Interveno do Estado e (re)estruturao
urbana. Um estudo sobre gentrificao
State intervention and urban (re)structuring.
Resumo
De acordo com este artigo, gentrificao conse-
quncia de mudanas, no apenas na qualidade,
composio e distribuio da fora de trabalho,
mas principalmente, e primeiramente, na reorgani-
zao do espao para produo, circulao e consu-
mo de mercadorias. Isso coloca a compreenso do
conceito como parte de um amplo e complexo pro-
cesso de (re)estruturao urbana ligando o conceito
tambm a processos especficos de (re)organizao
espacial, expandindo assim seu significado de for-
ma a dar conta de alguns processos de gentrifica-
o que, de outra forma, ficariam obscurecidos. Pa-
ra tanto apresentamos o estudo de caso de Dona
Teodora em Porto Alegre, onde o Estado aparece
no s como o principal condutor dos processos de
reestruturao urbana que a ocorrem, mas, tam-
bm, como o agente do processo de gentrificao.
Palavras-chave: gentrificao; renovao urbana;
segregao social; (re)estruturao urbana; desen-
volvimento desigual.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014
http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2014-3203
A study on gentrification
Carlos Ribeiro Furtado
Abstract
According to this paper, gentrification is a
consequence of changes not only in the quality,
composition and distribution of labor force,
but first and foremost in space reorganization
for commodity production, circulation and
consumption. According to this view, the concept
should be understood as part of a wide and
complex process of urban (re)structuring; in
addition, it links the concept to specific processes of
spatial (re)organization, thus widening its meaning
so as to enable it to explain some gentrification
processes that would otherwise remain unknown.
To illustrate our proposition, we present the case
study of Dona Teodora, in the city of Porto
Alegre, where the State is not only the main
conductor of the urban restructuring processes, but
also the agent of the gentrification process.
Keywords: gentrification; urban renewal; social
segregation; urban (re)structuring; unequal
development.
Carlos Ribeiro Furtado
Entendendo o processo
de gentrificao na nova
ordem urbana
Se olharmos para trs, para as descries de al-
guns processos de remoo de trabalhadores,
percebemos que o processo de gentrificao1
parece no um novo, mas, antes, a nova forma
de um velho processo:
A melhoria das cidades, acompanhando
o crescimento da riqueza, atravs da de-
molio de quarteires mal construdos,
a construo de palcios para bancos,
grandes depsitos, etc., o alargamento
de ruas para o trfego comercial, para
luxuosas carruagens e para a introduo
dos bondes, etc., erradicam os pobres pa-
ra lugares escondidos ainda piores e mais
densamente ocupados. (Marx, 1967, v. 1,
p. 657)
Essa citao de Marx, escrita h mais de
100 anos, nos parece a descrio de um proces-
so de gentrificao muito mais apropriada do
que a de Glass e muito similar a seu entendi-
mento mais recente.
Se a reestruturao que iniciou agora
continua na sua atual direo, ns pode-
mos esperar por importantes mudanas
na estrutura urbana [...]. A concluso
lgica da reestruturao atual [...] seria
a de um centro urbano dominado pelos
profissionais-executivos, pelas funes
financeiras e administrativas, residncias
das classes mdia e mdia alta e mais os
servios necessrios a estas classes tais
como hotis, restaurantes, comrcio, cine-
ma e cultura [...]. O corolrio disto seria
um desalojamento substancial da classe
trabalhadora para os velhos subrbios e a
periferia urbana. (Smith, 1986, p. 32)
342
Assim, o processo de gentrificao apa-
rece como um dos elementos de um processo
permanente de (re)estruturao urbana. Pro-
cesso esse que parte da organizao do espa-
o urbano, de acordo com as necessidades do
modo de produo dominante na economia e
que est em sintonia com os propsitos da es-
trutura dominante da sociedade em um pero-
do histrico determinado. Como explica Smith:
A expanso econmica se desenvolve
hoje no atravs da expanso geogrfica
absoluta, mas atravs da diferenciao
interna do espao geogrfico. A produ-
o do espao, ou desenvolvimento geo-
grfico hoje , no entanto, um processo
absolutamente desigual. Gentrificao,
renovao urbana e os maiores e mais
complexos processos de reestruturao
urbana so todos parte da diferenciao
do espao geogrfico na escala urbana.
(Ibid, p. 18)
Dessa forma, difcil isolar gentrifica-
o como um simples caso de substituio de
habitao de baixo custo por projetos habi-
tacionais para as camadas mdia e alta. Se-
gundo Smith e Williams (1986), o que est em
jogo hoje em dia um processo de gentrifica-
o da cidade.2
Isso no significa que exista um padro
universal, que esteja, de agora em diante, sen-
do reproduzido continuamente, mas somente
que esse o padro do momento presente.
tambm importante dizer que ele no deter-
mina uma tendncia irreversvel, de excluso
de toda a classe trabalhadora da rea urbana
central da cidade nas sociedades capitalistas.
Alguns enclaves podem e devem ocorrer com
habitao de baixo custo, ou mesmo irregula-
res, permanecendo nas reas ocupadas pelas
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camadas mdia e alta na medida em que elas
so funcionais para essas camadas sociais.
Grande parte da bibliografia procura evi-
denciar, tanto do ponto de vista dos estudos
empricos quanto dos debates tericos, que h
uma concepo generalizada do processo de
gentrificao como uma forma de revitalizao
ou renascimento urbano. Essa perspectiva im-
plica aceitar um certo tipo de decadncia se-
cular anterior e, agora, uma reverso dos cami-
nhos at ento estabelecidos nas cidades.
Essa , de fato, a histria dos programas
de revitalizao dos centros da maioria das ci-
dades americanas e europeias de hoje ou, pelo
menos, e apenas, a faceta mais divulgada dos
processos mais recentes de gentrificao; uma
histria verdadeira, mas parcial.
A histria do desenvolvimento urbano
uma histria de constantes padronizaes e
transformaes da cidade, que se torna mais
rpida e institucionalizada com o advento do
capitalismo. Esse processo de transformao
necessita ser visto como uma constante (re)
estruturao do espao urbano, com nada
permanecendo intocado por muito tempo. Co-
mo diz Harvey:
A corrida do ser humano atravs do es-
pao agora marcada por uma acelera-
o do passo das mudanas no ambiente
urbano construdo, atravs do qual eles
correm. Processos to diversos como su-
burbanizao, desindustrializao e re-
estruturao, gentrificao e renovao
urbana, em direo a uma total reorgani-
zao da estrutura espacial da hierarquia
urbana, so parte de um processo geral
de contnua reformulao de ambientes
geogrficos para atender as necessida-
des de acelerao do tempo no espao.
(1985a, p. 28)
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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
No entanto, preciso sublinhar que,
mesmo tomando o processo de gentrificao
como um evento especfico das sociedades
capitalistas, no se deve esquecer que os pro-
cessos envolvidos so sempre particulares,
tanto com relao a diferentes perodos no
tempo em uma mesma sociedade, quanto, e
muito especialmente, com relao a forma-
es sociais distintas.
Assim, o fenmeno de gentrificao pre-
cisa ser explicado tanto por tendncias estrutu-
rais, quanto por especificidades histricas, sem
retir-lo, contudo, do ponto de vista terico, do
contexto social do qual ele parte. Mais preci-
samente, o processo de gentrificao necessita
ser teorizado como parte da totalidade orgni-
ca da formao social, o que significa procurar
as causas do processo de gentrificao na con-
juntura da produo, circulao e consumo.
Reformulando o problema
Bourdieu (1996) postula a necessidade de as
cincias sociais assumirem uma postura refle-
xiva diante da aplicao de conceitos e pres-
suposies a outras realidades sociais, que no
aquelas onde, e para onde, os mesmos foram
criados e aplicados.
Para Bourdieu, somente conseguiremos
construir um modelo de anlise que possa ser
aplicado a outras realidades sociais quando
formos capazes de construir um conceito a par-
tir da anlise objetiva de uma realidade social.
Para que isso seja possvel, devemos
capturar a lgica mais profunda de um mun-
do social, submergindo na particularidade de
sua realidade emprica, historicamente situada
343
Carlos Ribeiro Furtado
e datada, para constru-la, no como um mo-
delo universal, mas, como diz Bourdieu, como
uma figura em um universo de configuraes
possveis. Somente dessa forma o pesquisador
pode apreender os princpios de construo do
espao social e os mecanismos de reproduo
desse espao e, assim, represent-lo em um
modelo com a pretenso de validade universal.
Atravs da construo do espao social, que
organiza as prticas e as representaes dos
agentes, procurando e identificando as causas,
o princpio e os elementos geradores de sua
construo e transformao, o pesquisador po-
de indicar as diferenas reais que separam as
estruturas e cujo princpio preciso procurar
nas particularidades de histrias coletivas dife-
rentes (Bourdieu, 1996).
Assim, se queremos formular um con-
ceito para explicar a diferenciao constitutiva
do espao social, preciso, em primeiro lugar,
romper com a propenso ao pensamento subs-
tancialista e ingenuamente realista que, ao in-
vs de preocupar-se com relaes, preocupa-se
com realidades fenomnicas nas quais elas se
manifestam (Bourdieu, 1996).
Sustentamos, portanto, que os exemplos
de gentrificao atualmente apresentados em
muitos pases, como por exemplo: Estados
Unidos, Inglaterra e Canad, no podem ser
tomados como modelos universais, mas como
uma das possveis facetas do processo ou, co-
mo dito anteriormente, como uma figura em
um universo de configuraes possveis. Nesse
sentido, nem os aspectos geogrficos nem os
atores envolvidos no processo devem ser, ne-
cessariamente, sempre os mesmos.
Reconhecendo, tambm, que a origem
do padro de segregao social que ocorre
nas cidades de qualquer economia de hoje
344
consequnciade transformaes econmicas
e sociais que aconteceram no passado, assu-
mimos que os resultados derivados de trans-
formaes econmicas e sociais podem ser dis-
tintos se tomarmos espao e tempo distintos.
As mudanas na estrutura do mercado de tra-
balho, a crescente diviso social e os diferen-
tes fatos e acontecimentos associados a elas
(a crescente separao entre camadas sociais,
a estrutura de preos e hierarquia de usos do
solo urbano e a estrutura de distribuio de ri-
queza) levam-nos a explorar a possibilidade de
encontrar padres de desenvolvimento urbano
distintos em diferentes formaes sociais.
Entendemos que o processo de gentri-
ficao um visvel componente espacial da
transformao social. Como tal, tem se apre-
sentado como um processo altamente dinmi-
co, que no aceita mais definies muito restri-
tas. Assim, restringir o significado e a aplicao
do conceito, impondo-lhe um padro definitivo,
, hoje em dia, no mnimo um risco. Por isso,
ns concordamos quando Smith diz que:
Ns deveramos nos esforar em consi-
derar a grande quantidade de processos
e agentes que contribuem para esta re-
estruturao, entender as relaes entre
processos aparentemente independentes
e, desta forma, buscar e construir novos
estudos de caso para assim redefinir o
conceito. (1986, p. 3)
Ao analisar o processo de gentrificao
em Dona Teodora3, percebemos que ele tem
suas prprias peculiaridades bem distintas do
processo de gentrificao, estudado por Ley
(1981), que veio a transformar a rea central
de Vancouver. Para Ley esse processo foi deter-
minado por uma nova tica do capital basea-
da em preferncias (gosto e esttica)4 de uma
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nova classe mdia, pressionando os traba-
lhadores de baixa qualificao para a periferia.
Em nossa pesquisa em Dona Teodora, verifi-
camos algo distinto, onde o Estado e o setor
tercirio desempenharam um papel imprescin-
dvel no processo.
A produo do espao em Dona Teodo-
ra a expresso geogrfica da utilizao do
solo urbano por atividades econmicas para a
produo, circulao e consumo de mercado-
rias na forma de bens e servios e mais habi-
tao. Assim, o processo de gentrificao em
Dona Teodora no pode ser visto como a
expresso de uma mudana nas preferncias
de consumo por habitao entre alguns setores
da classe mdia, mas, principalmente, como o
resultado da necessidade de reorganizao do
espao urbano para atender as necessidades
dos setores de servio, comrcio atacadista e
varejista, bem como de alguns setores da in-
dstria de pequeno porte e alta tecnologia. No
caso especfico da habitao, como veremos, os
investimentos em moradia para a classe mdia
em Dona Teodora foram efetuados com su-
cesso somente a partir do incio da dcada de
1990, aps a consolidao da rea como uma
zona de comrcio e servios.
No processo de (re)organizao do espa-
o em Dona Teodora, a confrontao entre
os diversos ocupantes aparece como uma fora
motora, com o Estado mediando o processo de
fornecimento dos meios necessrios para que
o processo de gentrificao se desenvolvesse.
Nesse sentido, a anlise desenvolvida por
Hamnett e Williams (1979) traz importantes
contribuies, especialmente no que se refere
discusso sobre a participao do Estado
na mediao do processo de gentrificao,
atravs do fornecimento de recursos fsicos e
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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
financeirosque terminam por acelerar, pelo au-
mento do preo do solo, o processo de expulso
indireta, e tambm direta, dos trabalhadores.
O capitalismo constri um ambiente f-
sico e social de acordo com sua prpria ima-
gem, apropriada sua prpria condio em
um determinado momento no tempo. Mas
esse ambiente construdo somente para ser
novamente transformado no tempo, como nos
diz Harvey:
Um ambiente fsico criado em um deter-
minado momento no tempo deve aten-
der as necessidades daquela sociedade
naquele momento determinado, mas
tornar-se- antagnico no futuro, na me-
dida em que a dinmica do processo de
acumulao e o crescimento da socieda-
de alteram as necessidades de valor de
uso tanto do capital quanto do trabalho.
(1985b, p. 173)
Assim, um estudo sobre urbanizao em
qualquer formao social necessita que uma
grande ateno seja dada s peculiaridades de
sua dinmica espacial e temporal. As conside-
raes derivadas de um estudo de urbanizao
sob essa tica afirmam, ento, que a matriz ur-
bana e o ambiente racional para o processo
de acumulao so objetos de permanentes
transformaes. Nesse sentido, acumulao de
capital, inovaes tecnolgicas e urbanizao
capitalista tm de andar juntas, havendo uma
permanente inter-relao entre elas. A constru-
o da infraestrutura fsica, sistemas de comu-
nicao e centros de negcios formam a base
potencial tanto para a circulao do capital co-
mo para a integrao de todos elementos ne-
cessrios produo de mercadorias (incluindo
trabalhadores assalariados) nos centros urba-
nos (Harvey, 1985b).
345
Carlos Ribeiro Furtado
Essa , inevitavelmente, uma tarefa ne-
cessria para entender as especificidades de
processos particulares de (re)estruturao ur-
bana em qualquer lugar especfico porque, co-
mo exemplifica Smolka,
A relao entre os processos de indus-
trializao e urbanizao nas sociedades
capitalistas avanadas apresenta caracte
rsticas que so bem distintas daquelas
da periferia do sistema capitalista
tomemospor exemplo Estados Unidos e
Brasil. Isto por si mesmo suficiente para
sugerir que a formao da estrutura in-
terna das cidades assume caractersticas
bem diferentes nessas formaes sociais.
(1983, p. 4)
No entanto, em qualquer formao so-
cial, esses processos no se desenvolvem em
um ritmo pacfico permanente; ao contrrio,
eles se desenvolvem atravs de um proces-
so conflituoso, isto , um processo compe-
titivo, restringido pela interveno do Esta-
do, em resposta ao imperativo coletivo para
reproduziras exigncias da (re)organizao do
espao para a produo, circulao e consumo
de mercadorias.
O que emerge da retrospectiva analtica
sobre a forma como o conceito tem sido utiliza-
do e debatido que, se pretendemos utiliz-lo
como um conceito para explicar a periferizao
da classe trabalhadora no Brasil, uma impor-
tncia maior precisa ser dada a ele em relao
ao processo geral de produo e transformao
das reas urbanas de hoje.
346
O processo de produo
e a transformao
das reas urbanas
Todas as atividades humanas finanas, di-
verso, servios, comrcio, habitao, inds-
tria, agricultura e as relacionadas natureza
(confinadas aos jardins botnicos e parques zo-
olgicos, s reservas naturais ou aos parques
nacionais) tornam-se usos do solo em determi-
nadas zonas, apoiadas por construes apro-
priadas, regras, regulamentaes e servios.
Isto o espao urbano: um produto histrico,
do qual qualquer poro objeto de relao
dentro do sistema de relaes que compem
o modo de produo e reproduo capitalista.
O espao urbano o espao de um mercado
unificado em uma economia de produo de
mercadorias (Dek, 1985, p. 105).
No entanto, as mudanas que tm sido
produzidas nas configuraes espaciais so
problemticas, pois o capitalismo necessita de
infraestruturas fixas, produzidas como valores
de uso especficos em lugares particulares,
para facilitar a produo, troca, transporte e
consumo de mercadorias. O capital necessita,
portanto, estar representado na forma de um
ambiente fsico criado sua prpria imagem,
atravs de valores de uso criados pelo trabalho
humano e adicionados ao solo para facilitar a
acumulao de capital futuro (Harvey, 1985b).
Para produzir um espao econmico, o
mercado unificado necessita de um espao
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que seja suficientemente homogeneizado por
uma infraestrutura de transportes e comuni-
cao: vias, cabos, tubulaes, redes areas e
subterrneas, etc., atravs dos quais objetos,
informao e pessoas possam ir de uma loca-
lizao para outra. Essas so estruturas fsicas,
uma infraestrutura coletiva. Somente ento a
relao entre duas localizaes, da estrutura do
espao, ou finalmente o prprio espao, pode
se materializar.
Isso, em combinao com a tendncia da
monopolizao econmica, indubitavelmen-
te uma das principais razes porque o Estado
capitalista persistentemente se encontra na
obrigao de suprir, no na forma de mercado-
ria, equipamentos urbanos na forma de inves-
timentos de capital intensivo, fixo e indivisvel
tais como trens suburbanos, metr, sistemas
porturios, aeroportos, sistemas rodovirios,
pontes, e assim por diante. O Estado torna es-
ses itens inevitavelmente disponveis para o
usufruto geral (Scott, 1980).
Assim, a produo do espao, a repro-
duo do espao e o espao de circulao re-
presentam os estoques bsicos construdos da
cidade contempornea. Eles so os elementos
funcionais essenciais de um sistema geogrfico
complexo, cuja evoluo futura amplamente
dependente de sua interao interna. Mas essa
evoluo est longe de fluir facilmente de for-
ma autorreguladora; ao contrrio, ela continua-
mente enfrenta acidentes de percurso gerados
internamente e que demandam intervenes
coletivas imediatas na forma de planejamento.
Realmente, produo do espao significa
transformao do espao, no sentido de que o
produto final das intervenes no espao no
resulta em nenhuma estrutura particular (no-
va), mas simplesmente na transformao de
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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
uma estrutura particular existente. Estruturas
fsicas existentes podem permanecer intoca-
das por algum tempo, somente esperando
para serem transformadas to logo essa ne-
cessidade seja sentida. Mesmo enquanto elas
permanecem inalteradas na sua forma fsica,
essas partes da estrutura urbana podem ter
seu valor de uso alterado, na medida em que o
processo produtivo se desenvolve, como vimos
anteriormente, em conexo como o valor de
uso de localizao.
Para manter o processo de acumulao,
o processo produtivo requer uma incessante
transformao do espao; dessa forma os capi-
tais investidos no ambiente urbano no passado
vo sendo destrudos por novos investimentos,
no presente. Por essa razo, o desenvolvimento
capitalista tem de negociar uma linha divisria
entre a preservao dos valores de investimen-
tos passados embutidos no solo e sua destrui-
o, de forma a oferecer um novo e eficiente
espao geogrfico para acumulao. Uma luta
permanente se d, na qual espaos apropriados
para as necessidades capitalistas so produzi-
dos em um momento particular no tempo, so-
mente para serem destrudos e transformados,
usualmente no curso de uma crise, em um de-
terminado momento no futuro (Harvey,1985b).
A produo do espao urbano gover-
nada por leis distintas daquelas da produo
de mercadorias simples, pelo fato de que ele
no pode ser produzido como valor de uso
individualizado. O capital investido no espao
urbano abertura, pavimentao, iluminao
de ruas, implantao ou extenso de redes
de gua, esgoto, assim como outras obras de
infraestrutura urbana atua como um capi-
tal fixo independente na medida em que ele
no um mero instrumento de produo no
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Carlos Ribeiro Furtado
processode produo, mas atua como uma
pr-condio geral para a produo que pode
ser utilizada individual ou coletivamente pelos
capitalistas, de forma intermitente ou tempo-
rria (Harvey, 1984).
O valor de uso do espao representado
pelas localizaes nele contidas, mas, sendo as
localizaes uma posio no espao, elas no
podem ser produzidas como tal. Assim, o valor
de uma localizao dado pelo tempo de tra-
balho socialmente necessrio para produzi-la,
ou seja, para produzir a cidade inteira da qual a
localizao parte (Villaa, 1998, p. 72).
Dessa forma, poderamos dizer que qual-
quer interveno em um determinado ponto no
espao provoca, em verdade, uma transforma-
o em todo o espao e, consequentemente,
em todas as localizaes nele contidas. Isso
significa que um quantum do poder produtivo
da sociedade (trabalho abstrato) devotado
produo de uma soma total de mudanas da
infra e supraestrutura fsica necessria para
adaptar o espao urbano s necessidades da
produo e reproduo de mercadorias.
Assim, como diz Dek (1985), o preo
de uma localizao consequncia das neces-
sidades de organizao do espao para pro-
duo e consumo de mercadorias e de acordo
com as condies de competio dominantes
entre os capitais.
Na medida em que a mercantilizao
e, com ela, a regulao do mercado no po-
dem ser generalizadas para toda a economia
capitalista, as condies de competio so
circunscritas pela interveno do Estado. Se o
fluxo de capital entre empresas e indstrias
regulado (em maior ou menor grau de acordo
com o estgio do processo de acumulao),
atravs de taxas, subsdios, interveno direta
348
e regulamentaes que afetam a concentrao
e centralizao de capital, controles nacionais e
assim por diante, tambm a localizao espa-
cial controlada por leis de zoneamento, taxas
de propriedade, etc. (Dek, 1985).
A regulao da produo assim con-
seguida, em uma primeira instncia, pelo
mercado e, em uma segunda instncia, pela
consciente e planejada interveno do Esta-
do, guiado pelos sinais emitidos pela econo-
mia de mercado.
Assim, para entender e desenvolver
uma anlise sobre gentrificao necessrio
colocar a anlise no contexto no qual o pro-
cesso se desenvolve. A anlise deveria ser di-
recionada no apenas ao estudo da geografia
econmica, isto , da espacializao dinmica
da produo de mercadorias como tal, mas
ligando-a tambm ao estudo dos processos de
uso do solo para habitao.
a possibilidade de reinsero de qual-
quer rea urbana, com caractersticas funcio-
nais e espaciais especficas, no processo de
produo e consumo, que a torna de interesse
para alguns setores da economia. No entanto,
essa possibilidade torna-se efetiva somen-
te quando as condies necessrias para a
performancede certas funes novas so es-
tabelecidas, atravs de investimentos privados
ou sociais. A incorporao de uma rea urbana
(ou sua reincorporao com um novo status)
usualmente feita atravs de alguma forma
de interveno planejada com o propsito de
superar barreiras que possam inibir sua utiliza-
o lucrativa.
Assim, a forma usual de possibilitar que
um programa de renovao urbana seja lucra-
tivo aumentar substancialmente o status de
uma rea, dando a ela uma nova configurao
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fsica. A formao e a possibilidade de apro-
priao daqueles benefcios por uma camada
social mais rica significam, no entanto, a ex-
cluso dos ocupantes anteriores daquela rea,
isto , sua erradicao.
Essa realidade parece ser um clich na
dinmica do dia a dia da maioria das cidades
capitalistas (pelo menos enquanto prevalece-
rem as relaes sociais capitalistas). No en-
tanto, a origem dos padres de segregao
contemporneos nas cidades deriva do desen-
volvimento de mudanas econmicas e sociais
que aconteceram no passado. Essas mudanas
esto relacionadas a alteraes na estrutura no
mercado de trabalho, crescente diviso social
e diferentes consequncias associadas a elas,
crescente separao entre camadas sociais na
maioria dos perodos histricos e estrutura
de preos do solo. Como corolrio poderia ser
dito que a hierarquia do uso do solo urbano e a
estrutura de distribuio de riqueza, caracters-
ticos do capitalismo, tornam quase impossvel
encontrar um padro paralelo de desenvolvi-
mento urbano em formaes sociais distintas
(McDowell, 1982).
O processo de gentrificao
na dinmica da (re)organizao
urbana na Europa, Estados
Unidos e Canad
Como indica a literatura, o final dos anos 1970
presenciou a percepo do fenmeno descrito
como de gentrificao como parte do pro-
cesso de renovao urbana em uma grande
quantidade de cidades, especialmente nos
EstadosUnidos e na Inglaterra, e tambm no
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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
Canad (Hamnett, 1984). A reao a esse pro-
cesso, nesses pases, tem sido muito variada,
mas de forma quase unnime ele tem sido
saudado como o salvador da decadncia das
reas centrais das cidades e, mais comumente,
revelado como um agente de desalojamento da
classe trabalhadora.
Que o processo de gentrificao resulta
em alguma forma de desalojamento da classe
trabalhadora no h dvida, e isso um indi-
cativo da fraca posio das camadas sociais de
mais baixa renda no mercado da habitao; se
em um determinado momento elas estiveram
concentradas na rea central das cidades, em
razo de seu pequeno poder de compra, esto
agora sendo novamente desalojadas pela mes-
ma razo. Como bem observa Ley, o mercado
que prejudicou os mais desprovidos pela falta
de investimentos nas reas centrais das cida-
des industriais est penalizando o mesmo gru-
po, no presente, atravs de investimentos em
excesso (1981, p. 144).
As maiores cidades dos Estados Unidos
presenciaram, at o final dos anos 1950, e na
Europa ainda at mais tarde, um processo de
suburbanizao em decorrncia do qual al-
gumas atividades econmicas, especialmen-
te aquelas ligadas indstria manufatureira,
comearam a abandonar as localizaes mais
caras das reas mais centrais (poludas e alta-
mente densificadas), aproveitando as vanta-
gens (custos menores e reas maiores) do su-
brbio (Scott, 1980).
O movimento centrfugo de empresas
e populao gerou um efeito multiplicador: a
crescente descentralizao de empresas enco-
rajou ainda mais a suburbanizao de famlias
de camadas alta e mdia, com a construo de
comunidades suburbanas, como novas cidades
349
Carlos Ribeiro Furtado
em solo barato, enquanto as habitaes dilapi-
dadas e velhos prdios industriais no centro da
cidade foram ocupados por famlias de baixa
renda arrendatrios ou proprietrios.
Segundo Scott (1980), pelos meados
dos anos 1950, especialmente nos Estados
Unidos, o abrupto processo de expanso su-
burbana j estava comeando a enfrentar
inmeros problemas, muitos deles relaciona-
dos ao transporte. O carro privado, que, em
uma primeira instncia, sustentou o processo
de crescimento perifrico, estava agora come-
ando a encontrar limites reais para sua utili-
zao e eficincia. A rede de vias e rodovias
existentes, ligando as distantes comunidades
suburbanas ao centro da cidade, onde uma
significativa proporo de moradores subur-
banos continuava a trabalhar, era inadequada
s crescentes demandas que estavam agora se
apresentando.
Assim (particularmente nos Estados Uni-
dos), massivos programas de construo de
vias expressas foram implementados, enco-
rajando dessa forma, ainda mais, a expanso
suburbana e a utilizao do transporte indivi-
dual (e produzindo, como consequncia, for-
midveis congestionamentos e problemas de
estacionamento no centro das cidades). Uma
sndrome foi ento criada, segundo a qual vias
expressas aumentavam a necessidade de mais
vias expressas. Essa sndrome parecia no ter
mais fim, e a sada das empresas e famlias
do centro das cidades para os subrbios con-
tinuou deixando para trs um resistente res-
duo de famlias trabalhadoras (caracterizadas
por altos nveis de pobreza e desemprego),
vivendo em bairros decadentes distribudos em
torno das reas mais centrais da cidade. Como
diz Scott:
350
medida que as empresas e as famlias
migravam em nmero crescente, no senti-
do do centro da cidade para o subrbio, o
centro comeou a entrar em um processo
de decadncia e dilapidao. Este pro-
cesso posteriormente desabou sobre ele
mesmo. Ondas de misria se expandiram
a partir dos epicentros de decadncia, e
como o emprego para trabalhadores de
baixa qualificao tornou-se cada vez
mais escasso, houve um correspondente
crescimento de pobreza e desemprego
nos bairros centrais de trabalhadores. Pe-
gos neste auto-alimentado crculo vicioso,
os proprietrios de terra urbana no pu-
deram fazer muito mais do que estimular
toda esta dinmica de deteriorao das
reas centrais urbanas, restringindo todo
e qualquer novo investimento improduti-
vo em bairros decadentes, e explorando
as suas propriedades da melhor forma
possvel a curto prazo. A consequncia foi
uma crescente ineficincia na alocao de
terras nas reas centrais das cidades, uma
reduo crescente da renda municipal,
e um grande efeito explosivo negativo
emanando das favelas das reas centrais
da cidade, ameaando perturbar a ordem
geral da vida urbana estabelecida. (1980,
pp. 212-213)
Nos Estados Unidos (e, em menor grau,
na Gr-Bretanha), a fuga das reas centrais das
cidades foi muito mais marcante do que, por
exemplo, no Canad. Nos casos dos Estados
Unidos e Inglaterra, apesar do grande sucesso
dos altamente concentrados Central Business
Districts CBDs, as reas centrais como um to-
do passaram a apresentar sinais de uma severa
crise financeira municipal quando a abrupta
migrao de empregos e pessoas para os su-
brbios provocou uma contnua eroso da arre-
cadao local. Esse fenmeno determinou ine-
vitavelmente a deteriorao da infraestrutura
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014

das reas centrais das cidades e tambm do
nvel dos servios urbanos em geral, e isso, por
seu turno, produziu ainda mais futuros rounds
de migrao para a periferia.
Esse processo de expanso perifrica,
estabelecido por um bom tempo, comeou a
esmorecer medida que os fundos pblicos
continuaram a secar nos anos 1970, no
somente nas reas centrais (onde a crise era
mais severa), mas em todos os lugares. Ain-
da mais que cada incremento na expanso da
rea suburbana custa geometricamente mais
(em termos de custo social total) do que o in-
cremento anterior.5
Assim, nos anos 1970, o at aqui preva-
lente e agressivo processo de expanso peri-
frica estava, ele mesmo, sendo sufocado pela
retrao dos dispndios pblicos em infraestru-
tura na periferia urbana. Em resposta a essas
circunstncias e tambm a presses de am-
bientalistas, as polticas pblicas nos Estados
Unidos e tambm na Inglaterra se orientaram
na direo de, definitivamente, conter a expan-
so urbana e (contrariamente s principais cor-
rentes das polticas anteriores) voltar-se para
a revitalizao das reas centrais das cidades,
redirecionando o crescimento da periferia para
o centro da cidade (Scott, 1980).
Os programas de renovao urbana nos
pases j citados, nas dcadas de 1950 a 1970,
passaram a dar suporte e a reanimar o comr-
cio. Segundo Scott:
Este fenmeno estava predominantemen-
te relacionado ao mercado privado e ao
estabelecimento hegemnico das reas
centrais das cidades como distritos de
negcios e empregos para mo de obra
qualificada. Como resultado, um caracte-
rstico e dispendioso padro de viagens
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014
Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
interurbanas dirias comeou a surgir. De
um lado, trabalhadores qualificados trafe-
gavam do subrbio para as reas centrais.
De outro lado, trabalhadores sem qualifi-
cao trafegavam do centro da cidade pa-
ra as novas reas industriais do subrbio.
Desta forma, mais vias expressas e esta-
cionamentos tiveram de ser adicionados
nas reas centrais da cidade de forma a
acomodar este dispendioso padro de
transporte. Concomitantemente, pores
do j reduzido estoque de habitao de
baixo custo no centro da cidade eram
destrudas para dar lugar contnua ex-
panso das atividades comerciais, aveni-
das e estacionamentos. (1980, p. 57)
Na medida em que o acesso de trans-
porte s reas centrais da cidade (CBDs) vinha
sendo melhorado em relao ao restante do
sistema urbano, nos anos 1950 e 1960, o preo
do solo nas localizaes centrais tambm au-
mentou. Em termos gerais, essa escalada de
preos resultou em um conjunto de consequn-
cias aparentemente contraditrias. De um lado,
uma insistente tendncia na intensificao e
densificao de uso do solo; de outro, a forma-
o de um estoque de terras em antecipao
a possveis ganhos futuros, atrasando o desen-
volvimento, tornou-se um fenmeno comum
(Scott, 1980).
Com a diminuio da oferta efetiva, a
reteno de terras determina uma elevao
dos preos do solo ainda maior, produzin-
do ainda mais intensificao do uso do solo
nas reas centrais. Dado que as empresas
localizadas nos CBDs tendem a ter uma es-
trutura baseada em mo de obra intensiva,
elas colaboram para os problemas existen-
tes no centro da cidade, na medida em que
induzem intensificao e, portanto, ao
351
Carlos Ribeiro Furtado
congestionamentodo trfego. Dessa forma,
elas exacerbam a escassez das reas de esta-
cionamento, ajudam a criar mais sobrecarga
no transporte pblico e assim por diante. O
poder pblico foi forado, portanto, a debru-
ar-se sobre a questo do inadequado aces-
so do transporte s reas centrais da cidade,
produzindo a interveno, via planejamen-
to, na forma de melhorias na capacidade do
transporte e de servios. Essas melhorias au-
mentaram as vantagens locacionais do CBD,
e isso, por sua vez, determinou mais uma vez
o aumento dos preos do solo, criando assim
novos rounds de intensificao do uso do solo
nessas reas da cidade (Scott, 1980).
Segundo Marcuse (1986), como resul-
tado dessa intensificao do uso do solo no
centro das cidades, duas formas caractersticas
de presso entraram em jogo nos velhos bair-
ros residenciais que o circundam. Primeiro, na
medida em que os preos do solo sobem no
centro, surge uma presso para transformar
as reas residenciais de populao de baixa
renda, situadas imediatamente em torno dele,
em zonas comerciais e de servio. Segundo,
medida que a proporo de emprego qualifica-
do cresce em detrimento do emprego de baixa
qualificao no centro, um nmero significativo
de famlias de classe mdia e alta estar pron-
to para adquirir e renovar as velhas casas dos
bairros de baixa renda, prximos ao centro, e
os investidores estaro prontos a fazer o mes-
mo para revend-los no mercado.
Ambos os tipos de presso so uma
ameaa de desalojamento das famlias de bai-
xa renda. O conflito inevitvel, dada a restrita
disponibilidade de habitao de baixa renda
em outros lugares no sistema urbano. Essas
presses resultam, ento, em confrontaes
352
polticas e no esfacelamento de velhas loca-
lidades urbanas com um alto grau de coeso
social (Marcuse, 1986).
Quando uma famlia percebe que sua
vizinhana est se transformando drasticamen-
te, quando todos os seus amigos esto saindo,
quando lojas esto sendo fechadas, e novas
lojas para outra clientela esto tomando seus
lugares (ou nenhuma outra est tomando seu
lugar), quando mudanas nos servios pblicos,
no transporte, etc., esto tornando a rea ca-
da vez menos habitvel, ento a presso para
o desalojamento j severa, e somente uma
questo de tempo para que ele se concretize.
Como sugerem Hawley e Duncan (1957),
o estrato social de baixa renda o mais afeta-
do por esses programas de renovao urbana.
De acordo com o autor, o desenvolvimento das
grandes e modernas cidades tem sido acompa-
nhado por um extraordinrio processo de valo-
rizao do solo especialmente situado no cen-
tro da cidade. medida que os velhos prdios,
situados no centro, no mais correspondem s
novas necessidades demandadas para aquela
localizao, eles so demolidos e substitudos
por novos.
O processo de gentrificao nesses pa
ses se desenvolve mais ou menos da seguin-
te forma: o xodo das camadas sociais mais
ricas, como resultado da deteriorao fsica
do ambiente construdo, facilita a ocupa o
da rea pelas camadas sociais de menor ren-
da. Assim, os edifcios existentes so adap-
tados pelos proprietrios, basicamente para
aumentar a densidade de ocupao, permi-
tindo a acomodao de um nmero maior de
famlias na mesma rea, em unidades meno-
res, gerando assim mais retorno por metro
quadrado. O objetivo aumentar os retornos
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014
 Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

financeiros pelamultiplicaodo nmero de Nos Estados Unidos, Inglaterra e Canad,

ocupantes. Por outro lado, o proprietrio re-
duz quase todos os investimentos em melho-
rias e manuteno,na medida em que, como
resultado da baixa expectativa em relao
qualidade do imvel e da pouca capacidade
de pagamento entre os novos moradores, a ra-
cionalidade do sistema permite a apropriao
de maiores retornos financeiros mesmo em um
processo de degradao.
Essa condio de centralidade leva a
uma contradio entre o processo de degra-
dao do ambiente construdo e a valoriza-
o do solo nesses lugares. Tendo em mente
que as possibilidades de aquisio dos novos
ocupantesso bem restritas, o proprietrio
est certo de que ele poder sempre encon-
trar interessados em grande quantidade na
medida em que sempre haver um grupo de
pobres e novos trabalhadores procurando
emprego e moradia de baixo custo. A maioria
dos estudos nos Estados Unidos e na Europa
coloca essa situao como uma pr-condio
para o processo de gentrificao.
gentrificao descrito como um processo de re-
novao urbana do centro deteriorado de algu-
mas de suas maiores cidades, ocorrido de 1950
em diante. As intervenes, pblicas e privadas,
aparecem na forma de aes nas reascentrais
da cidade, de forma a mudar sua configurao
espacial e melhorar a qualidade dos prdios e
servios pblicos e privados, para atender as
demandas de uma nova e mais rica populao.
No entanto, essa transformao no surge sem
trauma social. Transformaes so normalmente
precedidas tanto pela demolio de velhos pr-
dios (residncias, indstrias e depsitos), quanto
pela erradicao de seus ocupantes de baixa
renda para os subrbios.Assim, se de um lado
o processo tem sido alardeado como o salvador
das reas centrais decadentes, de outro ele tem
sido revelado como um agente de desalojamen-
to das classes trabalhadoras.
Assim, nos Estados Unidos, Europa e
Canad, o processo de gentrificao pode ser
sumariado de acordo com o esquema apresen-
tado na Figura 1.

Figura 1 O processo de gentrificao na dinmica da (re)organizao urbana

nos Estados Unidos, Europa e Canad

xodo de Valorizao do Espao

classes sociais solo urbano construdo
mais ricas existente

Espao Deteriorao Queda Manuteno Densificao Renovao Retomada e Renovao

construdo do espao das da condio de para urbana consolidao da do espao
existente rendas centralidade maximizao ocupao por urbano
das rendas estratos sociais existente
mais ricos e
expulso dos
mais pobres

Entrada Decadncia Alterao

da classe das socioespacial
trabalhadora construes da rea

Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014 353
Carlos Ribeiro Furtado
O processo de gentrificao
em Dona Teodora na dinmica
da (re)organizao urbana
em Porto Alegre
De acordo com o que at aqui foi exposto, Do-
na Teodora oferece um interessante exemplo
de gentrificao para o entendimento do fen-
meno em um contexto diferente dos que, at o
presente momento, foram mais estudados.
O desenvolvimento de Dona Teodora
foi, em parte, resultado da densificao e do
consequente aumento dos preos do solo no
centro da cidade de Porto Alegre a partir da d-
cada de 1940. Esses dois aspectos foraram o
deslocamento de boa parte das indstrias que
a se situavam para os subrbios da cidade, co-
mo o Arraial dos Navegantes, cedendo seu
espao anteriormente ocupado no centro, es-
pecialmente para a expanso do setor tercirio.
Desde o incio da ocupao do Arraial
dos Navegantes, um processo de segregao
j a se configurava, dividindo a rea em dois
setores: um, com cota de terreno mais alta,
ocupado pelas indstrias, e, portanto, menos
sujeita a alagamentos, e um outro ocupado [in-
vadido] por trabalhadores, procurando moradia
perto dos locais de trabalho, residindo em ma-
locas, na parte norte da rea onde as enchen-
tes eram frequentes.
As reas invadidas em Dona Teodora
durante muito tempo no foram disputadas
por outras camadas sociais, por no terem
outra utilidade que a de depsito e queima
do lixo da cidade. O descontrolado nmero de
16.686 moradores irregulares, j a existentes
em 1965, levou toda a rea a uma estagnao
social e econmica.
354
O processo de gentrificao em Dona
Teodora foi longo e descontnuo, envolvendo
ao longo de mais de quarenta anos toda sor-
te de aes. O processo teve dois momentos
importantes: um durante a dcada de 1960, a
partir do projeto Humait, e outro que iniciou
com a implantao do projeto Humait-Nave-
gantes, no incio dos anos 1990.
Com a construo de um dique em 1969
(como parte das primeiras intervenes) a rea
passou a ter proteo contra as frequentes en-
chentes. Essa nova situao deu algum valor
comercial quelas reas ocupadas por malocas,
at ento inundveis, justificando novos inves-
timentos para equipar a rea com uma boa in-
fraestrutura e, assim, atrair novas indstrias pa-
ra estes locais. Assim, muitos investimentos se
seguiram: foram abertas vrias avenidas, obras
de saneamento, lazer (praas e parque) e, tam-
bm, a instalao de equipamentos pblicos. A
rea adquiriu um novo status e teve, assim, au-
mentado consideravelmente seu valor.
Alm da erradicao via foras de merca-
do, a remoo direta pelo uso da fora (a partir
da metade dos anos 1960 at o incio dos anos
1980), ao de despejo, persuaso e negocia-
o (especialmente a partir dos anos 1980),
estiveram entre as vrias iniciativas utilizadas
para promover a erradicao dos moradores de
baixa renda vivendo em assentamentos irregu-
lares em Dona Teodora, cada alternativa pre-
dominando de acordo com as especificidades
do momento poltico.
At os anos 1980, os processos de remo-
o se desenvolveram, quase sempre, atravs
de iniciativas conjuntas, envolvendo diversos
atores: Prefeitura de Porto Alegre, Conselho do
Plano Diretor do Municpio, DEMHAB, Cma-
ra de Vereadores e outros agentes tais como
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014

empresriose incorporadores que, organizados
na associao dos empresrios e, tambm, na
associao de moradores do bairro Humait,
tinham interesse em dar uma nova ocupao
para a rea.
No existe, no entanto, uma diviso clara
entre os perodos segundo a utilizao desta
ou daquela forma de erradicao. Muitas vezes
elas foram utilizadas simultaneamente. Mesmo
antes do final do perodo mais repressivo do
regime militar, variadas formas de ao, com
vistas desocupao das reas ocupadas ir-
regularmente, foram utilizadas. importante
salientar, no entanto, que o nico perodo em
que as erradicaes sofreram algum tipo de
resistncia foi durante o perodo mais repres-
sivo do regime militar quando as remoes
eram efetuadas pela fora com a demolio, ou
mesmo queima, das malocas. Aps esse pero-
do, as remoes pela fora foram dando lugar
s outras formas de interveno, via justia ou
negociao, e assim os conflitos, o uso da fora
e os embates corporais foram gradativamente
sendo evitados.
medida que o poder militar enfraque-
cia, as negociaes para erradicao, ou mes-
mo regularizao de assentamentos irregula-
res, tornaram-se as alternativas cada vez mais
utilizadas pela Prefeitura para lidar com o pro-
blema de reas com ocupao irregular.
Seja como for, a partir do final da dcada
de 1970, a atitude em relao s reas invadi-
das sofreu uma mudana radical. Negociao
poltica e cautela tornaram-se prticas comuns.
Assim, novas estratgias de presso foram
utilizadas. Em 1988, os empresrios locais ini-
ciaram um movimento para emancipar o bair-
ro e transform-lo em um novo municpio da
Regio Metropolitana onde eles tivessem mais
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014
Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
poder. No mesmo ano, a empresa Primorosa
entrou na justia em uma disputa contra os re-
sidentes irregulares da Vila Santos Guerra, uma
das ltimas vilas remanescentes situadas em
uma localizao valorizada de Dona Teodora.
A partir das melhorias na infraestrutura,
a possibilidade de expandir a ocupao indus-
trial na rea tornou-se uma realidade e, assim,
a remoo de parte da populao de trabalha-
dores que ainda a moravam em malocas pas-
sou a ser de interesse pblico. A designao
pelo 1 PDDU (Plano Diretor de Desenvolvi-
mento Urbano), em 1979, das reas de Dona
Teodora para uso predominantemente indus-
trial6 foi o primeiro passo nesse sentido. Essa
designao foi um instrumento, tcnico e po-
ltico, importante para desestabilizar as ocupa
es irregulares e, portanto, erradic-las tendo
em vista que sua ocupao passou a estar em
desconformidade com a legislao, no haven-
do portanto, segundo o poder pblico local,
possibilidade de regulariz-las.
A primeira tentativa de atrair uma nova
classe social para Dona Teodora deu-se en-
tre 1980/84 quando 2.505 apartamentos para
a classe mdia foram construdos em reas
j desocupadas. Sua comercializao foi, no
entanto, difcil tendo em vista a existncia de
malocas na vizinhana. Como consequncia,
uma boa parte dos apartamentos no comer-
cializados foi invadida por trabalhadores sem
teto, levando a que muitos compradores aban-
donassem seus apartamentos.
As intervenes prosseguiram, e en-
tre os anos de 1996 e 1999 foram realizados
trabalhos de terraplenagem para subir a cota
de terreno de algumas reas anteriormente
ocupadaspor malocas para, enfim, permitir seu
uso para fins comerciais. Nessa poca a rea
355
Carlos Ribeiro Furtado
j estava consolidada pela ocupao predomi-
nantemente comercial, mais vilas haviam sido
removidas e o risco para mais invases ficava
muito difcil tendo em vista a presso exercida
pela Associao dos Empresrios do Bairro Hu-
mait, j bem consolidada nessa poca, sobre
o poder pblico. Com isso tornou-se possvel a
retomada do lanamento de habitaes para
a classe mdia no bairro. Em 1990, os aparta-
mentos invadidos nos edifcios construdos du-
rante a dcada de 1980 foram retomados por
via judicial e renegociados. A porta para a ex-
panso da ocupao pela classe mdia estava irregularmente, para ento dar lugar habita-
definitivamente aberta.
No final de 1994, o shopping DC Nave-
gantes foi construdo, e em 1999, concluda a
primeira etapa de um novo programa residen-
cial, executado pela Construtora Titton Burgger,
sob a forma de um condomnio multifamiliar,
tambm para famlias com renda superior a
10 SM. Na primeira fase do projeto, todos os
256 apartamentos foram comercializados no
mesmo ano, e uma nova fase com o mesmo
nmero de apartamentos, concluda em 2001,
tambm est totalmente comercializada.
Em 2002, a Self Engenharia concluiu dois
condomnios horizontais: o Jardim Lirius e o Tu-
lipas Residence, com um total de 350 casas de
dois e trs dormitrios, salo de festas, acade-
mia de ginstica totalmente equipada, quadra
poliesportiva e portaria 24 horas, para uma po-
pulao estimada em 1.200 pessoas), tambm
fazendo parte desse investimento a construo
de uma rea comercial com dez lojas. Impor-
tante salientar que esse novo empreendimento
j fora direcionado para famlias com renda de
15 ou mais salrios mnimos.
Em 2003, a Construtora Self Engenha-
ria lanava mais um condomnio horizontal, o
356
AlqueiresResidence, ao lado dos dois condo-
mnios concludos em 2002. As unidades habi-
tacionais contariam com uma sute americana,
dois dormitrios, web star, lavabo e ptio indi-
vidual com espao para churrasqueira. O em-
preendimento teria sala de ginstica equipada,
piscina, salo de festas e quadra poliesportiva.
Como vimos, foram os investimentos em
infraestrutura para consolidar a rea como zo-
na de comrcio e servios que possibilitaram
a mudana de status de Dona Teodora, ex-
pulsando a populao de baixa renda morando
o para classe mdia. Todas as tentativas de
implementao de moradia para classe mdia
efetuadas na dcada de 1980 foram frustradas
pela presena das malocas. Para isso, no entan-
to, a estratgia foi transformar parte da rea
como zona de uso industrial e assim tornar in-
compatvel o uso residencial.
Em Porto Alegre, como no restante do
Brasil, a localizao industrial tem sido um
fenmeno predominantemente da periferia
urbana, e a habitao de baixa renda tem se-
guido dois diferentes padres: o cortio e a
favela, com localizaes predominantemente
distintas. O cortio uma forma de moradia
individual ou coletiva, usualmente arrendada,
estabelecida em velhas e decadentes edifica-
es. No Brasil, eles seguem um padro mui-
to similar queles descritos nas reas centrais
das cidades nos Estados Unidos e na Europa,
e em Porto Alegre esto espalhados pela rea
urbana mais central da cidade. Eles so, predo-
minantemente, bem localizados em relao aos
locais de trabalho e com acesso aos principais
servios urbanos (gua encanada, eletricidade,
coleta de lixo). A ocupao densa e decadente
representa o custo social dos cortios.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014

Favelas, ou malocas, como elas so
melhor conhecidas em Porto Alegre, so carac-
terizadas por aquelas habitaes localizadas
predominantemente na periferia da cidade e
assentadas em reas pblicas ou privadas inva-
didas. Elas so uma forma barata de habitao,
e seus ocupantes esto concentrados entre os
grupos de menor renda da fora de trabalho.
Favelas so, de acordo com a definio oficial
da Prefeitura de Porto Alegre, grupos de pe-
quenas habitaes construdas com material
inadequado (madeira, zinco, lata, papelo, etc.)
distribudos irregularmente, quase sempre em
reas no servidas por servios e infraestrutura
urbana (PMPA/DEMHAB, 1998, p. 89).
Por trs desse tipo distinto de segrega-
o da habitao da classe trabalhadora est
um processo bem caracterizado de desenvolvi-
mento urbano, que mostra uma distino fun-
damental em relao aos exemplos dos Esta-
dos Unidos, Inglaterra e Canad.
Em Porto Alegre, a ocupao ilegal das
reas privadas ou pblicas desocupadas pela
classe trabalhadora permite a reproduo da
fora de trabalho a baixos custos de reprodu-
o, na medida em que se torna desnecessrio
incorporar ao salrio dessa massa de trabalha-
dores os custos de moradia, isto , habitao
mais os servios urbanos providos pelo Estado:
gua encanada, energia eltrica, coleta de li-
xo e sistema de esgoto. Os favelados utilizam
esses servios tambm ilegalmente, atravs de
ligaes clandestinas.
A manuteno das situaes irregulares
permite uma estrutura urbana mais flexvel pa-
ra o futuro, facilitando quando necessrio a
erradicao dos moradores, to logo os setores
mais ricos da sociedade, em especial aqueles
diretamente ligados produo imobiliria, se
Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014
Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
interessem por aquela localizao para futuros
lucros ou uso imediato. Alm disso, em contras-
te com os muito documentados exemplos dos
Estados Unidos, Inglaterra e Canad, os inves-
timentos para melhoria e renovao das reas
urbanas ocupadas pela classe trabalhadora, no
Brasil, tm sido predominantemente efetuados
pelo Estado. O Estado tem sido o grande agen-
te, tanto no que diz respeito ao desenvolvimen-
to urbano quanto remoo de favelas.
As intervenes pblicas tm sido de
grande valor para todos aqueles capacita-
dos a investir subsequentemente no espao,
apropriando-se, assim, de todos os benefcios
relativos a uma boa localizao. Assim, as in-
tervenes do Estado criam, atravs do tempo,
as condies para a apropriao do solo por
aqueles grupos especficos habilitados a pagar
o novo preo de localizao correspondente a
seu novo valor de uso.
O processo de gentrificao na cidade de
Porto Alegre afetou tanto os cortios quanto as
favelas. No entanto, o processo de gentrificao
dos cortios foi muito mais um processo de
renovao, restrito reabilitao de edificaes
velhas e fisicamente decadentes, ou aqui e
ali pela demolio e reconstruo de novas
unidadesindividuais. Nesse caso, a transfor-
mao segue o mesmo esquema no mediado
apresentado por Merrett (1976). A quantidade
de capital envolvido no processo no rele-
vante, na medida em que o capital adiantado
pelo novo morador apenas para pequenas
reformas. No h, portanto, o grande capital
especulativo envolvido. A escala , assim, insig-
nificante para uma eventual transformao de
um bairro ou mesmo de um setor urbano.
Pela razo de os cortios estarem situa-
dos em reas urbanas com praticamente toda a
357
Carlos Ribeiro Furtado

Figura 2 O processo primrio de gentrificao na dinmica

da (re)organizao urbana no Brasil

Presso sobre o Estado Ocupao pelas

para implantao classes sociais
de infraestrutura de maior renda
e servios urbanos

reas urbanas Consolidao da

Desenvolvimento urbano Alterao Erradicao dos
desocupadas favela ou cortios
(interveno pblica) socioespacial moradores de baixa
(publicas ou (estabilidade) da rea renda da rea
privadas)

Invaso da classe Presso sobre favelas

trabalhadora e cortios existentes

infraestrutura e servios urbanos instalados, a

demanda por esses tipos de edificao vem de
setores da sociedade que no so os mesmos
das favelas. Poderamos denominar esse caso,
pela sua insignificncia para grandes transfor-
maes urbanas, como um processo secundrio
de gentrificao.
O processo primrio de gentrificao em
Porto Alegre deve ser relacionado a processos
de (re)desenvolvimento urbano, com a inteno
de erradicar habitaes de baixo custo fave-
las para transformar o uso do solo em uma
escala de grandeza que no se restrinja apenas
transformao de um conjunto de habitaes
inseridas em um quarteiro, mas tenha impor-
tncia para a transformao do status de um
bairro ou mesmo um setor urbano.
O esquema apresentado na Figura 2 re-
presenta o processo primrio de gentrificao
em Porto Alegre.
Concluso
O conceito de gentrificao tem, para ns, um
poder explicativo para ser aplicado ao proces-
so de periferizao da classe trabalhadora em
Porto Alegre. Para isso preciso, no entanto,
abandonar a ideia de gentrificao como um
processo de simples troca de moradias de po-
pulao de baixa renda e outras edificaes
(como, por exemplo, depsitos) por moradias
para populao de renda mdia e alta no cen-
tro das cidades. Nossa proposio a de que o
conceito de gentrificao necessita ser relacio-
nado a processos mais amplos de (re)estrutu-
rao urbana. Pesquisas passadas, apesar de
desvendarem uma variedade de formas, pro-
cessos e mecanismos, desenvolveram somente
explicaes diferentes para o mesmo modelo
de gentrificao.

358 Cad. Metrop., So Paulo, v. 16, n. 32, pp. 341-363, nov 2014

De acordo com essa proposio, o pro-
cesso de gentrificao deveria ser analisado
como o resultado do permanente processo de
(re)organizao urbana nas cidades capitalistas
modernas, necessrio ao contnuo processo de
acumulao de capital, atravs do qual reas
urbanas deterioradas, ocupadas pela classe
trabalhadora, podem ser ocupadas por outros
setores da sociedade (camadas sociais de ren-
da alta e mdia), no somente para habitao,
mas para a instalao de outros usos tambm.
Ns sustentamos, portanto, que produ-
o do espao hoje em dia significa (re)organi-
zao do espao urbano existente para atender
s necessidades dos processos de produo e
consumo existentes. No entanto, a (re)organi-
zao do espao est longe de ser um processo
autorregulado e que se desenvolve sem percal-
os; ao contrrio, ele continuamente enfrenta
dificuldades, geradas internamente, que cla-
mam pela interveno do Estado.
A disputa pelo espao revela uma grande
competio no mercado imobilirio, que ema-
na da interao complexa de foras sociais,
polticas e econmicas, as quais determinam
diferentes tipos de segregao nos quais o Es-
tado joga um papel controverso na tentativa
de resolver as mais variadas situaes de con-
flito. Essa organizao implica a atribuio de
nveis de preferncia diferenciados para cada
uso do solo, de maneira que ele contenha uma
estrutura hierrquica, de acordo com a qual ca-
da uso ter uma preferncia sobre o outro. Os
nveis de hierarquia no correspondem a uma
hierarquia econmica absoluta, mas s neces-
sidades da produo em termos de organiza-
o espacial e do poder de barganha que cada
usurio tem sobre esse espao.
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Interveno do Estado e (re)estruturao urbana
Mas a produo do espao urbano signi-
fica, cada vez mais, a transformao do espao,
no sentido de que o produto final das inter-
venes no espao no uma nova estrutura
em particular, mas a transformao da prpria
estrutura existente. No entanto, a produo do
espao urbano dirigida por regras distintas
daquelas da produo de bens simples de con-
sumo, pelo fato de que o espao no pode ser
produzido como um valor de uso individualiza-
dos. Qualquer interveno em uma poro par-
ticular de espao leva a uma transformao de
todo o espao e, em ltima anlise, de todas as
localizaes que o compem. A produo de lo-
calizaes urbanas efetuada no nvel coletivo
e, como parte da produo do espao urbano,
como um todo. Assim, a determinao da esco-
lha de uma (re)localizao, aberta ao processo
individual de produo, depende da estrutura
do espao urbano como um todo.
A determinao da escolha de localiza-
es, postas escolha das unidades individuais
de produo, pode resultar, no entanto, em
uma situao de conflito entre grupos relativa-
mente homogneos de usurios, os quais no
podem ser resolvidos nesse nvel: um grupo de
usurios quer se mover (e tambm se confinar
em grupo) em localizaes ocupadas por outro
grupo de usurios, que no querem deixar sua
localizao. Essa situao d lugar a grupos de
interesse rivais. Uma confrontao direta resul-
taria em um crescimento anrquico, o que fora
a entrada do Estado no processo.
Assim, a interveno do Estado ne-
cessria e inevitvel. Algumas consequncias
disso para o processo individual de produ-
o aparecem na forma de taxao e con-
finamento do padro de assentamento em
359
Carlos Ribeiro Furtado
determinadaslocalizaes, determinadas pelo
zoneamento e outras regulamentaes que
asseguram sua compatibilidade com um pa-
dro geral de assentamento.
Nesse sentido, as autoridades pblicas
podem colocar interesses restritivos ao uso
do solo de forma a proteger algumas reas
de ocupantes ou mesmo para a excluso de
alguns grupos sociais indesejveis. Da mesma
forma, bancos, promotores urbanos (privados
ou pblicos), capitalistas industriais podem,
de acordo com ou manipulando a lei,
operar uma alocao desigual de recursos a
diferentes partes da rea urbana, iniciando,
ou reforando, desigualdades intraurbanas.
Tais desigualdades emergem de polticas go-
vernamentais locais de zoneamento, seleo
de moradores para alocao de determinadas
reas, relocalizao de moradores irregulares,
proviso de espaos de lazer e localizao de
escolas e demais usos urbanos, em relao ao
transporte pblico. Aes e mecanismos desse
tipo muitas vezes modificam, amplificando ou
reduzindo, as desigualdades de renda geradas
na economia.
Assim, o regramento do uso do solo re-
sultado do uso conjunto de vrios meios de re-
gulamentao, que so postos em prtica para
assegurar que atividades sejam localizadas de
acordo com uma hierarquia de usos do solo e
de classes. Nesse processo, a distribuio de-
sigual de renda produz uma competio desi-
gual no mercado. Desigualdade que no resul-
ta somente das foras econmicas, mas, como
vimos, de um complexo inter-relacionamento
de foras sociais, polticas e econmicas.
Frequentemente, a nica forma de tornar
um programa de renovao urbana lucrativo
a de aumentar substancialmente o status
360
social de uma rea ligada a uma nova confi-
gurao fsica. Na medida em que uma rea
urbana beneficiada por investimentos pbli-
cos e esses investimentos aumentam o preo
(valor) daquela terra, esperado que algumas
alteraes na composio social da populao
residente venha ocorrer. Alteraes naquela
composio podem acontecer pela expulso
de famlias incapazes de enfrentar a nova rea-
lidade de preos (aluguis, por exemplo) e ou-
tras novas despesas relacionadas s melhorias
(taxas, impostos, tarifas), e principalmente pe-
la atrao de um novo estrato social economi-
camente mais poderoso, que passa a pressio-
nar por mais investimentos (melhorias) e pela
expulso dos setores sociais indesejveis.
Portanto, se o espao urbano segrega-
do em uma relao direta alocao desigual
dos investimentos pblicos, podemos dizer
que a razo pela qual a classe trabalhadora
segregada na periferia (ou mesmo em reas
centrais) das cidades no pode ser explicada
somente em termos da competio anrquica
entre estratos sociais, tendo o nvel de renda
como nico parmetro, j que ela est direta-
mente relacionada forma como o Estado in-
tervm no espao.
A experincia de Dona Teodora pro-
picia um claro exemplo de gentrificao, cul-
tivado com o auxlio de polticas pblicas, em
uma cidade que vem reduzindo suas atividades
industriais e dando lugar a atividades econ-
micas ligadas a comrcio e, principalmente,
servios. Como vimos em Dona Teodora,
essas atividades lideraram, atravs da Asso-
ciao dos Empresrios do Bairro Humait,
ao invs de seguir a reocupao do espao.
A classe mdia, que no tinha organizao e
poder poltico para demandar com sucesso as
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 Interveno do Estado e (re)estruturao urbana

transformaes habitacionais pretendidas para deve-se entender os mais diversos processos

a rea, foi, no incio, mera espectadora.
Nesse sentido, o processo de gentrifica-
o em Dona Teodora est relacionado no
somente s desigualdades sociais e mobilida-
de social, determinando novas formas de vida,
mas, essencialmente, como tentamos demons-
trar, ao processo de produo e consumo e s
respectivas transformaes que ele produz so-
bre o espao e em seus valores de uso. Assim,
de gentrificao como facetas de processos
distintos de (re)estruturao urbana, de acor-
do com os requerimentos do desenvolvimento
da produo e consumo capitalistas. Dessa
forma, gentrificao aparece como uma das
possveis consequncias do permanente pro-
cesso de organizao espacial, ou seja, o pro-
cesso permanente de produo do espao em
atendimento aos ditames da economia.

Carlos Ribeiro Furtado

Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Departamento
de Urbanismo. Porto Alegre/RS, Brasil.
carlosfurtado53@gmail.com

Notas
(1) O termo gentrification foi criado em 1964 por Ruth Glass para descrever o processo que teve incio
nos anos 1950, atravs do qual algumas reas residenciais deterioradas no centro de Londres,
ocupadas pela classe trabalhadora, estavam sendo transformadas em reas residenciais para a
classe mdia.

(2) Este , de fato, o nome de uma obra coordenada por Smith e Williams (Gentrification of the city,
1986).

(3) A rea conhecida como Dona Teodora situa-se na periferia de Porto Alegre e teve incio no
local conhecido como Arraial dos Navegantes. A rea abrangia, poca do incio das
transformaes nos anos 1960, quatro bairros: Navegantes, Humait, Farrapos e Anchieta.
Esses quatro bairros ocupam uma rea de aproximadamente 840 ha. e, at a dcada de 1960,
era ocupada predominantemente por indstrias. Para acesso a um estudo aprofundado do
processo de gentrificao em Dona Teodora, ver Furtado (2003).

(4) Esta viso criticada por Smith, segundo o qual, se escolhas culturais e preferncias do
consumidor realmente explicam gentrificao, isto nos levaria hiptese de que as preferncias
individuais mudariam em unssono, no s nacionalmente mas tambm internacionalmente
uma viso desanimadora da individualidade natural e cultural humanas ou que barreiras
intransponveis seriam fortes o suficiente para obliterar a individualidade implcita na
preferncia do consumidor (1979, p. 540).

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Carlos Ribeiro Furtado

(5) Um bom estudo sobre esta questo pode ser encontrado em Mascar (1979).

(6) Esta deciso teve como base um estudo da UFRGS que indicava o uso industrial como a melhor
vocao para a rea. No entanto, nesta poca as indstrias, mesmo as a localizadas, j buscavam
melhores localizaes na Regio Metropolitana, cedendo este espao para o setor tercirio,
pois a infraestrutura existente e o custo do metro quadrado de terreno j no atendiam s
necessidades do setor industrial.

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Texto recebido em 9/nov/2013

Texto aprovado em 22/abr/2014

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