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REVISTABIBLIOGRFICADEGEOGRAFAY
CIENCIASSOCIALES
UniversidaddeBarcelona
ISSN:11389796.DepsitoLegal:B.21.74298
Vol.XIX,n1103(2),25dediciembrede2014
[SeriedocumentaldeGeoCrtica.CuadernosCrticosde
GeografaHumana]

OPLANEJAMENTOTERRITORIAL,OESTADOEAAMAZNIA
NAOBRADEBERTHABECKER:ALGUMASREFLEXES
NeliAparecidadeMelloThry
UniversidadedeSoPaulo

HervThry
CentreNationaldelaRechercheScientifique

Recibido:9deseptiembrede2014aceptado:10deoctubrede2014

Oplanejamentoterritorial,oestadoeaAmaznianaobradeBerthaBecker:algumasreflexes
(Resumo)

Resgatandoacontribuio de BerthaBecker evoluo do planejamento territorial, nos propusemos a re

interpretaralgunsdeseusargumentos,selecionadosnombitodesuaobrasobreaAmaznia.Fundamentada
na geopoltica, ela analisa essa ao sobre o territrio. Do conceito de fronteira territorial, econmica,
polticaquebalizaaanlisedastransformaesocasionadaspelaaodoEstadoedasdinmicaspioneiras
pautadas na apropriao do capital natural amaznico, ela avana para reflexes sobre a necessidade de
impulsionarinvestimentosemaltatecnologiaabiotecnologia como nica maneira de os benefcios da
riquezaproduzidaserviremparatransformarsuapopulao.Indicamosospressupostosdoplanejamentoa
necessidade de prever, de antecipar como elementos essenciais. neste contexto que o planejamento
territorial aparece como forma de concretizao destes processos, como orientar as mudanas e, porisso
mesmo, ligado poltica e ao do Estado. Conclumos nossa releitura com sua aplicabilidade regio
amaznica.

Palavraschave:BerthaBecker,planejamento,territrio,espaogeogrfico,zoneamentoecolgico
econmico.

Laplanificacinterritorial,elestadoylaAmazoniaenlostrabajosdeBerthaBecker:algunas
reflexiones(Resumen)

En el rescate de la contribucin de Bertha Becker a la evolucin de la planificacin territorial, nos

dispusimosareinterpretaralgunosdesusargumentos,seleccionadoscomopartedesutrabajoenAmazonia.
Basado en geopoltica, analiza esta accin sobre el territorio. Del concepto de frontera territorial,
econmico,polticoqueguaelanlisisdelastransformacionesprovocadasporlaaccindelEstadoyla
dinmica de los pioneros guiadas por la apropiacin del capital natural amaznico, avanza a la reflexin
sobrelanecesidaddeimpulsarlainversinenaltatecnologabiotecnologacomolanicaformadelos
beneficios de la riqueza producida sirven para transformar su poblacin. Indicamos los supuestos de
planificacinlanecesidad depredecir, anticipar como elementos esenciales. Es en este contexto que la
planificacin territorial aparece como la forma de realizacin de estos procesos, la forma de orientar los
cambios,conectadaalapolticaylaaccindelEstado.Concluimosconnuestrarelecturasuaplicabilidada
Amazon.

Palabras clave: Bertha Becker, planificacin, territorio, espacio geogrfico, zonificacin ecolgica
econmica.

Theterritorialplanning,thestateandtheAmazonintheworkofBerthaBecker:somereflections
(Abstract)

RevisitingthecontributionofBerthaBeckertotheevolutionofterritorialplanning,wesetouttoreinterpret
someofherargumentsfromherworkonAmazon.Basedongeopolitical,sheanalyzeseffectsonthe
territory.Herstartingpointistheconceptofbordersterritorial,economic,politicalthatguidestheanalysis
ofthetransformationsbroughtaboutbytheactionoftheStateanddynamicsofthepioneersseekingthe
appropriationofAmazoniannaturalcapital.Sheprogressestoreflectionsontheneedtoboostinvestmentin
hightechnologyandbiotechnologyastheonlywaytomakethewealthproducedservetobenefitlocal
populations.Wepointtotheassumptionsofplanningtheneedtopredict,anticipateasessentialelements.
Itisinthiscontextthattheterritorialplanningappearsastheembodimentoftheseprocessestoguide
changes,obviouslyconnectedtopoliticsandStateaction.Weconcludeourreinterpretationwithapplicability
fortheAmazonregion.

Keywords:BerthaBecker,planning,territory,geographicspace,ecologicaleconomiczoning.

Comoplanejarumterritriocomplexo,desconhecido,emconstanteserpidasmudanas?ComoaGeografia
polticapodenosdarargumentoscapazesdeentenderecontribuirparaesseprocesso?

Metodologicamente o que influenciou o pensamento e as posies crticas de Becker foi a constante

necessidade de compreender os processos ocorrridos na regio amaznica, suas origens e as motivaes,
explcitas ou implcitas, que os conduziam e, sobretudo, o papel desta regio no mundo globalizado
contemporneo.

Assim, ao fazer essa releitura, nos orientamos por alguns questionamentos: quando e porque surgiu essa
necessidadedeplanejaroterritrio,emumpasondeanteciparnemsempreentendidocomoimportante?O
queanteciparnodesenvolvimentoregionalamaznico?

Se pudessemos enquadrar conceitualmente dois respeitados gegrafos brasileiros que comearam suas
pesquisasemcontextossimilares,poderamosressaltarqueenquantoAbSabertevesemprecomoprincipal
conceitoapaisagem,integrandoaspercepesdosprocessosfisicosehumanos,BerthaBeckertransitoude
suaspesquisasiniciaisligadasquestesclimticas para a anlise geopoltica, do poder. 1964 representa
um marco profundo na histria recente do pas e Bertha foi chamada por seus professores, que a
consideravam demais de esquerda, a trabalhar com clima, foi um dos elementos que B. Becker quis que
fosse ressaltado em sua homenagem em 15/setembro/2003[1]. Como passar das questes de geografia
climticaparaasdegeopoltica?

AmbosgegrafostiverampaixopelaAmazniaesededicaramaestudla,acompreendla.Estaregio,
lugar de velozes e complexas transformaes, tem importncia em todas as escalas, local, nacional,
continental e internacional. Ambos analisaram, refletiram, propuseram caminhos alternativos para a
Amaznia,superandoaclssica(eobsoleta)dualidadedaGeografiafsicaehumana.Ambospropuseram
modelospara a Amaznia baseados em zoneamentos: enquanto AbSaber (1989)[2] privilegiava o natural,
masponderavaopapeldascidadespropondometodologicamenteumaoperaoprviadeidentificao,dos
espaosdomolde e espaos do contramolde e classificava a regio em clulas espaciais, identificando 22
espaosde2ordemdegrandezaBeckereEgler(1997)[3]identificaramunidadesterritoriaisbsicassobre
as quais transpuseram os conceitos de vulnerabilidade natural e potencialidade social. Propuseram ainda
quatro grandes tipologias, segundo o elemento dominante, nos quais classificaram a regio: consolidao,
expanso,crticas(conservaoerecuperao)einstitucionais.

Neste contexto, Becker junto com outros intelectuais da UFRJ, cria o grupo de pesquisa de gesto do
territrio,transformado em Laboratrio em 1987. Esse grupo tinha por objetivo estudar as mudanaseos
avanos por elas proporcionados, ou seja, conhecer o processo para poder realizar sua gesto. Tinham
algumas premissas: em primeiro lugar, consideravam mudanas a conquista da terra. O governo planejou
estaconquistaemedidaqueaterrafoiapropriada,osconflitosforamacentuados:disputaporterritriose
noapenaspelaterra,conflitoscomosterritriosindgenas.Segundo,oimpactodasestradasnascidadese
mudanasdascidades:produtospassaramachegarporcaminhoprovocandoafalnciadeatacadistasea
mudanadehbitosculturaisarodoviaBelmBrasliavistapelaabordagemdeintegraonacional,tinha
umaproblemticamuitomaisampla,acriaodemercadoseaisenofiscal.Terceiro,achegadadaquesto
ambiental,comorequerimentodoszoneamentos,cujaprimeirapreocupaofoiaconservaodeambientes
naturais(UC),umapolticarestritiva,queresultouemfortereao.

Ambostambmoptarampeloreconhecimentodasrealidadeslocais,considerandoqueotrabalhodecampo,
o contato com pessoas de cada lugar visitado, a assiduidade em seus universos de estudo e pesquisa
constituam passos metodolgicos mnimos para a observao das realidades locais, fazendo sobressalas
pormeiodaspaisagensoupelojogodeinteressedosatores.Estapresenaconstantepermitiulhesdescobrir
asnovidadeseacompanharpassoapassoasmudanasedinmicasamaznicas.

OspressupostosconceituaisemBecker
Ancoradosemsuavisogeopoltica,osconceitosdeestruturaespacial,organizaodesequilibrada,centro
periferia,fronteira,territrio,tecno(eco)logiamerecemdestaque.Osprimeirosmaisfrequentesnasdcadas
finais do sculo XX, os ltimos no sculo XXI, mostrando os avanos e adequaes necessrias
interpretaodacomplexidadenarealidadeatual.

Resgatemos o de fronteira, uma das principais concepes utilizadas para a anlise da complexidade
amaznicaporBecker.Movidapelasteoriascentroperiferiaedefronteiradepovoamento,poisestasregies
no tinham nenhuma conexo com o centro do pas, Becker, convenceu a instituio onde lecionava
(InstitutoRioBranco)daessencialidadedotrabalhodecampoparaosdiplomatas,levandoosaconheceras
fronteirasamaznicas,totalmentedesconectadasdorestantedopas,nosidosdasdcadasde19601970.

Entreosanos19701990,fronteirafoitratadacomoespaogeogrfico,polticoeespecialmenteeconmico,
como elemento bsico para o desenvolvimento nacional, um desenvolvimento pautado no consumo de
recursos naturais e no avano da fronteira agrcola. Seus escritos introduzem os argumentos de ocupao
racional.NosculoXXIBeckercontinuaautilizaressetermo,masseusignificadoampliase,englobandoo
ambiente,adiversidadeeconmicaebiolgica.Tratase,atualmentedafronteirabiotecnolgica.

Aproximandose do sculo XXI, sua viso se modifica, refletindo os requerimentos cientficos e polticos
internacionais: sua reflexo sobre as consequncias do modelo dominante inspiraa a introduzir a questo
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a necessidade de tecnologia para responder aos desafios do
desenvolvimentonopas,bemcomoarevisaropapeleasestratgiasdoEstadofederal na regio. Becker
integraanoodegesto,ordenamentodoterritrionacionaletecnologia[4].

NaanlisedaocupaodaAmazniaaautora[5]procuraapontar,dentrodaperspectivahistrica,olegado
desteprocesso,ressaltandotantoosimpactosnegativosquantoaspotencialidadesgeradas.Tomacomobase
as mudanas estruturais regionais para definir uma periodizao dos grandes processos, desde a formao
territorial (16161930), o planejamento regional (19301985) ao perodo atual como uma fronteira
experimental socioambiental e ecolgica, e retoma, assim, o conceito de fronteira. Destaca ainda os
principais fatores das mudanas estruturais na economia, no povoamento, na sociedade, na malha
socioambientalenoterritrio,tantodomomentodearticulaoterritorialcomodesuaapropriao.Conclui
propondoumanovaescala,comoregiototalmenteintegradaaopas,masondeaindasomuitopresentesos
conflitosdeterra,deterritorialidadeeambientais.

Para ela, o perodo marcado pelo planejamento regional , essencialmente, consequncia das decises
centralizadasdoEstadovisandoaformaodeummodernoaparelhodeEstadoesuacrescenteinterveno
naeconomiaenoterritrio[6],utilizandootermolefevrianodeproduodoespao.Estemarcadopelas
polticas pblicas e ao das novas instituies governamentais criadas: BASA, SPVEA, SUDAM e pela
exploraodosrecursosnaturaiscomfinanciamentosexternosparaexportao(Carajs,SerradoNavio,e
outrosminriosemRondnia,Amap,Par),destacadasnafigura1.
 Figura1.PolticaspblicasedeocupaoprodutivadaAmaznia
Fonte:Mello[7],2006

Aregioamaznicapassou,assim,aservistacomoumceleiroinesgotvelderecursosnaturais,passando,
ao mesmo tempo, a ser alvo de vrias polticas que tomaram seu territrio no sentido de expandir uma
economia de fronteira[8] que culminou em um intenso povoamento tanto de ordem intencional ou
planejada,quantodeordemespontnea[9].

para a Amaznia que devero ser redistribudos os excedentes demogrficos nordestinos,

permitindosimultaneamentealiviarastensesdaperiferiadeprimida,conteramigraoparao
centro,quejmostrasinaisdesaturao,criarcondiesparanovosinvestimentosdocentroe
garantirasoberanianacionaldarea[10].

Aindautilizandoosconceitosdefronteiraeplanejamentocentralizado,Bertha[11]analisacomoumanova
fronteiraoprojetoGrandeCarajs,aointroduzirexplorao industrial dos recursos minerais na Amaznia
oriental,estratgiadomodelodedesenvolvimentobrasileiroaliceradonaalianaentreempresasnacionaise
internacionais. Como o tempo na fronteira mais rpido, este dinamismo promove um modelo de
crescimentourbano,emduasvelocidades:deumlado,acidadeempresaplanejada(companytown),Carajs,
comtodaainfraestruturainstaladaescola,hospital,bancos,hotelparaosengenheiros,tcnicosegestores
dacompanhiadeoutro,nopdaserra,Parauapebas,umacidadesemnenhumainfraestrutura,demigrantes,
majoritariamente procura de empregos ou empregados de empresas prestadoras de servio. A figura 2
corroboraoalertaqueBeckerdeuarespeitodasdecisesdaempresapblicaaCVRDquesecercoude
reasdeproteoambiental eterritrio indgena, para se proteger, afastandoa das presses dos migrantes
queseacumulavamnacidadenoplanejada,Parauapebas.
 Figura2.reaslegalmenteprotegidasnaregiodaSerradosCarajs.
Fonte:MelloThryeThry[12],2009,p.76.

Entre 1960 e 2000 a modernizao da regio teve como sustentculos a urbanizao da fronteira[13] e a
constituiodomercadodetrabalho[14]emnvelnacional.Aintensamigraointerregionalparaaregio,
nesse contexto de modernizao, contribuiu significativamente para a consolidao de outra fronteira a
urbana na Amaznia Oriental, uma vez que, a mobilidade da populao trabalhadora tinha nos ncleos
urbanossuabasedeorganizao.

Novascidadessurgiramcomoestratgiaparaatraoeconcentraodemodeobra,sendoqueapartirdelas
essa mo de obra foi redistribuda por toda a regio. Considera Becker que esses ncleos urbanos so
residncia e mercado de trabalho alternativo para os trabalhadores agrcolas assalariados so tambm
residncia de pequenos agricultores, em sua maioria semiproletrios, atrados pela presena da escola, por
oportunidades de emprego e expectativa de acumulao ainda neles que residem temporariamente os
migrantes que chegam, antes de se redistriburem em ocupaes diversas[15]. Os impactos das dinmicas
engendradas nestas fronteiras urbanas[16] principalmente na Amaznia Oriental, fez com que os ncleos
urbanosemergidosdestasfrenteseosquejexistiampassassemacomportarummercadodetrabalhocada
vez mais dinmico, diversificado e, eventualmente qualificado, atraindo migrantes das mais diversificadas
origens territoriais e profissionais. Consideram estas autoras que a nova diviso social e territorial do
trabalhoreorganizaomundodotrabalhoamaznico,impactandotantoocampoquantoacidade.

Bertha, junto com outros gegrafos, recoloca em questo o debate sobre o territrio juntamente com a
rediscussodoordenamento.Oconceitodeterritriofoimuitoimportanteparaacinciageogrficaemuito
utilizado no contexto da Geopoltica. Porm, quando esta foi vista unicamente como cincia da guerra,
outrossegmentosdaGeografiadeixaramdedarlhemrito,caindonoesquecimento.Omesmofoiresgatado
somentenasegundametadedosculoXX,procurandovalorizaroque,paraqueserveeporquepensamos
nesteconceitoecategoria.

Ao definir o fundamento filosfico do ordenamento como sendo a dialtica[17], argumenta que a

organizaodoterritriodecorrnciadadialticaentreordemedesordem.Aanlisedasituaoexistente
deveriarevelarosdoiscomponentesessenciaisdaorganizao:oprimeirootemponovivelemcurto
prazo.Osegundoaanalisedialticaentreregulaopblicaeanarquiadomodoespontneoderegulao
inerentesaesprivadas.Quantoaoordenamento,elaodefinecomoaorganizaodoselementosdeum
conjunto,deacordocomumarelaodeordem,isto,dadisposio(ouarranjo)convenientedosmeios
segundo certas relaes para se obterem os fins desejados. Destacase, segundo as teorias clssicas, a
localizao das atividades e da populao no territrio, a qual determinada por trs elementos: a) o
mercadob)oEstado(polticas)ec)otransporte(acessibilidade)comoelementoessencialdesteconjunto.

Lembraaautoraquenaatualidade,esteultimocomponenteacessibilidadedeveserampliadocomoredes,
oucomoprprialogstica,noatradicional,masaquelavinculadaaosavanostecnolgicos.

Assim,defendeumnovovetor,otecno(eco)lgico[18],queserviracomoargumentoparaaconstruodeum
novopadrodedesenvolvimento,esse,fortalecidopelamalhasocioambientalinstaladanaregioeresultante
dapresenadenovosatoressociaisreconhecidoscomolegtimosoqueerapraticamenteimpossvelnafase
anteriordevidoaoregimedeexceonopas.Sedeumlado,ovetortecno(eco)logicoconquistaespao,um
outro vetor, mais tradicional, o tecnoindustrial reforado pelo planejamento territorial da Unio,
respondendoainteressesdeoutrosgruposcomoempresrios,bancos,segmentosdegovernosedasForas
Armadas. O desenvolvimento regional ser, ento, marcado por pares contraditrios e/ou ideolgicos:
competitividadeesustentabilidadediferenciaoespaotemporalvaloreconmicopotencialdafloresta.A
Amaznia a nova fronteira tecnocientfica, porm, o complexo verde tem potencialidade, mas no tem
complexoindustrialquelhedsuporte,diz.

Ocernedonovopadro:omeioambienteeoplanejamentoterritorial
Do nosso ponto de vista, a dcada de 1985 a 1995 pode ser considerada perdida para o planejamento
governamental,opiniocompartilhadacomBrando[19],Lemos[20],MonteMor[21]quandoanalisamsua
total ausncia no perodo. A retomada dos princpios de planejamento e/ou programao na ao
governamental ocorre no governo de FHC, destarte desde o incio dos anos 1990 vrias instituies,
impulsionadas pelo avano das regras ambientais, estabelecem mecanismos para o enfrentamento dos
impactoscausadospelaestruturaodaAmaznia,fundamentadosnaarticulaoeapropriaodoterritrio.
Mecanismosestesdecorrentesdenovosparadigmassistmicosadvindosdacriseambientalglobal.

Oplanejamentoambientaleraaessnciadaorganizaodoespaoedautilizaodosrecursosnaturaissem
ultrapassar seus limites e j constava da lei ambiental brasileira definida em 1981. Este processo, porm,
somentecomeaaterimportnciaem1988depoisqueopassepropeahospedaraCNUMAD(Rio92).
Esse momento permite o espalhamento de tal iderio por outros meios e setores governamentais. A lei de
1981 determina a realizao do zoneamento ambiental. Porm, as instituies executoras da politica
ambiental dependiam de um aprofundamento do quadro conceitual e metodolgico e demandam apoio s
universidades[22].Deambiental(1981)aecolgicoeconmico(desdeProgramaNossaNatureza,1988,mas
normatizado pelo decreto federal 4297/2002), o zoneamento passa a ser o principal instrumento de
planejamento,degestoambientaleterritorial.

Cernedestenovopadroovetortecnolgicomodernoalteraasrelaesdepoder.Nessenovopadrode
velocidadeaceleradaeinovaocontnua,ocontroledoespaoedotemporesultadodalgicainstrumental
deacumulaoedeumaeconomiaglobalizadaetecnificada,aomesmotempoemqueoespaodosfluxos
financeirosbuscaasuperaodeEstadosefronteiras.Viveseumanovageopolticaaambientalnaqual
o meio ambiente tornase um elementochave e as redes assumem importncia entre o local e o global.
Beckerconsideraqueolocalmarcadoculturalmentepelosnovosmovimentossociais,pautadosemvalores
ambientais, promotores do processo de diferenciao espacial e da valorizao estratgica dos territrios.
Paraajustarosistemacapitalistapormeiodeconciliaodastendnciasdalgicadaacumulaocomasda
lgicacultural,particularmenteosmovimentosambientalistas[23]aantigadivisointernacionaldotrabalho
transformase em zoneamento na escala global, via desenvolvimento sustentvel, o qual adota uma nova
racionalidadepeloimperativotecnolgicoepelapolitizaodanatureza.

Apesar da crtica, Becker incorpora o termo e seus desdobramentos, indicando que esse modelo de
desenvolvimento representa um mecanismo de regulao do uso do territrio que redefine a utilizao
diferenciada dos espaos e, semelhana de outros, tenta ordenar a desordem global. E, como tal, um
instrumentopolticoemostraafacedanovaracionalidade:

Da apropriao de territrios e ambientes como reserva de valor, isto , sem uso produtivo
imediato, uma forma de controlar o capital natural para o futuro, sobretudo o controle de
biodiversidade,namedidaemqueafontedeconhecimentodosseresvivos,oquevaledizer,
fontedepoder[24].
Fundamenta a eficcia, a diferena e a descentralizao como princpios bsicos da noo de
sustentabilidade, ou seja, da responsabilidade com as futuras geraes no uso dos recursos dos potenciais
dassociedadeslocaisedeumanovaformadeplanejaredegovernar.Pressupe,porconseguinte,superaro
papelqueoEstadotinhanoplanejamentocentralizado.MasparaumEstadoqueestaemcrise.Comosuperar
esta crise do Estado no contexto de politizao da natureza e da estrutura de poder mundial, perguntase
Beckeremsuasreflexesapartirdosanos1990.Suaviso,portanto,quenosepodefalaremplanejar
semfalaremEstado.

Seusargumentos,muitoapreciadospelasinstituiesgovernamentais,lhepermitiramparticipar,numerosas
vezes, da elaborao de polticas pblicas. Considerava que o cientista no devia ficar em sua torre de
marfim: o pesquisador tem que se preocupar e participar da elaborao da poltica, pressupostos que
serviramparafortalecersuavisodegegrafa,dedifusoradaGeografiacomoodesigndaterra.

Que forma de ao deve adotar o Estado quando ele j no tem o controle absoluto sobre o territrio
nacional,poisalgicadaacumulaoealgicaculturalgeramnovasterritorialidadesemltiplasescalas?O
que fazer quando o Estado deixa de ser o executor exclusivo dos processos econmicos e polticos e
acumula,emcontrapartida,funesdecoordenaoeregulaocrescentes?

Comosuperarosconflitosdoterritrio?QualseranaturezadaaodoEstadoparaenfrentartaisconflitos?

Os princpios do novo modelo de desenvolvimento no podem se inscrever somente na contradio do

produzir ou conservar. Para Becker, um falso dilema... no h dilema entre conservao e utilizao.
Proteoambientalapenasnogerariqueza,mastornousecomponentedalgicacultural,dizia.Porisso,os
avanos em planejamento territorial so to lentos, to susceptveis s presses, aos interesses e s
contradies.

Planejareordenar:emqualEstado?
OEstadocertamentenoaunidadenicarepresentativadopolticonemoterritrionacionalanicaescala
de poder... exigese uma geopoltica de negociao e arranjos polticos, entre os Estados e destes com a
sociedadecivilorganizada.precisoordenaroqueestadesordenado.

assim que a prospectiva futura que Becker encaminhou em vrias consultorias aos ministrios da
IntegraoedoPlanejamentoapontavaasestratgiasdiferenciadasparaoplanejamentodousodoterritrio
amaznico, visto que o macrozoneamento/zoneamento ecolgicoeconmico da Amaznia comeou a ser
discutidoem1990noProgramaNossaNatureza.

Entendia a Amaznia como a fronteira tecnocientfica, marcada pelo complexo verde, que tem
potencialidade,masparaaqualnoexisteumcomplexoindustrial.Procurouvalorizarestapotencialidadeno
perodo em que foi chamada a propor uma metodologia para o zoneamento ecolgicoeconmico
regionalizado (escala 1:250.000) para as reas crticas para gesto ambiental integrada nos Estados
amaznicos, quando atuava junto ao IAG/PPG7[25]. Sua metodologia inclua a vulnerabilidade natural e
potencialidade social, avanando a partir do que tinha sido proposto pelo INPE anteriormente, inserindo
variveiseindicadoressocioeconmicoseinstitucionaisparacadaunidadeterritorial,dentrodosparmetros
de potencial natural, humano, produtivo e institucional. Deste processo resultariam duas cartas temticas
(vulnerabilidade natural e potencialidade social) e uma cartasntese de subsdio gesto do territrio. A
classificaodasunidadesterritoriais,aseremnegociadascomosatoresenvolvidospreviaumatipologiade:
i) reas produtivas (reas de consolidao ou fortalecimento do desenvolvimento humano e ii) reas de
expanso do potencial produtivo) iii) reas crticas (de conservao em funo do elevado grau de
vulnerabilidade natural) e de recuperao (em funo da elevada vulnerabilidade e do alto potencial de
desenvolvimento)iv)reasinstitucionais(depreservaopermanenteedeusorestritoecontrolado,como
reservasindgenaseextrativistas.

Debatesacirradosecontestatriosocorreramdentroeforadaregio,tantodetcnicosquantodecientistas
deoutras universidades brasileiras, apresentando crticas e apontando falhas. SomenteoEstadodoAmap
aplicou integralmente esta metodologia em seu zoneamento regional (escala 1:250 000) e, com as
modificaes que foram sendo inseridas, foi impossvel agrupar as reas especficas e suas orientaes,
objetodozoneamento,demaneiraatransformlosemumordenamentoterritorial[26].
precisodesconfiardosmapasdozoneamentoporquedemoramdemaisaseremfeitosequandoterminaj
precisodesconfiardosmapasdozoneamentoporquedemoramdemaisaseremfeitosequandoterminaj
norepresentammaisarealidade,diziaBertha.

Aoparticipardomacrozoneamento,propsdezestratgiasbaseadasnapremissadesairdosculoXIXpara
o sculo XXI, da queima da floresta e da siderurgia, da criao de pastos, para prticas com o
desenvolvimentodabiotecnologiaedotratamentodagua,comooouroazuldosculoXXI.Afloresta
permanecersomentesetivervaloreconmico,combasenacincia,tecnologia,informao,pagamentode
serviosambientais,produoverde,biotecnologiaenosomenteoextrativismo.Paraomeioambientetem
que haver poltica, tem que ter Estado: a floresta de transio e aberta j foi desmatada, mas o core, o
heartlandestconservado,ascidadesdosriosestoparadasnotempo.

Maistarde,em2011,oMMAdivulgaapropostadomacrozoneamento,resgatandomuitodassugestesde
Becker[27] da diversidade amaznica, constituda de trs grandes unidades subregionais: a) Amaznia
orientalemeridional(macrorregiodopovoamentoconsolidado)reaondedeveriaservirparaconsolidao
dasreasdinmicaserecuperaodasreasdegradadasb)Amazniacentral,comaexpansocapitalizada
pelos Eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, mas que deveria acelerar as polticas
conservacionistas com o zoneamento ecolgicoeconmico para compensar os impactos dos eixos e c)
Amazniaocidental,subregiomarcadapeloritmodanaturezanaqualasaesdeveriamsermarcadaspela
expanso orientada e vigilncia. Porm, em 2004, Becker j havia reforado as trs unidades
macrorregionais,detalhandoasemsubregieseindicandoasaesespecficasparacadaumadelas[28]:a)
ncleos de modernizao do Leste e Sudeste do Par, corredor AraguaiaTocantins, reas intensivas em
tecnologia agroindustrial e agropecuria tradicional e sistema agroflorestal para a macrorregio do
povoamento consolidado b) a fronteira de preservao, o vale do Amazonas, a produo familiar da
Transamaznica, as frentes de expanso para a Amaznia central e c) o Alto Rio Negro, as vrzeas do
Solimes,aFlorestaniaeManauseseuentornoparaaAmazniaocidental.

No so tais propostas reconhecveis nas unidades territoriais macrozoneamento da Amaznia (Decreto

Federaln7378/2010)doscartogramasdafigura3,abaixo?
 Figura3.PropostasdemacrozoneamentodaAmaznia
Fonte:MMA[29],2010

Nestecenrio,elaconsideraqueoordenamentoumolharestratgicodaUnio,aquemcabearticularas
foras e estratgias concorrentes que moldam o desenvolvimento do pas, minimizando os obstculos e
maximizandoosbenefcios,segundooprojetodenaoeleitopelasociedade.

EmsuacontribuioparaaelaboraodapolticanacionaldeordenamentoterritorialBecker[30],considera
quehmuitomaisordemdoquesesupenoterritriobrasileiro.Ordemedesordemsoduasfacesdeum
mesmo processo. Organizaes (econmicas, sociais, religiosas, etc.) tm estratgias prprias e tentam
construirouimporoseuordenamento,oqueinevitavelmenteimplicaemdesordemparaoutrasorganizaes
eatores,manifestandosenousoconflituosodoterritrio.

ElaresgataoconceitodeordenamentoterritorialdefinidopelaUnioEuropeiaem1983,oqualcontmtrs
elementos centrais: polticas pblicas concertadas, equilbrio regional (coeso territorial) e organizao
fsicadoespao.Seuobjetivomaiorcriarumanovaracionalidadevisandomaiorcompetitividade.Entende
quetaiselementoseobjetivosocomunsessapolticanoBrasil,masquedeveriaconsiderar,pelomenos4
diferenas sensveis: a) uma unio de estados federados e no de estados nacionais b) alto nvel de
conflitos socioeconmicos e polticos c) territrio no plenamente integrado e meios financeiros e
institucionaisfrgeisd)autonomizaodegrandesempresas.

nocontextodestaexignciadenovosarranjospolticosqueodiscursotcnicomultiescalar,multifuncional
nocontextodestaexignciadenovosarranjospolticosqueodiscursotcnicomultiescalar,multifuncional
e de sustentabilidade se consolida. O modo de responder a essas tenses influir na posio de liderana
futura, que residir no Estado capaz de utilizar todas as capacidades de gesto para enfrentar trs grandes
desafios: a regulao, isto , a administrao da interdependncia na economiamundo a distribuio,
rompendoocrculoviciosodasdesigualdadesoreconhecimentodooutro[31].

Oconflitodeusodoterritrioumdesafioparaaspolticaspblicas.Considerandooexpostonadiscusso
conceitual e a extenso e a desigualdade que caracterizam o territrio brasileiro o ordenamento ter que
considerarosprocessosdeordem/desordemdiversificadosqueocorremnoterritrio.Grossomodo,Bertha
distinguenovaszonasnombitodestesprocessos[32]:

1)reasdinmicasconsolidadaseordenadaseconmicopoliticamente/desordemsocial

2)reasconsolidadasdeprimidas,ordenadaseconmicapoliticamente/desordemeconmicae
social

3)reasparcialmenteconsolidadaseconmicaepoliticamente/desordemsocialeeconmica

4)reasdefronteiranoconsolidadas/desordemeconmicapolticasocial

Elaentendequeasaesdeordenamentoimplicamemconcertaraspolticassetoriais,osfluxosasredese
completarcircuitosparaminimizarasdesordensdominantesnosdiferentestiposdereas.

Consideraimportanteoplanejamento,masdeveestarligadopoltica,desenvolvertecnologiaeolharparao
territriocomsuasdiferenciaes,desigualdadeseconflitos.Oquemarcaapolticaoterritrioocontrole
e a conquista do territrio. O Estado tem que ser firme, controlador, atuante no corao florestal, dizia.
Porm,noseriaesteseupontodevista,umaincoerncia,quandoemtodooprocessodeincorporaoda
Amaznia,desdeumafronteiradepovoamento,fronteiraderecursos,aaoplanejadadoEstadonofoia
deestimulararepetiodomodeloconsumidorderecursosaplicadoaopas?Comoseriaele,agoraemcrise,
controlador, firme e atuante? O que dizer do verdadeiro embate pela defesa dos interesses especficos dos
gruposeconmicosnasmodificaesdoCdigoFlorestal?

Concluso:oslimitesdaaplicabilidadedeumconceitonaAmazniaenopas
Becker e Stenner[33] redesenham a Amaznia, marcada pela importncia da tecnologia de cada tempo,
retomando muitos dos argumentos de Bertha e fazendo uma releitura do espao produzido pela cincia,
tecnologiaeinovao.

Os novos conceitos so construdos nos fruns internacionais, como (bio)tecnologia, meio ambiente,
biodiversidade, patrimnio natural e, formam atualmente outro quadro de referncias cientficas e
tecnolgicas.Todosestesconceitospossuemseuvalorestratgico,social,geopoltico,comercial.

Alm disso, as polticas pblicas territoriais e seu rebatimento em rea, isto , recortes territoriais, so
elaboradosdemaneiraautnoma.Hojenoharticulaodaspolticaspblicassobreoterritrio,elasso
extremamentefragmentadas.Quemecomoprogramadaamalhaquemoldaoterritriohoje?

Emvriosmomentos,Beckervaiprticadagestoterritorial,propondoquenaspolticaspblicasoZEE
deveriaservistocomomacroinstrumento,comoumamaneiraderompercomasegmentaodaspolticas
espaciais. No processo dinmico de tomada de decises, o ZEE deve ser o instrumento de integrao e
espacializaodaspolticaspblicasvisandoordenaroterritrio,lembrandosedainterdependnciaescalar
doszoneamentos:domacrozoneamentoaozoneamentonaescalalocal.

Berthafaziaahiptesedequehmuitomaisordemdoquesesupe,equesoasgrandesempresasque
impemasuaordemnoterritrio.Emvriosestudos,procuroudemonstraresteargumento,aoqualincluiu
alogsticacomomecanismomaisintegrador,quemovimentaomundocontemporneo.

Elaargumentaque,partindodaidiadequeanovaracionalidadeembutidanainovaotecnolgicacontnua
avelocidade,alogsticaentendidacomoapreparaocontnuadosmeiosparaacompetio,expressa
numfluxogramadevetoresdeproduo,transporteeexecuo.Emoutraspalavras,apartirdarevoluo
C&T,oquecontaaseleodeveculosevetoresparagarantiromovimentoperene,aseleodelugares,a
ela se subordinando[34]. , portanto, a logstica que conecta e articula linhas (redes de transporte e
comunicao, relaes, fluxos), pontos (cidades e ncleos) e reas (produo, vegetao natural, ZEE),
constituindoaossaturadoordenamentodoterritrioqualestoagregadasounoasreas.alogsticado
territrionacional.

Nesse ordenamento privado, considera Bursztyn[35], preciso tambm inserir a anlise da grande
transformao que representam as commodities, como denominador comum dos modos de produo
locais,aniquilandoparticularidades,vantagenscomparativas,identidades.Nomundodascommodities,tudo
igual. E sempre que haja progresso tcnicocientfico, o universo de possibilidades do espalhamento da
produodascommoditiescrescente.Ocasodasojaumbomexemplo.Sojasoja,noimportaaonde.E
mesmoondeelanodava,apesquisadenovasvariedadestornapossvelseucultivo.

Continua ele, no mundo das commodities, o diferencial no mais o produto, nem as tcnicas e o
conhecimentoempregado.Oquediferenciasoasbrechasdomododeregulao:ograudeefetividade
dos mecanismos regulamentares (inclusive de ordenamento do territrio), o espao de possibilidade para
prticas de dumping social (trabalho escravo, superexplorao, relaes de parcerias no remuneradas,
trabalho infantil...) e dumping ecolgico (como o que se verifica na rea de avano da fronteira de
produodaAmaznia).

Estesseusargumentosforamconsideradosnomomentodeelaboraodapolticanacionaldeordenamento
do territrio, que, no entanto, no teve a repercusso esperada por muitos cientistas brasileiros. A
desarticulaodaspolticasnoapenastcnica,sobretudo,polticopartidria.Acadanovogestor,uma
novapoltica,noseimportandocomasua(des)continuidade.Opasdoeternorecomear...

Becker e Stenner[36] miraram caminhos diversificados para o futuro desejado e possvel para a
Amaznia. De todos os lados surgem oportunidades que no podem ser desperdiadas: i) o espao
amaznico como fonte de vida do planeta ii) as cidades das florestas estrategicamente localizadas devem
organizaraestruturaprodutivadaregio.Entreosdesafiosasuperarpriorizaramaquestofundiriaedas
desigualdadesaconexodasredesecidadese,finalmente,omodelodecidadeurbanizadanafloresta,que
devegerarinovaes.Oterritriodofuturotemquecomportarasreasdepreservao,asbaixasdensidades
demogrficas, a integrao de projetos logsticos e minerais, os ZEE, as regies minerais e, finalmente
explorarasreasjalteradas,tantoasflorestasplantadas,asagroindustriais,asregiesruraisurbanasouas
regiespolicntricas.

Veremos,umdia,estefuturopreconizadoporBeckerouprevaleceroosinteressesprivados?

Notas

[1]Confins18,2013.

[2]Ab'Saber,1989.

[3]eckereEgler,1997.

[4]Becker,1998Becker,1993Becker,1991.

[5]Becker,2001.
[6]Becker,2001:89.

[7]Mello,2006.

[8]Becker,1994.

[9]Machado,1999.

[10]Becker,1982:29.

[11]Becker,1982.
[12]MelloThryeThry,2009.

[13]Becker,1994.

[14]Machado,1999.

[15]Becker,1994.

[16]Becker,1994Machado,1999.

[17]Becker,2005.

[18]Becker,1997.

[19]Brando,2003.

[20]Lemos,2006.

[21]MonteMor,2006.

[22]Moraes,2005.

[23]Becker,2004:292.

[24]Becker,2004:293.

[25]BeckereEgler,1997.

[26]Mello,2006.

[27]Becker,2001:2325.

[28]Becker,2004:146164.

[29]MinistriodoMeioAmbiente,2009/2010.

[30]Becker,2006.

[31]Becker,2004:300.

[32]Becker,2006.

[33]BeckereStenner,2008.

[34]Becker,1988Becker,1993Becker,2004.

[35]Bursztyn,2006.

[36]BeckereStenner,2008.

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