Uma metodologia para a estimao de assentamentos precrios em

nvel nacional

Maria Paula Ferreira (Fundao Seade e Consultora do CEM/Cebrap)

Eduardo C.L. Marques (DCP/USP e diretor do CEM/Cebrap)
Edgard R. Fusaro (Dieese e Consultor do CEM/Cebrap)
Elaine G. Minuci (Fundao Seade)

Esse artigo apresenta um mtodo para estimao de populao moradora

em assentamentos precrios baseado na anlise estatstica de dados dos
recenseamentos do Ibge por setores censitrios. A produo de estimativas de
habitantes de solues habitacionais precrias um assunto de grande importncia
para a produo de polticas pblicas que permitam o adequado enfrentamento da
questo habitacional. As dificuldades conceituais que cercam o tema, assim como a
inexistncia de dados nacionais comparveis que apontem diretamente para esse
fenmeno, esto entre os desafios que tm se apresentado para estudiosos, tcnicos
e gestores pblicos. A questo se coloca centralmente para as polticas federais, que
tem tido que operar em um ambiente marcado por razovel desconhecimento do
tamanho do problema, assim como a sua variabilidade ao longo das diversas
situaes urbanas brasileiras. O problema, entretanto, se coloca tambm fortemente
para os governos locais, visto que a grande maioria dos municpios brasileiros no
dispe de estimativas e cartografias intra-municipais de assentamentos precrios. Na
verdade, a possibilidade de se constituir no pas um conjunto de informaes ao
mesmo tempo precisas e abrangentes sobre o problema depende tanto do governo
federal quanto dos locais, cabendo ao primeiro a construo de incentivos e a
padronizao conceitual para que os governos locais constituam informaes
desagregadas e de detalhe, assim como as atualizem periodicamente.

Ao longo das ltimas dcadas, diversos trabalhos tm tentado desenvolver

sadas para o problema utilizando ferramentas de geoprocessamento, fotos areas,
tratamento de imagens e anlise de dados. A combinao de diversos mtodos tem se
mostrado frutfera e permitido avanar, especificando para cada situao especfica,
ferramentas apropriadas. O presente trabalho pretende propor uma metodologia que
auxilie na produo de estimativas de mbito nacional e que possa representar, ao

1
mesmo tempo, um primeiro momento de delimitao do fenmeno espacialmente,
para checagem pelos governos locais atravs de vistorias de campo.

O artigo se divide em quatro partes, alm dessa introduo e da concluso.

Na primeira seo, apresentamos e delimitamos conceitualmente a questo da
mensurao da populao de favelas e loteamentos clandestinos e irregulares. A
segunda seo apresenta a metodologia e o universo pesquisado. Na terceira, esto
includas as tcnicas e variveis utilizadas e na quarta e ltima seo as
caractersticas gerais dos resultados alcanados. Ao final, sumarizamos os principais
avanos e resultados.

1. A questo da estimao de moradores de habitaes precrias

Essa seo no pretende discutir detalhadamente aqui a utilizao de

informaes nas polticas locais, as limitaes dos dados existentes sobre
assentamentos precrios, as vrias solues j utilizadas para a estimao de
moradores de assentamentos precrios ou o dficit habitacional. A maior parte dos
elementos abordados aqui de conhecimento e j foi tratada por autores como
Taschner (2000); Fundao Joo Pinheiro/Ministrio das Cidades (2005); Oliveira
(2006) e Marques, Torres e Saraiva (2003). Entretanto, consideramos importante
situar o leitor com relao s questes de maneira a melhor compreender a
metodologia apresentada no restante do artigo.

A existncia de informaes confiveis e detalhadas uma necessidade

evidente das polticas pblicas e que dispensa uma discusso mais aprofundada aqui,
sendo o leitor remetido para trabalhos como Torres (2005) e Torres e Marques (2002).
Entretanto, muito frequentemente, as polticas tm que operar em ambientes de
grande desconhecimento quanto aos fenmenos envolvidos, no apenas no que diz
respeito s causalidades associadas aos problemas e s solues propostas, mas
tambm quanto prpria mensurao e localizao do objeto da poltica. Essa a
situao das polticas que envolvem as diversas solues habitacionais precrias das
quais a populao de baixa renda com freqncia lana mo pela baixa oferta de
programas pblicos e por no dispor dos recursos necessrios para acessar solues
via mercado. O problema em parte devido s dificuldades de definio inerentes ao
fenmeno, mas se associa principalmente escassez de dados abrangentes,
comparveis e de baixo custo, em especial em nvel nacional.

2
 No que diz respeito aos problemas de definio, a questo da habitao
precria envolve diversas situaes distintas como favelas, loteamentos clandestinos e
irregulares e cortios, marcados tambm por intensa heterogeneidade interna
(Valladares e Preteceille, 2000; Preteceille e Valladares, 1999, Taschner, 2002 e
Saraiva e Marques, 2005). Mesmo os conjuntos habitacionais construdos pelo poder
pblico em dcadas recentes por vezes apresentam avanado estado de degradao,
solicitando ateno por parte de polticas de recuperao da precariedade habitacional
e urbana. A especificao do tipo de problema no representa de maneira alguma
uma mera curiosidade, visto que cada situao pede um tipo de interveno
especfica, inclusive para tipos diferentes de favelas (Bueno, 2000). Sem entrarmos
nos meandros das diferenas entre essas modalidades de moradia precria, podemos
dizer que na maior parte das vezes a determinao do tipo de problema presente
depende de vistorias de campo e, ao menos no caso da questo fundiria, de acesso
a documentos.

Este nvel de detalhes, em um pas com a abrangncia territorial e a

diversidade de situaes como o Brasil, s pode ser obtido pelos governos locais de
maneira descentralizada, em especial se pensarmos que essas informaes devem
ser atualizadas periodicamente. Na prtica isso no acontece e a grande maioria dos
governos locais no dispe de informaes desse tipo, sejam elas administrativas ou
de pesquisa local, mesmo em algumas de nossas maiores cidades. Quando essas
informaes existem, so de atualizao espordica e seguem metodologias
adaptadas ou com abrangncia territorial parcial. Praticamente inexistem bases
cartogrficas digitais de boa qualidade, e quando alguma coisa existe nessa direo
envolve produtos contratados com terceiros que quase nunca foram incorporados s
prticas da gesto das polticas. Na verdade, a questo somente ser equacionada
adequadamente quando se foram desenvolvidas rotinas locais de obteno, utilizao
e atualizao desse tipo de informao. O problema envolve, portanto, um esforo no
apenas de obteno de dados, mas de construo institucional nos governos locais.
Nesse sentido, o papel do governo federal central pela sua capacidade de induo e
pela necessidade de padronizao dos elementos envolvidos, de forma a que sejam
constitudas informaes comparveis.

Esse conjunto de informaes poderia ser produzido pelo Ibge, mas as

dificuldades nessa direo tambm so grandes. Embora at recenseamentos
recentes houvesse questes sobre a precariedade do material das construes, a
disseminao da alvenaria tornou a informao pouco til e discriminadora de

3
situaes e a pergunta acabou sendo retirada. A existncia de questes relacionadas
com a propriedade tampouco auxilia e a maior parte dos moradores de favela se auto-
declara proprietrio (Taschner, 2000). A informao relativa aos setores subnormais
usualmente a mais utilizada e efetivamente a mais adequada embora envolva uma
srie de limitaes.

A definio de subnormal se refere a uma classificao de setores censitrios

e no a pessoas ou a domiclios. O Ibge defina esses setores como marcados pela
precariedade habitacional e de infra-estrutura, alta densidade e ocupao de terrenos
alheios. Entretanto, o estabelecimento dos setores que sero considerados como
subnormais prvio pesquisa, sendo parte do desenho do trabalho de campo e
tendo por objetivo delimitar os permetros das reas de coleta mais difcil de maneira a
permitir uma remunerao mais alta aos recenseadores. Essa delimitao realizada a
partir das informaes disponveis localmente para a organizao do trabalho e se
baseia nas informaes do ltimo recenseamento (de 10 anos atrs) ou em dados das
prefeituras ou governos estaduais. A coleta dessas informaes mais detalhadas
completamente descentralizada e tende a variar muito segundo a maior integrao dos
escritrios locais do Ibge com o poder pblico municipal e de acordo com a
disponibilidade de informaes sistematizadas por esse ltimo a respeito do
fenmeno. Alm disso, dado que representa a rea de pesquisa sob responsabilidade
de um recenseador, tende a ser sempre superior a 50 domiclios (embora haja muitas
excees), o que significa que ncleos de moradia precria de pequeno porte tendem
a ser includos em reas urbanas mais amplas e terem os seus indicadores diludos
em mdias socialmente heterogneas. O resultado de todas essas caractersticas
uma tendncia subestimao, seja pelo subregistro de ncleos pequenos, seja pela
desatualizao dos polgonos de reas precrias, em especial em regies com
crescimento demogrfico intenso.

Apesar de todos esses problemas, essa a nica informao coletada

nacionalmente de forma padronizada e com metodologia confivel, o que a torna
praticamente a nica fonte de baixo custo e grande abrangncia territorial de que
dispomos para trabalhar. Na verdade, por uma questo de justia, importante
assinalar que essa informao nunca foi disponibilizada pelo Ibge como proxi de
favelas ou assentamentos precrios de nenhum tipo, tendo ganhado esse status ao
ser apropriada pela comunidade de polticas de habitao como uma das possveis
solues para a ausncia de dados abrangentes sobre o fenmeno, por vezes sem os
cuidados de mtodo necessrios.

4
 Quando os governos locais dispem de cartografias eletrnicas de favelas e
loteamentos, pode-se lanar mo de estratgias como a utilizao de ferramentas de
geoprocessamento para superpor as cartografias administrativas com as censitrias,
de forma a produzir estimativas populacionais e caracterizaes sociais dos
moradores (Torres et al., 2003; CEM, 2003 e Saraiva e Marques, 2005). Por outro
lado, quando existem fotos areas recentes (ou mesmo imagens de satlite),
pesquisadores e gestores pblicos tm lanado mo da sua interpretao, assim como
da investigao da variao das densidades demogrficas, para a construo de
estimativas ( mestrado usp ). Em ambos os casos, dvidas surgidas quando da
realizao do trabalho cartogrfico ou da anlise das imagens devem ser checadas
diretamente em campo em momento posterior. Ambos os mtodos pressupe a
existncia de informaes que s existem em alguns lugares e, embora possam ser
muito importantes em estudos locais, no auxiliam muito na construo de estimativas
abrangentes dos fenmenos em nvel nacional. A obteno de bases cartogrficas ou
fotos areas para o conjunto das reas urbanas brasileiras representaria um custo e
uma dificuldade operacional muito elevados, sem falarmos da realizao de vistorias
de maneira centralizada.

O desafio que se coloca, portanto, envolve a construo de estimativas que

sejam ao mesmo tempo confiveis e padronizadas e viveis financeira e
operacionalmente. De maneira a avanar nessa direo, partimos da nica informao
disponvel nacionalmente de forma padronizada os setores subnormais. O princpio
da metodologia a idia de que as caractersticas sociais da populao no
classificada como moradora de setores subnormais (e includa em setores no
especiais), mas que habita assentamentos precrios devem ser similares s dos
indivduos e famlias de setores classificados como subnormais. O mtodo compara,
portanto, os contedos sociais mdios dos setores subnormais com os dos no
especiais e discrimina os setores que so similares aos subnormais, embora no
tenham sido classificados como tal. Para o desenvolvimento da comparao e
separao dos setores, utilizamos tcnicas de anlise de discriminante. Considerando
a grande variabilidade das situaes urbanas no pas, optamos por no realizar uma
nica comparao nacional, mas comparaes internas a regies especficas.
Portanto, as caractersticas dos setores classificados em cada regio podem variar
entre si, de forma compatvel com a variao dos subnormais respectivos.

Algumas limitaes do mtodo se impem e precisam ser apresentadas. Em

primeiro lugar, como toda classificao de setores censitrios, no podemos

5
desagregar a informao para escalas inferiores aos setores. Em locais onde o tecido
urbano marcado por grande heterogeneidade no capturada no momento de
definio da geometria dos setores, apenas o trabalho de campo poder aprimorar a
informao. Em segundo lugar, a metodologia sensvel apenas s informaes do
Censo Demogrfico, no incluindo dados urbansticos ou relacionados ao padro de
ocupao do territrio. Alm disso, esse tipo de mtodo indica a existncia
precariedade scio-habitacional mas no especifica que tipo de problema est
envolvido. Essa informao novamente somente poder ser obtida atravs de vistorias
de campo e anlise de documentao.

Assim, o mtodo delimita o que denominamos genericamente de

assentamentos precrios para designar favelas, loteamentos clandestinos e
irregulares. As informaes devem se complementadas atravs de trabalhos de
campo dos governos locais, mas os locais a vistorias j se encontram delimitados pelo
mtodo a partir de critrios comparveis nacional e regionalmente.

Por todas as razes acima listadas, o mtodo apresentado nas prximas

sees no resulta em um produto pronto e acabado, mas em um insumo para o
processo de formao de capacidades tcnicas e no setor habitacional, tanto
nacionalmente quanto nos governos locais.

2. Metodologia

O universo da anlise constituiu-se no conjunto dos setores censitrios

classificados como No Especiais ou Aglomerados Subnormais1 localizados em reas
urbanas ou rural de extenso urbana2, segundo o Censo Demogrfico 2000, em 554
municpios do Brasil. Em 2000, esses municpios possuam 88 milhes,
aproximadamente 52% da populao brasileira. Os setores censitrios totalizavam
47,3% de todos os 215.811 existentes, sendo que Aglomerados Subnormais
localizados nesses municpios representavam 98% do total desse tipo de setor,
conforme Tabela a seguir.

1
O setor especial denominado de Aglomerado Subnormal definido como o conjunto
constitudo por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente,
terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma
desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais (Fundao
IBGE, 2003)
2
Os tipos de reas urbana ou rural foram estabelecidas segundo situao definida por lei
municipal em vigor em 1o de agosto de 2000.

6
 Tabela 1 Nmero de Setores Censitrios por Situao e Tipo. Brasil 2000

Tipo do Setor Censitrio

Total
Situao do Setor Aglomerado
Censitrio No Especial Subnormal Outros

Brasil Estudo Brasil Estudo Brasil Estudo Brasil Estudo

Urbana 148.806 93.462 7.766 7.592 843 - 157.415 101.054

Rural extenso urbana 1.308 979 105 104 10 - 1.423 1.083
Rural 56.456 - 0 - 517 - 56.973 -
Total 206.570 94.441 7.871 7.696 1.370 - 215.811 102.137
Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; elaborao dos autores.

Dada a diversidade dos municpios em termos de porte populacional,

localizao geogrfica e caractersticas socioeconmicas optou-se por realizar
anlises separadas segundo regies do Brasil. Para tanto, os municpios foram
agrupados a partir dos seguintes critrios:

Os agrupamentos de municpios deveriam possuir no mnimo 20 setores

censitrios do tipo Aglomerados Subnormais;

As regies metropolitanas foram consideradas agrupamentos de

municpios, exceto quando o nmero de Aglomerados Subnormais era considerado
insuficiente para a anlise;

Os municpios foram agrupados respeitando-se a Unidade da

Federao onde se localizavam e a Regio.

Dada a unidade de anlise setor censitrio urbano ou rural de extenso

urbana do tipo No Especial (NE) ou Aglomerado Subnormal (AS) buscou-se
identificar entre aqueles classificados como NE, os que mais se assemelhavam aos do
tipo subnormal, segundo variveis socioeconmicas, demogrficas e de caractersticas
habitacionais. Esse subconjunto de setores consistir nos assentamentos precrios.

A Tabela 2 apresenta a regionalizao adotada na anlise.

7
 Tabela 2 Nmero de Setores Censitrios, segundo Tipo do Setor Censitrio, por
Regio. Brasil 2000

Tipo de Setor Censitrio

Regio Total
No Aglomerado
Especial Subnormal

Total 94.441 7.696 102.137

Regio Norte 4.071 718 4.789
RM de Belm 1.109 512 1.621
Demais Municpios da Regio Norte 2.962 206 3.168
Regio Nordeste 14.900 1.292 16.192
RM de Macei 720 63 783
RM de Salvador 2.832 240 3.072
RM de Fortaleza 2.434 410 2.844
RM de So Luiz 815 66 881
RM de Recife 2.483 201 2.684
Demais Municpios Nordeste-Litoral 2.529 126 2.655
Demais Municpios Nordeste-Interior 3.087 186 3.273
Regio Centro Oeste e Sudeste 60.900 5.084 65.984
Distrito Federal e RM de Goinia 3.991 66 4.057
RM de Belo Horizonte e Colar Metropolitano 4.572 496 5.068
RM do Rio de Janeiro 12.903 1.650 14.553
RM de So Paulo 19.176 2.053 21.229
RM de Campinas 2.756 205 2.961
RM da Baixada Santista 1.911 208 2.119
Demais Municpios de Minas Gerais e Centro Oeste 5.561 85 5.646
Demais Municpios do Rio de Janeiro e Estado do Esprito Santo 3.505 231 3.736
Demais Municpios do Estado de So Paulo 6.525 90 6.615
Regio Sul 14.570 602 15.172
RM de Curitiba 2.777 262 3.039
RM de Porto Alegre 4.665 282 4.947
Demais Municpios da Regio Sul 7.128 58 7.186
Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; elaborao dos autores.

A identificao do conjunto de setores similares aos Aglomerados Subnormais,

segundo o conjunto de indicadores selecionados, foi realizada por meio de uma
Anlise Discriminante. Essa tcnica consiste em determinar funes de classificao
para os dois tipos de setores NE e AS baseadas nas variveis selecionadas, que
minimizam a probabilidade de se classificar erradamente um setor NE como AS e vice-
versa. Por meio dessa tcnica possvel estabelecer critrios para classificar um setor
censitrio NE como AS, atravs das condies de vida da sua populao residente.

8
 Matematicamente, tais funes correspondem a somas ponderadas do tipo: a
(moradia) + b(instruo) + c(emprego) + d(renda) + k, em que a, b, c e d traduzem a
importncia relativa das variveis para a classificao dos setores (Perez et al, 1994).

Para cada regio realizou uma Anlise Discriminante Stepwise para identificar
os assentamentos precrios. Os assentamentos precrios form definidos como:
setores censitrios do tipo no especial classificados como subnormais pela funo
discriminante. Como medida de ajuste do modelo foi utilizada a porcentagem de
aglomerados subnormais classificada corretamente pelas funes de classificao.
Para a gerao das funes de classificao foram excludos os setores censitrios
com menos de 50 domiclios particulares permanentes. Posteriormente, esses setores
foram classificados por meio dessas funes.

As variveis utilizadas no modelo esto apresentadas no Quadro 1 a seguir.

Quadro 1 Relao das Variveis Utilizadas no Estudo

Dimenso Varivel

Porcentagem de domiclios sem coleta de lixo

Porcentagem de domiclios no ligao rede de abastecimento de gua
Porcentagem de domiclios sem banheiros ou sanitrios
Porcentagem de domiclios sem ligao a rede de esgoto ou fossa sptica
Infra-estrutura
Porcentagem de domiclios do tipo cmodo
Porcentagem de domiclios outra forma de posse da moradia
Porcentagem de domiclios outra forma de posse do terreno
Nmero de banheiros por domiclio
Porcentagem de responsveis por domiclios no alfabetizados
Porcentagem de responsveis por domiclios com menos de 30 anos no
Renda e alfabetizados
escolaridade do Porcentagem de responsveis por domiclios com renda de at 3 salrios mnimos
Responsvel pelo
Domiclio Porcentagem de responsveis por domiclios com menos de 8 anos de estudo
Anos mdios de estudos do responsvel pelo domiclio
Renda mdia do responsvel pelo domiclio
Nmero de domiclios particulares permanentes no setor censitrio
Nmero de domiclios improvisados no setor censitrio
Aspectos
Nmero de pessoas residentes no setor censitrio
demogrficos
Porcentagem de responsveis por domiclios com menos de 30 anos
Nmero mdio de pessoas por domiclio

9
 Nota: Variveis calculadas a partir da informao do domiclio particular permanente.

3. Resultados

A aplicao do mtodo resultou na classificao de assentamentos precrios

para cada uma das 21 regies e para o total das reas estudadas. A metodologia
utilizada preservou a possibilidade de o fenmeno estar relacionado com processos
diversos em diferentes regies. Assim, foram gerados 21 modelos sendo que para a
Regio Metropolitana de So Luiz foram utilizadas seis variveis, oito variveis para o
Distrito Federal e a Regio Metropolitana de Goinia, nove para a Regio
Metropolitana de Macei e municpios da Regio Norte, 10 para os municpios
pertencentes Regio Nordeste Litoral, 11 para a Regio Metropolitana de Belm,
Salvador e Regio Sul, 12 na Regio Metropolitana de Recife, 13 na de Porto Alegre e
Estado de Rio de Janeiro e Esprito Santo, 14 em Campinas e Minas Gerais, 15 na
Baixada Santista, Nordeste Interior, Curitiba e Rio de Janeiro, 16 no Estado de So
Paulo e Regio Metropolitana de Belo Horizonte, 17 em Fortaleza e 18 para a Regio
Metropolitana de So Paulo.

A Tabela 3 apresenta a correlao cannica que representa a correlao entre

o conjunto das 19 variveis e a funo de discriminao e a porcentagem da varincia
explicada por essa funo. A anlise da tabela mostra que as maiores correlaes
ocorrem nas regies onde se localizam as Capitais, os municpios maiores ou os
pertencentes s regies metropolitanas, isto o modelo apresenta maior aderncia
nas reas mais urbanizadas do pas. Esse resultado decorrente do prprio fenmeno
em estudo, ou seja os assentamentos precrios.

Tabela 3 Correlao Cannica e Porcentagem da Varincia Explicada pelo Modelo (R2

Cannico)

R2
Correlao
Regio Cannico
Cannica
(%)

Regio Norte
RM de Belm 0,549 30,1
Demais Municpios da Regio Norte 0,486 23,6
Regio Nordeste
RM de Macei 0,668 44,6
RM de Salvador 0,442 19,5

10
 RM de Fortaleza 0,486 23,6
RM de So Luiz 0,347 12,0
RM de Recife 0,508 25,8
Demais Municpios Nordeste-Litoral 0,433 18,7
Demais Municpios Nordeste-Interior 0,514 26,4
Regio Centro Oeste e Sudeste
Distrito Federal e RM de Goinia 0,502 25,2
RM de Belo Horizonte e Colar Metropolitano 0,594 35,3
RM do Rio de Janeiro 0,612 37,5
RM de So Paulo 0,666 44,4
RM de Campinas 0,667 44,5
RM da Baixada Santista 0,748 56,0
Demais Municpios de Minas Gerais e Centro Oeste 0,389 15,1
Demais Municpios do Rio de Janeiro e Estado do Esprito Santo 0,543 29,5
Demais Municpios do Estado de So Paulo 0,579 33,5
Regio Sul
RM de Curitiba 0,597 35,6
RM de Porto Alegre 0,610 37,2
Demais Municpios da Regio Sul 0,368 13,5

Uma outra forma de verificao do ajuste do modelo o clculo da

porcentagem de classificao correta no modelo nas categorias de anlise (NE a AS).
No presente caso, exceto para as regies de Belm (75%), So Luiz (78%), Fortaleza
(83%) e Salvador (84%), o porcentual de setores classificados corretamente pelo
modelo situou-se acima de 88%. No entanto, dado o objetivo do estudo, a identificao
de setores que se assemelham aos Aglomerados Subnormais, calculou-se o
porcentual de Aglomerados Subnormais classificados corretamente pelo modelo
(Tabela 4).

Esses porcentuais mostram o melhor ajuste do modelo nas reas

metropolitanas e nas que concentram os grandes municpios. A exceo a regio
formada pelo Distrito Federal e a Regio Metropolitana de Goinia onde apenas 52,0%
dos setores subnormais foram classificados como tais pelo modelo.

J a porcentagem de setores No Especiais classificados como Aglomerados

Subnormais pela anlise discriminante apresenta uma maior variabilidade, como por
exemplo a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (81,3% de classificao correta de
AS), que apresentou 10,4% de NE classificados como AS, ou a de Porto Alegre
(80,5% de classificao correta de AS) que apresentou 5,6% de setores nessa
situao (Tabela 4).

11
 Tabela 4 Porcentagem de Classificao Correta dos Aglomerados Subnormais pelo
Modelo de Anlise Discriminante

Classificao do Modelo

% de Setores % de Setores
do Tipo NE do Tipo AS
Regio
Classificados classificados
como AS pelo como AS
Modelo (Base pelo Modelo
NE) (Base AS)

Regio Norte
RM de Belm 26,3 76,8
Demais Municpios da Regio Norte 13,3 74,6
Regio Nordeste
RM de Macei 5,2 77,6
RM de Salvador 15,4 75,7
RM de Fortaleza 16,1 73,4
RM de So Luiz 21,0 64,6
RM de Recife 10,2 65,3
Demais Municpios Nordeste-Litoral 9,0 59,5
Demais Municpios Nordeste-Interior 7,5 71,4
Regio Centro Oeste e Sudeste
Distrito Federal e RM de Goinia 1,6 52,0
RM de Belo Horizonte e Colar Metropolitano 10,4 81,3
RM do Rio de Janeiro 10,1 80,1
RM de So Paulo 5,7 77,8
RM de Campinas 3,9 80,1
RM da Baixada Santista 4,3 76,6
Demais Municpios de Minas Gerais e Centro Oeste 4,8 73,5
Demais Municpios do Rio de Janeiro e Estado do Esprito Santo 3,5 57,7
Demais Municpios do Estado de So Paulo 1,3 71,1
Regio Sul
RM de Curitiba 7,0 77,7
RM de Porto Alegre 5,6 80,5
Sul 3,4 75,4

Os setores No Especiais classificados como Aglomerados Subnormais pelo

modelo de anlise discriminante foram considerados como assentamentos precrios.
No total de 102.137 setores censitrios que fizeram parte do estudo 6.880 foram
classificados como assentamentos precrios. A Tabela 5 apresenta a distribuio dos
setores segundo as regies.

12
 Tabela 5 Tipo de Setor Censitrio por Regio. Brasil 2000.

Tipo de Setor Censitrio

Regio Sem
Domiclio
Aglomerado Assentamento No Particular Sem
Subnormal Precrio Especial Permanente Informao Total

Total 7696 6880 86794 441 326 102137

Regio Norte 718 683 3328 48 12 4789
RM de Belm 512 287 811 2 9 1621
Demais Municpios 206 396 2517 46 3 3168

Regio Nordeste 1292 1764 13083 25 28 16192

RM de Macei 63 38 680 1 1 783
RM de Salvador 240 441 2380 6 5 3072
RM de Fortaleza 410 391 2028 8 7 2844
RM de So Luiz 66 173 640 2 0 881
RM de Recife 201 258 2220 2 3 2684
Municpios Nordeste-Litoral 126 227 2290 4 8 2655
Municpios Nordeste-Interior 186 236 2845 2 4 3273

Regio Centro Oeste e Sudeste 5084 3672 56671 323 234 65984
Distrito Federal e RM de Goinia 66 63 3784 119 25 4057
RM de BH e Colar Metropolitano 496 483 4072 8 9 5068
RM do Rio de Janeiro 1650 1314 11517 38 34 14553
RM de So Paulo 2053 1099 17966 48 63 21229
RM de Campinas 205 127 2593 13 23 2961
RM da Baixada Santista 208 78 1805 20 8 2119
Demais Municpios de MG e CO 85 281 5243 15 22 5646
Demais Municpios do RJ e ES 231 134 3312 40 19 3736
Demais Municpios de SP 90 93 6379 22 31 6615

Regio Sul 602 761 13712 45 52 15172

RM de Curitiba 262 198 2563 13 3 3039
RM de Porto Alegre 282 268 4367 12 18 4947
Sul 58 295 6782 20 31 7186
Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; elaborao dos autores.

Como resultado, obtivemos, portanto, que em 2000 14% da populao dos 554
municpios em estudo residiam em setores classificados como Aglomerados
subnormais ou assentamentos precrios, totalizando aproximadamente 12 milhes de

13
pessoas. Na regio Norte, 30% residiam nesse tipo de setor, 17% no Nordeste, 13%
na regio Sudeste e Centro Oeste e 9% na regio Sul (Figura 1).

Figura 1 Distribuio da Populao segundo Tipo de Setor Censitrio. Brasil. 2000

6.361.843

57.132
6.028.778

No especial

Aglomerado subnormal

Assentamento precrio

75.419.046

Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; elaborao dos autores.

A Tabela 6 detalha a informao, apresentando a proporo da populao

residente em domiclios particulares permanentes por tipo de setor censitrio em cada
uma das regies utilizadas no estudo. Como podemos ver, a proporo de moradores
que habita reas urbanas precrias varia muito entre regies, apresnetando relevante
muito diferenciada em nvel nacional. Entretanto, as propores chegam nas grandes
capitais do Norte e do Nordeste a 51% (Belm), 28% (So Luiz), 25% (Fortaleza) e
24% (Salvador) e so muito elevadas mesmo em capitais do Sudeste com grandes
contingentes populacionais como Rio de Janeiro (21%) e So Paulo (15%).

14
 Tabela 6 - Proporo de pessoas residentes em domiclios particulares
permanentes por tipo de setor censitrio e regio
Tipo de Setor Censitrio
Regio Aglom. Assent. No % subnormal
Subnormal precrios Especial Sem inf. Total + ass. prec.

Total 7,2 6,9 85,8 0,1 100,0 14,1

Regio Norte 15,8 13,8 70,3 0,1 100,0 29,7

RM de Belm 33,0 18,3 48,5 0,2 100,0 51,3
Demais Municpios da Regio Norte 5,9 11,3 82,8 0,0 100,0 17,2

Regio Nordeste 7,2 10,4 82,4 0,1 100,0 17,6

RM de Macei 4,5 4,0 91,5 0,1 100,0 8,4
RM de Salvador 8,6 15,4 76,0 0,0 100,0 24,0
RM de Fortaleza 12,7 12,8 74,5 0,1 100,0 25,4
RM de So Luiz 8,1 19,8 72,1 - 100,0 27,9
RM de Recife 7,0 9,7 83,3 0,0 100,0 16,7
Demais Municpios do Nordeste - Litoral 4,4 7,9 87,7 0,1 100,0 12,2
Demais Municpios do Nordeste -
Interior 4,4 6,1 89,5 0,0 100,0 10,5

Regio Centro Oeste e Sudeste 7,4 5,6 86,9 0,1 100,0 13,0
Distrito Federal e RM de Goinia 1,3 1,5 97,0 0,2 100,0 2,8
RM de Belo Horizonte e Colar
Metropolitano 9,2 9,1 81,7 0,0 100,0 18,3
RM do Rio de Janeiro 11,6 9,4 78,9 0,1 100,0 21,0
RM de So Paulo 9,5 5,5 85,0 0,0 100,0 15,0
RM de Campinas 6,2 3,7 89,9 0,3 100,0 9,9
RM da Baixada Santista 13,0 5,2 81,8 0,1 100,0 18,1
Demais Municpios de Minas Gerais e
Centro Oeste 1,3 4,3 94,3 0,0 100,0 5,7
Demais Municpios
do Rio de Janeiro e Estado do Esprito
Santo 4,2 3,0 92,8 0,0 100,0 7,2
Demais Municpios do Estado de So
Paulo
1,2 1,4 97,2 0,1 100,0 2,6
Regio Sul
RM de Curitiba 3,3 4,6 92,0 0,1 100,0 7,9
RM de Porto Alegre 6,6 6,0 87,3 0,0 100,0 12,7
Demais Municpios da Regio Sul 5,8 6,0 88,1 0,1 100,0 11,8

Uma outra forma de avaliarmos a aderncia do modelo a anlise comparativa

das caractersticas sociais dos moradores de setores classificados como subnormais
pelo IBGE e delimitados pelo estudo como assentamentos precrios, tendo o restante
da populao como parmetro. Os resultados so to melhores quanto mais as
caractersticas se aproximarem dos subnormais e mais se distanciarem do restante,

15
 sugerindo que realmente foi possvel delimitar um grupo populacional similar ao
classificado originalmente pelo IBGE.

Os Grficos 2 e 3 a seguir apresentam algumas das variveis que entraram no

modelo para a identificao dos assentamentos precrios. No Grfico 2 possvel
verificar que dos domiclios localizados em setores classificados como assentamentos
precrios 17,1% no tem acesso a rede de abastecimento de gua e 40,6% a rede de
esgotamento sanitrio ou fossa sptica. Entre os domiclios localizados nos
aglomerados subnormais esses percentuais so respectivamente de 12,5% e 38,7%.
Em ambos os casos os contedos sociais mdios de assentamentos precrios se
aproximam muito dos de setores subnormais e se distanciam do restante dos setores.

Grfico 2 Proporo de Domiclios Sem Acesso a Rede de Abastecimento de gua,

Esgotamento Sanitrio ou Fossa Sptica.Distribuio da Populao segundo Tipo de
Setor Censitrio. Brasil 2000

% de domicilios sem rede de abastecimento de agua

Em %
18,0
17,1

16,0

14,0
12,5
12,0

10,0
9,0
8,1
8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
Aglomerados Assentamentos No especiais Brasil
subnormais precrios % de domicilios sem rede de esgoto ou fossa septica
Em %
45,0

40,6
40,0 38,7

35,0

30,0

25,0

20,1
20,0
17,1

15,0

10,0

5,0

0,0
Aglomerados Assentamentos No especiais Brasil
subnormais precrios

Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; elaborao dos autores.

16
 Os Grficos a seguir exploram da mesma forma as informaes de renda e
escolaridade. Como podemos ver, a renda mdia dos responsveis pelos domiclios
que residiam nos setores classificados como assentamentos precrios ou subnormais
era menos da metade da renda dos responsveis moradores nos setores NE. Da
mesma forma, no caso da escolaridade, dois teros dos responsveis dos setores
subnormais ou assentamentos precrios no haviam completado o ensino mdio
(Grfico 3).

Grfico 3 Renda Mdia do Responsvel pelo Domiclio e Proporo de

Responsveis Com Fundamental Incompleto. Brasil - 2000

Renda mdia do responsvel pelo domiclio

Em reais de julho de 2000
1200

1000
1000
916

800

600

382
400
326

200

0
Aglomerados Assentamentos No especiais Brasil
subnormais precrios
% de Responsveis com menos de 8 anos de estudo
Em %
80,00
75,90
72,77

70,00

60,00
53,57
50,47
50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00
Aglomerados Assentamentos No especiais Brasil
subnormais precrios

Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000; elaborao dos autores.

17
Concluso

O presente trabalho apresentou um mtodo para a estimao de moradores de

assentamentos precrios a partir de dados secundrios oriundos do Censo e da
aplicao de tcnicas estatsticas de anlise de discriminante.

Consideramos que o mtodo avana com relao ao conhecimento acumulado

na rea, no apenas por apresentar um quadro da distribuio do fenmeno no Brasil
urbano atual, mas tambm por demonstrar a aplicabilidade de uma tcnica de baixo
custo e alta replicabilidade que utiliza dados padronizados nacionalmente e coletados
periodicamente. Os dados gerados com tal tcnica podem representar um importante
insumo para o processo de planejamento e gesto em nvel local, representando um
primeiro passo para a realizao de vistoria de campo e a constituio de sistemas
de informao sobre assentamentos localmente, apurando as estimativas e
especificando-as territorialmente.

Em termos empricos, os resultados sugerem que o fenmeno alcana o dobro

da dimenso delimitada atualmente com os dados dos setores subnormais do IBGE,
chegando a 14% dos setores dos municpios estudados, ou 12,4 milhes de
habitantes. As condies sociais em setores classificados como assentamentos so
at mesmo piores do que as encontradas nos setores considerados pelo IBGE como
subnormais. Essas informaes demonstram por um lado a grande dimenso do
fenmeno em termos numricos e reafirmam a sua relevncia social e urbana. Por
outro lado, entretanto, os dados nos sugerem que esse importante problema social e
urbano pode ser enfrentado efetivamente desde que se produzam programas
pblicos de habitao, dotao de infra-estrutura e urbanizao de favelas que
contem ao mesmo tempo com recursos financeiros e capacitao operacional.

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