Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

PRESENTADO POR:

VILA MARAVI JHANYRA PAMELA

CAREDRATICO:

CHIPANA LOAYZA PIERRE

2016-VI
 DEDICATORIA

Dedico todo el trabajo, sacrificio

y empeo que ha implicado la
realizacin de este trabajo de
investigacin, a las personas
que siempre han estado a mi
lado: NUESTRA FAMILIA. En
especial a nuestra Mam, por el
apoyo incondicional recibido y
todas las personas que hacen
posible nuestra existencia en
este mundo tan inverosmil y nos
encaminan hacia el buen futuro.
 INTRODUCCIN

Los Conflictos sociales buscan explicar, a partir de una percepcin dela sociedad
que requiere tanto orden e integracin como innovacin y cambio, las estrategias
que se observan y/o se pueden seguir para lograr ambas necesidades sociales.
Una asuncin central de las teoras del conflicto es que en una sociedad tanto
los individuos como los grupos -no solo pero incluyendo las clases sociales-
buscan maximizar sus beneficios -lo que inevitablemente produce cambio social-
Ese cambio no necesariamente envuelve conflicto fsico sino que puede
expresarse en confrontaciones verbales. Paradjicamente, ese conflicto y
cambio busca lograr un orden a fin de mantener en forma estable esos
beneficios. Lo anterior da origen a diversas estrategias y mecanismos tanto a fin
de lograr ese cambio como de mantener las formas ya sea existentes o
emergentes. En otras palabras, el objeto de inters no es el origen o causas del
conflicto sino las situaciones o maneras a travs de las cuales ese conflicto se
puede resolver a fin de lograr una solucin estable y duradera. Partiendo de la
base que el conflicto es el factor principal del cambio social, que se expresa, por
ejemplo, con la formacin de grupos de presin y accin social, se busca estudiar
como ese conflicto.
En este trabajo se analizara el problema general como La consulta previa evita
los conflictos sociales en la provincia de Huancayo - Junn? y el problema
especfico Cmo los pueblos indgenas y tribales solucionan los conflictos
sociales en la provincia de Huancayo - Junn? Cul es el objetivo de alcanzar
el acuerdo en los conflictos sociales en la provincia de Huancayo - Junn? Cmo
la reduccin potencial del conflicto existente en Junn afecta a los derechos
fundamentales de las personas?
 NDICE
CAPTULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA...8

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA..10
1.3. PROBLEMAS ESPECFICOS.. 10
1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN.11
1.5 DELIMITACIN DEL PROBLEMA.12
1.6. OBJETIVO DE INVESTIGACIN.12
1.7. HIPOTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN..13

CAPITULO II
MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN

2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN16
2.1. LA CONSULTA PREVIA Y LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES.16
2.1. 1. EL ORIGEN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES..17
2.2. MARCO HISTRICO..22
2.2.1. EL PAPEL DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN
CONFLICTOS SOCIALES.25
2.3. BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN28
2.3.1. CONFLICTOS SOCIALES..28
2.3.2. UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD...36
2.3.3. INTERPRETACIONES ENCONTRADAS SOBRE CONFLICTOS
SOCIALES.41
2.3.4 TIPOS DE CONFLICTOS SOCIALES....43
2.3.5 CLASIFICACIN DE CONFLICTOS SEGN EL ESTADO DE
GESTIN.49
2.3.6. CARACTERSTICAS DEL CONFLICTO SOCIAL ACTUAL50
2.3.7. FACTORES Y CAUSAS DEL CONFLICTO..52
2.3.8. LOS CONFLICTOS SOCIALES EN JUNN..53
2.3.9. ETAPAS O FASES DE UN CONFLICTO....55
2.3.10. FASES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES....55
2.3.11. LOS ESTADOS DEL CONFLICTO SOCIAL: ACTIVO,
LATENTE Y RESUELTO..58
 2.3.12. TIPOLOGA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES....59
2.3.13. ESTRATEGIAS PARA LA SOLUCIN DE UN CONFLICTO..62
2.4. CONSULTA PREVIA63
2.4.1. LOS ASPECTOS A ANALIZAR PARA UNA ADECUADO
ENTENDIMIENTO DEL DERECHO A LA CONSULTA.65
2.4.2. EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA
CONSULTA
HA SIDO DESARROLLADO POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.67
2.4.3. REGLAS JURDICAS VINCULANTES DEL DERECHO
A LA CONSULTA EXPEDIDAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PERUANO..69
2.5. MARCO FORMAL Y LEGAL71
2.5.1 LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA71
2.5.2. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.72
2.5.3. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER..73

CAPITULO III
3. METODOLOGA DE INVESTIGACIN

3.1. MTODOS DE LA INVESTIGACIN75

3.2. TIPO DE INVESTIGACIN....75
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN..76
3. 4. DISEO DE LA INVESTIGACION......76
3.5. POBLACIN.76
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

El proyecto de la investigacin parte del problema: Los conflictos

sociales en Junn? Que son situaciones que impiden
el desarrollo o el progreso de una comunidad o de uno de sus
sectores. Por tratarse de cuestiones pblicas, el Estado tiene
la responsabilidad y la obligacin de solucionar dichos problemas
a travs de las acciones de gobierno. Puede decirse que un
problema social surge cuando muchas personas
no logran satisfacer sus necesidades bsicas. Que un sector de la
poblacin no logre acceder a los servicios de salud, la educacin,
la alimentacin o a la vivienda, supone un problema social.

El gobierno ser en el encargado de desarrollar las polticas

sociales necesarias que permitan revertir el problema social en
cuestin y, de este modo, mejorar la calidad de vida de la gente. La
sociedad civil, de todos modos, tambin puede trabajar para la
solucin de los problemas sociales. Existen
numerosas organizaciones no gubernamentales que tienen como
finalidad combatir los problemas sociales a travs de campaas,
programas de desarrollo, etc. Aunque no existen pases sin
problemas sociales, la menor cantidad de ellos en la realidad
nacional supone un indicador de desarrollo. A menor incidencia de
los problemas sociales en la vida de la poblacin, mayor progreso.

Problemas sociales ms preocupantes del siglo XXI

En primer lugar, se encuentra la pobreza, que afecta a ms de mil
millones de personas de todo el planeta; pero no se trata de no
poder llegar a fin de mes, sino de un grado de carencia extrema,
sin lo mnimo necesario para subsistir, como ser el acceso a la
vivienda, la salud, el agua potable y la educacin, entre otros
recursos indispensables para el desarrollo de todo ser humano.
Una de las causas de la pobreza es la falta de trabajo, y por eso
este lamentable fenmeno tiene lugar principalmente en el Tercer
Mundo, con el continente africano siempre a la cabeza.
La pobreza va de la mano de otro de los problemas sociales ms
alarmantes de este siglo: el hambre. Es importante recordar que
 la desnutricin provoca el mayor nmero de fallecimientos al ao,
ms precisamente el 10 por ciento de la poblacin mundial, y que
el origen del hambre es tambin la falta de informacin y educacin,
que desembocan en un bajo nivel cultural.
Dos de los problemas sociales ms antiguos son la discriminacin
sexual y racial, que consisten en declarar superiores al sexo
masculino y, por lo general, a la mal llamada raza blanca por
encima de la mujer y del resto de las razas, respectivamente. A
pesar de la lucha de millones de personas por erradicar estas
cuestiones a travs del activismo y la concienciacin masiva, esto
persiste y genera sufrimiento, violencia y muerte.
Cmo hablar de problemas sociales sin mencionar
el abuso infantil, una de las atrocidades que slo tiene lugar en
nuestra especie? Muchas veces, comienza a raz de la necesidad
de trabajar de los nios de clase baja y del consiguiente
aprovechamiento de aquellos que los explotan de las maneras ms
espantosas imaginables, como ser la prostitucin infantil.
Todos estos problemas sociales estn relacionados entre s y por
lo tanto no deben tratarse de forma aislada: la pobreza parece ser
la causa de la mayora de los otros, por lo cual es el primero que
debe atacarse con todos los medios posibles para evitar que los
seres humanos continuemos destruyndonos entre nosotros.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.2.1. La consulta previa evita los conflictos sociales en la provincia

de Huancayo - Junn?

1.3. PROBLEMAS ESPECFICOS

1.3.1. Cmo los pueblos indgenas y tribales solucionan los

conflictos sociales en la provincia de Huancayo - Junn?

1.3.2. Cul es el objetivo de alcanzar el acuerdo en los conflictos

sociales en la provincia de Huancayo - Junn?
 1.3.3. Cmo la reduccin potencial del conflicto existente en Junn
afecta a los derechos fundamentales de las personas?

1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN

1.4.1 TERICO

La Sociedad actual a diario nos muestra su lado oscura a travs

de los diferentes conflictos sociales: Delincuencia juvenil,
prostitucin, drogas, terrorismo, etc. Es importante conocer su
raz para adoptar una actitud crtica a partir de nuestra propia
visin y desarrollar el autoconocimiento y autoconfianza para ser
partcipes de la mejora de nuestra sociedad a travs de
vivencias, actitudes y valores positivos dentro de un marco de
convivencia democrtica y cultura de paz

1.4.2. PRCTICO

El aporte al sistema jurdico atreves de esta investigacin

resolver los conflictos sociales, que el Gobierno Regional de
Junn con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) debe
designar en cada Provincia de Junn un delegado que se ocupe
de conocer la realidad local, promueva buenos proyectos de
inversin y vea cmo se mejora la formalidad y la recaudacin
fiscal, y tambin fortalecer la Carrera Pblica Competitiva, con
un servicio civil de calidad al que se ingrese por concurso pblico
y que sea conocedora de la realidad nacional y sensible a los
problemas de la gente.

1.4.3. SOCIAL

El conflicto social surge cuando se produce un enfrentamiento,

un apalea, una lucha o una discusin, donde una de la partes
intervinientes intenta imponerse a la otra. Esto Ayudar a dar
solucin a la poblacin de Junn, por la comprensin de las
personas. As mismo se dar un buen acuerdo, comunicacin y
 disposiciones finales que genera los conflictos sociales de dicho
departamento.

1.4.4. METODOLGICA

Metodolgicamente ser un aporte al disear, construir y validar

instrumentos de recoleccin de datos, asimismo se plantear
alternativas de solucin adecuada.

1.5 DELIMITACIN DEL PROBLEMA

1.5.1. Delimitacin temporal,- La presente investigacin son el

escaso de tiempo brindado para poder desarrollar
correctamente este trabajo de investigacin sobre
la materia en estudio de 4 meses.

1.5.2. Delimitacin espacial.- Esta investigacin est comprendida

en la provincia de Huancayo - Junn con la defensora del
pueblo y la poblacin.

1.5.3. Delimitacin social.-Las caractersticas del curso muestran

cierta compatibilidad con los objetivos de la investigacin.

1.5.4. Delimitacin conceptual.- Esta investigacin abarca dos

conceptos fundamentales como la consulta previa y los
conflictos sociales en la Provincia de Huancayo Junn.

1.6. OBJETIVO DE INVESTIGACIN

1.6.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar si la consulta previa evita los conflictos

sociales en la provincia de Huancayo Junn en 2015.

1.6.2. OBJETIVO ESPECFICO

 Determinar cmo los pueblos indgenas y tribales
solucionan los conflictos sociales en la provincia de
Huancayo Junn en 2015.
Identificar cul es el objetivo de alcanzar el acuerdo en
los conflictos sociales en la provincia de Huancayo
Junn en 2015.
Establecer cmo la reduccin potencial del conflicto
existente en Junn afecta a los derechos
fundamentales de las personas en la provincia de
Huancayo Junn en 2015.

1.7. HIPOTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACIN

1.7.1. FORMULACIN DE LA HIPTESIS

A.- HIPTESIS GENERAL

Que la consulta previa evitara efectivamente los
conflictos sociales en la provincia de Huancayo
Junn en 2015.
B.-HIPTESIS ESPECFICAS:
Los pueblos indgenas y tribales no solucionan los
conflictos sociales en la provincia de Huancayo
Junn en 2015.
Es el objetivo de alcanzar el acuerdo en los conflictos
sociales en la provincia de Huancayo Junn en
2015.
La reduccin potencial del conflicto existente en
Junn afecta a los derechos fundamentales de las
personas en la provincia de Huancayo Junn en
2015.

1.7.2. VARIABLES E INDICADORES

1.7.2.1. Variable Independiente:
Consulta previa.-
 Es el derecho fundamental que tienen los
pueblos indgenas, caracterstica de la
realidad, evento fenmeno, que tiene la
capacidad para influir, incidir en o afectar a
otras variables. Seran independientes,
porque esta variable no depende de otros
factores para estar presente en esa realidad
en este punto la variable independiente causa
la variable dependiente (supuesta causa).

INDEPENDIENTE INDICADORES

Consulta previa Los

pueblos
indgenas y
tribales
Reduccin
potencial
del conflicto
existente
en Junn
Objeto de
alcanzar el
acuerdo

1.7.2.2. Variable Dependiente:

Conflicto social
Son hechos en los que se afecta los
derechos fundamentales como apropiados
de una realidad un evento que estoy
investigando. Es el objeto de estudio,
sobre la cual se centra la investigacin en
general. Tambin la variable
independiente manipulada por el
investigador, porque el investigador puede
variar los factores para determinar
comportamiento de la variable (supuesto
efecto).
DEPENDIENTE INDICADORES

Conflicto social Afectacin a

los derechos
fundamentales
de las
personas.
La
gobernalidad
democrtico
La violencia
desincentiva el
afrozamiento
cultura y paz.
 CAPITULO II

MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN

2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

2.1. LA CONSULTA PREVIA Y LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

La consulta previa a los pueblos indgenas y tribales, constituye la piedra

angular junto a la participacin- del Convenio 169. Son la base de una
visin que busca dejar atrs el sentido asimilacioncita del Convenio 107
de la OIT, su antecesor, para adoptar un modelo de dilogo y respeto
como bases de las relaciones entre los Estados y los pueblos indgenas
que habitan en sus respectivos territorios.
As, en el artculo 6 del Convenio 169 se establece que, los gobiernos
debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. En el citado artculo tambin se
indica que las consultas () debern efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. 1

1 Mayon, Gusela. El derecho a la consulta previa, libre informada, 1 Edicin, Lima, 2014.P.15.
2.1. 1. EL ORIGEN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES

En la vida en sociedad los seres humanos enfrentan numerosos

problemas, porque no todos tienen las mismas ideas e interese ni
tampoco las mismas posibilidades para obtener los bienes que
necesitan para su subsistencia. Estos problemas estn relacionados
no solamente con el control del territorio y con la obtencin de bienes
materiales, muy frecuentemente los hombres luchan tambin para
defender sus ideas y los elementos de su cultura.

Cuando los hombres realizan acciones para defender sus intereses y

lograr sus fines, los problemas pasan a ser conflictos. A lo largo de la
historia y muy frecuentemente, los grupos sociales con intereses
contrapuestos intentaron resolver los conflictos a travs de la violencia
y, por eso, produjeron guerras. Todas las sociedades se enfrentaron
al problema bsico de obtener los recursos necesarios para asegurar
la supervivencia de sus integrantes. Este problemas se ha
manifestados de modo diferente a lo largo del tiempo.

Desde el nomadismo hasta la fecha, fueron muy profundas las

transformaciones en la organizacin y la divisin del trabajo. En todas
las sociedades contemporneas slo un grupo minoritario de sus
integrantes controla los medios de produccin. Esta es una de las
razones fundamentales que explican por qu, en la actualidad, no
todas las personas tienen la misma oportunidad para satisfacer sus
necesidades.

Partimos de una perspectiva sociolgica para entender los conflictos

sociales actuales que trabaja con la reconstruccin de la complejidad
de las relaciones sociales y de poder a ellas asociadas, relaciones
que estn presentes de un modo transversal en los distintos ejes de
la estructura social. Podemos agrupar estas relaciones en cinco ejes
conflictivos: clases sociales, relaciones tnicas, de gnero,
instituciones disciplinarias, dispositivos de la biopoltica y procesos
simblicos. En cada conjunto de estos elementos se reconocen a su
vez las relaciones de poder y tensiones entre orden y desorden, en
interacciones macro y micro, de las cuales emergen los conflictos
sociales y las luchas sociales en sus diversas expresiones.
Las cuestiones sociales, hoy reconocidas en su complejidad y
dimensiones mundiales, son objeto de interpretaciones y
cuestionamientos, tales como: la fragmentacin social y la relacin del
hombre con la naturaleza; el descubrimiento de lo simblico como
parte del proceso civilizatorio; el multiculturalismo; la educacin, la
Universidad y la Ciencia; el nuevo modo de estructuracin del trabajo
urbano y agrario; el cambio tecnolgico y las tecnologas sociales; la
multiplicidad de las formas de violencia presentes en las sociedades
contemporneas; el proceso de ruptura de la ciudadana, y la
diversificacin de alternativas de desarrollo para las sociedades
contemporneas, entre otras.
Las reflexiones de GEORG SIMMEL (1992) enfatizan en el carcter
sociolgico del conflicto en la medida en que constituyen parte
fundamental de las relaciones sociales. Segn Simmel, toda sociedad
necesita un mnimo de armona y de discordia simultnea, de amor y
odio, atraccin y repulsin; no existen grupos en armona absoluta. El
odio, los elementos disociadores y los celos, la miseria y la avaricia,
son tambin un camino hacia la unidad, y el conflicto es una distensin
de las fuerzas de oposicin.
Para Simmel un grupo absolutamente centrpeto y armonioso, una
unin pura es empricamente irreal; si bien es cierto que el
antagonismo por s mismo no constituye una socializacin, es tambin
importante decir que no est ausente de este proceso. Sus reflexiones
aportan elementos para pensar en cmo y en qu situaciones se viven
los conflictos, los sentidos o los actos explicados como violentos.
En el siglo xxi todava vivimos con problemas graves en el mbito de
la ciudadana y de los derechos humanos con el aumento de la
violencia y la delincuencia.
Los datos sobre la violacin de los derechos humanos y la ausencia
de respeto a los ciudadanos son alarmantes, como tambin el
aumento de la delincuencia y la violencia, todo lo cual genera un clima
de inquietud. Esta situacin hace que sea posible pensar en una futura
cultura del miedo en un contexto de gran incertidumbre, en el que las
prcticas sociales se guen por los principios de la sospecha y de la
intolerancia. Es ste un contexto social en el que contrastan el
fortalecimiento de las barreras sociales, los estereotipos y prejuicios,
y la demanda de ms represin con los principios de un Estado
democrtico.
Los dilemas de las polticas de seguridad pblica son analizados por
Jos Vicente Tavares dos Santos y Alex Niche Teixeira en Enigmas
de la seguridad pblica en pases de Amrica Latina, al presentar las
ambivalencias de gobiernos que se orientan por polticas de inclusin
social pero que aceptan prcticas tradicionales, aun represivas, en
sus aparatos de seguridad. El trabajo discute los dilemas del control
social y las polticas de seguridad pblica en algunos pases (Brasil,
Uruguay, Argentina, Colombia y Mxico), tomando como referente
emprico los programas de gobierno y los editoriales de la prensa
escrita.
Los temas que orientan este texto son: 1) Cmo respondieron los
gobiernos al problema de la multiplicacin de las formas de violencia:
la violencia ecolgica, la exclusin social, la violencia de gnero, los
racismos y la violencia en la escuela? 2) Dado que hay una
transformacin importante de la delincuencia y las nuevas formas de
criminalidad transnacional, del trfico de drogas y de armas, cmo
se llev a cabo el control social del crimen organizado? 3) De qu
manera fueron gestionados el pnico social y el miedo al crimen? 4)
Cmo han propuesto los gobiernos soluciones a la crisis de la
vigilancia policial, debido a la supuesta ineficiencia e ineficacia frente
al crecimiento de la criminalidad y la violencia.
PAULA XIMENA DOBLES, en Pensar en una poltica criminal
para la seguridad humana, presenta las nuevas ideas en seguridad
 orientadas por la garanta de los derechos humanos. Sugiere que un
nuevo modelo criminolgico que se quiere impulsar desde este
espacio de reflexin, investigacin y anlisis, est basado en el marco
de los derechos humanos y la seguridad humana. Se trata de un
modelo de control social democrtico para conformar un modelo de
desarrollo humano sostenible, que propone un desarrollo comunitario
para la seguridad humana sin exclusin y discriminacin, lo cual
significa una poltica criminal basada en la democracia participativa.
Quizs sea esa la ms difcil tarea en la actualidad.2
JUAN CARLOS BETANCUR Y FLOR EDILMA OSORIO, El texto
tiene como propsito dar cuenta de la relacin compleja y
contradictoria que se teje entre dos actores y campos: uno, las formas
de participacin establecidas y legitimadas, como la consulta previa,
que se enmarcan en relaciones colectivas previas e histricas y que
tienen como apuesta fundamental la defensa de su territorio en tanto
espacio de vida; y dos, las prcticas institucionales tanto de entes
pblicos como de empresas privadas para resolver a favor de sus
intereses los resultados de las consultas previas, intereses que se
legitiman en promesas de ingresos, desarrollo y crecimiento
econmico para los pobladores.
JAIME ZULUAGA NIETO Segn el autor, las interacciones entre
estos procesos que responden a rdenes causales diferentes, pero
que coinciden tempo-espacialmente, han afectado las posibilidades
de construccin democrtica de la sociedad y han catalizado una serie
de formas de violencia entre las que se destacan las asociadas al
conflicto armado y se expresan en fenmenos como el
desplazamiento forzado de centenares de miles de campesinos y el
despojo violento de millones de hectreas, as como las asociadas a
la presencia de un estado parcialmente cooptado por el narcotrfico y
el paramilitarismo.

2Barreira Cesar, Tavares dos Santos Jos Vicente, Zuluaga Nieto Jaime, Gonzales Arana
Roberto y Gonzales Otris Felipe. Conflictos Sociales, Luchas Sociales y Polticas de Seguridad
Ciudadana. 1 Edicin, Mxico P.13-18.
 LUIS FERNANDO TREJOS ROSERO, en Dominio territorial y
control social en el conflicto armado Colombiano, lleva al anlisis el
concepto de territorio para las estrategias de control social. El autor
se propone demostrar que las organizaciones guerrilleras
colombianas han dedicado gran parte de sus esfuerzos polticos y
militares a la consolidacin de su presencia armada en el mayor
nmero de municipios posibles, ya que en esos espacios se posibilita
la disputa e imposicin del orden social. En esta dinmica de la
confrontacin armada, los municipios se convierten en espacios
estratgicos por los que atraviesan los paralelos de la guerra, como
quiera que ellos facilitan la construccin de retaguardias legales,
canalizacin de recursos econmicos, nuevas incorporaciones,
fortalecimiento de bases sociales, legitimidad poltica pero, sobre
todo, la posibilidad de materializar los proyectos de organizacin
social, poltica y administrativa que cada actor armado propone.

NILIA VISCARDI Y RICARDO FRAIMAN retoman las instituciones

de control social en Educacin policial en Uruguay: transformaciones
para la consolidacin de un modelo de proteccin integral, que
analiza las innovaciones impulsadas desde la dcada de los noventa
en el pas, evaluando las tendencias existentes en la consolidacin de
un modelo de control social ms integrador y menos punitivo, cuyos
efectos repercuten en la disminucin de la exclusin social con la
inclusin de los derechos humanos como eje transversal en toda la
educacin nacional.

2.2. MARCO HISTRICO

El conflicto, surge del desequilibrio en dichas relaciones: las
diferencias de status social, de bienestar o de acceso a recursos y
 poder, generando problemticas de discriminacin, desempleo,
pobreza, opresin o crimen. En cada nivel de conflicto, se conforma
una cadena de fuerzas que puede conducir al cambio social
constructivo, o hacia la violencia destructiva. Adems, sostiene que
en toda sociedad, la demanda, la disconformidad o la simple protesta
desemboca corrientemente en conflictos. Si, adems, la sociedad es
democrtica y participativa, la manifestacin pacfica en la va pblica
constituye una virtualizacin del conflicto que emplean ciudadanos,
grupos de presin, partidos polticos y movimientos sociales, como
cauce para hacerse or ante la opinin pblica, llevando a cabo as
la accin colectiva.3
EL CONFLICTO SOCIAL EN EL MARXISMO

En la teora marxista el conflicto social est en el centro de sus

reflexiones terico prcticas; se fundamenta esta afirmacin en la
definicin que se tiene de la sociedad constituida por clases sociales
y de la lucha de clase como el elemento que define la transformacin
por de las relaciones sociales. Sin clases no puede haber conflicto30,
y es mediante ste que las clases se relacionan y se enfrentan.

Como mtodo de anlisis, los conflictos sociales deben ser estudiados

como parte de un proceso histrico y las tendencias y regularidades
que se van formando, que llevarn a una quiebra cualitativa de la
sociedad existente (refirindose a la sociedad capitalista)

En su formulacin ms concreta, el conflicto se manifiesta en torno a

la conservacin o conquista del poder, puesto que, segn Marx, todo
sistema social implica una distribucin del poder, as como de riqueza
y posiciones de status entre los actores individuales y los sub grupos
competente

3
Esteban Andrs ramos Muslera, Tesis doctoral teora y prctica del conflicto social y la paz
desde la perspectiva socioprxica. Universidad de Valladolid, Facultad de educacin y trabajo
social departamento de sociologa y trabajo.La construccin participada de convivencias
pacficas en entornos socialmente vulnerables.35-36.
 Qu es lo que fundamenta el conflicto de clases? Segn la teora
marxista la desigualdad en el acceso al poder es lo que est a la base
de los conflictos de clases. La desigualdad segn Charles Tilly es
un producto histrico, resultado de la explotacin, el acaparamiento
de oportunidades, est sujeto al accionar humano; consiste en la
distribucin dispareja de atributos entre un conjunto de unidades
sociales tales como individuos, las categoras, los grupos o las
regiones

Esta tesis tambin es desarrollada por Dahrendorf, quien seala que

la causa que impulsa o justifica un conflicto tiene que ver con la
desigualdad y exclusin existente, que son, a su vez, producto de un
proceso histrico. El conflicto, segn este autor, es considerado como
el potencial de las oportunidades vitales4

La conflictividad deriva fundamentalmente de la presencia de

industrias extractivas, sobre todo mineras, en mbitos rurales andinos
pero tambin de la costa. Los conflictos afectan igualmente a zonas
de la Amazona con fuerte presencia de pueblos indgenas, tanto por
la presencia de empresas petroleras y gasferas, como por la
explotacin forestal y otras actividades. Un caso especial es el de la
minera informal e ilegal, presente en la regin costera, andina y de
selva, as como los conflictos en torno a la gestin de gobiernos
locales y las disputas entre comunidades campesinas.

Varios de estos conflictos son relativamente recientes, como en los

casos de la minera informal e ilegal, o los desencadenados en torno
a la gestin local; los conflictos derivados de la presencia de empresas
mineras en entornos rurales andinos son ms bien antiguos; sus
orgenes datan de las primeras dcadas del siglo XX, aunque por
entonces, las empresas y los movimientos sociales que las resistan

4 Vctor Caballero Martn, Tema II Los conflictos sociales y socio ambientales en el sector rural

y su relacin con el desarrollo rural. Los conflictos sociales y socio ambientales en el sector
rural y su relacin con el desarrollo rural. Notas para un balance de investigaciones Pg. 11.
eran distintos a los del presente, al igual que la correlacin de fuerzas
sociales y polticas, el Estado y la sociedad peruana en general. Estos
han contribuido a crear y sedimentar diversas culturas del conflicto
en el imaginario social peruano, que en realidad data de muchas
dcadas (y quizs siglos), reforzadas por una serie de elementos
propios de la diversidad cultural del pas.
En este artculo, se intentar realizar una exploracin tentativa del
tema, con el fin de ordenar algunas ideas que puedan sugerir pistas
de anlisis de diversos contextos socioculturales. Para ello, ser
necesario partir de nociones bsicas acerca de la cultura peruana en
general, ya que la denominada cultura del conflicto se ubica en ese
marco general, y est informada por ste.
La formacin de estas distintas culturas del conflicto en el Per es
producto de complejos procesos histricos, sociales y polticos;
algunos se remontan a varios siglos atrs, en tanto otros son ms
recientes. No existen sin embargo exploraciones sistemticas de
stas, que permitan distinguir sus variedades o subculturas y den
cuenta de sus contenidos (normas y valores, las motivaciones,
prioridades y los estilos de comportamiento vigentes en distintos
grupos sociales), lo que es fundamental para conocer la subjetividad
de quienes se involucran en los conflictos y, en la medida de lo
posible, aportar al esfuerzo de establecer con ellos (y entre ellos)
relaciones constructivas que permitan superar y transformar el
conflicto.
La Defensora del Pueblo ha dado sentido a su mandato constitucional
de defensa de derechos a partir de los elementos de una realidad
compleja, diversa y cambiante. Paulatinamente, la agenda de
prioridades ha ido incluyendo nuevos temas y problemas en la medida
en que los ciudadanos lo manifestaban o que la propia institucin lo
adverta.
El Per de los ltimos 10 aos es un pas que ha experimentado un
significativo crecimiento econmico en un contexto de respeto a las
libertades pblicas y los procedimientos de la democracia. En el
 primer caso se han despertado naturales expectativas de inclusin en
los beneficios de ese crecimiento, aunque, a la vez, de temor a
posibles perjuicios en el uso y disposicin de los recursos naturales,
a la afectacin de derechos laborales, al mal uso de los recursos
pblicos o al irrespeto a las identidades culturales diferentes, as como
a su derecho a intervenir en las decisiones que les conciernen.

Frente a esta situacin, en la que se ponen en riesgo o afectan

derechos fundamentales, la Defensora del Pueblo interpret, hace
ms de siete aos, que era su deber poner en marcha una estrategia
que incluyese un sistema de monitoreo de la conflictividad social en
todo el mbito nacional, el uso de mecanismos de intermediacin para
atender la demanda social de manera preventiva y dialogante, en
colaboracin con los actores en conflicto; el estudio de las causas, los
actores y los contextos del conflicto; y el desarrollo de capacidades de
las entidades del Estado en esta materia. etc. Asimismo, se trata de
una realidad que puede desviarse hacia la violencia y en la que,
muchas veces, la tarea de bajar la tensin, crear confianza y abrir un
espacio de dilogo colaborativo es ms demandante que un
pronunciamiento sobre el fondo.5
2.2.1. EL PAPEL DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN
CONFLICTOS SOCIALES
La comprensin del objeto debe siempre preceder a la del papel que,
en relacin a ste, le corresponde a una institucin o persona. En
esa lnea, el conflicto social constituye una realidad compleja que
debe ser entendida como un tipo de problema distinto a otros que
los ciudadanos le suelen plantear a la Defensora del Pueblo
mediante quejas o pedidos; o de aquellas situaciones que merecen
una investigacin de fondo para formular recomendaciones de

5
Jos Luis lvarez Ramos, Pamela Maldonado Garca, Jos Retegui Bardales, Sofa Vizcarra
Castillo, Mariela Mosqueira Cabrera, Cinthia Navarro Lpez, Willaqniki, las culturas y el conflicto
en el Per. Tercera Edicin. Pg.7.
mayor alcance; o de casos que se podran defender mediante
acciones legales ante el Tribunal
Constitucional u otras instancias del Estado.
El conflicto social es una realidad compuesta de elementos
econmicos, polticos, culturales, as como de un conjunto de
percepciones diversas, intereses en contradiccin, necesidades
insatisfechas, subjetividades, contextos singulares, identidades
tnicas diversas del asunto. As pues, en lo referente a los conflictos
sociales, la institucin se encuentra ante una situacin de naturaleza
distinta que exige una respuesta institucional igualmente distinta al
rol habitual de la Defensora del Pueblo.

De esta manera, el trabajo de la Defensora del Pueblo del Per

referido a los conflictos sociales, se inici bajo estas premisas:

a) En los conflictos sociales se ponen en riesgo derechos

fundamentales, tanto los contenidos en las demandas sociales
como los derivados de la gestin inadecuada del conflicto.
Cuando los ciudadanos plantean pblicamente sus demandas,
expresadas en pedidos, denuncias o advertencias, stas pueden
tener un correlato en derechos fundamentales.
Su problematizacin se evidenciar entonces, en una expresin
real y una formal, jurdica. Los derechos que subyacen al conflicto
no son, sin embargo, los mismos que se ponen en riesgo en el
denominado metaconflicto, es decir, en las agresiones directas
entre las partes o entre stas y las fuerzas del orden, que se
deriva del conflicto, pero que puede llegar a adquirir una relativa
autonoma. Deca Galtung que es el fracaso en la
transformacin del conflicto lo que lleva a la violencia.
Adems, durante la violencia se pone en riesgo o se afecta la vida,
la integridad, la tranquilidad, es decir, valores superiores que
estn protegidos por derechos constitucionales.
b) En los conflictos sociales se puede afectar la gobernabilidad
democrtica. Toda demanda social supone la activacin de
competencias estatales de atencin y resolucin. Nada que pueda
generar consecuencias en los derechos de las personas puede
ser ajeno al Estado, debido a su responsabilidad de respetarlos y
protegerlos. La autoridad que no cumple con este deber va
perdiendo progresivamente legitimidad y, a la larga, esto
comporta efectos en el prestigio del sistema democrtico.
De manera ms concreta an, la violencia en los conflictos
sociales puede interrumpir el funcionamiento de una institucin
bsica de la democracia, como la municipalidad.4 En esa
circunstancia se deja a la poblacin sin la prestacin de los
servicios municipales y, lo que es peor, sin el representante de la
democracia en la zona, con lo cual se facilita el avance de
proyectos antidemocrticos.

c) En los conflictos sociales, especialmente los que derivan en

violencia, las posibilidades de desarrollo sufren una merma. Por
ejemplo, los bloqueos de carreteras, caminos o ros, implican un
costo econmico muy alto, en razn de la disminucin o
suspensin de las actividades econmicas (dificultades en la
prestacin de servicios, en el transporte, en el abastecimiento, en
las transacciones, etc.), pero tambin por las imgenes de
inestabilidad poltica o convulsin social que se pueden transmitir
mundialmente con evidentes efectos entre los inversionistas.
d) En los conflictos sociales, la violencia desincentiva el
afianzamiento de una cultura de dilogo y paz. Por ser un proyecto
pedaggico, la democracia se sustenta en la conciencia de la
gente. Es a este nivel que se compite con la presunta eficacia de
la violencia como medio para lograr los objetivos de una
demanda. En razn de ello, el dilogo necesita ser un mecanismo
prctico, til, exitoso y demostrar que aunque tome tiempo, puede
 resolver problemas sin dejar muertos y heridos en el camino, y all
radica su superioridad moral.6

2.3. BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN

2.3.1. CONFLICTOS SOCIALES

Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o

afectan derechos fundamentales; por un lado, los derechos
vinculados a los problemas que originan el conflicto y que no estaran
siendo reconocidos o protegidos por el Estado (ambientales,
laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los derechos que son
puestos en riesgo como resultado de un inadecuado manejo del
conflicto social (derecho a la vida, a la integridad, a la libre
circulacin, etc.).
Esta circunstancia da lugar a preocupaciones muy concretas en
materia de derechos humanos, gobernabilidad democrtica,
seguridad ciudadana, orden interno, desarrollo, cultura de dilogo y
paz, entre otros aspectos propios de un pas que est
experimentando cambios econmicos, en un contexto de libertades
pblicas que el sistema democrtico ofrece.
Respecto de la naturaleza del conflicto social se han ensayado
distintas explicaciones. La Defensora del Pueblo, en su Informe
Ante todo el dilogo, del ao, ha sostenido que:
la posibilidad del conflicto es inherente a la vida social
en la medida que en cualquier colectivo humano siempre
ser posible encontrar diferencias de percepcin u opinin
sobre cualquier asunto que competa a dos o ms personas
o grupos.

6
Vega Luna, Eduardo. Violencia en los conflictos Sociales, Informe Defensorial N156, Defensora del
Pueblo, Edicin. Lima, Per, Marzo del 2012. P. 13-14.
 Son esas diferencias, propias de la interaccin en el espacio pblico,
las que pueden entrar en rumbo de colisin hasta convertirse en
contradicciones de intereses que los conflictos sociales expresan.
De manera ms precisa, la definicin de conflicto social utilizada por
la Defensora del Pueblo es la siguiente:

el conflicto social es un proceso complejo en el que

grupos sociales, el Estado y las empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores, creencias son incompatibles o
contradictorios, y esa contradiccin puede derivar en
violencia.7

La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de

actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica,
social y poltica, las formas de violencia que se pueden presentar, o
la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos.

En materia de conflictos, la Defensora del Pueblo despliega sus

facultades de defensa y supervisin para prevenir e intermediar con
el fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los
derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional
o nacional y abrir el camino a procesos de dilogo que contribuyan
a su solucin.

Los problemas de comunicacin, conducta inflexible y obsesiva de

una de las partes puede generar desesperacin, duda, furia, ira en
la otra y de este modo se transita paulatinamente por diferentes
momentos: aparecen las tensiones iniciales debido a
incomprensiones; aumentan los niveles de saturacin de las
conductas y sentimientos reactivos reprimidos si no se utilizan
adecuada y oportunamente los mecanismos de negociacin,
mediacin, conversacin o, si interviene una tercera parte creando
rumores, maquinaciones, manejos, conspiraciones, etc.; los estados

7
Vega Luna, Eduardo. Violencia en los conflictos Sociales, Informe Defensorial N156, Defensora del
Pueblo, Edicin. Lima, Per, Marzo del 2012. P. 24-25.
 de nimo pueden exacerbarse hasta un nivel crtico hasta
desembocar en un conflicto social, en el que, en todos los casos
est presente la violencia.

A manera de resumen, es vlido ilustrar elementos comunes y

diferenciales entre las situaciones sociales conflictivas y los
conflictos sociales:8

El Conflicto Social, como hecho inmanente de la sociedad ha sido

investigado desde diferentes corrientes o escuelas sociolgicas; y
cada una de las escuelas tiene, indudablemente sus propias
definiciones, sus mtodos y formas de abordarlas, como veremos
a continuacin. Su definicin ha sido muy dinmica, variada y
cambiante porque quienes se aproximan a l, lo hacen teniendo a
la base una definicin sobre la sociedad, la estructura social, el
cambio social. 9

Se considera conflicto social a las divergencias, las

tensiones, las rivalidades, las discrepancias, las disputas y
las luchas de diferente intensidad entre distintas unidades
sociales: entre (y dentro de) los roles sociales, grupos
sociales, organizaciones, sectores sociales, sociedades,
Estados y entidades supra estales.

El Conflicto Social, como hecho inmanente de la sociedad

ha sido investigado desde diferentes corrientes o escuelas
sociolgicas; y cada una de las escuelas tiene,
indudablemente sus propias definiciones, sus mtodos y
formas de abordarlas, como veremos a continuacin. Su

8
http://www.eumed.net/rev/cccss/18/dnl.html.

9 Vctor Caballero Martn, Tema II Los conflictos sociales y socio ambientales en el sector rural

y su relacin con el desarrollo rural. Los conflictos sociales y socio ambientales en el sector
rural y su relacin con el desarrollo rural. Notas para un balance de investigaciones Pg. 4-5.
definicin ha sido muy dinmica, variada y cambiante
porque quienes se aproximan a l, lo hacen teniendo a la
base una definicin sobre la sociedad, la estructura social,
el cambio social.

Se considera conflicto social a las divergencias, las

tensiones, las rivalidades, las discrepancias, las disputas y
las luchas de diferente intensidad entre distintas unidades
sociales: entre (y dentro de) los roles sociales, grupos
sociales, organizaciones, sectores sociales, sociedades,
Estados y entidades supra estales.

Para Lewis Coser, El conflicto social significa una lucha

con respecto a valores y derechos sobre estados, poderes
y recursos escasos, lucha en el cual el propsito es
neutralizar, daar o eliminar sus rivales. 7

Ralph Dahrendorf, pone en nfasis en la forma

sistemtica y contina del hecho para definir el conflicto
social, y lo plantea en los siguientes trminos: toda
relacin de oposicin entre grupos sociales, producida de
manera sistemtica y continuada en el tiempo (esto es que
no se produzca de manera caprichosa, como las motivadas
por ejemplo, por razones psicolgicas individuales). En su
formulacin ms formalista - dice el autor - los conflictos
sociales se dan siempre en torno a la conservacin o
conquista del poder, los grupos de inters se constituyen
con este objetivo, y no es casualidad que los interesados
dediquen la mayor parte de su atencin a la esfera de la
estructura de gobierno El poder es en esta medida, la
categora clave formal tanto de la estructura, como del
anlisis del proceso de las sociedades. Sin poder no hay
sociedad9
 gnes Haller, desde una perspectiva de la tica,
considera que El conflicto es la forma de aquellas
fricciones cotidianas en las que tambin pueden estar
presentes los intereses y afectos particulares, pero cuya
motivacin principal viene dada por valores genricos y
principalmente morales.

El conflicto social, como una realidad socialmente cristalizada,

compatibilizada, consistente en una relacin entre sistemas
humanos, en la que los efectos de las acciones de uno o varios
sistemas generan malestar en otros sistemas, considerando los
sistemas afectados que aquellos sistemas a los que atribuyen
dichas acciones emprendidas, saben que estas (las acciones
emprendidas) generan malestar en los primeros sistemas,
impelindolos a emitir respuestas, cuya valoracin interna por
parte del segundo o segundos sistemas genera algn grado de
inquietud y/o malestar en dicho o dichos sistemas.
Lo que provoca el encadenamiento de una multiplicidad de
acciones y valoraciones entre uno o unos y otro u otros sistemas
que perpetan en el tiempo el malestar, las inquietudes o
insatisfacciones, quedando implicadas en este proceso diversas
redes socioculturales, y, por tanto, constituyendo una relacin
entre sistemas y redes capaz de producir y reproducir modelos
convivencia les inhibidores, pudo satisfactores o violadores,
mediante los que atender las necesidades humanas.10
El conflicto social como una confrontacin pblica entre actores
que buscan influir en la organizacin de la
Vida social.

10
Esteban Andrs Ramos Muslera, Tesis doctoral teora y prctica del conflicto social y la paz
desde la perspectiva socioprxica. Universidad de Valladolid, Facultad de educacin y trabajo
social departamento de sociologa y trabajo. La construccin participada de convivencias
pacficas en entornos socialmente vulnerables.30- 31.
 En trminos ms precisos, un conflicto social debe tener, en la
base de su confrontacin, la exigencia de una demanda
especfica: una plataforma determinada, un pliego de reclamos o
un cumplimiento de acuerdos, entre otros.
El calificativo social hace hincapi en el hecho de que dicha
demanda trasciende el inters individual e implica el compromiso
de una determinada colectividad.11
Hasta aqu podemos apreciar opiniones diferentes sobre los
conflictos, por lo que es conveniente para un mejor uso de esta
categora identificar los componentes de este concepto, de tal
manera que nos permita definir mejor el hecho y establecer lo que
es conflicto social y, por omisin, lo qu no lo es.

En primer lugar los conflictos, son disputas entre actores y

grupos sociales, y que su manifestacin como tal, supone un cierto
grado de organicidad, vale decir que para la manifestacin de un
conflicto los grupos sociales se preparan y se disponen producirlo.

En segundo lugar, stas son disputas por un bien escaso,

material o inmaterial, pero que en esencia, tiene a la base una
disputa de poder, el mando o el prestigio, que a decir de Dahrendorf
las personas pertenecientes a cualquier grupo tratan, por todos los
medios, de incrementar su parte de los recursos escasos, a
expensas de los dems si es necesario. El bien escaso es
entendido como el control de la toma de decisiones. En tal sentido,
los conflictos por el poder tienen a la base la incompatibilidad de
objetivos y de acciones entre los grupos o actores en disputas, en
la que cada parte aspira a ocupar una posicin que es incompatible
con las aspiraciones de la otra.

11
Vctor Caballero Martn, Los conflictos sociales en el Per, Convenio UE/PNUD. Investigador
Asociado del Seminario Permanente de Investigacin Agraria. Actualmente se desempea como
consultor para Pro Inversin Convenio UE/PNUD. Investigador Asociado del Seminario
Permanente de Investigacin Agraria. Actualmente se desempea como consultor para Pro
Inversin.13-14.
 En tercer lugar, el factor de la violencia. Todo conflicto, en efecto,
tiene un componente de fuerza, de violencia. No obstante, reducir
sta a aqulla, suele ser una valoracin subjetiva que no
necesariamente corresponde a la realidad de los hechos.
Ciertamente la teora sobre la violencia ha sido desarrollada desde
la perspectiva del cambio social, como la generadora del cambio,
como la actividad necesaria para la transformacin social, y sobre
eso existen ensayos tericos clsico de George Sorel y Frantz
Fanon13, que han valorado no mtodos y acciones en el desarrollo
de la violencia; y con ello han reducido las posibilidades del cambio
social (o de impedir el cambio) a la efectividad en el uso de la
violencia y la coercin14.

En cuarto lugar, la definicin del conflicto social como una forma

de relacin social entre grupos, como la accin que cohesiona y
solidifica un grupo y tambin los liderazgos y como un rasgo de la
personalidad de los lderes. Esta tambin los liderazgos y como un
rasgo de la personalidad de los lderes. Esta definicin formulada
por George Simmel tiene a la base, la concepcin de que los
conflictos sociales cumplen una funcin social para la formacin de
los grupos y como tal constituyen una forma de socializacin.16

En quinto lugar, los conflictos como lo seala el funcionalismo

sociolgico - cumple una funcin bsica en el funcionamiento de la
sociedad, en la formacin de los grupos, pero sobre todo sirve para
establecer y conservar la identidad y las lneas fronterizas de las
sociedades y de los grupos, y evitar que los miembros de un grupo
se separen de l.
 CONFLICTO SOCIAL

SITUACIN SOCIAL CONFLICTIVA

Existencia de al menos dos partes

Presencia de intereses en las partes

Las partes son adversarias

Existencia de al menos un objeto en torno al cual giran los intereses de

las partes

1. Presencia de tensiones, dudas, ira, 1. Presencia de actos de violencia,

desavenencias, discrepancias, agresin fsica
incomprensiones, desacuerdos,
discusiones, malentendidos

1. Contribuye a reprimir sentimientos 2. Se externalizan o manifiestan los

negativos y conductas reactivas sentimientos negativos y conductas
negativas. reactivas reprimidas.

1. Carcter procesual 3. Carcter etpico

1. Posibilidades de emplear la 4. Dificultades para el empleo de la

negociacin, mediacin, dilogo negociacin, dilogo, mediacin
preventivo
2.3.2. UN COMPLEJO ESCENARIO DE CONFLICTIVIDAD
Por qu la estrategia de prevencin de los conflictos sociales que
puso en marcha el Ejecutivo y las diversas instituciones del Estado
no tuvo los resultados esperados? Por qu los mecanismos e
instrumentos de negociacin de la PCM no funcionaron? Qu
factores pueden explicar que los conflictos sociales hayan adquirido
tales particularidades incrementndose de manera activa y con una
nula capacidad de ser resueltos?
Hay varias hiptesis que pueden dar respuesta a estas interrogantes
a) La prdida de liderazgo del Ejecutivo en la prevencin y
negociacin de los conflictos sociales
La Presidencia del Consejo de Ministros haba constituido una
Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales con
el objetivo de disear la estrategia nacional de prevencin de
conflictos. Poco tiempo despus sta fue desactivada y dej de
funcionar.
Si bien era fundamental que el Primer Ministro encabece y dirija la
poltica de prevencin de los conflictos sociales, poco tiempo
despus en liderazgo fue debilitndose en la medida que las
demandas fueron desbordando sus capacidades. Adems de ello
hubo otra razn fundamental: la aprobacin de polticas de
gobierno sin preveer el impacto que stas iban a generar en la
poblacin.
Esto se pudo apreciar con mayor nitidez con la aprobacin de
normas como la eliminacin de las exoneraciones tributarias a
regiones de la selva, que gener paros indefinidos en Pucallpa,
Iquitos, Yurimaguas. O tambin la aprobacin del paquete de
medidas legislativas que adecuaban el TLC con Estados Unidos,
que gener la movilizacin y protesta de las comunidades nativas.
Si bien, en todos estos conflictos se buscaron mecanismos de
dilogo para la atencin de las demandas, qued en evidencia que
las acciones sin consenso y apresuradas del gobierno tambin eran
un factor generador de conflictos sociales.
 Las Mesas de Dilogo que se constituan luego de estallado los
conflictos y las actas de compromiso que se firmaban tras la
negociacin ya no daban resultados. Aunque esta prctica de
firmar actas vena del gobierno de

CAPITULO III

4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN

31. MTODOS DE LA INVESTIGACIN

3.1.1. Mtodo Inductivo Deductivo.- Porque la investigacin partir

del estudio de hechos concretos de cmo se presenta en la realidad La
consulta previa evita los conflictos sociales en la provincia de Huancayo
Junn.

3.1.2. Mtodo Anlisis Sntesis- Se utilizar hacer el estudio del conflicto

social en la provincia de Huancayo junin Ya que es una problemtica en
el todo en sus partes o elementos, adems se realizara un proceso de
razonamiento que tiene a construir o integrar un todo a partir de los
elementos.

3.2. TIPO DE INVESTIGACIN:

El presente investigacin es bsico, aplicada y sustantiva ya que es el proyecto

de problemas de los conflictos sociales en la provincia de Huancayo Junn que
permitir producir nuevos conocimientos de recoger nueva informacin de la
realidad para enriquecer el conocimiento para la solucin de los conflictos que
provienen.

3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN:

El nivel que tiene el proyecto es descriptivo ya que se presenta la descripcin de

la variable: la consulta previa y el conflicto social.
4.4. DISEO DE LA INVESTIGACIN:

La investigacin de los problemas de conflictos sociales provincial de Huancayo

Junn. Es no experimental debido a que no se manipulara las variables, sern
tomadas en su forma natural.