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TTULO I
DEL ALCANCE DE LA LEY
CAPTULO NICO
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) destinado a conducir y desarrollar la
planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,
orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de
desarrollo integrado del pas. Norma la finalidad, naturaleza, mbito, relaciones,
organizacin y las funciones de los rganos que lo conforman en el marco de la
Constitucin Poltica del Per y la ley.
Para efectos de la presente norma se entender como Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico al conjunto de rganos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificacin concertada como
instrumento tcnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones necesarias para
lograr el desarrollo integral del pas. Se rige por las normas, mtodos y los
procedimientos que establece el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
TTULO II
DE LA FINALIDAD Y MBITO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CAPTULO I
DE LA FINALIDAD
CAPTULO II
DEL MBITO
TTULO III
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CAPTULO I
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CAPTULO II
DE LAS FUNCIONES Y ORGANIZACIN DEL CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)
Funciones Generales:
a) Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y concertada del futuro
del pas, en un marco unitario y descentralizado;
b) Formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional coordinando y concertando con
los dems niveles de gobierno conformantes del Sistema;
c) Brindar asistencia y asesora al Presidente de la Repblica, al Presidente del Consejo
de Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los Alcaldes en la
formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos de desarrollo
nacional, regional, provincial y distrital, respectivamente.
d) Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir las
directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afines;
e) Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las polticas: econmica,
financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un desarrollo sostenible,
armnico, equitativo y equilibrado, con el objeto de contribuir a la gobernabilidad
democrtica del pas;
f) Participar en la elaboracin del marco macroeconmico multianual de responsabilidad
del Ministerio de Economa y Finanzas;
g) Promover y orientar, segn el caso, la formacin y capacitacin de recursos humanos
para la formulacin de polticas pblicas, planeamiento estratgico prospectivo y en
materia de seguimiento y evaluacin estratgica basada en resultados, en todos los
niveles de gobierno;
h) Someter para aprobacin del Consejo de Ministros el Plan Estratgico para el
Desarrollo Nacional que contiene los objetivos, lineamientos de poltica, prioridades y
medidas de orden estratgico de la poltica de desarrollo del pas; y,
i) Promover la generacin de sinergias entre la actividad privada y pblica.
Funciones Especficas:
En la prospeccin:
En la coordinacin:
l) Promover y concertar la propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los
diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la sociedad civil, los partidos y
movimientos polticos;
m) Canalizar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de apoyo
estatal en coherencia con las lneas de desarrollo estratgico;
n) Coordinar la formulacin de planes multisectoriales, sectoriales y territoriales;
) Aportar estudios tcnicos al Acuerdo Nacional e impulsar el desarrollo de
mecanismos de planeamiento concertado y presupuesto participativo en el mbito
sectorial, regional y local;
o) Apoyar la elaboracin de polticas de carcter multisectorial y su armonizacin con el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; y
p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional, los objetivos de seguridad nacional,
que tienen relacin con el desarrollo nacional.
En el Seguimiento y Evaluacin:
q) Conducir el Sub Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la gestin estratgica del
Estado que es parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico en relacin con
los planes, objetivos, medidas, programas y proyectos prioritarios de desarrollo, en
coordinacin con los sectores del
Poder Ejecutivo, niveles descentralizados de gobierno, sector privado, partidos polticos
y movimientos regionales e informar al Presidente de la Repblica, al Consejo de
Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de la Comisin correspondiente, sobre
su avance y cumplimiento;
r) Informar y rendir cuenta peridicamente al Presidente de la Repblica, al Consejo de
Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de su Comisin correspondiente, sobre
la situacin econmica, social, ambiental e institucional;
s) Preparar el Informe Semestral de la Gestin del Desarrollo para el Presidente del
Consejo de Ministros; el que hace de pblico conocimiento el avance en el cumplimiento
de los objetivos, medidas, programas y proyectos estratgicos de desarrollo; y,
t) Las dems que la ley le asigne.
TTULO IV
EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL
TTULO V
RGIMEN ECONMICO
SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
1. Qu es el Sistema de Abastecimiento?
a) Concepto
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados la
gestin eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que
requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de distribucin o
suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as como acciones
especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el
normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin
pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad
de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas
instancias.
i) Polticas:
Son decisiones de alto nivel que buscan unificar conductas y orientar
proceso hacia el logro de metas y objetivos, a travs de lineamientos que
guan las acciones del sistema de abastecimientos y delimitan el grado de
discrecionalidad en la toma de decisiones, se puede definir tambin
como el conjunto de orientaciones y guas de accin que las autoridades
y la alta direccin de cada organismos emite para regular la actuacin
directiva de sus funcionarios y las actividades de los servidores
cumplimiento de los fines y objetivos institucionales, por lo tanto las
autoridades de las diferentes entidades del sector pblico adoptarn sus
decisiones en base a polticas pblicas.
ii) Objetivos:
Los objetivos, son los aspectos cualitativos que se desea alcanzar e
involucran una descripcin de los resultados que se pretenden obtener
en un horizonte temporal, cuyo propsito conduce a alcanzar con
eficiencia la misin y visin del sistema, Los objetivos estratgicos son los
propsitos o fines esenciales que una entidad pretende alcanzar para
lograr la misin que se ha propuesto en marco de su estrategia.
iii) Normas:
Es el conjunto de reglas o lineamientos legales de cumplimiento
obligatorio, dictado por autoridad competente que tiene por finalidad
establecer el marco
Normativo del sistema de abastecimientos, con un criterio de valor y
cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin. Generalmente, impone
deberes y confiere derechos.
iv) Atribuciones:
Las atribuciones son el conjunto regulado por normas d actividades
procesos y procedimientos asociados al desempeo de funciones de
logstica o almacene del estado.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Este Sistema se define como el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de
Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Fases que
constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos
de planificacin del desarrollo de cada sector, regin o municipio.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que
sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas
y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado
Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del
Sistema Nacional de Contabilidad.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA:
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de
calidad de los proyectos de inversin pblica. Herramienta de planificacin de la
inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.
SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL:
Establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control,
desplazamiento, capacitacin y otros, del personal contratado por las diversas
Unidades Ejecutoras del Estado.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO:
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al
racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales;
as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad
de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administracin pblica.
ADMINISTRACIN GUBERNAMENTAL
I. IDEAS PRELIMINARES
Una vez definido el rol del Estado, el debate se traslad al modo en que deban llevarse
a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudi nuevamente
a la
idea de que los privados hacen mejor las cosas y, en consecuencia, se opt por la
implementacin de modelos de Gestin Pblica que fueron construidos sobre los
pilares de la gerencia privada.
A este proceso de cambio sobre qu es lo que debe hacer el Estado y cmo debe
hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser ms estrictos, la Reforma
se circunscribe, especficamente, a la cuestin del quehacer de la Administracin
Pblica, esto es, a la cuestin de cmo el Estado produce los Bienes y Servicios
necesarios para la satisfaccin del Ciudadano.
Entonces,
La realidad cambia rpidamente, por tanto, la gestin que debe estar a su comps,
debe cambiar tambin, pues solamente as el Estado podr satisfacer las necesidades
de los ciudadanos y, as ganar legitimidad.
Ahora bien, para crear valor pblico, es decir, para mejorar las condiciones de vida de
los ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de determinadas
herramientas para el ciclo de gestin. Estas herramientas son:
a) Planeamiento Estratgico. Debemos pensar antes de actuar
Es el medio a travs del cual el Estado produce los bienes y servicios que permiten
alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. As, el objetivo de mejorar la
calidad de vida de los nios se logra mediante la entrega de servicios de salud, la
provisin de una educacin adecuada y el acceso a mecanismos jurdicos que protejan
sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atencin hospitalaria, servicios educativos,
administracin de justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podra funcionar. (BID).
d) Monitoreo y Evaluacin.
En nuestro pas, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. El
primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 aos,
desde 1990 hasta el ao 2000. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro
Toledo, Alan Garca, Ollanta Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016.
Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas econmicas.
No hubo, por tanto, un plan especfico y articulado de materia de Reforma del Estado.
En el segundo periodo, los esfuerzos son mucho ms sistemticos y ordenados.
A) PRIMER PERIODO (1990-1995). Las reformas del primer lustro de los aos 90
fueron una respuesta a la crisis del modelo capitalista heterodoxo puesto en prctica
durante el primer gobierno de Alan Garca. El dficit fiscal se enfrent con las recetas
del consenso de Washington. La lgica de las reformas fue aumentar los ingresos del
Estado y reducir -al mximo -sus costos.
Creacin de la SUNAT.
Podramos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a sacar el
Estado del Mercado. En cambio, de lo que se tratara, desde la mitad de los 90 hasta
hoy, es de meter al Mercado dentro del Estado.
En las lneas que siguen desarrollaremos a grandes rasgos los avances en la reforma y
modernizacin del Estado en los ltimos 15 aos en nuestro pas. No haremos una
divisin por gobiernos, ya que, no existen diferencias esenciales entre los 3 ltimos.
Todos han seguido la misma lnea.
Fija las caractersticas generales que debe tener el Estado (artculo 4). En plena
concordancia con el modelo internacional, indica que el objetivo del proceso de
modernizacin es alcanzar un Estado: i) Al servicio de la ciudadana; ii) Con canales
efectivos de participacin ciudadana; iii) Descentralizado y Desconcentrado; iv)
Transparente en su Gestin; v) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados; vi) Fiscalmente equilibrado.
Pese a que la Ley Marco de Modernizacin del Estado ordenaba la elaboracin de una
nueva ley orgnica en un plazo de 180 das, esta tarea no pudo ser completada hasta el
ao 2007. La falta de consenso poltico fue la principal razn del retraso.
La nueva ley orgnica define un diseo organizativo acorde a los nuevos objetivos del
Estado. El artculo 1 seala que los objetivos de la Ley son:
El presupuesto por resultados es una herramienta de gestin que tiene por finalidad
mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del gasto pblico. Su principal aporte radica
en que su metodologa relaciona el financiamiento del Estado con los resultados
esperados y obtenidos.
Se crea a mediados del 2000 y a partir del ao 2007, en el marco del proceso de
descentralizacin del pas se delega la viabilidad del proyecto en cada entidad del
gobierno Nacional, Regional y Local.
Este 2016, mediante DL 1252, se cre un nuevo sistema para la Inversin pblica al
cual se le denomina INVIERTE.PE. Este nuevo marco, que reemplaza al SNIP, aparece
en un contexto de descenso de la Inversin Pblica en nuestro pas. An no tiene
cuenta con un desarrollo completo, pues se est a la espera del reglamento, no
obstante, sus caractersticas bsica estn definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:
Hacia el ao 2013 nuestro pas ya haba dado grandes avances en materia de reforma y
modernizacin del Estado, no obstante, los esfuerzos seguan siendo dispersos y
desordenados. Es as que, durante el gobierno de Ollanta Humala, se disea la poltica
de modernizacin de la Gestin Pblica, la cual adquiere carcter vinculante con el
DS.004-2013-PCM.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica es el principal documento
orientador de la modernizacin de la Gestin Pblica en el Per. Define la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico al
servicio del ciudadano y al desarrollo del pas.
g.1) ESTRUCTURA.
Gobierno Abierto.
Gobierno Electrnico
Articulacin Interinstitucional.
La ley establece normas referidas a lo que corresponde hacer a las municipalidades provinciales y
distritales en el uso de la propiedad en armona con el bien comn, planteando entre otros asuntos
afines las facultades especiales de las municipalidades sobre el tema. Norma tambin acerca de la
expropiacin y qu se considera causas de necesidad pblica.
La importancia de los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin,
es expresada en el Ttulo VII de la ley. En ste se indica que los planes de desarrollo municipal
concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin,
asignacin y ejecucin de los recursos municipales. A su vez, se reconoce el importante papel de
las organizaciones de coordinacin en el proceso de planeamiento. As, se define e indica la
composicin, la instalacin y sesiones, las funciones y el reglamento del Consejo de Coordinacin
Local Provincial, y del Consejo de Coordinacin Local Distrital; adems, se seala la definicin y
composicin, las funciones, las sesiones, y la regulacin de la Junta de Delegados Vecinales
Comunales.
En cuanto a transparencia fiscal y neutralidad poltica, la ley orgnica indica que en el manejo de
sus recursos los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad
fiscal as como a otras normas conexas. Los alcaldes y regidores estn obligados a ejercer
transparencia funcional y neutralidad poltica.
La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce
jurisdiccin exclusiva sobre la Provincia de Lima en materias municipales y regionales . Son
rganos de dicha municipalidad, el Concejo Metropolitano, la Alcalda Metropolitana y la
Asamblea Metropolitana de Lima; y son rganos de asesoramiento, la Junta de Planeamiento, la
Junta de Cooperacin Metropolitana, y las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
En cuanto a las competencias del Concejo Metropolitano que corresponden a una municipalidad
provincial y a un gobierno regional, destacan entre otras: (i) aprobar la creacin, modificacin,
ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en general, de personas jurdicas de derecho
pblico; (ii) aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y
comercializables en el mercado de valores nacional e internacional; (iii) aprobar la participacin
de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestacin de
servicios pblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas; (iv) aprobar
el sistema metropolitano de seguridad ciudadana y crear el serenazgo municipal metropolitano,
as como reglamentar su funcionamiento; y, (v) regular el funcionamiento del transporte pblico,
la circulacin y el trnsito metropolitano.
Tambin en su Ttulo XIII, la ley fija las competencias y funciones de la alcalda metropolitana.
Asimismo, seala que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene un conjunto de
competencias y funciones metropolitanas especiales, agrupadas del siguiente modo:
En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
En materia de promocin del desarrollo econmico social
En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos
En materia de industria, comercio y turismo
En materia de poblacin y salud
En materia de saneamiento ambiental
En materia de transportes y comunicaciones
En materia de seguridad ciudadana.