Censo de taxis en Bogotá

Enunciado del Caso de Estudio
Censo fsico de taxis de radio de accin urbano en Bogot D.C.

Versin 1.0
Fecha: 11/04/2016
Preparado por:
Claudia Paipa
Csar Godoy
Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0

1. ANTECEDENTES ............................................................................................. 2
2. EL PROYECTO DE CENSO DE TAXIS DE RADIO DE ACCIN URBANO EN

BOGOT ................................................................................................................. 4
2.1. Descripcin inicial de los principales entregables del proyecto .................. 4
2.2. Identificacin de principales interesados del proyecto y sus requerimientos

6
2.3. Descripcin de los componentes de la solucin tecnolgica prevista ...... 13
3. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO ................................................................ 17
4. INSUMOS PARA LA PROGRAMACIN Y PARA LA ESTIMACIN DE

COSTOS DEL PROYECTO .................................................................................. 19
4.1. Informacin bsica de recursos humanos ................................................ 19
4.2. Informacin bsica sobre recursos asociados a otros entregables del

proyecto ............................................................................................................. 25
Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0 pg. 1

1. ANTECEDENTES
La operacin del transporte pblico en Colombia es un servicio pblico bajo la regulacin

del Estado, quien ejerce el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestacin
en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad. Lo anterior implica que las autoridades
de trnsito conservan sus facultades y potestades para regular y para ejercer control y
vigilancia sobre el sector del transporte en todas sus modalidades, sin perjuicio de que su
prestacin pueda serle encomendada a los particulares.
Bajo la anterior premisa, los siguientes son aspectos importantes a considerar como
antecedentes:
- En el ao 1993, y como parte de las medidas que tom la entonces Secretara de

Trnsito para controlar el servicio pblico de transporte individual de pasajeros
(servicio taxi), se congel el parque automotor de taxis en la ciudad de Bogot. En
1993, la cantidad de vehculos que representaba el parque automotor de taxis en
Bogot se situ en 37 mil. De esta manera, en adelante y de manera terica, un
nuevo taxi podra ingresar a dicho parque automotor slo con la condicin de que
saliera otro por reposicin, mantenindose as constante la cifra de 37 mil taxis.
- Hacia el ao 1998, los servicios que prestaba la Secretara de Trnsito relacionados
con trmites de vehculos particulares y pblicos (matrcula inicial, traspaso,
certificados de tradicin, tarjetas de operacin y otros) y con trmites de conductores
(licencia de conduccin) tenan importantes dificultades asociadas principalmente
con corrupcin, acceso a los servicios y demoras muy grandes en la entrega de los
trmites solicitados. Es por eso que a partir del 2 de marzo de 1998, inici una
concesin privada para atender este servicio pblico asociado con los registros de
automotores, conductores y tarjetas de operacin.
- Si bien el ingreso de un concesionario privado gener grandes mejoras de los
niveles de calidad y servicio de los diferentes trmites, no es menos cierto que hacia
2008, la cantidad de taxis registrada en las bases de datos de Bogot superaba los
51.000. Esto signific que a pesar del congelamiento del parque automotor de taxis
en 1993 y la entrada de un nuevo actor privado al sistema, se incorporaron
aproximadamente 13000 nuevos vehculos.
- Es claro que el congelamiento del parque automotor que tuvo un objetivo importante
asociado con la regulacin y competitividad del servicio pblico de transporte
individual, tambin gener un efecto negativo en el mercado privado: los dueos de
los vehculos que quedaron dentro del inventario inicial de 37 mil taxis, vieron cmo
el cupo de su vehculo (que no es un requisito normativo sino una figura entre
privados que representa su derecho a estar dentro del parque automotor
autorizado, pas de costar unos $4 millones a casi $90 millones en 2015. Este
incremento desproporcionado en el valor de un derecho que no es requerido por la

normatividad, claramente fue una de las causas que gener mltiples estrategias
para burlar el congelamiento del parque automotor de taxis, decretado en 1993.
- Al incremento aparentemente no controlado de taxis dentro del registro automotor
oficial de Bogot, se sum un fenmeno adicional y es el que da origen a este
proyecto: la existencia de taxis duplicados o gemeleados. Estos corresponden a
vehculos iguales a uno que est en el registro automotor, y que le alteran todos sus
nmeros de identificacin: placa, VIN, nmero de chasis, nmero de motor y nmero
de serie, para dejarlos exactos al vehculo que aparece oficial en las bases de datos
de Bogot. De esta manera, en el registro automotor aparece un taxi nico pero en
las calles puede haber dos, tres o ms, que lo suplantan en todos sus nmeros de
identificacin.
- Estos taxis gemeleados no son fcilmente identificables en los controles que hace
la polica en la va, ya que tienen todos sus nmeros grabados en las diferentes
piezas del vehculo (nmeros que, como se ha dicho, han sido adulterados para
dejarlos iguales a los del taxi original) y, en muchos de los casos, cuenta tambin
con papeles originales expedidos por el concesionario (cuenta con licencia de
trnsito y tarjeta de operacin originales) en donde todos los nmeros de
identificacin concuerdan con las grabaciones fsicas del vehculo. Una hiptesis
que se ha manejado frente al hecho de que estos taxis ilegales cuenten con
documentos originales, es que una misma persona eventualmente sea la duea
tanto del taxi legal como de los gemeleados; de esta manera, puede recurrir al
concesionario y obtener los documentos duplicados requeridos para sus vehculos.
- Es evidente que un incremento del parque automotor oficial de aproximadamente
13.000 taxis en quince aos ms una cantidad indeterminada de taxis gemeleados
que fueron apareciendo en el mismo tiempo, y todos compitiendo en el mismo
mercado, produjo tensiones entre los diferentes actores del sector que empezaron
a pedir soluciones a estos problemas por parte de la Secretara de Movilidad1.
- Bajo el anterior panorama, hacia el ao 2007 el Distrito desarroll mesas de trabajo
con representantes de las empresas de taxis y de los taxistas, en las cuales
empezaron a vislumbrar el censo de taxis como una de las soluciones para poder
identificar cuntos y cules son los taxis autorizados a prestar el servicio de
transporte pblico individual en Bogot y, a su vez, implementar mecanismos que
permitieran identificar aquellos que no estuvieran en los registros y bases de datos
del municipio pero que s estuvieran en las vas prestando un servicio de manera
ilegal o, peor, siendo utilizados para cometer delitos.
- En marzo de 2008 termin el contrato de concesin con la firma SETT e inici
operaciones el consorcio SIM cuyo contrato se firm en diciembre de 2007.
Mediante la adicin No. 01 al contrato de Concesin, la Secretara Distrital de
Movilidad asign al Consorcio Servicios Integrales para la Movilidad SIM, la
realizacin de un censo de los vehculos de transporte pblico de pasajeros
1 Ver por ejemplo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3472839

individual tipo taxi de radio de accin urbano, con el objeto de identificar plenamente
todos los vehculos de servicio pblico individual autorizados por el Distrito.
2. EL PROYECTO DE CENSO DE TAXIS DE RADIO DE

ACCIN URBANO EN BOGOT
El Consorcio SIM, responsable por la gestin de los registros distritales de automotores,
conductores y tarjetas de operacin en Bogot, unos pocos meses despus de iniciar su
operacin acord con la Secretara Distrital de Movilidad (SDM), ejecutar el proyecto de
Censo de Taxis de Radio de Accin Urbana en Bogot. Usted y sus compaeros de equipo
de la Especializacin en Gerencia de Proyectos de la Universidad El Bosque acaban de ser
notificados por la Gerencia General del Consorcio SIM de que han sido seleccionados como
el equipo de gerencia del proyecto, responsable por la gestin y resultados de dicho
proyecto crtico para la ciudad.
Dos insumos fundamentales cuya revisin y anlisis debe iniciar de inmediato por parte del
equipo, corresponde a la Adicin No. 01 al contrato de concesin 071 de 20072 entre la
Secretara de Movilidad y el Consorcio Servicios Integrales para la Movilidad SIM y la
Resolucin 490 de 2008 de Convocatoria al Censo de Taxis. Estos dos documentos
recogen buena parte de los requerimientos que debern ser cumplidos por el proyecto.
Otros requerimientos sern presentados ms adelante en este documento.
2.1. Descripcin inicial de los principales entregables del proyecto
El cumplimiento de los objetivos de la SDM requiere de dos grandes actividades: 1) un

censo que permita identificar cada taxi legalmente autorizado para prestar su servicio en
Bogot y 2) un control permanente en la va para detectar los vehculos ilegales. Se requiere
la integracin de estas dos actividades ya que un supuesto fundamental del proyecto es
que ningn propietario de un taxi gemeleado va a asistir al censo y correr as el riesgo de
ser retenido. De esta manera, se espera que al censo asista bsicamente el taxi legal,
dejando as la deteccin de cada taxi ilegal nicamente durante el control en la va por parte
de los policas de trnsito. No obstante lo anterior, para efectos de este caso de estudio, el
alcance se limitar nica y exclusivamente a la ejecucin del inventario inicial de cada taxi.
El proyecto contratado por la SDM mediante la Adicin 01 de 2008, incluye actividades

relacionadas con el inventario pero tambin actividades asociadas con la operacin,
mantenimiento y actualizacin del inventario durante siete aos (actividades de
actualizacin del inventario ante ingresos y salidas de taxis por ejemplo). Como ya se indic
en el prrafo anterior, este caso de estudio slo tratar lo concerniente al inventario fsico.
2
Este documento corresponde al Contract Statement of Work (CSOW).
De esta manera, frente al inventario fsico el proyecto tiene tres grandes entregables:
- Revisin preliminar de los documentos que reposan en el registro automotor y de

tarjetas de operacin de aproximadamente 50.000 taxis. Esta revisin experta (con
graflogos y documentlogos) permitir confirmar que tanto el taxi actual como la
cadena de taxis que le han dado origen, han ingresado al parque automotor
cumpliendo todos los requisitos legales aplicables y con documentos originales.
- Inspeccin fsica de los aproximadamente 50,000 taxis. Esta inspeccin se llevar
a cabo en al menos cuatro (4) lugares distribuidos en la ciudad, con la capacidad y
condiciones adecuadas para esta actividad y bajo una programacin de citas que
permita equilibrar la llegada de taxis con la capacidad instalada disponible en tales
sitios, distribuyendo el flujo de vehculos a lo largo de la jornada laboral. La
programacin tambin mitiga el riesgo de que los conductores deban esperar un
tiempo indeterminado para ser inspeccionados en el censo. Los elementos de
identificacin cuya originalidad se deber comprobar fsicamente al momento del
inventario fsico son: la placa, el nmero de chasis, el nmero VIN, el nmero de
motor y el nmero de serie. Estos elementos deben estar inalterados y corresponder
en su totalidad con los que aparecen en la base de datos que administra el
Consorcio SIM.
A cada taxi que apruebe la verificacin documental y fsica, se les instalar un

dispositivo de identificacin electrnica (DIE)3 que confirme que est prestando, de
manera autorizada, el servicio pblico de transporte pblico individual de pasajeros
de radio de accin urbana en Bogot. Este dispositivo slo podr ser ledo con
aparatos especiales que permitan recuperar la informacin asociada al vehculo que
lo porta. Un mayor detalle de la tecnologa prevista para ejecutar el censo se
describe en el numeral 2.3.
- Base de datos con el registro del censo de taxis (placa, sitio, da y hora del
inventario, verificaciones efectuadas al vehculo, resultado de las verificaciones,
funcionarios que ejecutaron la revisin del vehculo, nmero de inventario o nmero
de orden, nmero del DIE asociado al vehculo, fotografas del vehculo) 4.
3
Este Dispositivo de Identificacin Electrnica (DIE) corresponde a la tarjeta de operacin electrnica de la
que se hace referencia en la Adicin 01 de 2008.
4
No es necesario estimar costo alguno por el almacenamiento y backup de esta base de datos, ya que se usar
la infraestructura de servidores del Consorcio SIM.
2.2. Identificacin de principales interesados del proyecto y sus
requerimientos
En la misma reunin en que se notific al equipo sobre su responsabilidad de gerenciar el

proyecto, la Gerencia General hizo una breve descripcin de los principales interesados a
tener en cuenta y sus requerimientos. Este detalle se presenta a continuacin:
- Secretara Distrital de Movilidad (SDM). Claramente, este es un interesado

esencial del proyecto y es el sponsor, con la capacidad normativa para determinar
polticas y estrategias que contribuyan al xito del proyecto. Dentro de esta entidad
se percibe una aceptacin y patrocinio del proyecto ya que, incluso, es un
compromiso que adquiri con representantes del sector de taxis. Sus principales
requerimientos estn reflejados en los dos documentos mencionados al inicio de
esta seccin y que fueron construidos, en gran medida, de comn acuerdo con el
Consorcio SIM.
Desde el punto de vista de gestin del proyecto, esta entidad ha exigido contar en
los siguientes quince das hbiles de firmada el Acta de Inicio, con un cronograma
completo del proyecto para revisin y aprobacin de la SDM5, e informes semanales
de desempeo que contenga informacin bsicamente de taxis citados al censo,
taxis que asistieron al censo, taxis que aprobaron el censo y taxis retenidos, as
como los principales problemas del proyecto. La SDM solicita que se realice una
jornada de sensibilizacin en la que confluyan la SDM, el SIM, los representantes
de las empresas de taxis y los representantes de los taxistas, con el fin de explicar
todo el esquema del inventario y recibir la retroalimentacin correspondiente, todo
orientado a obtener su apoyo al proyecto6. Tambin solicitan que se disee un plan
de medios que incluya radio y prensa para aprobacin de la SDM que permita una
adecuada difusin del proyecto en la ciudad.7
- Interventora del contrato 071 de 2007. La interventora del contrato tiene una gran
influencia sobre el proyecto aunque se percibe como un actor neutral. Su inters
fundamental es que se cumplan las obligaciones establecidas en la Adicin 01 y en
la Resolucin de convocatoria 490 de 2008. Esta entidad requiere el mismo reporte
semanal solicitado por la SDM.
- Empresas de transporte de taxis. Estas empresas tienen la responsabilidad de
administrar el servicio de transporte pblico individual de pasajeros de radio de
accin urbana en Bogot. Dicho de otra manera, segn la normatividad que
5
La SDM se compromete a revisar el cronograma en dos das hbiles.
6
El Consorcio SIM deber contratar un lugar por tres horas para 200 personas, con video beam, sonido y una
estacin de caf y agua. Se estima un costo de $400,000 por hora ms IVA. La convocatoria la har la SDM
para asegurar la presencia de los interesados. Esta reunin deber efectuarse mximo al mes del acta de
inicio.
7
Se solicita al Consorcio SIM generar un reporte mensual especfico, con destino a la SDM, que registre el
consumo detallado de este presupuesto, discriminado en Campaa de Medios: radio y prensa (incluido Free
Press) y Material POP.
reglamenta el servicio de taxis, el transporte pblico terrestre automotor individual
de pasajeros en vehculos taxi es aquel que se presta bajo la responsabilidad de
una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta
modalidad. Al momento de ejecucin de este proyecto, hay 52 empresas en Bogot
autorizadas.
Varias de estas empresas tienen una gran cantidad de taxis afiliados, consolidando
as un poder importante ya que, incluso se dice que cuentan con Concejales
puestos por ellos. Uldarico Pea es uno de los representantes de estas empresas
que cuenta con un reconocimiento importante en el sector. Este gremio empresarial
tiene, en general, una percepcin positiva del proyecto ya que ha presentado quejas
reiteradas de aos atrs por los problemas de inseguridad y de competencia desleal
que se generan a partir de la existencia de cada taxi gemeleado; ver, por ejemplo,
la declaracin que el seor Pea realiz a un peridico en 2007 y que aparece en
la direccin http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3472839
Los requerimientos de los empresarios son:
o Un taxi que sea aprobado en el censo debe tener su documentacin en

regla desde el taxi original y a travs de toda la sucesin de reposiciones
hasta el taxi actual.
o La convocatoria al censo debera hacerse a travs de citas programadas
para evitar congestiones. Estas citas deben ser notificadas a las empresas
por lo menos 15 das antes para que las empresas puedan hacer la
respectiva difusin entre sus afiliados.
o La convocatoria al censo debera ser hecha por empresas de taxis para un
mejor control.
o Cada empresa debe recibir un reporte final que indique la cantidad de taxis
citados, la cantidad de taxis que asistieron y la cantidad de taxis que
pasaron satisfactoriamente el censo. Se solicita que se entregue en este
reporte, el listado de placas de cada taxi de su empresa que no asisti a la
citacin.
o Se debe dar una oportunidad ms a cada taxi que no cumpla con la primera
citacin. Esto significa que se debe contemplar una segunda citacin para
todos los que no pudieron asistir.
o El seor Uldarico Pea solicita que uno de los puntos fsicos a implementar
sea en su centro comercial CARRERA, ya que dispone de todas las
condiciones logsticas requeridas para una actividad como esta. De otra
manera, no se compromete a que sus taxis asistan al censo (la empresa
que gerencia el seor Pea tiene afiliados aproximadamente 20.000 taxis,
es decir, aproximadamente el 40% de los taxis que se espera censar).
o Se solicita un informe semanal con destino a todas las empresas de
transporte que informe la cantidad de taxis que se citaron, la cantidad de
taxis que asistieron y la cantidad que aprob el censo. Les interesa tambin
conocer el nmero de taxis que fueron retenidos como resultado del censo.

o Es importante indicar que los empresarios tienen un importante recelo hacia
los sindicatos de taxistas y los ven con intereses contrarios a los suyos.
- Sindicatos de taxistas. Ante la SDM se han acreditado dos sindicatos de taxistas

que obraran en representacin de sus afiliados y en busca del inters de todos los
taxistas y propietarios de taxis de la ciudad. Claramente, estos sindicatos tienen un
importante nivel de convocatoria y han demostrado su poder con los paros y
bloqueos de vas que con alguna frecuencia ejecutan en Bogot y que generan
impactos graves para la ciudad. Son personas que no confan en la SDM ni en los
empresarios y demuestran una oposicin importante al censo de taxis.
Sus requerimientos son:
o El censo de taxis no es un proyecto til para resolver la problemtica de los

taxis gemeleados, por lo que no estn de acuerdo con su ejecucin y en
todo caso estarn vigilantes ante cualquier eventualidad que afecte a los
conductores y propietarios de taxis.
o En todo caso, de ejecutarse el censo de taxis, no estn dispuestos a
aceptar que los taxistas paguen un solo peso por el proyecto, ya que el
inters por ejecutarlo es bsicamente del distrito.
o De ejecutarse el censo de taxis, ste se debe hacer en lugares neutrales y
no usar ninguna infraestructura de las empresas de taxis, ya que le puede
restar confianza al trabajo que se vaya a ejecutar debido a posibles
presiones indebidas que puedan ejercer los empresarios.
o La convocatoria al censo debera hacerse a travs de citas programadas
para evitar congestiones.
o Cada taxi debe ser citado en el da en que tienen pico y placa para que los
taxistas no tengan prdidas en sus ingresos. Esto se debe coordinar
adecuadamente con la polica de trnsito para evitar que los taxistas sean
multados por movilizarse el da en que tienen dicha restriccin.
o Los representantes del sindicato solicitan poder hacer auditoria a todos los
documentos de los taxis, que reposan en las carpetas del archivo que
administra el Consorcio SIM, ya que es fundamental identificar la adecuada
documentacin e historial de cada uno de los vehculos que se van a
censar.
o Tambin solicitan tener acceso a cualquier sitio en que se est
desarrollando el inventario y poder verificar en cualquier momento las
condiciones y el procedimiento que se implemente para el censo.
o Se solicita un reporte quincenal que informe la cantidad de taxis que se han
citado, la cantidad de taxis que asistieron y la cantidad que aprob el censo.
Tambin les interesa conocer el nmero de taxis que fueron retenidos como
resultado del censo. En este reporte solicitan conocer la placa exacta de
cada taxi retenido para poder brindarle un acompaamiento a cada
propietario durante el proceso de solucin de su problema particular y
proteger de cualquier manera los derechos ya adquiridos de buena fe por
dichos propietarios.
- Direccin de Investigacin Criminal e Interpol DIJIN. Es una organizacin
dentro de la Polica Nacional, que ejerce las funciones de Polica Judicial, realizando
la Investigacin Penal, en el campo investigativo, tcnico, cientfico y operativo, por
iniciativa propia o por orden impartida por la Fiscala General de la Nacin, con el
fin de recolectar pruebas, establecer la ocurrencia de un delito y la responsabilidad
de los autores o participes8.
El Consorcio SIM como parte del anlisis del proyecto promovi por su propia cuenta
y tambin con el apoyo de la SDM, que la revisin fsica de cada taxi fuera ejecutada
por personal de la DIJN. Esto claramente le dara un halo de transparencia al
proceso, que dara enorme tranquilidad a todas las partes interesadas y a la
ciudadana en general. Sin embargo, la DIJN manifest su imposibilidad de ejecutar
dicha tarea debido a la cantidad de personal tcnico que se requerira para un
proyecto de esta envergadura. Ante esta restriccin, el Consorcio SIM logr que la
DIJN participara en el proyecto en dos actividades fundamentales9:
o Revisin preliminar de la documentacin que reposa en la carpeta de cada

taxi autorizado en el Registro Distrital Automotor. Es inters de la DIJN
evaluar la legalidad y trazabilidad de todos los documentos y trmites que
han dado vida a cada taxi que hoy por hoy aparece como vigente en el
Registro.
o Retencin de los vehculos que en el momento del censo fsico sean
detectados como ilegales o gemeleados.
Con la participacin asegurada de la DIJN en estos dos frentes de trabajo, se logra

igualmente un efecto positivo en la percepcin de transparencia entre los diferentes
actores del proyecto. Sus requerimientos son:
o La DIJN destinar 10 peritos expertos tcnicos para la revisin de los

documentos correspondientes a aproximadamente 50,000 taxis.
o La DIJN requiere un saln cerrado con mesas y sillas para los 10 peritos.
o La DIJN estima que requiere de un mes para completar su revisin
documental10.
o Con base en lo anterior, la DIJN requiere que el Consorcio SIM prepare y
tenga listas, cada da, aproximadamente 2100 carpetas a las 7 am y dentro
del saln cerrado.
o Tambin, cada da a primera hora, la DIJN devolver las carpetas que
recibi el da anterior.
o Se firmar un acta de inventario diario en el que se controle las carpetas
entregadas y recibidas por las partes. Esta acta deber ser firmada tanto por
el lder del equipo de la DIJN como por el jefe de produccin del Consorcio.
8
https://es.wikipedia.org/wiki/Direcci%C3%B3n_de_Investigaci%C3%B3n_Criminal_e_Interpol
9
Estas dos actividades son del inters de la DIJN ya que estn alineadas con sus objetivos e indicadores de
desempeo internos.
10
Para efectos del cronograma se debe contemplar una duracin de 24 das laborales.
o El resultado del trabajo que haga la DIJN ser totalmente confidencial y no
lo divulgarn ni a la SDM ni al Consorcio SIM ni a ningn otro actor ni antes,
ni durante la ejecucin del censo; esto con el fin de evitar el riesgo de que
se alerte a los propietarios de vehculos que tengan documentos ilegales en
sus carpetas. Al terminar el censo fsico harn entrega de un informe para
conocimiento exclusivo de la SDM.
o A partir de lo anterior, la DIJN solicita que la programacin de la cita
especfica para cada taxi, se le haga llegar de manera anticipada, de manera
que ellos mismos identifiquen el lugar, da y hora en que es citado cada taxi
y, as, puedan generar operativos para retener a los taxis que consideren y
que lleguen a los sitios del inventario fsico. Claramente, cualquier
actualizacin de esta programacin les debe ser notificada.
o La DIJN no puede estar presente en todos los sitios de inventario durante
toda la jornada diaria que se establezca, pero est dispuesta a aportar un
canal nico de atencin para que las personas que hagan la inspeccin fsica
de cada vehculo los contacte de manera inmediata ante cualquier deteccin
de anomala que encuentren. La DIJN se compromete a llegar al lugar
mximo dos horas despus de recibir la notificacin para evaluar el caso
denunciado y establecer si el vehculo debe ser retenido o no.
o La DIJN no tiene la posibilidad de cobrar por este servicio, pero se acuerda
una contraprestacin correspondiente a una donacin material de una
cantidad de motos cuyo valor total sume $50.000.000. Al terminar su
intervencin, la DIJN entregar las especificaciones de las motos que
requiere para que sean adquiridas por el Consorcio SIM y entregadas bajo
la figura de donacin.
o La acetona es un suministro necesario para limpiar las partes de los
vehculos en donde se encuentran los nmeros de identificacin grabados
en relieve, con el fin de asegurar una verificacin clara de los mismos. Sin
embargo, este suministro es controlado ya que es un insumo para la
fabricacin de cocana y sus derivados, por lo que el Consorcio SIM debe
cumplir con el protocolo normativo establecido para su comercializacin y
uso.
- La Polica de Trnsito de Bogot. Este actor juega un papel relativamente
pequeo durante el proyecto, pero tiene un rol esencial frente al objetivo final de la
SDM, ya que son los responsables de ejecutar los controles en la va que permitirn
detectar taxis ilegales (que se supone, correspondern a taxis que no asisten al
censo ya que saben que sern detectados en ese escenario)11. Sus requerimientos
son los siguientes:
o Como ya han sido notificados por la SDM de que se procurar que la citacin
de cada taxi al inventario fsico sea en los das de pico y placa para minimizar
el impacto de esta actividad en los ingresos de los taxistas y propietarios, la
polica de trnsito solicita conocer mnimo una semana antes la
11
Un supuesto esencial del proyecto es que al censo de taxis NO sern llevados de manera consciente los taxis
gemeleados. De esta manera, en realidad se espera que durante el inventario fsico no se encuentren muchos
casos de taxis ilegales que requieran activar el protocolo descrito con la DIJN.
programacin diaria de las citas; esto con el fin de difundirla oportunamente
entre sus agentes para evitar que se retengan y multen taxis que se
encuentren desplazndose por la va en restriccin de pico y placa.
Evidentemente requieren conocer cualquier actualizacin que se haga sobre
dicha programacin.
o Requieren de una capacitacin en el uso de cualquier tecnologa que se vaya
a implementar y de la que ellos tengan que hacer uso para el adecuado
control en la va. Esta capacitacin deber ser a 50 agentes de polica de
trnsito.
o Solicitan que cualquier tecnologa que se defina para uso en la va, tenga en
consideracin las condiciones de portabilidad mnimas para los agentes de
trnsito. En este sentido no deben ser elementos voluminosos ni pesados.
En lo posible, no deberan ser elementos adicionales a los que ya deben
cargar en razn a su trabajo cotidiano.
- Consorcio SIM. En aras de simplificar este caso de estudio, no se har un detalle
de los diferentes interesados que forman parte del Consorcio y que incluyen, entre
otros: La Junta Directiva del Consorcio, la Gerencia General, los gerentes de rea,
el jefe de Produccin de trmites y el jefe de Organizacin y Mtodos.
La mayora de requerimientos establecidos tanto en el adicional No. 01 como en la

resolucin 490 de 2008 de convocatoria al censo, fueron definidos y consensuados
con representantes del Consorcio SIM por lo que tales documentos cubren buena
parte de lo que el mismo Consorcio ha establecido que debe ser cumplido por el
proyecto.
Otros requerimientos adicionales son:
o Este es un proyecto en donde la imagen del Consorcio es fundamental. El

Consorcio recin acaba de empezar operaciones y va a estar en la mira de
diferentes sectores por este proyecto por lo que no puede fallar en este
aspecto. Este es el concepto prioritario con el cual se debe abordar todo el
proyecto y es la base para cualquier toma de decisiones. Le siguen los
objetivos de cronograma y finalmente de costos.
o Alineado con el punto anterior, la Junta Directiva establece que todo contacto
con los medios de comunicacin sea atendido por el Gerente del Proyecto,
con el fin de no exponer la imagen de la Gerencia General.
o La Junta Directiva cuenta con el proveedor que puede suministrar la solucin
tecnolgica requerida para identificar los vehculos que aprueben el censo,
por lo que para este rubro instruye que el proceso de adquisiciones deber
ser ejecutado con dicho proveedor.
o De igual manera, la Junta Directiva da la instruccin de que el desarrollo de
cualquier aplicativo para el manejo del censo y para integrar la solucin de
identificacin de los vehculos, tambin deber hacerse con un proveedor
asignado por ellos. Por dicha razn, esta adquisicin tampoco ser
competitiva sino ejecutada con el proveedor designado por la Junta
Directiva.
o La Junta Directiva y la Gerencia General requieren un informe semanal con
el detalle de avance por cada cuenta de control del proyecto y que incluya
adems lo relacionado con la cantidad de taxis a censar, cantidad de taxis
que asisten, cantidad de taxis que fueron aprobados, cantidad de taxis
rechazados y problemas del proyecto con recomendaciones de solucin.
Tambin se debe incluir en el reporte una seccin sobre el desempeo
general del proyecto usando la tcnica de valor ganado y una seccin sobre
el estado de las adquisiciones y de los riesgos del proyecto.
o La Junta Directiva solicita que se tomen tres fotos a cada vehculo que haya
aprobado el inventario fsico, en el que conste su presencia fsica y la
instalacin del dispositivo de identificacin electrnica. Se recomienda
elaborar un protocolo para la toma de estas fotografas, de manera que se
asegure que todas las fotos se toman desde los ngulos previamente
definidos. Esto con el fin de que se pueda determinar exactamente el taxi
especfico al que se le ha efectuado el inventario. La base de datos del censo
debe permitir el fcil acceso a estas fotografas a partir de la placa del
vehculo.
o La Gerencia General acepta el requerimiento del Gerente del Proyecto de
poder contar con un funcionario de amplia experiencia en la gestin de
trmites que est en cada uno de los sitios que se definan para hacer el
inventario. Estos funcionarios sern prestados por el consorcio durante el
tiempo que dure el inventario fsico y dependern exclusivamente del
gerente del proyecto durante dicho tiempo. Estos funcionarios sern los
supervisores de cada sitio y sern responsables por el adecuado desarrollo
de las actividades en su sitio, la administracin del personal a su cargo, el
relacionamiento con los eventuales contratistas que desarrollen tareas en el
sitio y el manejo de la caja menor entre otros. No obstante lo anterior, la
gerencia general cobrar al proyecto el salario correspondiente ms un 50%
de factor prestacional; estos son funcionarios cuyo pago mensual es de
$2.000.000 bsicos. Para asegurar la disponibilidad oportuna de este
personal y el respectivo control por parte del Consorcio, el gerente del
proyecto deber generar un histograma de recursos especfico para estos
recursos que sea aprobado por la gerencia general del Consorcio12 y notificar
a la gerencia administrativa y financiera, la fecha de ingreso y retiro de cada
uno de estos funcionarios.
o En vista de que el proyecto ser gerenciado desde las instalaciones del
Consorcio SIM y que se tendr acceso a diferentes recursos de la empresa
(oficina, parqueadero, papelera, personal de apoyo jurdico, administrativo,
de organizacin y mtodos, otros), la gerencia general solicita que dentro de
los costos del proyecto se contemple un 3% como costos indirectos a favor
del Consorcio.
o Se debe disear un plano (layout) de cada sitio en el que se desarrollar el
inventario, donde se establezca la ubicacin fsica de cada uno de los
12
El gerente del proyecto contemplar la fecha de inicio de este personal desde un da antes de la prueba
piloto hasta 5 das despus de terminado el inventario fsico en el sitio asignado a cada funcionario.
componentes logsticos y humanos involucrados y se determine el flujo de
los vehculos desde que entran hasta que salen del lugar.
o Recopilar evidencias tales como: actas de entrega, cierre, asistencias de
capacitacin, acta de aprobacin de la prueba piloto, documentos de
trazabilidad de pruebas y todas las evidencias que soportan el cumplimiento
de los requerimientos.
o Planificar y llevar a cabo reuniones de seguimiento, con el Sponsor y los
contratistas.
o Realizar informes semanales, comparativos, de seguimiento a la ejecucin
del proyecto; los indicadores del informe debern presentarse en forma
grfica a travs de un tablero de indicadores del proyecto, el cual estar a
disposicin, en forma de consulta, para la junta directiva, OYM y la gerencia
del proyecto de SIM
o Realizar actas de cierre de cada fase, con sus respectivos archivos, reunin
y registro de lecciones aprendidas.
o Realizar el cierre del proyecto el cual deber gestionarse, como mnimo con
8 das de anticipacin a la fecha de terminacin del proyecto.
2.3. Descripcin de los componentes de la solucin tecnolgica prevista
La solucin tecnolgica tiene una complejidad mayor a la que se expone en esta seccin;
para efectos acadmicos, se tendr en cuenta simplemente que esta solucin gira alrededor
de cuatro grandes componentes:
- Dispositivo de identificacin Electrnica (DIE).

- Antenas RFID y lectores porttiles
- Aplicacin para la gestin del inventario e integracin con la base de datos del
registro automotor y de tarjetas de operacin que maneja el Consorcio SIM.
- Una solucin de comunicaciones que permita la consulta en tiempo real a la base
de datos del Registro Automotor y de Tarjetas de Operacin, a partir de la lectura
del DIE.
El diseo del esquema tecnolgico es un paquete de trabajo previo que refleja la

integracin de los anteriores componentes. Este diseo ser ejecutado por el arquitecto
de software del Consorcio SIM y se estima que se desarrollar en dos (2) das de
trabajo.
Una breve descripcin de estos componentes es la siguiente:
2.3.1. Dispositivo de identificacin Electrnica (DIE).
Este es un dispositivo que se instalar nicamente en los vehculos que aprueben tanto la
revisin documental de su historial como la revisin fsica de sus elementos de
identificacin. De esta manera, cuando en operativos de control en la va se detecte que un
vehculo no cuenta con este dispositivo o que el dispositivo que aparece instalado no genera
una lectura, se proceder a su inmovilizacin hasta que su situacin jurdica sea aclarada.
FIGURA 1. Ejemplo de un DIE (tag) RFID13
Por ser un elemento central para el logro de los objetivos de la SDM, este dispositivo debe
cumplir con las siguientes caractersticas:
Debe tener una nica numeracin a nivel mundial.

No debe ser duplicable, falsificable o clonable porque, de lo contrario, se
podra producir una copia no autorizada del dispositivo e instalarla en un
vehculo ilegal.
No se debe poder retirar de un taxi para ponrselo a otro. En otras palabras,
el circuito se debe destruir automticamente si se retira del vehculo
(caracterstica de tamper-off).
Debe quedar ubicado en un lugar del vehculo que permita su fcil instalacin
en el censo y su fcil lectura durante los controles en la va.
Debe ser lo suficientemente resistente para no caerse en operaciones como
limpieza o lavado del vehculo.
Para eventuales usos posteriores se requiere que estos dispositivos tengan
capacidad para almacenar de manera local la siguiente informacin del
13
Ya se ha definido que otros tipos de tecnologas de identificacin asociadas a cdigos de barra, cdigos 2D
o cdigos azteca, por ejemplo, no cumplen con los requerimientos del proyecto por lo que para efectos del
presente caso de estudio, slo se contemplar tecnologa RFID, que puede ser activa o pasiva. Tambin se ha
establecido que la opcin pasiva puede cumplir con los requisitos del proyecto a un precio menor que la
tecnologa activa, por lo que se ha seleccionado efectivamente la opcin pasiva.
vehculo: nmero de placa, nmero de VIN, nmero de chasis, nmero de
serie y nmero de motor14.
Se debern adquirir 55.000 DIE de manera que se cubra adecuadamente el
inventario fsico y luego la operacin del da a da (nuevos taxis, daos de
los DIE, etc.), durante por lo menos tres aos. Estos son componentes
importados y ya se ha determinado que a partir de la firma del contrato
estarn disponibles en las instalaciones del Consorcio SIM en veinte (20)
das hbiles.
El precio EXWORK que se prev por cada DIE es de US$ 1.3 ms IVA15.
No obstante lo anterior, el proveedor seleccionado se ha comprometido con
la entrega de treinta (30) DIE en los diez (10) das hbiles siguientes a la
confirmacin de la compra para que sean usados para el desarrollo del
aplicativo.
2.3.2. Antenas RFID y lectores porttiles16
Este es un componente que tiene caractersticas cuya complejidad a describir supera el

inters del caso de estudio por lo que se reducirn sus caractersticas simplemente a:
- Las antenas RFID deben cumplir con la normatividad asociada con el lmite de
potencia permitido.
- Las antenas RFID deben leer el nmero de la placa almacenado en el DIE y los
datos recuperados de la base de datos (a partir de dicho nmero de placa) se deben
presentar en el lector porttil.
- En lo posible, la antena RFID debera estar integrada al lector para que no se deban
tener dos dispositivos separados.
- Se estima que el control en la va se har con el vehculo detenido y haciendo la
lectura del DIE a corta distancia (1 metro mximo). En este sentido, no se considera
necesario incluir requerimientos diferentes de distancias ni de velocidades de
lectura.
- Se debern adquirir sesenta (60) equipos lectores y sesenta (60) antenas porttiles
RFID, que sern usados para hacer el inventario fsico y que luego sern entregados
a la polica de trnsito a travs de la SDM, para que ejecute los controles en la va.
Estos dos componentes sern suministrados por el mismo proveedor de los DIE y
aplicarn los mismos tiempos indicados en la seccin anterior. Para el desarrollo del
14
El diseo de la solucin tecnolgica implica que la lectura del DIE recupere informacin directamente de la
base de datos del Consorcio SIM, obteniendo as datos actualizados en tiempo real. Esto claramente implica
contar con una solucin de comunicaciones. No obstante, se espera que el dispositivo de identificacin
electrnica (DIE) almacene unos datos mnimos para casos en que no haya posibilidad de enlazar la base de
datos por ausencia o falla de las comunicaciones.
15
Para todos los valores en dlares usar una T.R.M de $3.000
16
El proyecto real incluy antenas fijas para instalar en portales y tambin talanqueras para autorizar o
detener el paso de los taxis en ciertos lugares seleccionados por el distrito. Para efectos de este caso de
estudio slo se contemplarn antenas porttiles cuya potencia no opera fuera de los rangos establecidos en
la normatividad.
aplicativo se deber adquirir un (1) equipo lector con antena porttil, que sumar a
los sesenta que se adquirirn para el proyecto. Este equipo lector, por tanto, tambin
se deber recibir dentro de los siguientes diez das hbiles de confirmada la compra.
- El precio EXWORK que se prev por cada lector con antena incorporada es de US$
1.700 ms IVA.
FIGURA 2. Ejemplo de un lector con antena RFID porttil integrada
2.3.3. Aplicacin para la gestin del inventario
Este es un aplicativo sencillo a desarrollar a la medida17, que debe como mnimo permitir
que a travs del lector porttil se pueda lograr:
- La asociacin del DIE a la placa del taxi a la que se le instala este dispositivo,
- La asignacin automtica del nmero de inventario del taxi (o nmero de orden),
- La posterior recuperacin de los datos del vehculo cuando se lea el DIE con el lector
o se digite el nmero de la placa del Taxi,
- La gestin y seguridad de usuarios del aplicativo (ingreso con usuario y contrasea,
registro de logs, etc.)
Adems de lo anterior, el aplicativo deber hacer validaciones automticas contra el registro

automotor y de Tarjetas de Operacin que administra el Consorcio SIM para verificar que
los nmeros de identificacin del vehculo que reposan en la base de datos corresponden
exactamente con los nmeros que se estn digitando en el momento del inventario fsico.
Tambin debe controlar y registrar cada uno de los pasos del procedimiento (workflow) del
17
Contemplar por lo tanto, diseo, desarrollo y pruebas del aplicativo.
inventario, desde la recepcin del vehculo hasta su retiro de las instalaciones del censo;
esto incluye, entre otros aspectos, la confirmacin de la cita programada, el registro digital
del resultado de cada verificacin y del resultado final de aprobacin o rechazo de cada
taxi, la toma de las fotografas al vehculo y su asociacin a la placa respectiva.
Claramente el desarrollo del aplicativo requiere como insumo que se defina un

procedimiento para la ejecucin del inventario fsico y los requisitos funcionales que se
deriven de ste.
El aplicativo para controlar el inventario requerir 24 das de desarrollo y tendr un costo

de $80.000.000. La adecuacin de este aplicativo para la administracin y mantenimiento
del inventario en el da a da (es decir, una vez se termine el censo fsico e inicie la operacin
rutinaria), requerir de 10 das de desarrollo y tendr un costo de $15.000.000. Estos
precios no incluyen IVA18.
2.3.4. Solucin de comunicaciones
Cada uno de los lectores porttiles tendr asignado un plan de datos mnimo 3G. El plan
de datos se deber adquirir por un ao a un costo mensual de $100.000 por equipo, incluido
IVA19. El objetivo de este plan es permitir que a partir de la lectura del DIE, se genere una
conexin en tiempo real entre el lector porttil y la base de datos y como resultado, permita
las validaciones del aplicativo y alimente los resultados del inventario fsico, todo en tiempo
real. Cuando se termine el inventario fsico, este plan contratado por un ao permitir que
la polica de trnsito, al leer el DIE de un vehculo, tenga acceso a la informacin relevante
del taxi directamente de la base de datos del registro distrital.
3. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

El proyecto deber ser diseado por el equipo de gerencia del proyecto para ser ejecutado
en cuatro (4) meses y medio, en las siguientes dos fases:
1) Planeacin y Preparacin (2 meses)
18
Los tiempos de desarrollo aqu registrados incluyen desarrollo, pruebas y ajustes.
19
Se debe asumir que hay una restriccin del mercado que impide adquirir planes de datos por menos de un
ao.
En esta fase se deber generar el plan de gerencia del proyecto, incluyendo las lneas base
de alcance, tiempo y costo20. Tambin se debern hacer todas las adquisiciones del
proyecto, tanto de los recursos humanos como de los recursos fsicos y tecnolgicos. En
esta fase se deber disear el procedimiento a implementar para el inventario fsico, desde
que ingresa hasta que sale un vehculo del sitio del censo, se debe calcular la tasa de
productividad diaria esperada de revisin de taxis con dicho procedimiento21, se debe
entrenar al personal en cada una de las responsabilidades asignadas en el procedimiento
y se debe ejecutar una prueba piloto; esta prueba piloto se debe ejecutar durante dos das,
una semana antes del inicio previsto de la fase de inventario fsico, con el fin de alcanzar a
corregir las fallas que se detecten. De manera simultnea se deber ejecutar la revisin
documental de cada carpeta de los aproximadamente 50.000 taxis registrados en la base
de datos que administra el Consorcio SIM y que se espera censar.
En esta fase se debe ejecutar la socializacin del procedimiento diseado para el inventario
fsico en reunin conjunta entre representantes de la SDM, de las empresas de taxis y de
los taxistas y los propietarios de taxis.
Tambin se debe disear y aprobar el plan de medios, as como las piezas requeridas tanto
para la campaa de medios como para el material POP e implementar el componente de
expectativa del plan de medios que se haya diseado y aprobado (este componente de
expectativa debe ser ejecutado desde los 10 das antes del inicio del inventario fsico).
En general, en esta fase se deben ejecutar todas las actividades requeridas para completar
los paquetes de trabajo necesarios para iniciar el inventario fsico.
2) Inventario fsico (2,5 meses)
En esta fase se deber ejecutar el inventario fsico de aproximadamente 50.000 taxis que
aparecen registrados en el Registro Automotor, con base en la programacin de citas
establecida. En tiempo real se ir consolidando la base de datos del inventario fsico y el
archivo de los certificados del censo22.
En cuanto al plan de medios, en esta fase se ejecutarn las actividades asociadas 1) con
el lanzamiento del inventario fsico y 2) con el mantenimiento del inventario fsico.
Finalmente, en esta fase se disear y desarrollar el esquema procedimental y tecnolgico

que se implementar en la operacin que se contempl en la Adicin 01 (por 7 aos), se
harn los ajustes al aplicativo del inventario para que incluya actividades del da a da
(ingreso de nuevos taxis, reposicin por daos o prdidas de los DIE, anulacin de DIE de
20
El plan de gerencia del proyecto se debe entregar a los 15 das de firmar el Acta de Inicio.
21
A partir de la tasa de productividad diaria esperada se deben estimar los recursos de personal requeridos
para ejecutar el inventario en el tiempo previsto.
22
Documento fsico que tendr dos partes: una para el Consorcio, como evidencia del proceso de verificacin
efectuado y otra para el conductor que le servir tambin como evidencia de su asistencia al censo. Ambos
documentos debern tener espacio para la firma del experto en peritaje de vehculos y del conductor.
taxis que salgan del parque automotor, etc.). Esto incluye tambin una capacitacin al
personal del Consorcio SIM que ser responsable de implementar el procedimiento
establecido y una capacitacin a los policas de trnsito en el uso, manejo y cuidados de
los equipos RFID (antena y lector porttiles).
4. INSUMOS PARA LA PROGRAMACIN Y PARA LA

ESTIMACIN DE COSTOS DEL PROYECTO
Adems de los datos que se han presentado a lo largo de este documento, el equipo de
gerencia del proyecto debe tener en cuenta tambin los siguientes datos adicionales para
la programacin y para la estimacin de costos del proyecto23:
4.1. Informacin bsica de recursos humanos
Si bien el equipo de gerencia del proyecto debe disear el plan de recursos humanos para
determinar las diferentes variables asociadas a la gestin del personal del proyecto y ajustar
el cronograma y los costos del proyecto segn corresponda, para una primera iteracin del
cronograma y de los costos, se debe considerar los siguientes aspectos:
4.1.1. Jornada laboral prevista:
De lunes a viernes de 7:00 am a 5:00 pm.
4.1.2. Recursos para la gerencia del proyecto:
- Gerente del proyecto: El Gerente de proyecto queda asignado al proyecto con un

sueldo base de $8.000.000 y se prev que est desde el inicio hasta el cierre del
proyecto con una disponibilidad del 100%. Ser contratado por nmina.
- Coordinador operativo del censo de taxis: Uno de los miembros del equipo de
gerencia del proyecto tendr este rol con un sueldo mensual de $3.500.000 y deber
incorporarse al proyecto desde el inicio del proyecto y hasta el cierre del mismo, con
una disponibilidad del 100%. Ser contratado por prestacin de servicios. Este
coordinador ser responsable por tramitar las adquisiciones relacionadas con el
montaje logstico, coordinar a los supervisores de sitio y asegurar que cada sitio
cuenta con los recursos requeridos para su operacin.
- Coordinador de programacin y control: Otro de los miembros del equipo de
gerencia del proyecto tendr este rol con un sueldo mensual de $3.500.000 y deber
incorporarse al proyecto desde el inicio del proyecto hasta la terminacin del
23
Se debe tener en cuenta que se debe estimar la fase del inventario fsico con cuatro (4) sitios de inventario
simultneos. La cantidad de taxis a inventariar en cada sitio y, por ende, la cantidad de recursos requeridos,
debe ser similar entre estos cuatro sitios.
inventario fsico, con una disponibilidad del 100%. Ser contratado por prestacin
de servicios. Este coordinador ser responsable de planear la gestin del
cronograma, generar y controlar el cronograma del proyecto y tendr a su cargo
al Analista de Programacin y control de citas.
- Analista programacin y control de citas. Este rol deber ser ejecutado por alguien
con un buen nivel de manejo del Excel y con una alta orientacin al detalle. La
responsabilidad principal consistir en programar la cita de los 50.000 taxis que se
espera censar. Tambin deber atender cualquier solicitud que reciba de
reprogramacin de citas y asegurarse que las partes interesadas cuenten siempre
con la versin vigente de esta programacin. Se prev contratar por prestacin de
servicios con un pago mensual de $1.200.000. Esta persona deber estar
contratada tres semanas antes de iniciar el inventario fsico; deber, por tanto,
programar tambin los taxis que participarn en la prueba piloto y permanecer hasta
el da en que termine el inventario fsico en todos los sitios de inventario.
Los entregables asociados a la gerencia del proyecto se definen en el cuadro 1:
Unidad de
Entregable Recurso Cantidad
Medida
Gerente del proyecto Horas - hombre 5
Project Charter
Analista OyM - PMP Horas - hombre 17
Matriz de Interesados
Analista OyM - PMP Horas - hombre 20
Plan de gestin de la Gerente del proyecto Horas - hombre 2
configuracin Analista OyM Horas - hombre 12
Plan de gestin de
requerimientos Coordinador de
16
Programacin y Control Horas - hombre
Plan de gestin del Coordinador de
40
alcance Programacin y Control Horas - hombre
Coordinador operativo Horas - hombre 40
Plan de gestin del
tiempo Coordinador de
24
Plan de gestin del Gerente del proyecto Horas - hombre 9
costo Analista OyM - PMP Horas - hombre 28
Plan de gestin de la Gerente del proyecto Horas - hombre 8
calidad Coordinador operativo Horas - hombre 10
Plan de gestin de los Gerente del proyecto Horas - hombre 8
recursos humanos Analista OyM - PMP Horas - hombre 16

Plan de gestin de las
Analista OyM - PMP 20
comunicaciones Horas - hombre
Plan de gestin de los Coordinador de
20
riesgos Programacin y Control Horas - hombre
Coordinador operativo Horas - hombre 20
Plan de gestin de las Gerente del proyecto Horas - hombre 8
adquisiciones Coordinador operativo Horas - hombre 20
Plan de gestin de los Gerente del proyecto Horas - hombre 6
interesados Analista OyM - PMP Horas - hombre 12
Gerente del proyecto Salario mes Nivel de Esfuerzo
Coordinador de
Nivel de Esfuerzo
Programacin y Control Salario mes
Monitoreo y Control
Coordinador operativo Salario mes Nivel de Esfuerzo
Analista programacin y
Nivel de Esfuerzo
control de citas Salario mes
Gerente del
80
proyecto Horas - hombre
Coordinador de
Cierre 80
Coordinador
80
operativo Horas - hombre
CUADRO 1. Detalle entregables de gerencia del proyecto
4.1.3. Recursos de personal para la ejecucin del inventario fsico24:
- Supervisor de sitio de inventario. Cada uno de los cuatro sitios de inventario

enunciados en la adicin 01 tendr un supervisor, responsable por la gestin y
control de los recursos y actividades del inventario. Como ya se indic, este personal
debe ser de reconocida experiencia en la gestin de trmites y tener comprobadas
habilidades de gestin. Este personal ser prestado por el Consorcio SIM y estar
asignado desde la prueba piloto hasta una semana despus de terminar el
inventario fsico en dicho sitio, para completar las actividades propias del cierre de
dicho lugar (informe final del sitio, detalle de los inventarios finales de DIE25 y de
todos los implementos asignados al lugar, etc.). El proyecto deber pagar al
24
Desde un da antes de la prueba piloto debern estar disponibles: 1) todos los supervisores de sitio; 2) cuatro
auxiliares de control de ingreso y salida y 3) cuatro equipos de inspeccin. Se debe asegurar que el personal
que participe en la prueba piloto ser distribuido de manera uniforme entre los cuatro sitios del censo. Este
personal tendr la responsabilidad de multiplicar luego su aprendizaje con el resto del equipo, que deber
estar disponible dos das antes de iniciar el inventario fsico, tiempo en el cual recibirn el respectivo
entrenamiento.
25
El supervisor de cada sitio tiene la responsabilidad por controlar y administrar el inventario de los DIE y los
certificados de Censo. Para esto, se estima que deber dedicar el 10% de su tiempo laboral.
Consorcio SIM por este recurso segn el requerimiento establecido para este
propsito.
- Dos auxiliares en cada sitio para el control y registro de ingreso y orientacin de los
taxistas hacia el lugar de la inspeccin fsica. Se prev contratar por prestacin de
servicios por $1.000.000 mensuales cada uno.
- Se ha definido inicialmente un equipo de inspeccin vehicular conformado por:
o Un inspector vehicular, contratado por orden de servicios por un valor
mensual de $4.000.000.
o Un improntador, contratado por orden de servicios, con un pago mensual de
$1.000.000. Su responsabilidad ser tomar las improntas del vehculo y
pegarlas en el certificado del censo respectivo.
o Tres encuestadores, contratados por orden de servicios, con un pago
mensual de $1.000.000 cada uno. Su responsabilidad consistir en registrar
los datos de la inspeccin del taxi con el uso del lector porttil y asociar el
DIE instalado al nmero de placa del vehculo.
- Para establecer la cantidad de equipos de inspeccin vehicular para todo el proyecto
y, por ende, la cantidad de personal requerido para hacer dicha inspeccin, se
deber considerar que se ha estimado una productividad de 8 vehculos por hora
por cada equipo de inspeccin. Entre la franja horaria de las 12:00 m y las 2:00 pm
se deber tener en cuenta una productividad reducida a la mitad, debido a que el
personal debe salir a almorzar.
- El siguiente cuadro debe ser usado como base para la estimacin del personal
requerido para la inspeccin vehicular (inspectores, improntadores y
encuestadores):
Concepto Cifras
Vehculos a censar 50,000

Vehculos / hr / equipo (productividad de un equipo por hora, a
aplicar durante 8 horas al da)26 8
Vehculos / hr / equipo en hora de almuerzo (productividad de un
equipo por hora, durante 2 horas al da) 4
Vehculos / da / equipo 72
Total das requeridos para un solo equipo de inspeccin 694
Total restriccin de das para inventario (2 meses) 48

No. Equipos de inspeccin requeridos 14.527
No. Taxis a citar por da (No. Equipos de inspeccin x cantidad de
taxis a inspeccionar por da) 1,042
CUADRO 2. Clculos bsicos para la estimacin de los equipos de inspeccin28
4.1.4. Recursos de personal para la ejecucin de otros paquetes de trabajo29:
Ver el siguiente cuadro:
Unidad de medida
Paquete de trabajo Recurso Cantidad Tipo de costo
(U.M.)
Analista
Horas - hombre 28 Indirectos
Procedimiento detallado de la OyM30
operacin Gerente del
Horas - hombre 2.4 Directos
Proyecto
Anlisis de Productividad de la
Analista OyM Horas - hombre 40 Indirectos
Operacin
26
Este valor contempla ya un descuento del 20% en la productividad, asociado con factores como cansancio,
idas al bao y otros.
27
Contemplar cuatro equipos de inspeccin por sitio, para un total de 16 equipos.
28
Para reducir la complejidad de los clculos se prev una productividad constante desde el primer momento
del censo, sin considerar que para los primeros das la productividad puede ser baja y que a medida que
aumenta la curva de aprendizaje, la productividad del personal ir creciendo. En la vida real, para los primeros
cinco das del inventario fsico se program la mitad de los taxis estimados en un cuadro similar a este, con el
fin de no presionar la operacin y evitar generar eventuales colapsos por falta de prctica del equipo en la
primera semana del inventario.
29
Corresponden a paquetes de trabajo que solo requieren recursos de personal.
30
Organizacin y Mtodos
Gerente del
Horas hombre 4 Directos
Proyecto
Analista OyM Horas hombre 16 Indirectos

Requerimientos Funcionales de
Software Censo de taxis Gerente del
Proyecto
Analista
programacin
Programacin de citas Horas hombre 128 Directos
y control de
citas
Analista OyM Horas hombre 24 Indirectos
Diseo de formato Certificado
Censo de taxis Gerente del
Horas - hombre 2.4 Directos
Proyecto
Diseo de procedimiento para la
operacin del da a da
Requerimientos Funcionales de
Software para el da a da
Gerente del
proyecto
Jefe de
Solucin de identificacin RFID31 Horas hombre 65 Indirectos
Compras SIM
Abogado SIM Horas - hombre 16 Indirectos
Gerente del
proyecto
Arquitecto de
Software para el Censo de taxis32 Horas hombre 10 Indirectos
Software SIM
Abogado SIM Horas - hombre 16 Indirectos
Arquitecto de
Horas hombre 28 Indirectos
Software SIM
Comunicaciones Censo
Jefe de
Horas - hombre 32 Indirectos
Compras SIM
Capacitacin a funcionarios del Coordinador
Horas - hombre 4 Directos
Consorcio SIM Operativo
Coordinador
Capacitacin a Polica de Trnsito Horas - hombre 4 Directos
Operativo
CUADRO 3. Estimacin de recursos de personal para otros paquetes de trabajo
31
Recursos humanos para la planeacin y ejecucin de la adquisicin.
32
IBIDEM
4.2. Informacin bsica sobre recursos asociados a otros entregables
del proyecto
4.2.1. Recursos para la adecuacin de cada sitio
Cada uno de los cuatro sitios debe estar adecuado y sealizado previo al inicio de la
actividad del inventario fsico. Para el clculo de varios de los insumos y recursos, es
necesario tener en cuenta los siguientes cuadros:
Concepto Cifras
No. Vehculos a censar por sitio 12,500
Total restriccin de das para inventario (2 meses) 48

No. Vehculos a censar por sitio por da 260.4
No. Vehculos a citar por hora 32.6
CUADRO 4. Clculos de productividad por sitio
Los recursos a considerar para la adecuacin de cada sitio, son:
Unidad de Cantidad Costo Tipo

Paquete de trabajo Recurso
medida (U.M.) unitario33 Adquisicin
Sitio de inventario Vehculo Servicio
12,500 $2,000
disponible Parqueadero
Layout (plano) del sitio Analista OyM Horas - hombre 8 - Indirectos
Conos de Cono Compra
30 $ 30,000
demarcacin
Sealizacin Pendones - Pendn
Diseo e 2 $ 450,000 Compra
Impresin
Carpas con
capacidad para 4 Carpa por da 934 $ 45,00035 Alquiler
Adecuacin fsica taxis simultneos
Contenedor para Contenedor por Alquiler
1 $2,000,00036
oficina mes
33
Considere todos los valores registrados en que aplique, con IVA incluido.
34
Una de las carpas es para la zona de espera de los conductores.
35
El costo total de este recurso depende del nmero de das que se estime de inventario en cada sitio ms
un da adicional para el montaje y desmontaje de la carpa. Con este clculo, se puede determinar si es ms
econmico comprar el recurso o alquilarlo.
36
Para el costo total de este recurso, contemplar alquiler por 2,25 meses.
Baos porttiles Bao por mes 2 $250,00037 Alquiler
38
Mesas plsticas Mesa por da 13 $6,00039 Alquiler
Sillas plsticas (4 Silla por da Alquiler
52 $ 2,00040
por mesa)
Computador Computador Alquiler
1 $ 110,00041
para la oficina por mes
Impresora Impresora Compra
Inyeccin de 1 $170,000
Tinta
Extintor Extintor 1 $66,000 Compra
Archivador por Alquiler
1 $ 60,00042
Archivador mes
Botiqun Botiqun 1 $ 60,000 Compra
Servicio
Vigilancia 24 Vigilante por Servicio
Vigilancia fsica 1 $5,500,00043
horas con Arma y mes
comunicacin
CUADRO 5. Recursos para adecuacin de un sitio
4.2.2. Recursos para la ejecucin del inventario en cada sitio
El inventario fsico a ejecutar en cada uno de los cuatro sitios requiere de los siguientes
recursos adicionales para su ejecucin:
Unidad de Cantidad Costo Tipo

Paquete de trabajo Recurso
medida (U.M.) unitario44 Adquisicin
37
Para el costo total de este recurso, contemplar alquiler por 2,25 meses.
38
1 mesa por carpa ms 3 mesas para zona de espera ms una mesa para la oficina
39
Aplicar duracin prevista en el clculo del costo total de las carpas.
40
Aplicar duracin prevista en el clculo del costo total de las carpas.
41
Aplicar duracin prevista en el clculo del costo total de los contenedores.
42
43
44
Considere todos los costos unitarios con IVA incluido.
Material para Consumibles
toma de por vehculo
improntas
12,500 $45646
(acetona, papel Compra
carbn y trapo
industrial
Bata gris para Bata gris
inspector,
auxiliares de 18 $35,000 Compra
ingreso y
encuestadores
Overol para el Overol Compra
4 $50,000
improntador
Carn de Carn Compra
identificacin
22 $4,000
para el personal
de campo
Inventario fsico Sitio X45 Personal aseo Servicio mes
1 $1,200,000
medio tiempo Servicio
Bolsa de agua (3
diarias para el Bolsa de agua Compra
6947 $500
personal de
campo)
Certificado pre-
enumerado de Certificado
Censo (uno por Censo 13,750 $275 Compra
taxi ms 10% por
desperdicio)
Carpeta Oficio
para archivo de
certificados (1 Carpeta
carpeta por 60 219 $300 Compra
certificados ms
5% por
desperdicio)
45
En general, la prueba piloto requerir de los mismos recursos humanos, tecnolgicos y logsticos requeridos
para la fase de inventario fsico, teniendo en consideracin notas anteriores sobre dicha prueba, asociadas al
personal requerido para su ejecucin. Frente a recursos logsticos, se sugiere slo estimar recursos esenciales
para la prueba: material para la toma de improntas, carpetas, certificados de censo y una cantidad mnima de
implementos de oficina. Los dems recursos, slo contemplarlos para la ejecucin del inventario fsico oficial.
La prueba piloto se ejecutar durante dos das: en el primer da se programarn 40 taxis y en el segundo da
se programarn 60 taxis. Al sitio en el que se ejecute la prueba piloto, se le deber restar, por tanto, estos 100
taxis que no se censarn durante la fase de inventario fsico ya que fueron censados en la prueba piloto.
46
Se estima un costo global de la cantidad de consumibles que se usan por vehculo.
47
Estimar para dos meses de inventario.
Implementos de
Oficina (global Implementos de
papel, esferos, oficina Global $3,000,000 Compra
lpices,
grapadoras)
CUADRO 6. Recursos para Inventario fsico en un sitio
4.2.3. Recursos para la gestin de medios
Este entregable tiene una complejidad importante que desborda el alcance de este caso,
por lo que se debe tener en cuenta simplemente los siguientes datos:
Paquete de Recurso Unidad de Cantidad Costo Tipo de

trabajo medida unitario48 adquisicin
Plan de medios Publicista Horas 24 $100,000 Servicios
hombre
Diseo de piezas Publicista Horas 80 $100,000 Servicios
Sensibilizacin y hombre
expectativa Diseador Horas 50 $50,000 Servicios
Grfico hombre
Campaa Prensa Prensa Global 1 $60,000,000 Servicios
sensibilizacin y
expectativa
Campaa Radio Radio Global 1 $40,000,00049 Servicios
sensibilizacin y
expectativa
Material POP Volante Volante 10,000 $100 Compra
Volantes
sensibilizacin y
expectativa
Material POP Afiche Afiches 100 $10,000 Compra
Afiches
sensibilizacin y
expectativa
Material POP Pendn Pendones 1250 $200.000 Compra
Pendones
sensibilizacin y
expectativa
48
Estos valores se presentan sin IVA.
49
Incluye la produccin de las cuas.
50
Tres pendones por cada sitio de censo.
Campaa Prensa Prensa Global 1 $80,000,000 Servicios
Lanzamiento y
mantenimiento
Campaa Radio Radio Global 1 $80,000,000 Servicios
lanzamiento y
mantenimiento
Administracin Publicista Horas 2051 $100,000 Servicios
del plan de hombre
medios
CUADRO 7. Recursos para Campaa de Medios y Material POP
51
20 horas semanales por tres meses.

Censo de taxis en Bogotá

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Enunciado del Caso de Estudio

Censo fsico de taxis de radio de accin urbano en Bogot D.C.

Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0

2. EL PROYECTO DE CENSO DE TAXIS DE RADIO DE ACCIN URBANO EN

2.1. Descripcin inicial de los principales entregables del proyecto .................. 4

2.2. Identificacin de principales interesados del proyecto y sus requerimientos

2.3. Descripcin de los componentes de la solucin tecnolgica prevista ...... 13

3. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO ................................................................ 17

4. INSUMOS PARA LA PROGRAMACIN Y PARA LA ESTIMACIN DE

4.1. Informacin bsica de recursos humanos ................................................ 19

4.2. Informacin bsica sobre recursos asociados a otros entregables del

Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0 pg. 1

La operacin del transporte pblico en Colombia es un servicio pblico bajo la regulacin

- En el ao 1993, y como parte de las medidas que tom la entonces Secretara de

Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0 pg. 2

1 Ver por ejemplo: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3472839

Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0 pg. 3

2. EL PROYECTO DE CENSO DE TAXIS DE RADIO DE

2.1. Descripcin inicial de los principales entregables del proyecto

El cumplimiento de los objetivos de la SDM requiere de dos grandes actividades: 1) un

El proyecto contratado por la SDM mediante la Adicin 01 de 2008, incluye actividades

- Revisin preliminar de los documentos que reposan en el registro automotor y de

A cada taxi que apruebe la verificacin documental y fsica, se les instalar un

En la misma reunin en que se notific al equipo sobre su responsabilidad de gerenciar el

- Secretara Distrital de Movilidad (SDM). Claramente, este es un interesado

Los requerimientos de los empresarios son:

o Un taxi que sea aprobado en el censo debe tener su documentacin en

Enunciado del Caso de Estudio. Versin 1.0 pg. 7

- Sindicatos de taxistas. Ante la SDM se han acreditado dos sindicatos de taxistas

Sus requerimientos son:

o El censo de taxis no es un proyecto til para resolver la problemtica de los

o Revisin preliminar de la documentacin que reposa en la carpeta de cada

Con la participacin asegurada de la DIJN en estos dos frentes de trabajo, se logra

o La DIJN destinar 10 peritos expertos tcnicos para la revisin de los

La mayora de requerimientos establecidos tanto en el adicional No. 01 como en la

Otros requerimientos adicionales son:

o Este es un proyecto en donde la imagen del Consorcio es fundamental. El

2.3. Descripcin de los componentes de la solucin tecnolgica prevista

- Dispositivo de identificacin Electrnica (DIE).

El diseo del esquema tecnolgico es un paquete de trabajo previo que refleja la

Una breve descripcin de estos componentes es la siguiente:

2.3.1. Dispositivo de identificacin Electrnica (DIE).

FIGURA 1. Ejemplo de un DIE (tag) RFID13

Debe tener una nica numeracin a nivel mundial.

2.3.2. Antenas RFID y lectores porttiles16

Este es un componente que tiene caractersticas cuya complejidad a describir supera el

FIGURA 2. Ejemplo de un lector con antena RFID porttil integrada

2.3.3. Aplicacin para la gestin del inventario

Adems de lo anterior, el aplicativo deber hacer validaciones automticas contra el registro

Claramente el desarrollo del aplicativo requiere como insumo que se defina un

El aplicativo para controlar el inventario requerir 24 das de desarrollo y tendr un costo

2.3.4. Solucin de comunicaciones

3. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

1) Planeacin y Preparacin (2 meses)

2) Inventario fsico (2,5 meses)

Finalmente, en esta fase se disear y desarrollar el esquema procedimental y tecnolgico

4. INSUMOS PARA LA PROGRAMACIN Y PARA LA

4.1. Informacin bsica de recursos humanos

4.1.1. Jornada laboral prevista:

De lunes a viernes de 7:00 am a 5:00 pm.

4.1.2. Recursos para la gerencia del proyecto:

- Gerente del proyecto: El Gerente de proyecto queda asignado al proyecto con un

Los entregables asociados a la gerencia del proyecto se definen en el cuadro 1: