacin subsuntiva o finalista.

Tambin Atienza argumenta que hay dos tipos de ponderacin, la que tiene lugar
bsicamente entre principios en sentido estricto (entre normas de accin). Otro tipo de
ponderacin es el que tiene lugar a partir de directrices, es el proceso de concrecin
conducente a establecer una serie de medidas a partir de alguna directriz.
La ponderacin es necesaria para determinar la medida o grado de cumplimiento del

principio que resulta exigible en cada caso, tomando en cuenta las circunstancias que lo
rodean, debido a que en la sociedad pueden relacionarse todos los principios (aunque no
siempre prevalecer un principio ms que otro). En caso de un conflicto, y sea necesario
tomar una determinacin, existe la ponderacin para resolver conflictos entre principios de
la misma jerarqua. Con el juicio de ponderacin slo se da una preferencia relativa al caso
concreto, pero que puede ser una solucin diferente en otro caso. Visto desde esta arista la
ponderacin es un mtodo alternativo de la subsuncin, resaltando que la ponderacin no
elimina a la subsuncin, sino que ayuda a construirla.
De lo anterior y tomando en cuenta lo referido por Manuel Atienza, se entiende que la

argumentacin constitucional, es la que surge a partir de principios. Una operacin de
ponderacin siempre y cuando se determine adecuadamente el peso de las diversas
razones que existen en el caso en particular.
Desde la perspectiva judicial, la argumentacin constitucional est dirigida a justificar los

procesos de interpretacin, aplicacin y desarrollo de la constitucin. Como el punto de
partida, las premisas, de los argumentos son enunciados de principio, el esquema bsico es
la ponderacin, pero eso no excluye una utilizacin -limitada- de esquemas de adecuacin
y, por supuesto, clasificatorios.

Cierre
Felicidades! Hemos logrado conocer las diversas formas en que es interpretada la Ley
jurdica, as como la forma en que se utiliza al Derecho como argumentacin constitucional,
ambos temas son de vital importancia, para el estudiante de Derecho pues nos permite
tener el conocimiento existente de una labor interpretativa aplicable en la defensa de los
derechos fundamentales.
Cierre 129
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justiniano.php

Actividad 1. Evolucin histrica de la

Constitucin
Podramos comenzar un estudio acerca de las constituciones mexicanas a partir de 1808,
ao en que se suscitaron las primeras inquietudes de emancipacin de Espaa. As pues,
durante este tiempo se dieron catorce instrumentos constitutivos, que van desde las bases
constitucionales de 1822 y de octubre de 1835; los estatutos provisionales de 1823, de
1853, de 1856 y de 1865; las actas constitutivas de 1824 y de 1847; las constituciones de
1814, de 1824, de 1836, de 1843 y de 1857, hasta la espaola de 1812, expedida por las
cortes de Cdiz.
Sin embargo, para efectos de esta actividad, centraremos nuestra atencin en las
constituciones de 1812, 1814, 1824, 1836, 1847, 1857 y la Constitucin de 1917, que
actualmente nos rige.
Realizaremos en equipo una lnea de tiempo en la que explicaremos la evolucin de la

Constitucin Poltica Mexicana. Para ello:
1.Investiguemos y expongamos a detalle las caractersticas principales de la constitucin

que el docente asigne.
2.Integremos la informacin en una presentacin (PowerPoint, Slide Share, Google Slides,

Prezi).
3.Compartamos la presentacin en el blog de esta seccin.

aportacin.

Actividad 1. Evolucin histrica de la Constitucin 132

Actividad 2. Importancia de las

interpretaciones constitucionales
La interpretacin de las normas jurdicas implica otorgarles un sentido. En el caso particular
de la Constitucin, su interpretacin adquiere especial importancia pues a travs de ella se
busca dar un sentido a las normas fundamentales que organizan la convivencia poltica del
pas.
Dada su caracterstica de norma suprema del ordenamiento jurdico, debemos considerar

que de su interpretacin depende la aplicacin y vigencia de todas las normas que rigen un
pas. Para entender mejor esto:
1.Elaboremos un recurso grfico donde incluyamos:
a) Las caractersticas principales del ejercicio de controversia constitucional
Cundo se realiza? Por quin es realizado? Ante quin se debe realizar?
b) Los preceptos imposibles de interpretar que existen en la Carta Magna. Justifiquemos por
qu no se pueden interpretar.
c) De acuerdo con Daz Revorio, describamos cules son los principios que deben estar
presentes siempre en la tarea de interpretar la Constitucin.
Podemos elaborar un mapa conceptual, diagrama de flujo, infografa o esquema para


aportacin.

Actividad 2. Importancia de las interpretaciones constitucionales 133

Actividad 3. Diversas formas de interpretar

la Constitucin
Las preguntas bsicas de la interpretacin constitucional son: Qu debe entenderse por
constitucin? Cmo debe hacerse? Quin puede hacerla? De esta forma sabemos que la
interpretacin constitucional es una parte de la interpretacin jurdica que posee notas
distintivas y debe hacerse con bases para suponer que cada interpretacin se realiza de
una forma independiente especial o diferente de otra interpretacin jurdica.
En la presente actividad, explicaremos diversas interpretaciones que existen de la

Constitucin.
Para ello, tomando como base la lectura del libro Guastini, R. Teora e ideologa de la
interpretacin constitucional. Mxico, Trotta-UNAM. (pp. 50-93), de y otras fuentes:
1.Realicemos un trptico sobre la administracin pblica donde incluyamos:
a) Al menos tres interpretaciones diferentes que existen de la Constitucin, describiendo:
I. Aspectos ms relevantes de los mtodos utilizados II. Caractersticas de cada mtodo III.
Pros y contras de cada mtodo de interpretacin constitucional
b) Por lo menos un ejemplos de casos vivenciales donde hayas notado la interpretacin

constitucional

aportacin.

Actividad 3. Diversas formas de interpretar la Constitucin 134

Actividad 4. Argumentacin y Constitucin

En la presente actividad tendremos que exponer lo que entendemos por argumentacin. En
primer lugar, hay que aclarar cul es el papel de la argumentacin en relacin con el
derecho. Despus, deber plantearse el problema de cmo el constitucionalismo
contemporneo ha modificado nuestra manera de entender el derecho y ha llevado a poner
en un primer plano la dimensin argumentativa del derecho.
1.Para tener ms clara esta posicin, debemos analizar la siguiente lectura:
Atienza, M. (s.a.). Argumentacin y constitucin [documento Word]. Mxico. (s.f.).

Disponible en http://www3.uah.es/filder/manuel_atienza.pdf
2.Despus de realizar la lectura, participemos en el foro, contestado las siguientes

preguntas generadoras:
a) Cules son las caractersticas del enfoque argumentativo del derecho? b) Cules son
realmente aplicables en la argumentacin del derecho? c) Cul es la postura de Atienza
sobre la contraposicin entre el positivismo y el no positivismo del constitucionalismo
contemporneo la hora de emitir juicios sobre lo que es o no jurdico? d) Qu se entiende
por argumentacin y qu por argumentacin jurdica?
Recordemos ser breves y concretos en nuestras aportaciones.

aportacin.

Actividad 4. Argumentacin y Constitucin 135

Actividad integradora. Argumentacin

constitucional
A lo largo del mdulo, hemos revisado las diversas formas en que es interpretada la ley
jurdica, as como la forma en que se utiliza el derecho como argumentacin constitucional.
1.En la presente actividad realizaremos un cuadro comparativo que contenga los elementos
ms importantes de la sesin. En l incluiremos:
a) Las diferencias entre reglas y principios, adems de una explicacin sobre los principales
conflictos que se presentan entre las reglas y entre los principios.
b) Una descripcin de la ley de la ponderacin y del juicio de ponderacin.
c) Una explicacin de las diferencias que existen entre los diversos mtodos de
interpretacin de la Constitucin.
d) Una descripcin de los principios que sirven de gua a la interpretacin constitucional.


Actividad integradora. Argumentacin constitucional 136

Sesin 7. Derechos humanos

En la ultima sesin de nuestro mdulo recibiremos el conocimiento necesario para
identificar la diferencia que existe entre los derechos inherentes de las personas con
relacin a sus derechos humanos y analizaremos detenidamente la forma en la que son
tutelados a travs de las garantas que otorga la Constitucin, tratados internacionales y
facultades otorgadas para su aplicacin ante los organismos correspondientes. Al momento
de adquirir este conocimiento, estaremos en posibilidades de prevenir que sean vulnerados
los derechos humanos a todos niveles, de defenderlos con las herramientas necesarias y/o
restituirlos en beneficio del afectado.
Sesin 7. Derechos humanos 137

Presentacin
Todos tenemos necesidades primarias para llevar a cabo nuestra vida, por ejemplo la
alimentacin, la vivienda, la convivencia con los dems de manera pacfica, entre otras. La
mayora de las veces, la forma en que podemos allegarnos a otras personas no depende de
nosotros, sino del entorno de donde vivimos, y esto afectaa nuestras necesidades de
manera relativa (algunas veces impidindonos que se lleven a cabo), originan insatisfaccin
y vulnerabilidad, y nos provocan sentirnos vulnerados en nuestros derechos y que
reclamemos a quien tiene la obligacin de satisfacer nuestras necesidades.
Un ejemplo de lo anterior, es el derecho que tenemos los mexicanos de poseer una vivienda
digna, pero esto en la realidad no sucede.
Los derechos a los que nos referiremos en esta unidad son relativos a todas las personas
sin importar sus condiciones de vida. Principalmente a quienes han sido afectados mediante
condiciones por parte de individuos que tienen una posicin poltica, social, cultural o
econmica.
Identificaremos la diferencia que hay entre los diversos derechos inherentes de las
personas con relacin a los derechos humanos que tienen y analizaremos la forma en que
son tutelados los derechos humanos y sus garantas constitucionales, as como las
facultades otorgadas para su invocacin, proteccin y restitucin ante los organismos
correspondientes conforme a la modificacin antes expresada, los derechos reconocidos en
la Constitucin, que antes se identificaban cmo garantas individuales, y que ahora se
denominan como derechos humanos.
Presentacin 138
Derechos humanos y garantas

constitucionales
Los derechos humanos, las garantas individuales o garantas constitucionales son
actividades fundamentales con las que contamos por el hecho de ser humanos. Se exige
que sean ejercidos y respetados para el desarrollo integral del individuo, por el hecho de
formar parte de una sociedad jurdicamente constituida y por estar estos derechos
preceptuados en la Constitucin y en las leyes, garantizadas por el Estado.
Sistema de control constitucional
El sistema de control constitucional ideado por Kelsen, radica en que est a cargo del
tribunal constitucional, ideado ex profeso para la defensa y salvaguarda de la constitucin. A
travs de este sistema, Kelsen intent hallar la solucin al conflicto planteado por la
doctrina, en el sentido de que el control de la constitucionalidad no poda dejarse en manos
de un juez ordinario y sin embargo, tampoco carecer de la proteccin adecuada (Uribe,
2006).Esto deviene en un control centralizado.
Los sistemas jurdicos que controlan la constitucionalidad de leyes y actos a cargo de

jueces ordinarios, son sistemas difusos, ya que recaen sobre cualquier autoridad
jurisdiccional.
En Mxico hay cuatro medios de control constitucional (Fix, 2000):
El juicio poltico o de responsabilidad de los altos funcionarios. El procedimiento indagatorio

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN). Las controversias constitucionales. El
juicio de amparo.
A estos cuatro medios de control constitucional, se agregan los de reciente creacin que el
mismo Fix (2000)seala:
a) Accin abstracta de inconstitucionalidad, introducida por reforma de 1995. Diseada para

que las minoras (33%) en las legislaturas puedan impugnar ante la SCJN la
constitucionalidad de las disposiciones aprobadas por las mayoras de dichas legislaturas;
tambin la puede ejercitar el procurador general de la Repblica.
b) El juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales de los ciudadanos,

introducida por reforma de 1996.Porque el juicio de amparo slo protege a los derechos
civiles o garantas individuales y/o del hombre.
Derechos humanos y garantas constitucionales 139

c) El juicio de revisin constitucional electoral, tambin introducido por la reforma de

1996.Estableci que para combatir los actos y/o determinaciones inconstitucionales de las
autoridades electorales de las entidades federativas, a cargo de la sala superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin; la accin es exclusiva de los partidos
polticos.
d) La creacin de comisiones de derechos humanos en 1992.La proteccin no jurisdiccional

de los derechos humanos y garantas individuales se estableci a cargo de estas
comisiones.
Derechos humanos y garantas constitucionales 140

Antecedentes de los derechos humanos

Los antecedentes de los derechos humanos cobran relevancia por su paulatina
incorporacin a las leyes nacionales e internacionales. El origen de los derechos humanos
se dio desde nuestra existencia, pero no siempre hubo una ley que nos defendiera de los
abusos de los ms fuertes, de los poderosos, los nobles, entre otros. Con la exasperacin
de tantos abusos y la bsqueda del respeto a la dignidad humana, como se seal en los
antecedentes del Estado, los Individuos obtuvieron derechos por el hecho de pertenecer a
un grupoo una familia con Ciro el Grande, quien en el ao 539 a.C. liber a todos los
esclavos y los dej regresar a sus casas, y declar que la gente tena el derecho de
escoger su propia religin. ste acontecimiento es la primera declaracin de derechos
humanos en la historia.
Nosotros tambin deberemos de hacer nuestro propio anlisis respectivo e investigar cmo
ha sido la situacin del ser humano gobernado en los principales regmenes polticos
sociales de la historia, considerando principalmente el aporte de Inglaterra a la Carta magna
en 1215, la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos en 1776, el anlisis de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre de 1948, aclarando que as se llam originalmente la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en aquel entonces an no exista el
lenguaje incluyente, adems de quela adopcin se aadi en la Constitucin de Mxico
(Jvenes por los Derechos Humanos, s.f.).
El objetivo de los derechos humanos es demostrar que estn basados en la naturaleza del
ser humano y en su dignidad, para lograr mejorar el bienestar de la sociedad.
Antecedentes de las garantas individuales
Tomaremos de Mxico el antecedente de las garantas individuales, momento en que de

manera formal el Estado incorpor una constitucin de derechos pblicos subjetivos, es
decir los derechos que vienen adheridos al ser humano, mismos que deben ser respetados
por el Estado, incorporados a su orden jurdico a nivel constitucional.
En la poca independiente, Mxico elabor diversos documentos que declaraban y

reconocan los derechos fundamentales; entre stos se encuentran:
1.El Bando de Miguel Hidalgo y Costilla del 6 de diciembre de 1810, mediante el cual
declar la libertad del hombre, prohibi la esclavitud y suprimi el pago de tributos a cargo
de los indios.
Antecedentes de los derechos humanos 141

2.Los sentimientos de la nacin, de Jos Mara Morelos y Pavn, promulgados el 14 de

septiembre de 1813, proclamaban el principio de igualdad al prohibir la esclavitud,
consagrar el derecho de propiedad y erradicar la prctica de la tortura. La Constitucin de
Apatzingn de 1814, consideraba la igualdad, la libertad, la seguridad jurdica y la propiedad
privada.
3.El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824, se refera a la administracin de

la justicia, y estableca las garantas de igualdad y de no retroactividad de la ley.
4.Las siete leyes constitucionales de 1836, reconocan de una manera detallada las
garantas de seguridad jurdica, adems de los derechos de propiedad y libertad de
expresin en materia de ideas polticas.
5.El Acta de Reformas de 1847, que consagr las garantas de libertad, seguridad,
propiedad e igualdad para todos los habitantes de la repblica, y consign por vez primera
la institucin del juicio de amparo a travs del voto de Mariano Otero.
6.En 1847 aparece el primer antecedente de un ombudsman mexicano. A instancias de

Ponciano Arriaga, el congreso de San Luis Potos cre la Procuradura de los Pobres,
institucin que buscaba contrarrestar las condiciones de desamparo de los pobres ante las
instituciones y sus representantes.
7.La Constitucin de 1857, no slo reconoci los derechos humanos, sino que consagr su
proteccin en sus primeros 29 artculos.
8.Posteriormente, en 1917, la nueva Carta magna plasm los mismos derechos

fundamentales que consider la de 1857, pero adems garantiz los derechos sociales y
con orgullo podemos decir que es la primera constitucin que alcanz ese nivel de
salvaguarda en el mundo (Porra, s.f.).
En Mxico, los derechos fundamentales han tenido como nombres dentro de nuestra
Constitucin, los siguientes: Derechos del Hombre y Garantas Individuales. Fue a partir de
junio de 2011 que se incluy en el artculo 1 la denominacin de Derechos Humanos.
Antecedentes de los derechos humanos 142

Concepto y caractersticas de los

derechos humanos
Qu son los derechos humanos? Organizacin Unidos por los Derechos Humanos
Los derechos humanos reciben diferentes denominaciones, para forjarnos una mejor idea
veamos el siguiente video:
PRESSNET (2010). Qu son los derechos humanos? Organizacin Unidos por los
Derechos Humanos. Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=PPeRECua5CQ
Para la Comisin Nacional de Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas

sustentadas en la dignidad humana, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el
desarrollo integral de una persona, adems se encuentran dentro de nuestra Constitucin,
tratados internacionales y las leyes (CNDH, 2010-2015).
Carpizo tambin basa su concepto en la dignidad humana, coincide con la CNDH al definir
a los derechos humanos como el conjunto de atribuciones reconocidas por los tratados
Internacionales y en las constituciones para hacer efectiva la idea de la dignidad de todas
las personas y, en consecuencia, que puedan conducir una existencia realmente humana
desde los mbitos ms diversos, como el individual, social, poltico, econmico y cultural
(Carpizo, 2011).Las garantas individuales pueden confundirse con los derechos humanos,
pero aqullas los incluyen y se visualizan como medios de reconocimiento y proteccin de
estos derechos.
Las garantas individuales protegen valores tico-morales, que son los bienes jurdicos
tutelados. Entre stos podemos incluir: la vida, como valor supremo que da sustento
general a los dems valores; la libertad, como facultad de desarrollar potencialidades y
cualidades y de elegir los medios u objetivos materiales y espirituales con las restricciones
de la moral pblica y el orden colectivo.
Carpizo hace una recopilacin de definiciones de varios autores para concluir que los
derechos fundamentales son aquellos que han sido recogidos en el texto de la constitucin
y en los tratados internacionales, son los derechos humanos constitucionalizados, pero
tambin seala que estn tan ligados los conceptos que van a terminar siendo sinnimos,
sobre todo por el significado de la dignidad humana (Carpizo, 2011).
Carpizo acertadamente comenta que los derechos humanos cada da tienen mayor
relevancia y son ms trascendentes que cualquier otro concepto.
Concepto y caractersticas de los derechos humanos 143

Tratar el tema del fundamento de los derechos humanos debera de ser fcil y resuelto,
pero la realidad nos ha demostrado que an no hay un conceso que determine su
fundamentacin, hay quien considera que fundamentar o tutelar, se realiza estrictamente
por la ley, por lo que an se sigue considerando un tema importante.
Moreno cita que Norberto Bobbio, insiste en que el problema de la fundamentacin de los
derechos humanos est resuelto desde el momento en que se logra el consenso que les da
validez. Moreno refuta acertadamente: cabe objetar a este planteamiento optimista que la
constante violacin actual de los derechos humanos, muestra la falta de arraigo y la
precariedad de esas convicciones generalmente compartidas, y la consiguiente la
necesidad de seguir argumentando a su favor (Moreno, s.f. pp. 2). El consenso de la
comunidad internacional y la positivacin de esos derechos en la mayora de las
constituciones, no han frenado las violaciones a los derechos humanos.
Dentro de los fundamentos que dieron origen a los derechos humanos, encontramos
principalmente a la dignidad humana en la libertad, ya que todos nacemos libres e iguales
en dignidad, y con derechos. Sus fundamentos tambin los encontramos en la justicia y la
paz, en el sentido de que las personas tenemos razn y conciencia, lo que nos orilla a
comportarnos fraternalmente entre nosotros, evitando los conflictos.
Por otro lado encontramos su fundamento legal en la Declaracin Americana de Derechos y

Deberes del Hombre y del Ciudadano, Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
1948, y la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
De varias lecturas se desprende que prevalece el positivismo en lo que a derechos

humanos se refiere, pero sigue la polmica, ya que algunos consideran que los derechos
humanos se encuentran tutelados en leyes, ocasionando que no funcionen por no tomar en
cuenta que son derechos inseparables, universales y que se deberan de respetar por
encima de todo, y lograr que la legislacin funcione y respetar los derechos humanos.
Concepto y caractersticas de los derechos humanos 144

Cmo se protegen los derechos

humanos en Mxico?
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la reforma de junio de 2011,
reconoce formalmente a los derechos humanos, y se establece expresamente toda vez que
ya reconoca algunos, aunque no fuera muy notorio en la prctica, pero en el nuevo texto
solicita a todas las autoridades que respeten los tratados internacionales de derechos
humanos de los que Mxico es firmante, en los puntos en que dichos tratados sean ms
amplios que las garantas individuales que actualmente contiene la legislacin nacional.
De lo anterior desprendemos que los derechos humanos de las personas que habitan
Mxico son protegidos por medio de las instituciones pblicas por ser el Estado el principal
responsable de garantizar stos.
Y cuando llegan a ser vulnerados existen los sistemas de proteccin nacional de los
derechos humanos, mediante el juicio de amparo o la presentacin de la queja
correspondiente. Esta tarea la tienen los sistemas de proteccin internacional de los
derechos humanos a travs de la Comisin Interamericana de Proteccin de los Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Proteccin de los Derechos Humanos.
Cmo se clasifican los derechos humanos?
Existen diversos criterios para clasificar a los derechos humanos ya que depende del
criterio de quien realice la clasificacin, por lo que hay varios a quienes les interese el tema,
y quienes los clasifican por su origen y materia a la que se refieren, otros los clasifican por
lo que se conoce como tres generaciones. (Aguilar, s.f.).
Tiene mayor aceptacin clasificar los derechos humanos en civiles, econmicos, sociales,
culturales y hasta ambientales, pero consideramos interesante que se aborden, de
momento, de manera ligera, con el propsito de que investiguemos de manera particular y
saquemos nuestras propias conclusiones. De acuerdo a los derechos humanos que
conoces, reflexiona si hay algunos de ellos ms importantes que otros. Las clasificaciones
ms comunes en la doctrina van en ese sentido y observa cmo se clasifican en razn del
carcter del titular de los derechos, en cuanto al contenido u objeto de los derechos y en
razn al momento de su surgimiento, esto con el propsito de entender claramente no slo
el contenido sino tambin el alcance de los derechos.
En este contexto, diremos que la clasificacin alusiva al carcter del titular de los derechos
aborda los derechos que pertenecen a las personas, ya sea como individuo (la vida, la
libertad, etctera) o los de carcter social (familia).
Cmo se protegen los derechos humanos en Mxico? 145

Referente al contenido u objeto de los derechos, dan relevancia a los bienes protegidos,
como: la libertad de educacin, derecho de propiedad, derecho al trabajo, libertad de
eleccin de profesin, entre otros.
En cuanto al momento de su surgimiento, se basa en tres generaciones que se apoyan en

la evolucin de los derechos humanos: la primera generacin inicia con la Revolucin
Francesa contra la monarqua, en esta generacin se impone el respeto a la vida y la
igualdad; en la segunda generacin resultan de la Revolucin Industrial y se refieren a los
derechos colectivos, sociales, econmicos y culturales; y la tercera generacin es la que
surge actualmente como derechos de solidaridad que demandan repuesta a la necesidad
de participacin, intervencin entre las naciones, as como de los grupos que las
conforman, por tener un inters colectivo comn, un ejemplo de ello es la preservacin del
medio ambiente (Aguilar, s.f.).
Reflexionando lo anterior, ser necesaria una cuarta generacin de derechos humanos?

En las circunstancias actuales vemos que los derechos humanos seguirn evolucionando,
sustentndose de la realidad y de la historia de las personas.
Al examinar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos encontramos que en su

prembulo establece: La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana (1948). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos afirma que: estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona
humana (1966). Y el prembulo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
el pacto de San Jos de Costa Rica adoptado el 22 de noviembre de 1969, indica que:
los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado
Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana.
Con base a lo anterior responde: con que teora identificas ms las afirmaciones de los
instrumentos internacionales anteriores? y por qu?
Cmo se protegen los derechos humanos en Mxico? 146

Garantas constitucionales
De acuerdo a lo establecido por la ley suprema, derechos y garantas son lo mismo, slo
que por costumbre se utiliza el trmino garantas, no obstante que a partir de junio de
2011se hace mencin expresa de los derechos humanos, debido a que es la estructura que
combinan derechos y libertades con sistemas institucionales que establecen las reglas
procedimentales, y de manera general les damos el nombre de garantas constitucionales,
entendindose por garantas a todo lo que se defiende y protege mediante dichos
procedimientos, sintindose el ciudadano protegido.
Burgoa se refiere a las garantas como a una actividad del gobierno que est sometida a
normas preestablecidas, las cuales tienen como base de sustentacin el orden
constitucional. Son garantas jurdicas estatuidas en beneficio de los gobernados,
afirmndose tambin que el mismo concepto se extiende a los medios o recursos
tendientes hacer efectivo el imperio de la ley y del derecho (Burgoa 2005, p. 162).
Por lo anterior analizaremos slo las garantas determinadas en la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos y sus caractersticas, y las que legitiman la proteccin de los
derechos humanos reconocidos tanto en la ley suprema como en los tratados
internacionales que Mxico sea parte, de acuerdo a los grupos que se sealan a
continuacin.
a) Garantas de libertad
Cuando una persona decide por s misma sobre su vida en todos los aspectos, ejerce su
derecho a la libertad de actuar en la sociedad, dentro de los marcos legales que a la vez le
garantiza ejercer plenamente ese derecho.
"Las garantas de libertad son un conjunto de derechos pblicos subjetivos para ejercer sin
vulnerar los derechos de terceros, libertades especficas que las autoridades del Estado
deben respetar, y que no pueden tener ms restricciones que las expresamente sealadas
en la constitucin (Burgoa, 2005, p. 309)."
b) Garantas de procedimiento
Las garantas de procedimiento son las que otorgan la legalidad y el derecho de defensa de
las personas, para que se encuentren protegidas en sus derechos y bienes, Burgoa las
define como:
"el conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o circunstancias previas a que

debe sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para generar una afectacin vlida de
diferente ndole en la esfera del gobernado, integrada por el smmum de sus derechos
Garantas constitucionales 147

subjetivos(2005, p. 504)."
c) Garantas sociales
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), seala que las garantas sociales estn
por encima de las garantas individuales consagradas en la Constitucin.
Se pueden entender como aquellos mandatos constitucionales que reglamentan los

principios que protegen a las personas, grupos y sectores de la sociedad ms vulnerables
en lo que a familia, educacin, vivienda, campo y trabajo se refiere, desde un contexto de
bienestar colectivo para lograr el bien comn en la sociedad. Burgoa concepta las
garantas sociales como:
"una relacin jurdica entre las clases sociales carentes de poder econmico o de los
medios de produccin y en general de los grupos colocados en situacin precaria, y por
otro, las castas poseedoras de la riqueza o situadas en bonancible posesin econmica
en las que el Estado interviene para hacer cumplir sus garantas sociales entre las partes o
sujetos de las mismas y principalmente para mantener en la realidad las medidas legales
protectoras del trabajador (2005, pp. 596-597)."
Tratados internacionales de derechos humanos
Los derechos humanos tienen una fuente internacional, que son los llamados tratados
internacionales, de los cuales haremos referencia brevemente. Carbonell (2011) menciona
que los tratados internacionales han sido un motor esencial en el desarrollo de los derechos
humanos, que de la interpretacin de los tratados internacionales que han realizado los
organismos de la ONU, de la OIT o de la OEA, han surgido tantos derechos que no se
encuentran contemplados en nuestra Constitucin. Armbula expresa:
Entindase como tratado internacional a aquel convenio regido por el derecho internacional
pblico, celebrado por escrito entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o
varios sujetos de derecho internacional pblico, ya sea que su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdo en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin,
mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromiso (Armbula, 2007, p.
3).
De los tratados internacionales se crean otras fuentes de derecho como las observaciones
generales, emitidas por los comits de expertos, mismos que son creados por mandato de
los principales pactos internacionales de derechos humanos.
Cabe sealar que los comentarios u observaciones contribuyen a ampliar el significado de

las disposiciones de los pactos y tratados, se puede decir que se asemejan a una especie
de jurisprudencia, con la diferencia que no son dictadas por rganos jurisdiccionales, sino
por consultivos integrados por expertos en cada materia.

De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, los tratados debern ser aprobados por el senado y sern ley suprema
de toda la unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los trminos del artculo 133 de
la propia Constitucin.

Cierre
Felicidades! Hemos concluido la sesin 3
Concluyendo el tema, diremos que los elementos ms importantes que se trataron fueron
para lograr la comprensin de los derechos humanos, primordialmente en la constitucin y
tratados internacionales en los que Mxico interviene. Ahora tenemos presente la
modificacin al artculo 1 constitucional, en donde los derechos reconocidos en la
Constitucin, que antes se identificaban con el trmino de garantas individuales, ahora es
conocido por el concepto de derechos humanos.
Conocimos que las garantas individuales son un antecedente histrico de suma

importancia, aunque el objeto central nuestro estudio fueron los derechos humanos,
supimos tomar en cuenta la existencia de ambos trminos.
Cierre 150
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antigedad hasta la Constitucin mexicana de 1824. Recuperado de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/20/pr/pr11.pdf
PRESSNET (2010). Qu son los derechos humanos? Organizacin Unidos por los
Derechos Humanos [video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?
v=PPeRECua5CQ
Quintana, K. y Serrano, S. (2013). La convencin americana sobre derechos humanos.

Reflexiones generales. Mxico: CNDH.
Riva, L. (2012). El pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.

Mxico: CNDH. Uribe Arzate, E. (2006) El sistema de justicia constitucional en Mxico.
Mxico: Porra
Youth for Human Rights (s.f.). Jvenes por los derechos humanos. Recuperado de
http://www.youthforhumanrights.org/what-are-human-rights/background-of-human-
rights.html
Complementarias
IIJ-UNAM (2001). Biblioteca jurdica virtual. Recuperado de http://biblio.juridicas.unam.mx
IIJ-UNAM (2000). Videoteca jurdica virtual. Recuperado de www.juridicas.unam.mx

Actividad 1. Conociendo las garantas

individuales
Las garantas individuales se encuentran estrechamente relacionadas con el derecho. Es
una realidad que cada individuo tiene derechos, los cuales le han sido conferidos por la
Constitucin por el simple hecho de ser persona.
Estos derechos se concretan de manera explcita mediante una denominacin: las

garantas individuales, que tienen como finalidad la proteccin jurdica de cada individuo
como ser humano.
En la presente actividad analizaremos, en equipo, diversos artculos.
1.Elaboremos un recurso grfico donde incluyamos la descripcin, las caractersticas

principales y la importancia de:
i. La declaracin de Virginia (disponible en

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2698/21.pdf ).
ii. La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano (disponible en

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr23.pdf ).
iii. Los derechos fundamentales se protegieron en el texto original de la Constitucin de

1917.
iv. Los derechos que se protegen actualmente.
-Podemos elaborar un mapa conceptual, diagrama de flujo, infografa o esquema para


aportacin.

Actividad 1. Conociendo las garantas individuales 153

Actividad 2. Qu son los derechos

humanos?
El trmino derechos humanos se menciona un sinnmero de ocasiones y en diferentes
situaciones, en una pltica casual o en los tratados internacionales firmados por una nacin.
Sin embargo, conocemos claramente cules son?
Existen diversos documentos donde se exponen. La Declaracin Universal de los Derechos

Humanos fue el primer documento legal de proteccin de estos derechos.
En la presente actividad, realizaremos una investigacin acerca de los derechos humanos

fundamentales.
1.Elaboremos un recurso grfico en el que describamos los derechos civiles, polticos,

econmicos, sociales y culturales. En l incluiremos:
a) Definiciones de cada uno
b) Diferencias y similitudes encontradas
c) Teoras que fundamentan cada uno de los derechos humanos
d) Descripcin de lo que protege cada uno
e) Al menos cinco artculos de nuestra Carta Magna que tengan relacin con cada tipo de
derecho.
Podemos elaborar un mapa conceptual, diagrama de flujo, infografa o esquema para

Podemos apoyarnos en las siguientes lecturas:
Blengio Valds, M. (Ssa.). El manual de los derechos humanos [versin electrnica].

Recuperado de http://www.fder.edu.uy/material/blengio-mariana_manual-derechos-
humanos.pdf
Fix-Zamudio H. (2001). Justicia constitucional, ombudsman y derechos humanos.

Mxico; Comisin Nacional de Derechos Humanos. (pp. 423-424).

Actividad 2. Qu son los derechos humanos? 154

Actividad 3. Tratados internacionales de

derechos humanos
Existe una serie de tratados internacionales de derechos humanos que han conferido una
base jurdica a los derechos humanos inherentes y han desarrollado el conjunto de
derechos humanos internacionales, con los cuales el derecho internacional establece las
obligaciones que los Estados deben respetar. Sin embargo, la mayora de las personas no
conoce dichos tratados.
En la presente actividad, realizaremos una investigacin para descubrir las caractersticas

de los tratados internacionales en los que se reconocen los derechos humanos.
Para ello elegiremos un tratado, ingresando a la pgina de la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin: http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/TI.html
1.Elaboremos un trptico donde se incluya:
a) Nombre del tratado elegido
b) Caractersticas principales del tratado
c) Idea principal del tratado
-Para la realizacin del trptico, podemos utilizar Publisher.

aportacin.

Actividad 3. Tratados internacionales de derechos humanos 155

Actividad integradora. Qu son las

garantas constitucionales?
Las garantas constitucionales son un conjunto de derechos que tenemos por el hecho de
existir. Podemos y debemos ejercerlos de acuerdo a las caractersticas que contienen cada
uno.
1.En la presente actividad, explicaremos las diversas caractersticas contenidas en cada

una de nuestras garantas constitucionales. Para ello, realizaremos en equipo una
infografa, donde expliquemos:
a) Garantas de libertad:
-Cules son? -Qu protegen? -Caractersticas principales -Descripcin de los derechos

de libertad (libertad de expresin, derecho de peticin y derecho a la privacidad) -Artculos
de la constitucin en los que estn contenidos -Ejemplos de violacin a garantas de libertad
Podemos apoyarnos en los siguientes recursos:
-Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J. L. y Steiner, C. (2013). Derechos

humanos en la Constitucin: Comentarios de jurisprudencia constitucional e interamericana.
Tomo I. Mxico; UNAM.(pp. 997-1037, 1045-1075).
-Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J. L. y Steiner, C. (2013). Derechos

Tomo II. Mxico; UNAM. (pp. 1157-1193).
b) Garantas de procedimiento:
-Cules son? -Qu protegen? -Caractersticas principales -Similitudes y diferencias de

las garantas de audiencia, la irretroactividad de la ley penal, las garantas reconocidas en el
artculo 20 de la Constitucin y los derechos de las vctimas -Explicacin de los tipos de
reparacin del dao que contempla la Ley General de Vctimas -Explicacin de la aplicacin
de las garantas de audiencia y la de legalidad -Ejemplos de violacin a garantas de
procedimiento
-Silva Garca, F. (2013). Derecho de audiencia: art. 14 constitucional y 8 de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos. En Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J.
L. y Steiner, C. Derechos humanos en la Constitucin: Comentarios de jurisprudencia
Actividad integradora. Qu son las garantas constitucionales? 156

constitucional e interamericana. Tomo II, Mxico, Suprema Corte de Justicia. (pp. 1499-
1524).
-Guevara, J. (2013).La prohibicin de la aplicacin retroactiva de la ley. En Ferrer

MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J. L. y Steiner, C. Derechos humanos en la
Constitucin: Comentarios de jurisprudencia constitucional e interamericana. Tomo II.
Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (pp. 1427-1448).
-Caballero, J. A. (2010). El artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos: primer prrafo y apartado A. En Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa,
J. L. y Steiner. Derechos humanos en la Constitucin: Comentarios de jurisprudencia
constitucional e interamericana. Tomo II. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, (pp. 1903-1946).
-Gutirrez, J. C. y Cant, S. (2013). Los derechos de las vctimas. Una interpretacin del
artculo 20 C desde la perspectiva del bloque de constitucionalidad en materia de derechos
humanos. En Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J. L. y Steiner. Derechos
Tomo II. Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (pp. 2027-2068).
c) Garantas de orden jurdico:
-Cules son? -Qu protegen? -Caractersticas principales -Similitudes y diferencias de

las garantas de libertad y procedimiento -Descripcin de los derechos sociales contenidos
en los artculos 27 y 123 constitucionales -Descripcin de los derechos sociales de los
trabajadores, identificacin en los artculos de la Carta Magna que los contengan -Ejemplos
de violacin a garantas de orden jurdico
-Rbago Dorbecker, M. (2013). Derechos de propiedad art. 27 constitucional y art.

Convencional. En Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J. L. y Steiner.Derechos
Tomo II. Mxico, Instituto de investigaciones Jurdicas. (pp. 2293-2333).
-Snchez Castaeda, A. (2013). El derecho al trabajo frente a la jurisprudencia nacional e

interamericana. En Ferrer MacGregor Poisot, E., Caballero Ochoa, J. L. y Steiner.Derechos
Tomo I. Mxico, Instituto de investigaciones Jurdicas. (pp. 689-732).




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Bobbio, N. (2003). Estado, gobierno, sociedad. Espaa: Edit. Fondo de Cultura

Carpizo, J. (1998). Estudios constitucionales. Mxico: Porra

Comisin Nacional de Derechos Humanos (2010). Derechos humanos: temas y

Fierro, A. E., Sacramento, J.P. (2012). Derechos humanos, derechos fundamentales y

Gonzlez, H. (1995). Teora poltica. Mxico: Porra.

Porra, F. (2003).Teora del Estado. Mxico: Porra.

Acosta, M. (1989). Segundo curso de derecho administrativo. Mxico: Porra.

Burgoa, I. (1991). Derecho constitucional mexicano. Mxico: Porra.

Carbonell M. (1998, enero-abril). El Estado federal en la Constitucin mexicana:

Carpizo, J. (2011, julio-diciembre). Derechos humanos: naturaleza, denominacin y

Fraga, G. (1997). Derecho administrativo. Mxico: Porra.

Portillo, R. (2007). Manual de teora del Estado. Mxico. Universidad Autnoma de

Serra, A. (1996). Teora del Estado. Mxico Porra.

FACULTAD de Derecho, Universidad Autnoma de Chihuahua. SUBA Biblioteca Digital

INSTITUTO de Investigaciones Jurdicas. UNAM. Videoteca Jurdica Virtual [en lnea].

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