Exp.

: 00537-2010-0-JR-LA-30

Especialista: Dr. Hctor Bendez Prez

Escrito N 01

Cuaderno: Cautelar

Sumilla: Solicito Medida Cautelar

Innovativa.

SEOR JUEZ DEL NOVENO JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO TRANSITORIO DE

LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

YOLANDA NORMA CELESTINO BRAVO, con DNI N 07375754, con domicilio real en el Jr. Piura
N 210, Distrito de Comas, Provincia y Departamento de Lima y domicilio procesal en la Casilla
N 11681 de la Central de Notificaciones de Lima Edificio Alzamora Valdez, Cercado de Lima,
en los seguidos con el MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO MTPE y
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO sobre Contencioso Administrativo en materia laboral
referente al proceso de REUBICACIN va REINCORPORACIN LABORAL, ante usted me
presento con respeto y digo:

I.- PETITORIO:

Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 38 del TUO de la Ley 27584; teniendo en
consideracin que la Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima
mediante Resolucin de Vista S/N de fecha 11/07/2012 resuelve INTEGRAR al MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y RIEGO a la relacin procesal en la condicin deLITIS CONSORTE NECESARIO;
solicito se dicte MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA a favor de la solicitante a fin de que se
ordene al indicado ministerio se sirva ejecutar mi REINCORPORACIN LABORAL
PROVISIONAL , con la categora, funcin y nivel remunerativo de Especialista Administrativo
IV, categora equivalente a Tcnico 3-3 , que era el cargo que desempeaba cuando fui cesado
irregularmente, para cuyos efectos se servir notificar la Medida Cautelar solicitada en Av.
Parque Manuel Gonzales Prada N 632 Magdalena del Mar, Lima.

II.-FUNDAMENTOS DE HECHO:

ANTECEDENTES:

Gnesis del reconocimiento estatal categrico sobre el carcter irregular de nuestro cese.

1. Seor Juez como es de su conocimiento durante la dcada pasada, el Gobierno del

Presidente Alberto Fujimori F. adopt un conjunto de medidas orientadas a la reduccin
de personal del Sector Pblico y de las Empresas del Estado, dentro del marco de lo que
se denomin pomposamente, el proceso de modernizacin del Estado, como
resultado de este proceso, miles de trabajadores fueron cesado al amparo de diversas
normas cuya legalidad y constitucionalidad fue cuestionada desde un inicio.

c
 2. Con la recuperacin democrtica, el Estado mediante las Leyes 27452 y N
27487publicadas respectivamente el 22 de Mayo de 2001 y el 22 de Mayo de 2001 crea
Comisiones Especiales CE, encargadas de la revisin del proceso de los Ceses
Colectivos de trabajadores efectuadosen las Empresa del Estado sometidas a procesos
de promocin de la inversin privada; y en las instituciones del Sector Publico y
Gobiernos Locales y empresas declaradas en reorganizacin.Mediante Ley N 27586
publicada el 12 de diciembre del 2001 se crea la Comisin Multisectorial- CM encargada
de evaluar la viabilidad de las sugerencias y recomendaciones contenidas en los
informes finales elaborados por las Comisiones Especiales-CE.

3. De esta forma, teniendo en cuenta los resultados obtenidos por la CE y CM, se dispone
la promulgacin de la Ley N 27803 creando una Comisin Ejecutiva constituido tres
representantes sindicales (de la CGTP, de la CUT y de la CTP), cuatro representantes del
Ejecutivo (de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, del Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio de
Justicia) y un representante de la Defensora del Pueblo; cuya finalidad era
implementar las recomendaciones efectuadas por la Comisin Especial -CE-y la
Comisin Multisectorial- M.

La mencionada ley instituy un Programa Extraordinario de Acceso a Beneficios (Art. 3)

respecto del cual los ex trabajadores cesados irregularmente tendran derechos a optar
alternativa y excluyentemente por:

a) La reincorporacin o reubicacin laboral.

b) La jubilacin adelantada.

c) La compensacin econmica.

d) La capacitacin o reconversin laboral.

As mismo cre el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente -RNTCI,

en el cual se inscribiran a los ex trabajadores coaccionados en su renuncia, cuya
calificacin estaba a cargo de la Comisin Ejecutiva; de igual manera a los trabajadores
cesados irregularmente ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, cuya
individualizacin estaba a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Para
acceder a los beneficios de resarcimiento contemplados en la Ley N 27803, el requisito
previo era pertenecer al Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
RNTCI.

4. Mediante Ley N 28299. se modifica la Ley N 27803, y en su artculo 4

literalmente seala: la modificacin de los Cuadros de Asignacin de
Personal no podr afectar las plazas presupuestadas y vacantes previstas para
la aplicacin del Programa Extraordinario de acceso a Beneficios a que se
refiere la Ley 27803 y sus normas complementarias. Las plazas presupuestadas
c
 y vacantes comprendidas en los alcances de la Ley N 27803 son las generadas
a partir de 2002 hasta la conclusin efectiva del Programa Extraordinario de
Acceso a Beneficios.

5. En cumplimiento de la Ley N 27803, se public sucesivamente en el Diario Oficial El

Peruano tres Listados de ex trabajadores calificados como cesados irregularmente, que
fueron aprobados mediante Resoluciones Ministeriales N 347-2002-TR y N 059-2003-
TR y Resolucin Suprema N 034-2004-TR.

6. Posteriormente fue promulgada la Ley N 29059 que ampla la Ley N 27803, la cual
otorg facultades a la Comisin Ejecutiva, para que revisara los casos de ex trabajadores
que no hubieren sido incluidos en los tres listados inciales. As mismo la mencionada ley
en su Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final literalmente seala:el
acceso y goce de los beneficios del Programa Extraordinario, no podrn ser
restringidos ni limitados por el cumplimiento de requisitos o supuestos
similares incluyendo la realizacin de procesos de seleccin, evaluacin o actos
anlogos, siendo nicamente indispensable encontrarse inscrito en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente. Los trabajadores
reincorporados sern capacitados para lograr los perfiles que requiera la
plaza.
7. As mismo el Poder Ejecutivo promulgo los Decretos de Urgencia N 025-2008 y 026-
2009 cuyo objetivo era establecer serias limitaciones para el ejercicio de nuestro
derecho al Beneficio de la Reincorporacin y/o Reubicacin laboral, entre ellas la
implementacin de requisitos y la liberacin de las plazas presupuestadas vacantes para
ser utilizadas por personas ajenas a la Ley N 27803; dichas normas fueron declaras
Inconstitucionales por el Tribunal Constitucional.

8. Cabe anotar sobre este Particular, Seor Juez, que en merito de la Ley N 29059, el
cese de la recurrente fue reconocido por el Estado a travs de mi inclusin en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente mediante la Resolucin Suprema N
028-2009-TR (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 05.08.2009 ), resolucin que
autoriz la publicacin del Cuarto Listado de Ex -trabajadores Cesados Irregularmente.

9. En cumplimiento a lo establecido en la Resolucin Suprema N 028-2009-TR, la

recurrente explicito primero ante el Ministerio de Trabajo mi opcin de Reubicacin
laboral en consideracin que labore en la Empresa Mercados del Pueblo S.A MESA
(empresa creada en base a los activos del Proyecto del Ministerio de Agricultura:
PROCOMPRA) se encontraba en Proceso de Liquidacin.

c
 Para ejecutar el proceso de reincorporacin y reubicacin laboral de los ex trabajadores
el Ejecutivo emiti posteriormente normas administrativas complementarias
(Resolucin Ministerial N 374-2009-TR y Resolucin Ministerial N 005-2010-TR) que se
inspiraban en los Inconstitucionales Decretos de Urgencia N 025-2008 y N 026-2009;
dichas normas no tomaron en consideracin el pronunciamiento del Tribunal
Constitucional que haba declarado las la Inconstitucionalidad de aquellas normas
establecan limitantes al ejercicio irrestricto de los beneficios de los ex trabajadores;
resulta a todas luces improcedente que cualquier funcionario o entidad pblica decida
aplicar normas reglamentarias que limiten el ejercicio o goce de cualquiera de los
beneficios instituidos en la mencionada norma legal para aquellos trabajadores de
hubieren sido incorporados al Registro Nacional de Trabajadores Cesados
irregularmente , como en el caso de la actora.

10. Como consecuencia de no haber sido considerada en la Resolucin Ministerial N 089-

2010-TRde fecha 31 de marzo del 2010 y publicada el 02 de abril del 2010, norma legal
que publica la lista de los ex trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 a ser
Reubicados laboralmente en las Entidades o Empresas del Estado luego del Proceso de
Reubicacin General a cargo del MTPE, ejecutado a travs de su Direccin Nacional de
Empleo y Formacin Profesional, interpuse RECURSO DE RECONSIDERACION ante el
MTPE; ante la expresa negativa del MTPE de ejecutar mi beneficio de resarcimiento
acudo Al Poder Judicial areclamar la situacin que implica flagrantes vulneraciones a
mis derechos constitucionales al Trabajo y al debido proceso.

11. Que, estando a lo resuelto por la Primera Sala Laboral Permanente de la Corte Superior
de Lima, mediante Resolucin de Vista de fecha uno de octubre del 2013, en su
considerando stimo, se desprende que mediante Decreto Supremo N 156-81-AG del
06 de Noviembre de 1981, se crea dentro del Ministerio de Agricultura, el Proyecto
PROCOMPRA, como un proyecto especial con Autonoma Administrativa, tcnica, y
econmica, proyecto que tuvo como finalidad impulsar un sistema integrado de
comercializacin de productos agrarios, apoyando a los productores internos mediante
la racionalizacin del comercio mayorista y de la distribucin urbana de los productos
agrarios, es as que, mediante Decreto Supremo N 003-88-AG de fecha 04 de Enero de
1988, se facult la constitucin de la Empresa Estatal de Derecho Privado Mercados del
Pueblo S.A. - MESA, en base a los activos del proyecto PRECOMPRA; por tanto se
advierte que el Ministerio de Agricultura detenta titularidad.

12. Desde la publicacin de la Resolucin Suprema N 028-2009-TR de fecha 05 de agosto

del 2009 a la fecha han transcurrido 5 aos y 05 meses aproximados, lo que evidencia un
perjuicio econmico y moral a la recurrente generado increblemente por el Estado;
olvidando que son los encargados de hacer cumplir el compromiso de resarcimiento a
favor de los ex trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 y leyes modificatorias.

13. El derecho de los ex trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 que no lograron ser
reincorporados y/o reubicados laboralmente vienen siendo reconocidos por el Tribunal
Constitucional mediante Sentencias de Cumplimiento o por la Corte Suprema a travs

c
 de Sentencias Casatorias. Sentencia del Tribunal Constitucional que sealan que es un
mandato vigente y Sentencias de la Corte Suprema que fundamentan que el derecho es
irrestricto en concordancia con la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final de la Ley N 29059.

III.- PRETENSIN CUMPLE PRESUPUESTO LEGALES

a) VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO (FUMUS BONIS IURIS)

Conforme consta de los fundamentos de hecho y de derecho expuestos en el principal

que obra en su despacho, la apariencia o verosimilitud del derecho invocado, se
encuentra debida y suficientemente acreditada, en el contenido de la demanda que
interpusiramos ante vuestro despacho, en la medida que habindose publicado en el
Diario Oficial El Peruano en fecha 05.08.2009 el cuarto listado de ex - trabajadores
calificados como cesados irregularmente, mediante Resolucin Suprema N 028-2009-
TR (en cumplimiento de la Leyes N 27803 y N 29059) , en la cual se reconoci a la
actora de su derecho, a ingresar al Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente, habilitndose tambin de conformidad con lo sealado en el artculo
3 de la Ley 27803, el derecho de la actora a ser resarcida en un puesto de trabajo.

Consecuentemente y estando a que dichas normas garantizan expresamente el

derecho a un puesto de trabajo, estimamos que nuestro derecho se encuentra
debidamente sustentado, individualizado y vigente, razn por la cual sostenemos en el
presente apartado la verosimilitud del derecho invocado, situacin que ratifica la
absoluta procedencia de la solicitud cautelar.

Sobre este aspecto cabe resear la doctrina ha establecido que la verosimilitud del
derecho est referida a la circunstancia de que el derecho aparezca verosmil, o sea,
para decirlo con mayor claridad, basta que segn un clculo de probabilidades, se
pueda prever que la providencia principal declarara el derecho en sentido favorable a
aquel que solicita la medida cautelar

Sin perjuicio de nuestra posicin en el sentido de que la verosimilitud del derecho se

encuentra perfectamente acreditada con nuestra incorporacin al Registro Nacional
de Trabajadores Cesados Irregularmente.

A mayor abundamiento sobre este tema a continuacin exponemos consideraciones

que complementan nuestra posicin:

a.1) Mandato contenido en las normas legales invocadas reconocen el derecho

incuestionable del reclamante y permite individualizar al beneficiario

El mandato contenido en las normas invocadas permite apreciar la

verosimilitud del derecho incuestionable de la actora al beneficio de la
Reubicacin, conforme se expone:

El mandato contenido en la Ley 27803

c
 Seor Juez es uniforme y reiterado el criterio adoptado por el Tribunal
Constitucional, respecto a la plena vigencia del mandato contenido en los
artculos 3 10 y 11 de la Ley N 27803, al no haber sido derogada ni
declarada nula, dicha norma resultando por tanto claro ycierto, en la medida
que nuestra parte fue incorporada al Registro Nacional de Trabajadores
Cesados Irregularmente. Norma vigente, que ha sido reconocido mediante
mltiples sentencias del Tribunal Constitucional.

El mandato contenido en la Ley N 29059

Por los mismos fundamentos y en atencin al criterio utilizado por el Supremo

Tribunal, estimamos que el mandato contenido en la Cuarta Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final de la Ley 29059, resulta igualmente
vigente, la que viene siendo reconocido por mltiples sentencias casatorias.

Lo expuesto acredita y habilita la verosimilitud de nuestro derecho a ser

resarcido por el Estado, mas aun si han asumido el compromiso de resarcir, no
existiendo pretextos o criterios formalistas para evadir dicho compromiso.

a.2) La actora ha optado en exclusividad por la va contenciosa administrativa para

solicitar tutela jurisdiccional de sus derechos

Teniendo en cuenta la absoluta pertinencia de la accin de impugnacin de

Acto Administrativo- reubicacin para el ejercicio de la defensa de nuestros
derechos la actora ha optado en exclusividad por la va jurisdiccional
contenciosa administrativa a travs de la promocin de la correspondiente
accin de Impugnacin de Acto Administrativo, el cual sirve de marco procesal
para la solicitud cautelar que promovemos.

a.3) Petitorio contenido en nuestra solicitud de otorgamiento de medida

cautelarinnovativa, se fundamenta en la exigencia a la autoridad demandada del
cumplimiento de normas legales de orden pblico y por tanto de obligacin
observancia

La presente solicitud de otorgamiento de medida cautelar innovativa solicita el

pronunciamiento jurisdiccional sobre el manifiesto incumplimiento de las
normas legales sealada en el petitorio de la solicitud, normas que versan
sobre el ejercicio de obligaciones establecidas por normas legales de orden
pblico.

b) INMINENCIA DE UN PERJUICIO IRREPARABLE POR EL PELIGRO EN LA DEMORA

(PERICULUM IN MORA)

La inminencia de un perjuicio irreparable por el Peligro al que se hace referencia, se

encuentra sustentado fundamentalmente, en el carcter y contenido alimentario que
tienen las remuneraciones como contraprestacin a ser recibida por el trabajador en
el marco del desarrollo de un contrato de trabajo.

c
 Seor Juez la recurrente fue cesada irregularmente en ao 1991 y a pesar que
ha sido reconocido mi cese irregular desde la publicacin de la Resolucin
Suprema N 028-2009-TR de fecha 05 de agosto del 2009 a la fecha han
transcurrido 5 aos y 05 mesesaproximados,lo que evidencia un perjuicio
econmico y moral no solo la recurrente, tambin a mi familia; dao
generado paradjicamente por el Estado, olvidando que son los encargados
de hacer cumplir el compromiso de resarcimiento a favor de los ex
trabajadores beneficiarios de la Ley N 27803 y leyes modificatorias . Como no
escapa a su elevado entender Seor Juez la ayuda familiar que la actora ha venido
recibiendo para poder subsistir no puede ni debe sustituir la obligacin que tiene
la demanda de restituir el derecho al trabajoque me corresponde con el
consecuente derecho a mis respectivas remuneraciones, las mismas que encuentran:

Incluso un refrendo constitucional en nuestra Carta Magna, segn la siguiente glosa:

Artculo 24.- El Trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y

suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene

prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador.

Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las

organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores

La norma glosada, jerarquiza el nivel normativo constitucional del derecho

remunerativo que tienen los trabajadores en nuestro pas, y esto en estricta
concordancia con el mayoritario consenso que existe en la doctrina laboral de
considerar a la remuneracin como una de las instituciones ms relevantes del
Derecho del Trabajo, pues a partir de dicho derecho que el trabajador es
correspondido de forma econmica por la prestacin de sus servicios para poder
solventar los gastos que le demandan su forma de vida y su familia.

La remuneracin, en tanto un derecho reconocido por nuestra Carta Fundamental

supone un derecho irrenunciable, insustituible y de carcter fundamental que
construye el bienestar material y espiritual del trabajador y de su familia.

Una aproximacin legislativa ms ntida respecto al carcter alimentario que tiene la

remuneracin la encontramos en la conceptualizacin que hace el artculo 6 del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, Cuando enuncia textualmente:

Artculo 6.- Constituye remuneracin para todo efecto legal el integro de lo

que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera
sean la forma o denominacin que se le d siempre que sea de su libre
disposicin. La alimentacin otorgada en crudo o preparada y las sumas que
por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabajador
c
 tienen naturaleza remuneratoria cuando constituyen la alimentacin principal
del trabajador en calidad de desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituye o
cena.

La cita glosada, permite apreciar con meridiana claridad el carcter y contenido

intrnsecamente alimentario de las remuneraciones , en tanto conforme se
observa del texto en negritas , se visualiza como el legislador le otorga dichos
atributos , en la medida de homologa textualmente el pago de las mismas a travs de
la propia alimentacin que puede ser otorgada por el empleador al trabajador tanto
en sus modalidades de desayuno, almuerzo, refrigerio o cena , dicha cita estatuye con
precisin indubitable el carcter alimentario de las remuneraciones en nuestro sistema
normativo laboral nacional.

Consecuentemente y en la medida que la demandada hiciera caso omiso a dar

cumplimiento con efectuar nuestra efectiva reincorporacin, en el puesto de trabajo
que ocupramos al momento de nuestro ilegal cese y teniendo en cuenta el tiempo de
tramitacin y resolucin que demanda nuestro sistema procesal, para este tipo de
demandas; es que estimamos se viene poniendo en serio riesgo nuestra misma
subsistencia, al privrsenos de los ingresos econmicos necesarios para nuestro
desarrollo personal y familiar (hijos) , tanto en lo que respecta a nuestra alimentacin
y salud, hecho que desde ya , configura la inminencia de un perjuicio irreparable ,
pues compromete la vida humana misma.

Sobre este elemento cabe resear como la doctrina refiere a que el citado peligro, se
encuentra ntimamente asociado a la amenaza que constituye la dilacin del tiempo
que normalmente toma el inicio de un proceso hasta su definitiva resolucin.

Por tanto y estando a las consideraciones expuestas sobre la naturaleza alimentaria de

la remuneracin inmanente a la configuracin del Contrato de Trabajo, que se
peticiona a travs de la presente solicitud cautelar, estimamos que el perjuicio
irreparable se visualiza objetivamente con total nitidez: Ha transcurrido 23 aos
aproximados desde que fui cesado irregularmente (1991); 12 aos desde que inicie
mi proceso de resarcimiento bajo los alcances de la Ley N 27803 (agosto del 2012) y
ha transcurrido ms de 05 aos, sin que el derecho de la actora a la Reincorporacin
Laboral sea atendido oportuna y cabalmente, a pesar que el Estado mediante
Resolucin Suprema N 028-2009-TR , del 05.08.2009 reconoci mi cese como
irregular con derecho a ser resarcido.

c) MEDIDA CAUTELAR INNOVATIVA SOLICITADA , RESULTA PLENAMENTE APLICABLE EN

VISTA DE QUE NUESTRO SISTEMA LEGAL NO CONTEMPLA OTRO TIPO DE MEDIDA
PARA EL CASO CONCRETO

De conformidad con lo sealado en los artculos 38 39 y 40 del T.U.O de la Ley que

regula el Proceso Contencioso Administrativo, la medida Cautelar solicitada, guarda
perfecta coherencia con la finalidad de nuestra pretensin principal, en consecuencia y

c
 teniendo en cuenta los factores de verosimilitud del derecho invocado e inminencia
de un perjuicio irreparable por la demora es que consideramos que nuestra solicitud
cautelar resulta plenamente procedente conforme a nuestro sistema legal, en la
medida que el mismo no regula otro tipo de medida al caso concreto.

d) CONTRACAUTELA

De conformidad con lo sealado en el artculo 613 del Cdigo Procesal Civil,

cumplimos con ofrecer como contracautela Caucin Juratoria , en vista de que la
recurrente no cuenta actualmente con recursos econmicos que permitan habilitar
contracautela de naturaleza real , por lo cual solicitamos a vuestro despacho tenga a
bien admitir la contracautela que se ofrece por un monto ascendente a S/.2,000.00
(DOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), a fin de garantizar adecuadamente el
resarcimiento de los daos y perjuicios que pudiera causar su ejecucin, para cuyos
efectos procedemos a legalizar nuestra firma en la presente medida cautelar.

IV.-FUNDAMENTOS DE DERECHO

Invocamos como fundamentos de derecho las siguientes disposiciones legales:

Constitucin Poltica del Estado

Los Principios de la Legalidad del las leyes

El artculo 45 de la Constitucin Poltica establece: El poder del Estado emana del

pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la
Constitucin y las leyes establecen. Ninguna persona, organizacin Fuerza Armada,
Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
Hacerlo constituye rebelin o sedicin Esta norma debe ser concordada con el
artculo 118 , inciso 8) de la citada Carta que seala que corresponde al Presidente de
la Republica ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictar decretos y resoluciones,
consecuentemente la demanda al ser renuente a cumplir con nuestra reincorporacin
efectiva en nuestro puesto de trabajo , viene violentando nuestros derechos
constitucionales y legales invocados en el introito de nuestra demanda , los cuales
descansan en el principio de la autoridad de la Legalidad de las Normas.

El Principio de Legalidad, constituye la columna vertebral del Sistema Jurdico

Nacional, sobre este particular cabe resear como la doctrina desarrolla
adecuadamente dicho principio, asi tenemos que el principio de legalidad o Primaca
de la ley considerado un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual
todo ejercicio del poder pblico debe estar sometido a la voluntad de la ley de su
jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a las
constitucin o al imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad
establece la seguridad jurdica, se sostiene por tanto que el principio de legalidad es la
regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir

c
 que un estado, es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y
limite en las normas jurdicas.

En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a

regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente
aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de
derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afeccin
de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes.

Esta relacin entre el principio de legalidad y el de reserva de la ley esta generalmente

establecida - en una democracia- en el llamado ordenamiento jurdico y recibe un
tratamiento dogmatico especial en el Derecho Constitucional, el Derecho
Administrativo .

A mayor abundantemente sobre este tema, el principio de legalidades una,

consecuencia del principio ms general de Seguridad Jurdica, por el cual toda
decisin estatal debe basarse en las leyes y no en la voluntad arbitraria de los
funcionarios gubernamentales, como en el presente caso pretende hacer el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo respecto de las Leyes 27803 y 29059, asi como de
la Resolucin Suprema N028-2009-TR.

El Principio de legalidad se encuentra ampliamente reconocido por la Constitucin

Poltica del Per en su Art. 109:

Art.109.- Vigencia y obligatoriedad de la ley

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial; salvo

disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte

Lo cual supone el sometimiento pleno de la Administracin a la ley y al Derecho, la

sujecin de la Administracin al bloque normativo.

El principio de legalidad implica, pues la supremaca de la Constitucin y de la ley

como expresin de la voluntad general, frente a todos los poderes pblicos. La
sujecin de la Administracin a la ley se entendi durante el siglo XIX, y XX, en el
sentido de que la ley era un mero limite externo a la actuacin administrativa, de
modo que la Administracin poda hacer todo aquello que la ley no le prohbe (teora
de la vinculacin negativa).

Sin embargo, actualmente se vuelve a entender el principio de legalidad en su sentido

originario: todas las actuaciones de los poderes pblicos deben estar legitimadas y
previstas por la ley, de modo que la Administracin slo puede actuar all donde la ley
le concede potestades. Es decir, el principio de legalidad implica que la ley es el nico
mecanismo de atribucin de potestades a la Administracin.

c
 Derecho al trabajo

El artculo 22 de nuestra Carta Magna precisa que el trabajo es un deber y un

derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona,
consideramos que de aplicrsenos dichas normas para la ejecucin de nuestro derecho
a la Reubicacin se vulnera este derecho, por cuanto la implementacin de las
condiciones y limitativas de nuestro derecho no hace sino vaciar de contenido el
derecho al trabajo reconocido a travs de la opcin de la reubicacin establecida en
la Ley N 27803.

Derecho al Debido Proceso

Conforme conoce el juzgado, el derecho al debido proceso sustantivo goza de una

trascendencia tal, que se encuentra reconocida en el articulo 139 inciso 3 de la carta
magna y regulado por distintas normas sustantivas.

Del mismo modo, el derecho al debido proceso sustantivo otorga al titular del mismo
el ejercicio de ciertas facultades, como son la referida a la defensa de su derecho ante
cualquier amenaza que perturbe el ejercicio del mismo En consecuencia, se aprecia
que toda restriccin y/o limitacin al derecho del debido proceso sustantivo devendra
en un acto ilegal y comportara un abierta vulneracin o amenaza a dicho derecho
reconocido en el articulo 139 inciso 3 de la Constitucin Poltica del Estado como un
derecho fundamental.

Conforme hemos demostrado a lo largo de la exposicin fctica contenida en nuestra

solicitud cautelar que nuestro derecho al debido proceso tambin viene siendo
vulnerado por la demanda al incumplir con nuestro derecho a la reincorporacin
laboral.

Cdigo Civil.

Lo expresamente previsto en el artculo VI del Ttulo Preliminar, segn el cual para

ejercitar o contestar una accin es necesario tener legtimo inters econmico o
moral.

Cdigo Procesal Civil

Lo sealado en los artculos 608, 613, 682 y siguientes del Cdigo Procesal Civil,
aplicable al proceso principal y solicitud cautelar solicitada.

Ley Procesal del Trabajo y acuerdo de Pleno Jurisdiccional Nacional Laboral

Lo dispuesto en el artculo 96 de la Ley Procesal de Trabajo y la conclusin arribada en

el punto 4 del Pleno Jurisdiccional Laboral del ao 2008, el cual acord lo siguiente:
CONCLUSIN PLENARIA: El Pleno adopt por MAYORIA la postura nmero uno que
enuncia lo siguiente: Las medidas cautelares en materia laboral se encuentran
previstas en el artculo 100 de la Ley Procesal de Trabajo. Asimismo, en el proceso
laboral son procedentes todas la medidas cautelares previstas en el Cdigo Procesal
c
 Civil, aplicable supletoriamente. Igualmente acordaron solicitar respetuosamente al
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial comunicar este acuerdo al rgano de Control de
la Magistratura del Poder Judicial. a la Fiscala Suprema de Control del Ministerio
Pblico y al Consejo Nacional de la Magistratura

Las leyes 27803 y Leyes modificatorias N 28029 y N 29059; que reconoce la reserva
de las plazas para los beneficiarios hasta la culminacin efectiva del Proceso de
Ejecucin contemplado en la Ley N 27803 y el derecho irrestricto para su ejecucin.
Leyes que han sido sealadas detalladamente lneas arriba.

V.- VA PROCEDIMENTAL

Proceso Cautelar

VI.- MEDIOS PROBATORIOS

Ofrecemos en calidad de medios probatorios los siguientes documentos:

1. Copia de la Resolucin Suprema N 028-2009-TR, publicada el 05 de Agosto del 2009,

que publica el Cuarto Listado de Beneficiarios de la Ley N 27803, a ser inscritos en el
Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, relacin en la cual figura la
recurrente, con la finalidad de acreditar la legitimidad para obrar de la recurrente;
nico requisito exigido a los ex trabajadores para ejecutar en forma excluyente
cualquiera de los 4 beneficios de resarcimiento contemplados por la Ley N 27803..

2. Solicitudes para la eleccin de beneficios de reincorporacin y/o reubicacin laboral

N 0000129746-2009, de la Ley N 27803 y solicitud de inscripcin a la Reubicacin
General N 0000049265-2010, con la finalidad de acreditar que la recurrente cumpli
con optar en forma excluyente por uno de los beneficios contemplados por la ley N
27803.

3. Copia certificada de la Resolucin Nmero Trece de fecha 01-08-2014 emitida por el 9

Juzgado Especializado de Trabajo Transitorio y recada en el expediente principal en
que se resuelve: ADMITIR la demanda interpuesta por YOLANDA NORMA CELESTINO
BRAVO sobre REINCORPORACION LABORAL contra MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
RIEGO (). Sic. Con lo que se acredita la verosimilitud de mi derecho.

4. Documentacin que acredita que la Empresa Mercados del Pueblo S.A. MESA fue
constituida con los activos del Proyecto Especial del Ministerio de Agricultura
PROCOMPRA.

5. El mrito de la relacin de plazas vacantes que tiene el Ministerio de Agricultura y

Riego, con el objeto de acreditar la existencia de plazas presupuestadas vacantes,
capaz de ser cubierta por la accionante, en calidad de Tcnico (equivalente a
Especialista-Profesional).

6. En merito de la REINCORPORACION LABORAL mediante medida cautelar innovativa,

del ex trabajador de la Empresa Peruana de Servicios Pesqueros EPSEP, EUFEMIO
c
 NICOLAS LEON HEREDIA al Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC . Hecho
que se acredita con la Resolucin Suprema N 028-2009-TR en la que figura como ex
trabajador beneficiario de la Ley N 27803 por haber sido cesado irregularmente en
EPSEP; expediente 23179-2010-0-1801-JR-LA-31 del 10 Juzgado Especializado de
Trabajo Transitorio, referido a ejecucin del beneficio de la Ley N 2780; Sentencia de
Vista de fecha 16/01/2012 emitida por la Sala Transitoria Laboral de la Corte Superior
de Lima ( exp. N 8681-2011 MC(A)) que resuelve confirmar la medida cautelar,
ordenndose la reubicacin provisional al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones ; y la Resolucin Ministerial N 749-2013 MTC/01 de fecha 09 de
diciembre del 2013 emitida por el MTC , por la que resuelve nombrarlo fedatario
principal por el periodo de 02 aos.

7. Sentencias Casatorias emitidas por la Corte Suprema de la Repblica que reconocen

que el derecho de reubicacin o reincorporacin es irrestricto, tal como lo reconoce la
Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29059; que existe
un compromiso del Estado de resarcir a los ex trabajadores cesados irregularmente y
que su ejecucin no puede estar sujeto a formalidades cuando est de por medio la
dignidad de la persona y el derecho al trabajo.

8. Documentacin emitida por la Empresa Mercados del Pueblo MESA que acredita que
la categora salarial de Tcnico 3-3 era equivalente a la de Especialista 1-3 anlogo a
profesional 1-3.

9. Copia de mi demanda y sus anexos

VII.- ANEXOS:

En cumplimiento de lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil, adjuntamos como anexos de

nuestra demanda los siguientes:

1-A Copia del DNI.

1-B Documentos que acredita mi nivel salarial.

1-C Copia de la Resolucin Suprema N 028-2009-TR.

1-D Solicitudes para la eleccin de beneficios de reincorporacin y/o reubicacin laboral e

inscripcin a la Reubicacin General.

1-E Copia certificada de la Resolucin Nmero Trece de fecha 01-08-2014 emitida por el 9
Juzgado Especializado de Trabajo Transitorio.

1-F Copias de documentacin referida a la transferencia de los activos de PROCOMPRA a

MESA.

1-G En mrito de la relacin de plazas vacantes que tiene el Ministerio de Agricultura y

Riego.

c
1-H En merito a la documentacin referida al ex trabajador beneficiario de la Ley N 27803
EUFEMIO NICOLAS LEON HEREDIA sobre proceso de REINCORPORACION LABORAL
mediante medida cautelar innovativa.

1-I Sentencias Casatorias emitidas por la Corte Suprema de la Repblica que reconocen
que el derecho de reubicacin o reincorporacin es irrestricto.

1-J Copia de mi ttulo profesional.

1-K Copia del Diploma de mi colegiatura profesional.

1-L Copia de documentacin sobre categora y nivel salarial de MESA.

1-K Copia de mi demanda reformulada y sus anexos.

POR TANTO:

A Ud. Seor Juez solicitamos conceder la Medida Cautelar Innovativa, consistente en Ordenar
al Ministerio de Agricultura y Riego, cumpla con Reincorporar a la demandante en una Plaza
Vacante en el cargo de Tcnico Legal o Categora OT33 equivalente a Especialista 1-3, o en
cargo de Categora similar conforme al puesto que la recurrente desempeaba laboralmente al
momento de la ocurrencia de nuestro cese irregular, hasta la resolucin final que recaiga en el
principal del proceso.

PRIMER OTROS DECIMOS: Que cumplimos con adjuntar copias de la presente solicitud de la
medida cautelar para la otra parte.

SEGUNDO OTROS DECIMOS: Que cumplimos con precisar que al amparo de lo sealado en el
artculo 24 Inc. i) de la Ley Orgnica del Poder Judicial, nos encontramos exonerados del pago
Tasas Judiciales debido a la naturaleza del proceso (sobre materia laboral) y de la pretensin
contenida en el principal y en la medida cautelar solicitada (inapreciable en dinero).

Lima, 17 de Diciembre de 2014