You are on page 1of 51

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y

DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN) N 28522

TTULO I
DEL ALCANCE DE LA LEY

CAPTULO NICO
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) destinado a conducir y desarrollar la
planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,
orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de
desarrollo integrado del pas. Norma la finalidad, naturaleza, mbito, relaciones,
organizacin y las funciones de los rganos que lo conforman en el marco de la
Constitucin Poltica del Per y la ley.
Para efectos de la presente norma se entender como Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico al conjunto de rganos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificacin concertada como
instrumento tcnico de gobierno, orientador y ordenador de acciones necesarias para
lograr el desarrollo integral del pas. Se rige por las normas, mtodos y los
procedimientos que establece el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

TTULO II
DE LA FINALIDAD Y MBITO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

CAPTULO I
DE LA FINALIDAD

Artculo 2.- Finalidad del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico


El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico descentralizado tiene por finalidad
conducir y organizar la participacin de los diversos organismos del sector pblico, para
que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y
objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.

Artculo 3.- Objetivos


El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico dentro de una perspectiva
fundamentalmente descentralizada tiene como objetivos:

a) Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y descentralizado del


pas, as como las prioridades del gasto, de la inversin pblica, privada y de la
cooperacin internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las necesidades actuales.
b) Definir una visin nacional de futuro compartida.
c) Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratgico
y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno.
d) Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y capacitaciones necesarias
para el planeamiento estratgico.
e) Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica basada en resultados
que permita asegurar la modernizacin de la gestin gubernamental para que
contribuya a alcanzar los objetivos trazados e informar al pas sobre el avance de su
cumplimiento.
f) Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores pblico y privado para la
formulacin de estrategia y ejecucin de programas.
g) Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su evaluacin peridica.

CAPTULO II
DEL MBITO

Artculo 4.- mbito


El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico comprende:
a) Los rganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento estratgico, con
salvaguarda de su autonoma.
b) Los rganos de planificacin de los Organismos Reguladores y los de las empresas
del Estado de propiedad del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales o Locales;
y, el de EsSalud, con salvaguarda de sus autonomas.
El sector privado participa en el proceso de planeamiento estratgico a travs del Foro
del Acuerdo Nacional, del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), de los Consejos Consultivos Sectoriales, Consejos de
Coordinacin Regional y Consejos de Coordinacin Local Provincial y Distrital, en los
niveles correspondientes.
Los partidos y movimientos polticos participan en el proceso de planeamiento
estratgico a travs del Foro del Acuerdo Nacional y el Consejo Directivo del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Los procesos de planificacin estratgica del Poder Legislativo, de los rganos del
Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos y el Sistema
Electoral guardan armona con los objetivos estratgicos del desarrollo nacional, con
salvaguarda de sus autonomas constitucionales. Con tal fin, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) aporta los mtodos, coordina y apoya sus
procesos de planeamiento estratgico.

TTULO III
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

CAPTULO I
DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO

Artculo 5.- rganos Integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento


Estratgico
Son rganos integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico:
a) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN);
b) Las dependencias referidas en los literales a) y b) del artculo 4 de la presente Ley.

Artculo 6.- rgano rector y relaciones tcnico funcionales


El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es el rgano rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico. Los rganos del Sistema mantienen relacin
tcnica y funcional con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico en las materias
de su competencia y estn obligados a dar cumplimiento de los objetivos, lineamientos y
directivas que emita.
La relacin tcnico-funcional no da lugar a una relacin jerrquica o administrativa de
los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

CAPTULO II
DE LAS FUNCIONES Y ORGANIZACIN DEL CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)

Artculo 7.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico


El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico tiene las siguientes funciones:

Funciones Generales:
a) Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y concertada del futuro
del pas, en un marco unitario y descentralizado;
b) Formular el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional coordinando y concertando con
los dems niveles de gobierno conformantes del Sistema;
c) Brindar asistencia y asesora al Presidente de la Repblica, al Presidente del Consejo
de Ministros, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los Alcaldes en la
formulacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos de desarrollo
nacional, regional, provincial y distrital, respectivamente.
d) Conducir el proceso de planeamiento estratgico de manera concertada y emitir las
directivas para la formulacin de los planes estratgicos multisectoriales, sectoriales,
regionales y municipales concertados, asegurando que respondan a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional; as como desarrollar, difundir y capacitar en el
empleo de mtodos e instrumentos afines;
e) Desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las polticas: econmica,
financiera, social, espacial, ambiental e institucional para un desarrollo sostenible,
armnico, equitativo y equilibrado, con el objeto de contribuir a la gobernabilidad
democrtica del pas;
f) Participar en la elaboracin del marco macroeconmico multianual de responsabilidad
del Ministerio de Economa y Finanzas;
g) Promover y orientar, segn el caso, la formacin y capacitacin de recursos humanos
para la formulacin de polticas pblicas, planeamiento estratgico prospectivo y en
materia de seguimiento y evaluacin estratgica basada en resultados, en todos los
niveles de gobierno;
h) Someter para aprobacin del Consejo de Ministros el Plan Estratgico para el
Desarrollo Nacional que contiene los objetivos, lineamientos de poltica, prioridades y
medidas de orden estratgico de la poltica de desarrollo del pas; y,
i) Promover la generacin de sinergias entre la actividad privada y pblica.

Funciones Especficas:
En la prospeccin:

j) Orientar y desarrollar estudios estratgicos, identificar tendencias internacionales,


riesgos, contingencias, oportunidades y plantear opciones estratgicas para concertar el
desarrollo del pas, as como participar en la formulacin de polticas de integracin
econmica internacional del pas;
k) Identificar escenarios estratgicos futuros sobre la base de estudios prospectivos y
realiza el anlisis integral de la realidad del pas y de su entorno, que contribuyan a un
mejor diagnstico, conocimiento y comprensin de los problemas nacionales,
convocando las capacidades de investigacin y propuesta de los centros acadmicos y
de investigacin nacionales.

En la coordinacin:
l) Promover y concertar la propuesta de Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los
diversos poderes del Estado, los niveles de gobierno, la sociedad civil, los partidos y
movimientos polticos;
m) Canalizar las iniciativas del sector privado y articular sus requerimientos de apoyo
estatal en coherencia con las lneas de desarrollo estratgico;
n) Coordinar la formulacin de planes multisectoriales, sectoriales y territoriales;
) Aportar estudios tcnicos al Acuerdo Nacional e impulsar el desarrollo de
mecanismos de planeamiento concertado y presupuesto participativo en el mbito
sectorial, regional y local;
o) Apoyar la elaboracin de polticas de carcter multisectorial y su armonizacin con el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; y
p) Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional, los objetivos de seguridad nacional,
que tienen relacin con el desarrollo nacional.

En el Seguimiento y Evaluacin:
q) Conducir el Sub Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la gestin estratgica del
Estado que es parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico en relacin con
los planes, objetivos, medidas, programas y proyectos prioritarios de desarrollo, en
coordinacin con los sectores del
Poder Ejecutivo, niveles descentralizados de gobierno, sector privado, partidos polticos
y movimientos regionales e informar al Presidente de la Repblica, al Consejo de
Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de la Comisin correspondiente, sobre
su avance y cumplimiento;
r) Informar y rendir cuenta peridicamente al Presidente de la Repblica, al Consejo de
Ministros y al Congreso de la Repblica a travs de su Comisin correspondiente, sobre
la situacin econmica, social, ambiental e institucional;
s) Preparar el Informe Semestral de la Gestin del Desarrollo para el Presidente del
Consejo de Ministros; el que hace de pblico conocimiento el avance en el cumplimiento
de los objetivos, medidas, programas y proyectos estratgicos de desarrollo; y,
t) Las dems que la ley le asigne.

Artculo 8.- Dependencia y adscripcin del Centro Nacional de Planeamiento


Estratgico
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es un Organismo Pblico
Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta al
Presidente de la Repblica.

Artculo 9.- Conformacin del Consejo Directivo del Centro Nacional de


Planeamiento Estratgico
El Consejo Directivo es el rgano mximo de decisin del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Est conformado por personal con amplia
solvencia moral, destacada y reconocida trayectoria profesional y acreditada experiencia
en planeamiento estratgico.
Est integrada por:
a) El Presidente del CEPLAN, quien lo preside;
b) Un representante del Presidente del Consejo de Ministros;
c) Un representante del Ministro de Economa y Finanzas;
d) El Presidente del Consejo Nacional de Descentralizacin CND, o su representante;
e) Dos representantes tcnicos de los Gobiernos Regionales;
f) Un representante tcnico de las Municipalidades Provinciales;
g) Un representante tcnico de las Municipalidades Distritales;
h) Un representante tcnico de los Colegios Profesionales;
i) Un representante tcnico de los sectores productivos y empresariales;
j) Un representante del Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional;
k) Un representante tcnico de cada partido poltico con capacidad profesional
debidamente acreditada siempre que tenga como mnimo ms del cinco por ciento (5%)
de votos vlidos en las ltimas elecciones generales.
El Presidente tendr voto dirimente en caso de empate.

Artculo 10.- Competencias del Consejo Directivo del Centro Nacional de


Planeamiento Estratgico
Son competencias del Consejo Directivo:
a) Revisar y consolidar los planes estratgicos de desarrollo nacional, antes de ser
elevados para su aprobacin por el Consejo de Ministros.
b) Autorizar la suscripcin de convenios de cooperacin internacional, los contratos con
terceros y las de adquisiciones que determine el reglamento.
c) Aprobar el proyecto de presupuesto institucional y la memoria anual.
d) Aprobar la poltica interna del CEPLAN y las normas y directivas que regulan los
procesos a cargo del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

Artculo 11.- Designacin y competencias del Presidente del Centro Nacional de


Planeamiento Estratgico
El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico es designado por el
Presidente de la Repblica a propuesta del Presidente del Consejo de Ministros, por un
perodo de cinco (5) aos. Tiene rango de Ministro y concurre a las sesiones del
Consejo de Ministros con voz pero sin voto.
Como Presidente del CEPLAN tiene las siguientes competencias:
a) Representar al Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y es titular de su
pliego presupuestal;
b) Dirigir las acciones y actividades de los rganos dependientes de ste;
c) Orientar y coordinar el Sistema de Planeamiento Estratgico y los procesos a su
cargo;
d) Formular y presentar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, y sustentar los
informes de Seguimiento y Evaluacin del mismo;
e) Participar en las sesiones de las Comisiones Interministeriales de Asuntos
Econmicos, Financieros y de Asuntos Sociales;
f) Formular los objetivos, lineamientos, normas, planes, as como el presupuesto
institucional, memoria anual y poner a consideracin del Consejo Directivo;
g) Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el avance y
perspectivas del desarrollo nacional;
h) Realizar reuniones peridicas de coordinacin con los responsables de los
organismos nacionales a cargo de polticas de carcter multisectorial determinadas por
Ley.

Artculo 12.- Organizacin y funciones


La organizacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, as como las dems
funciones del Consejo Directivo y del Presidente del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico se norman por su Reglamento de Organizacin y Funciones del CEPLAN
que se aprueba por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
El CEPLAN se estructura de acuerdo a un modelo de organizacin y gestin horizontal,
flexible, basado en equipos multidisciplinarios.
La Alta Direccin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico est conformada por
el Consejo Directivo, su Presidente y el Director Ejecutivo. Este ltimo es designado por
la mitad ms uno del nmero de miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico. El CEPLAN cuenta con rganos de control y de apoyo.

TTULO IV
EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL

Artculo 13.- Rol del Foro del Acuerdo Nacional


El Foro del Acuerdo Nacional acta como una instancia de concertacin y consulta de la
Planificacin Estratgica Nacional.

TTULO V
RGIMEN ECONMICO

Artculo 14.- Recursos econmicos y financieros del Centro Nacional de


Planeamiento Estratgico
Son recursos econmicos y financieros del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico los siguientes:
a) Los asignados en la Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico;
b) Las donaciones que a su favor hagan las personas naturales y jurdicas, nacionales y
extranjeras;
c) Los recursos de la cooperacin internacional reembolsable y no reembolsable, de
conformidad con la legislacin vigente.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL


DE INVERSIN PBLICA
Ley N 27293
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 1
2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del
Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten
Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno, los
mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la
presente Ley.
2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de las
normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de
acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica
3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnico
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas,
mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. 2
3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de la
presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus
1 Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 21 de julio de 2006.
2 Inciso modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 21 de julio de 2006.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Ley N 27293
veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las
Unidades Formuladoras y Ejecutoras. 3
3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas
tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica.
Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica 4
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, regionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia
durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la
infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.
Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:
a. Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil
prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex
post.
b. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c. Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por
perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO


LEY N 28411
(Publicado el 08-12-2004)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley
General,
establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan
el Sistema
Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia
con los
artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos
descentralizados, las universidades pblicas y los organismos
constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con
fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de
las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin,
organizacin y
funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y
exclusivamente
cuando as lo seale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
CAPTULO II
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Artculo 3.- La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad
tcniconormativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-
funcionales con la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce
sus
funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco
de la
Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112.
Artculo 4.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria;
y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Pblico.
Artculo 5.- Entidad Pblica
5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente
para los
efectos de la Ley General, todo organismo con personera jurdica
comprendido en
los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local,
incluidos sus
respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por
crearse; los Fondos, sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo
reciba
transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el
control
accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
5.2 Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le
aprueba
un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
Artculo 6.- La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de
conducir el
Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que
emita la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, para cuyo efecto, organiza,
consolida, verifica
y presenta la informacin que se genere as como coordina y controla la
informacin de
ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los
que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.
Artculo 7.- Titular de la Entidad
7.1 El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia
presupuestal
es responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo
Municipal,
el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el
caso.
Dicha Autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando
lo
establezca expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico o la norma de creacin de la Entidad. El Titular es responsable
solidario con
el delegado.
7.2 El Titular de la Entidad es responsable de:
i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin,
formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad
con la
Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones
que
emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en el marco de los
principios
de legalidad y presuncin de veracidad, as como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo
Institucional
y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas,
Subprogramas,
Actividades y Proyectos a su cargo.
iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto
Institucional con
su Plan Estratgico institucional.

LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2017


CAPTULO I
OBJETO DE LA LEY
Artculo 1. Ley General
Para efectos de la presente Ley, cuando se menciona la Ley General se hace
referencia al Texto nico Ordenado de la Ley N 28563, Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento, aprobado con el Decreto Supremo 008-2014-EF, y sus
modificatorias.
Artculo 2. Objeto de la Ley
2.1 La presente Ley determina lo siguiente:
a)
El monto mximo y el destino general de las operaciones de
endeudamiento externo e interno que puede acordar el Gobierno Nacional
para el sector pblico durante el Ao Fiscal 2017.
El monto mximo de las garantas que el Gobierno Nacional puede otorgar
o contratar en el mencionado ao para atender requerimientos derivados
de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.
El monto mximo del saldo adeudado al cierre del Ao Fiscal 2017 por la
emisin de las Letras del Tesoro Pblico.
b)
c)
2.2 En adicin, esta Ley regula otros aspectos contenidos en la Ley General y, de
manera complementaria, diversos temas vinculados a ella.
CAPTULO II
DISPOSICIN GENERAL
Artculo 3. Comisin
La comisin anual, cuyo cobro se autoriza al Ministerio de Economa y Finanzas en
el artculo 27 de la Ley General, es equivalente al 0,1% sobre el saldo adeudado de la
operacin correspondiente.
Ley General del Sistema Nacional de Tesorera
LEY N 28693
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Artculo I.- Unidad de Caja
Administracin centralizada de los fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento e independientemente de su finalidad, respetndose la
titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad responsable de su percepcin.
Artculo II.- Economicidad
Manejo y disposicin de los fondos pblicos viabilizando su ptima aplicacin y seguimiento
permanente, minimizando sus costos.
Artculo III.- Veracidad
Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel central se realizan
presumiendo que la informacin registrada por la entidad se sustenta documentadamente
respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutados.
Artculo IV.- Oportunidad
Percepcin y acreditacin de los fondos pblicos en los plazos sealados, de forma tal que
se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se requiera proceder a su utilizacin.
Artculo V.- Programacin
Obtencin, organizacin y presentacin del estado y flujos de los ingresos y gastos pblicos
identificando con razonable anticipacin sus probables magnitudes, de acuerdo con su origen y
naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposicin y, de ser el caso, cuantificar y evaluar
alternativas de financiamiento estacional.
Artculo VI.- Seguridad
Prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones con
fondos pblicos y conservar los elementos que concurren a su ejecucin y de aquellos que las
sustentan.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas fundamentales para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley
N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2.1 Se encuentran sujetas a la presente Ley todas las Entidades y organismos integrantes
de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local.
2.2 Las Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado y de Economa Mixta con
participacin directa o indirecta se sujetan a la presente Ley nicamente en lo establecido por
el artculo 12 de la misma.
CAPTULO II
DEFINICIN Y CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
Artculo 3.- Definicin
El Sistema Nacional de Tesorera, en adelante el Sistema, es el conjunto de rganos,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos
pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Artculo 4.- Conformacin del Sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente manera:
a) En el nivel central: Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad,
implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus
atribuciones.
b) En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias
equivalentes en las Entidades del Sector Pblico comprendidas en la presente Ley y sus
correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus veces.

Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad


LEY N 28708
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
TTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS REGULATORIOS
Artculo I.- Uniformidad
Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogneo del
registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
Artculo II.- Integridad
Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos.
Artculo III.- Oportunidad
Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el
momento y
circunstancias debidas.
Artculo IV.- Transparencia
Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la
contabilidad del
Estado.
Artculo V.- Legalidad
Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que
permitan
armonizar la informacin contable de las entidades del sector pblico y del
sector privado,
as como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la
Repblica, las
cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al
sector privado, en
lo que les corresponda.
CAPTULO II
DEFINICIN, OBJETIVOS Y CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DE
CONTABILIDAD
Artculo 3.- Definicin
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios,
normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado.
Artculo 4.- Objetivos
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos siguientes:
a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado
mediante la aprobacin de la normatividad contable;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de
cuentas
de las entidades del sector pblico;
c) Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin
necesaria
para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento; y,
d) Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en
las
entidades del sector pblico y del sector privado.
Artculo 5.- Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado por:
a) La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema;
b) El Consejo Normativo de Contabilidad;
c) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de
derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y,
d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o
jurdicas del sector privado.
CAPTULO III
CONFORMACIN Y ATRIBUCIONES DE LOS RGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD
Artculo 6.- La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director
Nacional de
Contabilidad Pblica, quien se denominar Contador General de la Nacin y
ser
designado por el Ministro de Economa y Finanzas por un perodo de tres (3)
aos,
tomando en cuenta los siguientes requisitos:
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Tener 35 o ms aos de edad;
c) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez
aos
de ejercicio profesional;
d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;
e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria;
f) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,
g) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector
pblico.
Artculo 7.- Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, tiene las atribuciones
siguientes:
a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de
contabilidad que deben regir en el sector pblico;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de
cuentas remitidas por las entidades del sector pblico;
c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del
sector
pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas;
d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para
facilitar la formulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el
planeamiento y la evaluacin presupuestal;
e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas
de
informacin contable aprobados;
f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas
en
materia contable de su competencia;
g) Opinar en materia contable respecto a los proyectos de dispositivos
legales; y,
h) Efectuar acciones de capacitacin.
Artculo 8.- El Consejo Normativo de Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por un funcionario
nombrado por el
Ministro de Economa y Finanzas, y es integrado por un representante de cada
una de las
entidades que se seala, los mismos que podrn contar con sus respectivos
suplentes:
a) Banco Central de Reserva del Per - BCRP;
b) Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV;
c) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de
Pensiones - SBS;
d) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT;
e) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI;
f) Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP;
g) Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per;
h) Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta
de la
Asamblea Nacional de Rectores; e,
i) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
El Director Nacional de Contabilidad Pblica ser miembro nato del Consejo.
El Consejo Normativo de Contabilidad contar con un asesor jurdico
permanente.
Artculo 9.- Los integrantes del Consejo Normativo de Contabilidad
Para ser representante titular o suplente de las entidades integrantes del
Consejo
Normativo de Contabilidad se requiere:
a) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez
(10)
aos de ejercicio profesional;
b) Ser designado por el Presidente del Consejo Normativo de Contabilidad, en
base
a la terna propuesta por cada entidad integrante del indicado Consejo y por
un
perodo de tres (3) aos, pudiendo ser designado por otro perodo igual a
propuesta de la entidad correspondiente;
c) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional;
d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;
e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria; y,
f) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector
pblico.
Artculo 10.- Atribuciones del Consejo Normativo de Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad tiene las atribuciones siguientes:
a) Estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
contabilidad de los sectores pblico y privado;
b) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas de contabilidad para
las
entidades del sector privado; y,
c) Absolver consultas en materia de su competencia.
Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Contabilidad
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones
siguientes:
a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano
rector;
b) Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que
correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos
vigentes; y,
c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la
entidad a que
correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con
sujecin al sistema contable de su competencia funcional.
Artculo 12.- Registro de Contadores del Sector Pblico
12.1 La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro
de
profesionales que desempean el cargo de Contador General o quien haga
sus
veces en las entidades del sector pblico, teniendo la responsabilidad de su
actualizacin permanente.
12.2 La separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se
comunica a la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos de los
Colegios de Contadores Pblicos del Per, adjuntando la documentacin de
sustento correspondiente, en un plazo que no exceda los diez (10) das
hbiles de
producido el hecho.

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES


TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

SISTEMA NACIONAL DE BIENES NACIONALES:


Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y procedimientos necesarios para
realizar una eficiente gestin sobre los Bienes Estatales, logrando as maximizar su
rendimiento econmico y social. En este Sistema se aplican las modalidades de
administracin y disposicin que pueden realizarse sobre cada tipo de bienes.
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES:
Artculo 5.- Creacin del Sistema Nacional de Bienes Estatales
Crase el Sistema Nacional de Bienes Estatales como el conjunto de organismos,
garantas y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales,
en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una
administracin ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
Artculo 6.- Finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales
El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:
a) Contribuir al desarrollo del pas promoviendo el saneamiento de la propiedad
estatal, para incentivar la inversin pblica y privada, procurando una eficiente
gestin del portafolio mobiliario e inmobiliario del Estado.
b) Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisicin,
administracin, disposicin, registro y supervisin de los bienes estatales a nivel del
Gobierno Nacional, regional y local para lograr una gestin eficiente.
Artculo 7.- Garantas del Sistema Nacional de Bienes Estatales
Son garantas que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes:
a) La primaca de las disposiciones de esta Ley, as como las normas reglamentarias
y complementarias, por su especialidad, que conforman el Sistema Nacional de
Bienes Estatales, sobre las que, en oposicin o menoscabo de stas, puedan dictarse.
b) La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas
competencias, para su administracin y disposicin, hayan sido o sean transferidas
a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales.
c) La supervisin permanente, a cargo del ente rector, de los actos de adquisicin,
administracin y disposicin ejecutados por los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
d) Que todo acto de disposicin de dominio, a favor de particulares, de los bienes
inmuebles de dominio privado estatal sea a ttulo oneroso, teniendo como
referencia.
Artculo 8.- Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en cuanto
administran o disponen bienes estatales, son las siguientes:
a) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector.
b) El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los
ministerios y organismos pblicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial.
c) Los organismos pblicos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
d) Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas legalmente otorgadas.
e) Los gobiernos regionales.
f) Los gobiernos locales y sus empresas.
g) Las empresas estatales de derecho pblico.
No se encuentran comprendidas en la presente Ley, las empresas estatales de
derecho privado.
Artculo 9.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su
propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, y la presente Ley, as como por su reglamento, en lo que
fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN informacin de los referidos bienes para su registro en el
Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
Artculo 10.- Empresas estatales de derecho pblico y empresas municipales
Los actos que realizan las empresas estatales de derecho pblico y las empresas
municipales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por sus leyes de
creacin y dems normas legales sobre la materia, encontrndose obligadas a
remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la informacin de
los referidos bienes para su registro en el Sistema de Informacin Nacional de
Bienes Estatales - SINABIP.
Artculo 11.- Acciones sobre los bienes estatales
Las entidades pblicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales
realizarn los actos de adquisicin, administracin, disposicin, registro y
supervisin de los bienes estatales, de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley
y su reglamento.
Artculo 12.- Obligatoriedad de remitir informacin
Las entidades pblicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales deben
remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la documentacin
sustentatoria de los actos vinculados a los bienes estatales sobre los que ejercen
algn derecho o se encuentran bajo su administracin, a partir de la fecha de
expedicin de la resolucin aprobatoria, suscripcin del contrato o inscripcin del
acto, segn sea el caso, y conforme a los plazos y condiciones que se establezcan en
el reglamento de la presente Ley, bajo responsabilidad del titular de la entidad
pblica correspondiente.

CONTRATACIONES DEL ESTADO


Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben Observar
las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Artculo 2.- Objeto
El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen
las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del
cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el
trmino genrico de Entidad(es):
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones.
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones.
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones.
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos.
e) Las Universidades Pblicas.
3.2 La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades
para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la
retribucin correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones derivadas de
la calidad de contratante.
3.3. La presente ley no es de aplicacin para:
a) La contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos
sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad
privada.
b) La contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que se sujeta a
las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems
contrataciones que efecte la Contralora General de la Repblica se sujetan a lo
dispuesto en la presente ley y su reglamento.
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen
por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios
generales del derecho pblico:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica
debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.
Artculo 5.- Especialidad de la norma y delegacin
El presente Decreto Legislativo y su Reglamento prevalecen sobre las normas de
derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. El
Titular de la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la autoridad que la
presente norma le otorga. No pueden ser objeto de delegacin, la aprobacin.

Artculo 6.- rganos que participan en las contrataciones


Cada Entidad establecer en su Reglamento de Organizacin y Funciones u otros
instrumentos de organizacin, el rgano u rganos responsables de programar,
preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratacin hasta su culminacin,
debiendo sealarse las actividades que competen a cada funcionario.
Artculo 7.- Expediente de Contratacin
La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las
actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El
referido expediente quedar bajo custodia del rgano encargado de las
contrataciones, conforme se establezca el Reglamento.
Artculo 8.- Plan Anual de Contrataciones
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber Prever
todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn
correspondiente debern estar comprendidos en el presupuesto institucional.
4.6. De las penalidades e incumplimiento del contrato
La aplicacin de penalidades por retraso injustificado en la ejecucin de la obra y
las causales para la resolucin del contrato, sern aplicadas de conformidad con los
artculos 165 y 168 del Reglamento. De acuerdo con los artculos 48 de la Ley y
166 del Reglamento, en las Bases o el contrato podrn establecerse penalidades
distintas a la mencionada en el artculo 165 del Reglamento, siempre y cuando
sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por
un monto mximo equivalente al 10% del monto del contrato vigente o, de ser el
caso, del tem que debi ejecutarse. Estas penalidades se calcularn de forma
independiente a la penalidad por mora.
Disposiciones complementarias del contrato
4.7. Del precio
La oferta ser formulada en estricta concordancia con los metrados
correspondientes a cada partida. Al formular su propuesta, el postor tendr en
cuenta todos los insumos a utilizar en la obra.
Los costos para cada una de las partidas sern ofertados en nuevos soles7 y las
valorizaciones que se deriven estarn sujetas a reajustes, de acuerdo a la frmula
polinmica considerada en el expediente tcnico y en aplicacin de los ndices Uni-
ficados de Precios de la Construccin que mensualmente publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
2.1 Registro de participantes y entrega de bases
El registro de participantes se efectuar desde el da siguiente de la convocatoria y
hasta un (1) da hbil despus de haber quedado integradas las Bases. En el caso de
propuestas presentadas por un consorcio, bastar que se registre uno de sus
integrantes, de conformidad con el artculo 53 del Reglamento (oportunidad del
registro). La persona natural o persona jurdica que desee participar en el proceso de
seleccin deber acreditar estar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) conforme al objeto contractual. La Entidad verificar la
vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentra inhabilitado para
contratar con el Estado.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Es el organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de
la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito
nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de
bienes, servicios y obras. El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio
de Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, goza de
autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera,
constituyendo pliego presupuestal.
9. Procesos tcnicos
Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos
funcional y operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica, actualiza,
proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general.
9.1. Catalogacin
Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin,
obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes,
servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de
incluirlos en el catlogo institucional, el cual constituye un documento de valiosa
informacin.
9.2. Registro de proveedores
Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin
comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad,
y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan,
ejecutan, etc.
9.3. Registro y control
Es un proceso referido a las acciones de control previo, verificacin y
conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de
detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
9.4. Programacin
Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin
conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son
requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin
sobre la base de las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad
presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.
Almacenamiento
Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica
temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de
las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado
denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la
Pecosa o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los
mismos.
Mantenimiento
Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por
medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona
adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo
predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones,
etc. Con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de
los mismos.
Seguridad
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento, por medio de la
unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brinda un
eficiente servicio de seguridad integral.
Distribucin
Es un proceso que, a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y
oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el
logro de sus objetivos y alcance de metas institucionales.

SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
1. Qu es el Sistema de Abastecimiento?
a) Concepto
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados la
gestin eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que
requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de distribucin o
suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as como acciones
especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el
normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin
pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad
de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas
instancias.
i) Polticas:
Son decisiones de alto nivel que buscan unificar conductas y orientar
proceso hacia el logro de metas y objetivos, a travs de lineamientos que
guan las acciones del sistema de abastecimientos y delimitan el grado de
discrecionalidad en la toma de decisiones, se puede definir tambin
como el conjunto de orientaciones y guas de accin que las autoridades
y la alta direccin de cada organismos emite para regular la actuacin
directiva de sus funcionarios y las actividades de los servidores
cumplimiento de los fines y objetivos institucionales, por lo tanto las
autoridades de las diferentes entidades del sector pblico adoptarn sus
decisiones en base a polticas pblicas.
ii) Objetivos:
Los objetivos, son los aspectos cualitativos que se desea alcanzar e
involucran una descripcin de los resultados que se pretenden obtener
en un horizonte temporal, cuyo propsito conduce a alcanzar con
eficiencia la misin y visin del sistema, Los objetivos estratgicos son los
propsitos o fines esenciales que una entidad pretende alcanzar para
lograr la misin que se ha propuesto en marco de su estrategia.
iii) Normas:
Es el conjunto de reglas o lineamientos legales de cumplimiento
obligatorio, dictado por autoridad competente que tiene por finalidad
establecer el marco
Normativo del sistema de abastecimientos, con un criterio de valor y
cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin. Generalmente, impone
deberes y confiere derechos.
iv) Atribuciones:
Las atribuciones son el conjunto regulado por normas d actividades
procesos y procedimientos asociados al desempeo de funciones de
logstica o almacene del estado.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Este Sistema se define como el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de
Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Fases que
constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos
de planificacin del desarrollo de cada sector, regin o municipio.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de rganos, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que
sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD:
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas
y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado
Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se
determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del
Sistema Nacional de Contabilidad.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA:
Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de
calidad de los proyectos de inversin pblica. Herramienta de planificacin de la
inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.
SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL:
Establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control,
desplazamiento, capacitacin y otros, del personal contratado por las diversas
Unidades Ejecutoras del Estado.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO:
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al
racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales;
as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad
de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administracin pblica.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO.


Decreto Legislativo y su Reglamento aprobado mediante D.S. N 176-2010-EF, son
aplicables a las empresas del Estado bajo el mbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - Fonafe. El Fonafe es una
empresa de derecho pblico adscrita al sector Economa y Finanzas creada por la
Ley N 27170, encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.
No se encuentran comprendidos dentro del mbito del Fonafe las empresas
municipales ni las empresas y los centros de produccin y de prestacin de
servicios de las universidades pblicas. Por consiguiente, bajo el mbito del Fonafe
se encuentran nicamente las empresas que cuentan con participacin mayoritaria
del Estado, tambin las que le han sido entregadas por encargo.
2. Formas en que se desarrolla la actividad empresarial del Estado
La actividad empresarial del Estado se desarrolla dentro de las siguientes formas:
Denominacin:
Empresas del Estado de accionariado nico
Empresas organizadas bajo la forma de sociedades annimas en las que el Estado
ostenta la propiedad total de las acciones y, por tanto, ejerce el control ntegro de su
Junta General de Accionistas.
Empresas del Estado con accionariado privado
Empresas organizadas bajo la forma de sociedades annimas, en las que el Estado
ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, por tanto, ejerce el control
mayoritario de su Junta General de Accionistas, existiendo accionistas minoritarios
no vinculados al Estado.
Empresas del Estado con potestades pblicas
Empresas de propiedad estatal cuya ley de creacin les otorga potestades de
derecho pblico para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la forma que
disponga su ley de creacin.

El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no constituye actividad


empresarial del Estado y se sujeta a las disposiciones de la Ley General de
Sociedades y dems normas aplicables a tales empresas.
3. Empresas del Estado
El rubro de las empresas del Estado est constituido por su participacin en:
actividades de electricidad, financieras, hidrocarburos y remediacin, saneamiento,
infraestructura y transporte, entre otros.
5. Empresas financieras
El sistema financiero nacional est compuesto por empresas de operacin mltiple
(empresas financieras, banca mltiple, cajas municipales, cajas rurales y Ed pymes)
y de entidades estatales (Banco de la Nacin, Cofide, Fondo Mi vivienda y Agro
banco) entre otras empresas.
5.1. Banco Agropecuario (Agro banco S.A.)
Es una empresa estatal de derecho privado, constituida en2002 mediante Ley N
27603. El 09.12.10 se public la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2011 (Ley N 29626), mediante el cual se dispone la transferencia de la
titularidad de las acciones de Agro banco a favor de Fonafe.
5.2. Banco de la Nacin
El Banco de la Nacin es una empresa de derecho pblico de la Corporacin
Fonafe, integrante del sector Economa y Finanzas, que opera con autonoma
econmica, financiera y administrativa. Fue constituida originalmente en el ao
1966 como Caja de Depsitos y Consignaciones y en el ao 1981 iniciaron sus
acciones empresariales como banco.
5.3. Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. (Cofide)
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
como sociedad annima el 18.03.71. Su objeto es el financiamiento de las
actividades de mediano y largo plazo, del sector exportador y del micro y pequea
empresa.
5.4. Fondo Mi vivienda S.A.
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
en el 2006. Tiene por objeto reducir el problema habitacional en el Per en especial
el de los menores recursos econmicos, incentivar la inversin privada en vivienda
y facilitar, a travs de las entidades financieras, el otorgamiento de crditos
hipotecarios.
6. Empresas de hidrocarburos y remediacin
Las operaciones de exploracin y produccin de petrleo, gas natural y lquidos del
gas natural en el sector Hidrocarburos constituyen una primera etapa de la cadena
productiva (upstream).
Esta es seguida por la refinacin o procesamiento (downstream), de distribucin y
comercializacin hasta el consumidor final.
6.1. Activos Mineros S.A.C. (Amsac)
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
como sociedad annima cerrada el 22.02.06, mediante acuerdo del Consejo
Directivo de Pro inversin, asumiendo las funciones que vena realizando
Centromn Per S.A. y EMR Grau Bayvar S.A.
6.2. Per petro S.A.
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
como sociedad annima el 19.08.93. Tiene por objeto promover la inversin en
actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el pas. Asimismo,
comercializar a travs de terceros y bajo los principios del libre mercado, los
hidrocarburos provenientes de las reas bajo contrato en la modalidad de servicios.
7.1. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal S.A.)
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
como sociedad annima el 25.11.98. Tiene por objeto la prestacin de los servicios
de saneamiento de necesidad y utilidad pblica.
8. Empresas de infraestructura y transportes
Las empresas calificadas de infraestructura y transporte operan en los mercados de
construccin, aeroportuario, portuario, saneamiento y metal mecnico.
8.1. Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial
S.A. (Corpac)
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
como Sociedad Annima el 25.06.43. Tiene por objeto operar, equipar y conservar
los aeropuertos y los servicios de ayuda a la aeronavegacin en el territorio
nacional.
8.2. Empresa Nacional de Puertos S.A (Enapu S.A.)
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida
como sociedad annima el 01.01.70. Tiene por objeto social administrar y
desarrollar actividades y servicios portuarios en los puertos de titularidad pblica.
9.1. Seguro Social de Salud (Es salud)
Es un organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho
pblico interno, incorporado al mbito de regulacin presupuestaria de Fonafe.
9.2. Empresa de Seguridad, Vigilancia
Control. S.A.C. (Esvicsac) Es una empresa con personera jurdica de derecho
privado de propiedad de Es salud de manera directa en un 94.9 % de sus acciones, y
de manera indirecta a travs de Silsa en un 5 % y del Cafae-Essalud en un 0.1%.
9.3. Empresa Peruana de Servicios
Editoriales S.A. (Editora Per) Es una empresa pblica de derecho privado de la
Corporacin Fonafe, constituida como sociedad annima en 1981. 9.4. Empresa
Nacional de la Coca S.A. (Enaco)
Es una empresa pblica de derecho privado de la Corporacin Fonafe, constituida el
05.12.82. Su actividad principal es el acopio y venta de hoja de coca a nivel
nacional y, como actividades complementarias, produce y comercializa los
derivados de la hoja de coca (filtrantes, extractos, pasta bsica de cocana - PBC,
entre otros). El accionista mayoritario es Fonafe con 100 % de participacin.

ADMINISTRACIN GUBERNAMENTAL

I. IDEAS PRELIMINARES

En el Per, durante los ltimos 25 aos, se han sentido profundos cambios en la


Administracin Pblica. El eterno debate sobre la relacin entre Estado y Sociedad
Civil se resolvi a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se
defini que el Estado deba reducir su participacin en la economa, dejando estos
nichos de mercado cautivos a la Sociedad Civil pues sta haba demostrado que
puede producir ms y mejores bienes y servicios para los ciudadanos.

Una vez definido el rol del Estado, el debate se traslad al modo en que deban llevarse
a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudi nuevamente
a la
idea de que los privados hacen mejor las cosas y, en consecuencia, se opt por la
implementacin de modelos de Gestin Pblica que fueron construidos sobre los
pilares de la gerencia privada.

A este proceso de cambio sobre qu es lo que debe hacer el Estado y cmo debe
hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser ms estrictos, la Reforma
se circunscribe, especficamente, a la cuestin del quehacer de la Administracin
Pblica, esto es, a la cuestin de cmo el Estado produce los Bienes y Servicios
necesarios para la satisfaccin del Ciudadano.

Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios ms lentos y progresivos


consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de cambio gradual y ms
pequeo se le denomina MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

Entonces,

A QU SE LE DE DENOMINA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL


PER?

Es el proceso continuo de mejora de la gestin pblica. La modernizacin de la Gestin


Pblica implica una visin dinmica y viva de la Gestin Pblica, pues supone entender
que el modelo de gestin por el que se ha optado no est definido de una vez y para
siempre sino que debe perfeccionarse.

La realidad cambia rpidamente, por tanto, la gestin que debe estar a su comps,
debe cambiar tambin, pues solamente as el Estado podr satisfacer las necesidades
de los ciudadanos y, as ganar legitimidad.

II. EL ENFOQUE DE LA REFORMA Y MODERNIZACIN EN EL PER: LA


GESTIN PBLICA POR RESULTADOS.

En el Per, la Reforma y Modernizacin del Estado se orientan por un modelo: La


Gestin Pblica para Resultados. Este modelo es un marco conceptual elaborado por
los Organismos Internacionales, que concibe al quehacer de la Administracin Pblica
como un proceso de creacin de valor pblico. Con esto, la Gestin Pblica por
Resultados pretende reivindicar el rol de la Administracin Pblica como un conjunto de
rganos y procesos puestos al servicio del ciudadano.

Ahora bien, para crear valor pblico, es decir, para mejorar las condiciones de vida de
los ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de determinadas
herramientas para el ciclo de gestin. Estas herramientas son:
a) Planeamiento Estratgico. Debemos pensar antes de actuar

Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y


del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de
decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos establecidos. Se encuentra
compuesto por 4 fases: i) Prospectiva; ii) Estratgica; iii) Institucional; iv) De
Seguimiento.

Se articula con el presupuesto en la fase institucional.

b) Presupuesto por Resultados. Debemos asignar los recursos pensando en el


Resultado

Es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y


resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia de una
definicin de los resultados a alcanzar. (RESULTA)

Esta herramienta se implementa por medio de Programas Presupuestarios, Incentivos e


indicadores de desempeo.

c) Gestin de Programas y Proyectos. Los programas, proyectos y actividades son


el resultado de un proceso de planificacin estratgica

Es el medio a travs del cual el Estado produce los bienes y servicios que permiten
alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. As, el objetivo de mejorar la
calidad de vida de los nios se logra mediante la entrega de servicios de salud, la
provisin de una educacin adecuada y el acceso a mecanismos jurdicos que protejan
sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atencin hospitalaria, servicios educativos,
administracin de justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podra funcionar. (BID).

d) Monitoreo y Evaluacin.

El monitoreo es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre


indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales
partes interesadas de una intervencin para el desarrollo de INDICACIONES sobre el
avance y el logro de los objetivos, as como la utilizacin de fondos asignados. (BID)

III. EL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN EL


PER.

En nuestro pas, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. El
primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 aos,
desde 1990 hasta el ao 2000. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro
Toledo, Alan Garca, Ollanta Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016.
Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas econmicas.
No hubo, por tanto, un plan especfico y articulado de materia de Reforma del Estado.
En el segundo periodo, los esfuerzos son mucho ms sistemticos y ordenados.

3.1 LA REFORMA DEL ESTADO DURANTE EL GOBIERNO DE ALBERTO


FUJIMORI (1990- 2000)

A) PRIMER PERIODO (1990-1995). Las reformas del primer lustro de los aos 90
fueron una respuesta a la crisis del modelo capitalista heterodoxo puesto en prctica
durante el primer gobierno de Alan Garca. El dficit fiscal se enfrent con las recetas
del consenso de Washington. La lgica de las reformas fue aumentar los ingresos del
Estado y reducir -al mximo -sus costos.

Entre las acciones ms destacadas podemos encontrar las siguientes:

Aumento de las empresas pblicas para aumentar los ingresos.

Creacin de la SUNAT.

Restricciones a la contratacin y nombramiento de personal del Estado

B) SEGUNDO PERIODO (1995-2000).

Podramos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a sacar el
Estado del Mercado. En cambio, de lo que se tratara, desde la mitad de los 90 hasta
hoy, es de meter al Mercado dentro del Estado.

Se crea la Oficina de modernizacin de la Administracin Pblica, en cuyas


primeras acciones figuran ejercicios de planeamiento estratgico en diversos
ministerios.

Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de Planificacin), con la idea de trasladar


sus funciones al MEF y as obtener mejores resultados.

3.2 LA REFORMA EN LOS ULTIMOS 15 AOS (A. TOLEDO- A. GARCIA-


O.HUMALA- PPK)

En las lneas que siguen desarrollaremos a grandes rasgos los avances en la reforma y
modernizacin del Estado en los ltimos 15 aos en nuestro pas. No haremos una
divisin por gobiernos, ya que, no existen diferencias esenciales entre los 3 ltimos.
Todos han seguido la misma lnea.

a) LA LEY MARCO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO. (2002)

Publicada el 30 de enero del ao 2002 durante el gobierno de Alejandro Toledo. Con


esta ley se inicia formalmente el proceso de modernizacin del Estado. Entre sus
principales aportes podemos destacar los siguientes:

Fija las caractersticas generales que debe tener el Estado (artculo 4). En plena
concordancia con el modelo internacional, indica que el objetivo del proceso de
modernizacin es alcanzar un Estado: i) Al servicio de la ciudadana; ii) Con canales
efectivos de participacin ciudadana; iii) Descentralizado y Desconcentrado; iv)
Transparente en su Gestin; v) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados; vi) Fiscalmente equilibrado.

Define las acciones principales para la modernizacin. (Art 5)

Define criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica. (Art 6). i) La


divisin de funciones debe estar amparada en la ley; ii) No se deben duplicar funciones
o proveer servicios brindados por otras instituciones; iii) Debe prevalecer el principio de
especialidad.

Hace una referencia, aunque tmida, a la Gestin por Resultados. (Artculo 7)

Indica que la modernizacin debe ser implementada mediante programas piloto.

En las disposiciones complementarias, la norma prescribe el cumplimiento de algunas


tareas. La que ms destaca es el mandato de elaborar una nueva Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 180 das. Este mandato, como veremos, fue
cumplido, pero no en el plazo previsto.

b) LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO. (2007)

Pese a que la Ley Marco de Modernizacin del Estado ordenaba la elaboracin de una
nueva ley orgnica en un plazo de 180 das, esta tarea no pudo ser completada hasta el
ao 2007. La falta de consenso poltico fue la principal razn del retraso.

La nueva ley orgnica define un diseo organizativo acorde a los nuevos objetivos del
Estado. El artculo 1 seala que los objetivos de la Ley son:

Definir la organizacin, competencia y funciones del Poder Ejecutivo.

Las relaciones entre Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos


Locales.
La naturaleza y requisitos de creacin de las Entidades Pblicas y los
sistemas administrativos que orientan la Funcin Pblica.

c) PRESUPUESTO POR RESULTADOS (2008)

El presupuesto por resultados es una herramienta de gestin que tiene por finalidad
mejorar los niveles de eficacia y eficiencia del gasto pblico. Su principal aporte radica
en que su metodologa relaciona el financiamiento del Estado con los resultados
esperados y obtenidos.

Se empez a aplicar desde el ejercicio presupuestal del ao 2008. En dicho ao se


aplic en 5 programas estratgicos, a saber: i) Plan articulado nutricional; ii) Salud
materno neonatal; iii) logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educacin bsica
escolar; iv) acceso de la poblacin a la identidad, v) acceso a servicios sociales bsicos
y oportunidades de mercado. Para el ao 2009 se aumentaron 4 programas ms. Hoy
por hoy, como veremos ms adelante, el 58% de los programas presupuestales se
encuentran orientados por el PPR.

d) SISTEMA DE INVERSIN PBLICA: SNIP (2001), INVIERTE.PE (2016)

Su finalidad fue contribuir a la mejora de la calidad de gasto. El SNIP era un conjunto de


normas y procedimientos que servan como una suerte de filtros para la Inversin
Pblica.

Se crea a mediados del 2000 y a partir del ao 2007, en el marco del proceso de
descentralizacin del pas se delega la viabilidad del proyecto en cada entidad del
gobierno Nacional, Regional y Local.

Entre la normatividad ms importante del SNIP era:

Ley 27293 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000;


modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El
Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los
Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3
de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente

Reglamento del SNIP

Directiva General del SNIP.

Este 2016, mediante DL 1252, se cre un nuevo sistema para la Inversin pblica al
cual se le denomina INVIERTE.PE. Este nuevo marco, que reemplaza al SNIP, aparece
en un contexto de descenso de la Inversin Pblica en nuestro pas. An no tiene
cuenta con un desarrollo completo, pues se est a la espera del reglamento, no
obstante, sus caractersticas bsica estn definidas en la Ley. Entre ellas destacamos:

Se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones, que reemplaza al SNIP y aspira articular la Inversin Pblica con el
Planeamiento, Presupuesto y Abastecimiento.

La formulacin y evaluacin de proyectos se realiza en una sola fase.

Ya no es necesario un estudio de pre-factibilidad ni uno de factibilidad .La


formulacin se realiza a travs de una sola ficha tcnica, con esto, solo requiere de un
documento para la aprobacin del proyecto.

e) CREACIN y DESARROLLO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.

El sistema es creado en el ao 2005, sin embargo, no se implement hasta el ao 2007


con la ley 1088. En la justificacin normativa de la ley, se indica que la implementacin
del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la implementacin de los
Convenios Comerciales con Estado Unidos.

f) SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: DL 1017 (2008); LEY 30225 (2016); D.L


1341 (2017)

El sistema de abastecimiento existe slo nominalmente en la LOPE. Los avances que


se han tenido son en materia de Contrataciones del Estado la cual constituye solo una
parte del sistema. En el ao 2008, se implement el DL 1017 como una exigencia
derivada del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. En el 2016, entr en
vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado ley 30225, norma que indica que
las contrataciones del Estado deben ser realizadas bajo el enfoque de la Gestin por
Resultados.

En enero del 2017, se ha modificado 40 de los 62 artculos de la nueva Ley de


Contrataciones. Estos cambios se caracterizan por darle mayor flexibilidad a los
procedimientos y otorgarles ms prerrogativas a los funcionarios.

g) LA POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN


PBLICA

Hacia el ao 2013 nuestro pas ya haba dado grandes avances en materia de reforma y
modernizacin del Estado, no obstante, los esfuerzos seguan siendo dispersos y
desordenados. Es as que, durante el gobierno de Ollanta Humala, se disea la poltica
de modernizacin de la Gestin Pblica, la cual adquiere carcter vinculante con el
DS.004-2013-PCM.
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica es el principal documento
orientador de la modernizacin de la Gestin Pblica en el Per. Define la visin, los
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico al
servicio del ciudadano y al desarrollo del pas.

g.1) ESTRUCTURA.

La Poltica de Modernizacin es el camino para la aplicacin de la Gestin por


Resultados en nuestro pas. Por esta razn, dicha medida cuenta con 5 componentes
bsicos.

Planeamiento estratgico. (Polticas Pblicas, Planes Estratgicos, Operativos)


Presupuesto para Resultados.
Gestin por Procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional.
Servicio Civil Meritocrtico.
Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento.

Adems, cuenta con tres ejes transversales:

Gobierno Abierto.
Gobierno Electrnico
Articulacin Interinstitucional.

LEY N 27680 DE REFORMA CONSTITUCIONAL


TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACION
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se
descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel
local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica,
cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas
para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos
contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las
regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear
mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones
y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano
normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin
Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones
que les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25),
debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un
criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo
de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la
misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable e irrenunciable,
conforme a ley.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica
para los Concejos Municipales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter redistributivo,
conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aqullas que realicen con el
aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano
normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones
que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos.
Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.
Son competentes para:
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales,
conforme a ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo,
conforme a ley.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aqullas que requieran el
aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en


el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la
Polica Nacional del Per, conforme a ley.
Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en
las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad
Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de
fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y
estn sujetos al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza
un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente,
bajo responsabilidad, conforme a ley".

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION , N 27783


La Ley 27783 promulgada por el Congreso de la Repblica de Per, bajo la denominacin de Ley
de Bases de la Descentralizacin, es resultado de la superacin de un sinnmero de situaciones,
naturales y adversas, que ralentaron, por momentos, el avance de su gestacin. Como era de
esperarse, el tema estimul a discusiones con elevado nivel acadmico e intelectual que exiga la
envergadura de la citada norma jurdica. Como todas aquellas reglas del orden positivo que
trascienden a su mera aplicacin, produjo casi un cataclismo poltico que, en definitiva, traz la
orientacin real de su efectividad o fracaso, cuando se aplique a la realidad nacional peruana.
Su origen mejor sera decir la necesidad de su creacin obedece en gran parte al objetivo que se
ha planteado la clase gobernante de agilizar y hacer ms efectiva la satisfaccin de los intereses
colectivos que es responsabilidad superior del Estado. De hecho, esa tarea no es nueva; se viene
trabajando en ella ya hace casi ms de una dcada en consonancia con lo que en determinado
momento Moiss Nam haba denominado reformas de primera y segunda generacin. Per lo
haba asimilado como reglas que exige el escenario internacional; de all que, despus de
reducirse la inflacin, cambiar en algo las reglas de la macroeconoma nacional, reducir el tamao
del gobierno, privatizar algunos sectores de la economa, tareas consideradas fciles por Nam,
quedaron por emprenderse las reformas de segunda generacin para cuando se gozara ya de
cierta estabilidad econmica y posibilidades de un notorio crecimiento. Pero en Per, un pas con
un escenario poltico convulso y complejo, las reformas de segunda generacin, como: la mejora
de la administracin de justicia, reforma del Estado, descentralizacin, fortalecimiento de
gobiernos locales, lucha contra la pobreza, entre otras, resultan complejos tcnica y polticamente.
A pesar de ello la suerte est echada.
conceptualizacin previa
Al decir de Cabanellas, la descentralizacin no viene a ser sino la accin de transferir a diversas
corporaciones o personas parte de la autoridad o funciones antes ejercidas por el gobierno
supremo del Estado. Resulta que al mencionar al Estado pensamos inmediatamente en los tres
pilares que lo conforman: el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, adems de
algunos otros organismos autnomos determinados por la Constitucin Poltica, hacindonos
considerar que la envergadura de tal proceso sera de dimensiones extraordinarias. En realidad,
est referida a la actividad que el Estado realiza a travs del Poder Ejecutivo. De all, se tendr
que comprender que consiste en la descentralizacin de la administracin pblica; es decir, en un
mecanismo que materializa la reforma del Poder Ejecutivo, porque si se tratara de la
descentralizacin poltica, sta operara en un Estado federal por cuanto implica independencia de
poderes estatales respecto de los poderes federales(centrales).
Una caracterstica de la descentralizacin administrativa es el hecho de que su creacin
corresponde al poder central. En el acto de descentralizacin administrativa no se otorga
independencia sino que el poder central conserva determinadas facultades de vigilancia y control.
Es de resaltar las diferentes modalidades de descentralizacin. Ellas son:
a) La descentralizacin por regin. Es la que se adapta eficazmente a los conceptos
democrticos porque permite conducir los intereses colectivos de la poblacin en determinado
espacio geogrfico preestablecido, un ejemplo son los municipios.
b) La descentralizacin por servicio. Permite otorgar independencia al servicio y conduce
favorablemente a la formacin de un patrimonio que se consolide como base a su ejercicio
econmico; tal vez, sera ms preciso decir que esta modalidad crea organismos que prestan
ciertos servicios pblicos.
c) La descentralizacin por colaboracin. Posee particularidades que la difieren de las
anteriores, puesto que por medio de ella se transfieren facultades de administrar a organismos
privados que poseen solvencia tcnica o capacidad para resolver determinados problemas.
Per ha decidido asumir la primera modalidad de descentralizacin.
LA LEY 27783
Esta ley desarrolla con amplitud lo establecido por la Constitucin Poltica respecto de la
descentralizacin, regulando la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada que corresponden al gobierno central, a los gobiernos
regionales y a los gobiernos locales. De modo expreso norma la descentralizacin en materia
administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal, estableciendo que regular la
conformacin de las regiones y municipalidades, as como sus competencias, bienes y recursos, y
relaciones de gobierno entre ellos. La finalidad que se propone es el desarrollo integral, armnico
y sostenible del pas, en beneficio de la poblacin, acorde al concepto de descentralizacin
anteriormente comentado.
El Captulo II, de la misma norma, establece que para una efectiva aplicacin del proceso de
descentralizacin se requerir que ste sea permanente, dinmica, irreversible, democrtica,
integral, subsidiaria y gradual. A estos principios se aaden otras referidas a la descentralizacin
fiscal y para eso establece que las competencias sern claramente definidas, que predominarn la
transparencia y predictibilidad, que existir la neutralidad en la transferencia de los recursos y que
se asumir responsabilidad fiscal.
Mediante la Ley 27783, se determina que el territorio nacional se divide en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, sobre las cuales el gobierno central
preserva su jurisdiccin. Aun cuando la concesin de autonoma de gobierno concedida se
enmarca en las dimensiones poltica, administrativa y econmica, se la considera un derecho y
capacidad efectiva de gobierno, pero circunscrita a la labor de normar, regular y administrar
asuntos pblicos que determina la capacidad de gestin de los rganos descentralizados y siempre
y cuando se asegure como principio supremo la unidad de la nacin. De hecho, la autonoma
econmica que consiste en crear, recaudar y administrar rentas e ingresos propios no pueden
destinarse sino en consonancia con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y conforme a las
Leyes Anuales de Presupuesto, como garanta ante una posible colisin de necesidades e intereses
a satisfacer con el gobierno nacional que continuar definiendo la estructura econmica del pas.
Por ello las competencias delegadas y la autonoma concedidas por el gobierno nacional tendrn
que enmarcarse siempre en el contexto de las normas constitucionales y leyes correspondientes;
pero, en caso de colisin de normas ser el Tribunal Constitucional quien lo resuelva.
cmo se llevar a cabo el proceso de descentralizacin?
La Ley 27783 establece que estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin(CND),
cuya creacin est prevista por esta misma norma, organismo independiente y descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Estar conformado por un representante del
Presidente de la Repblica que ser el que lo presidir, dos representantes de la presidencia del
Consejo de Ministros, dos representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos
representantes de los gobiernos regionales, un representante de los gobiernos locales provinciales
y un representante de los gobiernos locales distritales. El Presidente de este Consejo tiene el rango
y goza de las prerrogativas de Ministro de Estado y, as como los dems miembros, debe ser
designado por Resolucin Suprema para ejercer el cargo durante 4 aos. Se hace una aclaracin
necesaria respecto de los representantes del Poder Ejecutivo, en el sentido de que transitoriamente
deberan ser elegidos por dos, tres y cuatro aos, conforme al orden establecido en renglones
anteriores.
la conformacin de las regiones
Cada regin es considerada unidad territorial geoeconmica integrada en base a elementos
histricos, econmicos, administrativos, ambientales y culturales. Para su conformacin se
requiere de la fusin o integracin de dos o ms circunscripciones departamentales que colinden y
que sea aprobada mediante referndum por las correspondientes poblaciones, con resultado
favorable de 50% ms uno. Luego, las regiones son creadas por ley. Lima, Ciudad Capital, est
exenta de ese procedimiento porque no integrar ninguna regin por disposicin de la propia ley,
y estar sujeta a un rgimen especial; del mismo modo ocurrir con la Provincia Constitucional
del Callao. Un detalle ms de agregar es que la constitucin de las regiones se hacen en base a
cuencas y corredores econmicos naturales, entre otras consideraciones.
competencia de las regiones
La determinacin de competencias exclusivas estn referidas a: planificar el desarrollo integral de
la regin, formular y aprobar un plan de desarrollo regional, aprobar su organizacin interna y
determinar su presupuesto, promover y ejecutar inversiones pblicas en la regin, promover la
efectiva formacin de empresas y unidades econmicas regionales, facilitar procesos orientados a
los mercados internacionales en favor de sectores productivos importantes y de inters de las
regiones, desarrollar circuitos tursticos, concretar acuerdos y alianzas con otras regiones,
administrar los terrenos del Estado con excepcin de aquellas que pertenecen a las
municipalidades, promover la pequea y mediana empresa.
Por otro lado, es de destacar que las competencias compartidas con el gobierno nacional estn
referidas al sector educacin, salud pblica, promocin y regulacin de actividades productivas,
gestin sostenible de recursos naturales, preservacin y administracin de recursos naturales,
competitividad regional y promocin de empleo productivo, participacin ciudadana.
relaciones entre los gobiernos regionales, locales y el gobierno nacional
Las relaciones entre estos estamentos se encuentran sustentados en base a relaciones de
coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, de no interferencia, pero estn obligados a
proporcionar informacin que les requiera el gobierno central con la finalidad de actualizar y
hacer efectivos los sistemas administrativos y financieros a nivel nacional. Los gobiernos
regionales y locales mantienen relacin directa con el Congreso de la Repblica en materia
legislativa a travs de los canales ya establecidos.
En lo que corresponde a las relaciones con organismos internacionales, stas se circunscriben a la
cooperacin tcnica y financiera, y les est autorizado celebrar y suscribir convenios en materias
conforme a su competencia y a las normas vigentes para el caso.

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES , LEY N 27867


Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional,
promoviendo la inversin pblica y privada, as como el empleo. Su misin es organizar y
conducir la gestin pblica regional, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo de la regin.
estructura
Los gobiernos regionales estn constituidos por: estos...
El Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador), est integrado por:

El Presidente Regional, desde 2015 se les nombra gobernador


El Vicepresidente Regional, teniente gobernador desde 2015
Los Consejeros Regionales de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y
un mximo de 25. Son elegidos por voto directo por un periodo de 4 aos.
El Consejo Regional cuenta con una Secretara Regional que se encargar de ordenar su trabajo y
hacer cumplir sus funciones. (Art. 18)
La Gobernacin Regional, rgano ejecutivo, est integrado por el Presidente Regional y las
Gerencias Regionales, las mismas que son dirigidas y coordinadas por una Gerencia General
(Arts. 11 y 12).
El Gobernador Regional conjuntamente con el Vicepresidente es elegido por voto directo por un
periodo de 4 aos. El Presidente Regional desempea su cargo de manera exclusiva, teniendo
como nica excepcin la funcin docente (Art. 20).
Se constituirn 5 Gerencias Regionales:
1. Desarrollo econmico,
2. Desarrollo social,
3. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
4. Infraestructura y
5. Recursos Naturales y gestin del medio ambiente. (Art. 29)
Competencias de los Gobiernos Regionales[editar]
1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin.
3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de infraestructura
vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.
5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria,
artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos tursticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico, social y
ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado, con
excepcin de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en
su jurisdiccin.
12. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo las
iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Fiscalizacin del Gobierno Regional
Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del gobierno
regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Se indica
tambin que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, as como garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo
con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misin de
esos rganos de gobierno, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional como la
aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social,
poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar
condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.
La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de mediano
y largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto participativo regional, aprobados de
conformidad con polticas nacionales. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las
iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para
la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y los gobiernos
locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin
estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las
normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del gobierno regional
est a cargo de la presidencia regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden
al gerente general regional y los gerentes regionales. La supervisin de los actos de
administracin que ejecuten los gobiernos regionales se regula por las disposiciones legales del
sistema correspondiente.
En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas establecidas
en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Como parte de las competencias
exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema relevante que concierne a la
plataforma para incentivar la inversin privada, pues se seala que compete a los gobiernos
regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad; as como propiciar oportunidades de inversin privada, que
permitan dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y
funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga
referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana
de Lima, en lo que le resulte aplicable.
Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima al
que corresponde las del Consejo Regional, destacan: aprobar la ejecucin de las inversiones
pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el
gobierno nacional; aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la
atencin de los servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales; y, aprobar
programas regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y unidades
econmicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de
servicios.
En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:
a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su
organizacin interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El presidente regional, dirige
la ejecucin de los planes y programas del gobierno regional y vela por su cumplimiento.
b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el
presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional concertado
y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, las leyes anuales de
presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El consejo regional tambin aprueba los estados financieros y presupuestarios.
c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecucin del presupuesto de
los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal y
servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus
autoridades, las normas de austeridad establecidas en la normatividad de gestin
presupuestaria.
En el tema del rgimen econmico y financiero regional, la ley establece que son recursos de los
gobiernos regionales los sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin, las empresas del
Estado de alcance regional de su circunscripcin que transfiera el gobierno nacional; tambin los
recursos financieros transferidos correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance
regional a cargo del respectivo CTAR, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversin pblica en
ejecucin de alcance regional transferidos por el gobierno nacional presentes en su
circunscripcin, de acuerdo con lo establecido en la propia ley orgnica.
Finalmente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin norma acerca de la gradualidad
del proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, as como de los recursos y
presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto, seala que el proceso es gradual y se
debe realizar por etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
mencionada ley orgnica y las disposiciones que sobre el particular dicte el poder ejecutivo a
travs del CND.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972
La norma reguladora de desarrollo constitucional de los gobiernos locales
Esta ley establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas; asimismo, sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
En la mencionada ley orgnica, se establece que la municipalidad es el rgano de gobierno local
que goza de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;
adems, que emana de la voluntad popular, por tanto, representa al vecindario. Y tiene como
finalidad promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.
Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. Para ello, las competencias
y funciones especficas municipales se deben cumplir en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo; el proceso de planeacin local debe ser integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En la estudiada ley
orgnica el sistema de planificacin tiene una importancia significativa, pues se establece que el
mismo se debe regir por los siguientes principios: participacin ciudadana a travs de sus vecinos
y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Clasificacin:
En funcin de su jurisdiccin:

1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del


cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado , cuya jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del concejo distrital.
Las sujetas a rgimen especial:

1. La Municipalidad Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la


misma ley orgnica.
2. Municipalidades fronterizas, que funcionan en las capitales de provincia y distritos ubicados en
zona de frontera.
En la ley orgnica se seala que la estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por
el concejo municipal y la alcalda. El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado
por el alcalde y el nmero de regidores que establece el Jurado Nacional de Elecciones, conforme
a la ley de elecciones municipales; ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La alcalda es el
rgano ejecutivo del gobierno local; el alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
mxima autoridad administrativa.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto. Corresponde al concejo municipal: aprobar, monitorear y controlar, segn el caso,
los diferentes planes de desarrollo de la jurisdiccin e institucional detallados en la ley, as
como el programa de inversiones; aprobar su rgimen de organizacin interior y funcionamiento
del gobierno local; crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos; aprobar su presupuesto anual (que debe ser participativo) y sus
modificaciones; aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestin ambiental nacional y regional; aprobar la entrega de infraestructura y
servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de
participacin de la inversin privada permitida por ley; aprobar endeudamientos internos y
externos, con destino exclusivo para obras y servicios pblicos, conforme a ley. Se adicionan,
aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales; aprobar el rgimen de
administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios
pblicos locales; aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del
alcalde, as como reglamentar su funcionamiento; y entre las dems atribuciones conforme a ley,
aprobar, modificar o derogar determinados instrumentos normativos as como de gestin interna
del concejo y del alcalde.
En un grupo de artculos la ley orgnica desarrolla normas para el concejo municipal,
concerniente a atribuciones, obligaciones, responsabilidades, impedimentos y derechos de los
regidores; rgimen de dietas, y la naturaleza de las sesiones del concejo municipal y la forma de
su funcionamiento. En otro grupo, se estipula normas acerca de las atribuciones, derechos,
obligaciones y remuneracin del alcalde; la vacancia del cargo de alcalde o regidor, el
procedimiento de declaracin de esta vacancia as como el reemplazo en caso de vacancia o
ausencia; y, tambin se plantea el asunto de la suspensin del cargo.
La administracin municipal debe adoptar una estructura gerencial, sustentada en la
programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Y debe regirse
por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444 (Ley de
Procedimiento Administrativo General). Las facultades y funciones se establecen en esta ley
orgnica y los instrumentos de gestin.
En la ley orgnica se contemplan aspectos relacionados con la organizacin y administracin para
el mejor ejercicio de las atribuciones y funciones municipales. En el mbito administrativo, la
estructura orgnica bsica de la municipalidad comprende a la gerencia municipal, el rgano de
auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme
lo determine cada gobierno local. La administracin municipal est bajo la direccin y
responsabilidad del gerente municipal. En cada municipalidad, su estructura orgnica adems
debe estar de acuerdo con su disponibilidad econmica y los lmites presupuestarios asignados
para gasto corriente.
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que
sea permitido por ley, satisfaga la necesidad de los vecinos, y se asegure la eficiencia y eficacia
del servicio y el adecuado control municipal. Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de
infraestructura o de servicios pblicos locales, previo acuerdo del concejo municipal y conforme a
ley.
Las funciones de gobierno son ejercidas por los concejos municipales mediante la aprobacin de
ordenanzas normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal
y acuerdos; los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los resuelven a
travs de resoluciones de concejo. El alcalde, por su parte, ejerce las funciones ejecutivas de
gobierno mediante decretos de alcalda; por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a
travs de resoluciones y directivas.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia
tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia. La ley en sus respectivos
artculos, norma las ordenanzas y las otras normas municipales arriba mencionadas.
Le corresponde tambin al concejo municipal aprobar y modificar la escala de las multas . Las
multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el Cdigo Tributario. De otro lado, la
ley orgnica puntualiza que la autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la
misma infraccin ni por falta de pago de una multa, tampoco puede hacerlo por sumas mayores o
menores que las previstas en la escala aprobada.
Los presupuestos participativos anuales de las municipalidades son considerados como
instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a
la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin.
El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin, y debe estar aprobado por el
concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia, cuidando que
los ingresos y egresos estn debidamente equilibrados. Las municipalidades provinciales y
distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
La contabilidad se lleva con sujecin a las normas generales de contabilidad pblica u otros
criterios contables simplificados que la ley impone. Las contrataciones y adquisiciones de las
municipalidades as como otras acciones de la gestin presupuestaria municipal, se rigen por las
normas respectivas dictadas por el gobierno nacional.
La ley orgnica de municipalidades estipula normas relacionadas con el rgimen laboral y otros
asuntos de naturaleza administrativa. Dispone tambin que los bienes, rentas y derechos de cada
municipalidad constituyen su patrimonio, asimismo, que todo acto de disposicin o de garanta
sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.
En la ley mencionada se identifica cules son los bienes de la municipalidad y se dictan las
normas que rigen su administracin. Se determinan adems cules son las rentas municipales,
sobre la base de las establecidas en la Constitucin (ya indicadas en la primera parte del presente
captulo). En la ley orgnica en el tema econmico se aade que los gobiernos locales pueden
celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la
aprobacin del concejo municipal, y teniendo presente que los servicios de amortizacin e
intereses no pueden superar el 30% de los ingresos del ao anterior.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la ley orgnica
analizada, por el nivel de complejidad y cobertura de ciertas actividades de gobierno local, se le
asigna a las municipalidades provinciales el rol de:
a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en
los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
b) Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital.
Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales deben sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo
efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y
funciones especficas exclusivas establecidas en la ley, en los casos en que se justifique la
necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. La
responsabilidad es indelegable.
Con sustento en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la ley orgnica de municipalidades
establece que los gobiernos locales, segn su condicin de municipalidad provincial o distrital,
asumen las competencias y ejercen determinadas funciones especficas , con carcter exclusivo o
compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
2. Servicios pblicos locales.
3. Proteccin y conservacin del ambiente.
4. En materia de desarrollo y economa local.
5. En materia de participacin vecinal.
6. En materia de servicios sociales locales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.
Sobre la base de estas funciones generales, la ley orgnica identifica 136 funciones especficas
expuestos en los artculos que van del 79 al 86 que se distribuyen en los siguientes niveles:
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales.

La ley establece normas referidas a lo que corresponde hacer a las municipalidades provinciales y
distritales en el uso de la propiedad en armona con el bien comn, planteando entre otros asuntos
afines las facultades especiales de las municipalidades sobre el tema. Norma tambin acerca de la
expropiacin y qu se considera causas de necesidad pblica.
La importancia de los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin,
es expresada en el Ttulo VII de la ley. En ste se indica que los planes de desarrollo municipal
concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador de la inversin,
asignacin y ejecucin de los recursos municipales. A su vez, se reconoce el importante papel de
las organizaciones de coordinacin en el proceso de planeamiento. As, se define e indica la
composicin, la instalacin y sesiones, las funciones y el reglamento del Consejo de Coordinacin
Local Provincial, y del Consejo de Coordinacin Local Distrital; adems, se seala la definicin y
composicin, las funciones, las sesiones, y la regulacin de la Junta de Delegados Vecinales
Comunales.
En cuanto a transparencia fiscal y neutralidad poltica, la ley orgnica indica que en el manejo de
sus recursos los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad
fiscal as como a otras normas conexas. Los alcaldes y regidores estn obligados a ejercer
transparencia funcional y neutralidad poltica.
La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce
jurisdiccin exclusiva sobre la Provincia de Lima en materias municipales y regionales . Son
rganos de dicha municipalidad, el Concejo Metropolitano, la Alcalda Metropolitana y la
Asamblea Metropolitana de Lima; y son rganos de asesoramiento, la Junta de Planeamiento, la
Junta de Cooperacin Metropolitana, y las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
En cuanto a las competencias del Concejo Metropolitano que corresponden a una municipalidad
provincial y a un gobierno regional, destacan entre otras: (i) aprobar la creacin, modificacin,
ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en general, de personas jurdicas de derecho
pblico; (ii) aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizables y
comercializables en el mercado de valores nacional e internacional; (iii) aprobar la participacin
de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestacin de
servicios pblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas; (iv) aprobar
el sistema metropolitano de seguridad ciudadana y crear el serenazgo municipal metropolitano,
as como reglamentar su funcionamiento; y, (v) regular el funcionamiento del transporte pblico,
la circulacin y el trnsito metropolitano.
Tambin en su Ttulo XIII, la ley fija las competencias y funciones de la alcalda metropolitana.
Asimismo, seala que la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene un conjunto de
competencias y funciones metropolitanas especiales, agrupadas del siguiente modo:
En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
En materia de promocin del desarrollo econmico social
En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos
En materia de industria, comercio y turismo
En materia de poblacin y salud
En materia de saneamiento ambiental
En materia de transportes y comunicaciones
En materia de seguridad ciudadana.

Adems de normar la conformacin y las competencias de la Asamblea Metropolitana de Lima


as como de los rganos de asesoramiento metropolitano, el ttulo de la ley correspondiente a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, precisa que son rentas municipales metropolitanas,
adems de las contenidas en la ley orgnica, las siguientes: las que genere el Fondo Metropolitano
de Inversiones (INVERMET) , as como las de empresas municipales y organismos
descentralizados que conforman la Municipalidad Metropolitana; y, el integro de las rentas que
por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin.
De las 25 disposiciones complementarias de la ley orgnica, destacan las que indican que las
competencias y funciones especficas contempladas en dicha ley que se encuentren supeditadas al
proceso de descentralizacin establecido en la Ley de Bases de Descentralizacin, se cumplirn
progresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo, recursos
humanos y presupuestales, y otros que correspondan. De acuerdo con el avance del proceso de
descentralizacin, se prev para el ejercicio fiscal 2004 el incremento de las transferencias, que
permitir a los gobiernos locales una participacin no menor al 6% del total del presupuesto del
sector pblico; a partir del ao 2005, y por un lapso de cuatro (4) aos, esta participacin se
incrementar anualmente hasta alcanzar no menos del 12% del total del presupuesto del sector
pblico.
Finalmente, en las mencionadas disposiciones complementarias se precisa que los fondos
municipales de inversin se mantienen vigentes y se rigen por su ley de creacin . Asimismo,
hasta la entrada en vigencia de la ley de descentralizacin fiscal, se dispone que los recursos
mensuales que perciben las municipalidades por FONCOMUN no pueden ser inferiores al monto
equivalente a 8 UIT vigentes a la fecha de aprobacin de la ley anual de presupuesto.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA, LEY N 27785
alcance, objeto y mbito de aplicacin de la ley
Alcance de la ley La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema. Cuando en ella se mencione los vocablos
Sistema, Contralora General y Ley, se entendern referidos al Sistema Nacional de Control, a la
Contralora General de la Repblica y a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, respectivamente. Objeto de la ley Es objeto de la Ley
propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y
verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la correcta,
eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo
honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos,
as como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control,
con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en
beneficio de la Nacin. mbito de aplicacin Las normas contenidas en la presente Ley y
aquellas que emita la Contralora General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por
el Sistema, independientemente del rgimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que en adelante se designan con el nombre
genrico de entidades, son las siguientes:
a) El Gobierno Central sus entidades y rganos
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo
d) Los Organismos Autnomos
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos
f) Las empresas del Estado
g) Las entidades privadas
Control de recursos y bienes del Estado fuera del mbito del sistema Las entidades que, en uso de
sus facultades, destinen recursos y bienes del Estado, incluyendo donaciones provenientes de
fuentes extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o internacionales no
sujetas a control, se encuentran obligadas a informar a la Contralora General, sobre la inversin y
sus resultados.
control gubernamental
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de
las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de
acciones preventivas y correctivas pertinentes.
conformacin del sistema
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y
procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende todas las
actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que
las regule.
El Sistema est conformado por los siguientes rganos de control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de las
entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la presente Ley, sean stas de carcter sectorial,
regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la Contralora
General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar servicios de auditora en las
entidades: econmica, financiera, de sistemas informticos, de medio ambiente y otros.

You might also like