Professional Documents
Culture Documents
1
Nicholas Davies - FEUFF
RESUMO ABSTRACT
O artigo examina diversos mecanismos diretos e indi- The article examines a number of direct and indirect
retos de financiamento pblico a instituies privadas mechanisms of State funding of private teaching
de ensino. As isenes fiscais e previdencirias foram institutions. Tax and social security exemptions have
e so a principal fonte indireta h vrias dcadas, been and are the main indirect source for various
previstas (as de impostos) inclusive nas Constituies decades, the tax exemptions being established
Federais desde 1934. A iseno da contribuio prev- even in Federal Constitutions since 1934. Social
idenciria oferecida a entidades filantrpicas e cor- security exemption has been offered to not-for-
respondeu a quase R$ 9 bilhes em 2013 no caso de profit institutions and corresponded to almost R$
todas as filantrpicas, no apenas as educacionais. O 9 billion Brazilian reais in 2013 in the case of all not-
Programa Universidade para Todos, de 2005, foi um for-profit institutions, not just the educational ones.
programa que ampliou as isenes em troca de vagas The 2005 Federal Government Programme University
nas instituies privadas de ensino superior. As fontes for Everyone expanded exemptions in exchange for
diretas, por sua vez, foram e so inmeras, previstas vacancies in private higher education institutions.
nas Constituies e em legislao ordinria. Elas ti- Direct sources, in turn, have been and are numerous,
veram a forma de subsdios, subvenes, bolsas, crdi- provided for in Constitutions and ordinary legislation.
to educativo, financiamento ao estudante do ensino They took the form of subsidies, grants, student loans
superior privado (FIES), a transformao das dvidas funded by the government, of scholarships provided
das instituies em bolsas do Programa de Estmulo by private higher education institutions to pay for their
das Instituies de Ensino Superior (PROIES). A prpria debts with the federal government. The law itself of
lei do Plano Nacional de Educao de 2014 prev vri- the 2014 National Education Plan contains a number
os dispositivos destinando recursos pblicos a institu- of provisions of public funds to private institutions.
ies privadas.
PALAVRAS-CHAVE KEYWORDS
Financiamento pblico da educao privada. State funding of private education. Educational
Legislao educacional. Iseno fiscal. Iseno legislation. Tax exemption. Social security exemption.
previdenciria. Poltica educacional. Educational policy.
1
Professor Titular da Universidade Federal Fluminense- UFF. E-mail: nidavies1@hotmail.com
Pretendo examinar alguns mecanismos de financiamento das escolas privadas, focalizando sobretudo
o emprego de recursos pblicos diretos e indiretos para tal fim. Para a sua compreenso, precisamos
situ-los no contexto mais amplo da estrutura e evoluo do Estado brasileiro, das suas polticas mais
gerais e da organizao e da poltica educacional. O Estado brasileiro, como todo Estado capitalista,
estruturalmente privatista, pois sua constituio e funcionamento orientam-se principalmente em defesa
dos interesses econmicos, polticos e sociais mais gerais e tambm frequentemente at mais especficos
(a frao do capital financeiro, por exemplo) das classes dominantes. Isso no significa que o Estado
capitalista brasileiro seja apenas isso, at porque, em funo da correlao das lutas no interior das
classes dominantes e/ou entre classes dominantes e dominadas, e da necessidade de legitimao perante
as classes dominadas, ele levado a fazer concesses e a conciliar interesses em disputa.
Dois outros elementos tornam este privatismo ainda mais nefasto. Um, tambm estrutural e histrico, o
patrimonialismo, que consiste nas atitudes e prticas dos detentores do poder estatal tratar a coisa pblica
como propriedade pessoal, familiar, privada. Outro, conjuntural, a ofensiva neoliberal nos ltimos 20
anos, sobretudo nos anos 90, que busca submeter lgica do mercado todos os setores estatais com
potencial mercantilizvel e/ou que absorvam recursos pblicos que, na perspectiva neoliberal, devem ser
canalizados para o pagamento das dvidas pblicas externa e interna e garantir os interesses estratgicos
do capital, atenuando suas turbulncias (socorro aos bancos, por exemplo).
Exemplos desse privatismo esto nas Constituies, nas leis (nas Leis de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, por exemplo) e nos organismos estatais, como o Conselho Federal de Educao (CFE), o atual
Conselho Nacional de Educao (CNE) e nos Conselhos Estaduais de Educao, cujo controle privado,
aliado tanto s polticas de no-aumento real do gasto nas escolas estatais, quanto aos mecanismos
diretos e indiretos de financiamento pblico s escolas privadas, possibilitou a grande expanso do ensino
privado, sobretudo das instituies de ensino superior (IES) desde o final dos anos 1960. O descaramento
dos privatistas chegou a ponto de, no controle do Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais,
determinar, pela Resoluo 20.382, de 9/1/80, que as escolas pblicas que pretendessem ampliar as
sries finais do 1 Grau obtivessem aquiescncia do representante legal da entidade mantenedora de
escolas particulares mais prximas, existentes na localidade, com ociosidade em turnos diurnos (CUNHA,
1991, p. 356). Provavelmente, o Conselho se inspirou no Decreto Federal N 72.495, de 19 de julho de
1973 (BRASIL, 1973), que previa, no art. 12, que os planos de educao dos Estados, Distrito Federal e
dos Territrios deveriam evitar a criao de estabelecimentos pblicos onde o atendimento da escola
particular for considerado suficiente para absorver a demanda efetiva ou suscetvel de expandir a oferta
para atender demanda contida.
O peso dos privatistas no CNE e a farsa do discurso da qualidade foram apontados inclusive por Jos
Giannotti, ex-conselheiro do CNE, que renunciou ao cargo em 1997 alegando a influncia indevida dos
privatistas no CNE (GIANNOTTI, ltimo conselho, O Globo, 29/8/1997) e denunciando a forte lealdade
da crosta dos representantes burocrticos e dos capitalistas da educao. A promiscuidade entre o
estatal e o privado em educao revelada pela presena de burocratas da alta cpula identificados com
as empresas de ensino, como o chefe de gabinete do ex-ministro Paulo Renato, Edson Machado, demitido
por suspeita de favorecimento ao Instituto de Educao Superior de Braslia, pertencente sua mulher
(JORNADA MLTIPLA, Veja, 23/5/2001). Controlava todos os despachos e processos que Paulo Renato
precisava assinar e j tinha sido secretrio de Cincia e Tecnologia, secretrio de Educao Superior e
diretor-geral da Capes. Obviamente foi demitido no por esta suspeita, mas porque ela foi divulgada na
grande imprensa, e o governo precisou parecer se preocupar com questes ticas.
porm inexistem nos anos 80 e 90 (ABRUC, 1998, p. 2). Essa avaliao confirmada por Teodoro Vahl
(1980), segundo o qual, com base em estudo de Pastore (1972), os governos federal e estaduais, em
1961, cobriam 89% dos gastos de manuteno e funcionamento das faculdades particulares do Brasil
(VAHL, 1980, p. 119), mas a importncia deste financiamento teria se tornado menos expressiva nos anos
70 (VAHL, 1980, p. 168).
A importncia dos recursos pblicos confirmada tambm por Tramontin e Braga (1988. p. 24), que, em
seu estudo sobre as universidades comunitrias, informam que
O relatrio do Tribunal de Contas da Unio (BRASIL, TCU, 2014) sobre as contas de 2013 do governo
federal mostra a magnitude do apoio financeiro s instituies privadas de ensino. Dos R$ 4,6 bilhes
empenhados em transferncias a entidades declaradas como sem fins lucrativos, o MEC teria repassado
cerca de R$ 2,5 bilhes. J o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao teria transferido cerca de R$ 1,3
bilho. Outros privilgios so o Financiamento ao Estudante do Ensino Superior Privado (FIES) (gastos de
mais de R$ 13 bilhes em 2013) e as imunidades e isenes. Segundo este relatrio, as entidades sem
fins lucrativos em geral (que incluem um grande nmero de educacionais) teriam gozado de imunidades
e isenes equivalentes a R$ 18,791 bilhes (p. 187). Embora o relatrio no especifique a atividade de
tais entidades, uma parte delas, talvez significativa, de instituies de ensino. Por fim, este relatrio
aponta um privilgio especfico das instituies de ensino, relacionado ao Programa Universidade para
Todos (PROUNI), a iseno de impostos e contribuies em troca de bolsas integrais ou parciais, que teria
totalizado R$ 824 milhes em 2013.
Comecemos pelas fontes indiretas (isenes fiscais e previdencirias), que, no sendo to visveis,
encobrem uma forma de privatizao que raramente tem merecido a ateno de quem defende a
exclusividade das verbas pblicas para escolas pblicas.
No contentes com as vultosas fontes indiretas de recursos pblicos para o seu financiamento, as
privadas procuraram e conseguiram obter fontes pblicas diretas. Comecemos por um breve exame
das Constituies Federais e leis ordinrias. A Constituio de 1937, do Estado Novo, permitia subsdios
pblicos a indivduos ou associaes particulares e profissionais que oferecessem o ensino pr-vocacional
e profissional destinado s classes menos favorecidas (Art. 129). A de 1967 (Art. 168, pargrafo 2)
O favorecimento iniciativa privada tambm pode ser encontrado na legislao ordinria. Dezenas de
decretos e leis federais contemplaram instituies privadas de ensino com subvenes desde o perodo
imperial at recentemente. Um exemplo a Lei Federal N 4.026 (BRASIL,1961), prevendo a subveno de
10 milhes de cruzeiros a cada uma das seguintes universidades equiparadas: Universidade Catlica de
Pernambuco, PUC-RJ, PUC-SP, Universidade Catlica de Campinas, Universidade Mackenzie, de So Paulo,
PUC-RS e a Univ. Catlica de MG. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei N 4.024), de
1961, autorizava a concesso de bolsas de estudo em estabelecimentos de ensino reconhecido, escolhidos
pelo candidato ou seu representante legal (Art. 94, 1) e o financiamento a estabelecimentos particulares
(Art. 95, alnea c). A Lei 4.440, de 1964, criou o salrio-educao, contribuio social que, embora criada em
1964 para financiar o ento ensino primrio pblico, serviu para sustentar as escolas privadas, ao permitir
legalmente que as empresas, em vez de fazerem o seu recolhimento aos cofres pblicos, montassem escolas
para seus funcionrios e dependentes (o Bradesco e algumas grandes empresas aproveitaram esta brecha
legal) ou comprassem vagas nas escolas particulares para seus funcionrios e dependentes, inicialmente
no ensino primrio, depois no 1 Grau (a partir de 1971). Esta iseno foi aproveitada intensamente pelas
empresas privadas a ponto de em 1984 cerca de 50% das matrculas no ensino fundamental da rede
particular do Brasil serem financiadas pelos recursos do salrio-educao (VELLOSO, 1987). A Lei N 5.692
(BRASIL, 1971), repetindo as disposies da Constituio de 1967, previa o amparo tcnico e financeiro
do Poder Pblico s instituies de ensino particulares (Art. 45). A LDB de 1996 (Lei N 9.394) reproduz as
mesmas permisses de recursos pblicos para instituies privadas contidas na CF de 1988. A Lei N 11.494,
por sua vez, previu que as matrculas em creches, pr-escolas e instituies comunitrias, confessionais ou
filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o Poder Pblico, ou seja, instituies privadas, seriam
consideradas na distribuio dos recursos do Fundeb, alm de permitir que professores da rede pblica
fossem cedidos a tais instituies e remunerados pelo Fundeb.
Outro instrumento privatizante legal foi o crdito educativo (Creduc), criado pela ditadura militar em 1976, que
consistiu num emprstimo para o pagamento de mensalidades e manuteno de estudantes supostamente
carentes em IES privadas. Embora justificado como auxlio a estudantes pobres, o programa serviu para subsidiar
as privadas que, sem ele, perderiam uma parcela de sua clientela. Alm de subsidiar instituies particulares,
CONCLUSES
Os elementos acima permitem as seguintes concluses. Uma que as escolas privadas (sobretudo as IES)
se expandiram e se expandem no s porque existe uma demanda pelo ensino superior, mas tambm
e sobretudo porque os governos no tm procurado atender toda a demanda, canalizando-a para as
IES privadas. O apoio oficial s escolas privadas tem se concretizado no s por essa omisso, como
tambm pelo financiamento pblico direto e indireto a elas, com a iseno de impostos, da contribuio
previdenciria e do salrio-educao, e a concesso de subvenes, bolsas de estudo, emprstimos
subsidiados, crdito educativo, FIES, Prouni ao longo das ltimas dcadas. Sem este financiamento
pblico, as escolas privadas certamente no teriam se expandido tanto, pois as suas mensalidades
teriam que ser muito maiores do que so, afastando assim a demanda de estudantes sem condies de
pagar. A omisso do Estado e o financiamento pblico s escolas privadas tm sido, assim, duas das mais
importantes medidas de privatizao da educao, sobretudo do ensino superior. O curioso que, numa
poca de ajuste fiscal (para alguns), o governo federal no tenha pensado em estancar esta fonte de
sangria de recursos pblicos em favor de instituies privadas, o que provavelmente se deve ao fato de o
prprio governo depender de uma aliana de foras com apoio nos privatistas da educao e tambm ao
fato de os rgos do Estado estarem contaminados por tais interesses privatistas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LEGISLAO CITADA
BRASIL. Constituio [de 1988] da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da Unio [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, 5 out. 1988.