GUA PARA PLANES DE

GESTIN
SOCIAL
Agencia Nacional de Minera
Natalia Gutirrez Jaramillo
Presidenta

Jorge Alberto Arias Hernndez

Vicepresidente de Contratacin y Titulacin

Juan Camilo Granados Riveros

Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera

Juan Guillermo Castro Benetti

Vicepresidente de Promocin y Fomento

Lisbeth Casas Triana

Vicepresidenta Administrativa y Financiera

Mara Eugenia Pinto Borrego

Catalina Morales Llanos
Cristina Callejas Campo
Mara Lorena Roa Barrera
Mnica Mara Daz Lpez
Rafael Bernal Celis
Grupo de Gestin Social

Grupo de Participacin Ciudadana y Comunicaciones

Bogot 2014
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

TABLA DE CONTENIDO

1. Introduccin y Objetivos de la Gua ...................................................... 5

2. Qu es el Plan de Gestin Social? ...................................................... 7
3. Cules son los principios que guan el Plan de Gestin Social? .......... 20
4. Cul es la temporalidad de los Planes de Gestin Social? .................. 21
5. Cules son los tipos de Planes de Gestin Social? ............................. 23
6. Cul es la estructura del Plan de Gestin Social? .............................. 25
7. Los Planes de Gestin Social y la Inclusividad, Involucramiento y
Dilogo con los grupos de inters: Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de inters ........................................................................ 35
Notas de pgina ...................................................................................... 39

3
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Esta Gua facilita al Titular Minero

informacin sobre el procedimiento
para la elaboracin, ejecucin,
socializacin y seguimiento del
Plan de Gestin Social - PGS, de tal
manera que construya su gestin
del entorno a travs de relaciones
positivas y de confianza.

As mismo, la definicin de estos

lineamientos facilitar el proceso
de fiscalizacin que realiza la
Autoridad Minera y el dilogo
entre el Titular Minero, la Agencia
Nacional de Minera y los grupos
de inters.

4
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

1. Introduccin y Objetivos de la Gua

La Agencia Nacional de Minera - ANM en el marco de los objetivos del Plan de

Desarrollo 2010 2014: Establecer protocolos para atender y acompaar a la industria
en su relacin con las comunidades durante las fases de planeacin, implementacin,
desarrollo y operacin en los proyectos, Generar canales de comunicacin con la
comunidad, con informacin pblica y permanente durante las diferentes fases de
desarrollo de los proyectos; y Elaborar una estrategia de corto y largo plazo para el
manejo de crisis sociales, ha diseado la Estrategia Social Pertinente y Sostenible del
Sector Minero que facilitar y fortalecer las relaciones y el manejo del entorno.

Los objetivos de la Estrategia son: i). Prevenir y mitigar las crisis o conflictos sociales que
surjan por el desarrollo del
sector minero, ii). Atender
las crisis o conflictos
sociales generados por
el desarrollo del proyecto
minero y iii). Potenciar,
mantener y fidelizar las
relaciones positivas con
los grupos de inters
vinculados al proyecto
minero.

Los titulares o
concesionarios mineros
pueden prevenir y mitigar
las crisis sociales, a
travs de la orientacin y
priorizacin de su gestin
social. Para contribuir
con esta tarea, la Agencia
Nacional de Minera dise un instrumento que se conoce como Plan de Gestin
Social PGS.

Para el caso de los contratos nicos de concesin minera, la Agencia Nacional de

Minera expidi la Resolucin 420 de Junio de 2013, que en su clusula 7,15 indica como
tarea del Titular Minero la presentacin de un Plan de Gestin social. Adicionalmente,
la ANM en las prrrogas de contratos mineros contratos de concesin, incluye una
clusula social con la cual el Titular Minero se compromete a realizar1 el Plan de Gestin
Social o en algunos casos un Plan Quinquenal con inversin social .

Adems, la Agencia Nacional de Minera estimula y recomienda a los titulares que no

estn sujetos a esta normatividad o a la clusula social, a que se guen y utilicen los
lineamientos, principios y metodologa de los PGS como insumos para la definicin y
ejecucin de su gestin social.

5
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

El objetivo de esta gua es entregar al Titular Minero informacin sobre el procedimiento

y la metodologa para la elaboracin, ejecucin, socializacin y seguimiento del Plan
de Gestin Social.
Esta Gua est distribuida en captulos. El primero introduce y justifica este documento,
en el segundo se definen los Planes de Gestin Social y se describen sus principales
componentes. En el tercero se precisan los principios y en el cuarto se explica la
temporalidad del Plan. En el quinto, se indican los tipos de Planes de Gestin Social y
en el captulo sexto, se expone detalladamente la estructura que debe contener el Plan
y se recomienda al concesionario la metodologa para su construccin. Se concluye con
un captulo sptimo en donde se describe uno de los principios de los Planes de Gestin
Social, es decir, se detallan los mecanismos que un Titular Minero puede utilizar para
la inclusin de los grupos de inters en la tarea de definicin, ejecucin y seguimiento
de los PGS; vinculacin que es insumo esencial para la gestin social del entorno del
proyecto minero y para la construccin del Plan Operativo de Involucramiento de los
Grupos de Inters, que hace parte integral del PGS.

Adicionalmente, esta Gua incluye una Caja de Herramientas para la Minera Sostenible
que contiene asuntos relevantes que debe tener en cuenta el concesionario minero
para desarrollar una gestin responsable con la comunidad y el medio ambiente. Es
una herramienta til, en la medida que le permite conocer la relevancia del asunto, las
buenas prcticas y referencias a las guas y estndares internacionales que le ayudarn
a gestionar de mejor forma su Plan de Gestin Social.

Finalmente, es impor-
tante precisar que la in-
formacin que se inclu-
ye en este documento
se fundamenta en los
estudios de consultora
realizados para la Agen-
cia Nacional de Minera,
por las empresas BSD
Consulting (Lineamien-
tos para la elaboracin e
implementacin de pla-
nes de gestin social por
parte de los concesiona-
rios mineros Octubre
de 2013) y la Fundacin
Antonio Restrepo Bar-
co (Diagnsticos y pro-
puestas para la gestin
del entorno social Di-
ciembre de 2013).

6
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
2. Qu es el Plan de Gestin
Social?
El Plan de Gestin Social PGS, es un
instrumento de gestin sistemtica,
continua, ordenada e integral que
consolida los programas, proyectos y
actividades que desarrolla un titular o
concesionario minero para:
Prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales generados por el desarrollo
del proyecto minero.
Potenciar las oportunidades y
beneficios generados por el desarrollo
del proyecto minero.
Apoyar y/o complementar la Inversin
social del Estado para solucionar los
problemas sociales y econmicos
histricos del rea de influencia del
proyecto minero.
El PGS permite que el Titular Minero
ordene y priorice su gestin del entorno
y su gestin social, teniendo en cuenta
por un lado, las responsabilidades
contractuales que ha adquirido con el
Estado colombiano y por el otro, su rol
en la dinmica social y econmica de un
territorio.
En primera instancia el Titular Minero debe
priorizar en su gestin social la prevencin
y solucin de los riesgos sociales
que ocasiona durante la exploracin,
construccin de obras, explotacin y
cierre del proyecto minero. Adems, debe
potenciar y estimular las oportunidades
sociales que genera durante estas fases.
Esencialmente, a travs del Plan de
Gestin Social el concesionario evitar y
atender los conflictos o riesgos sociales
que ocasiona y estimular las acciones
que conlleven a generar oportunidades
sociales y econmicas en el rea de
influencia.
Sin embargo, teniendo en cuenta las
problemticas sociales y econmicas de
los territorios, que en todos los casos son
responsabilidad del Estado colombiano
resolver y atender, el Titular Minero puede
convertirse en un actor estratgico para
complementar y apoyar la inversin social
que realicen las entidades nacionales,
departamentales y locales competentes.
2.1. Gestin de riesgos sociales:
mitigar los efectos negativos del
proyecto minero
Los riesgos sociales de un proyecto
minero, son los efectos adversos o
negativos directos e indirectos que se
generan por el desarrollo del proyecto.
El proyecto puede generar riesgos
sociales o puede tambin acrecentar
los problemas sociales histricos de un
territorio. Adicionalmente, los efectos
pueden presentarse desde el momento
que se declara o prioriza un rea minera
y antes de la entrega de un ttulo minero
o solo hasta el desarrollo del proyecto.
En todo caso, su prevencin, mitigacin
y atencin debe ser la prioridad en
la definicin de la gestin social del
concesionario minero.
El Titular Minero debe identificar,
prevenir y atender todos los riesgos
sociales que ocasiona el Proyecto
Minero. Sin embargo, en esta gua se
detallan algunos que por su importancia
pueden ser utilizados como referentes.
Entre ellos se encuentran el impacto
en la salud y seguridad de la poblacin;
los conflictos por el acceso y uso de la
tierra; la reubicacin o reasentamiento
involuntario de poblaciones, el trabajo
informal e ilegal asociado con la
minera, incluyendo la explotacin sexual
comercial de adultos y nios; la migracin
poblacional; la afectacin a comunidades
indgenas y los efectos ambientales;
entre otros. Adicionalmente, entre los
7
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

riesgos es indispensable que se incluyan Riesgos para la salud y la seguridad de

aquellos que puedan generarse por el la comunidad por la contaminacin
cierre de la mina. producida por el proyecto y por
alteracin de las estructuras
Impactos en la salud y seguridad de la geolgicas y ecolgicas.
poblacin:
Enfermedades transmitidas por el
Las operaciones mineras y sus actividades agua o por vectores.
complementarias pueden aumentar el Enfermedades contagiosas asociadas
riesgo de que la comunidad se encuentre a la inmigracin temporal o
expuesta a amenazas para su salud y permanente de mano de obra para
seguridad. el proyecto.
Estos riesgos y amenazas se derivan del Riesgos para la salud y seguridad de la
uso, disposicin y liberacin accidental comunidad asociados a emergencias.
de sustancias qumicas peligrosas, la Riesgos para la integridad fsica de las
construccin, montaje y operacin de la personas de la comunidad asociados
infraestructura, el manejo y disposicin al uso de la fuerza por parte de los
final de los residuos, el transporte de los cuerpos de seguridad y proteccin al
materiales y productos de la operacin, servicio de los concesionarios.
el uso de fuerzas de seguridad privada,
entre otros. Riesgos asociados a fallas estructurales
o accidentes operacionales con
El Plan de Gestin Social deber contener repercusin en la salud y seguridad
las medidas que reflejen la debida de la poblacin.
diligencia, prudencia
y previsin y deber
buscar eliminar ms que
minimizar los impactos y
riesgos de la operacin
para la salud y seguridad
de la comunidad. Dentro
de estas medidas, se debe
prestar atencin especial
a grupos vulnerables
como mujeres, nios y
adultos mayores y grupos
tnicos.
Las medidas incluidas en
el Plan de Gestin Social
debern hacer referencia
a:
Estas medidas deben ser socializadas
Enfermedades o riesgos para la salud con la comunidad y concertadas con las
de la comunidad producidas por autoridades locales como las secretaras
la exposicin a posibles sustancias de salud y organismos ambientales. Para
peligrosas empleadas en el proyecto. lo anterior, los Planes de Gestin Social

8
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
podrn establecer programas y proyectos
para:
Capacitar a la comunidad en el
manejo y respuesta a emergencias o
desastres naturales.
Desarrollar acciones de adaptacin al
cambio climtico de la mano de las
autoridades nacionales y regionales
competentes y la comunidad
afectada.
Monitorear los impactos y la evolucin
de las variables de salud y seguridad
de la poblacin.
Eliminar y evitar los efectos y riesgos
para la salud y seguridad de la
poblacin.
Corregir los efectos causados por
cualquier causa en la salud y la
seguridad de la poblacin.
Capacitar a los contratistas en
seguridad y proteccin y sus
empleados en el respeto de los
Derechos Humanos.
Para ms informacin
dirjase a: Caja de
Herramientas para la
Minera Sostenible No. 1,
Asunto: Salud y Seguridad.
Tierras y reasentamientos involuntarios:
Los proyectos mineros necesitan grandes
extensiones de tierras para la construccin
de infraestructura de produccin, la
movilizacin, el manejo, confinacin y
disposicin final de materiales y residuos
de la operacin, y el aseguramiento
de zonas de amortiguacin, seguridad,
transporte, entre otros.
El acceso a estas tierras se puede dar
por compra, arriendo o derechos de
servidumbre o paso, y en algunos casos,
esto obliga a procesos de desplazamiento
fsico o econmico de la poblacin.
Por desplazamiento fsico se entiende la
necesidad de reubicacin o la prdida de
vivienda. Por desplazamiento econmico
se entiende la prdida de bienes o de
acceso a bienes que ocasiona la prdida
de fuentes de ingreso u otros medios de
subsistencia. El desplazamiento fsico
o econmico da lugar a procesos de
reasentamiento involuntario2.
Se entiende que es involuntario pues
la poblacin se ve obligada a vender
sus tierras ya sea porque la ley permite
procesos de expropiacin o por
restricciones temporales o permanentes
a su uso. Las operaciones mineras deben
evitar al mximo el reasentamiento
involuntario de comunidades.
El acceso y uso de tierras por
parte de las operaciones mineras
puede generar conflictos con las
comunidades del rea de influencia,
tales como:
Desplazamiento fsico de poblacin.
Restricciones en la calidad y prdida
de servicios ambientales provistos
por esas tierras.
Cuestionamientos a la tradicin de
propiedad de las tierras y la legalidad
de los ttulos de las mismas por
eventuales procesos de despojo.
Disputas por los precios y las
condiciones de negociacin con los
propietarios.
Los Planes de Gestin Social deben
establecer medidas para asegurarse de
que la adquisicin y uso de tierras para
la operacin no impactan negativamente
9
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

los derechos de la comunidad del procesos permanentes de comunicacin

entorno y deber incluir las medidas para y dilogo con los grupos de inters
la negociacin de tierras. impactados para lograr acuerdos y
prevenir conflictos.
En caso de que el reasentamiento
involuntario sea necesario o
inevitable, el Plan de Gestin
Social debe establecer las
medidas necesarias para
que el reasentamiento se
desarrolle en condiciones
en las que, tanto las
comunidades reasentadas
como las receptoras mejoren
o mantengan su calidad y
medios de vida. Se debe
prestar especial cuidado en
el trato que se da a grupos
tnicos, ya que su desarrollo
y cultura est estrechamente
ligado a su territorio.
El Plan de Gestin Social
deber recoger el Plan
de Accin para el Reasentamiento Apoyo a la formalizacin:
Involuntario en concordancia con los
estndares internacionales. La presencia de mineros informales,
ilegales y/o tradicionales en el rea de
Adicionalmente debe tener en cuenta lo un ttulo minero es un fenmeno comn
sealado en los trminos de referencia en muchas zonas mineras del pas. La
para estudios de impacto ambiental para ley ha previsto mecanismos para que el
proyectos de explotacin minera. concesionario del ttulo participe en la
formalizacin de mineros tradicionales,
Para la definicin de un Plan de Accin adicionalmente, el Ministerio de Minas y
para el Reasentamiento y durante su Energa a travs de la Resolucin 90719
implementacin, se deben realizar del 8 de julio de 2014, da los lineamientos
para el desarrollo de una poltica pblica
de formalizacin minera.
Para ms informacin
dirjase a: Caja de El concesionario puede:
Herramientaspara la
Minera Sostenible No. 2, Ceder parcialmente un rea a favor
Asunto: Tierras y del minero tradicional.
Reasentamiento. Renunciar parcialmente a un rea en
procura del proceso de formalizacin.
Establecer contratos de operacin o
asociacin con el minero tradicional.

10
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
Establecer subcontratos de
formalizacin minera.
En el caso en que dentro del rea del
ttulo minero estn ubicados mineros
tradicionales o informales y si el
concesionario decide vincularse al
proceso de formalizacin o est sujeto
a una obligacin contractual de hacerlo,
los Planes de Gestin Social deben
establecer las medidas para adelantar
la vinculacin e implementacin de los
procesos de formalizacin.
El apoyo a la formalizacin de mineros
tradicionales, informales o ilegales se
puede dar mediante subcontratos de
explotacin con el concesionario y en
donde el minero debe cumplir con los
requisitos de ley en cuanto a seguridad
e higiene minera, gestin ambiental y
condiciones laborales, tal como lo prev
el Decreto 480 de marzo 6 de 2014.
En consecuencia, los procesos
de formalizacin deben partir del
involucramiento con grupos de inters,
particularmente los propios mineros y
deben propiciar el cumplimiento de la
legislacin aplicable. De esta forma el
Titular Minero lograr:
Minimizar los riesgos asociados con la
seguridad y la salud de las comunidades
y los mineros tradicionales
Gestionar el riesgo reputacional
y minimizar los riesgos de
incumplimiento legal.
Maximizar las oportunidades de
desarrollo de la comunidad.
Maximizar las ventajas competitivas
del negocio a travs de un potencial
aumento de la produccin, alineacin
de procesos y el relacionamiento
constante y sistematizado con los
mineros en proceso de formalizacin.
Fortalecer la relacin con las entidades
de control y las autoridades locales.
Los programas y proyectos de
formalizacin deben asegurar:
El cumplimiento por parte del minero
tradicional de los requisitos en cuanto
a la gestin ambiental y de salud,
higiene y seguridad minera.
El fortalecimiento empresarial y
organizacional de los pequeos
mineros cuando se considere
necesario.
El cumplimiento de las obligaciones
laborales por parte del minero
tradicional.
El establecimiento de relaciones
comerciales equilibradas y justas
entre el Titular Minero y los mineros
tradicionales.
Una comunicacin abierta con todos
los grupos de inters implicados,
asociaciones, pequeos mineros y
autoridades locales.
Para ms informacin
dirjase a: Caja de
Herramientas para la
Minera Sostenible No. 3,
Asunto: Minera Informal.
Minimizacin de los riesgos sociales por
la migracin de la poblacin:
El desarrollo del proyecto minero
genera movimientos en la poblacin,
particularmente la llegada de personas
forneas al territorio en busca de empleo
u oportunidades laborales. Estos cambios
demogrficos generan un aumento en la
demanda en vivienda, infraestructura y
servicios pblicos, lo que puede ocasionar
11
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

saturacin en la prestacin de los servicios temprana los riesgos de la migracin

sociales que las administraciones locales asociados con el tema minero.
no estn en capacidad de proveer.
Apoyar a las autoridades locales,
El proceso migratorio puede estar departamentales y nacionales en la
directamente relacionado con la prevencin, mitigacin y atencin de
demanda del proceso minero (personas los efectos migratorios en el rea de
que llegan para trabajar en este sector influencia del proyecto minero.
y que logran hacerlo), e indirectamente Disear, aplicar y monitorear
relacionado con l (actividades como estrategias laborales (buenas
comercio, hotelera, transporte, servicios prcticas) que desestimulen la
varios, e inclusive los temas de la explotacin ilegal de adultos y nios-
explotacin sexual comercial de adultos nias.
y nios); adicionalmente, existe un tipo
de migracin, y ms en
el caso colombiano, que
no tiene un vnculo claro
con el tema minero y
est relacionada con
el desplazamiento
generado por la violencia,
es decir, por la llegada
de grupos criminales
o el recrudecimiento
de las modalidades
de violencia que ya
existan en el territorio.
Gran parte de estos
inmigrantes mviles, no
generan mucho arraigo
y generalmente no
tienen como estrategia o
voluntad radicarse a largo
plazo en estos territorios mineros.
Grupos tnicos:
Aunque los efectos negativos del proceso
migratorio deben ser prevenidos y Los grupos tnicos estn compuestos por
atendidos por el Estado, el concesionario los pueblos indgenas, las comunidades
Minero incluir en el Plan de Gestin afro descendientes y raizales y el pueblo
Social medidas que permitan mitigar, ROM.
prevenir y atender esta problemtica.
Las acciones que puede priorizar en este
Plan son: En el marco de la gestin social de los
proyectos mineros, los grupos tnicos
Estimular la creacin de espacios de deben recibir especial atencin en caso
dilogo y consenso con autoridades de que sus territorios ancestrales se
locales, departamentales y nacionales, vean intervenidos. Los impactos de las
para detectar y alertar de manera operaciones mineras en el uso y acceso

12
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
a la tierra y los servicios eco sistmicos
pueden generar conflictos con los planes
y proyectos de vida de estas comunidades
que en general tienen un fuerte arraigo
territorial que es la base de su identidad
cultural.
El derecho al consentimiento previo,
libre e informado de los grupos tnicos
reconocidos por el Estado est protegido
por los mecanismos de consulta previa
establecidos en la ley.
Los Planes de Gestin Social deben
contener y consolidar las medidas para
asegurar la proteccin de los derechos
de los grupos tnicos reconocidos por
el Estado y las acciones tendientes a
cumplir los acuerdos protocolizados en
los procesos de consulta previa a los que
haya lugar.
Los programas y proyectos dirigidos a los
grupos tnicos debern asegurar:
La proteccin y conservacin de
su patrimonio cultural material e
inmaterial.
El mantenimiento de sus medios de
vida.
El respeto de los Derechos Humanos
de los miembros de la comunidad.
Los retos particulares del relacionamiento
con grupos tnicos incluyen3:
Entendimiento de la herencia cultural:
La herencia y el entendimiento cultural
implica el entendimiento de los siguientes
intangibles:
Mapa de territorios influenciados
por los grupos tnicos o informacin
documental que posean las
instituciones pblicas y ONG, que
contribuya a conocer en detalle el
territorio del grupo a ser involucrado.
La transmisin de conocimiento
ancestral entre generaciones.
La jerarqua social y los esquemas de
mando comunitario.
Estructuras familiares y relaciones de
gnero.
Los valores ticos y estructuras
culturales que pueden ser afectadas
por su contacto con la operacin
minera.
Ubicacin y significado de espacios
territoriales considerados
como sagrados.
Acceso a individuos o
grupos: La cultura del
grupo tnico determinar
la forma en la cual se
deben llegar a acuerdos
con el Titular Minero.
En ocasiones la relacin
podra centralizarse con
el lder del grupo tnico,
o inclusive, con un
representante de varios
grupos. Sin embargo,
y de ser posible, el
involucramiento con un
13
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

nmero mayor de personas es deseable. como mnimo 5 aos antes de finalizar

el periodo de concesin y deber ser
Protocolos culturales: La cultura tnica socializada con los grupos de inters y
podra prevenir que mujeres, jvenes y aprobada por la Autoridad Minera. Lo
nios interacten con el Titular Minero anterior sin perjuicio de que antes de
y que sus visiones no sean incluidas este tiempo el concesionario integre
en sus decisiones y proyecciones. De proyectos especficos de preparacin del
ser posible, y sin contrariar la herencia cierre y post-cierre en cualquiera de los
cultural, el Titular Minero debe incluir componentes del Plan de Gestin Social.
las percepciones de estos grupos
poblacionales o por lo menos, contar con
informacin secundaria sobre el estado
de su desarrollo natural y cultural.
Cierre de la Mina:
La preparacin y anticipacin del cierre
y post cierre de la mina en el aspecto
social, busca que el proyecto consolide
un legado positivo y sostenible en las
comunidades del entorno de manera que
no se pongan en riesgo las condiciones
de desarrollo econmico y social en el
largo plazo.
La perspectiva de cierre debe ser aplicada
sin excepcin en el cierre tcnico de la
mina, la terminacin de un contrato de
concesin, la terminacin intempestiva,
la renuncia del operador o por mutuo
acuerdo entre el Titular Minero y la
Autoridad Minera.
Para la etapa de cierre de la operacin
minera se realizar una revisin y
actualizacin del Plan de Gestin Social
con base en los impactos, riesgos
y oportunidades que el periodo de
explotacin ha dejado y con la perspectiva
de asegurar que no se generan pasivos En esta revisin y actualizacin se deber
sociales al cierre del proyecto segn el prestar especial atencin a los asuntos
plan de obras de cierre de la explotacin sociales relacionados con:
y abandono de los montajes y de la
infraestructura previstos. La salud y seguridad de la poblacin
dependiendo de la solucin tcnica
sta revisin y actualizacin del Plan prevista para el cierre de la mina sea
de Gestin Social deber realizarse esta subterrnea o a cielo abierto
(ver seccin sobre Asunto Salud y

14
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Seguridad de la poblacin). (ver seccin 2.2. sobre la Dinamizacin

Los impactos en la dinmica
econmica local previendo la
reconversin laboral de la mano de
obra local directamente vinculada al
proyecto as como de la mano de
obra local vinculada a proveedores y
contratistas. As mismo, deber prever
programas de acompaamiento a
las empresas locales vinculadas a su
cadena de valor para promover su
diversificacin y sostenibilidad luego
del cierre del proyecto y consecuente
finalizacin de las compras locales.
de la economa local).
De esta manera, el diseo e
implementacin de los programas y
proyectos del Plan de Gestin Social
deber tener en cuenta la perspectiva al
cierre de la mina. La transversalidad del
cierre de mina para los proyectos en el
marco del Plan de Gestin Social y en
las etapas previas al cierre, se puede
entender tal como se indica en la tabla
No. 1.

Tabla No 1 - Perspectiva de Cierre y Post-Cierre de la Mina

y su inclusin en los Planes de Gestin Social
Etapa del proyecto minero Perspectiva de cierre y post-cierre

Establecimiento de objetivos y metas del proyecto en trminos del

impacto econmico, social y ambiental deseado en el largo plazo sobre
la zona de influencia de la operacin minera.
Prospeccin y exploracin
Operacin de proyectos de impacto de corto plazo y que no impliquen
el establecimiento de proyectos cuyos recursos no sean dependientes
exclusivamente de la operacin minera.

Continuidad de proyectos o formulacin de nuevos que guarden cohe-

rencia con los objetivos y metas establecidos de acuerdo al anlisis de
impactos inicial.
Establecimiento de esquemas operativos de mediano y largo plazo
Explotacin con monitoreo y control peridico. Los proyectos planteados podran
requerir una inversin peridica de carcter financiero o en materiales
por parte del Titular Minero, sin embargo, se deben formular planes
para que cada vez las actividades dependan menos de este tipo de
aportes. Este plan de modificacin de los aportes debe ser sistemati-
zado, monitoreado y concertado con los grupos de inters.

Se definirn de manera concertada con los grupos de inters los

Cierre (incluye desmantelamiento
y abandono)
esquemas de seguimiento a los proyectos ejecutados durante las dos
fases anteriores una vez se cierre la operacin. Este seguimiento no
ser ejecutado por el Titular Minero, sino por los aliados o grupos de
inters asignados por la ley para dar monitoreo de los impactos en las
temticas del sector social correspondiente y su regin de jurisdiccin.

15

2.2. Gestin de Oportunidades:
potenciar los beneficios sociales del
proyecto Minero
Los impactos positivos se refieren a
las ventajas y beneficios sociales que
el proyecto minero genera para las
comunidades y en los territorios de
influencia. Generalmente estos impactos
estn asociados con los temas de regalas,
empleabilidad, encadenamientos
productivos y desarrollo de proveedores,
la construccin de infraestructura asociada
con el proyecto que beneficia directa e
indirectamente a las poblaciones del rea
de influencia, entre otros. La gestin
social de un Titular Minero, debe dirigirse
a potenciar estos impactos y a preparar
a los beneficiarios para su uso eficiente.
Dinamizacin de la economa local:
Las operaciones mineras tienen fuertes
impactos en la dinmica y composicin
econmica de los territorios en donde se
desarrollan, asociados fundamentalmente
a los cambios en el uso de la tierra, la
demanda de mano de obra calificada y no
calificada para el proyecto, las compras
de bienes y servicios necesarios para la
operacin, la distorsin de los precios de
mano de obra y de los bienes y servicios
para consumo local, y la generacin de
dependencia econmica del territorio
frente a la operacin minera.
En este sentido, los proyectos mineros
tienen un alto potencial para impactar
positivamente la dinmica econmica de
esos territorios desde el negocio mismo,
a travs de la puesta en marcha de
acciones de articulacin e integracin de la
operacin con la economa local: empleo
local, compra de bienes y servicios locales
y la promocin de actividades econmicas
diversas ms all de la cadena de valor de
la minera con una visin de largo plazo
que contemple el cierre de la mina.
16
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
Los Planes de Gestin Social debern
establecer las medidas para la integracin
de la operacin minera en la dinmica
econmica local. Estas medidas debern
estar orientadas a:
Asegurar que un porcentaje de la
mano de obra directa del proyecto
provenga del rea de influencia directa
o indirecta del proyecto (artculo
254 de la Ley 685 del 2001). Esto
deber ser gestionado incluso para la
pequea minera.
Asegurar que un porcentaje de la
mano de obra indirecta del proyecto
(contratistas) provenga del rea de
influencia directa o indirecta del
proyecto.
Asegurar que se da oportunidad y
preferencia a la compra de bienes y
servicios a empresas provenientes del
rea de influencia directa e indirecta
del proyecto cuando esta oferta est
disponible.
Promover el desarrollo de un tejido
econmico local diverso en trminos
de actividades productivas, para que
el territorio no dependa totalmente
de la mina y que el cierre de la misma
no ponga en riesgo la sostenibilidad
econmica de las comunidades del
entorno.
Asegurar que las iniciativas y proyectos
de fortalecimiento productivo han
sido resultado y cuentan de manera
sistemtica con un proceso de
relacionamiento con los grupos de
inters para construir conjuntamente
temticas de intervencin, esquemas
de implementacin, monitoreo,
rendicin de cuentas y asignacin de
responsabilidades complementarias
y ms all del proyecto minero
de acuerdo con la vocacin y
potencialidad del territorio.
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
Para lo anterior, los Planes de Gestin
Social podrn establecer programas y
proyectos para:
Capacitar mano de obra local de
acuerdo con las necesidades de la
cadena de valor del proyecto minero,
teniendo en cuenta que en la medida
en la que se acerque el momento de
cierre de la mina se deber prever la
reconversin laboral de la mano de
obra.
Promover la creacin y el desarrollo
de empresas locales al servicio de la
cadena de valor del proyecto minero,
previendo la sostenibilidad de las
mismas una vez se d el cierre de
mina.
Promover la creacin y el desarrollo
de empresas locales en bienes
y servicios en cadenas de valor
complementarias y ms all del
proyecto minero de acuerdo con la
vocacin y potencialidad del territorio.
El concesionario puede establecer alianzas
con entidades de formacin tcnica y
profesional pblicas o privadas de la zona,
con entidades de apoyo a la incubacin
y desarrollo empresarial, entidades de
financiamiento, y microcrdito. Todo lo
anterior en lnea con las polticas pblicas
nacionales y regionales de apoyo al
desarrollo empresarial y la competitividad.
Para ms informacin
dirjase a: Caja de
Herramientas para la
Minera Sostenible No. 4,
Asunto: Economa Local.
Capacidades para utilizar los recursos
del Sistema General de Regalas para el
beneficio social:
Las operaciones mineras generan regalas
directas para los territorios o reas de
influencia. Estas regalas representan un
importante porcentaje de los ingresos
del Estado, y una gran proporcin de los
presupuestos de inversin de aquellas
regiones que participan de las mismas.
Estos recursos tienen asignada una
destinacin de vital inters en trminos
sociales: cubrir las necesidades bsicas
de la poblacin en los sectores de salud,
educacin, agua potable y saneamiento
bsico.
Las regalas deben administrarse siguiendo
los principios de transparencia, eficiencia,
impacto, equidad y sostenibilidad.
La atomizacin de las inversiones con
cargo a estos recursos, su transitoriedad,
la incertidumbre en su cuantificacin y las
debilidades en materia de ejecucin, exigen
que el Gobierno Nacional, en coordinacin
con las entidades territoriales, y con
el acompaamiento del concesionario
minero, diseen y ejecuten mecanismos
que permitan corregir esta problemtica.
Es por este motivo, que el Titular Minero
podr incluir en el Plan de Gestin Social
proyectos que permitan impulsar la
eficiencia, impacto y transparencia en
el uso de los recursos que entrega al
Estado a travs de regalas. Con el Plan
de Gestin Social se podrn financiar
actividades para:
Fortalecer la capacidad de las
administraciones pblicas locales para
la estructuracin de proyectos que
pueden ser financiados con recursos
de regalas.
Fortalecer institucionalmente a las
administraciones pblicas locales
17
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

para la ejecucin y seguimiento de 2.3. Gestin de Inversin Social:

los recursos que reciben de regalas. apoyar la inversin social del Estado
para solucionar los problemas
Fortalecer a las comunidades en histricos del territorio
mecanismos de seguimiento y
veedura de la asignacin y ejecucin Los problemas sociales y econmicos
de los recursos de regalas. histricos de un territorio deben
entenderse como las caractersticas y
Infraestructura necesaria para el dinmicas sociales y econmicas de una
desarrollo del proyecto minero que poblacin y territorio que existen antes de
beneficia a las poblaciones del rea de la llegada del proyecto minero. La solucin
influencia: de estos problemas es responsabilidad
La operacin de un proyecto minero principal del Estado nacional y territorial,
requiere la construccin de obras es por ese motivo que la gestin social
de infraestructura relacionada con del Titular Minero, debe entenderse
conectividad vial y de comunicaciones, como el apoyo o la cofinanciacin de esa
electrificacin, manejo y utilizacin inversin social estatal.
del agua, entre otros;
estas obras directa o
indirectamente benefician
a la poblacin del rea de
influencia.
El Titular Minero debe, en
el marco de su gestin
social y para efectos
de ser incluido en el
Plan de Gestin Social,
identificar los proyectos
de infraestructura
que construir para la
operacin del proyecto
minero y los cuales
podrn ser utilizados por
la poblacin del rea de
influencia.
En este caso se entiende que la inversin
Estas obras de infraestructura estn social son los aportes voluntarios,
incluidas en el Programa de Trabajo y consensuados y estratgicos de recursos
Obras PTO, y son previamente aprobadas propios de la operacin minera orientados
por la Agencia Nacional de Minera. Para a apoyar y/o complementar la gestin
efectos de ser incluidas en el Plan de que realiza el Estado nacional o local para
Gestin Social, se recomienda al Titular promover el desarrollo social integral.
Minero que identifique previamente la
poblacin beneficiaria y que socialice La inversin social se concentra en la
con estos grupos el tipo de proyectos e generacin de resultados en trminos
impacto. del retorno a la inversin realizada
(resultados e impacto) y se concentra en

18
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
aquellas necesidades y oportunidades de
desarrollo social, econmico y ambiental
de las comunidades del rea de influencia
del proyecto minero.
En este sentido, la inversin social
debe basarse en un conocimiento de
las condiciones sociales, ambientales y
econmicas del territorio y particularmente
en concordancia con las polticas pblicas
y con los Planes de Desarrollo municipal,
departamental y nacional; as como
los Planes y Proyectos de Vida de las
entidades tnico-territoriales existentes.
As mismo, deber tener especial atencin
con las necesidades de los grupos ms
vulnerables: mujeres, nios y jvenes,
adulto mayor, personas en situacin de
desplazamiento o discapacidad y grupos
tnicos.
En seguimiento al principio de
inclusividad que se seala en esta gua,
estas necesidades pueden ser mapeadas
de manera participativa con los grupos
de inters que sern beneficiarios de la
inversin.
La inversin social del concesionario no
reemplaza las responsabilidades que de
acuerdo con la Constitucin y la Ley
tienen las autoridades pblicas y en
este sentido debe ser complementaria
y articulada con la accin estatal. Esta
articulacin implica que la inversin
social que realice el concesionario para
apoyar la inversin del Estado, debe ser
conocida y socializada con la autoridad
responsable de la prevencin y atencin
de la problemtica que se quiere
solucionar.
El establecimiento de alianzas con las
autoridades nacionales, regionales y
locales, con universidades locales y
grupos de la comunidad facilita esta
articulacin.
En este sentido, la inversin social privada
puede complementarse y articularse
con recursos pblicos provenientes del
Presupuesto General de la Nacin, del
Sistema General de Regalas, recursos
del Sistema General de Participaciones,
Recursos Propios de las entidades
territoriales, entre otros, mediante
esquemas de alianzas pblico-privadas,
convenios y acuerdos interadministrativos.
Es de vital importancia que en el marco
de estas alianzas con las entidades
pblicas, el Concesionario se asegure
de la disponibilidad presupuestal de su
contraparte y establezca claramente y
frente a los grupos de inters su nivel
de responsabilidad en la ejecucin de
los proyectos conjuntos. As mismo, el
Titular Minero debe tener en cuenta la
posibilidad de desarrollar alianzas con
otras empresas privadas presentes en la
zona.
Los Planes de Gestin Social debern
establecer los programas y proyectos
de inversin social con visin de largo
plazo y crear condiciones para la
sostenibilidad del desarrollo del entorno.
Para asegurar que lo anterior se est
cumpliendo, debern contar con una
descripcin documentada y completa de
las condiciones sociales y econmicas
del entorno, una identificacin de riesgos
desde diferentes perspectivas, as como
metas e indicadores y objetivos para medir
y orientar los resultados y su impacto.
Los programas y proyectos de inversin
social que se incluyan en el Plan, podrn
ser implementados directamente por
el Titular Minero o mediante terceros.
En todo caso la responsabilidad por su
seguimiento, evaluacin y la rendicin
de cuentas recae sobre el Titular.
Los programas y proyectos de inversin
social del Plan de Gestin Social, podrn
19

estar focalizados en una o ms reas
de intervencin de acuerdo con las
necesidades y oportunidades identificadas
en una comunidad, por ejemplo:
Lucha contra la pobreza extrema.
Mejoramiento de la calidad y cobertura
de servicio de salud.
Mejoramiento de la calidad y cobertura
de la educacin bsica, media,
tcnica, tecnolgica y profesional.
Mejoramiento de la calidad y cobertura
de los servicios pblicos domiciliarios
bsicos: agua potable, alcantarillado,
energa, telecomunicaciones.
Mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad y de la oferta de
vivienda combatiendo la segregacin
social.
Fortalecimiento institucional y principios:
empresarial.
Promocin de la participacin
ciudadana y liderazgo.
Estmulo al Desarrollo Rural Integral y
a la productividad econmica.
Adicionalmente, y en el caso de territorios
con condiciones de conflictividad y
violencia, el Titular Minero podr apoyar
al Estado en el desarrollo de proyectos
que permitan:
La reconstruccin social, econmica,
institucional y de infraestructura
de los territorios afectados por la
violencia armada.
El desarrollo de iniciativas de
paz, reconciliacin y convivencia
ciudadana.
La prevencin y atencin del
reclutamiento de nios, nias y
adolescentes.
Las tareas de desminado humanitario.
El Fortalecimiento de los mecanismos
20
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
formales y alternativos de justicia.
La reintegracin a la vida civil de
excombatientes.
Para ms informacin
dirjase a: Caja de
Herramientas para la
Minera Sostenible No. 4,
Asunto: Economa Local.
3. Cules son los principios que
guan el Plan de Gestin Social?
Para la construccin, socializacin,
ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de
los Planes de Gestin Social, el Titular
Minero deber basarse en los siguientes
Pertinencia: la gestin social que
realice el Titular Minero en el rea de
influencia del proyecto minero, debe
estar dirigida en primera instancia a
prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales y potenciar las oportunidades
generadas por el desarrollo del
proyecto minero y en segundo lugar,
a complementar la labor del Estado
en la atencin de las problemticas
sociales histricas de ese territorio. Es
decir que la gestin social debe estar
orientada principalmente a asegurar
que los impactos positivos de un
proyecto minero sean mantenidos en
el tiempo y los impactos negativos
prevenidos, controlados, mitigados,
recuperados o compensados.
Sostenibilidad: la gestin social
que realice el Titular Minero en
el rea de influencia del proyecto
minero, debe considerar y vincular
a los actores pblicos y privados
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

responsables de su definicin y y largo plazo sobre la poblacin en

ejecucin, adems, debe contemplar general. El impacto de la inversin
una visin estratgica de largo plazo est asociado con la eficiencia en la
con planes de transferencia de roles utilizacin de los recursos y con la
y responsabilidades a las entidades eficacia en el logro de las metas.
encargadas de su mantenimiento.
Transparencia y rendicin de
Coherencia con el contexto local: la cuentas: El seguimiento a los avances
gestin social del Titular Minero en su e impactos de la gestin social del
territorio de influencia debe tomar en titular minero, debe incluir procesos
consideracin las costumbres, creencias permanentes de informacin y
y caractersticas socioeconmicas de las comunicacin veraz y clara hacia los
comunidades, y debe estar articulado grupos de inters. Este principio se
con los Planes de Desarrollo municipal encuentra desarrollado en el captulo
y departamental, adicionalmente, debe 7 de esta gua.
tomar como referencia el
Plan de Desarrollo Nacional
y en el caso que opere,
deben considerar los Planes
y Proyectos de Vida de las
entidades tnico-territoriales
existentes.
Inclusividad e
involucramiento de los
grupos de inters: la
gestin social que realice
el Titular Minero en el rea
de influencia del proyecto
minero, debe considerar las
expectativas y perspectivas
de los grupos de inters, de
tal forma que se responda a
los asuntos e impactos identificados
con estos grupos. Adicionalmente el 4. Cul es la temporalidad de los
involucramiento prev que durante la Planes de Gestin Social?
definicin, ejecucin y seguimiento
de los Planes de Gestin Social se
socialice e informe permanentemente El tiempo mximo que debe utilizarse para
a los grupos de inters. Dada la construir un Plan de Gestin Social es de
importancia de este tema en la un (1) ao, contado a partir del registro
gestin del entorno en el tema del ttulo minero, desde el otorgamiento
minero, este principio se desarrollar de un contrato de aportes, o en el
exhaustivamente en el captulo 7 de momento que el concesionario decide
esta gua. voluntariamente utilizar la metodologa
Impacto de la gestin social: La de los PGS para regular y organizar su
gestin social del titular minero debe gestin social.
tener efectos positivos a mediano

21

Una vez el Plan de Gestin Social es
construido y socializado con los grupos de
inters, debe ser revisado y actualizado
de acuerdo con el avance del proyecto
minero y segn se vayan realizando las
evaluaciones peridicas de desempeo,
as como al momento del cierre de
los programas y los proyectos que lo
componen.
De manera particular, el Plan de Gestin
Social debe ser revisado, evaluado y
actualizado de acuerdo con:
Los ciclos de fiscalizacin dispuestos
por la Agencia Nacional de Minera.
Se deben tener en cuenta las
observaciones y recomendaciones
que se realicen.
La transicin de la etapa de exploracin a
la etapa de explotacin con base en el Plan
de Trabajos y Obras aprobado, la Licencia
y el Plan de Manejo Ambiental. En este
caso, el diagnstico que sustenta el Plan
de Gestin Social deber ser tambin
actualizado con base en los nuevos
impactos, riesgos y oportunidades.
Las modificaciones al Plan de
Trabajos y Obras y consecuentes
modificaciones a la Licencia y el Plan
de Manejo Ambiental. En este caso,
el diagnstico que sustenta el Plan
22
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
de Gestin Social deber ser tambin
actualizado con base en los nuevos
impactos, riesgos y oportunidades.
La transicin de la etapa de
explotacin a la etapa de cierre y
post-cierre de mina. En este caso, el
diagnstico que sustenta el Plan de
Gestin Social deber ser tambin
actualizado con base en los impactos,
riesgos y oportunidades que el
periodo de explotacin ha dejado y
con la perspectiva de asegurar que
no se generan pasivos sociales con
el cierre del proyecto. sta revisin y
actualizacin deber realizarse como
mnimo 5 aos antes de finalizar
el periodo de la concesin para ser
presentada a la Autoridad Minera.
La finalizacin y evaluacin de
programas y proyectos de los
diferentes componentes del Plan.
En este caso, el diagnstico que
sustenta el componente al que
pertenece el programa o proyecto
deber ser tambin actualizado para
determinar nuevos impactos, riesgos
y oportunidades que deban ser
gestionados por nuevos programas y
proyectos.
Ver grfica:Temporalidad de los Planes
de Gestin Social.
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
5. Cules son los tipos de Planes
de Gestin Social?
Para la construccin, socializacin,
ejecucin, seguimiento y fiscalizacin de
los Planes de Gestin Social, el Titular
Minero deber tener en cuenta dos
aspectos:
Su capacidad de gestin y
La fase del ciclo de la operacin
minera en la que se encuentra el
proyecto.
5.1 Plan de Gestin Social segn la
capacidad de gestin del Titular Minero:
Se entiende que los titulares mineros
tienen diferentes niveles de capacidad
de gestin y que en consecuencia no
todos pueden estar sujetos a las mismas
obligaciones en cuanto a la gestin
social se refiere. La capacidad de gestin
determina las obligaciones sociales.
Por capacidad de gestin se entiende
la cantidad e intensidad de recursos
humanos, econmicos y de tecnologa
de la cual puede disponer el Titular
Minero para la gestin social, as como
la madurez de su estructura y gobierno
corporativo, sus polticas, procesos y
procedimientos.
Para poder estimar dicha capacidad
de gestin, y hasta tanto el Gobierno
Nacional defina esta segmentacin, el
concesionario minero debe precisar en
qu estatus o nivel se incluye:
Pequea Minera
Mediana y Gran Minera
Para efectos de los Planes de Gestin
Social, los titulares mineros incluidos al
interior de los grupos de gran y mediana
minera, poseen alta capacidad de gestin
social y los titulares mineros que hacen
parte de la pequea minera, poseen
una baja capacidad de gestin social.
De acuerdo con lo anterior, los
titulares mineros considerados con baja
capacidad de gestin, debern construir
planes de gestin social orientados a:
i) prevenir, mitigar y atender los riesgos
sociales asociados con la ejecucin del
proyecto minero, a travs de programas
y proyectos que representen el ejercicio
de buenas prcticas al interior de la
organizacin.
Por otro lado, los titulares mineros
considerados con alta capacidad de
gestin, debern construir planes de
gestin social orientados a: i) prevenir,
mitigar y atender los riesgos sociales
asociados con la ejecucin del proyecto
minero; ii) potenciar las oportunidades
sociales que se generan durante la
ejecucin del proyecto minero y; iii)
complementar la inversin del Estado
para atender las problemticas sociales
histricas del rea de influencia del
proyecto minero.
5.2 Plan de Gestin Social segn la
fase del ciclo de la operacin minera
en la que se encuentra el proyecto:
La fase del ciclo de la operacin minera
en la que se encuentra el proyecto,
tambin determina el tipo de Plan de
Gestin Social que debe construir el
Titular Minero.
Para mayor entendimiento sobre el
tipo de Plan de Gestin Social ver las
siguientes tablas:
23
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Tabla No. 2 - Etapa de exploracin

Titular con Alta Capacidad de Gestin Social Titular con Baja Capacidad de Gestin Social
Los Planes de Gestin Social se construyen para:
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con el desarrollo del proyecto minero.
2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro- Los Planes de Gestin Social se construyen para:
yecto minero.
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
3. Complementar la inversin del Estado en proyectos ciados con la ejecucin del proyecto minero.
que contribuyan a generar confianza y a incrementar
las relaciones positivas entre los actores. la inversin
del Estado en proyectos para solucionar los problemas
sociales histricos de la poblacin y el territorio.

Tabla No. 3 - Etapa de explotacin

Titular con Alta Capacidad de Gestin Social Titular con Baja Capacidad de Gestin Social
Los Planes de Gestin Social se construyen para:
Los Planes de Gestin Social se construyen para:
1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con el desarrollo del proyecto minero. 1. Prevenir, mitigar y atender los riesgos sociales aso-
ciados con la ejecucin del proyecto minero.
2. Potenciar las oportunidades generadas por el pro-
yecto minero. 2. Potenciar las oportunidades que genere el proyecto
en cuanto a variables como empleabilidad, y asociati-
3. Complementar la inversin del Estado en proyectos vidad, entre otros.
para solucionar los problemas sociales histricos de la
poblacin y el territorio.

Tabla No. 4 - Etapa de cierre

Titular con Alta Capacidad de Gestin Social Titular con Baja Capacidad de Gestin Social

Los Planes de Gestin Social se construyen para:

Los Planes de Gestin Social se construyen para:
1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre
del proyecto minero. 1. Evaluar y mitigar los efectos sociales por el cierre
del proyecto minero.
2. Compensar, restablecer y restaurar las condiciones
de los territorios.

24
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

6. Cul es la estructura del Plan sealar tambin en forma clara y

concisa, el perfil del proyecto minero, la
de Gestin Social? fase del ciclo en la que se encuentra, sus
El Plan de Gestin Social se compone principales caractersticas, sus objetivos
de: y proyecciones. Adicionalmente, aqu se
deber incluir la estructura y contenido del
ndice. Plan as como los equipos de trabajo que
participaron en su elaboracin. Tambin
Introduccin. se mencionarn las tcnicas de difusin,
Diagnstico de impactos sociales del ejecucin y actualizacin del instrumento
proyecto minero y caracterizacin y los responsables de estas actividades.
social del territorio de influencia del
mismo. 6.3. Diagnstico de impactos sociales
del proyecto minero y caracterizacin
Objetivos y lneas estratgicas. social del territorio de influencia del
mismo
Programas y proyectos sociales.
Indicadores. Teniendo en cuenta los principios de
pertinencia y coherencia con el contexto
Presupuesto y mecanismos de local, se elaborar una lnea base que d
financiacin. cuenta del estado del rea de influencia
Plan y cronograma de ejecucin. del proyecto. Para ello se realizarn dos
tipos de diagnsticos y caracterizacin:
Plan y mecanismos de evaluacin y
seguimiento. I. Diagnstico de los impactos
Plan Operativo de Involucramiento sociales del proyecto minero,
de los Grupos de Inters. para identificar los riesgos y las
oportunidades que se generan en
el rea de influencia con la llegada
6.1. ndice y puesta en marcha del proyecto
minero o con la iniciacin de una
En el ndice se debern
describir de manera
sinttica y ordenada,
los captulos del Plan de
Gestin Social, as como
el nmero de pgina en
la que se ubican.

6.2. Introduccin
Es la explicacin del
contenido del Plan de
Gestin Social, de su
utilidad, los fines y
propsitos y su vigencia.
En este captulo se

25

nueva fase del ciclo de la operacin
del mismo.
II. Caracterizacin social del rea de
influencia del proyecto minero,
para conocer las condiciones socio-
econmicas y culturales histricas de
la poblacin y del rea de influencia
del proyecto minero, adems, para
priorizar los temas sociales que
son de inters del Estado nacional,
regional y local.
Se entiende que los titulares mineros
con alta capacidad de gestin social
debern realizar tanto la construccin
del diagnstico de impactos sociales del
proyecto minero en el rea de influencia,
como la caracterizacin social del
territorio minero.
Aquellos titulares con baja capacidad de
gestin social debern realizar slo la
construccin del diagnstico de impacto
social del proyecto minero en el rea de
influencia.
El diagnstico de impacto social del
proyecto y la caracterizacin social del
territorio minero, se debern realizar al
inicio del proyecto minero y actualizarse
cada vez que se desarrolle una nueva fase
en la operacin, esto dado que el avance
en la operacin supone un incremento
o disminucin de los impactos, riesgos y
oportunidades derivadas de la actividad
minera.
Proceso 1: Insumos para la
construccin del
diagnstico de impactos
sociales del Proyecto
Minero
26
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
I. Diagnstico de los impactos sociales
del proyecto minero
a. Definicin y delimitacin del rea de
influencia del proyecto minero
El rea de influencia debe ser definida
teniendo en cuenta lo sealado en la
Resolucin 180666 de 2010, artculo
12, definiciones: rea de Influencia:
son aquellas localidades, municipios,
departamentos o regiones que se
vern afectadas directamente por un
proyecto minero y que ser determinada
por la Autoridad Minera delegada
correspondiente de acuerdo con el
contrato de concesin. Si el contrato de
concesin minero no establece rea de
influencia, la definicin de esta no podr
ser menor a lo establecido en los linderos
del ttulo minero y debe contemplar
las unidades o entidades territoriales
afectadas por el proyecto: veredas,
corregimientos, municipios, provincias.
b. Lnea de tiempo del proyecto minero
Para realizar la caracterizacin del
proyecto minero se establecer la fase
en la que se encuentra (exploracin,
montaje, explotacin y cierre), adems,
se precisar la temporalidad fecha
de inicio y de finalizacin- de las fases
siguientes, las actividades a desarrollar,
los procesos estratgicos que ya se han
surtido y los que estn programados. Esto
le permitir al Titular Minero determinar
el impacto que el proyecto puede tener
en la zona y por ende, la magnitud del
Plan de Gestin Social.
c. Plan de Manejo Ambiental PMA
En el caso que el proyecto minero tenga un
Plan de Manejo Ambiental PMA, el Plan
de Gestin Social deber estar alineado
con lo establecido en los trminos de
referencia para el manejo, seguimiento
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
y monitoreo del componente de medio
socioeconmico de dicho Plan. El Plan
de Gestin Social incluir los lineamientos
sociales establecidos en el Plan de Manejo
Ambiental, aunque en ciertos aspectos
vaya ms all. Los dos instrumentos
deben estar alineados, incluso desde la
identificacin de impactos, para facilitarle
al Titular Minero cumplir con ambos
requisitos, usar de manera ms eficiente
y eficaz los recursos y alcanzar un mayor
impacto. En consecuencia, no debera
existir duplicidad de esfuerzos sino un
trabajo integrado.
d. Plan de Inversin Social o Programas
de Responsabilidad Social previamente
definidos y ejecutados por el Titular
Minero
Para los proyectos mineros que llevan
aos en ejecucin, en el caso que
existan estrategias de responsabilidad
social o de generacin de confianza,
los programas y proyectos que de all
se deriven, deben ser considerados
durante la construccin del diagnstico
de impactos sociales y de caracterizacin
social del rea de influencia del proyecto
minero. Lo anterior teniendo en cuenta
que las estrategias de responsabilidad
social pueden obedecer a necesidades
detectadas por el titular o compromisos
pre establecidos con autoridades locales
y comunidades.
e. Mapa de Actores o Grupos de Inters
El Titular Minero debe realizar una
caracterizacin y priorizacin de los
grupos de inters del rea de influencia
del proyecto minero. Dicha priorizacin
podr realizarse con base en el control,
la influencia y la urgencia que tiene el
Titular en tomar acciones proactivas con
cada uno de los grupos de inters.
Con esta caracterizacin el Titular
Minero construir el Plan Operativo de
Involucramiento de los Grupos de Inters
que hace parte del Plan de Gestin
Social. (Para ms detalle ver Captulo 7
de esta Gua).
Se entiende que los grupos de
inters incluyen las autoridades
locales, departamentales y nacionales,
organizaciones o asociaciones
comunitarias sociales o ambientales,
Juntas de Accin Comunal, los
Consejos Comunitarios de comunidades
afrocolombianas, las autoridades
indgenas, lderes comunitarios
representativos, lderes religiosos, entre
otros. Es importante que el Titular Minero
identifique tambin aquellos actores
privados que pueden ser aliados para la
gestin de los asuntos sociales. Particular
atencin se debe prestar a otros Titulares
vecinos y que estn sujetos a la misma
obligacin de gestin social para acordar
conjuntamente la identificacin de estos
actores.
Proceso 2: Identificacin
de riesgos y oportunidades
sociales del proyecto
minero sobre el rea de
influencia Diagnstico de
impactos.
entificacin de rieoportun
Un proyecto minero genera impactos
y riesgos para la comunidad, as como
beneficios y oportunidades que pueden
se tangibles y sostenibles. Los riesgos
e impactos deben ser contemplados en
relacin con la magnitud y escala del
proyecto, sus particularidades tcnicas,
el tipo de minerales objeto del contrato
del Titular, y el contexto socioeconmico
del territorio.
27

f. Identificacin de Riesgos sociales
Con el fin de establecer la responsabilidad
del Titular Minero frente a los riesgos
e impactos sociales generados, se
recomienda evaluar los siguientes puntos:
Qu problemas sociales ha generado
o podr generar el proyecto minero
durante cada una de sus fases?
Los temas que deben ser considerados
fueron incluidos en el captulo 2 de esta
gua.
Cules problemticas sociales se
agudizaron con la llegada y desarrollo
del proyecto minero?
Algunos temas que deben ser considerados
para desarrollar esta pregunta son:
el comportamiento de los ndices de
pobreza alrededor de la mina, el nivel de
empleo informal de la zona y el consumo
de sustancias alcohlicas y psicoactivas
en la poblacin incluyendo los operarios
del proyecto, el flujo migratorio, entre
otros.
Qu acciones ha adelantado para
mitigar ese riesgo y con qu actores?
Algunos temas que deben considerarse
son: planes de inversin social,
programas y proyectos de responsabilidad
social, actividades de socializacin
con la comunidad, buenas prcticas
empresariales.
g. Identificacin de Oportunidades e
impactos positivos
Tal como se indic en el captulo 2 de
esta Gua, un proyecto minero genera
oportunidades en el rea de influencia a
travs de la generacin de empleo local,
compra de bienes y servicios locales y
28
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
la promocin de actividades econmicas
diversas ms all de la cadena de valor
de la minera.
El Titular Minero deber preparar a las
comunidades y a los entes territoriales
para potencializar estas oportunidades.
Con el fin de establecer cules son las
oportunidades asociadas al desarrollo del
proyecto minero, se recomienda evaluar
los siguientes puntos:
Qu oportunidades ha generado
en el territorio con el desarrollo del
proyecto?
Estas oportunidades que tipo de
impactos han tenido en el territorio?
Cmo estas oportunidades han
complementado la accin del Estado
en el territorio?
Cul es su priorizacin en sus
proyectos de inversin social?
Cuenta con un plan de inversin?
Cul?
Cuenta con estudios relacionados
con las oportunidades (proveedores,
encadenamientos, buenas prcticas,
etc.)?
II. Caracterizacin socio-econmica del
rea de influencia del proyecto minero
a. Identificacin de problemticas
sociales histricas del territorio
Teniendo en cuenta que las reas de
influencia del proyecto minero presentan
problemticas sociales, econmicas e
institucionales que an no han sido
solucionadas por el Estado, el Titular
Minero debe priorizar los temas que son
estratgicos y realizar un diagnstico de
estas temticas, para que en la medida
de sus capacidades priorice y realice
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

inversiones pertinentes, sostenibles y de El Plan de Ordenamiento Ambiental

impacto que apoyen las tareas que son existente aplicable a las zonas en
responsabilidad del Estado. donde se desarrolla alguna de las
actividades del proyecto.
Es importante que este diagnstico
sirva de lnea de base para los estudios Las variables que se deben tener en cuenta
posteriores que permitan evaluar el al momento de identificar la problemtica
impacto del PGS. Por otro lado, se social, econmica e institucional del rea
recomienda al Titular Minero consultar, de influencia de un proyecto minero son:
revisar y analizar:
Variables Sociales de Pobreza y
Los Planes de Desarrollo municipal, Vulnerabilidad
departamental y nacional.
Variables de Fortalecimiento
Los Planes y Proyectos de Vida de Institucional y Tejido Social
las entidades tnico-territoriales
existentes. Variables Econmicas y Productivas
El Plan de Ordenamiento Territorial, Variables de Conectividad y
el Plan Bsico de Ordenamiento Comunicaciones
Territorial o Esquema de Variables de Orden Pblico, Seguridad
Ordenamiento Territorial segn sea el y Justicia
caso de los municipios en donde se
desarrolla alguna de las actividades Ver tablas a continuacin.
del proyecto.

Tabla No. 5 - Variables sociales de pobreza y vulnerabilidad

Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

ndice de Pobreza Multidimensio-
nal: (3 dimensiones: niveles de
vida, educacin y salud)
Poblacin urbana y rural
Diagnstico poblacin vulnerable
(Desplazados, Vctimas, Poblacin
Indgena, Afro y Rom, entre otros)
Tasa de Trabajo Infantil
Identificar las condiciones sociales
y de vulnerabilidad de la poblacin
de la zona de influencia del pro-
yecto minero.
Departamento para la Prosperidad
Social- DPS y sus unidades adscri-
tas:
Agencia Nacional para la Supe-
racin de la Pobreza Extrema
(ANSPE)
Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar (ICBF)
Unidad Administrativa para la
Consolidacin Territorial.
Unidad Administrativa para la
Atencin y Reparacin de Vcti-
mas

Departamento Nacional de Planea-

cin

Ministerio del Interior

29
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

Tabla No. 6 - Variables Institucionales y Tejido Social

Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

ndice de desempeo integral Conocer las condiciones, debilida- Departamento Nacional de Planea-
des y fortalezas de los gobiernos cin
ndice de desempeo fiscal locales en su desempeo financie-
ro, el cumplimiento con las metas Departamento Administrativo de la
Regalas del Plan de Desarrollo Municipal, su Funcin Pblica-DAFP
capacidad para realizar ejercicios de
Diagnstico del Programa CONFOR rendicin de cuentas e impulsar la Ministerio del Interior
DAFP participacin ciudadana.

Existencia de Planes de Ordena-

miento Territorial

Nivel de actualizacin catastral del

territorio

Territorios Colectivos de Etnias

(Indgenas, Afros, ROM)

Juntas de Accin Comunal

Tabla No. 7 - Variables Econmicas y Productivas

Detalle Objetivo del Anlisis Fuentes

Uso y vocacin del suelo
Tasa de desempleo
Servicios financieros (nmero de
sucursales bancarias, corresponsa-
les bancarios)
Estado Catastral
Problemtica de la restitucin de
tierras
Oferta Educativa Universitaria y
para la formacin para el trabajo
Caracterizar la vocacin productiva
del territorio, las dinmicas eco-
nmicas, el mercado laboral y la
preparacin tcnica, tecnolgica y
universitaria de la poblacin, entre
otros.
Departamento Nacional de Planea-
cin
Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural
Ministerio de Educacin Nacional
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER)
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA)
Banca de las Oportunidades

Polticas territoriales: Se debe rea- Instituto Geogrfico Agustn Coda-

lizar una revisin de los Planes de zzi (IGAC)
Ordenamiento Territorial, Plan de
Desarrollo Municipal, Plan Operati- Unidad de Restitucin de Tierras
vo Anual de Inversin del municipio
y el Plan de Desarrollo Departa-
mental.

30
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
Tabla No. 8 - Variables de Agua y Saneamiento Bsico, Conectividad y Comunicaciones
Detalle
Vas
Electrificacin
Agua y Saneamiento Bsico
Acceso a Tecnologas de la Infor-
macin y de las comunicaciones
(Tics)
Tabla No. 9 - Variables de Orden Pblico, Seguridad y Justicia
Detalle
Semaforizacin sobre estado del
orden pblico (incluye variables
como presencia de grupos arma-
dos ilegales, extorsin, secuestros,
desplazamientos, entre otros)
ndice de Vulnerabilidad
Cultivos Ilcitos
Minera Criminal
Oferta de Justicia formal y alterna-
tiva
6.4. Objetivos y Lneas estratgicas
El Titular Minero definir el objetivo
general y los objetivos especficos
del Plan de Gestin Social. Con estos
objetivos se establecer claramente el fin
y la orientacin que tendr dicho Plan.
Las Lneas Estratgicas deben solucionar
la problemtica identificada tanto en
Objetivo del Anlisis Fuentes
Conocer el estado de la infraes- Ministerio de Transporte
tructura, la conectividad, las
comunicaciones y los servicios, Instituto Nacional de Vas (INVIAS).
entre otras, indispensables para el
desarrollo en los territorios. Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Telecomunicacio-
nes MinTic.
Instituto de Planeacin y Promo-
cin de Soluciones Energticas
(IPSE)
Objetivo del Anlisis Fuentes
Conocer la situacin del territorio, Unidad Administrativa para la Con-
referente a los ndices de violencia, solidacin Territorial (UACT)
presencia de grupos al margen de
la ley y la problemtica en torno a Departamento Nacional de Planea-
los cultivos ilcitos. cin
SIMCI- Naciones Unidas y Unidad
Administrativa para la Consolida-
cin Territorial
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Justicia y del Derecho
el anlisis de impactos del proyecto
minero como en la caracterizacin
de las condiciones sociales histricas,
econmicas e institucionales del territorio.
Estas lneas definen los temas y asuntos
esenciales que el Plan de Gestin Social
desarrollar y sern el marco de referencia
para identificar los programas y proyectos
del Plan de Gestin Social.
31

Las lneas estratgicas deben:
Enfocarse en la solucin del problema
Ser realistas y realizables
Deben construirse para cada
componente del PGS: i) mitigar los
riesgos sociales que surjan del proyecto
minero; ii) potenciar los impactos
positivos del proyecto minero; y iii)
apoyar la inversin del Estado para
solucionar los problemas sociales
histricos del rea de influencia.
El titular es autnomo en la definicin del
nmero de objetivos y lneas a desarrollar.
6.5. Programas y Proyectos
De las lneas estratgicas surgen los
programas y proyectos del Plan de Gestin
Social. Estos proyectos son el conjunto de
actividades y esfuerzos que se encuentran
interrelacionados y coordinados, y con
los cuales se solucionarn los problemas
identificados.
Los proyectos sociales del Plan de Gestin
Social deben cumplir con los siguientes
requisitos:
Pertinentes: los proyectos deben
estar dirigidos prioritariamente a: i)
mitigar los riesgos sociales que surjan
del proyecto minero; ii) potenciar
los impactos positivos del proyecto
minero; y iii) complementar la
inversin del Estado para solucionar
los problemas sociales y econmicos
histricos del rea de influencia del
proyecto minero.
Sostenibles: los proyectos deben
considerar y vincular a los actores
pblicos y privados responsables de
su definicin y ejecucin, adems,
deben contemplar una visin
estratgica de largo plazo con
32
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
planes de transferencia de roles y
responsabilidades a las entidades
encargadas de su mantenimiento.
Coherentes con el contexto local:
los proyectos deben tomar en
consideracin, las costumbres,
creencias y caractersticas
socioeconmicas de las comunidades,
y deben estar articulados con los
Planes de Desarrollo municipal,
departamental y nacional, y con
los Planes y Proyectos de Vida de
las entidades tnico-territoriales
existentes.
Medibles: Los proyectos deben
tener metas e indicadores medibles,
que permitan ser evaluados para
determinar su nivel de xito.
El titular es autnomo en la definicin
del nmero y la duracin de los
proyectos.
Preguntas para resolver en un proyecto social
Qu se quiere lograr?
Para qu y para quin se quiere?
Dnde se va a lograr?
Quin lo va a lograr?
A travs de qu medios y recursos se lograr?
posibles fuentes de financiacin
Cundo se lograr?
Quin garantizar su sostenibilidad?
6.6. Indicadores
Los proyectos del Plan de Gestin
Social deben incluir indicadores para la
medicin de su desempeo y evolucin
en el tiempo. Estos indicadores deben
ser del siguiente tipo:
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
Indicador de Resultado:
Representacin cuantitativa de una
variable en relacin con otra, que
permite medir los efectos inmediatos
o a corto plazo generados por los
productos de una poltica, programa
o proyecto, sobre la poblacin
directamente afectada. Los
indicadores de resultado hacen parte
de los indicadores de eficacia y para
su anlisis es necesario involucrar la
eficiencia y la eficacia, es decir el
logro de los resultados programados
en el tiempo y con los costos ms
razonables posibles.
Indicador de Impacto: Representacin
cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir
los efectos a mediano y largo plazo
generados por una poltica, programa
o proyecto, sobre la poblacin en
general. Los efectos medidos son
aquellos directamente atribuibles a
dicha poltica, programa o proyecto
especfico. Incluye efectos positivos
y negativos, producidos directa o
indirectamente por una intervencin,
sean estos intencionales o no.
Indicador de Gestin: Representacin
cuantitativa de una variable en
relacin con otra, que permite medir
los procesos, acciones y operaciones
adelantados dentro la etapa de
implementacin de una poltica,
programa o proyecto.
6.7. Presupuesto y Mecanismos de
Financiacin
Cada uno de los proyectos que se
incluyen en el Plan de Gestin Social
deben estar completamente financiados.
Esto quiere decir que el Titular Minero
debe garantizar con sus recursos o con la
ayuda de otras fuentes de financiacin,
que el proyecto sea estructurado, tenga
un cierre financiero y sea ejecutado en
su totalidad.
El concesionario deber indicar claramente
el monto de los recursos que financiar, y
sealar las otras fuentes de recursos. En
todos los casos, si se realizan alianzas con
otras instituciones pblicas o privadas,
se debe indicar el tipo de alianza que
se realiz, el acto administrativo que lo
regula y la temporalidad.
En resumen, en el presupuesto del Plan
de Gestin Social se podrn incluir otras
fuentes de financiacin, sin embargo,
el concesionario debe asegurarse de
que la disponibilidad presupuestal de su
contraparte quede clara, de tal forma que
se establezca su nivel de responsabilidad
en la ejecucin de los proyectos conjuntos.
6.8. Cronograma de ejecucin
Los Planes de Gestin Social deben incluir
un cronograma de ejecucin que debe
estar ajustado a la temporalidad y vida
de cada proyecto, pero adicionalmente al
avance del proyecto minero.
Todos los proyectos que componen el
Plan de Gestin Social deben tener clara
la temporalidad que permite conocer la
fecha de inicio y la de finalizacin. Este
cronograma debe tener en cuenta:
-- El tiempo que se requiere para su
estructuracin.
-- El tiempo que se necesita para cumplir
con los requisitos de su ejecucin,
tales como permisos ambientales,
viabilidad sectorial de una institucin
pblica o autoridad responsable de
su sostenibilidad, entre otros.
-- El tiempo previsto de ejecucin.
33
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

-- El tiempo que se programe para su cada 6 meses.

evaluacin y seguimiento, con lo
cual se podrn revisar los avances,
identificar problemas en la ejecucin
y tomar los correctivos del caso.
-- El tiempo que se requiere para
la liquidacin de los asuntos
administrativos y presupuestales
del proyecto una vez termine su
ejecucin.
-- El tiempo previsto para hacer entrega
a los beneficiarios.
Anlisis de los indicadores de
resultado, cada 12 meses.
Anlisis de los indicadores de impacto,
cada 36 meses.
Informe con las acciones de mejora
y medidas correctivas identificadas e
implementadas para cada grupo de
indicadores: por demanda.

6.9. Plan y Mecanismos

de evaluacin y
seguimiento
El objetivo de la etapa de
evaluacin y seguimiento
es determinar la
efectividad del Plan de
Gestin Social PGS- y
establecer el impacto
que los programas y los
proyectos generan en
el rea de influencia del
proyecto minero.

El Titular Minero es responsable de Adicionalmente en el Plan de Gestin

monitorear el proceso de ejecucin de los
proyectos de su Plan de Gestin Social
y generar las alertas y los correctivos
necesarios.
Para tal efecto, durante el proceso de
ejecucin del Plan de Gestin Social, se
debern realizar evaluaciones peridicas
que permitan establecer el avance
y cumplimiento de los indicadores y
sus metas mediante la elaboracin de
informes de monitoreo.
Las evaluaciones recomendadas son:
Anlisis de los indicadores de gestin,
Social se deben incluir los mecanismos,
instrumentos e instancias de comunicacin
del proceso y el cronograma de
evaluacin. El titular minero podr utilizar
los programas o sistemas existentes.
Finalmente, para efectos de evidenciar
el cumplimiento de lo previsto en el
Plan de Gestin Social el concesionario
minero presentar a la Autoridad Minera
un reporte con los resultados del PGS del
ao calendario inmediatamente anterior.
Este reporte debe entregarse en la fecha
establecida en el contrato; si el contrato
no indica una fecha el Titular deber
presentar el informe hasta el 31 de marzo

34
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
del ao calendario. Adicionalmente, cada
tres (3) aos contados a partir de la
definicin del PGS, el titular realizar una
evaluacin de impacto del Plan, copia
de esta evaluacin ser entregada a la
Autoridad Minera de manera inmediata.
6.10. Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de Inters
Debido a la relevancia de este tema, en
el captulo 7 de esta Gua se desarrollarn
los lineamientos y principios que el
Titular Minero debe seguir para lograr el
involucramiento de los Grupos de Inters
en su Plan de Gestin Social.
El Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de Inters-POI, hace
parte integral del Plan de Gestin Social
-PGS, por ese motivo, debe presentarse
y actualizarse siguiendo las mismas
recomendaciones que sobre el particular
regulan el tema del PGS.
7. Los Planes de Gestin Social y
la Inclusividad, Involucramiento y
Dilogo con los grupos de inters:
Plan Operativo de Involucramiento
con los Grupos de inters
Uno de los principios del Plan de Gestin
Social es vincular durante las etapas
de diseo, seguimiento y evaluacin
a los grupos de inters. Esta inclusin
o dilogo supone el reconocimiento e
involucramiento de estos actores en
los temas que los afectan o son de su
inters.
Se entiende por grupo de inters aquellos
grupos de personas, organizaciones
pblicas, privadas o de la sociedad civil,
que se ven afectadas por la operacin y
decisiones de un Titular Minero o que a
su vez, puedan afectar su operacin. Este
anlisis de impactos debe ser incluido
dentro de la toma de decisiones del titular
minero y su empresa, y ser el equipo
directivo o sus encargados quienes en
ltimas monitoreen de manera peridica
y sistemtica el relacionamiento y dilogo
con los grupos de inters para identificar
oportunidades de mejora, ventajas
competitivas o para fortalecer la gestin
del riesgo.
Este involucramiento implica que el Titular
Minero debe considerar las expectativas y
perspectivas de los grupos de inters, de
tal forma que se responda a los asuntos
e impactos asociados con el proyecto.
El involucramiento y el dilogo con los
grupos de inters se constituyen en un
proceso fundamental y transversal de la
gestin social y permite:
Gestionar la confianza y aceptacin
social que requiere el proyecto
minero.
Identificar riesgos y oportunidades
para el desarrollo de la operacin
minera.
Identificar soluciones innovadoras y
concertadas para la gestin de los
impactos y riesgos de la operacin
minera.
Resolver dudas y socializar informacin
tcnica sobre el proyecto minero y
sus avances.
Establecer las necesidades y
oportunidades de desarrollo de la
comunidad del rea de influencia y
apoyar a las autoridades competentes
en su impulso.
Realizar el seguimiento, la evaluacin
y la rendicin de cuentas de los
resultados e impactos de los
35

programas y proyectos en beneficio
de las comunidades.
Contar con un proceso permanente
y sistemtico de las relaciones del
Titular Minero con sus grupos de
inters, sus acuerdos, puntos de
trabajo y evolucin de la relacin.
El involucramiento con los grupos de
inters, se dar de conformidad con el
marco legal vigente y deber adems estar
guiado por los siguientes fundamentos:
Comunicacin sencilla, precisa y
oportuna: La comunicacin es de doble
va, de entendimiento mutuo y debe
promover el respeto, la transparencia y la
confianza mutua. La comunicacin debe
ser:
Precisa: enfocada a lo relevante.
Sencilla: clara y en un lenguaje e idioma
que la comunidad entienda. Se debe
recurrir a servicios de traduccin cuando
sea necesario.
Oportuna: en los momentos y espacios
adecuados.
Sistemtica: se realiza de una manera
peridica, a travs de las instancias
definidas y debe en todos los casos
documentarse.
Igualdad de condiciones: La comunicacin
partir de la base que el Titular Minero
y las comunidades estn en igualdad de
condiciones en Derecho para llegar a
acuerdos concertados.
Cumplimiento de compromisos y continuacin.
capacidad de respuesta
Cualquier compromiso o acuerdo
realizado formal o informalmente a travs
de los espacios de relacionamiento se
debe cumplir. Es importante mantener
36
GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL
la coherencia entre los compromisos
adquiridos por el Titular Minero y la
capacidad de respuesta de la misma en
trminos de equipos, recursos y tiempo.
Estos compromisos y el cumplimiento
deben ser sistematizados, monitoreados
y ajustados.
Relacionamiento proactivo
El relacionamiento sistemtico debe partir
de objetivos claros de involucramiento
y responder al fortalecimiento de
la relacin. Para mitigar riesgos y
aprovechar oportunidades, la gestin del
involucramiento con grupos de inters
debe ser planeada y anticiparse para
responder y manejar los intereses y
expectativas de la comunidad.
Respeto por la cotidianidad
El involucramiento se realizar con pleno
respeto por las costumbres y creencias
de las comunidades. En lo posible, ser
el Titular Minero quien se ajustar a los
tiempos, actividades y posibilidades de la
comunidad.
Para el relacionamiento con los grupos
de inters, los estndares y buenas
prcticas internacionales sugieren un
paso a paso para estructurar el sistema
de involucramiento con grupos de inters.
Aunque cada Titular Minero debe adaptar
su relacionamiento a sus contextos y
a la naturaleza y esencia del negocio,
en general los pasos que debe realizar
para gestionar este asunto se listan a
Cabe anotar que el nivel de profundidad
y complejidad con el que cada uno de
estos pasos se realice depender de la
capacidad de gestin del Titular Minero,
sin embargo este proceso es aplicable
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
para toda operacin minera en Colombia.
7.1. Anlisis de las necesidades y
objetivos del relacionamiento:
En este paso el Titular Minero debe
responder por qu y para qu el
involucramiento con grupos de inters es
relevante para su negocio, adems debe
definir los objetivos del relacionamiento.
Estos objetivos deben estar alineados
con la fase en la que se encuentra el
proyecto, las metas del negocio y pueden
ser orientados a la gestin del riesgo,
a la identificacin de oportunidades y
a la estructuracin de programas de
colaboracin con la comunidad.
7.2. Mapa de grupos de inters:
Con base en la informacin secundaria
producida por entidades pblicas y
privadas y a partir de su interaccin con
el entorno, el Titular Minero debe realizar
un mapeo y priorizacin de los grupos de
inters.
La formulacin de los objetivos del
relacionamiento ser el criterio ms
importante para la priorizacin de los
grupos de inters, dado que determinar
con qu grupos relacionarse para cumplir
estos objetivos.
Se entiende que los grupos de inters
incluyen las autoridades locales,
departamentales y nacionales,
organizaciones o asociaciones
comunitarias sociales o ambientales,
Juntas de Accin Comunal, los
Consejos Comunitarios de comunidades
afrocolombianas, las autoridades
indgenas, lderes comunitarios
representativos, lderes religiosos, entre
otros.
Es importante que el concesionario
identifique tambin aquellos actores
privados que pueden ser aliados para la
gestin de los asuntos sociales. Particular
atencin se debe prestar a otros Titulares
Mineros vecinos y que estn sujetos a
la misma obligacin de gestin social
para trabajar conjuntamente en este
relacionamiento.
7.3. Elaboracin del Plan Operativo de
Involucramiento:
Una vez identificados y priorizados
los grupos de inters y los objetivos
de relacionamiento, el Titular Minero
deber elaborar un Plan Operativo de
Involucramiento- POI que hace parte
integral del Plan de Gestin Social. El POI
deber sistematizar como mnimo:
Los objetivos de relacionamiento.
Los grupos o actores relevantes, para
la consecucin de cada uno de los
objetivos.
Los espacios o mecanismos de
interaccin, dilogo e involucramiento
que sern utilizados por el Titular
Minero con sus grupos de inters
conforme a cada objetivo de
relacionamiento.
El cronograma y la temporalidad con
la que se aplicarn los mecanismos
de interaccin, involucramiento y
dilogo.
Actividades e instrumentos de
seguimiento a desarrollar por el Titular
Minero y responsables internos y/o
externos.
Sistematizacin de las fechas,
lugares, grupos participantes y
acuerdos logrados en cada espacio
de relacionamiento.
Dado que para el Plan de Manejo
Ambiental-PMA el Titular Minero
debe vincular a las comunidades en
37
 GUA PARA PLANES DE GESTIN SOCIAL

la identificacin y construccin de los inters en cada aspecto de las decisiones,

proyectos sociales que mitiguen los incluidos el desarrollo de alternativas y la
efectos ambientales, se recomienda, identificacin de la solucin preferida.
en el caso que opere, incluir en el POI
los espacios, acuerdos y mecanismos Empoderar: Fortalecer las capacidades,
de seguimiento acordados durante confianza, visin y protagonismo de los
este proceso. grupos de inters, para impulsar cambios
positivos en las situaciones que viven.
El POI es un documento en donde se
detalla de manera clara el proceso de
relacionamiento del Titular Minero con
sus grupos de inters y el seguimiento
que llevar a cabo para la gestin del
involucramiento, de tal forma que a la
hora de realizar la evaluacin del POI
se conozcan los acuerdos y el nivel
de cumplimiento de los compromisos
adquiridos.
Los Planes de Gestin Social y su proceso
transversal del involucramiento con los
grupos de inters, deber considerar los
diferentes niveles del relacionamiento
que podra alcanzar.
Estos niveles se determinarn de acuerdo
con la necesidad de gestin, objetivos del
negocio y relacionamiento de la empresa.
Los niveles de involucramiento que se
deben considerar son:
Informar: Proporcionar informacin
equilibrada y objetiva para ayudar a los
grupos de inters en la comprensin
de problemas, alternativas y soluciones
asociadas a los impactos econmicos,
sociales y ambientales de la empresa.
Retroalimentar: Obtener de los grupos
de inters su opinin sobre alternativas
y/o decisiones.
Involucrar: Trabajar directamente con los
grupos de inters a lo largo del proceso
para asegurar que sus preocupaciones y
aspiraciones son tenidas en cuenta.
Cooperar: Aliarse con los grupos de

38
AGENCIA NACIONAL DE MINERA

Notas de pgina
1. Algunas prrrogas de contratos de
concesin incluyen, en lo que se ha
llamado Clusula Social, la obligacin
del Titular Minero de construir Planes
Quinquenales. Para la Agencia Nacio-
nal de Minera estos Planes Quinque-
nales deben construirse, ejecutarse y
evaluarse teniendo en cuenta los li-
neamientos y principios que se sea-
lan en esta Gua.
2. Corporacin Financiera Internacional.
Norma de desempeo social y am-
biental.
3. Rio Tinto: Why Cultural Heritage Ma-
tters. Disponible online en: http://
www.riotinto.com.au/documents/Rio_
Tinto_Cultural_Heritage_Guide.pdf).

39