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LOS

ARCHIVOS
WIKILEAKS
El mundo segn
el Imperio
Estadounidense
**************
CON UNA
INTRODUCCIN
DE JULIAN
ASSANGE
Los archivos
Wikileaks
El mundo segn el imperio
estadounidense

Introduccin por
Julian Assange
First published by Verso 2015
The collection Verso 2015
Contributions The contributors 2015
Introductions Julian Assange 2015

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ISBN-13: 978-1-78168-874-8 (HB)


ISBN-13: 978-1-78478-271-9 (EXPORT)
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Typeset in Sabon By MJ & N Gavan, Truro, Cornwall


Printed in the US by Maple Press
ndice

Introduccin: WikiLeaks y el Imperio 1


Julian Assange

Parte I

1. Estados Unidos y los Dictadores 21


2. Dictadores y Derechos Humanos 69
3. Guerra y Terrorismo 105

Parte II

4. Indexando al Imperio 137


Sarah Harrison

5. Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI 150


Linda Pearson

6. Europa 171
Michael Busch

7. Rusia 200
Russ Wellen

8. Turqua 223
Conn Hallinan

9. Israel 247
Stephen Zunes y Peter Certo

10. Siria 279


Robert Naiman

11. Irn 303


Gareth Porter
12. Irak 329
Dahr Jamail

13. Afganistn 347


Phyllis Bennis

14. Este de Asia 372


Tim Shorrock

15. Sudeste de Asia 407


Richard Heydarian

16. Sudfrica 443


Francis Njubi Nesbitt

17. Latino Amrica y el Caribe 455


Alexander Main, Jake Johnston, and Dan Beeton

18. Venezuela 485


Dan Beeton, Jake Johnston, and Alexander Main

Notas 515

Acerca de los Contribuyentes 575


Introduccin:
WikiLeaks y el Imperio
Julian Assange

Un da, un monje y dos aprendices encontraron una pesada roca en su


camino, La lanzaremos lejos, dijeron los aprendices, pero antes de in-
tentarlo el monje tom su hacha y parti la roca por la mitad. Despus
de pedir su aprobacin, los aprendices arrojaron las mitades lejos. Los
aprendices preguntaron, Por qu parti la piedra solo para que la
arrojramos lejos?. El monje apunt hacia la distancia en que las
mitades de la piedra haban viajado. Con creciente emocin, uno de
los aprendices toma el hacha del monje y rpidamente va hacia una
de las mitades de la piedra. Partindola, el arroja el cuarto de piedra.
Despus, el otro aprendiz le quita el hacha y rpidamente va donde el
fragmento de piedra lanzado. l tambin corta el fragmento de piedra
y lo lanza al campo. Los aprendices continuaron haciendo esto riendo
y jadeando hasta que las mitades eran tan pequeas que ya prctica-
mente ya no viajaban a ninguna parte hasta que flotaban en sus ojos
como polvo. Los aprendices parpadearon desconcertados, cada piedra
tiene su tamao dijo el monje.

Al momento de escribir este libro, WikiLeaks ha publicado 2.325.961


cables diplomticos y otros archivos del Departamento de Estado de
Estados Unidos, que comprenden alrededor de dos billones de pa-
labras. Este estupendo y aparentemente insuperable cuerpo de lite-
ratura interna de estado, que si fuera impreso alcanzara hasta los
30.000 volmenes, representa algo nuevo. Como el departamento de
estado, este no puede ser comprendido sin descifrarlo abiertamen-
te y considerando sus partes. Pero el elegir aleatoriamente registros
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diplomticos aislados que conectan con entidades conocidas y dis-


putas, como ciertos peridicos lo hicieron diariamente, es pasar por
alto al imperio por sus cables.
Cada cuerpo tiene su tamao.
Para tener el correcto nivel de abstraccin, uno que considera
la relacin entre la mayora de los cables correspondientes a una re-
gin o a un pas en vez de considerar los cables de manera aislada, es
necesario un enfoque ms acadmico. Este enfoque es tan natural y
resulta extrao el no haberlo intentado antes.
El estudio de los imperios ha sido el estudio de sus comunica-
ciones por mucho tiempo. Tallada en piedra o pintada en un pergami-
no, imperios desde Babilonia hasta la dinasta Ming dejaron archivos
de la organizacin central de comunicacin con sus periferias. Sin
embargo, para la dcada de 1950 estudiantes de imperios histricos
se dieron cuenta que de alguna manera el medio de comunicacin
era el imperio. Sus mtodos para organizar la inscripcin, transporte,
indexacin y almacenamiento de sus comunicaciones y la designa-
cin de quien estara o no autorizado para leerlos y escribirlos, en un
sentido real, constituan el imperio. Cuando los mtodos de comuni-
cacin de un imperio cambiaban, el imperio tambin lo haca.
Los discursos tienen un rango temporal corto, pero la piedra
es de larga duracin. Algunos mtodos de escritura, como esculpir
en piedra, adecuaron la transmisin de reglas institucionales que ne-
cesitaban ser comunicadas de manera segura en los meses o aos
futuros. Sin embargo, estos mtodos no eran adecuados para sucesos
que deban ser desplegados rpidamente, o para temas oficiales o de
discrecin: estaban escritos en piedra. Para hacer frente a la brecha,
los imperio con sistemas de escritura lentos tena que confiar fuerte-
mente en el medio humano de comunicacin ms antiguo y an ms
efmero: convenciones orales, discurso.
Otros medios, como el papiro, fueron ligeros y fciles de crear,
pero frgiles. Esos materiales de comunicacin tenan la ventaja de
ser fciles de construir y transportar, unificando las regiones ocupa-
das a travs de un flujo rpido de informacin que resultaba en un
manejo central reactivo. Un centro tan bien conectado poda integrar
los flujos de inteligencia y rpidamente proyectar las decisiones re-
sultantes hacia afuera, aunque con resultados a corto plazo y micro
gestin. Mientras que el mar, desierto o montaa poda ser cruzado
o sorteado con algn costo y recursos energticos descubiertos o ro-
bados, la habilidad de proyectar los deseos del imperio, estructura y
Introduccin | 3

conocimiento a travs del espacio y tiempo forma un lmite absoluto


para su existencia.
Culturas y economas se comunican utilizando todo tipo de
tcnicas a lo largo de sus regiones y aos de existencia, desde la evo-
lucin de bromas compartidas viralmente entre amigos hasta la difu-
sin de precios a travs de la las rutas de comercio. Esto por s solo no
hace un imperio. El intento estructurado de manejar un extenso sis-
tema cultural y econmico usando las comunicaciones es el sello de
calidad del imperio. Y son los archivos de estas comunicaciones, que
no tienen la intencin de ser seccionados y que son especialmente
vulnerables a serlo, los que forman las bases del entendimiento de la
naturaleza del nico imperio remanente del mundo.

ANATOMA DEL IMPERIO ESTADOUNIDENSE

Y dnde est el imperio?


Cada da laboral, 71.000,00 personas en 191 pases que repre-
sentan a veintisiete diferentes agencias del gobierno de Estados Uni-
dos despiertan y hacen su camino ms all de las banderas, vallas de
acero y guardias armados en uno de los 276 edificios fortificados que
componen las 169 embajadas y otras misiones del Departamento de
Estado de Estados Unidos. Son acompaados en su marcha por re-
presentantes y operarios de otras 27 agencias y departamentos del
gobierno estadounidense, incluyendo la Agencia Central de Inteli-
gencia (CIA), la Agencia de Seguridad Nacional (NSA), la Oficina Fe-
deral de Investigaciones (FBI) y varias sucursales de la milicia de los
Estados Unidos.
En cada embajada hay un embajador que usualmente es cer-
cano a la poltica domstica de los Estados Unidos, negocios o poder
intelectual; diplomticos de carrera que se especializan en poltica,
economa y la diplomacia pblica de su pas de acogida; tambin
existen gerentes, investigadores, agregados militares, espas encu-
biertos bajo el servicio exterior, personal de otras agencias del go-
bierno de Estados Unidos (para ciertas embajadas incluso militares
armados o fuerzas de operaciones especiales encubiertas); contratis-
tas, personal de seguridad, tcnicos, traductores locales contratados,
personal de limpieza y otro personal de servicio.
Encima de ellos, radios y antenas satelitales araan el aire,
algunos direccionados de regreso a su patria para recibir o enviar
cables diplomticos de la CIA, otros para retransmitir las comuni-
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caciones de los barcos militares y aviones estadounidenses, otros


emplazados por la Agencia Nacional de Seguridad para interceptar
masivamente los telfonos mviles y otro trfico inalmbrico de la
poblacin anfitriona.
El servicio diplomtico de Estados Unidos se remonta a la
revolucin, pero fue en el ambiente posterior a la Segunda Guerra
Mundial que el moderno Departamento de Estado lleg a ser. Sus
orgenes coinciden con el nombramiento de Henry Kissinger como
secretario de estado en 1973. El nombramiento de Kissinger fue
inusual en varios aspectos. Kissinger no solo encabez el Departa-
mento de Estado; tambin fue nombrado concurrentemente asesor
de seguridad nacional, facilitando una estrecha integracin entre
las relaciones exteriores con las armas militares y de inteligencia
del gobierno de los Estados Unidos. Mientras el Departamento de
Estado haba tenido durante mucho tiempo un sistema de cables, el
nombramiento de Kissinger llev a cambios logsticos sobre como
los cables eran escritos, indexados y archivados. Por primera vez, el
montn de cables fue transmitido de forma electrnica. Este perio-
do de innovacin mayor esta an presente en la manera en la que el
departamento opera hoy.
El Departamento de Estado de los Estados Unidos es nico en-
tre la burocracia formal de los Estados Unidos. Otras agencias aspiran
a administrar una funcin u otra, pero el Departamento de Estado
representa e incluso aloja, los elementos ms importantes del poder
nacional de los Estados Unidos. Provee cobertura para la CIA, edifi-
cios para la NSA, equipos de intercepcin masiva, espacio en oficinas
e instalaciones de comunicacin para el FBI, militares, otras agencias
de gobierno. Tambin provee personal que acta como agentes de
venta y consejeros polticos para las grandes corporaciones de Esta-
dos Unidos.4
Uno no puede entender apropiadamente a una institucin
como el Departamento de Estado desde afuera, ni siquiera los artis-
tas del Renacimiento podran haber descubierto el funcionamiento
de los animales sin haberlos abierto y escudriado por dentro. Como
el aparato diplomtico de los Estados Unidos, el Departamento de
Estado est directamente envuelto en poner una cara amigable al im-
perio, ocultando sus mecanismos subyacentes. Cada ao, ms de 1
billn de dlares es presupuestado para la diplomacia pblica, un
trmino circunloquial para la propaganda orientada hacia el exterior.
Introduccin | 5

El objetivo explcito de la diplomacia pblica es influenciar a los pe-


riodistas y a la sociedad civil, as ellos sirven como conductos de los
mensajes del Departamento de Estado.
Mientras los archivos nacionales han producido colecciones
impresionantes de las comunicaciones internas del estado, su ma-
terial es retenido intencionalmente o de difcil acceso por dcadas,
hasta que sea despojado de la potencia. Esto es inevitable pues los
archivos nacionales no estn estructurados para resistir su divulga-
cin (en forma de retiro de fondos o despido de funcionarios), que
con el tiempo, se produciran archivos accesibles de relevancia in-
ternacional. Lo que hace que las revelaciones de las comunicaciones
secretas sean potentes es que supuestamente no deberamos verlas.
Las comunicaciones internas del Departamento de Estado de los
Estados Unidos son la logstica por producto de sus actividades: su
publicacin es la viviseccin de un imperio viviente, mostrando que
substancia fluy de que rgano de estado y cuando.
Los cables diplomticos no son producidos para manipular al
pblico, pero estn dirigidos a elementos del resto del aparato estatal
de Estados Unidos, por tanto son relativamente libres de la influencia
distorsionante de las relaciones pblicas. Leer los cables es una ma-
nera ms efectiva de comprender a una institucin como el Depar-
tamento de Estado que la lectura de los informes de los periodistas
sobre las declaraciones pblicas de Hillary Clinton, o Jen Psaki.
Mientras que en las comunicaciones internas del Departamen-
to de Estado los funcionarios deben apuntar las plumas en la misma
direccin que las ltimas doctrinas ortodoxas de DC para sobresalir
en Washington por las razones correctas y no por las equivocadas,
estos elementos de poltica correcta son notables y visibles por gente
de afuera que no est suficientemente adoctrinada. Muchos cables
son deliberativos o logsticos y su relacin causal a travs del espa-
cio y tiempo con otros cables y con eventos externos documentados
crean una red de limitaciones interpretativas que de manera confia-
ble muestran como el Departamento de Estado de Estados Unidos y
las agencias que operan con su sistema de cables entienden su lugar
en el mundo.
Solo abordando estos escritos de manera integral, sobre y por
encima de la documentacin de cada abuso individual, cada atro-
cidad localizada, pondr a la vista el verdadero costo humano del
imperio.
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RELIGIOSIDAD DE SEGURIDAD NACIONAL Y LA ASOCIACIN


DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

Si bien existe amplia literatura en el anlisis estructural o realpolitik


de las instituciones clave del poder de los Estados Unidos, un rango
de fenmenos ritualistas o casi religiosos que rodean al sector de se-
guridad nacional de los Estados Unidos, sugiere que estos enfoques
por s solos carecen de poder explicativo. Estos fenmenos son fami-
liares en los rituales de plegado de la bandera, la veneracin de rde-
nes, y la elaborada genuflexin al rango, pero tambin pueden verse
en la extraordinaria reaccin a las revelaciones de WikiLeaks, donde
es posible observar algunas de sus caractersticas ms interesantes.
Cuando WikiLeaks publica documentos del gobierno de Es-
tados Unidos con marcados de clasificacin, una especie de sello
sagrado de seguridad nacional por as decirlo, dos campaas pa-
ralelas comienzan: una, la campaa pblica de restar importancia,
desviar la atencin, replantear cualquier revelacin que sea una
amenaza para el prestigio de la seguridad nacional; y segundo, una
campaa interna dentro del estado mismo de seguridad nacional
para digerir lo que ha sucedido. Cuando los documentos que tenan
ese sello se hicieron pblicos; fueron convertidos en objetos prohi-
bidos que se hicieron txicos para el estado dentro del estado, los
ms de 5.1 millones de estadounidenses (segn 2014) con autoriza-
ciones de seguridad activas, y los que queran extender su periferia
que aspiraba a su desarrollo econmico o patronazgo social.5 Hay
un nivel de histeria y no corporalidad expuesta en esta reaccin a
las revelaciones de WikiLeaks que no son fciles de capturar por las
teoras tradicionales de poder. Muchas religiones y cultos inducen
a su clase sacerdotal con un extrao valor adicional de cuidar los
secretos de sus textos religiosos del pblico o de las rdenes ms
bajas de devotos. Esta tcnica tambin permite a la clase sacerdotal
adoptar diferentes estrategias psicolgicas para diferentes niveles
de adoctrinamiento. Lo que es cmico, hipcrita o maquiavlico
para el pblico o los niveles inferiores es lo adoptado por aquellos
que se han convertido en lo suficientemente adoctrinados o coop-
tados en la idea en que sus ventajas sociales o econmicas se apo-
yan en aceptar aquello que normalmente hubieran rechazado. P-
blicamente, el gobierno estadounidense ha afirmado, falsamente,
que cualquier persona sin una autorizacin de seguridad que dis-
tribuya documentos clasificados est violando la Ley de Espionaje
Introduccin | 7

de 1917. Pero, las demandas de la campaa interna estado dentro


del estado funcionan en la direccin opuesta. Ah, se ordena a las
mismas personas que claman pblicamente ser las autorizadas le-
galmente para leer documentos clasificados que se abstengan de
leer documentacin que Wikileaks y medios asociados hayan pu-
blicado con marcas de clasificado en ellas, esto es para que estas
personas no se contaminen con estos documentos. Mientras un
determinado documento puede ser ledo por personal autorizado,
cuando este documento es publicado desde los repositorios clasifi-
cados del gobierno, es prohibido que ese mismo personal ponga los
ojos en el mismo documento que emergi de una fuente pblica. Se
espera que los empleados autorizados del estado de seguridad na-
cional que leyeran estos documentos de dominio pblico informen
a su contacto acerca del nuevo objeto profanado y destruyan todos
los rastros de l.
Esta respuesta es por supuesto irracional. Los cables clasifica-
dos y otros documentos publicados por WikiLeaks y medios asocia-
dos son idnticos a las versiones oficiales disponibles para los que
cuentan con la autorizacin de seguridad necesaria, siendo que es
ah donde se originaron. Son copias electrnicas. No solo son indis-
tinguibles, literalmente, no hay diferencia alguna entre ellos. Ni una
palabra. Ni una carta. Ni una sola parte.
La implicacin es que hay una propiedad no-fsica que habita
en los documentos cuando reciben sus marcas de clasificacin, y que
esta propiedad mgicamente se extingue, no por copiar el documen-
to, sino por hacer pblica la copia. El ahora documento pblico; para
los devotos del estado de seguridad nacional, no solo ha quedado sin
esta propiedad mgica y convertida en un objeto mundano, sino ha
sido habitado por otra propiedad no-fsica: una propiedad maligna.
Este tipo de pensamiento religioso tiene consecuencias. No
solo es la excusa usada por el gobierno de los Estados Unidos para
bloquear millones de personas que trabajan para el estado dentro
del estado de la lectura de ms de treinta diferentes dominios de Wi-
kilLeaks, la misma excusa fue usada para bloquear al New York Times,
Guardian, Der Spiegel, Le Monde, El Pais, y otros medio que publica-
ban material del WikiLeaks.6
De hecho, el 2011 el gobierno de los Estados Unidos envi lo
que puede ser llamado la WikiLeaks fatua a todas las agencias de
gobierno federal, a todo empleado del gobierno federal, a todo con-
tratista federal de seguridad del gobierno:
8 | WIKILEAKS

La reciente revelacin de los documentos del


gobierno de los Estados Unidos hecha por WikiLeaks
ha causado dao a nuestra seguridad nacional...
Informacin clasificada este o no posteada en
sitios web pblicos, dada a conocer a los medios
de comunicacin, o en el dominio pblico, se
mantiene como clasificada y debe ser tratada
como tal hasta que sea desclasificada por alguna
autoridad apropiada del gobierno de los Estados
Unidos... Los contratistas que inadvertidamente
descubran informacin potencialmente confidencial en
el dominio pblico, deben reportar inmediatamente
su existencia a los Oficiales de Seguridad de su
entidad. Las compaas estn instruidas para
borrar el material ofensivo presionando a tecla
SHIFT mientras se presiona la tecla DELETE para
los sistemas basados en Windows y eliminndolo del
cache del navegador de internet.7

Despus de ser contactado por un funcionario del Departamento


de Estado de los Estados Unidos, la Escuela de Relaciones Pblicas
e Internacionales de la Universidad de Columbia, advirti a sus es-
tudiantes no postear enlaces a estos documentos o comentar en
las redes sociales como Facebook o Twitter al respecto. La participa-
cin en estas actividades podra resultar en el cuestionamiento de
su habilidad para lidiar con la informacin confidencial, habilidad
necesaria para la mayora de los puestos de trabajo en el gobierno
federal.
Una franja de los departamentos gubernamentales y otras en-
tidades, incluyendo la Librera del Congreso, bloquearon el acceso de
internet a WikiLeaks.8 Los Archivos Nacionales de los Estados Unidos
incluso bloquearon las bsquedas en su propia base de datos con
la frase WikiLeaks9. Tan absurdo se hizo el tab, que era como un
perro queriendo morder todo sin pensar, eventualmente encontr
su marca que era su propia cola. Para marzo de 2012, el Pentgono
fue tan lejos que creo un filtro automtico para bloquear cualquier
correo, incluso los correos entrantes al Pentgono, que contengan
la palabra WikiLeaks. Como resultado, los fiscales del estado que
preparaban el caso en contra del analista de inteligencia de Estados
Unidos, Cadete de Primer Ao (PCF) Manning, la presunta fuente de
Introduccin | 9

los cables de Cablegate, se dieron cuenta que no estaban recibiendo


correos importantes de los jueces o de la defensa.10 Pero, el Pentgo-
no no removi el filtro, ms bien, el jefe de fiscales My. Ashden Fein
indic a la corte que un nuevo procedimiento fue introducido para
revisar los correos filtrados diariamente relacionados a WikiLeaks. El
juez militar Cnl. Denise Lind indic que se habilitaran direcciones
de correo alternativas para el juicio.11
Aunque tal histeria religiosa parece ridcula para los que estn
fuera del sector de la seguridad nacional de Estados Unidos, ha resul-
tado en una seria pobreza de anlisis de las publicaciones de Wiki-
Leaks en las revistas de relaciones internacionales estadounidenses.
Sin embargo, especialistas en variadas disciplinas como el derecho,
lingstica, estadstica aplicada, salud y economa no fueron tan
tmidos. Por ejemplo, en el artculo de 2013 para la revista de esta-
dstica Entropy, DeDeo et al para todos los nacionales de Estados
Unidos o Reino Unido - escriben que el Diario de guerra afgano de
WikiLeaks se convertir probablemente en un estndar para ambos
anlisis del conflicto humano y el estudio de los mtodos empricos
para el anlisis de datos multi-modales complejos.12
Incluso existe un extensivo uso de los materiales de WikiLeaks,
cables particulares, en cortes incluyendo cortes domsticas, desde
Reino Unido hasta Pakistn, y en tribunales internacionales, desde
la corte europea de Derechos Humanos hasta el Tribunal Penal Inter-
nacional de Yugoslavia.
Ponerse en contra de miles de citaciones en las cortes y otras
reas acadmicas, la pobreza de la cobertura en revistas de relaciones
internacionales estadounidenses parece no slo extraa, tambin
sospechosa. Estas revistas, que dominan el estudio de las relaciones
globales internacionales, deberan ser el hogar natural para el anli-
sis apropiado de los dos billones de palabras de textos diplomticos
de WikiLeaks. El International Studies Quarterly (ISQ) con sede en Es-
tados Unidos, es una importante revista de las relaciones internacio-
nales y adopt la poltica de no aceptar los manuscritos basados en
el material de WikiLeaks - incluso si sta consiste en citas o anlisis
derivados. Segn un documento prximo, Quin teme a WikiLeaks?
Oportunidades perdidas en Investigacin de Ciencias Polticas el
editor de ISQ declar que la revista se encuentra actualmente en
una posicin insostenible y que esto seguir siendo as hasta que
haya un cambio en la poltica de la influyente Asociacin de Estu-
dios Internacionales (ISA). El ISA tiene ms de 6.500 miembros en
10 | W I K I L E A K S

todo el mundo y es la asociacin acadmica dominante en el cam-


po. Tambin publica Anlisis de Poltica Exterior, Poltica Sociolgica
Internacional, Interacciones Internacionales, Revisiones de Estudios
Internacionales, y Perspectivas de Estudios Internacionales.
El presidente de ISA entre 2014 - 2015 es Amitav Acharya, un
catedrtico de la Escuela del Servicio Internacional en la Universi-
dad Americana en Washington, DC. Alrededor de la mitad de los cin-
cuenta y seis miembros de su consejo de gobierno son catedrticos
en departamentos acadmicos similares a travs de los Estados Uni-
dos, muchos de ellos operan como escuelas afluentes para el Depar-
tamento de Estado de los Estados Unidos y otras reas de orientacin
internacional de gobierno.
Que ISA haya prohibido que el archivo individual ms signifi-
cativo de la poltica exterior de los Estados Unidos aparezca en sus
documentos acadmicos algo que de otra manera ira en contra
de sus ambiciones acadmicas e institucionales cuestiona toda su
produccin, una produccin que tiene una significativa influencia en
cmo el mundo ha entendido el rol de Estados Unidos en el orden
internacional.
El cierre de categoras al interior de la clase escolar en torno
a los intereses del Pentgono y el Departamento de Estado es en s
mismo, es digno de anlisis. La censura de los cables por parte de
las revistas de relaciones internacionales es un tipo de fraude aca-
dmico. El excluir fuentes primarias silenciosamente por razones
no acadmicas, es mentir por omisin. Pero apunta a una visin
ms amplia: la distorsin del campo de las relaciones internaciona-
les y disciplinas relacionadas por la proximidad de sus estructuras
acadmicas con el gobierno de Estados Unidos. Sus estructuras ni
siquiera tienen la independencia diversa que frecuentemente tiene
el New York Times que, mientras participa en diversas formas de
censura de los cables, al menos logr publicar ms de un centenar
de ellos.13
La distorsin del estudio de las relaciones internacionales y
la censura de WikiLeaks en estas revistas son claros ejemplos de un
problema. Sin embargo, su identificacin tambin representa una
oportunidad importante: presentar un anlisis de las relaciones in-
ternacionales que no han sido trabados por la censura de materiales
clasificados.
Introduccin | 11

EL MUNDO SEGN EL IMPERIO DE ESTADOS UNIDOS

Este libro empieza abordando la necesidad de anlisis acadmico de


lo que los millones de documentos publicados por WikiLeaks dicen
de la geopoltica internacional. Los captulos usan una aproximacin
por enfoques de estos documentos para revelar como los Estados
Unidos trata con la dinmica de poder internacional y regional. Es
imposible cubrir la gran cantidad de material o las relaciones en este
primer volumen, pero espero que este trabajo estimule a periodistas
y acadmicos a eclipsarlo.
El Captulo 1 refleja el estatus de Estados Unidos como un
imperio, y considera lo que esto significa, buscando caracterizar
el poder econmico, militar, administrativo y diplomtico de los Es-
tados Unidos con referencia al largo recorrido de la historia mun-
dial durante el ltimo siglo. El captulo establece el imperialismo
de libre comercio, marco de trabajo que ser desarrollado luego en
la Parte II - un marco en el que se observa cmo se utiliza el poder
militar estadounidense, no para la expansin territorial, sino para
perpetuar la preeminencia econmica de Estados Unidos. Ambos
termas son considerados en mayor detalle en los captulos 2 y 3.
El captulo 1 tambin sita a WikiLeaks en el contexto de un creci-
miento sin precedentes en el secretismo oficial estadounidense y la
evolucin del poder de los Estados Unidos tras el inicio de la guerra
contra el terrorismo.
El Captulo 2 examina el material de WikiLeaks sobre la lla-
mada guerra contra el terrorismo. Adems proporciona un gran
resumen de los crmenes de guerra y abusos a los derechos huma-
nos documentados en las publicaciones de WikiLeaks, junto con una
descripcin histrica detallada de la invasin y ocupacin de Irak y
el consiguiente desastre desplegado all, el captulo tambin mues-
tra conclusiones sobre la subestructura ideolgica y conceptual es-
tadounidense de la guerra contra el terrorismo, tambin investiga
como un aspecto de la prerrogativa imperial de los Estados Unidos
es ejercer poder decisivo para asegurar que trminos como guerra
justa, tortura, terrorismo y civil sean definidos a su favor. El ar-
gumento presenta pruebas de la gama completa de las publicaciones
de WikiLeaks, junto con otras fuentes como el reciente reporte de tor-
tura de la CIA. En el proceso, el reporte tambin examina los dobles
estndares y los problemas derivados del mal uso de estos conceptos
(incluyendo el intento de deslegitimar y marginar a WikiLeaks en s).
12 | W I K I L E A K S

El Captulo 3 se embarca en una discusin profunda del im-


perio de libre comercio, la relacin de la forma americana de impe-
rio con la promocin mundial de la reforma econmica neoliberal,
proporcionando a las empresas estadounidenses acceso a los mer-
cados globales. El captulo se basa en cables del Departamento de
Estado publicados por WikiLeaks, as como las publicaciones de Wi-
kiLeaks que datan de 2007, relativo al sector privado, que incluye
material sobre los bancos y las negociaciones globales de tratados
multilaterales. El captulo provee ejemplos luminosos de la forma en
que la tendencia a la integracin econmica refuerza la posicin de
los Estados Unidos como un imperio en igualdad de condiciones, y
proporciona las pautas de intervencin, militares o de otro tipo, per-
seguidos en Amrica Latina y ms all.
El Captulo 4 es una gua de cmo hacerlo-tu-mismo sobre el
uso de la Biblioteca Pblica de WikiLeaks de la diplomacia de Esta-
dos Unidos (PlusD), escrita por la editora de investigaciones Sarah
Harrison. Al momento de la escritura de este libro, PlusD contiene
2.325.961 cables y otros registros diplomticos. El Departamento de
Estado utiliza su propia lgica para crear, transmitir e indexar estos
registros, cuya totalidad forman su memoria institucional primaria.
Harrison explica cmo empezar la bsqueda, lectura e interpretacin
de metadatos y contenido de los cables, desde la infame restriccin
CHEROKEE hasta el uso de eufemismos del Departamento de Estado
como nacionalismo de recursos de oposicin.
La historia de la poltica de Estados Unidos sobre la Corte Pe-
nal Internacional (ICC) es un caso importante de estudio sobre el uso
de la diplomacia en un esfuerzo concertado para socavar una ins-
titucin internacional. En el Captulo 5, Linda Pearson documenta
lo que los cables revelan sobre los esfuerzos de las sucesivas admi-
nistraciones de Estados Unidos para limitar la jurisdiccin de la ICC.
Esto incluye el uso tanto de sobornos y amenazas por parte de la ad-
ministracin de George W. Bush para acorralar a los estados inscritos
en la ICC para proveer inmunidad de enjuiciamiento de crmenes de
guerra para personas de Estados Unidos, y bajo la administracin de
Obama, esfuerzos ms sutiles para dar forma a la ICC como un com-
plemento a la poltica exterior de los Estados Unidos.
Japn y Corea del Sur han sido los epicentros de la influencia
de Estados Unidos en el Este de Asia por dcadas. Los cables docu-
mentan casi una dcada de esfuerzos de los Estados Unidos para
afectar la poltica domstica entre estos dos pases de acuerdo con
Introduccin | 13

sus intereses a largo plazo. En el Captulo 14, el periodista de inves-


tigacin Tim Shorrock examina el tringulo geopoltico creado por
relaciones de Estados Unidos con ambos pases, incluyendo los in-
tentos para que uno se ponga en contra del otro, como parte de los
esfuerzos a largo plazo para socavar los gobiernos de izquierda y las
polticas dentro de la regin.
Del crecimiento del PIB mundial durante la ltima dcada,
ms del 50 por ciento ha sido en el Sudeste Asitico. Este entendi-
miento ha dado lugar a una reasignacin explcita de recursos mili-
tares, diplomticos y de vigilancia para el Sudeste Asitico, personifi-
cada por la secretaria de Estado Hillary Clinton como una estrategia
de avance desplegado de diplomacia14. En el Captulo 15, Richard
Heydarian examina los cables sobre el Sudeste Asitico y sita sus
hallazgos dentro de una crtica histrica ms amplia de la influencia
de Estados Unidos en la regin.
La crtica del imperialismo occidental es ms discutible en
las regiones del mundo que han sido histricamente protectorados
de Estados Unidos, como Europa occidental. Tan adoctrinados son
los liberales europeos en la ideologa imperialista moderna que in-
cluso la idea de que Estados Unidos podra estar administrando un
imperio global es desestimada automticamente bajo referencias a
conceptos como derecho a proteger, que demuestran una sordera
intencionada no slo a la estructura de poder de Estados Unidos alre-
dedor del mundo, sino tambin a la forma en que habla cada vez ms
sobre s mismo como un imperio. En el Captulo 6, Michael Busch
examina los patrones generales de influencia y subversin persegui-
da por el sper poder global en los sistemas polticos de Europa y
sus estados miembros. Los temas incluyen la colusin del gobierno
Europeo con los programas de rendicin y tortura de la CIA, la sub-
versin de la justicia penal europea y los sistemas judiciales para res-
catar a los presuntos torturadores del gobierno de Estados Unidos de
ser procesados, y el uso de la diplomacia de los Estados Unidos para
abrir los mercados europeos a las empresas aeroespaciales de Esta-
dos Unidos, o para tecnologas monopolsticas invasivas y patentes
como los organismos genticamente modificados de Monsanto.
En el Captulo 13, Phyllis Bennis opta por una visin amplia de
las publicaciones de WikiLeaks sobre Afganistn, incluyendo no solo
los cables del Departamento de Estado sino tambin los Informes
de Accin Significativa (SIGACTs) publicados por WikiLeaks como el
Diario de Guerra Afgano, y los Informes de Investigacin del Congre-
14 | W I K I L E A K S

so y otros documentos sobre Afganistn publicados por WikiLeaks


antes de 2010. Lo que emerge es una evaluacin cruda de la dispa-
ratada participacin militar de Estados Unidos en Afganistn desde
2001 y su costo en trminos de vidas humanas y el bienestar social.
La geopoltica es complicada, y ms an en relacin con un
pas como Israel. el dominio militar de Israel en el Medio Oriente; sus
relaciones diplomticas con otros actores regionales como Egipto,
Siria, Irn, Lbano y Turqua; su papel como un avatar de la poltica
imperial de Estados Unidos en la zona; su rebelda, explotando su
estatus de protegido en la bsqueda de sus propias polticas genoci-
das hacia las gente palestina, todos estos temas son presentados en
primer plano en el Captulo 9, por Peter Certo y Stephen Zunes, que
interroga cuidadosamente los cables relevantes del Departamento
de Estado.
En el Captulo 11, sobre Irn, Gareth Porter ofrece un excelen-
te compaero al captulo de Israel, enfocndose en lo que los cables
revelan sobre el enfrentamiento geopoltico entre Israel, Estados
Unidos e Irn, y la sombra que esta estructura despliega en el resto
de Oriente Medio, Porter se enfoca particularmente en el P5+1 que
habla sobre el programa de enriquecimiento nuclear de Irn, sobre
los esfuerzos de Estados Unidos para tergiversar la inteligencia con el
fin de inclinar el consenso internacional en contra de Irn, y sobre el
rol de Israel como catalizador y como agente de la poltica de Estados
Unidos en Oriente Medio.
El conflicto en Irak es el tema central del Captulo 12, por el
periodista Dahr Jamail, que se basa en una amplia gama de material
de WikiLeaks para argumentar que los Estados Unidos tenan una
poltica deliberada de exacerbar las divisiones sectarias en Irak tras
su invasin y ocupacin, en la creencia de que el pas sera ms fcil
de dominar en tales circunstancias. La devastacin consecuente se
documenta en minucioso detalle utilizando material de WikiLeaks,
incluyendo cables de Estados Unidos, Informes de Investigacin del
Congreso que datan entre 2005 y 2008, y los Registros de la Guerra de
Irak desde el 2010. Jamail pone atencin especfica al movimiento
Sahwa - el programa contra insurgente patrocinado por Estados
Unidos que fue implementado para responder a la creciente influen-
cia de los afiliados de Al-Qaeda entre los iraques sunitas descon-
tentos con el gobierno dominado por los chiitas de Nouri al-Maliki,
cliente del gobierno estadounidense. Los Estados Unidos pagaron a
un gran nmero de iraques para desertar de la insurgencia sun y en
Introduccin | 15

su lugar luchar contra Al-Qaeda, con la promesa de recibir empleo


regular a travs de su integracin al ejrcito militar iraqu. Como ar-
gumenta Jamail, el fracaso del gobierno de Maliki en mantener esta
promesa deriv en una gran cantidad de militantes sunitas desem-
pleados pero entrenados, armados y financiados por los Estados Uni-
dos, estos militantes sunitas volvieron a la insurgencia, engrosando
eventualmente las lneas de la ex filial de Al Qaeda en Irak, la cual en
2014 se conoci como ISIS, o el Estado Islmico.
Al otro lado de la frontera noreste de Irak, en Siria, los cables
tambin describen cmo se prepar el escenario para el surgimiento
de ISIS. Desde el estallido de la guerra civil de Siria en 2011, belicistas
en los medios de comunicacin exigieron el golpe militar occiden-
tal de Siria para deponer a Bashar Al-Assad, quien es presentado, de
acuerdo a la tpica moda de la intervencin liberal, como un nue-
vo Hitler. La aparicin del Estado Islmico, a la cual el gobierno de
Assad es el nico contrapeso viable dentro de Siria, ha lanzado este
consenso propagandstico en el caos. Pero el gobierno de Estados
Unidos disea el cambio de rgimen sirio, y su dedicacin a la ines-
tabilidad regional, mucho antes de la fecha de la guerra civil de Siria,
como se demuestra en los cables. El Captulo 10 de Robert Naiman,
ofrece una cuidadosa lectura de los cables de Damasco sealando
importantes presentimientos histricos de la situacin actual de Si-
ria, y descose el benigno-sonido de la construccin de los derechos
humanos de los diplomticos estadounidenses analizando detalla-
damente la inflexin de la poltica exterior estadounidense y la ret-
rica hacia Siria - incluyendo esfuerzos concretos dentro del pas para
socavar el gobierno y provocar el caos de los ltimos meses durante
toda la dcada anterior al 2011.
Abundan clichs sobre que Turqua sera un puente entre
Oriente y Occidente, pero no se puede negar que este pas de unos
setenta y cinco millones de personas ocupa una importante posicin
tanto como actor regional dentro de la geopoltica de Oriente Medio
como de un grande y econmicamente poderoso democracia nomi-
nal en la periferia de Europa. Como Conn Hallinan argumenta en el
Captulo 8, cables del Departamento de Estado ilustran los esfuerzos
de Estados Unidos para explotar la significante riqueza geopoltica
de Turqua. Hallinan utiliza los cables como pretexto para proporcio-
nar un recorrido por las alianzas regionales de Turqua, las preocu-
paciones estratgicas y asuntos internos. Dentro de los tpicos que
cubre son los complejos clculos estratgicos de energa que necesita
16 | W I K I L E A K S

la delicada relacin de Turqua con Irn y Rusia, incluso cultivando


las relaciones con Estados Unidos, Europa e Israel, en sus esfuerzos
por ganar acceso a los mercados occidentales. El captulo tambin
examina la capacidad de negociacin de Turqua, demostrada en el
veto contra la eleccin del ex primer ministro dans, Anders Rasmus-
sen como jefe de la OTAN, con el fin de obligar a los Estados Unidos
a presionar al gobierno dans en la supresin del canal de televisin
de Dinamarca basado en Kurdos. El ensayo tambin se ocupa de los
problemas internos de Turqua, como la poltica del gobierno hacia
los grupos separatistas kurdos, y el extraordinario conflicto poltico
subterrneo y la intriga entre Recep Tayyip Erdoan y la figura poltica
de expatriada Fethullah Glen.
Desde el final de la Guerra Fra, y especialmente durante la
llamada guerra contra el terrorismo, la diplomacia se ha inclinado
hacia el Sur, Centro y Este de Asia. Excepto en el caso de uno o dos
ataques explosivos, las relaciones ruso-estadounidenses se retiraron
de la conciencia popular como la principal dinmica geopoltica. Por
su puesto, esto ha cambiado como resultado del conflicto en Ucra-
nia. Pero la conciencia popular no es la realidad. Como Russ Wallen
muestra en el Captulo 7, en la dcada siguiente al cambio de siglo
los Estados Unidos han perseguido una poltica de expansin agre-
siva de la OTAN, desafiando la hegemona regional de Rusia entre
Europa Oriental y la antigua regin sovitica, buscando desestabili-
zar los tratados nucleares que mantienen para mantener su ventaja
estratgica. Como muestran los cables, estos esfuerzos no han sido
desapercibidos por Rusia, y son puntos recurrentes de conflicto en
las relaciones entre Estados Unidos y Rusia, aun durante los periodos
ms cordiales. El captulo proporciona el contexto necesario para las
ltimas tensiones Este-Oeste que se centran alrededor de Siria, Ucra-
nia, y la concesin de asilo a Edward Snowden, y da una visin crtica
de una relacin geopoltica que, en caso de manipulacin, amenaza
la supervivencia de nuestra civilizacin e incluso de nuestra especies.
Talvez ninguna regin en el mundo demuestra el espectro
completo de la interferencia del imperio de los Estados Unidos como
Amrica Latina. Desde la dcada de 1950, la poltica de Estados Uni-
dos en Amrica Central y del Sur ha popularizado el concepto golpe
de Estado de la CIA, deponer gobiernos de izquierda elegidos demo-
crticamente y la instalacin de dictaduras de derecha que sean ami-
gables con los Estados Unidos; inaugurando legados de brutal guerra
civil, escuadrones de la muerte, tortura y las desapariciones; empo-
Introduccin | 17

breciendo a millones en beneficio de la clase gobernante de Amrica.


Como Alexander Main, Jake Johnston, y la nota de Dan Beeton en
el primero de sus captulos sobre Amrica Latina, el Captulo 17, la
prensa hablada inglesa no vea mal en los cables del Departamen-
to de Estado, concluyendo que no se ajustaban en el estereotipo de
Amrica del trazado golpes de estado y cuidando slo de los intere-
ses comerciales y confraternizar solo con la derecha. Lo verdadero
es exactamente lo opuesto: los cables demuestran una continuidad
fluida entre la brutal poltica de Estados Unidos en Amrica Latina
durante la Guerra Fra y la ms sofisticada actuacin para derribar
gobiernos durante los aos recientes. El Captulo 17 ofrece una am-
plia visin del uso de USAID y de la sociedad civil para disfrazar las
acciones de la entidad poltica, as como otros mtodos ms direc-
tos para promover el cambio de rgimen en El Salvador, Nicaragua,
Bolivia, Ecuador, y Hait. El Captulo 18, de los mismos autores, se
enfoca en Venezuela, el enemigo socialista del da y especifica los es-
fuerzos de los Estados Unidos por socavar el pas como un bastin
de izquierda regional a raz del golpe de Estado fallido apoyado por
Estados Unidos contra el gobierno de Chvez en 2002.
La respuesta de Estados Unidos a la liberacin del material de
WikiLeaks traiciona la creencia de que su poder reside en la dispari-
dad de la informacin: mientras ms conocimiento para el imperio,
menos conocimiento de sus asuntos.
En 1969, Daniel Ellsberg - quien luego se hizo famoso por fil-
trar los papeles del pentgono - tena una autorizacin de seguridad
secreta mxima. Henry Kissinger aplico por su propia autorizacin
mxima de seguridad secreta. Ellsberg le advirti sobre sus peligros:

Ser... muy difcil para usted aprender de alguien


que no tiene los mismos accesos de seguridad porque
usted siempre estar pensando mientras escucha:
qu me dira este hombre si supiera lo que se?
Me estara dando el mismo consejo o cambiaria
totalmente sus predicciones y recomendaciones?
Usted tendr que tratar con una persona que no
tiene las mismas autorizaciones, solo existir
el punto de vista de lo que usted quiera que esa
persona crea y la impresin que usted quiera que
esa persona se lleve consigo pues usted deber
mentirle muy cuidadosamente sobre lo que usted
18 | W I K I L E A K S

sabe. De hecho, usted lo tendr que manipular.


Usted va dejar de tratar de evaluar lo que la
persona tiene que decir. El peligro es, que se
convertir en algo as como un tarado. Se volver
incapaz de aprender de la mayora de las personas
en el mundo, no importa cuanta experiencia estas
personas tengan en sus reas particulares,
experiencia que puede ser mucho mayor que la suya.15

Liberados de sus sellos clasificados, los materiales de WikiLeaks cie-


rran la brecha entre los tarados con autorizaciones de seguridad
que no tienen nada que aprender, y nosotros, sus lectores.
Parte I
1. Estados Unidos y
los Dictadores*

QUE PASA CON ESTADOS UNIDOS Y LAS DICTADURAS?

El gobierno de los Estados Unidos de forma muy notoria y valiente


denunci regmenes autocrticos todo el tiempo: en la actualidad los
objetivos de la ira de Washington incluyen a Corea del Norte, Irn y
Siria. Al mismo tiempo que se hace la guerra selectivamente sobre los
regmenes autocrticos, desde Panam hasta Iraq, como la situacin
lo demanda. En privado, los cables de WikiLeaks, reunidos desde el
2009, muestran que los diplomticos estadounidenses son a menudo
muy crticos con lderes extranjeros y los gobiernos en el extranjero. Y,
sin embargo, los Estados Unidos ha mantenido las redes de regme-
nes autoritarios simpatizantes en grandes partes del mundo donde
ejerce influencia. Esos mismos regmenes se van a la guerra, teniendo
en algn punto de aliados a los americanos. Esta es una irona que di-
fcilmente pudo haberse perdido en Noruega, o con Saddam Hussein,
ambos casos fueron expulsados y juzgados en tribunales ilegales por
crmenes llevados a cabo con el apoyo de Estados Unidos.
Por el contrario, Washington se mantiene con otros regmenes
hasta el amargo final. Considerando el ejemplo relativamente menor
de Turkmenistn. En 2009, un cable enviado desde la embajada de
Estados Unidos en Ashgabat que tena una descripcin muy concreta
y venenosa sobre el dictador del pas, Gurbanguly Berdimuhamedow.
Escrito por el encargado de negocios de los Estados Unidos, quien
vvidamente describe al dictador como vano, receloso, cauteloso,
estricto, muy conservador, un mentiroso con prctica, un buen actor
y vengativo. Tal vez lo ms condenable fue a observacin que indi-

* El autor de los captulos 1 a 3 ha escogido mantenerse annimo.


22 | W I K I L E A K S

caba que aparte de ser un dictador vicioso de poca monta, no era un


hombre muy brillante.1
Nada de esto era precisamente una novedad. Berdimuhame-
dow contino el patrn dictatorial establecido por su predecesor, el
ex lder del Partido Comunista Saparmyrat Niyazov, cuando tomo el
control en 2006. Los Estados Unidos indudablemente sabia sobre so-
bre todos estos mtodos antes de que a Berdimuhamedow le fuera
permitido tomar el mando. Pero Turkmenistn provey a Estados
Unidos un corredor crucial de acceso a Afganistn, adems de ser es-
tratgicamente central en una zona rica en energa que circunda el
Mar Caspio.
Por tanto, si la intencin del reporte del encargado de negocios
Curran era hacer que los oficiales pienses dos veces para lidiar con el
dictador, no funciono. Hillary Clinton se detuvo para una foto con el
dictador el mismo ao en el que el cable fue enviado, a la que se re-
port que los derechos humanos no eran un tpico muy importante
en la agenda. EL ao siguiente, la ayuda militar de Estados Unidos
a la dictadura se increment de 150.000,00 dlares a 2 millones de
dlares2. Esta ayuda, cabe sealar, tiene el objetivo de financiar los
ejercicios militares del rgimen en la regin. Berdimuhamedow fue
re-electo con 97% de los votos del 2012, y Estados Unidos continua
su calurosa relacin con el rgimen.
Y ah est, en blanco y negro. Los planificadores y estrategas
en Washington, DC lderes del Mundo Libre, como alguna vez ca-
riosamente se auto designaron piensan que el dictador cubierto
de sangre de Turkmenistn no solo es desagradable sino tambin un
idiota total, y que compensa sus defectos de personalidad con la ob-
servacin de que si es bueno para apoyar la guerra de Estados Uni-
dos, entonces es lo suficientemente bueno para Turkmenistn, y bien
vale un par de milln de dlares.
Este tipo de poltica prctica (realpolitik) no era bien vista por
Estados Unidos, pero el apoyo a este cnico eje de represin est
muy por debajo en la lista de este tipo de situaciones catalogadas en
los documentos de WikiLeaks. Del este al centro de Asia, de Medio
Oriente a Amrica Latina, los Estados Unidos han cultivado, fundado,
armado y consentido estados autoritarios en ambos hemisferios. No
obstante, si este comportamiento parece asombrosamente en des-
acuerdo con la retrica aduladora y de valores estadounidenses de
la administracin de Obama, est claro que hay ms en esta postura
que en la retrica.
Estados Unidos y los Dictadores | 23

En el centro de la formulacin de polticas posguerra de Esta-


dos Unidos est la doctrina del internacionalismo liberal, promovida
por Woodrow Wilson, y embellecida por Franklin D. Roosevelt y Ha-
rry Truman, esta doctrina es en general entendida como la justifica-
cin de la intervencin de las fuerzas armadas y otras intervenciones
de los Estados Unidos si ayuda a producir un orden mundial liberal:
un sistema global que consiste en estados-naciones liberales-demo-
crticos, conectados por los mercados ms o menos libres y regidos
por el derecho internacional. En esta visin del mundo, el objetivo
de lograr un sistema mundial liberal triunfa sobre el compromiso a
la soberana de estado. Los Estados Unidos se ven a s mismos como
los guardianes de tal orden global, as como los jefes portadores de
cualquier derecho a suprimir la soberana de estado en la bsqueda
de objetivos liberales.
Como escribi el eminente historiador Domenico Losurdo, el
liberalismo en un sentido amplio histricamente estuvo sujeto a una
serie de exclusiones la clase trabajadora, mujeres, personas de co-
lor y temas coloniales que en varios puntos fueron excluidos de los
derechos de los ciudadanos, como el voto, garantizado para los blan-
cos que tienen la propiedad de ser hombres3. La lgica de esas exclu-
siones en el sistema internacional es visible en el origen colonial del
derecho internacional, que inicialmente ratific el comportamiento
de los estados coloniales dejando a las personas de las colonias sin
derechos en el sistema mundial emergente4.
El derecho de autodeterminacin en la forma de independen-
cia de estado fue as, por largo tiempo, un derecho reservado para los
abrumadores ciudadanos blancos de los estados euro-estadouniden-
ses un hecho que se convertira en una fuente de rebelin anti colo-
nial a principios del siglo XX. A media que el imperio estadounidense
ascendi a la dominacin mundial, lleg a este estado de asuntos con
una mezcla de cautela y simpata por los poderes coloniales. A pesar
de que poco a poco elabor una perspectiva estratgica segn la cual
el control territorial ya no era una ventaja, fue reacio a ver este crucial
derecho extendido a las personas no blancas.
Woodrow Wilson, presidente de los Estados Unidos de 1912 a
1920, era el muchacho austero del poster para el internacionalismo
liberal, y el primer presidente que confront seriamente los dilemas
planteados por los nuevos movimientos anticoloniales. Habiendo
defendido los esfuerzos estadounidenses para entrar en el estruendo
imperial, l fue testigo de las dificultades que la poltica colonial de
24 | W I K I L E A K S

los Estados Unidos experiment en Filipinas, mientras observaban


con horror el levantamiento de movimientos globales anticoloniales.
Rompiendo su promesa electoral de 1916 y conduciendo a los Esta-
dos Unidos a la Primera Guerra Mundial, el facilit el primer intento
de construir un nuevo orden mundial.
Wilson no evit la ocupacin de territorios extranjeros cuando
servan a los intereses de los Estados Unidos; el no solo era el cam-
pen en la ocupacin de Filipinas por Estados Unidos, sino que tam-
bin mando tropas a Hait (1915), Nicaragua (1912), y Cuba (1912),
as tambin intervino en la revolucin mexicana (1914). Sin embargo,
la escala de la Gran Guerra actu como una advertencia contra las
campaas militares innecesarias. Adicionalmente, haba una cre-
ciente idea entre los planificadores estadounidenses que sugera que
el control territorial era menos importante que el control de los mer-
cados de capital, mano de obra y recursos.
En un mercado mundial dominado por Estados Unidos, el
apoyo a los gobiernos nacionales que estaban dispuestos a recibir las
inversiones de Estados Unidos era ms importante que convertirse
en un seor feudal colonial. Los beneficios podran fluir de nuevo
hacia Wall Street sin los debilitantes costos de la ocupacin. Sin em-
bargo, para que Estados Unidos pueda lograr este orden mundial,
tendra que forzar la apertura de los imperios coloniales. Una mani-
festacin de esta nueva perspectiva estratgica fue el descubrimiento
de la administracin de Wilson del lenguaje de la autodetermina-
cin nacional. Esto ha ocupado un lugar central en la mitologa del
internacionalismo liberal, a pesar de que Wilson en un primer mo-
mento rob el lenguaje de los Bolcheviques, que es mejor que robar
su trueno. Ciertamente l no tena ninguna intencin de cumplir su
promesa a los movimientos anti coloniales, pues consideraba que no
tenan la capacidad de auto gobernarse. Por lo tanto, mientras que
los propagandistas de Estados Unidos obtuvieron el apoyo de las
fuerzas anticoloniales en la India por las potencias de Entente en la
Primera Guerra Mundial, sobre la base de la doctrina de Wilson, du-
rante las negociaciones subsiguientes en Versalles los Estados Unidos
se opusieron a un movimiento de igualdad racial, y la libre deter-
minacin fue negada a los pases colonizados. El resultado fue que
los movimientos anti-coloniales se inclinaron a la izquierda, con mu-
chos que vean a Rusia como un modelo exitoso de modernizacin5.
Despus, Estados Unidos tom la oportunidad durante la Se-
gunda Guerra Mundial de quitarle a Gran Bretaa muchas de sus
Estados Unidos y los Dictadores | 25

posesiones coloniales a cambio de su participacin en la guerra en


el bando de los Aliados. Sin embargo, el periodo inmediatamente
posterior, Estados Unidos rechaz el impulsar su tremenda ventaja
estratgica en casa a costa de las antiguas potencias coloniales. Los
britnicos se quedaron con el control estratgico del Sur de Asia, y los
franceses mantuvieron su soberana en Indochina, mientras que las
apelaciones para el reconocimiento de Sukarno en Indonesia y Ho
Chi Minh en Vietnam fueron ignorados. En general, Estados Unidos
slo prest su apoyo tcito a las rupturas-anticoloniales, tales como
la lucha contra la revuelta Nasserita en Egipto, donde haba poco
riesgo de conflicto.
La preocupacin principal de los funcionarios de Estados
Unidos durante este periodo fue que la independencia prematura
podra conducir a una nueva libertad para las personas que todava
no son aptas para gobernarse. Dada esta falta de aptitud, no pueden
comprometerse a construir estados liberales capitalistas integrados a
un mercado mundial dirigido por Estados Unidos, prefiriendo solu-
ciones radicales o populistas polticamente inmaduras. Incluso en
algn caso podran elegir el comunismo.
Como experto estadounidense lder en la poltica africana, Wi-
lliam J. Foltz, escribi en 1966, necesitaran ms de unas pocas gene-
raciones para ensear a la mayora de los africanos negros las habi-
lidades necesarias para participar de manera significativa y eficaz en
la poltica6. Por lo tanto, si un nuevo perodo de tutelaje a manos de
colonizadores blancos no era posible, la teora de la modernizacin
que Estados Unidos establece, sostuvo que estas personas requeri-
ran un perodo de gobierno autoritario bajo regmenes de militares
ilustrados.7
Por tanto, los Estados Unidos respondieron a la independencia
en el Congo mediante el diseo de la imposicin del rgimen clepto-
crtico de Mobutu para prevenir el radicalismo. La misma poltica de
apoyo se dio a una serie de dictadores en Vietnam del Sur para esqui-
var el dominio de Viet Minh, lo que condujo a una guerra extraordi-
nariamente sangrienta para defender una dictadura aliada en Corea
del Sur. Se apoy el derrocamiento de Sukarno por el general Suharto
de Indonesia en un golpe que caus la muerte de hasta un milln
de personas, pero que posteriormente abri mercados y recursos del
pas a los inversores estadounidenses.
En Oriente Medio, Estados Unidos se hizo cargo del rol bri-
tnico, sobre todo despus de que los ltimos compromisos del
26 | W I K I L E A K S

Este de Suez fueran finalmente abandonados en 1971. En este


punto, los administradores y petroleros estadounidenses ya tenan
los lineamientos diseados para la casa real de Arabia Saudita. La
CIA haba ayudado a derrocar al gobierno de Mossadegh de Irn
en 1953, reemplazndolo con el odiado Shah, y ms tarde jug un
papel en el apoyo al golpe de estado Baazista en Irak como parte de
su ofensiva general contra el nacionalismo rabe radical. Israel
que no es una dictadura pero tampoco una democracia normal se
convirti en el principal cliente regional de Estados Unidos, sobre
todo despus de la guerra de 1967, en la que se haba dado un gol-
pe mortal para el nacionalismo rabe. Ms tarde, con los acuerdos
de Camp David que aseguran la paz con Israel, la dictadura egipcia
se convirti en el segundo cliente regional importante. Al mismo
tiempo, por supuesto, los Estados Unidos apoyaron una red de dic-
taduras de derecha en su patio trasero - Amrica Latina - con el
objetivo de suprimir los movimientos de izquierda hostiles a los ne-
gocios estadounidenses.
La justificacin tradicional de la Guerra Fra para estas inter-
venciones imperiales era que ah afuera se trataba de un brutal y
desagradable viejo mundo, y que, para proteger la libertad contra
una amenaza totalitaria, ciertas cosas desagradables tuvieron que
ser toleradas. Quizs el exponente ms elocuente de esta idea fue el
gur neoconservador Jeane Kirkpatrick, que se convertira en emba-
jador de Reagan ante las Naciones Unidas. Kirkpatrick argument
enrgicamente en defensa de las dictaduras de derecha en Amri-
ca Latina, que los trabajadores, campesinos y monjas que estaban
masacrando representaban una forma de totalitarismo que era an
peor que el autoritarismo. Kirkpatrick tambin ofreci una defensa
de la alianza de Estados Unidos con los escuadrones de la muerte
de El Salvador, escribiendo para los peridicos consagrados del Ins-
tituto Americano de Empresas que estas instituciones eran arraiga-
das autnticamente en el pueblo salvadoreo, y que representan a la
auto defensa organizada de la sociedad civil en contra del comunis-
mo, y que sera mucho ms civilizado si se las aprovecha para legiti-
mar el poder del estado8.
En este punto, sin embargo, Kirkpatrick ya estaba nadando
contra la corriente. En la era post-Vietnam, las lites estatales de Es-
tados Unidos comenzaron a articular sus objetivos de poltica mucho
ms en trminos de derechos humanos y democracia. Kirkpatrick se
burl de la administracin Carter por su retrica de los derechos hu-
Estados Unidos y los Dictadores | 27

manos, pero incluso durante las luchas de poder de Reagan con el


comunismo en Amrica Central, los viejos vagones de batalla anti-
comunistas estaban siendo cuidadosamente arreglados y revendidos
como vehculos para el progresivo cambio de democracia, aunque
dentro de los trminos favorable a los intereses de Estados Unidos a
largo plazo.
Como resultado, un aparato de promocin de la democracia
brot, vinculada al Instituto Republicano Internacional (IRI), la Fun-
dacin Nacional para la Democracia (NED), y una serie de institucio-
nes a travs de las cuales se poda financiar el apoyo a las fuerzas de la
sociedad civil alineadas a Estados Unidos en diversos paises9. Como
indic un funcionario de la era Reagan:

La administracin entrante de Reagan trat de


dar marcha atrs en la poltica exterior de la
era pre-Vietnam, a un enfoque anticuado de la
guerra fra en la que Estados Unidos aceptara
la necesidad de apoyar a dictadores desagradables
como un componente inevitable de la lucha global
contra el comunismo sovitico. La administracin de
Reagan descubri con bastante rapidez, sin embargo,
que no era posible forjar una poltica exterior
bipartidista sobre esta base; una preocupacin por
los derechos humanos y la democracia tambin tuvo
que ser tomados en cuenta en la politica10.

De hecho, la preocupacin era hipcrita. Los Estados Unidos no es-


taban haciendo nada muy nuevo. Allen Weinstein, uno de los funda-
dores y el primer presidente en funciones de la NED, observ en 1991
que su existencia significaba las actividades que la CIA haba realiza-
do de forma encubierta veinticinco aos antes y que ahora pueden
ser realizadas de manera abierta11. Tampoco era una seal de cam-
bio de las prioridades polticas. En El Salvador, por ejemplo, Esta-
dos Unidos plenamente consciente de que la clase dirigente del pas
estaba comprometida en una amarga guerra de aniquilacin contra
los campesinos y los trabajadores de izquierda, fue dispuesta una so-
lucin genocida, favoreciendo la limpieza de hasta medio milln
de personas. Y mientras la CIA continu entrenando a escuadrones
de la muerte salvadoreos, y el dinero de Estados Unidos continu
vertindose para este propsito, Estados Unidos comenz a prepa-
28 | W I K I L E A K S

rar una serie de programas de promocin de la democracia que,


de hecho, reforz las fuerzas de la sociedad civil cercanas al partido
gobernante ARENA12.
Este patrn contina. En los aos recientes la NED ha estado
directamente involucrada en el financiamiento a grupos e individuos
involucrados en el golpe de estado contra el presidente electo de
Hait, Jean-Bertrand Aristide, en 2004, tambin con varios de los que
estuvieron involucrados en el intento de golpe de estado contra el
presidente de Venezuela Hugo Chvez, el 2002. En resumen, mientras
el lenguaje cnico anticomunista de la poltica prctica estaba siendo
reemplazado con el enfoque a los derechos humanos, el aparato de
derechos humanos segua siendo desplegado en contra de los ene-
migos izquierdistas de Estados Unidos. En Egipto, Estados Unidos
asign un promedio de 20 millones de dlares por ao para la ayuda
a la democracia en los aos previos a la cada de Hosni Mubarak,
mientras que el apoyo al rgimen en s es ajustado a un monto de 2
billones por ao13.
Pero la ventaja de la poltica de los derechos humanos era
clara. Mientras Estados Unidos pudo continuar confiando en una se-
rie de dictaduras donde no se confa en la democracia para producir
polticas pro Estados Unidos, pueden simultneamente fomentar un
bastin pro-estadounidense en la oposicin financiando y constru-
yendo relaciones con grupos de su confianza.
Esto era algo ms que solo hipocresa. Las lites estadouniden-
ses pueden no tener mucha simpata por los pobres y oprimidos del
Sur global, pero las dictaduras carecen de legitimidad y tienen una
tendencia preocupante a ser consumidas en explosiones repentinas
de la ira popular. El apoyo a las dictaduras, que es esencial para la
gran estrategia de Estados Unidos, tambin trae retroceso de varios
tipos. Los Estados Unidos tienen todas las razones para preferir que
las dictaduras a las cuales colaboran desplieguen sus peores tenden-
cias en tiempos de paz. Por tanto existe una base estratgica para la
crtica de los abusos de los derechos humanos que los diplomticos
estadounidenses a veces dirigen a sus anfitriones en el extranjero en
cables secretos.
Las revelaciones de WikiLeaks son un recurso sin precedentes
en la exploracin de cmo la relacin del gobierno de Estados Uni-
dos con las dictaduras ha evolucionado en la prctica, y cmo se ha
reconciliado esta prctica con su compromiso normativo con el in-
ternacionalismo liberal.
Estados Unidos y los Dictadores | 29

MEDIO ORIENTE: EL PREMIO MS GRANDE DE LA HISTORIA

En su poema 1 de septiembre de 1939 W. H. Auden invoc la basu-


ra mayor hablada por dictadores. Podra haber sido escrito en 2011.
En Libia, Muamar Qaddafi, amenazado por un movimiento de la so-
ciedad civil que finalmente se convirti en un levantamiento arma-
do, culp a los toxicmanos y WikiLeaks por su situacin. El presi-
dente de Siria, Bashar al-Assad, culp a una conspiracin extranjera
para su dilema, ya que comenz a bombardear territorios liberados.
Ms tarde, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoan, un lder electo,
pero cada vez ms errtico, autoritario, culpara a los borrachos, los
usuarios de Twitter, y los terroristas.
Pero estos hombres no eran los nicos en tener inconvenientes
causados por las turbulencias. Haba empezado con un movimiento
popular en Tnez, precipitado por la autoinmolacin de un vendedor
tunecino ambulante llamado Mohamed Bouazizi el 18 de diciembre
de 2010. Bouazizi protestaba por la confiscacin de su mercanca y
el hostigamiento constante que sufri a manos de las autoridades.
Sus quejas resonaron con las experiencias e insatisfacciones de una
amplia gama de la poblacin, comenzaron a montar protestas soste-
nidamente. Estas protestas crecieron en tal escala, conduciendo en
ltima instancia a la cada del dictador del pas, Zine El Abidine Ben
Ali, el 14 de enero de 2011.
Esto inspir a la oposicin de Egipto, que haba estado poco a
poco calentndose como vapor de agua durante ms de una dcada,
para montar un levantamiento popular contra el dictador Hosni Mu-
barak. Comenzando el 25 de enero de 2011, con una serie de protes-
tas masivas, actos de desobediencia civil y huelgas, que se convirti
en una confrontacin frontal sostenida contra el rgimen, hasta que,
el 11 de febrero, Mubarak fue finalmente obligado a renunciar.
En este punto, toda una red de autocracias regionales estaban
en peligro de extincin, segn los movimientos populares ponan
provocaban riesgos de rebelin en Libia, Siria, Bahrin, y en menor
medida en Yemen, Argelia, Arabia Saudita, y ms tarde Turqua. Esto
era lo ms significativo a nivel global porque la mayora de estos re-
gmenes eran aliados de los Estados Unidos. Aparte de Israel, la cruz
del poder estadounidense en la regin fue formada por Egipto, los
regmenes del Golfo, y las dictaduras del Norte de frica.
Aqu es donde entra en juego WikiLeaks. Wikileaks ha ganado
justificadamente mucho crdito por ayudar a encender la rebelin
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del Oriente Medio. Una explicacin para esto es que, mientras que
el espacio de la sociedad civil fue muy restringido, el notable au-
mento en el uso de Internet ha creado un espacio virtual en el que la
informacin poda ser compartida, discutida, y utilizada como base
para organizarse.
Por ejemplo, como se muestra a continuacin, los cables pu-
blicados por WikiLeaks expusieron la extensa corrupcin por parte
de los gobernantes oligarcas de Tnez, y revelaron la indignacin de
los militares egipcios pese aun cuando tuvieron grandes rebanadas
del pastel econmico. Los cables tambin le hicieron la inmensa des-
cortesa a Erdoan de revelar que de acuerdo al embajador de Estados
Unidos, se supo que tena por lo menos 8 cuentas en la banca Suiza -
implicando la corrupcin financiera (ver Capitulo 8, ms adelante) 14.
La informacin difundida a travs de WikiLeaks dio forma
y contenido a muchas quejas populares persistentes. Como seala
Ibrahim Saleh,

Las publicaciones de WikiLeaks jugaron un rol


influyente fomentando la ira pblica en la regin
y en dar forma al entendimiento de audiencias
mundiales acerca de las causas de lo que se conoci
como la Primavera rabe. Exponiendo los secretos
ocultos, estndares dobles e hipocresa de los
lderes rabes, proporcionaron nuevas perspectivas
en la poltica rabe, as como la confirmacin de
las sospechas generalizadas, y as poner en directa
confrontacin a los pueblos irritados con los
gobiernos autocratas15.

La predecible cada de Ben Ali

En Enero 2011, fue derrocado el dictador de Tnez Zine El Abidine


Ben Ali. Uno de los factores desencadenantes inmediatos para el mo-
vimiento que condujo a su cada era las revelaciones hechas por Wi-
kiLeaks. En particular, dos cables importantes - uno escrito en junio
de 2008, y el otro en julio de 2009 ambos fueron enviados por el em-
bajador Robert Godec, cada uno describiendo la dictadura tunecina
de Ben Ali en trminos fulminantes. El cable del 2008 se centra en la
corrupcin. Tnez no era gobernado solo con mano de hierro, sino
tambin con una mano avara:
Estados Unidos y los Dictadores | 31

Ya se trate de dinero en efectivo, servicios,


tierra, propiedad, o s, incluso su yate, se
rumorea que la familia del presidente Ben Ali lo
codicia y se dice que consigue lo que quiere...
Al parecer, la mitad de la comunidad de negocios
de Tnez puede reclamar una conexin de Ben Ali
a travs del matrimonio... Con los tunecinos
enfrentando la creciente inflacin y alto desempleo,
las pantallas visibles de la riqueza y los
persistentes rumores de corrupcin han aadido lea
al fuergo16.

Por otro lado, el cable de 2009 se ocupa de los derechos humanos.


El rgimen era un estado policial, con poca libertad de expresin o
asociacin, y serios problemas de derechos humanos. 17 El embaja-
dor crey que el Estado est en problemas. El cable se quej de las
restricciones del rgimen en varios programas de Estados Unidos, y
de la hostilidad de la prensa del gobierno hacia las figuras de la so-
ciedad civil pro-estadounidenses. Pero, lo ms problemtico era, que
riesgos para la estabilidad a largo plazo del rgimen [estaban] au-
mentando debido a su corrupcin y la estrecha base social, as como
la falta de un claro sucesor.
La naturaleza represiva del rgimen de Ben Ali no era nada
nuevo para los Estados Unidos. Haba perseguido a todos los grupos
de la oposicin desde que asumi el poder en el incruento golpe de
estado de 1987. Sin embargo, Tnez era un aliado en la regin, y lo
haba sido desde su independencia del dominio colonial francs. El
estado proporcion un apoyo fundamental en la guerra contra el
terrorismo, y como resultado fue una prioridad como receptor de
ayuda militar estadounidense. Como lo cuenta an la hoja de da-
tos en la pgina web de la embajada de Estados Unidos en Tnez,
Tnez ha sido uno de los primeros veinte receptores de Educacin
Militar Internacional de Estados Unidos y financiamiento de Forma-
cin desde 1994; y desde 2003 ha sido clasificado como que recibe la
dcima parte del financiamiento general18.
Las fuerzas armadas de Tnez no tienen como prioridad pro-
yectar poder militar en el extranjero.19 Por el contrario, el ejrcito
regular existe como la ltima lnea de defensa civil de la proteccin
del estado laico, republicano. Sin embargo, dentro del propio ejr-
cito, unidades paramilitares fueron creadas para intervenir direc-
32 | W I K I L E A K S

tamente en los asuntos polticos y civiles, con el fin de suprimir la


oposicin al rgimen. La ayuda militar, en este contexto, fue el apo-
yo al rgimen.
Lo que los cables de amplio alcance de Godec sugeran era que
los Estados Unidos estaban en peligro de estar atados a un rgimen
que estaba en una espiral descendente. Y este no fue el primer indicio
de lo que el personal diplomtico de Estados Unidos haba hecho con
relacin a la posible vulnerabilidad del rgimen. Ya en 2006, el cable
del embajador William Hudson haba sealado que un nmero cada
vez mayor de tunecinos ya estaban hablando de la posible suce-
sin y el final de la era Ben Ali. 20 A principios de la fuerte emocin y
entusiasmo tras la victoria del Presidente Obama, el Embajador Go-
dec sugiri que los Estados Unidos necesitaban reparar su imagen
en Oriente Medio, y por lo tanto que la ayuda militar al rgimen se
debera cortar.
Cuando se filtraron estos cables, se hicieron ampliamente dis-
ponibles a travs de Tnez y causaron un gran revuelo. Al leerlos,
para los tunecinos, la sorpresa no fue la revelacin de la corrupcin,
pero si la brusquedad de la evaluacin de los Estados Unidos del r-
gimen. Tras la deteccin de las filtraciones, el rgimen entr en modo
de pnico. En diciembre de 2010 intent bloquear el acceso a sitios
web que llevan los cables, concentrndose especficamente en el po-
pular peridico progresista de Beirut Al-Akhbar21.
En cuestin de das de esta intervencin, el vendedor ambu-
lante Mohamed Bouazizi se prendi fuego a s mismo en protesta por
el trato brutal e injusto que haba recibido a manos de la polica. Las
quejas de Bouazizi no eran slo por el abuso intolerable del estado,
sino que tambin invoc el descenso del nivel de vida que l, como
muchos tunecinos, haban sufrido desde la crisis financiera global,
simbolizado por el encarecimiento de los alimentos y el alto desem-
pleo. Por ltimo, la corrupcin del rgimen personific su base social
cada vez ms estrecha. Mientras el rgimen postcolonial de Habib
Bourguiba haba descansado sobre una amplia base de apoyo entre
todas las clases sociales, Ben Ali se apoy cada vez ms en un peque-
o nmero de familias de negocios con vnculos con el estado22. La
protesta de Bouazizi simbolizaba dramticamente el sufrimiento de
la poblacin, el nepotismo, la corrupcin, y la complacencia de las
lites dadas a conocer en los cables. Esta fue la chispa que se necesi-
taba para el cambio de pensamiento y la ira contra el rgimen, des-
crito por Godec y Hudson, para salir en un movimiento de protesta
Estados Unidos y los Dictadores | 33

de masas. En el transcurso de las siguientes semanas, los manifestan-


tes a menudo se refieren a las revelaciones de WikiLeaks23.
Irnicamente, el filtrado de estos cables no persuadi a la ad-
ministracin de Obama de alejarse del rgimen o parar la ayuda mili-
tar enviada, ms bien ayud a precipitar precisamente la convulsin
anticipada. En otro giro irnico, muchos de los protestantes vieron a
los Estados Unidos para hacerse de sus eslganes S, se puede- fue
un canto popular. Sin embargo, Obama no hace comentario alguno
sino hasta que Ben Ali es derrocado y enviado a un exilio seguro a Ara-
bia Saudita24. Este patrn fue replicado mientras la oposicin egipcia
tomaba la batuta de Tnez desafiando el rgimen de Mubarak.

La cada en El Cairo

En 2009, un cable de la embajada de Estados Unidos en El Cairo in-


form de una conversacin con una figura lder del rgimen. Se dis-
cute acerca de las elecciones parlamentarias y presidenciales prxi-
mas, as como la actitud del rgimen hacia la oposicin. Ha habido
revueltas por pan pero la dictadura vio pocos prospectos de un
cambio popular y ciertamente no un descontento generalizado
por motivos polticos porque no era parte de la mentalidad egip-
cia. Las amenazas a la supervivencia diaria, no a la poltica, continu
el informe eran lo nico que podra llevar a los egipcios a las calles
masivamente25. Los partidos de la oposicin eran demasiado dbiles
para luchar por el poder, y mucho menos para gobernar el pas, no
podran sostener el rgimen y la nica alternativa viable, la Herman-
dad Musulmana, no tenan un rol legtimo. El sentido comn del
rgimen pareca ser que la nica manera en la que el presidente de
por vida Hosni Mubarak tuviera xito era a travs de una transicin
ordenada y organizada por el ejrcito egipcio lo cual probablemen-
te facilitara asumir el rol al hijo del presidente, Gamal26.
Cul fue la base de esta complacencia somnolienta? Los ca-
bles de Estados Unidos describen a una lite militar en declive inte-
lectual y social, cada vez ms estrecha en su base social, sin embar-
go, sigue siendo esencial para la estabilidad del rgimen y el control
de una amplia red de empresas comerciales de agua, aceite de oli-
va, cemento para la construccin, hoteles e industrias gasolineras27.
Por otro lado, el rgimen haba demostrado una gran capacidad de
resistencia, en parte debido a su perversidad hacia los enemigos, o
incluso a las crticas moderadas.
34 | W I K I L E A K S

Un cable enviado por la Embajadora Margaret Scobey tom


nota de la severa brutalidad de Mubarak para con los individuos y
grupos. Esta situacin, de acuerdo al pensamiento de la embajado-
ra, era una inmensa fortaleza, pues ayudo a mantener la estabilidad
interna a travs de dos grandes guerras regionales, y marco al dicta-
dor como un probado y verdadero realista y que estaba dispuesto
a infringir sufrimiento en algunos, en lugar de poner en riesgo de
caos para la sociedad en su conjunto28. El mismo cable identifica las
ganancias de Estados Unidos de haber apoyado sostenidamente el
rgimen de Mubarak: Los beneficios tangibles de nuestra relacin
militar a militar son claros: Egipto permanece en paz con Israel, y los
militares de Estados Unidos gozan de acceso prioritario al canal de
Suez y al espacio areo de Egipto.
Estos mensajes del Cairo exudan confianza en el dictador y la
gratitud por sus servicios al imperio. La palmada en la espalda no
dur mucho. Los documentos de WikiLeaks referentes a Egipto fue-
ron publicados el 28 de Noviembre de 2010, como parte de una me-
moria de cables diplomticos clasificados presuntamente filtrados
por un ex soldado raso del ejrcito de Estados Unidos llamado Brad-
ley (ahora Chelsea) Manning. Estos cables fueron filtrados junto con
revelaciones sobre Tnez, que llevaron a la cada de Ben Ali.
Los cables de WikiLeaks tuvieron una serie de complejos efec-
tos dentro de Egipto. El efecto de las publicaciones por s mismas
fue menor que el de los procesos que ya haban ayudado a instigar.
La evidencia de la brutalidad del rgimen no era una novedad, y
algunas revelaciones potencialmente explosivas por ejemplo, que
Israel prefera al ex jefe de inteligencia Omar Suleiman como el su-
cesor de Mubarak jams fueron traducidas al egipcio. Tampoco
que para la oposicin que dependa del internet o las redes socia-
les, a travs de los cuales los cables podan ser comunicados eran
ms importantes las conversaciones telefnicas y cara a cara29. Sin
embargo, haban ayudado a desencadenar la revuelta tunecina que
dara confianza a la oposicin democrtica. Tambin confirmaron
y validaron el anlisis de los oponentes de Mubarak, y crearon con-
ciencia internacional de modo que, cuando los manifestantes egip-
cios salieran a las calles, grupos como Anonymous estaban dispues-
tos a ofrecer asistencia30.
Incluso si WikiLeaks hubiera jugado un papel ms directo en la
incitacin a la revolucin egipcia, el ejemplo de Tnez no habra sido
importante si no hubiera sido por la presencia de caractersticas simi-
Estados Unidos y los Dictadores | 35

lares. La pobreza y la inseguridad en el empleo precedieron a la crisis


econmica mundial, pero a finales de 2010, el 40 por ciento de los
egipcios estaban viviendo con menos de 2 dlares por da31. Tambin
una reminiscencia del caso de Tnez fue la estrechez y la corrupcin
del rgimen - aunque en Egipto, los cables muestran que los militares
estaban inculpados directamente en esa corrupcin. Mubarak haba
concentrado un enorme poder y el patrocinio del Ministerio del In-
terior, as como la acumulacin de hasta 70 billones de dlares para
su familia32. Finalmente, como lo documenta el cable de la embaja-
da de Scobey, haba cientos de testimonios de primera mano sobre
la brutalidad policial, algunos registrados en video. Estas fueron las
quejas que, promovidas por el levantamiento de Tnez, galvanizaron
el apoyo al movimiento que se inici el 25 de julio de 2011.
Inicialmente, los grupos de oposicin, como el Movimiento Ju-
venil 6 de Abril planearon una protesta frente al Ministerio del Inte-
rior para coincidir con el Da de la Polica Nacional, como una forma
de protesta por la brutalidad policial. Sin embargo, en el resplandor
de la cada de Ben Ali, la protesta tuvo un significado mucho ms
amplio, y obtuvo el apoyo de una amplia coalicin de organizaciones
como los Hermandad Musulmana, y celebridades como el actor Amr
Waked. En el evento, la protesta atrajo a decenas de miles de partici-
pantes, incluyendo 20.000 en Alejandra y 15.000 en la plaza Tahrir
de El Cairo. La reaccin violenta de las autoridades, lejos de provocar
a las multitudes a retirarse, dio lugar a das de disturbios y protestas
crecientes, de modo que para el viernes 28 de enero, el rgimen haba
decidido desplegar el ejrcito, y estaba en reuniones peridicas con
los jefes militares de Estados Unidos33.
Esto result ser un gran inconveniente para el imperio esta-
dounidense. Cuando el vicepresidente Joe Biden sugiri en la tele-
visin que el presidente Mubarak no era un dictador, mientras los
manifestantes egipcios convirtieron la plaza Tahrir en una prspera
mini metrpolis, que no debe renunciar, y de hecho fue un aliado
nuestro, de una manera poco diplomtica hizo pblica la actitud
de las autoridades de Estados Unidos al rgimen que haban esta-
do financiando34. El ex primer ministro britnico Tony Blair expuso
los asuntos muy crudamente, advirtiendo que el derrocamiento de
Mubarak creara un vaco en el cual el extremismo prosperara. La
lite egipcia estaba fuera de contacto con la opinin pblica, pero
tambin tuvo una actitud de mente abierta, mientras que la opinin
pblica tena una idea equivocada y una idea cerrada.35
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Mubarak, tanto las administraciones britnica y estadouni-


dense afirmaron, debe permanecer en el poder, pero debe realizar
reformas suficientes para aplacar a la multitud. Cuando el presi-
dente Obama envi al empresario y ex diplomtico Frank G. Wisner
a Egipto para negociar una solucin de los problemas que causan
disturbios masivos, Wisner dej claro que Mubarak era un viejo
amigo de los Estados Unidos, con el argumento de que deberan
haber reformas, pero que debe mantenerse en el cargo para dirigir
esos cambios.36
Cul era la idea cerrada de la cual estaba asustado Blair?
Qu ofreci Mubarak que era tan valioso para Biden y Wisner? Un
problema fue el acuerdo con Israel negociado en el Campo David en
1978, y desde entonces la dictadura egipcia haba sido un aliado fiable
y crucial del gobierno de Israel contra los Palestinos. Indudablemen-
te, Estados Unidos estaba preocupado de que un gobierno popular
en Egipto tome una actitud crtica sobre Israel, y cese el bloqueo de
la franja de Gaza, incluso teman de que pueda proveer material de
ayuda a los palestinos. Otro tema de preocupacin para Washington
y Londres fue la apertura de los mercados de Egipto para la inversin
extranjera, la desregulacin de su economa y la privatizacin de sus
industrias. En este caso, la actitud pro-mercado de los Hermandad
Musulmana podra haberlos asegurado, pero los procesos democr-
ticos son difciles de manejar, sobre todo si el pblico tiene una idea
equivocada y una idea cerrada.
Los elementos ms visionarios de Estados Unidos, haban sido
preparados para el da en que la dictadura no fuera la mejor manera
de cumplir con los objetivos. Instituciones de Estados Unidos como
la NED no fueron totalmente olvidadas como la oposicin egipcia
desarroll primero en responder a la segunda intifada palestina en
200237, y luego en oposicin a la segunda guerra de Irak. Ellos haban
tomado un inters en el surgimiento de un movimiento obrero inde-
pendiente de los sindicatos controlados por el Estado, centrada en
los trabajadores textiles. Ciertamente, los cables de WikiLeaks mues-
tran que la NED e instituciones afiliadas desempearon un papel cla-
ve en la coordinacin con grupos selectos de activistas39.
Estos acontecimientos fueron vinculados al manejo militar
agresivo de Bush en el Medio Oriente. Una estrategia complemen-
taria importante para la proyeccin del poder militar era la llamada
Agenda de la Libertad, por la cual los fondos para la promocin de
la democracia estaban vinculados a la expansin del libre comercio.
Estados Unidos y los Dictadores | 37

Las dictaduras haban sido aliados tiles en las polticas vigorosas


contra el terrorismo, y socios en la implementacin del libre comer-
cio; pero algunos de la burocracia estatal estadounidense sentan que
no eran aliados fiables40. El dinero haba sido dispersado por la NED
y el IRI con la central sindical estadounidense AFL-CIO, cuya Cen-
tro Solidario jug un papel crucial en el mantenimiento de la lnea
anticomunista durante la Guerra Fra. Mediante el Centro Solidario,
los Estados Unidos buscaron construir enlaces con los trabajadores
egipcios.41
Adems, como los cables de WikiLeaks demuestran, Estados
Unidos hizo un esfuerzo para involucrarse en el creciente Movimien-
to Juvenil del 6 de Abril, creando as tensiones en su otra cercana re-
lacin con Mubarak.42 La ayuda ofrecida estaba lejos de ser decisiva.
Por ejemplo, seminarios financiados por Estados Unidos ofrecieron
capacitacin en el uso de las redes sociales y las tecnologas mviles
con el fin de promover el cambio democrtico, as como el asesora-
miento de estrategias no violentas para lograr cambios sociales.43
El pequeo cambio que Estados Unidos lanz al sombrero de
la oposicin egipcia no fue suficiente para garantizar la influencia.
Cuando la Secretaria de Estado Hillary Clinton visit Egipto en marzo
de 2011, fue desairada por una coalicin de grupos juveniles que se
neg a encontrarse con ella por el motivo perfectamente razonable
de que Estados Unidos haba apoyado el rgimen de Mubarak.44 Una
de las ex asesoras de Obama, Anne-Marie Slaughter, cit este rechazo
como una razn pragmtica clave por la que los Estados Unidos te-
nan que ser vistos a favor de las aspiraciones de los jvenes de Egip-
to, quines pasaron a representar el 60 por ciento de la poblacin del
Oriente Medio, y no con los dictadores decrpitos45.
En la prctica, sin embargo, esto signific una serie de polticas
represivas, como la continuacin de la ayuda al rgimen yemen en
la destruccin de su oposicin. Los cables de 2010 muestran que los
Estados Unidos haban colaborado con el gobernante de Yemen, Ali
Abdullah Saleh, en la organizacin de ataques areos contra objeti-
vos en territorio yemen consideradas como bases de Al Qaeda en la
Pennsula Arbiga. Saleh ofreci a Estados Unidos una puerta abier-
ta, los cables muestran que mientras l y sus subordinados bromea-
ban en las reuniones con el General David Petraeus sobre su menti-
ra al pblico que indicaba que los ataques fueron obra exclusiva del
gobierno de Yemen. En realidad, la oposicin popular al rgimen de
Saleh, la cual era descrita como terrorista, era amplia y diversa, y
38 | W I K I L E A K S

parcialmente basada en la oposicin tribal a la naturaleza centrali-


zada de su gobierno, mientras tanto Estados Unidos atacaba rutina-
riamente causando daos ms all de su objetivo que era al-Qaeda.
Y como la lucha contra el rgimen yemen se intensific, tambin se
intensificaron los ataques de aviones no tripulados. Por ejemplo, en
Junio 2011 solamente, un importante aumento en la tasa de ataques
areos en la provincia de Abyan mat a ms de 130 personas y cre
40.000 refugiados46.
Entre otras respuestas represivas de Washington a la Primavera
rabe estaba el apoyo que brind para la invasin a Arabia Saudi-
ta por parte de Bahrin para suprimir a los disidentes demcratas.
Mientras los llamados pblicos de Hillary Clinton y Barack Obama
clamaban por moderacin, la monarqua de Bahrin inicio el derra-
mamiento de sangre, sesiones informativas privadas sugeran de que
los Estados Unidos estaban ms preocupados por la estabilidad que
por la democracia. Adems, el Secretario de Defensa Robert Gates
salto a la defensa del rgimen, indicando que era serio sobre la refor-
ma democrtica pero que tena que preocuparse sobre la posibilidad
de que Irn aproveche las protestas para incitar problemas47. A pesar
de las promesas de la reforma de la democracia, despus de la inva-
sin Saud para proteger el rgimen, se mostr evidencia producida
por WikiLeaks que indica que Estados Unidos contina ayudando a
las fuerzas de seguridad del rgimen48.
Pero talvez lo ms atroz, desde el punto de vista de los osten-
tosos principios democrticos de Estados Unidos, fue que en 2013
el gobierno de Estados Unidos apoy el golpe militar en contra del
gobernante electo de Egipto de la Hermandad Musulmana, un golpe
que result en varias masacres sangrientas49. Esto inevitablemente
inaugur un feroz periodo de dictadura autoritara50 y acab con los
logros de la Primavera rabe. Todo esto sugiere que cualquier incli-
nacin que los Estados Unidos pudieran tener en apoyar la democra-
cia en el Medio Oriente sera extremadamente limitada.
A pesar de los ideales proclamados frecuentemente por los Es-
tados Unidos, y el triunfalismo posterior a la Guerra Fra, segn la
cual todos los caminos llevan a la libertad, el despotismo era dema-
siado valioso como para abandonarlo. Para entender por qu, es ne-
cesario decir algo sobre las relaciones de largo plazo entre los Estados
Unidos y las dictaduras de la regin.
Estados Unidos y los Dictadores | 39

EL IMPERIO ESTADOUNIDENSE Y LOS DICTADORES


DE MEDIO ORIENTE

La gran adhesin de Estados Unidos a la condicin de potencia he-


gemnica mundial ocurri como resultado del golpe decisivo ases-
tado por la Segunda Guerra Mundial a las potencias coloniales de
Europa. Despus de 1945, Gran Bretaa y Francia todava conservan
la mayor parte de sus posesiones en el Oriente Medio y el Norte de
frica, pero, uno tras otro, los movimientos anticoloniales que ha-
ban estado en ascenso desde la dcada de 1920 comenzaron a agitar
las prdidas de sus amos coloniales. En 1952, un monarca pro bri-
tnico fue depuesto por Nasser y el movimiento Oficiales Libres en
Egipto. Entre 1954 y 1962, Algeria se subleva contra Francia. En 1956,
los franceses ceden el control de Marruecos y Tnez. En 1958, el rey
pro britnico de Irak fue derrocado por Qassem, otro lder militar
del modernismo. En el caso de Palestina, la liberacin se retras por
la inauguracin de un nuevo amo colonial, en la forma de Estado
de Israel. Sin embargo, poco a poco el control colonial de la regin
estaba siendo abierto.
Este desarrollo fue particularmente esencial para Estados Uni-
dos, pues el Medio Oriente prob a travs de una serie de descubri-
mientos en medio del periodo entre guerras que tena un amplio,
accesible y barato suministro de petrleo. En un documento de 1945
del Departamento de Estado de Estados Unidos se indica que Arabia
Saudita, una nacin construida de manera efectiva a travs de la in-
tervencin decisiva del Imperio Britnico, polticos estadounidenses,
y empresas petroleras, fue considerada una estupenda fuente de po-
der estratgico y uno de los mayores premios materiales en la historia
mundial51.
Inicialmente, la postura estratgica de Estados Unidos era per-
mitir que los imperios se plieguen a su propio ritmo, dejndolos as
como responsables del despliegue del poder militar y el manteni-
miento del orden poltico, fomentando al mismo tiempo que las so-
ciedades independientes recientes adopten estrategias de desarrollo
basada en la sustitucin de importaciones, en que pases trataran de
superar su dependencia en las importaciones extranjeras mediante
el desarrollo de su propia base industrial. Siempre y cuando el capital
de Estados Unidos pueda ser invertido, los Estados Unidos podran
ganar acceso a estos mercados por otros medios que por la puerta
abierta que haba sido ortodoxa desde finales del siglo diecinueve52.
40 | W I K I L E A K S

Dentro de una infraestructura financiera global de desarrollo sus-


tentado en Bretton Woods, los estados fueron alentados a desarrollar
mercados que podran ser incorporados en un sistema mundial do-
minado por Estados Unidos.
A medida que ms estados de la regin ganaron su indepen-
dencia, los Estados Unidos tomaron gradualmente ms responsabi-
lidad para el despliegue militar. Por ejemplo, un activo importante
para los Estados Unidos fue el desarrollo del Pacto de Bagdad, una
organizacin que une a una serie de regmenes con el Reino Unido en
una alianza estratgica militar. Estados Unidos no haba participado
directamente, pero haba aplicado para que se haga la alianza y ofre-
ci financiamiento. Pero una creciente ola de nacionalismo rabe
representaba una amenaza para la alianza. La premisa fundamental
del nacionalismo rabe era que las divisiones nacionales en el Medio
Oriente eran un artificio del colonialismo, y deben reemplazarse con
un estado unificado de todos los rabes, independiente de las poten-
cias coloniales, los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Los recursos
materiales de la regin estaran subordinados a su propio desarro-
llo, en lugar de los intereses de los inversores internacionales. Esta
forma de pensamiento loco fue exactamente lo que haba llevado a
Mossadegh, el primer ministro electo de Irn, a intentar nacionalizar
la industria petrolera, guiando a la sociedad CIA-MI6 a derrocarlo y
reemplazarlo por el sah, Mohammad Reza Pahlavi.
As fue que, cuando el gobierno de Nasser en Egipto nacionali-
z el Canal de Suez, una alianza de Israel, Francia y Gran Bretaa in-
vadieron el pas para derrocarlo. Sin embargo, el gobierno de Estados
Unidos, a pesar de sus preocupaciones sobre el nacionalismo rabe,
pens que se trataba de un error de clculo catastrfico que podra
enviar a los pases rabes precipitarse a la rbita de la URSS. Por otra
parte, su legitimidad en el sistema mundial se vera perjudicada si
fuera visto apoyando una agresin del tipo que Rusia haba llevado a
cabo en Hungra.
Al ao siguiente, el monarca iraqu fue derrocado por Abdul
Karim Qasim y los Oficiales Libres. Pronto se hizo evidente que el
nuevo gobierno tena la intencin de retirarse del Pacto de Bagdad,
enviando ondas de choque a travs de la regin. El presidente Cami-
lle Chamoun del Lbano, que era el que apoyaba el Pacto de Bagdad,
fue visto particularmente vulnerable. Por lo que las tropas estadouni-
denses llegaron a Lbano en 1958 para asegurar el rgimen contra la
oposicin interna, as como la posible hostilidad de Egipto y Siria, en
Estados Unidos y los Dictadores | 41

la primera aplicacin de la Doctrina Eisenhower, segn la cual las


tropas de Estados Unidos protegeran a los regmenes considerados
vulnerables al Comunismo Internacional53.
De hecho, el espectro del nacionalismo Arabe radical, combi-
nado con el Comunismo Internacional, llev a los Estados Unidos a
inclinarse en favor de las viejas autocracias. Mientras Estados Unidos
apoy en silencio el derrocamiento del rey Farouk en Egipto por Nas-
ser y el movimiento de Oficiales Libres, tambin apoy al rey Hussein
de Jordania en imponer la ley marcial del 1957, lo mejor para detener
la alianza del gobierno con Egipto, y ms ampliamente su cambio de
lealtad hacia Rusia y China. Los Estados Unidos tambin respaldaron
al rey Idris de Libia en contra de la oposicin, hasta su derrocamiento
por el coronel Gadafi y los Oficiales Libres del Ejrcito Real de Libia
en 1969.
El retiro de la marina britnica de la regin del Golfo en 1971,
como parte de los compromisos de abandono britnicos del Este de
Suez, dej a Estados Unidos para tomar el relevo. En el apogeo de la
Guerra de Vietnam, cuando el gasto militar sangraba el Tesoro de Es-
tados Unidos, este fue un acontecimiento no deseado. No obstante,
Estados Unidos despleg su fuerza en Oriente Medio y se sustituye el
patrocinio de ley con la diplomacia del dlar. En este punto, ya ha-
ba una red de dictadores alineados con los Estados Unidos, mientras
que Israel haba infligido una derrota consumada a las fuerzas del na-
cionalismo rabe en la Guerra de los Seis Das convirtindose en el
principal cliente de los Estados Unidos en la regin, junto con Araba
Saudita y el sah de Irn. Estos regmenes juntos ayudaron a obstacu-
lizar la marea del nacionalismo rabe, mientras que su dependencia
militar a los Estados Unidos los encerr en un marco internacional
favorable para los inversores estadounidenses. Las derrotas militares
decisivas infligidas sobre Egipto, junto con una creciente crisis eco-
nmica, llev a los gobernantes de Egipto a realinear su rgimen con
Estados Unidos, inaugurando una relacin consagrada en los acuer-
dos de Camp David de 1978.
La ayuda econmica de USA y los prstamos del FMI fueron
usados como palancas para ganar apoyo para la apertura de estas
economas a los mercados mundiales, reemplazando el modelo de
sustitucin de importaciones de desarrollo industrial. Por tanto, se
convirtieron en dependientes de la importacin, y se repetidas crisis
de la balanza de pagos, solo que con una dependencia ms profunda
de los prestamos organizados del FMI, y por tanto la aceptacin de
42 | W I K I L E A K S

las condiciones asociadas incluyendo el paquete entero de reforma


neoliberal apodado el ajuste estructural.
La capacidad de los regmenes como el de Mubarak en Egipto,
y ms tarde Ben Ali en Tnez, para poner en prctica estos progra-
mas, al mismo tiempo que se contena la agitacin social result ser,
de hecho, un factor importante en su utilidad a Washington. El co-
lapso de la URSS y el fin de las rivalidades de la Guerra Fra tambin
cerraron un espacio para otros regmenes a seguir un curso diferente
de desarrollo nacional.
La dictadura de Saddam Hussein en Irak haba sido fuertemen-
te apoyada por los Estados Unidos en su invasin a Irn despus de la
cada del sah, y tambin el apoyo en su brutal guerra contra los kur-
dos. Pero el rgimen todava se basaba en parte, en el nacionalismo
rabe y la participacin del Estado en la economa, y la moderacin
de las hostilidades con Irn significaba que la utilidad de Irak estaba
llegando a su fin. La invasin de Kuwait en 1991, en lo que era en par-
te un intento de resolver su creciente crisis de la deuda, demostr as
la falta de fiabilidad en el rgimen.
Por el contrario, las dictaduras leales a Estados Unidos, enca-
bezadas por Arabia Saudita y Egipto, se alienaron a la intervencin y
su apoyo fue recompensado en un periodo posterior a la guerra de
Estados Unidos principalmente con cancelacin de deudas.

ESTADOS FUERTES, MERCADOS FUERTES

La Guerra del Golfo de 1991 fue un momento crucial en el desarrollo


de la poltica de Estados Unidos. No habra ms tolerancia a los rema-
nentes del nacionalismo rabe, o a las polticas econmicas estatistas
vinculadas a la misma. Como consecuencia de la corta guerra, Irak
estaba enjaulada y agotada por un rgimen de sanciones autorizada
por la ONU. El Nuevo Orden Mundial, como George H.W. Bush lo
llam, fue uno en el que las principales batallas globales ya no te-
nan la ideologa de la Guerra Fra, sino ms bien la nueva lucha para
incorporar el Tercer Mundo en los mercados mundiales y derrotar a
las fuentes generadoras de inestabilidad, tales como el terrorismo
islmico o el trfico de drogas.
Al mismo tiempo, instituciones econmicas internacionales
tales como el G7 se expandieron, y los vastos mercados de Rusia fue-
ron abiertos54. En el Medio Oriente, los acuerdos comerciales refor-
zaron las alianzas polticas, un ejemplo de esto es cuando los Estados
Estados Unidos y los Dictadores | 43

Unidos alentaron el desarrollo de las denominadas zonas industria-


les cualificadas en Jordania y Egipto, los productos de estas zonas
deben tener acceso libre a los mercados de Estados Unidos, siempre
que una proporcin de las entradas procedieran de Israel55.
La guerra de 2003 sobre Irak durante la administracin de Bush
fue vendida, entre otras cosas, como un golpe de muerte a la dicta-
dura en la regin. Un estado de libre mercado, construido sobre
las cenizas del rgimen baazista sera vinculado con la propagacin
del libre comercio en la regin a travs del rea de Libre Comercio
de Oriente Medio. Con la apertura de sus mercados, Oriente Medio
podra disfrutar de los beneficios de la globalizacin, mientras que
la erradicacin de la pobreza extinguira las fuentes del terrorismo y
otros problemas regionales56. Con ese crecimiento tan fuerte, segui-
ra la paz social y los gobiernos podran ceder en el uso de la repre-
sin y dejar de lado sus burocracias excesivamente centralizadas.
Esta visin fue tal como el espejismo de las famosas armas
de destruccin masiva: mercados fuertes, la experiencia les debi
haber enseado a los planificadores de Estados Unidos, requieren
de estados fuertes. No obstante, la administracin invirti cientos
de millones de dlares en el aparato de la promocin de la demo-
cracia, que vincul la liberalizacin del estado a la liberalizacin de
la economa. A pesar de que el gobierno de Estados Unidos cultiv
una valiosa relacin con los dictadores, busco tmidamente plan-
tar en la sociedad civil un paso para que esta un da desafe este
dominio y pueda ser guiada en una direccin pro mercado. Esa fue
la base sobre la cual el gobierno de Obama trat de responder a la
Primavera rabe.
El discurso del presidente Obama ante las Naciones Unidas
en mayo de 2011 hizo hincapi en que Estados Unidos movilizara
fondos para los estados rabes para ayudarles en sus reformas eco-
nmicas y polticas siguiendo estas lneas57. El primer ministro bri-
tnico David Cameron en su notable discurso dirigido a la asamblea
nacional de Kuwait en febrero de ese ao tambin invoc esta du-
pla de reformas poltica y econmica58. El dinero habl tambin.
El Instituto Internacional de Finanzas, que representa la institucin
financiera ms grande del mundo, declar en Mayo de 2011 que la
prioridad de los regmenes post-Mubarak y post- Ben Ali en Egipto y
Tnez debera ser profundizar y acelerar las reformas estructurales
y econmicas..fomentando el espritu empresarial, la inversin y el
crecimiento impulsado por el mercado59.
44 | W I K I L E A K S

En cooperacin con gobiernos aliados e instituciones financie-


ras internacionales, los Estados Unidos desarrollaron la Asociacin
de Deauville con los pases rabes en transicin, lanzada en la cum-
bre del G8 en mayo 2011, a travs de la cual se ofrecieron paquetes de
prstamos a los gobiernos entrantes de Arabia si aceptaban la priva-
tizacin, corte de subsidios, congelacin de los salarios del sector p-
blico, y desregulacin60. Estos paquetes fueron implementados en un
rango de pases que van desde Tnez a Egipto y desde Yemen a Libia.
En Tnez por ejemplo, donde se ha estabilizado una democracia par-
lamentaria, el gobierno resultante dirigido por un moderado partido
Islamista Ennahda, trabaj implementando la agenda de Deauville
en contra de la considerable resistencia institucional de Tnez an
a costa de perder su base popular y permitiendo que el rgimen an-
tiguo gane oficiala61.
En Egipto, el Partido Libertad y Justicia vinculado a la Her-
mandad Musulmana, que gan las elecciones preliminares de 2011,
tambin intent implementar el programa y acceder a los prstamos
asociados. Esto fue muy controversial en el pas, ya que el gobierno
militar que se hizo cargo del gobierno justo despus de la cada de
Mubarak rechaz el paquete indicando que las condiciones vincula-
das representaban una privacin de soberana a Egipto. Adems, la
Hermandad Musulmana haba parecido ser crtica de tales medidas
antes de llegar a la oficina. Antes que Mohamed Morsi ganara la presi-
dencia en 2011, ellos criticaban el presupuesto del gobierno interino,
que haba impuesto recortes. Pero, cuando tomaron la oficina, con-
servaron a los funcionarios que haban hecho el presupuesto y trata-
ron de implementar las mismas reformas, eliminando los subsidios a
la gasolina y otros presupuestos en la cara de las protestas y huelgas62.
En ltima instancia, estas protestas fusionadas con una cre-
ciente rebelin contra el autoritarismo del nuevo sistema, donde
las fuerzas armadas se desataron contra los manifestantes, gene-
rando una reaccin secular contra los islamistas y una reaccin pro
militar ms amplia. Este fue el contexto en el que el ejrcito egipcio
lanz su golpe de Estado, poniendo al general Abdel Fattah el-Sisi
a cargo, y comenzando una matanza concertada y una redada judi-
cial de activistas.
El gobierno del general El-Sisi fue bien recibido en Washington
y le ofreci algo de alivio a las preocupadas instituciones financieras.
Se empez a poner en prctica muchas de las medidas que el FMI
quera, como el corte de subsidios a los combustibles, lo que provo-
Estados Unidos y los Dictadores | 45

c que los precios del petrleo y el gas natural aumenten en un 70


por ciento. En un artculo titulado, El FMI se entiende con Egipto en
medio de la reforma econmica el Wall Street Journal inform que
el paquete de reformas era un riesgo poltico importante ya que au-
menta considerablemente los costos para los pobres. No obstante,
con una serie de masacres bajo el azote del rgimen, los cambios
entraron en vigor sin causar graves disturbios64.
El imperio estadounidense haba prometido a Oriente Medio
una nueva asociacin, basada en el lenguaje de larga data de los
derechos universales relacionados con los mercados libres. Podra
decirse que habra sido reforzado desde cierta perspectiva, su impul-
sada legitimidad internacional, tenindolo como apoyo los procesos
democrticos. Pero las reformas econmicas buscadas abriendo las
industrias de servicios a los inversores internacionales mientras se
ataca el estndar de vida de los pobres probaron ser fundamental-
mente incompatibles con la pobreza. La dictadura de las lites de
mente abierta se mantuvo indispensable.

AMERICA LATINA: LAS TRES FASES DEL IMPERIO

Entre la masa de material publicado por WikiLeaks desde 2010 hay


una serie de documentos que proporcionan puntos de vista discor-
dantes en la poltica exterior de Estados Unidos en Amrica Latina.
Desde Honduras a Venezuela, de Hait a Ecuador, los Estados Unidos
parecen tener una predileccin por los dictadores, y una aversin por
el gobierno democrtico, en su propio patio trasero. Los documen-
tos tanto de manera colectiva y, a veces, de forma individual, ilumi-
nan el razonamiento estratgico detrs de tales preferencias.
Sin embargo, en Amrica Latina, al menos, el apoyo estadou-
nidense a la dictadura est lejos de ser tan comn como lo fue en
las fases anteriores del imperio. Donde una vez los dictadores eran
el baluarte de la estabilidad regional, ahora surgen principalmen-
te como un modo de gestin de crisis. Ellos son la excepcin y no
la regla para la estrategia estadounidense en la regin. Esto es en
parte debido a que las viejas oligarquas en las que Estados Uni-
dos sola confiar como aliados se han transformado o sustituido a
travs de la modernizacin neoliberal. Esta transicin es digna de
alguna consideracin.
El apoyo de Estados Unidos a las dictaduras en Amrica Latina
se ilustra vvidamente en los cables de WikiLeaks relativos a tres pa-
46 | W I K I L E A K S

ses en particular: Hait, Chile y Honduras. Permiten una compren-


sin del contexto histrico que ha motivado a cambiar las estrategias
de Estados Unidos.
La historia del imperio de Estados Unidos y su relacin con las
dictaduras en Amrica Latina se divide en tres grandes fases, cada
una correspondiente a su propio momento imperial. La primera es
aquella sealada por la Doctrina Monroe, mediante la cual Estados
Unidos sostiene una superioridad estratgica frente a sus rivales co-
loniales en Amrica del Sur - un perodo, que alcanza su cnit con
el giro colonial de 1898, en el que Estados Unidos reclama por pri-
mera vez y formalmente las colonias en su batalla con Espaa. Los
Estados Unidos seguan siendo una potencia econmica prometedo-
ra y capaz durante gran parte del periodo, y a la vez expandan sus
reivindicaciones territoriales en Amrica del Norte. Por la dcada de
1890, haban derrotado a la oposicin de nativos americanos y ce-
rraron la frontera, y estuvo emprendiendo una nostlgica mirada al
exterior por nuevos territorios, solo porque haba desarrollado una
capacidad naval importante. En este perodo, los marines de Esta-
dos Unidos eran el cuerpo principal que se utilizaba para imponer
la autoridad poltica estadounidense en pases como Cuba, Hait y
Nicaragua. Una vez en control, desarrollaron aparatos de seguridad
nacional para proteger a los regmenes que eran clientes amistosos.
Esta poltica dur de forma efectiva hasta que la doctrina del Buen
Vecino del presidente Franklin Roosevelt fue explicada, esta doctri-
na indicaba que Estados Unidos renunciaba a la intervencin militar
en los estados de Amrica Latina.
Una nueva fase se abre con la Guerra Fra, en la que Estados
Unidos busc animar a los regmenes a desarrollar una base indus-
trial y una clase media prspera que podra sostener la estable au-
toridad poltica sin crear una apertura para los movimientos de iz-
quierda. Esto estaba relacionado con el desarrollo de una serie global
de instituciones conocidas colectivamente con el nombre de Bretton
Woods, dado por la ubicacin de la conferencia donde fueron lanza-
das. Estos incluyen un sistema monetario global en el que las mone-
das fueron vinculadas al estndar del oro, y a instituciones como el
Fondo Monetario Internacional, configuradas para permitir el desa-
rrollo del comercio mundial. La ortodoxia prevaleciente era que los
estados nacionales podran intervenir extensivamente en los asuntos
econmicos para apoyar y desarrollar la industria productiva. En este
periodo, Estados Unidos intervena frecuentemente en los asuntos
Estados Unidos y los Dictadores | 47

de Amrica Latina, pero mucho menos a travs de la forma tradicio-


nal militar, que mediante las intervenciones encubiertas coordina-
das de la CIA para reforzar la seguridad del aparato nacional de los
gobiernos amigos, y para sabotear a los movimientos y gobiernos que
amenazaban los intereses de Estados Unidos.
La tercera fase fue sealada por el colapso del sistema de Bre-
tton Woods, en medio de una crisis econmica mundial, y la adap-
tacin estadounidense a la derrota en Vietnam y una serie de crisis
relacionadas en su dominio. El resultado, despus de un proceso
prolongado y violento de reorganizacin, era una forma de gobier-
no predicada sobre la liberalizacin de los mercados, los controles
de capital, y las regulaciones sobre las finanzas y la mano de obra.
En vez de fomentar el desarrollo coordinado industrial del estado,
el FMI persigui un ajuste estructural usando la deuda como me-
canismo para incorporar los estados de Amrica Latina en la eco-
noma global. La dependencia del mercado ejercera sus propios
mecanismos de disciplina, las polticas hostiles podran ser casti-
gadas con la fuga de capitales, o descartadas por las instituciones
globales. Esto implic la reorganizacin de las lites nacionales, lo
que reduce el poder de las oligarquas proteccionistas, y una vez que
los movimientos de izquierda haban sido vencidos por un tornado
de violencia orquestado por la CIA, alentndolos a gobernar a travs
de las instituciones parlamentarias. Con algunas notables excepcio-
nes, como el Plan Colombia y el golpe de estado de Venezuela, los
Estados Unidos fueron en gran medida capaces de retirarse de las
intervenciones militares y paramilitares, y dejar que los mercados
sean los que hablen.

Fase I: La Doctrina Monroe

El continente de Amrica Latina y las islas del Caribe haban sido


considerados como el patio trasero de Estados Unidos una expre-
sin coloquial de la doctrina esbozada por el presidente de Estados
Unidos James Monroe en 1823, que estableca que cualquier inter-
vencin europea en estos territorios sera considerado por los Esta-
dos Unidos como un acto hostil.
Esta fue sin duda solo una orgullosa afirmacin, dado que
Estados Unidos careca de la capacidad naval para hacer cumplir
la doctrina en este punto. Pero expres la actitud de propietario de
Amrica del Sur que definira la poltica estadounidense. Mientras
48 | W I K I L E A K S

Estados Unidos se estaba expandiendo hacia el oeste, tambin que-


ra ampliar a su dominio hacia el sur, para hacerlo tendra que rom-
per el control de los imperios coloniales europeos. Mientras tanto,
los mercados de capital estadounidense ingresaron en Cuba, Brasil,
Nicaragua, y ms all. Y para 1890, con la expansin hacia el oeste
casi completado, se comenz a construir una marina de guerra mu-
cho ms grande para las victorias martimas. Una guerra victoriosa
con el Imperio espaol en 1898 gan el control de Cuba e inaugur
un perodo de activismo frentico militar, ruido de sables, invasiones
y ocupaciones en Honduras, Cuba y Nicaragua. As se asegur inicial-
mente al patio trasero65.
La administracin de Woodrow Wilson, con dos periodos a par-
tir de 1913 a 1921, fue la ms beligerante en el establecimiento de un
derecho de la intervencin militar de Estados Unidos en Amrica
Latina, ocupando tanto Nicaragua como Hait. Hait siempre haba
perturbado a los Estados Unidos. Su victoria revolucionaria sobre la
colonia de Francia en 1804 hizo temblar a los propietarios de escla-
vos, aterrorizados con el ejemplo de que los hombres de color libres
iniciaran una lucha en el sur para romper la columna vertebral del
sistema racial de Estados Unidos. Washington se neg a reconocer
la independencia del pas, e incluso consider la anexin de la isla.
Como lo hizo con gran parte del hemisferio, Hait era de principal
inters para los Estados Unidos como propiedad potencial. Amena-
zaron en repetidas ocasiones a Hait, con el despliegue de su armada
para proteger vidas y propiedades estadounidenses, mientras que
los haitianos slo teman la victoria de un gigante estado esclavis-
ta expansionista del norte. Pero fue la ocupacin de 1915 la que de
manera decisiva involucr a Estados Unidos en el gobierno, polti-
ca y economa de Hait. Este fue solo uno de los muchos esfuerzos
regionales de poder que el presidente Woodrow Wilson, demcrata
de reforma elegido en 1912, pudo llevar a cabo. Estados Unidos ya
haba ocupado Nicaragua en 1912, y despus de que Wilson asumi
el cargo en 1913, se inici una campaa de intervencin en la Revo-
lucin Mexicana. Ms tarde, en contra posicin a sus promesas de re
eleccin, el condujo a Estados Unidos a la Primera Guerra Mundial.
Wilson estaba actuando en un contexto de creciente poder de Esta-
dos Unidos, engrandecida por su xito en la Guerra Espaola-Esta-
dounidense y la adquisicin formal de colonias en Amrica Central
y Filipinas - una empresa que apoyaba fervientemente. Las tropas
estadounidenses haban sido enviadas a Panam y Honduras, y Cuba
Estados Unidos y los Dictadores | 49

haba sido ocupada en repetidas ocasiones desde que fue ganada a


Espaa en 1898. Como un Patricio del Sur y blancoide supremacista,
Wilson crey tanto en la segregacin y en el destino estadounidense
como un imperio global, que a su juicio debera asumir su parte de lo
que Kipling llamara la carga del hombre blanco.
El objetivo inmediato de la intervencin de 1915 fue sofocar
una revolucin popular que haba derrocado y ejecutado al dictador
pro-estadounidense Jean Vilbrun Guillaume Sam. La justificacin
de la misin era que el orden deba ser restaurado para que la situa-
cin no desestabilice el sistema mundial. Esta podra haber sido una
preocupacin, aunque hubo otras. Las inversiones de Estados Uni-
dos estaban en riesgo si la revolucin comenzaba a expropiar a los
dueos de propiedades. El problema ms grande era que los Estados
Unidos se enfrentaban a la creciente competencia de las potencias
europeas que podan influir en la poltica de la isla - y la poltica de
Estados Unidos desde la Doctrina Monroe en 1823 haba tratado a las
islas del Caribe como propiedad americana, para ser protegidas de la
penetracin europea. Los Estados Unidos consideran a los haitianos
como nios, como lo haban hecho con los cubanos y filipinos cuan-
do haban ganado esos territorios de Espaa en la Guerra Espao-
la-Estadounidense de 1898. Por lo tanto, era bastante normal para el
general Smedley Butler afirmar que el pueblo de Hait fue pupilo de
los Estados Unidos, que se beneficiaron con un perodo de tutelaje,
pese a que 11.500 haitianos haban muerto como consecuencia de
la invasin y ocupacin66. Los Estados Unidos estabilizaron el pas
mediante la participacin despiadada de expediciones cazar-y-ma-
tar y diezmando la oposicin, posteriormente comenz a reestruc-
turar el pas. Se construy una nueva gendarmera, siguiendo el
modelo del cuerpo de marina de Estados Unidos, y la poblacin fue
reclutada para hacer trabajos forzados. Al momento en que los Esta-
dos Unidos abandonaron el pas en 1934, bajo la rbrica de la poltica
de Roosevelt del Buen Vecino, una brutal poltica pro-empresarial,
pro- rgimen estadounidense haba sido promovida con xito. A par-
tir de este momento, Estados Unidos fue capaz de satisfacer sus in-
tereses mediante el apoyo a una sucesin de dictaduras, sobre todo
la de la notoria Franois Papa Doc Duvalier y su hijo Jean-Claude
(Baby Doc).
Otras intervenciones fueron de menor intensidad pero igual-
mente presuntuosas. Por ejemplo, cuando los intereses de Estados
Unidos fueron amenazados por la Revolucin Mexicana67 contra la
50 | W I K I L E A K S

dictadura gerontocrtica de Porfirio Daz, Wilson intervino dos ve-


ces. El grueso de las inversiones extranjeras estadounidenses fueron
retenidas en Mxico, y los inversores de Estados Unidos tuvieron
una gran participacin en las madereras, minas y granjas mexicanas.
En general, Estados Unidos prefiere un Mxico de negocios a uno
accionado en una direccin populista o radial. Por lo tanto, cuando
Wilson decidi que la revolucin estaba fuera de control, decidi
intervenir, aparentemente para apoyar el ala moderada, liberal de
la revolucin. Esta faccin, lejos de ser un deleite con el apoyo de
Estados Unidos, fue denunciada como una manifestacin del impe-
rialismo yanqui68.

Fase II: De Buenos Vecinos a la Guerra Fra

Esta poltica de ocupacin de los pases de Amrica Latina, dando a


la Doctrina Monroe una sustancia que no haba adquirido durante
la incumbencia del presidente cuyo nombre llevaba, tuvo bastante
xito en la creacin de regmenes de clientes fiables para Estados
Unidos para poder retirarse de muchos de sus compromisos asu-
midos durante el gobierno de Franklin D. Roosevelt, bajo los auspi-
cios de su poltica del Buen Vecino. De todos modos, como Estados
Unidos estaba aprendiendo poco a poco, que el control indirecto a
travs de regmenes amigos y acceso a los mercados era preferible
en la mayora de los casos a la ocupacin directa. Como Walter LaFe-
ber argument: Los Estados Unidos haban dado con una solucin
a su dilema tradicional de cmo inyectar la fuerza para detener las
revoluciones sin tener un compromiso a largo plazo de las tropas es-
tadounidenses. La respuesta pareca ser el uso de las fuerzas nativas,
formadas en Estados Unidos que podran tanto pacificar y proteger
al pas69.
La dominacin de Estados Unidos en la posguerra tiende a to-
mar la forma de apuntalar una red de regmenes autoritarios alinea-
dos con los intereses de Estados Unidos, o a derribar gobiernos que
no se alinearon. En lugar de la ocupacin directa, negociaron con los
regmenes para establecer bases militares donde haba un inters
estratgico para Estados Unidos. En el Caribe, la lenta disminucin
de la dominacin britnica abri oportunidades para la penetracin
de Estados Unidos La regin era rica en recursos, tena abundante
mano de obra barata, y era geogrficamente adyacente al Canal de
Panam - construido con capital estadounidense, en condiciones de
Estados Unidos y los Dictadores | 51

segregacin social y racial, para facilitar importaciones a los Estados


Unidos. Los planificadores estadounidenses apenas podan esperar
para sacar a los britnicos del camino y comenzar a plantar bases en
estas islas. Donde podan optaban por lderes anticoloniales; si no
era posible, aplican presin implacable. La Doctrina Monroe haba
alcanzado el cnit de su influencia.
Desde el punto de vista del capital de estadounidense, esto
era ideal. Los inversores estadounidenses tenan experiencia indus-
trial que haba transformado la produccin de fruta, azcar, y la ex-
traccin de las materias primas en inmensas empresas productivas
centralizadas. Un efecto de esto era conducir a los pequeos agri-
cultores y campesinos de la tierra, a llenar los ncleos urbanos con
empleados voluntariosos. En combinacin con los potentes aparatos
de seguridad construidos por la Marina de los Estados Unidos, esta
centralizacin del poder econmico consolid una oligarqua econ-
mica que tena poco incentivo para responder a las demandas popu-
lares. Si la clase trabajadora urbana y la clase media se combinaban
con los campesinos para llevar a cabo reformas, los Estados Unidos
tenan los medios para obstruirlos. En un contexto global del antago-
nismo de la Guerra Fra entre Estados Unidos y la USRR, los primeros
pueden defender una nueva intervencin como medio de resistir la
agresiva e imperialista expansin sovitica.
Los eventos de Guatemala en 1954 ilustraron vvidamente esta
dinmica. La clase dirigente del pas ha dependido durante mucho
tiempo en un sistema esencialmente feudal de control sobre su fuer-
za de trabajo, la legislacin laboral y la vagancia empoderaron a la
estrecha oligarqua que posea la mayor parte de la tierra. El sistema
era cercano a la esclavitud. Una ola de posguerra de la revuelta y la
reforma comenz a conceder derechos a la mano de obra, y las elec-
ciones de 1950 dieron el poder a la izquierda de Jacobo rbenz. Sera
difcil exagerar la reaccin de pnico de Washington. Un grupo de se-
nadores encabezados por Lyndon B. Johnson fulminaron acerca del
comunismo internacional, como un nuevo tipo de imperialismo.
Se aleg en una resolucin de la Cmara que los rusos haban violado
la Doctrina Monroe, a la que slo poda haber una respuesta: la gue-
rra. A su debido tiempo, las bombas estadounidenses derrocaron al
gobierno electo e impusieron al dictador anticomunista Coronel Car-
los Castillo Armas como presidente. De esa manera se protegieron las
ganancias de la Compaa de Frutas Unida y de la posicin del pas
dentro de la clase gobernante70.
52 | W I K I L E A K S

En principio, los Estados Unidos favorecieron la gobernabili-


dad democrtica liberal en contra de las oligarquas reaccionarias. En
principio, estaba en el lado del progreso. Y en una visin a largo plazo
de los intereses de los Estados Unidos, se podra argumentar que era
una buena idea el desarrollo de las industrias locales, rompiendo las
oligarquas, consolidando una amplia clase media como base para
una democracia estable y mercados de consumo. En la prctica, to-
das las medidas leves que el imperio tom en esta direccin fueron
casi siempre subvertidas por su compromiso ms profundo con las
condiciones de inversin rentables. Considerando la Alianza para el
Progreso de Kennedy. Esto se supona que abrira una era de mag-
nanimidad liberal en el que una administracin demcrata provee-
ra a los estados latinoamericanos de ayuda vital a cambio de la re-
forma benigna, como la redistribucin de la tierra, la ruptura de los
monopolios, y la mitigacin de la pobreza. De hecho, las oligarquas
pro-estadounidenses y las empresas estadounidenses preferan utili-
zar el dinero para intensificar la productividad de sus tierras, invertir
en la actualizacin de sus tecnologas, y dejar el reto de la reduccin
de la pobreza a los poderes milagrosos del crecimiento econmico
que se producira.
Donde Kennedy apoyaba a reformistas, por lo general se arre-
pentira. Por ejemplo, en la Repblica Dominicana, los Estados Uni-
dos haban apoyado durante mucho tiempo la dictadura de Rafael
Trujillo una dictadura extremadamente cleptcrata que tom el
control de la mayor parte de los recursos del pas, pero preserv la
estabilidad poltica deseada por los gobiernos estadounidenses. Des-
pus de su asesinato, se llevaron a cabo elecciones en las que Juan
Bosch se present como un candidato reformista. Estados Unidos lo
apoy, suponiendo que iba a privatizar las inmensas posesiones del
ex dictador. En lugar de ello, las conserv como un bien pblico, e
incurri en la movilizacin primero de los oligarcas y sus partidarios
militares, y luego de los Estados Unidos. El perodo siguiente de golpe
y contragolpe, apoyado por tropas de Estados Unidos, se llev miles
de vidas y finalmente se lleg a su conclusin nicamente cuando la
administracin Johnson dise la adhesin del ex vicepresidente de
Trujillo, que debidamente privatiz la riqueza del pas y abri la eco-
noma a los inversores de Estados Unidos71.
Colindantemente, Estados Unidos invirti en un programa de
entrenamiento militar destinado a reforzar los aparatos de seguridad
interna de las dictaduras de Amrica Latina. Este fue un contraataque
Estados Unidos y los Dictadores | 53

necesario contra la ola de radicalizacin ya evidente en Guatemala, y


dada la fuerza adicional cuando la Revolucin Cubana de 1959 elimi-
n el principal premio local de la guerra espaola-estadounidense de
la esfera de influencia norteamericana. Una ola de golpes militares de
derecha comenz, empezando por Brasil en 1964 y concluyendo con
Argentina en 1976. La cspide de esta ola reaccionaria era el golpe de
estado de Augusto Pinochet en Chile, que esencialmente convirti
al pas en un laboratorio del neoliberalismo bajo la gua de exper-
tos de la Universidad de Chicago. Una serie de instituciones, desde
el Departamento de Estado hasta la CIA, trabaj en el programa, de
los cuales surgieron los escuadrones de la muerte cuyo recuento de
cuerpos acumulado alcanz proporciones asombrosas a travs de las
dcadas de 1970s y 1980s72.
Esto fue particularmente importante en el contexto de la de-
rrota de los Estados Unidos en Vietnam, lo que hizo que la interven-
cin militar directa en la mayora de circunstancias sea imposible.
Solo en Granada en 1982 hubo un intento de invasin directa, para
derrocar al gobierno de izquierda de Maurice Bishop. Esta pequea
Isla Caribea no representaba de vital inters para Estados Unidos,
y mucho menos planteaba la amenaza comunista que se invoc.
Pero la intervencin de Reagan envi un mensaje claro: una admi-
nistracin de nueva derecha haba tomado el poder en Washington
y estaba abiertamente en guerra con los movimientos de izquierda
en Amrica Latina. En Nicaragua, la dictadura de Somoza alineada a
Estados Unidos, a pesar de controlar el aparato de seguridad creado y
sostenido durante dcadas por su patrn Estados Unidos, fue derro-
cado por el movimiento popular Sandinista. En El Salvador, un movi-
miento popular similar de campesinos y trabajadores estaba a punto
de derribar a los oligarcas del pas. La administracin de Reagan ca-
racteriz esto como una franca agresin sovitica y se embarc en un
amplio programa de reclutamiento, entrenamiento, y armamiento
de escuadrones de la muerte desde las bases en Honduras. La CIA
suministr sistemas de inteligencia centralizada con bases tanto en
Honduras y Panam, que proporcionaban informacin crucial para
los asesinos. En Nicaragua, los Contras - como se conoca colectiva-
mente a los escuadrones de la muerte mataron aproximadamente
50.000 personas en su ofensiva. En El Salvador, la guerra civil mat
hasta 80.000, aunque la evidencia sugiere que los oligarcas del pas
estaban preparados para una operacin de limpieza sin cuartel que
poda haber aniquilado hasta medio milln de personas.
54 | W I K I L E A K S

Fase III: Derechos humanos y la reforma neoliberal

Fue en este perodo sombro y sangriento que las viejas sierras an-
ticomunistas de la Guerra Fra comenzaron a ser desplazadas por el
lenguaje de los derechos humanos. La administracin de Reagan afir-
m que su preocupacin en Amrica Latina fue precisamente para
establecer regmenes que respetasen los derechos universales. En
El Salvador, se declar que se apoyaba a los Cristianos Demcratas
como una alternativa anticomunista al partido fascista ARENA, que
llegara a obtener un gobierno civil. En Hait, declar que su apoyo a
la dictadura de Jean-Claude Duvalier lleg a su fin y que estara a fa-
vor de las elecciones libres. En Nicaragua, despus de aos de contra
violencia, con el tiempo se volc hacia Violeta Chamorro para derro-
tar a los sandinistas en las elecciones de 1990 - con la ayuda sustan-
cial de Estados Unidos - y la amenaza de un bloqueo econmico que
ella perdi. Tomada junto a su decisin de abandonar el rgimen de
Marcos en Filipinas, Asuntos Externos aclaman este desarrollo como
un giro a los derechos humanos73. Sin embargo, tanto en Nicaragua
y El Salvador fueron los escuadrones de la muerte que los ganaron
el da, esto garantiz el continuo dominio de las viejas clases domi-
nantes. En Hait, el xito final del candidato popular, Jean-Bertrand
Aristide, en las elecciones de 1990 fue anulado rpidamente por los
gnocidaires en un golpe apoyado por Estados Unidos al ao siguien-
te. A Aristide no se le permiti regresar a su cargo hasta 1994, cuando
l acord aplicar el programa del oponente al que haba derrotado
en las elecciones. En cada caso, Estados Unidos fue capaz de aceptar
alguna forma de gobierno democrtico slo despus de que las viejas
dictaduras haban demostrado no ser aptos para su propsito, y slo
una vez que las fuerzas populares opositoras a las clases negociantes
apoyadas por los Estados Unidos haban sido brutalmente derrota-
das.
La ola de violencia en la dcada de 1980 coincidi con la drsti-
ca reestructuracin econmica de las sociedades de Amrica Latina,
para la cual el primer estmulo importante fue el llamado Choque de
Volcker. Los bancos internacionales haban prestado copiosamente
a las dictaduras de Amrica del Sur durante la dcada de 1970, de-
jndolas vulnerables a la decisin de incrementar las tasas de inters
del jefe de la Reserva Federal de Estados Unidos, Paul Volcker. Muy
pronto, la mayora de los ingresos por exportaciones de Amrica La-
tina fueron consumidos por el pago de la deuda, dejando a la regin
Estados Unidos y los Dictadores | 55

a expensas de los rescates del FMI. Las condiciones asociadas a estos


rescates incluyen drsticos ajustes estructurales junto con las l-
neas implementadas en Chile bajo la gua de los Chicos de Chicago.
Las recetas del FMI consideran lo que ahora es familiar respecto a
una mezcla entre privatizacin, corte de subsidios, moderacin sala-
rial, y la consumacin de la transicin a largo plazo del crecimiento
impulsado por las exportaciones, donde el consumo domstico fue
suprimido para que los bienes puedan ser producidos para exportar.
En las dictaduras clave como Hait, la ayuda y los prstamos fueron
utilizados de manera similar a abrir la produccin agrcola e indus-
trial con capital de Estados Unidos. Amy Wilentz resume los objetivos
estratgicos de Estados Unidos en Hait como uno, agricultura rees-
tructurada y agricultura dependiente que exporta a los mercados de
Estados Unidos y est abierta a la explotacin estadounidense, y otro,
una poblacin rural desplazada que no slo puede ser empleada en
las industrias offshore de Estados Unidos en las ciudades, pero que es
ms susceptible al control del ejrcito74.
A pesar de los xitos de la reforma neoliberal y las derrotas su-
fridas por la izquierda, la mitigacin de la violencia de la era Reagan,
la normalizacin de la democracia parlamentaria, y el lento despla-
zamiento del poder de las viejas oligarquas, crearon gradualmente
oportunidades para nuevas fuerzas populares. En el contexto de la
guerra contra el terrorismo, Estados Unidos concentr sus energas
en ampliar su dominio en el Medio Oriente, y varios pases de Am-
rica Latina fueron capaces de comenzar el lento proceso de extraer
a s mismos de la dominacin estadounidense. Con Hugo Chvez,
Venezuela derrot el golpe militar apoyado por Estados Unidos y se
embarc en una agenda de reforma social financiada por los recur-
sos energticos. Pronto se le unieron una serie de otros lderes de iz-
quierda, que consolidaron su fuerza regional a travs de la Alianza
Boliviariana por los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). Los Estados
Unidos, sin importar lo que intentaron hacer en Venezuela, general-
mente se abstuvieron de intervenir sostenidamente por la va militar
o del poder en el continente con la singular excepcin de Colombia
que en vez de ello prefera utilizar las instituciones de promocin
de la democracia que fueron refinadas desde la dcada de 1980s
para apoyar las corrientes pro estadounidenses75. Pero donde pudo
intervenir decisivamente, en Hait, fue cuidadoso en usar un organis-
mo multilateral y un mandato de la ONU para legitimar la situacin
posterior al golpe. Tan violento como frecuentemente fue el rgimen
56 | W I K I L E A K S

post Aristide, Estados Unidos estaba ansioso de normalizar la pol-


tica electoral sin Aristide, sin su partido Fanmi Lavalas y la poltica
popular a la que representaban. Este enfoque era autoritario, no era
democrtico, era brutal - pero estaba muy lejos de ser la guerra de
baja intensidad casi genocida de la dcada de 1980s.

HAITI: LA DICTADURA, ESCUADRONES


DE LA MUERTE Y MAQUILADORAS

Durante la Guerra Fra, una observacin apcrifa atribuida a Franklin


D. Roosevelt sobre los clientes de la dictadura de Estados Unidos en
Nicaragua fue asumida para resumir la actitud de despotismo de
Estados Unidos en su patio trasero: Somoza puede ser un hijo de
puta, pero es nuestro hijo de puta.76 Esta ocurrencia prueba que si
una dictadura tiene como objetivo la lucha contra el comunismo, po-
dra disfrutar de la proteccin del lder del mundo libre. De hecho,
la historia va ms all, como muestra el ejemplo de Hait.
Entre las fugas de cables del Departamento de Estado de 2011
haba un manojo de documentos relativos a la diplomacia de Estados
Unidos relacionada al estado de la Isla del Caribe. Los documentos
muestran los frenticos esfuerzos de Estados Unidos de proteger los
intereses de las corporaciones estadounidenses, ansiosos por evitar
el retorno del lder democrticamente electo, derrocado en un golpe
de estado apoyado por Estados Unidos, y en alianza con las lites de
explotacin que utilizaron a la polica como su propia fuerza merce-
naria privada.
Un lote de cables muestra que los Estados Unidos trabajaron
horas extras para evitar el regreso a Hait del sacerdote turbulento
Jean-Bertrand Aristide, el presidente electo que haba sido depuesto
en 2004 por un golpe de estado respaldado por Estados Unidos77. Du-
rante esa operacin, Aristide haba sido escoltado fuera del pas por
la marina de Estados Unidos en lo que describi como un secuestro
moderno. Como consecuencia, una fuerza de ocupacin de la ONU
La Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas ONU en Hait
(MINUSTAH) - fue rpidamente ensamblada y el rgimen golpista
consagrado en el poder.
En los aos siguientes, los funcionarios estadounidenses es-
taban preocupados por que Aristide ganara traccin popular y re-
grese, poniendo as en peligro la consolidacin democrtica que
resulta del golpe de estado. Estados Unidos estaba particularmente
Estados Unidos y los Dictadores | 57

preocupado por el resurgimiento de las fuerzas polticas de la eco-


noma populista y anti-mercado que podran desencadenarse si
Aristide fuera capaz de volver. Por lo tanto, la presin de la MINUS-
TAH para quedarse y ayudar a cumplir con los principales intereses
[del gobierno de Estados Unidos] en Hait A su vez, el jefe de la mi-
sin de la MINUSTAH, Edmond Mulet, pidi al gobierno de Estados
Unidos presentar cargos legales contra Aristide para evitar que vuel-
va a Haiti78.
Otro lote de documentos muestra que la embajada de Estados
Unidos fue cmplice de las principales compaas de Estados Unidos
para presionar al gobierno de Hait en contra de un aumento en el
salario mnimo79. Los salarios haitianos se encuentran entre los ms
bajos del mundo y hubo un movimiento poltico de los que reciban
un pago bajo y de los desempleados para que el pago mnimo sea
mayor. Los diplomticos estadounidenses presionaron al Presidente
Ren Prval para intervenir y evitar que la situacin poltica entre en
una espiral fuera de control. Pero la intervencin de Prval, acordan-
do un aumento escalonado del salario mnimo, fue despreciado por
la embajada de Estados Unidos pues no reflejaba la realidad eco-
nmica - la realidad en cuestin, presumiblemente, era que la es-
trategia de crecimiento y exportacin de Hait dependa de una gran
cantidad de la mano de obra extremadamente barata.
Otras revelaciones dan a conocer la naturaleza de las lites con
el apoyo de los Estados Unidos, y los mtodos brutales de represin
que se utilizan despus del golpe del 2004 con el fin de romper la
columna vertebral poltica de los partidarios populares de Aristide y
del partido Fanmi Lavalas. A pesar de la muerte de miles a travs del
uso de sus propios paramilitares - los sucesores de los escuadrones
de la muerte que haban atormentado a Hait en 1991 - el gobierno
post-golpe no pudo estar seguro de mantener el orden poltico. Las
elites de negocios proveyeron entonces armas letales a unidades de
la Polica Nacional de Hait y desplegaron a estas fuerzas como una
armada privada para suprimir a la oposicin politica80.
Todos estos hechos el apoyo de Estados Unidos a los golpes
antidemocrticos, su alianza con los dueos de fbricas explotado-
ras y elites asesinas, sus esfuerzo para impedir que el lder elegido
de Hait vuelta solo tiene sentido si se pone luz a la estrategia de
Estados Unidos para su patio trasero. Por la historia de apoyo de
Estados Unidos a dictadores durante las tres fases mencionadas al
principio de este captulo. Como hemos visto, esta historia fue ini-
58 | W I K I L E A K S

ciada por la intervencin de las fuerzas de Estados Unidos en 1915,


cuya primera tarea fue construir un nuevo rgimen clientelista. En
esta etapa, Estados Unidos aun prioriza el mando territorial de forma
directa. Continu con una nueva fase en la Guerra Fra, donde Esta-
dos Unidos busca regmenes estables que se puedan modernizar
previniendo que la izquierda tome el poder. Por lo tanto, mientras
que los Estados Unidos ya no necesitaron del control militar directo
para gobernar Hait, puesto que ya haba construido un aparato de
seguridad nacional, se entreg, arm y apoy regmenes como el de
Papa Doc Duvalier y luego el de su hijo Baby Doc. En el caso del
primero, esto se extendi a la intervencin militar directa para prote-
ger a la dictadura.
El apoyo de Estados Unidos al conservador Papa Doc Duva-
lier comenz en las elecciones de 1957, cuando se puso en contra del
adinerado candidato con apoyo francs Louis Djoie. Duvalier gan
las elecciones, pero rpidamente estableci un rgimen brutal basa-
do en el despliegue de sus propios paramilitares, los Tontons Macou-
tes. Y en dos aos, mientras Djoie estaba listo para organizar una in-
surreccin en contra de la dictadura, los marines de Estados Unidos
se unieron a las fuerzas de Duvalier para aplastar la rebelin, mien-
tras los Macoutes de Duvalier empezaban a arrestar a sospechosos.
Las acciones de Estados Unidos fueron justificadas bajo el clamor de
que la sublevacin haba sido organizada por el rgimen de Castro,
pero haba poca evidencia de esto: Duvalier solo prob ser un maes-
tro por manipular la obsesin de Estados Unidos con el comunismo
para reforzar el apoyo que Estados Unidos ya estaba inclinado a dar-
le81. En consecuencia, Duvalier disolvi todos los dems aparatos de
la fuerza pblica e invirti su autoridad en los paramilitares, que pos-
teriormente aterrorizaron a la poblacin con violaciones y masacres.
Por un breve periodo durante la administracin de Kennedy,
la prodigiosa forma de Duvalier de gastar el dinero provisto por Es-
tados Unidos, y su decisin de re inaugurarse a s mismo como el
gobernante de Hait en 1961, hizo creer a Estados Unidos que su go-
bierno no era un aliado confiable. Como indic Edwin Martin, el Se-
cretario de Estado Adjunto para asuntos interamericanos: Duvalier
se movera en cualquier direccin [que se adecue] a su propsito de
mantenerse en el poder82. Kennedy debati una intervencin mili-
tar para removerlo del poder. De hecho, se desarrollaron planes para
contactar a Djoie con los principales crculos de negocios de Nueva
York, quienes proporcionaran la financiacin de un golpe de estado,
Estados Unidos y los Dictadores | 59

a cambio del acceso a los mercados de Hait y contratos guberna-


mentales83. En ese momento, sin embargo, Duvalier haba afianzado
su poder a travs de las sangrientas acciones pagadas con la ayuda de
Estados Unidos. No se tomaron medidas, y mientras que la ayuda se
redujo, no fue eliminada. El gobierno de Johnson reanud relaciones
normales y aument la ayuda.
Una nueva etapa fue inaugurada con el derrocamiento de
Baby Doc Duvalier en 1986, y se consolid cuando a Aristide se le
permiti tomar el poder en 1994. La administracin Reagan haba
continuado con la poltica de Nixon y Carter en el apoyo al Duvalier
ms joven, con el pretexto de que l era una presencia regional anti-
comunista. De hecho, esta vez la amenaza roja tena alguna sustan-
cia, haba un fuerte movimiento de izquierda en Hait. El movimiento
Lavalas - una alianza populista que crece fuera de los barrios pobres
de Puerto Prncipe - destinado a arrancar de raz el sistema de domi-
nio paramilitar, as como las polticas econmicas que benefician a
las lites de los propietarios de fbricas explotadoras del pas. Este
movimiento respondi sobre todo a los discursos apasionados de un
sacerdote llamado Jean-Bertrand Aristide.
Lavalas evidentemente inspir pnico en la administracin de
Regan. Se busc ajustar su postura hacia Hait, reteniendo espordi-
camente la ayuda y ofreciendo una mesurada oposicin a la violencia
del gobierno. Sin embargo, esto no iba a ser un caso en el que Estados
Unidos poda tolerar una transicin democrtica. El joven Duvalier
haba estado haciendo esfuerzos para incorporar a Hait en los mer-
cados mundiales a lo largo de las lneas neoliberales presentados por
Washington, pero el movimiento de Aristide amenazaba con desha-
cer todo. Por lo tanto, cuando Aristide gan las elecciones en 1990
con el 67 por ciento de los votos, en comparacin con slo el 14 por
ciento para el economista del Banco Mundial y el favorito de Esta-
dos Unidos Marc Bazin, escuadrones de la muerte entrenados por la
CIA descendieron en el pas e iniciaron tres aos de terror que slo
termin cuando el gobierno de Estados Unidos convenci a Aristide
a aceptar la agenda poltica de su oponente y gobernar de acuerdo
a las indicaciones prescritas por el FMI y el Banco Mundial. Se vio
obligado a aceptar un programa de ajuste estructural que incluye
ms recortes a los salarios de los trabajadores ya extremadamente
pobres de Hait. Como el enviado de la ONU Lakhdar Brahimi, indic
a la radio de Hait en 1996, que los Estados Unidos aceptaran que el
cambio poltico era necesario, pero cuando llega al poder econmi-
60 | W I K I L E A K S

co, las lites deben saber que tienen la simpata del Gran Hermano,
el capitalismo.84
Pero la aquiescencia reticente de Aristide no era suficiente, y
el intento de poner en prctica los ajustes estructurales crearon di-
visiones en el movimiento Lavalas entre un ala moderada cerca de
Washington y los que estaban alineados con Aristide, quien intent
diluir el programa. El ala del movimiento Lavalas de Aristide no se
haba adaptado suficientemente a la derrota poltica causada por es-
cuadrones de la muerte, ni interiorizado de manera satisfactoria con
la nueva dispensacin de libre mercado. Su tardanza en hacerlo fue
- segn se haba convertido en una prctica estndar estadounidense
para en este punto - ligada a una crtica del rgimen basado en su his-
torial de derechos humanos. La periodista Amy Wilentz, observando
el desarrollo de esta lnea de ataque, coment sobre lo extraordinario
que era que Estados Unidos haya desarrollado tan repentinamente
una preocupacin por los derechos humanos haitianos, mismos que
haba eludido durante prcticamente todo el periodo de la dicta-
dura. Sin embargo, el crecimiento de los movimientos en contra de
los dueos de industrias explotadoras y las reacciones en contra de
los ajustes estructurales, hasta cierto punto, fueron canalizados por
Aristide. Despus de que este fue reelecto como presidente el 2000,
grupos empresariales comenzaron a organizar una Alianza de oposi-
cin poltica llamada Grupo de los 184, que se presentaba a s mis-
ma como una amplia coalicin de la sociedad civil. Junto con otros
grupos, como los de Convergencia Democrtica, intentaron anular
los resultados de la eleccin. Para 2004, con la ayuda de la adminis-
tracin de Bush, comenz un golpe de estado en contra de Aristide.
Lderes franceses y estadounidenses pronto le pidieron que renuncie
y fue escoltado a punta de pistola fuera del pas, mientras tropas ca-
nadienses, estadounidenses y francesas ocupaban el pais85.
Esto no quera decir que Estados Unidos tena intencin de
otro periodo de dictadura declarada. Bajo una ocupacin multilate-
ral que llevaba el sello de las Naciones Unidas, en su lugar impuso un
gobierno de emergencia, seguido de las elecciones, y se confi en las
fuerzas de las Naciones Unidas para suprimir el movimiento Lava-
las - demonizado como pandillas. Mientras Aristide estaba fuera del
pas, y su movimiento poltico neutralizado y mantenido bajo con-
trol, unas elecciones cuidadosamente administradas podran tomar
lugar. El significado de la intervencin permanente de Estados Uni-
dos en Hait no requera el dominio poltico de una dictadura, sino
Estados Unidos y los Dictadores | 61

simplemente que todava no se haba infringido la violencia suficien-


te a la poblacin para disciplinarlos a votar por el nuevo rgimen de
mercado.

CHILE: LOS CABLES KISSINGER

En abril de 2013, Wikileaks public 1.7 millones de registros diplo-


mticos y de inteligencia del Departamento de Estado del perodo
en que Henry Kissinger fue secretario de Estado de Estados Unidos:
Los Cables de Kissinger86. Estos cables proporcionan una visin
nica de la funcin del Departamento de Estado en la gestin de las
dificultades del imperio de Estados Unidos en este periodo. El estilo
singular y cnico de Kissinger de operar por su lado, era claramente
un perodo de crisis y de transicin, y las intervenciones extraordi-
nariamente violentas de Estados Unidos en este perodo pueden ser
entendidas en este contexto.
La cosecha inmediata de una primera valoracin de estos do-
cumentos inclua una serie de jugosos bocados que acaparaban los
titulares. Estos incluyen, por ejemplo, la reunin de Kissinger con el
canciller turco en 1975. El Congreso de Estados Unidos acababa de
imponer un embargo de armas a Turqua en respuesta a la sangrien-
ta invasin de este ltimo a Chipre. Sin embargo, los cables mues-
tran que Kissinger propuso diversos medios para eludir el embar-
go. Se dijo que sus propuestas eran ilegales, el remarc: antes de la
Ley de Libertad de Informacin, yo sola decir en las reuniones, lo
ilegal se har inmediatamente, lo inconstitucional tardara un poco
ms87. Una ocurrencia cnica de este tipo difcilmente podra mere-
cer la atencin si no fuera por la evidencia de que Kissinger y la ad-
ministracin ya haban trabajado para instigar y permitir la invasin
de Turqua, y, efectivamente, posteriormente, trabajar para eludir el
embargo88.
En 1973, la CIA apoy el golpe de estado contra el gobierno
electo de Salvador Allende e instal en el poder militar al dictador
General Pinochet. Los documentos ms cnicos se refieren a la res-
puesta secreta del gobierno estadounidense al golpe de estado, que
complementan las anteriores olas de cables desclasificados acumu-
lados por el Archivo de Seguridad Nacional en la Universidad George
Washington89 as como las conclusiones del Informe Hinchey sobre
las actividades de la CIA en el golpe de estado llevado a cabo por el
Consejo Nacional de Inteligencia el 200090. Los hechos muestran que
62 | W I K I L E A K S

Estados Unidos jugo un rol muy importante en el sabotaje a la admi-


nistracin del electo izquierdista Salvador Allende, y finalmente su
cada.
Hasta 1970, Chile era relativamente estable y de sociedad con-
servadora, donde la izquierda esta confortablemente excluida del
poder. Sin embargo, de cara a una oligarqua rgida que se neg a ac-
ceder a las reformas, la izquierda gan una ligera mayora en 1970
y asegur el apoyo de algunos grupos polticos tradicionalmente de
centro. Por tanto, Allende gan un mandato para gobernar y poner
en prctica su programa de reformas. Habl en lenguaje marxista, en
un continente donde el paranoia anticomunista proporcion el len-
guaje de las oligarquas arraigadas y su justificacin para la represin.
La respuesta inmediata de la administracin Nixon fue empe-
zar a mirar las posibilidades de un golpe contra el gobierno. Kissinger
dio instrucciones a la CIA para mantener la presin sobre cada pun-
to dbil de Allende a la vista. Nixon, en una reunin con el director
de la CIA Richard Helms, autoriz un programa de sabotaje contra
el rgimen: Hacer gritar a la economa91. Kissinger se embarc en
un plan para secuestrar y disponer del lder del ejrcito chileno, que
era un conocido opositor de la intromisin del ejrcito en la poltica
electoral. La esperanza era que el Parlamento chileno entre en pnico
y niegue a Allende su derecho a tomar posesin del cargo.
Plan B Track II, como fue llamado era el diseo de un golpe
en contra de Allende, luego se reestableceran las elecciones, en las
que l sera derrotado. Fue una firme y continua poltica que Allende
sea derrocado por un golpe, como lo escribi la CIA al grupo Track II
en Santiago. Las armas fueron transportadas al pas con la esperanza
de que las facciones de los militares pudieran unirse a tales esfuer-
zos de golpe92. Las empresas estadounidenses con participacin en
Chile, tales como ITT y Pepsi-Cola, fueron reclutadas para ayudar al
gobierno - ITT ayudaba a encaminar la ayuda estadounidense a las
facciones anti-Allende. Mientras tanto, se alent a las instituciones
financieras internacionales para boicotear Chile, y se suspendi la
ayuda tradicional a las empresas estadounidenses que invertan en
ese pas, de hecho, se hizo gritar a la economa.
Si hubiera sido por la administracin de Nixon, los militares
chilenos habran solucionado los problemas polticos de Chile mu-
cho antes de 1973. Sin embargo, aun con tal extensiva interferencia,
un golpe no se habra sido materializado sino fuera por el hecho de
que la agenda de Allende responda a una feroz oposicin a la comu-
Estados Unidos y los Dictadores | 63

nidad de negocios de Chile y sectores de la clase media. Allende pudo


haber incrementado sus votos de un 36% de los electores en 1970 a
un 44% en 1973, pero los partidos centristas de los cuales dependa
su coalicin, volvieron a apoyar a la derecha.
El 11 de septiembre de 1973, fuerzas lideradas por el General
Augusto Pinochet derrocan al gobierno, bombardeando el palacio
presidencial, y comenzaron a detener a los opositores, quienes luego
seran torturados y ejecutados en masa. El 12 de septiembre el Ge-
neral Pinochet contact al gobierno de Estados Unidos - usando un
representante en vista de lo delicado de establecer un contacto en
este momento, dados los tiempos e inform que el nuevo rgimen
rompera relaciones con los pases del bloque comunista, buscando
empoderar y mejorar los lazos tradicionales de amistad con USA93.
Al da siguiente, Estados Unidos respondi agradeciendo al General
Pinochet por sus expresiones de mejora en las relaciones entre Chi-
le y Estados Unidos el gobierno estadounidense quiso dejar claro
[sic] sus deseos de cooperar con la junta militar y ayudar de la forma
ms apropiada. Coincidimos que es mejor que inicialmente se evite
mucha identificacin publica entre nosotros94. El 20 de septiembre,
Estados Unidos recibe un mensaje de la junta solicitando entrena-
miento de fuerzas especiales para los siguientes objetivos:

A. Guerra psicolgica.
B. Organizacin y funcionamiento de las fuerzas
especiales.
C. Organizacin y funcionamiento de asuntos
civiles.95

En estas circunstancias, el principal objetivo de los militares chile-


nos era reprimir y controlar a la poblacin civil. La respuesta de Was-
hington, despus de unas semanas de consideracin, era un provi-
sional no, debido a la potencial publicidad negativa - pero ntese
la aprobacin implcita de los fines del rgimen: [sera] mejor para
nosotros si [el gobierno de Chile] cumplira estos requisitos en este
momento a travs de otros canales96. Pinochet, en una conversacin
posterior con funcionarios del Departamento de Estado, transmiti
su comprensin y sensibilidad hacia la necesidad de precaucin en
el desarrollo excesivo de estrecha identificacin. La publicidad sobre
el papel estadounidense en la entrega de suministros humanitarios
era bienvenida, pero debe ser bastante tranquila respecto a toda
64 | W I K I L E A K S

cooperacin en otros campos. El Departamento de Estado estuvo de


acuerdo, en mencionar a la ayuda militar como equipo detector de
minas como un ejemplo de otro tipo de cosas. De hecho, el Depar-
tamento de Estado continu presionando al Senado por una extensa
ayuda militar al rgimen chileno97.
Otros cables demuestran los esfuerzos de los diplomticos para
reconciliar el apoyo del gobierno de Estados Unidos al rgimen con la
crtica global del rgimen en la cual se estaba incurriendo, en parti-
cular por parte de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Pi-
nochet, tiene toda la razn acerca de la desigualdad del doble estn-
dar que se aplican a Chile, por una parte, y por otra a Cuba, declar
un telegrama de marzo de 1975 del Embajador Popper en Santiago.
El problema era que la imagen de Chile haba sido manchada en el
mundo exterior. Pinochet puede haber necesitado restringir los de-
rechos humanos temporalmente a la luz de la situacin de guerra
civil de emergencia que haba prevalecido bajo Allende, pero Chile
tuvo que convencer a los que dudan con una respuesta fuerte a la
Comisin de Derechos Humanos de la ONU98. Por objeciones como
esta, el Embajador Popper fue visto como un cobarde (meado) por
la administracin. Kissinger una vez mando un cable a Santiago que
deca: Dganle a Popper que corte las charlas de ciencia poltica99.
Sin embargo, esta era solo el preludio de lo que sera una ola de
terror conducida por el rgimen, la fase ms notoria fue la Operacin
Cndor, llevada adelante por un equipo estructurado muy similar a
las fuerzas Especiales de Estados Unidos100 y la participacin de la
dictadura en una red de regmenes militares en Amrica Latina en un
programa internacional de terrorismo, torturas y asesinatos dirigidos
a eliminar los movimientos y lderes de izquierda donde yacan. El
jefe de la polica secreta chilena que organiz la Operacin Cndor
era un agente de la CIA del mismo periodo101.
Tan importante como el aparato de terror relacionado con el
rgimen, eran sus reformas econmicas. El papel de los Chicago
Boys de Milton Friedman en el asesoramiento al gobierno chileno
sobre cmo reformar la economa ha sido bien documentado102. La
privatizacin de las industrias nacionalizadas por Allende, la priva-
tizacin de la seguridad social, y la apertura de los activos del pas a
los inversores de Estados Unidos, fueron todos recomendados e im-
plementados. Ms que esto, sin embargo, la ruptura de la vieja regla
oligrquica representada por Allende, y la autonoma relativa de la
clase empresarial del rgimen de Pinochet, permitieron a la dictadu-
Estados Unidos y los Dictadores | 65

ra reestructurar la industria de un modo que desplace el dominio de


la vieja minera y el capital industrial. Esto fue parte de una tendencia
mundial, ya que los inversores de todo el mundo se sentan encade-
nados por los antiguos modelos estatistas de desarrollo. Exigieron la
reorganizacin de la industria, la liberacin del sector financiero, y la
apertura de los mercados internacionales. En lugar del antiguo mo-
delo econmico de sustitucin de importaciones, la proteccin y el
desarrollo de las industrias del pas, para superar la dependencia de
las importaciones, se implement un nuevo modelo de crecimiento
impulsado por las exportaciones, en el que el consumo interno se
suprimi para que los productos puedan ser ms rentables exporta-
dos al extranjero103.
Los documentos de WikiLeaks, en conjunto con los resultados
histricos anteriores, muestran un gobierno de Estados Unidos in-
mensamente aliviado por el golpe de Pinochet, y desesperado por
trabajar con el nuevo rgimen. Los cables muestran una actitud arro-
gante de parte del Departamento de Estado hacia el programa de la
junta que hablaba de la tortura y las ejecuciones en masa, mientras
tanto, se evidencia una ansiedad para corregir cualquier movimien-
to hacia la izquierda de la dictadura104. Estados Unidos estaba clara-
mente dispuesto a colaborar con la dictadura militar en una nueva
ola de terror en toda la regin, y en el comienzo de un nuevo marco
del poder econmico sustentado por el imperio estadounidense.

HONDURAS: HILLARY CLINTON Y EL LORD DE LA DROGA

El hombre ms rico de Honduras hoy es Miguel Facuss Barjum, pro-


pietario de tierras, hombre de negocios de bio-combustibles, y el ms
importante traficante de cocana, cuyo aparato de seguridad privada
ha matado a decenas de activistas rurales campesinos - en los lti-
mos years105. Facuss y su adinerada familia son un caso de libros de
texto de los tipos de oligarca que ms se beneficiaron con el golpe mi-
litar de junio de 2009 en contra del gobierno electo de Manuel Zelaya.
Desde entonces, con el respaldo del gobierno de facto, ha escalado su
sangrienta batalla contra los campesinos.
Estados Unidos, por supuesto, se ha declarado del lado de la
democracia en Honduras. Por cortesa de los cables del Departa-
mento de Estado, sabemos que Washington no tena ninguna duda
de que un golpe haba tenido lugar desde el momento en que suce-
di. La embajada de Estados Unidos en Tegucigalpa envi un cable
66 | W I K I L E A K S

a casa que declaraba el asunto como un caso abierto y cerrado106.


Los argumentos de los golpistas fueron tomados de manera eficiente,
aparte de este cable, que seal que todas las acusaciones en contra
de Zelaya que se haban utilizado para justificar su derrocamiento
eran o falsedades, o especulaciones, o acusaciones no probadas, y
que ninguna de ellas tena validez sustantiva.
Sin embargo, la respuesta pblica de los funcionarios de Esta-
dos Unidos fue extraamente poco clara. El da del golpe de estado,
28 de junio del 2009, Estados Unidos se rehsa a condenar lo que
haba sucedido y en vez de ello llama evasivamente a los hondureos
a respetar la democracia. El siguiente da, aun cuando el presidente
Obama admite que un golpe de estado ilegal e inconstitucional
haba tenido lugar, denominndolo como un terrible precedente,
la Secretaria de Estado Hillary Clinton se rehus a comentar cuando
se le pregunto si Zelaya debera volver al mando. El Departamento
de Estado, ante el reto, se neg a referirse como un golpe de estado a
lo que haba sucedido107. Aun a fines de Agosto de 2009, el Departa-
mento de Estado aun finga en las ruedas de prensa que no saba que
haba sucedido un golpe108.
La razn para estas evasivas se aclar con el tiempo: Estados
Unidos iba a apoyar al nuevo rgimen. El Departamento de Estado
admiti que, bajo la ley de Estados Unidos, no se permitir enviar
ayuda al rgimen si acaso este se hubiera hecho del poder en un gol-
pe militar. Pero la ayuda sigui fluyendo. Estados Unidos fund la
milicia y polica hondurea que actuaba como escuadrones de la
muerte de las lites, pese a la solicitud del Congreso para parar de
hacer eso. Estas fuerzas trabajaron codo a codo con los asesinos que
servan a Facuss, proveyndoles apoyo crucial de un aparato estatal
respaldado por Estados Unidos a medida que l llevaba adelante sus
negocios usualmente ilegales y de carcter privado. Los documentos
de WikiLeaks mostraron que el Departamento de Estado saba desde
al menos 2004, del vnculo de la cocana Facuss, y que al menos en
dos ocasiones los funcionarios estadounidenses haban tenido reu-
niones de alto nivel con l. Una de esas ocasiones fue en 2009, mien-
tras que el golpe estaba en curso109.
Por otra parte, los Estados Unidos continuaron oponindose a
cualquier intento de restaurar el verdadero gobierno democrtico en
Honduras. Un mes despus del golpe de Estado, Clinton expres su
ira hacia el ex presidente por tratar de regresar a su pas, indicando
que es una accin de provocacin. Posteriormente, Estados Unidos
Estados Unidos y los Dictadores | 67

bloque una resolucin de la Organizacin de Estados Americanos


que no reconoca las elecciones organizadas por el rgimen que llevo
adelante el golpe de estado110. Los ecos de Hait eran palpables.
Qu es lo que tanto disgust a la administracin de Obama
del gobierno electo de Manuel Zelaya que este acept lo que pbli-
camente Obama haba censurado como golpe inconstitucional?
Hubo muchas cosas que lo identificaron como alborotador. Prime-
ro, form una importante alianza con el venezolano Hugo Chvez,
que ya haba avergonzado a Estados Unidos deteniendo un intento
de golpe de estados apoyado por Estados Unidos el 2002, antes de
embarcarse en un proceso de reforma radical. Incorporando al pas
dentro de la alianza Bolivariana regional de Chvez, ALBA, Zelaya
amenaz las oportunidades de los inversores de Estados Unidos. Se-
gundo, propuso una agenda de reforma constitucional que era po-
pular con la clase trabajadora y con las bases, y estaba el peligro que
gane apoyo en una consulta nacional.
La constitucin vigente se haba redactado durante un perodo
de crisis en la regin de Amrica Central, cuando el pas haba sido
utilizado como base para los escuadrones de la muerte patrocinados
por la CIA que asolaban Nicaragua y El Salvador. Honduras haba evi-
tado la catstrofe de sus vecinos en la dcada de 1980 debido a que
su oligarqua ms dbil y abundancia de tierra permitieron dictar re-
formas exigidas por los pobres. Esto fue asistido por la ayuda econ-
mica y militar de Estados Unidos, que a cambio pidi que Honduras
hospede a los escuadrones de la muerte.
No obstante, la Constitucin adoptada en esta poca fue vista
por la mayora de la clase poltica como profundamente defectuo-
sa, particularmente la regla contra los candidatos presidenciales que
buscan la reeleccin, un vestigio de la poca en que los militares te-
nan ms autoridad poltica. Lo que molest a los poderosos sobre las
propuestas para la reforma de Zelaya era quin estaba detrs de ellas,
y la naturaleza de su proyecto. Estaba claro que Zelaya vio la rama
ejecutiva del gobierno como su mejor defensa contra las poderosas
fuerzas que se oponen a l en el Tribunal Supremo, el Congreso y los
militares, as como gran parte de la comunidad empresarial. Cam-
biando la constitucin, el asegurara su re eleccin y por lo tanto ga-
nara tiempo para anexar a Honduras al ALBA, as como continuara
con otras reformas111.
Pero tambin es importante registrar lo que los cables de Wi-
kiLeaks no muestran. La alianza de Estados Unidos con el golpe de
68 | W I K I L E A K S

Estado de Honduras no era muy entusiasta. Tampoco hay pruebas de


que los Estados Unidos, hayan tenido que ver, ya sea planeado o ins-
tigado, con el golpe de estado gestado, incluso siendo los beneficia-
rios de la financiacin y el entrenamiento de Estados Unidos. Lo que
parece haber sucedido es que tras una evaluacin de las opciones y
disputas internas, el gobierno de Estados Unidos resolvi que la res-
tauracin de Zelaya sera un mal mayor que aceptar el rgimen que
las lites amigas de Estados Unidos las lites de Honduras eviden-
temente queran. Adems, el rgimen de facto tuvo la precaucin de
legitimarse mediante la organizacin de nuevas elecciones y dando a
s mismo un brillo constitucional, en lugar de simplemente declarar
el rgimen militar de emergencia. La escalada de la violencia, aunque
no insignificante, fue mucho menor que en los golpes anteriores en
la regin.
Tambin parece probable que la preocupacin de Obama so-
bre considerar un terrible precedente no era mero disimulo. Cual-
quier regreso a la rutina de golpes de estado y gobiernos militares en
Amrica Latina podran alterar el clima poltico y econmico relati-
vamente estable que Estados Unidos haba sido capaz de lograr en su
hemisferio. Sera un peligro para reanimar a los movimientos polti-
cos revolucionarios en una era en la que la amenaza en gran medida
haba sido erradicada, y envenenar a cualquier futura resurreccin
de la Zona de Libre Comercio de las Amricas.
Los cables de WikiLeaks relacionados con las dictaduras de
Amrica Latina y abusos de los derechos humanos, revelan un patrn
que es muy diferente de la de otras regiones, como el Oriente Medio,
donde los Estados Unidos se han aferrado tenazmente a la dictadura
como su forma poltica favorita. Poco a poco, la fase donde el im-
perio de Estados Unidos requera el dominio militar directo haba
sido reemplazada por una fase del dominio por un poderhabiente,
reforzada por intervenciones militares y paramilitares constantes. Al
momento de la escritura de este libro, despus de una ola de violen-
cia de transicin, se ha permitido un proceso de ajuste estructural y
la institucionalizacin del libre comercio, hay un orden regional que
emerge gradualmente donde las intervenciones de Estados Unidos
han sido menos frecuentes, por lo general ms sutil, y en ltima ins-
tancia complementaria a la regla de disciplina de los mercados.
2. Dictadores y
Derechos Humanos

Con una fuerte dosis de miedo y violencia, y una gran cantidad de dinero
para proyectos, creo que podemos convencer a esta gente que estamos
aqu para ayudarlos.

Colonel Nathan Sassaman1

NUESTRA VIOLENCIA

Talal Asad, resumiendo los elementos de una guerra justa, argumen-


ta que un conflicto es librado por personas de buen carcter, con
motivos benignos, despus de que todas las alternativas posibles han
sido agotadas, y bajo los controles civilizados de moral y ley2. Para el
imperio de Estados Unidos, todas las guerras libradas por sus lderes
son simplemente guerras, iniciadas solo por el hecho de una contun-
dente provocacin, para alcanzar objetivos humanos y liberales. Con
este hueco de auto-justificacin en mente, puede existir alguna vez
la tierra ms alta postulada por Asad?
Considere algunos actos que el imperio se ha permitido llevar
adelante en sus recientes, supuestas, guerras justas. Por los cables de
WikiLeaks sabemos que Estados Unidos ha bombardeado objetivos
civiles; ha llevado adelante redadas donde los nios fueron esposados
y disparados en la cabeza, luego enviaron fuego areo para ocultar
los hechos;3 ha disparado a civiles y periodistas; 4 ha desplegado uni-
dades oscuras de fuerzas especiales para llevar adelante capturas
extra judiciales y asesinatos;5 ha eludido la prohibicin internacional
de uso de bombas de racimo;6 ha usado la violencia contra la justicia
italiana cuando dictaminaron que agentes de la CIA tuvieron que ver
70 | WIKILEAKS

con la rendicin extraordinaria;7 ha llevado adelante una guerra por


tierra no declarada en Pakistan;8 ha torturado detenidos en la Baha
de Guantnamo de los cuales, pocos han sido acusados de algn cri-
men.9 Pero esto es solo un ejemplo de la rgida realidad de las guerras
de Estados Unidos en la ltima dcada - y sin embargo, ellos parecen
representar a primera vista que no conocen la ley, no hay moralidad,
y no hay una restriccin en su bsqueda de la guerra.
Muchos comentaristas consideran que estas acciones son
crmenes de guerra.10 De hecho, algunos de los comentaristas jur-
dicos internacionales ms informados han producido acusaciones
devastadoras de lo que dicen es: una imprudente indiferencia de la
administracin Bush por la ley.11 Sin embargo, en los casos donde las
autoridades de Estados Unidos han tomado conocimiento de estas
acciones, se han justificado indicado que son una respuesta frente al
terrorismo. El terrorismo, se sugiere, es lo contrario de la guerra justa,
tanto en la descripcin de una forma ilegtima de la violencia poltica
y proporcionando una justificacin primaria para la guerra. No est
limitada por el control o la moralidad o la ley. Y por supuesto, como
las personas de correcto pensamiento saben ahora, no se puede ne-
gociar con los terroristas.
Sin embargo, los documentos de WikiLeaks nos dan un mon-
tn de razones para dudar de esta lgica. Por ejemplo, con respecto
a Guantnamo, nos dijeron que los detenidos eran los peores de los
peores - terroristas que claramente representaban un peligro para la
seguridad de los estadounidenses y otros. Los Archivos de Guantna-
mo12, contrariamente, muestran que este no es el caso. Muchos pri-
sioneros fueron retenidos aun sabiendo que no representaban nin-
gn riesgo. Una pequea parte alguna vez fue condenada, pese a la
obvia ventaja de que los interrogatorios provocaran una confesin.
A menudo, sobre los detenidos de alto valor se tena poca o
ninguna evidencia en contra de ellos. Por ejemplo, Sami al-Hajj fue
referido como de ALTO valor de inteligencia y tambin de ALTO
riesgo, ya que es probable que sea una amenaza para los Estados Uni-
dos, sus intereses y aliados. Este parece ser precisamente el tipo de
persona que el gobierno de Bush haba dicho que deberan estar en
Guantnamo. Sin embargo, la evaluacin del detenido, no cit nin-
guna prueba positiva de las afirmaciones de que l era un miem-
bro de Al-Qaeda ni el experto de logstica con vnculos directos a Al
Qaeda... y los lderes talibanes. En vez de ello, en la descripcin de
la evidencia bajo el reclutamiento y entrenamiento y actividades,
Dictadores y Derechos Humanos | 71

el describe su trabajo como periodista de Al Jazeera y, antes de eso,


como empleado de una empresa de bebidas.
Nada en la lista de cargos hace ms que levantar una ceja. Ade-
ms, la evaluacin pone de manifiesto que al menos parte de la razn
por la que al-Hajj estaba siendo detenido era para que pudiera ser
puesto al asador para obtener informacin acerca de Al Jazeera. De
hecho, el abogado de al-Hajj afirma que los interrogadores intenta-
ron constantemente para hacerle decir que exista un vnculo entre
Al Jazeera y Al Qaeda. Con el tiempo, Sami al-Hajj fue puesto en li-
bertad sin cargos en su contra, despus de que el gobierno de Sudn
asegur a los EE.UU. que era un ciudadano de a pie y no representa-
ba una amenaza para la seguridad. Esto, segn su abogado, 13 no fue
antes de que l fuera golpeado y asaltado sexualmente.
Otros cables de WikiLeaks muestran ya sea un temerario des-
precio por la vida civil o el conocimiento de la comisin de atrocida-
des contra la poblacin civil. Por ejemplo, junto con el periodismo
de investigacin inspirado por WikiLeaks, el protocolo FRAGO 242
14
fue descubierto, en el cual el Pentgono orden a los militares no
investigar las denuncias de tortura contra soldados y paramilitares
iraques. Se explica en parte por el hecho de que Estados Unidos esta-
ba entrenando a estas fuerzas en el uso de la tortura. Como veremos
ms adelante, esto se implementa en una estrategia de guerra civil
y de lucha contra la insurgencia implacable en la que civiles fueron
aterrorizados, brutalizados y asesinados.
Todava no tenemos acceso a los registros ms compromete-
dores concerniente al uso de la tortura en Irak por las tropas esta-
dounidenses. A medida que fueron surgiendo las revelaciones de Abu
Ghraib, el periodista Seymour Hersh descubri que el Pentgono te-
na una cinta de un incidente grotesco en la prisin, en la cual [l] as
mujeres estaban pasando mensajes diciendo Por favor, ven y mta-
me, porque de lo que ha pasado. Las mujeres haban sido detenidas
junto a un grupo de chicos jvenes. Los chicos haban sido sodomi-
zados, con las cmaras grabando. Tambin haba una pista de audio
de los chicos chillando.15

... Y SUYOS

Los lderes del estado que libraron esta guerra parecen impvidos
por ninguna de estas brutalidades. El ex vicepresidente Dick Cheney,
cuando se le pregunt sobre el papel de la administracin Bush en la
72 | WIKILEAKS

tortura, dijo: No tengo ningn problema, siempre y cuando alcan-


zamos nuestro objetivo. Y nuestro objetivo es conseguir que los tipos
que hicieron el 9/11 y es para evitar otro ataque contra los Estados
Unidos. . Cuando se le dijo un ejemplo de un hombre que fue en-
cadenado a la pared de una celda, rociado con agua fra, y congela-
do hasta la muerte, slo para que resultar que l era enteramente
inocente, Cheney era intransigente: estoy ms preocupado por los
malos que se salen y se liberan de lo que unos pocos, de hecho, fue-
ran inocentes.16Este fue un tema recurrente. Con tal de que le estaba
sucediendo a los chicos malos, entonces implcitamente cualquier
brutalidad era admisible. Pocas veces la relacin entre la demoniza-
cin y el terrorismo se ha articulado de manera concisa.
Durante su tiempo como presidente ejecutivo, el presidente
Bush caracteriza repetidamente la insurgencia iraqu como terroris-
ta y describi su objetivo estratgico como el de sacudir la volun-
tad del mundo civilizado: Hace dos aos, me dijeron que el Congre-
so y el pas que la guerra contra el terrorismo sera una guerra larga,
un tipo diferente de guerra, se librar en muchos frentes en muchos
lugares. Irak es ahora el frente central. Enemigos de la libertad estn
haciendo una desesperada resistencia - y por lo tanto deben ser ven-
cidos.17 El problema era que su propia inteligencia no apoyaba sus
afirmaciones. El argumento era que al-Qaeda haba reaparecido en
Irak como combatientes extranjeros despus de un enrutamiento
a fondo en Afganistn, pero la inteligencia de Estados Unidos esti-
ma que slo el 5 por ciento de la fuerza insurgente estaba compuesta
por combatientes extranjeros. La penetracin de al-Qaeda en Irak
se supuso que iba a hacerse sentir a travs de la persona de Abu Mu-
sab al-Zarqawi , pero su influencia era pequea , y sus fuerzas esta-
ban bajo el ataque de la corriente principal de la insurgencia desde el
principio de la ocupacin.18
El punto de vista de la inteligencia de Estados Unidos era que
la insurgencia fue impulsada principalmente por la oposicin nacio-
nalista a la ocupacin en lugar de por el jihadismo al estilo de Al Qae-
da. Las tcticas de la insurgencia, por otra parte, fall una condicin
esencial para ser definida como terrorista: la mayor parte de sus
acciones, de acuerdo con los estudios trimestrales realizados por el
Departamento de Defensa de Estados Unidos, fueron dirigidos con-
tra las tropas de ocupacin en lugar de civilies.19
Un patrn similar se encontr en Afganistn, donde un mayor
nmero de personas se unieron a un resucitado movimiento talibn
Dictadores y Derechos Humanos | 73

como resultado de las brutalidades de la ocupacin, hasta casi el 80


por ciento del pas tena una fuerte presencia talibn. Un ex emplea-
do de la misin de la ONU en Afganistn sugiere que, mientras las
tcticas de los talibanes infligieron una inclemente prdida en la po-
blacin civil, esto era para utilizar el idioma estadounidense - dao
colateral, resultado de deficiencias tcnicas. El objetivo no era ate-
rrorizar a la poblacin, sino para causar bajas en el enemigo.20
Esta tendencia a demonizar a los oponentes con el fin de jus-
tificar la poltica de la administracin un objetivo militar delibera-
do, como el Washington Post revel en 200621 - a veces dejan frustra-
dos a los aliados de Estados Unidos. El General Sir Richard Dannatt,
entonces jefe del ejrcito britnico, dio un importante discurso en
2007 rechazando los principales argumentos de la Guerra contra el
terrorismo. Reflexionando sobre la caracterizacin de la insurgencia
iraqu como terroristas, dijo: Por motivacin... nuestros oponentes
son nacionalistas iraques, y estn ms preocupados con sus propias
necesidades - puestos de trabajo, el dinero, la seguridad - y la mayo-
ra no son malas personas. l se lanz a hacer comentarios similares
acerca de la insurgencia en Afganistn, lamentando su vaga caracte-
rizacin como talibn22.

EL PODER DE LAS ETIQUETAS

Es extraordinario pensar que el imperio despliega tal fuerza impre-


sionante con resultados tan catastrficos. Sin embargo, cmo se
moraliza con xito sus propias acciones y villaniza los de sus adver-
sarios? Los cables de WikiLeaks nos dan algunas pistas. En ellos en-
contramos una y otra vez, el uso cuidadoso de un lenguaje jurdico,
burocrtico y poltico que tiene por objetivo proporcionar un marco
normativo para las acciones del gobierno de Estados Unidos.
Volviendo al caso de Sami al-Hajj, los documentos muestran
los frutos de los cuidadosos rituales del proceso militar-legal, la ju-
risprudencia y la categorizacin que le permitieron ser detenido,
como si hubiera sido un terrorista de alto riesgo. Estas etiquetas sir-
vieron de base para la administracin Bush para reclamar que la
gente en su cautiverio eran todos o la mayora de los malos. Sin
embargo, ellos a su vez dependan de las decisiones del Departa-
mento de Justicia y la Casa Blanca de Bush en la interpretacin de
la aplicacin relevante del derecho internacional y domstico, y de-
cidir la situacin de los detenidos. Entre el poder cautivo y total,
74 | WIKILEAKS

y la autoridad del estado de los Estados Unidos, fue el estado que


tena el poder para aplicar etiquetas y hacer que se peguen: Y fue
Sami al-Hajj, quien tuvo que rogar por su libertad a pesar de que no
haban pruebas en su contra.
Este tema se repite con demasiada frecuencia. Entre el poder
armado de los Estados Unidos y sus aliados, por un lado, y el de las
milicias sueltas reunidas para repeler a las fuerzas de ocupacin en
Irak y Afganistn, por otro, son los Estados Unidos quines tienen el
poder de determinar de lo que trata la guerra, quien es un terrorista,
y quien est librando una guerra justa.
Estas manipulaciones verbales destacan el poder de las clasi-
ficaciones y las clasificaciones de poder. Si el sujeto es guerra jus-
ta o terrorismo, tortura o tcnicas de interrogatorio mejoradas,
combatientes enemigos o prisioneros polticos, nos encontramos
con que la invocacin de una definicin y su respaldo con fuerza son
elementos esenciales del dominio imperial. Definir y clasificar son
parte de los estados hacen: definen las categoras sociales que tie-
nen sentido de la vida diaria, casados, solteros, criminales, policas,
personas de color, blancos, terroristas, soldados, hroes, villanos. Y lo
hacen a travs del lenguaje, el derecho y la cultura. Un imperio, que
se torna - incluso en medio del recurso de la violencia extrema - no
puede prescindir del poder de las ideas.

QU ES UN TERRORISTA?

Peor que un ataque militar, el congresista republicano Peter King


reconvino en noviembre de 2010, instando a que WikiLeaks sea cate-
gorizado como una organizacin terrorista. 23 El vicepresidente Joe
Biden acus a Julian Assange de ser un terrorista de alta tecnologa.
Ccenlo como a Bin Laden, exhort Sarah Palin.24 S, WikiLeaks es
una organizacin terrorista, dijo Fox News.25
La base de este pretensioso cargo era que WikiLeaks estaba
librando una guerra ciberntica en los Estados Unidos que coloca
intereses vitales en situacin de riesgo, particularmente los flujos
de informacin necesarios para localizar y capturar a los terroristas
- as poniendo vidas estadounidenses en peligro. Cuando WikiLeaks
invit al gobierno de Estados Unidos a nombrar un solo cable cuya
publicacin ponga a cualquiera en riesgo significativo de dao, el
asesor legal del Departamento de Estado contest formalmente ne-
garse a nombrar un peligro especfico, pero sin embargo, orden a
Dictadores y Derechos Humanos | 75

WikiLeaks a cerrar sus sitios web, cesar la publicacin, y destruir toda


la informacin que posea.26
Este cargo de terrorismo no era simplemente suelto o sobre-
excitado: haba poder real detrs de este. El enjuiciamiento de 2013
de Chelsea entonces Bradley - Manning, el soldado que haba filtra-
do los cables al sitio web, dependa de la afirmacin de que ella haba
ayudado al enemigo, un cargo que est cerca de la traicin y lleva a
la pena de muerte. Manning se haba unido a las fuerzas armadas en
2007 y, a pesar de sufrir el acoso de otros soldados relacionado con
su homosexualidad y disforia de identidad de gnero, se destac lo
suficiente como para ser promovido y ganar una medalla al servicio.
Luego fue desplegado como analista de inteligencia en Bagdad, y fue
all donde descubri la verdadera naturaleza de la guerra asimtri-
ca del siglo XXI. 27 En 2010, Manning haba descubierto WikiLeaks,
y con el tiempo desarroll una relacin con ellos que llev a su di-
vulgacin de cientos de miles de documentos, incluyendo lo que se
conoce como los Registros de la Guerra de Irak, Cablegate, y los Ar-
chivos de Guantnamo, incluyendo imgenes de un ataque areo a
Bagdad que fue criticado posteriormente como un crimen de guerra.
El enemigo al que Manning supuestamente haba ayudado con la
liberacin de esta informacin era Al Qaeda. Cuando Manning fue
capturado, fue sometido a un trato cruel, degradante e inhumano del
tipo que generalmente es infligido a los que el gobierno de Estados
Unidos considera terroristas.28 Esto plantea una pregunta obvia:
Qu es un terrorista?
Parece que no existe una definicin acordada.29 Filtrar materia-
les secretos no es una calificacin en s misma: las autoridades esta-
dounidenses lo hacen todo el tiempo como parte de sus estrategias
de relaciones pblicas. Al parecer, la norma es: cuando t filtras, es
terrorismo; cuando nosotros filtramos, est muy bien. Y quizs uno
de los pecados de WikiLeaks, en opinin del gobierno de Estados
Unidos y sus defensores, es, precisamente, que han expuesto lo ines-
table que es la categora, y como la porosidad es la distincin entre lo
que el gobierno de Estados Unidos hace y que sus enemigos hacen.

SOLO GUERRA Y TERRORISMO

Una justificacin moral fundamental para la violencia poltica occi-


dental es que opera dentro de las limitaciones que respetan la vida ci-
vil. Es un estribillo estndar de fuentes militares occidentales que no
76 | WIKILEAKS

se dirigen a la poblacin civil. Esta afirmacin, fundamental para el


Departamento de Estado de Estados Unidos en el extranjero es la es-
trategia de relaciones pblicas, 30 se hace con solemnidad apodctica.
Es lo que se llev a cabo para separar el terrorismo de las acciones
de las personas que pretenden hacer la guerra contra el terrorismo.
Como George W. Bush ha explicado, Cada vida es preciosa. Eso es
lo que nos distingue del enemigo.31 El terrorismo es lo contrario de
la guerra justa, tanto una forma ilegtima de violencia poltica y una
justificacin para legitimar la violencia poltica.
La dificultad es que no parece haber ninguna definicin con-
sensuada de terrorismo. Por ejemplo, una definicin actual del go-
bierno de Estados Unidos afirma que el terrorismo es premeditado,
la violencia polticamente motivada y perpetrada contra objetivos no
combatientes por grupos subnacionales o agentes clandestinos.32
Esta definicin nos lleva a un problema inmediato. Aparte del he-
cho de que la exclusin de las instituciones del Estado como agentes
potenciales de terrorismo es arbitraria e infundada, esta definicin
parece excluir el bombardeo de bases militares, los cuales son aten-
didos por los combatientes de Estados Unidos.
El Departamento de Estado alcanz esto en 2003: Tambin
consideramos como actos de terrorismo los ataques contra insta-
laciones militares o de personal militar armado cuando un estado
de hostilidades militares no existe en el sitio, tales como atentados
contra bases de Estados Unidos. 33 Sin embargo, incluso este refina-
miento dej un problema, mediante la exclusin de aquellas fuerzas
a las cuales los Estados Unidos habitualmente caracterizaron como
terroristas por los ataques contra soldados de Estados Unidos, mien-
tras combatan en Irak y Afganistn.
Tal vez una solucin podra ser encontrada mediante la invo-
cacin de la definicin ms amplia utilizada en un manual del ejr-
cito de Estados Unidos, donde el terrorismo se entiende como el
uso calculado de la violencia o la amenaza de violencia para lograr
objetivos que son de naturaleza poltica, religiosa o ideolgica. Esto
se hace a travs de la intimidacin, la coercin, o infundiendo el mie-
do.34 Pero esto conduce a un enigma an peor. En cuanto a la gama
de opciones que las fuerzas de ocupacin han permitido a s mismos
en Irak y Afganistn, uno tendra que preguntar qu distingue exac-
tamente las acciones de Estados Unidos de las de los terroristas? El
examen de un solo lote de materiales de WikiLeaks, los Registros de
la Guerra de Irak,35, que comprende 391.902 informes de campo del
Dictadores y Derechos Humanos | 77

Ejrcito de Estados Unidos de Irak, nos dice varias cosas: que el go-
bierno de Estados Unidos estaba al tanto de muchas ms bajas civiles
que en su ocupacin de lo que admiti pblicamente;36 que haba
recibido cientos de informes de civiles, incluidas las mujeres emba-
razadas y los enfermos mentales, siendo brutalmente abatidos a tiros
por venir demasiado cerca de los puestos de control de ocupacin;37
que los soldados estadounidenses con conocimiento abrieron fuego
contra insurgentes iraques rendidos;38 que su prctica de la tortura
continu despus de las revelaciones sobre Abu Ghraib; y que haba
fallado en investigar cientos de informes de tortura, violacin y asesi-
nato de la polica y las tropas iraques bajo su comando.39
Revelaciones similares surgieron del Diario de Guerra Afgana40
una coleccin de 91.731 registros militares de Estados Unidos rela-
cionados con el combate en Afganistn. Ellos describen la matanza
a tiros de civiles en puntos de control; 41 un ataque de mortero por
venganza en un pueblo afgano, matando a cinco civiles, despus
de que un grupo de tropas de ocupacin experiment una explosin
por un aparato explosivo improvisado (IED) en las cercanas42 para-
militares de la CIA matan a tiros a un sordo mudo civil que estaba
huyendo de ellos;43 marines estadounidenses abriendo fuego contra
civiles en Shinwar, matando a diecinueve e hiriendo a cincuenta.44
Este archivo - slo una pequea muestra de lo que ha ocurrido
- es un registro de impresionante atrocidad y crueldad. Por otra parte,
como Dahr Jamail demuestra en el captulo 12, a continuacin, estos
eventos no fueron incidentales a la misin. Sus orgenes pueden de
hecho ser rastreados hasta el comienzo de la guerra misma.
Uno de los elementos que definen al imperio estadounidense
es que no tiene aspiraciones coloniales. Los acaparamientos territo-
riales de tierras son superfluos: el punto es tener acceso a los mer-
cados y los recursos bajo regmenes polticos estables. Idealmente,
estos regmenes son aclitos del mercado libre, dispuestos a inte-
grar sus economas en un proceso de globalizacin, el sistema lide-
rado por Estados Unidos. Saddam Hussein haba sido un aliado de
los Estados Unidos durante el perodo de su guerra con Irn, pero su
rgimen de 1990-1991 fue considerado un puesto avanzado poco fia-
ble del nacionalismo rabe senescente. Por tanto, la administracin
Bush hizo a la conquista de Irak el eje central de su estrategia global.
El nuevo rgimen haba de ser, como el Economist lo expres,
sueo capitalista. La autoridad de ocupacin aprob una ley, la Or-
den 39, la cual anunci que 200 empresas estatales iraques seran
78 | WIKILEAKS

privatizadas; decretaron que las empresas extranjeras pueden rete-


ner el 100 por ciento de propiedad de los bancos iraques, minas y
fbricas; y permitieron que estas empresas puedan retirar el 100 por
ciento de sus ganancias fuera de Irak.45 Sin embargo, con el fin de
construir un nuevo estado de libre mercado sobre los escombros del
Estado Baasista, el desempleo creci al 70 porciento46 en algunas es-
timaciones y sin ningn ejrcito Baasista para mantener el control,
los Estados Unidos necesitaran aliados polticos y una fuerza arma-
da capaz de mantener el orden una vez que el viejo estado fuera des-
mantelado.
Aqu es donde el aporte de los exiliados iraques como Ahmed
Chalabi y, en menor medida, Kanan Makiya, demostr su utilidad.47
Uno de los insumos estratgicos de Chalabi era persuadir a los Esta-
dos Unidos para forjar una alianza con el movimiento chita respal-
dado por Irn, el Consejo Supremo para la Revolucin Islmica en
Irak (CSRII), ms tarde conocido como el Consejo Supremo Islmico
Iraqu (CSII) .48 Este movimiento, fundado en Tehern bajo el lideraz-
go de Muhammad Baqir al-Hakim, fue patrocinado inicialmente por
la Repblica Islmica como parte de un proyecto para promover la
unificacin pan-chita.
El CSRII tena poco apoyo en la sociedad iraqu, pero s tiene
una inteligencia establecida y un aparato militar. Su milicia, el Ejrci-
to Badr, fue construida y fomentada por el gobierno iran durante su
guerra con Irak, y el mandato de organizar Basora, en el caso de que
las fuerzas iranes tomaran el control. En efecto, haba sido disea-
do como un gobierno de ocupacin. Por lo tanto, los Estados Unidos
fueron persuadidos para integrarlo en el nuevo aparato de seguridad
post-Baaz. Tomaron varias ciudades del sur de Irak, incluyendo Ba-
sora, sustituyendo a los comandantes de la polica local con su pro-
pio personal por decreto, y rpidamente se hizo conocido por su bru-
talidad en la lucha contra la oposicin.49 Se convirti en una fuente
virulenta de sectarismo anti-sunita en el estado iraqu, un ejecutor
clave del nuevo rgimen (a menudo controlando las cmaras de tor-
tura que, por lo que la ONU nos dijo, eran peor que con Sadam 50), y
una fuerza decisiva en la guerra civil que se apoder de Irak en 2006.
Pero la milicia Badr no pudo controlar Irak por s mismo. Su
influencia se limit en un principio a las ciudades y pueblos en el sur
predominantemente chita. Poco a poco, los EE.UU. comenzaron a
construir un nuevo ejrcito iraqu y la polica, as como una agencia
paramilitar entrenada por el general David Petraeus, conocida como
Dictadores y Derechos Humanos | 79

los Comandos de Polica Especiales (SPC Special Police Comman-


dos). Petraeus explic su papel en la formacin de estas unidades
paramilitares, revelado por primera vez al pblico en septiembre de
2004, con cierto orgullo. Inicialmente dirigido por el ex baazista Ge-
neral Adnan Thabit, los comandos estaban bajo el control del Minis-
terio del Interior y entrenados por el ejrcito de Estados Unidos, as
como por el contratista con sede en Virginia, USIS, que fue acusado
de haber participado directamente en algunos homicidios cometi-
dos por la comandos.51 La estrategia paramilitar fue coordinada bajo
John Negroponte, el embajador estadounidense en Irak, cuya expe-
riencia previa relevante inclua la organizacin de escuadrones de la
muerte contra-insurgencia en el Salvador. Un militar estadounidense
explicando la lgica del programa a la revista Newsweek indic que se
trataba de castigar a los sunitas por su oposicin a la ocupacin: La
poblacin sunita est pagando un gran precio por el apoyo que est
dando a los terroristas... Desde su punto de vista, que es sin ningn
costo. Tenemos que cambiar esa ecuacin. Esto parecera, a primera
vista, una declaracin simple de intencin terrorista. Newsweek de-
nomin acertadamente esta operacin la Opcin el Salvador. 52
Los tipos de actividades atribuidas a la CPE, posteriormente
conocido como la Polica Nacional, incluyen la tortura, mutilacin
y asesinato. Una unidad temible unida a la CPE, conocida como la
Brigada Lobo, comprendida por miembros de la Organizacin Badr.
Pusieron en marcha notables operaciones de contrainsurgencia en
ciudades como Mosul, con el respaldo de las tropas estadouniden-
ses, y su lder Abul Walid se hizo famoso por su interrogatorio de los
capturados, y, obviamente, golpeados, sospechosos de terrorismo
en el programa de televisin El terrorismo en manos de Justicia.
Transmitido por la cadena financiada por el Pentgono, Al Iraqiya, el
programa aument el terror que los paramilitares de Walid estuvie-
ron promulgando en las calles.
La Brigada Lobo tambin fue considerada responsable de un
centro de detencin descubierto en el Ministerio del Interior iraqu,
en el que se encontraron cuerpos con seales de tortura horribles:
marcas de quemaduras, hematomas por golpes severos, y la perfo-
racin de toda la rtula.53 En un incidente sorprendente, los coman-
dos contactaron con un depsito de cadveres de Bagdad exigiendo
que las esposas de metal encontrados en el cadver de un hombre
torturado y asesinado sean devueltas con el argumento de que eran
demasiado caras de reemplazar.54
80 | WIKILEAKS

Incluso si se aceptara que la contrainsurgencia era categrica-


mente distinta del terrorismo, cualquier lmite entre la contrainsur-
gencia y el terrorismo sectario en este contexto, era decididamente
turbio y poroso. Y esto no fue un accidente, sino una consecuencia
lgica de la estrategia estadounidense. Para construir un mercado
libre iraqu, era necesario, no un estado fuerte slo para suprimir
la oposicin, sino promover el desarrollo de los mercados en los que
la provisin pblica haba existido alguna vez. El sectarismo no slo
proporcion una tcnica de control, siguiendo el modelo del viejo
principio colonial de divide y ordena, sino tambin las fuerzas pol-
ticas capaces de implementarlo.

ATACANDO A CIVILES, REDEFINIENDO CIVIL

Otra de las razones para el elevado nmero de vctimas civiles deri-


vadas de las guerras de la era Bush en vez de creer las estimaciones
ms bajas conocidas en los documentos filtrados de Estados Uni-
dos (66.000 muertes de civiles),55 o los hallazgos de Lancet (600.000
muertes, en su mayora civiles)56- podra ser que las normas militares
de Estados Unidos en la guerra contra el terrorismo permitieron la
matanza de civiles durante los ataques areos. Como explic el ex
asesor del Pentgono Marc Garlasco, [S]i se alcanzara a 30 como el
nmero anticipado de civiles muertos, el ataque areo tuvo que ser
firmado por Rumsfeld o Bush personalmente, pero si fuera de otra
manera nadie tendra que saberlo.57
Esta norma autoriza un cierto nivel de matanza de civiles, des-
mintiendo as la afirmacin de que cada vida es preciosa para los
planificadores de la guerra. Adems, anticipacin es al menos par-
cialmente una respuesta subjetiva, y permite un grado de latitud por
parte de las tcticas militares: en principio no existe ninguna razn
por que mucho ms de treinta no podran ser asesinados en un solo
ataque, sin la necesidad de causar problemas al presidente. La prc-
tica de los militares de Estados Unidos en muchos de estos casos fue
insistir en que los muertos eran insurgentes. El Suboficial Mayor
Dave Daz, a la cabeza del Equipo A de Fuerzas Especiales en Afga-
nistn, expuso el punto claramente: S, es un pueblo civil, cabaa
de barro, como todo lo dems en este pas. Pero no digan eso. Digan
que es un complejo militar. Es una zona urbanizada, cuarteles, co-
mando y control. Al igual que con los convoyes: Si realmente fuera
un convoy con vehculos civiles que se estaban utilizando para el
Dictadores y Derechos Humanos | 81

transporte, nos limitamos a decir oye, convoy militar, transporte de


tropas .58
Hay pruebas de que este enfoque fue institucionalizado. Con-
sideremos el caso de las imgenes de una matanza en Bagdad, dado a
conocer por WikiLeaks bajo el ttulo Asesinato Colateral. 59 El vdeo
de treinta y nueve minutos, que consiste en material filmado desde
un helicptero Apache estadounidense, muestra una secuencia de
tres incidentes en Bagdad en 2007, durante la llamada marejada de
tropas de Bush. Comienza con un ataque iniciado por el piloto del
helicptero en un grupo de iraques, entre los que se encontraban
dos periodistas de la agencia. Se escucha al piloto informar de que
algunos de los hombres parecen estar llevando armas, a continua-
cin, pedir permiso para atacar. Se le dice que no hay personal es-
tadounidense en la zona y que tiene autorizacin. Pronto, se le dice
que dispare, alumbre todo, y, mientras lo hace, se le dice repeti-
damente, sigue disparando... sigue disparando... sigue disparando.
Con el tiempo, ya que la cmara se posa en ocho personas muertas,
entre ellos un periodista de Reuters que haba tratado de escapar, la
voz de una persona identificada como Hotel Dos Seis le dice al piloto,
Oh, s, mira a esos bastardos muertos. Bien. Bien. Buenos disparos .
Gracias, responde el piloto.
Este es slo el primero de una serie de tres incidentes registra-
dos en las imgenes. El ejrcito de Estados Unidos sostuvo que tena
buenas razones para hacer una identificacin positiva de los ataques
y razonable certeza de intenciones hostiles. Se afirma que las im-
genes granuladas tomadas de la grabacin muestran al menos dos
hombres que portaban armas. De hecho, las formas que se muestran
son exactamente iguales a las de una pesadilla de Rorschach, esas
manchas grisceas en las imgenes de satlite que, segn el infame
discurso de Colin Powell en las Naciones Unidas en febrero de 2003,
se refera como plantas de produccin de armas de destruccin ma-
siva. Como para satirizar su propia demanda, los militares tambin
sugirieron que los dos periodistas muertos de Reuters estaban soste-
niendo cmaras que podran fcilmente ser confundido con fusiles
colgados AK-47 o AKM. 60 La investigacin del ejrcito tambin se
refiri a la naturaleza furtiva de los movimientos realizados por los
camargrafos, dando toda la apariencia de preparativos para dis-
parar con bazucas sobre los soldados de Estados Unidos. Igual de
importante, los militares afirmaron que los individuos muertos fue-
ron atacados legtimamente porque eran un grupo de hombres en
82 | WIKILEAKS

edad militar , y por lo tanto representan un peligro. Los registros de


la guerra consignaron a todas las muertes del incidente como enem
[igos] muertos en accin, 61 a pesar de que se identificaron slo a dos
hombres que efectivamente portaban armas.
El informe del ejrcito en este incidente destaca naturalmen-
te la perspectiva de los soldados que tomaron la decisin de matar,
citando a todos los posibles factores operativos que exigen un juicio
subjetivo y que favorecen el uso de la fuerza letal. En cierto modo,
esto es razonable: soldados de ocupacin estn actuando de acuer-
do a la formacin que han recibido y los objetivos de la misin que
les han sido establecidos, y dentro de un contexto de ocupacin que
a menudo requiere la violencia contra la poblacin civil como con-
dicin de xito. Sin embargo, existen dos clasificaciones importan-
tes que se utilizan para enmarcar los homicidios y justificarlos: los
hombres en edad militar y Enem [igos] muertos en accin. Estas
son formas comunes en las que se modifica la categora de civil. La
clasificacin de enemigo muerto en accin es la ms comnmen-
te utilizada en los Registros de la Guerra de Irak para describir a los
muertos en las campaas estadounidenses. Por ejemplo, el ejrcito
de Estados Unidos cont 1.723 muertos en el rea de Faluya en 2004,
durante su ms determinado asalto. De stos, 1.339 fueron conside-
rados enem [igos] muertos en accin. 62 Esto dejara a 384 poten-
ciales civiles muertos. Sin embargo, durante las dos grandes batallas,
en abril y noviembre, las estimaciones ms conservadoras sugieren
que aproximadamente 600 civiles haban muerto en abril, luego 800
en noviembre.63 Teniendo en cuenta esto, es plausible que un gran
nmero de los clasificados como enem[igos ] muertos en accin
fueran de hecho poblacin civil.
En cuanto a la clasificacin de los hombres en edad militar,
esto se refiere tpicamente a varones de edades comprendidas entre
los quince y cincuenta y cinco aos, por lo que comprende la mayor
parte de civiles masculinos. Cuando los Estados Unidos lanzaron su
asalto a Faluya en noviembre de 2004, alentaron a los civiles iraques
a huir antes de que el bombardeo comience, pero prohbe a todos
los varones que se encuentren en este rango de edad que escapen.
Newsweek inform en 2006 que haba llegado a ser comn para las
tropas de Estados Unidos tratar a todos los hombres en edad mili-
tar en Irak como enemigos. Ms tarde se supo que los soldados acu-
sados de cometer crmenes de guerra en Bagdad alegaron que se les
haba dado la orden de matar a todos los hombres en edad militar.64
Dictadores y Derechos Humanos | 83

Ms recientemente, el gobierno de Obama utiliz esta categora con


habilidad para tergiversar sus ataques con aviones no tripulados
como ataques gran medida sobre militantes. En un extenso artculo
extraordinario, en el New York Times, basado en entrevistas con doce-
nas de asesores de Obama, se revel que Obama:

adopt un mtodo en disputa para el conteo de


bajas civiles que hizo poco por ocultar . En
efecto se contabiliza a todos los hombres en edad
militar en una zona de ataque como combatientes,
segn varios funcionarios de la administracin,
a menos que exista inteligencia explcita pstuma
para demostrar que son inocentes. Funcionarios
antiterroristas insisten en que este enfoque es uno
de lgica simple: la gente en una zona conocida de
actividad terrorista, o que se encuentran en una de
alta operativa Qaeda, son probablemente para nada
buenos.65

Esto podra explicar por qu, a pesar de que slo cuarenta y un indi-
viduos supuestamente haban sido objetivos de asesinato por ata-
que del avin no tripulado de la administracin Obama, la organi-
zacin de derechos humanos Reprieve ha contabilizado un total de
1.147 civiles muertos en varios ataques. En Pakistn, por ejemplo,
esto significa que, en ataques dirigidos a veinticuatro personas, 874
personas murieron, 142 de ellos nios. Un hecho notable que surge
de esto es que muchos de los objetivos de alto valor identificados
por la administracin han sido reportados como que han muerto
varias veces. Como Reprieve seal: Estos objetivos de alto valor
parece estar haciendo lo imposible - morir no una, ni dos, sino has-
ta seis veces.66
Sin embargo, la tendencia a identificar hombres en edad mili-
tar como enemigos explica slo en parte el alto nmero de muertos
civiles. Porque, como un estudio basado en el Conteo de Cuerpos de
Irak sugiere, el 46 por ciento de los muertos por ataques areos de
Estados Unidos en Irak eran mujeres y el 39 por ciento fueron nios.67
La evidencia es que, a partir de los puntos de control a los ataques
areos, asaltos a las casas a batallas callejeras, los mtodos adoptados
en el curso de la ocupacin hicieron necesario un gran nmero de
muertos de la poblacin civil.
84 | WIKILEAKS

OBJETIVOS CIVILES

Se puede argumentar que todo esto est muy bien, pero estos pun-
tos pertenecen principalmente a la matanza colateral de civiles. Los
civiles no son el principal objetivo; sus muertes desafortunadamente
son un producto de una guerra difcil. Antes de probar esta afirma-
cin, vale la pena sealar cun lejos estamos a la deriva en la lgica
de Al- Qaeda. Esto es lo que dijo Osama bin Laden de los ataques al
World Trade Center en una grabacin del 20 de octubre de 2001:

Los hombres que Dios ayud [ataque, el 11 de


septiembre] no tenan intencin de matar a los
bebs ; tenan la intencin de destruir el poder
militar ms fuerte en el mundo , para atacar el
Pentgono , que alberga ms de sesenta y cuatro mil
empleados , un centro militar que alberga la fuerza
y
la inteligencia militar . Las gemelas [torres]
[eran] una potencia econmica y no una escuela
infantil o una residencia. El consenso general es
que los que estaban all eran hombres que apoyaron
a la mayor potencia econmica del mundo.68

As, Bin Laden declar por primera vez que las muertes de los que l
clasifica como inocentes y civiles fueron no deseadas, un efecto
colateral de la guerra justa, y en segundo lugar defini civil de una
manera que convena a sus propsitos polticos. Afirmar que uno no
tena la intencin para matar a civiles cuando se opta por mtodos y
objetivos que pueden hacer mucho ms, suena hueco.
En este sentido, vamos a ver de nuevo la forma en que los Esta-
dos Unidos libraron su guerra en Irak. El campo de batalla era princi-
palmente urbano, una cuestin de ganar ciudades una por una. Los
asaltos gemelos en la ciudad tringulo sunita de Faluya en abril y
noviembre de 2004 se convirtieron rpidamente en emblema de la
ocupacin. Haba sido una de las ciudades ms tranquilas en los pri-
meros meses de la ocupacin, pero las primeras escenas de violen-
cia estallaron cuando las fuerzas estadounidenses dispararon contra
una manifestacin pacfica en contra de la decisin estadounidense
de ocupar una escuela local, el 28 de abril de 2003. Veinte personas
fueron asesinadas, mientras que se efectuaron disparos contra los
que trataron de recuperar los cuerpos, e incluso el personal de ambu-
Dictadores y Derechos Humanos | 85

lancias fue atacado. Se hizo un intento de capturar la ciudad en abril


de 2004, despus de la muerte de cuatro contratistas mercenarios ira-
ques por las multitudes. La operacin, conocida como Resolucin
Vigilante, vio 600 iraques muertos, pero las tropas estadounidenses
se vieron obligadas a hacer una retirada temporal.
En 2007, WikiLeaks public un documento notable que arro-
j algo de luz sobre todo esto: un informe clasificado del gobierno
de Estados Unidos del cerco de Faluya en abril de 2004.69 Una de las
justificaciones para el asalto dirigido por Estados Unidos fue que el
lugar estaba repleto de operativos de al-Qaeda. En el informe confi-
dencial, por el contrario, sugiri que tena ms que ver con el hecho
de que el lugar se haba convertido en un smbolo de la resistencia
a la ocupacin, que tena los titulares internacionales dominados.
El informe describe la suelta cooperacin entre oponentes de los Es-
tados Unidos que se asemejan a un club rotario del mal en lugar de
un centro de operaciones de al-Qaeda.
Combatientes enemigos, deca el informe, vinieron de varias
categoras, incluidos los antiguos baazistas y soldados del rgimen de
Saddam, nacionalistas, extremistas islmicos locales, combatientes
extranjeros y criminales. Esto fue ms o menos lo que una buena in-
formacin e inteligencia haban estado diciendo sobre el carcter de
la insurgencia iraqu en su conjunto, aunque la imagen fue rechazada
por los lderes militares. El informe sugiere que la oposicin habra
sido de fcil derrota para las fuerzas estadounidenses, pero que la
operacin fue llevada a su fin por motivos polticos, en parte relacio-
nado al escndalo de tortura de Abu Ghraib - una decisin que dej a
Paul Bremer, que haba terminado de alguna manera como el jefe del
estado iraqu, furioso.
La furia de Bremer era comprensible: el arreglo pareca una de-
rrota para las fuerzas estadounidenses en una ciudad que se haba
convertido en un smbolo de resistencia. En cualquier caso, incapaz
de dejar esa postura, los Estados Unidos sometieron a la ciudad a re-
petidas incursiones y asaltos. Durante tres semanas despus de que
el cese de fuego fuera anunciado, el bombardeo continu, hacindo-
lo as, segn hace conocer el informe, un trmino equivocado.
En noviembre de 2004, los Estados Unidos lanzaron su asal-
to ms temible an, conocido como Operacin Furia Fantasma. En
el preludio del ataque, los Estados Unidos bombardearon la ciudad
para incitar a los habitantes a que puedan huir - salvo a varones
en edad militar, que no pudieron escapar - luego sellaron la ciudad
86 | WIKILEAKS

para evitar que los que quedaron puedan escapar. Los crmenes de
guerra, como el bombardeo de un hospital y la ocupacin militar de
otro fueron ampliamente reportados, pero menos informados fueron
los golpes llevados a cabo contra los mdicos y los ataques a ambu-
lancias. Ms tarde se supo que los Estados Unidos haban utilizado
fsforo blanco, una sustancia qumica que quema la carne y se derri-
te hasta el hueso.
Las estimaciones de las ONGs mantuvieron que entre 4.000 y
6.000 personas murieron en el asalto, y que fueron demolidas 36.000
casas, 9.000 tiendas, sesenta y cinco mezquitas y sesenta escuelas.
Mientras que la operacin haba sido justificada por la necesidad de
desalojar a una clula de Al Qaeda que se dijo estaba operando en
la ciudad, los lderes de la resistencia que se encontraron eran del
lugar. Unos 350.000 refugiados desposedos finalmente se infiltraron
de nuevo en la ciudad, sometida a escaneo biomtrico, y obligados
en batallones de estilo militar a llevar a cabo trabajos forzados para
reconstruir la ciudad.
El asalto a Faluya se destac por la brutalidad de los mtodos
desplegados, pero las mismas tcnicas se emplearon para conquistar
otras ciudades iraques. A mediados de 2007, un informe detallado
por una treintena de ONGs para el Foro Mundial de Polticas analiza
el modus operandi de los ocupantes cuando atacan los principales
pueblos y ciudades. El informe analiza las principales tcnicas para
someter a los centros de poblacin en Irak, citando siete que eran de
particular importancia:

1) rodear y cerrar la ciudad, como en Faluya y Tal


Afar, donde los ocupantes construyeron un muro de
ocho pies de altura alrededor de toda la ciudad
antes de lanzar un ataque;
2) evacuar a la fuerza los que quedan, como en
Faluya y Ramadi;
3) cortar la comida, el agua y la electricidad,
como en Faluya, Tal Afar y Samarra;
4) restringir la prensa y bloquear los medios de
comunicacin, con la exclusin sistemtica de
todos los periodistas no adjuntados durante tales
agresiones;
5) realizar intenso bombardeo, por lo general
dirigidos contra la infraestructura;
Dictadores y Derechos Humanos | 87

6) llevar a cabo un asalto masivo urbano, utilizando


disparos de francotiradores, y someter a los
sobrevivientes a travs de bsquedas violentas;
7) atacar hospitales, ambulancias y otros
relacionados con instalaciones mdicas.70

CUANDO EL TERROR ES LA NORMA

Por ltimo, cabe argumentar que todo esto es lamentable, pero no


obstante, representa una deplorable desviacin de la conducta es-
tadounidense normal que ser rpidamente corregida. El gobierno
de Bush se fue al extremo, podra argumentarse, y que abandon los
preceptos del multilateralismo, el derecho y el orden de librar una
guerra profundamente irrealista. Puede haber algo de verdad en esto.
Sin embargo, las brutalidades expuestas por WikiLeaks no son abe-
rraciones. A partir de la conquista de las Filipinas a la ocupacin de
Hait, los mtodos de hacer la guerra estadounidense han dependido
de aterrorizar a la poblacin civil. La magnitud de la violencia parece
estar mucho ms determinada por el contexto en el que se lleva a
cabo la guerra que por la ideologa de una administracin dada para
librar la guerra.
Se ha argumentado que el deslizamiento en atacar a los civiles
est integrado en la guerra moderna: lo que comienza con tcticas
que transfieren el riesgo de guerra para la poblacin civil termina con
tcticas que tratan a los civiles como la piedra angular de la oposicin
y un blanco legtimo.71 Se podra, en base de lo anterior, llevar este
punto ms all. El terror es un elemento por excelencia del imperio
estadounidense, tan importante como el poder blando y el efectivo
duro. Si el estilo estadounidense de imperio depende del manteni-
miento de un plexo global de estados nacionales alineados con los
intereses de Estados Unidos y en favor del libre mercado, la pobla-
cin civil debe ser disuadida de buscar alternativas, exactamente
iguales que como los estados armados.
Sin embargo, como hemos visto con la bsqueda de WikiLeaks
respaldadas por tribunales y polticos, justificada con la etiqueta de
terrorismo, parte de ser un imperio significa tener el poder para
asignar clasificaciones, y para que se peguen a ellos. Como resultado,
el terrorismo es algo que siempre hace el enemigo.
88 | WIKILEAKS

QU ES LA TORTURA?

Entre las prcticas expuestas en los documentos de WikiLeaks, estn


aquellas que tienen lugar dentro de la extensa red de detencin y tor-
tura de Estados Unidos. Los Archivos de Guantnamo, en particular,
identifican cmo el sistema de tortura se convirti en un bucle de
retroalimentacin, en el que la informacin intrnsecamente poco
fiable obtenida mediante tortura se utiliz para identificar a los dete-
nidos que a su vez podran ser torturados. Se muestra que muchos de
los detenidos fueron atrapados a pesar de saber que no tenan ningu-
na asociacin con los talibanes o Al-Qaeda.72
En un golpe de irona sombra, Estados Unidos respondi a la
cascada de revelaciones de WikiLeaks a travs de la captura y tortura
de una de las personas acusadas de filtrar los cables originales del
Departamento de Estado, el soldado raso del ejrcito estadouniden-
se Bradley (ahora Chelsea) Manning. Un portavoz del Departamento
de Estado que critic esta prctica se vio obligado a renunciar. Sin
embargo, parece que ninguno de los responsables del programa de
tortura ha perdido su empleo como consecuencia, ni ser acusado
- mucho menos desnudado y arrojado en rgimen de aislamiento du-
rante casi un ao.73
Todo esto ocurre mientras la trivialidad reconfortante de No-
sotros no torturamos es repetido sin cesar.74 Para, mientras que los
polticos estadounidenses nunca han parecido tener mucha duda
acerca de lo que el terrorismo es, cuando el tema de la tortura
surge, un extrao relativismo epistemolgico interviene. Las vcti-
mas pueden ser sometidas al submarino, de modo que inhalan in-
voluntariamente bocanadas de agua y son casi ahogados. Pueden
ser sometidos a la polea, con las manos atadas detrs de la espalda
y suspendidos del techo para que la presin aplaste el pecho hasta
que mueran. Pueden ser mantenidos en atades llenos de insectos,
violados con palos de luces qumicas, y obligados a masturbarse o
simular actos sexuales. Sin embargo, los polticos preguntan es real-
mente tortura?
Cules son las leyes relacionadas a la tortura en los Estados
Unidos? El gobierno ratific la Convencin de la ONU Contra la Tor-
tura en 1994, una dcada despus de su aprobacin por la Asamblea
General de la ONU. El artculo 1 de la Convencin define la tortura
como
Dictadores y Derechos Humanos | 89

todo acto por el cual dolor o sufrimientos


grave, ya sea fsico o mental, es infligido
intencionadamente a una persona con el propsito
de obtener de ella o de un tercero informacin
o una confesin, castigarla por un acto que l o
una tercera persona haya cometido o se sospeche
que ha cometido, o de intimidarla o a una tercera
persona, o coaccionarla por cualquier razn basada
en cualquier tipo de discriminacin , cuando
dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por o
instigacin o con el consentimiento o aquiescencia
de un funcionario pblico u otra persona en el
ejercicio de sus capacidades oficiales. No se
incluyen los dolores o sufrimientos que sean
consecuencia de, sanciones legales inherentes o
incidentales.

Esto parece bastante preciso, de entrar en algunos detalles acerca de


quin puede ser culpable de tortura, con qu fin, y bajo qu circuns-
tancias. La convencin tambin hace la siguiente afirmacin cate-
grica: No existen circunstancias excepcionales tales como estado
de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cual-
quier otra emergencia pblica, puede ser invocada como justifica-
cin de la tortura. A medida que el Gremio Nacional de Abogados ar-
gumenta, esto parece proporcionar un argumento inequvoco a favor
de enjuiciar a los autores de tortura.75 Pero hay tres problemas que
lanzan esta definicin en cierta oscuridad. En primer lugar, no est
claro lo que califica como grave. No parece ser posible cuantificar
el dolor de una manera objetiva, ya que es una respuesta subjetiva.
Los infames memos de tortura - una serie de memorandos
legales elaborados por el Subsecretario de Justicia John Yoo en agosto
de 2002 que define la tortura cuidadosamente de manera que cual-
quier cosa por debajo de lesin grave o insuficiencia orgnica sera
permisible se aprovech precisamente de esta ambigedad necesa-
ria. En segundo lugar, la insistencia en que la tortura debe ser inten-
cionalmente infligida hace que sea casi imposible de verificar que
se ha cometido tortura, a falta de una confesin. En tercer lugar, me-
diante la exclusin de dolor o sufrimientos que sean consecuencia
de sanciones legales, la convencin abre un margen significativo a
los estados para legitimar formas de tortura como sanciones legales.
90 | WIKILEAKS

La vaguedad de esta definicin de tortura no es simplemente


una cuestin de redaccin desafortunada en la convencin, sino que
se deriva de dos hechos externos al texto. La primera es que la tor-
tura es de por s un trmino prescriptivo, normativo y, al igual que
cualquier trmino en el lenguaje poltico, es controvertida. La segun-
da tiene que ver con el sistema legal mismo. El imperio estadouni-
dense se basa en un orden mundial liberal bajo la ley. Pero estas nor-
mas jalan en direcciones opuestas. El derecho a estar libre de tortura
entra en conflicto aqu con el derecho de los estados de castigar. Esto
explica en parte por qu, a pesar de que el imperio estadounidense
siempre ha torturado, nunca ha tenido una posicin coherente sobre
la tortura aquellos a los que tortura siempre han tenido que enfren-
tar a aquellos para los que la tortura es un anatema por las propias
normas de los Estados Unidos.
Muchas encuestas muestran que la mayora de los estadou-
nidenses ven la tortura como una forma aceptable de tratar a esas
personas, creyendo que se genera inteligencia operable - un hecho
que el historiador Greg Grandin relaciona con la larga tradicin de
demonologa que comienza con los orgenes de los Estados Unidos
como un estado colonial de asentamientos basado en la esclavitud,
siempre amenazado por otros raciales. 76
Pero incluso en la atmsfera altamente cargada de la guerra
contra el terrorismo, gran parte del personal de la CIA encontr a
la aplicacin de tortura intolerable. Aquellos que fueron testigos de
los castigos infligidos a Abu Zubaydah, un luchador nacional e isla-
mista saud a quien Estados Unidos tortur en Guantnamo bajo el
errneo pretexto de que estaba conectado a al-Qaeda, se dijeron en
documentos internos que es muy incmodo... hasta el punto de las
lgrimas y el nudo en la garganta.77
Son estas diferencias, morales y polticas, expresiones dadas
en forma de argumentos legales. En casi todas las situaciones le-
gales, habr ms de dos preceptos legales citados, que entran en la
discusin, abriendo as un exceso de posibles interpretaciones lega-
les. Cuando se trata de la aplicacin de estas leyes, no hay nada ms
que la superioridad del poder para decidir entre interpretaciones
rivales.78
Esto ha sido particularmente til para el gobierno de Estados
Unidos desde que la CIA se pos en las ventajas de la tortura psi-
colgica durante sus experimentos de control mental entre 1950 y
1962. El resultado de esta intensa experimentacin humana fue un
Dictadores y Derechos Humanos | 91

oscuro gran avance cientfico: la CIA aprendi que los mtodos de


tortura que implican la manipulacin psicolgica y sin contacto fsi-
co eran mucho ms eficaces que la tortura fsica. Despus de haber
pasado tanto tiempo buscando las debilidades y vulnerabilidades del
organismo humano, desarrollaron un sofisticado sistema de tortura
que dej destruccin psicolgica, pero sin evidencia fsica. Los dos
elementos clave eran privacin sensorial, tales como capuchas o
enmascaramiento, y el dolor infligido a s mismo, tales como posi-
ciones de estrs. Estos son los tipos de mtodos que la CIA clasifica
como tcnicas de interrogatorio mejoradas, y por lo tanto era per-
fectamente congruente con obligaciones jurdicas internacionales
de los Estados Unidos .79 Una vez ms, el poder de clasificacin es un
inmenso activo, indispensable para el impero.80
Los cables de WikiLeaks nos dicen mucho acerca de los progra-
mas de tortura de Estados Unidos, junto con la evidencia del Infor-
me Taguba, el Comit de Inteligencia del Senado, y el periodismo de
investigacin. Los ejemplos que siguen mostrarn cmo los Estados
Unidos desarrollaron su complejo de tortura, a partir de las prcticas
del pasado y el desarrollando una serie de justificaciones legales y
morales como lo hizo.

LOS ARCHIVOS GUANTNAMO

Antes de Abu Ghraib, hubo Guantnamo. En enero de 2002, blandien-


do fotografas de presos esposados, vendados en overoles naranjas, el
gobierno de Estados Unidos anunci que se haba abierto una nueva
prisin militar en su colonia de cuarenta y cinco millas cuadradas en
la baha de Guantnamo, Cuba.
La historia de la base naval de la Baha de Guantnamo expli-
ca mucho sobre la naturaleza peculiar del imperio estadounidense.
Desde los primeros das de la fundacin de la nacin, las lites es-
tadounidenses haban alimentado el objetivo de poseer Cuba, en-
tonces bajo el control del imperio espaol. Incluso haban intentado
comprar la isla, todo fue en vano. Fue la aparicin de una vigorosa
revuelta anti-espaola en Cuba a partir de 1895 que abri la puerta a
una subvencin de Estados Unidos. Los espaoles no fueron capaces
de derrotar a los insurgentes, y los Estados Unidos se movieron rpi-
damente para tomar el control de la situacin. Considerando a la po-
blacin cubana incompetente para mantener el autogobierno,81
intervinieron supuestamente en nombre de los rebeldes, en nombre
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de la libertad, derrotaron a los espaoles, y ocuparon la isla. Las es-


tructuras de segregacin, el capitalismo de la mafia, y la dictadura
que surgi en el perodo que sigui fueron instalados por los Estados
Unidos. Este fue el mismo modelo de uso de la fuerza militar para
crear regmenes clientes en lugar de la regla de poltica directa que
seran desplegados por los Estados Unidos a travs de otras partes de
Amrica Latina en el siguiente siglo.82
Fue en 1903 que los Estados Unidos negociaron primero el
control de cuarenta y cinco millas cuadradas alrededor de la Baha
de Guantnamo como una base para buques de la Armada de Esta-
dos Unidos, que se mantuvo firme hasta 1959 - e incluso despus de
que el gobierno de Castro que derroc el rgimen fuera incapaz de
obligar a los Estados Unidos a abandonar el territorio. Despus de
intentos intiles de Kennedy para aplastar la revolucin cubana en
la Baha de Cochinos, y la casi-errada Crisis Cubana de los Misiles de
1962, Estados Unidos decidi crear una base de la Marina permanen-
te en Guantnamo, aparentemente para proteger a Estados Unidos
de un ataque cubano. Aqu se asent, casi olvidada, hasta el ao 2001.
La guerra contra el terrorismo se puso en marcha con la inten-
cin especfica de acumular miles de cautivos e interrogarlos durante
un largo perodo. Y puesto que el interrogatorio deba tener lugar en
alta mar, donde - por lgica - los detenidos no estaran protegidos
por el sistema legal de Estados Unidos, la Baha de Guantnamo pro-
porcion una ubicacin ideal.83 En enero de 2002, una prisin militar
fue abierto en la base, que consiste de tres reas distintas, conocidas
como Campo Delta, Campo Iguana, y Campo Rayos-X.
Para 2005, haba 540 prisioneros que se sabe que estaban en
el campo de prisioneros de la Baha de Guantnamo. De stos, slo
cuatro haban sido acusados de un delito. La administracin Bush,
sin embargo, defendi el campamento con el argumento de que los
prisioneros eran bien tratados y que haba total transparencia.84
Esto fue poco convincente: cualquiera que supiera que los presos
haban sido torturados en el campo le deban dicho conocimiento
a las filtraciones. Entre la serie de testimonios pblicos disponibles
sobre esto, se encontraba el de un soldado estadounidense, Erik Saar,
que trabajaba como traductor en las sesiones de interrogatorio. Saar
detalla las prcticas de asalto fsico y la tortura sexual. Incluso la in-
vestigacin oficial de campo reconoci que Guantnamo haba sido
pionero en las prcticas utilizadas ms tarde contra prisioneros ira-
ques en Abu Ghraib.85
Dictadores y Derechos Humanos | 93

Pero la razn de la prisin, y por lo tanto de forma implcita


por cualquier tratamiento desagradable infligido a los detenidos, fue
que las personas encerradas all, a pesar de no haber pasado por nin-
gn proceso judicial, sin duda eran terroristas en una misin para
atacar a los Estados Unidos. Como dijo Bush en su discurso del Es-
tado de la Unin en 2002, Los terroristas que alguna vez ocuparon
Afganistn ahora ocupan celdas en la Baha de Guantnamo.86 Dick
Cheney, fuera de la oficina, pero no fuera de su mente, repiti en 2009
que la prisin contena lo peor de lo peor.87
Los documentos de WikiLeaks nos permiten ver cmo tales eti-
quetas se refieren a la realidad. Los Archivos Guantnamo, filtrados
en abril de 2011, detallaron los casos de casi la totalidad de los 779
prisioneros detenidos en Guantnamo.88 Consta de memorandos fir-
mados por el comandante en Guantnamo, muestran que la mayora
de los detenidos eran conocidos por sus captores de tener un origen
distinto con al-Qaeda, e identifican al menos 150 hombres que se
sabe que son civiles secuestrados por error, que luego fueron deteni-
dos durante aos sin juicio.
Los archivos, que se analizan en el sitio WikiLeaks por el perio-
dista Andy Worthington, corroboraron los detalles obtenidos a travs
de campaas anteriores, incluyendo la publicacin de documentos
relacionados a prisioneros que haban pasado por los Tribunales de
Revisin de Status Combatiente que ganaron en una demanda pre-
sentada por organizaciones de medios de comunicacin.89 Como re-
sultado de este trabajo, ya estaba claro que cientos se llevaron a cabo
sin una buena razn, unos 600 prisioneros haban sido finalmente
puestos en libertad por falta de evidencia.90 Los nuevos documentos
muestran, Worthington explic:

por qu fue que el General de Divisin Dunlavey, que


era el comandante de Guantnamo en 2002, se quej
de los prisioneros Mickey Mouse, el nmero de
prisioneros Mickey Mouse, como l los describe,
que l estaba siendo enviado desde Afganistn. Aqu
estn. Estos son los agricultores y los cocineros
y los taxistas y todas esas personas que nunca
debera haber sido detenidos en primer lugar y que
terminaron en Guantnamo porque no haba proceso
investigativo.91
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Aparte de los que eran civiles manifiestamente arrebatados


de forma indiscriminada por las fuerzas estadounidenses, hay otros
quienes son capturados sobre la base de acusaciones hechas por su-
puestos detenidos de alto valor. Estos incluyen a las personas que
fueron torturadas para obtener informacin, los presos que estaban
mentalmente inestables, otros que tienen buenas razones para fabri-
car acusaciones con el fin de obtener un trato preferencial, y menti-
rosos notorios.92
En efecto, lo que los EE.UU. parece haber creado es un apara-
to global que no hace tanto de captura de terroristas con el fin de
someterlos a juicio as como la captura de cientos de personas con el
fin de encontrar la manera de etiquetarlos como terroristas. La ma-
quinaria es, a su manera, un impresionante intento de fundamentar
la afirmacin del gobierno de Estados Unidos que sus oponentes en
Afganistn e Irak eran, de hecho, terroristas.
El fracaso singular de las instalaciones para transferir a mu-
chos terroristas llev a la oposicin tanto pblica como del Con-
greso, y fue expresado en la campaa presidencial de Barack Obama
en 2008. Sin embargo, Obama mantuvo las instalaciones abiertas. En
marzo de 2011, justo un mes antes de que las revelaciones de Wiki-
Leaks den el golpe, el presidente Obama firm una orden ejecutiva
que dictamina la detencin indefinida en curso de los prisioneros en
Guantnamo.93
Esto fue casi con toda seguridad una vergenza. Los medios de
comunicacin de Estados Unidos, sin embargo, corrieron a la ayuda
del presidente. Mientras que la prensa en el extranjero tom nota de
las revelaciones de la conducta brutal e injusta por parte de las fuer-
zas estadounidenses, los medios de comunicacin estadounidenses
minimizaron sistemticamente este hecho. Si bien la publicacin de
las filtraciones, destacaron la luz arrojada sobre Al Qaeda y sus acti-
vidades validando as la supuesta funcin de recopilacin de inte-
ligencia del campo.94

DESDE VIETNAM A IRAK

Los orgenes histricos de esta prctica pueden ser rastreados con el


desarrollo de la post guerra de la CIA de tcnicas y aparatos de tortu-
ra, ya que trat de apuntalar a una red de dictaduras y estados alinea-
dos con Estados Unidos. La inversin en la investigacin surrealista
de control mental por parte de la Agencia se justific inicialmente
Dictadores y Derechos Humanos | 95

como una respuesta defensiva legtima al lavado de cerebro comu-


nista, pero rpidamente asumi un propsito ofensivo. Esto tambin
atrajo a los psiclogos principales, tales como el conductista Donald
Hebb, en una serie de experimentos humanos.95
Esta investigacin constituy el primer intento de racionaliza-
cin y modernizacin de la prctica de la tortura, por lo que es ms
sutil que los tradicionales mtodos de potro de tortura. No obstan-
te, la CIA no abandon los medios antiguos. El principal marco insti-
tucional para la difusin de la tortura fue, en un primer momento, la
Oficina de Seguridad Pblica (OPS), una divisin de la USAID. Como
parte de esta ofensiva, la OPS capacit a ms de un milln de agentes
de polica en cuarenta y siete naciones y les ensearon las tcnicas
de interrogatorio que la CIA haba estado desarrollando. La justifi-
cacin para esto fue la necesidad de romper la columna vertebral
de la subversin comunista en estos pases. Un teatro importante
de estas operaciones era de Vietnam del Sur, donde los Estados Uni-
dos haban luchado para preservar el poder colonial francs, y luego
mantener a un dictador aliado a los franceses y a los Estados Unidos.
Desde 1965, la CIA puso en marcha un programa contra el
terror, cuya misin era, irnicamente suficiente, para desplegar las
tcnicas de terror - asesinato, abusos, violaciones, secuestros e inti-
midaciones - contra el liderazgo [Viet Minh]. Fuera de este programa,
fue desarrollada la Operacin Fnix - una guerra sucia en Vietnam
del Sur para destruir la infraestructura del Viet Minh, matando o
capturando a los combatientes principales, con los capturados so-
metidos a formas imaginativas de tortura. El programa finalmente
represent un 82,9 por ciento de [Viet Minh] muerto o capturado.
En verdad, sin embargo, slo una minora de ellos eran importan-
tes miembros del Viet Minh, y ms de la mitad no eran miembros
en absoluto. Adems, en lugar de imponer una poltica colonial de
la propiedad territorial, estos mtodos son tiles en la creacin de
una dictadura fiel que dirigira los asuntos vietnamitas en nombre
del imperio estadounidense. Como parte de un proceso ms amplio
conocido como vietnamizacin, el programa fue por lo tanto gra-
dualmente convirtindose a controlar la burocracia sudvietnamita.96
La CIA fue liberada por lo tanto, con esta experiencia en su
haber, a dirigir su atencin a otras fronteras globales. Las lecciones
de Phoenix se aplicaron en Amrica Latina, en un programa cono-
cido como Proyecto X, en el cual la CIA y de la inteligencia militar
capacitaron a funcionarios de las sociedades de Amrica Latina en
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tcnicas de tortura. Los manuales de capacitacin desarrollados para


estos conflictos instruyeron a los reclutas en el uso de tcnicas de
interrogatorio como ser el secuestro de miembros de la familia del
detenido, y en la forma de evaluar los objetivos para un posible se-
cuestro, el exilio, golpes fsicos y ejecucin. Estas fueron los sellos
distintivos de las tcticas de Phoenix.
Junto a estas tcnicas, sin embargo, la CIA continu desarro-
llando su repertorio de tortura psicolgica, el uso de malestar psi-
colgico y situaciones intolerables, aislamiento, tanto fsico como
psicolgico, y una serie de sutiles tcnicas diseadas para inducir la
regresin. La amenaza del dolor, o dolor auto-infligido, por lo ge-
neral debilita o destruye la resistencia de manera ms efectivamente
que el dolor infligido por el interrogador, que slo puede intensifi-
car la voluntad de resistir del detenido. El uso de estas tcnicas
ms sofisticadas siempre involucr, desde el comienzo de los experi-
mentos de la CIA para el control mental, la participacin de psiclo-
gos profesionales. Estas tcnicas se difundieron a travs de las lites
militares de diez estados latinoamericanos aliados del gobierno de
Estados Unidos y jugaron un papel decisivo en la obtencin de la vic-
toria de Reagan sobre los movimientos populares y de izquierda en
Amrica Central.97
Estos fueron los mtodos revividos en el inicio de la guerra
contra el terrorismo, institucionalizado en Guantnamo y Bagram,
y transferidos a Irak. Muchos mtodos conocidos, mezclando ele-
mentos tanto fsicos como psicolgicos - incluyendo capuchas, gol-
pes con objetos duros, las amenazas contra miembros de la familia,
posiciones de estrs, ser desnudado y mantenido durante das en r-
gimen de aislamiento, violacin, laceracin, y el uso de la horrible
tcnica de tortura medieval llamada la polea - se supo que fueron
utilizados por las propias fuerzas estadounidenses.
Esto no fue slo un fenmeno de Abu Ghraib. En el Campo
Mercurio, por ejemplo, una prisin militar establecida en las afueras
de Faluya, los prisioneros continuaron siendo detenidos y someti-
dos a una brutal tortura - un proceso conocido por los soldados de la
Divisin Aerotransportada 82 que resguardaban a los presos (que se
refirieron a s mismos como manacos asesinos ) como jdanlos.
La Unin Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU) obtuvo
testimonio bajo juramento de que los soldados regularmente gol-
pearon a la mierda de detenidos. Esto fue sistemtico y generaliza-
do, y muchas de las tcnicas, segn atestiguaron lderes torturadores
Dictadores y Derechos Humanos | 97

incluyendo al jefe de inteligencia militar en Abu Ghraib, haban sido


directamente aprendidas de agentes de la CIA en la Baha de Guant-
namo y Afganistn.98
Pero, al igual que en Vietnam, los Estados Unidos no tenan la
intencin de quedarse para siempre en Irak. Su objetivo era generar
un estado iraqu fiable, a ser posible con algo de legitimidad demo-
crtica, capaz de asumir las responsabilidades de un gobierno en ple-
na alineacin con los intereses estadounidenses.
Una de las revelaciones contenidas en los Registros de la Gue-
rra de Irak fue que las tropas estadounidenses se negaron a investigar
cientos de informes de tortura brutal llevadas a cabo por las fuerzas
iraques bajo su mando. Este fue el resultado de un decreto emitido
por Donald Rumsfeld conocido como Frago 242, dado a conocer en
los Registros de la Guerra de Irak.99 Frago 242 era una orden frag-
mentaria que el oblig al personal estadounidense ocupar Irak no
para investigar cualquier violacin de las leyes de guerra pertene-
ciente a la tortura a menos que el personal de la ocupacin estuviera
directamente involucrado. Las fuerzas iraques, entrenados y super-
visados por el ejrcito de Estados Unidos, fueron por lo tanto habili-
tadas para practicar las formas ms graves de tortura:

Un hombre que fue detenido por soldados iraques


en un bnker subterrneo inform que haba sido
sometido a la notoriamente dolorosa posicin de
la polea: con las manos atadas a la espalda, fue
suspendido del techo por las muecas. Despus los
soldados le haban azotado con tuberas de plstico
y utilizaron taladros elctricos en l. Los
registros muestran que el hombre fue tratado por
los mdicos de los Estados Unidos; la documentacin
se enva a travs de los canales necesarios; pero
una vez ms, ninguna investigacin fue requerida.
...
[L]a totalmente indefensa vctima - atada,
amordazada, vendada y aislada - [es] azotada por
hombres con uniforme utilizando cables de alambre
, metal, varillas, tubos de goma, estacas de
madera , antenas de televisin , tuberas de agua
de plstico, correas del ventilador del motor o
cadenas. A capricho del torturador, revelan los
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registros, la vctima puede ser colgado por las


muecas o por los tobillos; anudada en posiciones
de estrs; abusada sexualmente o violada;
atormentada con pimientos picantes, cigarrillos,
cido, alicates o agua hirviendo, y siempre con
poco temor a represalias ya que, mucho ms a menudo
que no, si el funcionario iraqu est agrediendo
a un civil iraqu, no se requerir una mayor
investigacin.

La mayora de las vctimas son hombres jvenes,


pero tambin hay registros de serias y graves
agresiones sexuales a mujeres; entre jvenes, entre
ellos un nio de 16 aos que fue colgado del techo
y golpeado; entre viejos y vulnerables, incluyendo
un hombre discapacitado cuya pierna daada fue
atacado deliberadamente. Los registros identifican a
los autores como de todos los rincones del aparato
de seguridad iraqu - soldados, agentes de polica,
guardias de prisiones, patrullas de control
fronterizo.100

Examinando los documentos de WikiLeaks, la Oficina de Periodismo


de Investigacin observ que, para las 180.000 personas cautivas en
las prisiones iraques de 2004 a 2009, el ejrcito de Estados Unidos
recibi 1.365 informes de tortura. Sin embargo, las autoridades de
Estados Unidos en Irak continuaron inspeccionando las prisiones y
encontraron ningn abuso, no hay evidencia de la tortura en esas
instalaciones.101 Ms tarde se supo en una investigacin del Guar-
dian que los Estados Unidos estuvieron activamente involucrados en
los centros de tortura a travs de los Comandos de Polica Especial ,
que fueron entrenados por un veterano de las fuerzas especiales de
las guerras de escuadrones de la muerte de la era Reagan en Amrica
central , el Coronel James Steele.
Los asesores estadounidenses estaban directamente implica-
dos, segn testigos tanto estadounidenses e iraques, en el uso de
tortura.102 Esto mostr la poltica de iraquizacin en movimiento.
Al igual que en guerras anteriores, los Estados Unidos tomaron la res-
ponsabilidad inicial de la violencia en todos los frentes y construye-
ron gradualmente un epgono poco local para asumir su manto.
Dictadores y Derechos Humanos | 99

LA CADA DE LA CIA

En diciembre de 2014, una avalancha golpe la CIA. El Senado de


Estados Unidos public una investigacin sobre el uso de la tortu-
ra por la CIA103 en el contexto de la guerra contra el terrorismo. El
informe se ha distribuido entre el personal del estado durante dos
aos, y posteriormente actualizado, antes de ser lanzado al pblico.
La actualizacin en realidad redact el 93 por ciento del contenido.
Pero incluso la reducida versin pblica era concluyente, y se com-
plementa con abundante detalle y documentacin, mucha de la cual
es revelada en las fuentes de WikiLeaks.
En el informe se cerr de golpe la agencia por la implementa-
cin de mtodos que eran tanto brutales e ineficaces, tampoco
contribuye a la captura significativa o a desbaratar una sola autntica
trama. Los mtodos descritos en los documentos de la CIA incluan
forzar agua en el recto de los detenidos; el submarino a un detenido
hasta que estaba totalmente sin responder y las burbujas gorgoteaban
de su boca abierta; obligar a los detenidos a colocarse en posicin de
estrs con las manos o los pies rotos durante horas; jugar a la ruleta
rusa con un detenido; amenazar con violar y degollar a la madre de
un detenido; y causar la muerte de un detenido por hipotermia des-
pus de golpearlo y apuetearlo por perodos prolongados.
Algunos de los peores tormentos fueron infligidos sobre Abu
Zubaydah, de nacionalidad saud capturado en Pakistn, acusado
de estar asociado con al-Qaeda. Su captura fue promocionadao por
la CIA como su mayor xito hasta la captura de un asociado princi-
pal de Osama bin Laden, Khalid Sheikh Mohammed. El archivo de
Zubaydah en Guantnamo muestra que, si bien admiti su partici-
pacin en varios grupos armados yihadistas, neg persistentemente
lazos con al-Qaeda. Parece que l estaba diciendo la verdad.104 Pero
los interrogadores estaban tan desesperados por informacin slida
que comenzaron a someterlo a un rgimen de tortura. Pas aproxi-
madamente dos semanas dentro de una caja del tamao de un atad
y estaba sujeto a privacin de sueo, posiciones de estrs, y palma-
das. En un momento dado, se colocaron insectos en el interior del
atad para aumentar su terror. Gran parte del interrogatorio se llev
a cabo mientras una herida de bala que sufri durante su captura se
descompona y podra sin tratamiento. Como gran parte de esto se
prolong, los Estados Unidos decidieron desaparecer a Zubaydah,
decidiendo que ya no debera ser accesible para la Cruz Roja Inter-
100 | W I K I L E A K S

nacional.105 El gobierno de Estados Unidos nunca levant cargos por


ningn delito a Zubaydah.
Al igual que con la prctica anterior de tortura de la CIA, para
que el programa sea eficaz tiene que haber una gama de profesiona-
les dispuestos a ayudar. Estos incluan los dos psiclogos que ayu-
daron a disear el programa de tortura durante un perodo de siete
aos y fueron pagados con $81 millones por su servicios.106 En una
ocasin fueron escoltados a Tailandia, donde Abu Zubaydah estaba
siendo detenido, y se les dio la oportunidad de utilizar al detenido
como sujeto de experimentacin para perfeccionar las tcnicas que
estaban desarrollando, las cuales directamente sacaron de la expe-
riencia pasada de la CIA en el campo. En la puja para el contrato, los
psiclogos recomendaron tcnicas tales como El control de la aten-
cin, albailera, asimiento facial, bofetada facial, confinamiento es-
trecho, de pie, posiciones de estrs, falta de sueo, el submarino, el
uso de paales, el uso de insectos, y el simulacro de entierro.
La CIA haba tenido tiempo, antes de la publicacin del infor-
me, para preparar su defensa, cuyo primer componente fue resumido
por George Tenet, Director de la CIA mientras el programa de tortura
estaba siendo implementando: Nosotros no torturamos a la gente, l
asever, insistiendo en que los mtodos de la CIA salvaron vidas.107
Tenet se neg a comprobar su afirmacin de que los mtodos de la
CIA no constituan tortura, simplemente indicando que no iba a dis-
cutir mtodos especficos. Tampoco hay ningn nico caso en el que
se pueda demostrar que el uso de estos mtodos salv alguna vida.
El segundo componente de defensa de la CIA fue tratar de
socavar la justicia propia del Congreso mediante la produccin de
un documento slo para uso oficial (finalmente liberada a travs
de WikiLeaks) que list todas las ocasiones en que los principales
miembros del Congreso haban sido informados por la CIA sobre los
mtodos de interrogacin utilizados.108 Esto puede ser cierto, y tal
hipocresa por parte de los funcionarios de Washington difcilmente
puede ser sorprendente. Pero es imposible establecer exactamente
cunto dijo la CIA en sus audiencias en el Congreso. Y hay razones
para ser escpticos, especialmente teniendo en cuenta la afirmacin
del informe de que incluso el presidente Bush fue mantenido en la
oscuridad sobre un montn de cosas que estaban ocurriendo.
La tercera parte de la defensa fue hacer hincapi en la legalidad
de lo que haba hecho la CIA. Una verdadera falange de demonios de
la CIA y apologistas del Partido Republicano se alinearon para ase-
Dictadores y Derechos Humanos | 101

gurar un pblico interesado de que lo que la CIA haba hecho ha-


ba sido legalmente sancionado por el Departamento de Justicia, y
por lo tanto no constitua tortura.109 Aqu, la CIA est en un terreno
ms slido. Cuando se solicit inicialmente un respaldo legal para lo
que estaba haciendo, se dijo en una nota enviada por el Asistente del
Fiscal General Jay Bybee al asesor del presidente Alberto R. Gonza-
les que el presidente fue capaz, en tiempos de guerra, de considerar
ciertas leyes inaplicables. En particular, las convenciones de Ginebra
que dan a ciertos grupos el estatus de prisioneros de guerra, la nota
argument, claramente que no se aplicaban en Afganistn. La nota
cita amplios precedentes de la historia de Estados Unidos en la que
el gobierno fue a la guerra y no se consideraba legalmente obligado
por estos convenios, incluso si se opt por diferirlos de todos mo-
dos. Adems, la nota ofrece cierto margen para poner en prctica la
tortura: Si el Presidente constatara que los prisioneros talibanes no
constituyen prisioneros de guerra en virtud del artculo 4, ellos ya no
seran personas protegidas por la Convencin.
Por lo tanto, los Estados Unidos podran definir la tortura de
manera que se excluya la mayor parte de sus medidas de la definicin.
Para que algo sea tortura, la angustia resultante tena que ser equi-
valente en intensidad al dolor que acompaa a lesiones fsicas gra-
ves, como insuficiencia orgnica, deterioro de la funcin corporal o
incluso la muerte.110 Como he sugerido, esta interpretacin - como lo
innovadora que es - parece ser intrnsecamente plausible, en el marco
de la Convencin de la ONU contra la tortura, que define el dolor aso-
ciado con la tortura slo como grave, sin ms estipulaciones.
Esta extraordinaria nota, principalmente escrita por el Fiscal
General Adjunto John Yoo, era schmittista111 en su doctrina legal del
poder ejecutivo casi ilimitado. Los crticos de la nota describen mu-
chas de sus interpretaciones de la ley como no convencional. En
particular, su afirmacin de que la Convencin de Ginebra puede
ser suspendida en lo que se refiere a Afganistn, al-Qaeda y los ta-
libanes, ha generado las denuncias ms contundentes entre los es-
tudiosos del derecho, dando lugar a demandas para que sus autores
sean procesados.112
Pero la nota de Bybee - cualquiera que sea su estatus moral -
es un ejemplo de impresionante virtuosismo legal. Se basa en una
lectura rigurosa de la lgica de axiomas jurdicos y precedentes. Sin
embargo, la administracin Bush no poda abrazar de todo corazn
sus consideraciones hegemnicas. Mientras que el Secretario de De-
102 | W I K I L E A K S

fensa, Donald Rumsfeld argument que se trataba de un nuevo tipo


de guerra, inimaginable para los redactores de los Convenios de Gi-
nebra, el Secretario de Estado Colin Powell consider que denegar el
estatus de prisioneros de guerra a los cautivos tendra un alto costo
en trminos de reaccin negativa internacional y socavar el apoyo
pblico entre los aliados crticos.113
El compromiso de la administracin Bush entre las dos pre-
siones fue decir que el estatus de prisionero de guerra se aplicara a
los cautivos en Afganistn, pero no a sospechosos de ser talibanes o
al-Qaeda: eran combatientes enemigos, y por lo tanto excluidos de
la proteccin bajo los Convenios de Ginebra. De hecho, esta sigui
siendo la base de la poltica de Estados Unidos en Guantnamo, como
cuando el Asesor Jurdico del Departamento de Estado John Bellinger
invoc las tpicas leyes de la guerra, incluyendo los Convenios de
Ginebra, para proporcionar una justificacin por las detenciones de
gente capturada en el campo de batalla pero que perdieron su dere-
cho a la comunicacin con el mundo exterior.114 Los Estados Unidos,
por supuesto, an fueron signatarios de la Convencin de la ONU
Contra la Tortura, pero aplicaron la definicin de tortura identificada
por Bybee - hasta que el escndalo de Abu Ghraib oblig a la Oficina
de Asesora Jurdica a abandonarla.
La CIA podra decir, por lo tanto, que no tortura, y que no haba
torturado, precisamente porque el imperio estadounidense tena el
poder de definir legalmente la tortura e imponer esa definicin por
la fuerza.115

COMO FUNCIONA LA TORTURA

Una de las crticas ms importantes de la tortura, hecha por Obama y


por el Comit de Inteligencia del Senado, es que no funciona. Es inefi-
caz en la generacin de guas de inteligencia procesable que resultan
en vidas siendo salvadas. En la medida en que esta es la justificacin
para la tortura - que es una medida defensiva contra el terrorismo
despiadado - la crtica es exacta. Sin embargo, lo que vemos en los
documentos de WikiLeaks, y en la historia de la prctica de la tortura
por el gobierno estadounidense, es que esto no necesariamente es
para lo que est hecha la tortura.
Es cierto que el interrogatorio es un objetivo clave de la tor-
tura: el deseo de obtener declaraciones, confesiones e informacin
de fondo. Pero mucho de esto no tena ninguna relevancia con los
Dictadores y Derechos Humanos | 103

talibanes o Al Qaeda, y muchos cautivos no tenan nada que ver con


estos grupos tampoco. Al menos uno de los detenidos fue interroga-
do para obtener informacin acerca de las prcticas de periodismo
de Al Jazeera. Esto fue en parte porque Estados Unidos considera a Al
Jazeera un organismo de difusin hostil. Adems, aunque la mayor
parte de la informacin obtenida en el interrogatorio no pudo ser ve-
rificada, no obstante proporcion a los Estados Unidos con confesio-
nes que apoyaron su narrativa y sustentaron las acusaciones.
Consideremos, por ejemplo, el caso de Khalid Sheikh Moham-
med, uno de los lderes de al-Qaeda cuya captura fue celebrada por
la CIA como una gran victoria. Fue uno de una serie de prisioneros
torturados al borde de la muerte, sometido al submarino hasta que
casi fue ahogado.116 Esta tortura sostenida produce una confesin tan
elaborada, barrida, y poco plausible que llev a un experto legal pro-
minente declararla similar a las confesiones en los juicios de Stalin.
Mohammed confes todo, desde el ataque en 1993 contra el World
Trade Center hasta los atentados con bombas en Bali, la decapitacin
de Daniel Pearl, y una serie de planes para hacer estallar la sede de la
OTAN, los puentes colgantes de Nueva York, el edificio Empire State,
la Torre Sears en Chicago, y Aeropuerto Heathrow de Londres: treinta
y un confesiones en total.117
Otro propsito de la tortura es castigar e intimidar a los ene-
migos. Los Estados Unidos participaron directamente en la capacita-
cin de los Comandos de Polica Especial en tcnicas de tortura, y los
comandos jugaron un papel clave en el desarrollo de la guerra civil
iraqu, especialmente la supresin de la actividad anti-ocupacin.
La tortura, en este caso, estaba siendo destinada a aterrorizar a
la oposicin. Y esto es consistente con los usos de la tortura por parte
de la CIA y los militares afiliados y cohortes paramilitares en los fren-
tes anteriores, como en Vietnam, Filipinas y Amrica Latina.
El hecho de que la tortura funciona en este sentido no signi-
fica que necesariamente siempre sea una buena idea para el impe-
rio que incurre en estas prcticas. El imperio de los Estados Unidos
siempre ha consistido en la ampliacin de su dominio a travs de la
apertura de los mercados y las instituciones comerciales globales. En
esto, incluso ms que en la guerra, necesita aliados. Si las revelacio-
nes de tortura muestran algo, es que existan considerables presiones
desde dentro de la administracin Bush y ms all de no recurrir a la
tortura, ya que esto podra alienar a aliados clave y socavar los inte-
reses de legitimidad y largo plazo de los Estados Unidos. De hecho,
104 | W I K I L E A K S

una de las razones por las que tanta informacin ha sido descrita es
una lucha entre facciones de estado de los Estados Unidos, en el que
muchos argumentaron que la tortura es contraproducente.
Pero no ha habido ninguna resolucin final de esta lucha, y los
Estados Unidos todava no han dejado de torturar: parece probable
que, siendo Estados Unidos imperio, se torturar otra vez.118 Pero que
se unen, entre las demandas normativas adjuntas a la administracin
de Estados Unidos de un orden mundial liberal y a la dura realidad de
su dominacin militar, es uno que ha sorprendido repetidamente a
sus lderes. Incluso a medida que autorizan la tortura, deben buscar
definir su existencia.
3. Guerra y Terrorismo

Los ejrcitos marchan, pero deben tener un destino. Los imperios van
a la guerra, pero deben tener un propsito. Es natural que cuando
pensamos en el imperio, pensamos en la sangre. El aspecto del im-
perio estadounidense que est involucrado en la guerra, la tortura, la
subversin y el espionaje atrae a la mayor parte de la atencin crtica.
Sin embargo, ste no es el punto del imperio y, al igual que con la tor-
tura o el terror, no debemos olvidar la relacin entre medios y fines.
Cuando el periodista billonario Thomas Friedman del New
York Times, habl del puo oculto de los militares de Estados Uni-
dos haciendo un mundo seguro para Silicon Valley y McDonalds, 1
lo que fue ms deslumbrante de su demanda no fue la afirmacin
de la abrumadora dominacin militar de los Estados Unidos, pero
s la conexin que esboz entre el poder poltico-militar y el poder
econmico.
Imperios pre-modernos tendan a la adquisicin de territorio
frtil o rico en recursos para las oligarquas terratenientes, la esclavi-
zacin de poblaciones con fines de explotacin, y la conquista de las
rutas comerciales. El Imperio Romano anex la tierra para sus ricos
terratenientes. El Imperio Holands utiliza la piratera para tomar el
control de las rutas comerciales. Y la colonizacin del Imperio Espa-
ol en Amrica del Sur, dicho crudamente, volvi al continente en
una gran empresa minera de oro y plata, y a su poblacin en esclavos
trabajadores.
El moderno imperio estadounidense es una bestia diferente. Su
red de bases militares desde Groenlandia hasta Australia no es parte
de un sistema de ocupacin territorial o anexin, sino que sirve para
localizar el poder militar de Estados Unidos en formas convenientes,
para que pueda mantener un sistema de estados cuyas caractersticas
106 | W I K I L E A K S

se adapten a sus intereses. En general, los Estados Unidos quieren el


acceso a las rutas comerciales, y pueden respaldar sus afirmaciones
con un impresionante poder naval, pero no necesita controlarlos di-
rectamente. Y ha aprendido, por lo general, a prescindir de la esclavi-
tud desde 1865, el trabajo asalariado ha demostrado ser adecuados.
En la era moderna, tenemos acuerdos comerciales, la servidumbre
por deudas, y el ajuste estructural. Lo que Estados Unidos quiere es
ampliar el dominio de los mercados. En cualquier estado nacional, las
clases empresariales obtienen una ventaja abrumadora de su control
estratgico de los mercados. Esto tambin es cierto en un nivel global,
de modo que las empresas estadounidenses son las que ms se bene-
fician de la apertura progresiva de los mercados y el comercio.
La paralizacin, quebrando los mercados mundiales en 2008,
al igual que la marejada de Irak fue terminando y un dbil presiden-
te Bush quien estaba camino a su salida, sirvi como un brusco re-
cordatorio de lo que se trata el imperio. La crisis del sistema bancario
de Estados Unidos rpidamente caus estragos en el sistema mun-
dial, lo que demuestra hasta qu punto las finanzas estadounidenses
haban penetrado en la economa de los estados aliados, y en qu
medida los bancos extranjeros fueron invirtiendo en la economa de
Estados Unidos. La posterior respuesta de los gobiernos a la crisis
bancaria ilustr hasta qu punto los liderazgos polticos estadouni-
denses marcan el ritmo para el resto del mundo.
Es muy apropiado, por lo tanto, que WikiLeaks, en el mismo
momento en que expone las acciones de los gobiernos, hace conocer
montones de documentos acerca de la corrupcin corporativa y las
relaciones entre los gobiernos y las empresas.

EXPONIENDO LOS NEGOCIOS

Ten miedo, el Economist advirti en 2010 cuando WikiLeaks anun-


ci que lanzara cinco gigabytes de archivos secretos de una institu-
cin financiera importante.
Habiendo ido tras los estados, ahora estara orientndose en
las corporaciones. En el futuro, los negocios ya no seran capaces de
depender del secretismo. Los empleados traen cada vez ms sus
propios dispositivos al trabajo. Incluso el ms simple puede almace-
nar el equivalente de varias toneladas de papel. Y ms y ms personas
utilizan las redes sociales en el trabajo, que crecen para el intercam-
bio de informacin.2 La revista Forbes, un homlogo estadounidense
Guerra y Terrorismo | 107

del Economist, estaba igual de preocupada. WikiLeaks quiere derra-


mar sus secretos corporativos, anunci. Y podra tener xito, ya que
ofrece la oportunidad, por igual y sin remordimiento de conciencia
y venganza, de publicar documentos en gran medida sin filtros, sin
censuras o repercusiones personales, gracias a las tecnologas de ci-
frado y privacidad que hacen al anonimato ms fcil que nunca. 3
Este miedo estaba bien posicionado. El ao anterior se emi-
tieron estas preocupaciones, WikiLeaks haba causado una conside-
rable vergenza a la gigante multinacional, empresa de productos
bsicos y comerciante de petrleo, Trafigura, al filtrar el contenido
de un informe interno sobre un incidente de vertimiento de dese-
chos txicos en Costa de Marfil. El Informe Minton, lleva el nombre
del consultor que era su principal autor, habl de cmo la empresa
haba trasgredido regulaciones de la UE en lo que WikiLeaks llam
posiblemente [el] incidente ms culpable de contaminacin masiva
desde Bhopal.4
La razn de la culpabilidad de Trafigura era clara. Haba de-
tectado una oportunidad de hacer un margen de beneficio rpido,
extraordinario, mediante la compra de combustible sucio y barato,
que se vende en las costas de Mxico. Con el fin de limpiar el com-
bustible, utilizara un proceso prohibido en la mayora de los pases
occidentales, lo que dio como resultado la produccin de un subpro-
ducto txico a los que los correos electrnicos internos de la empresa
se refieren alegremente como basura y mierda. El problema, en-
tonces, era qu hacer con la basura. Con el tiempo, un contratista
local se encuentra en Costa de Marfil, que tirara los residuos por una
tarifa, ya sea inconsciente o sin preocuparse por los efectos sombros
de la sustancia en los seres humanos, incluyendo - segn el Informe
Minton quemaduras en la piel, los ojos y los pulmones, vmitos, dia-
rrea, prdida del conocimiento y la muerte.5
La compaa fue con todo para impedir la divulgacin de los
contenidos del documento, asegurando una resolucin judicial con
la ayuda de la firma de abogados distinguidos Carter Ruck que impe-
da a los peridicos britnicos de dirigir a los lectores a la ubicacin
del informe, o darles cualquier informacin referente a cmo podan
acceder a l. Cuando ms tarde se supo que un miembro del parla-
mento podra usar su privilegio parlamentario para pedir por la jus-
ticia al Secretario de Estado una pregunta sobre el asunto, Trafigura
fue tan lejos como para buscar una sper medida cautelar en con-
tra del peridico Guardian, de nuevo con la ayuda de Carter Ruck, lo
108 | W I K I L E A K S

que impidi que el peridico informe en el intercambio de palabras


parlamentario.6
El ao anterior, el banco suizo Julius Baer haba sufrido un ver-
gonzoso ajuste similar despus de que WikiLeaks comenz a publicar
documentos acerca de las operaciones de la compaa que presun-
tamente alegaron su participacin en el encubrimiento de bienes
para figuras polticas influyentes, lavado de dinero y evasin de im-
puestos. La compaa se excedi en su respuesta a las revelaciones
de WikiLeaks. Se obtuvo una medida cautelar en contra de WikiLeaks,
obstruyendo la circulacin de los documentos que encontr embara-
zosos, pero esto no fue suficiente. Se sinti obligado a tratar de aca-
llar por completo a WikiLeaks, demandando tanto a la organizacin y
a su registrador de dominio en lnea.
Inicialmente gan una medida cautelar, pero, despus de una
furiosa reaccin negativa del pblico y una serie de contra-medidas
presentadas por los partidarios de WikiLeaks, se vio obligado a dar
marcha atrs. La publicidad negativa era an ms perjudicial para
la empresa cuando un ex empleado que haba suministrado la infor-
macin incriminatoria se dio a conocer en 2011 con miles de otros
documentos relacionados con clientes de elevado patrimonio, que,
segn dijo, arrojara mayores luces sobre prcticas de la empresa 7y
de individuos ricos que evaden impuestos.
Entre otros objetivos corporativos de WikiLeaks a lo largo de
los aos han sido el Banco Kaupthing, Distribuidores de Petrleo del
Per, Northern Rock, y el Banco Barclays. WikiLeaks tambin pas
informacin sobre el Banco de Amrica y British Petroleum que no
pudo publicar, en parte porque careca de los recursos para llevar a
cabo una investigacin exhaustiva de comprobacin de hechos. Todo
esto por s solo puede simplemente constituir un buen periodismo a
la antigua y amarillista, dejando al descubierto las malas prcticas
empresariales y sus corolarios casi inevitables de corrupcin poltica
y represin. De hecho, las ramificaciones de WikiLeaks para el perio-
dismo de investigacin y el futuro del Cuarto Poder han sido la fuente
de mucha argucia acadmica y alma de bsqueda periodstica.8 Pero,
qu nos dice, en todo caso, sobre el imperio estadounidense?
Hemos aprendido de los rescates bancarios que, cuando los
negocios claman por ayuda, es el Estado que responde. Los Estados
Unidos, en particular, tuvieron que asumir el papel central global en
apuntalar al sector bancario privado, salvando al capitalismo de s
mismo en 2008. Esto parece contrario a la doctrina de libre merca-
Guerra y Terrorismo | 109

do, segn el cual los individuos y las empresas deben soportar las
consecuencias de sus malas decisiones de inversin, o de lo contrario
se repetirn esas malas decisiones. Se trata de un darwinismo fino
que no necesariamente describe cmo los mercados funcionan real-
mente, pero la creencia de que la ortodoxia del libre mercado haba
sido socavada escandaliz tanto a los polticos estadounidenses que
produjo una revuelta en el Congreso que casi impidi que los resca-
tes se llevara a cabo.
Pero lo que descubrimos a partir de los documentos de Wi-
kiLeaks es que no hay tal cosa como mercados libres sin estados
fuertes - que en ninguna parte la mano invisible trabaja sin el puo
blindado del gobierno. Por ejemplo, un lote de documentos describe
el intento del gobierno de Estados Unidos para apoyar a sus gigan-
tes de la tecnologa transgnica (GM) en los mercados extranjeros.
El embajador de Estados Unidos en Francia fue tan lejos como para
instar a la administracin Bush para embarcarse en una guerra co-
mercial con el pas con el fin de penalizarlo si no apoyaba el uso de
cultivos transgnicos. Otros cables filtrados mostraron que los em-
bajadores de Estados Unidos en todo el mundo haban emprendido
la promocin de cultivos transgnicos como un inters estratgico y
comercial de vital importancia, que incluye ejercer presin sobre el
Papa para que exprese su apoyo a la tecnologa, y en consecuencia,
socavar a la oposicin en pases catlicos.9
De hecho, la investigacin despus del boom de la dcada de
los 1990s mostr que, de las 100 mejores compaas de Fortune, por
lo menos veinte no existiran en absoluto si no fuera por la interven-
cin del Estado. Las corporaciones son notablemente malas para la
gestin de sus operaciones internacionales, y se basan en agentes
del gobierno para abrir las puertas para ellos. Un ejemplo sera el de
Apple, cuyos inmensamente rentables iPhones y iPads confan en la
tecnologa desarrollada en el sector pblico y transmitida al capital
privado. El acceso de la empresa a los mercados de trabajo de Asia
oriental, que mantienen los costes de produccin bajos, depende
fundamentalmente de la funcin del gobierno de Estados Unidos
en la negociacin de la apertura de estos mercados a inversionistas
americanos.10 Una y otra vez, donde sea que estn los funcionarios
estadounidenses estn cantando alegremente las virtudes del libre
comercio , nos encontramos con que es el poder poltico que hace
posible a los Estados Unidos dominar los mercados mundiales y dis-
frutar de los beneficios del comercio.
110 | W I K I L E A K S

Una parte clave de esta historia, discutido ms adelante, es el


Acuerdo Estratgico Trans Pacfico de Asociacin Econmica (TPP).
WikiLeaks public los frutos de algunas de las negociaciones sobre
el establecimiento de las negociaciones del TPP - que an estaban
en curso en 2014 - llamando la atencin sobre una grave amenaza a
la libertad de informacin, los derechos civiles, y el acceso a la asis-
tencia sanitaria contenida en las nuevas leyes propuestas. El acuer-
do, seal WikiLeaks, equivaldra al acuerdo econmico y comercial
ms grande del mundo que, si entra en vigor, abarcar ms del 40
por ciento del PIB mundial.11 De hecho, este acuerdo es de dos co-
sas: en primer lugar, es un estatuto de las corporaciones, asignando
una variedad de derechos y facultades a las corporaciones en nombre
del libre comercio; y en segundo lugar, se trata de un resultado del
pivote hacia Asia del presidente Obama - su intento de incorporar
las economas nacionales de Asia Oriental en un bloque comercial
con los Estados Unidos excepto China. Aqu es donde se centrar la
mayor parte del futuro dinamismo econmico, y Estados Unidos est
utilizando su considerable influencia poltica para asegurar el acceso
continuo a sus beneficios. Es, en otras palabras, un modelo apropia-
do del imperialismo de libre comercio.

LOS SUCIOS SECRETOS DEL IMPERIALISMO DE LIBRE COMERCIO

Para entender las revelaciones de WikiLeaks, y todo lo que hay detrs


de la violencia y la brutalidad que se indica en Captulos anteriores,
es necesario entender la base poltico-econmica de este imperio de
libre comercio. El imperio estadounidense es de un tipo nuevo, ya
que su misin - su destino manifiesto por as decirlo - es la propa-
gacin y la institucionalizacin del capitalismo global.
El proceso que ahora llamamos globalizacin a menudo es
referido como si se tratara de un proceso natural, casi como un pro-
ceso climtico: un florecimiento del mercado que se mueve por de-
lante a pasos agigantados, siempre y cuando no se vea impedido por
las rigideces impuestas por el estado o monopolios artificiales. Esto
es bastante similar a la forma en que los medios de comunicacin
hablar del mercado como si fuera un dios enojado cada vez que una
recesin golpea o se derrumba un banco, y la imagen es profunda-
mente engaosa. Hay mercados, cada uno fermentado a su manera
por las estructuras culturales y polticas, pero no hay el mercado. Se
requiere un liderazgo poltico y la iniciativa de llevar los mercados a
Guerra y Terrorismo | 111

la existencia, que sean social y econmicamente sostenibles, y desa-


rrollar normas e instituciones para mantenerlos. Se requiere tiempo y
planificacin para incorporar a las poblaciones en los mercados. Los
Estados Unidos han sido capaces de utilizar su dominio poltico des-
de la Segunda Guerra Mundial para desarrollar, a menudo de manera
fortuita o autodestructiva, una economa globalmente integrada en
la que sus empresas son dominantes y tienen acceso privilegiado a
los mercados y recursos clave.
De forma esquemtica, en la era de posguerra, podemos ver
que el imperio estadounidense ha gobernado a travs de dos reg-
menes internacionales: el sistema de Bretton Woods, y lo que Peter
Gowan llama el rgimen Dlar-Wall Street.12 Bretton Woods fij las
monedas internacionales al estndar del oro con el objetivo de evitar
que las fluctuaciones de precios desestabilizantes y permitir el desa-
rrollo de una economa internacional. El Fondo Monetario Interna-
cional es la institucin clave creada para gestionar este sistema global
y ajustar los precios de las monedas sobre la base de un acuerdo de
cooperacin. Por supuesto, Estados Unidos domin, pero fall en lo
que podra llamarse una moda colegiada, teniendo la mayor parte de
la responsabilidad del sistema mundial mientras esperaba estados
aliados para participar tambin en la gestin global de los mercados,
las divisas, los contratos y la propiedad. Esto estaba relacionado con
una serie de controles sobre las operaciones de los bancos y de los
movimientos de capitales dentro y fuera de los pases, con el fin de
asegurar que el capital sea dirigido principalmente hacia la inversin
productiva y el desarrollo industrial. Se dio a los estados nacionales
un grado de libertad para la planificacin general del modelo de de-
sarrollo econmico.
Esto no era todava una poca de libre comercio mundial,
pero que - como los editores de las revistas Fortune, Time y Life se-
alaron en 1942 - fue descartada por el levantamiento del prole-
tariado internacional. Con el fin de satisfacer este levantamiento
poltico, sera necesario contar con algunos controles sobre el capital
durante un tiempo. Se alent a los pases del Tercer Mundo para
desarrollar sus economas nacionales empleando estrategias de sus-
titucin de importaciones, de modo que que las clases empresariales
estables pudieran echar races. Mientras tanto, el comercio con Gran
Bretaa y Europa sera el pivote estratgico en el cual el rea de
libertad se extendera, con el tiempo creando la oportunidad para el
libre comercio universal.13
112 | W I K I L E A K S

De hecho, no haba ninguna garanta de que el libre comer-


cio se universalizara en algn momento. Ciertamente, el sistema
de posguerra creci. Entre 1945 y 1970, el PIB mundial creci en un
promedio del 4,8 por ciento al ao, aunque esta cifra oculta el enor-
me ponerse al da de las potencias derrotadas de la Segunda Gue-
rra Mundial. Y con el crecimiento lleg una expansin del comercio
mundial, el volumen total de exportaciones aument a 290 por cien-
to entre 1948 y 1968.14 Y, sin embargo, a finales de la dcada de 1960,
la economa de Estados Unidos se estaba debilitando, y en descenso
relativo en comparacin con Japn y Alemania Occidental - las dos
potencias que haban ayudado a derrotar, luego ayud a reconstruir.
La guerra de Vietnam y los gastos de armamento que exigi fue mi-
nando el Tesoro y la economa productiva de los fondos de inversin
vitales. La relativa paz interna haba dado paso a la turbulencia y la
ruptura de la ley y el orden. Y pronto se hizo evidente que la eco-
noma mundial, que haba crecido bajo la tutela de Estados Unidos
desde 1945, estaba entrando en una grave crisis. El dominio global
de Estados Unidos bien podra haber comenzado un tobogn irre-
versible en este punto.
Bajo el gobierno de Nixon, una serie de decisiones que eran en
gran parte fortuitas desde el punto de vista de Estados Unidos per-
mitieron un notable re-giro de todo el sistema mundial sobre una
nueva base. El predominio de Estados Unidos entr en una nueva
fase. Lo que hizo Nixon primeramente fue abandonar el estndar
del oro, poniendo fin a los tipos de cambio fijos. El dlar sigue sien-
do la moneda internacional ms importante, con la que se llev a
cabo la mayor parte del comercio, pero ahora su valor podra oscilar
violentamente, dependiendo de lo que el Tesoro de Estados Unidos
decidiera. El siguiente movimiento agrava el impacto del primero.
La administracin Nixon rebaj el papel de los bancos centrales en
la organizacin de las finanzas internacionales, los bancos privados
fueron facultados para prestar, y se busc una nueva estructura re-
gulatoria que liberara a los inversores financieros. Los flujos fros
de la inversin de dinero en la produccin fueron rpidamente su-
perados por flujos calientes de dinero en efectivo que cruzan las
fronteras, reaccionando bruscamente al ms mnimo estmulo in-
ternacional.15 Nada de esto ascendi a un plan maestro para domi-
nar el mundo, y de hecho los cambios eran efectuados inicialmente
contra una resistencia considerable dentro del estado, e incluso de
los bancos.
Guerra y Terrorismo | 113

Pero el efecto fue empoderar las finanzas, lo cual tambin ayu-


d a resolver los crecientes problemas internos. Las empresas esta-
dounidenses, a fines de la dcada de 1970, estaban convencidas que
la inflacin impulsada por la mano de obra y la militancia sindical
fueron los principales problemas que frenaban la recuperacin de
la rentabilidad. La administracin Carter busc a Paul Volcker, pre-
sidente de la Reserva Federal, para tratar el problema. Lleg a la con-
clusin que, para proporcionar condiciones de inversin estables, era
necesario anclar las expectativas de los trabajadores y consumidores
a un criterio fijo. Mientras que el estndar oro y los tipos de cambio
fijos haban creado cierta estabilidad en el sistema de la posguerra, el
nuevo criterio de estabilidad fue la contra-inflacin. Este iba a tener
prioridad sobre los objetivos tradicionales de la posguerra como el
pleno empleo o la gestin de la demanda de los consumidores a tra-
vs de polticas de ingresos.
Por lo tanto, la Reserva Federal se embarc en una estrategia
de impulsar las tasas de inters a niveles agotadoramente altos - el
llamado choque de Volcker - con el fin de romper las expectativas
inflacionarias de los asalariados. El aumento del desempleo era un
precio poltico aceptable con el fin de establecer el objetivo de la
contra-inflacin. Esta era exactamente la poltica monetaria que Wall
Street haba deseado desde hace algn tiempo, y en cierta medida era
posible debido a la expansin frentica de Wall Street despus de la
supresin de los controles de cambio en 1974. Pero, ms importante
an, fue posible porque las empresas de otros sectores, tales como la
industria, haban llegado a aceptar que el empoderamiento de Wall
Street era una condicin necesaria para que sus problemas sean re-
sueltos.16
Con la liberacin y la expansin de los mercados financieros
internacionales, se magnifica la importancia del dlar, y con ello
el impacto de cualquier cambio en el valor del dlar. Esta fue una
enorme fuente de fortaleza poltica, mejorando la funcin global del
Tesoro de Estados Unidos. Y aterriz en otros pases con una restric-
cin que los Estados Unidos no enfrentaron: tenan que preocupar-
se de su balanza de pagos y garantizar que tenan suficiente mone-
da internacional para cubrir los bienes comprados en el extranjero,
mientras que Estados Unidos simplemente podan siempre imprimir
ms de su propia moneda. Wall Street y su compaero menos regu-
lado, la Ciudad de Londres, dominaron el nuevo sistema financiero
internacional, y una serie de acuerdos internacionales - en especial
114 | W I K I L E A K S

el acuerdo de servicios financieros resultantes de la Ronda Uruguay


de negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT General Agreement on Tariffs and Trade), que
dur desde 1986 hasta 1994 - consolidaron una nueva estructura re-
gulatoria global que favoreci la innovacin financiera (la libertad
de financieros para desarrollar instrumentos cada vez ms comple-
jos para maximizar las regalas, sin embargo arriesgada). El FMI, por
su parte, lleg a jugar un papel clave en el uso de la deuda para abrir
los mercados de los pases del Sur y forzar el ajuste estructural de
sus economas para que pudieran llegar a estar ms estrechamente
integradas en el rgimen Dlar-Wall Street. Por ltimo, una serie de
nuevos tratados internacionales, los bloques comerciales regiona-
les, y las organizaciones multilaterales desarrollaron: el nacimiento
del euro, se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLC NAFTA por sus siglas en ingls), y se puso en marcha la Orga-
nizacin Mundial del Comercio (OMC). La terapia de choque del
FMI, previamente un tratamiento principalmente reservado para el
Tercer Mundo, fue puesta en marcha en Rusia y Europa del Este.
Esta secuencia de xitos sobresalientes estaba vinculada a otro
cambio en el modo de dominacin estadounidense. En la posgue-
rra, los intentos de EEUU para gestionar el sistema mundial haban
necesitado confiar en una cadena de dictaduras de derecha que se
basaban en la modernizacin de sus economas nacionales, crean-
do una clase empresarial indgena evitando al mismo tiempo la in-
fluencia del comunismo. Al principio, la fase transicional del rgimen
Dlar-Wall Street, una ola de extraordinaria violencia se desat en el
antiguo patio trasero de Estados Unidos, comenzando por el golpe
de estado en Chile y culminando con la larga guerra de desgaste en
Nicaragua. Esto fue en parte un empuje contra la insurgencia contra
el aumento de los movimientos de izquierda que amenazaban la po-
sicin de las clases empresariales locales. Pero tambin estaba vin-
culado a una serie de reformas liberalizacin econmica que forta-
leci a las lites empresariales con una orientacin internacional, y
ms tarde, a medida que las guerras fueron ganadas, la liberalizacin
poltica ligada al discurso de los derechos humanos.
En el mundo posterior a la Guerra Fra, la visin del mundo
reinante era que la democracia capitalista liberal era el trmino lti-
mo de la historia, el final del juego al cual tendan todos los estados.
Y mientras ms integrado estuviera el patio trasero Estados Unidos
el sistema mundial, ms abiertos sus mercados, y permiti que los
Guerra y Terrorismo | 115

bienes pblicos sean privatizados y dirigidos por empresas estadou-


nidenses, y cuanto ms se inscribi a los tratados globales y regiona-
les de comercio, menor fue la necesidad de intervenciones directas
y violentas. La forma poltica de la dictadura a menudo se convirti
ms en un impedimento que una ventaja, y los Estados Unidos esta-
ban dispuestos a ofrecer un apoyo limitado a algunos movimientos
prodemocrticos, con la condicin de que fueran congruentes con
el objetivo general de ampliar los mercados libres bajo la direccin
estados fuertes.
Pero esto era slo una tendencia. Como hemos visto, Estados
Unidos no puede prescindir por completo de las tcnicas antiguas,
crudos golpes de estado, regmenes tteres, y las guerras. El sistema
mundial, incluso si no estuviera estructurado por las desigualdades
que impulsan el conflicto, no puede alcanzar nunca la coherencia
perfecta y perpetua y as ascender al paraso Kantiano de la paz eter-
na. El puo oculto, como Milton Friedman lo llam, est presente
siempre. Pero la mano oculta funciona de maravilla tambin.

DONDE LOS EJRCITOS FALLAN, LOS MERCADOS TRIUNFAN

Ganar sin luchar

Por qu el imperio estadounidense se molest en apoyar golpes de


Estado en Hait o Ecuador? Por qu han repetido los gobiernos el
envo de tropas a Repblica Dominicana? Por qu Reagan fue a la
guerra por la pequea isla-estado de Granada? En muchos casos, es
difcil discernir un inters material en consonancia con el gasto de la
fuerza estadounidense. Seguramente, por ejemplo, Granada no fue
invadida por el bien del comercio de nuez moscada? Podra ser que,
como la Oxfam sugiere de la poltica de Estados Unidos en Nicara-
gua, estn preocupados por la amenaza de un buen ejemplo? 17
Esto implicara, por lo menos, que los intereses podran interpre-
tarse de manera ms amplia que el supuesto habitual de que las gue-
rras se libran por las compaas petroleras, o Pepsi, o la United Fruit.
Por supuesto, este tipo de intervenciones de estrecho margen e inte-
rs propio se han librado de vez en cuando. Pero un imperio en bue-
na salud tiene lo que podra denominarse aspiraciones ms altas. Su
propsito ms elevado se puede resumir como la universalizacin de
los mercados libres, y las instituciones y las leyes que los sostengan.
116 | W I K I L E A K S

Uno de los beneficios a largo plazo para lograr el sometimiento


de reas cada vez ms grandes del mundo bajo la ley del mercado
es que, una vez institucionalizada, hace su trabajo de forma casi au-
tomtica. De hecho, el mercado a menudo puede tener xito donde
los esfuerzos militares pudieran fallar. Tmese a Vietnam. A travs
de la dcada de los 2000, ms de un cuarto de siglo despus de la
derrota de Estados Unidos en el Viet Minh, las revelaciones de Wi-
kiLeaks muestran a la embajada de Estados Unidos en Hanoi trazar
con cierta satisfaccin la incorporacin del gobierno vietnamita en
la globalizacin liderada por Estados Unidos. Esto incluye establecer
las bases para la adhesin a la OMC, la participacin en las reformas
orientadas al mercado y los programas de privatizacin, y la sumi-
sin voluntaria a la ortodoxia del FMI y el cumplimiento de todas las
medidas necesarias como prerrequisitos para la participacin en los
programas de ajuste estructural.18 Tales programas son conocidos
por los efectos que tienen sobre las economas nacionales y por la
ignominiosa naturaleza de dependencia que generan entre deudores
y acreedores: en resumen, la servidumbre por deudas. Por otro lado,
son herramientas de gran utilidad para los Estados Unidos, en que
los prstamos pueden ser desplegados de forma selectiva para ayu-
dar a los pases ms endeudados con las corporaciones estadouni-
denses, o los que son polticamente cercanos al gobierno de Estados
Unidos.19
Por qu el gobierno vietnamita, nominalmente uno socialista
que haba derrotado al imperio estadounidense en una guerra ho-
rrible, accede a esto? La respuesta corta es que el intento del nue-
vo Politbur para reconstruir la economa de un Vietnam unificado
sobre una base estatista despus de la devastacin de la guerra fue
simplemente insostenible en una economa mundial cada vez ms
integrada y competitiva. El intento de hacer una asignacin racional
de los recursos econmicos y planificar de manera eficiente result
ser demasiado difcil. En una economa global en la que las fluctua-
ciones de los precios de casi todos los bienes y servicios estaban bajo
el control de nadie, y en el que Vietnam era a menudo aislado, era
prcticamente imposible.
La eventual conclusin del Politbur era que sus problemas
fueron causados por una falta de obediencia a las leyes objetivas
que guan los asuntos econmicos en todo el mundo. El descubri-
miento de tales leyes objetivas fue en parte una evasin de la res-
ponsabilidad. A medida que los planificadores estadounidenses ha-
Guerra y Terrorismo | 117

ban aprendido, las economas del mundo real no se comportan de


acuerdo a tales abstracciones, que no tienen en cuenta las comple-
jas relaciones entre las estructuras polticas, la ley, la propiedad y los
mercados. Era, sin embargo, muy conveniente, puesto que permiti
que el Politbur siguiera a la administracin Gorbachov en abrazar
las polticas de privatizacin y pro-mercado. Y en poco tiempo, des-
de que Vietnam se prest ms de $ 1 billn en deuda, el FMI ofreci
sus servicios y, por supuesto, recomend la misma combinacin de
polticas que recomienda a todos los aspirantes a deudores: cortar
subsidios, eliminar los controles de precios, retirar los controles de
intercambio y capital, privatizar y dejar que el mercado jale.
Se inici la clsica trampa de la deuda. Cuanto ms Vietnam
se prest del FMI, ms necesit pedir prestado, y su tasa de endeu-
damiento se elev. Cuanto ms se adopt polticas de libre merca-
do, ms dependiente fue de los mercados y menor capacidad tuvo
para aplicar controles. Estados Unidos haba visitado un apocalipsis
en Vietnam para evitar el peligro del comunismo, y fracas. Pero
donde fall, la deuda, las finanzas y las instituciones del capitalismo
global tuvieron xito.20 Y esto, como el caso de Ecuador ilustra, es un
problema que aun intenta revivir el socialismo en el siglo actual.

El rgimen Dlar-Wall Street

Rafael Correa de Ecuador haba asustado a Washington de mala ma-


nera con su promesa de implementar el socialismo del siglo XXI.
Estudiando los cables de WikiLeaks, es evidente que, desde el princi-
pio, la embajada en Quito estaba preocupada por la aparicin de ste
caballo oscuro populista, candidato anti-estadounidense.21 Al igual
que en el caso de Hait, el populismo de Jean-Bertrand Aristide es
problemtico para los Estados Unidos porque est vinculado con
la poltica anti-mercado. Y sin embargo, aqu el enfoque de Estados
Unidos ha sido siempre mucho ms sutil y relajado que en Venezue-
la, Hait o en Honduras. Sus intervenciones eran limitadas, selecti-
vas, y libres del sabotaje tradicional, golpista o con intervenciones
militares - dejando de lado la cuestin controvertida de violaciones
colombianas a la soberana ecuatoriana en su guerra respaldada por
Estados Unidos contra las FARC, cuyas incursiones los Estados Uni-
dos parecen no haber apoyado.
Correa emergi como una figura destacada en la poltica
ecuatoriana en el perodo en que la administracin Bush estaba
118 | W I K I L E A K S

tratando de ganar apoyo latinoamericano para un rea de Libre Co-


mercio de las Amricas (TLC). Hugo Chvez de Venezuela, ya haba
bloqueado con xito un intento de golpe apoyado por Estados Uni-
dos, y estaba implementando de un programa populista de izquier-
da de redistribucin y gasto pblico. Se haba puesto en marcha la
Alianza Bolivariana por los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA),
una alianza con Cuba, que pasara a incorporar a Bolivia, Nicaragua
y Ecuador. Ms que un acuerdo comercial, pretenda integrar los es-
tados miembros en torno a una agenda poltica y social de izquierda
comn. Acuerdos relacionados incluidos en una compaa de ener-
ga inter-gubernamental llamada PETROSUR, que financiara los
programas sociales, y el conglomerado de medios de comunicacin
regionales TeleSUR, considerada una entidad hostil por el gobierno
de Estados Unidos.
Al comienzo del nuevo milenio, Ecuador haba sido un socio
totalmente afirmado con los Estados Unidos, en su proyecto neoli-
beral del libre mercado. Haba participado en las guerras contra la
droga permitiendo que aeronaves de vigilancia estadounidense uti-
lice su base area en Manta. Se haba sometido a la dolarizacin en
enero de 2000, utilizando la moneda de Estados Unidos en lugar de
su propia. Este fue el resultado de un giro en la poltica iniciada por
los Estados Unidos en 1999, en el extremo final de la era Clinton. Los
Estados Unidos se haban comprometido en el pasado con la diplo-
macia del dlar, intentando exportar el dlar a los pases de Amri-
ca Latina, a principios del siglo XX. Pero esto haba sido mucho ms
limitado en el pasado, como la diplomacia de Estados Unidos haba
simplemente tratado de animar a Amrica Latina a adoptar el dlar
junto a su moneda nacional.
Esto tuvo sus ventajas, particularmente en los pases o econo-
mas que eran slo parcialmente independientes y donde un gran
nmero de trabajadores estadounidenses estaba basado. En estos
casos, la dualidad monetaria podra ser utilizada para mantener una
estructura de Jim Crow, con los trabajadores estadounidenses paga-
dos en dlares y los trabajadores indgenas remunerados a tarifas lo-
cales. Pero en la era de la Guerra Fra, bajo el reino de Bretton Woods,
los Estados Unidos expresamente prefirieron que los gobiernos de
Amrica Latina se des dolaricen y mantengan sus propias monedas
estables. Esto fue en parte porque los polticos norteamericanos re-
conocieron la mayor leccin del perodo de entreguerras, la cual era
que un sistema monetario donde las monedas fueran vinculadas a
Guerra y Terrorismo | 119

un nico valor podra realmente exacerbar la inestabilidad interna-


cional. Tambin constituy un reconocimiento que, a fin de que es-
tos pases desarrollen una base industrial slida, tendran que hacer
uso de los controles de capital e implementar la poltica monetaria
para estimular el crecimiento econmico.
El giro del milenio hacia una agresiva dolarizacin en la cual
el dlar reemplaz a la moneda local en su totalidad, en el punto ms
alto de la transformacin neoliberal - fue un momento significativo.
Esto significaba que los gobiernos nacionales cedan el control de la
poltica monetaria y el intercambio - instrumentos importantes para
la intervencin democrtica en economas de mercado - en aras de
la lucha contra la inflacin, que haba devastado la economa ecua-
toriana en la dcada de 1990, y el mantenimiento de las condiciones
de inversin estables para las finanzas.
Publicaciones del gobierno de Estados Unidos sealaron que
esta transformacin podra abrir nuevas oportunidades para las ins-
tituciones financieras estadounidenses, y tambin proporcionar una
base material vital para una nueva Zona de Libre Comercio. Mientras
tanto, las devaluaciones de moneda ya no estn en la disposicin del
gobierno nacional, ahora eran controladas por la Reserva Federal de
Estados Unidos.22 Esto ayud a las lites locales aliadas a Washington
a fijar polticas neoliberales en su lugar. Esto fue muy controvertido
en Ecuador en parte debido a las condiciones que venan con l: re-
cortes salariales, la prdida de empleos en el sector pblico, y el au-
mento del precio del gas. Las protestas por la medida convergieron
con un arco ascendente de movilizacin de la poblacin indgena del
pas y forman parte de la base de los movimientos populares que ms
tarde llevaran a Correa al poder.
Ya en 2005, cuando Correa fue Ministro de Economa en una
administracin populista, la embajada de Estados Unidos en Quito
haba sealado que era un fuerte crtico de las negociaciones del
TLC. Correa favoreci el abandono de la poltica fiscal restrictiva de
la administracin anterior que se haba alineado en estrecha cola-
boracin con los Estados Unidos y el uso de los ingresos del petrleo
para gastar en los salarios del sector pblico e invertir en el desarro-
llo. Fue crtico con la liberalizacin del comercio en general... del
FMI, y de cualquier reforma econmica ortodoxa.23 Un cable sea-
la tambin que Correa hizo declaraciones pblicas el 21 de abril de
que la deuda externa necesita ser renegociada, que los ingresos por el
petrleo de Ecuador necesitaban ser gastados en programas sociales,
120 | W I K I L E A K S

que Ecuador sera completamente soberano en sus relaciones con el


FMI, y que cualquier acuerdo de libre comercio que sera sometido
a referndum (donde lo ms probable es que sea rechazado). El ca-
ble pas a informar preocupaciones expresadas por el presidente del
banco central de que las declaraciones de Correa podran dar lugar
a un grave dao financiero.24 El siguiente cable expresa an ms la
alarma: De gran preocupacin son los primeros indicios de que el
temerario joven Ministro de Economa, Rafael Correa est conside-
rando una moratoria de la deuda 25 Esto indic la verdadera fuente
de preocupaciones de los Estados Unidos. Por un lado, los Estados
Unidos, no se preocuparan demasiado si un gobierno en su esfera
de influencia hiciera algunas concesiones a un movimiento popu-
lar mediante un pequeo aumento del gasto pblico. Tales medidas
pueden ser temporales. Sin embargo, en los treinta y tres aos desde
que el dictador militar de Ecuador General Rodrguez Lara haba pro-
metido que la explotacin de los recursos petroleros del pas ayudara
a aliviar el pauperismo, el pas estaba siendo arruinado por la pobre-
za. Tomar el control del petrleo y derivar los ingresos del petrleo
del pago de la deuda eran esenciales para que el gasto social fuera
en aumento, y la deuda del pas era a la vez un componente clave de
los intereses financieros del pas y una palanca fundamental por el
cual se podra alentar a los sucesivos gobiernos para implementar
el Modelo de Washington. Por lo tanto, el gobierno renunciaba a la
responsabilidad fiscal.
Adems de esto, Correa era un opositor vocal de la dolariza-
cin,26 lo cual l revertira si pensaba que fuera posible. Apoy el
control estatal de los yacimientos de petrleo y se haba compro-
metido a poner fin al acuerdo con el ejrcito de Estados Unidos. Las
instituciones financieras internacionales, como era de esperar, no les
gustaba las ideas de Correa, lo encontraban ingenuo y anticuado, y
estuvieron tratando de llegar a los funcionarios clave para frustrar
esta agenda.27
Sin embargo, cualquier creencia de que la clase empresarial
del pas pondra determinada resistencia result estar fuera de lugar.
Las empresas murmuraban en privado preocupacin, pero haba
pocas seales de fuga de capitales. El gobierno de Estados Unidos,
a pesar de sus preocupaciones, era tcticamente cauto, buscando
que la Organizacin de los Estados Americanos vigilara la situacin.
Una visita de la OEA sera vista con escepticismo por el gobierno
ecuatoriano, sus partidarios ms nacionalistas, y por el movimiento
Guerra y Terrorismo | 121

de protesta que les llev al poder. La embajada recomend, con el


fin de mitigar la resistencia local a la supervisin extranjera [sic] de
la situacin poltica interna [que] la misin de la OEA sea alentada
a atacar temas a futuro, y desviar la atencin del reconocimiento o
juicio del cambio de gobierno en s.28
Ms tarde, cuando pareca probable que Correa gane las elec-
ciones presidenciales de 2006, Estados Unidos invirti en un grupo
de trabajo de elecciones para tratar de alejar el apoyo a los polticos
populistas que prometen soluciones mgicas que no han funciona-
do en ningn lugar. La embajada seal que: [H]emos advertido
a nuestros contactos polticos, econmicos y de medios de comuni-
cacin de la amenaza que Correa representa para el futuro de Ecua-
dor. Al final result que, la Fundacin Nacional para la Democracia
(NED), una organizacin creada en la dcada de 1980 para hacerse
cargo de algunas de las funciones encubiertas de la CIA, tambin in-
virtieron $ 1 milln en Ecuador ese ao, una gran parte de ella est
desplegada para ayudar a la principal oposicin de Correa. Aun as,
la embajada seal que estaba manteniendo un dilogo abierto con
Correa para evitar el distanciamiento.29
A pesar de las subvenciones de los Estados Unidos, Correa
gan. De hecho, tuvo rpidamente lo que Estados Unidos llama - no
sin cierta admiracin - la organizacin poltica ms fuerte que el
pas ha visto desde su regreso a la democracia en 1979. Ms impor-
tante an, su perfil representaba un profundo cambio generacional,
con su representacin en la Asamblea Nacional relativamente joven
y bien educada, con mujeres, afroecuatorianos y los indgenas bien
representados.30 Su programa, seal la embajada, era una versin
relativamente moderada de lo que llaman Chvez y Morales so-
cialismo del Siglo XXI.31 Y, de hecho, dada la alternativa fantasma
del chavismo de pura sangre, los Estados Unidos parecen haber sido
gratamente sorprendidos por cun agradable era el gobierno de Co-
rrea. Incluso la reforma constitucional radical de 2008 gener poca
respuesta de la embajada que no sea ms que inters.32 El FMI, por su
parte, indic que no es merecido un alto nivel de ansiedad.33
Entre las seales positivas procedentes de Ecuador era la que
Correa estaba preparado para luchar contra los movimientos sociales
que lo haban llevado al poder, como cuando las protestas causaron
una interrupcin del suministro de petrleo: A diferencia de la ad-
ministracin anterior [Gobierno de Ecuador] que envi equipos para
negociar con las comunidades sobre los beneficios adicionales, Co-
122 | W I K I L E A K S

rrea est enviando una fuerte seal de que no va a tolerar las protes-
tas que afecten a los ingresos petroleros claves del pas.34
Ciertamente, la tendencia a la intervencin en el mercado
de Correa era irritante. Citando el caso del tope colocado en el precio
de la leche, el embajador seal que, si bien era apenas una poltica
extrema, no es una buena seal si este tipo de control termina sien-
do utilizado ms ampliamente. 35 Las reformas impositivas de la ad-
ministracin eran impresionantes en su ambicin y rapidez, pero
probablemente ms bien que mal. La embajada se hizo eco de las
opiniones de la clase empresarial ecuatoriana que, segn dijo, era
muy crtica a la imposicin de un impuesto sobre los movimientos
de capital, como que dara lugar a la fuga de capitales. Pero tambin,
citando al FMI, sugiri que la decisin de congelar el IVA en lugar de
cortarlo sugiri que el gobierno era relativamente pragmtico.36 A
pesar de que el gasto pblico aument de manera espectacular, al-
canzando el 44 por ciento del PIB en 2013, el FMI fue relativamente
amable en su asesoramiento al gobierno de Ecuador, reconociendo
el importante papel del sector pblico para impulsar el crecimien-
to al mismo tiempo que segua defendiendo la inversin del sector
privado.37
Lo que el gobierno de Estados Unidos encontr consistente-
mente problemtico eran las medidas de la administracin encami-
nadas a fortalecer la soberana nacional en contra de su incorpora-
cin en un modelo de desarrollo neoliberal. Como resultado, Ecuador
se retir de varios tratados bilaterales,38 incluyendo los de Estados
Unidos; abandon el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI),39 un tribunal del Banco Mundial for-
mado en 1965 para arbitrar en los conflictos entre los estados y el
capital privado; peticiones rechazadas de grandes empresas como
Apple y RIM para suprimir los aranceles;40 y la ley de propiedad inte-
lectual reformada para apoyar el acceso a la salud - incluyendo fr-
macos para el VIH - como de inters pblico vital.41 Notablemente,
reflejando el apoyo de la administracin para el retorno a la sustitu-
cin de importaciones, la produccin de frmacos era para favorecer
a los productores locales en lugar de las multinacionales.
Por tanto, lo que el gobierno de Estados Unidos hizo en Ecua-
dor, en lugar de demonizar al gobierno y lanzar su apoyo detrs de un
golpe militar, fue a quejarse. Existe alguna evidencia en los cables de
presiones, maniobras reservadas, y, en el caso de las patentes de me-
dicamentos, coordinacin con los intereses de las empresas farma-
Guerra y Terrorismo | 123

cuticas - con poco efecto global. Pero, en su mayor parte, la embaja-


da parece haberse limitado a quejarse. En lo que respecta al rechazo a
Apple y RIM, la embajada de Estados Unidos con petulancia se quej
de que estas empresas, entre las ms emblemticas del mundo, no
fueron acogidas con los brazos abiertos, y lament que los lderes
de Ecuador estuvieran evidentemente nada interesados en liberar
el espritu emprendedor, pero en cambio tena un enfoque de cor-
to plazo en la nivelacin de la sociedad, proteger lo que tienen, y
permitir a las empresas extranjeras en Ecuador bajo sus trminos.42
En ltima instancia, para todos estos histrionismos, y para to-
das las advertencias sobre el caballo negro Correa y sus soluciones
mgicas que representan un desastre para el desarrollo de Ecua-
dor, los Estados Unidos an se encontraban a regaadientes recono-
ciendo el xito del gobierno que, - lejos de ahuyentar los capitales
fueron atrados a Ecuador.43 La respuesta de los embajadores y otros
miembros del personal diplomtico a Correa fue sin duda rica con
grandilocuencia y la justicia propia, pero cuando observaron que las
polticas del gobierno fueron ms prcticas que su retrica, eran
astutos. Vieron que, si la administracin genuinamente estaba diri-
gida a desarrollarse en una economa mundial integrada bajo el do-
minio de Estados Unidos, tena escaso margen de maniobra. La fuga
de capitales fue invocada constantemente como un peligro - y sera
peligroso para el gobierno, de hecho, desafiar fundamentalmente a
los derechos del capital.
Como es, las reformas reflejan las moderadas, progresivas as-
piraciones ligadas a lo que la embajada, tambin con astucia, consi-
deraba como un cambio generacional en la poltica ecuatoriana. Sin
embargo, por mucho que el nacionalismo de Correa y el reformismo
moderado rechin en contra de las preferencias de los diplomticos
estadounidenses educados bajo la doctrina estadounidense de la li-
bre empresa, la posicin de la clase empresarial del pas no estaba
amenazada seriamente. Al momento de escribir este libro, la parti-
cipacin de Ecuador en las instituciones globales como la OMC y el
trabajo cercano con el FMI contina. Es poco probable abandonar la
dolarizacin, que ha ofrecido el baluarte antiinflacionario que los in-
versores financieros han buscado. Las perspectivas a largo plazo para
los inversores estadounidenses an pueden mejorarse mediante el
desarrollo de una base industrial ecuatoriana autnoma.
El captulo anterior examin cmo la tortura haba evolucio-
nado como una herramienta de la disciplina imperial, y cmo la CIA
124 | W I K I L E A K S

haba invertido en dcadas de trabajo tratando de encontrar modos


ms sutiles y eficaces de tortura, lo que hace innecesario el potro de
tortura. De forma anloga, el imperio estadounidense est desarro-
llando una ciencia mucho ms sutil de dominacin que sus predece-
sores. El caso de Ecuador muestra que, una vez que la dependencia
del mercado ha sido cultivada y el capitalismo global instituciona-
lizado a fondo bajo la dominacin de Estados Unidos, lo que Marx
llam una vez la sorda compulsin de las relaciones econmicas
har gran parte del trabajo por s misma.

EL IMPERIALISMO DE LIBRE COMERCIO

Cuando las ovejas comen a la gente: El cerco en el siglo XXI

Thomas More se quej en su ficcin Utopa que las ovejas se haban


comenzado a comer a la gente. Cmo criaturas tan notablemente
calmadas, que solan ser tan sumisas y dciles, y de poco comer,
se haban vuelto salvajes? Ms culparon a los recintos. Estos eran un
proceso por el cual los seores, tratando de hacer dinero a travs de
la produccin de lana de oveja, echaron a los campesinos de la tierra
que haban habitado usualmente. El resultado fue el hambre huma-
na, mientras que las ovejas pastaban pasivamente.
Desde el siglo XV al XVIII, grandes extensiones de tierra se con-
virtieron en propiedad privada. Como el economista Karl Polanyi se-
al, si no fuera por la intervencin de los estados de Tudor y Stuart
para gestionar las secuelas, la catstrofe social resultante podra ha-
ber sido suficiente para acabar con grandes extensiones de huma-
nidad.44 A continuacin, este proceso se repiti en un dominio tras
otro, a medida que ms y ms reas de la vida previamente manteni-
das en comn fueron en convertidas en mercancas. La primera oveja
coma a la gente, entonces las mquinas dominaron la humanidad.
Ahora, de manera incremental, la informacin es nuestra maestra.
En 2014, WikiLeaks revel borradores de dos tratados oscuros
de libre comercio, uno llamado el Acuerdo sobre el Comercio de
Servicios (TISA Trade In Services Agreement) 45 - siendo impulsado
a travs de la OMC - y el otro llamado el Acuerdo Transpacfico de
Cooperacin Econmica (TPP Trans-Pacific Partnership).46 Como
es habitual, es un nombre inapropiado para referirse a estos como
tratados de libre comercio, ya que el alcance de su accin se ex-
Guerra y Terrorismo | 125

tiende mucho ms all de los temas de comercio. El tema central en


estos borradores no es comercial sino de la propiedad, y las circuns-
tancias bajo las cuales la informacin puede ser considerada como
propiedad.
Los orgenes de la idea de la propiedad intelectual se remontan
al siglo XVII, pero slo con el ascenso de la tecnologa de la informa-
cin y comunicacin avanzada comenz a convertirse en la principal
preocupacin mundial que es hoy. La aparicin de estas tecnologas
coincidi con la globalizacin de las finanzas y el comercio, la apari-
cin de las corporaciones transnacionales como principales actores
a nivel mundial, y la difusin y el desarrollo del derecho mercantil y
de la propiedad internacional. Estas son las fuerzas que han hecho
posible a la propiedad intelectual en su forma actual.
Los derechos de propiedad intelectual en la era de Internet
se han convertido en la forma legal moderna del cerco - los medios
por los cuales el estado de conocimientos valiosos es establecido a
expensas de la mayora que no tienen ninguna propiedad en el co-
nocimiento. Se ha institucionalizado a travs de sucesivas rondas de
conversaciones sobre el comercio y reconocido en organismos mun-
diales como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual de
las Naciones Unidas (OMPI), la OMC (con su Acuerdo sobre los As-
pectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con
el Comercio, o ADPIC), y la UE y la OCDE. Este estado de cosas no
es inevitable ni natural, 47 pero las discusiones a nivel de las ins-
tituciones globales se basan en gran medida por acuerdo entre las
partes en cuanto a la naturalidad y la inevitabilidad de la propiedad
intelectual, con diferencias limitadas en gran medida a las cuestiones
de aplicacin.
Se desprende de los documentos filtrados que el imperio es-
tadounidense, en la persona del representante comercial de Estados
Unidos, est presionando para la globalizacin de las ms severas
interpretaciones actuales de los derechos de autor. La parte del bo-
rrador del TPP filtrada va WikiLeaks involucra principalmente un
captulo sobre los derechos de propiedad intelectual, que exige le-
yes que castiguen la elusin de la tecnologa de Gestin de Derechos
Digitales (DRM Digital Rights Management), alarga los plazos del
copyright, y trata la violacin de secretos comerciales como un acto
criminal (que potencialmente podra penalizar a los periodistas).
Adems de estas medidas, WikiLeaks puso de relieve la amenaza a
la salud, como los Estados Unidos citaron los derechos de propiedad
126 | W I K I L E A K S

intelectual para defender la creacin de la ley de monopolios artifi-


ciales en la produccin y venta al por menor de medicamentos que
pueden salvar vidas, incluyendo el tratamiento contra el cncer.48
El borrador del acuerdo TPP no es, por supuesto, carente de
sofisticacin. Se reconoce que el compromiso de los ADPIC tendr
que ser modificado en cada estado miembro por el reconocimiento
de sus tradiciones jurdicas, y por la flexibilidad en cuanto a los m-
todos y tcticas necesarias para implementar dichas leyes. Se recono-
ce que los estados miembros tendrn que poner en prctica ciertas
protecciones para el acceso a medicamentos asequibles y de cuidado
de la salud, sin la cual el acuerdo podra ser democrticamente in-
sostenible. En algunas versiones del acuerdo, esto podra significar
la concesin de excepciones limitadas a las patentes de modo que
los gobiernos podran - en un estrecho rango de casos - autorizar la
produccin de medicamentos de bajo precio a cambio de regalas al
titular de la patente. Sin embargo, en el curso de las negociaciones de
disponibilidad incluso esta opcin fue restringida.49
TISA, impulsada por una coalicin de estados miembros de la
OMC dirigida por los Estados Unidos, cuenta con disposiciones si-
milares, buscando, por ejemplo, evitar que los gobiernos nacionales
hagan cumplir sus propias leyes de privacidad.50 Tambin apoyaba la
privatizacin de los servicios pblicos - otra forma de cerco moderno
- y promova el levantamiento de las regulaciones que protegen a las
normas ambientales o laborales. Los pases que firman TISA seran
encerrados en sus compromisos de liberalizacin existentes y presio-
naron para extenderlos, estrechando as las posibilidades de formu-
lacin de polticas democrticas.
Al igual que con los anteriores procesos de recinto, sin embar-
go, las recompensas prometidas son considerables. La Cmara de
Comercio de Estados Unidos supone que el pago... podra ser enor-
me y una oportunidad nica en una generacin para las empre-
sas de servicios de Estados Unidos:51 La eliminacin de las barreras
al comercio de servicios podra impulsar las exportaciones estadou-
nidenses de servicios por tanto como $ 860 billones por encima
del registro de 2012 de $ 632 billones - a tanto como $ 1.4 trillones,
ensalivaba la Cmara. Y, en efecto, con las empresas transnaciona-
les con el control monoplico sobre el desarrollo y la venta de medi-
camentos esenciales, la tecnologa, y el contenido en el nombre de
la propiedad intelectual, y con empresas estadounidenses invitadas
a beneficiarse de la prestacin de lo que haban sido los servicios
Guerra y Terrorismo | 127

pblicos, es difcil negar su derecho a tales alegras como para fro-


tarse las manos.
Como casi todos los documentos, estos tratados son oscuros.
Negociado en relativo secreto por los gobiernos nacionales, son im-
plementados sin consulta. Nos encontramos gobernados de acuerdo
con estas leyes a pesar de no saber cmo ni por qu fueron impuestas.
Esto es en parte debido a que tales tratados son una forma convenien-
te de eludir los procesos democrticos. Por ejemplo, cuando el Depar-
tamento de Comercio de Estados Unidos quera implementar duras
leyes que penalizan la elusin de la Gestin de Derechos Digitales
(DRM) a finales de la dcada de 1990 y no estaba seguro de la respues-
ta del Congreso a tales propuestas, presion al representante comer-
cial de Estados Unidos para proponerlos en la OMPI. Con las reglas,
por lo tanto, incluidas en un tratado global vinculante, el Congreso
podra entonces ser instruido de que es requerido implementarlas en
la ley.52 El resultado fue la Ley de Derechos de Autor de la Era Digital
(DMCA Digital Millennium Copyright Act), que ha desempeado un
papel clave en la proteccin de la propiedad intelectual online.53
Si no fuera por la existencia de Wikileaks, no podramos siquie-
ra tener a nuestra disposicin la escasa informacin sobre estas re-
formas que hacemos, y por lo tanto, no tendramos la oportunidad de
protestar, como cientos de organizaciones globales hicieron cuando
se efectuaron las revelaciones. Como muestran estos ejemplos, sin
embargo, el secreto no es necesariamente igual a la conspiracin. Por
el contrario, existen profundas divisiones dentro y entre los gobier-
nos nacionales sobre la forma de proceder, y sobre el espacio ins-
titucional adecuado para una accin. El contenido filtrado del TPP
demuestra que Estados Unidos est teniendo dificultades para mo-
vilizar un acuerdo sobre sus leyes preferidas de derechos de autor.54
De manera similar, mientras que muchas de las polticas llevadas a
cabo en los acuerdos internacionales son impulsados por poderosas
coaliciones - ADPIC es un caso de ejemplo55- no hay una traduccin
simple entre un consenso empresarial y la poltica del gobierno. Las
disposiciones del TPP son controversiales con algunos elementos de
la industria farmacutica, mientras que, en su conjunto, se podra
esperar sacar provecho de ellas: los productores de medicamentos
genricos derivan sus ingresos en gran parte de la produccin y venta
al por menor de versiones sin marca de medicamentos de marca, y
estn directamente amenazados por la expansin de los derechos de
monopolio para las grandes compaas de frmacos.56
128 | W I K I L E A K S

Tampoco existe necesariamente un ajuste sin fisuras entre los


componentes de esta arquitectura global emergente. Por ejemplo,
una de las razones por las que los polticos estadounidenses estn
presionando el TPP es debido a que la OMC se considera demasiado
resistente a ciertos programas preferidos por los inversores estadou-
nidenses.57 Estos borradores de acuerdos, por otra parte, permane-
cen en una larga lista de acuerdos fallidos y negociaciones colapsa-
das, desde el Acuerdo Multilateral de Inversiones (que fue eliminado
despus de las protestas pblicas que llevaron a Francia al rescate en
1998) hasta la Ley de Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (que se
vino abajo en 2012 despus de que el Parlamento Europeo lo recha-
z). No hay nada inexorable de su xito.

Rescatando a los bancos, globalizando las finanzas

Uno de los aspectos ms impactantes del anexo de servicios finan-


cieros de TISA, distribuido por WikiLeaks, es que muestra que la ms
profunda crisis econmica mundial desde la Gran Depresin no ha
hecho nada por alterar la ortodoxia financiera de los principales es-
tados del mundo. El imperio estadounidense sigue evidentemente
comprometido con el mismo modelo de regulacin financiera como
lo fue en los das de la economa de Ricitos de Oro, cuando Wall
Street estaba en auge y el Internet todava era por dial-up. Qu ex-
traordinario es esto: los bancos eran presa del pnico brevemente y,
al igual que los vasos de las Danaides, una hemorragia de dinero p-
blico fue derramado tan rpido como se pudo. Ahora, ayudado has-
ta los pies por la agresiva intervencin del estado, estn de nuevo a
cargo. A medida que el secretario general de la Confederacin Sindi-
cal Internacional de Comercio lamentaba: Los gobiernos estn ne-
gociando lejos en secreto la regulacin financiera, en lugar de hacer
frente a la tarea de regulacin incompleta que desencaden la actual
crisis econmica mundial en 2007. Cuesta creer, que en realidad es-
tn planificando para ayudar a los ya demasiado grandes para que-
brar bancos y otros conglomerados financieros a que se expandan.58
En TISA, los Estados Unidos y sus aliados estn tratando de
construir un acuerdo sobre el modelo que antes haba sido consagra-
do en el anexo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios en
1994 (AGCS) (GATS General Agreement on Tariffs and Services), y en
el Contrato de Servicios Financieros de 1999: el modelo de regulacin
financiera de AGCS. Estos son, como Jane Kelsey seal en un anlisis
Guerra y Terrorismo | 129

de WikiLeaks, los mismos estados que desarrollaron las regulaciones


pro-banqueros que eran esenciales para permitir la crisis financiera
global - y los mismos estados que bloquearon los intentos de revisar
las reglas globales financieras en la OMC despus de que ocurriera.
Se llaman a s mismos Muy Buenos Amigos de los Servicios, en este
caso, servicios significa las empresas financieras. Y su amistad ha
servido bien a la industria financiera, ayudando a asegurar que Wall
Street siga siendo tan dominante como lo fue cuando se presion a
los estados a adoptar el acuerdo de servicios financieros de la OMC
en 1999.59
La base del acuerdo anterior era asegurar la liberalizacin de
los mercados financieros, por lo tanto, obligando a los firmantes a
eliminar progresivamente las leyes y restricciones que protegen a sus
sectores bancarios e industrial. El modelo del AGCS requiere estados
miembros, que de una manera pragmtica fueran sensibles del con-
texto nacional, para que hicieran retroceder todas las restricciones a
la inversin financiera que razonablemente podra ser administrada.
Cubriendo aproximadamente el 90 por ciento de las finanzas globa-
les en trminos de ingresos, su trabajo era principalmente integrar
las economas del Sur global - habran relativamente pocas barreras
comerciales entre los Estados Unidos y la UE. Dado esto, se firm
poco despus de una crisis financiera importante en el Sudeste Asi-
tico, este acuerdo tom algunas ventas. Sin embargo, un ingrediente
crucial de la debacle de la lite que llev a la crisis de crdito y la de-
presin mundial fue el extraordinario xito cultural del capitalismo
en la era del neoliberalismo.
Las finanzas llegaron a ser entendidas como la personificacin
del capitalismo y estaba vinculada a las virtudes de la innovacin, el
dinamismo y el atractivo de la agresin impulsada por la testosterona
y la toma de riesgos. Con grandes riesgos, despus de todo, vino una
gran recompensa. Y se dijo a los pases del sur que si abran sus mer-
cados financieros, los flujos de dinero caliente pondran en marcha
sus lentas economas. Tales afirmaciones fueron pura fabricacin de
mitos: la mayor parte de los movimientos de dinero en los merca-
dos financieros no tienen nada que ver con la inversin para poner
en marcha al sector productivo. Son apuestas - cada vez ms instru-
mentos de juego elaborados y arriesgados, a travs de los cuales los
inversores esperan hacer una regala. Y puesto que el dinero no se
materializa de la nada, por arte de magia, debe salir de los ingresos
impulsado por la inversin productiva. Los beneficios de la inversin
130 | W I K I L E A K S

en, por ejemplo, los mercados de capitales, son esencialmente una


carga para la inversin productiva. Ciertamente, hay poca evidencia
emprica de un vnculo entre la innovacin financiera y un mayor
crecimiento.60 Pero las promesas de crecimiento fueron altamente
seductoras.
Sin embargo, haba ms en juego aqu que slo la seduccin.
Grupos significativos de empresas en el Sur global aguataron para
beneficiarse de la liberalizacin. Se haban sentido limitados por los
mercados internos protegidos y los controles de capital, y limitado
por la disminucin de la rentabilidad en la inversin industrial. La
liberacin y el crecimiento de las finanzas, como la privatizacin,
ofrecieron ganancias imprevistas sin precedentes para los inversores
que fueron capaces de tomar ventaja de ello. Esto ya haba sido un
factor significativo en el ajuste estructural de los pases del sur. No
era slo una cuestin de la manipulacin del FMI utilizando la deuda
para manipular a gobiernos dbiles. Los mismos estados del Tercer
Mundo que haba impulsado la Carta de Derechos y Deberes Eco-
nmicos de los Estados a travs de la Asamblea General de la ONU
en 1974, determinando la utilizacin de nacionalizaciones y expro-
piaciones para resolver las disfunciones econmicas y desigualdades
sociales, ya haban abandonado estas estrategias a mediados de la
dcada de 1980.
A partir de entonces, el debate se refera a la velocidad y la opor-
tunidad de las reformas destinadas para abrir los mercados, eliminar
los obstculos tales como las restricciones financieras y produccio-
nes de mano de obra, y permitir el acceso de capital extranjero para
recursos nacionales.61 La reversin de estas medidas supondra una
prdida considerable para los inversores en estas economas, lo que
lleva a la fuga de capitales y de pnico de divisas. Esto en s mismo
representa un importante mecanismo de incentivo y disciplinario
manteniendo a la mayora de los pases en la misma trayectoria ha-
cia una mayor liberalizacin e integracin en la economa mundial.
Se debe tomar en cuenta tambin que existe la posicin cam-
biante de los bancos. Un producto de la financiarizacin es que la
solvencia de los estados est totalmente determinada por los mer-
cados financieros, y en particular por las agencias de calificacin de
crdito. Las tres grandes agencias Standard & Poors, Moodys y Fitch
- representan alrededor del 90 por ciento del mercado mundial de
calificaciones. La Comisin de Investigacin de la Crisis Financiera
del gobierno consider sus actividades pre-crisis ser los habilitado-
Guerra y Terrorismo | 131

res clave de la crisis financiera, engranajes esenciales en las ruedas


de destruccin 62 - en gran parte debido a sus opiniones positivas de
los valores respaldados por hipotecas cuya fundamental precariedad
haba precipitado el colapso. Sin embargo, estas agencias funciona-
ban, y an funcionan, como un mecanismo regulador clave en las
finanzas globales. Por otra parte, ya que se basan en Nueva York, son
responsables al gobierno de Estados Unidos. Al igual que todas las
instituciones financieras, sus funciones y capacidades son un pro-
ducto de la regulacin y la autoridad poltica.
Junto a estos organismos, los bancos de Wall Street se han con-
vertido en los centros nerviosos estratgicos no slo del capital finan-
ciero, sino de la economa mundial como tal. En los Estados Unidos,
entre 1973 y 2007, como resultado de los cambios impulsados pol-
ticamente a la economa nacional y global, las ganancias financieras
aumentaron de 16 por ciento a 41 por ciento de las ganancias tota-
les en la economa de los Estados Unidos.63 Wall Street representa un
poco ms de un tercio de las transacciones financieras mundiales to-
tales. Y con peso econmico viene la influencia intelectual. Los ban-
cos proporcionan la experiencia tcnica, formacin, conocimientos
jurdicos y discursos profesionales en los que las comunidades finan-
cieras se organizan en torno. Ellos renen el asesoramiento econ-
mico que los gobiernos siguen y distribuyen la informacin que de-
termina la presentacin de informes de los medios de comunicacin.
En la cspide del sistema bancario de Estados Unidos, por supuesto,
est la Reserva Federal, que se ha convertido en un lugar de alta in-
vestigacin econmica.64 Las finanzas estadounidenses estn por lo
tanto muy bien colocadas para conservar su posicin en el sistema
mundial, defender sus intereses contra recortes democrticos, e im-
pulsar la integracin e institucionalizacin de los mercados interna-
cionales de las que se beneficia.
Por lo tanto, la durabilidad del modelo del AGCS es menos sor-
prendente de lo que parece. En el contexto de la respuesta global a
la crisis por parte del gobierno de Estados Unidos y sus aliados, est
claro que el principal objetivo de la legislacin posterior a la crisis
es conservar el sistema tanto como sea posible. Una de las prime-
ras medidas adoptadas por el gobierno de Estados Unidos fue la de
convocar a las economas del G-20 y obtener por parte de ellos com-
promisos de no promulgar el tipo de restricciones sobre el comercio
y los flujos de capital que las economas nacionales haban llevado a
cabo en respuesta a la Gran Depresin. La arrogacin del estado de
132 | W I K I L E A K S

considerables poderes para intervenir en los mercados, lejos de con-


travenir esta tendencia general, la reforz. Los bancos fueron resca-
tados a cambio de muy poco cambio de su parte. El gobierno asume
todo el riesgo de la deuda txica, distribuy toda la financiacin, y
permiti que el sector privado ponga precio a los activos. A medida
que los funcionarios del gobierno insistieron en varias ocasiones en
que las reformas tenan que ser implementadas con la cooperacin
de los banqueros, colocando as un lmite a lo que se podra hacer de
manera realista. A las instituciones financieras que fueron nacionali-
zadas se les permiti operar como entidades comerciales en igualdad
de condiciones por parte del gobierno, y volvieron principalmente al
sector privado cuando se llegaron a ser rentables. Las nuevas regula-
ciones fueron modestas, dirigidas a una mayor transparencia y algu-
nas protecciones limitadas al consumidor, pero no hubieron nuevas
restricciones en el tamao de la participacin de los bancos, no de-
ba haber ninguna reforma de las agencias de calificacin, y no hubo
ningn intento de volver a las clases de estructuras de regulacin
ms dura representadas por la Glass-Steagall en Estados Unidos.65
La centralidad del dlar y Wall Street para el sistema global pro-
porciona demasiada influencia poltica a Washington como para que
tenga cualquier deseo de renunciar a ella, lo que implicara no traer
los bancos hasta el taln, sino tambin reformar las instituciones de
comercio mundial y el estado mismo de Estados Unidos. Sin embar-
go, la naturaleza de la crisis financiera global y sus reverberaciones
sugiere una verdad ms inquietante en el imperio.
La crisis derivada de la crisis bancaria de Estados Unidos fue
global. No se limit a golpear la ciudad de Londres, con la que los
bancos estadounidenses tienen fuertes conexiones transatlnticas, y
que en la prctica acta como un paraso fiscal para los inversores - a
veces es llamado Guantnamo porque all uno puede salir con co-
sas que no eran admisibles en el Continente Americano.66 Se golpe
la Eurozona malamente y precipit una serie de crisis de la deuda
soberana que casi hundi la moneda nica. Tambin golpe el este
de Asia, a pesar de las esperanzas de que la regin fuera capaz de salir
de la tormenta.
Este es un testamento de la extensin de la interpenetracin
econmica que ya se ha desarrollado, y la medida en la que el resto
del mundo depende de la economa de Estados Unidos. Tambin es
una muy buena razn por la cual, despus de la peor crisis econmi-
ca desde la dcada de 1930, los Estados Unidos todava pueden diri-
Guerra y Terrorismo | 133

gir a una amplia coalicin de estados como prensa para su posterior


afianzamiento del Consenso de Washington.
El predominio de Wall Street es una reminiscencia de la domi-
nacin britnica del comercio mundial en el siglo XIX, en la que los
intereses de Estados Unidos han llegado a ser de una forma sinnimo
con aquellas del mundo. Si va hacia abajo, vamos todos hacia abajo.
Parte II
4. Indexando al Imperio
Sarah Harrison

QU ES PLUSD?

La Biblioteca Pblica de la Diplomacia de Estados Unidos, o


PlusD, es una coleccin muy grande y en constante crecimiento de
documentos internos del Departamento de Estado de Estados Uni-
dos, publicado por WikiLeaks en un archivo de bsqueda. La biblio-
teca se inici en 2010 y a momento de la escritura de este libro con-
tiene 2.325.961 documentos particulares, constituidos por alrededor
de 2 mil millones de palabras, repartidas en tres colecciones de ca-
bles: Cablegate, los Cables de Kissinger y los Cables de Carter. El De-
partamento de Estado es el departamento de asuntos exteriores del
gobierno de Estados Unidos y supervisa las embajadas y consulados
de los Estados Unidos en todo el mundo. Cada embajada o consu-
lado mantiene correspondencia con el Departamento de Estado en
Washington, DC, mediante el envo de telegramas informes diarios, o
cables, entre ellos, utilizan un sistema de comunicaciones electr-
nicas especial.
PlusD contiene en su interior la publicacin de WikiLeaks co-
nocida como Cablegate: la coleccin de cables del Departamento
de Estado publicados por WikiLeaks en 2010 y 2011. Cablegate en s
consta de 251.287 cables, lo que representa 261.276.536 palabras en
total. Si se imprimiera en una fuente de tamao estndar, solo Ca-
blegate formara una lnea de ms de 6.000 kilmetros de longitud,
la distancia al centro de la Tierra. Los cables tienen un promedio de
1.039 palabras de largo, revelando la informacin interna detallada
sobre el funcionamiento de 274 embajadas y consulados de Estados
Unidos, y su actividad dentro del pas de acogida.
138 | W I K I L E A K S

WikiLeaks se especializa en la publicacin, la curadura, y la se-


guridad de un fcil acceso a los archivos completos de informacin en
lnea que han sido censurados o suprimidos, o que es probable que se
pierdan. La comprensin de nuestro registro histrico permite la libre
determinacin; publicando y garantizando un fcil acceso a los archi-
vos completos, en lugar de simplemente documentos individuales, es
fundamental para la preservacin de este registro histrico. Desde la
publicacin de Cablegate, Wikileaks ha seguido trabajando para hacer
de PlusD el archivo en lnea ms completo de documentos del Depar-
tamento de Estado de Estados Unidos, con la adicin a la biblioteca
cada ao con los cables recientemente disponibles y otros documen-
tos del sistema de comunicaciones del Departamento de Estado. Se
puede acceder a travs de un conjunto de interfaces de bsqueda es-
pecialmente desarrolladas en https://wikileaks.org/plusd.

COMO LEER LOS CABLES

Probablemente la primera pregunta para cualquiera que est investi-


gando un tema serio en los cables es: Por dnde empiezo? La expe-
riencia ha demostrado que la respuesta es: No empiece mediante la
bsqueda de cosas especficas.
Debido a lo que es - el archivo de un ministerio extranjero -
PlusD es un rico depsito de informacin sobre los pases, las princi-
pales figuras nacionales e internacionales, partidos polticos, eventos,
polticas, procesos, tendencias y desarrollos. Hay una natural tenta-
cin de minar PlusD: pensar en temas particularmente notables de
las noticias, luego buscar profundamente a travs de la enorme can-
tidad de informacin para encontrar los cables donde se menciona
solamente ese tema, tratando a esos cables como una autoridad en la
materia. Gran parte de los primeros reportajes sobre los cables en los
medios de comunicacin se llev a cabo de esta manera.
Este enfoque no es necesariamente un mal uso de los cables
- hay un montn de informacin en ellos que es sensible a este tipo
de consultas. Pero, en general, la lectura de los cables de esta manera
dar lugar a una comprensin superficial de ellos, y del sujeto de la
investigacin. Debido a que hay tanta informacin en PlusD, es fcil
encontrar la informacin que confirma sus prejuicios como inves-
tigador, con el resultado de que ver slo lo que desea ver. Si estas
trampas deben ser evitadas, entonces debe pensar su estrategia de
lectura desde el principio.
Indexando al Imperio | 139

En primer lugar, tratar de conseguir una buena idea de qu


tipo de material que se est manejando. Los cables no fueron escritos
para proporcionar informacin inmediata sobre una serie de temas
discretos para un pblico general. En vez de eso, son los medios que
el Departamento de Estado utiliza para comunicarse con l mismo
- el subproducto de la operacin diaria de las embajadas de todo el
mundo. La forma original en que se leyeron eran como actualizacio-
nes sobre documentos anteriores, en una sucesin continua.
Esto le da a los documentos caractersticas que deben ser teni-
das en cuenta para ser entendidas apropiadamente. En primer lugar,
las personas que escribieron los cables son diplomticos: son espe-
cialistas en comunicarse entre ellos, y esto significa que asumen una
gran cantidad de conocimiento previo. A menudo, para entender un
cable, es necesario entender lo que no se dice en el cable, pero se dej
implcito; con el fin de hacer esto es necesario leer el resto de cables
para obtener una imagen ms general.
En segundo lugar, los cables son episdicos. Cada uno de ellos
es parte de una serie de cables en el tiempo, informando como - lo
mejor del conocimiento de los autores las situaciones que se desa-
rrollan en el pas en cuestin. Sin apreciar la naturaleza dinmica de
la materia objeto de los cables, y el hecho de que los autores trabajan
a menudo con un conocimiento incompleto de ese objeto, es fcil
perder la rica percepcin histrica que los documentos ofrecen.
La solucin obvia a esto es leer ampliamente todo el tema que
desea investigar, y llegar a estar tan familiarizado como sea posible
con el contexto documental de su tema. Si su investigacin se centra
en un pas en particular, una buena manera de hacer esto es tomar
el nivel ms alto de clasificacin para ese pas (que ser un pequeo
subconjunto) y leer todos los cables en el mismo, por orden crono-
lgico. Si est leyendo acerca de un evento en particular, asegrese
de definir un perodo que cubre ese evento, y leer todos los cables
de la misma embajada dentro de ese perodo de tiempo. Si su tema
se centra en algunas palabras clave, como una figura en particular, o
en un tema candente dentro de los cables, tales como entregas ex-
traordinarias u organismos modificados genticamente, asegrese
de que, una vez que haya localizado los cables que responden a los
criterios de bsqueda, tambin escanee los cables para los tpicos
y temas relacionados - leyendo ampliamente dentro de esas bs-
quedas tambin. Pruebe tambin leer otros cables enviados por la
misma poca. Comprendiendo que el gobierno de Estados Unidos
140 | W I K I L E A K S

presiona activamente a los gobiernos extranjeros para fomentar la


desregulacin de los organismos genticamente modificados es, de
forma aislada, una visin estrecha; la comprensin de cmo esta po-
ltica evoluciona con el tiempo, y cmo se interrelaciona con otros
objetivos diplomticos a largo plazo de Washington en ese pas, pro-
porciona una comprensin ms amplia, e informar cualquier lectu-
ra sobre temas similares.
Asegrese en todo momento de mantener una distancia cr-
tica de los documentos. Cuando el New York Times ofreci una vi-
sin general de los cables, se observ que los cables confirmaron
ampliamente la opinin dominante de los Estados Unidos como una
superpotencia benvola, la defensa de los valores estadounidenses
y la defensa de los derechos humanos en el exterior. Esto no es sor-
prendente, si se considera que el New York Times comparte la misma
ideologa del excepcionalismo estadounidense que es obligatoria en
el Departamento de Estado. Como producto de la comunidad di-
plomtica de Estados Unidos, los cables reflejarn los prejuicios y la
ideologa del gobierno de Estados Unidos y el establecimiento, y sus
aspiraciones en el resto del mundo. Es importante estar siempre en la
bsqueda de cmo la ideologa perfila el contenido: los eufemismos
y clichs, y la forma en que las cuestiones controvertidas estn ocul-
tas a la vista, o dejados de lado por completo.
Por ejemplo, el concepto que las empresas petroleras de Esta-
dos Unidos tienen derecho a extraer y exportar los recursos naturales
de Venezuela y Libia sera un concepto demasiado descarado para
los diplomticos de Estados Unidos apoyar de forma explcita. Por lo
tanto, es reformulado en los cables como nacionalismo de recursos,
para hacer que parezca como si fuera una cosa mala cuando el go-
bierno de Venezuela decide que los recursos naturales de Venezuela
deben beneficiar principalmente a los venezolanos. Es slo mediante
la lectura amplia que es posible comprender todas las implicaciones
de un concepto como el nacionalismo de recursos, y la forma en
que est involucrado con la poltica exterior de Estados Unidos, y de
tal modo que sea capaz de leer a contrapelo.
La tendencia en el cuerpo diplomtico de Estados Unidos no
es monoltica, tampoco. Polticas y ortodoxias cambian con el tiem-
po, y en los cables puede observar que los diplomticos modifican su
lenguaje segn las perspectivas cambian - elegir observar los tabes
institucionales, o para complacer a las nuevas obsesiones polticas
procedentes de Washington. Diferentes administraciones - las presi-
Indexando al Imperio | 141

dencias de Bush y Obama estn muy bien cubiertas en los documen-


tos - tambin introducen diferentes prioridades y nfasis.
Adems de las tendencias y la ideologa, es importante recor-
dar que la informacin especfica en un cable puede ser inexacta. A
veces, los informes reflejarn datos incompletos; a veces los diplo-
mticos participarn en la especulacin que resulta, en retrospectiva,
haber sido infundada; y, a veces, lo que informan ser simplemente
errneo. Sin embargo, estos cables son todava importantes, ya que
proporcionan un registro real de la informacin que estaba siendo
enviada hacia o desde una embajada en ese momento.

CONOCIENDO SU MANERA RESPECTO UN CABLE

Al igual que con cualquier documento especializado, hay algunas co-


sas que son importantes entender acerca de los cables con el fin de
leerlos apropiadamente.
En primer lugar, los metadatos. Esto es lo que el cable dice
acerca de s mismo: su nmero de referencia nico, su fecha, de dn-
de viene, a dnde fue enviado, a que otros cables hace referencia, su
nivel de clasificacin y restricciones a la manipulacin, y otra infor-
macin especfica acerca de cada cable. En el archivo PlusD hemos
procesado los metadatos de cada documento, presentndolo en una
caja especial en la parte superior de cada cable. Para cada clase de
metadatos, puede hacer clic en el campo de metadatos para ver ms
informacin. Puede, por ejemplo, hacer clic sobre la clasificacin
para obtener ms informacin sobre el esquema de clasificacin y
cmo se aplica al cable que est leyendo. Tambin puede optar por
ver la cabecera en bruto - los metadatos como lo era antes de que
procesamos. Todos estos campos son individualmente buscables en
la interfaz de bsqueda PlusD.
Cada cable tiene tambin un ttulo, por ejemplo, EGIPTO:
GAZA ROUND-UP: DICIEMBRE 31, y una fecha que es exacta a la
hora, por ejemplo 1 de enero de 2009, 02:45 (jueves). Cada cable
tambin tiene una identificacin ID oficial de referencia dado a l
por el Departamento de Estado, un nmero de referencia nico que
se entiende que se refiere slo a ese cable. Esto es tpicamente de la
forma 09CAIRO1. Los dos primeros dgitos, 09, denotan el ao fue
enviado el cable: 2009; al medio de la identificacin ID del cable se
indica el origen (la embajada de Estados Unidos en El Cairo); y los
ltimos dgitos indican el nmero secuencial del cable de ese ao (en
142 | W I K I L E A K S

este caso, es el primer cable del ao 2009: 1). En algunos casos, el


sistema de identificacin de referencia del Departamento de Estado
falla y los cables se dan nombres duplicados. En PlusD, hemos creado
un ID cannico que asegura que todos los cables tienen un identi-
ficador nico a travs de todos los conjuntos de datos, corregiendo
las posibles duplicaciones errneas por parte del Departamento de
Estado. Esta ID cannico se crea tomando el ID del documento ori-
ginal y la adicin de un _ al final, seguido de la anotacin de Wiki-
Leaks para diferentes conjuntos de datos: Cablegate = a, los Cables
Kissinger Cables = b, y as sucesivamente. Para los ID de documentos
que se duplicaron en los conjuntos de datos originales, numeramos
cada ejemplo duplicado por ejemplo, 1976WARSAW05657_b2 es el
segundo documento con ese ID del Departamento de Estado de los
Cables de Kissinger.
Como la mayora de las agencias gubernamentales, el Departa-
mento de Estado utiliza la clasificacin para restringir el acceso a la
informacin en una necesidad de saber. A los cables se les asigna
un nivel de clasificacin en funcin de lo sensibles que son, y slo las
personas con el permiso correspondiente pueden leer esos cables.
Cuanta ms alta sea la clasificacin, menor es el conjunto de personas
que se les permite el acceso oficial. Algunos cables tambin tienen
restricciones para su manipulacin, tales como NOFORN, es decir
el cable no se puede mostrar a los ciudadanos no estadounidenses, o
SLO PARA USO OFICIAL. El conjunto Cablegate, por ejemplo, no
contiene ningn cable con el nivel ms alto de clasificacin (TOP
SECRET), pero contiene cables con todas las clasificaciones debajo
de esta. Hay 4.330 cables clasificados como SECRETO// NOFORN.
Hay 11,322 clasificados como SECRETO. Algunos 4.678 cables estn
clasificados como CONFIDENCIALES // NOFORN, y 97.070 de forma
CONFIDENCIAL. Adems, 58.095 cables estn SIN CLASIFICACIN
// SOLO PARA USO OFICIAL , y 75.792 estn marcados SIN CLASIFI-
CACIN. La mayora de las embajadas tendrn algunos de los cables
dentro de cada clasificacin.
El nivel de clasificacin no necesariamente equivale con la im-
portancia o el valor informativo. Incluso si un cable est marcado
SECRETO // NOFORN, esto no significa que la informacin con-
tenida en l ser ms sensacional o interesante para sus fines que la
informacin contenida en un documento con un nivel de clasifica-
cin ms bajo. La razn es normalmente dada por el por qu un cable
en particular se le ha dado su clasificacin, y las razones a menudo
Indexando al Imperio | 143

incluyen el hecho de que un cable se ocupa de una operacin pasa-


da, o seguridad de las comunicaciones, o contiene informacin que
podra ser embarazosa, ya sea para el gobierno de Estados Unidos o
del gobierno anfitrin, si se revela. El contenido de estos cables a ve-
ces puede parecer bastante peatonal, as como la clasificacin podra
habrsele dado simplemente porque se requiere formalmente. Sin
embargo, a menudo habr otros cables de ese perodo, posiblemente
con una clasificacin de nivel inferior - o incluso no clasificado - que
contiene importantes observaciones por parte de un alto diplomti-
co que arroja luces sobre el punto de vista de Estados Unidos en un
asunto nacional, o de forma agregada que describe una visin his-
tricamente significativa o importante. Por tanto, es importante no
asumir que la clasificacin de seguridad de nivel ms bajo representa
el nivel ms bajo de significacin poltica.
A veces los esquemas de clasificacin no se cumplen riguro-
samente por los diplomticos. En particular, con algunas de las em-
bajadas ms pequeas, o bien no hay instalaciones para cifrados de
ALTO SECRETO, o se utiliza con tan poca frecuencia que los costos
de oportunidad relacionados con su uso alientan a los diplomticos a
tomar atajos. El resultado es que la informacin que de todos los de-
rechos debe ser altamente clasificada es a veces dada en cables con
un nivel de clasificacin ms baja.
Cada cable es marcado normalmente con una o ms ETIQUE-
TAS. Las ETIQUETAS se refieren a Anlisis de Trfico por Geografa
y Asunto - un sistema de categorizacin implementado por el Depar-
tamento de Estado en 1973 a los grupos de cables de manera ms efi-
caz en funcin de su objeto y la relevancia geogrfica. Las ETIQUETAS
van desde los cdigos de pas (GR para Alemania, IZ para Irak, y
as sucesivamente) para cdigos de organizacin (AEC para la Co-
misin de Energa Atmica, DOD para el Departamento de Defensa,
y as sucesivamente), cdigos de programa (KCIP para la proteccin
de infraestructuras crticas, KMPI para la Iniciativa de Asociacin
del Medio Oriente, y as sucesivamente), y cdigos de tema (PROP
para Asuntos Polticos: Propaganda y Operaciones Psicolgicas,
PREL para Asuntos Polticos: Relaciones Polticas Exteriores, y as
sucesivamente). WikiLeaks ha investigado los acrnimos y ampliado
todos ellos para que puedan ser ledos sin tener que consultar una
clave. Ahora puede hacer clic en cada etiqueta para ver otros cables a
los que est unido. Una lista completa de los acrnimos ETIQUETAS
se puede encontrar en http://wikileaks.org/plusd/about-ta.
144 | W I K I L E A K S

Cuidado con los reftel, que es el sistema de citado interno


para los cables. Si el cable que est leyendo usa la palabra reftel,
esto es una referencia a un cable anterior en el que el tema se ampli.
Normalmente, los reftels se enumeran en la parte superior del cuerpo
del cable. Si el reftel es uno de los cables contenidos en el conjunto
de datos PlusD, debe ser un hipervnculo, y usted debera ser capaz
de leer el reftel simplemente haciendo clic sobre l. Siguiendo el hilo
de los reftels es a menudo una forma til de obtener una impresin
completa de los eventos o temas abordados a travs de una sucesin
de cables.
El cuerpo de cada cable es ms sencillo. Los cables se dividen en
prrafos numerados. Los cables normalmente tomarn la forma de
un informe sobre una reunin o discusin que ha tenido lugar dentro
de los locales diplomticos, o como parte de las actividades oficiales
de la misin diplomtica. Un comentario a menudo se incluye entre
parntesis en todo el informe principal. El primer prrafo es normal-
mente un resumen del cable. El resto del cable entra en ms detalles.
Los cables son normalmente firmados por uno de los funcionarios
de alto nivel dentro de la misin diplomtica: el embajador, el en-
cargado de negocios, el encargado de asuntos polticos, el cnsul, u
otro funcionario que se hace responsable de un conjunto especfico
de funciones. Pero esto es una formalidad, y la firma de una persona
no significa que esa persona realmente ley el cable. Muchos cables
comienzan con una breve nota explicando qu funcionario dentro de
la embajada o consulado clasific el cable, y por qu razn.
La lectura de los cables a su vez mostrar algunos trminos y
acrnimos desconocidos, tales como POLOFF (encargado de asun-
tos polticos) y SIPDIS (Distribucin SIPrnet). WikiLeaks ha monta-
do una completa base de datos explicativa de trminos conocidos en
https://wikileaks.org/plusd/tags para ayudar a los investigadores a
entender la informacin en su contexto.

COMO ACCEDER A PLUSD

La mejor manera de leer cables del Departamento de Estado publi-


cados por WikiLeaks es a travs de nuestra interfaz de bsqueda es-
pecial en https://wikileaks.org/plusd. Es imposible proporcionar un
resumen exhaustivo de las herramientas de investigacin disponi-
bles en PlusD aqu, pero las instrucciones completas estn disponi-
bles en el sitio web. Los investigadores pueden elegir que coleccin
Indexando al Imperio | 145

buscar (Cablegate, Cables Kissinger, y as sucesivamente, o varios a la


vez) y puede elegir para buscar dentro de los intervalos de fechas es-
pecficas, regiones geogrficas especficas, embajadas o consulados
especficos, y dentro de los niveles especficos de clasificacin, entre
otros muchos campos y herramientas disponibles para la bsqueda
precisa y la investigacin. Por ejemplo, PlusD generar un grfico
de cualquier trmino de bsqueda, que muestra la frecuencia de la
ocurrencia de ese trmino de bsqueda en el conjunto de la base de
datos PlusD.
PlusD permite a los usuarios limitar sus bsquedas con refe-
rencia a los campos de los metadatos por cable. Algunos de los ms
interesantes de estos son los menos conocidos. El campo oficina
se refiere a la oficina en particular o una oficina dentro del Depar-
tamento de Estado de la que el cable era hacia o desde, y si fue con
respecto a una accin por el Departamento de Estado (A), o se
origin en el Departamento de Estado (DE). Este campo permite
a los investigadores, ya sea para estrechar sus resultados de bs-
queda para un campo determinado (por ejemplo, reducir el campo
de bsqueda a los documentos de la Comisin de Ocanos y At-
msfera para alguien que est investigando comunicaciones DOS
de la pesca), o para obtener una mejor comprensin de cmo el De-
partamento de Estado est tratando con un tema determinado (por
ejemplo, si la investigacin de un tema que es discutido en los ca-
bles copiados especficamente a la Oficina de Inteligencia e Inves-
tigacin, permite una comprensin ms matizada de cmo Estados
Unidos considera a este tema).
Hay algunos campos de bsqueda en PlusD que la coleccin
Cablegate no registra, por ejemplo, Restricciones a la Manipulacin.
El campo de Restricciones a la Manipulacin prev una comprensin
ms detallada de la que era y no se le permiti ver a cada documento,
por encima del nivel de clasificacin una persona necesitara retener,
indicando el rango permitido de distribucin, por ejemplo, la Distri-
bucin Exclusiva (EXDIS), que indica difusin muy limitada. Para
preparar este campo para PlusD, WikiLeaks no slo extrae el campo
de los metadatos del documento, pero busc en los datos en bruto
del cable para la palabra Cherokee, que aparece 2.208 veces en los
cables de Kissinger y 1.263 veces en los cables Carter y extrajeron esto
como una de las posibles restricciones a la manipulacin de bsque-
da. La palabra Cherokee est reservado solo para los mensajes en-
tre la Secretara de Estado y los altos funcionarios de la Casa Blanca.
146 | W I K I L E A K S

El trmino se origin durante la dcada de 1960, cuando el secretario


de Estado Dean Rusk dio el nombre del condado de Cherokee, Geor-
gia, donde naci. Debido a la limitada distribucin de los cables que
llevan este manejo de restriccin, es una adicin rara e importante
para las entradas posibles en este campo, slo se puede buscar espe-
cficamente en PlusD.
El texto y el campo de bsqueda de la interfaz PlusD facilitan la
bsqueda y el refinamiento de bsqueda a travs de diecisiete cam-
pos diferentes, incluyendo explicaciones adicionales de entradas
abreviada en cada campo. Otras interfaces disponibles en PlusD para
buscar el archivo incluyen las instancias de asignacin de ciertas pa-
labras en el tiempo y navegar por las frecuencias de etiquetas que se
utilizan en los documentos. Esta variedad de herramientas permite a
todo tipo de investigadores acceder al archivo PlusD completo para
bsquedas tanto amplias como estrechas.
WikiLeaks ha estado publicando documentos y archivos clasi-
ficados o suprimidos de otro modo desde el ao 2006. Estos no son
slo los cables, sino que incluyen una amplia gama de documentos
- desde informes militares internos y documentos del gobierno de es-
tudios suprimidos y el trabajo investigativo, listas de filtros de Inter-
net y documentos bancarios internos. Un motor de bsqueda global
dedicada para cada documento que WikiLeaks ha publicado se pue-
de encontrar en https://search.wikileaks.org. Una gua para utilizar
el motor de bsqueda global se puede encontrar en https://search.
wikileaks.org/info.
Desde finales de 2012, hemos incluido una herramienta que
permite a los lectores resaltar las partes del cable que les resulte ms
interesante y enlaza a otros usuarios de Internet directamente a ese
material. El rotulador se puede encontrar en la parte inferior derecha
de la pantalla en el lector PlusD.
Un vistazo completo de cmo se prepar PlusD por WikiLeaks,
proporcionando informacin sobre la estructura de los cables, se
puede encontrar en http://wikileaks.org/plusd/about.

PUBLICANDO PLUSD

La primera coleccin en PlusD era Cablegate, que fue publicado


originalmente en 2010 como parte de una asociacin de peridicos
internacionales y medios de comunicacin a nivel mundial, coordi-
nado por WikiLeaks. Hemos diseado e implementado un sistema
Indexando al Imperio | 147

que nos permiti coordinar un programa de publicacin entre ms


de cien socios principales medios de comunicacin globales. Siem-
pre que los socios de los medios iban a publicar una historia, ellos
introducan en este sistema los cables que iban a utilizar en su histo-
ria, por lo que WikiLeaks publicara el cable al mismo tiempo. Estas
asociaciones corrieron por casi un ao, despus de lo cual - debido a
WikiLeaks se aferra al principio de que los archivos completos debe-
ran ser publicados - nos aseguramos de que hasta los simples cables
fueran publicado en su totalidad. Ahora, todos ellos se pueden leer
en lnea.
A travs de las asociaciones, los socios de los medios de comu-
nicacin de WikiLeaks estaban bajo un memorando de entendimien-
to (MOU) para publicar el texto completo de los cables (inicialmente
estaban permitidas redacciones en algunas circunstancias muy espe-
cficas sealadas en el MOU) cuando su historia se pusiera en marcha,
pero esto no siempre sucedi. Las redacciones, de acuerdo con el me-
morando de entendimiento, deban hacerse slo si una persona espe-
cfica e identificable estara en riesgo real de muerte o pena sin proce-
so judicial. Sin embargo, la prensa a menudo abus de este acuerdo, y
en muchos casos redact por razones completamente diferentes - por
ejemplo, el sesgo poltico. Adems, muchos medios de comunicacin
publicaron slo extractos de cables seleccionados o no publicaron el
cable en absoluto. Siendo que WikiLeaks public el archivo no editado
completo, el pblico ha tenido acceso sin trabas al registro. Esto ha
dado lugar a la exposicin del error periodstico y el sesgo, y ha permi-
tido a los lectores globales de Cablegate convertirse en participantes
activos en el interrogatorio de nuestro registro histrico.
Hay casi un cuarto de milln de cables en Cablegate, desde
principios de 1966, aunque existe una distribucin ms fina de los
cables durante las dcadas anteriores, de la que hay para los ltimos
aos. La mayor parte de los cables en Cablegate son del Departa-
mento de Estado durante los gobiernos de George W. Bush y Barack
Obama, por lo tanto relacionado tanto con la dcada que comienza
alrededor del ao 2000. Los cables ms recientes de la coleccin son
de principios de 2010. PlusD tambin contiene colecciones de los
cables que originalmente estuvieron disponibles a travs de proce-
dimientos de desclasificacin del gobierno de Estados Unidos. Con
el propsito de que estos cables no pudieran ser des publicados o
reclasificados por el gobierno (un hecho comn), y con el propsito
de hacer los documentos ms visibles y localizables, WikiLeaks los
148 | W I K I L E A K S

incorpor en PlusD en dos colecciones, dependiendo de la fecha de


su liberacin por el gobierno estadounidense: a momento de escri-
bir este libro, esto signific que haban tres colecciones individuales
de cables en el archivo PlusD. A principios de 2013, publicamos los
Archivos Kissinger estos son, 1.707.500 documentos diplomticos
originados entre los aos 1973 y 1976, los aos de Kissinger; y en abril
de 2014, publicamos los Cables de Carter 367.174 cables diplom-
ticos del ao 1977.
La creacin de PlusD ha involucrado periodismo de datos com-
plejos y procesos de archivo, que incluy el procesamiento manual de
cada cable y la correccin de errores de ortogrficos introducidos por
el Departamento de Estado en la informacin de indexacin. Gracias
a nuestro trabajo, los cables marcados por el Departamento de Esta-
do como, por ejemplo, Brasil y Brazil estn ahora indexados para
referirse al mismo pas en PlusD. En algunos casos, nuestros socios
periodistas fueron capaces de descubrir la duplicidad de cables en
respuesta a un nico trmino de bsqueda como consecuencia de
nuestro trabajo. Consiguientemente PlusD, es la ms grande base de
datos completa y poderosa de cables diplomticos de Estados Uni-
dos en existencia. A medida que ms cables del Departamento de Es-
tado estn disponibles, ya sea a travs desclasificacin o las acciones
valientes de los delatores, seguiremos aumentando la base de datos
PlusD.
Uno de los principios de WikiLeaks es proporcionar al pbli-
co recursos para informarse a s mismo y esto significa asegurar que
los datos se presentan de una manera que asegura la interaccin y
la investigacin fcil para todos. Algunos de nuestros trabajos ms
difciles van hacia la adicin de valor a los conjuntos de datos y ha-
cer nuestras publicaciones ms accesibles y utilizables. Esto implica
investigar la estructura de los datos, el diseo y la implementacin
de los motores de bsqueda, la optimizacin de los metadatos, aa-
diendo un gran nmero de caractersticas para hacer que los datos
sean ms fciles de navegar y explorar para investigadores, periodis-
tas, grupos de derechos humanos, historiadores, estudiantes y otros.
A lo largo de los aos, hemos mejorado nuestra interfaz de bs-
queda intentando contextualizar los cables, hacindolos ms accesi-
bles y navegables. Nuestros esfuerzos se han visto reflejados en el uso
continuo de nuestras publicaciones por los medios de comunica-
cin y el pblico en general. PlusD contina siendo un recurso muy
valioso para los periodistas de investigacin buscando el contexto
Indexando al Imperio | 149

y los antecedentes para el desarrollo de historias. Cada da, nuevas


historias son publicadas en las principales publicaciones de noticias
que hacen referencia de forma explcita al archivo Cablegate. Esto no
es un evento geopoltico importante en el mundo que no puede ser
iluminado con el material publicado por WikiLeaks. Esperamos que
PlusD siga dando luces histricas cruciales en el futuro.

USE NUESTRO TRABAJO

WikiLeaks se compromete a publicar informacin de importancia di-


plomtica, tica o histrica que ha sido censurado, suprimido o est
bajo amenaza de ser perdido para la historia. Esta informacin se
obtiene normalmente slo a travs de las acciones de los individuos
valientes dentro de las organizaciones secretas: denunciantes. Acor-
de con los riesgos tomados por las personas, WikiLeaks se compro-
mete a proteger nuestras fuentes periodsticas con las mejores y ms
avanzadas tcnicas disponibles. Nos comprometemos a publicar de
tal manera de producir el mximo impacto posible. Nos comprome-
temos a publicar en su totalidad y que una vez que algo ha sido pu-
blicado nunca ser des publicado.
Nuestro trabajo est dedicado a asegurarse que la historia nos
pertenece a todos, no slo a las organizaciones de lite y sus hom-
logos en la industria de las noticias. Con la publicacin de los docu-
mentos de origen, WikiLeaks ayuda a asegurar la rendicin de cuen-
tas por parte de no slo los que tienen poder ejecutivo, sino tambin
los medios de comunicacin. Si utiliza nuestras publicaciones en su
investigacin y escritura, asegrese de enlazar con el documento de
origen, para dar a conocer sus descubrimientos ampliamente y la de-
manda de todas las dems organizaciones de noticias de no retener o
suprimir la historia comn de la humanidad.

Las donaciones a WikiLeaks son bienvenidas, en


https://wikiLeaks.org/donate.
5. Crmenes de Guerra de los
Estados Unidos y la CPI
Linda Pearson

Los cables de WikiLeaks revelan evidencia de crmenes de guerra y


violaciones de los derechos humanos llevadas a cabo a instancias del
gobierno de Estados Unidos. Tambin se muestran los extremos a los
cuales se prepar la administracin de George W Bush que estaba
dispuesto a asegurarse que los responsables de esos crmenes segui-
rn siendo inalcanzables en virtud del derecho internacional.
El gobierno de Estados Unidos durante dcadas ha exigido que
el personal militar de Estados Unidos sea juzgado en los Estados Uni-
dos, bajo la ley estadounidense, por delitos cometidos en el extran-
jero. Los acuerdos Estatus de las fuerzas entre los Estados Unidos y
otras naciones suelen incluir tales disposiciones.
Cuando el gobierno iraqu se neg a firmar un acuerdo que
otorga a las fuerzas estadounidenses inmunidad ante la ley iraqu en
2011, las fuerzas estadounidenses se retiraron. La inmunidad de la
ley afgana fue tambin el principal punto de friccin en las negocia-
ciones entre los Estados Unidos y el gobierno de Hamid Karzai en un
acuerdo para mantener las fuerzas estadounidenses en Afganistn
ms all del plazo original de 2014, fecha lmite para la retirada.1
La inmunidad de las leyes locales por lo general significa impu-
nidad, como los Estados Unidos tiene un pobre historial de procesar
a sus ciudadanos por delitos cometidos durante una intervencin mi-
litar en el extranjero. Ha habido algunos enjuiciamientos de soldados
de bajo rango en relacin con los crmenes de guerra cometidos en
Irak, pero, como el Conteo de Cuerpos de Irak ha informado, ningn
soldado o funcionario involucrado en la guerra de Irak ha enfrenta-
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 151

do el nivel de castigo vengativo que los fiscales estadounidenses han


intentado imponer sobre [Chelsea] Manning.2 El periodista Glenn
Greenwald ha documentado ampliamente cmo la inmunidad de la
lite trabaja para proteger a los ricos y poderosos de enjuiciamien-
tos en los Estados Unidos, incluyendo a los responsables de graves
abusos contra los derechos humanos cometidos durante la guerra
global contra el terrorismo.3
Despus de asumir el cargo en 2009, el presidente Barack
Obama autoriz la publicacin de los memos del Departamento de
Justicia estadounidense que detallan las tcnicas de interrogatorio
mejoradas que haban sido empleadas en las instancias de la ad-
ministracin Bush. Al mismo tiempo, sin embargo, Obama declar
que los responsables del programa de tortura no seran procesados,
insiste: Este es un tiempo de reflexin, no de castigo.4
En diciembre de 2014, la publicacin de un resumen del infor-
me redactado en gran parte por el Comit de Inteligencia del Senado
de los Estados Unidos sobre la tortura de la CIA impuls un nuevo
llamamiento para que los procesaran. Sin embargo, Obama inmedia-
tamente invoc la doctrina de inmunidad de elite de nuevo, diciendo
que el informe no debera ofrecer otra razn para refutar viejos ar-
gumentos.5

LA CORTE PENAL INTERNACIONAL CPI

Cuando los estados son reacios o incapaces para procesar a las per-
sonas acusadas de haber cometido tales crmenes, la Corte Penal In-
ternacional CPI (Internacional Criminal Court ICC) puede ofrecer
otra va para la justicia. La corte fue creada en 2002 por el Estatuto de
Roma, un tratado internacional que ha sido ratificado por 122 pases.
Tiene competencia para investigar a personas por crmenes de gue-
rra, crmenes de lesa humanidad y el crimen de genocidio.
Durante la conferencia de 1998 de las 160 naciones que formu-
laron el Estatuto de Roma, los negociadores estadounidenses bus-
caron limitar la jurisdiccin de la CPI y su independencia. Un gran
nmero de estados queran que la corte tenga jurisdiccin univer-
sal, es decir, el poder de juzgar los crmenes cometidos en cualquier
lugar. Pero la oposicin de Estados Unidos oblig a un compromiso:
la CPI slo tiene jurisdiccin sobre crmenes cometidos por un indi-
viduo de un estado, o en el territorio de un estado que sea parte del
Estatuto de Roma.
152 | W I K I L E A K S

Los Estados Unidos tambin queran que el Consejo de Se-


guridad de las Naciones Unidas (United Nations Security Council
UNSC) tengan el poder de veto sobre los enjuiciamientos, dando
efectivamente a los Estados Unidos el poder para evitar casos de en-
juiciamiento en contra de sus ciudadanos. Esto fue rechazado por
otras naciones en la conferencia de Roma. En su lugar, el fiscal de la
CPI, quien es elegido por los estados miembros, tiene la ltima pala-
bra sobre los casos que sern juzgados.

LA OPOSICIN DE ESTADOS UNIDOS Y LAS SANCIONES


RELACIONADAS CON LA CPI

Descontento con el resultado de las negociaciones, el presidente de Es-


tados Unidos en ese momento, Bill Clinton, firm el Estatuto de Roma
en el ao 2000, pero slo de manera que los Estados Unidos estara en
una posicin privilegiada para influir en la evolucin de la corte.
En mayo de 2002, el sucesor de Clinton, George W. Bush, de
manera formal retir su firma del tratado. Su subsecretario de esta-
do para control de armas y seguridad internacional, John Bolton, re-
sumi la oposicin de la administracin Bush a la corte cuando dijo
en 2003: Si se est eliminando y reemplazando un rgimen iraqu
canalla, previniendo la proliferacin armas de destruccin masiva
(Weapons of Mass Destruction WMD), o protegiendo americanos
contra una corte irresponsable, Estados Unidos seguir sus valores
cuando se mida la legitimidad de sus acciones.6 En otras palabras,
los Estados Unidos no van a someter su actuacin a las limitaciones
del derecho internacional, ni la jurisdiccin de un tribunal no puede
controlar a travs del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
El efecto del retiro de su firma de Bush de la ONU era excluir a
ciudadanos estadounidenses de la jurisdiccin de la CPI a menos que
sus supuestos delitos se hayan cometido en el territorio de un estado
que es parte en el Estatuto de Roma. Incluso cuando all donde no se
tiene competencia, las posibilidades de que la CPI pueda inculpar a
un ciudadano de Estados Unidos son remotas, ya que el tribunal de-
pende del apoyo financiero y poltico de Occidente. En sus trece aos
de historia, el tribunal ha acusado slo a africanos. Por otra parte, sin
su propia fuerza de polica, el tribunal depende de la cooperacin de
los gobiernos para detener y extraditar a las personas que se acusa.
Es impensable que cualquier gobierno de Estados Unidos entregara
a uno de sus nacionales a la CPI.
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 153

Sin embargo, miembros de la administracin Bush queran


eliminar cualquier posibilidad de que algn da podran encontrarse
en La Haya. En agosto de 2002, Bush promulg la Ley de Proteccin
de Miembros de Servicios Americanos (American Service Members
Protection Act - ASPA), que autoriz al presidente de Estados Unidos
a utilizar todos los medios necesarios para liberar a un ciudadano
estadounidense detenido por la CPI. ASPA o la Ley de invasin de
La Haya, como se conoce tambin, prohibi la ayuda militar a los
pases que hayan ratificado el Estatuto de Roma.
Otras medidas aprobadas en 2004, conocida como la Enmien-
da Nethercutt, ampli el alcance de las sanciones a los Fondos de
Apoyo Econmico FAE (Economic Support Funds - ESF). Los fon-
dos FAE se proporcionan a los pases de inters estratgico para la
poltica exterior estadounidense para una variedad de programas,
incluido el mantenimiento de la paz, promocin de la democracia
e iniciativas antinarcticos. Pases de la OTAN y designados princi-
pales aliados fuera de la OTAN estn exentos de estas medidas. Las
restricciones podran no aplicarse a otros pases si el presidente con-
sidera importante para el inters nacional de los Estados Unidos.
Para otros estados que haban firmado el Estatuto de Roma,
la nica manera de evitar las sanciones fue firmar un Artculo 98
o acuerdo bilateral de inmunidad con los Estados Unidos por el que
acordaron no entregar a estadounidenses a la CPI sin el consenti-
miento del gobierno de Estados Unidos.

LOS CABLES DE WIKILEAKS EN LA BSQUEDA MUNDIAL


DE ACUERDOS DEL ARTCULO 98

Cientos de cables diplomticos publicados por WikiLeaks muestran


cmo la administracin Bush utiliz la amenaza de sanciones y la
promesa de recompensas para obligar a los estados ms dbiles a la
firma de acuerdos del artculo 98. Por el enfoque del palo y zanaho-
ria, como un cable de Honduras, donde los Estados Unidos ayuda-
ra a los pases que firman acuerdos del Artculo 98 y cortara la ayuda
a aquellos que no lo hacen. 7
Sin embargo, las zanahorias que se ofrecen a menudo equi-
valen a no ms de vagas promesas de un trato favorable. Los diplo-
mticos estadounidenses dijeron al primer ministro de Sri Lanka en
2002 que firmando pronto ganara [el gobierno de Sri Lanka] valiosa
atencin de los tomadores de decisin de Washington; esperar de-
154 | W I K I L E A K S

masiado podra resultar en el robo por otros pases del trueno de Sri
Lanka.8 A Las Maldivas se le prometi que ganara crdito significa-
tivo con los Estados Unidos mientras ms pronto se una a nosotros
en este tema vital.9 A Lesoto, que estaba luchando para hacer frente
a una epidemia de SIDA, en junio del 2006 les dijeron que su condi-
cin de perfil alto como un estado no signatario de un acuerdo del
articulo 98 haba conducido a que una solicitud de ayuda haya sido
denegada por los Estados Unidos.10 Sin embargo, si Lesoto firmaba,
el embajador de Estados Unidos dijo que el primer ministro iba a
recibir un recibimiento ms clido siempre que viaje a los Estados
Unidos. Como muestran los cables, los gobiernos fueron sometidos
a una presin constante. Despus de que Rumania se rindi y se con-
virti en el primer pas europeo en firmar, el canciller Mircea Geoan
dijo: No puedo recordar nada que ellos hubieran puesto tanto peso
o inters.11
Las tcticas de intimidacin de los Estados Unidos atrajeron la
condena global, en particular de la Unin Europea, donde el apoyo a
la CPI era fuerte. En septiembre de 2002, el Consejo de la Unin Eu-
ropea public los Principios Rectores para sus miembros, que dice:
Al entrar en acuerdos [Artculo 98] en su redaccin actual, sera in-
compatible con las obligaciones de los Estados Parte en relacin con
el Estatuto de la Corte Penal Internacional.12
Varios pases candidatos a la Unin Europea dijeron a los Es-
tados Unidos que no podan firmar acuerdos del artculo 98 debido
a la oposicin de la Unin Europea, pero los diplomticos de Esta-
dos Unidos dieron poca importancia a estas objeciones. Los Esta-
dos Unidos dijeron a Croacia que no debera estar preocupado por
ofender a los estados de la Unin Europea, que tenan menos que
perder que Croacia de negarse a firmar un acuerdo sobre el Art-
culo 98. De acuerdo con un cable de abril de 2003, la embajada de
Estados Unidos en Zagreb le dijo al Gobierno Croata que debera
empezar a negociar con nosotros de verdad: porque el ASPA exime
a los miembros de la OTAN desde el punto de corte de ayuda militar,
que los estados clave de la Unin Europea no consideran con un
sentido de urgencia.13
Cuando el ministro de justicia de Moldavia expres su preo-
cupacin por las reacciones negativas de los pases de la UE que
podran obstaculizar las posibilidades de integracin de Moldavia,
el embajador de Estados Unidos le dijo que los gobiernos europeos
estaran molestos por no ms de una semana.14
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 155

Otros gobiernos dijeron a los Estados Unidos que, mientras


ellos estaban dispuestos a firmar, no seran capaces de asegurar la
aprobacin del Parlamento para un acuerdo del Artculo 98 debido a
la guerra en Irak en particular despus de la publicacin en 2004 de
fotografas de soldados estadounidenses abusando de iraques en la
prisin Abu Ghraib.
Ni que decir, era difcil de vender la idea de que Estados Uni-
dos no debe estar sujeto a los dictados del derecho internacional en
un momento en que estaba librando una guerra ilegal de agresin y
sus soldados estaban cometiendo crmenes de guerra. Como reflejo
de la doble moral inherente a la actitud de Estados Unidos hacia el
derecho internacional, el mismo cable inform que el embajador de
Estados Unidos inst al gobierno [de Honduras] para hacer declara-
ciones pblicas ms fuertes en Irak, incluidos los crmenes de guerra
iraques.
Un cable de junio de 2004 Inform que el gobierno de Guate-
mala tambin dijo a los diplomticos estadounidenses que su con-
greso no pasara un acuerdo del Artculo 98, en parte porque los
sucesos de Abu Ghraib han dado municin de gran alcance a los cr-
ticos al Artculo 98.15 El cable dijo que el Gobierno de Guatemala ha-
ba solicitado que [los Estados Unidos] mantuviera el acuerdo como
confidencial mientras se elabora una estrategia para la aprobacin
del Congreso.
Y una historia similar se desarroll en Yemen, que haba firma-
do un acuerdo secreto en 2003 a travs de un canje de notas diplo-
maticas.16 Cuando los diplomticos estadounidenses solicitaron la
ratificacin del Artculo 98 al ao siguiente, un cable inform que el
Viceministro de Relaciones Exteriores de Yemen seal, en una re-
ferencia obvia a Abu Ghraib... que el momento para discusiones del
artculo era difcil y no es buena para los Estados Unidos.17

LA PRESIN DE LOS ACUERDOS DEL ARTCULO 98


CREA PROBLEMAS PARA LOS ESTADOS UNIDOS

Como los cables de Barin y Paraguay ilustran, el implacable empu-


je para los acuerdos del Artculo 98 amenazaba con socavar los ob-
jetivos estratgicos ms amplios de los Estados Unidos, lo que lleva
a algunos diplomticos a aconsejar que Washington reconsidere la
poltica.
156 | W I K I L E A K S

Barin

El gobierno de Barin ha firmado un acuerdo secreto sobre el Art-


culo 98 con Estados Unidos en febrero de 2003. En mayo de 2004, un
cable de la embajada de Estados Unidos en Manama inform que
slo cinco funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Barin saban de la existencia del convenio.18 Tanto la embajada de
Estados Unidos y el gobierno de Barin consideraron que el acuerdo
sera rechazado por el parlamento de Barin, si era enviado para su
ratificacin. El gobierno de Barin se enfrent a una creciente oposi-
cin a sus polticas pro estadounidenses y la publicacin de las fotos
de Abu Ghraib fue noticia de un acuerdo de inmunidad secreto ms
incendiaria.
El cable de mayo de 2004 inform que un funcionario del
gobierno de Barin haba dicho a los Estados Unidos: Teniendo
en cuenta las revelaciones de Abu Ghraib en Irak... el [gobierno de
Barin] no tiene ningn deseo alguno para notificar al parlamento
o al pblico de la existencia del acuerdo del Artculo 98. Un cable
de junio de 2004 dice que el rey de Barin haba prometido que el
acuerdo entre en vigor, pero que el Ministro de Relaciones Exteriores
de Barin estaba tratando de encontrar una manera de llevar esto a
cabo sin causar una explosin poltica.19 Por tanto, los Estados Uni-
dos presionaron para que el acuerdo entrara en vigor a travs de un
intercambio secreto de notas - un acuerdo ejecutivo que no se pre-
sentara para la aprobacin del Parlamento.
Cables de otros pases muestran que esta tctica era la respues-
ta estndar de Estados Unidos a las preocupaciones por la oposicin
parlamentaria. Un cable de 2005 inform de los comentarios de John
Bolton que dos tercios de todos los acuerdos del Artculo 98 haban
entrado en vigor a travs de notas diplomticas.20 Sin embargo, algu-
nos miembros del gobierno de Barin argumentaron que este mto-
do no era legal y las negociaciones se estancaron. Los Estados Unidos
mantuvieron la presin, negndose a descartar las sanciones sobre la
ayuda militar si Barin no ratificaba el acuerdo.21
El jefe adjunto de la misin en la embajada de Estados Uni-
dos en Barin, Robert Stephen Ford, advirti a Washington que tales
medidas podran daar los estrechos lazos polticos y militares con
Barin. Ford escribi en un cable en marzo de 2004 indicando que
los programas que se veran afectados por las sanciones - Educacin
y Entrenamiento Militar Internacional (IMET - International Military
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 157

Education and Training) y la ayuda de a los Programas de Asistencia


Militar Extranjera fueron clave para impulsar la interoperabilidad de
las fuerzas de Barin con nuestras propias operaciones de este tipo.22
En un cable subsecuente, el Embajador de Estados Unidos, Ronald
E. Neumann, fue ms all, escribiendo que la presin de Washington
para la ratificacin formal debe ser reconsiderada.23 Neumann es-
cribi Creo que tengo una responsabilidad de decir que, en mi opi-
nin, presionar a la ratificacin formal tiene gran potencial de pao
poltico para las ganancias infinitesimales. El embajador escribi,
Barin puede ser confiable para no transferir a un estadounidense a
la CPI, ya que hacerlo sera contrario a la relacin estratgica funda-
mental que sustenta la seguridad y la supervivencia de Barin al lle-
var a cabo la ratificacin, los Estados Unidos slo conseguiran una
frmula legal sin ninguna modificacin de fondo real, sin embargo,
el conocimiento pblico del acuerdo podra desencadenar un pro-
blema poltico importante, tirando el apoyo de Barin por nuestros
militares en medio de una tormenta de fuego interna. Neumann
tambin advirti que el abuso de prisioneros iraques en Abu Ghraib
hizo que todo el tema de la conducta estadounidense criminal una
cuestin candente en Barin... una filtracin de un acuerdo Artcu-
lo 98 celebrado en este momento y en estas circunstancias sera un
tema hecho a medida para la oposicin para tomar las calles.
Esto era algo que ni el represivo rgimen de Barin ni su po-
deroso respaldo de Estados Unidos quera ver. Neumann expres su
preocupacin de que todo esto se centra en la relacin de seguridad
que podra tentar a los oponentes polticos para tratar de ampliar el
debate a otras rendiciones de derechos de Barin, en asuntos tales
como el Acuerdo de Cooperacin en Materia de Defensa. Este acuer-
do, firmado por los Estados Unidos y Barin en 1991, da al ejrcito
de los Estados Unidos acceso a bases militares en Barin. La Quinta
Flota de la Marina de Estados Unidos ha estado en Barin desde 1995
y es el hogar de las Fuerzas Navales estadounidenses del Comando
Central. En 2002, el acuerdo de cooperacin en materia de defensa
fue secretamente extendida por la administracin Bush hasta 2016.24
El riesgo, desde el punto de vista del embajador, fue que las noticias
del acuerdo secreto del Artculo 98 podra traer la atencin inoportu-
na del secretamente extendido Acuerdo de Cooperacin de Defensa.
La experiencia de otros aliados estadounidenses en la re-
gin mostr que los acuerdos del Artculo 98 no pasaran fcilmen-
te. Cuando Kuwait envi el acuerdo para su ratificacin en abril de
158 | W I K I L E A K S

2007, un cable inform de que los parlamentarios se opusieron fir-


memente.25 El cable inform que los opositores del acuerdo haban
dicho que esto era una violacin de obligaciones de Kuwait ante la
CPI y pondra a Estados Unidos por encima de la ley. Otros compa-
raron el tratamiento de los ciudadanos estadounidenses en el marco
del acuerdo para la detencin y la supuesta tortura de ciudadanos
kuwaites recluidos en la prisin de Guantnamo y afirmaron que
Kuwait no debera ceder a la intimidacin estadounidense.
Cuando el gobierno de Jordania envi el acuerdo para su rati-
ficacin parlamentaria en julio de 2005, un cable de la embajada de
Estados Unidos en Ammn inform: La Cmara de Diputados vot
abrumadoramente a favor de excluir el acuerdo del Artculo 98 de su
orden del dia.26 El Convenio no fue ratificado hasta el prximo ao,
despus de que el rey de Jordania haba ledo la ley del alboroto a
los parlamentarios, inform la embajada.27
A pesar de las recomendaciones de Neumann, la presin a Ba-
rin para ratificar continu por lo menos durante otros dos aos. No
queda claro en los cables que si el acuerdo de Artculo 98 fue puesto
en vigor en Barin o Kuwait.28

Paraguay

Diplomticos estadounidenses enfrentan un dilema similar en Pa-


raguay. Crean que la bsqueda de un acuerdo al Artculo 98 ame-
nazaba el ambiente permisivo que Paraguay ofreca para los ejer-
cicios militares estadounidense. Al igual que Barin, el gobierno de
Paraguay dijo a los Estados Unidos que su congreso no aprobara un
acuerdo del Artculo 98.
Los Estados Unidos estuvieron de acuerdo con esta evaluacin
y la embajada de Estados Unidos en Asuncin, en cambio, propugn
un intercambio de notas las cules nos daran las protecciones del
Articulo 98 y que permitira al (Gobierno de Paraguay) para continuar
diciendo que no firmaron un acuerdo del Artculo 98; estamos bus-
cando un no acuerdo arreglo abierto a diversas interpretaciones.29
En junio de 2005, el gobierno de Paraguay fue objeto de crticas
por parte de los medios de comunicacin locales y de pases vecinos
para la concesin de inmunidad a los soldados que participan en ejer-
cicios conjuntos militares entre Estados Unidos y Paraguay durante
un perodo de dieciocho meses. Como resultado, Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay acordaron una declaracin en la cumbre del 2005
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 159

del Mercado Comn del Sur (Mercosur), en la cual se comprometie-


ron a no firmar acuerdos que pudieran socavar la base jurisdiccional
de la CPI. En esta etapa, las negociaciones entre los Estados Unidos y
Paraguay sobre el artculo 98 se haban prolongado durante dos aos.
Los cables muestran que mientras que el presidente en ese momento,
Oscar Nicanor Duarte, pblicamente dijo que Paraguay no firmara
un acuerdo del Artculo 98, el gobierno de los Estados Unidos buscara
las maneras para dar la inmunidad que estaba buscando.30
Un cable de la embajada estadounidense enviado poco des-
pus de la cumbre del Mercosur inform que el abogado de Para-
guay por el artculo 98 para las negociaciones con los Estados Unidos
expres su preocupacin por la declaracin del [Mercosur] que po-
dra constituir un obstculo para la conclusin de un acuerdo.31
Un cable del 7 de julio advirti al comandante general del Co-
mando Sur de Estados Unidos (responsable de planes de contingen-
cia militar estadounidense para Amrica Central y del Sur) para evi-
tar la discusin sobre la CPI con interlocutores de Paraguay, durante
una prxima visita.32 El cable dice: Usted viene en un momento es-
pecialmente delicado, con la prensa y actividad poltica que llaman
a cuestionar importantes aspectos de nuestra relacin militar. El en-
torno abierto y permisivo para ejercicios y otras actividades militares
aqu es extremadamente valioso y potencialmente vulnerables a las
presiones locales y regionales. El cable reitera la preocupacin de la
embajada de presionar a Paraguay a efectuar negociaciones del Art-
culo 98 en la estela del aleteos sobre inmunidades, podra poner en
peligro el ambiente ms permisivo para ejercicios en la regin. El
cable dijo Es posible que tengamos que esperar hasta que la actual
cobertura de prensa desfavorable sople para conseguir una buena
idea de cmo mejor proceder.
Paraguay fue objeto de sanciones por negarse a firmar un
acuerdo sobre el Artculo 98, pero en 2006 el Presidente Bush exoner
las restricciones sobre la base de que era importante para el inters
nacional de los Estados Unidos el hacerlo.

CONSECUENCIAS NO DESEADAS DE LAS SANCIONES


RELACIONADAS CON LA CPI

En mayo de 2005, un centenar de estados tenan firmados acuer-


dos del Artculo 98. Veinte estados estaban sujetos a sanciones ASPA
(American Service members Protection Act) (Ley de Proteccin de
160 | W I K I L E A K S

Miembros Estadounidenses en Servicio), y siete medidas Nethercutt,


que no se firmaron.33
El apoyo a estas medidas se desvaneci durante el segundo
mandato de Bush, pero no porque la hostilidad del gobierno hacia el
derecho internacional haya disminuido. Ms bien, como documen-
tos publicados por WikiLeaks muestran, algunos polticos y diplo-
mticos estadounidenses estaban preocupados de que las sanciones
estaban teniendo efectos negativos no deseados en los objetivos de
la poltica de Estados Unidos y estaban minando el poder de Estados
Unidos en los pases de importancia estratgica. Un informe de 2007
del Servicio de Investigacin del Congreso de Estados Unidos (Con-
gressional Research Service - CRS), hecho pblico por WikiLeaks, se
refiri a la discusin poltica en evolucin en el gobierno de Estados
Unidos en el contexto del efecto de las sanciones relacionadas con
la CPI en los pases de Amrica Latina.34
El informe del CRS seal el comentario de marzo de 2006 de
la Secretaria de Estado Condoleezza Rice, que la aplicacin de san-
ciones ASPA contra los aliados de Estados Unidos en la guerra con-
tra el terrorismo y la guerra contra las drogas era como ordenar a
dispararnos a nosotros mismos en el pie, tambin toma nota de la
preocupacin de algunos legisladores estadounidenses que las san-
ciones provocaron la reduccin de la influencia estadounidense en
la regin, los Estados afectados buscaron a otros pases como China
y Rusia para entrenamiento militar y asistencia. Este conflicto de in-
tereses se describe con ms detalle en los cables diplomticos esta-
dounidenses.

Costa Rica

Costa Rica fue uno de los doce pases de Amrica Latina que se neg
a firmar un acuerdo sobre al artculo 98 y por lo tanto estaba sujeto
a las sanciones ASPA y Nethercutt. En 2005, el embajador de Estados
Unidos en San Jos escribi que la la falta de ayuda militar de los Es-
tados Unidos y el ESF (Fondo de Intercambio de Estabilizacin - Ex-
change Stabilization Fund) inevitablemente contribuye a una dismi-
nucin de la influencia de Estados Unidos en Costa Rica y hace ms
difcil alcanzar nuestros objetivos en los mbitos de la lucha contra
los estupefacientes, la lucha contra el terrorismo y en menor medida,
del libre comercio.35 El embajador seal que la retirada de fondos
ha llevado a un deterioro notable de la navegabilidad de la flota de la
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 161

Guardia Costera de Costa Rica y la degradacin de la operatividad de


otras unidades policiales como el equipo SWAT. Ms preocupante,
el embajador escribi, fue que la falta de formacin y otra asistencia
militar estadounidense puede provocar que los costarricenses pue-
dan cuestionar el valor del Acuerdo Martimo Bilateral. Este acuerdo
de 1999 permite a los buques de la Guardia Costera de Estados Uni-
dos patrullar en aguas costarricenses y a la aviacin estadounidense
volar en el espacio areo de Costa Rica. En 2010 esta controversia se
extendi para permitir que los buques de guerra estadounidenses
que lleven helicpteros Black Hawk y otras aeronaves en aguas cos-
tarricenses.36 El embajador escribi: Nuestra tarea es encontrar la
manera de salir del dilema que enfrenta el [gobierno de Costa Rica]
porque en realidad es tambin un dilema para los Estados Unidos
en nuestro esfuerzo por detener el flujo de drogas ilegales, detener a
los terroristas y fomentar una relacin comercial cada vez mayor con
Costa Rica.
En octubre de 2006, Bush consider de inters nacional de los
Estados Unidos levantar restricciones del programa IMET para Costa
Rica. El embajador de Estados Unidos en San Jos celebr la reanu-
dacin del entrenamiento militar estadounidense, que previamente
haba proporcionado a los Estados Unidos acceso e influencia a los
principales funcionarios de Costa Rica.

Brasil

En Brasil, la embajada de Estados Unidos estaba preocupada de que


las restricciones IMET haya hecho que el Ministerio de Defensa del
pas fue desplazando a otros pases para la formacin y el intercam-
bio realizado previamente con los Estados Unidos. Un cable de mar-
zo de 2004 inform: Mientras que Francia y el Reino Unido han reco-
gido gran parte del descuido, funcionarios brasileos, segn fuentes
militares, ahora estn siendo enviados tambin a los programas de
capacitacin en China, India y Sudfrica.37 Adems de debilitar los
tradicionalmente estrechos vnculos entre nuestras dos fuerzas ar-
madas, el cable inform que las sanciones estaban perjudicando
a los fabricantes de armas estadounidense Lockheed Martin de las
posibilidades de ganar un contrato con Brasil para los nuevos avio-
nes de combate F-16 por un valor de $ 700 millones. El cable seala:
Cuando una decisin se tome para la compra de nueva generacin
de aviones de combate de Brasil..., finalmente, el entrenamiento para
162 | W I K I L E A K S

los pilotos probablemente ser en el pas de origen de los aviones


nuevos. Con esta formacin prohibida en los Estados Unidos, Brasil
podra considerar comprar los aviones de otro pas.
Brasil posteriormente abandon su plan para comprar nue-
vos aviones debido a las limitaciones presupuestarias. Pero un cable
del 22 de diciembre de 2004, inform que el gobierno de Brasil en
cambio puede considerar o no comprar aeronaves usadas con me-
nor costo y dijo: En este sentido, el Lockheed Martin F-16 estara
dentro de la pista.38 El cable sugiere que los diplomticos estadou-
nidenses haban tenido cierto xito en convencer a los generales de
la fuerza area brasilea que la compra de F-16 usados era la forma
ms lgica de proceder tanto tcticamente y econmicamente. Sin
embargo, a juicio de la embajada, el gobierno brasileo podra no ser
tan fcil de conquistar porque Brasil observa la mordida que ASPA
est teniendo en los pases que no firmen los acuerdos del Artculo
98, preguntndose [sic] sobre si la confiabilidad en los Estados Uni-
dos como socio proveedor/estratgico va a continuar.
En 2006, Bush tambin renunci a las restricciones IMET con-
tra Brasil por motivos de inters nacional.

Chile

Fue una historia diferente en Chile, donde la embajada de Estados


Unidos en Santiago inform en 2006 que estaba contento de que la
bsqueda de un acuerdo del artculo 98 todava obstaculiza las futu-
ras ventas militares, las relaciones bilaterales, o intercambios o las ope-
raciones humanitarias entre las fuerzas armadas de nuestros pases.
Chile haba firmado un acuerdo para adquirir diez aviones F-16
por $ 500 millones en 2002, el primero de los cuales fueron entre-
gados por Lockheed Martin en enero de 2006. A diferencia de Costa
Rica y Brasil, Chile no ha ratificado el Estatuto de Roma y por lo tanto,
no estaba sujeta a sanciones. Los cables informaron que el gobierno
chileno dijo a los Estados Unidos que eventualmente acabaran por
ratificar el tratado debido al fuerte apoyo nacional y regional para la
CPI y que la firma de un acuerdo del Artculo 98 no sera poltica-
mente posible.39
Al gobierno de Chile le preocupaba que unirse a la CPI sin ne-
cesidad de firmar un acuerdo de inmunidad pondra en peligro la
fuerte relacin entre Estados Unidos y Chile, de acuerdo a un ca-
ble de diciembre de 2005, el canciller chileno Ignacio Walker dijo al
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 163

embajador de Estados Unidos que esta relacin era ms importante


ahora que nunca, habida cuenta de los recientes acontecimientos in-
quietantes en la regin.40 Especficamente, el cable dice, Walker cit
la reciente eleccin de Evo Morales en Bolivia, el eje Chvez - Morales
y el aumento de los lazos entre Venezuela y Argentina como razones
por que las pases de ideas afines como los Estados Unidos y Chile
necesitan permanecer cerca.
Un cable de enero de 2006 informado por Stephen Rademaker,
Secretario Adjunto de la Agencia de Seguridad Internacional y no
Proliferacin de los Estados Unidos, haba dicho a las autoridades
chilenas que Chile no debera contar con una exencin presiden-
cial de las sanciones de ASPA si segua adelante con la ratificacin.41
Segn el cable, Rademaker dijo: Varios otros pases, en particular
Colombia en el hemisferio, se han enfrentado a dificultades polticas
a la hora de decidir entrar en un acuerdo del Artculo 98, con los Es-
tados Unidos. La concesin de una exencin de inters nacional para
Chile podra perjudicar nuestras relaciones con esos pases.
Al final, Chile evit sanciones relacionados con la CPI retrasan-
do la ratificacin del Estatuto de Roma hasta el 2009, cuando la admi-
nistracin Bush haba abandonado las medidas.

Ecuador

Ecuador se niega a firmar un acuerdo del Artculo 98 quedando sujeta


a sanciones. Los cables de Quito detallan la variedad de tcticas em-
pleadas por la embajada de Estados Unidos para persuadir a Ecuador
para firmar. Tambin muestran que la embajada estaba preocupada
por las consecuencias no deseadas de sanciones relacionadas con la
CPI para otros objetivos de la poltica de Estados Unidos en Ecuador.
Un cable enviado el 17 de noviembre de 2004, de la Embaja-
da de Estados Unidos en Quito alude al temor del gobierno de Bush
de que los lderes estadounidenses y militares podran encontrarse
en juicio en La Haya por crmenes durante la guerra global contra
el terrorismo. El embajador de Estados Unidos se quej de que las
negociaciones del Artculo 98 con Ecuador se haban estancado y
escribi: Consciente de que incrementar el despliegue de fuerzas
de Estados Unidos en todo el mundo obliga a firmar un Artculo 98
imperativo con Ecuador, estamos llevando a cabo otra ofensiva .42
Esta ofensiva incluy presin a los militares ecuatorianos para que
presionen al gobierno de Ecuador para un acuerdo del Artculo 98,
164 | W I K I L E A K S

para que pudieran volver a tener acceso a la ayuda militar estadou-


nidense: No nos falta ninguna oportunidad para vender a los milita-
res la necesidad de Artculo 98. Artculos de gran valor, informa el
cable, como mejoras a los aviones A-37 [base de la defensa area] y
helicpteros adicionales... no son posibles hasta llegar a un acuerdo.
Segn el cable, la embajada espera que una operacin conjunta de
fuerzas especiales contra el terrorismo con helicpteros Blackhawk,
que se llevara a cabo cerca de Quito, conducira a oficiales de ni-
vel batalln y brigada a presionar a sus superiores del cuartel general
por golosinas similares. El cable dice: el [Ministerio de Relaciones
Exteriores] sigue creyendo que puede esperar. No es posible. Somos
ayudados por Washington para re-abrir el segundo frente, llamando
al Embajador Ecuatoriano Ral Gangotena a reuniones con los secre-
tarios adjuntos Roger Noriega y Steven Rademaker.
Otro cable, enviado el 26 de noviembre de 2004, detall el
plan de juego de la embajada para persuadir a Ecuador a firmar un
acuerdo del Articulo 98.43 Este plan fue descrito como pesado en
diplomacia personal y educacin de medios, e inclua alojamiento
a una serie de mesas redondas con periodistas interesados, con la
esperanza de corregir las interpretaciones errneas del Artculo 98.
Tambin se ofreci un posible programa de visitas internacionales
para pensadores ecuatorianos y voceros, cuyo apoyo ser vital llega-
do el tiempo de la ratificacin (y que nos estn atacando ahora).
El cable lleg a sealar que el presidente ecuatoriano al mo-
mento, Lucio Gutirrez, haba dicho al Secretario de Defensa esta-
dounidense Donald Rumsfeld que estaba de acuerdo, en principio,
con firmar un acuerdo de Artculo 98, pero que era difcil vender,
especialmente con la legislatura izquierdista y que necesitara fuer-
tes reciprocidades para seguir adelante. La Embajada, por tanto, es-
taba considerando la posibilidad de implementar el Plan Ecuador
descrito en el cable como un intento sobre todo de relaciones p-
blicas para tornar los esfuerzos de ayuda del [gobierno de Estados
Unidos] como amortizacin poltica para el Artculo 98... Creyendo
que nuestro paquete de ayuda ya de por si es robusto pero viendo la
utilidad en el suministro de productos, habiendo deliberado en casa
como la mejor manera de replantear y volver a empaquetar los pro-
gramas existentes para el mximo beneficio poltico.
En marzo de 2005, los cables informaron, que Ecuador no es-
taba cerca de firmar un acuerdo del Artculo 98. La embajadora de
Estados Unidos en Ecuador, Kristie Kenney, escribi que ella estaba
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 165

llena de esperanzas de que los recortes del ESF (Fonde de Intercam-


bio de Estabilizacin - Exchange Stabilization Fund) inminentes po-
dran estimular al [gobierno de Ecuador] a reconsiderar su estrategia
no hacerles caso, se irn.44 El embajador vio el nombramiento de un
nuevo embajador de Ecuador en Washington, Mauricio Pozo, como
otra oportunidad de aprovechar el inters de los militares ecuatoria-
nos en ayuda estadounidense a favor de un acuerdo al Artculo 98:
He sugerido a los lderes militares de Ecuador que presionen concu-
rrentemente a su nuevo enviado para el movimiento del Artculo 98.
Adems, Kenney escribi, un entregable o dos podran ayudar tam-
bin en la lucha por el Artculo 98. Ella sugiri que el gobierno esta-
dounidense debe considerar la extradicin de los Estados Unidos de
un nmero de corruptos banqueros sospechosos de malversacin de
millones de los bancos ecuatorianos, como un compromiso para la
firma de un acuerdo el Artculo 98. Pero el cable tambin inform de
las preocupaciones de la embajada sobre las consecuencias impre-
vistas de la poltica de la administracin Bush sobre los acuerdos del
Artculo 98. Las sanciones relacionadas con la CPI haban mandado
una suspensin de la ayuda IMET a Ecuador el cable dice, represen-
ta tal vez la forma ms econmica para influir en las fuerzas armadas
de Ecuador. Por otra parte, la embajada se refiere a que otras nacio-
nes, especialmente China, se han apresurado a llenar el vaco.
Un cable subsecuente reiter esta preocupacin: Las san-
ciones ASPA, especialmente las que limitan las oportunidades de
entrenamiento de estadounidense (IMET), nos estn costando la
influencia con los militares ecuatorianos.45 En abril de 2005, Guti-
rrez fue forzado a renunciar despus que lo ecuatorianos salieron a
las calles por millares para protestar contra las polticas econmicas
de su gobierno. Gutirrez haba sido elegido con la promesa de que
iba a romper con el neoliberalismo de sus predecesores, pero rpi-
damente incumpli esto despus de asumir el cargo. Si bien las po-
lticas econmicas de Gutirrez eran impopulares entre la poblacin
ecuatoriana, ha ganado partidarios en Washington, como lo hizo su
apoyo al respaldo de Estados Unidos al rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) y la guerra contra las drogas. Por otra parte,
Gutirrez nos ha permitido la considerable influencia en los asuntos
ecuatorianos y para la embajada de Estados Unidos en Quito fue tris-
te verlo irse.46
Cuando el gobierno de Alfredo Palacio tomo relevo de Guti-
rrez, Kenney escribi que las oportunidades del Artculo 98 en Ecua-
166 | W I K I L E A K S

dor se hunden de mal en peor.47 El ministro ecuatoriano de Gobier-


no, Mauricio Gndara, descrito por la embajadora como la quinta
esencia del des prestigiador gringo, anunci pblicamente que
Ecuador no firmara un acuerdo del Artculo 98 con los Estados Uni-
dos. Pero el embajador vio algunas esperanzas en el nuevo canciller
ecuatoriano, Antonio Parra, quien dijo, parece menos ideolgico y
ms accesible que Gndara y compaa y por lo tanto, la embajado-
ra escribi merecera cultivarlo. El embajador escribi: En lugar de
atacar a Parra con el Artculo 98, tal vez la papa bilateral ms calien-
te que va a encontrar, si estamos a favor de una campaa temprana
para educarlo en una ayuda de Estados Unidos ms suave e intere-
ses compartidos... Como Parra vaya dndose cuenta de que acercar
las relaciones estadounidenses beneficia a Ecuador, l debera con-
vertirse en menos apto para descartar al Artculo 98 fuera su mano.
En septiembre de 2005, la nueva embajadora de Estados Uni-
dos en Ecuador, Linda Jewell, reitera la preocupacin de la embajada
sobre una prdida involuntaria de influencia de Estados Unidos en
Ecuador, en un cable titulado: Estrategias de promocin de la demo-
cracia de Ecuador.48 Como este cable ilustra, la llamada Promocin
de la Democracia es una estrategia por la cual los gobiernos occi-
dentales buscan influenciar y contener el cambio poltico y econ-
mico en los pases de importancia estratgica.
En Ecuador, los Estados Unidos buscan contrarrestar la in-
fluencia de los florecientes movimientos sociales de Amrica Latina.
Demandando reformas democrticas y una alternativa econmica
para el consenso de Washington, estos movimientos haban trado
lderes de izquierda al poder en Venezuela, Bolivia y Uruguay. La em-
bajada teme que la marea rosa afectara al Ecuador, daando los in-
tereses de las empresas estadounidenses en el pas y que destruyendo
toda esperanza de negociar un acuerdo de libre comercio. Adems,
los ecuatorianos que se encuentran movilizados contra Gutirrez lla-
maron a finalizar la interferencia de Estados Unidos en Ecuador y el
cierre de la base de operaciones estadounidense en Manta.
Bajo el ttulo La democracia est rota aqu la embajadora
Jewell advirti que el peligro de retroceso democrtico es muy real,
ya sea en la forma de un tradicional caudillo militar o una solucin
civil o movimiento populista Bolivariano. Nethercutt/Artculo 98 las
restricciones que prohben el apoyo al (gobierno de Ecuador) obsta-
culizan grandemente la capacidad del gobierno estadounidense para
efectuar un cambio y estn poniendo en peligro nuestra influencia
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 167

sobre toda una generacin de oficiales militares. Las restricciones


ESF tambin socavaran los esfuerzos del gobierno estadounidense
de consolidar la democracia con gobiernos locales y que obstaculi-
zan los esfuerzos de reforma poltica con una amplia gama de institu-
ciones del Gobierno Central, incluyendo el Tribunal Electoral, otros
tribunales y los Ministerios de Comercio y Medio Ambiente.
La embajada estaba particularmente preocupada por la pro-
puesta de Palacio de un referndum sobre la conveniencia de convo-
car a una asamblea constituyente para reformar el sistema poltico
de Ecuador y reescribir su constitucin. El contenido del refern-
dum se determinaran mediante negociaciones con el Congreso,
escribi Jewell, que presenta cierto riesgo para los intereses del go-
bierno de Estados Unidos. El cable dice que una de las tareas del
grupo de trabajo de promocin de la democracia de la embajada
sera [a]lentar al debate informado sobre las reformas electorales y
polticas que se consideraban para su inclusin en el referndum,
al tiempo de blindar [al gobierno de Estados Unidos] y sus intere-
ses comerciales de ser incluidos. Especficamente, Jewell quera los
intereses estadounidenses en [un Tratado de Libre Comercio], la
ubicacin de Operaciones de Avanzada en Manta, y la proteccin
de inclusin en materia de cooperacin de seguridad en cualquier
consulta popular.
A finales de 2006, Bush exoner las sanciones econmicas y
militares contra Ecuador por motivos de inters nacional. Pero los es-
fuerzos de la embajada de promocin de la democracia no lograron
impedir la eleccin de ese ao del caballo negro populista, candida-
to anti-estadounidense49 Rafael Correa, quien ha llevado a Ecuador
en una direccin muy diferente a la preferida por los Estados Unidos.

UNA NUEVA ERA DE COMPROMISO CON LA CPI?

Las sanciones relacionadas con la CPI impedan la cooperacin entre


los Estados Unidos y otros estados en la guerra contra el terrorismo
y la guerra contra las drogas costando la influencia militar y poltica
de los estadounidenses. Como el Servicio de Investigacin del Con-
greso inform en 200750, esta consecuencia no deseada haba llevado
a la administracin Bush a repensar la poltica y las sanciones fueron
gradualmente abandonadas. En enero de 2008, todas las disposicio-
nes que prohben la ayuda militar a los pases que se haban negado
a firmar acuerdos del Artculo 98 haban sido eliminadas de la Ley
168 | W I K I L E A K S

ASPA. La enmienda Nethercutt fue abandonada en 2009, a fin de que


la ayuda del ESF (Fondo de Intercambio de Estabilizacin - Exchan-
ge Stabilization Fund) pudiera ser restaurada a los pases que haban
decidido no firmar.
Las medidas tomadas por la administracin Obama han dado
lugar a la esperanza de que los Estados Unidos estn embarcados en
una nueva era de compromiso con la CPI. Los Estados Unidos co-
menzaron el envo de delegaciones de observadores a las sesiones
de la Asamblea de Estados Parte del Estatuto de Roma en 2009. En
2011, vot a favor de una resolucin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas (UNSC United Nations Security Council) referida
a la situacin en Libia a la CPI, la primera vez que haba aprobado
una remisin de la UNSC a la corte.
En 2013, cuando la CPI acus y el lder M23 Bosco Ntaganda
se entreg a la embajada de Estados Unidos en Kigali, los Estados
Unidos organizaron su extradicin a la Haya, a pesar de que no esta-
ba legalmente obligado a hacerlo. En el mismo ao, el Congreso de
Estados Unidos vot para extender el programa de justicia de recom-
pensas de los Estados Unidos, que ofrece importantes recompensas
en efectivo por informacin que conduzca a la detencin de sospe-
chosos de terrorismo, para a las personas acusadas por el CPI.
Si bien estos desarrollos y otras instancias de cooperacin en-
tre la Estados Unidos y la CPI sugieren una mayor aceptacin del
papel de la corte en llevar a los criminales de guerra ante la justicia,
la probabilidad de que los Estados Unidos ratifique el Estatuto de
Roma se ha mantenido distante durante la duracin del mandato
de Obama. Adems, en lugar de ofrecer apoyo de principio a la Cor-
te, la cooperacin con la CPI se ha realizado de manera selectiva
cuando la administracin ha credo que va a favorecer los intereses
estadounidenses.
La administracin decidi apoyar a la UNSC para la remisin de
Libia a la CPI en la esperanza de que contribuira a acelerar la expul-
sin de Muammar Gadafi del poder. Ante la insistencia de los Estados
Unidos, se incluy una disposicin en la declaracin de resolucin
que indica que los nacionales de pases no signatarios del Estatuto
de Roma no estaran sujetos a la jurisdiccin de la CPI. Como Glenn
Greenwald inform, la administracin Obama estaba preocupada de
que sin esta disposicin de la resolucin se sentara un precedente,
potencialmente allanando el camino para que la CPI acusara a los
nacionales estadounidenses. Segn Greenwald, la resolucin por lo,
Crmenes de Guerra de los Estados Unidos y la CPI | 169

por tanto, era otro episodio en donde los Estados unidos se exime de
las normas que pretende imponer al resto al mundo.51
La administracin Obama tambin ha trabajado constante-
mente para intentar asegurar que las acciones de principal aliado
en Medio Oriente, Israel, queden fuera de la jurisdiccin de la CPI.
En mayo de 2014, los Estados Unidos apoyaron una resolucin del
UNSC referida a presuntos crmenes de guerra cometidos en Siria a la
CPI, pero slo con la condicin de que el Tribunal no tendra jurisdic-
cin para investigar los presuntos delitos cometidos por los israeles
en la ocupacin siria de Golan Heights.52
La mayor amenaza para Israel, sin embargo, ha sido la pers-
pectiva de un palestino remitido por presuntos crmenes de guerra
de Israel a la CPI. Hasta hace poco, ni Israel ni Palestina era parte del
Estatuto de Roma, de modo que tales crmenes no caen bajo la juris-
diccin de la corte. Sabiendo que la admisin de palestina como es-
tado miembro de la CPI podra cambiar esta situacin, la administra-
cin Obama ha luchado pblicamente y en privado con Israel contra
los intentos palestinos de unirse. De acuerdo a un cable de febrero
de 2010 desde la embajada de Estados Unidos en Tel Aviv, el abogado
militar de las Fuerzas de Defensa Israelitas, el General Mandelblit, le
dijo al embajador estadounidense en Israel que la CPI era el tema
ms peligroso para Israel. El cable dice que el Ministro de Justicia
palestino, Ali Kashan se haba reunido con el fiscal de la CPI, Luis Mo-
reno Ocampo para pedirle que investigue los presuntos crmenes de
guerra israeles en los territorios ocupados. Mandelblit advirti que
la Bsqueda [de la Autoridad Palestina] de Israel a travs de la CPI
sera visto como un acto de guerra por el gobierno [de Israel] e inst
al embajador estadounidense para ayudar a la Autoridad Palestina a
entender la gravedad de susacciones. El embajador Mandelblit ase-
gur que los Estados Unidos han presionado insistentemente a la
[Autoridad Palestina] a cesar en esa accin.53
En el pasado, la Autoridad Palestina (AP), liderado por el presi-
dente Mahmoud Abbas, ha vetado la lnea de Estados Unidos e Israel
sobre las investigaciones de crmenes de guerra. En 2009, la AP acor-
d apoyar un aplazamiento de la remisin al Consejo de Seguridad
del Informe Goldstone en la Operacin Plomo Fundido. Los Estados
Unidos e Israel teman que la remisin dara lugar a una investiga-
cin sobre presuntos crmenes de guerra cometidos por Israel duran-
te el asalto a Gaza 2008-2009. Documentos de inteligencia filtrados y
publicados por Al Jazeera y el Guardian en 2015, los Cables Espas,
170 | W I K I L E A K S

sugieren que Abbas expreso su preocupacin por el hecho de que la


remisin jugara en las manos de sus rivales, Hamas.54
Sin embargo, en diciembre de 2014, despus de una resolu-
cin llamando al establecimiento de un estado palestino en la UNSC,
Abbas present una solicitud de admisin de Palestina como estado
miembro de la CPI. A principios de enero de 2015, el secretario gene-
ral de la ONU, Ban Ki-Moon, anunci que la membresa de Palestina
tendra efecto a partir del 1 de abril y los presuntos crmenes israeles
cometidos despus del 13 de junio de 2014, por lo tanto, fueron pues-
tos bajo jurisdiccin de la corte.
La administracin Obama conden la peticin palestina como
contraproducente, manteniendo la posicin de Estados Unidos de
que Palestina no es un Estado soberano y por lo tanto no es elegible
para unirse a la CPI. Israel respondi con el anuncio de que iba a re-
tener $ 127 millones en ingresos fiscales adeudados a la Autoridad
Palestina.
El 16 de enero de 2015, el fiscal de la CPI Fatou Bensouda anun-
ci que la CPI abrira un examen preliminar en la ofensiva militar
de 2014 de Israel contra Gaza, en la que murieron ms de 2.100 habi-
tantes de Gaza, incluidos 500 nios. El gobierno israel ha declarado
que no va a cooperar con la investigacin y el Ministro de Relaciones
Exteriores israel, Avigdor Lieberman, ha advertido que Israel ahora
actuar para disolver la CPI. El Departamento de Estado de Estados
Unidos emiti un comunicado diciendo que esta fuertemente en
desacuerdo con la decisin del fiscal de la CPI, y se comprometi a
seguir oponindose a las acciones contra Israel en la CPI, como con-
traproducente para la causa de la paz.55 Tambin se han registrado
llamadas de senadores de Estados Unidos para bloquear $ 440 millo-
nes de dlares de ayuda de Estados Unidos a Palestina si persigue un
procedimiento penal contra los israeles en la CPI.56
En resumen, si bien la limitada cooperacin de la administra-
cin Obama con la CPI puede haber mejorado la imagen interna-
cional de los Estados Unidos, no representa un abrazo genuino de
la corte y su mandato. En general, las acciones de Obama muestran
que Estados Unidos siguen apostando por la doble moral, que los
enemigos de los Estados Unidos deberan someterse a los dictados
del derecho internacional, mientras que los Estados Unidos y sus
aliados no.
6. Europa
Michael Busch

En los casi cuatro aos desde que WikiLeaks comenz a publicar su


enorme tesoro de documentos de las embajadas de Estados Unidos,
la importancia de Cablegate se ha convertido en imposible de dis-
cutir. Las primeras reacciones, sobre todo en los crculos liberales
y de la derecha, variaban de indignacin ante la percepcin de un
quebrantamiento de la seguridad estadounidense, que los escpti-
cos que dudan de la importancia de Cablegate llevaron a cabo para la
posteridad. Estos puntos de vista fueron prematuros. Hoy en da, los
cables de WikiLeaks se han convertido en fuente primaria indispen-
sable para periodista, acadmicos y estudiosos de la historia y las re-
laciones internacionales. Lo que inicialmente fueron sorprendentes
revelaciones sobre la naturaleza y la prctica de la poltica exterior de
Estados Unidos pasaron a ser parte fundamental de las concepciones
dominantes de los asuntos del mundo.
En vista de ello, los cables europeos son un montn doms-
ticos. Para estar seguros, existen bastantes titulares de noticias aga-
rrando cosas salpicadas a travs de los informes que inicialmente lla-
maron la atencin de los medios de comunicacin. Los diplomticos
estadounidenses fueron desvergonzadamente crticos en sus eva-
luaciones de los lderes y personalidades europeas. El ex presidente
Francs, Nicolas Sarkozy, de acuerdo con despachos americanos, es
impaciente, hiperactivo, susceptible y autoritario1 [11PARIS4357
y 09PARIS1638]. La Canciller Alemana, Angela Merkel, se describe
como Reacia al riesgo y rara vez creativa.2 El ex primer ministro de
Italia, Silvio Berlusconi recibi tratamiento inusualmente duro por
ser irresponsable, vanidoso e ineficaz como lder europeo moder-
172 | W I K I L E A K S

no, fsica y polticamente dbil y Vladimir Putin el portavoz incon-


dicional en Europa.3 A la luz de las revelaciones ms sensacionalistas
de Cablegate, sin embargo, los documentos de la embajada de Euro-
pa pudieron parecer a primera vista banales.
Ms all de los pedacitos de chismes incrustados en los cables
europeos, este captulo hace caso de que los documentos publica-
dos por WikiLeaks tambin contienen revelaciones innovadoras que,
mientras que no cambia fundamentalmente nuestro sentido del im-
perialismo de Estados Unidos, proporcionan informacin valiosa y
nica sobre la naturaleza del poder estadounidense. De todas las re-
giones del mundo, Europa destaca como el lugar donde los intereses
de Washington se comprendieron y se abrazaron con mayor facili-
dad. La experiencia europea con el colonialismo y su compromiso
compartido con la defensa y la expansin de la esfera capitalista de
influencia durante la guerra fra y despus han ligado la regin fir-
memente a Washington, especialmente desde el final de la segunda
guerra mundial.
Pero en Europa es donde la influencia de Washington goza de
la menor popularidad. Incluso durante sus momentos ms dbiles,
las potencias europeas han impedido que los Estados Unidos explo-
ten la regin en el mismo grado que en otras partes del mundo.
Este captulo se centra en dos problemas, que los estados eu-
ropeos han estado menos dispuestos a cooperar con Washington y
que los diplomticos estadounidenses consideran claramente crti-
co para el mantenimiento de la hegemona estadounidense para el
comercio y la guerra contra el terrorismo. Estos dos problemas do-
minan a un gran nmero de los cables de WikiLeaks enviados desde
Europa y ofrecen una hoja de ruta spera para entender donde los
puntos de colaboracin, aquiescencia y oposicin a los intereses de
Estados Unidos se encuentran en toda la regin. Examinada a travs
de esta lente, las texturas y la complejidad de las relaciones entre los
Estados Unidos y Europa en el siglo XXI comienza a emerger. As tam-
bin lo hace un sentido del poder y las limitaciones del imperialismo
estadunidense en los pases del norte.
En el ncleo de las relaciones estadounidenseseuropeas se
encuentra la alianza con Gran Bretaa. No es sorprendente que los
cables revelan lazos profundos e ntimos de unin de Washington y el
Reino Unido. Desde los cables Kissinger a los ms recientes informes
de la embajada publicados por WikiLeaks, de los gobiernos britni-
cos demuestran que son socios dispuestos a proteger los intereses
Europa | 173

estadounidenses en el extranjero. Durante la Guerra Fra, y de nue-


vo durante la guerra contra el terrorismo, los cables dejan claro que,
mientras que los Estados Unidos llegaron a esperar la amistad y el
apoyo de Londres, funcionarios estadounidenses no ven la relacin
como una entre iguales. De hecho, los diplomticos estadounidenses
son con frecuencia condescendiente en la evaluacin de sus hom-
logos en una actitud a veces animados por el afn de Gran Bretaa
para complacer.
En un caso particularmente sorprendente de celo britnico
para asegurar a los funcionarios estadounidenses su inquebrantable
lealtad y apoyo, el Ministro de Asuntos Exteriores Britnico, William
Hague, entonces de la oposicin, intento persuadir al personal de la
embajada de Estados Unidos que un futuro gobierno conservador
se atendra al compromiso de reforzar la cooperacin transatlntica
celebrado por Londres y Washington y se mantendra firmes en su
respeto por la hegemona estadounidense:

Hague dijo, l, David Cameron y George Osborne


eran hijos de Thatcher y firmes atlantistas...
Por su parte Hague dijo, l tiene una hermana que
es estadounidense, pasa sus propias vacaciones
en Estados Unidos y como muchos similares a l,
considera que Estados Unidos es el otro pas
al que recurrir. Preguntar a su Asesor Senior
sus puntos de vista, [Arminka] Helic (que es
de Bosnia), dijo: Estados Unidos es el pas
esencial. Hague dijo que quien entra en Downing
Street 10, como primer ministro pronto aprende
de la naturaleza esencial de la relacin con
Estados Unidos. Agreg, queremos un rgimen
pro-estadounidense. Lo necesitamos. El mundo lo
necesita. [08LONDON930]

Pero el mundo, o al menos el resto de Europa, no parece tan segu-


ro. Decenas de documentos de Cablegate apuntan a momentos de
tensin y conflicto entre los Estados Unidos y los gobiernos de todo
el continente. El rea en la que funcionarios estadounidenses y eu-
ropeos se enfrentan con mayor regularidad, de acuerdo con los ca-
bles de WikiLeaks, es el comercio. Esto no constituye una sorpresa.
La cuestin del poder corporativo en los asuntos mundiales ha sido
174 | W I K I L E A K S

durante mucho tiempo objeto de debate. Son poderosas empresas


multinacionales del mundo poco ms que extensiones del poder del
estatal, como algunos sostienen, sujetos al control y las limitaciones
impuestas por las polticas econmicas y las instituciones de su pas
de origen? o Han sido las corporaciones desatadas de estas restric-
ciones, que les permite una mayor autonoma del control estatal y la
influencia sobre la toma de decisiones de la autoridad de los acto-
res del gobierno? Los documentos hechos pblicos por Cablegate no
pueden pretender resolver este debate, pero ofrecen un aspecto sor-
prendente en las conexiones ntimas entre los intereses corporativos
y las acciones de estado.
En los meses siguientes a las primeras filtraciones de documen-
tos de Cablegate, se habl mucho de la revelacin de que los diplom-
ticos del Departamento de Estado se sirvan como agentes de ventas
en todo el mundo para los aviones Boeing. En particular, el enfoque
centrado en los extremos a los que Washington estaba dispuesto a lle-
gar para asegurar que los lderes extranjeros elegiran Boeing, que fue-
ron mayores de lo que se cree. El New York Times inform, 4 por ejem-
plo, que Washington estaba dispuesto a negociar mejoras en el avin
privado del rey Abdullah de Arabia Saudita, que estaba sopesando la
compra de cuarenta y tres aviones Boeing 777 que se aproximaban
a la tecnologa disponible en el Air Force One [06RIYADH8234]. En
el caso de Turqua, a los funcionarios estadounidenses se les pidi
poner a un astronauta Turco en rbita para asegurar la compra de
veinte aviones [10ANKARA74]. Si bien no est claro cmo Washington
respondi a esta demanda, el negocio fue finalmente sellado. Y en el
caso de Barin, el Times revel que funcionarios del Departamento
de Estado, incluyendo el embajador estadounidense, aplicaron una
presin de corte completo a todos los niveles de la compaa area
nacional y tambin presionaron intensamente a la familia real para
evitar la compra de jets de Airbus de Francia, principal competidor de
Washington en la fabricacin de aviones de pasajeros, a favor de mo-
delos de Boeing de los Estados Unidos [08MANAMA47]. A pesar de los
$ 400 millones adicionales de la oferta de Boeing que exigi del emira-
to, Barin estaba convencido de comprar productos americanos.
La rivalidad de Boeing-Airbus tambin estaba en la mente de
los funcionarios de Estados Unidos en Europa. En un cable emitido
por el consulado en Munich despus de una reorganizacin interna
de alto rango del personal corporativo de Airbus, los diplomticos es-
tadounidenses toman con placer la presentacin de informes sobre
Europa | 175

los problemas experimentados por el fabricante de aviones europeo


y la desunin entre el liderazgo franco-alemn de la empresa. El ca-
ble seala que altos funcionarios alemanes en Airbus dijeron al
consulado francs que la partida de [ex Gerente General francs de
Airbus], Nol Forgeard, era necesaria para [Airbus] para ir ms all
de su actual desastre, y el asunto Forgeard fue slo un ejemplo de los
desafos de tratar de centrar la bsqueda de socios franceses. El ca-
ble pasa a sugerir que Airbus se enfrenta a un ao difcil en su com-
petencia con Boeing, y no haba previsto la extraordinaria fiabilidad
del bimotor Boeing 777, que haba jalado a los clientes de Airbus los
cuatro motores menos eficientes [06MUNICH437]. Subrayando la
naturaleza brutal de la competencia salvaje entre Boeing y Airbus, un
contacto de la embajada alemana de la multinacional europea de-
liberadamente dijo que un fracaso en medio del ocano de ambos
motores en un 777 traera de vuelta a los clientes del A340 [06MU-
NICH437 (13 de julio, 2006, 12:41)].
Los cables europeos demuestran que el Departamento de Esta-
do no concentr sus esfuerzos exclusivamente a la venta de lo ltimo
en aviones de Boeing, sin embargo. Un documento de Bulgaria mues-
tra que los diplomticos estadounidenses no estaban por encima de
jugar el papel de los vendedores de automviles usados para asegu-
rar que los estados perifricos de Europa eligieran un mayor nme-
ro aviones militares fabricados en los Estados Unidos sobre nuevos
modelos fabricados en Europa. El cable, que data de octubre de 2007,
fue escrito tras la decisin adoptada por el Consejo de Ministros de
Bulgaria para revisar [del pas] el Plan 2015 gua para la moderni-
zacin militar. De acuerdo con funcionarios estadounidenses, esto
proporciona una oportunidad importante para los Estados Unidos
para influir en el desarrollo de las capacidades militares blgaras en el
mediano y largo plazo y hacer algo de dinero en el camino.
En el fondo, el despacho sugiere que el desafo de Bulgaria
estaba en la construccin de la capacidad de desplegar y sostener
a sus fuerzas armadas en el extranjero, especficamente en servicio
a las guerras estadounidenses en Oriente Medio y Asia Central. La
inmensa mayora de sus 727 miembros del servicio desplegados ac-
tualmente, seala el cable,

Provienen de las Fuerzas Terrestres Blgaras,


cuatro batallones de maniobra prcticamente
todos los cuales han sido transportados y son
176 | W I K I L E A K S

sostenidos por los Estados Unidos. Estas realidades


representan las limitaciones ms bsicas a un
aumento de los compromisos de Bulgaria a Irak y
Afganistn. La ms alta prioridad debe ser alentar
a Bulgaria para invertir en el equipamiento,
vehculos y armas que les permitan implementar y
pelear de manera interoperable con los Estados
Unidos y con las fuerzas de la OTAN.
[07SOFIA1271]

Los diplomticos estadounidenses tenan una solucin a la capaci-


dad de despliegue limitado de Bulgaria en la preparacin, por su-
puesto la compra de aviones de transporte de fabricacin estadou-
nidense. En particular, el personal de la embajada de Estados Unidos
en Sofa inst a los funcionarios de Bulgaria para la compra de avio-
nes Lockheed Martin C-27J, y aconsej a Washington a dirigir al nue-
vo estado miembro de la Unin Europea lejos de la compra de cazas
rusos adicionales, que actualmente son un obstculo para la trans-
formacin de Bulgaria a una organizacin operacionalmente y tc-
ticamente flexible, como se esperaba para la OTAN [07SOFIA1271].
Los rusos no eran la principal preocupacin de los diplomti-
cos americanos, sin embargo, superando la oferta de los fabricantes
europeos de equipos militares fue la mayor preocupacin: Bulgaria
ha estado bajo intensa presin de Francia para firmar un acuerdo de
compra masiva de barcos por valor de ms de un billn de dlares,
as como ofertas de las potencias europeas que ofrecen lo ltimo en
aviones de combate.
El cable informa que la embajada plane abogar en contra de
nuevos, y muy costosos sistemas tales como el Eurofighter, el Gripen
Sueco y el Joint Strike Fighters a favor de las versiones anteriores muy
capaces del F-16 o F-18 como un puente y catalizador de la transfor-
macin operacional y tctica [07SOFIA1271]. Parece que las compras
no llegaron a pasar. El empeoramiento de la situacin econmica en
toda Europa, el bloqueo de Bulgaria para la compra de jets de com-
bate y cualquier decisin con respecto a las futuras compras han sido
pospuestas hasta el ao 2015, a la mayor brevedad.5 Esto puede ser
incluso un pronstico optimista, sin embargo. como Forbes inform
recientemente, el gasto de defensa en las regiones del este de Europa
ha sufrido un colapso absoluto desde el ao 2008, a pesar de que las
recientes acciones de Rusia en Ucrania y Crimea pueden estimular el
Europa | 177

mercado de los bienes militares.6 Pase lo que pase, las notas de cable
sealan que cuando los blgaros comiencen a mirar nuevos aviones
de combate, los fabricantes estadounidenses estarn, por supuesto,
en esta cacera.

EL CASO DE MONSANTO Y LOS ORGANISMOS GENETICAMENTE


MODIFICADOS - OGM

La atencin inicial prestada a la parte del Departamento de Estado


que presiona a las fbricas industriales sobre sus aliados oscureci
el papel cada vez ms importantes que desempe para asegurar
un lugar para los productos agrcolas genticamente modificados
(OGM Organismos Genticamente Modificados) en una regin
que en gran parte no quera nada con ellos. La campaa america-
na de promocin de productos biotecnolgicos fue un esfuerzo
en todo el mundo. En total, unos 1.000 documentos de Cablegate
abordan este esfuerzo, un significante nmero de los cuales se ori-
gina en Europa.7 Diplomticos de Estados Unidos en el continente
dieron una atencin considerable para asegurar los intereses de las
empresas de biotecnologa estadounidense en Europa ya sea a tra-
vs de programas de educacin, presin a los gobiernos, o com-
pletamente coercitivos, as como para despojar de la normativa de
la Unin Europea destinadas a servir de proteccin contra ellos. Ca-
bles disponibles y publicados por WikiLeaks sugieren que Estados
Unidos invierte mucho tiempo, esfuerzo y dinero en sus operacio-
nes en nombre de las empresas de biotecnologa estadounidense y
por buenas razones.
La resistencia a la llegada de los alimentos genticamente mo-
dificados ha sido pronunciada en toda Europa. El continente cuenta
con algunas de las ms estrictas normas que rigen el uso y cultivo de
los productos genticamente modificados - OGM, y el escepticismo
pblico sobre productos biotecnolgicos es bastante alto, un hecho
que no pas desapercibido para los diplomticos estadounidenses.
En un extenso informe que data de finales de 2007, un cable emitido
por el Departamento de Estado describi su estrategia de divulga-
cin de Biotecnologa, que, entre otras cosas, reconoci puntos de
vista negativos sobre la biologa de la Unin Europea y comprome-
tido como una prioridad nacional para limitarlas [07STATE160639].
A nivel ms local en la regin, los problemas con el convencimiento
a los pblicos europeos del valor de las biotecnologas se mencio-
178 | W I K I L E A K S

nan en numerosos cables de WikiLeaks. En Austria, los funcionarios


estadounidenses observaron que no exista absolutamente ningu-
na demanda de los consumidores o productores para productos
alimenticios modificados genticamente [08VIENNA211], mientras
que los diplomticos en Budapest informaron a Washington que la
gente all exhibe falta de voluntad para el cambio de opinin acer-
ca de la prohibicin al maz transgnico, incluso en la cara de los
intentos estadounidenses de finalmente desgastar a la resistencia
de Hungra. [09BUDAPEST210]. De hecho, el nico pas claramente
dispuesto a seguir el ejemplo de Washington sobre el uso de culti-
vos genticamente modificados en Europa fue el Reino Unido, que se
comprometi a aflojar su propio reglamento de OGM. El secretario
de Medio Ambiente britnico dejo en claro la posicin del gobierno,
argumentando que las crticas de los productos modificados genti-
camente eran un completo disparate.8
De acuerdo a los cables publicados por WikiLeaks, el Departa-
mento de Estado en sus esfuerzos en favor de Monsanto y otras em-
presas de biotecnologa tomaron una serie de formas diferentes en
Europa. Washington, esper para ablandar el mercado de los trans-
gnicos a travs de campaas publicitarias destinadas a mejorar la
imagen de los productos agrcolas de biotecnologa en todo el mun-
do. El ms lujoso de estos esfuerzos se llev a cabo en Italia en 2005.
Un cable del consulado de Miln describe a los funcionarios esta-
dounidenses haciendo todo lo posible. Por invitacin de la diploma-
cia estadounidense all, Bruce Chassy, un cientfico estadouniden-
se, recorri el pas y habl en una serie de reuniones importantes
y eventos pblicos, incluyendo una Primera Conferencia Mundial
sobre el Futuro de la Ciencia que recibi una amplia cobertura
de los medios de comunicacin nacional e internacional y reuni
a un amplio grupo de cerca de 700 representantes de la comunidad
cientfica, econmica y poltica del mundo. El cable report grandes
xitos en sus labores. Entre otros resultados, el cable seal que el
15 de septiembre, la edicin semanal de LEspresso... la versin ita-
liana de la revista Newsweek realiz una entrevista de cuatro pginas
del Prof. Chassy. Como seala nuestra oficina econmica que era la
primera vez que el semanario de centro-izquierda LEspresso tena
escrito un artculo positivo del inters de Estados Unidos. Adems,
el Diario de Venecia Il Gazzettino public un artculo de cuatro co-
lumnas titulado Con los transgnicos, defendemos la naturaleza
[05MILAN532].
Europa | 179

Rumania

Los diplomticos estadounidenses furiosamente tambin instaron


a los gobiernos de toda Europa para cumplir con las regulaciones
de la Unin Europea promoviendo el uso de organismos modifica-
dos genticamente en los estados miembros. Una de las campaas
de presin ms elaboradas y llevadas a cabo por los funcionarios
estadounidenses estaba dirigida a Rumania, el Estado miembro
ms reciente (junto con Bulgaria) admitidos en la Unin Europea.
A principios de 2005, Thomas Delare, encargado de negocios de la
embajada de Estados Unidos en Bucarest, escribi a Washington
sobre la posibilidad de utilizar a Rumania como un aliado oriental
de la agroindustria en la UE. Un caso nico en la regin, Ruma-
nia es un pionero en biotecnologa, escribi Delare. Se cultiva y
promueve la soja modificada genticamente, prohibido en la UE. El
objetivo de la embajada es ayudar a Rumana a entrar en la Unin
Europea con un sector de la biotecnologa bien desarrollada y una
poblacin educada, que comprende los mritos de la biotecnolo-
ga. Delare argumento que por intensificar sus esfuerzos en Ru-
mania, los Estados Unidos tendrn un fuerte aliado europeo, con
intereses y creencias comunes en la lucha contra la postura an-
ti-OMG en la Unin Europea. Delare anim a Washington a actuar
con rapidez. Esta iniciativa es crtica ya que Rumania cuenta atrs
hacia la Unin Europea, mientras que la presin de los grupos an-
ti-OGM crece. Con esto en mente, el mensaje propone una amplia
campaa de educacin pblica, con el fin de difundir informacin
cientficamente vlida sobre la biotecnologa moderna a travs de
talleres y foros [05BUCHAREST133_a].
Estos esfuerzos iniciales no valieron la pena. A principios de
2006, el gobierno rumano haba cado en las exigencias de Bruselas,
la Unin Europea espera restringir el cultivo de soja modificada gen-
ticamente, e indic que se volvera a avanzar hacia la prohibicin de
los OMG de plano en un esfuerzo para facilitar el camino a la Unin
Europea. El embajador de Estados Unidos, Nicholas Taubman, es-
cribi a Washington que la rumana Asociacin de Agricultores Bio-
tech, una organizacin no gubernamental local establecida y crea-
da el pasado otoo con la ayuda de la Embajada, estaba preparada
para plantar la soja modificada genticamente de todos modos en
el caso de que el gobierno lo prohba, para crear una crisis poltica
y jurdica [06BUCHAREST574_a]. La crisis no ha llegado a pasar y
180 | W I K I L E A K S

Rumania prohibi el cultivo de soja modificada en su territorio. Fue


admitida en la Unin Europea en 2007.
Los funcionarios estadounidenses no se dieron por vencido,
sin embargo. Los diplomticos americanos en Bucarest mantuvieron
la presin sobre Rumania, al igual que Washington, cuando Monsan-
to se vio amenazado. En 2008, Rumania considera prohibir MON810
de Monsanto, una semilla de maz genticamente modificada per-
mitida para el cultivo por la Unin Europea. Un cable enviado a Was-
hington por el Jefe Adjunto de la Misin Mark Taplin describe el mo-
vimiento de Rumania para promulgar una clusula de salvaguardia
provisional para prohibir MON180 como una estratagema poltica
para ganarse el favor de los jvenes bloque de votantes liberales
durante el prximo ciclo electoral. Taplin manifiesta su preocupa-
cin abiertamente en el cable que el hasta ahora Ministerio de Agri-
cultura pro-biotecnologa se tambalea, y seala que el embajador
presiona a los ministerios del gobierno para hacer comercialmente
y cientficamente sanas decisiones de poltica. [08BUCHAREST112].
Unos meses ms tarde, Estados Unidos enviaron respaldo para
apoyar esas operaciones. En agosto, el senador Richard Lugar, lleg a
Bucarest, donde se reuni con varios funcionarios sobre este tema. Un
cable informa que destacando su experiencia como agricultor... Lu-
gar alent al Ministro de Medio Ambiente Attila Korodi para permitir
el uso de mtodos agrcolas ms avanzados en Rumania, incluida la
biotecnologa... como las semillas OMG [08BUCHAREST717]. Koro-
di recibido argumentos de Lugar framente, dicindole al senador que
su gobierno todava estaba evaluando la seguridad del MON810, una
actitud acorde con su enfoque general de los diplomticos estadouni-
denses. Las notas de cable sealan que los mensajes en relacin con
Korodi ocasionalmente ha sido difcil, debido en parte a la percepcin
en el ministerio que Rumania y los Estados Unidos tienen poco en
comn en temas de biotecnologa y cambio climtico. Sin embargo, el
cable informa de que Korodi podra dejarse influenciar sobre la cues-
tin del MON180, concluyendo: El mensaje es que trabajar para am-
pliar estas aperturas con el Ministerio en los prximos meses
Los archivos de WikiLeaks muestran que siguieron. En abril del
siguiente ao, el asesor principal del Departamento de Estado para
biotecnologa, Jack Bobo, visit Rumania para reunirse con el nuevo
gobierno que haba tomado recientemente el poder para abogar a fa-
vor de Monsanto y educar a los funcionarios en Bucarest en temas de
biotecnologa en general. Un cable documenta las actividades de Bobo
Europa | 181

en el pas, describiendo el asesor dando conferencias a los funciona-


rios rumanos sobre su historia, animndoles a ser fuertes defensores
de los reglamentos de biotecnologa ms flexibles en la Unin Europea
y recordndoles las enormes prdidas econmicas que el estado haba
sufrido desde la prohibicin del cultivo de la soja genticamente mo-
dificada unos aos antes. El cable tambin menciona a los funciona-
rios rumanos quejarse de problemas con las malas hierbas y gusanos
de raz de maz en las granjas de todo el pas, problemas que no podan
ser tratados por MON810, pero podran ser tratados por las varieda-
des comerciales disponibles en los Estados Unidos [09BUCHARES-
T232_a]. Alarmantemente, los rumanos dijeron que Bobo esperaba
con inters la introduccin en los mercados locales de maz Roundup
de Monsanto, un producto que ha demostrado estimular la evolucin
de resistencia qumica de las sper malezas en todo el mundo.9
En 2013, el lobby estadounidense tuvo una victoria legislativa
en Rumania para Monsanto. Un proyecto de ley que haba sido intro-
ducido por los polticos de la oposicin en 2010 propone una com-
pleta prohibicin de productos OGM en Rumania fue rotundamente
derrotado por el mismo partido, ahora en el poder, que originalmen-
te haba presentado. Analistas de medios atribuan el cmputo fi-
nal a la presin estadounidense y a los intereses econmicos de las
empresas de biotecnologa. Como un reporte record a los lectores,
Las apuestas son altas. Monsanto ha invertido alrededor de $ 150
millones en sus unidades de produccin de semillas rumana y tiene
previsto gastar otros $ 40 millones de dlares en su planta de Sinesti,
Condado de Ialomita, en los prximos dos aos.10

Polonia

Los funcionarios del Departamento de Estado tambin tuvieron pro-


blemas en Polonia cuando se trat de convencer a los representantes
del gobierno de que hay muchas maravillas de la biotecnologa. Un
notable envo desde Varsovia en 2006 [06WARSAW1142] describe una
difcil serie de reuniones entre el asesor principal del Departamento
de Estado para biotecnologa agrcola, Madelyn Spirnak, y una varie-
dad de representantes del gobierno polaco. En una conversacin con
los parlamentarios polacos,

Spirnak discuti el mayor rendimiento y eficacia


obtenida a travs de las plantaciones de semillas
182 | W I K I L E A K S

genticamente modificadas y los mitos que rodean


a los peligros de los OGM. Los senadores se
apresuraron en refutar sus argumentos y sealaron
que la postura negativa de Polonia sobre la
biotecnologa se basa en cuestiones econmicas y de
seguridad. Se mencion por primera vez que Polonia
no tiene una escasez de alimentos y por lo tanto no
necesita producir ms alimentos... OGM simplemente
no son de utilidad para los agricultores polacos,
dada las realidades actuales en Polonia. [Los dos
senadores] tambin declararon que [el gobierno],
as como la sociedad polaca, no est convencido
de la seguridad de los OGM y no est dispuesta
a aceptar la nocin sin estudios cientficos bien
elaborados. Los senadores tambin declararon que
miles de trabajadores agrcolas perderan sus
empleos si los alimentos genticamente modificados
fueron introducidos y que ningn otro sector de
la economa polaca podra absorberlos... as se
compensan la eficiencia potencial a partir de la
cosecha de los productos genticamente modificados.

La conversacin entonces giro en torno a la recin


promulgada legislacin polaca de prohibicin de
venta de semillas OGM y registro en Polonia.
Spirnak pregunto a los senadores cmo reaccionara
el [gobierno polaco] si la legislacin estaba en
conflicto con las regulaciones existentes de la
Unin europea y el Organismo Mundial de Comercio.
Contestando a la pregunta Chroscikowski [uno de
los senadores] se preguntaba en voz alta por que
los Estados Unidos esta tan preocupados con las
relaciones de la Unin Europea con Polonia.

Ms tarde ese da, Spirnal almorz con otros representantes del go-
bierno polaco e intent discutir los beneficios que haban sido ad-
quiridos a nivel mundial a travs de los cultivos de los OGM as como
por el creciente nmero de pases de la Unin Europea que adoptan
la tecnologa [06WARSAW1142]. Las cosas no van bien. Como el ca-
ble reporta, En respuesta, los parlamentarios dieron argumentos so-
Europa | 183

fisticados tales como: las mujeres de los Estados Unidos son pesadas
porque comen alimentos transgnicos; orgnico es sano porque es
natural; fertilizantes confusos con pesticidas; y lo ms importante,
los argumentos nacionalistas sobre los Estados Unidos y empresas
multinacionales que vienen a Polonia y destruyendo el sistema agr-
cola polaco [06WARSAW1142].
En el frente de la resistencia parlamentaria polaca al uso de
productos de agricultura genticamente modificados, Spirnak recu-
rri a amenazas sutiles, dejando claro a las autoridades polacas que
cualquier regulacin promulgada por el gobierno que va ms all de
la estricta reglamentacin de la Unin Europea podra ser perjudi-
cial para los intereses comerciales comunes entre Estados Unidos y
Polonia as como las relaciones Estadounidenses y la Unin Europea
sobre este asunto sensible [06WARSAW1142]. A principios de 2013,
Polonia, aparentemente decidido arriesgarse, a prohibir el cultivo de
ciertas variedades OGM de maz y patata, incluyendo MON810 de
Monsanto, incluso despus que la Comisin Europea haba acepta-
do seguir adelante para su uso a lo largo de la Unin Europea.11 Ms
tarde ese ao, la Comisin Europea llev al gobierno polaco ante el
Tribunal Europeo de Justicia por cargos que Polonia no haba podido
cumplir adecuadamente con la normativa de la Unin Europea que
rige el uso de los OGM. El caso an est pendiente al momento de la
publicacin.12

Francia

Cuando el enfoque de poder blando y tcticas de intimidacin falla-


ron en alcanzar los resultados deseados, los diplomticos estadouni-
denses consideraron aplicar herramientas ms coercitivas del arte de
gobernar. Despus de que Francia se decidi a prohibir MON810 en
2007 despus que los estudios concluyeron que los cultivos amena-
zaban el medio ambiente, Craig Stapleton, ex embajador en Francia,
aconsej iniciar una guerra comercial en Europa. Esto no es slo una
preocupacin bilateral, escribi Stapleton. Francia jugar un papel
destacado en la renovada consideracin europea de la aceptacin de
la biotecnologa agrcola y su enfoque hacia la regulacin ambiental
ms general... Nuestros contactos han dejado claros que se tratara de
ampliar la poltica a nivel de toda la Unin Europea y creen que estn
en la vanguardia de la opinin pblica europea de marcha atrs de
los OGM [sic] [07PARIS4723_a]. Por lo tanto, Stapleton escribi,
184 | W I K I L E A K S

El equipo pas en Pars recomienda que calibremos


un objetivo de represalias que cause algo de
dolor en toda la Unin Europea ya que esta es
una responsabilidad colectiva, pero que tambin
se centre en parte en los peores culpables. La
lista debera medirse en lugar de enviciarse y
deben ser sostenibles en el largo plazo, ya que no
deberamos esperar una pronta victoria. Moverse a
la represalia quedar en claro que el camino actual
tiene costos reales para los intereses de la Unin
Europea y podra ayudar a fortalecer voces europeas
pro biotecnologa. [07PARIS4723_a]

Como resultado, una guerra comercial no era necesaria para asegurar


los intereses estadounidenses. A mediados de 2013, el Tribunal Su-
premo francs anul la prohibicin en el pas de MON810 siguiente-
mente la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria encontr que
Francia haba prohibido el producto en ausencia de pruebas convin-
cente de sus efectos nocivos sobre el medio ambiente. Y como en el
caso de Polonia, el tribunal determin que Francia violo la legislacin
de la Unin Europea sobre gobernanza de OGM.13
Junto con la promocin de la industria de biotecnologa esta-
dounidense, la guerra de los Estados Unidos contra el terrorismo fue
una caracterstica prominente en los documentos de Cablegate como
un foco de tensin regular entre Washington y sus aliados europeos.
La renuencia de la mayora de los estados europeos para ir junto con
el programa refleja hasta qu punto el pblico europeo rechaza los
objetivos de la intervencin americana en Irak, para no mencionar
el profundo malestar con el que los gobiernos europeos ven los m-
todos y la legalidad de las acciones de Estados Unidos en Afganistn
y Medio Oriente. Si Europa ha recibido amplio apoyo de las accio-
nes de los Estados Unidos tras los atentados del 11 de septiembre de
2001, el uso de entregas extraordinarias, tortura y la baha de Guan-
tnamo como herramientas para la lucha contra el fundamentalis-
mo islmico fue un puente demasiado lejos de las grandes potencias
continentales. Cuando Washington dej claro su plan para llevar la
guerra a Saddam Hussein, el escenario fue preparado en Europa para
una crisis diplomtica regional.14
La arrogancia estadounidense en frente de la oposicin euro-
pea a las intenciones de los Estado Unidos para con Irak exacerb la
Europa | 185

situacin. En los meses antes de la invasin estadounidense en Irak


en 2003, funcionarios franceses y alemanes se expresaron particular-
mente sobre la necesidad de evitar a toda costa la guerra. Preguntado
por esta resistencia a los planes estadounidenses en Bagdad, el en-
tonces Secretario de Estado Donald Rumsfeld dijo a los reporteros:
Alemania ha sido un problema y Francia ha sido un problema. Pero
si ve al gran nmero de otros pases de Europa. No estn con Francia
y Alemania en esto, ellos estn con los Estados Unidos.15 La retrica
divisiva de Rumsfeld pone Estados de Europa Oriental en la posicin
poco envidiable de aparecer como lacayos de Washington en la peri-
feria del continente. Estas relaciones son tensas reflejado sistemtica-
mente en la presentacin de informes diplomticos estadounidenses
en Europa y los esfuerzos claramente complicados de Washington
para garantizar sus intereses en el continente y ms all. Pasados eran
los das inmediatamente despus del 11 de septiembre, cuando inclu-
so el francs proclam Nous sommes tous Amricains.16
Diplomticos estadounidenses encontraron en el continente
una variedad de problemas relacionados a la prosecucin de Was-
hington de sus guerras en el extranjero. Algunos de los episodios
relacionados en los cables son relativamente menores, pero preo-
cupantes, En Berln, por ejemplo, los diplomticos estadounidenses
se enfrentaron a funcionarios alemanes enojados con las malversa-
ciones financieras de Washington. A principios de febrero de 2010,
Berln present una protesta al embajador de la OTAN Ivo Daalder,
quejndose de que los Estados Unidos hicieron mal uso de las contri-
buciones alemanas al Fondo Fiduciario ANA (Afghanistan National
Army Ejrcito Nacional de Afganistn) y teniendo un corte de dona-
ciones para s misma. De acuerdo al cable enviado por la misin de
los Estados Unidos a la OTAN, el embajador alemn Ulrich Branden-
burg contactado por Daalder sobre una donacin de 50 Millones de
Euros para el fondo fiduciario ANA en octubre de 2009: De acuerdo a
Brandenburg, este dinero estaba destinado para el uso en varios pro-
yectos especficos de la ANS Escuela Logstica en Kabul, una escuela
de ingeniera en Mazar-e Sharif, y un cuartel ANA en Feyzabadbut
que hasta el momento no se haba desembolsado dinero para estos
proyectos. Sostuvo, por ejemplo, que la construccin de la escuela de
logstica haba llegado a un punto muerto [10NATO052].
Lo que realmente irrit a los alemanes, sin embargo, fue el
hecho de que no slo fueron los estadounidenses arrastrando sus
pies en el desembolso del dinero, pero tambin un impuesto a las
186 | W I K I L E A K S

contribuciones, para comenzar. El cable transmite la preocupacin


alemana acerca de una tasa administrativa de un 15 por ciento pre-
suntamente cobrados por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Es-
tados Unidos en todas las donaciones al fondo. Brandenburg dijo
que esto era algo ms que un problema tcnico de presupuesto y un
asunto de gestin de proyecto y que mientras que el Bundestag ale-
mn estaba dispuesto a hacer los pagos futuros en el fondo, pregun-
tas parlamentarias y las preocupaciones acerca de cmo la contribu-
cin inicial de 50 millones de euros estaba siendo manejada puede
hacer que esto sea cada vez ms difcil.
En la visin de Daalder, los alemanes tenan un punto. Aunque
puede haber buenas razones para el 15 por ciento entendemos que es
un honorario de contingencia no administrativa, escribi a Washin-
gton. La apariencia de que los Estados Unidos est cargando a sus
aliados una tarifa por el uso de excesivo del dinero que han donado
al fondo fiduciario ANA puede ser difcil de explicar durante un de-
bate parlamentario... Por lo tanto, instamos a Washington a examinar
esta cuestin de poltica, as como la dimensin tcnica y financiera
y con tanta transparencia como sea posible. A pesar de la splica de
Daalder, la cuestin no se resolvi a favor de Berln. Der Spiegel infor-
m de que funcionarios estadounidenses alegaron tener sus manos
atadas en la supervisin de la contratacin y administracin de los
fondos en fideicomiso ANA: Hubo, sin embargo, al menos un gesto
de buena voluntad, inform el diario. Los estadounidenses transfi-
rieron 3 millones de euros a las fuerzas armadas.17
Algunos cables reflejan preocupaciones ms serias. En estas
situaciones, los archivos Cablegate revelan que los diplomticos es-
tadounidenses estaban preocupados con la posible frustracin eu-
ropea sobre la justicia y la rendicin de cuentas en la guerra contra
el terrorismo, manteniendo al mismo tiempo al pblico en la oscuri-
dad. Este fue claramente el caso relativo a las cuestiones de larga data
en el corazn de la guerra contra el terrorismo, tales como el pro-
grama mundial de rendicin extraordinaria de Washington. A finales
de 20015 el Newsnight de la BBC inform que el aeropuerto irlands
de Shannon estaba posiblemente sirviendo como una parada para
aviones fletados por la CIA para el traslado de presuntos terroristas a
sitios negros para su interrogacin y tortura. El aeropuerto continu
siendo un punto focal de protestas18 tras la invasin estadounidense
de Afganistn e Irak, cuando se revel que los militares estadouni-
denses haban utilizado Shannon como un punto de trnsito para
Europa | 187

vuelos militares estadounidenses de camino hacia y desde los cam-


pos de batalla. Para muchos activistas y polticos irlandeses, las ope-
raciones americanas canalizadas a travs del aeropuerto constituyen
una violacin a la neutralidad de Irlanda en Irak. Un cable de 2004,
sin embargo, inform que, en la cara de este disentimiento en pbli-
co, el estado de las relaciones Estados UnidosIrlanda continu per-
mitiendo a los militares estadounidenses repostar en el aeropuerto
de Shannon [04DUBLIN867].
El informe de la BBC cambi todo eso. Un cable de 2010 se-
ala que a finales de 2005 / principios de 2006 el debate extenso en
la Unin Europea sobre las rendiciones extraordinarias de manera
similar estimularon a los miembros del pblico opuestos a la gue-
rra a preguntar cmo es que los militares estadounidenses acce-
den al aeropuerto. El cable pasa a sugerir con cierta molestia que
la disidencia pblica haba empujado al gobierno irlands a poner
lmites a ciertas formas en que Estados Unidos transita en Shannon,
incluyendo el requerimiento para que los militares estadounidenses
transparenten toda la carga que transita por Shannon, incluyendo
artculos militares no letales. Indicaciones de esta tendencia res-
tringen las operaciones estadounidenses en Shannon, el cable con-
tina surgi por primera vez a finales de 2005, cuando el Departa-
mento de Asuntos Extranjeros (DFA Department of Foreign Affairs)
neg informalmente una deportacin del Departamento de Seguri-
dad Interna (DHS Department of Homeland Security) en trnsito a
travs de Shannon de condenados de nacionalidad extranjera desde
los Estados Unidos fuera de manifestar la preocupacin por el hecho
de que el pblico podra malinterpretar el trnsito como una rendi-
cin [06DUBLIN1020].
Aun as, podra haber sido peor para los estadounidenses:

El embajador Foley agradeca a Ahern por su


firme rechazo de la demanda de la Comisin de
Derechos Humanos de Irlanda (IHRC) demandando
que el gobierno irlands inspeccione los aviones
que aterrizan en Irlanda que presuntamente han
participado en los llamados vuelos de rendicin
extraordinaria. Ahern declar que el informe
de IHRC no contena nueva informacin, pero
advirti que los partidos de oposicin Fine Gael y
Trabajadores podran esperar a continuar planteando
188 | W I K I L E A K S

la cuestin de tiempo en tiempo en esfuerzos para


embarrar polticamente la gestin de gobierno de
Fianna Fail. Ahern dijo que varios presuntos vuelos
de entrega haban sido inspeccionados durante el
ao pasado y qued completamente despejado; el
ltimo vuelo, observ irnicamente, llevaba seis
golfistas de turismo. [07DUBLIN916_a]

Si los funcionarios compartieron una risa, fue de corta duracin.


Ahern dijo a Foley que el haba puesto su cuello en la tabla de cortar
y pagara un precio poltico severo si alguna vez los vuelos de entrega
haban entrado en Irlanda o si uno fuera descubierto en el futuro.
Ahern sugiri a los americanos de que las bsquedas rutinarias en
los aviones que pasan por el aeropuerto de Shannon serviran muy
bien a ambos gobiernos y proporcionara cobertura si una rendicin
alguna vez saliera a la superficie. Ahern, el cable seala,

pareca bastante convencido de que al menos tres


vuelos de rendicin haban recargado combustible
en el aeropuerto de Shannon antes o despus de la
realizacin de los vuelos de entrega. Mientras
que la postura pblica de Ahern en las entregas
extraordinarias es slida, su reflexin durante la
reunin parece menos segura. Este fue el nico
asunto durante las reuniones que le agita; pas
un tiempo considerable en l. Ahern pareca estar
a la pesca de seguridades del embajador de que
no hay vuelos de rendiciones que hayan transitado
por Irlanda, o puedan transitar en el futuro.
[07DUBLIN916_a]

Los estadounidenses no podran dar tales garantas. De hecho, los


vuelos de entrega haban transitado por Shannon. Uno de los ca-
sos documentados por Amnista Internacional, implicaba a Binyam
Mohammad, quien haba sido detenido en Pakistn y entregado a
Marruecos en 2002, y posteriormente a la Baha de Guantnamo en
2004, donde fue torturado. Segn Amnista, El avin utilizado para
la entrega a Marruecos en 2002 regreso a los Estados Unidos va Sha-
nnon, y el avin prestado de Marruecos a Afganistn en 2004 transit
por Shannon en el camino de vuelta.
Europa | 189

Los problemas del Departamento de Estado con Europa no se


limitan a lo que ocurri en suelo europeo, En marzo de 2005, un ofi-
cial de inteligencia italiano fue abatido a tiros en Bagdad en un pues-
to de control de seguridad estadounidense. A pesar de que no estaba
claro lo que haba conducido a la muerte de Nicola Calipari, Washin-
gton y Roma tenan diferentes versiones de lo ocurrido. Los funcio-
narios estadounidenses se mostraron molestos por los resultados de
una investigacin italiana sobre la muerte, segn un cable de mayo
de ese ao, a pesar de que fueron tranquilizados por los polticos en
Roma debido que el gobierno no tena ninguna intencin de actuar
sobre sus conclusiones:

Los italianos destacaron que el Gobierno de Italia


quera poner el incidente detrs de nosotros, que
no daara nuestra slida amistad y alianza y que
no afectara el compromiso italiano en Irak. Los
italianos dijeron que, si bien la cooperacin de
Estados Unidos con Italia en la investigacin
conjunta haba sido total y completamente
profesional, Italia tuvo que pararse por la
reconstruccin del incidente del 4 de marzo. El
Informe italiano, dijeron, lleg a la conclusin
de que el disparo no fue intencional y que ninguna
responsabilidad individual podra ser asignada
por el disparo, lo que hace la investigacin penal
menos propensa a desarrollarse en un caso criminal.
[05ROME1506_a]

El cable seala a continuacin:

Si bien el informe italiano objeta varios de los


hallazgos y gran parte de la metodologa del informe
estadounidense AR 15-6 sobre el incidente, estaremos
mejor servidos a resistir la tentacin de atacar la
versin italiana punto por punto, y en su lugar debe
seguir permitiendo que nuestro informe hable por s
mismo. Mientras nuestro instinto en su mensaje es
defender el informe de los Estados Unidos y criticar
el italiano, nos damos cuenta que las consecuencias
de hacerlo podra ser asimtrico: mientras que
190 | W I K I L E A K S

las crticas al informe en el informe italiano


es poco probable que tenga graves consecuencias
negativas para el gobierno de los Estados Unidos,
si el gobierno de Italia parece ser desleal a sus
funcionarios pblicos o que se vuelca a favor del
gobierno de los Estados Unidos en esta materia, las
consecuencias para el gobierno de Berlusconi y el
compromiso de Italia en Irak podran ser graves.

Aproximadamente una semana ms tarde, un segundo cable reiter


esta posicin, sealando: Nosotros seguimos instando a Washing-
ton a desalentar a los voceros del gobierno de Estados Unidos a refu-
tar punto por punto el informe italiano o las declaraciones de Berlus-
coni. Tanto como sea posible debemos permitir que nuestro informe
hable por s mismo sobre nuestro punto de vista sobre el incidente.
Esto acelerar el desvanecimiento del caso ante la pantalla del radar
poltico [05ROME1593_a]. No lo hizo. En 2007 un juez italiano orde-
n que el soldado estadounidense responsable de la muerte de Cali-
pari sea juzgado por cargos de asesinato en Italia. Ms tarde ese ao,
sin embargo, un tribunal italiano desestim el caso, argumentando
que no tena jurisdiccin sobre el asunto. La mujer que haba estado
en el coche con Calipari cuando le dispararon dijo, Hemos renun-
ciado a tratar de encontrar la verdad sobre lo que sucedi a Nicola
Calipari. La arrogancia de los Estados Unidos, que nunca quiso esta
prueba, ha ganado.19
La firme postura mantenida por Washington en asuntos como
este no era indicativa de la confianza imperturbable del Departa-
mento de Estado. Lejos de ah, los diplomticos de Estados Unidos
afloraron sus temores en varios cables y son ms pronunciados en las
relacionadas con el caso de Khaled El-Masri un ciudadano alemn
que fue secuestrado mientras estaba de vacaciones en Macedonia,
por las fuerzas de seguridad en la vspera de ao nuevo en 2003. El
Masri fue entregado por los macedonios - que lo confundieron con
un conocido agente de al-Qaeda con el mismo nombre - a la CIA, que
supuestamente lo traslad a Afganistn, donde se lo encarcel y tor-
tur. Como El Masri escribi despus en el Los Angeles Times,

Yo estaba detenido en rgimen de incomunicacin


durante tres semanas. Entonces fui entregado a la
Agencia Central de Inteligencia estadounidense
Europa | 191

y fui desnudado, severamente atacado, esposado,


vestido con un paal, inyectado con drogas,
encadenado al piso del avin y trasladado a
Afganistn, donde estaba recluido en un calabozo
sucio durante ms de cuatro meses. Mucho despus
de que el gobierno estadounidense se dio cuenta
de que yo era un hombre completamente inocente, me
vendaron los ojos, volaron a Europa y me dejaron
en lo alto de una colina en Albania, sin ninguna
explicacin o disculpa por la pesadilla que yo
haba padecido.20

Los Estados Unidos ms tarde apuntaron el sufrimiento de El Mas-


ri a un simple caso de identidad equivocada. Detrs de las escenas,
sin embargo, los funcionarios estadounidenses trabajaron diligen-
temente para asegurar que los agentes de la CIA implicados en la
rendicin de El Masri quedaran protegidos de la justicia europea. En
particular, estaban preocupados con la intencin del poder judicial
alemn para arrestar y procesar a trece agentes de la CIA implicado
en el caso. En un cable que data del 2 de febrero de 2007, el consulado
de Mnich inform a Washington:

La oficina del Fiscal de Mnich anunci el 31 de


enero la emisin de 13 rdenes de detencin contra
los presuntos secuestradores de Khaled El Masri...
La oficina del fiscal de Mnich (el) dijo (al)
Cnsul General de Mnich que ha habido una intensa
presin de los medios para actuar y que buscara una
orden de captura internacional. El (jefe adjunto
de la misin) hablo con el Secretario de Estado
Boomgaarden, que dijo que el Gobierno Federal de
Alemania no haba advertido con antelacin de las
rdenes de detencin. Boomgaarden llamo a la accin
del fiscal como prematura en su punto de vista
personal. La Cancillera de Bavaria llam para
decir que estaba sorprendida y ofendida por las
acciones del fiscal. [07BERLIN200]

El cable seala que las rdenes de aprehensin no podan ser emi-


tidas sin el permiso del Ministerio de Relaciones Exteriores o el Mi-
192 | W I K I L E A K S

nisterio de Justicia, y que la misin haba sido asegurada por el Se-


cretario de Estado Boomgaarden que previamente debera medir las
repercusiones de la poltica exterior si el fiscal de Mnich busca una
orden de captura internacional. Subray la necesidad de permanecer
en estrecho contacto con el Gobierno de los Estados Unidos como
una situacin completamente abierta.
Mientras tanto, en Madrid, los funcionarios estadounidense
estaban escribiendo a Washington con la noticia de que los medios
espaoles informaron sobre las conexiones entre las acciones alema-
nas en el caso El Masri y militares espaoles. El 1 de febrero de 2007,
la embajada estadounidense emiti un cable informando sobre los
intentos de un juez espaol para tener registros gubernamentales
desclasificados para determinar la complicidad espaola en las ope-
raciones estadounidenses de operaciones de rendicin extraordina-
ria en el continente. El juez, Ismael Moreno, pidi a su gobierno,

un informe sobre si los aeropuertos espaoles


fueron utilizados en los hechos descritos en el
informe 10957 del Consejo de Europa del 12 de
junio de 2006 relacionado a las detenciones de
doce presuntos terroristas El juez Moreno neg
mociones de los demandantes que exigan que las
13 personas de Estados Unidos acusadas por los
demandantes de abduccin y tortura sean nombradas
formalmente como sospechosos... Tambin neg la
mocin de un demandante que requiere el testimonio
en el caso del Director del CNI Alberto Saiz, as
como su predecesor Jorge Dezcallar (hermano de
director general para la poltica exterior MFA
Rafael Dezcallar). Esta solicitud por la parte
demandante surge de una reunin del 28 de noviembre
de 2001 entre el Presidente Bush y el entonces
Presidente Aznar, despus de que Aznar habra haba
declarado que todos los mecanismos de cooperacin
en las operaciones de inteligencia estaban en
su lugar. Poco despus, el 11 de diciembre, el
primer, supuestamente, vuelo de la CIA a travs de
territorio espaol tuvo lugar. [07MADRID173_a]
Europa | 193

Curiosamente, los diplomticos estadounidenses no estaban preo-


cupados acerca de los detalles del caso espaol como lo estaban de
lo que pareca ser

una coordinacin entre el juez Moreno en Espaa y


los investigadores alemanes en el caso El Masri.
Los medios espaoles informaron que el 31 de
enero y el 1 de febrero de que los investigadores
alemanes utilizaron informacin procedente de
fuentes de noticas espaolas y de la guardia
civil espaola en la orden de detencin de trece
miembros de la CIA por los delitos de secuestro
y lesiones corporales. Los demandantes y los
partidos polticos de extrema izquierda trabajarn
juntos para mantener este tema en primer plano
en Espaa. El elemento ms preocupante de este
episodio es la sincronizacin conjunta de los
anuncios por parte de los fiscales alemanes y la
instruccin del juez espaol en la investigacin
de los vuelos de la CIA. tiempo que sugiere que
estn coordinando para avanzar en los casos en sus
respectivas jurisdicciones. Esta coordinacin entre
investigadores independientes complicar nuestros
esfuerzos para manejar este caso en un discreto
nivel de gobierno a gobierno. [07MADRID173_a]

De vuelta en Alemania, un cable fechado el 6 de febrero de 2007, in-


forma que ese mismo da el jefe adjunto de la misin John Koenig se
reunieron con el asesor adjunto de seguridad nacional alemn Rolf
Nikel para expresar

fuertes preocupaciones de Washington sobre


la posible emisin de rdenes de detencin
internacionales en el caso de al-Masri. El DCM
(Jefe Adjunto de Misin) seal que los informes
en los medios de comunicacin alemanes de la
discusin sobre el tema entre el Secretario y FM
Steinmeier en Washington no eran exactos, en el
que los informes de los medios sugieren que el
gobierno de Estados Unidos, no estaba preocupado
194 | W I K I L E A K S

por los acontecimientos en el caso de al-Masri. El


DCM hizo hincapi en que esto no era el caso y que
la emisin de rdenes de detencin internacional
tendra un impacto negativo en nuestra relacin
bilateral [07BERLIN242]

Aunque el cable se esfuerza en dejar claro que la la intensin de la


embajada no estaba amenazando a Alemania es difcil ver como la
posicin estadounidense podra interpretarse de ninguna otra ma-
nera. Koenig dijo al asesor adjunto alemn de seguridad nacional
Rolf Nikel que Berln debera sopesar cuidadosamente a cada paso
las implicaciones para las relaciones con los Estados Unidos. Koe-
nig record tambin a Nikel que mientras que Washington respeta la
autoridad independiente de los tribunales alemanes, una decisin
de emitir rdenes de detencin o solicitudes de extradicin interna-
cional, requerira la aprobacin del Gobierno Federal de Alemania,
especficamente el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio
de Justicia.
Lo que sigue, sin embargo, revela el pnico detrs de las tcti-
cas de tipo duro de Koenig. Mientras que las autoridades estadouni-
denses haban asumido previamente que las autoridades federales
alemanas no permitiran que las rdenes se emitan. Koening confi
a Nikel que los contactos posteriores nos han llevado a creer que
este no era el caso. A su favor, Nikel hizo poco para aplacar las pre-
ocupaciones de Koenig. El cable informa que subray la indepen-
dencia del poder judicial alemn desde un punto de vista jurdico,
los hechos son claros y el fiscal de Mnich ha actuado correctamen-
te. Mientras que Nikel admiti que Alemania tendra que examinar
las implicaciones para las relaciones con los Estados Unidossea-
l nuestras diferencias polticas acerca de cmo deber ser librada la
guerra global contra el terrorismo, por ejemplo, sobre la idoneidad
de la instalacin de Guantnamo y la supuesta utilizacin de rendi-
ciones extraordinarias. A pesar de todo esto, parece que Washington
finalmente se sali con la suya. Alemania no presion para la extra-
dicin de los estadounidenses involucrados en el caso de El Masri.
Y si bien el Tribunal de justicia europea a finales de 2012 dictamin
que El Masri haba sido torturado por la CIA durante la detencin,
directamente culpa a Macedonia. El tribunal dictamin que el pas
haba violado la Convencin Europea de Derechos Humanos y orde-
n a Macedonia a pagar daos y perjuicios por la suma de $ 78,000.20
Europa | 195

El caso de El Masri no era el nico. En 2003, Abu Omar un cl-


rigo radical en Miln, Italia - fue abiertamente secuestrado por la CIA
y figuras de inteligencia italiana, entonces, segn Der Spiegel, vol
desde Italia a Egipto a travs de Alemania. All, Omar fue brutalmen-
te maltratado por oficiales de inteligencia egipcios.21 Unos cuantos
aos despus, de la revelacin del caso Omar, un alto tribunal italia-
no present cargos contra veintitrs agentes de la CIA en relacin con
la entrega y tortura de Omar. El caso se convirti en un asunto de
prioritario para los funcionarios estadounidenses, quienes trajeron
su descontento directamente a la atencin del gobierno italiano. Tan
temprano como 2006, cuando la intencin del tribunal haba queda-
do clara, Ronald Spogli, entonces embajador en Italia, dej claro a la
subsecretaria del primer ministro, Gianni Letta, que el destino de los
espas de Estados Unidos tendra un impacto directo en las relacio-
nes estadounidensesitalianas.
El juicio de los veintitrs agentes fue adelante a pesar de las
objeciones estadounidenses, y se convirti en el tema de los niveles
ms altos de conversaciones bilaterales entre Washington y Roma. En
2010, el entonces secretario de defensa, Robert Gates, se reuni con
el primer ministro italiano, Silvio Berlusconi, para discutir una am-
plia agenda de temas de seguridad importantes para ambos pases.
Antes de terminar, Gates, trajo a colacin el caso de Abu Omar con
Berlusconi y presion al lder italiano para mantener al personal es-
tadounidense involucrado con la rendicin extraordinaria de Omar
seguros de la justicia italiana. Un cable de WikiLeaks inform que

Gates pregunt a Berlusconi sobre su ayuda en la


afirmacin de la jurisdiccin estadounidense sobre
el coronel Romano, uno de los acusados en el caso
de Abu Omar, bajo el Acuerdo de Estatus de Fuerza
(SOFA) de la OTAN. Berlusconi y su asesor de
gabinete Letta asegur al secretario de defensa
que el gobierno de Italia estaba trabajando duro
para resolver la situacin. Berlusconi despotric
extendidamente sobre el sistema judicial italiano
al cual apuntaba de que est dominado por
izquierdistas, a nivel del fiscal pblico.
Berlusconi predijo que los tribunales fallarn a
nuestro favor despus de una apelacin y seal
que los tribunales de apelacin de nivel superior
196 | W I K I L E A K S

son significativamente menos politizados que los


tribunales locales. [10ROME174]

Gates tambin presion su caso con el ministro de defensa italiano


Ignazio La Russa, agradeciendo a la Russa

por sus esfuerzos para que el ministro italiano


de justicia enviara cartas a las autoridades
judiciales pertinentes que afirman jurisdiccin de
Estados Unidos sobre el coronel Romano... La Russa
recomend a los Estados Unidos para estar ms
presentes en el proceso de apelacin y no dejarlo
exclusivamente al gobierno italiano para hacer
que el caso se reconociera bajo la jurisdiccin de
Estados Unidos. Hizo notar que la afirmacin de la
jurisdiccin final en el juicio, los fiscales haban
dado la oportunidad de politizar la cuestin.
El secretario de defensa record a La Russa que
la decisin de Estados Unidos de no hacer valer
inmediatamente su jurisdiccin se produjo en el
consejo de gobierno de Italia y no ha servido bien
a los intereses estadounidenses. [10ROME172]

Berlusconi y la garanta de su gobierno de hacerse a un lado, la corte


en Miln presion con la persecucin de los estadounidenses involu-
crados en el caso de Omar. En 2009, la corte milanesa conden a 20 de
los estadounidenses acusados de secuestro ilegal y les entenci en re-
belda. Tres de los estadounidenses, incluido el jefe de la estacin de la
CIA en Roma, recibieron inmunidad diplomtica y les absolvieron de
los cargos. Cuatro aos ms tarde, un tribunal de apelaciones revoc
esta absolucin condenando a los tres estadounidenses a que pasen
un tempo en la crcel. Conden tambin al jefe de inteligencia militar
de Italia a 10 aos de prisin por su participacin en el fiasco Omar.22
Los veintitrs estadounidenses todos siguen libres, gracias al xito de
los esfuerzos de las administraciones Bush y Obama para rechazar las
peticiones de extradicin formuladas por los tribunales italianos.
Aunque los Estados Unidos evitaron la responsabilidad de los
asuntos Omar y El Masri, sus relaciones con las cortes europeas con-
tinuaron. Para los prximos aos, los diplomticos estadounidenses
en Madrid colaboraron con los miembros del poder judicial y el go-
Europa | 197

bierno espaol para prevenir casos dirigidos a funcionarios de Es-


tados Unidos y el personal militar de ser procesados. Entre otros in-
cidentes reportados en los cables, los funcionarios estadounidenses
lograron que el gobierno espaol lanzar una investigacin sobre el
asesinato de un periodista espaol muerto en Irak por soldados esta-
dounidenses y se apoy en gran medida en Madrid para enterrar una
investigacin sobre los llamados Seis de Bush a Alberto Gonzales,
Jay Bybee, Douglas Feith y John Yoo como los arquitectos de un siste-
ma legal que justifica las prcticas estadounidenses de tortura y otros
crmenes de guerra contra el terrorismo. Todava en 2009, la adminis-
tracin Obama contina amenazando y persuadiendo a las autorida-
des espaola para que el caso desaparezca. [09MADRID392].
La casa blanca fue tan lejos como para enviar al ex presidente
del partido republicano Mel Martnez a Madrid, donde el Ministerio
de Relaciones Exteriores record que si el gobierno permite que el
caso avance tendra un enorme impacto en la relacin bilateral. Por
qu la administracin Obama estara tan preocupada por el destino
de los Seis de Bush se pone de manifiesto en un cable que data del 1
de abril de 2009: El hecho de que esta queja apunta a ex funcionarios
jurdicos de la administracin puede reflejar una estrategia trampo-
ln para allanar el camino para las denuncias contra los ms altos
funcionarios- un precedente aterrador para cualquier ejecutivo es-
tatal. [09MADRID347] El cable comenta que el gobierno espaol, in-
dependientemente de sus desacuerdos con la administracin Bush,
encontrar este caso un inconveniente... Dicho esto, no sabemos si el
gobierno estara dispuesto a asumir el riesgo de intentar dar el paso
de arriesgarse para tratar entre bastidores de influir en la recomenda-
cin del fiscal en este caso o cual sera su reaccin a partir de enero
de 2015, el caso todava est siguiendo su camino, aunque lentamen-
te, a travs del sistema espaol.
Los funcionarios estadounidenses estn particularmente pre-
ocupados por el papel desempeado en este caso y en otros por el
juez de instruccin Baltazar Garzn, quien haba alcanzado la fama
en los aos ochenta mediante la emisin de rdenes de detencin
contra Augusto Pinochet, Garzn se vio afectado en la persecucin
de los Estados Unidos, adems, por los errores en la guerra contra el
terrorismo. l claramente atemoriz al Departamento de Estado. De
acuerdo con un cable, Garzn claramente tiene una racha de anti es-
tadounidense (como se evidencia por los editoriales mordaces oca-
sionales en la prensa espaola al criticar Guantnamo y los aspectos
198 | W I K I L E A K S

de lo que l llama guerra de Estados Unidos contra el terrorismo), y


que tenemos certeza de no tener ilusiones acerca del individuo con el
que estamos tratando. [07MADRID2282]. Garzn persigui una serie
de diferentes investigaciones en contra de Estados Unidos, as como
estuvo bajo fuego dentro de su propio gobierno por investigar los cr-
menes cometidos por las autoridades espaolas bajo el rgimen de
Franco. Washington estaba preocupado de que si Garzn presion
al poder judicial, l no se ira tranquilo: Tambin tenemos miedo de
que Garzn - lejos de ser disuadido por las amenazas de sanciones
disciplinarias - puede recibir bien la oportunidad para el martirio,
conociendo el caso atraer la atencin de todo el mundo [09MA-
DRID440]. Garzn finalmente fue removido del cargo en 2010 y en
2012 un tribunal espaol lo declar culpable de conducta impropia
en otra investigacin. Ms adelante ese ao, Garzn, acord servir
como abogado de la defensa de Julin Assange en el caso de asilo del
fundador de WikiLeaks en Gran Bretaa.23
De visita en Bruselas durante la crisis de 2014 en Ucrania, el
presidente Obama pronunci un discurso reuniendo a sus aliados
europeos para hacer frente a la agresin rusa en Crimea. En su dis-
curso, Obama admiti: ni los Estados Unidos ni Europa son perfec-
tos en la adhesin a nuestros ideales. Tampoco pretendemos ser el
nico arbitro de lo que est bien o mal en el mundo. Y aadi: So-
mos humanos, despus de todo y nos enfrentamos a decisiones dif-
ciles sobre como ejercer nuestro poder. Pero parte de lo que nos hace
diferentes es que damos la bienvenida a la crtica, al igual que damos
bienvenida a las responsabilidades que conlleva el liderazgo global.
Los cables de WikiLeaks demuestran todo lo contrario. En los
documentos relacionados con la guerra contra el terrorismo, en par-
ticular, los diplomticos estadounidenses se esfuerzan por aplacar la
disidencia de los gobiernos europeos crticos de las acciones esta-
dounidenses, y buscan en la medida de lo posible evadir la responsa-
bilidad cuando el comportamiento de Washington va claramente en
violacin del derecho internacional. Detrs de puertas cerradas, todo
el personal del Departamento de Estado utiliza tanto las zanahorias
y la amenaza de los palos, segn los cables, para asegurarse de que
sus aliados europeos vienen al taln. La expectativa es inconfundible
cuando grupos o individuos poderosos del continente desafan la au-
toridad de Washington para proseguir su guerra contra el terrorismo
con impunidad, los gobiernos europeos tienen que hacer desapare-
cer el problema o sufrir graves daos en sus relaciones bilaterales con
Europa | 199

los Estados Unidos. En su mayor parte, como un largo desfile de ca-


bles sugiere, caen en lnea.
Los diplomticos estadounidenses son igualmente reacios a
respetar las opiniones de los pblicos extranjeros cuando se recortan
en contra de los intereses de las multinacionales estadounidenses.
De hecho, la insistencia de Estados Unidos en que la oposicin de Eu-
ropa a los OGM es simplemente el producto de su propia ignorancia,
sugiere que la misin civilizadora de proyectos coloniales est viva
y bien en la era del imperialismo estadounidense - incluso con res-
pecto a las antiguas potencias coloniales de Europa. Documentos de
Cablegate consistentemente sugieren que los pblicos europeos ca-
recen de informacin adecuada y el conocimiento que les permitan
tomar decisiones beneficiosas para ellos mismos. Washington tiene
la responsabilidad de conducir hacia estados superiores de concien-
cia. Cuando estos esfuerzos resulten improductivos, sin embargo, los
diplomticos estadounidenses no dudan, de lo que se recoge en los
cables, considerar la aplicacin de una mano ms pesada. Al igual
que la guerra contra el terrorismo evit las restricciones del derecho
internacional, tambin lo son los diplomticos estadounidenses des-
deosos de la soberana Europa cuando se trata de garantizar los in-
tereses del poder corporativo.
A pesar de todo esto, el poder estadounidense en el continen-
te no tiene lmites; los diplomticos estadounidenses no estn libres
de temores. Los xitos coercitivos de la hegemona estadounidense
descritos en este captulo son imposibles de negar; para estar se-
guros, pero tambin reflejan el poder de la gente para resistir a los
graves excesos de la manipulacin imperial. La dura resistencia en
Europa para los alimentos genticamente modificados, a pesar de
una considerable inversin de tiempo y dinero, es un ejemplo de esta
resistencia. La continua presin en el continente para detener a los
estadounidenses responsables de crmenes cometidos en nombre de
la guerra contra el terrorismo y la ansiedad que provoca en los fun-
cionarios estadounidenses es otro ejemplo de esta fuerza. De hecho,
el verdadero valor de memoria de cables publicados por WikiLeaks
no es su enorme tamao, o incluso sus revelaciones ms explosivas.
En su lugar, Cablegate es notable para revelar los mecanismos inter-
nos de la poltica exterior de los Estados Unidos, mltiples enredos
desordenados de Washington y ms vital los puntos de contacto don-
de los desafos a los intereses imperiales estadounidenses son ms
eficaces.
7. Rusia
Russ Wellen

Entre los ms significativos cables de WikiLeaks divulgados en el


mundo son los obtenidos de la embajada de Estados Unidos y sus
consulados en Rusia. Cubriendo el periodo de 2002 a 2010, que ofre-
cen un vistazo bajo la capa de las relaciones rusoestadounidenses
durante gran parte de la primera dcada del nuevo milenio. Si bien
las tensiones nunca alcanzaron la lnea roja, ya que, durante la Gue-
rra Fra, los conflictos fueron legin. Por ejemplo, los Estados Uni-
dos se opusieron al desmantelamiento de la reforma democrtica de
Rusia: circunscribiendo periodistas, asesinando disidentes, y apode-
rndose de las estaciones de radio, as como el plan de Vladimir Pu-
tin para abolir la eleccin de gobernadores y en su lugar potenciar el
Kremlin para designarlos.
Rusia, por su parte, objet la pertenencia a la OTAN a los pases
del antiguo Bloque Este - Bulgaria, Romania, Eslovaquia y Eslovenia,
as como los tres estados Blticos. Despus de todo, Mijal Gorbachov
crea que, a cambio de que Rusia acepte la reunificacin de Alemania,
la OTAN no se expandira hacia el este, lo que representara una ame-
naza geopoltica para Rusia y reducira su esfera de influencia. Rusia
tampoco se complace cuando el presidente George W. Bush retir a
Estados Unidos del tratado de misiles anti balsticos para continuar
el desarrollo de un sistema de defensa antimisiles estadounidense,
incluyendo el despliegue en los antiguos territorios del Bloque del
Este de Polonia y la Repblica Checa. Aadir el apoyo estadunidense
a la revolucin Rosa en Georgia y la Revolucin Naranja en Ucrania y
uno no puede dejar de entender la resistencia rusa a los movimientos
de los Estados Unidos y la OTAN.1
Rusia | 201

Numerosos cables sern explorados que arrojan luces sobre al-


gunas de estas cuestiones, as como la vigilancia por satlite y tratados
de armas nucleares. En primer lugar, sin embargo, vamos a revisar bre-
vemente los cables ms sensacionales que ganaron notoriedad cuan-
do los comentaristas occidentales se centraron en ellos en el momento
de la fuga. No es de extraar que pusiesen a Rusia en una mala luz y no
reflejen las objeciones rusas a la poltica de los Estados Unidos.
Entre estos estaba un cable titulado Direccin de Medvedey y
Polticas Tndem. Clasificado por el jefe adjunto de la misin en la
embajada estadounidense en Mosc, Eric Rubin, es un resumen de
las opiniones de los contactos de la embajada de ocho meses despus
de que Medvedey haba sido elegido presidente. Algunos, se lee, ar-
gumentan que Medvedey sigue jugando al Robn del Batman de Pu-
tin, rodeado por un equipo leal al Premier y marcada por el dominio
de Putin sobre el legislativo y las lites regionales [08MOSCOW3343]
(Aunque la oficina se disolvi junto con la Unin Sovitica, el trmino
Premier a veces es intercambiable con primer ministro, la oficina
de Putin en el momento.)
Otro cable refleja pobremente sobre Rusia, titulado Reunin
del Secretario de Defensa Gates, con el ministro francs de defensa
Herver Morin, fue clasificado por Alexander Vershbow, el subsecre-
tario adjunto de defensa para asuntos de seguridad internacional
(principalmente de la OTAN). En esa ocasin, Gates trat de conven-
cer a Morin a abstenerse de vender un barco anfibio a Rusia un plan
al que otros pases de la OTAN, as como Georgia, tambin objeta-
ron. El cable dice Algunos aliados, debido a sus experiencias pasa-
das, todava estn muy preocupados con Rusia y no estn seguros de
cuanto puedan confiar en Occidente. El secretario de defensa (Gates)
observ que la democracia rusa ha desaparecido y el gobierno era
una oligarqua dirigida por los servicios de seguridad. [10PARIS170]
Un cable titulado Cuestionamiento a la tica de trabajo de Pu-
tin es muy crtico con Putin, aunque podra decirse que es poco ms
que un inters lascivo. Clasificado por el embajador en Rusia. John
Beyrle, present los puntos de vista de dos observadores de la Rusia
natal. El nuevo director de la Escuela Econmica, Sergey Guriev dijo
que Putin haba sido distrado y desinteresado y el director gene-
ral del centro de informacin poltica, Aleksey Mukhin, dijo las ope-
raciones del da a da del gobierno (estn) en las manos de el actual
Primer Ministro, por lo que se refera al primer Primer Vice Ministro
Igor Shuvalov.
202 | W I K I L E A K S

Aunque una encuesta mostr que la mayora de los rusos si-


guen viendo a Putin dirigiendo el pas El director de la fundacin
Eurasia, Andrey Kortunov nos dijo que es bien sabido que a Putin no
le gusta venir a la Casa Blanca rusa, donde se encuentra con un mon-
tn de papeles en cuestiones de importancia minscula, en el que no
quiere gastar su energa. [09MOSCOW532].
Tambin atrayendo significativa atencin, fueron los cables
que la embajada inform sobre cmo incorregible considera la co-
rrupcin en Rusia. Un cable presentado por Beyrle titulado El dile-
ma Luzkhov describe a Mosc y su alcalde, Yuri Luzkhov, que estaba
a punto de ser despedido del cargo que ocupaba desde 1992, como
la corrupcin haba llegado a ser demasiado evidente incluso para el
Kremlin. Los analistas identifican una estructura de tres niveles en
el mundo criminal de Mosc. Se lee en el cable que elementos crimi-
nales disfrutan de un krysha (un trmino del mundo criminal/ma-
fia que literalmente significa techo o de proteccin que se ejecuta a
travs del Servicio Federal de Seguridad (FSB), Ministerio de Asuntos
Internos (MVD) y la oficina del fiscal, as como de toda la burocra-
cia gubernamental de la ciudad de Mosc). Para ser ms especfico:
Luzhkov est en la parte superior. El FSB, MVD y milicia estn en el
segundo nivel. Finalmente, los inspectores corruptos y delincuentes
comunes estn en el nivel ms bajo. Este es un sistema ineficaz en la
que los grupos criminales llenan un vaco en algunas reas porque la
ciudad no proporciona algunos servicios. [10MOSCOW317]
El ltimo cable que voy a destacar para atraer la atencin de los
medios se titula Asesinato de Litvinenko: Reaccin en Mosc. Clasi-
ficado por el Embajador William Burn, se detalla las diferentes teoras
sobre la muerte por intoxicacin en noviembre de 2006 del ex agente
del FSB Alexander Litvinenko en Londres. En 1998, Litvinenko fue uno
de un grupo de agentes del FSB que acus a sus superiores de intentar
asesinar al oligarca ruso Boris Berezocsky en Gran Bretaa, donde le
haban concedido asilo. Litvinenko tambin haba escrito un libro en
el que acusaba al FSB de haber escenificado los bombardeos rusos del
apartamento en 1999 que mat a casi 300 personas, as como otros
actos de terrorismo, para asegurar la eleccin de Vladimir Putin.
Las teoras citadas en el cable estn por todo el mapa, alter-
nativamente culpando a Putin tratando de desacreditarlo. Por ejem-
plo, vincular el asesinato de Litvinenko con el de la periodista Anna
Politkovskaya, una acrrima opositora a Putin y su bsqueda de la
segunda guerra chechena, puede haber sido natural. Pero la razn,
Rusia | 203

tal como lo indicado por Aleksey Venediktov, el jefe de una estacin


de radio independiente, no era nada de eso. El cable dice:

En su relato, ambos asesinatos, quiz ms por


venir, son parte de un esfuerzo para obligar a
Putin a permanecer en el cargo ms all del 2008,
en efecto, haciendo de l una persona no grata
en occidente. (Putin ha repetido insistentemente
que dejar su mandato cuando expire en 2008).
Venediktov vincul los asesinatos a un juego o
agentes retirados del FSB o inteligencia militar
controlados por fuerzas ya sea dentro o fuera
del Kremlin. Putin, pens Venediktov, es bien
consciente del juego que se est jugando, pero no
puede hacer nada para detenerlo; en parte debido
a que no est seguro a quien hacer responsable.
Venediktov se suscribi a la opinin sostenida
generalmente aqu que Putin valora su reputacin en
Occidente y que el sabotaje es un camino para que
el reconsidere su decisin de abandonar el Kremlin
en 2008. [06MOSCOW12751]

Aparentemente, los agentes pensaron que sera beneficioso para la


FSB mantener en la oficina a un ex teniente coronel de su predece-
sora, la KGB, implicado en la muerte de Litvinenko. Putin tratara de
redimir su reputacin. En el evento, se lee en el cable, Masha Lipman
del centro Carnegie de Mosc advirti en contra de caer presa de las
teoras de la conspiracin. Ella seal que la violencia puede en parte
haber reflejado un sentido, al menos en el Kremlin, de que Putin ya
no est en total control as como su poder se desvanece con la proxi-
midad del fenecimiento de su mandato. El comentario crucial de los
cables es que cualquiera que sea la verdad (acerca de Litvinenko) - y
que nunca podr ser conocida - la tendencia aqu es asumir casi auto-
mticamente que una persona en o cerca del circulo interior de Putin
es el autor de estas muertes dicen los volmenes acerca de las expec-
tativas de comportamiento del Kremlin [06MOSCOW12751].
Antes y durante el volcado de Cablegate, muchos expertos en
poltica exterior reflexivamente cuestionaron si hara dao a las re-
laciones con Rusia. Por ejemplo, Fred Weir reporto para el Monitor
Cristiano de Ciencia:
204 | W I K I L E A K S

El ex embajador de Rusia en Belgica, Dmitry


Ryurikov, dijo que... Va a agitar las aguas
diplomticas, tal vez en los aos por venir.

Este es un asunto delicado y podr causar dao a


las relaciones, escndalos, refutaciones e incluso
provocar pleitos Un grupo de personas puede
leerlos y decir Le dijimos que en los americanos
no se puede confiar. Y otro grupo podra decir,
Nosotros siempre supimos que estas personas
(que hablan en privado con los diplomticos
estadounidenses) son sinvergenzas que estn
dispuestos a vender a su pas l dice.2

En el mismo sentido Heather Hurlburt escribi en la Nueva Repblica:

Los lderes rusos estn probablemente ms nerviosos


acerca de la continuacin de la profundidad del
intercambio de inteligencia, se han trasladado
bajo la actual administracin, como Sam Charap
del Centro para el Progreso Americano seal: Las
ramificaciones de las relaciones rusoestadounidense
son difciles de exagerar. Tanto descansa en la
confianza entre los individuos en una relacin en
que el equipaje de la sospecha mutua se extiende
dcadas atrs.3

Si estas preocupaciones han sido percatadas es difcil de determinar.


Desde el apoyo de Rusia a los separatistas en Ucrania y su anexin
de Crimea, la hostilidad rusoestadounidense puede haber eclipsado
cualquier desconfianza sembrada por Cablegate. Pero la preocupa-
cin por el dao causado a la relacin entre los estados no es el do-
minio de WikiLeaks: Los diplomticos permiten limpiar sus propios
los. Irnicamente, sin embargo, lo que puede haber enfurecido ms
que cualquier cable era un documento descrito en un cable. Lejos de
ser clasificado, era de cdigo abierto.
Asuntos Exteriores (Foreign Affairs) es el rgano del Consejo
de Relaciones Exteriores. Inmerso en la creencia de que las lites
deben guiar la democracia, el Consejo ha trabajado con el gobierno
de Estados Unidos para asegurar la hegemona estadounidense. Por
Rusia | 205

ejemplo, la Fundacin Rockefeller financi al Grupo de Estudios de


Guerra y Paz, un proyecto secreto en colaboracin con el Departa-
mento de Estado de Estados Unidos para desarrollar un plan para
la dominacin de Estados Unidos despus de la Segunda Guerra
Mundial.4
En un artculo de Foreign Affairs en 2006 titulado El aumento
de la primaca Nuclear de Estados Unidos, el do politlogo Keir A.
Lieber y Darryl G. Press escribi: Si Estados Unidos lanza un ataque
nuclear contra Rusia (o China), el pas objetivo quedara con solo un
pequeo arsenal sobreviviente o ninguno en absoluto. En ese punto,
incluso un modesto o ineficiente sistema de defensa de misiles po-
dra ser suficiente para protegerse contra cualquier ataque de repre-
salia. De hecho, Lieber y Press escribieron, Es probable que pronto
ser posible para los Estados Unidos destruir los arsenales nucleares
de largo alcance de Rusia o China con un primer ataque. Debido a
factores tales como una serie de mejoras en los sistemas nucleares
de los Estados Unidos y la estrepitosa cada del arsenal de Rusia,
ellos concluyeron que por primera vez en casi 50 aos, los Estados
Unidos estn a punto de alcanzar la supremaca nuclear.5
Poco despus de la publicacin del artculo, el embajador en
Rusia, William Burns clasific un cable titulado Primaca Nuclear de
Estados Unidos Golpea a un Nervio:

Aleksey Arbatov, un ex Vicepresidente del Comit


de Defensa de la Duma, plante el artculo en la
reunin del 28 de marzo con nosotros. Reconoci que
los autores no eran bien conocidos, pero dijo que
la publicacin del artculo en Foreign Affairs, no
obstante, le dio el aura de una declaracin semi
oficial, Arbatov, que preside un grupo asesor sobre
asuntos estratgicos en el Consejo de Seguridad,
nos dijo que los funcionarios all estaban
consternados. Dijo que algunos en el Kremlin
consideraban el artculo parte de una serie de
salvas destinadas a Rusia y consider denigrante
las referencias a Rusia en la Estrategia de
Seguridad Nacional de Estados Unidos, la acusacin
de que Rusia pas informacin militar a Saddam y la
falta de reconocimiento de Estados Unidos para las
prerrogativas de Rusia en su vecindario.
206 | W I K I L E A K S

El ex Primer Ministro Yegor Gaidar tambin se uni al coro de lamen-


taciones en el Financial Times el 29 de marzo, sealando que el art-
culo de Foreign Affairs haba tenido un efecto explosivo... Incluso los
periodistas y analistas no inclinados a la histeria o anti americanis-
mo han visto el artculo como una expresin de la postura oficial de
Estados Unidos Gaidar argument que si alguien hubiera querido
provocar a Rusia y China en una estrecha cooperacin sobre tecno-
logas de misiles y armas nucleares, habra sido difcil encontrar una
manera ms hbil y elegante de hacerlo.
La ira por el artculo puede haber estimulado a otro ruso a un
acto de valenta en lugar de sus expresiones habituales de la ansiedad
sobre la defensa antimisiles:

El Coronel General Nikolai Solovstov, Comandante


de las fuerzas de cohetes estratgicos de Rusia,
se centr en la afirmacin de la tecnologa DMB
(Defensa de Misiles Balsticos) que podra dar
a los Estados Unidos un escudo para asestar el
primer ataque. El declar en una entrevista:
Siempre hemos logrado encontrar recursos para
preservar y renovar nuestro estratgico potencial
nuclear [sic]. Las tecnologas actuales permiten
desarrollar nuevos misiles y otras armas para
ser ms inteligentes que incluso el ms efectivo
sistema ABM (misil anti balstico.

Burns concluye: El pronstico del artculo de la primaca nuclear de


Estados Unidos juega profundamente en los temores rusos arraiga-
dos y socava los esfuerzos por incrementar la confianza de que nues-
tros esfuerzos de DMB no vienen a expensas de la seguridad de Ru-
sia [06MOSCOW3333].
La conviccin sostenida por los rusos que la defensa antimisi-
les estadounidense en Europa no est dirigida a Irn, como los Esta-
dos Unidos mantienen, si no a Rusia, sern examinadas en una sec-
cin posterior.
En la frontera de Rusia al norte, Osetia del Sur, sitio de los nue-
ve das de guerra rusogeorgiana de 2008, es a todos los efectos prc-
ticos, una regin tnica autnoma de Georgia. Al mismo tiempo que
Georgia declar su independencia de Rusia, en 1991, los lderes de
Osetia del Sur trataron de separarse de Georgia. En respuesta, Geor-
Rusia | 207

gia mont una ofensiva militar, pero fue derrotado por los secesio-
nistas de Osetia del Sur, respaldada por los rusos luchando extrao-
ficialmente. En 1993, Georgia atac a Osetia del Sur una vez ms, al
igual que Abkhazia, otro enclave tnico en el noreste de Georgia, para
evitar que, tambin, se separara. Una vez ms, Georgia perdi y las
dos provincias conservaron su autonoma.6
En 2003, miles se reunieron para protestar por los resultados
de una eleccin parlamentaria para pedir la renuncia del Presidente
Eduard Shevardnadze, un vestigio de la era sovitica. Cuando l envi
a las fuerzas armadas a las calles, los manifestantes les ofrecieron ro-
sas rojas, en respuesta a que muchos soldados estaban desarmados.
A continuacin, los manifestantes asaltaron el parlamento, donde
Shevardnadze estaba dando un discurso. Su lder Mikhail Saakashvi-
li, agit una rosa delante de su cara y la revolucin de las rosas esta-
ba al borde del xito. Al ao siguiente, el pro Washington, pro OTAN
Saakashvili fue elegido presidente y su partido barri en las eleccio-
nes parlamentarias.7
Cuando Georgia intensific su presencia militar en su frontera
con Osetia del Sur en agosto de 2008, los secesionistas lo vieron como
una provocacin y atacaron. Alrededor de las 6:00 p.m. el 7 de agosto,
Georgia declar un alto al fuego, pero menos de cinco horas ms tar-
de se monta un ataque sorpresa contra Tskhinvali, capital de Osetia
del Sur, con cohetes y artillera, entonces invadi con 1.500 soldados.
Al final, el ataque de Georgia sobre Osetia del Sur mat aproximada-
mente 160 Sur Osetianos, as como cuarenta y ocho soldados rusos.
La Misin de Investigacin Internacional Independiente de
la Unin Europea sobre el conflicto en Georgia, encabezada por la
diplomtica suiza Heidi Tagliavini, inform ms tarde: Ninguna de
las explicaciones dadas por las autoridades de Georgia con el fin de
proporcionar algn tipo de justificacin legal para el ataque eran le-
gtimas. Ni fue posible aceptar que el bombardeo de Tskhinvali con
artillera pesada y lanzadores de cohete mltiples Grad satisfara los
requisitos de haber sido necesarias y proporcionadas. En apoyo de
los secesionistas, Rusia lanz ataques areos y envi tropas a Ose-
tia del sur y Abjasia. Aun as, Tagliavini, dijo, En particular, no haba
ninguna invasin militar rusa masiva en curso, que tuvo que ser de-
tenida por las fuerzas militares georgianas.8
Mientras tanto, con la esperanza de disminuir la influencia de
Rusia y reforzar la soberana de un estado sovitico anterior indepen-
diente, Estados Unidos pareca tomar Saakashvili en su palabra. Un
208 | W I K I L E A K S

cable titulado Osetia del Sur Sitrep1: Los combates en Osetia del Sur
se intensifican, clasificado por el Embajador John Tefft, comenta so-
bre el inicio de las hostilidades el 7 de agosto:

A partir de la evidencia disponible para nosotros


parece que los Osetianos del Sur comenzaron hoy
la lucha. Los georgianos ahora estn reaccionando
llamando a ms fuerzas y a evaluar su siguiente
movimiento ... el Viceministro de Defensa, Batu
Kutelia dijo al embajador al medioda del 7 de
agosto que las tropas militares georgianas estn en
alerta superior, pero no despliega en respuesta a
los acontecimientos del mircoles. [08TBILISI1337]

Un cable al da siguiente, clasificado por Tefft y titulado Osetia del


Sur Sitrep2: Georgia afirma controlar gran parte de Osetia del Sur, la
lucha contina, mostr a la embajada de Estados Unidos una vez
ms aceptando la cuenta de Saakashvili, quien, segn el cable,

ha dicho que Georgia no tena ninguna intencin


de entrar en esta lucha, pero fue provocada por
los habitantes de Osetia del Sur y tuvieron que
responder para proteger a los ciudadanos de Georgia
y el territorio.... [l] confirm que los georgianos
no haba decidido avanzar hasta que los bombardeos
se intensificaron y los rusos fueron vistos estar
acumulando fuerzas en el lado norte del Tnel de
Roki.

Peor an, en el cable de Tefft, se lee, en una admisin tacita de que


la embajada estaba ignorando la evidencia por deferencia a Washin-
gton, Toda la evidencia disponible para el equipo en el pas apoya la
declaracin de Saakashvili que esta lucha no era la intencin original
de Georgia. Entre esa evidencia:

Funcionarios georgianos clave que habran tenido


la responsabilidad por un ataque a Osetia del Sur
han estado de vacaciones, y los georgianos solo
comenzaron la movilizacin el 7 de agosto una vez
que el ataque estaba en marcha. Tan tarde como las
Rusia | 209

22:30 la ltima noche en Georgia funcionarios del


MOD y MFA eran todava la esperanza de que el alto
al fuego unilateral anunciada por el presidente
Saakashvili se celebrara... Solo cuando los Sur
Osetianos abrieron fuego de artillera contra
aldeas georgianas, hizo la ofensiva para comenzar
la toma de Tsjinvali. [08TBILISI1341]

De hecho, los observadores de la OSCE (Organizacin para la Seguri-


dad y la Cooperacin en Europa) en la escena no vieron ni oyeron evi-
dencia de ataques de artillera de Osetia del Sur previas al ataque de
Georgia a Tskinvali. Afirmaron que el ataque de Georgia contra Ts-
khinvali comenz a las 23:35 el 7 de agosto a pesar del alto al fuego.9
En 2007, Rusia agarr a la embajada de Estados Unidos con la
guardia baja para plantear la cuestin de Google Maps. Un cable cla-
sificado por el jefe adjunto de la misin. Daniel A. Russell, titulado
Conversaciones de Seguridad Estados Unidos Rusia, afirma que el
sub secretario de estado de Estados Unidos para la verificacin, cum-
plimiento y aplicacin, Paula De Sutter, y el director de Departamen-
to de Seguridad y Asuntos de Desarme del Ministerio de Relaciones
Exteriores Ruso, Antoliv Antonov

haba iniciado el dilogo sobre cuestiones


relacionadas con el espacio ultraterrestre, en
la reunin celebrada en Paris el 25 de enero....
De Sutter ofreci una Declaracin Presidencial
conjunta sobre el libre acceso y utilizacin del
espacio ultraterrestre con fines pacficos.... [el
Viceministro de Relaciones Exteriores Ruso Sergey
Kislyak] hizo la transicin de la cooperacin
espacial a la preocupacin por los mapas de
satlite de Google Maps disponibles en internet.
El visti sus comentarios como la repeticin de
las reacciones de varios otros gobiernos que se
opusieron a la identificacin precisa de sus activos
industriales y militares. Observ que Google Maps
[sic] cubra todas las reas del mundo excepto los
Estados Unidos (en ese momento). En su opinin las
coordenadas exactas crearon un manual para planear
ataques terroristas. Afirm que la representacin
210 | W I K I L E A K S

tridimensional plantea una cuestin grave que debe


ser dirigida por las Naciones Unidas. El (Gobierno
de Rusia) estaba planeando una reunin internacional
para discutir todos los aspectos del espacio
ultraterrestre, la seguridad y el terrorismo.

Tal vez cegado, el subsecretario de Estado para la seguridad interna-


cional y no proliferacin, John Rood, reconoce que la disponibilidad
de mapas en internet era un nuevo tema. Inst a examinar el tema
en futuras discusiones. Kislyak respondi que no habra problemas
legales y prcticos tanto para las reas militares y civiles. [07MOS-
COW1877_a].
Rusia plante objeciones que obviamente eran legtimas. Por
desgracia, no hay ms cables de si o no los Estados Unidos dirigie-
ron sus preocupaciones. Adems, la incapacidad estadounidense
para anticipar la profundidad o su alegre falta de preocupacin por
las reacciones de Rusia a la vigilancia por satlite tambin se apli-
can al despliegue estadounidense de defensa antimisiles en Europa.
Desde el principio, la defensa antimisiles bsicamente antiarea en
los esteroides ha sido durante mucho tiempo un polvorn de contro-
versia entre los Estados Unidos y Rusia. Antes de explorar los cables
detallando las discusiones ruso-estadounidenses sobre el tema, se
requieren algunos antecedentes sobre porque la defensa antimisiles
tanto sacude a Rusia y se considera desestabilizadora para el equili-
brio de armas nucleares.
En 1983 el Presidente Ronald Reagan present la Iniciativa de
Defensa Estratgica, profticamente ridiculizado como Star Wars
en el momento porque pareca tal fantasa como lo hace hoy en da.
Misiles Patriot fueron desplegados en Oriente Medio durante la pri-
mera Guerra del Golfo y si bien han logrado poco xito, la idea de
defensa antimisiles, al menos contra los arsenales nucleares ms pe-
queos, para comprender la situacin.
En la cumbre de Reykjavik en 1986, el lder sovitico Mijail Gor-
bachov propuso la eliminacin de la mitad de todas armas nucleares
estratgicas (a diferencia a las tcticas, o el campo de batalla). A cam-
bio, le pidi a Reagan abstenerse de implementar misiles de defensa
para los prximos diez aos. El equipo de Reagan respondi con una
oferta para eliminar todos los misiles balsticos en el mismo lapso de
tiempo, conservando el derecho a la defensa de misiles a partir de
entonces.
Rusia | 211

Es decir, cuando Gorbachov hizo la propuesta de que cambien


las reglas de juego para abolir todas las armas nucleares dentro de
diez aos. Inmerso en el momento, Reagan y el Secretario de Estado
George Schultz estuvieron de acuerdo, pero no pudieron cumplir la
condicin de Gorbachov que la investigacin de misiles de defensa
se limitara a los laboratorios para ese periodo. Finalmente, Reagan,
Schultz y su equipo fueron capaces de dejar de lado su desconfianza
profundamente arraigada de los rusos y de acuerdo con esa condi-
cin. La irona es que la defensa antimisiles careca de la capacidad
para cerrar todas las ventanas de vulnerabilidad en la seguridad na-
cional de Estados Unidos, que podran estar entreabierta, mientras
que los Estados Unidos y Rusia estuvieran desarmadas. Su poder
inferior para bloquear un importante ataque nuclear persiste hasta
el da de hoy y junto con su componente desestabilizador, hace un
formidable caso para discontinuar su desarrollo.
Pero la cumbre de Reykjavik hizo allanar el camino para que el
Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio, que prohibi
las armas adecuadas para Rusia para poner en marcha en Europa y
de los Estados Unidos para poner en marcha en la Unin Sovitica
desde Europa. Sin embargo, desde 2012 los Estados Unidos se han
quejado de que Rusia est violando el tratado, y en 2014 se notific
formalmente a Rusia de una violacin. Adems, no mucho despus
de su toma de posesin, el presidente George W. Bush se retir del
Tratado sobre Misiles Anti Balsticos, que limita el nmero de anti
misiles balsticos que podran usarse contra un ataque con misiles
balsticos, con el fin de desarrollar misiles de defensa ms adelante.10
Uno podra ser perdonado por preguntarse como un sistema
de defensa puede ser desestabilizador. Por qu exactamente simple-
mente defenderse - ni tomar represalias contra - un ataque nuclear
constituye una amenaza existencial en su propio derecho? Pero,
contrariamente a la intuicin que pueda parecer la defensa antimi-
siles es provocativo. Para empezar, se solicita al estado con insignifi-
cante o ninguna defensa de misiles a pensar que necesita montar un
ataque nuclear ante sistemas de defensa de misiles ms avanzados
de otro estado en operacin. No importa que ningn sistema es de
mucha utilidad contra un ataque masivo. Tal vez ms terriblemente
que todo, el estado con el ms avanzado o ms exactamente, al sis-
tema de defensa antimisiles rudimentario se le pide participar en un
primer ataque contra las armas nucleares del estado con el sistema
menos avanzado para evitar el ataque abrume a la defensa de misiles
212 | W I K I L E A K S

del primer Estado. Por ltimo, el estado con el sistema menos avan-
zado se siente obligado a construir ms armas nucleares, tanto para
compensar los que podra perder en un primer ataque y tambin
para desbordar a la defensa antimisiles. Desestabiliza lo suficiente
para usted?
Como si la defensa antimisiles no fuera la lo suficientemente
provocativo, las tensiones se intensificaron cuando la administracin
Bush decidi ampliar la defensa antimisiles para Europa en forma de
interceptores basados en tierra y radar, respectivamente, en Polonia
y la Repblica Checa. La Administracin Obama continu con lo que
llam un enfoque en fase adaptativa, que consiste en el sistema de
Defensa de Misiles Balsticos AEGIS (actualmente basado en el mar,
pero con el tiempo con la intencin de pasar a Polonia y suelo ruma-
no) contra los misiles balsticos de alcance intermedio y corto.11
Segn los Estados Unidos, el propsito de la defensa antimisi-
les en Europa es proporcionar proteccin contra el arsenal de misiles
balsticos que Irn obtuvo de Corea del Norte. Pero el rango de la ma-
yora de los misiles balsticos de Irn, no muy precisos, para empezar,
es de 500 Kilmetros. Llegar a Europa les obligara a ser disparados
desde las costas del Golfo Prsico de Irn y dejarlos vulnerables a los
ataques. Algunos de los misiles de Irn son de mayor alcance y capa-
ces de llegar a Israel, pero son al menos imprecisos.12
En 2013 los Estados Unidos cancelaron la cuarta, ltima y ms
controvertida Fase Adaptativa de Aproximacin de interceptores de
largo alcance, tericamente capaces de detener misiles interconti-
nentales de Rusia.13 Sin embargo, 2014, los Estados Unidos reiteraron
que, a pesar de las dificultades presupuestarias, aun planeaban des-
plegar esos sitios terrestres Aegis en Tierra en Rumania y Polonia.14
La falta de una verdadera amenaza a Europa de misiles de Irn
ocupa el primer lugar entre los motivos por los que Rusia sostiene que
la defensa antimisiles estadounidense est dirigida contra sus misi-
les. Adems, la proximidad de la defensa antimisiles estadounidense
a Rusia va de una pieza con su sentido de invasin de Estados Unidos
y de la OTAN en su tierra natal, que tambin amenaza con reducir su
mbito de influencia en la ex Unin Sovitica y estados del Bloque del
Este. Los Estados Unidos, por su parte, sostienen que las objeciones
de Rusia son solo una maniobra diplomtica: Rusia no puede creer
que la defensa antimisiles est dirigida contra Rusia, porque los mi-
siles de Rusia, como todo el mundo sabe, lo aplastara. Adems, los
Estados Unidos buscan la cooperacin de Rusia con su programa. O
Rusia | 213

usted puede mirarlo como Jeffrey Lewis, del Centro de Estudios para
la no Proliferacin James Martin, quien escribi en Foreign Policy
que, fundamentalmente, la mayor parte de la preocupacin de Rusia
es probablemente el terror en la ventaja tecnolgica celebrada por
los Estados Unidos a la luz de las vulnerabilidades rusas15
Algunos de los cables ilustran las objeciones de Rusia a la de-
fensa de misiles estadounidense en Europa, ninguna ms que un ca-
ble de 2007 clasificado por el Subjefe de la Misin Daniel A. Russell
titulada Estados Unidos Rusia conversaciones de seguridad estra-
tgica. Un representante del Ministerio de Defensa ruso llamado Col.
Ilian present reacciones rusas a la defensa antimisiles en Europa
por medio de una presentacin de PowerPoint. Los puntos incluan:

Los rusos disputaban o estn en desacuerdo


con la mayora de los supuestos y decisiones
estadounidenses con respecto a las amenazas
planteadas por el desarrollo de Misiles Balsticos
Intercontinentales (ICBMs) de Corea del norte o
Irn. Pronsticos de Estados Unidos, como la de
1998 Comisin Rumsfeld y 1999 estimacin de
inteligencia nacional, haban demostrado ser
incorrectos. A lo sumo Irn y Corea del norte
actualmente tienen misiles con un alcance de 2.500
kilmetros, que no presenta ninguna amenaza para
los Estados Unidos y esencialmente ninguna amenaza
para Europa. Los rusos predicen que el rango de los
Misiles Balsticos (BMs) iranes aumentara a no
ms de 3.500 kilmetros en 2015. Incluso este rango
representa una amenaza solo para la parte oriental
del continente europeo.

Los rusos dijeron que los sitios MD en Polonia y


Repblica Checa, si son eficaces contra las amenazas
de Misiles Balsticos (BMs) Iranes, tambin
seran efectivos contra los Misiles Balsticos
Intercontinentales (ICBMs) rusos. La direccin de
vuelos de misiles iranes coincide prcticamente
con los misiles rusos basados en Kozelsk y
Tatishevo...
214 | W I K I L E A K S

Los rusos sostienen que, para proteger a Europa de


Irn, los sitios MD propuestos deben estar ubicados
en Turqua, Francia e Italia. Si se encuentran
all, no seran amenaza para los Misiles Balsticos
Intercontinentales (ICBMs) rusos.

La cobertura de radar de la Repblica Checa podra


proporcionar la deteccin temprana y conducira
al MD a la interceptacin de misiles balsticos
intercontinentales rusos, adems de los misiles
iranes. Los rusos sostienen que los elementos
basados en radar de MD en Repblica Checa podran
ser reorientados rpidamente desde el sur hacia el
este...

Los rusos creen que 10 interceptores es solo el


comienzo de un MD en Europa y que el sitio podra
ser mejorado mediante el aumento de nmero de
misiles interceptores, aumentando la velocidad del
misil interceptor y el uso separado de ojivas para
la destruccin de BM.

Los rusos expresaron tambin su preocupacin por el


hecho de que los interceptores MD en Europa podran
tener capacidades anti satlites (ASAT).
Sobre la base de los clculos rusos, los misiles
interceptores estadounidenses en Europa podran
ponerse al da y destruir misiles balsticos
intercontinentales rusos.

de lo que Estados Unidos ha informado. Un fragmento


de 100 gramos sera suficiente para perforar a
travs de un edificio de cinco pisos desde el
techo a la planta baja. Si el misil balstico (BM)
tendra armas qumicas, biolgicas, o agentes
radiolgicos, la carga til podra extenderse
a lo largo de una gran rea en la atmosfera.
[07MOSCOW1877_a]
Rusia | 215

En un cable de 2009 clasificado por el embajador Beyrle titulado


Defensa de Misiles, JDEC, Negociaciones de No Proliferacin, otra
caracterstica de los sistemas de defensa contra misiles alarm al Vi-
cecanciller de Asuntos Externos Ryabkov, quien

seal que una de las diapositivas informativas


muestra... como un radar en la Repblica Checa
podra realizar el seguimiento a travs del
territorio ruso y sera difcil o casi imposible...
el interceptar misiles siguiendo esta va. Un radar
en la Repblica Checa no sera capaz de garantizar
el flujo de datos para la interceptacin de un misil
de Irn, solo podra permitir a los Estados Unidos
distinguir entre un lanzamiento real originado en
Rusia. [09MOSCOW1491_a]

Claramente, la queja de Rusia, rara vez expresada en Occidente, es


convincente. En el cable Conversaciones de Seguridad Estratgica
Estados Unidos - Rusia el Subsecretario del ISN John Rood presen-
t las justificaciones estadounidenses para la defensa de misiles en
Europa:

Corea del Norte lanz el misil Taepo-Dong en


1998 y el pasado ao el 4 de julio lanz el Taepo
Dong-2, aunque no del todo satisfactorio, esto
indic claramente que Corea del Norte era ya
una amenaza... En cuanto a Irn, Rood dijo que
las relaciones entre los Estados Unidos e Irn
eran pobre y que las declaraciones pblicas del
presidente Ahmadinejad de borrar a Israel del
mapa y lograr un mundo sin Estados Unidos,
as como demostraciones regulares de Muerte a
Estados Unidos que se escucha con frecuencia,
son representativos de una visin amenazante.
Seal que cuando Irn desfil su misil Shahab-3
hace unos aos, este llevaba un cartel que deca
Estados Unidos no puede hacer nada, lo que indica
claramente que la ausencia de misiles de defensa en
ese momento era claramente un factor en el inters
de Irn en los misiles balsticos. Los Estados
216 | W I K I L E A K S

Unidos, dijo Rood, percibe las amenazas de los


misiles balsticos (BM) tanto de Corea del Norte e
Irn como serias. [07MOSCOW1877_a]

La respuesta de Rood corresponde a un comentarista de la derecha


dura ms que a un representante del gobierno de Estados Unidos. El
Viceministro de Relaciones Exteriores Kislyak respondi que

estaba de acuerdo en que las evaluaciones de


amenazas rusas y estadounidenses eran diferentes.
Dijo que Corea del Norte no estaba en produccin
de misiles balsticos intercontinentales (ICBM),
por no hablar de Irn. Para llegar a los Estados
Unidos, dijo, cualquier misil de esos dos pases
tendra que viajar al menos 8000 Kilmetros.
Las capacidades de Irn en combustible lquido
y/o slido son limitadas, y Rusia sabra si Irn
se prepara para ampliar la investigacin. Se
acord que los comentarios del Presidentes Iran
Ahmadinejad eran inaceptables, pero pregunt
retricamente, si esas declaraciones reflejan las
capacidades del pas. [07MOSCOW1877_a]

Esa ltima frase, especialmente, es difcil de refutar. Un cable poste-


rior, titulado Negociaciones de Defensa de Misiles Rusia Estados
Unidos, Parte 2: Valoracin Qabala, La amenaza iran, y Capacidades
del Radar Checo, describen las objeciones rusas en ms detalle. Cla-
sificada en 2009 por el embajador en Rusia, William Burns, se lee: [R]
especto a la necesidad de detener los misiles iranes como el funda-
mento para el despliegue de defensa antimisiles en Europa: Rusia
lleg a la conclusin de que Estados Unidos exager el estado de in-
vestigacin y desarrollo (R&D) de Irn, el nivel tcnico de sus sectores
de cohetes y misiles, y la capacidad de sus cientficos.
De hecho, segn el cable, Rusia se opuso a la misma suposicin
por parte de los Estados Unidos de que Irn estaba estratgicamen-
te comprometida con el desarrollo de misiles balsticos interconti-
nentales (ICBMs), con [Vladimir Venevtse del SVR (Servicio de Inte-
ligencia Exterior Ruso)] llegando a la conclusin de que no estaba
en la doctrina de Irn. Como parafraseando en el cable, Venevtsev
dijo, El nivel de sofisticacin de Corea del Norte de Tecnologa de
Rusia | 217

Misiles Balsticos Intercontinentales (ICBMs) de largo alcance (que


proporciono Irn) fue inflado, as como el historial de transferen-
cia (de Rusia) a Irn. Venevtsev tambin seal: Los Estados Unidos
fallaron al no tomar en cuenta los lmites en el desarrollo del sistema
Shahab-3, causada por la falta de equipamiento de prueba, con Rusia
manteniendo que el Shahab era simplemente el No Dong (norcorea-
no), pero renombrado.
Venevtsev mantiene adems que Irn no disfruta de su domi-
nio tcnico del proceso de diseo, pero actualiz y realiz ingeniera
reversa a otros sistemas; sus ingenieros eran insuficientes en nmero
y no altamente calificados; y consecuentemente, Irn todava depen-
de de los motores de Corea del Norte. Luego Venevtsev concluy
que, dada la debilidad del programa iran, Los Estados Unidos y Rusia
tuvimos la oportunidad de supervisar su desarrollo y emprender me-
didas conjuntas a lo largo del tiempo [07MOSCOW5106].
Volviendo al cable del 2007 Negociaciones de Defensa de Mi-
siles Rusia Estados Unidos, el Viceministro de Relaciones Exterio-
res Kislyak tambin subray que las preocupaciones de Rusia acerca
de los peligros de una falsa alarma y posible error de clculo se man-
tuvieron.16

El (Gobierno de Rusia) no haba descubierto un


mecanismo que podra discriminar adecuadamente
entre un misil balstico lanzado desde submarino
(SLBMs) nuclear de punta y otro con una ojiva
convencional. Los Estados Unidos no haban
ofrecido ninguna informacin que disipe estas
preocupaciones. Rood acord que era necesario
seguir debatiendo esta cuestin, pero subray
que el riesgo de una mala interpretacin de un
lanzamiento hostil fue bajo. DASD (Deputy Assistant
of Defense Brian) (Subsecretario de Defensa
Brian) Green explic que el nmero de misiles
balsticos lanzado desde submarino (SLBMs) con
ojivas convencionales seria limitada y seal que
las medidas de fomento que se podra poner en su
lugar reducira las posibilidades de error. Estados
Unidos estaba esperando una respuesta rusa a
nuestro documento sobre el tema. [Teniente General
(Lt. Gen.) Evgeniy Buzhinskiy, jefe adjunto de la
218 | W I K I L E A K S

Administracin Principal de Cooperacin Militar


Internacional] destac la posibilidad de error
dado el limitado tiempo de que los rusos tendran
para responder una vez que se ha detectado un
lanzamiento y ciertas caractersticas automticas
del sistema de alerta de lanzamiento de Rusia.
[07MOSCOW1877_a]

La diferenciacin entre las variedades de lanzamientos tambin jug


un rol central en las negociaciones en el Tratado Nuevo INICIO (New
START Treaty). En lugar de preocuparse por la distincin entre lo real
y el engao, sin embargo, esta vez los rusos estaban preocupados con
la separacin nuclear de los ataques convencionales. Nuevo INICIO
es un reemplazo para el tratado INICIO I, que expir en 2009. Firma-
da por el presidente George W. Bush y el presidente Sovitico Gorba-
chov en 1991, START I, fue el tratado de control de armamento ms
drstico en la historia. Para los Estados Unidos, representaba una
disminucin de aproximadamente el 80 por ciento de su arsenal de
armas nucleares de su nivel mximo durante la Guerra Fra.17
Una vez en vigor, el Nuevo INICIO redujo el nmero mximo
de ojivas nucleares estratgicas desplegadas de Estados Unidos y Ru-
sia a 1550 cada uno (no incluido el arsenal de ojivas inactivas). Pero,
debido a que los rusos sostuvieron que las cabezas no eran nada sin
sistemas de distribucin, se implement un nico sistema para adi-
cin de ojivas en el que, no importa cuntas cabezas conlleva, un
bombardeo cuenta como uno solo.
En un cable titulado INICIO Seguimiento a las Negociaciones,
conducen al negociador estadounidense del Nuevo INICIO Rose E.
Gottermoeller (Asistente del Secretario del Departamento de Estado
para control de armas, verificacin y cumplimiento), a arrojar a la luz
la disputa sobre la distincin entre tipos de ataques, en la forma en
que se adopt el mtodo de tabular el nmero de cabezas nucleares
adoptado y la relacin de cada tema tena en el otro.
El embajador Mikhael Streltsov del Ministerio de Relaciones
Exteriores Ruso,

seal que, en declaracin en el da previo,18


el Secretario de Estado de Estados Unidos se
refiri al ttulo del tratado como portadores
de estratgicas de armas nucleares. En este
Rusia | 219

contexto, era necesario considerar si los misiles


balsticos intercontinentales (ICBMs) y misiles
balsticos lanzados desde submarinos (SLBMs)
deben considerarse elementos de INICIO. Hay otra
cuestin, agreg, de que si los nuevos tipos de
misiles no nucleares no sern considerados ICBMs
y SLBMs. Cules deben ser contados? Ojivas
u Ojivas Nucleares? El entendimiento conjunto
firmado en Mosc por los dos presidentes, record
al grupo, referido a los vehculos de entrega y sus
ojivas estratgicas asociadas, no se asocia ojivas
nucleares.

Mientras tanto el jefe adjunto de la delegacin estadounidense Dr.


Ted Warner (representante del Secretario de Defensa en las negocia-
ciones Nuevo INICIO)

coment que, desde el comienzo de sus discusiones,


las partes estadounidense y rusa han tenido
una visin muy diferente de cmo tratar los
convencionalmente-armados misiles balsticos
intercontinentales (ICBMs) y misiles balsticos
lanzados desde submarinos armados (SLBMs). La
parte rusa ha propuesto que el despliegue de
tales sistemas debera estar prohibidos, mientras
que en el lado de los Estados Unidos proponen
que nuevos tipos desarrollados y probados con
fines exclusivamente para ojivas no nucleares, no
deberan estar sujetos a las limitaciones del
tratado de seguimiento [INICIO].

En resumen, en el inicio del cable, Gottemoeller haba explicado:

La parte rusa ha comentados extensamente sobre


temas relacionados con las reglas del conteo, pero
volvi varias veces a la cuestin de las ojivas
convencionales en ICBMS y SLBMs. El embajador
Streltsov realiz un extenso comentario sobre lo
que debera ser contado en un intento de demostrar
que haba ambigedades e incoherencias en el
220 | W I K I L E A K S

planteamiento de Estados Unidos, argumentando que


el estatus de nuclear o no nuclear de despliegue
ICBMs y SLBMs sera difcil de determinar.
Asimismo, se pregunt cmo sera posible distinguir
si una ojiva era nuclear o convencional despus de
su lanzamiento.

Los rusos pueden haberse referido al programa de Modificacin Con-


vencional Trident un plan para armar los misiles SLBMs Trident II con
ojivas convencionales que fue eliminado por el Congreso en 2008.19
Sin embargo el Congreso proporcion los fondos para la investigacin
y desarrollo de su sucesor, el Ataque Global Inmediato Convencional
(Conventional Prompt Global Strike CPGS), lo que implica armar un
misil balstico a un planeador que funciona a velocidad hipersnica
(al menos cinco veces la velocidad del sonido), con armas convencio-
nales. Por lo tanto se emulara la capacidad de los misiles balstico de
ojivas nucleares equipados para atacar en cualquier parte del mundo
dentro de una hora. Para los planificadores militares estadouidenses,
esta capacidad de nicho, como se le ha llamado, quizs haya sido
el mayor salto en el ajuste fino de un primer ataque desde 1960. En
ese momento, el secretario de defensa del Presidente John F Kennedy,
Robert McNamara, dise un cambio en la poltica nuclear de la era
Eisenhower de represalias masivas, que peda una respuesta incluso a
un pequeo ataque nuclear, a una respuesta modulada.
Los rusos, sin embargo, miraron desde otra perspectiva. Strelt-
sov pregunt Cmo Estados Unidos iba a probar/demostrar su ca-
rcter nuclear o no nuclear?. En otras palabras, lo que era impedir
que Rusia de respuesta a los ataques de misiles balsticos como si
fueran nucleares. Warner reconoci el punto de que Streltsov haba
hecho sobre ambigedad nuclear - sera extremadamente difcil de
determinar la carga til, sea nuclear o no nuclear, mientras que un
misil estratgico este en vuelo. Pero recuerda que la parte estadou-
nidense haba hablado en el pasado acerca de las posibles medidas
para mitigar este problema, que podra incluir la notificacin antici-
pada. [09MOSCOW2607_a]
Es difcil esperar que Rusia tenga fe en lo que Estados Unidos
anuncia que est a punto de lanzar misiles balsticos convencionales
y que no hay necesidad de responder con un ataque nuclear. Rusia
tambin se puede estar preguntando qu es exactamente lo que ca-
lifica como un objetivo para un ataque convencional de los Estados
Rusia | 221

Unidos, en lugar de armas nucleares, ojiva, a menos, que, en realidad


sea una instalacin nuclear.
Los intentos paternalistas que Estados Unidos hizo para disi-
par las preocupaciones de Rusia acerca de una ojiva convencional
montado en un ICBM o SLBM paralelo a sus garantas de que la de-
fensa de misiles estacionado en Europa no est dirigida a Rusia. Tan
recientemente, en diciembre de 2013, Ria Novosti inform:

El Vice Primer Ministro Dmitri Rogozin dijo


que Rusia estaba preparando una respuesta a
los planes de Estados Unidos para desarrollar
una nueva plataforma de armas de ataque rpido
capaz de atacar objetivos de alta prioridad en
todo el mundo... Pueden experimentar con armas
convencionales en la entrega estratgica de
plataformas, pero se debe tener en cuenta, que si
nos atacan, en determinadas circunstancias, vamos
a responder, por supuesto, con las armas nucleares
dijo Rogozin.20

Tampoco es el final de los riesgos planteados por ahora por los ata-
ques convencionales nucleares. En el resumen del cable, Warner es-
cribi:

El Jefe de la Delegacin rusa embajador Antonov


argument que habra un impacto negativo a nivel
mundial si convencionalmente-armados se desplegaran
ICBMs y SLBMs. Tambin aleg que el hecho de
limitar el desarrollo de tales armas seria plantear
un dilema tanto para los Estados Unidos y Rusia
si terceros pases llevaran a cabo pruebas de
misiles, afirmando que eran convencionales, pero
que los Estados Unidos y Rusia sospecharan que era
un programa nuclear encubierto. Tambin coment
que haba discusiones en el Movimiento de Pases
no Alineados (Non Aligned Movement - NAM) que el
despliegue de esas armas podra conducir a una
carrera de armamento de largo alcance de misiles
balsticos convencionales.
222 | W I K I L E A K S

La respuesta de Warner era dbil. El reconoci que la parte


rusa no haba juzgado a la poltica de Estados Unidos para el manejo
de misiles con ojivas convencionales como positivo. Pero l recor-
d que la parte rusa record que los Estados Unidos no haban juz-
gado su propuesta de prohibir el despliegue de misiles estratgicos
convencionalmente-armados como positiva [09MOSCOW2607].
La Guerra Fria fue una crnica de incomprensin. Estados
Unidos sobreestim constantemente el tamao del arsenal de armas
nucleares de Rusia. La Unin Sovitica lleg a la conclusin que las
polticas estadounidenses y despliegues que los Estados Unidos es-
taban tratando de lanzar un primer ataque nuclear. En los aos pos-
teriores, como se documenta en la coleccin de cables de WikiLeaks
de los consulados y la embajada en Mosc, los Estados Unidos se han
negado a reconocer suficientemente las preocupaciones de Rusia
sobre las armas nucleares y misiles de defensa. Acta como si Rusia
est siendo obtusa, como si fuera obvio que los Estados Unidos no
tiene inters en un ataque ofensivo en Rusia con misiles balsticos
nucleares o convencionales o para defenderse contra Rusia con un
sistema de defensa antimisiles de provocacin. Rusia no puede dejar
de sentirse, en el mejor de los casos, condescendiente y en el peor de
los casos, amenazada.
En lugar de malgastar tiempo y recursos lamentando los efec-
tos de los cables en las relaciones internacionales y de hostigamiento
de WikiLeaks, Estados Unidos necesita revisar su poltica exterior. Si-
gue observando a un estado como Rusia como un rival en un juego
de suma cero, as como un recurso de energa y un mercado emer-
gente, en lugar de representar a un pueblo, solo perpeta los con-
flictos. El origen de la desconfianza de otros estados a los Estados
Unidos es mucho ms profundo que las revelaciones de las actas de
las reuniones de los diplomticos estadounidenses con los diplom-
ticos de los estados.
8. Turqua
Conn Hallinan

No tenemos aliados eternos y no tenemos enemigos eternos. Nuestros


intereses son eternos y perpetuos y es nuestro deber seguir estos intereses.

-3rd Viscount Palmerston, 1848

Leyendo a travs de los cables de WikiLeaks y documentos sobre Tur-


qua se nos viene a la mente Lord Palmerston - primer ministro, Se-
cretario de Relaciones Exteriores y el martillo del imperio de Gran
Bretaa. El mismo soplo de clculo fro viene a travs del tiempo y de
nuevo como diplomticos estadounidenses - a veces interesantes, a
veces no - analizan gobiernos, presionan regmenes y tranquilamen-
te aliados de doble cruz.
Lo que WikiLeaks ha descubierto corta varias reas temticas:
compromiso con la democracia y estado de derecho - incluso la
llamada guerra contra el terrorismo - y revela los verdaderos objeti-
vos de la poltica exterior estadounidense: castigar a posibles enemi-
gos - Rusia, Siria e Irn - y hace lobby por compaas energticas y
armamentistas estadounidenses.
El canciller alemn Otto Von Bismarck coment una vez que
las personas que les gusta la poltica y las salchichas no deben ver
como se hacen. La lectura a travs de los cables de WikiLeaks hace
que sienta mucho como si viera a las salchichas siendo fabricadas: se
necesita un estmago fuerte.
La poltica exterior estadounidense en el Medio Oriente en
general ha descansado sobre cuatro pilares: Turqua, Egipto, la mo-
224 | W I K I L E A K S

narqua del Golfo Prsico e Israel. Esa combinacin de colocacin


estratgica, la riqueza y el poder militar ha conseguido mantener la
regin dividida e indefensos durante ms de medio siglo. La estrate-
gia estadounidense ha estado centrada fundamentalmente en estre-
cha relacin con los cuatro pilares a travs de la ayuda militar y apoyo
poltico. A tal fin, los Estados Unidos han respaldado las monarquas
feudales en el Golfo, los gobiernos autoritarios en Egipto y Turqua y
varias guerras de expansin y ocupacin por parte de Israel.
Para los responsables polticos estadounidenses, la hiel que
echa a perder la miel en Oriente Medio han sido: Libia, Irak, Siria e
Irn. Los dos primeros han sido retirados del tablero por el poder mi-
litar estadounidense y Siria est actualmente implosionando en una
guerra civil en la que los Estados Unidos y sus aliados estn jugando
un papel principal. En un sentido, Irn es el ltimo hombre en pie,
a pesar de que se ha visto gravemente debilitada por las sanciones
econmicas lideradas por Estados Unidos.
El pilar de Turqua ha sido el sostn principal desde el final
de la Segunda Guerra Mundial. Como seala un cable, una Turqua
estable es importante para los Estados Unidos, principalmente por
razones geoestratgicas. Turqua est situada en medio de la agitada
regin de los Balcanes, el Cucaso y el Oriente Medio y es un centro
de trnsito de energa crtico entre Asia Central/el Cucaso y Europa
[CRSRL34642]. Turqua rene al ejrcito ms grande en la OTAN y que
refuerza la frontera sur de la alianza con Rusia. Por varios aos, los
misiles de medio alcance Jpiter estadounidenses que llevan cabezas
nucleares cincuenta veces ms potentes que la bomba de Hiroshima
fueron desplegados en el pas. De acuerdo a un cable, Turqua sigue
albergando entre cincuenta y noventa armas nucleares. El gobierno
de Ankara ha jugado un papel fundamental para los intereses de Es-
tados Unidos, tanto a nivel local y en todo el mundo. Como uno de
los cables lo expone, Turqua ha sido un fuerte socio de combate en
Corea, principal aliado de la OTAN, el ancla estadounidense en Me-
dio Oriente [10ANKARA87].
Al mismo tiempo, los americanos son muy conscientes del he-
cho de que la membresa a la OTAN no es de ninguna manera popu-
lar con el promedio turco y los Estados Unidos tienen una forma de
ver a medias ese sentimiento:

La OTAN es esencial y muy respetada por Turqua.


El hecho de que, en una encuesta solo alrededor
Turqua | 225

de un tercio de la poblacin turca considera a la


OTAN como importante para la seguridad de Turqua
es realmente un signo ms. Sobre las encuestas, los
turcos son generalmente abrumadoramente negativos
sobre cualquier compromiso o relacin externa. Pero
no hay que ser demasiado optimista ya que el apoyo
de la OTAN se ha reducido a la mitad en la ltima
dcada. Los militares estn armados por los Estados
Unidos y Turqua reconoce que muchos incendios en
su patio trasero - de Irak a Afganistn a Pakistn
- solo pueden resolverse mediante una estrecha
cooperacin y aceptacin de los Estados Unidos y el
liderazgo de la OTAN. [10ANKARA87]

Por supuesto el promedio de la tibia vista de los turcos a la OTAN


podra basarse en el hecho de que los estadounidenses encendieron
tres de estos incendios, uno de ellos, literalmente en el patio trasero
de Turqua. La base area de Incirlik de Turqua sirve como un por-
taaviones terrestre para los americanos. La base era no solo una ruta
de suministro clave para la invasin estadounidense en Irak - 58 por
ciento de todos los suministros que van a Irak pasan a travs de la
base turca - sino tambin organiz vuelos para rendiciones extraor-
dinarias para la Agencia Centra de Inteligencia CIA, moviendo a los
presuntos terroristas - muchos de los cuales fueron torturados - en
las prisiones de Polonia y eventualmente la prisin de Guantnamo
en Cuba [04ANKARA003352].
Turqua ha negado por mucho tiempo la carga de la rendicin,
pero en un cable del 8 de junio de 2006, el embajador estadounidense
en Turqua, Ross Wilson confirm que

los militares turcos... nos han permitido utilizar


Incirlik como punto de trnsito clave para la ayuda
humanitaria y otras formas de ayuda (incluidas
municiones letales) a la Alianza del Norte y las
Fuerzas de Operaciones Especiales estadounidenses
en Afganistn; ha ofrecido el uso de bases areas
adicionales en Turqua para Operacin Libertad
Duradera [Operation Enduring Freedom OEF el
nombre de la guerra estadounidense en Afganistn]
- operaciones relacionadas; autoriz del uso de
226 | W I K I L E A K S

la base area de Incirlik para el trnsito de los


talibanes y al-Qaeda en Afganistn de los detenidos
a la prisin GTMO [prisin de Guantnamo en Cuba].
[05ANKARA008305]

Un informe confidencial del Congreso de Estados Unidos describe la


funcin de la base area de Incirlik como la pieza central de una larga
relacin:

La importancia geoestratgica de Turqua para los


Estados Unidos depende en parte de la base area
de Incirlik, situada a unas 7 millas al este de
Adana, en el sureste de Turqua. Los Estados
Unidos construy la base y la Fuerza Area de
Estados Unidos comenz a usarlo durante el apogeo
de la Guerra Fra en 1954. El gobierno turco
transfiri el control de la base a sus militares
en 1975 en respuesta a un embargo de armas que
el Congreso impuso a Turqua en reaccin a la
intervencin de Turqua/invasin de Chipre en
1974. La base sigui cumpliendo sus misiones
de la OTAN. Despus de que termin el embargo,
los Estados Unidos y Turqua firmaron un acuerdo
bilateral de Defensa y Cooperacin Econmica
(DECA) en 1980 para el uso de la base y un DECA,
bajo paraguas de la OTAN, contina permitiendo
a la fuerza area estadounidense utilizarla para
fines de entrenamiento. Como un acuerdo ejecutivo,
el DECA no requiere la aprobacin parlamentaria
del Congreso de Turqua. Las solicitudes
estadounidenses para utilizar la base para otros
propsitos pueden requerir autorizacin del
Parlamento turco. [CRS-RL34642]

Incirlik es un instrumento invaluable para la ejecucin de polticas


de la OTAN y de Estados Unidos en Irak, Afganistn, y en otros lu-
gares de Medio Oriente. Ofrece una pista de 10.000 pies y una pista
alternativa de 9,000 pies capaz de atender grandes aviones de carga.
El 74 por ciento de toda la carga de aire en Irak transita Incirlik. La
Fuerza Area de los Estados Unidos premia la eficiencia de la utili-
Turqua | 227

zacin de la base: seis aviones C-17 basados en Incirlik para mover


la misma cantidad de carga que nueve o diez aviones utilizados para
transportar desde la Base Area Rhein-Main en Alemania, ahorrando
aproximadamente 160 millones de dlares al ao. Adems, miles de
soldados estadounidenses han quedado fuera de Irak utilizando In-
cirlik para el trnsito. Cisternas K-135 que operan a partir de Incirlik
han entregado ms de 35 millones de galones de combustible para
aviones de transporte y de combate estadounidenses en misiones en
Irak y Afganistn. Sumado a la importancia estratgica de Turqua a
los Estados Unidos es su disposicin a albergar las armas nucleares
estadounidenses en la base area de Incirlik. De acuerdo con un in-
forme de 2005, alrededor de 90 armas nucleares de Estados Unidos
fueron almacenados all, aunque un grupo diferente estim en 2008
que el nmero de armas es de 50 a 90 - ms que en cualquier base en
Europa. [CRS-RL34642]
Ross Wilson, embajador de 2005 a 2008, es un veterano en Asia
Central. Anteriormente, se desempe como embajador de Azerbai-
yn y tiene amplia experiencia en Rusia. En 2012 dijo al Business Insi-
der que la OTAN debe recoger su juego, incrementando su apoyo a la
participacin de Turqua en la guerra civil de Siria.1 La OTAN, dijo, debe
dejar claro que la seguridad [de Turqua] es una preocupacin de la
alianza y que Turqua debera ser una plataforma de la OTAN en el
caso de intervencin o algn tipo de operacin en Siria.
Como indica un cable de 2006, Turqua tambin sirve como
una entrada para los estadounidenses en Asia Central y el Cucaso:

Como parte de un esfuerzo continuo en el Cucaso,


los Estados Unidos y sus aliados continan
promoviendo ayuda colectiva a Azerbaiyn, Armenia
y Georgia. Una propuesta reciente - de la
actualizacin del aerdromo Nasosnaya localizado
fuera de Bak (Azerbaiyn] - no se ha afianzado con
nuestros homlogos turcos (al menos no en Ankara).
Durante los ltimos 2 a 3 aos, la idea de mejorar
el aerdromo ha sido informado en varios lugares
(al Grupo de Trabajo del Cucaso y la Cmara de
Compensacin del Sur del Cucaso).

Adicionalmente, la idea de un riesgo compartido


(joint venture) entre los aliados para llevar a
228 | W I K I L E A K S

cabo la actualizacin ha sido enviada informalmente


a la TGS J5 [Estado Mayor turco, similar a los
Jefes de Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos]
en varias ocasiones. Mientras que los militares no
han respondido a nuestras splicas en Ankara, el
turco DATT (un general de una estrella) en Bak nos
dijo recientemente que Turqua est entusiasmada
con la idea de trabajar con nosotros en Nasosnaya.
Un empuje en los niveles superiores dentro de la
TGS podra ayudar a romper esta propuesta suelta.
Cualquier inters que puede promover durante su
visita sera beneficioso. [04ANKARA003352]

LOS KURDOS

Turqua ha sido til para los Estados Unidos en el Medio Oriente,


pero esto ha venido con un precio. Uno de los costos fue un acuerdo
secreto para dar la informacin de vigilancia a las turcos contra los
kurdos, uno de los principales aliados de Estados Unidos en Irak, Si-
ria e Irn. Entre 25 y 30 millones de kurdos se encuentran dispersos
a travs de esos pases y el este de Turqua, y mucho han sido discri-
minados por los gobiernos en Ankara, Damasco, Bagdad y Tehern.
Los kurdos constituyen el grupo tnico ms grande en el mundo sin
un pas propio.
La proteccin de los kurdos era una razn importante para la
pre invasin de Washington a Irak, y de 1992 a la invasin en 2003 los
Estados Unidos impusieron una zona de exclusin area sobre las
reas kurdas en el norte de Irak. Por tanto, es inesperado leer que los
Estados Unidos tambin han ayudado activamente al gobierno turco
en contra de los kurdos - un conflicto que ha matado a ms de 40.000
personas:

El [Partido de los Trabajadores del Kurdistn] PKK,


que busca tallar fuera de la parte principalmente
kurda de Turqua oriental por la fuerza de las
armas, ha intensificado su campaa terrorista en
Turqua: ms de 150 fuerzas de seguridad turcas
han muerto en lo que va de 2006, una docena en la
ltima semana solo. Esta violencia ha incrementado
la presin sobre el Gobierno de Turqua para tomar
Turqua | 229

medidas decisivas para hacer frente al problema,


incluyendo atacar reductos del PKK en el norte de
Irak, que la organizacin utiliza como un comando,
control y logstica de base para infiltrarse en
Turqua y llevar a cabo ataques. Turqua quiere que
el nuevo gobierno en Irak tome medidas inmediatas y
concretas para limitar la libertad de accin del PKK
en el pas. La ubicacin aislada del PKK, la larga
lista de prioridades que enfrenta el GOI [Gobierno
de Irak], y las actitudes de las autoridades kurdas
del norte de Irak hacen esto complicado.

[La secretaria de estado Condolezza] Rice dijo a


los lderes de gobierno de Turqua el 25 de abril
que los Estados Unidos revigorizaran la discusin
trilateral (EEUU-Turqua-Irak) sobre el tema. Si
bien se reconoce que la insurgencia impide tropas
de la coalicin de incurrir el PKK en Irak, el
gobierno de Turqua sigue estando frustrado por la
incapacidad y falta de voluntad de Estados Unidos,
para detener los ataques de las personas que vienen
del otro lado de su frontera.

Si usted se enfrenta con este problema, puede


apuntar a los importantes esfuerzos que el USG
[gobierno de Estados Unidos] est llevando a cabo
para mejorar la amenaza del PKK

El intercambio de informacin confidencial de


inteligencia sobre las actividades del PKK
en Turqua que dan lugar a un xito en las
operaciones turcas MONEDA [contrainsurgencia].

Vuelos MNF-1 de vigilancia sobre los campamentos


del PKK en el norte de Irak, que tambin han
tenido un efecto saludable en trminos de psyops
[operaciones psicolgicas].

Una clula de fusin de inteligencia, que


se rene semanalmente en Ankara para pasar
230 | W I K I L E A K S

informacin a los militares turcos sobre las


actividades del PKK.
Una nueva iniciativa para trabajar con Turqua
sobre casos policiales contra de los operativos
del PKK en Europa.

[04ANKARA003352].

La inteligencia de Estados Unidos es utilizada por aviones de guerra


turcos para bombardear aldeas kurdas, donde el PKK tiene una fuerte
presencia, matando a muchos civiles en el proceso. En 2007, cuando
el Ejrcito turco congreg en la frontera norte de Irak, el presidente
de Estados Unidos George W. Bush se reuni con el primer ministro
de Turqua, Recep Tayyip Erdoan para tratar una invasin, que, en
opinin de los estadounidenses, desestabilizara an ms a Irak:

El presidente se comprometi en proporcionar


a Turqua con inteligencia accionable, para
ser usada en contra del PKK y establecer un
mecanismo de consulta tripartita entre el general
David Petraeus, entonces comandante de la fuerza
multinacional en Irak, el general James Wainwright,
subjefe del Estado Mayor de Estados Unidos, y el
general Ergin Saygun, luego, subjefe del Estado
Mayor General de Turqua. Desde ese momento,
las fuerzas turcas han lanzado ataques areos y
terrestres dirigidos contra los campamentos del PKK
y otras instalaciones ubicadas en las montaas del
norte de Irak. Ellos han expresado su satisfaccin
con sus resultados. [CRS-RL34642]

Los cables revelan buen trato pasado de moda, como un acuerdo en-
tre el subsecretario de Estado de Estados Unidos William Burns y Tur-
qua mediante la Secretaria de Asuntos Exteriores Feridun Sinirliolu,
destinados a convencer a Turqua de abandonar sus objeciones a la
designacin de Andars Fogh Rasmussen como secretario general de
la OTAN. Rasmussen era el primer ministro de Dinamarca durante
un alboroto bajo varias caricaturas anti-musulmanes impresas en la
prensa danesa que insult al profeta Mahoma. Rasmussen enfad a
los musulmanes por ser inicialmente desdeoso del incidente.
Turqua | 231

Segn el cable, a cambio de que Rasmussen consiguiera el


puesto, Dinamarca acord el cierre de un canal de televisin kurdo
Ankara que se opona y que estaba transmitiendo programacin kur-
da en Turqua. Rasmussen obtuvo el trabajo, pero los turcos se sintie-
ron engaados con silenciar la estacin, que, como un cable de 2002
refleja, estaban profundamente descontentos:

Burns pregunt acerca de las relaciones bilaterales


entre Turqua y Europa. Sinirlioglu brevemente hizo
una recapitulacin del descontento de Turqua con
[presidente francs Nicolas] Sarkozy. Describi la
relacin de su pas con Austria como infectados por
el prejuicio tnico de este ltimo. Se quej de
que Blgica y Dinamarca son reacias a suprimir las
organizaciones afiliadas a PKK, terroristas activos
en sus pases. Tacan Ildem [embajador turco en los
Estados Unidos] agreg que, como parte del acuerdo
mediado de 2009 con el POTUS [Presidente de los
Estados Unidos] que haba superado las objeciones
turcas para la designacin de Andars Fogh Rasmussen
como secretario general de la OTAN, Dinamarca haba
prometido aclarar sus requisitos legales que es un
prerrequisito para acceder al pedido de Turqua
para el cierre de Roj TV, un vocero del PKK. Esto
an es necesario que se haga, dijo Ildem.

Recogiendo de Ildem, Sinirliolu record que


el acuerdo consensuado con POTUS haba incluido
un entendimiento que un turco calificado sera
considerado como subsecretario general, en su
lugar se seleccion a un alemn de mrito poco
convincente, dijo. Sospechamos de un pacto entre
Rasmussen y [la canciller alemana Angela] Merkel.
Ildem se quej de que los puestos altos deberan
ser parte de la reforma de la OTAN. Perdimos una
oportunidad con la seleccin de un subsecretario
general. Sinirliolu agreg: Permitimos que
Rasmussen tenga la secretaria general porque
confibamos en ustedes.
[05ANKARA000302]
232 | W I K I L E A K S

IRN

En las ltimas dcadas, Irn ha sido clave para las polticas de Esta-
dos Unidos en la regin, y tambin las relaciones de Turqua - Irn en
los cables.

Las relaciones bilaterales turco-iran tienen


una fuerte dimensin econmica. Alrededor de 1,5
millones de turistas iranes visitan Turqua cada
ao. El comercio est creciendo con un volumen de $
8 mil millones en 2007, que se espera que alcance
$ 10 mil millones a finales de 2008, con un objetivo
de 20 $ billones en un plazo de cuatro aos. El
balance est fuertemente a favor de Irn porque
Turqua importa petrleo, productos derivados
del petrleo y el gas de su vecino. Turqua es
un importador neto de petrleo y gas y depende de
Rusia para el 68 por ciento de su suministro de
gas; se ve a Tehern para disminuir la dependencia
y que ve la relacin bilateral como en su inters
nacional vital. El primer gasoducto Irn-Turqua
entr en servicio en 2001, pero los suministros han
sido espordicos durante el invierno, ya que los
desva a Irn para su propio uso.

En julio de 2007, Turqua e Irn firmaron un


memorando de entendimiento o acuerdo preliminar
para la Compaa Turca de Petrleo (TPAO Turkish
Petroleum Company) para que se conceda el derecho
a desarrollar el gas natural en el Sur de Pars
[Irn], para extraer hasta 20 millones de metros
cbicos (bcm) de gas y transportarlo a travs de
una nueva tubera de Tabriz en Irn a Erzurum en
Turqua y en el planificada el gasoducto de 3.300
kilmetros Nabucco. De concluirse el acuerdo, la
inversin turca sera de aproximadamente $ 3,5
mil millones, se transportara gas natural de
Turkmenistn a travs de Azerbaiyn, Georgia y
Turqua a una importante terminal de gas natural en
Austria, pasando por alto y reducir la dependencia
Turqua | 233

europea de Rusia con ello. Est previsto que se


finalice el ao 2013. Por otro lado, los socios de
Turqua en Nabucco (Hungra, Bulgaria, Rumana,
Alemania y Austria) sostienen que No ser aceptado
el gas iran menos que el problema nuclear sea
resuelto.3
[CRS-RL34642]

Cualquier actividad de Turqua en el campo South Pars va en contra


de la poltica de Estados Unidos: El Departamento de Estado advirti
a Turqua sobre la conclusin del acuerdo de energa de South Pars,
afirmando, este acuerdo enviara el mensaje equivocado en un mo-
mento en el que el rgimen iran ha fracasado repetidamente en cum-
plir con sus obligaciones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas y el OIEA [Organismo Internacional de Energa Atmica].
El acuerdo fue cancelado.
Los cables reflejan el nerviosismo de Washington sobre las re-
laciones turco-iran, y la presin de Washington sobre Ankara para
asumir una postura hacia Tehern ms congruente con las de los
Estados Unidos, los estados del Golfo, e Israel. Pero debido a que
Turqua tiene muy pocos recursos energticos propios, que necesita
el petrleo y el gas iran y ruso. En un esfuerzo por socavar Mosc
y Tehern, los EE.UU. estaban tratando de empujar a Ankara lejos
de Irn hacia Asia Central y Azerbaiyn, en particular, para cumplir
con sus necesidades de energa. Un cable dice que las necesidades
de energa y ciertas consideraciones internas empujan a Turqua en
la direccin equivocada, concluyendo con la advertencia de que, fi-
nalmente, Turqua tendr que ponerse de pie y ser contar con Irn
[05ANKARA000302].
Una parte importante de la estrategia energtica de Estados
Unidos en la regin es el gasoducto Nabucco, an sin ser completado.
Los turcos estn de acuerdo con los estadounidenses que prefieren
sacar sus recursos energticos de Azerbaiyn. Pero la idea de que Tur-
qua podra no tener intereses idnticos a Washington simplemente
no son considerados por los diplomticos de los Estados Unidos.
Los medios de comunicacin estadounidenses son afectos a
ridiculizar el apodo de Irn en Estados Unidos de el Gran Satn,
pero los cables reflejan una enemistad singular de Estados Unidos
hacia Irn, que refleja la demonizacin que Tehern tiene colgada
en Washington.
234 | W I K I L E A K S

En un cable de 2009, el secretario de Estado Philip Gordon, in-


form sobre una reunin con el Ministro turco, Ahmet Davutoglu,
que acababa de hablar por telfono con Mohamed El-Baradei, Direc-
tor General de la AIEA, quien escribe haban tenido:

dos largas sesiones con los iranes en Estmbul


sobre el plan para el envo de combustible
nuclearde bajo grado iran a otros pases, a
cambio de que los otros pases enven los iranes
combustible enriquecido para sus reactores y la
industria mdica. El propsito del intercambio
de Peter-Paul fue cerrar el programa de
enriquecimiento de Irn.

Los iranes han dicho que estn dispuestos a


reunirse con [Javier] Solana [Secretario General
del Consejo de la Unin Europea], pero han dicho a
los turcos que tienen serios problemas con [Robert]
Cooper [Consejero diplomtico y miembro del Consejo
Europeo de Relaciones Exteriores] y los britnicos.
Tienen ms confianza en los Estados Unidos. Los
iranes tambin preferiran obtener combustible a
partir de los Estados Unidos en lugar de los rusos.

Davutoglu dijo que los iranes: a) estn listo


para enviar una delegacin a Viena para trabajar
en los detalles sobre esta propuesta; b) han
dado confianza plena a Turqua; y c) siguen
haciendo frente a graves problemas internos dentro
de Irn. Dijo que los turcos veen realmente a
Ahmadinejad como ms flexible que otros que se
encuentran dentro del gobierno iran. Ahmadinejad
se enfrenta en una enorme presin despus de las
declaraciones de algunos miembros del P5 [la de
Estados Unidos, Gran Bretaa, China, Francia, Reino
Unido y Alemania], en el sentido de que un acuerdo
nuclear tendra xito en el debilitamiento de la
capacidad nuclear iran lo cual es interpretado
por algunos crculos en Irn como una derrota
virtual.
Turqua | 235

En este contexto, los turcos haban pedido


a Ahmadinejad si el ncleo del problema es
psicolgico y no de fondo. Ahmadinejad haba dicho
s, que los iranes estn de acuerdo con la
propuesta, pero se necesita gestionar la percepcin
pblica. [02ANKARA001654]

El encuentro entre Gordon y Davutoglu al parecer se torn tenso.

Tomando nota de que Davutoglu slo se haba


ocupado de las consecuencias negativas de las
sanciones o el uso de la fuerza militar [en Irn],
Gordon presion Davutoglu en la evaluacin de las
consecuencias de Ankara si Irn consigue un arma
nuclear. Davutoglu dio una respuesta enrgica,
que por supuesto Turqua era consciente de este
riesgo. Esta es precisamente la razn por que
Turqua est trabajando muy duro con los iranes.
El mismo presidente [Abdullah] Gul haba pasado dos
horas los domingos con Ahmadinejad en Estambul.

Gordon luego presiona a los turcos sobre cmo ven a Irn, dado que
el Guardian del Reino Unido inform que Erdogan se refiri a Irn
como un amigo. Davutoglu respondi que si el primer ministro

haba dicho no, que Turqua no consideraba a Irn


como un amigo, no habra sido posible convencer a
Tehern a cooperar en esta ltima propuesta. Slo
Turqua puede hablar sin rodeos y crticamente a
los iranes, Davutoglu afirm, pero slo porque
Ankara est mostrando mensajes pblicos de amistad
para Irn.

Gordon retrocedi para que Ankara de un mensaje


pblico sobre las consecuencias si se hace caso
omiso a resoluciones de la ONU. Davutoglu respondi
que Erdoan ha dado una declaracin de este tipo
en Tehern durante su visita. Hizo hincapi en
que la poltica exterior de Turqua est dando un
sentido de justicia y un sentido de visin para
236 | W I K I L E A K S

la regin. Turqua ha proporcionado una tercera


opcin, adems de Irn y los saudes (que son
vistos como marionetas de los Estados Unidos).
El resultado es limitar la influencia iran en la
regin.

NUESTROS TERRORISTAS

Se deslizan otras opiniones de los pases sobre Irn en los cables. Un


cable refleja que Israel est centrado en el cambio de rgimen en Irn
y se discute que apoya a los denominados grupos terroristas [05TE-
LAVIV2652].
En una reunin de 2007 entre el jefe israel del Mossad, Meir
Dagan, el subsecretario de Estado William Burns grab la evaluacin
de la regin de Medio Oriente del jefe del espionaje. Segn Burns,
Dagan hizo hincapi en que Irn es econmicamente vulnerable, y
que l presion por una mayor actividad con minoras de Irn dirigi-
das a un cambio de rgimen. El cable parece implicar a los Estados
Unidos e Israel en la ayuda del Ejrcito de Liberacin de Baluchistn,
en Baluchistn, y los Mojahedin-e-Khalq y el Partido Kurdo de Vida
Libre de Kurdistn en Irn. El ltimo grupo est asociado con el PKK.
Todos son considerados como organizaciones terroristas por Was-
hington, y los Estados Unidos han ayudado a Turqua a apuntar como
un objetivo al PKK.
Dagan contina especificando uno de los cinco pilares de la
estrategia israel en la regin como la poltica de Tel Aviv para Forzar
un Cambio de Rgimen: Dagan dijo que se debera hacer ms para
fomentar el cambio de rgimen en Irn, posiblemente con el apoyo
de los movimientos democrticos de los estudiantes y grupos tnicos
(por ejemplo, azeres, kurdos, baluchis) opuestos al rgimen gober-
nante... aadi que las minoras de Irn estn levantando la cabe-
za, y se ven tentados a recurrir a la violencia. El cable refleja que la
guerra contra el terrorismo de Estados Unidos depende de que si
son nuestros terroristas o sus terroristas. En cuanto a los kurdos,
mientras que la inteligencia estadounidense sobre el PKK est siendo
alimentada en las computadoras de objetivos de los turcos, bombar-
dean kurdos en Irak, se est promoviendo el ala del PKK en Irn para
tratar de derrocar al gobierno en Tehern.
Tambin es un tanto desconcertante escuchar cmo los diplo-
mticos franceses caracterizar el rgimen de Tehern:
Turqua | 237

[Jean-David] Levitte [ex embajador francs en


los Estados Unidos y el consejero diplomtico del
presidente francs Nicolas Sarkozy] tom nota de la
respuesta iran a la obertura del presidente Obama
y el Oeste era una farsa, aunque Rusia lo haba
recibido como una verdadera iniciativa. El actual
rgimen iran es efectivamente un estado fascista y
ha llegado el momento de decidir sobre los prximos
pasos... Observ que la canciller alemana, Angela
Merkel comparte la opinin del presidente francs,
y est dispuesta a ser firme en sanciones, pero que
ME [ministro extranjero Frank-Walter] Steinmeier
fue ms cauteloso. El rgimen iran debe entender
que ser ms amenazada por un dao econmico y el
concomitante malestar social de lo que sera por
una negociacin con el Occidente. [09PARIS1254_a]

En general, los cables son bastante desdeosos de la poltica exterior


de Turqua, un cable de 2010 dice que consiste principalmente de las
consignas populares, viajes incesantes, e innumerables firmas en los
memorandos de entendimiento [memorandos de entendimiento] de
poca importancia [10ANKARA87].
Un cable 2010 del embajador James Jeffrey seala: A pesar de
su xito y el poder relativo, los turcos no pueden realmente competir
en igualdad de condiciones con cualquiera de los dos lderes de la re-
gin o los Estados Unidos (UE en los Balcanes, Rusia en el Cucaso/
Mar Negro, saudes, egipcios e incluso los iranes en el ME [Oriente
Medio]). Con ambiciones de Rolls Royce, pero recursos para Rover,
los turcos hacen trampa mediante la bsqueda desvalidos y toman-
do su causa. De acuerdo con diplomticos de Estados Unidos, poco
proviene de la misma:

El nuevo enfoque del AKP a los asuntos


internacionales recibe crticas mixtas dentro y
fuera de Turqua.

No es un factor importante en la popularidad


relativa del AKP, pero varios elementos del mismo
(por desgracia, con los que somos menos felices)
apelan a los votantes. La crtica a Israel post
238 | W I K I L E A K S

Franja de Gaza es abrumadoramente popular, y la


posicin de Turqua relativamente suave en Irn -
un pas sobre el que muchos turcos son escpticos -
es presumiblemente til con un estrecho, pero para
la suerte electoral de Erdoan, importante, grupo
ms separado de votantes islmicos asociado con el
ex PM Erbakan. [10ANKARA87]

ASUNTOS INTERNOS

Debido a que es un aliado estratgico importante, la poltica interna


de Turqua es una de las principales preocupaciones de los cables.
Sin embargo, su tema central es claro: Esto ayuda intereses de Esta-
dos Unidos?
El anlisis del primer ministro Erdoan - un cable lo describe
como carente de visin y profundidad analtica - y su Partido Jus-
ticia y Desarrollo (AKP) es preciso la mayor parte del tiempo, y pre-
sagia algunas de las actuales turbulencias en Turqua en torno a la
corrupcin del gobierno [04ANKARA7211]. El rasgo autoritario de Er-
doan [04ANKARA348_a] y la sordera poltica son reconocidos desde
el principio, as como su terquedad y demanda de lealtad absoluta
[04ANKARA7211]:

En el interior del partido [PAK], el hambre de


Erdogan por el poder se revela en un estilo
autoritario de profunda desconfianza a los dems:
como ex consejero espiritual de Erdogan y su
esposa Emine puso, Tayyip Bey cree en Dios...
pero no se fa de l. Rodendose de un anillo de
hierro de asesores aduladores (pero despectivos),
Erdogan se ha aislado a partir de un flujo de
informacin fiable, lo que explica en parte su falta
de comprensin de los - verdaderos hechos - de las
operaciones de Estados Unidos en Tel Afar, Faluya,
y en otros lugares y su susceptibilidad a las
teoras islmicas. [04ANKARA348_a]

Para el embajador de Estados Unidos, Eric Edelman, atribuir el males-


tar turco con los asedios sangrientos de Estados Unidos de Tel Afar y
Faluya durante la Guerra de Irak los asedios que mataron a muchos
Turqua | 239

civiles y destruyeron el 60 por ciento de Faluya - como una falta de


comprensin del contexto sugiere que es la embajada, no Erdoan,
que est fuera de contacto. Sin embargo, hay menos preocupacin
por lo que esto significa frente a frente la democracia turca que por
la forma en que afecta a los intereses de Estados Unidos: [El primer
ministro] Erdoan y su gobernante Partido AK parecen tener un firme
control sobre el poder... No obstante, Erdoan y su partido se enfren-
tan a enormes desafos si abrazan exitosamente los principios funda-
mentales de la sociedad abierta, llevar a cabo la armonizacin con la
UE, y desarrollar e implementar polticas exteriores en armona con
los intereses estadounidenses fundamentales [04ANKARA7211].
Como uno de los cables pone, a pesar de la imperfecta, indes-
cifrable democracia turca que no llega a los opositores, y el hecho de
que las personas asignadas de AKP a los niveles nacional y provincial
son islamistas incompetentes y de mente estrecha todava los Esta-
dos Unidos confan en seguir trabajando con Turqua en nombre de
los intereses comunes en Irak, Afganistn, el Cucaso, los Balcanes, el
terrorismo, la seguridad energtica, el problema de Chipre y en otras
partes de la regin y el mundo [04ANKARA348_a].
Un gran inters para los Estados Unidos es la competencia en-
tre las dos corrientes polticas islmicas dominantes en Turqua el
AKP de Erdoan y la Comunidad Glen. Si bien muchas de las obser-
vaciones en estos cables son perspicaces, tambin parecen contra-
dictorias, una postura que desconcierta incluso a algunos observa-
dores turcos.4
Fethullah Glen, quien actualmente vive en un exilio au-
toimpuesto en la zona rural de Pensilvania, conduce la Comunidad
Glen. El movimiento hace funcionar cientos de escuelas seculares,
o dershanes (aulas en turco), en decenas de pases. En los Estados
Unidos, las escuelas Glen5 son el mayor establecimiento educativo
en el pas, con unas 135 escuelas en veintisis estados.6 Las escuelas
estn dirigidas principalmente a la preparacin de los estudiantes
para la universidad y exmenes civiles. Por todas las cuentas, las der-
shanes de Glen son de alta calidad y exitosas - y ms barato que la
mayora de la competencia - pero de acuerdo con investigaciones de
los Estados Unidos tambin sirven como un campo de reclutamien-
to para el movimiento Glen. Las escuelas son tambin una fuente
importante de financiacin para la Comunidad, y la movida del go-
bierno de Erdoan para cerrarlos es una seria amenaza a las finanzas
del movimiento.7
240 | W I K I L E A K S

Los Glenistas favorecen de manera amplia el capitalismo de


libre mercado y parecen menos conservadores en temas sociales que
el AKP. Uno tiene que usar la palabra parecer porque los Glenis-
tas son secretistas. Ellos se consideran ms pro-occidental, y ms
abiertas a las polticas de Estados Unidos en la regin, en particu-
lar en relacin con Israel. Tambin tiene una lnea mucho ms dura
nacionalista contra los kurdos y han sido de menos de apoyo en las
conversaciones de paz entre los kurdos y el AKP.
La Comunidad Glen tambin controla las empresas de servi-
cio de alimentos, empresas de construccin, y varios medios de co-
municacin, incluida la televisin Samanyolu y los peridicos turcos
Todays Zaman y Aksiyon Weekly.
Los Glenistas predican una forma moderada del Islam que,
al menos en la superficie, es ecumnico. Una alianza de 1998 entre
los Glenists y AKP de Erdoan empuj con xito al poderoso ejrci-
to turco al cuartel y se eligi un gobierno islamista en 2002. Pero en
2004 los antiguos aliados tuvieron un enfrentamiento que ahora se
ha convertido en una batalla interna venenosa.
De acuerdo con uno de los cables sobre los esfuerzos de la Co-
munidad Glen para conseguir apoyo para sus escuelas y la filosofa
de la cooperacin religiosa, en calidad de cnsul, general Stuart Smi-
th, escribe que el movimiento Glen es prominente en la administra-
cin pblica y de la Polica Nacional de Turqua (TNP), donde sirven
como la vanguardia de las investigaciones Ergenekon. Este ltimo,
segn la embajada, se refiere a una presunta vasta red subterrnea
de principalmente oficiales militares que fueron acusados de planear
un golpe de estado en 2004. Cientos de oficiales fueron juzgados y
encarcelados [05ISTANBUL1336_a ].
Revelaciones recientes, sin embargo, sugieren que algunas de
las pruebas estaban manipuladas e inventadas. Por ejemplo, un do-
cumento de cargo supuestamente producido en 2004 utiliz softwa-
re que no fue inventado hasta el ao 2007. Ergenekon es el nombre
de un mtico Imperio Turco en Asia Central - y, segn las autoridades,
el nombre de un grupo secreto de oficiales. Pero la acusacin de Tur-
qua nunca se demostrado de forma convincente que incluso exista
la organizacin. La investigacin de Ergenekon ha profundizado la
brecha entre los Glenistas y los militares turcos. Como seala un
cable de 2009, No es sorprendente que los contactos cercanos al Es-
tado Mayor turco detestan abiertamente a Glen, y sostienen que l
y sus legiones de seguidores se embarcaron en una bsqueda impla-
Turqua | 241

cable no slo para socavar a los militares turcos, sino de transformar


Turqua en una Repblica Islmica similar a Irn [09ANKARA1722].
Dada la amargura de la lucha interna de corrientes entre Glen
y Erdoan y su impacto negativo en la economa - la tasa de creci-
miento, con un promedio de 5 por ciento en la ltima dcada, se ha
reducido de una proyeccin de 3,7 por ciento a 1,7 por ciento vale la
pena ver los contactos de Estados Unidos con el Estado Mayor turco.8
Luchas polticas internas, junto con una crisis econmica, crean un
terreno frtil para el tipo de tramas - reales o imaginarias - que pare-
cen casi arraigadas en la vida poltica de Turqua. No es casualidad
que las telenovelas turcas sean muy populares en toda la regin.
Un cable de 2005 por el cnsul actor general Stuart Smith refle-
ja una profunda sospecha sobre la Comunidad Glen:

Teniendo en cuenta la penetracin de los Gulenistas


en la Polica Nacional... y muchos medios de
comunicacin y su historial de perseguir a
cualquiera que critique a Glen, otros que son
escpticos sobre las intenciones de Glen se
sienten intimidados de expresar sus opiniones
pblicamente. En privado, ellos notan: (1)
el pasado marcadamente radical de Glen como
predicador islamista de fuego en los 1970s-1980s
[sic]; (2) su crueldad en desterrar a las personas
de sus crculos ms interiores (Gulenistas han
admitido que estn petrificados de cometer un
error); (3) su insistencia y la de sus crculos
internos de que los seguidores de Glen median en
su estudio del Islam nicamente a travs de sus
escritos, es decir, sin la tolerancia del disenso
o el pensamiento crtico; y (4) la obediencia de
culto y de la conformidad que l y las capas de su
movimiento insisten en su red global de escuelas,
sus medios de comunicacin y sus asociaciones
empresariales. [05ISTANBUL1336_a]

La embajada de Estados Unidos indica que hay dudas profundas


y generalizadas... sobre las intenciones ltimas de su movimien-
to y preguntas sobre la transparencia del movimiento [05ISTAN-
BUL1336_a]. De acuerdo a la Cnsul General Deborah K. Jones,
242 | W I K I L E A K S

Fethullah Glen se encuentra en el centro de


una red extensa y creciente abarca ms de 160
organizaciones afiliadas en ms de 30 pases,
50 en los Estados Unidos. Como resultado, los
partidarios Gulen representan una proporcin cada
vez mayor de grupo de aplicaciones de visa de no
inmigrante en la Misin Turqua. Como solicitantes,
los Gulenistas son casi uniformemente evasivos en
cuanto al propsito de su viaje y sus relaciones
con Glen, levantando dudas entre los funcionarios
consulares. Nuestra inquietud es compartida tambin
por segmentos seculares de la sociedad turca...
[06ISTANBUL832]

En resumen, los esfuerzos de los Gulenistas para


moldear las generaciones futuras a travs de su
red de escuelas internacionales (que existen en
toda Turqua, Asia [por ejemplo, Afganistn y
Pakistn], y frica, adems de los Estados Unidos)
y sus esfuerzos documentados para infiltrar no
slo crculos de negocios turcos, sino tambin
instituciones gubernamentales, as como han
planteado dudas acerca de si su moderacin
continuara si ellos ganaran una voz preponderante
en el Islam turco. [05ISTANBUL1336_a]

A pesar de todas estas seales de alarma, el cable llega a la conclusin


de que el movimiento no representa un peligro claro y presente para
el estado.
Lo que no se dice es que los Glenistas son ms partidarios
de muchas de las polticas de Estados Unidos que el AKP ms inde-
pendientes. Glen, por ejemplo, era muy crtico del enfrentamiento
de Erdoan con Israel sobre la flotilla de Gaza de 2010 que vieron a
comandos israeles matar a ocho turcos y un turco-estadounidense.
Los Glenistas tambin han sido fros con Irn. En pocas palabras, el
tiempo que Glen apoye las polticas de Estados Unidos en la regin,
Washington puede vivir con la secta.
Los cables sugieren que los Estados Unidos no pueden ser un
espectador completamente neutral en la lucha actual contra la co-
Turqua | 243

rrupcin (o potencia, dependiendo de cmo se quiera mirarlo) en-


tre los Glenistas y Erdoan. Han animado los Estados Unidos a los
Glenistas para ir tras Erdoan? Estn en silencio apoyando al pre-
sidente Gl - que es ms pro-israel y ms cercano a la Comunidad
Glen - contra el primer ministro? Uno de los objetivos principales
de la investigacin de corrupcin reciente es el Halkbank turco, que
segn los informes export $ 6 mil millones en oro para Irn en 2012.
Los Estados Unidos han estado tratando de detener a Halkbank de
las negociaciones con Irn durante varios aos. Alertaron los Esta-
dos Unidos a los Glenists a Halkbank, o alentaron a los fiscales para
perseguir a la institucin?
Muchos de los cargos de corrupcin dirigidos a Erdoan y su
gabinete son, sin duda, vlidos. Como numerosos cables sealan, el
AKP est hasta los codos en malversacin. Pero esto no es noticia de
ltima hora para los estadounidenses: los cables informaban de co-
rrupcin en 2004. El embajador Edelman escribe a finales de diciem-
bre de 2004 que el AKP,

lleg al poder [en 2002] con la promesa de acabar


con la corrupcin. Sin embargo, en un nmero
creciente partidarios de AKP, de los ministros para
abajo, personas cercanas al partido, nos dicen de
los conflictos de inters o la corrupcin seria...
Hemos odo de dos contactos que Erdoan tiene ocho
cuentas en bancos suizos; su explicacin de que su
riqueza proviene de los regalos de boda que los
invitados le dieron a su hijo y que un empresario
turco est pagando los gastos de educacin de los
cuatro nios de Erdoan en los Estados Unidos de
forma puramente altruista, es coja. [04ANKARA7211]

A pesar de que el escndalo de corrupcin estall en vsperas de las


crticas elecciones locales en 2014, al parecer, tuvo poco efecto en los
votantes, la mayora de los cuales votaron por los candidatos del AKP.
Un objetivo importante de la Polica Nacional de Turqua, do-
minado por Glenistas es Hakan Fidan, un subsecretario de la Agen-
cia Nacional de Seguridad turca. Los fiscales lo han acusado de llevar
a cabo conversaciones secretas con los kurdos destinadas a acordar
esa prolongada guerra - cargos que podran hacer fracasar las delica-
das negociaciones entre el AKP y los kurdos. Fue, de hecho, el ataque
244 | W I K I L E A K S

a Fidan que desencaden una guerra abierta entre los Glenistas y


gobierno de Erdoan.9
Fidan tambin fue acusado por los peridicos estadouniden-
ses de exponer a agentes israeles en Irn - una acusacin que, apa-
rentemente, se le introdujo a los medios de comunicacin de Estados
Unidos por los partidarios de Glen en Turqua.
El ataque a Fidan es consistente con el enfoque de los Gle-
nistas a los kurdos, Irn e Israel. Pero, alguna de esa informacin
proviene de los estadounidenses? Los Estados Unidos estn profun-
damente preocupados por casi cualquier cosa que involucre a Israel
e Irn, y Washington no est contento con la actual deriva del AKP
en estas dos cuestiones. Formalmente clidas relaciones entre Anka-
ra y Tel Aviv se han enfriado considerablemente tras el ataque israel
contra Gaza en 2008-09 y el ataque israel a la nave de ayuda turca
Mavi Marmara en 2010 que mat a varios turcos. Turqua tambin
ha estado negociando con Irn sobre energa en un momento en que
Washington est tratando de aislar al rgimen de Tehern.
Para todas sus preocupaciones profesadas acerca de la Co-
munidad Glen, un cable esboza temas de conversacin para los me-
dios de comunicacin acerca de cmo Glen est promoviendo una
Turqua laica:

Por qu estn protegiendo los Estados Unidos a


Fethullah Glen y no significa esto que los Estados
Unidos estn promoviendo una Turqua no laica?

A:
Estados Unidos no est protegiendo al Sr. Glen
y su presencia en los Estados Unidos no se basa en
ninguna decisin poltica. Sr. Glen solicit y
recibi, la residencia permanente en los Estados
Unidos despus de un largo proceso que termin
en 2008, cuando un tribunal federal dictamin
que mereca ser visto como un extranjero con
habilidades extraordinarias en base a sus extensos
escritos y su liderazgo de una organizacin
religiosa en todo el mundo.
Como titular de una tarjeta verde, el Sr. Glen
est facultado a todos los privilegios que conlleva
esa condicin. Su presencia en Estados Unidos no
Turqua | 245

debe ser vista como un reflejo de la poltica de


Estados Unidos hacia Turqua.
[09ANKARA1722]

Al mismo tiempo, la embajada informa de que nuestros amigos di-


cen Glen est trabajando en nombre del Islam con el fin de llevar a
cabo una restauracin nacional.
El AKP no sale especialmente bien, tampoco. Es representado
como una organizacin, de acuerdo con un cable, comprometida
por sus reflejos islamistas neo-otomana y un estado de partido nico
clientelista. Un cable es particularmente crtico tanto de Erdoan y
como del secretario de asuntos exteriores Davutolu: De acuerdo a
una amplia gama de nuestros contactos, Erdoan lee mnimamente,
sobre todo la prensa, de tendencia islmica. Segn otros con amplios
y profundos contactos en todo el establecimiento, Erdoan se niega
a dibujar en el anlisis de la organizacin de inteligencia militar y
nacional. Nunca tuvo una visin realista del mundo... en lugar de
eso se basa en su carisma, instintos, y el filtrado de los asesores que
tiran de las teoras de conspiracin de la web o que estn perdidos en
fantasas islamistas neo-otomanas, por ejemplo, el asesor de poltica
exterior islamista y aliado Gl Davutolu [05ANKARA1730_a].
A veces es difcil de averiguar si los cables son un reportaje di-
recto o si el escritor est siendo irnico. En un cable de 2004 que ha-
bla del AKP, el embajador de Estados Unidos, Eric Edelman informa:

Tambin nos hemos encontrado con la raramente


abiertamente-hablada, pero generalizada creencia
entre los adherentes de la sntesis turco-Islam que
el papel de Turqua es difundir el Islam en Europa,
para retomar Andaluca y vengar la derrota del
cerco de Viena en 1683, como un participante en
una reciente reunin en el grupo de reflexin (think
tank) principal del AKP puso. Esta forma de pensar
es paralela a la lgica detrs del enfoque de
[ministro de Asuntos Exteriores], Ahmet Davutoglu.
[04ANKARA7211]

Los documentos obtenidos para el pblico por WikiLeaks no


slo le dan a uno una perspectiva clara de los objetivos de la polti-
ca exterior estadounidense, sino que tambin nos ayudan a pensar
246 | W I K I L E A K S

acerca de lo que depara el futuro en esta regin muy vital del mundo.
Para todo enfoque de Washington en la guerra contra el terrorismo,
los diplomticos estadounidenses se sienten cmodos hablando so-
bre el uso de las organizaciones que los EE.UU. consideran oficial-
mente terrorista para debilitar, o incluso derribar, a sus oponentes.
Ciertamente hay revelaciones: el papel de Turqua en el odioso
programa de entregas, la presin en los intereses de las poderosas
empresas de aviacin, y la voluntad de hacerse a la vista gorda de las
prcticas autoritarias con el fin de promover los intereses de poltica
exterior. Pero los cables diplomticos tambin sirven como una gua
para el futuro.
Turqua est actualmente involucrada en un intenso conflicto
poltico entre los Glenistas y el gobierno de Erdoan, un conflicto
en el cual los estadounidenses tienen su participacin. Un gobier-
no como el de Erdoan - hostil a Israel, en conflicto con el rgimen
militar apoyado por Estados Unidos en Egipto, y sospechoso de la
clase de capitalismo de mercado muy abierto y anrquico favorecido
por los estadounidenses no es visto con gran favor en Washington.
En ese sentido, los Glenistas, que en los cables se sugiere que son
secretistas y clandestinos, estn ms en sintona con los intereses es-
tadounidenses en la regin.
Las ltimas elecciones turcas demostraron el aplazo de Er-
doan en ms de la mitad de la poblacin turca, pero el pas est pro-
fundamente polarizado y la economa es inestable. Washington ha
sido muy crtico de los intentos de Erdoan para suprimir a los me-
dios de comunicacin y el Internet, y de su esfuerzo por incrementar
su poder personal. Turqua est preparando otra flotilla para hacer
frente a los israeles sobre Gaza, Ankara y Tehern estn reviviendo
la idea de un gasoducto conjunto. Ciertamente, Washington no est
contento con ms tensiones entre Turqua e Israel, y est profunda-
mente opuesto a cualquier tipo de cooperacin energtica conjunta
con Irn.
Lo que los cables nos dicen es que los Estados Unidos actuarn
en sus intereses, independientemente de lo que podra suscitarse en
Oriente Medio. Eso debera ser un pensamiento aleccionador para
los turcos y estadounidenses.
9. Israel

Stephen Zunes y Peter Certo

A finales de 2010, mientras WikiLeaks se preparaba para liberar un


tesoro robado de cables diplomticos emitidos en las embajadas y
consulados estadounidenses en todo el mundo, Washington vol en
un pnico total. A medida que las fuerzas del orden prepararon un
embargo de facto de las finanzas de WikiLeaks, los diplomticos esta-
dounidenses se apresuraron a advertir a sus homlogos extranjeros
acerca de lo que las revelaciones podran ser ms adelante.1
Uno podra haber esperado similar angustia de los clientes de
Washington en Israel, quienes despus de todo estaban llevando a
cabo una de las relaciones ms sensibles con los Estados Unidos en
el mundo. Washington suministra a la milicia de Israel una suma de $
3 mil millones por ao y utiliza su puesto en el Consejo de Seguridad
de la ONU para blindar a Israel de un retroceso diplomtico sobre sus
polticas en Palestina y Lbano (aun cuando contradicen la propia de
Washington). Los militares de los dos pases estn vinculados ms
estrechamente que nunca.
Una serie de intercambios reveladas en estos cables eran po-
tencialmente embarazosos para el gobierno de Estados Unidos, con
funcionarios de Estados Unidos aceptando alegremente violaciones
israeles en curso del derecho internacional humanitario, las resolu-
ciones del Consejo de Seguridad de la ONU, y un fallo histrico de la
Corte Internacional de Justicia contra los asentamientos israeles en
los Territorios Palestinos Ocupados. Estos fueron los tipos de viola-
ciones que, casi inevitablemente, han llevado a los pedidos de san-
248 | W I K I L E A K S

ciones si es cometido por un gobierno menos querido por los Estados


Unidos que la coalicin de derecha en Israel.
Analizando a travs de los documentos, sin embargo, se obtie-
ne una clara sensacin de que - en lugar de un caso de la cola que
mueve al perro, o de los diplomticos estadounidenses encogidos
bajo la presin por la jactanciosa presin israel El apoyo de Esta-
dos Unidos a las polticas israeles parece reflejar la percepcin, sin
embargo equivocada, que los intereses estadounidenses e israeles
casi siempre coinciden. Y, a veces, al parecer, tambin lo hacen las de
los aliados rabes autocrticos de Washington. En lugar de entrar en
pnico, junto con sus contrapartes en Washington, funcionarios is-
raeles se enfocaron en las primeras revelaciones que una lavada lista
de autcratas rabes sunitas han hecho un llamamiento en secreto a
Washington para lanzar ataques sobre la infraestructura nuclear de
Irn - o, en palabras del rey Abdullah de Arabia Saudita, a cortar la
cabeza de la serpiente. 2
Por primera vez en la historia moderna, el primer ministro,
Benjamin Netanyahu se jact en noviembre de 2010, hay un acuer-
do no intrascendente... en Israel y los pases de la regin que la prin-
cipal amenaza proviene de Irn, sus planes de expansin, y sus pasos
armamentistas. Pidiendo a los lderes rabes decir pblicamente lo
que dicen en secreto, Netanyahu declar triunfalmente el falso ar-
gumento de que es Israel el que est amenazando la paz y la seguri-
dad en la regin se desacredit.3 Resumiendo la aparente alegra del
establecimiento de Israel, el columnista israel Sever Plocker brome:
Si WikiLeaks no hubiera existido, Israel habra tenido que inventar-
lo.4 (En los pantanos de la fiebre de internet, algunos tericos de la
conspiracin aparentemente estuvieron de acuerdo. Despus de que
los primeros cables se publicaron, un puado de sitios web rabes - y
ms adelante algunas publicaciones nacionalistas blancas en los Es-
tados Unidos - alegaron que WikiLeaks era en realidad parte de una
conspiracin juda para ocultar informacin perjudicial sobre Is-
rael mientras que avergonzaba a sus rivales.5)
Pero la alianza Estados Unidos-Israel no escapa al escrutinio
despus de todo. Otros miles de cables relacionados con Israel fue-
ron liberados en los meses siguientes, culminando en una entrega
de casi 4.000 en agosto de 2011. A pesar de que contienen slo unas
pocas bombas, se prestan textura crtica para algunos de los proble-
mas de ms alto perfil en la relacin EEUU-Israel - a saber Palestina
e Irn - en un momento en que la sociedad civil de Estados Unidos
Israel | 249

se ha convertido cada vez ms desilusionada con el manejo del go-


bierno de Estados Unidos de ambos problemas. Estos cables confir-
man los espacios entre las preferencias polticas establecidas de los
gobiernos de Estados Unidos e Israel, incluso segn va ilustrando
como colapsan los espacios en la ejecucin de dichas polticas. Como
documentos histricos, que pueden llegar a ser una de las crnicas
ms valiosas de un perodo en el que se establecieron los lmites y el
alcance de la relacin especial de Washington con Israel se puso al
descubierto.

PALESTINA

Desde los Acuerdos de Oslo de 1993, las relaciones entre israeles y


palestinos se han encerrado en un marco que no estaba destinado a
ser permanente. En un intento de aligerar la huella del ejrcito israel
en los territorios palestinos ocupados, los acuerdos crean un cuerpo
del gobierno palestino putativo la Autoridad Palestina (AP) - para
administrar las partes de la Franja de Gaza y Cisjordania hasta que
un rgano de gobierno palestino ms legtimo pueda ser establecido
y un acuerdo final alcanzado entre Israel y la Organizacin para la
Liberacin de Palestina (OLP). Desde 2005, el lder del partido Fatah,
Mahmoud Abbas - a veces conocido como Abu Mazen - ha llevado
tanto a la AP, encargada de administrar los territorios palestinos, y la
OLP, encargado de negociar su liberacin de Israel.
En papeles, el sistema de Oslo pareca una hoja de ruta viable.
Pero despus de aos de estancamiento, continu la colonizacin is-
rael de los territorios ocupados, un segundo y mucho ms violento
Intifada, la toma del poder por parte de Hamas de la Franja de Gaza, y
toda la violencia - tanto espectacular y mundana - que ha asistido a la
ocupacin israel en curso, el sistema de Oslo se ha osificado en una
carcasa hueca de lo que se supona que era. En ausencia de una hoja
de ruta para el establecimiento viable de un estado palestino junto
a Israel, la AP sigue dependiendo del gobierno israel, cuyas fuerzas
rodean las decenas de pequeos enclaves en Cisjordania bajo admi-
nistracin de la AP. Mientras tanto, con la esperanza de desarrollar un
modelo de autosuficiencia y auto-empoderamiento - conocido como
el enfoque de abajo hacia arriba - los funcionarios palestino han
tratado de demostrar que pueden proporcionar un buen gobierno,
oportunidades econmicas, el Estado de Derecho y la seguridad de
Israel. Su objetivo ha sido convencer a Israel y Estados Unidos que
250 | W I K I L E A K S

pueden gobernar un estado viable y responsable si Israel retira sus


fuerzas de ocupacin de Cisjordania y Jerusaln del Este.
El gobierno israel, sin embargo, no tiene tales intenciones.
Despus de que fue elegido en 2009, el primer ministro israel, Ben-
jamin Netanyahu continu seguir a travs de los mecanismos de (a
veces) mostrarse en las conversaciones de paz patrocinadas por Es-
tados Unidos. Sin embargo, el anclaje de una coalicin de partidos
de derecha en gran medida hostiles a los derechos palestinos, desde
el principio l manifestaba poco inters en la negociacin de la crea-
cin de un Estado palestino real. En su lugar, los cables de WikiLeaks
revelan a un primer ministro israel ms preocupado por la pacifica-
cin de Cisjordania a travs de una combinacin de represin, de-
sarrollo econmico, y cooperacin de seguridad con la AP, mientras
culpa a Abbas y sus ministros - la misma gente que Israel depende
para mantener a raya los disturbios en Palestina - para el estancado
proceso de paz. Al mismo tiempo, los asentamientos israeles ilegales
continan floreciendo en toda Cisjordania y Jerusaln Oriental, y la
legitimidad popular de la AP se hace cada vez ms dbil.
En Gaza, por su parte, donde Hamas arrebat el control de la
AP en 2007, Israel se basa en la estrangulacin econmica - recalcada
por ataques areos peridicos e invasiones terrestres - para evitar que
Hamas, que gan una pluralidad de votos y la mayora de los escaos
en las elecciones parlamentarias palestinas del ao anterior, a par-
tir de la consolidacin de su poder y normalizar la vida en el enclave
fortificado. Aqu no hay ninguna pretensin en absoluto en un plan
para romper el impasse - aunque funcionarios israeles y estadouni-
denses se quejan amargamente del efecto diplomtico sobre el Infor-
me Goldstone, el estudio sancionado por la ONU que documenta los
crmenes de guerra cometidos por Israel invasin de Gaza en 2008-09.
Ah es donde nos encontramos con el proceso de paz en gran
parte del perodo documentado por WikiLeaks. De manera significa-
tiva, mientras que las declaraciones pblicas de la administracin de
Obama con frecuencia culparon a ambas partes por el fracaso del
proceso de paz, los cables parecen indicar un creciente consenso en
privado que el grueso de la culpa reside en el lado israel.

CISJORDANIA

Muchos de los cables vienen en medio de una campaa de la pre-


sin de Estados Unidos para nuevas conversaciones de paz desde el
Israel | 251

principio en la administracin de Obama. En un cable de noviem-


bre de 2009 de una reunin informativa del subsecretario de Estado
de Estados Unidos, James Steinberg, diplomticos estadounidenses
sintieron claramente que la ventana de solucin de dos estados se
estaba cerrando, y con ella la plausibilidad de la utilizacin de la AP
para pacificar los territorios en lugar de uno:

El fracaso para relanzar las negociaciones entre


israeles y palestinos y la crisis poltica de la
Autoridad Palestina es muy preocupante para los
israeles que todava creen en una solucin de
dos estados. Incluso el escptico GOI [Gobierno
de Israel] est preocupado de que la falta de un
dilogo poltico y conversacin de un colapso de la
AP est socavando el enfoque de abajo hacia arriba
que defienden como la alternativa a un acuerdo final.
[09TELAVIV2473]

Cuando se trata de negociaciones con los palestinos, Netanyahu y


sus adjuntos alimentan a diplomticos estadounidenses y dignata-
rios visitantes con muchas de las mismas quejas que hacen pblica-
mente. Israel reclama buena fe del esquema de Netanyahu en junio
2009 para un estado palestino desmilitarizado, si se puede llamar
as, que consistira en una serie de pequeos cantones no contiguos y
dejara a la mayora de la soberana normalmente concedida estados
sobre fronteras, espacio areo, ondas de aire, y fuerzas de seguridad,
entre otras cosas - a Israel. En sus declaraciones a una delegacin del
Congreso de Estados Unidos, el entonces recin elegido Netanyahu
pint estas restricciones como una concesin magnnima iniguala-
ble por cualquier cosa en el lado palestino:

Netanyahu dijo que estaba preparado para arreglos


con los palestinos que implicaran ciertos lmites
a su soberana como ser ningn ejrcito palestino,
y control israel sobre las fronteras, el espacio
areo, y el espectro electromagntico. Netanyahu
afirm que setenta a ochenta por ciento de los
israeles estn dispuestos a hacer concesiones por
la paz pero no creen que tengan un socio palestino.
[09TELAVIV1184]
252 | W I K I L E A K S

En declaraciones al ao siguiente a los Estados Unidos el re-


presentante Ike Skelton (D-MO), Netanyahu aadi a sus quejas:

Netanyahu declar que su gobierno haba eliminado


cientos de obstculos y bloqueos de carreteras
en Cisjordania, para ayudar a la economa de
Cisjordania lograr una tasa de crecimiento del
siete por ciento, aadiendo y podemos patear hasta
un crecimiento del diez por ciento. Netanyahu dijo
en su discurso en Bar Ilan en junio pasado [donde
expone sus condiciones para un estado palestino]
que haba sido difcil para l, pero haba
unido israeles en apoyo para aceptar un estado
palestino desmilitarizado. El actual gobierno de
Israel tambin ha contenido la construccin en los
asentamientos ms que sus ltimos predecesores.

Netanyahu luego contrast sus esfuerzos con la AP,


de quienes dijo que se mantienen para un boicot
poltico y econmico de Israel, el establecimiento
de condiciones previas para las negociaciones, el
apoyo al Informe Goldstone en la ONU, y que ahora
est hablando de una declaracin unilateral de
independencia. Israel quiere participar, pero los
palestinos no lo hacen. [09TELAVIV2777]

Por supuesto, Netanyahu ha demostrado en repetidas ocasiones los


lmites de su propia voluntad de entablar demandas palestinas cen-
trales. De acuerdo con un cable de 2007, por ejemplo, cuando todava
era lder de la oposicin, dijo Netanyahu a los funcionarios visitantes
de Estados Unidos que iba a juzgar la seriedad de las intenciones pa-
lestinas por su voluntad de renunciar al derecho al retorno de los re-
fugiados palestinos: Netanyahu seal que l pensaba dejar caer el
derecho al retorno fue la prueba de fuego de las intenciones rabes
e insisti en que l nunca permitira que un solo refugiado palestino
regresar a Israel [07TELAVIV1114]. Documentos palestinos filtrados
a Al Jazeera sealaron que la parte palestina ya haba descartado las
demandas de un mayor derecho de retorno, sin embargo, Netanyahu
nunca ha reconocido esto.6
Israel | 253

Mientras tanto, Netanyahu tambin hil fino en la cuestin


fundamental de la construccin ilegal de asentamientos israeles en
Cisjordania y Jerusaln Este. Presionado por el gobierno de Obama a
aceptar una congelacin de la construccin de asentamientos para
crear un espacio para las conversaciones de paz entre israeles y pa-
lestinos, Netanyahu sostuvo que, mientras pudiera estar de acuerdo
con frenar la construccin de nuevos asentamientos, no tena ningn
problema con la construccin de los antiguos:

En cuanto a los asentamientos, Netanyahu dijo


que quiere trabajar con los Estados Unidos
sobre la base de los acuerdos alcanzados con
la Administracin Bush, por ejemplo, que Israel
no construir nuevos asentamientos o apoderarse
de ms tierras, pero si las familias crecen,
todava tendr el derecho de construir dentro
de los lmites de los asentamientos existentes.
Ahora Israel est oyendo que los Estados Unidos
no quieren ninguna construccin en absoluto. Los
israeles consideran que esta posicin es injusta,
dijo. La pregunta es si los Estados Unidos estn
buscando una restriccin geogrfica o demogrfica
sobre los asentamientos. [09TELAVIV1184]

Los palestinos han considerado durante mucho tiempo el proyecto


de asentamientos israeles como un intento de crear hechos sobre
el terreno para obligar a Palestina a ceder ms terreno para el pro-
pio Israel en cualquier acuerdo sobre un futuro estado palestino. De
hecho, en un aparente esfuerzo para alentar a los jvenes palestinos
a abandonar las tierras ocupadas por Israel, el gobierno israel ha ne-
gado sistemticamente a crecientes familias palestinas en los terri-
torios ocupados el derecho a construir viviendas adicionales en su
propiedad o incluso ampliar las viviendas existentes, arrasando sin
piedad las casas que violen tales restricciones. Sin embargo, en decla-
raciones a una delegacin del Congreso de Estados Unidos, Netan-
yahu alegremente insisti en que la AP podra ser influenciada: [Los
establecimientos son] ms que un problema con los Estados Unidos
que con los palestinos, Netanyahu afirm, con el argumento de que
la AP se vaya si hay un entendimiento entre Israel y los Estados Uni-
dos [09TELAVIV1184]. De hecho, un cable filtrado de Pars inclua
254 | W I K I L E A K S

un reclamo del ministro de defensa israel, Ehud Barak, que Estados


Unidos e Israel haban alcanzado slo un entendimiento: Director
del Ministerio de Asuntos Exteriores de Medio Oriente (equivalente
a Subsecretario) Patrice Paoli inform al Consejero Poltico del Mi-
nistro el 18 de junio que el ministro de defensa israel, Ehud Barak,
dijo a funcionarios franceses en Paris el 15 de junio que los israeles
tienen un acuerdo secreto con el gobierno de Estados Unidos para
continuar con el crecimiento natural de los asentamientos israeles
en Cisjordania [09PARIS827].
La expansin de los asentamientos israeles es ilegal bajo la
Cuarta Convencin de Ginebra, que prohbe a cualquier pas trans-
ferir su poblacin civil en tierras arrebatadas por la fuerza militar.
Teniendo en cuenta que un punto de referencia de 2004 dictamina-
do por la Corte Internacional de Justicia subray la obligacin de las
partes a la convencin - tales como los Estados Unidos - a hacer un
esfuerzo de buena fe para cumplir tales obligaciones legales interna-
cionales en pases en los que tiene influencia, este reconocimiento
pone a la administracin Obama en directa violacin de este prin-
cipio legal de muchos aos y de la decisin de la Corte Mundial.
Del mismo modo, continu la actividad de asentamientos de Israel
que tambin viola las resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas 446, 452, 465, y 471, que puso de manifiesto la ile-
galidad de la colonizacin de los territorios ocupados por Israel. El
acuerdo secreto parecera colocar a los Estados Unidos en violacin
del artculo 7 de la resolucin del CSNU 465, que insta a los estados
miembros a no ayudar a Israel en su avance de asentamientos. De
hecho, no mucho despus de este que cable fue escrito, los Estados
Unidos vetaron otra resolucin unnime del Consejo de Seguridad
de la ONU que reitera la ilegalidad de los asentamientos israeles en
los territorios ocupados y pidiendo el congelamiento de construc-
cin adicional.7
A veces, los diplomticos estadounidenses parecen reconocer
el juego de la carcasa que se est jugando aqu. En un cable, el es-
critor reconoce el limitado atractivo de estado palestino propuesto
por Netanyahu a los actuales palestinos: El Primer Ministro palesti-
no [Salam] Fayyad ha llamado recientemente la meta de Netanyahu
un estado Mickey Mouse debido a todas las limitaciones de la sobe-
rana palestina que lo parecera imponer [09TELAVIV2473].
A pesar de las afirmaciones de la administracin de Obama que
est tratando de lograr un acercamiento y la insistencia de Washin-
Israel | 255

gton de que el intento de imponer una solucin basada en el dere-


cho internacional es innecesario, ese mismo cable reconoci: [E]
xiste una brecha muy amplia entre la mxima oferta que cualquier
primer ministro israel pueda realizar y las condiciones mnimas que
cualquier lder palestino podra aceptar y [polticamente] sobrevivir
[09TELAVIV2473]. Y en otro, el autor hizo un comentario claramente
escptico acerca de las garantas israeles de que las incursiones de
las FDI en Cisjordania estaban en declive: Los funcionarios israeles
[citaron] la disminucin del nmero de incursiones de accin direc-
ta, puestos de control y patrullas, y aparentemente dibujaron una
correlacin entre la actividad reducida de la FDI y el aumento de la
autoridad de las FSAP [Fuerzas de Seguridad de la Autoridad Pales-
tina] [09TELAVIV2482]. Los funcionarios estadounidenses tambin
eran escpticos de un reclamo por el hombre de confianza de Ne-
tanyahu (y ms tarde embajador de Israel en Estados Unidos) Ron
Dermer, que el congelamiento de los asentamientos no era amplia-
mente popular en Israel: [Dermer] reclam que el 70 por ciento de la
poblacin israel se opone a la suspensin (nota: pensamos que esto
es una exageracin) [09TELAVIV2734].
No obstante, las quejas de Netanyahu parecan ser suficien-
tes para muchos funcionarios estadounidenses visitantes, que a lo
largo de los cables expresan ms preocupaciones acerca de la ges-
tin palestina de derechos o la independencia estatal. Cuando el re-
presentante estadounidense Gary Ackerman (D-NY) ofreca el raro
empujn sobre una independencia estatal, en parte, como un medio
para mantener a flote a Abbas y la AP, Netanyahu gir rpidamente de
nuevo a las cuestiones econmicas:

Ackerman coment que el Presidente Abbas y el


Primer Ministro Fayyad son necesarios para el
progreso, y seal que tanto Israel como los
Estados Unidos estarn en problemas si son
reemplazados. Algo que hay que hacer para ayudarles
a mantenerse en el poder. Necesitan apoyo material
pero tambin la promesa de un estado independiente.
La inversin extranjera en Cisjordania dara
un horizonte real tambin. Netanyahu estuvo de
acuerdo, diciendo que los inversores del Golfo
Prsico haban tenido xito en la transformacin
de sus propias sociedades y podran hacer una
256 | W I K I L E A K S

gran contribucin a los palestinos. Aadi que


quera traer inversores del Golfo a Cisjordania
a partir de que iba a cambiar la realidad para
los palestinos pero tambin dar confianza a los
israeles. Ackerman respondi que esto era una gran
idea, pero debe venir de Abbas, y no de Israel.
Mientras mayor crdito pueda tener Abbas por dar
pasos hacia adelante, mejor.
[09TELAVIV1184]

As, a pesar de su servicio boca para afuera a la solucin de dos es-


tados, los funcionarios israeles parecen sugerir que las condiciones
en la ocupada Cisjordania estn bien como estn, apuntando a un
crecimiento econmico impulsado por donantes y, a menudo alabar
al avance logrado en el desarrollo de las fuerzas de seguridad pales-
tinas, las cuales - al igual que la AP de forma ms general - dependen
del financiamiento internacional y un mandato israel efectivo. En
noviembre de 2009, el general de divisin israel Benny Gantz dijo
al enviado del Pentgono Alexander Vershbow, que estaba muy sa-
tisfecho con las fuerzas de seguridad palestinas, aunque dej claro
que las FDI siempre tendran la ltima palabra en los territorios pa-
lestinos: GD Gantz cit la reforma del sector de seguridad palestino
como un logro importante, que indica que la coordinacin sobre el
terreno entre las unidades de las FDI y FSAP ha mejorado dramtica-
mente. A pesar de estos acontecimientos positivos sin embargo, los
funcionarios israeles subrayaron repetidamente la importancia de
conservar el derecho a interrumpir las operaciones terroristas en Cis-
jordania y Gaza [09TELAVIV2482].
En una reunin anterior, el jefe la Agencia de Seguridad de Is-
rael (ISA), Yuval Diskin, hizo alusin a la extensin de la cooperacin
entre la ISA, la lite palestina Organizacin de Seguridad Preventiva
(PSO), y la Organizacin Egipcia de Inteligencia General (GIO):

En Cisjordania, Diskin dijo que ISA ha establecido


una muy buena relacin de trabajo con la
Organizacin de Seguridad Preventiva (PSO) y
la Organizacin General de Inteligencia (GIO).
Diskin dijo que la PSO comparte con ISA casi toda
la inteligencia que recolecta. Ellos entienden
Israel | 257

que la seguridad de Israel es esencial para su


supervivencia en la lucha con Hamas en Cisjordania.
[07TELAVIV1732]

En otro cable, el ministro de Defensa israel, Ehud Barak dijo profu-


samente que estaba muy impresionado [09TELAVIV1177] con los
esfuerzos de Estados Unidos para entrenar a las fuerzas de seguri-
dad palestinas, que haban sido acusadas por una serie de grupos de
derechos humanos de cometer violaciones a los derechos humanos
junto a las tropas de las FDI.8
En efecto, muchos de estos cables sugieren un grado de con-
fianza entre los funcionarios israeles que pueden crear una versin
neutralizada del estado palestino descrito por Netanyahu sin tener
que hacer las concesiones polticas sobre la tierra, los refugiados o las
fronteras que acompaara a una real solucin de dos estados viable.
Con las condiciones econmicas tolerables, si no es floreciente, y las
fuerzas de seguridad palestinas y las autoridades civiles manejando
gran parte de la administracin sobre el terreno, los funcionarios is-
raeles parecen calcular que, para mantener una especie de statu quo
en las ciudades palestinas ms pobladas y ciudades, incluso la cons-
truccin de asentamientos israeles erosiona lentamente cualquier
perspectiva de un estado palestino viable.
Pero incluso este plan requiere un socio relativamente estable
en la AP, especialmente si, como Netanyahu dijo a la delegacin en-
cabezada por Ackerman, l no tiene ningn deseo de mandar a los
palestinos. Y aqu, a pesar de su supuesto pesimismo sobre la econo-
ma palestina y a pesar de la afirmacin de Dermer que Abbas no
es tan dbil como l afirma funcionarios israeles parecen tener
serias dudas.
En momentos de franqueza, incluso parecen admitir que es su
propia molestia hacia Abbas que ha erosionado su prestigio entre los
palestinos. El General de Divisin Israel Amos Gilad lo admiti a Ver-
shbow en 2009, cuando reconoci que la presin israel a Abbas para
minimizar el Informe Goldstone y el compromiso sobre los asen-
tamientos israeles haban demostrado polticamente devastadora
para el lder de la AP. Y, sin embargo, cuando Gilad expres su apo-
yo a una nueva ronda de conversaciones, estaba claro que los apoy
meramente como un medio para ganar tiempo para Abbas, no para
negociar la paz o hacer concesiones en temas sustantivos:
258 | W I K I L E A K S

Fue ampliamente aceptado que el Presidente Abbas


se encuentra actualmente en un estado poltico
debilitado, y las autoridades israeles en general
emitieron una evaluacin austera del futuro de
Abbas. En un intercambio, Amos Gilad manifest
su opinin de que Abbas no va a sobrevivir
polticamente ms all del ao 2011. Gilad aadi
que Abbas se enfrenta a crticas sin precedentes
dentro de la Autoridad Palestina por su manejo
del informe Goldstone, y que esto, junto con
una obstinada HAMAS, Abbas se ha debilitado
considerablemente. Los israeles dijeron que la
percepcin en el mundo rabe era que los Estados
Unidos haban animado a Abbas a tomar posiciones
difciles en Goldstone y los asentamientos slo
para alejarse de l. El embajador Vershbow pregunt
a Gilad sobre las medidas que podran adoptarse
para fortalecer a Abbas. Gilad respondi diciendo
que las conversaciones de paz entre israeles y
palestinos necesitan ser reanudadas inmediatamente,
pero sin condiciones previas, y que ambas partes
deben buscar una mayor cooperacin en una serie de
cuestiones - de forma especfica para el frente del
sector de seguridad. [09TELAVIV2482]

Ni Estados Unidos ni los funcionarios israeles podan negar el cre-


ciente descontento en Cisjordania por la represin y colonizacin is-
rael en curso. Un cable de febrero de 2010 de la embajada en Tel Aviv
discute francamente un esfuerzo premeditado por el ejrcito israel
para incrementar su uso de la fuerza contra manifestantes pacficos
en Cisjordania:

En reuniones con funcionarios de Estados Unidos


el 4 de febrero, Oficial Encargado del Comando
Central General de Divisin Avi Mizrachi expres
su frustracin con las manifestaciones en curso
en Cisjordania, las cuales l cree que estn
siendo orquestadas para aumentar las tensiones.
Mizrachi, cuya rea de responsabilidad incluye toda
Cisjordania e Israel Central, advirti que las FDI
Israel | 259

comenzarn a ser ms asertivas en la forma en que


se ocupa de estas manifestaciones, incluso las
manifestaciones que parecen pacficas... Mizrachi
advirti que va a empezar a enviar sus camiones
con agua sucia9 para romper estas protestas,
incluso si no son violentos, porque no tienen otro
propsito que crear friccin...

Por orden de Mizrachi, el comandante de Cisjordania


General de Brigada Nitzan Alon y el administrador
civil de Cisjordania General de Brigada Poli
Mordechi se habran reunido con los comandantes de
las fuerzas de seguridad palestinas recientemente
para ofrecer un fuerte mensaje de que deben poner
fin a estas manifestaciones o se har la voluntad de
las FDI. [10TELAVIV344]

En un comentario revelador, el jefe de misin adjunto Luis G. More-


no seal las frustraciones de las fuerzas de ocupacin israeles en
el tratamiento de las protestas en su mayora no violentas: Menos
manifestaciones violentas tienden a obstaculizar a las FDI. Segn
el Director del Bur de Asuntos Polticos y Militares del Ministerio
de Defensa Amos Gilad, les dijo a los interlocutores del gobierno de
Estados Unidos recientemente, no hacemos de Gandhi muy bien
[10TELAVIV344].

FRANJA DE GAZA

Para una pista de lo que podra suceder en Cisjordania, en caso del


colapso de la AP, no es necesario mirar ms all de Gaza. En 2005,
Israel retir unilateralmente sus soldados restantes de partes de la
Franja de Gaza y desmantel sus asentamientos ilegales. Aunque
Israel mantuvo el control de las fronteras de Gaza, aguas y espacio
areo - y por lo tanto se mantuvo tanto legal como prcticamente
como la potencia ocupante - la desconexin era parte de un inten-
to de convertir el territorio bajo el control total de la AP. Despus de
la victoria de Hamas en las elecciones legislativas palestinas del ao
siguiente y los esfuerzos de Fatah y Hamas para formar un gobierno
de coalicin, la administracin Bush adentr elementos en el apa-
rato de seguridad de Fatah para un golpe de Estado que expulsara a
260 | W I K I L E A K S

Hamas del AP. Aprendiendo del golpe de estado incipiente en junio


de 2007, Hamas atac primero. Despus de varios das de combate,
Fatah haba librado a la Autoridad Palestina y Cisjordania de Hamas.
Pero Hamas consolid el control de su bastin en la Franja de Gaza,
donde posteriormente funcion como el gobierno de facto.
Ms que cualquier otro, este perodo revel las profundidades
de la dependencia de Israel y Estados Unidos de la AP dominada Fa-
tah para mantener los movimientos de resistencia palestinos contro-
lados, as como la propia dependencia cada vez ms desesperada de
Fatah sobre Israel para reforzarse a s mismo en contra de sus rivales
palestinos. En una conversacin particularmente reveladora de junio
de 2007 poco antes de que Hamas expuls a los combatientes de Fa-
tah en Gaza, el jefe de la Agencia de Seguridad Israel (ISA) Diskin la-
ment la debilidad de Fatah y revel al embajador de Estados Unidos,
Richard Jones, que Fatah haba solicitado con urgencia ayuda israel
en su batalla contra Hamas:

[Diskin] lament lo que calific como una crisis


de liderazgo en Fatah, con el presidente de la AP
Abbas ya centrndose en su retiro, y sus posibles
sucesores incapaces de dirigir a los palestinos
en Cisjordania y la Franja de Gaza... Diskin dijo
que Fatah est en sus ltimas etapas, y que la
situacin es mala seal para Israel... hemos
recibido peticiones para entrenar a sus fuerzas
en Egipto y Yemen, [dijo Diskin]... ellos se
estn acercando a una situacin de suma cero, y sin
embargo nos piden atacar a Hamas. Este es un nuevo
desarrollo. Nunca hemos visto esto antes. Estn
desesperados. [07TELAVIV1732]

Diskin tambin aludi a un plan por el coordinador de seguridad


de Estados Unidos para Israel, teniente general Keith Dayton, para
equipar a las fuerzas de seguridad leales a la Autoridad Palestina,
el Presidente Abbas y Fatah, aunque dijo que l personalmente se
opuso a ella por temor a que las armas podran encontrar su camino
hacia Hamas.
Al rechazar lo que equivala a un golpe de estado armado por
Estados Unidos y apoyado por Israel, Hamas expuls a Fatah y con
ello todo el marco de Oslo de la Franja de Gaza. En una reunin con
Israel | 261

el embajador Jones que tuvo lugar mientras las fuerzas de Fatah se


desmoronaban, el director de Inteligencia de Defensa Israel, Amos
Yadlin, presagiaba lo que vendra despus, reflexionando que Israel
sera feliz si Hamas tomara el control de Gaza - siempre y cuan-
do ellos no tuvieran puerto (areo o martimo) porque las FDI
a continuacin, podran hacer frente a Gaza como un estado hostil
[07TELAVIV1733].
Con Israel desprovisto de poder representante para gobernar
Gaza en su lugar, eso es exactamente lo que sucedi. Israel ya ha-
ba impuesto apretadas sanciones econmicas contra Gaza en lo que
equivala a un castigo colectivo por la victoria electoral de Hamas.
Casi inmediatamente despus de la batalla de Gaza, las FDI amplia-
ron su bloqueo del pequeo enclave por tierra, aire y mar, de cerran-
do las fronteras contra cualquier movimiento de seres humanos, as
como prcticamente todos los bienes de consumo - civil o militar.
Dov Weissglass, asesor del entonces primer ministro, EhudOlmert,
dijo la famosa frase de esta estrategia, La idea es poner a los palesti-
nos a dieta, pero no para hacerlos morir de hambre.10
En una serie de cables diplomticos filtrados, otros funciona-
rios se agruparon. El mes despus de la expulsin de Fatah, la cabeza
del Consejo Nacional de Seguridad de Israel (CNS) contra el terroris-
mo Danny Arditi sostuvo que el bloqueo ayudara a Fatah reagrupar-
se, pero aade una nota siniestra sobre una inminente confrontacin
entre Israel y Hamas:

Arditi dijo que el objetivo era daar el gobierno


de Hamas en Gaza econmicamente sin crear una
crisis humanitaria, y ganar tiempo para Fatah
para reconstruir el apoyo. En opinin de Arditi,
el actual cierre de los pasos fronterizos de Gaza
no es sostenible, con varios miles de palestinos
actualmente a la espera de entrar en Gaza a
travs del cruce de Rafah. Arditi dijo que tarde o
temprano el Gobierno de Israel tendra que tratar
con Hamas... Esta no es la primera vez que hemos
tratado de ayudar a Fatah, [un ayudante] seal.
[07TELAVIV2281]

Pero a finales de 2008, las autoridades israeles parecan haber deter-


minado que el bloqueo era sostenible, despus de todo: Como parte
262 | W I K I L E A K S

de su plan general de bloqueo contra Gaza, las autoridades israeles


han confirmado a [los agentes econmicos de Estados Unidos] en
mltiples ocasiones que tienen la intencin de mantener la econo-
ma de Gaza al borde del colapso sin llegar a empujarla sobre el bor-
de[08TELAVIV2447].
Curiosamente, aunque los Estados Unidos defenderan enrgi-
camente el bloqueo de Gaza en los organismos internacionales, fun-
cionarios de Estados Unidos parecan tener cuidado con este plan.
Desde el principio, instaron a Israel, al menos a para liberar fondos
para pagar a los empleados del servicio civil de AP que se quedaron
en Gaza:

Una poltica del gobierno de Estados Unidos que
anima al gobierno de Israel a que revise sus
polticas actuales (segn lo solicitado por la
Oficina del Representante del Cuarteto y la AP)
mientras presiona a los israeles para aprobar esta
cifra que aporta cada mes como sea posible bajo
restricciones de seguridad, ayudando a la AP para
mejorar su regmenes regulatorios y procedimientos
de debido proceso, y seguir fomentando el dilogo
directo entre los funcionarios del gobierno de
Israel y la AP en temas de Gaza en las reuniones
mensuales de la Comisin Econmica Conjunta es
nuestra mejor apuesta para reducir al mnimo las
ganancias econmicas/polticas de Hamas en Gaza.
[08TELAVIV2447]

Pero Gilad replic: Ya no hay ni un centavo.


Los siguientes meses fueron marcados por el intercambio pe-
ridico de fuego entre los militantes palestinos en Gaza y las FDI, con
militantes disparando cohetes y proyectiles de mortero a territorio
israel e Israel lanzando ataques areos y ocasionales incursiones
transfronterizas en Gaza. La escaramuza se paraliz brevemente por
un alto el fuego de seis meses mediado por los egipcios en junio de
2008. Hasta mayo de 2008, en la vspera de la cesacin de fuego, al pa-
recer, los funcionarios estadounidenses crean que un asalto israel a
gran escala era poco probable, aunque sealaron que Israel se man-
tuvo cauteloso de las ramificaciones polticas de un alto al fuego para
Abbas.Este cable fue preparado especficamente como una descrip-
Israel | 263

cin de la situacin para la visita de mayo de 2008 del presidente


Bush a Israel:

La direccin poltica [israel] se est aferrando


con que si un alto el fuego negociado por Egipto
en Gaza podra calmar la situacin o empeorarla
mediante el fortalecimiento poltico y militar de
Hams a tiempo que socava a Abbas. Las nicas otra
opcin sobre la mesa implica un conflicto armado
ms amplio con Hamas, pero Israel se ve limitado
por el potencial de elevadas bajas, la condena
internacional, y sobre todo, la falta de una buena
estrategia de salida en caso de decidir invadir
Gaza para derrocar al rgimen de Hamas all. Todos
estos clculos se pueden trastornar en cualquier
momento por un cohete desde Gaza que impacte una
escuela u hospital ocupado, obligando de esta
manera a los dirigentes israeles ordenar una
respuesta masiva. [08TELAVIV1005]

Sin embargo, a pesar de una tregua en el combate, el alto el fuego


result ineficaz. Ataques areos e incursiones israeles continuaron,
cohetes palestinos y los ataques de mortero se reanudaron, y en va-
rios casos, las fuerzas israeles mataron a civiles palestinos cerca de
la frontera entre Israel y Gaza. Para diciembre el cese del fuego estaba
muerto, y un intercambio final de la violencia culmin en la Opera-
cin Plomo Fundido (Operation Cast Lead) - un ataque areo masivo
israel, bombardeo naval, y la invasin terrestre de la Franja de Gaza.
Por el momento las fuerzas israeles se retiraron a mediados de enero
de 2009, las Naciones Unidas estimaron que unos 1.400 palestinos
estaban muertos - la mayora de ellos civiles y policas no militares.
Incluso ahora, gran parte de la franja queda sin reconstruir - con un
dao an mayor despus de siete semanas de bombardeo duran-
te el verano de 2014 - ya que Israel ha continuado restringiendo la
disponibilidad de los materiales de construccin. (A pesar de que el
gobierno de Estados Unidos ha restado importancia a la crisis hu-
manitaria en Gaza, un cable filtrado desde Doha seal al senador
John Kerry, aparentemente reconociendo la magnitud de la situacin
humanitaria, contando al primer ministro qatar Hamad Al Thani en
2010, Me conmocion lo que vi en Gaza). [10DOHA71]
264 | W I K I L E A K S

En una de las revelaciones ms explosivas de toda la porcin


de cables sobre Israel, el ministro de Defensa, Ehud Barak, confes
a los miembros visitantes del Congreso de Estados Unidos que Israel
se haba acercado tanto a la AP y Egipto acerca de tomar el control
de Gaza antes de la invasin israel. Pero a pesar de los ruegos evi-
dentes de Fatah por ayuda, sus lderes aparentemente entendieron
que se trataba de un puente demasiado lejos: [Barak] explic que
el Gobierno de Israel haba consultado con Egipto y Fatah antes de
la Operacin Plomo Fundido, preguntando si estaban dispuestos a
asumir el control de Gaza una vez que Israel derrotara a Hamas. No es
de extraar, Barak dijo, el Gobierno de Israel ha recibido respuestas
negativas de ambos [09TELAVIV1177].
Tras el asalto, el oprobio internacional que los funcionarios
estadounidenses aparentemente pensaron que impedira a Israel
de la invasin de Gaza se materializ con toda su fuerza. El Informe
Goldstone encargado por la ONU sobre el conflicto, publicado en sep-
tiembre de 2009, document evidencia de potenciales crmenes de
guerra en ambos bandos de los combates, incluyendo acusaciones de
que Israel haba atacado a civiles e infraestructura civil, utilizado pro-
yectiles envenenados con fsforo blanco en zonas pobladas (inclu-
yendo en hospitales), y los detenidos torturados, entre otros cargos. El
informe recomienda que los cargos contra funcionarios israeles y de
Hamas sean remitidos a la Corte Penal Internacional si ambos bandos
fallaran al investigar su propia conducta durante la guerra.
El Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprob poste-
riormente una resolucin de apoyo a las conclusiones del informe,
y la Asamblea General vot dos veces para instar a las dos partes
para llevar a cabo investigaciones independientes sobre la base de
sus alegatos.
El gobierno israel estaba furioso. Netanyahu, quien asumi el
cargo dos meses y medio despus del cese de las hostilidades, defen-
di ferozmente la conducta de Israel en la guerra en una conversa-
cin con el representante de Estados Unidos Ike Skelton. Netanyahu
insinu que consideraba al Informe Goldstone una amenaza para
Israel a la par con su otro dispositivo del juicio final preferido el
presunto programa de armas nucleares de Irn: Netanyahu comen-
t que Israel enfrenta actualmente tres amenazas principales: el pro-
grama nuclear de Irn, la proliferacin de misiles y el Informe Golds-
tone. Goldstone dio inmunidad a los terroristas para atacar a Israel si
disparan desde zonas pobladas [09TELAVIV2777].
Israel | 265

En realidad, el informe dice que no hay tal cosa. De hecho,


subray la amenaza que enfrenta Israel por los ataques indiscrimi-
nados con cohetes de Hamas y reconoci el derecho de Israel a la
autodefensa; slo expres su preocupacin por las desproporciona-
das operaciones militares israeles que afectan a los civiles. El pre-
sidente del Comit, Richard Goldstone, disfrut de una larga repu-
tacin de imparcialidad y objetividad, despus de haber llevado los
procesamientos por crmenes de guerra para Yugoslavia y Ruanda.
Contrario a las protestas del gobierno israel, Goldstone - un jurista
sudafricano juda cuya hija es un ciudadana israel- haba acordado
aceptar el nombramiento por el CDH de la ONU slo si el mandato
de la comisin se ampliara a mirar las acciones de ambos bandos del
conflicto en lugar de simplemente el de Israel.11 De hecho, fue el he-
cho de que Goldstone y sus colegas en la comisin tenan tal slida
reputacin de imparcialidad que hicieron el informe tan devastador.
Por otra parte, sus hallazgos en paralelo eran estrechamente simila-
res a las investigaciones detalladas por parte de Amnista Interna-
cional, Human Rights Watch y otras organizaciones acreditadas de
derechos humanos.
Incluso Netanyahu pareca admitir que los funcionarios israe-
les podran ser acusados de
crmenes de guerra por su papel en el
asalto:

Netanyahu pidi a [la delegacin del Congreso]


imaginar una situacin en la que pilotos de la
Fuerza Area de Israel deban consultar con los
abogados antes de que puedan viajar al extranjero.
El ex Primer Ministro Olmert, la ex Ministra
de Relaciones Exteriores Livni y el ex Ministro
de Defensa Barak podran ser llevados ante la
Corte Penal Internacional. Netanyahu dijo que
no poda aceptar que los soldados de las FDI
pudieran ser acusados
de crmenes de guerra por
proteger a su pas de ataques constantes... Los
ataques deliberados contra civiles es un crimen
de guerra, pero qu debera hacer Israel cuando
los terroristas deliberadamente apuntan a civiles
israeles y luego se esconden dentro de su
poblacin civil? [09TELAVIV2777]
266 | W I K I L E A K S

En realidad, mientras que el Informe de la Comisin Goldstone,


Amnista Internacional y Human Rights Watch criticaron a Hamas por
el estacionamiento de armas y combatientes en las proximidades de
zonas civiles en el enclave lleno de gente, ellos no pudieron encontrar
ninguna evidencia para la tan repetida acusacin israel de que Ha-
mas haba utilizado escudos humanos o que de otra manera tom
medidas deliberadas para ocultarse dentro de su poblacin civil.
Sin embargo, la administracin Obama se puso de parte del
gobierno de derecha israel en contra del amplio consenso de la co-
munidad internacional de derechos humanos. Hacindose eco de
las quejas de Israel sobre el informe, el gobierno de Estados Unidos
presion enrgicamente sus aliados en la ONU a votar en contra en
la Asamblea General y, cuando esto fall, impidi que el Consejo de
Seguridad de la ONU (CSNU) incluso considerar la misma. En varios
cables, funcionarios de Estados Unidos recordaron a sus homlogos
israeles de este hecho, y en al menos un caso ofrecieron asesorar a
Israel sobre cmo llevar a cabo su propia investigacin para desviar
los daos causados por el informe: El Director del Consejo Nacional
de Seguridad (NSC) para Asuntos de Israel y Palestina Prem Kumar
observ un continuo inters de la CSNU en el Informe Goldstone, y
pidi a Israel que informe a Estados Unidos sobre cualquier esfuerzo
adicional o investigaciones que el Gobierno de Israel estuviera to-
mando para ayudar a desviar cualquier dao adicional del informe
[09TELAVIV2502].
A finales de 2009, de hecho, Ron Dermer expres su agradeci-
miento por el apoyo de Washington en una serie de asuntos diplom-
ticos y militares incluyendo el Informe Goldstone - e incluso sugiri
que el apoyo del gobierno de Obama al gobierno israel fue subesti-
mado por el propio Israel:

Dermer dijo que el presidente Obama no recibe


suficiente crdito en Israel por mediar amablemente
en varias cuestiones que afectan a la seguridad de
Israel, como el Informe Goldstone, problemas en las
relaciones [entre Turqua e Israel], y la reciente
declaracin del Consejo de la UE sobre Jerusaln
del Este [que es descrito como territorio ocupado].
Tambin se refiri al exitoso ejercicio conjunto de
defensa antimisiles Juniper Cobra organizado por
Israel en noviembre de 2009. [09TELAVIV2734]
Israel | 267

Un cable parece sugerir que la defensa de los crmenes de guerra is-


raeles por parte de Washington estuvo relacionada con las preocu-
paciones sobre posibles acciones legales por violaciones del derecho
internacional de los Estados Unidos en otras partes. En una reunin
con el director general del Ministerio de Defensa israel, Alexander
Vershbow se ofreci a compartir formas en las que los Estados Uni-
dos se haban involucrado en el control de daos en respuesta a las
acusaciones de crmenes de guerra en sus propios conflictos:

[El director general israel] tambin compar las


operaciones israeles en Gaza con las operaciones
estadounidenses en Irak y Afganistn y afirm que
Israel hara lo que fuera necesario para proteger
a su poblacin. En respuesta, el embajador Vershbow
record el apoyo estadounidense a Israel en el
manejo del Informe Goldstone, y ofreci compartir la
experiencia de Estados Unidos en la investigacin de
los incidentes en Irak y Afganistn segn el Gobierno
de Israel considere la posibilidad de realizar una
investigacin adicional. [09TELAVIV2482]

Las notas tambin revelan reconocimiento por parte de los israeles


que su guerra de 2006 en Lbano y la guerra de 2008-09 en Gaza - am-
bas apoyadas con entusiasmo por la administracin Bush y las gran-
des mayoras bipartidarias en el Congreso fallaron en conseguir
alguno de sus objetivos, y que tanto Hamas y Hezbol efectivamente
se haban rearmado. En lugar de volver a evaluar sus estrategias fa-
llidas, sin embargo, los funcionarios israeles ya estaban comenzan-
do a pensar en trminos de su prxima guerra en Gaza, la que sera
an ms extrema en trminos de bajas civiles: un cable cita al Gene-
ral Gabi Ashkanazi diciendo: En la prxima guerra Israel no puede
aceptar ninguna restriccin sobre la guerra en las zonas urbanas.
Tambin dej claro que la guerra podra llegar pronto, sealando,
estoy preparando al ejrcito israel para una guerra mayor, ya que es
ms fcil bajar a una menor operacin que hacer lo contrario.13
Irnicamente, a pesar de la hostilidad hacia Hamas de los Es-
tados Unidos e Israel, en los cables que detallan las conversaciones
secretas peridicas entre funcionarios de Estados Unidos y la cabe-
za de Shin Bet, Yuval Diskin, y otros funcionarios militares israeles,
se reconoci que no sera prudente debilitar demasiado a Hams. A
268 | W I K I L E A K S

pesar de que los Estados Unidos e Israel culpan de todos los ataques
con cohetes a Hamas, reconocieron que ms milicias extremistas es-
taban surgiendo en Gaza, y slo Hamas podra controlarlos. El Ge-
neral de Divisin Yoav Galant, responsable de la seguridad en Gaza y
el sur de Israel, seal que Hamas tena que ser lo suficientemente
fuerte como para imponer un alto al fuego:

El General de Divisin Yoav Galant recientemente


coment a nosotros que el liderazgo poltico de
Israel an no ha tomado las decisiones polticas
necesarias entre las prioridades competentes: una
prioridad a corto plazo de querer que Hamas sea
lo suficientemente fuerte como para hacer cumplir
el alto el fuego de facto y evitar el lanzamiento
de cohetes y morteros a Israel; una prioridad
media de impedir que Hamas se consolide en Gaza;
y una prioridad de ms largo plazo para evitar
un retorno del control israel de Gaza y toda la
responsabilidad por el bienestar de la poblacin
civil de Gaza. [09TELAVIV2473]

A pesar de que sigue siendo un punto lgido para muchos de los crti-
cos internacionales de Israel, el Informe Goldstone en ltima instan-
cia, se desvaneci cerca a la irrelevancia como un instrumento para
mitigar las consecuencias de Plomo Fundido. De hecho, Israel supe-
r su inclinacin por la violencia desproporcionada en la Operacin
Borde Protector (Operation Protective Edge) en 2014, que mat a un
nmero an mayor de los palestinos.
Israel an mantiene a Gaza como un ejemplo aleccionador por
la cual nunca se retirar completamente de la Cisjordania ocupada.
Sin embargo, en ausencia de un plan para un estado palestino viable
con un gobierno legtimo, queda muy en duda si los poderes elegidos
de los Estados Unidos e Israel puedan aferrarse ah para siempre. Es-
tos cables de WikiLeaks ofrecen una cierta textura crucial y una idea
de lo que puede llegar a ser los ltimos aos del proceso de Oslo.

IRAN

Salvo por un rgimen internacional paralizante y sanciones de Esta-


dos Unidos sobre Irn, los ltimos aos han visto ms ruido que furia
Israel | 269

en la pelea en curso sobre el programa iran de enriquecimiento de


uranio - al menos en comparacin con el drama espantoso de Plomo
Fundido y la violencia en cmara lenta de la construccin de asenta-
mientos en Cisjordania.
Durante aos, los polticos israeles - en especial Netanyahu y
sus adjuntos - han alegado, a pesar de la falta de cualquier evidencia
creble, que Irn est desarrollando un arma nuclear. Alentado por
sus partidarios neo-conservadores en Estados Unidos, han instado
al gobierno de Estados Unidos a adoptar una lnea dura contra Irn,
invocando constantemente lneas de tiempo alarmistas sobre el pro-
greso pretendido de Irn hacia un arma nuclear y amenazando con
atacar a Irn por su cuenta si Washington se rehsa - aunque pocos
creen que Israel estara dispuesto a ir a la guerra sin una garanta de
apoyo de los Estados Unidos (del cual sus mayoras bipartidarias del
Congreso han intentado en varias ocasiones asegurar) .14
Aunque las agencias de inteligencia de Estados Unidos llega-
ron a la conclusin ya en 2007 que Irn no estaba desarrollando acti-
vamente un arma nuclear, el gobierno de Estados Unidos ha jugado
junto a sus aliados israeles, reuniendo a la comunidad internacional
en torno a sanciones, cooperando con Israel en las acciones encu-
biertas contra Irn, y manteniendo para siempre que todas las op-
ciones estn sobre la mesa, incluso durante las negociaciones de alto
nivel entre Irn y las potencias del P5 + 1 (los cinco miembros del
Consejo de Seguridad de la ONU ms Alemania) en 2013 y 2014.
Los cables incluyendo advertencias israeles sobre Irn son de-
masiado numerosos para detallar. Sin embargo, pocos son dignos de
comentario. Por un lado, estas advertencias son presentadas a me-
nudo en el contexto de las negociaciones entre israeles y palestinos,
dando cierta credibilidad a los crticos de Netanyahu, quines alegan
que su gobierno exager la amenaza de Irn como un medio para
distraer a los Estados Unidos y la atencin internacional del proce-
so de paz estancado. El cable que describe la reunin de Netanyahu
de 2009 con una delegacin del Congreso de Estados Unidos, por
ejemplo, los vincula de manera explcita: Si pudiramos aadir un
proceso poltico a la cooperacin que existe actualmente, podramos
obtener la seguridad, el desarrollo econmico, y la paz [entre Israel
y Palestina]. Netanyahu advirti, sin embargo, que si Irn desarrolla
una bomba nuclear, el proceso de paz sera arrasado. Netanyahu
lleg a predecir que Irn podra tener una bomba para el ao 2012:
El representante [Steve] Israel pregunt a Netanyahu sobre el calen-
270 | W I K I L E A K S

dario de Irn para lograr un arma nuclear. Netanyahu respondi que


Irn ahora tiene la capacidad para hacer una bomba o que poda es-
perar y hacer varias bombas en un ao o dos [09TELAVIV2777].
Pero la de Netanyahu fue slo una de varias de lneas de tiem-
po de vida o muerte ofrecidas por las autoridades israeles sobre la
bomba iran. En 2009, Ehud Barak estim que la ventana de ataques
areos podra cerrarse dentro de tan slo seis meses: Barak estim
una ventana de entre 6 y 18 meses a partir de ahora en el que impedir
que Irn adquiera armas nucleares podra seguir siendo viable. Des-
pus de eso, dijo, cualquier solucin militar podra resultar en daos
colaterales inaceptables [09TELAVIV1177].
Para su crdito, los diplomticos estadounidenses a veces pa-
recan sospechar que Israel les estaba poniendo - en una impresin
expresada hermosamente en este cable de 2009 derivada de una reu-
nin con funcionarios de militares de inteligencia israeles:

Israel contina ofreciendo una evaluacin del


peor caso del programa nuclear iran, haciendo
hincapi en que la ventana para detener el programa
(por medios militares si es necesario) se est
cerrando rpidamente. El general Baidatz argument
que tomara a Irn un ao para obtener un arma
nuclear y dos y medio para construir un arsenal
de tres armas. Para el ao 2012 Irn sera capaz
de construir un arma en cuestin de semanas y un
arsenal dentro de los seis meses. (COMENTARIO: No
est claro si los israeles creen firmemente esto o
estn utilizando estimaciones del peor caso para
elevar una mayor urgencia a los Estados Unidos).
[09TELAVIV2482]

En alusin a tal escepticismo, Barak insisti en que Estados Unidos


estaba siendo excesivamente cauto slo porque las afirmaciones del
gobierno de Bush sobre armas de destruccin masiva en Irak haban
resultado ser falsas. A pesar de las consecuencias catastrficas de la
guerra en Irak, Barak inst al gobierno de Estados Unidos para redu-
cir su grado de certeza para Irn:

Cuando se le pregunt si el gobierno de Estados


Unidos y el gobierno de Israel tienen diferencias
Israel | 271

fundamentales de opinin al evaluar el programa


nuclear de Irn, Barak dijo que compartimos la
misma inteligencia, pero reconoci las diferencias
en el anlisis. Sugiri que la opinin del gobierno
de Estados Unidos es similar a la presentacin de
pruebas en un juicio penal en el que el acusado
se presume inocente hasta que se demuestre lo
contrario. Como tal, los estndares del gobierno
de Estados Unidos son ms duros - especialmente
tras el fracaso en encontrar armas de destruccin
masiva en Irak - como resultado mientras que los
productos finales, tales como la [Estimacin de
Inteligencia Nacional, que lleg a la conclusin
de que la investigacin sobre armas nucleares de
Irn haba sido suspendida durante aos] de 2007
involuntariamente adquieren un tono ms suave.
Barak dijo que el destino de la regin y el mundo
se basa en nuestra capacidad para prevenir que
Irn obtenga armas nucleares - como por ejemplo,
las normas para determinar la culpabilidad deben
ser menores mientras los costos son ms altos.
[09TELAVIV1177]

Pero los lderes israeles estaban vendiendo alarma sobre Irn mucho
antes de que Netanyahu y su coalicin lleg al poder en 2009. A ve-
ces, de hecho, los propios funcionarios israeles incluso admitieron
que sus estimaciones se deben tomar con escepticismo. Este cable
de 2005 ofreci una breve historia de las anteriores afirmaciones is-
raeles sobre Irn:

Funcionarios del Gobierno de Israel han dado


diferentes plazos para cuando creen que Irn tendr
plena capacidad de enriquecimiento. En febrero, el
Primer Ministro [Ariel] Sharon dijo a la secretaria
que l cree que todava hay tiempo restante para
presionar a Irn, pero esa ventana de oportunidad
se est cerrando rpidamente. El Ministro de
Defensa Mofaz, advirti que Irn est a menos de
un ao de distancia, mientras que la cabeza de
investigacin en inteligencia militar estima que
272 | W I K I L E A K S

Irn podra llegar a este punto a principios de


2007. Los expertos tcnicos en la [Comisin de
Energa Atmica de Israel] predijeron que Irn
tendra la capacidad de enriquecimiento dentro de
los seis meses siguientes al final del acuerdo de
suspensin. Algunos funcionarios del gobierno de
Israel admitieron de manera informal que estas
estimaciones deben tomarse con precaucin. El
jefe de la divisin de asuntos estratgicos [del
Ministerio de Asuntos Exteriores] record que las
evaluaciones del gobierno de Israel desde 1993
predijeron que Irn poseera una bomba atmica
antes de 1998 a ms tardar.
[05TELAVIV1593]

Y a pesar de la constante agitacin durante una accin militar, al-


gunos analistas israeles - tales como el ex subdirector general de
la Agencia de Energa Atmica, Ariel Levita - dijeron a funcionarios
estadounidenses que sera casi imposible para una campaa militar
destruir el programa nuclear de Irn, teniendo en cuenta lo muy dis-
persas que estaban las instalaciones de Irn.15
La ausencia de un consenso poltico sobre la fuerza militar, sin
embargo, no ha impedido las acciones clandestinas de Israel y Esta-
dos Unidos contra Irn. En los ltimos aos, por ejemplo, numerosos
cientficos nucleares iranes han sido asesinados en un programa del
periodista Seymour Hersh que vincul a Israel, Estados Unidos, y el
grupo disidente iran Mojahedin-e-Khalq (MEK), que se considera
oficialmente una organizacin terrorista por el gobierno de Estados
Unidos al momento.16
En una reunin de 2007 con el Subsecretario de Estado para
asuntos polticos de Estados Unidos, J. Nicholas Burns, el jefe de
Mossad, MeirDagan quien aparecera en titulares aos ms tarde
para llamando estpida la idea de un asalto militar contra Irn17 -
esboz un plan israel de cinco pilares para socavar Irn y sugiri el
cambio de rgimen, incluyendo implcitamente a travs de violencia
y agitacin clandestina de los grupos minoritarios iranes:

Dagan describi cmo la estrategia israel consiste


de cinco pilares:
Israel | 273

A) El planteamiento poltico: Dagan alab esfuerzos


para llevar a Irn ante el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, y seal su acuerdo con el
seguimiento de una tercera resolucin de sanciones.
l reconoci que la presin sobre Irn se est
construyendo, pero dijo que este enfoque por s
solo no resolver la crisis. Hizo hincapi en que
el calendario de la accin poltica es diferente
que el calendario del proyecto nuclear.

B) Medidas Encubiertas: Dagan y el Subsecretario


acordaron no discutir este enfoque en el ambiente
del grupo ms grande.

C) Contraproliferacin: Dagan subray la necesidad de


prevenir que el know-how y la tecnologa se dirijan
a Irn, y dijo que se puede hacer ms en esta rea.

D) Sanciones: Dagan dijo que los mayores xitos


haban sido hasta ahora en esta rea. Tres bancos
iranes estn al borde del colapso. Las sanciones
financieras estn teniendo un impacto en todo el
pas. El rgimen de Irn ya no puede simplemente
hacer frente a los propios banqueros.

E) Forzar el Cambio de Rgimen: Dagan dijo que se


debera hacer ms para fomentar el cambio de
rgimen en Irn, posiblemente con el apoyo de
los movimientos democrticos de los estudiantes
y grupos tnicos (por ejemplo, azeres, kurdos,
beluchistanos) que se oponen al rgimen en el poder.

[07TELAVIV2652]

En particular, Dagan hizo hincapi en la ltima opcin:

Dagan inst a una mayor atencin en el cambio de


rgimen, afirmando que se podra hacer ms para
desarrollar la identidad de las minoras tnicas
en Irn. Dijo que estaba seguro de que Israel y
274 | W I K I L E A K S

los Estados Unidos podran cambiar el rgimen en


el poder en Irn, y su actitud hacia el respaldo a
regmenes del terror. Y aadi: Tambin podramos
llegar a retrasar su proyecto nuclear. Irn podra
convertirse en un estado normal.
[07TELAVIV 2652]

Pero cuando se trata de un acuerdo diplomtico verdaderamen-


te integral para un Oriente Medio libre de armas nucleares, Israel -
la nica potencia nuclear real de la regin - ha sido firmemente re-
sistente. En 2004, por ejemplo, mientras la Agencia Internacional de
Energa Atmica (OIEA) estaba tratando de convocar una conferen-
cia para discutir una posible zona libre de armas nucleares en Orien-
te Medio (MENWFZ) - que sera comparable a las zonas de frica ya
existentes, Amrica Latina, el Sudeste Asitico, Asia central y el Pacfi-
co Sur - Israel dio su consentimiento para enviar una delegacin sim-
blica, pero se opusieron a la participacin de la Liga rabe. Tambin
insisti en que la conferencia sea reducida a un ejercicio intelectual
que no produjo entregables concretos:

[El adjunto de la Comisin de Energa Atmica


Israel Eli] Levite dijo que las reglas de juego
y la agenda para el foro reflejan entendimientos
entre Israel y el OIEA. Dijo que el punto de vista
israel es que el OIEA no tiene ningn papel que
desempear en esta rea, pero que Israel quera
hacer un muy modesto gesto de buena voluntad.
La nica cuestin pendiente es que [el Director
General del OIEA, Mohamed] El-Baradei quiere
una plataforma ms pblica que incluyera a la
Liga rabe como observador. Los israeles ven la
participacin de la Liga rabe como muy difcil y
no es coherente con el proceso de aprendizaje...
Israel ha instado al OIEA para ver el foro como un
evento educativo de una sola vez. Levite dijo que
el resultado debe ser intelectual sin ningn tipo
de entregables concretos. [04TELAVIV6547]

La propuesta finalmente se derrumb, pero las autoridades de Esta-


dos Unidos la revivieron en 2007 en un intento de adelantarse a una
Israel | 275

posible resolucin de la OIEA instando a Israel a unirse al Tratado


de No Proliferacin, que exigira a Israel declarar su arsenal nuclear
y someterse a inspecciones internacionales. Los negociadores es-
tadounidenses calcularon aparentemente que convocar una con-
ferencia intil en la propuesta MENWFZ sera menos embarazosa
para Israel - y sus partidarios en Washington que una resolucin
especfica para Israel por la misma institucin que Israel ha pedido
para investigar a Irn:

El embajador de Israel [Israel] Michaeli dijo


al embajador [estadounidense OIEA] [Gregory]
Schulte que espera que la UE pueda desviar un tema
especfico de Israel de la agenda en la Conferencia
General de septiembre (CG), pero que no era
optimista. A pesar de las divisiones dentro del
grupo rabe, Michaeli pens que una resolucin
de amenaza israel es probable que se aada a la
agenda de la CG. Israel era reacio sobre una
propuesta de Estados Unidos de que el Director
General de reviva el Foro sobre una Zona Libre de
Armas Nucleares en Oriente Medio (MENWFZ), pero no
quera cerrar la puerta, tampoco, con tal de que
estuviera basada en el programa acordado en 2004.
[07UNVIEVIENNA435]

El foro se celebr finalmente en 2011 y, fiel a las exigencias de Israel,


no produjo ningn entregables vinculante.

LOS AOS POR VENIR

Los aos posteriores a la liberacin de la porcin de cables de Wiki-


Leaks fueron tumultuosos para Oriente Medio. Pero en el vecindario
de Israel, los patrones familiares se agotaron, de manera ms dram-
tica - y violenta - que antes. En otra ronda de conversaciones de paz
mediadas por Estados Unidos en Oriente Medio en 2013-14, Israel
volvi a negarse a ceder en los asentamientos u otros temas contro-
versiales, lo que llev a Abbas y la AP a solicitar la pertenencia a una
veintena de organismos internacionales y de buscar un pacto de uni-
dad con Hamas que vera un gobierno tecncrata de la AP que asuma
el control putativo de Gaza.
276 | W I K I L E A K S

A pesar de que este ltimo desarrollo fue exactamente lo que


Israel dijo que quera - un final al control de la Franja de Gaza por
Hamas - el gobierno de Netanyahu acus a Abbas de asociarse con
terroristas y se retir de las conversaciones. Cuando tres colonos is-
raeles adolescentes fueron secuestrados y asesinados en Cisjordania
poco tiempo despus, las fuerzas de seguridad israeles inundaron el
territorio, saqueando las oficinas de Hamas, deteniendo a funciona-
rios electos, y exigiendo la cooperacin de la AP en un esfuerzo trans-
parente para abrir una brecha entre las recin reunidas facciones de
Fatah y Hamas. A medida que la situacin entr en una espiral fuera
de control, los ataques areos y fuego transfronterizo entre Israel y
Gaza dieron paso a la Operacin Borde Protector, una incursin is-
rael agresiva en Gaza que se cobr ms vidas que el Plomo Fundido,
incluidas las de cientos de nios. En las consecuencias de la devas-
tacin, el futuro del gobierno de unidad pareca incierto. Sin embar-
go, con muchos de los palestinos en Gaza maltratados cada vez ms
convencidos de que Israel nunca hara la paz con ellos, la posicin de
Hamas en el territorio pareca casi asegurada. En cierto sentido, este
giro de los acontecimientos fue una evolucin natural si no trgica
sin descanso - del proceso de Oslo en descomposicin documentado
en los cables de WikiLeaks.
Si haba un resquicio al lamentable episodio, fue que los gru-
pos de la sociedad civil en los Estados Unidos - en especial las orga-
nizaciones judas como Jewish Voice for Peace (Voces Judas por la
Paz), Americans for Peace Now (Estadounidenses por la Paz Ahora), y
J Street (Calle J) - haban crecido ms dispuestos que nunca a hablar
en contra las polticas de Israel en Palestina, y para llamar a su propio
gobierno que rinda cuentas de ello.18 El gobierno de Estados Unidos
en s, por desgracia, se mantuvo inmvil, con el Senado y la Cmara
aprobando una serie de resoluciones por unanimidad para respaldar
la campaa contra Hamas.
Las noticias en el frente de Irn eran ms alentadoras. En los
aos siguientes a las revelaciones Cablegate, Irn y las potencias del
P5 + 1 descubrieron algo nuevo en la comprensin internacional por
el programa de enriquecimiento nuclear de Irn, con los partidarios
de las conversaciones haciendo retroceder a una agresiva presin por
parte de Israel y sus aliados en el Congreso de Estados Unidos para
evadirlos. La decisin casi sin precedentes de Washington para im-
pulsar las conversaciones sobre las estridentes objeciones de Israel
puede haber reflejado la tranquila comprensin de Estados Unidos,
Israel | 277

ilustrada en algunos de estos cables, que la amenaza nuclear iran no


fue nunca lo que Israel hizo que fuera.
Incluso antes de la ruptura diplomtica con Irn, la Casa Blan-
ca estaba dispuesta a evitar dar la impresin a Israel o la comunidad
internacional de que Estados Unidos sancionara un ataque militar
unilateral de Israel contra Irn. Un cable de mayo de 2009 detall una
reunin entre funcionarios de defensa de Estados Unidos e Israel, por
ejemplo, seal que Washington vendera a Israel bombas revien-
ta-bnkeres que podran penetrar bajo tierra - donde algunas de las
instalaciones nucleares de Irn estn situadas - pero llev a asegurar
que la transferencia no sera vista como una luz verde de Washing-
ton a Israel para atacar: Ambas partes debatieron la prxima entrega
de GBU-28 bombas anti-bunker a Israel, y seal que la transferencia
debe ser manejada en silencio para evitar cualquier acusacin de que
el gobierno de Estados Unidos est ayudando a Israel a prepararse
para un ataque contra Irn [09TELAVIV2500].
El problema era especialmente relevante a la luz del ataque de
Israel en 2007, sobre un supuesto reactor nuclear en Siria, un ataque
que Meir Dagan previamente haba dicho a los funcionarios de los
Estados Unidos que Israel no tena ninguna intencin de llevarlo a
cabo [07TELAVIV2280].
Pero por la misma razn, la cooperacin permanente de Was-
hington con Israel en operaciones clandestinas contra Irn - por no
mencionar su cubierta para el propio arsenal nuclear no declarado
de Israel, uno de los elefantes gigantes en la habitacin en toda la
saga nuclear con Tehern - indica que el gran problema de Washin-
gton con Irn nunca han sido las armas nucleares. Ms bien, es la
amenaza de que una potencia rival podra eclipsar o desafiar la he-
gemona de Estados Unidos y de Israel en el Medio Oriente. Aunque
las negociaciones sobre el programa nuclear de Tehern an podran
allanar el camino para una comprensin ms amplia entre los Esta-
dos Unidos e Irn, Israel no va a ser puesto en un rincn en silencio.
Vale la pena recordar que, a pesar de la profundamente arrai-
gada relacin especial entre Israel y los Estados Unidos, no hay
nada que impida a Washington trazar un camino independiente de
Israel - si se puede encontrar la voluntad poltica. Considere este
cable de 2009 en la que los funcionarios israeles se quejan de que
la venta de armas prodigiosas de Washington a las monarquas del
Golfo podran socavar la ventaja cualitativa militar de Israel o QME
- la ventaja militar de Israel sobre sus vecinos que Washington se ha
278 | W I K I L E A K S

comprometido a respetar. Los generales de divisin israel Amos Gi-


lad y Benny Gantz se preocupan acerca de las ventas conocidas, pero
luego reconocen que Washington tiene sus propios intereses en la
regin y simplemente pide ser bastante informado segn como los
acontecimientos se desarrollan:

Amos Gilad reconoci las posiciones a veces


difciles en la que los Estados Unidos se
encuentran dados sus intereses globales, y
reconoci que el enfoque de seguridad de Israel
es tan estrecho que sus preocupaciones QME a
menudo chocan con los intereses de seguridad
estadounidenses ms amplios en la regin... Aunque
no dicindolo explcitamente, [Gantz] pareca
reconocer que Israel no espera que todas las
decisiones QME se rompern en su favor, pero que
Israel slo espera un proceso justo y equitativo
que incorpora dilogo ntimo. [09TELAVIV2482]

A momento de escribir este libro, el inters de Estados Unidos en


una solucin de dos estados viables y una tregua estable con Irn
an no ha recibido la misma cabida como el inters de Washington
en manejar a sus aliados autocrticos del Golfo con armas de fabri-
cacin estadounidense. Pero si los cables diplomticos de Wikileaks
ilustran otra cosa, es que incluso las fuerzas geopolticas ms formi-
dables deben agotar las decisiones tomadas por los individuos. Es
probable que los cambios no provengan de los personajes que pue-
blan los cables - pero todava podran venir de las personas que los
leen.
10. Siria
Robert Naiman

El 31 de agosto de 2013, el presidente estadounidense Barack Oba-


ma anunci que tena la intencin de lanzar un ataque militar contra
Siria en respuesta a un ataque con armas qumicas en ese pas, que
Estados Unidos culp al gobierno sirio. Obama asegur al pblico es-
tadounidense de que esto sera una accin limitada con la sola inten-
cin de castigar al gobierno de Assad por el uso de armas qumicas;
el objetivo de la accin militar de Estados Unidos no sera derrocar
al gobierno de Assad, ni para cambiar el equilibrio de fuerzas en la
sectaria guerra civil de Siria.
La historia demuestra que la comprensin pblica de la po-
ltica exterior estadounidense depende crucialmente de evaluar las
motivaciones de los funcionarios estadounidenses. Es probable-
mente inevitable como resultado de que los funcionarios estadouni-
denses se presentarn al pblico como teniendo motivaciones ms
nobles de lo que comparten entre s en privado, y por lo tanto que
si los miembros del pblico tuvieran acceso a las motivaciones que
comparten en privado, podran hacer diferentes evaluaciones de la
poltica de Estados Unidos. Esta es una razn clave del porque la pu-
blicacin de los cables diplomticos estadounidenses de WikiLeaks
era tan importante.
Los cables dieron al pblico una reciente ventana hacia las es-
trategias y motivaciones de los funcionarios de Estados Unidos, se-
gn como las expresaron el uno al otro, no como normalmente las
expresaron al pblico. En el caso de Siria, los cables muestran que el
cambio de rgimen haba sido una vieja aspiracin de la poltica de
Estados Unidos; que los Estados Unidos promovieron el sectarismo
280 | W I K I L E A K S

en apoyo a su poltica de cambio de rgimen, ayudando as a sentar


las bases de la guerra civil y el derramamiento de sangre masivo que
vemos hoy en Siria; que los componentes esenciales de la poltica de
cambio de rgimen de la administracin Bush se mantuvieron en su
sitio incluso cuando la administracin de Obama se traslad pbli-
camente hacia una poltica de compromiso; y que el gobierno de Es-
tados Unidos estaba mucho ms interesado en la poltica exterior del
gobierno sirio, en particular su relacin con Irn, que en los derechos
humanos dentro de Siria.
Un cable del 13 de diciembre de 2006 influenciando en el SARG
[gobierno sirio] a finales de 20061 indica que, ya en 2006 - cinco aos
antes de que las protestas primavera rabe en Siria - desestabilizar
al gobierno sirio era la motivacin central para la poltica estadouni-
dense. El autor del cable fue William Roebuck, en el momento encar-
gado de negocios de la embajada de Estados Unidos en Damasco. El
cable describe las estrategias para desestabilizar al gobierno sirio. En
su resumen del cable, Roebuck escribi:

Creemos que las debilidades de Bashar estn en la


forma como elige reaccionar a los problemas que
aparecen, tanto percibidos como reales, tales como
el conflicto entre las medidas de reforma econmica
(no obstante limitadas) y las fuerzas corruptas
arraigadas, la cuestin kurda, y la potencial
amenaza al rgimen de la creciente presencia de
extremistas islmicos en trnsito. Este cable
resume nuestra evaluacin de estas vulnerabilidades
y sugiere que puede haber acciones, declaraciones,
y seales que puede enviar el gobierno
estadounidense que mejorarn la probabilidad de que
tales oportunidades surjan.

Este cable sugiere que el objetivo de Estados Unidos en diciembre de


2006 era socavar al gobierno sirio por cualquier medio disponible, y
que lo que importaba era si la accin de Estados Unidos podra ayu-
dar a desestabilizar el gobierno, no lo que otros impactos de la accin
pueda tener. Ante la opinin pblica, los Estados Unidos estaban a
favor de la reforma econmica, pero en privado los Estados Unidos
vieron un conflicto entre la reforma econmica y las arraigadas fuer-
zas corruptas como una oportunidad. En pblico, los Estados Uni-
Siria | 281

dos se oponan a los extremistas islmicos en todas partes; pero en


privado vean la amenaza potencial para el rgimen de la creciente
presencia de extremistas islmicos en trnsito, como una oportuni-
dad para que los Estados Unidos deban tomar acciones para tratar
de incrementar.
Roebuck enumera la relacin de Siria con Irn como una vul-
nerabilidad que los Estados Unidos deben tratar de explotar. Sus
mecanismos sugeridos para hacer eso son instructivos:

Accin posible:

JUGAR CON LOS TEMORES SUNITAS DE LA INFLUENCIA


IRAN: Existen temores en Siria que los iranes
estn activos tanto en el proselitismo chi y
la conversin de, en su mayora pobres, sunitas.
Aunque a menudo exagerada, tales temores reflejan
un elemento de la comunidad sunita en Siria que
est cada vez ms molesta por y la enfocada
expansin de la influencia iran en su pas a travs
de actividades que van desde la construccin de
mezquitas a los negocios.

Tanto las misiones locales egipcia y saud aqu


(as como prominentes lderes religiosos sunitas
sirios) estn dando cada vez ms atencin a este
asunto y debemos coordinar ms estrechamente con
sus gobiernos sobre los medios para dar a conocer
mejor y centrar la atencin regional sobre el tema.
[nfasis aadido.]

Por tanto, Roebuck argument que los Estados Unidos deben tratar
de desestabilizar al gobierno sirio coordinando ms estrechamente
con Egipto y Arabia Saudita para avivar las tensiones sectarias entre
sunes y chies, incluyendo mediante la promocin de miedos exa-
gerados del proselitismo Chi de los sunitas, y la preocupacin por
la propagacin de la influencia iran en Siria en forma de construc-
cin de mezquitas y actividad empresarial.
Para el ao 2014, el carcter sectario entre sunes y chies de
la guerra civil en Siria fue lamentado en los Estados Unidos como un
acontecimiento desafortunado. Pero en diciembre de 2006, el hom-
282 | W I K I L E A K S

bre al frente de la embajada de Estados Unidos en Siria defendi en


un cable a la secretaria de Estado y a la Casa Blanca argumentan-
do que el gobierno de Estados Unidos colabora con Arabia Saudita
y Egipto para fomentar el conflicto sectario en Siria entre sunitas y
chiitas como medio de desestabilizacin del gobierno sirio. En ese
momento, nadie en el gobierno de Estados Unidos podra haber re-
clamado creblemente la inocencia de las posibles consecuencias de
tal poltica. Este cable fue escrito en el apogeo de la guerra civil secta-
ria entre sunes y chies en Irak, la cual el ejrcito de Estados Unidos
intent, sin xito, tratar de contener. El disgusto pblico de Estados
Unidos con la guerra civil sectaria en Irak desatada por la invasin de
Estados Unidos les haba costado a los Republicanos el control del
Congresso en las elecciones de noviembre de 2006. El resultado de las
elecciones precipit de inmediato la renuncia de Donald Rumsfeld
como secretario de Defensa. Nadie que trabaja para el gobierno de
Estados Unidos sobre la poltica exterior en el momento podra haber
sido consciente de las implicaciones de promover el sectarismo entre
sunes y chies.
Era fcil predecir entonces que, mientras una estrategia para
promover el conflicto sectario en Siria podra de hecho ayudar a mi-
nar al gobierno sirio, tambin podra ayudar a destruir a la sociedad
siria. Sin embargo, esta consideracin no aparece en el memorn-
dum de Roebuck para nada, como l recomienda que el gobierno de
Estados Unidos coopere con Arabia Saudita y Egipto para fomentar
las tensiones sectarias.
Tenga en cuenta que, si bien Roebuck estaba sirviendo
en el gobierno de George W. Bush, era un funcionario de carre-
ra del Servicio Exterior, un alto miembro permanente de pleno
derecho del aparato de poltica exterior del gobierno de Esta-
dos Unidos. Luego pas a servir en las embajadas de Estados Uni-
dos en Irak y Libia - en este ltimo como encargado de negocios
- en el gobierno de Obama. No hay evidencia de que alguien en el
aparato de poltica exterior de Estados Unidos encontrara las opinio-
nes expresadas por Roebuck en este cable especialmente controver-
tidas; su publicacin no caus escndalo en los crculos de poltica
exterior de Estados Unidos.
As, mientras que el carcter sectario de la guerra civil en Siria
ahora es lamentado pblicamente en Occidente, parece justo decir
que en 2006 el aparato de la poltica exterior del gobierno de Estados
Unidos crey que la promocin del sectarismo en Siria era una buena
Siria | 283

idea, a fin de favorecer los intereses de Estados Unidos por la deses-


tabilizacin del gobierno sirio.
Este punto de vista de la poltica de Estados Unidos feliz de
hacer causa comn con Arabia Saudita en el fomento de sectarismo
entre sunes y chies en Siria, y preocupado por la relacin de Siria
con Irn por encima de todo - est apuntalada en un cable del 22 de
marzo de 2009 de la embajada de Estados Unidos en Arabia Saudi-
ta, Jefe de Inteligencia Saud Conversa de Seguridad Regional con
la Delegacin de Brennan.2 Este cable resume una reunin del 15 de
marzo, que incluye al entonces asesor antiterrorista de Estados Uni-
dos John Brennan y al embajador de Estados Unidos en Arabia Saudi-
ta Ford Fraker con el prncipe Muqrin bin Abdulaziz al-Saud, jefe de
la agencia de inteligencia externa de Arabia Saudita.
Resumen de Fraker referido:

7. (C) LA INTROMISIN PERSA: El prncipe Muqrin


describi a Irn como en todo el lugar ahora.
La media luna chita se est convirtiendo en una
luna llena, que abarca el Lbano, Siria, Irak,
Barin, Kuwait y Yemen entre los objetivos de Irn.
En el Reino, l dijo tenemos problemas en Medina
y la Provincia Oriental. Cuando se le pregunt si
vea la mano de Irn en los alborotos de Medina
del mes pasado (reftels), l afirm enrgicamente
su creencia de que eran definitivamente apoyados
por Irn. (Comentario: La opinin de Muqrin no
necesariamente est apoyada en fuentes del puesto
chies saudes) Muqrin declar sin rodeos Irn se
est convirtiendo en un dolor en el... y expres
que espera que el Presidente pueda obtenerlas en
el acto, o enderezarlos. nfasis aadido.]

El comentario de embajador Fraker que la opinin de Muqrin no


necesariamente est apoyada en fuentes del puesto chies saudes
era un eufemismo severo. De hecho, en un informe del 24 de febrero
de 2009, Enfrentamiento saud chiita con la polica en Medina, el
embajador Fraker haba informado detalladamente sobre los enfren-
tamientos del 20 de febrero entre las fuerzas de seguridad saudes y
peregrinos chiitas en Medina, sin ninguna mencin de Irn. El cable
de Fraker del 24 de febrero primeramente atribuy los enfrentamien-
284 | W I K I L E A K S

tos a, primero, la polica saud habiendo negado el acceso a peregri-


nos saud chies al cementerio de Baqia opuesto a la Mezquita del
Profeta, y segundo, la larga ira hirviente de la comunidad saud chi
sobre injusticias histricas.
Esto indica que el gobierno de Estados Unidos sabe perfecta-
mente que el gobierno saud culpa a Irn por las cosas que el gobier-
no iran no tiene nada que ver, y no se preocupa por esto. Por propia
informacin interna del gobierno de Estados Unidos, el embajador
quiso dejar claro que, hasta donde la embajada de Estados Unidos
saba, los enfrentamientos de Medina no tenan nada que ver con
Irn. Pero segn deja claro el cable de 2006, los Estados Unidos esta-
ban felices de hacer causa comn con Arabia Saudita en culpar a Irn
por las cosas que suceden en Siria con la cual Irn no tena ninguna
conexin. El siguiente prrafo en el cable tambin es instructivo:

8. (C) DESTETANDO SIRIA DE IRN: Brennan le


pregunt a Muqrin si crea que los sirios estaban
interesados
en mejorar las relaciones con Estados
Unidos. No puedo decir nada positivo o negativo,
respondi, negndose a dar una opinin. Muqrin
observ que los sirios no se desprenderan de Irn
sin un suplemento.

Esto sugiere que, para el gobierno de Estados Unidos en marzo de


2009, el inters de Siria en mejorar las relaciones con Estados Uni-
dos era equivalente a ser destetado de Irn. As, el tema de que
Estados Unidos realmente se preocup por Siria no fue, por ejemplo,
el respeto de los derechos humanos del gobierno de Siria, pero s la
relacin de Siria con Irn.
Otro de los temas que se repiten en el cable de 2006 se centra
en las vulnerabilidades de Siria y cmo los Estados Unidos debe-
ran tratar de explotarlos, fue que los Estados Unidos deben tomar
medidas para tratar de desestabilizar al gobierno sirio provocndolo
a reaccionar de forma exagerada, tanto interna como externamen-
te. Una de las vulnerabilidades del gobierno sirio listados por Roe-
buck que los Estados Unidos deben intentar explotar fue su enorme
irritacin con el ex vicepresidente sirio Abdul HalimKhaddam, lder
de la oposicin en el exilio Frente Nacional de Salvacin. Roebuck
escribi:
Siria | 285

Vulnerabilidad:

EL FACTOR KHADDAM: Khaddam sabe dnde estn


ocultos los esqueletos del rgimen, lo que provoca
una enorme irritacin de Bashar, enormemente
desproporcionada a cualquier apoyo que Khaddam
tiene dentro de Siria. Bashar Asad personalmente,
y su rgimen en general, siguen cada artculo
de noticias que implica a Khaddam con inters
emocional tremendo. El rgimen reacciona con
rabia autodestructiva cada vez que otro pas
rabe alberga a Khaddam o le permite hacer una
declaracin pblica a travs de cualquiera de sus
medios de comunicacin.

Roebuck propuso un medio de explotacin de esta vulnerabilidad:

Accin posible:

Debemos seguir alentando a los saudes y otros


para permitir el acceso a Khaddam a sus medios
de comunicacin, que le proporcione lugares para
airear la ropa sucia de la SARG. Debemos anticipar
una reaccin exagerada por el rgimen que se sumar
a su aislamiento y la alienacin de sus vecinos
rabes.

Tome en cuenta que el objetivo de alentar a los saudes y otros para
permitir el acceso de Khaddam a sus medios de comunicacin no
era promover la democracia y los derechos humanos en Siria, sino
para provocar al gobierno sirio a hacer cosas que agregaran a su
aislamiento de sus vecinos rabes. Por supuesto, si el gobierno si-
rio actu de un modo que agregaran a su aislamiento, entonces
los Estados Unidos podran citar tales acciones como prueba de que
el gobierno sirio fue un gobierno canalla, incapaz o sin voluntad de
adaptarse a las normas internacionales, amenazando a los aliados de
Estados Unidos en la regin, y por lo tanto que el gobierno de Estados
Unidos tuvo que tomar alguna accin en respuesta. Pero ahora sabe-
mos que este tipo de acciones por parte del gobierno sirio no habran
sido desafortunados desarrollos a los cuales los Estados Unidos esta-
286 | W I K I L E A K S

ran renuentemente obligados a responder, si no la meta explcita de


la poltica estadounidense.
Por ejemplo, en agosto de 2007 - ocho meses despus del an-
terior cable - Khaddam dijo al diario saud Al-Watan que las obser-
vaciones del vicepresidente sirio Faruq al-Sharaa criticando a Arabia
Saudita donde parte de la poltica llevada a cabo por el grupo diri-
gente, que tiene como objetivo la ruptura de los vnculos de Siria con
el mundo rabe y atndolo an ms a la estrategia regional de Irn,
el Beirut Daily Star inform.4 El peridico seal que el gobierno sirio
estaba tratando de calmar la disputa diciendo que las declaraciones
atribuidas a Sharaa haban sido distorsionadas. En el contexto del
cable de Roebuck, estos desarrollos tienen sentido: eran los Estados
Unidos y su aliado Khaddam que estaban tratando de inflamar las
tensiones entre Siria y Arabia Saudita, no el gobierno sirio.
Lo que sea que uno piense de Khaddam o el gobierno sirio,
no es sorprendente que este ltimo habra sido provocado en 2006
por pases como Arabia Saudita dando a Khaddam una plataforma
de medios de comunicacin, teniendo en cuenta que Khaddam ha-
ba utilizado este tipo de plataformas en el pasado. Note que no hay
duda de que el gobierno de Arabia Saudita controla los medios del
pas para un propsito de este tipo, exactamente como lo implica de
hecho Roebuck - el cable de la embajada de Riad sobre los enfrenta-
mientos entre la polica saud y peregrinos chitas en Medina seal
que el gobierno saud haba presionado con xito a los medios sau-
des para suprimir los informes de los enfrentamientos.
Esto es lo que Khaddam dijo al diario saud Asharq Al-Awsat
sobre sus objetivos en una entrevista en Pars en enero de 2006:

Q: Cules son sus prioridades actuales? Quieres


reformar el rgimen, reformarlo, o derribarlo?

A: Este rgimen no puede ser reformado de manera


que no queda nada ms para expulsar.5

Uno se imagina que si Irn haba dado una plataforma a algn ex


vicepresidente de Barin o Egipto para hablar acerca del gobierno de
Barin y Egipto que este rgimen no puede ser reformado de ma-
nera que no queda nada ms para expulsar, el gobierno de Estados
Unidos no habra respondido bien. Esto fue once meses antes del ca-
ble de Roebuck, y cinco aos antes de las protestas de la primavera
Siria | 287

rabe en Siria. Se nos dice en el Occidente que los actuales esfuerzos


para derrocar al gobierno sirio por la fuerza fueron una reaccin a
la represin del gobierno sirio de la disidencia en 2011, pero ahora
sabemos que el cambio de rgimen fue la poltica de los Estados
Unidos y sus aliados cinco aos atrs.
De hecho, otra de las medidas propuestas por Roebuck para
explotar las vulnerabilidades de Siria lleva el mismo mensaje:

Accin posible:

ALENTAR RUMORES Y SEALES DE UNA CONSPIRACIN


EXTERNA:

El rgimen es intensamente sensible a los rumores


sobre golpes e inquietud en los servicios de
seguridad y los militares. Aliados regionales
como Egipto y Arabia Saudita deben ser alentados a
reunirse con figuras como Khaddam y Rifat Asad como
una forma de enviar esas seales, con una apropiada
filtracin posterior de las reuniones. Esto toca
otra vez en la paranoia de este rgimen insular e
incrementa la posibilidad de una sobre-reaccin de
auto-derrota.

De acuerdo con Roebuck, si Egipto y Arabia Saudita se reunieron con


Khaddam y las noticias de las reuniones fueran apropiadamente fil-
tradas, eso enviara una seal al gobierno sirio de que estos pases es-
taban conspirando contra Siria, tal vez tratando en organizar un golpe.
Es revelador que Roebuck describe el rgimen como paranoi-
co por tener temores que parecen haber sido bastante racionales
- miedos basados en la medida significativa de las acciones de los
Estados Unidos y sus aliados. El gobierno ms poderoso del mundo
y sus aliados en la regin aspiraban a derrocar al gobierno sirio. Los
Estados Unidos tienen un largo record6 de tratar de derrocar a gobier-
nos en todo el mundo, incluyendo en la regin - y, como el cable de
Roebuck deja claro, lejos de intentar disipar esos temores, los Estados
Unidos queran agravarlos. En 2014, los Estados Unidos estaban ar-
mando a insurgentes que estaban tratando de matar a funcionarios
del gobierno sirio. Fue el temor del gobierno sirio hacia el gobierno
de Estados Unidos irracional, o era racional?
288 | W I K I L E A K S

No reconocer que los temores de los adversarios de Estados


Unidos son racionales, sugiere una visin del mundo en el cual las
amenazas de Estados Unidos son normales, nada especial, una par-
te inevitable del paisaje, que slo personas mentalmente inestable
objetaran, son sus miedos que sirven como prueba de su irraciona-
lidad. Durante la guerra de Estados Unidos contra Nicaragua en la
dcada de 1980, Alexander Cockburn relat la visita de un miembro
del Congreso de Estados Unidos a Nicaragua: Los nicaragenses
cuentan historias acerca de estos buscadores de hechos estadouni-
denses con cierta incredulidad irnica. Un congresista escuch a un
comandante delineando los alborotos asesinos de los contras y luego
estall, Supongamos que 5.000 contras cruzan su frontera. Suponga-
mos que usted es invadido por todo el ejrcito de Honduras, por qu
preocuparse. Es usted tan inseguro?7
Listando la resistencia a las reformas econmicas como una
vulnerabilidad, Roebuck escribi:

Vulnerabilidad:

FUERZAS DE REFORMA VERSUS BAAZISTAS - OTRAS LITES


CORRUPTAS:

Bashar sigue revelando un flujo constante de


iniciativas sobre la reforma econmica y sin
duda es posible que cree que este problema es su
legado a Siria. Si bien limitado e ineficaz, estos
pasos han trado de regreso a expatriados sirios
para invertir y han creado al menos la ilusin de
una mayor apertura. Encontrar las maneras poner
pblicamente en duda los esfuerzos de la reforma
de Bashar - apuntando, por ejemplo al uso de la
reforma para disfrazar el nepotismo - avergonzara
a Bashar y deteriorara estos esfuerzos para
apuntalar su legitimidad. [nfasis aadido.]

Presumiblemente, un objetivo clave de las reformas econmicas ha-


bra sido [traer] de regreso a expatriados sirios para invertir, por lo
que si tenan ese efecto, entonces no eran ineficaces. Esto deja cla-
ro en lo que Roebuck estaba y no estaba interesado. A l no le in-
teresaban las reformas econmicas exitosas en facilitar la inversin
Siria | 289

privada, pero s en su fracaso. Incluso si tenan algn xito, l que-


ra presentarlos como un fracaso y deteriorar estos esfuerzos para
apuntalar su legitimidad.
La nocin de legitimidad es clave en la poltica exterior de los
Estados Unidos hacia los gobiernos adversarios a los cuales no les teme
militarmente (por ejemplo, debido a que tienen armas nucleares). En
el contexto de la poltica exterior de Estados Unidos, el trmino legiti-
midad es un trmino de la tcnica que tiene un significado especfico.
La nocin habitual de gobierno de legitimidad en el derecho interna-
cional y la diplomacia, que los Estados Unidos aplican a sus aliados sin
lugar a dudas, no tiene nada que ver con si nos gustan las polticas del
gobierno en cuestin o considerarlas justas. An si eres un gobierno
reconocido del pas, manteniendo su sitio en las Naciones Unidas, o
no. Difcilmente alguien en Washington sugerira que los gobiernos de
Arabia Saudita, Barin, Jordania o Israel no son legtimos porque no
fueron elegidos por la totalidad de sus sujetos o porque se dedican a
violaciones flagrantes de los derechos humanos. Tampoco sugeriran
muchos en Washington que los gobiernos de Rusia o China no son
legtimos, sin embargo, a uno podra disgustarle algunas de sus po-
lticas, su falta de democracia, o sus violaciones de los derechos huma-
nos. Estos pases tienen armas nucleares y un asiento permanente y el
veto en el Consejo de Seguridad de la ONU, por lo que desafiando su
legitimidad podra tener consecuencias peligrosas. Los Estados Uni-
dos pueden quejarse de sus polticas, pero no hay ninguna posibilidad
de que desafiar su legitimidad.
Pases como Siria, Irak antes de la invasin por parte de Esta-
dos Unidos en 2003, y Libia antes de la campaa militar de 2011 en-
tre Estados Unidos y la OTAN para derrocar a Gadafi, por el contra-
rio, pertenecen a una categora diferente. Si el gobierno de Estados
Unidos cree que sus gobiernos pueden ser derrocados, entonces los
puede declarar como ilegtimos. Una declaracin de Estados Uni-
dos que diga que un gobierno es ilegtimo significa que los Estados
Unidos estn probablemente tratando de derrocarlo.
Roebuck subray su punto de la siguiente manera:

DESALENTAR A LA IED, ESPECIALMENTE DESDE EL GOLFO:


Siria ha disfrutado de un considerable incremento de
la inversin extranjera directa (IED) en los ltimos
dos aos que parece estar a todo vapor. La nueva IED
ms importante es, sin duda, desde el Golfo.
290 | W I K I L E A K S

Una vez ms, el aumento en la inversin parecera sugerir que las re-
formas econmicas estaban trabajando para fomentar la inversin.
Pero Roebuck vio esta como mala. Si la IED ms importante fue la del
Golfo, eso sugiri que, contrariamente a las afirmaciones de Khaddam
y Estados Unidos de que Siria estaba tratando de tener malas relacio-
nes con los pases del Golfo, que estaba teniendo xito en la proyeccin
de la imagen de un pas que estaba tratando de llevarse bien. Pero des-
de el punto de vista de Roebuck, esto no era algo bueno; esto era algo
malo, que los Estados Unidos deberan tratar de contrarrestar.
Roebuck habl elogiosamente de las protestas violentas contra
el gobierno sirio:

Vulnerabilidad:

LOS KURDOS: La oposicin poltica ms organizada


y atrevida y grupos de la sociedad civil se
encuentran entre los kurdos tnicos minoritarios,
concentrados en el noreste de Siria, as como en
las comunidades de Damasco y Alepo. Este grupo ha
estado dispuesto a protestar violentamente en su
propio territorio cuando otros no se atreveran.
[nfasis aadido.]

La palabra atrevida en ingls por lo general connota un valor ejem-


plar. Peridicos de Estados Unidos, por ejemplo, generalmente no
describen el uso de la violencia palestina contra la ocupacin israel
como atrevida, ya que, durante el uso de la violencia en este caso
obviamente requiere valor, que no se ve en los Estados Unidos como
ejemplar. Esto muestra cmo los diplomticos de Estados Unidos
como Roebuck ven el mundo: si usted est protestando y es un go-
bierno aliado de Estados Unidos, como Barin, Egipto o Israel, en-
tonces sus protestas no deben ser violentas. Pero si usted est pro-
testando y es un gobierno que los Estados Unidos gustaran derrocar,
entonces el uso de la violencia demuestra atrevimiento. Roebuck
sugiri un medio para tomar ventaja de esta vulnerabilidad:

Accin posible:

DESTACAR QUEJAS KURDAS: Destacando quejas kurdas


en declaraciones pblicas, incluyendo la difusin
Siria | 291

de violaciones de los derechos humanos va a


exacerbar las preocupaciones del rgimen sobre la
poblacin kurda.

No hay ninguna pretensin aqu de que el objetivo de esta accin se-


ra fomentar un mayor respeto por el gobierno sirio para los derechos
humanos de los kurdos -el objetivo sera desestabilizar al gobierno
sirio. Roebuck tambin dej en claro su actitud hacia el terrorismo
en Siria:

Vulnerabilidad:

Los elementos extremistas utilizan cada vez ms a


Siria como una base, mientras que el gobierno de
Siria ha tomado algunas medidas contra los grupos
que indican vnculos con Al-Qaeda. Con la muerte
del lder de al-Qaeda [sic] en la frontera con
el Lbano a principios de diciembre y el aumento
de los ataques terroristas dentro de Siria que
culminaron en el ataque del 12 de septiembre contra
la embajada de Estados Unidos, las polticas del
gobierno Siria en Irak y el apoyo a los terroristas
de otros lugares puede observarse que pueden venir
a casa a dormir.

Acciones posibles:

Dar a conocer la presencia en trnsito (o centrado


externamente) de grupos extremistas en Siria, no
se limita a mencionar a Hamas y PIJ (Palestinian
Islamic Jihad). Publicar los esfuerzos de Siria
contra los grupos extremistas de una manera que
sugiera debilidad, signos de inestabilidad, y el
retroceso incontrolado. El argumento del gobierno
de Siria (por lo general utilizado despus de
los ataques terroristas en Siria) que es tambin
una vctima del terrorismo debe ser utilizado en
contra de ella para dar una mayor importancia al
aumento de signos de inestabilidad dentro de Siria.
[nfasis aadido.]

292 | W I K I L E A K S

Note que, en correspondencia privada, Roebuck no tiene problema


en reconocer que Siria es vctima del terrorismo y que el gobierno si-
rio est tratando de tomar medidas contra los terroristas. Pero si Siria
es vctima del terrorismo y est tratando de hacer algo al respecto,
de acuerdo con la opinin que Roebuck quiere que Estados Unidos
muestre al mundo, esto es evidencia de que Siria es dbil e inestable
y sufre retroceso incontrolado ya que apoya los terroristas de otros
lugares que vienen a casa a dormir.
Imagine si un diplomtico de un pas percibido como un ad-
versario de Estados Unidos sugiriera que el ataque terrorista del 11
de Septiembre en contra del World Trade Center (Centro de Comercio
Mundial) y el Pentgono, y los esfuerzos de Estados Unidos para evi-
tar esos ataques en el futuro, fueran evidencias de que Estados Uni-
dos es dbil e inestable, sufriendo de un retroceso incontrolado ya
que el apoyo en el pasado de Estados Unidos a terroristas de todos
lados para que vengan a casa a descansar. Cmo sera percibido
estos en los Estados Unidos?
No es difcil especular. En mayo de 2007, cuando el candida-
to presidencial republicano Ron Paul sugiri que el retroceso de la
poltica exterior de Estados Unidos haba ayudado a causar los ata-
ques del 11 de septiembre8, el candidato republicano Rudy Giuliani
lo denunci como terico de la conspiracin.9 Cuando en 2010, en un
discurso en las Naciones Unidas, el presidente de Irn not la enton-
ces creencia de una minora, de que el gobierno de Estados Unidos
estaba detrs de los ataques del 11 de septiembre, los Estados Unidos
encabezaron un abandono y denunciaron el discurso.10 Por lo tanto,
parece razonable concluir que, si los Estados Unidos presentaron la
opinin de que el terrorismo en Siria era culpa de Siria, el gobierno
sirio probablemente percibira esta accin como muy hostil.
Este cable muestra que, en diciembre de 2006, el ms alto di-
plomtico estadounidense en Siria crey que el objetivo de la poltica
de Estados Unidos en Siria debera ser para desestabilizar al gobierno
sirio por cualquier medio disponible; que los Estados Unidos debe-
ran trabajar para aumentar el sectarismo entre sunes y chies en Si-
ria, ayudando a la difusin de falsos temores acerca del proselitismo
chi y avivar el resentimiento sobre la actividad econmica de Irn y
la construccin de mezquitas; que los Estados Unidos deben presio-
nar a sus aliados rabes para que permitan el acceso a los medios de
comunicacin que controlan para un ex funcionario sirio que pide la
expulsin del gobierno sirio; que los Estados Unidos deben tratar de
Siria | 293

tensar las relaciones entre el gobierno sirio y otros gobiernos rabes,


y luego culpar a Siria por la tensin; que los Estados Unidos deberan
tratar de avivar los temores del gobierno sirio de un complot de golpe
de estado con el fin de provocar al gobierno sirio a reaccionar de for-
ma exagerada; que si el gobierno sirio reaccion a las provocaciones
externas, se demostr que el rgimen era paranoico; que los Estados
Unidos deben trabajar para socavar las reformas econmicas de Siria
y desalentar la inversin extranjera; que los Estados Unidos deberan
buscar fomentar la creencia de que el gobierno sirio no era legtimo;
que las violentas protestas en Siria eran loables y ejemplares; que si
Siria es vctima del terrorismo y trata de hacer algo al respecto, los Es-
tados Unidos deberan explotar y decir que el gobierno sirio es dbil e
inestable, y est experimentando un retroceso de su poltica exterior.
Tambin sabemos que, a los ojos de la embajada de Estados
Unidos en Riad, Siria estaba interesado en la mejora de las relaciones
con Estados Unidos si y slo si estaba interesado en ser un desteta-
do de Irn.
De otros cables, sabemos que los Estados Unidos estaban fi-
nanciando a los grupos de oposicin sirios. El gobierno de Estados
Unidos reconoci esta financiacin despus de que los cables fue-
ron publicados por WikiLeaks.11 Los Estados Unidos haba anunciado
previamente fondos para promover la democracia en Siria, pero lo
que no fue previamente conocido pblicamente fue el grado en que
el gobierno de Estados Unidos estaba involucrado en la financiacin
de los grupos de oposicin y las actividades que se haba concedido
internamente seran vistos por el gobierno sirio como prueba de que
los EE.UU. estaban tratando de derrocarlo. Al 21 de febrero de 2006,
un cable seal:

Los contactos de este puesto [por ejemplo,


contactos de la embajada de Estados Unidos en
Siria] se han apresurado a condenar la declaracin
pblica del gobierno de Estados Unidos anunciando
la designacin de cinco millones de dlares para el
apoyo de la oposicin siria, que calific de ing[e]
nua y perjudicial. Los contactos insisten que la
declaracin ya ha hecho dao a la oposicin, y que
el gobierno de Siria lo utilizar en los prximos
meses para desacreditar an ms sus oponentes como
agentes de los estadounidenses.12
294 | W I K I L E A K S

El cable tambin seal: Varios contactos insistieron en que la


iniciativa indic que a los Estados Unidos realmente no les importa
la oposicin, sino que simplemente quera utilizarlo como una ficha
en el juego. A juzgar por el cable de vulnerabilidades y acciones de
diciembre de 2006, es difcil discutir esta conclusin de los contactos
sirios de la embajada.
El cable de febrero de 2006 elabor:

Bassam Ishak, un activista sirio-estadounidense


que se present como candidato independiente a la
Asamblea Popular en 2003, dijo que el consenso
general entre su sociedad civil y colegas de
oposicin haba sido que el gobierno estadounidense
no es serio acerca de nosotros y que el anuncio
pblico era slo para poner presin sobre el
rgimen sin tener en cuenta la oposicin. Solo
somos una ficha en el juego, ha aseverado.

Note que la opinin de que puede haber graves consecuencias ne-


gativas del financiamiento de Estados Unidos a los grupos de oposi-
cin, incluyendo la ayuda al gobierno para deslegitimar a los grupos
de oposicin y los individuos como agentes de potencias extranjeras,
era compartida por muchos de los propios contactos de la embajada
en la oposicin siria. Algunas de las personas que fueron deslegitima-
das de esta manera pudieron de otro modo haber sido interlocutores
crebles en las negociaciones hacia un gobierno ms incluyente; por
lo tanto, la estrategia de financiacin de los grupos de oposicin po-
dra tener el efecto de excluir opciones diplomticas y polticas. Algu-
nas de las crticas expresadas del anuncio de Estados Unidos fue que
este se hizo pblico; pero, como demuestran los cables, era probable
que el gobierno sirio podra averiguar lo que los Estados Unidos esta-
ban haciendo en el largo plazo, y por lo tanto que la distincin entre
secreta y pblica no fue significativa.
Otro crtico seal que los Estados Unidos ya estaban finan-
ciando en secreto a la oposicin siria:

MP Noumeir al-Ghanem, un titular independiente y


presidente del Comit de Asuntos Exteriores del
Parlamento, rechaz el plan de financiacin como
un truco, diciendo que la cantidad de dinero era
Siria | 295

pequea y que los Estados Unidos ya haban estado


financiando a la oposicin en secreto, sin impacto.
La nueva iniciativa no hara ninguna diferencia
real. En su opinin, el anuncio enfureci a
la mayora de los sirios, que vieron como una
injerencia en los asuntos internos de Siria, algo
que los Estados Unidos siempre insistieron en que
Siria no debe hacer con respecto a Lbano.

Al-Ghanem dijo que los Estados Unidos deberan


entablar un dilogo con el rgimen sirio y trabajar
por un pas estable, democratizado lentamente que
podra favorecer los intereses de Estados Unidos
en la regin, en lugar de poner obstculos a ese
dilogo.

Un cable del 28 de abril de 2009, Reforma de comportamiento:


prximos pasos para una estrategia de derechos humanos - desde
un perodo de revisin de la poltica en la cual la nueva administra-
cin de Obama estaba explorando una poltica de menos confronta-
cin con Siria - esbozando la programacin de la sociedad civil en
curso financiada por el gobierno estadounidense en Siria, reconoci
que [a]lgunos programas pueden ser percibidos, donde se hicieron
pblicos, como un intento de socavar el rgimen de Asad, en lugar de
alentar la reforma de comportamiento. Tambin declar: el gobier-
no de Siria, sin duda, vera que cualquier fondo de los Estados Unidos
que van a grupos polticos ilegales como un equivalente a apoyar un
cambio de rgimen. Esto incluira inevitablemente las diversas orga-
nizaciones de reforma expatriadas que operan en Europa y Estados
Unidos, la mayora de los cuales tienen poco o ningn efecto en la so-
ciedad civil o de los derechos humanos en Siria.13 Se ha sealado que
la Iniciativa de Asociacin entre Estados Unidos y Oriente Medio del
Departamento de Estado (MEPI) haba patrocinado ocho principales
iniciativas especficas en Siria, algunos que datan de 2005, que han
recibido aproximadamente $12 millones para septiembre de 2010.
Una de esas iniciativas fue descrita de la siguiente manera:
Consejo de Democracia de California, Iniciativa de Fortalecimiento
de la Sociedad Civil (CSSI) (USD 6.300.562, 1 de septiembre de 2006
30 de septiembre de 2010). CSSI es un esfuerzo de colaboracin en-
tre el Consejo de Democracia y los socios locales que ha producido
296 | W I K I L E A K S

un sitio web seguro de la Declaracin de Damasco (www.nidaasyria.


org) y diversos conceptos de difusin programado para transmisin
al aire en abril.
Un cable del 7 de febrero de 2010, Actualizaciones de Dere-
chos Humanos gobierno de Siria cede en TIP, pero superficialmen-
te, indica que los diversos conceptos de difusin se refieren a Ba-
rada TV, una cadena de televisin por satlite de la oposicin de Siria
con sede en Londres. El cable de febrero de 2010 se refiri a Barada
TV como apoyado por MEPI y dijo: Si el gobierno de Siria establece
firmemente que los Estados Unidos seguan financiando a Barada TV,
sin embargo, se vera la participacin del gobierno de Estados Unidos
como un gesto encubierto y hostil hacia el rgimen.14
Pero mientras que el cable de abril de 2009 haba sealado que
el gobierno sirio vera sin duda, que todos los fondos de los Esta-
dos Unidos van a grupos polticos ilegales como equivalente a apoyar
el cambio de rgimen, el cable de febrero de 2010 muestra que este
tipo de financiacin continu, a pesar de que el cable de abril de 2009
haba identificado cmo llevar nuestro programa patrocinado por
Estados Unidos de la sociedad civil y derechos humanos acorde [con]
una relacin bilateral de menor confrontacin como un tema cen-
tral hacia una estrategia de derechos humanos de Estados Unidos
para Siria. El cable de abril de 2009 haba argumentado:

La mayora de los DRL [el Bur de Democracia,


Derechos Humanos y Asuntos Laborales del
Departamento de Estado] y programas MEPI se
han centrado en actividades y sirios fuera de
Siria, que tiene muchas ms sospechas sobre las
intenciones de Estados Unidos. Si nuestro dilogo
con Siria sobre los derechos humanos tenga xito,
necesitamos expresar el deseo de trabajar en Siria
para fortalecer la sociedad civil de una manera no
amenazante.

Parece, sin embargo, que el cambio explicado en el cable de abril de


2009 nunca ocurri. Esto aparentemente segua siendo verdad inclu-
so cuando la embajada de Estados Unidos lleg a ser cada vez ms
consciente de la evidencia de que el gobierno sirio saba sobre las
actividades financiadas por los Estados Unidos que el cable de abril
de 2009 haba advertido que el gobierno sirio podra ver, si se dieron
Siria | 297

cuenta de ello, como prueba de una poltica de cambio de rgimen,


y por lo tanto, sera probable que socavar los esfuerzos de Estados
Unidos para involucrar al gobierno sirio.
Un cable del 8 de julio de 2009 sobre las fisuras en la oposicin
siria: Alianzas turbias: la Hermandad Musulmana, el Movimiento
por la Justicia y la Democracia, y la Declaracin de Damasco, seal
el hecho preocupante de la informacin reciente, que sugiere que
el gobierno de Siria ya debera haber penetrado al MJD [Movimiento
por la Justicia y el Desarrollo] y aprendido sobre los programas sensi-
bles del gobierno de Estados Unidos en Siria.15 El cable ampli sobre
el asunto de la siguiente manera:

MJD: Un barco agujereado?

8. (C) [miembro de la Declaracin de Damasco,


Fawaz] Tello nos haba dicho en el pasado que el
MJD... inicialmente haba sido negligente en su
seguridad, a menudo hablando de material altamente
sensible en lneas abiertas... El ltimo punto
se refiere a un informe reciente del abogado/
periodista y activista de derechos humanos Razan
Zeitunah (proteger estrictamente) que nos reuni
por separado el 1 de julio para discutir por haber
sido llamado para ser interrogado por los servicios
de seguridad el 29 de junio.

9. (S/NF) Zeitunah nos dijo que los servicios de


seguridad haban preguntado si se haba encontrado
con alguien de nuestro Ministerio de Asuntos
Exteriores y con cualquier persona del Consejo de
la Democracia [receptor de la donacin de Estados
Unidos para la MJD para hacer funcionar Barada
TV]. (Comentario: Oficial de Asuntos Exteriores del
Departamento de Estado Jos Barghout haba estado
recientemente en Siria y se reuni con Zeitunah;
suponemos que el gobierno de Siria estaba pescando
para obtener informacin, sabiendo que Barghout
haba entrado al pas. Jim Prince estuvo en Damasco
el 25 de febrero, y en nuestro entendimiento
se reuni con Zeitunah en ese momento, o lo
298 | W I K I L E A K S

habra hecho en un viaje por separado. Fin del


comentario). Aadi que sus interrogadores no
preguntaron acerca de Barghout por su nombre, pero
s lo hicieron de Jim Prince. [Jim Prince es el
jefe del Consejo de la Democracia.]
...
11. (S / NF) El comentario continu: el informe de
Zeitunah plantea la cuestin de cunto y por cunto
tiempo el gobierno de Siria ha conocido acerca
de las operaciones del Consejo de la Democracia
en Siria y, por extensin, la participacin del
MJD. Informes en otros canales sugieren que la
Muhabarat siria ya pudo haber penetrado en el MJD
y est usando contactos del MJD para realizar un
seguimiento del programa de democracia de Estados
Unidos.

Un cable del 23 de septiembre de 2009, Mustrennos el dinero! El


gobierno de Siria sospecha de ilegal el financiamiento del gobierno
de Estados Unidos, dio una prueba ms de que las autoridades sirias
estaban cada vez ms conscientes de lo que los Estados Unidos esta-
ban financiando:

1. (S/NF) Resumen: En los ltimos seis meses,


los agentes de seguridad del gobierno de Siria
han cuestionado cada vez ms a activistas de la
sociedad civil y de derechos humanos sobre la
programacin de Estados Unidos en Siria y la
regin, incluidas las iniciativas del vocero de
Estados Unidos y MEPI. Adems de interrogatorios
reportados del Director del Centro Sirio de Medios
y Libertad de Expresin y empleados del apoyado por
el gobierno estadounidense Prensa Etana, los nuevos
cargos criminales contra el abogado de derechos
humanos detenido Muhanad al-Hasani por recibir
ilegalmente fondos del gobierno de Estados Unidos
reflejan la seriedad con la que ste rgimen est
llevando a cabo estas investigaciones.
2. (S/NF), durante los ltimos seis meses, la
sociedad civil y activistas de derechos humanos que
Siria | 299

han sido interrogados por la seguridad del gobierno


de Siria, nos han contado que los interrogadores
preguntaron especficamente acerca de sus conexiones
con la embajada de Estados Unidos y el Departamento
de Estado. Como se inform anteriormente, Razan
Zeitunah (proteger estrictamente) relat un
interrogatorio de junio durante el que fue
interrogado sobre las actividades del Consejo de
Democracia financiados por la MEPI as como las
visitas a funcionarios del Departamento de Estado.
Tambin se le pregunt al activista del Movimiento
Futuro Kurdo, Herveen Ose (proteger estrictamente),
llevado para ser interrogado en agosto, acerca de
los fondos provenientes de embajadas extranjeras.
El beneficiario del MEPI Maan Abdul Salam (proteger
estrictamente) inform recientemente que uno de sus
empleados fue llamado el 4 de septiembre, en ese
momento los agentes de seguridad se centraron en su
participacin en el seminario Personas en Necesidad
(PIN - People in Need) financiado por MEPI en Praga
aproximadamente ocho meses antes.
...
4. (C) El caso en curso del abogado de derechos
humanos Muhanad al-Hasani dio un giro para empeorar
el 15 de septiembre, cuando, segn los informes, el
gobierno de Siria introdujo un nuevo cargo contra
l. De acuerdo con un correo electrnico del 18
de septiembre que recibimos de su colega Catherine
al-Tali (proteger estrictamente), el gobierno de
Siria acus a Hasani de aceptar financiamiento
del gobierno de Estados Unidos que se dirigi
hacia l a travs del Centro Al-Andalus con sede
en El Cairo... La embajada en El Cairo tambin
nos inform que el Centro no estaba recibiendo
actualmente el financiamiento ni de la embajada o
MEPI, a pesar de que la tena en el pasado.
...
8. (S/NF) Comentario: No est claro hasta qu
punto entienden los servicios de inteligencia
del gobierno de Siria cmo es que el dinero del
300 | W I K I L E A K S

gobierno de Estados Unidos entra a Siria y a travs


de qu organizaciones representantes. Lo que est
claro, sin embargo, es que los agentes de seguridad
se centran cada vez ms en este tema cuando
interrogan a los activistas de derechos humanos y
de la sociedad civil. Los agentes de informacin
son capaces de formular sus preguntas con ms y ms
informacin y nombres especficos. La acusacin de
que Hasani recibi financiamiento del gobierno de
Estados Unidos de manera privada con el Centro Al-
Andalus es especialmente preocupante ya que puede
sugerir que el gobierno de Siria se ha encerrado en
las operaciones MEPI en particular.16

El cable del 7 de febrero de 2010, citado previamente, Actualizacio-


nes de Derechos Humanos el gobierno de Siria cede en TIP, pero su-
perficialmente, dio una prueba ms de que el gobierno sirio estaba
siguiendo el financiamiento de Barada TV:

Barada TV: La Oposicin en los reflectores?

9. (C) La Directora de Barada TV, apoyada por


MEPI, con sede en Damasco Suheir Attasi esboz los
numerosos desafos que enfrenta el canal en una
reunin de diciembre de 23.
...
10. (C) Attasi confirm los informes que habamos
escuchado de otros contactos sobre el inters del
gobierno de Siria en perseguir a la estructura
de apoyo financiero y poltico detrs de Barada.
Los agentes de seguridad la llamaron a un
interrogatorio en octubre y en repetidas ocasiones
le preguntaron por sus afiliaciones con la embajada
de Estados Unidos y si conoca a Jim Prince... Si
el gobierno de Siria establece firmemente que los
Estados Unidos continuaban financiando a Barada
TV, sin embargo, se observara la participacin
del gobierno estadounidense como un gesto hostil
y de encubrimiento hacia el rgimen. Del mismo
modo que los funcionarios del gobierno de Siria
Siria | 301

han utilizado la posicin de Estados Unidos sobre


la Operacin Plomo Fundido y el Informe Goldstone
para cerrar los debates sobre los derechos humanos,
similarmente podra tratar de usar Barada TV para
disminuir nuestra credibilidad en el tema.17

Note que, a pesar de que los cables de julio de 2009, septiembre de


2009 y febrero de 2010 abordaron exactamente la situacin que el
cable de abril de 2009 haba advertido acerca de que el gobierno
sirio podra averiguar lo que los Estados Unidos estaban financian-
do - no hubo ms discusin o preocupacin expresado acerca de lo
que el cable de abril de 2009 haba advertido, sera la consecuencia
ms probable: que el gobierno sirio llegara a la conclusin de que el
gobierno de Estados Unidos estaba detrs de una poltica de cambio
de rgimen en Siria, lo cual socavara los esfuerzos de Estados Unidos
para involucrar al gobierno sirio. Tampoco hubo ninguna discusin
ms de lo que haba sugerido el cable de abril de 2009: que esta fi-
nanciacin se revisar para que est en lnea con la poltica de com-
promiso.
Lo que surge de estos cables es que, mientras que no hubo, sin
duda, un cambio entre la poltica de la administracin de Bush despus
de 2005 y la poltica de la administracin Obama en 2009-10 con res-
pecto a la cuestin de un cambio de rgimen versus un compromiso,
el cambio fue sustancialmente menor de lo anunciado pblicamente.
Los Estados Unidos continuaron financiando actividades de la oposi-
cin que crea que causaran, si fueran de conocimiento del gobierno
sirio, hacer creer que los Estados Unidos no tomaban en serio el cam-
bio a una poltica de compromiso; los Estados Unidos continuaron
financiando estas actividades y cada vez ms creyendo ms de que el
gobierno sirio se estaba volviendo ms consciente de ello. Cuando se
hicieron pblicos, los Estados Unidos negaron que equivaliera a una
poltica de cambio de rgimen, pero ahora sabemos de la comunica-
cin interna del gobierno de Estados Unidos de que los Estados Uni-
dos no pensaron que el gobierno sirio dara crdito a tal negacin.
Esto nos lleva a cuestionar la medida en que el gobierno de
Obama realmente cambi a una poltica de compromiso, o cunto,
cuando Arabia Saudita y otros presionaron para adoptar una poltica
de rgimen de cambio explcito en 2011 - un cambio que la adminis-
tracin con el tiempo hizo - estos pases estaban presionando sobre
una puerta abierta. La historia que se present al pblico de Estados
302 | W I K I L E A K S

Unidos fue que su gobierno haba tratado de comprometer a Siria y


fall, y que despus de que el gobierno sirio tom medidas contra las
protestas en 2011, los Estados Unidos no tuvieron ms remedio que
abandonar su esfuerzo de compromiso.
Pero por la lectura de los cables, parece que los Estados Uni-
dos nunca estuvieron realmente comprometidos con una poltica de
compromiso: tenan una mano en la poltica de compromiso, mien-
tras mantenan la otra mano en la poltica de cambio de rgimen. El
gobierno iran reprimi protestas en 2009, pero los Estados Unidos
no abandonaron completamente los esfuerzos para comprometer
al gobierno iran. Tal vez el peligro de abandonar los esfuerzos en el
compromiso con Irn fueron percibidos como mayores, dado el pro-
grama de enriquecimiento nuclear de Irn y la presin poltica sobre
el gobierno de Obama de usar la fuerza contra Irn si la diplomacia
fallare; tal vez la creencia entre los Estados Unidos y sus aliados de
que el gobierno sirio podra ser derribado por la fuerza, y el gobierno
iran no podra, tambin jug un papel.
Sabiendo que los Estados Unidos nunca abandonaron una po-
ltica de cambio de rgimen en Siria nos informa el porqu de la in-
tervencin militar de Estados Unidos en Siria hoy en da. Nos muestra
que los Estados Unidos no son una vctima inocente de las circuns-
tancias, teniendo en cuenta el uso de la fuerza, porque la diplomacia
se ha agotado; ms bien, que los Estados Unidos se enfrentan a una
situacin que ayudaron a crear, mediante la aplicacin de un cambio
de rgimen desde hace aos y que nunca emplearon totalmente a la
diplomacia.
11. Irn
Gareth Porter

Los cables diplomticos estadounidenses publicados por WikiLeaks


representan un tesoro masivo de documentacin sobre las relaciones
de Estados Unidos con los principales regmenes de Oriente Medio
que no se habran hecho disponibles para periodistas y acadmicos
durante dcadas de no ser por el canal WikiLeaks. Estos cables no
pueden igualar la cobertura mucho ms completa y autorizada pro-
porcionada por los documentos de archivos desclasificados que son
publicados por el Departamento de Estado de Estados Unidos en sus
relaciones exteriores dcadas despus. No son documentos de alto se-
creto y no revelan los detalles de las decisiones polticas de alto nivel.
Sin embargo, los cables aaden una dimensin importante
para nuestra comprensin de cmo el estado de seguridad nacional
de Estados Unidos administra intereses clave en el Medio Oriente.
Ellos ofrecen una visin de la poltica llevada a cabo por el Depar-
tamento de Estado, por Estados Unidos y diplomticos aliados, y en
particular de cmo otros actores responden a las seales procedentes
de las administraciones de los Estados Unidos, y por lo tanto encajan
en el esquema ms amplio de la poltica estadounidense. Tambin
revelan contradicciones entre la retrica pblica y los clculos reales
y la postura de los Estados Unidos y diplomticos aliados en la con-
secucin de la poltica estadounidense.
Evidentemente, es imposible hablar de todas las dimensiones
de la poltica estadounidense en Medio Oriente, y mucho menos to-
dos los episodios histricos que en los cables se pueden encontrar,
dentro del alcance de este captulo. La eleccin de los temas tratados
304 | W I K I L E A K S

aqu refleja la opinin del autor de que la relacin tripartita entre los
Estados Unidos, Israel e Irn representa la dinmica central en la po-
ltica de Estados Unidos hacia la regin. Los cables de WikiLeaks pro-
porcionan muchos atisbos de cmo la diplomacia estadounidense se
llev a cabo en relacin con el problema nuclear de Irn, que se con-
virti en el centro de preocupacin de la poltica exterior de Estados
Unidos en las administraciones de Bush y Obama. Tambin arrojan
una nueva luz sobre cmo los Estados Unidos acomodaron los inte-
reses de Israel, y el grado en el que esa acomodacin ha incidido en la
diplomacia de Estados Unidos en la regin. Los cables arrojan nueva
e importante luz sobre cmo los Estados Unidos trataron el papel de
la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA) en relacin con
el problema nuclear de Irn.
Las ventas de armas han jugado un papel central en la confor-
macin de la poltica de Estados Unidos hacia los regmenes clientes
en el Medio Oriente y Asia del Sur, de Irn a Pakistn, a Arabia Saudi-
ta. Los cables ayudan a iluminar la conexin entre la poltica de Esta-
dos Unidos hacia Irn y el inters del Pentgono y sus contratistas en
ventas militares - especialmente las ventas de tecnologa de defensa
antimisiles - a sus aliados en Medio Oriente.
El factor de Israel impregna la formulacin y aplicacin de la
poltica estadounidense en Oriente Medio. El poder poltico interno
del lobby israel impone limitaciones evidentes en la capacidad de
cualquier gobierno de Estados Unidos para llevar a cabo una pol-
tica totalmente independiente en la regin, ya sea si el problema es
de paz en Oriente Medio o el programa nuclear de Irn. Y el apoyo
de Estados Unidos para la continuacin de la dominacin militar de
Israel en el Medio Oriente es el nexo principal entre ese grupo de in-
ters interno y la poltica de Estados Unidos a Israel. La mano dura
de la poltica interna de la diplomacia estadounidense es mucho ms
evidente en los cables diplomticos de Wikileaks.
Tres temas sorprendentes emergen de las conversaciones di-
plomticas reveladas en los cables: en primer lugar, el grado en que
el gobierno de Estados Unidos est obligado por los compromisos
anteriores para preservar el dominio militar de Israel en la regin;
en segundo lugar, el grado en que incluso el gobierno de Obama ter-
min por inclinar de manera evidente hacia la posicin de Israel en
las negociaciones de paz palestinas; y en tercer lugar, la explotacin
semi-encubierta del gobierno de Obama de la amenaza israel para
atacar a Irn para crear la presin sobre Irn.
Irn | 305

El compromiso de larga data del gobierno de Estados Unidos


en dar a Israel completa dominancia militar - no meramente sobre
cualquier rival potencial en la regin, sino a travs de cualquier com-
binacin concebible de rivales - es una de las mayores ventajas de
Israel en presionar a Washington sobre prcticamente cualquier po-
ltica en la regin, como se hace evidente del cable diplomtico que
informar de la visita del subsecretario de estado para asuntos polti-
co-militares, Andrew Shapiro, a Israel en julio de 2009 para discutir
el mantenimiento de la ventaja cualitativa militar de Israel (QME).
En las reuniones con Shapiro, Israel retrata la situacin en la regin
como una amenaza a su QME, sugiriendo que era la responsabilidad
de los Estados Unidos garantizar que incluso los regmenes rabes
quienes eran fuertemente anti-Irn o en estrecha cooperacin con
Israel en materia de seguridad no poda crecer militarmente ms que
ellos, ya que podran surgir como adversarios militares de Israel en el
futuro, e incluso insistieron en ver la inteligencia clasificada sobre la
cual se basa la poltica QME de Estados Unidos:

4. (S) Los funcionarios del gobierno de Israel


reiteraron la importancia de mantener la ventaja
militar cualitativa de Israel. Ellos dijeron que
Israel entiende las intenciones de la poltica
estadounidense para armar los estados rabes
moderados en la regin para contrarrestar la
amenaza iran, y prefiere que este tipo de ventas se
originen en Estados Unidos en lugar de otros pases
como Rusia o China. Sin embargo, Israel sigue
haciendo hincapi en la importancia de identificar
los riesgos potenciales que puedan convertirse en
amenazas futuras o adversarios, y por esta razn
mantiene varias objeciones, como se indica en la
respuesta oficial del gobierno de Israel al texto
oficioso QME respecto a las ventas potenciales de
armas de Estados Unidos a la regin (ref e-mail a
PM/RSAT por separado).

5. (S) Los funcionarios del gobierno de Israel


tambin expresaron su continuo inters en
revisar el informe QME antes de su presentacin
al Congreso. A/S Shapiro reiter que el informe
306 | W I K I L E A K S

fue basado en una evaluacin de la comunidad de


inteligencia, y por lo tanto no se puede liberar
al gobierno de Israel. Se refiri a los puntos
anteriores realizados en la embajada de Israel en
Washington en relacin con el informe, y que son
bienvenidos los comentarios de que el gobierno
de Israel pueda tener - aunque los comentarios
deben ser entregados tan pronto como sea posible
ya que el informe est retrasado. Interlocutores
israeles apreciaron el carcter reservado del
informe, pero tambin dejaron claro que era
difcil hacer comentarios sobre los resultados del
informe sin revisar su contenido o la evaluacin
de la inteligencia. Al respecto, Buchris y otros
funcionarios del gobierno de Israel solicitaron que
el proceso QME sea revisado a la luz de los futuros
informes QME.
(S) Los interlocutores del gobierno de Israel
intentaron hacer el argumento de que los pases
rabes moderados podran convertirse en futuros
adversarios - y que esto debe ser tomado en
cuenta en el proceso QME. Durante una mesa
redonda dirigida por el Subdirector de Polticas
de Investigacin del MAF (Ministerio de Asuntos
Exteriores) se dieron informes de inteligencia de
Arabia Saudita, Egipto y el Lbano para apoyar el
argumento de que estos pases podran convertirse
en enemigos futuros.
...
A/S (Subsecretario) Shapiro cit una coincidencia de
intereses con los pases del Golfo, que tambin ven a
Irn como la amenaza preeminente dijo que debemos
tomar ventaja de estas coincidencias. Durante la
discusin de la mesa redonda J5, los interlocutores
del FDI expresaron escepticismo sobre que la oferta
de asistencia militar al Golfo ayudara contra
Irn, ya que algunos de los sistemas programados
para entrega no estn diseados para hacer frente
a las amenazas nucleares, y asimtricas, planteadas
por Irn. A/S Shapiro estuvo de acuerdo en que la
Irn | 307

ayuda a los estados del Golfo no debera disminuir


la QME de Israel, pero argument que esto enva una
seal a aquellos pases (as como a Irn) que tienen
fuertes aliados en el Occidente. Tambin ayuda a
convencer a estos regmenes que sus mejores intereses
yacen con el campo moderado en lugar que con Irn.
[09TELAVIV1688]

Estos extractos del cable de comunicacin de la discusin de Shapiro


con funcionarios de seguridad nacional de Israel subrayan la realidad
de que la situacin jurdica y poltica privilegiada de Israel instala-
do en el aseguramiento de la QME brinda ventaja a Tel Aviv con la
cual desafiar cada aspecto de la poltica estadounidense en el Medio
Oriente, y para argumentar contra cualquier lazo militar mejorado
con cualquier rgimen rabe - incluso si el propio Israel disfrutaba de
estrechar los lazos militares y de seguridad con el rgimen, como fue
el caso de Egipto y Arabia Saudita.
Las polticas de la administracin Obama sobre Irn y sobre
las negociaciones de paz con los palestinos estaban estrechamen-
te vinculadas al comienzo de su presidencia. Obama pretenda dar
prioridad a la obtencin de un congelamiento de los asentamientos
israeles con el fin de impulsar un acuerdo sobre un estado palesti-
no, y estaba dispuesto a subordinar su poltica de Irn a ese inters.
Haba tenido la esperanza de obtener el consentimiento del primer
ministro Netanyahu en esa congelacin a cambio de la promesa de
Obama de tomar una lnea dura sobre la poltica de Irn, lo que im-
plica que iba a poner ms nfasis en la presin sobre Irn que en la
diplomacia con Tehern. Pero Netanyahu se retract en la primavera
de 2009 a travs del Comit Estadounidense-Israel de Asuntos P-
blicos (AIPAC), consiguiendo tres cuartas partes de la cmara de re-
presentantes para firmar una carta insistiendo en que Obama evite la
presin poltica abierta en Israel. Ese movimiento dej en claro que
Netanyahu se negaba a tal compromiso, y Obama pronto se retir de
su defensa del congelamiento, por lo que hizo a Dennis Ross su ase-
sor principal en las negociaciones palestinas.1
El retiro de insistencia de Obama a Netanyahu sobre el proble-
ma de los asentamientos signific que los Estados Unidos estaban
nuevamente en la posicin fuertemente inclinada, en efecto, hacia
el lado israel en las conversaciones. En vez de insistir que Israel es-
tuviera de acuerdo a la meta deseada de un estado palestino, el cual
308 | W I K I L E A K S

habra sido el nico papel que fomentara un asentamiento, la admi-


nistracin Obama decidi que no iba a tratar de cambiar el rechazo
conocido de Netanyahu sobre este objetivo. El cable informativo so-
bre la reunin de Ross con el enviado especial chino para el Medio
Oriente, Wu Sike, en octubre de 2009 muestra que Ross busc escon-
der con sus contactos diplomticos la vil capitulacin de la adminis-
tracin a las continuas confiscaciones de tierras Palestinas por parte
de Netanyahu por los asentamientos israeles, socavando la premisa
central de los acuerdos de Oslo:

Wu pregunt entonces si Estados Unidos tenan un


plan especfico para la paz de Medio Oriente, y si
es as, cuando sera hecho pblico. El embajador
Ross respondi que una accin de este tipo podra
tener la consecuencia no deseada de adelantarse en
lugar de apoyar un proceso de negociacin y reiter
que Estados Unidos se centra en el establecimiento
de trminos de referencia para las negociaciones,
y si las negociaciones sobrevienen, sera un
participante activo, proporcionando propuestas de
acercamiento segn sea apropiado. [09BEIJING3001]

La verdadera razn por la cual la administracin de Obama no estaba


avanzando cualquier plan de paz sobre el conflicto Israel-Palestina
fue la decisin poltica de Obama de abandonar cualquier presin
sobre Netanyahu sobre la cuestin crucial de la continua expansin
de los asentamientos israeles en Cisjordania, que se supone que es
parte del territorio palestino en cualquier arreglo. La formulacin
del papel de Estados Unidos como proveedor de puente de las pro-
puestas del caso era una manera indirecta de describir una postura
pasiva diplomtica de Estados Unidos en la materia y se ha dirigi-
do primeramente a evitar la confrontacin poltica con Netanyahu
sobre la cuestin palestina. De hecho, al igual que Ross se reuni
con el enviado chino, la administracin Obama y el gobierno de Ne-
tanyahu estaban llegando en silencio a un acuerdo, anunciado slo
unos pocos das ms tarde, un congelamiento de slo diez meses que
eximira a Jerusaln y le permitira el mismo nivel de asentamientos
como se haba previsto anteriormente. Eso fue una posicin que Ross
y Obama saban era inaceptable para los palestinos, y conden las
negociaciones con la Autoridad Palestina.2
Irn | 309

La poltica de Netanyahu en Irn se bas en una amenaza


aparente para usar la fuerza militar como ltimo recurso, si el pro-
blema no se resolva a satisfaccin de Israel por parte de los Es-
tados Unidos y los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad ms Alemania (P5 + 1). Una poltica estadounidense en
Oriente Medio totalmente independiente habra rechazado una
amenaza tan obviamente desestabilizadora por un Estado que de-
penda en gran medida de los Estados Unidos en su apoyo polti-
co y econmico. Pero a pesar de que la postura oficial de la admi-
nistracin de Obama era expresar su desaprobacin de cualquier
accin militar israel contra Irn, que no fuera llevada a cabo en
coordinacin con los Estados Unidos, la poltica no reconocida por
la administracin fue la de explotar esa amenaza israel para au-
mentar su influencia diplomtica sobre Irn y para obtener a otros
estados apoyando una mayor presin sobre Irn. Por lo tanto los
funcionarios estadounidenses trataron de obtener el apoyo de sus
aliados europeos, as como Turqua, Rusia, y China, por sanciones
ms severas contra Irn en parte, argumentando que un fracaso de
ejercer una presin suficiente sobre Irn aumentara el riesgo de
un ataque israel contra Irn , y de guerra general e inestabilidad
en la regin.
La idea de explotar una amenaza israel de atacar a Irn para
obtener una ventaja diplomtica fue sugerida por primera vez p-
blicamente por el ex asesor de la Casa Blanca sobre la no prolifera-
cin Gary Samore durante la campaa para la eleccin presidencial
de 2008.3 Samore se convirti en asesor del presidente Obama sobre
armas de destruccin masiva en enero de 2009, y se encontr una re-
cepcin amistosa para la tctica que l defenda. El 1 de abril de 2009,
el mismo da en que Benjamin Netanyahu asumi el cargo como pri-
mer ministro de Israel, el secretario de Defensa Robert M. Gates y el
Comandante del Mando Central de Estados Unidos (CENTCOM) Ge-
neral David Petraeus sugirieron que era probable que Israel ataque a
Irn si su programa nuclear iba demasiado lejos.4
Esa idea no se repiti pblicamente despus de los comenta-
rios de la pareja Gates-Petraeus, pero los cables de WikiLeaks mues-
tran que la administracin explot la estratagema de apretones de
manos sobre un posible ataque israel en las reuniones de alto nivel
con funcionarios extranjeros para influir en la poltica de varios go-
biernos en Irn. El cable sobre la reunin entre Gates y el ministro
de Asuntos Exteriores italiano, Franco Frattini, en febrero de 2010
310 | W I K I L E A K S

muestra cmo Gates, lo utiliz para presionar al gobierno italiano a


ser ms agresivo en el apoyo a la lnea de Estados Unidos sobre Irn:

(S/NF) El Secretario de Defensa hizo hincapi


en que una resolucin del CSNU fue importante
porque dara a la Unin Europea y las naciones
una plataforma jurdica para imponer sanciones an
ms duras contra Irn. El Secretario de Defensa
deliberadamente advirti que se requiere una accin
urgente, si no se avanza en los prximos meses,
corremos el riesgo de proliferacin nuclear en el
Oriente Medio, la guerra provocada por un ataque
israel, o ambos. Asimismo, el Secretario de
Defensa predijo un mundo diferente en 4-5 aos
si Irn desarrolla armas nucleares. Adems declar
que recientemente entreg la misma advertencia al
Primer Ministro Erdogan, y estuvo de acuerdo con la
evaluacin de Frattini en Arabia Saudita y China,
sealando que Arabia Saudita es ms importante para
Beijing y Mosc que Irn. [10ROME173]

Turqua fue un objetivo particular del argumento de la administra-


cin acerca del peligro de guerra con Israel, porque el gobierno de
Erdoan estaba en frecuente y cercana comunicacin con Irn. La ad-
ministracin Obama quera que los funcionarios turcos desalentaran
a Irn de su desafo a los Estados Unidos y al P5+1. De acuerdo con
el secretario de estado William J. Burns trajo a colacin la amenaza
del ataque israel en su reunin con su contraparte turca, Feridun H.
Sinirliolu, cuando se resisti a sanciones intensificadas:

2. (C) Burns inst fuertemente a Sinirlioglu para


apoyar la accin de convencer al gobierno iran
que est en el camino equivocado. Sinirlioglu
reafirm la oposicin del gobierno de Turqua a un
Irn nuclear; sin embargo, l registr temor por
el impacto colateral que la accin militar podra
tener en Turqua y que las sanciones sostenidas
uniran a los iranes detrs del rgimen y
perjudicaran a la oposicin. Burns reconoci la
exposicin de Turqua a los efectos econmicos de
Irn | 311

las sanciones como vecino de Irn, pero le record


a Sinirlioglu que los intereses turcos sufriran si
Israel fuera a actuar militarmente para prevenir la
adquisicin de armas nucleares por Irn o si Egipto
y Arabia Saudita fueran a buscar arsenal para ellos
mismos. [10ANKARA302]

La poltica estadounidense hacia Irn ha sido conformada largamen-


te por intereses polticos, burocrticos y econmicos no reconocidos.
A principios de los 1990s, Irn fue retratado como que representa una
amenaza de la proliferacin de armas nucleares, con el propsito de
justificar los programas militares y de inteligencia de Estados Unidos
que fueron amenazados por la prdida de la amenaza sovitica con
el fin de la Guerra Fra. En el mismo perodo, los intereses de defensa
antimisiles utilizaron la supuesta amenaza de misiles balsticos ira-
nes futuros a Estados Unidos como su principal herramienta poltica
para obligar a la administracin Clinton a estar de acuerdo, en princi-
pio, a establecer un sistema de defensa antimisiles. Durante los lti-
mos aos, una supuesta amenaza de futuros misiles iranes a Europa
y Oriente Medio ha sido un instrumento til para vender misiles de
defensa y armamento ofensivo a aliados de la OTAN y los regmenes
del Golfo Prsico.
El vnculo poltico entre el programa de defensa antimisiles
de Estados Unidos y la supuesta amenaza militar de un imaginado
futuro misil intercontinental balstico iran haba sido firmemente
establecida durante la administracin Clinton. El lobby de defensa
antimisiles encer de tal manera en la segunda mitad de la dcada de
1990 que la CIA estuvo bajo una intensa presin para revisar un Es-
timado de Inteligencia Nacional (NIE) de 1995 que haba descartado
el peligro de una amenaza ICBM (Intercontinental Ballistic Missile)
iran a los Estados Unidos para ponerla conforme a las conclusiones
alarmistas de la Comisin Rumsfeld) que tal amenaza era posible
dentro de quince aos.5 Con el ex presidente de la Comisin, el pro-
pio Donald Rusmfeld, como secretario de defensa, la administracin
de George W. Bush convoc en diciembre de 2002 para el comienzo
del despliegue de defensa antimisiles a finales de 2004, y dirigi al
Departamento de Defensa y al Departamento de Estado para pro-
mover la cooperacin internacional de defensa antimisiles, incluida
dentro de las estructuras bilaterales y de alianzas como la OTAN, y
negociar acuerdos apropiados para este fin.6
312 | W I K I L E A K S

Robert M. Gates, quien sucedi a Rumsfeld como secretario


de defensa en 2006, admiti, en efecto, que no hubo real evidencia
de que Irn estuviera trabajando en un ICBM. l sugiri en octubre
de 2007, que las Naciones Unidas completaran las negociaciones,
desarrollaramos los sitios, construiramos los sitios, pero quizs re-
trasaramos activarlos hasta que hubiera prueba concreta de la ame-
naza de Irn7 (nfasis aadido). Gates continu para atender a la
poderosa alianza burocrtica-industrial detrs de la poltica de misi-
les como secretario de defensa de Barack Obama. En septiembre de
2009, Obama aprob un programa de defensa antimisiles revisado
para Europa llamado el Enfoque Adaptable por Etapas Europeo, el
cual contemplaba poner tecnologa de defensa antimisiles estadou-
nidense en Europa ms o menos seis o siete aos antes que el plan
anterior, ahora abandonado, porque no exista informacin de inteli-
gencia que apoye la idea de un misil iran de largo alcance.8
El gobierno de Obama continu ferozmente con la acusacin
de que Irn estaba trabajando en un misil que pondra en peligro las
ciudades europeas. En un cable comunicando los puntos de conver-
sacin en el nuevo plan de defensa antimisiles europeo a ser entre-
gado a la sede de los gobiernos de todo el mundo, el Departamento
de Estado report que Irn es una amenaza de misiles balsticos para
sus vecinos en el Oriente Medio, Turqua, y el Cucaso, y como ac-
tivamente desarrollando y probando misiles balsticos que puedan
llegar a alcanzar ms de Europa [09STATE96550].
El objetivo ms importante del mensaje de la administracin
sobre la alarma sobre la amenaza de misiles iranes fue Rusia, con la
que la administracin Bush haba elevado las tensiones despus de
la crisis en Georgia en 2008. La administracin Obama quera inducir
a Rusia a formar parte de la coalicin internacional presionando a
Irn a abandonar su programa de enriquecimiento, como haba sido
durante el perodo de 2005 a 20079. Puntos a tratar por separado a ser
utilizados por el asesor de seguridad nacional, el general James Jones
en una reunin con el embajador ruso, Sergei I. Kislyak incluan el
reclamo de largo alcance que los misiles irans amenazaran Mosc
con cabezas nucleares:

Irn ha avanzado ms en misiles balsticos de


corto y medio alcance, y menos avances en misiles
balsticos intercontinentales de lo previsto. Ahora
Irn | 313

la amenaza es mayor a Oriente Medio y Europa, con


una amenaza menos inmediata a los Estados Unidos.
...
No hay duda de que Irn est desarrollando misiles
para armarse con una cabeza nuclear. NO HAY NINGUNA
OTRA RAZN para gastar tanto tiempo y esfuerzo en
el desarrollo de estos misiles. No son armas tiles
aunque slo sea armado con una ojiva convencional.

El nuevo plan de defensa antimisiles europeo est


diseado para proteger a Europa de esta amenaza
iran emergente. Tenemos la intencin de desplegar
el interceptor SM-3, que es lo que estamos
desplegando en el Medio Oriente. El SM-3 no tiene
la capacidad para amenazar a los misiles balsticos
intercontinentales rusos.

En las primeras etapas de implementacin, estamos


tratando de colocar tambin estos interceptores
ms cerca de Irn (por lo que entiendo, esto es
exactamente la idea que el Presidente Putin propuso
al presidente Bush durante su reunin de julio de
2007 en Kennebunkport, Maine).

El nuevo plan prev radares y sistemas de deteccin


para ser desplegado cerca de Irn. Estos radares no
tendrn la capacidad de realizar un seguimiento de
misiles balsticos intercontinentales rusos.

Con esta decisin detrs de nosotros, ahora


queremos movernos agresivamente para poner en
marcha la seria cooperacin sobre la defensa
antimisiles con Rusia. [09STATE96550].

El New York Times inform que un cable de WikiLeaks mostr que


Inteligencia de Estados Unidos haba encontrado evidencia que Irn
posea un misil que sera capaz de alcanzar las capitales europeas.10
Pero el cable diplomtico en cuestin - de la secretaria de estado para
los puestos diplomticos en febrero de 2010 - actualmente revela que
314 | W I K I L E A K S

expertos rusos en el programa de misiles de Irn que participan en la


Evaluacin de la Amenaza Conjunta del programa de misiles bals-
ticos de Irn, desestim el argumento estadounidense de que cual-
quier misil iran podra representar una amenaza tan grande para
el futuro prximo, y qu los funcionarios de los Estados Unidos no
pudieron respaldar sus afirmaciones [10STATE17263]. Sorprenden-
temente, la historia del Times no proporcion la cobertura de la re-
unin; de hecho se hizo ante la mencin del cable de WikiLeaks en
cuestin era un informe detallado de la evaluacin conjunta ruso-es-
tadounidense en el que las demandas de Estados Unidos sobre el mi-
sil iran haban demostrado ser altamente cuestionables.
La delegacin de Estados Unidos reclam que Irn posea el
misil BM-25, que dijo que Corea del Norte lo haba desarrollado
sobre la base del obsoleto misil balstico de lanzamiento submari-
no sovitico que podra alcanzar rangos de hasta 2.000 millas. Al ser
cuestionado por los rusos en sus pruebas de la demanda, sin embar-
go, la delegacin de Estados Unidos admiti que no haba evidencia
fotogrfica ni otra dura evidencia. La delegacin de Estados Unidos
afirm que los norcoreanos haban desfilado el BM-25 a travs de las
calles de Pyongyang, pero los rusos respondieron que haban visto
videos del desfile y el misil en la exhibicin y que era un misil com-
pletamente diferente de la BM-25.11
El comunicado del Departamento de Estado tambin muestra
que los rusos despacharon los esfuerzos para presentar el espectro de
las armas nucleares en el tema a la administracin Obama. Es imposi-
ble desde el punto de vista de Rusia a Irn poner un dispositivo nuclear
de misiles existentes con un mejor alcance y peso, dijo el comunicado
en nombre del secretario adjunto del Consejo de Seguridad Nacional
de Rusia, y agreg: Irn no tiene misiles balsticos capaces de trans-
portar armas nucleares en este momento[10STATE17263].
La lnea de la administracin Obama sobre la amenaza de mi-
siles de Irn a Europa y Oriente Medio tambin sirvi al gran inte-
rs del Pentgono y sus aliados corporativos en la venta de misiles
de defensa y tecnologa ofensiva para Arabia Saudita, los Emiratos
rabes Unidos y Kuwait, y la construccin de un sistema de defensa
antimisiles integrado en la regin del Golfo. En diciembre de 2008,
los Emiratos rabes Unidos (EAU) se convirti en el primer estado
del Golfo en ordenar el sistema de defensa antimisiles ms avanzado
de Estados Unidos, comprando los misiles 172 PAC-3, junto con los
lanzadores, equipo de tierra, software, capacitacin y soporte a la to-
Irn | 315

talidad del sistema lo cual se espera generar cerca de $ 5.1 billones


en ingresos por Lockheed y Raytheon.12
Se esper que la venta a EAU fuera slo el comienzo de una
nueva ola de compras de sistemas anti-misiles estadounidenses y
armas ofensivas de proporciones estratgicas. Las negociaciones
con Arabia Saudita sobre un contrato por armas de $60 billones ha-
ban comenzado en 2007, principalmente para los nuevos aviones
de combate F-15 y mejoras a la actual flota Saudi F-15, la venta fue
anunciada oficialmente en octubre de 2010. El acuerdo se esperaba
que fuera mayor a $ 150 billones de dlares en contratos generales
de adquisicin y servicios en dos dcadas. Funcionarios de Estados
Unidos alentaron a los saudes para comprar la ms nueva tecno-
loga de defensa antimisiles de Estados Unidos, conocida como la
THAAD.13
La historia principal del New York Times sobre los cables de
WikiLeaks se centr en gran medida sobre el tema de los emiratos
del Golfo poniendo presin sobre los Estados Unidos para detener el
programa nuclear de Irn - por la fuerza, si era necesario. La historia
se refiri a la urgencia alegada por el rey saud para cortar la cabeza
de la serpiente, y el deseo del coronado prncipe Mohammed bin
Zayed Al-Nayhan de los EAU, que los Estados Unidos tomen medi-
das contra Irn. Netanyahu alegremente cit los cables que haban
sido resaltados por el Times reivindicando la evaluacin israel de
Irn mostrando que los saudes y otros estados del Golfo estaban de
acuerdo con ello.14
Las fuertes monarquas sunitas anti-Irn se inclinaban a creer
la narrativa agresiva empujada por la administracin Bush e Israel
sobre las ambiciones de Irn para adquirir armamento nuclear - y
queran que los Estados Unidos se hagan cargo del problema. Pero
los cables de WikiLeaks revelan tambin un conjunto ms complejo
de interacciones entre esos regmenes del Golfo y la crisis interna-
cional sobre el problema nuclear de Irn, lo que ayuda a explicar el
aumento del inters en la tecnologa de defensa antimisiles. Haban
atado su seguridad a los Estados Unidos, ofreciendo bases militares
para las fuerzas estadounidenses. Ahora que surgan tensiones en-
tre los Estados Unidos e Israel, por un lado, e Irn por el otro, tenan
que tener en cuenta la posibilidad de que puedan quedar atrapadas
en el medio. Esa combinacin de circunstancias les haca principales
clientes para las ventas y servicios de defensa antimisiles de Estados
Unidos.
316 | W I K I L E A K S

Un cable diplomtico de la embajada de Estados Unidos en


Abu Dhabi a principios de febrero 2007 refleja el complicado vnculo
entre el inters de los regmenes del Golfo en tecnologa antimisiles
de Estados Unidos y la amenaza de guerra con Irn que estaba sien-
do aumentada por las polticas de Estados Unidos e Israel. En una
reunin con el jefe del estado mayor de la Fuerza Area de los Esta-
dos Unidos General T. Michael Moseley, el prncipe Mohammed bin
Zayed Al-Nayhan (MbZ), que era tambin sub-comandante de las
fuerzas armadas de los EAU, expres el deseo de que el programa nu-
clear iran sea detenido por todos los medios posibles. Sin embar-
go, el cable tambin revel que la reunin haba tenido lugar en el
contexto de los debates en curso y las negociaciones sobre el inters
de EAU en la compra de defensa antimisiles de los Estados Unidos y
otras tecnologas militares avanzadas, y que el liderazgo no quera
quedar atrapado en el medio entre los Estados Unidos e Irn:

MbZ advirti a Moseley de la creciente amenaza de


Irn, afirmando que (Irn) no se puede permitir
tener un programa nuclear. MbZ hizo hincapi en
que el programa nuclear de Irn deba ser detenido
por todos los medios. Como era de esperar, MbZ
pregunt sobre Predator, B. Moseley inform a MbZ
que Predator B requerira ms discusin dentro de
la inter-agencia [sic] y con nuestros socios del
RCTM (Rgimen de Control de Tecnologa de Misiles),
mientras que el embajador seal que el gobierno
estadounidense espera con inters la discusin de
las necesidades de defensa de los EAU y nuestros
objetivos de seguridad compartidos en el contexto
del dilogo sobre la seguridad del Golfo. MbZ
expres su deseo de tener un sistema de defensa
antimisiles en el lugar para el verano de 2009, y
estaba buscando aadir plataformas de lanzamiento
desde buques como parte de ese sistema. Tambin
seal que los EAU haban indicado una ubicacin
en la frontera norte a una altura de 6.000 pies
que pueda ser adecuado para la instalacin de un
sistema de radar de alerta temprana.
Final del resmen.
Irn | 317

6. (S) reunin de Moseley con MbZ inmediatamente


sigui de una conferencia de Raytheon / Lockheed
Martin de MbZ sobre el desarrollo continuo de
THAAD/PAC-3 y los sistemas de alerta temprana
compartidos. Hablando de un marco de tiempo por
primera vez, MbZ dijo que quiere un completo
sistema de defensa antimisiles para el verano
de 2009. MbZ expres especial inters en la
posibilidad de montar PAC-3 en los Buques de
Combate Litoral (LCS)...

7. (S) Comentario: Aunque MbZ est hablando cada


vez ms duro contra Irn, por ejemplor, parar a
Irn por todos los medios posibles y acuerdo
con Irn ms pronto que tarde, sus comentarios
deben tomarse en el contexto de un fuerte inters
de los EAU en la adquisicin de tecnologa militar
avanzada y, en concreto, las repetidas solicitudes
de MbZ para Predator B. El gobierno de Emiratos
rabes Unidos est nervioso por las acciones de
los Estados Unidos que podran alterar a su vecino
mucho ms grande y militarmente superior. La
relacin comercial significativa de los EAU con Irn
- aproximadamente $ 4 billones - es otro factor
que complica la relacin. En ms de una ocasin,
el liderazgo de EAU ha expresado inquietud ante
la posibilidad de ser atrapado en medio entre
los Estados Unidos e Irn. Fin del comentario.
[O7ABUDHABI187]

A principios de abril de 2009, como recin electo primer ministro de


Israel, Benjamin Netanyahu se preparaba para asumir el cargo, altos
funcionarios israeles y los funcionarios de la administracin Oba-
ma comenzaron, de manera aparentemente coordinados, poner a
los medios de comunicacin, tanto en pblico como en privado, que
Israel podra usar la fuerza militar contra Iran.15 Esa lnea sirvi a los
intereses polticos-diplomticos de ambos pases, y tambin fue un
estmulo para las monarquas del Golfo para acelerar sus compras de
sistemas de defensa antimisiles de Estados Unidos. El jefe militar de
los EAU respondi a esas seales de inmediato en una reunin entre
318 | W I K I L E A K S

el prncipe coronado y el embajador Richard Holbrooke, en el que


MbZ expres explcitamente su preocupacin por la opcin militar,
segn se informa en un cable diplomtico de Estados Unidos: (S/
NF) En cuanto a sus preocupaciones acerca de un enfrentamiento
armado, MbZ dijo que la guerra con Irn solo perjudicara a los EAU.
l est profundamente preocupado de que el actual gobierno israel
iniciara una accin militar sin consulta. Un ataque israel contra Irn
tendra poco impacto en las capacidades de Irn, pero MbZ estaba
seguro de que Irn respondera [09ABUDHABI1347].
En el contexto de la discusin de un posible ataque militar
contra Irn que tanto los funcionarios israeles y estadounidenses
haban montado, las monarquas del Golfo aceleraron su instalacin
de tecnologa estadounidense de defensa antimisiles. En una confe-
rencia en el Instituto para el Estudio de la Guerra en Washington, DC,
en enero de 2010 el comandante del CENTCOM, general David Pe-
traeus declar: Irn se ve claramente como una amenaza muy grave
por aquellos en el otro lado de la parte frontal del Golfo, y dijo que
Estados Unidos estaba instalando ocho bateras de misiles Patriot,
dos en cada uno de los cuatro pases. 16 Unos das ms tarde, un ca-
ble de la embajada de Estados Unidos de Kuwait inform de que el
artculo del Times haba aumentado las preocupaciones de Kuwait
de un enfrentamiento armado creado por cualquiera Estados Uni-
dos o Israel:

1. (C) Al igual que algunos de sus vecinos rabes


del Golfo, el Gobierno de Kuwait estaba avergonzado
y disgustado por la discusin el 31 de de enero,
el artculo del New York Times vincula los planes
de desplegar sistemas de misiles defensivos a
Kuwait y varios otros pases del Golfo a posibles
ataques de misiles iranes. El artculo llega slo
das despus de la visita a Kuwait, enero 26-
27, por el presidente del Parlamento iran, Ali
Larijani, durante el cual el vocero puntualmente
y pblicamente advirti que los estados del GCC
(Consejo de Cooperacin del Golfo) no permiten
establecer bases estadounidenses en sus territorios
para ser utilizados para ataques contra Irn.
En paralelo, los dos eventos han servido para
aumentar las preocupaciones de Kuwait sobre la
Irn | 319

posibilidad de un enfrentamiento armado entre Irn


y los Estados Unidos (o entre Irn e Israel), y el
aumento de los temores de que en caso de producirse
tal contingencia, Kuwait sera atrapado en el fuego
cruzado. [10KUWAIT107]

Los cables actuales de WikiLeaks sobre las monarquas del Golfo ha-
cia la cuestin nuclear de Irn, por lo tanto muestran claramente que
la impresin dada por el artculo del New York Times sobre los cables
que esos regmenes del Golfo rabe fueron efectivamente alineados
con la poltica de Israel hacia Irn era bastante engaoso. Los EAU y
los regmenes de Kuwait, que eran los principales compradores de
los sistemas de defensa de misiles en el momento, se opusieron fir-
memente a la amenaza israel de la guerra, y estaban buscando la
tecnologa de defensa antimisiles en parte debido a su temor de ser
atrapado en la confrontacin armada.
El grupo neoconservador dentro de la administracin Bush
concibi una poltica de Irn pidiendo un cambio de rgimen a travs
de la fuerza militar, si es necesario. La estrategia para lograr ese ob-
jetivo ltimo centrado en la fabricacin de un caso de que Irn haba
llevado a cabo un programa secreto de armas nucleares implica un
conjunto de documentos de inteligencia que venan supuestamente
desde dentro de ese programa. Ahora sabemos que los documentos
fueron efectivamente entregados a la agencia de inteligencia exterior
de Alemania por un miembro de la organizacin anti-rgimen en el
exilio iran, Mojahedin-e-Khalq, que haba llevado a cabo actividades
terroristas contra funcionarios de Estados Unidos durante el rgimen
chi, a continuacin, en contra de la Repblica Islmica; haba servi-
do al rgimen de Saddam Hussein en su guerra contra Irn; a conti-
nuacin, comenz a trabajar en estrecha colaboracin con la inte-
ligencia israel en la dcada de 1990. Los documentos propiamente
dichos, por otra parte, se vieron empaados por tanto errores tcni-
cos y contradicciones con los hechos establecidos que indicaban que
haban sido fabricados.17
La administracin Bush quera que el OIEA, que tena la auto-
ridad para determinar si un estado miembro se atiene a su acuerdo
salvaguardas con la Agencia, para dar la legitimidad a los docu-
mentos laptop como prueba de un programa secreto de armas nu-
cleares. Sin embargo, el director general de la OIEA, Mohamed ElBa-
radei, se mostr escptico sobre la autenticidad de los documentos,
320 | W I K I L E A K S

y se cree que no deben ser utilizados como evidencia en contra de


Irn, dadas las circunstancias - sobre todo desde que Estados Unidos
se neg a permitir que la Agencia comparta con Irn.
Lo que es peor para los esfuerzos de la administracin Bush, El-
Baradei lleg a un acuerdo con Irn en un plan de trabajo en agosto
de 2007 dirigido a resolver varias cuestiones relativas a los experimen-
tos iranes y otros aspectos de la historia de su programa nuclear que
el Departamento de Salvaguardias del Organismo haba encontrado
sospechoso. Bajo el plan, Irn accedi a dar una respuesta a los docu-
mentos laptop, a condicin de que se les de copias de los documentos
para examinarlos, pero no se comprometi a resolver el problema para
la satisfaccin del Organismo.18 La administracin Bush y su aliados
europeos, el Reino Unido, Francia y Alemania (P3 + 1 en los cables
diplomticos de Estados Unidos), estaban muy descontentos con el
acuerdo, por temor a que ElBaradei encontrara a las explicaciones ira-
nes crebles, y que Irn seran vistos como cooperacin con el OIEA en
vez de ocultar sus intenciones de armas nucleares de ella.
Una serie de cables diplomticos de la misin de Estados
Unidos a las agencias de la ONU en Viena, muestran cmo los Esta-
dos Unidos y sus aliados trataron de evitar que ElBaradei y la OIEA
no haga ningn movimiento hacia la normalizacin del archivo
de Irn en el Organismo a menos que Irn hiciera por primera vez
mayores concesiones a las demandas occidentales para poner fin
al enriquecimiento y admiti haber tenido un programa de armas
nucleares. Un cable que describe una reunin de unos meses ms
tarde recordaron cmo los EE.UU. y sus tres aliados europeos ha-
ban reaccionado al anuncio del plan de trabajo con Irn con notas
diplomticas oficiales que pretendan ejercer presin sobre l para
alejarse de su plan. El cable inform que el encargado de negocios de
Francia record [que] las gestiones del P3 + 1 en la Direccin General
en agosto, advirtieron que el plan de trabajo no poda dar lugar a la
normalizacin del archivo de Irn. l cont que el director del OIEA
de poltica exterior, Vilmos Cserveny un aliado de ElBaradei - haba
interpretado las notas diplomticas coordinadas como amenaza, y
haba advertido al diplomtico francs: [T] no puedes cuestionar
lo que decimos, o rompers la mquina [ 08UNVIENNA31]. Cser-
veny estaba diciendo que, si Estados Unidos y sus aliados atacaron
las decisiones de ElBaradei sobre Irn, correran el riesgo de perder el
OIEA como una institucin internacional eficaz para hacer frente al
problema de la proliferacin nuclear.
Irn | 321

El informe de ElBaradei de noviembre de 2007 sobre el pro-


greso del plan de trabajo, indic que Irn haba proporcionado in-
formacin que satisface a los investigadores del Organismo sobre el
tema de la cuenta de experimentos con plutonio a finales de 1980
y principios de 1990 de Irn, y su labor en centrifugadoras P2 y la
contaminacin del equipamiento con uranio altamente enriquecido,
que result ser de componentes de centrifugadoras que haban sido
importados de Pakistn, en lugar de un producto de enriquecimiento
iran secreto para armas nucleares, ya que algunos funcionarios del
OIEA tuvieron sospechas.19
Ese resultado de la primera de dos rondas de reuniones entre
Irn y el OIEA en el plan de trabajo presentaba un problema poltico
serio para Estados Unidos y sus aliados europeos. Ellos tenan la es-
peranza de convencer a los rusos y los chinos a unirse en una nueva
resolucin por la Junta de Gobernadores del OIEA que allanaran el
camino para nuevas sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU
contra Irn. Pero eso dependera de si Irn pareca estar cooperan-
do con el OIEA o no. Cuando se conocieron los diplomticos rusos
y chinos en Viena inmediatamente despus de la elaboracin del
informe de ElBaradei, inform un cable diplomtico, diplomticos
estadounidenses y europeos trataron de desechar los primeros resul-
tados del plan de trabajo como insignificantes. El embajador francs
Jean-Franois Deniau argument que el plan de trabajo de ElBaradei
no haba sido un gran xito, segn el cable - una evaluacin que
contradice el lenguaje claro del informe de ElBaradei. Deniau lleg
a afirmar que [s]olo el problema del plutonio haba sido cerrado,
y pese a las expectativas de la Direccin General en septiembre, no
otros problemas se haban cerrado/resuelto [07UNVENNA705].
Las movidas de ElBaradei para despejar a Irn en los tres pri-
meros temas de la agenda del plan de trabajo haban sido seguidos
por otro revs por Estados Unidos y los planes aliados para aumentar
la presin sobre Irn: a finales de noviembre la comunidad de inteli-
gencia de Estados Unidos dio a conocer al pblico la conclusin de
una nueva Estimacin Nacional de Inteligencia que Irn haba cesa-
do todo el trabajo en la investigacin de armas nucleares en 2003.20
Sin embargo, el representante permanente de Estados Unidos ante
el OIEA, Gregory L. Schulte, se comprometi en un cable al Departa-
mento de Estado que los Estados Unidos impediran a ElBaradei de
seguir adelante hacia la normalizacin del archivo Iran:
322 | W I K I L E A K S

Mientras que el NIE ha tomado algo de viento de las


velas en Viena, tenemos la intencin de reorientar
la comunidad diplomtica de Viena y el OIEA sobre
el hallazgo de alta confianza que haba sobre
un programa de armas nucleares en Irn hasta el
ao 2003. Esto coincide con el viaje a Tehern de
los inspectores (semana del 10 de diciembre) para
recibir respuestas de Irn a las preguntas sobre
la contaminacin, la mina Gachin, polonio 210, y,
lo ms importante, los supuestos estudios. Aunque
tenemos pocas esperanzas de que Irn va a admitir
la dimensin militar de todos esos elementos,
tenemos que garantizar que la DG no cierra estas
cuestiones o incluso declarar que la informacin de
Irn no es incompatible con las conclusiones del
Organismo como lo ha hecho con los problemas del
plutonio. Entonces estaramos en desacuerdo no slo
con Irn, tambin con la Direccin General y sus
muchos partidarios. [07UNVIENNA705]

Los Estados Unidos se reunieron con los estados afines en Viena -


los europeos, adems de Canad, Japn, Australia y Nueva Zelanda
- a principios de diciembre. Los diplomticos de la coalicin liderada
por Estados Unidos expresaron su consternacin comn con ElBa-
radei por haber cerrado los archivos en los temas que haban sido
resueltos mediante la explicacin y documentacin de Irn. El cable
muestra la determinacin del grupo para obligarlo a evitar un mayor
acuerdo, independientemente de qu tipo de informacin los iranes
proporcionan al OIEA. Los diplomticos afines exigan en particu-
lar, que el Organismo tomara una lnea dura en los documentos de
inteligencia altamente cuestionables que haban sido transmitidas
a ella por la administracin Bush. La seccin del cable informa de
la respuesta petulante de la coalicin, que llevaba el ttulo revelador
La Secretara no juega a la bola, muestra cmo los Estados Unidos
y sus aliados crean que ElBaradei y su personal estaban obligados a
seguir la lnea establecida por la coalicin dominante en la Junta en
su manejo de la investigacin nuclear de Irn:

La correspondencia de noviembre del OIEA con Irn


sobre los asuntos P1/2 y el documento U-metal, el
Irn | 323

primero de los cuales el OIEA elimin de la lista


de cuestiones pendientes, caus consternacin
entre los embajadores afines. El Consejero nuclear
seal que mientras el OIEA ech las cartas como un
paso burocrtico necesario debido a la naturaleza
secuencial del plan de trabajo, Irn los haba
utilizado para declarar los asuntos cerrados.
Smith estaba singularmente impresionado por el
manejo de las cartas de la Secretara, y se mostr
en desacuerdo con el uso de un lenguaje que difiere
del utilizado por la Direccin General al informar
a la Junta. l entendi que las cartas no estaban
destinadas a ser categricas y DDG Heinonen le
haban dicho que poda volver a los asuntos P1/
P2 en el tratamiento de la problemtica de la
contaminacin de uranio. Deniau observ que el
comportamiento de la Secretara demostr una falta
de transparencia y la dificultad institucional;
cuando se le pregunt por las cartas, la Secretara
haba afirmado que tienen carcter confidencial y
no es diferente del informe del DG, slo para que
Jalili los levantara en Solana, en su reunin del
30 de noviembre. (Nota: El EU-3 gestionar con
la Direccin General separadamente en relacin al
incidente con Solana, y el embajador Schulte ya ha
planteado la problemtica. Nota final).

9. (C) Para los franceses, P1/P2 sigue siendo


un tema pendiente. El DCM (Subjefe de misin)
cuestion la metodologa de la Secretara, y su
aparente disminucin de los estndares en el
contexto del plan de trabajo. Indic que Irn no
haba respondido a todas las preguntas y no haba
proporcionado acceso a un solo individuo fuera de
la OIEA, ni a los archivos o instalaciones a pesar
de las numerosas referencias a la participacin
de los organismos militares y otros en las
actividades nucleares. Gross se preocup de que
una vez que se enfrent a Irn con inteligencia
respecto a los supuestos estudios, la Secretara
324 | W I K I L E A K S

aceptara respuestas de Irn sin necesidad de


seguimiento. Subray que la Junta debe dar un
juicio independiente del plan de trabajo. El
Consejero nuclear tambin expres su preocupacin
de que la Secretara pueda hacer frente a las
problemticas pendientes de la misma manera, ya que
tena problemas de plutonio y P1/P2, y simplemente
declarar que las no respuestas de Irn sean
consistentes. [O7UNVIENNA742]

Cuando el mismo grupo de diplomticos se volvi a reunir a media-


dos de enero de 2008, estaban an ms perturbados de que ElBara-
dei intentar resolver los asuntos pendientes, posiblemente, incluso
incluyendo los documentos supuestamente incriminatorios que re-
presentan un proyecto iran de armas nucleares encubierto. El repre-
sentante permanente de Japn ante la OIEA, Yukiya Amano, coment
con acritud que ElBaradei podra concluir que Irn confes ser no
culpable en la conclusin del plan de trabajo, y el embajador de Es-
tados Unidos Schulte insisti en que Irn debe admitir y explicar la
gnesis y el propsito de los estudios; por tanto, cualquier pronuncia-
miento de no culpable no puede ser adecuado [08UNVIENNA31].
Para febrero, los Estados Unidos estaban listos para advertir a
ElBaradei que de no mantener a Irn bajo sospecha en cuanto a los
documentos de inteligencia correra el riesgo de prdida de las con-
tribuciones al OIEA de los Estados Unidos y sus aliados, y quera que
el mensaje transmitido por el P3+1 en una gestin. Como puso en el
cable de la presentacin de informes del embajador Schulte,

En las prximas semanas, debemos continuar


configurando una barra alta para el plan de trabajo
y hacer constar en nuestros comentarios pblicos y
privados que el plan de trabajo no tiene sentido
a menos que Irn admita actividades de fabricacin
de armamento y permita al OIEA verificar que se
hayan detenido. Tambin hay que advertir al DG en
trminos muy duros que la integridad del OIEA y su
propia credibilidad estn en juego y que cualquier
indicio de encubrimiento de actividades de armas de
Irn causara un dao irreparable a las relaciones
del Organismo con los principales donantes.
Irn | 325

(S) Recomendamos transmitir estos mensajes a


travs de una gestin del [P3 + 1] en Viena, una
llamada telefnica bien programada del Secretario,
a los contactos de ElBaradei en Pars y Munich a
mediados de febrero, y una posible parada de U/S
Burns en Viena la prxima semana. Una gestin [P3
+ 1] debera tener lugar antes de la emisin del
informe, que se espera sea en algn momento entre
febrero 20-25. Los franceses no estn seguros de
unirse a esa gestin justo despus del viaje de DG
en febrero 14 a Pars, donde ya habra escuchado
un mensaje similar del Gobierno de Francia, pero
nosotros les hemos pedido que lo reconsideren.
Una gestin antes del informe de DG tambin nos
permitir evaluar mejor dnde la DG se encuentra
en el plan de trabajo, y la forma de enmarcar una
resolucin de la Junta.

(S) El [P3+1] tambin trabajar en silencio en


la preparacin de una resolucin, que podra ser
presentado a la emisin del informe. En cuanto al
contenido de esa resolucin, los embajadores del
P3+1 consideraron opciones para una evaluacin
consensual ms crtica de los esfuerzos de la
Secretara. Si, como se esperaba, la DG no est
dispuesta a decir que la cooperacin de Irn en
el plan de trabajo ha sido insatisfactoria, el
Reino Unido es de la idea que la Junta tendr que
hacerlo por l. Una resolucin subrayara los
requisitos bsicos de la Junta/del CSNU, incluida
la suspensin. El Reino Unido argument por una
resolucin ms crtica para poner fin al episodio
del plan de trabajo. Smith advirti que en la
cara de un informe de la DG acrtico, tendremos que
desafiar el plan de trabajo, incluso si [este] se
entiende como una votacin. Dijo que su recuento
de votos nos dio una escasa mayora en la Junta,
incluso si los rusos y los chinos voten en contra.
[08UNVIENNA64].
326 | W I K I L E A K S

Fue la segunda vez en menos de un ao que la administracin


Bush haba amenazado con que Estados Unidos y sus aliados corta-
ran el financiamiento del Organismo si ElBaradei persista en un cur-
so de accin sobre Irn que se opona a la poltica de Estados Unidos.
A mediados de 2007, el Embajador Schulte haba pasado a ElBaradei
un comentario de la secretaria de Estado, Condoleezza Rice, que los
estadounidenses podran tratar el presupuesto del OIEA como el de
la Unin Postal Universal. 21
En marzo de 2008, sin embargo, el tono de los Estados Unidos
de informes sobre el OIEA e Irn cambi marcadamente para hacer
hincapi en la necesidad de apoyar el empuje del OIEA sobre los es-
tudios de fabricacin de armamento, en particular. La razn para el
nuevo nivel de comodidad fue que el jefe del Departamento de Salva-
guardas del OIEA, Olli Heinonen, haba surgido claramente como un
firme aliado de la coalicin liderada por Estados Unidos en el manejo
de los documentos de inteligencia del OIEA.
El Embajador Schulte inform a finales de marzo sobre la for-
ma en que el desarrollo juega en la estrategia de Estados Unidos:

Compartimos la preocupacin del embajador Smith


de Reino Unido de que poca discusin pblica y
privada de Irn en Viena supondr ningn progreso
en el archivo de Irn por el Consejo de junio.
Eso sera tanto como alimentar la percepcin de
que estamos en un punto muerto y la presin de
combustible por ElBaradei y otros que el [P5+1] - y
concretamente los Estados Unidos - necesitan hacer
una concesin para reactivar las negociaciones. La
Secretara del OIEA, por su parte, aparece dividida
entre aquellos que, como Heinonen, quieren seguir
adelante en la investigacin en armas, y otros que
quieren utilizar el paso de 1803 como una excusa
para retrasar la cuenta de Irn para el resto de
2008. La percepcin de un punto muerto alimentara
en la estrategia de Irn para retrasar y dividir
a la comunidad internacional y hacer que sea
ms difcil conseguir apoyo si decidimos seguir
una resolucin del Consejo de junio que reafirm
el papel de la Junta. A raz de las elecciones
Majles y declaraciones de Irn de que el plan de
Irn | 327

trabajo est cerrado, esta deriva tambin podra


dar combustible adicional a los argumentos de la
lnea dura de Irn de que la falta de cooperacin
y la diplomacia agresiva tendrn xito en el tema
nuclear y por lo tanto hacer que la cooperacin de
Tehern incluso menos probable. [08UNVIENNA185].

Reflejando el compromiso de Heinonen a la lnea estadounidense


implicado en el comunicado de cable, los informes del OIEA de mayo
y septiembre de 2008 presentaron los documentos de inteligencia
por primera vez como creble, e incluso emplearon lenguaje enga-
oso para insinuar falsamente que Irn haba reconocido algunas de
las actividades registradas en los documentos, sugiriendo que eran
para fines no nucleares. De hecho, sin embargo, Irn nunca haba re-
conocido que nada en los documentos laptop era real a excepcin de
los nombres de ciertos individuos, organizaciones y direcciones co-
nocidas pblicamente, como el propio OIEA admiti en un informe
tres aos antes.22
Fue el comienzo de una campaa poltica para acusar a Irn
por negarse a cooperar con lo que fue descrito como una investiga-
cin del OIEA sobre las posibles dimensiones militares del progra-
ma nuclear iran. Lo que Irn se haba negado a hacer, sin embargo,
fue proporcionada informacin convencional clasificada militar que
el OIEA estuvo exigiendo como prueba de que Irn no haba hecho
lo que fue retratado en el documentoo.23 Pero la sugerencia del OIEA
de que Irn haba admitido su culpabilidad parcial y se negaba a coo-
perar con la investigacin ayud a impulsar a la crisis internacional
sobre el problema nuclear de Irn durante los prximos aos.
Los cables diplomticos en los archivos de WikiLeaks mues-
tran las fluctuaciones del Departamento de Estado y los negocios de
la embajada, en lugar de los ms emocionantes encuentros secretos
del equipo de seguridad nacional de la administracin. Sin embargo,
entre las decenas de miles en la coleccin, estn muchos cables que
muestran cmo la versin oficial y de los medios de comunicacin
de la poltica estadounidense en el Medio Oriente oculta motivos y
estrategias, as como las realidades objetivas poltico-diplomticas
de Estados Unidos contradiciendo la narracin aprobada.
Los cables de WikiLeaks extractadas y citados anteriormente
muestran cmo las administraciones de Bush y Obama subordina-
ron la libertad diplomtica estadounidense y la imparcialidad en el
328 | W I K I L E A K S

asunto de las negociaciones de paz entre israeles y palestinos a su


imperativo poltico de apoyo a los intereses israeles. En segundo lu-
gar, demuestran que ambas administraciones piden en privado ex-
plotar la amenaza de un ataque israel contra Irn con fines diplom-
ticos. Presionaron por una lnea diplomtica pblica y privada sobre
una amenaza de misiles balsticos iranes que no se basa en un hecho
objetivo, sino que reflejan los intereses econmicos, burocrticos y
privados del Pentgono y sus aliados industriales. Finalmente, uti-
lizaron la amenaza de retirar el apoyo al OIEA para presionar al jefe
del Organismo para llegar a conclusiones sobre el programa nuclear
iran, que no estaban de acuerdo con los hechos, pero seran tiles a
los esfuerzos de Estados Unidos para cerrar el programa nuclear de
Irn o castigarlo por negarse a hacerlo.
La coleccin de cables de WikiLeaks es una herramienta esen-
cial para sacar a la luz la verdad sobre la poltica exterior estadouni-
dense. Por desgracia, el tratamiento de los medios de noticias acerca
de los cables, el cual se centr mayoritariamente en los cables rela-
cionados con Irn, oscureci algunas de sus revelaciones importan-
tes y retrat a los cables como apoyando a la lnea oficial de los Es-
tados Unidos, Israel y sus aliados europeos. Por lo tanto, la leccin
central de la liberacin de los cables es que el desenterrar la verdad
a partir del material filtrado es un trabajo que slo puede ser realiza-
do por periodistas e investigadores independientes, no por aquellos
cuya bsqueda de la verdad est circunscrita por estructuras de inte-
rs y el poder.
12. Irak
Dahr Jamail

El 5 de abril de 2010, WikiLeaks public un video militar estadouni-


dense clasificado que mostraba en detalle grfico, el horrible asesina-
to de ms de una docena de personas, entre ellos dos empleados de
Reuters, en el barrio iraqu de Nueva Bagdad. El vdeo rpidamente
se hizo conocido como Asesinato colateral.
La grabacin captura claramente uno de los tripulantes del
helicptero estadounidenses exclamar: Oh, s, mira esos bastardos
muertos! despus de varias rondas de fuego de can de 30 mm de-
jando cerca de una docena de cuerpos esparcidos por la calle. Para la
mayora de la gente, la actitud hacia la deshumanizacin de asesinar
a civiles inocentes que se muestran en el video fue impactante. Sin
embargo, para los periodistas que trabajan en Irak durante la ocupa-
cin liderada por Estados Unidos, este tipo de comportamiento in-
sensible era slo otro da en la oficina, reportando desde las primeras
lneas del Impero.1
Los cables de WikiLeaks sobre Irak muestran la brutalidad de
las polticas de Estados Unidos en ese pas que estaban en curso du-
rante la ocupacin. Los allanamientos de casas, creacin y uso de es-
cuadrones de la muerte, las estrategias de divide y vencers ejercidas
a travs de la creacin de la representacin Consejos del Despertar,
y el uso de la tortura son descritas aqu, y ponen de manifiesto lo
importante que eran los cables de WikiLeaks de Irak y siguen siendo
para poner de relieve las tcticas estadounidenses de hegemona.
Un cable publicado por Wikileaks proporciona detalles de un
allanamiento realizado en una casa por las fuerzas estadounidenses
330 | W I K I L E A K S

el 15 de marzo de 2006, que condujo a la muerte de diez personas,


entre ellas mujeres y nios. El cable, que inclua una carta por el Re-
lator Especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias
o arbitrarias, Philip Alston, da detalles de lo que sucedi:

He recibido varios informes que indican que al


menos 10 personas, entre ellos, el Sr. Faiz Hratt
Khalaf (28 aos), su esposa Sumayya Abdul Razzaq
Khuther (24 aos), sus tres hijos Hawraa (5 aos)
Aisha (3 aos) y Husam (5 meses de edad), la madre
de Faiz Sra. Turkiya Majeed Ali (74 aos), la
hermana de Faiz (nombre desconocido), las sobrinas
de Faiz Asmaa Yousif Maaruf (5 aos), y Usama
Yousif Maaruf (3 aos), y una pariente de visita
Sra. Iqtisad Hameed Mehdi (23 aos) murieron
durante el ataque. [06GENEVA763]

Esta incursin en particular haba llegado despus de los ataques a-


reos estadounidenses que se haban llevado a cabo en la misma zona.
El cable es evidencia de una poltica generalizada de Estados Unidos
durante la ocupacin de disparar primero y preguntar despus, as
como la detencin de todos y cada uno de los sospechosos de tener
cualquier vnculo con los ataques contra las fuerzas estadouniden-
ses. Este escritor entrevist a docenas de soldados estadounidenses
que sirvieron en Irak que hablaban de polticas como reconocimien-
to por el fuego, en la que los soldados fueron literalmente ordenados
a disparar a la gente en primer lugar, a continuacin, decidir si las
personas muertas eran una amenaza o no. Varios soldados revelaron
que sus oficiales seran ms adelante cubiertos por ellos, siempre y
cuando le disparen a la gente si perciben algn tipo de amenaza.
Teniendo en cuenta que las redadas a menudo terminaron en ejecu-
ciones sumarias de personas inocentes, los militares de Estados Uni-
dos en Irak a menudo asumieron que sospechoso tena el mismo
significado que culpable. El cable pasa a recordar al lector la ne-
cesidad de que el ejrcito de Estados Unidos se adhiera al derecho
internacional humanitario, adems de aludir al patrn generalizado
de la violencia excesiva: Otros informes indican que en los ltimos
cinco meses, ha habido un nmero significativo de incidentes letales
en la que se alega que la [fuerza multinacional (MNF)] ha utilizado
una fuerza excesiva para responder a las amenazas percibidas ya sea
Irk | 331

en puestos de control o mediante el uso de bombardeo areo en zo-


nas civiles.
Los cables iraques de WikiLeaks proporcionan docenas de
casos de fuerza excesiva admitida durante la ocupacin. El cable
antes mencionado no ofrece ms que una de las decenas de miles de
ejemplos de violencia llevados a cabo en Irak por las fuerzas estadou-
nidenses que condujeron a ms de un milln de muertes durante la
invasin y diez aos de ocupacin.2
Estos documentos, tanto o incluso ms que los otros, quita el
velo sobre las tcticas que el imperio de Estados Unidos ha utiliza-
do en Irak y contina utilizando en el extranjero para ampliar su al-
cance. Varias de las articulaciones de estas doctrinas valen la pena
mencionarlos aqu, ya que reciban poca o ninguna cobertura en los
medios corporativos.
Una clara prueba es proporcionada de una estrategia militar
destinada a la generacin de bajas civiles con el fin de convertir a
la poblacin contra los insurgentes: La eficacia psicolgica del con-
cepto CSDF (Fuerzas de Auto-Defensa Civil) [paramilitar] se inicia
mediante la reversin de la estrategia insurgente de hacer al gobierno
el represor. Obliga a los insurgentes a cruzar un umbral crtico - de
atacar y matar a la misma clase de personas que se supone deben ser
liberados. Otro pasaje deja claro cmo se alent a las detenciones:
Los Estados Unidos se reservan el derecho a realizar sin consenti-
miento [extraterritorial] secuestros por tres razones especficas...
El ejrcito fue claro acerca de las medidas que se utilizan para
controlar la disidencia pblica: Los puestos de control, registros,
bloqueos de carreteras; la vigilancia, la censura y el control de prensa;
y la restriccin de la actividad que se aplica a grupos seleccionados
(sindicatos, grupos polticos y similares) son an ms las medidas
PRC [Control de Poblacin y Recursos].
Los siguientes tres pasajes proporcionan ejemplos de cmo
Estados Unidos utiliz la guerra econmica contra el pueblo de Irak
como un medio para luchar contra los insurgentes - una poltica que
inevitablemente afecta a la poblacin civil, as:

Una poltica de Estados Unidos afirma que el


uniforme del enemigo puede ser utilizado para la
infiltracin de las lneas enemigas. Sin embargo,
el artculo 39 del Protocolo I de los Convenios
de Ginebra prohbe este y otros usos del uniforme
332 | W I K I L E A K S

del enemigo. El agente que controla la creacin,


flujo y tiendas de acceso de valor ejerce el poder.
A pesar de que las finanzas es generalmente una
operacin de moneda real y virtual, cualquier cosa
que pueda servir como un medio de intercambio
proporciona a los que aceptan el medio con un
mtodo de transaccin financiera. Por ambas razones,
ARSOF (Comando Especial de Operaciones del Ejrcito
de Estados Unidos) entiende que ellos pueden y
deben explotar las capacidades activas y analticas
existentes en el instrumento financiero de poder de
Estados Unidos en la conduccin de la GNC [Guerra
No Convencional].

Adems de los cambios de poltica e inteligencia


que pueden proporcionar incentivo activo o
desincentivo de apalancamiento, la Oficina de
Control de Activos Extranjeros (OFAC) tiene una
larga historia de la realizacin de la guerra
econmica valiosa para cualquier campaa ARSOF UW.

Al igual que todos los dems instrumentos del


podero nacional estadounidense, el uso y los
efectos de armas econmicas estn relacionados
entre s y deben ser coordinados cuidadosamente.3

Todos los cables iraques WikiLeaks proporcionan informacin vital


sobre polticas de Estados Unidos que han dejado un legado estadou-
nidense de violencia y la inestabilidad poltica que forma la base del
estado fallido que hoy es Irak.

DIVIDE Y CONQUISTA

La historia nos muestra que en Irak, mientras que existan claras dife-
rencias en las creencias religiosas de las dos sectas del Islam - sunitas
y chiitas - el tipo de sectarismo violento que se ha convertido en la
norma hoy en da no exista en la moderna Irak antes de la invasin
estadounidense de 2003. Varias de las reas ms grandes de Bagdad
estaban compuestas por igual nmero de sunitas y chiitas, y esto era
Irk | 333

comn en muchas otras ciudades, como Baquba. Por otra parte, uno
de los santuarios chiitas ms importantes del mundo, el santuario de
al-Askari, est situado en el centro de Samarra, una ciudad principal-
mente sunita en la provincia de al-Anbar de Irak.
Durante los seis primeros meses de la ocupacin haba poca
resistencia violenta contra el ejrcito de Estados Unidos, pero a fi-
nales de 2003, el Pentgono revel que los ataques haban comenza-
do y estaban en crecimiento. La ocupacin estadounidense de Irak
degener rpidamente en el caos as como la resistencia iraqu co-
menz a infligir dao cada vez mayor de las fuerzas de ocupacin.
En un primer momento, la resistencia armada en Irak era princi-
palmente sun, dado que el ex dictador iraqu Saddam Hussein era
sunita y ese segmento de la poblacin haba tendido a beneficiarse
de su rgimen.
La resistencia fue entonces reunida, en la primavera de 2004,
mediante un levantamiento armado por el Ejrcito Mehdi del clrigo
chiita Muqtada al-Sadr. En este punto los Estados Unidos estaban lu-
chando por controlar no slo la mayor parte de Bagdad y la provincia
de Anbar, en expansin, sino tambin gran parte del sur, incluyendo
el rea de Ciudad Sadr de Bagdad, donde se encontraban las fuerzas
de Sadr.
En abril de 2004, cuando el asedio estadounidense de Faluya
estaba en marcha y al mismo tiempo las fuerzas de Sadr estaban en
conflicto abierto con las fuerzas estadounidenses, hubo momentos
en que la mayora de las lneas de suministro militares estadouniden-
ses en Irak fueron cortadas, lo que indica un deslizamiento masivo en
el control de Estados Unidos sobre el pas. Los cables de WikiLeaks,
tanto en su contenido como en calendario, revelan que los Estados
Unidos estaban orquestando con el fin de tratar de controlar los
eventos que se desarrollan en el terreno.
Para recuperar el control de la situacin, el 6 de mayo de 2004,
George W. Bush nombr a John Negroponte como el primer emba-
jador estadounidense en Irak, donde sirvi hasta 2005. Negroponte
trajo rpidamente al coronel retirado James Steele, quien haba tra-
bajado con Negroponte cuando fue embajador de Ronald Reagan en
Honduras durante la dcada de 1980. Negroponte y las acciones en-
cubiertas de Steele en la movilizacin de escuadrones de la muerte y
la realizacin de operaciones, dio lugar a decenas de miles de muer-
tes cada ao en Amrica Central ahora bien documentados, inclu-
yendo sus violaciones extremas de derechos humanos.4
334 | W I K I L E A K S

Cuando se hizo evidente que el gobierno de Bush estaba per-


diendo rpidamente el control de Irak, estos dos hombres se co-
locaron en Bagdad para reanudar su estrategia clsica colonial de
dividir y conquistar, conocida tambin como contra-insurgencia.5
A menos de dos aos despus de su aplicacin por Negroponte y
Steele, escuadrones de la muerte fueron haciendo estragos y ate-
rrorizando a Bagdad diariamente.6 Iraques que viven en la capital
estaban viendo la realidad de la guerra civil sectaria en la primavera
de 2006.7
Como resultado de los escuadrones de la muerte, la violencia
sectaria explot. Muchas zonas de Bagdad comenzaron a auto sepa-
rarse, ya que las familias sunes comenzaron a moverse fuera de las
reas predominantemente chiitas, y viceversa. Irnicamente, como
resultado de sus propias polticas, durante 2006 y 2007 la separacin
militar respaldada por Estados Unidos de los barrios mixtos chiitas /
sunes en Bagdad se convirti en la norma.8 Las fuerzas de ocupacin
erigieron barreras de hormign macizo que abarcaban millas que se-
paraban a las familias, delimitando an ms la divisin entre chiitas y
sunitas fomentada por Estados Unidos en la capital iraqu.9 Estas ac-
ciones fueron irnicas teniendo en cuenta que los Estados Unidos no
eran un aliado de Irn, y fueron aumentados por el apoyo de Estados
Unidos del primer ministro Nouri al-Maliki, quien siempre ha man-
tenido fuertes lazos con Irn y es miembro del Partido Dawa Chi,
que tiene su origen en ese pas.
Los Estados Unidos apoyaron a Maliki porque haban acordado
mantener los campos petroleros iraques accesibles a las empresas
occidentales, as como la adopcin de iniciar la compra de equipos
militares de Estados Unidos y la formacin. Sin embargo, Maliki r-
pidamente comenz a ser conocido por los iraques como Saddam
Chiita, su estilo abiertamente sectario de gobierno estaba sujeto a
crticas.10 El apoyo de Estados Unidos a Maliki tambin provoc la
discordia poltica entre chiitas y partidos polticos kurdos desde el
principio.11 Estos hechos, junto con bombardeos de santuarios chi-
itas sagrados, han provocado a numerosos iraques sentirse indig-
nados por lo que estaba ocurriendo en su pas, muchos creen estos
fueron todos los intentos de las fuerzas de ocupacin para sembrar
divisin entre Iraques.12
Muchos cables y documentos de WikiLeaks arrojaron luces a
las polticas de Estados Unidos que alentaron el sectarismo. Mientras
que la documentacin no revela rdenes explcitas para fomentar el
Irk | 335

sectarismo violento, s revela polticas que condujeron a las tensio-


nes sectarias y la violencia de Estados Unidos. Uno dirigi un comu-
nicado emitido por un prominente lder religioso chiita que critic
duramente a los Estados Unidos durante una incursin conjunta es-
tadounidense-iraqu en el vecindario de Ur, llamando a la accin un
crimen atroz. El cable acusa a los Estados Unidos de ponerse del
lado de la minora sunita de Irak y de negar activamente una guerra
sectaria en el pas. Esto era irnico, dado que las polticas de Estados
Unidos haban provocado esta guerra sectaria, que en el momento en
que este cable se comunic estaba en su apogeo. Llama la atencin
que este cable en particular, muestra lo que parecen ser los mtodos
de retaliacin empleados por el Ejrcito de Estados Unidos durante
la ocupacin, como una crtica de las tcticas de Estados Unidos por
parte de los lderes chiitas fue seguido por la incursin violenta men-
cionada anteriormente:

El 26 de marzo (antes de la incursin al barrio


de Ur) la oficina del Ayatalloh Muhammad al-Yaqubi
(lder espiritual del partido Fadhila) critic
al [gobierno de los Estados Unidos] por negar
la existencia de una guerra sectaria en Irak...
Yacoubi seal las matanzas diarias, ataques a
lugares sagrados, y el desplazamiento como prueba
de esta guerra sectaria. La declaracin pide a los
partidos polticos de no permitir la participacin
de cualquier lado que no renuncie al terrorismo
[una referencia no tan sutil a los rabes sunitas].
Se critic duramente el nuevo Consejo Nacional
Iraqu de Seguridad, al embajador de Estados
Unidos, y otros pases rabes. La declaracin
concluy exigiendo que los Estados Unidos cambien
a su embajador, que el gobierno iraqu confronte
los elementos de esta guerra sectaria, y que la
nacin chiita se organice en comits y grupos que
se defienden a s mismos y a sus lugares sagrados.
[06BAGHDAD1050].

En unos pocos aos, Maliki haba tenido tiempo para solidificar su


poder, marginando a los polticos sunes en Bagdad, la creacin de
los centros secretos de detencin para los sunitas que luego fue-
336 | W I K I L E A K S

ron criticadas por Human Rights Watch, y continuando su poltica


de allanamientos de casas y detenciones en reas principalmente
sunitas.13
Otro cable revela cmo las tensiones sectarias haban aumen-
tado tanto que los lderes de Faluya se quejaban de que el ejrcito de
Estados Unidos acerca de cmo las unidades iraques del ejrcito (IA)
operaban en la fortificada ciudad, era avivar las llamas sectarias en
un grado tal que los sunitas fueron solicitando una presencia conti-
nua de los Estados Unidos:

Los lderes de Faluya se hicieron eco de que el


sectarismo en curso creara problemas en Faluya
por las unidades del Ejrcito Iraqu (IA). El
actual estado de nimo haba aumentado la tensin
entre los residentes; si el sectarismo disminuy
en Bagdad, las unidades de IA (predominantemente
chiitas) seran mejor recibidas. Si no es as, la
planeada la entrega de las responsabilidades de
seguridad podra llegar a ser complicada y ser
socavada. Abbas hizo hincapi en que se necesitan
ms unidades de la Fuerza de Seguridad iraqu
en Faluya y se deben reducir los nmeros de
Fuerzas de la Coalicin, dos o tres veces por lo
menos. Lderes de la ciudad registraron fuertes
preocupaciones sobre el creciente poder de las
milicias, que sigue siendo el principal problema.
Col. Karim seal que el movimiento previsto de un
batalln especial de la polica de Faluya haba
quedado en suspenso, debido a la situacin de
inestabilidad en la capital. [06BAGHDAD4400].

Otro cable revela cmo los lderes en Faluya, junto con algunos miem-
bros del Ejrcito iraqu, haba criticado el momento de la ejecucin
de Saddam Hussein, diciendo que haba sido un acto de venganza
por el gobierno predominantemente chiita:

Los lderes de Faluya dijeron al PolOff (Oficial


Poltico) de Al Anbar el 1 de enero que la
ciudad qued tranquila despus de la ejecucin en
diciembre 30 de Saddam Hussein. Criticaron, sin
Irk | 337

embargo, el momento de la ejecucin, que coincidi


con el inicio de las vacaciones de Eid al-Adha. El
alcalde de Faluya dijo que la prisa por ejecutar
a Saddam pareca ser un acto de venganza por
el gobierno liderado por los chiitas. Un oficial
ejecutivo del batalln IA (chiita), con sede en
Faluya, se hizo eco de las crticas con respecto
al momento de la ejecucin. Dijo que el nuevo
ao se ha dado paso con un mal presagio. Los
marines informaron la noche 2 de enero que una
manifestacin pro-Saddam contra Moqtada Sadr se
haba celebrado en Haditha. [07BAGHDAD29]

El cable cit al secretario del Ayuntamiento de Faluya Abbas Ali Hus-


sein, diciendo a los militares estadounidenses que el carcter sagra-
do de las celebraciones de Eid haba sido violado... el mismo da en
que matemos a los animales en la celebracin, el gobierno mata a
Saddam. De hecho, el momento de la ejecucin caus indignacin
entre gran parte de la poblacin sun, tanto en Irak y en todo el Medio
Oriente.14
Las tensiones sectarias y la violencia en Irak comenzaron a au-
mentar a mediados de 2005 y principios de 2006 estaban empeoran-
do drsticamente. En ese momento, casi todas las maanas se vea
cuerpos en las calles de Bagdad despus de las actividades de los es-
cuadrones de la muerte en la noche, y el Ejrcito Mehdi del clrigo
chiita Muqtada al-Sadr haba declarado una guerra abierta contra los
sunitas.
El 3 de abril de 2006, en lo alto del derramamiento de sangre
sectario en Irak, un cable titulado Faluya: La friccin Polica-Ejr-
cito y Mensajes mezclados estadounidenses percibidos revela las
tensiones sobre el terreno, como se expresa por el alcalde de Faluya,
que fueron creados por la poltica de Estados Unidos para favorecer
a los chiitas ms que a los sunitas a travs de su apoyo del gobierno
de Maliki en Bagdad:

Informes recientes del ejrcito iraqu (IA) y


la friccin de la Polica Iraqu (IP) en Faluya
llevaron a una reunin iniciada por los Marines
celebrada el 20 de marzo para transmitir las
preocupaciones de la Fuerza Coalicin (CF) e
338 | W I K I L E A K S

implementar cambios operativos. Las unidades


chiitas que dominan el ejrcito (dos brigadas)
y la fuerza policial de la cuidad dominada por
los sunitas (1.300 en la actualidad, reclutados
localmente) acordaron nuevos procedimientos y
mejora de la actividad de enlace. Por ahora, la
tensin intra-ISF ha disminuido, pero las unidades
del ejrcito y de la polica en la ciudad an
voltil y simblica precisan seguir de cerca
la supervisin de los Marines. Lderes Marines
dejaron claro que los oficiales sern personalmente
responsables por las acciones de sus fuerzas. El
alcalde de Faluya, el jeque Dhari Abdel Hady Al-
Zobaie, tambin expres su frustracin con los
mensajes contradictorios de Estados Unidos.
Faluyenses siguen preocupados por la poltica de
coalicin percibida como aislada debe empeorar la
violencia sectaria y extenderse ms all de Bagdad.
Ellos argumentan que la Coalicin es responsable de
proteger a los rabes sunes contra las milicias
del [Ministerio del Interior], y han expresado su
creciente ansiedad sobre una retirada prematura de
Estados Unidos. [06BAGHDAD1087].

El cable proporciona una prueba ms del aumento de las tensiones


sectarias:

Residentes de Faluya se han quejado regularmente


sobre el comportamiento y el tratamiento de los
infantes de marina y PolOff (Oficial Poltico de la
embajada estadounidense) acerca del comportamiento
y tratamiento de Ejrcito Iraqu (IA)... Sheikh
Dhari tambin expres su preocupacin por lo que
considera que la posicin de Estados Unidos no
est clara en relacin con el aumento de sectarismo
y reacciones de FC (Fuerzas de Coalicin). Se
mantendran las fuerzas militares a un lado, como
el secretario Rumsfeld implic en su reciente
testimonio ante el Senado? Aadi que estamos
en un dilema y confusin. Es como las pelculas
Irk | 339

indias, que todos comienzan con la felicidad, pero


terminan con dilemas. El jeque Dhari inst a los
Estados Unidos a ser ms claro en estas reas a
riesgo de la exacerbacin de las tensiones y los
rabes sunitas temen de que les van a dejar a su
suerte contra la milicia chiita apoyada por el
gobierno que debera deteriorar la situacin.

El cable termina con esta nota proftica que resume perfectamente


por qu y cmo estas tensiones sectarias en Irak persisten hoy en da:

Las crticas del al jeque Dhari a las posiciones


de los Estados Unidos centradas en el miedo
sostenido, al borde de la fijacin, en Anbar de la
influencia iran. Esta percepcin de la intromisin
de Tehern es ampliamente compartida. La ansiedad
no infundada sobre las milicias MOI ser asimismo
seguir impulsando la mentalidad rabe sunita
sin resolver en Faluya. Un alto Imam de Faluya
dijo recientemente que mientras los chiitas y
kurdos tenan sus milicias, los Badr Corp y Pesh
Merga, respectivamente, los sunitas slo tena la
resistencia.

EL DESPERTAR

Como parte del tan llamado incremento militar de Estados Unidos


en 2006-07, los Estados Unidos revitalizaron una tctica utilizada por
Saddam Hussein en un esfuerzo por controlar grupos de resistencia
armada que operan en la provincia de al-Anbar de Irak.
La tctica consista en encontrar lderes tribales clave y dispen-
sacin de decenas de millones de dlares a los mismos, con el fin de
atraer a ordenar los combatientes bajo su control a retirarse de sus
ataques contra las fuerzas de ocupacin estadounidenses. El mtodo
tuvo xito en la causa de muchos miembros de la resistencia iraqu,
junto con muchos fuera de ella, para unirse a las fuerzas Sahwa que
comenzaron a trabajar directamente con las fuerzas estadouniden-
ses. El Sahwa les prometi trabajo en el ejrcito iraqu y las fuerzas de
seguridad iraques despus del retiro de los Estados Unidos, pero el
gobierno de Maliki nunca proporcion a la gran mayora de los cerca
340 | W I K I L E A K S

de 100.000 personas Sahwa con los puestos de trabajo que haban


sido prometidos.15
Un cable titulado Infiltrado sunita rabe advierte al primer
ministro Maliki que se volver a encender la insurgencia, se lee:

Decenas de miles de rabes sunitas Hijos de Irak


y luchadores Sahwa (Despertar), que jugaron un
papel en el impulso de Al Qaeda de la provincia
de Anbar, y a la defensiva en otro lugar, no
sern absorbidos por las fuerzas de seguridad
iraques y programas de formacin profesional
segn lo proyectado, un alto asesor del (sunita)
Vicepresidente Hashimi predijeron. En lugar de
ello, continu, el Gobierno de Irak, impulsado
cada vez ms por un crculo excesivo de confianza y
de mentalidad sectaria de asesores alrededor del
primer ministro Maliki, probablemente detendr
a cientos de sunitas de SOI y comandantes de
Sahwa, y dejar de lado a miles de soldados de
infantera rabe sun Sahwa/SOI. Esto dar lugar a
una reaccin aguda que un retroceso en el proceso
de reconciliacin nacional y podra reavivar la
insurgencia sun, advirti. [08BAGHDAD2781]

Las advertencias de Hashimi seran de hecho un resultado proftico.


Un cable separado, proporcion otra seal de advertencia de
cmo esta poltica de creacin y apoyo de las fuerzas Sahwa estuvo
exacerbando las tensiones entre sunitas y chiitas:

Segn el lder Sahwa Abu Azaam, el Gobierno de


Irak y los chies se han opuesto a Sahwa y a los
Hijos de Irak... desde su creacin, y la transicin
de la administracin Sahwa al gobierno de Irak
dara lugar a su disolucin. Esto aumentar el
sentimiento de traicin entre los rabes sunes,
y podra dar lugar a ms anti-coalicin, acciones
anti-gobierno iraqu. Abu Azaam dijo que las
fuerzas estadounidenses deben permanecer en Irak,
y aumentar su presencia en lugar de retirarse,
debido a que una retirada prematura de las fuerzas
Irk | 341

estadounidenses podra servir directamente a


los objetivos iranes. Hizo hincapi en que los
votantes deben tirar la actual direccin-iran
influido en las prximas elecciones, aunque ser
difcil elegir a los nuevos grupos porque los
partidos polticos chies actuales son demasiado
fuertes y corruptos. [08BAGHDAD2831]

Uno de los objetivos principales para la creacin del Sahwa


era el de la auto-proteccin, ya que el costo poltico de un gran n-
mero de soldados estadounidenses muertos en Irak se haba conver-
tido en demasiado alto. Mediante la creacin del Sahwa, los solda-
dos estadounidenses fueron capaces de retirarse de la primera lnea
de lucha contra Al-Qaeda en Irak y la insurgencia. Pero despus de
que estos nuevos mercenarios haban hecho su trabajo, el imperio
los abandon.16
Para el ao 2009, se hizo evidente que los miembros de Sahwa
estaban ms preocupados porque se les paguen que de la seguridad
general de Bagdad, o incluso con la forma en que otros miembros de
Sahwa situados fuera de la capital fueran alejados:

Contactos hicieron hincapi en que Bagdad SOI no


estn realmente conectados con grupos de SOI en
otras provincias. Las SOI en las provincias estn
molestos, sin embargo, que el Gobierno de Irak an
no ha establecido un mecanismo fiable para pagar
los salarios de SOI y la integracin de honor y
nuevas promesas de empleo; cuestionan el compromiso
del Gobierno de Irak para el programa. Algunos
contactos SOI tambin se preocupan de que los
grupos de SOI sern abandonados segn las FC dejen
Irak. [09BAGHDAD899]

El movimiento polmico del Ejrcito de Estados Unidos para retro-


ceder las fuerzas Sahwa sunitas, as como el respaldo al mismo tiem-
po al gobierno dominado por los chiitas en Bagdad, condujo a otra
profunda brecha entre los grupos polticos sunitas y chiitas. A raz de
los conflictos entre los grupos tribales reunidos en el Sahwa y el go-
bierno iraqu, la creacin de estas fuerzas se convirti en un punto de
friccin poltica entre los sunitas y chiitas que supura hasta este da.17
342 | W I K I L E A K S

TORTURA

Ali Abbas vivi en el distrito de Al-Amiriya de Bagdad. Su historia


ilustra el alcance y la metodologa de la campaa de la tortura esta-
dounidense utilizado en todo el pas. En una entrevista de 2004, dijo
que muchos de sus vecinos haban sido detenidos, que los amigos le
instaron a ir a la base estadounidense cercana (en Amiriya, en Bag-
dad) para tratar de obtener respuestas de por qu tantas personas
inocentes fueron detenidas. Fue tres veces. La cuarta vez, el 13 de
septiembre de 2003 - fue detenido, a pesar de no haber sido acusado
de ningn delito. Al cabo de dos das fue trasladado desde la base
militar a Abu Ghraib, donde lo retuvieron durante ms de tres meses.
En el momento en que llegu all, comenz el sufrimiento,
record. El trato que describe espejos que figuran en los Registros de
la Guerra de Irak, incluyendo los registros de pruebas de tortura en
Abu Ghraib ignorado por autoridades de Estados Unidos.18 El trato a
Abbas inclua la humillacin sexual, palizas, privacin de comida y
agua, simulacros de ejecucin, amenazas de muerte, amenazas a su
la familia, el uso de perros, y los delitos contra el Islam. Abbas no se
senta que esto era obra de unos pocos soldados individuales: Esto
fue organizado, no fueron slo individuos, y cada uno de los soldados
en Abu Ghraib era responsable de ello.
Los Registros de la Guerra de Irak revelaron documentos que
implicaban directamente al general estadounidense David Petraeus
y al veterano coronel James Steele en abusos de detenidos iraques.19
WikiLeaks aadi notas que:

las alegaciones hechas por ambos testigos


estadounidenses e iraques en el documental del
Guardian/BBC, por primera vez, implican a asesores
en los abusos contra los derechos humanos cometidos
por los comandos de Estados Unidos. Tambin es la
primera vez que el general David Petraeus, quien en
noviembre pasado se vio obligado a renunciar como
director de la CIA despus de un escndalo sexual,
se ha vinculado a travs de un asesor de este
abuso.20

De acuerdo con un informe de Human Rights Watch publicado el 27


de abril de 2005, Abu Ghraib era slo la punta del iceberg. Ahora est
Irk | 343

claro que en el abuso de los detenidos ha sucedido todo, desde Afga-


nistn hasta Guantnamo a un montn de mazmorras de terceros
pases en los que Estados Unidos ha enviado prisioneros. Y proba-
blemente unos cuantos otros lugares que ni siquiera se conocen.21
El informe agreg, duras tcnicas de interrogatorio y coerci-
tivas tales como someter a los detenidos a posiciones de estrs do-
lorosas y privacin prolongada del sueo se han utilizado de forma
rutinaria en los centros de detencin en todo Irak. Un informe an-
terior por el general de divisin Antonio Taguba haba encontrado
numerosos incidentes de sadismo, flagrante y abusos criminales sin
sentido, constituyendo un abuso sistemtico e ilegal de detenidos
en Abu Ghraib. Otro informe del Pentgono document cuarenta y
cuatro acusaciones de este tipo de crmenes de guerra en Abu Ghraib.
Un informe del CICR (Comit Internacional de la Cruz Roja) lleg a
la conclusin de que, en las secciones de inteligencia militar de Abu
Ghraib, mtodos de coaccin fsica y psicolgica utilizada por los in-
terrogadores parecan ser parte de los procedimientos normalizados
de trabajo por parte del personal de inteligencia militar para obtener
confesiones y extraer informacin. Amnista Internacional public
similares reportes.22
La mayora de los cables de WikiLeaks sobre la tortura en cen-
tros de detencin militares estadounidenses se han centrado ms en
la reaccin meditica en contra de la liberacin de las fotografas in-
fames de Abu Ghraib, ms que el procesamiento de los responsables
de la tortura en la justicia.
Un cable de mayo de 2004 titulado Reaccin en especial los
medios de comunicacin sobre el abuso de prisioneros iraques
(tenga en cuenta que la palabra tortura nunca se usa en los cables
slo abuso o malos tratos) simplemente comparte informacin
acerca de cmo varios medios de comunicacin rabes estaban cu-
briendo la reaccin a las fotografas degradantes. [04AMMAN3388].
Otro cable, titulado La reaccin del pblico a los abusos de
prisioneros iraques, revel las principales preocupaciones de los
ocupantes, y concluy con una sugerencia del giro para poner en
la historia:

Reacciones vehementes y negativas del pblico y


fotos e informes de abusos a prisioneros iraques
continuaron. Desde que lleg a la prensa, el tema
ha estado dominando los medios de comunicacin
344 | W I K I L E A K S

locales y regionales, as como la opinin pblica


en los EAU. Contactos compadecen que los esfuerzos
de diplomacia pblica se han convertido en casi
imposibles porque las fotos dieron municiones
extremas adicionales para criticar a los Estados
Unidos. Un contacto de alto nivel seal que el
lado bueno de la historia revela que hay gente de
buen corazn y de conciencia que trabajan en el
tema. [04ABUDHABI1508].

El ejrcito de Estados Unidos estaba al tanto de las prisiones secretas


en varios lugares de Irak, siendo uno de ellos dentro de Faluya. Esto
fue confirmado por una nota con fecha de febrero de 2008, publicado
por WikiLeaks.23 En un memorando confidencial del general de divi-
sin Kelly, el comandante de las fuerzas estadounidenses en el oeste
de Irak. Segn WikiLeaks, se verific de forma privada por parte del
personal de WikiLeaks, y no fue rehusado ni contradicho por la Fuer-
za Multinacional Oeste (MNF-W) cuando se le pregunt por Shaun
Waterman, el editor de la seguridad nacional de UPI. En los comen-
tarios del comandante MNF-W se lee:

Pas todo el da inspeccionando la crcel de la


ciudad de Faluya. Me pareci que las condiciones
all para ser exactamente (increble sobre el
hacinamiento, la falta total de algo parecido a
incluso niveles mnimos de higiene de los seres
humanos, no hay comida, poca agua, sin ventilacin)
a los descritos en el reciente (18 de febrero)
artculo de noticias FOX por Michael Totten
titulado la Mazmorra de Faluya. Cuando se le
pregunt a los iraques y marines a lo largo de mi
inspeccin, de por qu existen estas condiciones,
tres condiciones fueron citadas universalmente como
problemas en Faluya, as como el resto de Anbar.

En primer lugar, hay cero apoyo del gobierno


para cualquiera de las crceles de Anbar. Sin
fondos, alimentos o apoyo mdico proporcionado
de cualquier ministerio. En segundo lugar, la
polica que cuidan las crceles de Anbar es el
Irk | 345

mismo personal responsable de la investigacin de


los crmenes. Estos carceleros/investigadores son
diezmados y ms a menudo pasan la mayor parte de su
tiempo mendigando alimentos en vez de investigar.
(Es poco probable que los presos vayan a comer
hoy.) En tercer lugar, Anbar carece de personal
capacitado sobre prisiones iraques (ICOS). El
desarrollo y el empleo de ICOS permitiran a la
IP a centrarse en la investigacin criminal ms
que [como] la supervisin de la crcel. Creo que
la polica iraqu estn haciendo lo mejor que
puede, y literalmente ellos me rogaron por razones
humanitarias, morales y religiosas para ayudarles
a ayudar a los presos moviendo de alguna manera al
gobierno a la accin.

Los comentarios del comandante de la fuerza multinacional mues-


tran que incluso el Ejrcito de Estados Unidos estaba profundamente
preocupado por el trato del gobierno iraqu a los detenidos.
Mientras tanto, Human Rights Watch inform en 2010 que los
psiclogos y psiquiatras militares estadounidenses fueron cmplices
en la tortura y otros procedimientos ilegales.24
Por lo tanto, si bien este tipo de tortura y abuso de detenidos
iraques era comn a travs de los centros de detencin estadouni-
denses durante la ocupacin, es revelador que la mayora de los ca-
bles y las notas relacionadas con este tema estaban ms centrados en
el control de daos de los medios y en los frentes diplomticos, que
resolver el problema y llevar a los responsables ante la justicia. Las
mismas prioridades eran cuando se trataba de la muerte de iraques.
Un documento de fecha 24 de julio de 2006, expone una directi-
va por el teniente coronel Nathaniel Johnson, Jr., lo que requiere que,
como publicado por WikiLeaks, Ninguna evidencia clasificada se in-
troducirn en el artculo 32 de la audiencia de cuatro soldados. Solda-
do de primera clase Corey R. Clagett, William B. Hunsaker especialista,
el sargento Raymond L. Girouard, y Especialista Juston R. Graber, eje-
cutaron a tres detenidos iraques desarmados e intentaron hacer que
el incidente parezca un intento de fuga, como se inform en los me-
dios de comunicacin del correspondiente tribunal militar.
WikiLeaks public tambin un recurso de apelacin presenta-
do por Johnson en contra de un informe de Michael D. Steele en el
346 | W I K I L E A K S

que Johnson no es seleccionado para promocin. Steele era el oficial


al mando de los cuatro soldados acusados, los cuales ms tarde testi-
ficaron que Steele haba dado la orden de matar a todos los hombres
en edad militar.25
Estos son slo algunos ejemplos de cmo el imperio estadou-
nidense operaba en Irak, proporcionando una visualizacin clara de
la forma en que opera a nivel regional. En general, los cables de Irak
nos muestran una mirada de los mtodos que los Estados Unidos uti-
lizaron para lograr sus objetivos, junto con las tcticas nefastas em-
pleadas para ocultar, o girar la verdad.
Nunca antes ha tenido un imperio su funcionamiento interno
tan claro como cuando WikiLeaks decidi revelar estos cables, me-
morandos y otros documentos disponibles al pblico. Como fue re-
velado por WikiLeaks, las polticas de Estados Unidos en Irak fueron
en gran parte responsables de la desintegracin de Irak que estamos
viendo en la actualidad.
13. Afganistn
Phyllis Bennis

La guerra estadounidense en Afganistn fue siempre un complemen-


to de la guerra. Los que estn en el poder en Washington sobre todo
los belicistas neoconservadores que popularizaron George W. Bush
y la Casa Blanca de Dick Cheney, el Pentgono, vieron los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001 como una oportunidad para
justificar una nueva era de la guerra mundial. Su principal objetivo
internacional sera Irak, pero Afganistn, el hogar temporal de la c-
pula de Al Qaeda que inspir a los atacantes, tuvo que ser atacado
primero.
Los ataques del 9/11 fueron impactantes y aterradores para las
personas en los Estados Unidos. No haba habido tal ataque en suelo
estadounidense, con tantos muertos en un solo incidente. Y la admi-
nistracin Bush proporcion slo una opcin de respuesta: o vamos
a la guerra, o dejar que se salgan con la suya. La opcin de reconocer
los ataques como un enorme crimen contra la humanidad que exigi
no la guerra sino una respuesta global de colaboracin, basado en el
derecho internacional y el fortalecimiento del sistema de justicia in-
ternacional, no estaba sobre la mesa. Como resultado, casi nadie es-
taba preparado para decir que no a una inmediata guerra, el 90 % del
pblico estadounidense apoyaba atacar Afganistn. Por el contrario,
en marzo de 2011, el 64% de los estadounidenses dijo que la guerra
en Afganistn no vala la pena lucharla.
Eso no quiere decir que no haba otras opciones. En los docu-
mentos de WikiLeaks, un informe del Servicio de Investigacin del
Congreso describe los ataques del 9/11 como:
348 | W I K I L E A K S

... el evento decisivo que transform el esfuerzo


de Estados Unidos contra el terror de las acciones
policiales y represalia militar limitada a una
guerra global contra el terrorismo. En este
contexto, el 9/11 desencadena una serie de acciones
del gobierno, como incluir las invasiones y
ocupaciones de Afganistn e Irak (a pesar de la
aparente falta de conexin directa entre Irak y los
ataques del 9/11). [CRS-RS21937].

Lo que quedaba en ese documento no declarado fue que George W.


Bush y su administracin estaban ms que dispuestos a transfor-
mar los esfuerzos estadounidenses contra-terroristas en una gue-
rra mundial. Mientras que sus bases ideolgicas difieren, la decisin
era en cierto modo paralela a la decisin del padre de Bush para ir a
la guerra contra Irak en 1990-91. En ese caso, la administracin de
George W. Bush decidi usar una verdadera (pero casi sin preceden-
tes) violacin del derecho internacional la invasin a Irak y la ocu-
pacin de Kuwait - como justificacin para dirigir el mundo (o al
menos una parte significativa del mismo) a la guerra. La verdadera
razn de la eleccin de responder al movimiento de Irak con la gue-
rra a gran escala tuvo mucho ms que ver con la reafirmacin de la
identidad de superpotencia de Estados Unidos as como la Unin So-
vitica se derrumb y termin la Guerra Fra que lo hizo castigando
al ex aliado de Estados Unidos, Saddam Hussein.
La guerra contra Afganistn se basa en la venganza, no la jus-
ticia. Los secuestradores del 9/11 no eran afganos, no vivan en Afga-
nistn, no se haban entrenado en Afganistn, sino en Florida; y se
haban ido a la escuela de vuelo no en Afganistn, sino en Minneso-
ta. Entonces por qu la guerra? Debido que Afganistn, donde te-
na su sede central el liderazgo de Al-Qaeda, fue el objetivo, al menos
en primera instancia. El ir inmediatamente despus tras Irak, como
algunos en la administracin instaron, habra sido ms difcil - Irak
no tena nada que ver con el 9/11, no haba ninguna conexin con
Al-Qaeda, y el argumento falso de WDM (Armas de Destruccin Ma-
siva) pronto se derrumbara. As que tuvieron que preparar el terreno
antes de ir por el verdadero objetivo. Afganistn fue el comienzo.
El problema, por supuesto, era que Afganistn no era slo el
lugar donde un gobierno radical haba permitido un movimiento an
ms radical para operar en su territorio. Afganistn ha sido y es un
Afganistn | 349

pas real, donde cientos de miles, millones de personas que no tie-


nen conexin con los ataques del 9/11, seran asesinados o veran
sus vidas y familias destruidas a causa de una decisin poltica a me-
dio mundo de distancia. Esa fue la parte que muy pocas personas
entienden y que era parte de la razn por que WikiLeaks liber los
documentos de Afganistn que eran crucialmente importantes.
La guerra en Afganistn, como la guerra en Irak, se bas en una
serie de mentiras. Los papeles de WikiLeaks documentan lo que las
tropas y comandantes en sus informes de campo a otros funciona-
rios militares - dicen la verdad. La realidad de las guerras en lugares
como Afganistn y Pakistn, al igual que la realidad y la historia de la
guerra de Vietnam, estaban ocultos slo de los estadounidenses. Ni
los combatientes de la oposicin ni las poblaciones de los pases ne-
cesitan documentos del Pentgono para saber que estaban haciendo
en sus pases las fuerzas de Estados Unidos/OTAN.
La invasin y ocupacin estadounidense puso en marcha una
devastadora destruccin de gran parte del tejido social tradicional
del pas. Los esfuerzos para utilizar la fuerza militar occidental mo-
derna y el cambio de rgimen para liberar a las mujeres de Afganistn
o construir nuevos sistemas de educacin secular, fracasaron en gran
medida. Se podra describir la invasin de Estados Unidos/OTAN
como:

Provocando una dispora en una pequea lite


educada y profesional de Afganistn y el...
colapso de la mayora de los vestigios del viejo
orden. El gobierno de Afganistn intent una serie
de cambios sociales que en otras circunstancias
habra sido visto como progresista, incluidas
las medidas para promover la educacin secular
y liberar a las mujeres, pero los lderes que
vinieron principalmente de las zonas urbanas,
tenan poca comprensin del campo o el respeto a
las tradiciones rurales. Sus torpes esfuerzos para
revocar el orden social y poltico en las reas
tribales provocaron la rebelin generalizada.

Mantenido en secreto, aunque no clasificado, hasta que fue liberado


como parte de WikiLeaks el Diario de la Guerra de Afgana, el pasaje se
lee como una descripcin inteligente y quizs proftica de las conse-
350 | W I K I L E A K S

cuencias de la an nueva ocupacin estadounidense en Afganistn.


Si esta evaluacin hubiera sido efectiva, se podra haber dado lugar a
un conjunto radicalmente diferente de las decisiones en una guerra
que ahora se ha prolongado durante ms de trece aos.
Pero, de hecho, mientras que la descripcin que provena de un
informe de 2002 elaborado por el Servicio de Investigacin del Con-
greso titulado Afganistn: retos y opciones para la reconstruccin de
un Estado estable y moderado [CRS-RL31389], se refera a una era
completamente diferente. El artculo retrat diversos perodos de la
historia de Afganistn, en esta seccin se examina la poca 1979-89
de los gobiernos de influencia sovitica en Afganistn, comenzando
con el rgimen de Mohamed Daoud Khan, que haba derrocado al
rey de Afganistn en 1973 y sirvi como presidente hasta que l fue
asesinado en 1978.
En total, el prrafo original dice:

El derrocamiento de Daoud y la invasin sovitica


caus una dispora de una pequea lite educada y
profesional de Afganistn y las familias asociadas
con el estado de Zahir Shah, conduciendo al colapso
de la mayora de los vestigios del viejo orden. Los
comunistas afganos intentaron una serie de cambios
sociales que en otras circunstancias habran sido
vistos como progresistas, incluidas las medidas
para promover la educacin secular y liberar a
las mujeres, pero los lderes del PDPA [Partido
Democrtico Popular de Afganistn], que proceden
principalmente de las zonas urbanas, tenan poca
comprensin de las zonas alejadas y el respeto a
las tradiciones rurales. Sus torpes esfuerzos para
revocar el orden social y poltico en las reas
tribales provocaron la rebelin generalizada.

Uno podra haber esperado que el acceso a tal examen crtico de las
consecuencias de lo que se reconoce como esfuerzos inadecuados
de modernizacin y occidentalizacin podran haber ayudado a con-
ducir a diferentes decisiones de los estrategas de guerra de Estados
Unidos. Pero, en cambio, los Estados Unidos y la OTAN instalan los
gobiernos y los esquemas de ingeniera social pro-occidentales en
Afganistn, que, al igual que las de sus homlogos soviticos treinta
Afganistn | 351

aos antes, podra en otras circunstancias haber sido vistos como


progresistas, incluyendo medidas para promover la educacin secu-
lar y liberar a las mujeres. Los Estados Unidos y su gobierno elegi-
do en Kabul, al igual que sus predecesores soviticos, tenan poca
comprensin de las zonas alejadas y el respeto a las tradiciones rura-
les. Sus torpes esfuerzos para revocar el orden social y poltico en las
reas tribales provocaron la rebelin generalizada.
No debera haber sido una sorpresa para los planificadores
estadounidenses, que el estilo occidental de estructuras democr-
ticas creadas e impuestas por los trminos de la conferencia inter-
nacional de Bonn, establecido en diciembre de 2001 para crear un
gobierno interino en Afganistn despus de la cada de los talibanes,
nunca trabajaron realmente. A diferencia de Irak, donde se impuso
un modelo similar tras el derrocamiento violento del rgimen iraqu
en 2003, Afganistn no tena antecedentes de un gobierno central do-
minante que sostenga un peso significativo en todo el territorio. La
identidad tradicional en Afganistn se basa mucho ms en la familia,
pueblo, tribu, origen tnico y lingstico, y la religin, de lo que era en
las relaciones de identidad - y de poder nacionales fueron definidas
por estas mismas categoras. No fue casual que uno de los numero-
sos apodos despectivos dados al presidente Hamid Karzai fue el de
alcalde de Kabul - traduciendo el hecho de que su influencia lleg
ms o menos a los lmites de la ciudad, pero no ms all.
Una vez ms, sin embargo, se ignora esta realidad histrica. No
es que no se saba. En el mismo informe sobre La reconstruccin de
un Estado estable y moderado en Afganistn, redactado en los pri-
meros meses de la guerra, los analistas reconocen un:

elemento en perodos anteriores de la estabilidad,


ha sido la relativa armona entre los funcionarios
del Estado, personal de los ministerios
del gobierno central y las administraciones
provinciales, y los lderes tribales, clrigos
musulmanes, y otros notables que constituan los
centros de poder locales fuera de la capital. Esta
relacin se vio favorecida por el hecho de que
relativamente pocas demandas fueron impuestas por
el gobierno central, que lleva a cabo funciones
limitadas. Las relaciones entre las fuerzas
estatales y locales se haban vuelto cada vez
352 | W I K I L E A K S

ms difciles con el aumento de la modernizacin


y el desarrollo econmico. El desglose completo
de cualquier apariencia de una administracin
operativa, empezando por el golpe de Estado
marxista en 1978, incluyendo la destruccin de
la burocracia central y la desaparicin completa
de la participacin [de Kabul] en los asuntos
provinciales, hizo que sea muy difcil restablecer
la estructura de un funcionamiento estado-nacin.
[CRS-RL31389]

Las consecuencias que se deban haber esperado sucedieron inme-


diatamente. La imposicin de un fuerte gobierno nacional centrada
en realidad nunca funcion; ignorando el orden social y poltico en
las reas tribales, efectivamente, provocar la rebelin generalizada.
La guerra para destruir cualquier remanente de al-Qaeda ya no ha-
ban fugado a Pakistn y derrocar a los talibanes se convirti rpida-
mente en una operacin contrainsurgente a gran escala.
Pero este esfuerzo no funcionaba bien. Bajo la administracin
Bush, las primeras afirmaciones sobre la guerra en Afganistn se cen-
traron en llevar la democracia, modernidad, y los derechos de la mu-
jer a un pas sobre el cual la mayora de los estadounidenses saban
prcticamente nada, excepto que una guerra de poder de Estados
Unidos y la Unin Sovitica se haba librado all en la dcada de 1980
y que al Qaeda haba encontrado un hogar all en la dcada de 1990
antes de atacar a los Estados Unidos. Nunca se lograron esas deman-
das de democracia y ms all. En lugar de ello, los resultados reales
de la guerra en Afganistn, aparte de preparar el camino para la gue-
rra primaria por venir en Irak - los Estados Unidos tuvieron que ver
con matar a todos los que consideraban terroristas. El hecho de que
muchas de las personas que murieron no eran terroristas - a menudo
eran agricultores, invitados a la boda, nios - era menos importante
que el nmero de muertos de los que podran ser identificados como
malos. Pero vender la empresa requiere la construccin de una mito-
loga que esta guerra de venganza de Estados Unidos en realidad era,
para ayudar al pueblo de Afganistn y hacerlos ms seguros, llevar la
medicina moderna, educar a los nios, liberar a las mujeres ... Una
larga lista de justificaciones estaban all para la eleccin .
En el mundo real, el vasto abismo de la contradiccin entre la
guerra y la prestacin de asistencia humanitaria era evidente en las
Afganistn | 353

primeras semanas y meses de la guerra, y no poda conciliarse con la


bsqueda de una estrategia de contrainsurgencia letal. Incluso antes
de la invasin de Estados Unidos, Afganistn ya se enfrentaba a una
crisis humanitaria impulsada por veintitrs aos de guerra, el aban-
dono por los patrocinadores de la Guerra Fra que haban dejado
atrs solo armas, una continuacin de la guerra civil, y cinco aos de
gobierno talibn y duras sanciones internacionales. Los refugiados
estaban huyendo, incluso antes de que comenzaran los ataques de
Estados Unidos, y el hambre era endmica. Los envos de alimentos
internacionales se detuvieron a la espera de los bombardeos esta-
dounidenses, y las organizaciones de ayuda retiraron a su personal
internacional.
Poco despus del bombardeo de Afganistn que comenz el
7 de octubre de 2001, Estados Unidos se embarc en un importan-
te ejercicio de propaganda impulsada, paquetes individuales de ali-
mentos soltados del aire envueltas en color amarillo brillante (racio-
nes diarias humanitarias, o los RDH) en las partes aisladas del pas.
Los expertos en la asistencia de la crisis humanitaria dijeron que la
comida era demasiado costosa y logsticamente difcil, a menudo no
llegaban a su poblacin objetivo, y no hicieron prcticamente nada
para abordar incluso las consecuencias ms inmediatas de las con-
diciones cercanas al hambre que prevalecen en gran parte del pas.
Pero se vean bien en la CNN - y, como los militares saban, eran una
gran manera de dar a conocer el supuesto humanitarismo de la gue-
rra de Estados Unidos/OTAN en Afganistn, con lo que ganaban la
percepcin y la informacin de la guerra. El problema era que el mis-
mo plstico amarillo se utilizaba para envolver las bombas que los
aviones de guerra estadounidenses lanzaban a travs de Afganistn.
Un informe preparado en la Escuela de Estudios Militares
Avanzados de la Escuela Superior del Ejrcito de EE.UU. en Fort Lea-
venworth, con fecha de diciembre de 2010 y publicado por WikiLeaks,
proporciona lo que sucedi, a continuacin:

Un elemento de la operacin no considerada por


los planificadores, era el riesgo de los Informes
sobre Desarrollo Humano que caen en las reas que
contienen artefactos explosivos sin detonar. El
color amarillo de las RDH se aadi a ese riesgo.
Fuentes de Oxfam Internacional, y la organizacin
de derechos humanos, declararon pblicamente en
354 | W I K I L E A K S

una entrevista con la CBS que exista el peligro


de que los afganos al intentar recuperar la comida
por error podran entrar en una de las numerosas
zonas minadas del pas. Adems, mientras que MAF
[Fuerzas Areas de Movilidad] transportan el RDH
amarillo, aviones de combate de Estados Unidos
estaban entregando otro paquete de color amarillo
en Afganistn, la bomba de racimo BLU 92. [Esto
cre] una situacin potencialmente peligrosa para
las personas que vieron objetos amarillos en campos
abiertos. Para mitigar este riesgo, las fuerzas
de Estados Unidos transmitieron advertencias a los
afganos de las posibilidades de confusin y cmo
identificar los paquetes, en persa y pashto... El
efecto de segundo orden de la confusin entre la
alimentacin y las bombas fue una menor utilizacin
de la BLU 92 por orden del Departamento de
Defensa. Por otra parte, un comunicado de prensa
del Departamento de Defensa cubierto por Reuters
discuti la posibilidad de confusin, lo que
result negativo en las comunicaciones estratgicas
para el esfuerzo de Estados Unidos. Con el fin de
evitar esta confusin en el futuro, el Departamento
de Defensa orden que el color de envases RDH
cambie de amarillo a salmn.
...
La intencin inicial tras el lanzamiento desde el
aire, era alimentar a los afganos ubicados en zonas
de difcil acceso en zonas del norte del pas. En
general, los esfuerzos de MAF tuvieron xito; la
gente se aliment y se transmiti el mensaje local
y global de Estados Unidos para los afganos no
combatientes. Esto ocurri con claridad, con 2,5
millones de RDH entregados durante los primeros
das de la operacin. El lanzamiento desde el aire
no era el mtodo de entrega deseado para alimentos
y otros suministros vitales, pero los sistemas
de transporte terrestre inexistentes y la austera
ubicacin de las personas en necesidad, condujo al
lanzamiento areo. Sin embargo, tener la capacidad
Afganistn | 355

para llevar a cabo ese tipo de operaciones fue


vital a la hora de la estrategia global de
Estados Unidos de derrotar a la base de apoyo para
las organizaciones terroristas que operaban en
Afganistn. La energa hbrida demostrada por esta
operacin marc el comienzo de una forma innovadora
para combatir a un enemigo, mientras que al mismo
tiempo de ganar la percepcin y la informacin de
guerra.1

El peligro causado por la confusin entre los paquetes de racio-


nes-amarillo y bombas de racimo-amarillos llev a la vergenza al
Pentgono. Las emisiones de radio anunciaban:

Atencin a la gente de Afganistn! Como usted


puede haber odo, la Asociacin de Naciones
est lanzando raciones diarias humanitarias
amarrillas... En las reas donde estn cayendo
los alimentos, estn cayendo las bombas de racimo.
Aunque es poco probable, es posible que no todas
las bombas exploten en el impacto. Estas bombas son
de un color amarillo... Por favor, por favor tener
cuidado cuando se acerque a objetos no identificados
amarillos en reas que han sido recientemente
bombardeadas.2

Otra seccin del mismo informe incluso reconoce:

Por desgracia, las misiones de HDR no tuvieron


tanto xito como los planificadores haban esperado.
Un informe escrito por el retirado del ejrcito
de las fuerzas especiales Teniente Coronel de la
agencia no gubernamental Internacional Partners,
document varios defectos de la operacin. Esas
deficiencias incluyen una comprensin incompleta
de las preocupaciones a largo plazo de los
afganos, el fracaso de numerosos recipientes de
raciones para mantener su integridad durante las
operaciones de lanzamiento areo, y la inclusin
de paquetes absorbentes de humedad no comestibles
356 | W I K I L E A K S

en las comidas. El resultado fue el consumo


tanto de alimentos contaminados y materiales no
comestibles. La primera deficiencia se produjo
porque los planificadores no lograron entender
cmo los afganos iban a utilizar los materiales.
La comida era escasa en el norte de Afganistn
y el invierno estaba a punto de comenzar, lo
que resultaba que muchos afganos almacenen los
alimentos para el consumo futuro. Segn Benjamin
Sklaver, un estudiante graduado de la ley y la
diplomacia en la Universidad de Tufts, [RDH] estn
destinados a alimentar a una poblacin durante
un breve perodo de das o semanas como mximo.
Mejoran la seguridad alimentaria simplemente
poniendo un paquete de comida en las manos de
los destinatarios desnutridos. Las comidas fueron
diseadas para ser consumidos rpidamente, no
como de una tienda de alimentos para el futuro
sustento. Adems, las fuerzas especiales en la zona
geogrfica descubrieron que muchos de los paquetes
fueron daados durante el lanzamiento y la comida
en el interior se haban echado a perder. Otro
inconveniente era el uso de bolsitas desecantes,
un material utilizado para conservar la frescura y
reducir la humedad en los alimentos. Estos paquetes
se incluyen en los paquetes con las instrucciones
representadas grficamente (crculo con una lnea
a travs de l) no comer. El informe cit que
hasta treinta y cinco afganos se quejaron de estar
enfermos despus de comer la sustancia.

El 1 de noviembre de 2001, el Pentgono anunci que iba a cambiar


los paquetes de alimentos a color azul. Es desafortunado que las
bombas -racimo sin explotar- sean del mismo color que los paquetes
de alimentos, dijo el general Richard Myers, jefe del Estado Mayor
Conjunto de Estados Unidos. Admiti la posibilidad de que los civiles
afganos podran confundir a una comida esperada desesperadamen-
te con una bomba de racimo sin explotar. Por desgracia, se acostum-
braron a correr por el color amarillo, dijo. No lo hizo, sin embargo,
no se sabe cunto tiempo se tardara en cambiar los colores. Eso,
Afganistn | 357

obviamente, llevar algn tiempo, porque hay mucho en el tintero.


En una conferencia de prensa con el secretario de Defensa Rumsfeld,
el general Myers tambin anunci que los Estados Unidos no tenan
intencin de suspender el uso de bombas de racimo.
Sin embargo, para una imagen de relaciones pblicas del Pen-
tgono, el problema era mucho ms grave que el lenguaje calmado
del informe indicaba. Los Estados Unidos es uno de los pocos pases
que se ha negado a firmar el Tratado de Ottawa que prohbe las minas
terrestres antipersonales. Al igual que el uso de bombas de racimo
en Afganistn, la negativa a firmar el tratado era conocida, aunque
result una cobertura de muy bajo perfil meditico que provoc muy
poco en el momento en que suceda.
Sin embargo, el Diario de la Guerra Afgana proporciona infor-
macin que va ms all. En un cable de diciembre de 2008, las auto-
ridades estadounidenses se quejan de los problemas que enfrentan a
raz de una conferencia internacional que dio la bienvenida a impo-
ner la prohibicin total de armas anti-personales bajo ninguna cir-
cunstancia. Afganistn haba decidido firmar la nueva Convencin
sobre Municiones en Racimo (CCM). Y puesto que la convencin
prohibi la presencia, as como el uso de bombas de racimo, Was-
hington se enfrentaba de repente la realidad de que podra tener que
hacer frente a la renuencia de Afganistn para continuar permitiendo
las bombas de racimo a permanecer en su pas, y mucho menos su
uso continuo:

El Gobierno de la Repblica Islmica de Afganistn


se uni a otros 93 estados en la firma de la
Convencin sobre Municiones en Racimo (CCM),
en diciembre 3-4 de 2008 en Oslo, Noruega. Los
Estados Unidos no firmaron el tratado. El gobierno
de Estados Unidos cree que el artculo 21 de la
Convencin proporciona la flexibilidad para los
firmantes a que sigan cooperando y llevar a cabo
operaciones con las fuerzas estadounidenses, y a
su vez las fuerzas estadounidenses para almacenar,
transferir y utilizar bombas de racimo de Estados
Unidos en el territorio de un Estado Parte. El
Departamento solicita el enfoque de interlocutores
en los Ministerios afganos de Asuntos Exteriores y
de Defensa para instar a Kabul para interpretar el
358 | W I K I L E A K S

artculo 21 de una manera similar, reduciendo al


mnimo cualquier impacto potencial de la firma de la
Convencin de Afganistn en operaciones en Estados
Unidos y la cooperacin militar. Teniendo en
cuenta las sensibilidades polticas en Afganistn
que rodea las municiones de racimo, as como los
ataques areos y de artillera, en general, el
Departamento considera que un enfoque de bajo perfil
ser la mejor manera de garantizar un entendimiento
comn de que el MCP no impide la planificacin
militar y las operaciones entre nuestro dos
gobiernos. [08STATE134777]

La mayor parte del cable se refiere a la importancia reclamada de


bombas de racimo en la proteccin de las tropas de Estados Unidos
y de la OTAN. Sin embargo, en los puntos de discusin identificados
en el cable que se utilizar en las discusiones con el Gobierno afgano,
los analistas de Estados Unidos hacen la sorprendente afirmacin de
que el uso de bombas de racimo en realidad evitan bajas civiles. Esta
afirmacin aparece en el ltimo de los temas de conversacin, desig-
nados Si me sublevo, al parecer, advirtiendo que estos argumentos
slo pueden utilizarse si la posicin contraria se ha expresado por los
interlocutores afganos:

SI ME SUBLEVO: Actualmente, Estados Unidos tiene


un pequeo arsenal de municiones de racimo en
Afganistn. En ciertas circunstancias, son el
sistema ms efectivo para usar en contra armadura
ligera, vehculos de ruedas, material y personal,
mientras que al mismo tiempo limitar los daos
colaterales. No permitir el uso de las municiones
de racimo aumentar el riesgo de fuerzas de
la coalicin que participan en el combate del
enemigo, reducen la capacidad de respuesta,
reducen el nmero de objetivos diferentes que
pueden ser atacados en un plazo determinado, y se
incrementara sustancialmente los riesgos de daos
colaterales al requerir el uso de un mayor nmero
de unidades para llevar a cabo la misma misin.
Afganistn | 359

Gran parte del texto del cable expresa irritacin en la decisin


del gobierno de Afganistn a firmar el tratado de bombas de racimo
en absoluto, sobre todo sin el nivel de consulta con sus patrocinado-
res estadounidenses que Washington considera al parecer apropiado:

Pese a las afirmaciones en sentido contrario


del presidente Karzai, y el canciller Spanta
al embajador Wood en febrero de 2008, la GIRoA
[Gobierno de la Repblica Islmica de Afganistn]
se uni a otros 93 estados en la firma del CCM
(Mecanismo de Coordinacin del Pas), el 3-4 de
diciembre de 2008 en Oslo, Noruega. De acuerdo con
informes del anuncio, el presidente Karzai decidi
en el ltimo momento hacer caso omiso a Spanta y
firmar el CCM sin previa consulta al gobierno de
Estados Unidos u otros estados clave que participan
en las operaciones en Afganistn... Teniendo en
cuenta las sensibilidades polticas en Afganistn
que rodea a las municiones en racimo, as como de
aire y de artillera en general, el Departamento
considera que un dilogo de bajo perfil en el nivel
sub-ministerial ser la mejor manera de asegurar un
entendimiento comn entre el gobierno de Estados
Unidos y el gobierno de la Repblica Islmica de
Afganistn que el CCM no impida a Estados Unidos
y a las operaciones militares de la ISAF (Fuerza
Internacional de Asistencia para la Seguridad).

El hecho de que Estados Unidos se mantuvo en un valor atpico, ne-


gndose a firmar la prohibicin de bombas de racimo, al parecer, no
evit que se afirme el derecho de definir lo que hizo la convencin y
no prohibi que un pas elija de firmarlo.
Varios aos despus de la guerra, el debate de larga data dentro
de la administracin Bush sobre la naturaleza de la guerra en Afga-
nistn cambiaron definitivamente lejos de los objetivos corazones
y mentes de lucha contra la insurgencia, y a favor de la lucha con-
tra el terrorismo, eliminando cualquier afirmacin de que la guerra
no tuvo nada que ver con la proteccin de los afganos. Lucha contra
el terrorismo en esencia significa matar a los terroristas (con todo
el dao colateral que puede resultar) es el nico objetivo. En 2009-
360 | W I K I L E A K S

10, se habl mucho de la reivindicacin de la nueva administracin


Obama de que su poltica de guerra de Afganistn se desplazara a la
lucha contra la insurgencia. En teora, se supone que las operaciones
de contrainsurgencia para ganar el apoyo del pblico a la poblacin
local para el gobierno y sus aliados extranjeros, proporcionndoles,
entre otras cosas, la proteccin de las llamadas fuerzas insurgentes.
En Afganistn, eso significara la proteccin de los afganos de
los ataques de los talibanes y otras fuerzas antigubernamentales y
anti Estados Unidos/OTAN. La lucha contra el terrorismo, por el con-
trario, se trata de matar al enemigo - los malos, como define en este
caso el Ejrcito de Estados Unidos. El problema, por supuesto, era
que los chicos malos del Pentgono no eran necesariamente malos
en el pueblo o ciudad local. Y proteger a las personas de los taliba-
nes no proporcionaba ningn tipo de proteccin y se convierta en un
dao colateral en los ataques areos de Estados Unidos/OTAN y los
ataques nocturnos.
La terica lgica era clara: si su prioridad es proteger a la po-
blacin civil, en lugar de matar a tantos enemigos como sea posible,
es mucho ms probable ganar el apoyo de la poblacin local. Pero
esa terica lgica deja muchas preguntas sin respuesta cuando se
aplica al mundo real. El plan de los Estados Unidos contra-insurgen-
cia en Afganistn, conocida como limpiar, mantener y construir,
permaneci basada en atacar y matar insurgentes, ya sea talibanes u
otros grupos armados de oposicin. Borrar se refiere directamente
a compensacin de un rea de oponentes armados de los EE.UU.
y sus aliados, en muchos casos a afganos sin consultar a los lderes
locales de la comunidad afgana - matarlos. Pero incluso si alguien en
los Estados Unidos era un objetivo de lista de matar o capturar, es-
taba dirigido a un nmero mucho mayor de civiles que murieron en
la mayora de los ataques. Como parte de un plan para ganar el apoyo
local, la estrategia basada en la matanza fue siempre condenada.
Y no qued claro quien estaba en la lista de muertes de la Casa
Blanca, y por qu. Afganos desafortunados delatados como terroris-
tas a los soldados estadounidenses eran a menudo slo los aldea-
nos comunes que luchan por ganarse la vida, que estaban a lado de
alguien y de repente fueron nombrados como los malos. La fuente
obtuvo dinero de la recompensa de Estados Unidos como resultado.
Entre los trabajos publicados existe un documento preparado slo
unos meses despus de la guerra, un informe oficial al Congreso de-
jando claro que ya se saba que seores de la guerra afganos han sido
Afganistn | 361

acusados de causar ataques contra civiles errneos o grupos pro-Kar-


zai, proporcionando falsa inteligencia a las fuerzas estadounidenses
[CRS-RL31389]. (Vale la pena sealar que los ataques de Estados Uni-
dos se denominan aqu como errores - slo la inteligencia propor-
cionada por los seores de la guerra se consideraba falsa).
Por supuesto, mientras que el plan de contrainsurgencia de
Obama se anunci a bombo y platillo en la primavera de 2009 como
un plan para proteger a los civiles, las operaciones reales de los Esta-
dos Unidos sobre el terreno siguieron poniendo a civiles en el enor-
me riesgo de ser atacados por los ataques areos de Estados Unidos,
fuego cruzado entre las fuerzas estadounidenses y de la oposicin
, bombas en las carreteras u otros ataques destinados a los Estados
Unidos o las tropas gubernamentales apoyadas por Estados Unidos,
y los talibanes y otras fuerzas insurgentes castigaban a los que apoya-
ban a los Estados Unidos y sus aliados.
De hecho, el cambio reclamado del gobierno de Obama de
lucha contra el terrorismo de contrainsurgencia nunca fue real. El
general nombrado para dirigirla, Stanley McChrystal, se supone que
representaba un nuevo tipo de estratega militar, que se centrara no
en perseguir y matar al enemigo, pero en esta aparentemente nueva
estrategia de ganar los corazones y las mentes y la proteccin de los
civiles. Sin embargo, la propia historia de McChrystal desmenta el
cambio. Su experiencia anterior estaba en la antigua llegar a los ma-
los lucha contra el terrorismo, desde sus das en Vietnam. Antes de
hacerse cargo de la guerra de Afganistn en 2009, pas la mayor parte
de los cinco aos al mando de las unidades de fuerzas especiales que
persiguen a otros lderes insurgentes de al-Qaeda y en Afganistn,
Irak y Pakistn. Eso significaba principalmente los ataques areos y
las incursiones - los mtodos tradicionales de lucha contra el terro-
rismo dirigido.
Altos funcionarios del Pentgono admitieron que el enfoque
de McChrystal probablemente dara lugar a la violencia escalada,
una aceleracin de los homicidios selectivos y ataques por las fuer-
zas especiales de Estados Unidos sobre los talibanes fuertemente
sostenidas en Pakistn. De acuerdo con Richard Sale, corresponsal
de defensa para el Middle East Times, esas fuentes del Pentgono ad-
virtieron que el nombramiento de McChrystal augura una fase ms
sangrienta de la guerra ... McChrystal es un asesino experto. Es por
eso que los equipos que maneja son buenos para esto, dijo el ex alto
funcionario de DIA Pat Lang. 3
362 | W I K I L E A K S

CIVILES EN LA GUERRA

Haba un montn de asesinos expertos en Afganistn. El Diario de


la Guerra Afgana no revel una guerra diferente de lo que sabamos,
pero proporciona un nivel de detalle que corrobora, a menudo en
lenguaje clnico. El enorme nmero de bajas civiles era una caracte-
rstica conocida de la guerra de Estados Unidos en Afganistn desde
el principio. Los ataques contra civiles han mantenido una gran crisis
en la guerra en Afganistn, pero muchos de los detalles se mantuvie-
ron ocultos. Slo tres semanas despus de que Barack Obama fue ju-
ramentado como presidente, en febrero de 2009, WikiLeaks public
un informe confidencial de la OTAN que revela que las muertes de
civiles en Afganistn haban aumentado en un 46 % durante 2008.4
De acuerdo con WikiLeaks, el informe muestra una dramti-
ca escalada de la guerra y el desorden civil. Los ataques contra las
tropas de Estados Unidos y la OTAN se incrementaron significativa-
mente, incluyendo un aumento del 27% en los ataques IED (Dispo-
sitivo Explosivo Improvisado), un aumento del 40 % en alzamiento
en rifle y lanzamiento de cohetes, y un aumento del 67 % en el fuego
tierra - aire contra aviones de la coalicin. Todo ello dio lugar a un
aumento en las muertes de militares de Estados Unidos/OTAN de un
35%, mientras que los secuestros y asesinatos aumentaron un 50%, y
los ataques contra el gobierno afgano apoyado por Estados Unidos a
ms del doble, pasando por un masivo 119%.
Mientras tanto, el informe documenta que slo la mitad de las
familias fuera de Kabul tenan acceso a la asistencia sanitaria bsica,
incluso, slo la mitad de los nios tenan acceso a una escuela.
Sin embargo, el informe elaborado por el Comando Central del
Pentgono, oficialmente como la Fuerza Internacional de Asistencia
para la Seguridad de Afganistn (ISAF) - era guardado en secreto, de-
signado para uso oficial. Una de las razones por las que el pentgo-
no lo ha mantenido oculto puede haber sido el aumento de muertes
civiles - 46 % ms que el ao anterior, fue significativamente ms alta
incluso que la del 40 % calculado por las Naciones Unidas.
Desde su comienzo, la guerra de Estados Unidos en Afganistn
incluye la dependencia oficial sobre la tortura, violaciones de dere-
chos humanos y los convenios internacionales, el desdn oficial de la
dignidad humana, el desprecio oficial de las normas culturales afga-
nos, y mucho ms. Las tropas estadounidenses y sus aliados locales
tratan a los detenidos o civiles peor que en guerras anteriores (las
jaulas de tigre donde el gobierno de Vietnam del Sur apoyado por Es-
Afganistn | 363

tados Unidos llevaron a cabo), pero en la guerra global contra el te-


rrorismo, sin duda fuimos ms en la justificacin de tales tratamien-
tos, en muchos casos prcticamente presumiendo de ello.
En el resumen de un informe de 2008 revela en el Diario de
la Guerra Afgana, el anlisis de la participacin en el Congreso con
los temas de interrogatorio y tortura, incluida la llamada Enmienda
McCain, toma como algo natural la categora de combatientes ene-
migos y sospechosos terroristas detenidos por las tropas estadou-
nidenses, sin ninguna indicacin de que los trminos mismos fueron
diseados como parte de una estrategia consciente para no tener en
cuenta las obligaciones impuestas por la Convencin de Ginebra so-
bre el tratamiento de prisioneros:

La controversia ha surgido con respecto al


tratamiento de los Estados Unidos a combatientes
enemigos y sospechosos de terrorismo detenidos
en Irak, Afganistn y otros lugares, y si dicho
tratamiento cumple con los estatutos de los
Estados Unidos y tratados como la Convencin contra
la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos o
Degradantes (CAT) y los Convenios de Ginebra de
1949. El Congreso aprob directrices adicionales
relativas al tratamiento de los detenidos a travs
de la Ley (DTA) promulgada en virtud tanto del
Departamento de Defensa, y la Ley de la influenza
pandmica de 2006 (PL 109 -148, Ttulo X), y la
Ley de Autorizacin de Defensa Nacional para el
ao fiscal 2006 (PL 109-163, Ttulo XIV). Entre
otras cosas, el DTA contiene disposiciones que
(1) requieren al Departamento de Defensa (DOD)
de personal a emplear con directrices sobre
un Manual al interrogar a los detenidos, y (2)
prohibir el trato cruel, inhumano o degradante
de las personas sometidas la detencin, custodia o
control del gobierno de los Estados Unidos. Estas
disposiciones de la DTA, que se introdujeron por
primera vez por el senador John McCain, popularmente
se ha referido como la Enmienda McCain. en este
informe se analiza la Enmienda McCain, modificado y
posteriormente convertido en ley. [CRS-RL33655].
364 | W I K I L E A K S

En otro apartado, el informe proporciona un recordatorio del


plan de Bush de vetar cualquier esfuerzo del Congreso para someter
a la CIA a las mismas normas pblicas que el Pentgono se supone
que debe seguir en el Manual de Campo del Ejrcito. Tales normas,
sin embargo fueron violados, fueron al menos oficialmente disea-
dos para satisfacer las exigencias de los Convenios de Ginebra. Eran
mucho ms restrictivas que las normas oficiales de las tcnicas de
interrogatorio de la CIA, que evidentemente incluan la tortura, pero
insisti en su rechazo:

Por ltimo, este informe describe brevemente


la legislacin introducida en el 110 Congreso
que refiere a que las normas o requisitos de
interrogatorio establecidas inicialmente por la
Enmienda McCain. Las disposiciones que se presentan
incluye HR 2082, la Ley de Autorizacin de
Inteligencia para el ao fiscal 2008, que fue vetado
por el Presidente Bush el 8 de marzo de 2008, y HR
4156, del repliegue de Irak ordenada y responsable,
de 2008, que fue aprobada por la Cmara e noviembre
14, 2007, pero no ha sido considerado por el
Senado. Ambos proyectos de ley propuestos para
impedir que la CIA y otras agencias de inteligencia
emplearan una tctica de interrogacin que no
est autorizado por el Manual de Campo del
Ejrcito, que prohbe a estas agencias de emplear
ciertas tcnicas de interrogatorio severas, con
independencia de que esas tcnicas de otro modo
hubieran sido considerados legalmente permisible.
La Casa Blanca ha indicado que el presidente vetar
cualquier legislacin que obliga a la CIA que
utilicen solamente las tcnicas de interrogatorio
autorizadas en el Manual de Campo del Ejrcito.

EL COSTO DE LA GUERRA

La oposicin a la guerra en Afganistn creci gradualmente, al prin-


cipio, luego ms rpido desde los primeros meses de la invasin y
ocupacin de Estados Unidos. Mientras que las bajas (bajas esta-
dounidenses, al menos, - por desgracia demasiado bajas afganas que
Afganistn | 365

rara vez condujeron a una amplia oposicin) jugaron un papel en el


aumento de la indignacin pblica sobre la guerra, pero otra razn
importante fue su costo. Desde octubre de 2001, los contribuyentes
estadounidenses han pagado cerca de $ 715 mil millones solo para la
guerra en Afganistn. Esto se traduce en ms de $ 10 millones cada
hora, todos los das, todos los aos desde 2001.
Y ms all del amplio problema de pagar por una guerra fallada
en sus objetivos expresados, hubo ocasionales estallidos de indigna-
cin cuando se hizo evidente que el dinero de los contribuyentes de
Estados Unidos directamente desde del Pentgono estaban ayudan-
do a financiar la insurgencia talibn. Mientras que la cruda realidad
haba sido conocido en crculos pequeos antes, WikiLeaks vuelve a
facilitar ejemplos detallados de cmo funcionaba.
En trminos fsicos, Afganistn es un pas extraordinariamente
aislado. Sin salida al mar y rodeado de montaas, a medio mundo de
distancia de los Estados Unidos, la construccin y el suministro de
un ejrcito de ocupacin de hasta 150.000 soldados estadounidenses
y de la OTAN en un momento dado era una pesadilla logstica. Con
productos, ya sea en camiones por la frontera de Pakistn para hacer
frente a los viajes largos y peligrosos a Kabul y ms all, o por avin,
al enorme gasto de la base area de Bagram fuera de Kabul, apro-
visionar y armar a los cientos de bases de operaciones avanzadas
esparcidos por todo el pas, requiere mucha de ayuda local. Eso sig-
nificaba la contratacin de empresas locales de transporte, y tambin
significaba el pago de la seguridad. Un cable de 2007 describe slo un
contratista militar semejante a una compaa de camiones afganos
local con un nombre llamativo:

The Four Horsemen International inform que fueron


abordados por personal Talibn para hablar sobre el
pago por el paso seguro de los convoyes a travs de
su rea. El precio actual para el paso es de $ 500
dlares por camin desde Kandahar a Herat, $50 por
camin de Kabul a Ghazni, $ 100 por camin de Ghazni
a Orgun-E y $ 200-300 por camin desde Orgun-E para
Wazi Kwah. Todas las negociaciones se llevan a cabo
fuera de Afganistn con el POC situado en Quetta,
Pakistn. Esta informacin ha sido verificada por
otras compaas HNT y otras empresas que estn
pagando dinero para el paso seguro. [CRS-RL33655]
366 | W I K I L E A K S

Los totales financieros de hasta $ 500 por camin pagados a


los talibanes (as como otras milicias, algunos de ellos partidarios del
gobierno nominalmente) se suman a cientos de millones de dlares.
El conocimiento de enormes sumas que se les paga a los talibanes,
as como la justificacin aparente para las tropas estadounidenses
que estn en Afganistn, fue la necesidad reclamada para acabar con
los talibanes, jug un papel significativo en la reduccin del apoyo
pblico a la guerra.
Guerras de contrainsurgencia que se libraron lejos del pas de
origen de los soldados de ocupacin nunca son fciles. Cuando los
Estados Unidos se preparaban para atacar a Afganistn en 2001, la
lengua y la cultura del pas seguan siendo desconocidas para la gran
mayora de las tropas y comandantes a ser enviados. Cuando comen-
z la guerra en Afganistn, estaba claro que la administracin Bush
no tena ninguna preocupacin o inters en la gente, la religin, las
tradiciones, la cultura, o cualquier otra cosa all. La demanda origi-
nal de la secretara de Bush en la defensa, Donald Rumsfeld, y otros,
fue que la guerra sera rpida y ordenada: el gobierno talibn sera
derrocado, el nuevo gobierno creado en la Conferencia de Bonn en
noviembre de 2001 estara en Kabul, la poblacin agradecera, y el
trabajo habra terminado.
Que no result tan as. La guerra rpida se transform rpida-
mente en una guerra contra la insurgencia a largo plazo, con otros
soldados de la OTAN que enfrentan condiciones en las que la igno-
rancia de la gente local y la cultura ponen a las propias tropas, as
como los objetivos evanescentes de la guerra en grave riesgo. Al
darse cuenta de esto, varios aos despus de la guerra, los militares
comenzaron un proyecto diseado para incrustar acadmicos - an-
troplogos, socilogos y otros, en unidades militares en Afganistn,
para fortalecer la capacidad de las tropas, proporcionando una visin
cultural y social en la sociedad afgana.
En agosto de 2009, la revista Washington Post document el
trabajo de los psiclogos y antroplogos que se unieron al proyec-
to del Pentgono. En las fotos, los acadmicos estaban vestidos de
camuflaje y armados con armas estndar, indistinguibles de los sol-
dados regulares. Su papel en un pueblo modelo, Pir Zadeh en el sur
de Afganistn, describe as: Conduciran en MRAP, vehculos pesa-
dos, blindados diseados para minimizar los efectos de las bombas
improvisadas, entonces tendran que salir y moverse hacia el oeste
a travs del pueblo. Los soldados crearan un permetro de seguri-
Afganistn | 367

dad, as como caminaban... Cualquier aldeano que quera pasar la


patrulla tendra que entrar en el permetro y ser cacheado en busca
de armas. El Post reconoci que algunos cientficos sociales estaban
dispuestos a participar, pero nunca hizo la pregunta fundamental de
por qu podra ser. Nunca se cuestion de quin establece el per-
metro- Aunque trgica, desde luego, no sorprende que un recluta del
Terreno Humano anterior, descrito como un trabajador soldado y de
ayuda, haba sido atacado fatalmente mientras l estaba de patru-
lla en un pueblo vecino. El atacante fue capturado, y el comando del
ejrcito sac su pistola y dispar al hombre en la cabeza. Se declar
culpable de homicidio y fue condenado a libertad condicional y una
multa.
Se dej a WikiLeaks dar a conocer el Manual del Equipo de Te-
rreno Humano no clasificado con su descripcin de lo que hacen
esos equipos y que tienen la tarea de llevar a cabo en la guerra contra
la insurgencia. Los miembros oficiales de las fuerzas armadas o no,
su tarea es clara: para fortalecer las operaciones militares del ejrcito
de Estados Unidos:

Los Equipos de Terreno Humano (HTTS) son equipos


de cinco a nueve personas desplegadas por el
Sistema de Terreno Humano (HTS) para apoyar a
los comandantes de campo, llenando la brecha de
conocimiento cultural en el entorno operativo
actual y proporcionando interpretaciones culturales
de los acontecimientos que ocurren dentro de
su rea de operaciones. El equipo se compone de
personas y fondos operativos que se implementan
con unidades militares tcticas y operativos para
ayudar a llevar los conocimientos acerca de la
poblacin local en un marco analtico coherente
y construir relaciones con los agentes de poder
locales con el fin de proporcionar asesoramiento y
oportunidades a los comandantes y personal en el
campo.
...
A cada equipo se reclut y entren para una regin
especfica. Los HTTS se componen de una mezcla
de soldados y el Departamento de contratistas
del ejrcito que proporcionan una mezcla de
368 | W I K I L E A K S

especialistas militares de alto rango y acadmicos


con fuertes credenciales en ciencias sociales. Un
HTT se integra en el personal de la unidad, lleva
a cabo investigaciones no clasificadas de cdigo
abierto y campo, y proporciona informacin sobre
el terreno humano operacionalmente pertinente en
apoyo de la planificacin, preparacin, ejecucin y
evaluacin de las operaciones.

Una condicin fundamental de las operaciones de


guerra y contrainsurgencia irregulares es que el
comandante y el personal ya no pueden limitar su
enfoque a la misin tradicional, enemigo, terreno
y clima, las tropas amigas y apoyo disponibles, y
tiempo.
...
En un entorno de guerra irregular Los comandantes
y planificadores requieren conocimiento de las
culturas, las percepciones, valores, creencias,
intereses y procesos de toma de decisiones de los
individuos y grupos y las debe evaluar en funcin
de sociedad, la estructura social, la cultura,
el lenguaje, el poder y la autoridad, y los
intereses. La dimensin humana es la esencia misma
de los entornos de guerra irregular.

La comprensin de los factores culturales,


polticos, sociales, econmicos y religiosos
locales es crucial para las operaciones de
contrainsurgencia y estabilidad de xito, y en
ltima instancia, para el xito en la guerra contra
el terrorismo. En las operaciones de estabilidad y
la guerra irregular, el aspecto humano del medio
ambiente se convierte en fundamental para el xito
de la misin.

La informacin sobre los grupos sociales y


sus intereses, creencias, los lderes y los
controladores de la conducta individual y de
grupo, necesitan llevar a cabo operaciones
Afganistn | 369

de contrainsurgencia eficaces. La experiencia


de realizar investigaciones y anlisis para
proporcionar informacin vlida y objetiva sobre
estos temas altamente especializados en las
ciencias sociales. La investigacin en ciencias
sociales de la poblacin de una nacin husped
produce una base de conocimientos que se conoce
como el Terreno Humano, o El elemento del
entorno operativo que los factores culturales,
sociolgicos, polticos y econmicos de la
poblacin local. 5

El pueblo de Afganistn, a continuacin, se haba convertido en un


elemento del ambiente operacional de la guerra de Washington.

LA MASACRE DE DASHT-E-LEILI

La filosofa articulada en el Manual vio las masacres como un com-


ponente inevitable de la guerra de Estados Unidos. Por supuesto, una
de las consecuencias ms importantes de la liberacin de los docu-
mentos de WikiLeaks fue la contabilidad detallada de asesinatos en
masa y otras acciones que proporcionan una chocante vista, aunque
no sorprendente, para entender la guerra. Una de esas acciones, do-
cumentada en absoluto detalle, era la matanza, en tan slo las pri-
meras semanas despus de la invasin estadounidense de Afganis-
tn, de entre 2.000 y 3.000 prisioneros talibanes por Estados Unidos
respaldados por soldados afganos. En muchos sentidos, la masacre
de Dasht-e-Leili podra augurar los continuos crmenes de guerra
relacionados con los prisioneros, la tortura y los ataques contra la
poblacin civil que vendran a caracterizar a la guerra global contra
el terrorismo de los Estados Unidos al menos durante los prximos
doce aos.
Mientras los cables son duramente redactados, describen
cmo cientos o quizs miles de combatientes talibanes se rindieron
despus de una breve lucha en Mazar-e Sharif y Konduz en noviem-
bre de 2001, y fueron encarcelados en contenedores de transporte
para ser transferidos a la custodia estadounidense en la prisin de
Sheberghan - un viaje de dos das a partir de Dasht-e-Leili, donde
se haban rendido. Sin embargo, los contenedores de metal fueron
sellados, y la mayora de los presos asfixiados antes de que llegaran.
370 | W I K I L E A K S

Muchos de ellos tambin fueron disparados a travs de las paredes


de los recipientes cerrados.
La matanza de estos presos represent una clara violacin de
los Convenios de Ginebra relativos a la proteccin de los combatien-
tes que se han rendido. El tipo de indiferencia insensible a la vida
humana muestra que la matanza debera haber dado lugar a esfuer-
zos inmediatos para lograr la rendicin de cuentas, incluso por parte
de las fuerzas estadounidenses. En cambio, la atrocidad se describe
con frialdad, con una atencin significativa a los esfuerzos (no queda
claro si se refiere a los esfuerzos de los afganos o estadounidenses u
otras fuerzas de la OTAN) para mantener la atencin en atrocidades
talibanes, como si stos de alguna manera excusaron el horror de las
atrocidades cometidas por las fuerzas afganas respaldadas por Esta-
dos Unidos.
Los documentos relativos a la matanza se refieren, sin detalle,
a Dostum, o de vez en cuando el general Dostum. La referencia es
al general Ahmad Rashid Dostum, un seor de la guerra uzbeko que
haba luchado en Afganistn por primera vez con el gobierno afgano
pro-sovitico en la dcada de 1980 contra los muyahidines antisovi-
ticos, y luego se uni a los combatientes muyahidines de la Alianza
del Norte apoyada por Estados Unidos, hasta que fueron golpeados
por los talibanes a mediados de 1990, momento en el que Dostum
huy al exilio cmodo. Dostum regres a Afganistn con las fuerzas
de invasin de Estados Unidos en 2001, y con el apoyo de Estados
Unidos recuper el liderazgo como jefe de personal del ejrcito afga-
no instalado por los Estados Unidos, as como al mismo tiempo la
reconstitucin de su milicia privada basada en uzbeko.
Dostum haba sido conocido por su brutalidad, presuntas vio-
laciones en masa de las jvenes de su milicia, el brutal asesinato de
soldados individuales y otros que lo cruzaban, y ms. Junbish, la mi-
licia de Dostum, supuestamente arroj bombas de racimo en zonas
residenciales de Kabul en enero de 1997. De acuerdo con otro cable
de febrero de 2008 de WikiLeaks enviado por el embajador de Estados
Unidos en Kabul para la CIA, la DIA, el Departamento de Estado y
ms all, Dostum sigue siendo el seor de la guerra por excelencia,
un smbolo perdurable del pasado devastado por la guerra de Afga-
nistn, cuyo bravuconera y la violencia gan para l, el estatus de
respetado, pero profundamente defectuoso [08KABUL491_a].
Los informes de Wikileaks hacen patente el conocimiento de
los funcionarios de Estados Unidos - militares, inteligencia, la CIA,
Afganistn | 371

polticos, diplomticos, y ms all - sobre la masacre de Dasht-e-Lei-


li, y otros ejemplos de la culpabilidad de Dostum. Los documentos
citan un recordatorio a los destinatarios que deben aprovechar cada
oportunidad para recordar a los observadores que los talibanes fue-
ron los abusadores primarios en el pas y que las investigaciones so-
bre presuntas atrocidades militares afganas debe equilibrarse con las
investigaciones sobre atrocidades talibanes.
La masacre de Dasht-e-Leili podra haber seguido siendo un
horrible momento en el pasado, incluso con los datos disponibles a
travs de WikiLeaks, si no fuera por el papel contemporneo de algu-
nos jugadores clave. En la campaa presidencial de Afganistn en la
primavera de 2014, uno de los principales candidatos era Ashraf Gha-
ni, ex funcionario de orientacin occidental del Banco Mundial, que
en el pasado haba identificado a Dostum como un asesino. Pero con
la campaa de base tnica siendo algo central para las elecciones en
tiempo de guerra de Afganistn, Ghani de repente dio la bienvenida
al general Dostum como su compaero de frmula, con la esperanza
de consolidar el voto de Uzbekistn en Mazar-e Sharif y en cualquier
lugar del norte de Afganistn. Despus de la victoria muy reida de
Ghani, el autor de la masacre de Dasht-e-Leili fue juramentado como
el nuevo vicepresidente de Afganistn - con orgulloso apoyo de Esta-
dos Unidos y la OTAN hacia la nueva democracia de Afganistn.

La guerra de Afganistn continua.


14. Este de Asia
Tim Shorrock

Cuando el presidente Barack Obama asumi el cargo en enero de


2009, transiciones polticas importantes estaban en curso, en dos de
los ms estrechos aliados de Estados Unidos en Asia - Corea del Sur y
Japn. En ellas participaron los cambios ideolgicos y polticos sobre
el papel de las fuerzas militares en estos pases que haban estado
hirviendo a fuego lento durante aos, y muy alarmados los funcio-
narios de defensa y los responsables polticos, tanto en los partidos
Demcrata y Republicano. A partir de la administracin de George W.
Bush, Washington lanz una campaa de presin intensa para reali-
near los gobiernos coreanos y japoneses con prioridades de seguri-
dad nacional estadounidenses en el Este de Asia. El primero en sentir
la presin fue el presidente de Corea del Sur, Kim Dae Jung, que haba
dado lugar a un profundo cambio en el clima poltico en Asia, por las
tensiones con Corea del Norte. Pero la campaa pronto se expandi
a Japn, donde un nuevo partido poltico repudiaba muchas de las
polticas del Partido Liberal Democrtico (PLD), que gobern Japn
durante la mayor parte del perodo de posguerra, en estrecha coope-
racin con los Estados Unidos.
Teniendo en cuenta la nueva apertura de Obama al mundo y
su reputacin mundial como el presidente ms liberal de Estados
Unidos, los observadores podran haber esperado un enfoque ms
progresivo, sobre la comprensin que la de Bush a estos desafos.
Pero los cables diplomticos estadounidenses obtenidos por Wiki-
Leaks muestran que los Estados Unidos durante los aos de Obama
hicieron un esfuerzo para socavar la izquierda democrtica en Sel
y Tokio, y para apoyar a los partidos conservadores, pro-estadouni-
denses como el PLD. Estos cables ilustraron lo poco que la poltica
Este de Asia | 373

de Estados Unidos hacia Asia ha cambiado desde los albores de la


Guerra Fra a finales de 1940.
En diciembre de 2007, un ex ejecutivo conservador de Hyundai
llamado Lee Myung Bak fue elegido presidente de Corea del Sur por
un perodo de seis aos. Su eleccin marc un vuelco espectacular
a la derecha despus de doce aos de gobierno bajo Kim Dae Jung,
el lder disidente de muchos aos que fue presidente entre 1998 y
2003, y Roh Moo-hyun, un activista de derechos humanos de la era
de 1980, que le sucedi sirviendo desde 2003-2008, que trgicamente
se suicid en 2009.
Kim y Roh haban roto dcadas de enemistad con Corea del
Norte mediante la introduccin de sus polticas Sunshine (brillo del
sol), que abarcaban la distensin y el dilogo con Corea del Norte,
y dieron lugar a las primeras reuniones de la cumbre Norte-Sur con
xito en la historia (en 2000 y 2007). Los dos presidentes se profundi-
zaron an ms el proceso de reconciliacin nacional con la apertura
de las investigaciones sobre los crmenes de guerra cometidos duran-
te la Guerra de Corea: una cuestin que haba estado fuera de lmites
durante largos aos de dictadura de Corea del Sur. Una Comisin de
la Verdad y Reconciliacin fundada durante el gobierno de Roh (y el
modelo de organizacin de Sudfrica que haba mirado en crmenes
durante la poca del apartheid) descubri 1.222 casos de asesinatos
en masa, incluyendo 215 episodios en los que los aviones de guerra
de Estados Unidos y las fuerzas de tierra haban matado a civiles des-
armados.
Los cambios introducidos por Kim y Roh haban causado pro-
fundas fisuras en la relacin entre Estados Unidos y Corea. Haban
llegado en un momento en que Estados Unidos estaba empezando
a expandir su presencia militar en el Este de Asia por primera vez
desde la guerra de Vietnam y, bajo George W. Bush, con un enfoque
ms muscular a la poltica exterior. Cuando el presidente Kim visit a
Bush en la Casa Blanca, en la primavera de 2001, su anfitrin repudi
pblicamente su poltica, declarando que Kim Jong Il, el dictador de
Corea del Norte, que muri en 2011, no era de fiar.
Esta y otras acciones de la lnea dura de Bush - que inclua la
identificacin del Norte como parte de un eje del mal- terminaron
cualquier posibilidad de paz entre el Sur y el Norte. Tambin profun-
damente humillado el lder de Corea del Sur, que haba apostado su
presidencia en el cambio de la dinmica en la Pennsula Coreana.
Ms tarde, la comisin de crmenes de guerra de Roh recibi un trato
374 | W I K I L E A K S

fro por el Pentgono, que se neg a comentar sobre muchos de los


informes de la comisin. Entonces, cuando los crmenes de Estados
Unidos fueron finalmente reconocidos en relacin con una matanza
de 1.950 civiles en Nogonri desenterrado por la AP, funcionarios de
defensa de Estados Unidos lo atribuyeron a confusin y miedo y
no hicieron nada para investigar ms a fondo.
Para gran alivio de Washington, la divergencia de Corea del Sur
de las polticas de Estados Unidos lleg a su fin cuando Lee se hizo
cargo en febrero de 2008. El nuevo presidente comenz inmediata-
mente a desmantelar las polticas Sunshine hacia el norte, junto con
el aparato que les haba guiado. Al igual que Bush, l tambin tom
un enfoque de lnea dura a Pyongyang, y las relaciones se deteriora-
ron rpidamente. En mayo de 2009, slo cuatro meses despus de la
presidencia de Obama, Kim Jong Il puso a prueba un segundo dispo-
sitivo nuclear, lo que lleva a la administracin de Obama a presionar
a la ONU para ampliar las sanciones econmicas. Pyongyang res-
pondi expulsando a los monitores nucleares de la ONU, y se com-
prometi a llevar a cabo ms pruebas. En la primavera, la relacin
entre Estados Unidos y Corea del Norte estaba en el archivo fro. La
poltica seguida por el gobierno de Obama... desde su aparicin dej
en claro que la poltica [hostil de Estados Unidos] hacia la RPDC (Re-
pblica Popular Democrtica de Corea) se mantiene sin cambios, el
Ministerio de Asuntos Exteriores de Corea del Norte declar en un
comunicado citado por el New York Times; la situacin se mantiene
prcticamente inalterada en la actualidad. Durante su perodo en el
cargo, el presidente Obama desarroll una estrecha amistad con Lee,
y en un momento incluso le llam uno de sus mejores amigos y su
presidente preferido. 1
Mientras tanto, como Corea del Sur se mova de izquierda a
derecha, Japn estaba experimentando un cambio sin precedentes
a la izquierda en su poltica exterior. En agosto de 2009, al igual que
las tensiones asiticas se estaban calentando con Corea del Norte,
los votantes japoneses echaron al PLD fuera del poder por segunda
vez desde la dcada de 1950, entregando una victoria aplastante al
recin formado Partido Democrtico de Japn (PDJ), una coalicin
de ex socialistas y los polticos del PLD conducidos en ese momento
por Yukio Hatoyama. Se haba hecho campaa sobre una plataforma
de redefinir la relacin de la Guerra Fra de Japn con Estados Unidos
mediante la negociacin de una retirada de los marines estadouni-
denses de Okinawa, como fue ampliamente demandados por el pue-
Este de Asia | 375

blo japons, y tomar una posicin ms independiente hacia Asia y el


resto del mundo. Peor an desde la perspectiva del Pentgono fue el
hecho de que el PDJ (al igual que el partido gobernante de Corea bajo
Roh) tambin se haba comprometido a investigar y hacer pblico los
acuerdos controvertidos entre el gobierno estadounidense y el PLD
durante la Guerra Fra, en particular los que permitieron el acceso
sin restricciones de barcos con armas nucleares a los puertos japo-
neses, en violacin de la constitucin de paz del pas y los principios
antinucleares. El PDJ tambin haba anunciado pblicamente planes
para terminar el papel japons de cargadores de combustible de los
barcos estadounidenses en ruta hacia las zonas de guerra en Irak y
Afganistn.
Como era de esperar, como en Corea durante la era de Kim-
Roh, estos retrocesos en la poltica perturbaron enormemente al
Pentgono y al gobierno entrante de Obama. Durante aos, los pla-
nificadores militares estadounidenses haban estado presionando a
Japn para convertirse en una nacin normal y ampliar sus fuerzas
militares para reforzar el poder de Estados Unidos en la regin. A fi-
nales de la administracin Bush, que haba alcanzado casi ese objeti-
vo en julio de 2007, un periodista del New York Times, escribi desde
Guam, describi el papel sin precedentes de Japn en un ejercicio
vivo de bombardeo estadounidense en el Pacfico occidental:

El ejercicio hubiera sido poco notable para


casi cualquier otra fuerza militar, pero era muy
importante para Japn, un pas que todava sujeto
por una constitucin que renuncia a la guerra y
permite las fuerzas slo para su defensa... En poco
ms de media dcada, el ejrcito de Japn ha hecho
cambios que se consideraban impensables hace unos
aos. En el Ocano ndico, destructores japoneses
y los buques de reabastecimiento de combustible
estn ayudando a estadounidenses y otros militares
que combaten en Afganistn. En Irak, los aviones
japoneses son el transporte de tropas y carga
estadounidenses a Bagdad desde Kuwait.2

El Times hizo hincapi en la importancia de la LDP para estos de-


sarrollos, con mencin expresa (y actual) al primer ministro Shinzo
Abe:
376 | W I K I L E A K S

Abe utiliz a la mayora parlamentaria que hered


de su predecesor popular, Junichiro Koizumi, para
imponer una ley que podra dar lugar a una revisin
de la Constitucin pacifista. Los 241,000 miembros
militares de Japn, aunque ms pequea que la
de sus vecinos, se considera los militares ms
sofisticados ... Japn tambin se ha aprovechado de
Asia para lanzar satlites espas y reforzar su
guardacostas recientemente. Polticos japoneses
como el seor Abe han justificado la transformacin
de los militares al apoderarse de la amenaza
de Corea del Norte; el ascenso de China, cuyo
presupuesto militar anual ha ido creciendo en dos
dgitos, dicen los crticos. Al mismo tiempo, el
Sr. Abe ha tratado de rehabilitar la reputacin de
las fuerzas imperiales de Japn por sus crmenes,
incluida la esclavitud sexual en tiempos de guerra.

Crticos japoneses dicen que los cambios en


curso - cuyos detalles el gobierno ha tratado de
ocultar de la vista del pblico, especialmente las
misiones en Irak - ya han violado la Constitucin
y otras restricciones de defensa. La realidad
ya se ha avanzado, por lo que ahora va a hablar
de la necesidad de ponerse al da y revisar la
Constitucin, dijo Yukio Hatoyama, el secretario
general del Partido Democrtico opositor.

El mantenimiento de este status quo fue una seria preocupacin para


el equipo de seguridad nacional de Obama, muchos de los cuales
haban llegado a la Casa Blanca y el Pentgono directamente desde
el Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense (CNAS) - un
grupo de reflexin (think tank) fundado en 2008 por veteranos de la
administracin Clinton que haban estado tratando de restablecer el
Partido Demcrata como una fuerza importante en la poltica exte-
rior. Sus puntos de vista sobre Asia se resumieron desde el princi-
pio por Kurt Campbell, un ex funcionario de Defensa de Clinton en
Asia que co-fund CNAS y ahora era secretario adjunto de Estado de
Obama para el Este de Asia y el Pacfico. En un estudio sobre la pol-
tica asitica de Estados Unidos publicado en 2008, haba escrito una
Este de Asia | 377

sombra (y muy centrada en Estados Unidos) toma en el continente:


Asia no es un teatro en paz, que comenz, de acuerdo a una historia
en el Weekend Australian publicado el 9 de septiembre de 2009:

Es un caldero de tensin religiosa y tnica; una


fuente de terror y extremismo; un controlador de
la aceleracin del insaciable apetito mundial
de energa; el lugar donde la mayora de las
personas que van a sufrir los efectos adversos del
cambio climtico global; la fuente primaria de la
proliferacin nuclear y el teatro ms probable en
la tierra para una gran confrontacin convencional
e incluso un conflicto nuclear.

Como postdata, el editor del Australian aadi: Esto no es slo re-


trica. Por primera vez, hay ms buques de guerra de la flota del Pa-
cfico de Estados Unidos que en su flota del Atlntico. Y una verdad
rara vez reconocida es que Japn es el aliado ms importante de Was-
hington en cualquier parte del mundo. La administracin de Oba-
ma quera mantenerlo de esa manera. Los cables diplomticos de
Wikileaks examinados en este captulo ponen de relieve la profunda
continuidad en la poltica entre los demcratas de Obama supues-
tamente progresistas y los neoconservadores completamente reac-
cionarios de la administracin Bush. En particular, muestran que el
militarismo y los objetivos imperiales de Estados Unidos en Asia son
otro factor de triunfo cuando se trata de cmo los funcionarios esta-
dounidenses ven a sus aliados asiticos.
Esto era irnico: despus de todo, el gobierno de Obama haba
llegado al poder en una plataforma contra la guerra, comprometin-
dose a marcar el comienzo de un perodo de paz y reconciliacin con
el resto del mundo, despus de los desastres de los aos de Bush. Esta
nueva actitud haba llevado a Noruega premiar al presidente Obama
con el Premio Nobel de la Paz. Pero los cables de WikiLeaks muestran
de manera decisiva que, desde el principio, Obama hizo todo lo po-
sible para apoyar a la derecha militarista en Corea del Sur y Japn, y
que utiliza el poder econmico y poltico formidable de los Estados
Unidos para asegurar que ninguno de estos pases se desvi de su
papel como aliado subordinado. Lo ms importante, la administra-
cin entrante quera eliminar cualquier barrera a los objetivos del
Pentgono para conseguir que Japn intensificara su papel militar y
378 | W I K I L E A K S

establecer vnculos estratgicos ms estrechos con Corea del Sur, y


luego establecer una alianza a tres bandas con los Estados Unidos,
dirigido contra China.
Los riesgos para los Estados Unidos se detallan en un cable cla-
sificado, el 21 de febrero de 2006, a la secretaria de Estado, Condo-
leezza Rice, del embajador estadounidense en Sel en el momento,
Thomas J. Schaffer. Este cable predice gran parte del debate en curso
en el ao 2014 por la negativa de Japn a reconocer sus crmenes du-
rante la Segunda Guerra Mundial y las visitas constantes del PLD al
Santuario Yasukuni, donde muchos de sus criminales de guerra estn
enterrados. El principal argumento del embajador a Rice fue que, no
obstante los ltimos informes de disputas, Japn y Corea del Sur se
llevaban muy bien:

A pesar de los titulares en el ltimo ao,


sugiriendo un drstico deterioro de las relaciones
bilaterales, las relaciones entre Japn y la
Repblica de Corea siguen firmemente arraigados
en un terreno comn y estn prosperando en la
mayora de los niveles de la sociedad en la vista
de los principales expertos coreanos residentes en
Japn. El primer experto del pas en los asuntos
Japn-Corea, un legislador japons de ascendencia
coreana, y con conocimientos diplomticos japoneses
y surcoreanos residente en Tokio estn de acuerdo
en que, si bien las relaciones polticas entre
Tokio y Sel se han convertido en amargas al ms
alto nivel sobre problemas histricos persistentes,
econmicos y las interacciones culturales entre los
dos pases son robustos y en aumento.

La caracterstica que ms llama la atencin de las


relaciones Japn-Repblica de Corea es la actual
disputa entre el primer ministro Koizumi y el
presidente Roh sobre las preocupaciones histricas,
pero ahora que Corea del Sur se ha convertido en
un pas democratizado totalmente con una economa
altamente desarrollada, no hay ninguna friccin
fundamental entre los dos pases... [06TOKYO925].
Este de Asia | 379

Pero la nica mosca en la sopa, segn el embajador, era el go-


bierno de izquierda de Corea del Sur:

Los diplomticos de ambos pases observaron el


dramtico giro a la izquierda en la poltica de
Corea del Sur, coincidente con una media vuelta
definitiva a la derecha en Japn, ha exacerbado la
divisin ideolgica entre Tokio y Sel ... [Un
comentarista japons] observ que el giro a la
izquierda en la poltica de Corea del Sur ha sido
tan pronunciado que incluso miembros de su propio
Partido Democrtico de Japn han encontrado que
es difcil relacionarse con miembros del Partido
Uri gobernante de Corea. Cuando se le pregunt si
el enfoque de polticas de izquierda del gobierno
de la Repblica de Corea cambiar probablemente
cuando un nuevo presidente asuma el cargo al final
del plazo de Roh, [l] respondi que se ve obligado
a oscilar hacia el centro porque no pueden ir ms
all de la izquierda.

Tambin fue problemtica la posible llegada al poder de los polti-


cos japoneses - tales como Shinzo Abe, entonces jefe de gabinete del
PLD - incluso rechaz el veredicto de los tribunales de crmenes de
guerra de Tokio que haba condenado a muchos lderes de tiempos
de guerra de Japn:

En un almuerzo con el embajador en septiembre, el


Embajador de la Repblica de Corea Ra Jong-il, dijo
que ha notado un fenmeno inquietante reciente
en los crculos polticos japoneses, incluyendo los
artculos cada vez ms frecuentes en los medios
de comunicacin que cuestionan los resultados del
Tribunal de Tokio. Desde el punto de vista de
Corea, las visitas de Koizumi a Yasukuni implican
que los lderes japoneses se estn moviendo en la
direccin de negar la validez de las sentencias
pronunciadas por el tribunal de crmenes de guerra.
Okonogi [comentarista japons] no est de acuerdo,
afirmando que Koizumi sigue estando dentro del
380 | W I K I L E A K S

consenso de la posguerra, pero reconoci que sus


visitas a Yasukuni han confundido ese mensaje.

Ms perturbador para la Repblica de Corea,


Okonogi sugiri, es el hecho de que el secretario
del gabinete, Shinzo Abe, ha sido hasta ahora
oscurecido en su posicin sobre el tema diciendo
que la interpretacin de la historia es un trabajo
para los historiadores. Abe, Okonogi aadi, puede
ser fuera del consenso de la posguerra. De acuerdo
con la Repblica de Corea el Primer Secretario Chung,
una preocupacin an mayor dentro del gobierno de
la Repblica de Corea, es que el canciller Taro Aso
podra convertirse en Primer Ministro. Esto se debe
a que la familia Aso es bien conocido por haber
utilizado mano de obra coreana forzada en las minas
durante la guerra, explic Chung.

Un ao ms tarde, en un cable secreto NOFORN [07SEOUL1670_a],


un oficial poltico en la Embajada de Estados Unidos asegur a Was-
hington que, si Lee Myung-bak era elegido ese ao, la normalidad
volvera a los lazos entre Corea del Sur-Estados Unidos. De acuerdo
con un asesor de Lee, Kim Woosang, Director del Instituto de Estu-
dios Este y Oeste de la Universidad de Yonsei:

Lee ve una relacin de alianza fuerte con los


Estados Unidos como vital para la seguridad de la
Repblica de Corea en la regin. l nos asegur
que una administracin de Lee se encargara de
las relaciones Estados Unidos-Repblica de Corea
mucho mejor que el presidente Roh o ex presidente
Kim Dae-jung, y la Repblica de Corea sera un
pas totalmente diferente. Sin embargo, para
el pblico, Lee era probable que se refiera a la
necesidad de relaciones pragmticas con los
Estados Unidos, mantenindose alejado de referirse
a la alianza. Esto permitira a Lee apretar
la relacin despus de la eleccin, sin alienar
a los que se molestan ante demasiada influencia
estadounidense...
Este de Asia | 381

Lee iba a cambiar el tono de la poltica de


compromiso para enfatizar la reciprocidad que la
Poltica Sunshine del presidente Kim Dae-Jung
haba previsto inicialmente. La toma del compromiso
de Lee implicara una mayor penetracin de los
valores occidentales en Corea del Norte (RPDC),
que, Kim admiti, podra ser difcil para la RPDC
de aceptar. La versin del presidente Roh Moo-
Hyun de la poltica de compromiso era simple
apaciguamiento, se burl Kim. [nfasis aadido.]

Con promesas de este tipo, el presidente Lee estableci su buena


fe con la administracin Bush. Pero la adopcin de Estados Unidos
de su poltica de anti-apaciguamiento profundizara una vez que
Obama y su equipo de poltica exterior se hiciera cargo. Con una de-
recha pro-estadounidense en el control de Sel, trataran de mante-
ner el mismo estado en Tokio, fomentando al an gobernante PLD
para mantener el rumbo. Su primera oportunidad lleg en febrero de
2009, cuando la secretaria de Estado Hillary Clinton lleg a Tokio. El
propsito principal de su viaje, tal como se resume por el Times el 18
de febrero, era ofrecer tranquilidad al gobierno japons llamando
a su alianza con Estados Unidos una piedra angular de la poltica
exterior de Estados Unidos.
Pero la misin principal era alentar al Japn a permanecer en
su camino militarizado. Esto queda claro en un cable secreto a ella
desde la embajada estadounidense en Tokio [09TOKYO317]. Se resu-
me el estado actual de las relaciones militares entre Estados Unidos
y Japn y expresa la firme esperanza de que el derechista PLD haya
logrado crear un nuevo consenso en el pas a favor de una relacin
estratgica ms estrecha.

Nuestros lazos bilaterales de seguridad siguen


siendo fuertes y en esta rea tenemos buenas
noticias: nuestros dos pases alcanzaron
recientemente un acuerdo internacional sobre el
realineamiento de las fuerzas estadounidenses,
que usted y el canciller Nakasone firmarn.
Este acuerdo, previsto para votacin en marzo,
comprometer a Japn a completar la reubicacin de
la Estacin area del cuerpo de marina de Futenma
382 | W I K I L E A K S

de Okinawa y la provisin de fondos para las


instalaciones relacionadas con el USMC en Guam. Las
autoridades japonesas creen que el acuerdo, y la
asignacin de ms de $ 900 millones en fondos de
reajuste durante el prximo ao fiscal, sern para
reforzar el compromiso de Japn en 1 de mayo de
2006, el Acuerdo de Transformacin de la Alianza,
incluso si hay un cambio de gobierno aqu.

Adems, Japn ahora alberga un portaaviones


de propulsin nuclear, nuestra cooperacin en
defensa antimisiles est avanzando rpidamente y
estamos aumentando la coordinacin de planificacin
bilateral y el intercambio de inteligencia.
Mientras que el pacifismo sigue profundamente
arraigado en Japn, hay un nuevo consenso entre el
pblico y los formadores de opinin - debido en
parte a la amenaza de la RPDC y las capacidades
de proyeccin creciente de poder de la Repblica
Popular China, la Alianza y las bases de Estados
Unidos y Japn, son vitales para la seguridad
nacional de Japn. Por ejemplo, la principal
oposicin del PDJ, mientras tienen problemas con
algunos de los detalles de los arreglos Basing,
mantiene como una plataforma poltica bsica de
la centralidad de la alianza a la poltica de
seguridad de Japn. Le recomendamos que informe
a sus interlocutores que tenemos la intencin
de celebrar una reunin (Asuntos Exteriores y
Ministros de Defensa) dada la importancia de la
Alianza. [nfasis aadido.]

En abril de 2009, la embajada de Tokio envi otro cable secreto para


incitar a la administracin de Obama profundizar los lazos militares
trilaterales entre los Estados Unidos, Japn y Corea del Sur, haciendo
hincapi en la necesidad de que las autoridades estadounidenses to-
men la iniciativa [09TOKYO837]:

La seguridad y la defensa del dilogo trilateral


con Japn y Corea del Sur requerir una estrecha
Este de Asia | 383

supervisin de los Estados Unidos y el compromiso


proactivo con los gobiernos. El Gobierno de
Estados Unidos tiene que aprovechar la oportunidad
proporcionada por la atmsfera positiva actual
entre Tokio y Sel para ayudar a los dos
aliados a fortalecer la confianza mutua, tanto en
entornos trilaterales y bilaterales. La estrecha
coordinacin demostrada por los gobiernos de Japn
y la Repblica de Corea en los acontecimientos
que condujeron a, y tras el reciente lanzamiento
de un misil balstico Taepodong-II de la RPDC, es
una indicacin de que algo de la barrera entre los
dos vecinos se puede derrumbar. Dilogo trilateral
en todas sus diversas formas especialmente las
conversaciones de estrategia trilaterales J-5-
pueden ser tiles en este proceso.

Este cable tambin incluye una admisin asombrosa. Toma nota de


que la participacin de Corea del Sur en las conversaciones trilate-
rales de defensa de noviembre de 2008 (DTT), celebrada en Washin-
gton, era debido a la fuerte presin del gobierno de Estados Unidos.
El escritor aade que, de acuerdo con un alto colaborador del presi-
dente Lee no hay todava un apoyo pblico para trabajar con Japn
en materia de defensa de Corea del Sur. Sin embargo, a pesar de los
evidentes signos de desaprobacin pblica, la profundizacin de es-
tos vnculos es una prioridad absoluta de Estados Unidos.
Unos das ms tarde, Timothy Keating, comandante del Co-
mando del Pacfico de Estados Unidos, visit Japn para reunirse
con el ministro de Defensa del PLD Yasukazu Hamada, lo que subra-
ya cun profunda ha ido la cooperacin militar entre EEUU y Japn.
Con referencia a la prueba de misiles de la RPDC que se menciona en
el cable anterior, James P. Zumwalt, el encargado de negocios de la
embajada de Tokio, explic en un cable secreto a la Oficina del Secre-
tario de Defensa que la cooperacin incluye el intercambio de inteli-
gencia en tiempo real:

Keating destac que el nivel de cooperacin


bilateral y el intercambio de informacin en
respuesta a la puesta en marcha nunca haban sido
mayores. La posibilidad de compartir informacin
384 | W I K I L E A K S

en tiempo real a travs de destructores Aegis


y centros de mando respectivos es crucial para
la capacidad de las fuerzas de ambos pases
para responder eficazmente a las amenazas... El
lanzamiento permiti a la parte japonesa adquirir
una valiosa experiencia en la coordinacin con los
Estados Unidos, con muchas lecciones aprendidas.
[09TOKYO940].

En sus reuniones en Japn, Keating tambin elogi los progresos


realizados en las relaciones trilaterales con Corea del Sur, y dijo que
haba perseguido ampliar los ejercicios trilaterales de bsqueda y
rescate, ejercicios de ayuda humanitaria y desastres a pequea es-
cala, y otras reas de cooperacin para las fuerzas de los tres pases.
Por ahora, sin embargo, los votantes molestos de Japn esta-
ban inquietos, y pareca que el PLD podra estar fuera del poder. De
repente, la diplomacia de Estados Unidos en Asia comenz a centrar-
se en moderar los puntos de vista de la creciente PDJ, que funciona-
rios de la embajada de Estados Unidos vean que estaban a punto de
tomar el control. La arrogancia de Estados Unidos hacia el partido - y
los millones de ciudadanos japoneses que votaron por el cambio que
representaba - se ilustra en un cable de mayo 2009 de la embajada de
Estados Unidos para el subsecretario de Estado, James Steinberg, ex
analista de la Corporacin RAND. Incluye una seccin titulada PDJ:
Amigo o enemigo? La respuesta es claramente:

Importantes diferencias ideolgicas dentro del


partido hacen que sea difcil predecir el impacto
en las relaciones bilaterales bajo un gobierno
del PDJ. Su encuentro con el presidente del PDJ,
Hatoyama continuara el proceso iniciado por el
Secretario de la construccin de vnculos ms
estrechos con el partido y ayudando a moderar sus
puntos de vista. A pesar de su postura crtica
sobre una serie de cuestiones relacionadas con la
Alianza, el PDJ buscar relaciones positivas con
Washington y es probable que se mantenga al margen
de las lneas rojas sobre las que nos enfocamos en
asuntos fundamentales. En este contexto, ser til
para reiterar el mensaje de la secretaria Clinton
Este de Asia | 385

con el presidente Obama, en nuestro compromiso


de aplicar el realineamiento de las fuerzas
estadounidenses. [09TOKYO1162] [nfasis aadido].

La profunda aficin de la administracin de Obama por el derechis-


ta PLD y sus polticas pro-militaristas - y su aversin concomitante
del PDJ - fue destacada unas semanas ms tarde, cuando Michelle
Flourney, la subsecretaria de defensa (y una de las co-fundadoras del
CNAS), visit Tokio en junio de 2009. Un memorando secreto pre-
parado para Flourney por Zumwalt ilustra como de mala manera la
administracin progresista de Obama quera que los votantes japo-
neses retengan al PLD:

Sobre la base del primer ministro Koizumi y legados


del primer ministro Abe, el primer ministro Aso
ha avanzado en forjar un papel internacional
grande de Japn. Tokio est jugando un papel
principal en el apoyo a la estabilidad en Pakistn
y Afganistn, y ms recientemente a travs de ser
anfitrin de la conferencia de donantes de Pakistn
en abril... En junio, Japn despleg dos aviones
de patrulla P-3C a Djibouti para unirse a los dos
destructores JMSDF en la regin para la realizacin
de operaciones anti piratera. El personal de
la Fuerza de Autodefensa Area y la Fuerza de
Autodefensa Terrestre tambin estn apoyando la
misin antipiratera de Japn, al igual que el
personal de la Guardia Costera de Japn. Mayor
apoyo poltico para la lucha contra la piratera
est en el horizonte segn la directiva est en
vas de aprobar una legislacin que ampliar la
capacidad de la SDF a trabajar con las fuerzas de
la coalicin y proporcionar seguridad a los buques
de transporte de terceros pases.

En el frente de seguridad bilateral, la


administracin Aso se ha movido agresivamente para
implementar la Hoja de Ruta 2006 de Alianza y
Transformacin, presupuesto de ms de mil millones
de dlares este ao para el reajuste estadounidense
386 | W I K I L E A K S

y asegurar la ratificacin de la Directiva para


el Acuerdo Internacional de Guam, firmado por la
secretaria Clinton en febrero. Japn tambin est
recopilando sus directrices del Programa Nacional
de Defensa (NDPG) mientras nos ocupamos en nuestro
propio esfuerzo de Revisin Trimestral. Las
consultas bilaterales de estos esfuerzos deberan
ayudar a Japn a concentrar sus recursos limitados
de defensa en las capacidades que mejorarn
la eficacia de la Alianza. Estrecha y eficaz
coordinacin en el perodo previo al lanzamiento
de Corea del Norte, en abril Taepodong ha validado
la tendencia hacia una mayor interoperabilidad.
Sin embargo, todava hay intereses polticos y de
negocios, que presionan al gobierno para invertir
en duplicar satlites caros y armas ofensivas.

Una derrota del PLD en las prximas elecciones


introducira un elemento de incertidumbre en las
relaciones de la Alianza con Japn. El opositor
Partido Democrtico de Japn (PDJ) ha expresado
su firme apoyo a la Alianza de por s, pero muchos
lderes polticos del PDJ se oponen a financiar el
traslado a Guam, el plan Reemplazo de Instalaciones
Futenma (FRF), y el papel de Japn en el Ocano
ndico para la carga de combustible y operaciones
anti piratera. No est claro en este momento qu
parte de sus declaraciones de poltica son retrica
de campaa y cunto son declaraciones serias de
los cambios de poltica bajo un gobierno del PDJ.
[09TOKYO1373].

Y una vez ms, las rdenes de visita del Pentgono para una delega-
cin de Estados Unidos son para obtener al PDJ de nuevo en lnea:

Diferencias ideolgicas significativas dentro del


PDJ hacen que sea difcil predecir el impacto en
las relaciones bilaterales de un gobierno del
PDJ. La gran carpa del partido incluye a los
socialistas de la vieja guardia de un lado e
Este de Asia | 387

intelectuales pragmticos de la defensa que se


sentiran cmodos en el PLD en el otro. Su reunin
con los lderes del PDJ ser una oportunidad para
conocer sus puntos de vista y para reforzar con el
PDJ la importancia de implementar la transformacin
y la agenda de realineacin.

La agenda, es decir, del PLD. Aqu tenemos un funcionario de Oba-


ma bsicamente diciendo al ms importante partido de oposicin
de Japn - y a los millones de japoneses que se espera que voten en
las prximas elecciones - a abandonar sus principios y seguir con la
agenda pro-estadounidense del partido gobernante.
Sin embargo, la estrategia fue contraproducente. A finales de
agosto, los votantes japoneses sacaron al PLD y, para consternacin
de la administracin de Obama, marc el comienzo de una nueva era
de gobierno progresiva real en Japn. As es como el Times inform
de las elecciones y sus consecuencias:

Los votantes de Japn expulsaron al Partido Liberal


Democrtico por segunda vez en la historia de
la posguerra el domingo, entregando una amplia
victoria a un partido que hizo campaa con la
promesa de revertir el declive econmico de larga
duracin y de redefinir la relacin de Tokio con
Washington. Muchos japoneses vieron la votacin
como el golpe final a la posguerra de la isla, que
se ha ido deshaciendo poco a poco despus del
derrumbe de la economa a principios de 1990.
En la poderosa cmara baja, los demcratas de la
oposicin virtualmente intercambian lugares con
el Partido Demcrata Liberal de gobierno, ganando
308 de los 480 escaos, un aumento del 175 % que
les da el control de la cmara, de acuerdo con la
emisora
nacional NHK. Los titulares tomaron slo
119 asientos, alrededor de un tercio del total de
su anterior. Los asientos restantes fueron ganados
por los partidos ms pequeos.

Esta ha sido una eleccin revolucionaria, Yukio


Hatoyama, el lder del partido y presuntamente
388 | W I K I L E A K S

el nuevo primer ministro, dijo a la prensa. Las


personas han demostrado el valor de tomar la
poltica en sus propias manos. Hatoyama, espera
montar un gobierno en dos o tres semanas, ha
hablado del fin de la globalizacin dominado por
Estados Unidos y de la necesidad de reorientar a
Japn hacia Asia. Su manifiesto de campaa aboga
por una asociacin entre iguales con Estados
Unidos y una reconsideracin de la presencia
de 50,000 militares de Estados Unidos aqu... Un
cambio en el horizonte puede ser la renegociacin
de un acuerdo con Washington para reubicar el
cuerpo de Marina de los Estados Unidos del campo de
aviacin de Futenma, en la isla de Okinawa. Muchos
residentes de la isla quieren desalojar a la base
por completo. Los demcratas, que se opusieron a
la guerra encabezada por Estados Unidos en Irak,
tambin han dicho que podran terminar el carguo
de combustible por parte de la marina de guerra
japonesa a los buques de guerra estadounidenses y
aliados en el Ocano Indico.3

La respuesta de la administracin de Obama fue enviar a Kurt Cam-


pbell a Tokio para reparar el dao e impresionar a Hatoyama de sus
intentos de reorientar la poltica exterior de Japn que sera opues-
ta en todos los frentes. Esto refleja un consenso en lo profundo de las
instituciones de seguridad nacional de Estados Unidos: Campbell,
junto con Flourney, haba co-fundado CNAS, y las autoridades japo-
nesas con los que habl debieron haber estado conscientes de que
sus mensajes de atemperar las polticas del PDJ vinieron no slo de
la administracin de Obama, sino del espectro ms amplio de poder
poltico estadounidense.
Otro cable Zumwalt expuso los riesgos para los Estados Uni-
dos, y describi la respuesta de Campbell a un alto miembro del PDJ:

De acuerdo con el presidente del Comit de Asuntos


PDJ Kenji Yamaoka, el principal objetivo del
nuevo gobierno del PDJ ser el fortalecimiento
de la alianza con Estados Unidos a pesar de las
diferencias tcticas con el gobierno anterior. Japn
Este de Asia | 389

no se extender en misiones de reabastecimiento de


combustible en el Ocano ndico, pero est abierto
a otras ideas de cmo Japn podra contribuir a
los esfuerzos de Estados Unidos en Afganistn y
Pakistn. Los esfuerzos de reubicacin de bases en
Okinawa deben partir de un dilogo con los Estados
Unidos sobre cmo Japn debe encajar en la visin
estratgica global de Estados Unidos. La oposicin
a las bases en las comunidades locales es real y el
Gobierno del Japn debe elaborar el caso de como las
bases de Estados Unidos jugaran un papel importante
en la defensa de Japn.
Sin embargo, defender simplemente el statu quo
debilitar en lugar de fortalecer la alianza.
Debe haber transparencia con respecto a pasados
acuerdos secretos en la introduccin de armas
nucleares, pero stas no afectarn a las prcticas
actuales en relacin con la declaracin de Estados
Unidos de la introduccin de armas nucleares o de
los tipos de sistemas de propulsin permitidos en
los puertos japoneses. [09TOKYO2196].

En su reunin con Yamaoka, Campbell dej claro que estas opcio-


nes no eran aceptables. Los Estados Unidos, dijo, escucharan, pero
quera que el partido entrante mejorara sus puntos de vista y no se
atasque en estas cuestiones de principio:

Durante la cena con el presidente del Comit de


Asuntos PDJ Kenji Yamaoka, el subsecretario Kurt
Campbell present la estrategia del gobierno de
Estados Unidos para acoplarse al nuevo gobierno
encabezado por el PDJ y pidi consejo sobre la
mejor manera de proceder. Hizo hincapi en que
el gobierno de Estados Unidos estaba dispuesto
a ser flexible en un nmero de reas, pero en un
nmero limitado de reas tena menos flexibilidad
que obliga a proceder con cautela. A travs de una
serie de compromisos de alto nivel que culminaron
con la visita del Presidente en noviembre, nuestro
objetivo general ser el de demostrar que la
390 | W I K I L E A K S

alianza se est moviendo hacia adelante, se centr


en los intereses comunes y la cooperacin, y no en
estancarse en disputas. Vamos a apoyar el objetivo
declarado del PDJ de una asociacin de igualdad con
los Estados Unidos y fomentar una poltica exterior
japonesa independiente incluida en la mejora de
las relaciones con la Repblica de Corea y China.
Tambin nos centraremos en los preparativos para
el 50 aniversario de la Alianza de Seguridad.
El Subsecretario Campbell marc como reas de
preocupacin la intencin anunciada del Ministerio
de Asuntos Exteriores (MOFA) para perseguir temas
histricos relacionados con el acuerdo secreto
sobre la introduccin de armas nucleares en Japn,
la aplicacin del acuerdo de reajuste de base en
Okinawa/Guam, las revisiones del acuerdo de Status
de las Fuerzas (SOFA), el apoyo del pas anfitrin,
y la decisin de Japn de suspender las misiones de
reabastecimiento de combustible en el Ocano ndico
del SDF.

En esta misma visita, Campbell tambin se reuni con Naoto Kan, el


entonces primer ministro del PDJ, que ms tarde sera elegido para
dirigir Japn. Kan, que fue uno de los miembros ms populares del
partido, recibi una lectura arrogante de Campbell que suena muy
parecido a un padre regaando a un nio recalcitrante:

El Subsecretario de Estado para Asia del Este y


Pacfico, Kurt Campbell, se reuni con el Primer
Ministro y Ministro de la Oficina Nacional de
Estrategia, Economa y Polticas de Ciencia
y Tecnologa, Naoto Kan, en Tokio el 18 de
septiembre. Los funcionarios hablaron acerca de
la naturaleza histrica de la reciente victoria
del PDJ y la ascensin al poder, la definicin de
una relacin de igualdad entre los EE.UU. y
Japn, los problemas de seguridad relacionados
con Okinawa, y la prxima visita de alto nivel del
gobierno de Estados Unidos a Japn...
Este de Asia | 391

Subsecretario Campbell aconsej que mientras que


el PDJ trabaj para llevar a cabo dichos cambios
histricos, se tenga en cuenta algunas de las
lecciones del pasado reciente. Una de esas lecciones
fue no slo tomar acciones audaces, sino tambin
asumir la responsabilidad de esas acciones. Tratando
de justificar acciones impopulares culpando a la
presin extranjera no era til en la construccin
de una relacin fuerte y equitativa entre los
Estados Unidos y Japn, dijo Campbell. Esa tctica
puede ser polticamente conveniente, pero al final
deja una mala impresin con el pblico japons,
el Subsecretario continu. Otra leccin que el
PDJ podra aprender de la historia reciente de las
relaciones bilaterales fue que la tendencia de
Japn para dejar que los Estados Unidos tomara la
iniciativa en materia de seguridad luego simplemente
respondiendo no era indicativo de una relacin de
igualdad. Campbell declar que los Estados Unidos
tambin desean una relacin de igualdad, pero
que era necesario un cambio en el comportamiento
japons. Dijo que la victoria del PDJ represent
una oportunidad histrica para lograr un cambio en
la relacin, y pidi a los dos gobiernos trabajar
juntos para fortalecer la alianza... Campbell dijo
que la cuestin de Futenma era extremadamente
importante, y seal que el mantenimiento de una
fuerte presencia militar de Estados Unidos en Asia
durante estos tiempos difciles era crtico. El
Subsecretario seal que las tropas estadounidenses
en Japn eran importantes para los japoneses, as, e
implor a Kan moverse con cuidado sobre la cuestin
de Futenma. [09TOKYO2269_a]

Campbell continu su gira de escuchar al da siguiente en una reu-


nin con Mitoji Yabunaka nuevo vicecanciller de Japn. Esta reunin
es notable por la advertencia directa de Campbell al PDJ que plantea
el problema de que los acuerdos secretos nucleares de Estados Uni-
dos y Japn a partir de la Guerra Fra, amenazara directamente las
relaciones entre Estados Unidos y Japn:
392 | W I K I L E A K S

Al tocar sobre el plan del ministro de Asuntos


Exteriores Okada para investigar el llamado
acuerdo nuclear secreto entre los Estados Unidos
y Japn, el Subsecretario Campbell reiter que
los Estados Unidos haban liberado todos los
documentos relevantes y no tenan intencin de
hacer ms comentarios. Advirti que se podra
tener implicaciones operativas para las fuerzas
estadounidenses. [09TOKYO2277].

Este comentario es doblemente hipcrita si tenemos en cuenta el he-


cho de que el presidente Obama lleg al poder prometiendo llevar la
administracin ms transparente en la historia de Estados Unidos.
Sin embargo, all estaba su subsecretario de Estado advirtiendo sin
rodeos a un gobierno soberano que exponer los acuerdos secretos y
antidemocrticos del pasado de la Guerra Fra podra poner en peli-
gro sus relaciones bilaterales actuales:

Centrndose en la transicin poltica del Japn,


con el nuevo primer ministro Hatoyama y el antiguo
opositor del Partido Democrtico de Japn (PDJ),
tomando el poder, el Subsecretario Campbell
dijo que los Estados Unidos deberan demostrar
pblicamente su confianza en el nuevo gobierno
y expresar su firme apoyo durante la transicin
poltica de Japn. En pblico, los Estados Unidos
deberan expresar su apoyo a los principios de la
plataforma PDJ (por ejemplo, una poltica exterior
japonesa ms independientes, fuertes relaciones
con China). Al mismo tiempo, los Estados Unidos
estaran totalmente enfocados en la lectura de las
seales de la nueva administracin...

Volviendo a la participacin del ministro de


Asuntos Exteriores Okada en la investigacin de
los llamados acuerdos secretos entre los Estados
Unidos y Japn, el Subsecretario Campbell dijo que
los Estados Unidos ya haban dado a conocer los
documentos relevantes a travs de las peticiones
de Ley de Libertad de Informacin (FOIA) y que
Este de Asia | 393

habra poco que los Estados Unidos pudieran aadir


a lo que ya estaba a disposicin del pblico.
Mientras MOFA llevara a cabo su propia bsqueda
de documentos, el Subsecretario Campbell dijo
que sera mejor si los Estados Unidos no hicieran
ningn comentario. Hizo hincapi en que los Estados
Unidos no queran este tema creara una situacin
que requerira que los Estados Unidos respondan
de una manera poco til a la alianza. [nfasis
aadido.]

Un mes ms tarde, Campbell estaba de vuelta en Tokio, esta vez para


dirigir un Estado combinado y a la delegacin del Departamento de
Defensa, para reunirse con el PDJ en sus planes para la reubicacin
de las bases de los marines en Futenma, Okinawa, hacia Guam:

Los miembros de la delegacin de Estados Unidos


contrarrestaron al Director General del Bur
de Cooperacin Local del Ministerio de Defensa
(MOD), Motomi Inoue, que la presencia de marines
estadounidenses en Guam por s solo proporcionan
suficiente capacidad de disuasin en la regin,
y las pistas de aterrizaje en las islas de Ie y
Shimoji podra ser un complemento suficiente para
la contingencia. Hicieron hincapi en que confiar
exclusivamente en Guam se plante en el tiempo,
la distancia y otros desafos operativos para
marines de Estados Unidos, para responder con
rapidez suficiente para cumplir con las obligaciones
contractuales de Estados Unidos. [09TOKYO2378].

En un momento de la reunin, Campbell dijo al PDJ que Estados


Unidos consider la era del PLD de lazos militares-estadounidenses
como el estndar por el cual todas las relaciones de Estados Unidos
deberan ser juzgados: el Subsecretario Campbell seal que alia-
dos de Estados Unidos consideraban que el acuerdo SOFA de Estados
Unidos-Japn como el estndar dorado entre los acuerdos, y l acon-
sej en contra de los movimientos para revisar simultneamente to-
dos los aspectos de la Alianza. Sorprendentemente, la delegacin de
Estados Unidos, incluso dijo que el PDJ tena una mejor compren-
394 | W I K I L E A K S

sin de las necesidades de defensa de Japn que los propios japone-


ses, sobre todo con respecto a China. El lado de Estados Unidos

Elabor que puede haber contingencias relacionadas


no slo a situaciones en las reas cercanas a Japn
(SIASJ), sino tambin para la defensa de Japn
en s... [Ellos] tambin relataron este problema
de regreso a la realineacin sealando que la
redistribucin de los marines en su totalidad a
Guam no le dara al ejrcito de Estados Unidos la
flexibilidad y la velocidad necesaria para cumplir
con sus obligaciones del Tratado de Seguridad a
Japn... el dramtico aumento en las capacidades
militares de China hizo necesario el acceso
de al menos tres pistas de aterrizaje en una
contingencia, seal el subsecretario Campbell. En
la dcada de 1990, haba sido posible implementar
planes de contingencia para Corea del Sur y China
utilizando slo dos pistas de aterrizaje en
Okinawa, Naha y Kadena. El cambio ms significativo
entre 1995 (cuando los planes del Comit de Accin
Especial sobre Okinawa (SACO) para el traslado de
la base area de Futenma haba sido formulado)
y 2009 fue la acumulacin de activos militares
chinos, explic el subsecretario Campbell.

En el ltimo cable de Japn en esta serie, Campbell est de vuelta en


Japn para coordinar el mensaje de Estados Unidos y Japn para la
prxima visita de Estado del presidente Obama a Tokio. El mensaje:
s, podemos estar en desacuerdo, pero por favor no le diga al pblico;
todas estas discusiones deben mantenerse en secreto:

En una reunin el 5 de noviembre, el Subsecretario


EAP, Kurt Campbell, junto con el Embajador,
destacaron al Director de la Oficina de Asuntos
de Norte de Amrica del Ministerio de Asuntos
Exteriores (MAE), Umemoto, la importancia de
asegurar una exitosa visita a Japn por el
Presidente y proporcionaron una agenda de cinco
puntos a sugerencia de la Casa Blanca (prr. 2). El
Este de Asia | 395

subsecretario Campbell y Umemoto coincidieron en


que ambos gobiernos deben administrar los informes
de prensa que representan las tensiones en la
alianza Japn-Estados Unidos y dirigir a la prensa
para cubrir los aspectos ms amplios de la relacin
bilateral. Umemoto dijo que haba convencido el
canciller Okada no ocupar las cuestiones nucleares
polmicas durante la visita del presidente,
especialmente en una Poltica de no primer-uso...

El subsecretario Campbell afirm que Estados Unidos


y Japn manejan las relaciones pblicas necesarias
para trabajar en estrecha colaboracin para abordar
la presentacin de informes de prensa de que la
Alianza se enfrenta a dificultades. Estas historias
debern dirigirse directamente, mediante un mensaje
que pone de relieve el proceso que haba sido
puesto en su lugar, el profundo respeto que las
dos naciones tenan el uno al otro, la importancia
crtica de la Alianza, y nuestro optimismo sobre el
futuro. [09TOKYO2614].

Esta farsa continuara hasta que el primer ministro Hashimoto di-


miti y fue sustituido por Naoto Kan. Pero, debido a la presin de
Estados Unidos en que no cambien las polticas, los gobiernos pa-
recan dbiles a los ojos de los votantes japoneses, y para alivio de
la administracin de Obama - la PLD volvi al poder en 2012. Antes
de describir esa eleccin y sus consecuencias, vamos a desplazar la
escena de nuevo hacia Corea del Sur, donde los pro-estadounidenses
estaban firmemente en el poder.
En contraste al desdn de la administracin de Obama para la
liberal PDJ de Japn, por el otoo de 2009, el presidente y sus aseso-
res se quedaron sorprendidos por el gobierno conservador del pre-
sidente Lee en Corea del Sur. Esto fue particularmente cierto en las
relaciones que se deterioraron con Pyongyang. En mayo, Corea del
Norte haba anunciado que haba detonado una segunda prueba nu-
clear, desafiando las advertencias internacionales y elevando drsti-
camente las apuestas en un esfuerzo global para obtener la renuncia
del estado comunista recalcitrante a su programa de armas nuclea-
res, inform el New York Times.4 La prueba tuvo lugar pocos das
396 | W I K I L E A K S

despus de la impactante muerte por suicidio de Roh Moo Hyun, el


sucesor de Kim Dae Jung, y el Times aadi un resumen de las rela-
ciones Norte-Sur:

Las relaciones entre las dos Coreas se han


desplomado desde el suceso de Roh, el Sr. Lee,
asumi el cargo en febrero de 2008, con la promesa
de revertir la poltica Sunshine de promover la
reconciliacin poltica con Pyongyang con ayuda
econmica. Acuerdos resultantes de una reunin
cumbre de 2007 convocada por el Sur de gastar miles
de millones de dlares para ayudar a reconstruir la
infraestructura en ruinas del Norte empobrecida. El
Sr. Lee cree que dicha ayuda debe estar vinculada
a la mejora de los derechos humanos en el Norte y
el desmantelamiento de sus instalaciones nucleares.
Corea del Norte ha atacado brutalmente al Sr.
Lee, llamndolo un traidor nacional, cortando el
dilogo oficial y la reduccin de trfico a travs de
la frontera fuertemente armada de los pases.

En septiembre de 2009, el subsecretario de Estado Steinberg hizo otra


visita a Sel, lo que provoc un cable secreto que resume las relacio-
nes coreano-estadounidenses en la era de Lee de la embajadora de
Estados Unidos, D. Kathleen Stephens. El cable es notable en su apo-
yo abierto del derechista Lee sobre sus predecesores de izquierda:

Sr. Subsecretario, todos nosotros en la Embajada


de Sel le damos la bienvenida de regreso a Corea.
Su visita se produce ahora que estamos en un
punto ptimo en la relacin, con un presidente
fuertemente pro-estadounidense que se ha recuperado
en gran parte de la debacle del ao pasado a
la importacin de carne estadounidense y se ha
comprometido a trabajar con nosotros. La Repblica
de Corea ha colocado el problema nuclear de la RPDC
firmemente en el centro de las relaciones Norte-Sur.
En trminos ms generales, la determinacin del
presidente Lee para construir una Corea Global
ofrecer oportunidades para expandir nuestra
Este de Asia | 397

cooperacin estratgica ms all de la pennsula


de Corea, aunque tendremos que ser sensibles a las
preocupaciones de la Repblica de Corea que dicha
cooperacin no es una relacin unidireccional
determinada por la agenda de los Estados Unidos

En todos los niveles, la poltica exterior de la


Repblica de Corea est actualmente dominada por
las manos experimentadas de Estados Unidos que
creen profundamente que la Repblica de Corea debe
coordinar cuidadosamente sus polticas con nosotros.
Sel ha desechado por completo la poltica de los
aos Roh Moo-Hyun que intentaron separar el problema
nuclear de las relaciones Norte-Sur, y el presidente
Lee ha dicho firmemente a la RPDC que la cuestin
nuclear es ahora el centro de las relaciones
con Pyongyang. Sus interlocutores repetirn esta
posicin; a su vez, ellos van a querer estar seguros
de que Estados Unidos est comprometido con las
conversaciones multilaterales sobre el problema
nuclear y que no vamos a entrar en una negociacin
bilateral con la RPDC. [09SEOUL1529].

A finales de 2009, los Estados Unidos se haban salido con la suya en


Corea del Sur, con el conservador Lee - ahora el presidente preferi-
do de Obama - haciendo una oferta de Estados Unidos en todos los
frentes de su poltica exterior, incluyendo sus propias relaciones con
el Norte.
El resultado final de estas polticas fue un retorno a las polticas de
lnea dura del pasado y otra serie de crisis de Corea del Norte y del Sur:

Las relaciones a travs de la zona desmilitarizada


tomaron una cada en picada en marzo de 2010
cuando el gobierno de Lee culp al Norte de volar
un buque de guerra de Corea del Sur en la costa
oeste de Corea, matando a 46 marineros. La RPDC
se neg, pero una comisin de Corea del Sur y un
equipo internacional de investigadores se llev a
cabo y el responsable fue el Norte (muchos en el
Sur todava cuestionan estas conclusiones). Ese
398 | W I K I L E A K S

incidente inici [un importante] enfrentamiento que


tuvieron a las dos Coreas y Estados Unidos hablando
de guerra. En noviembre de 2010, los Estados Unidos
y Corea del Sur llevaron a cabo otro ejercicio
naval importante en la costa oeste, cerca de donde
el buque de guerra de Corea haba estallado. La
RPDC emiti una serie de advertencias, diciendo
que si los proyectiles cayeron en el lado de
una frontera martima en disputa Norte-Sur, que
tomaran represalias. Algunos lo hicieron, y el
Norte fue golpeado ferozmente por los bombardeos a
la isla de Yeonpyeong, matando a varios civiles.

Corea del Sur, picado por este cruel ataque contra


un objetivo no militar, se comprometi a continuar
con los ejercicios; el Norte emiti advertencias ms
fuertes. Con varias docenas de soldados de Estados
Unidos sobre Yeonpyeong, en calidad de observadores
y otros miles que participaban en los ejercicios,
cualquier choque fue obligado a sealar a los
Estados Unidos. Durante unos das, el mundo contuvo
la respiracin para ver si la guerra estallara.
Las luces estaban 24/7 en el centro de la crisis en
el Pentgono... Entonces sucedi algo inusual. En
el punto lgido de la crisis, el 16 de diciembre de
2010, el general James Cartwright, vicepresidente
del Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos, dijo
a la prensa que estaba profundamente preocupado
por la escalada de la situacin fuera de control.
En palabras diseadas para ser escuchado en Sel,
dej en claro que el Pentgono quera poner abajo
la situacin. Si Corea del Norte mal entendi o
reaccion de una manera negativa al devolver los
disparos, dijo, que comenzara potencialmente una
reaccin en cadena de fuego y contrafuego. Lo que no
quiere que suceda fuera de eso es por la escalada
que sera para nosotros perder el control de la
escalada. Cartwright, y el Pentgono, no tenan
deseos de ser arrastrados a una guerra que no era
de su incumbencia... la advertencia de Cartwright al
Este de Asia | 399

parecer funcion. La crisis termin. Sin embargo,


un ao despus, poco haba cambiado, excepto que Kim
Jong- un estaba a cargo de la RPDC.5

Luego, en diciembre de 2012, el ejrcito de Kim desafi las adverten-


cias globales contra su programa de armas y lanz con xito un cohe-
te que realmente puso un satlite en rbita. La medida fue condena-
da rpidamente por los Estados Unidos y Corea del Sur, pero esta vez
la crtica tambin vino de China y Rusia. En febrero de 2013, Corea
del Norte llev a cabo su tercera prueba de un arma nuclear, que era
casi dos veces tan grande como la anterior. Unos das ms tarde, el
Consejo de Seguridad de la ONU impuso sanciones ms profundas
sobre Corea del Norte. Su gobierno arremeti de nuevo, pero esta vez
la retrica haba cambiado. En el pasado, el Norte tena siempre a Co-
rea del Sur como su principal antagonista, pero a principios de enero
comenz a enmarcar sus problemas en el contexto de su enfrenta-
miento de dcadas con los Estados Unidos. El principal enemigo de
Corea del Norte se haba desplazado de Corea del Sur a los Estados
Unidos. Sin embargo, la administracin de Obama, a pesar de su pro-
mesa para negociar incluso con potencias hostiles, todava se niega
a abrir lneas directas de dilogo con el Norte que puedan disminuir
las tensiones.
Este fue esencialmente el statu quo con la RPDC en 2014 bajo
la administracin de Park Geun-hye, que sucedi a Lee como presi-
dente en 2013. Bajo su gobierno conservador, las relaciones militares
de Estados Unidos con Corea del Sur nunca han sido mejores. Y a me-
dida que esas relaciones se han profundizado, la retrica de Obama
en Corea se ha vuelto cada vez ms estridente y guerrera. En 2013,
durante las celebraciones del sexagsimo aniversario del armisticio
que puso fin a la Guerra de Corea, el presidente tuvo la audacia y la
arrogancia de llamar a la guerra una victoria, la reactivacin de una
figura de derecha que durante mucho tiempo ha sido desacreditada
por los historiadores estadounidenses de la guerra. En abril de 2014,
durante su visita de Estado a Sel, Obama se mantuvo lado a lado con
el presidente Park - la hija del ex dictador de Corea del Sur - y alab la
relacin entre Estados Unidos y Corea. Estados Unidos y Corea del
Sur hombro con hombro, dando la cara sobre las provocaciones de
Pyongyang y nuestra negativa a aceptar una Corea del Norte nuclear,
dijo. Aqu estaba otro lder de derecha coreano con quien Obama po-
dra vivir - y, de hecho, florecer.
400 | W I K I L E A K S

Y ahora era el turno de Japn para sentir la presin de Estados


Unidos: Tokio era el nuevo nio problema de Washington.
A finales de 2009, diplomticos estadounidenses y funcio-
narios de inteligencia comenzaron a hablar con amargura del PDJ,
comparando sus polticas independientes a las del anterior gobierno
de izquierda en Sel. Aqu es cmo Martin Fackler, el reportero del
Times en Tokio, lo public en diciembre de 2009:

Dos meses despus de asumir el poder, el nuevo


liderazgo de Japn sigue levantando las alarmas en
los Estados Unidos con su continuo escrutinio de la
alianza de ms de medio siglo de edad, la seguridad
de los pases. Pero esto no es una reconsideracin
alejndose de los Estados Unidos tanto como parte
de un esfuerzo ms amplio, sobre todo interno para
superar el orden de posguerra fallido de Japn,
dicen los expertos polticos aqu.

Ms importante, dicen los analistas, estas


agitaciones tambin pueden ser los primeros
sntomas de algo que Tokio y Washington debera
haber tenido hace aos: un dilogo ms abierto
sobre una relacin de seguridad que no ha podido
mantenerse al da con las realidades cambiantes en
Japn y, ms en general, en Asia.

Incluso despus de la visita del presidente


Obama a Tokio el mes pasado, el gobierno del
primer ministro Yukio Hatoyama ha iniciado una
investigacin para exponer acuerdos secretos de
la era de la guerra fra que permitieron armas
nucleares de Estados Unidos en Japn y ha llevado
a cabo una revisin pblica de su apoyo financiero
para los 50.000 trabajadores militares de Estados
Unidos con sede aqu. Esto contina el enfoque
adoptado por el Sr. Hatoyama, ya que su Partido
Demcrata obtuvo una victoria histrica en la
eleccin en agosto, con las promesas de construir
una sociedad ms igualitaria con Washington.
Analistas polticos en los Estados Unidos han
Este de Asia | 401

comparado Hatoyama con Roh Moo-hyun, el ex


presidente de Corea del Sur que mont una ola
antiestadounidense al poder en 2002.6

Durante los dos aos siguientes, las incesantes crticas de Estados


Unidos al PDJ (y extraordinaria intervencin de la administracin
Obama en los asuntos internos de Japn durante la crisis nuclear de
Fukushima en 2011) llevaron a una aplastante derrota en las urnas
para el partido y el retorno al poder de la extrema derecha PLD de
Japn. Para el ao 2010, el PDJ de Hatoyama se pliega a la presin de
Estados Unidos, alejndose de su promesa de campaa para obligar
a los marines estadounidenses salir de Okinawa. As es como la rever-
sin fue informado por el Times:

Visitar Okinawa por primera vez desde que se


convirti en primer ministro, Hatoyama pidi a los
residentes entretener que mantener algunas de las
funciones de la base de la isla, mientras que el
gobierno explor algunas instalaciones en otros
lugares. En trminos realistas, es imposible mover
toda la base, llamada Futenma, fuera de la isla,
dijo. Estamos frente a una situacin que es difcil
de mover todo fuera de la prefectura. Hay que
preguntar a la gente de Okinawa para compartir la
carga. Pero los habitantes de Okinawa no parecan
de humor para compartir la carga, interrumpieron
la protesta despus de reunirse con las autoridades
locales. Qu vergenza! Grit un hombre.

El gobierno de Hatoyama podra pender de un hilo.


l se ha comprometido a elaborar un plan para
finales de este mes para reubicar la base area de
la Marina y resolver un problema persistente que
ha creado meses de discordia con Washington. Sus
retrasos sobre el tema han alimentado un creciente
sentimiento de decepcin en el liderazgo del primer
ministro, conduciendo sus ndices de aprobacin por
debajo del 30%.7

El Times estaba correcto. En cuestin de semanas, Hatoyama


haba renunciado, y su declaracin de despedida dejaba claro lo mu-
402 | W I K I L E A K S

cho que le dola. Esto ha demostrado que es imposible en mi tiem-


po, dijo Hatoyama en una voz llorosa, report el Times. Algn da,
llegar el momento en que la paz de Japn tendr que ser realizada
por los propios japoneses.8 Fue sucedido por Naoto Kan, el refor-
mador que haba tomado medidas enrgicas contra el fraude y la co-
rrupcin en el Ministerio de Salud de Japn en la dcada de 1990.
En marzo de 2011, Kan enfrenta la crisis ms grave de Japn
desde la Segunda Guerra Mundial, cuando un par de reactores nu-
cleares se fundieron tras el terremoto de Fukushima y el tsunami del
11 de marzo Kan ya haba renunciado a la idea de expulsar a los mari-
nes estadounidenses en Okinawa, pero ahora el gobierno de Obama
comenz a presionar de otra manera. Despus de que el gobierno de
Kan pidi a la Comisin Reguladora Nuclear de los Estados Unidos
y la Marina de los Estados Unidos el apoyo durante la crisis nuclear,
los Estados Unidos comenzaron inmediatamente a pintar un cuadro
de gobierno de Kan como irremediablemente fuera de contacto con
la realidad de la crisis e incapaz de responder adecuadamente. As es
como he descrito la situacin en un perfil de Kan en The Nation:

El 16 de marzo de 2011, el presidente de la


Comisin Reguladora Nuclear de Estados Unidos,
Gregory Jaczko, contradice abiertamente al gobierno
japons, por la que se declara que el agua en uno
de los reactores de TEPCO se haba evaporado,
la radiacin se levant en la zona a niveles
extremadamente altos. Se recomienda la evacuacin
de estadounidenses a cincuenta millas del lugar,
casi el doble de la zona de evacuacin anunciada
por el gobierno japons (que inmediatamente neg
las afirmaciones de Jaczko). The New York Times al
da siguiente en un artculo. Nunca Japn necesit
tanto un liderazgo fuerte y asertivo desde la
posguerra - y nunca su dbil sistema sin rumbo para
gobernar ha sido tan claramente expuesto, los
reporteros declararon.

Entre aquellos a los que el Times cit estaba el experto del Ja-
pn Ronald Morse, que haba trabajado en Washington en la defensa,
energa y de Estado, antes de tomar una posicin con un ministerio
gubernamental en Japn. Hay una clara falta de autoridad de man-
Este de Asia | 403

do en el actual gobierno en Tokio, dijo. La magnitud de la misma se


hace evidente en un momento como este.
Bajo la presin de tanto el pblico japons y el gobierno de Es-
tados Unidos para actuar con mayor firmeza en la crisis, Kan final-
mente decidi renunciar y llamar a nuevas elecciones. Esta vez, los
votantes japoneses se volvieron abrumadoramente hacia el Minis-
tro del PLD Abe, el lder ms conservador desde principios de 1950.
Cuando regres al poder en 2012, Abe, una vez ms enfureci a sus
vecinos, visitando el Santuario Yasukuni. Pero la administracin de
Obama estaba dispuesto a aguantar, en aras de mantener los fuertes
lazos militares entre los dos pases. Era volver a la normalidad.
Con un Abe dispuesto en el mando, los Estados Unidos intensi-
ficaron su presin para completar el acuerdo de 1996 al regresar de Fu-
tenma que haba sido tan groseramente interrumpido por los liberales
del PDJ. Uno de los primeros actos de Abe, segn el servicio de noticias
Kyodo, fue la creacin de un nuevo. Ministro encargado de aliviar la
base de alojamiento de carga de Okinawa. Para abril de 2013, las ad-
ministraciones Abe y Obama haban acordado en trminos bsicos: la
presencia de Marines de Estados Unidos en Futenma se reducira sus-
tancialmente, moviendo unidades clave de la isla de Guam.
Pero la mayor parte de los infantes de marina - incluyendo ha-
cia adelante los elementos en vuelo considerado tan importante para
Estados Unidos - se trasladara a un nuevo sitio en Henoko Bay, en el
norte de la isla, cerca de la base existente de Estados Unidos conoci-
do como Campo Schwab y cerca de la ciudad costera de Nago. A fina-
les de 2013, el plan obtuvo la aprobacin del gobernador de Okinawa,
Hirokazu Nakaima, que haba sido elegido en 2010, en una platafor-
ma dedicada a la reubicacin de Futenma en cinco aos. l firm un
contrato para los planes del gobierno nacional para Henoko, despus
Abe prometi gastar ms de 300 billones de Yenes - casi $ 3 billones
cada ao hasta el 2021 para promover la economa de Okinawa, se-
gn el Japan Times.9 La suerte pareca echada.
Pero, una vez ms, la democracia se puso en el camino. En ene-
ro de 2014, Susumu Inamine, un feroz oponente de la nueva base en
Henoko, fue elegido alcalde de la ciudad de Nago, fcilmente derro-
tando a un candidato del PDL que apoy el plan de Abe-Nakaima. Su
eleccin refleja los fuertes sentimientos de los habitantes de Okinawa
sobre las bases estadounidenses (75 por ciento de los consultados en
las ltimas encuestas quieren que se retiren), sino que tambin abar-
ca puntos de vista locales. Muchos en Nago estn preocupados de
404 | W I K I L E A K S

que el relleno sanitario para las nuevas pistas que se construirn para
los Marines van a destruir valiosos arrecifes de coral en la baha de
Henoko, y causar daos irreparables a la biodiversidad de la costa.
En mayo de 2014, Inamine condujo a una pequea delegacin
de legisladores y activistas de Nago a Washington para abogar por
un cambio de poltica. Durante su estancia, se reunieron con acad-
micos y organizaciones no gubernamentales que se oponen al plan
de Henoko, as como grupos simpatizantes y los legisladores siguen
de cerca el debate sobre Okinawa. Ellos incluyeron a la Institucin
Brookings, el libertario Instituto Cato, y miembros del personal de
los senadores Barbara Boxer (D-NY), Tom Coburn (R-OK), y Kirsten
Gillibrand (D-NY). Pero el Pentgono - que ha estado a la vanguar-
dia de la demanda estadounidense de bases se rehus con altivez
a reunirse con Inamine; el nico miembro de la administracin de
Obama que encontraron fue un diputado en el escritorio de Japn
del Departamento de Estado, me dijeron miembros de la delegacin.
El dolor de la lucha de Okinawa fue evidente durante una pre-
sentacin de la delegacin de Inamine en un evento en un restauran-
te de Washington a la que asist. En esencia, el alcalde dijo, los planes
de Estados Unidos y del gobierno japons para Henoko Bay haran
la zona inhabitable debido al peligro que representan los aviones es-
tadounidenses de guerra y helicpteros al despegar y aterrizar, y el
terrible ruido de explosiones de armas y municiones fuera de ser-
vicio a slo 300 metros de zonas residenciales. Dijo que los aviones
estadounidenses en Futenma hacian, en promedio, cincuenta ejerci-
cios al da. Eso es 20.000 despegues y aterrizajes en un ao, agreg.
Esto tiene un impacto a gran escala en la vida diaria. Es casi como
estar en una lnea de frente de una guerra. La construccin de una
nueva base en Henoko, agreg, significa otros 100 aos de dolor
para Okinawa.
Preguntado por las fuerzas desplegadas contra los habitantes
de Okinawa, Inamine fue contundente. En un pas como Japn, hay
un poder monstruoso detrs de l, las grandes corporaciones y sus in-
centivos. Esta poltica nacional [de mantener bases estadounidenses
en Okinawa] no beneficia a la gente normal. La oposicin, agreg, es
una expresin de la voluntad del pueblo. Hablando directamente
al presidente Obama, dijo: Estados Unidos es donde los derechos
humanos son respetados. Pero esta negacin de la democracia es una
negacin de los derechos humanos. l y muchos otros habitantes de
Okinawa comenzaron a planear para convertir las elecciones de no-
Este de Asia | 405

viembre para gobernador en un plebiscito sobre las bases, y mostrar


una vez por todas que la isla quiere que los marines estadounidenses
sean trasladados a otro lugar.
Tuvieron xito ms all de sus expectativas. Como se resume
en enero de 2015 mediante el historiador australiano Gavan McCor-
mack, en noviembre de 2014

el electorado de Okinawa decisivamente rechaz al


gobernador, Nakaima Hirokazu, que haba incumplido
a su promesa de oponerse a la construccin de bases
y expedido el permiso que el gobierno necesitaba
para iniciar la recuperacin de la Baha de Oura,
eligiendo en su lugar a un candidato [Takeshi
Onaga] comprometido a hacer todo en su poder para
detener la construccin en Henoko, cerca de la
base area Futenma, y tener al controvertido avin
Osprey MV 22 del Cuerpo de Marina retirado de la
prefectura (y, por tanto, detener la construccin
de plataformas de lanzamiento Osprey para ellos
en el bosque Yambaru, tambin en el Norte Okinawa);
y en diciembre las cuatro circunscripciones
de Okinawa eligieron a los candidatos anti-
construccin-de-bases locales a la cmara baja de
la Asamblea Nacional.10

De arriba a abajo, las elecciones eran una amplia victoria para las
fuerzas contra las bases de Okinawa, y una poderosa expresin de la
voluntad popular de la prefectura.
En respuesta, el gobierno de Abe con el pleno apoyo de la
administracin Obama - se ha estado moviendo de manera decisi-
va para hacer la base de Henoko un elemento permanente. En abril,
poco antes de que el Alcalde Inamine lleg a Washington, el secre-
tario de Defensa Chuck Hagel declar en Tokio que l estaba a la
espera de comenzar pronto la construccin de las instalaciones,
inform el Times. Unas semanas ms tarde, en una conferencia de
prensa en Tokio, el presidente Obama y el primer ministro, Shinzo
Abe, acordaron en que se haban realizado progresos.
Para los habitantes de Okinawa, el progreso era problemti-
co. Durante el verano de 2014, los equipos de construccin comen-
zaron la primera fase de la recuperacin de tierras, perforaciones, y
406 | W I K I L E A K S

las inspecciones de los arrecifes de coral que son necesarios antes de


que las nuevas pistas se puedan construir. Para mantener fuera a los
manifestantes, el gobierno japons estableci una zona prohibida
en torno a la zona de regeneracin, por primera vez, y envi buques
de patrulla de guardacostas y barcos de toda la nacin para hacerlo
cumplir, el Yomiuri inform en agosto. En un editorial en trminos
enrgicos, el Japan Times seal que los movimientos

llevaron a suponer que la administracin [de


Abe] se precipitaba a establecer el trabajo en
movimiento antes de que los votantes locales tengan
la oportunidad de expresar su voluntad sobre el
tema de la divisiva reubicacin... Casi parece
como si la administracin Abe est diciendo que no
contar a la voluntad popular como un factor en si
debe proceder a la reubicacin de Futenma por el
acuerdo con los EE.UU.

No tenemos cables de WikiLeaks disponibles a partir de estos acon-


tecimientos recientes. Sin embargo, es bastante fcil imaginar el
regocijo contenido en el trfico de cables entre Tokio y Washington
sobre los movimientos enrgicos de Abe para satisfacer las deman-
das de Estados Unidos para mantener sus marines en Okinawa. Un
indicio de lo que podra estar en estas comunicaciones se produjo
en el Yomiuri, que en agosto cit a una fuente del gobierno de Es-
tados Unidos de la situacin. De acuerdo con esta fuente, Japn y
Estados Unidos acordaron que para mantener la disuasin al mismo
tiempo que se reduce la carga sobre los residentes de Okinawa del
alojamiento a las bases militares, no hay ninguna opcin de trasladar
las funciones de Futenma al distrito Henoko.
No hay ninguna opcin. Despus de setenta aos de operacio-
nes militares estadounidenses en Okinawa, esa es una declaracin
muy reveladora. As surgi la situacin aparentemente contradicto-
ria de una administracin liberal de Obama - de los ms de izquierda
en la historia, algunos conservadores dicen - que interviene tanto en
Corea del Sur y Japn para revertir el cambio progresivo y mantener
la derecha, los gobiernos pro-militaristas ms al gusto de los Estados
Unidos. Los cables de WikiLeaks nos han mostrado cmo se hizo esto
y que ponen de relieve la importancia crtica de los denunciantes y
una prensa libre que funciona.11
15. Sudeste de Asia
Richard Heydarian

Durante las ltimos siete dcadas, los Estados Unidos un estado


Norte Americano continental - se ha mantenido como el poder pre-
eminente en el Este de Asia, con una compleja red de alianzas, bases
militares, acuerdos econmicos, y los enredos diplomticos que sus-
tentan la hegemona estadounidense en la evolucin de la regin. La
derrota decisiva del Japn imperial, que trat de forjarse su propia
esfera de influencia en toda la regin de Asia y el Pacfico durante la
Segunda Guerra Mundial, solidific el ascenso de Estados Unidos: en
gran medida intacto, gracias a su aislamiento geogrfico de los prin-
cipales teatros de guerra en la Europa Occidental y Este de Asia, los
Estados Unidos surgieron como la potencia econmica y militar lder
en el mundo a mediados del siglo XX. Ms tarde, durante la Guerra
Fra, ni siquiera la poderosa Unin Sovitica - y sus aliados comunis-
tas de Corea del Norte, Vietnam y China - podran desplazar la hege-
mona estadounidense en el Este de Asia.
La dominancia de los Estados Unidos, sin embargo, fue una
combinacin de desarrollos favorables en el pas, por un lado, y un
enfoque calculado (cuasi-imperialista) a los asuntos internacionales
por el otro. Bendecido con recursos naturales abundantes y una de-
mografa favorable, la nacin norteamericana supervis un proceso
dinmico de la industrializacin y el crecimiento econmico en la se-
gunda mitad del siglo XIX, lo que le permite ponerse rpidamente al
nivel y eventualmente opacar - de las potencias tradicionales euro-
peas, incluyendo el Reino Unido. Enfrentado a las guerras coloniales
de principios del siglo XX entre los poderes del status quo y los esta-
408 | W I K I L E A K S

dos revisionistas, los Estados Unidos actuaron principalmente como


un equilibrador en alta mar: a regaadientes apoy naciones aliadas
(Reino Unido y Francia) contra las potencias coloniales emergentes
como Alemania y Japn. La oposicin interna a las intervenciones
extranjeras, en medio de un clima de cuasi-aislacionismo, anim a
los Estados Unidos para intervenir, de una manera calibrada y opor-
tuna, slo cuando, en primer lugar, exista el peligro claro y presente
de dominio regional por los estados revisionistas en el continente eu-
roasitico, y, en segundo lugar, sus propios intereses (y la integridad
territorial) fueron amenazados directamente, como cuando Japn
atac Pearl Harbor.1
Histricamente, los Estados Unidos se vieron a s mismos
como una nacin excepcional, fundada en los principios de la demo-
cracia liberal y la oposicin a las formas arcaicas, de opresin del co-
lonialismo europeo. Despus de todo, los Estados Unidos surgieron
de una prolongada lucha por la independencia, que culmin en la
Guerra de Independencia contra la monarqua britnica (1775-1783).
Pero acadmicos cmo ser John Mearsheimer sealan,2 que la expan-
sin hegemnica fue un tema recurrente a lo largo propio proyecto
de construccin del estado exitoso de Estados Unidos:

Los Estados Unidos son la nica potencia hegemnica


regional en la historia moderna... los padres
fundadores y sus sucesores buscaron lograr
consciente y deliberadamente la hegemona en el
continente americano... Para realizar su llamado
Destino Manifiesto, asesinaron a un gran nmero de
nativos americanos y robaron sus tierras, compraron
Florida a Espaa (1819) y de Francia lo que ahora
es el centro de los Estados Unidos (1803). Anexaron
a Texas en 1845 y luego fue a la guerra con
Mxico en 1846, tomando lo que hoy es el suroeste
americano de su enemigo derrotado. Cortaron un
acuerdo con Gran Bretaa para ganar el Pacfico
noroeste en 1846 y, finalmente, en 1853, adquirieron
ms territorios de Mxico con la Compra de Gadsden
... La pura verdad es que en el siglo XIX, el
supuestamente amante de la paz Estados Unidos
acumul un rcord de engrandecimiento territorial
que tiene pocos paralelos en la historia registrada
Sudeste de Asia | 409

... la conclusin es que Estados Unidos trabaj


duro durante ms de un siglo para ganar hegemona
en el hemisferio occidental, y lo hizo por razones
estratgicas firmes. Despus de lograr el dominio
regional, se ha trabajado igual de duro para
mantener a otras grandes potencias bajo control.

Una vez que los Estados Unidos consolidaron sus ambiciones conti-
nentales en Amrica del Norte, comenz a aventurarse hacia el exte-
rior, que domina las aguas del Caribe y gran parte de Amrica Latina.
A finales del siglo XIX, ya haba adquirido suficiente destreza militar
y tecnolgica para poner en prctica plenamente la Doctrina Monroe
(1823), en que se basaba la ambicin a largo plazo de Washington
de expulsar a las potencias europeas del hemisferio occidental. Su
marcha victoriosa contra el Imperio espaol abri el camino para
la dominacin estadounidense no slo de Cuba y Puerto Rico, sino
tambin las islas del Pacfico, como Guam.3

EL HORIZONTE ASITICO

La ocupacin de las Islas Filipinas, sin embargo, marc un momen-


to decisivo en las crecientes ambiciones imperiales de Estados Uni-
dos, que a principios del siglo XX se extendi mucho ms a travs
de las aguas del Pacfico y hacia la derecha en el corazn del Este de
Asia.4 Favorablemente situada en la interseccin de China y el Pacfi-
co, Filipinas represent un importante activo geopoltico. Mediante
la colonizacin de la nacin del sudeste asitico, los Estados Unidos
se convirtieron en un fidedigno poder naval de dos ocanos, cum-
pliendo el sueo del legendario estratega naval estadounidense Al-
fred Mahan, que jug un papel importante en la conformacin de las
ambiciones globales de Washington. Para Mahan, en su innovador
libro La influencia del poder martimo en la historia: 1660-1783, la
dominacin de las aguas internacionales, que es crucial para el co-
mercio, por una poderosa flota naval y mercante se sita en el cora-
zn de la hegemona de Gran Bretaa en los siglos XVII y XVIII; los Es-
tados Unidos, argument, deben seguir los pasos de su antiguo amo
colonial si deseaba emerger como una potencia mundial. Como dos
acadmicos reconocidos en el campo explican, los Estados Unidos, la
intencin de consolidar su dominacin en el hemisferio occidental,
cay gradualmente en una dialctica expansionista:
410 | W I K I L E A K S

Capt. Alfred Mahan present estaciones navales en


el extranjero como uno de los tres pilares sobre
las que yace el poder del mar, suplicando a las
posibles potencias martimas para la obtencin de
bases de apoyo a los viajes de buques mercantes y
buques de guerra a vapor... Mahan haba presionado
sin descanso por asentamientos de las islas en
el Caribe y el Golfo de Mxico y la anexin de
Hawai... En los tiempos de Mahan, los argumentos
de que Filipinas represent un paso hacia el
mercado de China fueron un producto del poder de
Estados Unidos y el propsito cumplido a travs
de un accidente histrico. Mientras ms territorio
adquiri Estados Unidos, ms capaz se convirti,
ms amplia fue su visin de sus propsitos en
el mundo. Un queremos se convirti en una
necesidad, a pesar de que objetivamente China
nunca se convirti en un importante mercado para
los productos estadounidenses hasta mucho despus
de los das de Mahan.5

Ms all de tener acceso comercial a China, el mayor mercado con-


sumidor del mundo en ese momento, la ocupacin de las Filipinas,
un centro de comercio en la regin de hace siglos, transform a los
Estados Unidos en un jugador importante en Asia y el que marca la
llegada de una nueva potencia occidental en el escenario global. En
1853, el comodoro Matthew Perry se jact de la destreza naval esta-
dounidense para intimidar a Japn al abrir su mercado al comercio
exterior. Para 1898, los Estados Unidos tenan una fuerte presencia
en Asia, con el infame Tratado de Pars proporcionando cobertura
legal a la toma de control de las colonias espaolas en el hemisferio
occidental y la regin de Asia y el Pacfico de Washington. La ocupa-
cin estadounidense de Filipinas fue impulsada principalmente por
intereses geopolticos, con los principales estrategas navales que jus-
tifican la expansin imperial mediante la invocacin de intereses re-
lacionados con el comercio. Mediante la adhesin de una dimensin
econmica de la problemtica - por no mencionar la nocin desa-
creditada del Destino Manifiesto, mediante el cual Estados Unidos
(hacindose eco de las justificaciones maliciosas de otras potencias
europeas) fue supuestamente comprometido en civilizar a lo que
Sudeste de Asia | 411

vea como naciones salvajes - el establecimiento de seguridad trat


de crear una cubierta suave para lo que, por cualquier estndar, era
puro expansionismo colonial. Los Estados Unidos tambin trataron
de crear una colonia escaparate de las Filipinas, con la esperanza de
proyectar un aura de patrocinio benigna; Washington, consciente de
las sensibilidades polticas nacionales, trat de contrarrestar la per-
cepcin de que estaba involucrado en la explotacin colonial al estilo
europeo.6 Como Neil Sheehan explica sucintamente:

Los Estados Unidos no buscaron colonias como


tales. Tener colonias abiertas no era aceptable
para la conciencia poltica de Estados Unidos.
Los estadounidenses estaban convencidos de
que su sistema imperial no victimiza a los
pueblos extranjeros. Egosmo ilustrado era el
nico egosmo nacional que los estadounidenses
aceptaran... Los estadounidenses entendieron
la orden como una nueva y benvola forma de
orientacin internacional. Estaba pensado en no
ser la explotacin, como el [estilo del siglo
XIX] colonialismo de los imperios europeos, ni la
destruccin de la libertad personal y otros valores
humanos dignos, como el totalitarismo de la Unin
Sovitica y China y sus aliados comunistas. En
lugar de colonias formales, los [Estados Unidos]
buscaron gobiernos locales susceptibles a los
deseos estadounidenses y, cuando sea posible,
sujeto a un control indirecto de detrs de las
escenas. Washington quera regmenes nativos
que actuaran como sustitutos para el poder
estadounidense. Los objetivos eran lograr el
dominio sobre aliados y dependencias de la cual
cada nacin imperial necesita trabajar su voluntad
en los asuntos mundiales sin la estructura del
antiguo colonialismo.7

Durante la era estadounidense, la lite poltica filipina floreci como


nunca antes, disfrutando del patrocinio de una potencia extranjera.
Detestando la brutalidad pura y simple y la indolencia legendaria de
los colonizadores espaoles, las masas filipinas tambin dieron la
412 | W I K I L E A K S

bienvenida a la colonizacin ms benigna de Washington, marcada


por la educacin bsica cada vez ms universal, la mejora del bien-
estar, y las elecciones cuasi-democrticas. Como Benedict Anderson
seala,

Los estadounidenses instalaron, por etapas, un


rgimen poltico, modelado por su cuenta, que
result, tal vez para su propia sorpresa, que
se adapta perfectamente a las necesidades de la
oligarqua... el destacado oligarca colaborador
Manuel Roxas se convirti en 1946 el primer
presidente de la Filipinas independiente. Antes de
su muerte en 1948 haba alcanzado los siguientes
triunfos: amnista para todos los presos
polticos (principalmente los detenidos por cargos
de colaboracin); un acuerdo que permita los
Estados Unidos mantener el control de sus bases
en las Filipinas durante 99 aos, as como un
pacto de asistencia militar entre Estados Unidos
y Filipinas; y la modificacin de la Constitucin
de la Commonwealth de 1935 para dar paridad
de acceso a los estadounidenses a los recursos
econmicos de la Filipinas independiente (y, por
supuesto, el acceso continuo de la oligarqua para
el mercado estadounidense protegido).8

Los Estados Unidos ejercitaron la colonizacin de amplio espectro


sobre una nacin del Sudeste Asitico, que, irnicamente, lanz el
primer movimiento nacionalista de la independencia moderna en
Asia.9 Los filipinos nacionalistas, quienes inicialmente percibieron
mal a los Estados Unidos como un aliado fiable contra el Imperio es-
paol, heroicamente lucharon por la independencia nacional, que
culmin en la Guerra filipino-estadounidense (1899-1902). Pero ellos
no tenan ninguna posibilidad contra el complejo industrial-militar
de Estados Unidos, lo que permiti al poder norteamericano a con-
solidar rpidamente su control sobre gran parte de las Islas Filipinas,
a pesar de una fuerte resistencia por varios grupos indgenas, desde
los cristianos en el norte a los musulmanes en el sur.10
Los Estados Unidos, sin embargo, no podan aferrarse a su ni-
ca colonia asitica por mucho tiempo. Con los gustos de presidente
Sudeste de Asia | 413

Woodrow Wilson tomando las riendas (aunque slo retricamen-


te) para el principio de la propia determinacin a travs del mundo
colonizado,11 y los movimientos anti colonizacin ganando ritmo a
travs de Asia a principios del siglo XX, las Filipinas estaban destina-
das a convertirse en un estado independiente (formalmente). Para
1946, los Estados Unidos haban legado la independencia de la isla.
Pero el pas, gobernado por una oligarqua unida tanto ideolgica y
comercialmente a Washington, se esforz por lograr su propio curso
independiente. Una cultura de la dependencia haba definido la rela-
cin de la nacin del sudeste asitico con los Estados Unidos. Como
seala James Fallows:

Estados Unidos evit que los filipinos consumieran


su rebelin contra Espaa. En 1898 los Estados
Unidos intervinieron para luchar contra Espaa y
luego se dieron la vuelta y lucharon contra los
nacionalistas filipinos, tambin. Fue una brutal
guerra de guerrillas, en la que medio milln de
soldados y civiles filipinos murieron... Pero el
gobierno estadounidense slo pareca intensificar
el sentido de dependencia filipina... en formas
imposibles e intangibles de medir. [Patrocinio
estadounidense] parece haber erosionado la confianza
an ms, dejando a los filipinos creer que en
realidad no son responsables por el destino de su
pas.12

Como Antonio Gramsci observ, la hegemona no se basa nica-


mente en la coercin. En su lugar, hegemona - entendida como el
ejercicio institucionalizado de dominacin - est anclado por con-
sentimiento; se trata de la capacidad del poder dominante para dar
forma, a travs de instrumentos culturales e ideolgicos, las prefe-
rencias y la mentalidad de sus temas. En muchos aspectos, las Filipi-
nas refleja la potencia de la hegemona ideolgica de Estados Unidos
sobre su nica colonia asitica. El hroe nacional de Filipinas, Benig-
no Aquino, que dirigi la lucha contra la dictadura de Marcos en la
dcada de 1970, capta este punto de manera dramticamente:

Casi una mitad de siglo de dominio estadounidense


leg a la Filipina Asitica un trauma hacindole
414 | W I K I L E A K S

incmodamente estadounidense en perspectiva,


valores y gustos. Lo que qued fue un pueblo
sin alma... Los filipinos se confunden acerca
de su identidad. Son un pueblo asitico no
asiticos a los ojos de sus compaeros asiticos
y no occidentales en los ojos del Occidente...
En virtud de los estadounidenses, mientras
que ostensiblemente nosotros estbamos siendo
preparados para el autogobierno, la autosuficiencia,
en realidad estbamos siendo manipulados
mediante las presiones polticas y econmicas
para someternos a las decisiones estadounidenses
[y] siendo condicionados por nuestra educacin
estadounidense a preferir formas estadounidenses.
El resultado es un pueblo habituado a abdicar
el control sobre las reas bsicas de su vida
nacional, poco acostumbrado a enfrentarse con la
realidad, con tendencia a escaparse en fantasas...
Filipinos en nmero creciente ahora creen que la
independencia concedida por los Estados Unidos
en 1946 haba incorporado las cadenas diseadas
para perpetuar el dominio econmico de Estados
Unidos - o el colonialismo, como los llaman lo
ultranacionalistas.13

En tales condiciones, las Filipinas fue aparentemente destinada a


servir como la base de despliegue hacia adelante de los Estados Uni-
dos en Asia Oriental. Filipinas prcticamente externaliza su seguri-
dad nacional y la soberana econmica hacia los Estados Unidos a
travs de una serie de acuerdos como el Tratado de Defensa Mutua de
1951 y los Derechos de Paridad de Filipinas de 1947; bases militares
estadounidenses en Filipinas sirvieron de disuasin primaria contra
las agresiones externas, mientras que los estadounidenses tuvieran
derechos iguales a la explotacin de los recursos naturales de Filipi-
nas. Filipinas fue efectivamente un Estado cliente.14

LA PRIMACIA ESTADOUNIDENSE

Despus de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos - ahora


un jugador dominante en las regiones crticas como Europa Occi-
Sudeste de Asia | 415

dental, el Oriente Medio, y el Este de Asia - se convirti en la primera


hegemona5 verdaderamente global del mundo. Los orgenes exactos
de la unidad de Estados Unidos por la primaca - en parte por el dise-
o y parte de los contingentes - no son claros, sin embargo. Como el
estratega australiano Patrick Porter argumenta,

Algunos estrategas apuntan a la forma de pensar


y a los clculos realizados durante la Segunda
Guerra Mundial... Sus principios ms importantes
se establecieron en un estudio de la Institucin
Brookings de 1945, aprobada por los Jefes de
Gabinete Conjuntos. Este estudio argument para la
prevencin de las potencias hostiles o coaliciones
que dominan la masa continental euroasitica.
Otros argumentan que la gran estrategia de Estados
Unidos bajo su nuevo presidente, Harry Truman,
fue inicialmente fluida, pero entre 1945-1953 se
solidificaron en un proyecto global, con la Guerra
de Corea actuando como un catalizador. Otros
sin embargo, argumentan que... fue slo con la
administracin [Kennedy] que Estados Unidos se
decidi finalmente por la primaca indiscutible como
su estatus preferido en el mundo.16

Hasta la Guerra Fra, la influencia estadounidense en Asia fue limi-


tada en gran parte a su punto de apoyo estratgico en las Filipinas.
Durante gran parte de la primera mitad del siglo XX, los britnicos
controlaron la actual Malasia, Brunei y Singapur, mientras que los
holandeses controlaron Indonesia. Francia fue el principal coloniza-
dor en Indochina, aunque Tailandia era nominalmente independien-
te, mientras que Japn tallaba una colonia en la pennsula de Corea y
Taiwn, antes de empujar ms lejos en la China continental despus
de la Primera Guerra Mundial. Despus de la Segunda Guerra Mun-
dial, sin embargo, los poderes europeos - devastados por las guerras
mundiales y confrontando a determinados movimientos indepen-
dentistas indgenas progresivamente se retiraron de Asia Oriental
- allanando el camino para la aparicin de nuevos estados o naciones
postcoloniales. Los Estados Unidos fue hasta el momento el poder
occidental lder en la regin - y ms all. Para hacer frente al bloque
comunista, Estados Unidos se apoy en aliados en Australia, Nueva
416 | W I K I L E A K S

Zelanda, Tailandia, Filipinas, Taiwn, Corea del Sur, Vietnam del Sur
y Japn, con sus semejantes de Indonesia y Malasia sirviendo como
importantes socios estratgicos. El Sudeste Asitico sirvi como el eje
alrededor del cual los Estados Unidos trataron de contener lo que
se vio como el expansionismo comunista. Bajo los auspicios de la Or-
ganizacin del Tratado Sudeste de Asia (SEATO), una alianza militar
colectiva toscamente modelada despus de la OTAN, los aliados de
tratados del Sudeste Asitico como Filipinas y Tailandia tuvieron un
papel crucial en el apoyo - mediante el envo de personal militar y/o
la prestacin de soporte logstico las operaciones militares antico-
munistas de Estados Unidos en las guerras de Corea y Vietnam. Los
Estados Unidos implementaron gradualmente lo que Zbigniew Br-
zezinski, el asesor de seguridad nacional durante la administracin
Carter, identific como los elementos esenciales de la geoestrategia
imperial: el mantenimiento de la dependencia estratgica de los alia-
dos en el poder imperial, y la prevencin de la colusin entre ellos, la
prevencin de la unin de los enemigos, y mantener a los protectora-
dos tan complacidos como sea posible. En el apogeo de la Guerra de
Vietnam, Tailandia acogi cerca de 50.000 soldados estadounidenses
en su suelo, que apoyaron los ataques coordinados por aire, mar y
tierra en Indochina; Filipinas, por su parte, acogi las ms grandes
bases en el exterior de los Estados Unidos en las regiones costeras de
Subic y Clark. Benedict Anderson encapsula brillantemente el lugar
del Sudeste de Asia en la red liderada por Estados Unidos de alianzas
durante la Guerra Fra:

En ningn otro lugar era ms caliente que en el


tercer cuarto del siglo... Las nicos dos grandes
guerras que los estadounidenses lucharon estaban
en esta zona: en la pennsula coreana se vieron
obligados a aceptar un costoso punto muerto,
mientras que en Indochina sufrieron una amarga y
humillante derrota. En todos los pases importantes
del sudeste de Asia, con la excepcin de Indonesia,
se produjeron importantes, insurrecciones
comunistas sostenida, e Indonesia, a principios de
los aos sesenta, tena el mayor partido comunista
legal en el mundo fuera del bloque socialista. En
todos estos estados, con excepcin de Malasia,
que an era una colonia, los estadounidenses
Sudeste de Asia | 417

intervinieron en su poltica, econmia, milicia y


cultura, en una escala masiva. La notoria teora
del domin fue inventada especficamente para el
sudeste de Asia. Para apuntalar la lnea de fichas
de domin tambaleantes, Washington hizo todo lo
posible para crear regmenes - tpicamente leales,
capitalsticamente prsperos, autoritarios y anti-
comunistas tpicamente pero no invariablemente,
dominado por los militares. Muchos fueron atados
a los Estados Unidos por medidas de seguridad, y
en algunos de los estadounidenses tena una amplia
gama de instalaciones militares. Cada desastre slo
se anim a Washington a poner ms msculo y dinero
detrs de sus aliados polticos restantes. Ninguna
regin del mundo recibi ms ayuda.17

Impulsado por las exigencias de la Guerra Fra - es decir, una obse-


sin por la contencin o la reversin del comunismo a cualquier cos-
to - los Estados Unidos terminaron apoyando dictadores del sudeste
asitico anticomunistas como Ferdinand Marcos (Filipinas) y Suhar-
to (Indonesia), que cometieron violaciones graves de los derechos
humanos y obstinadamente bloqueando cualquier forma de verda-
dera democratizacin en el pas.18

EL MOMENTO UNIPOLAR

Por la dcada de los 1980, una ola de democratizacin se extiende por


todo el Este de Asia, derribando los regmenes autoritarios en Filipi-
nas, Corea del Sur y Taiwn. Pero el cambio de rgimen no alter
significativamente la relacin estratgica con estos pases y la de-
pendencia en los Estados Unidos. Mientras tanto, posterior a Mao
Beijing, bajo Deng Xiaoping, surgi como un importante socio estra-
tgico Occidental, aislando an ms a Mosc y la unificacin pos-
terior de Hanoi.19 El colapso decisivo de la Unin Sovitica en 1991
provoc una celebracin triunfalista de la destreza de Amrica, con
pensadores conservadores tales como Francis Fukuyama prematura-
mente declarando el fin de la historia. Para Fukuyama, la aparente
derrota del comunismo supuestamente subray el surgimiento del
capitalismo democrtico como criterio de valoracin ideolgica de
la historia humana, con la hegemona de Estados Unidos que define
418 | W I K I L E A K S

y sustenta la arquitectura de la orden global de la post-Guerra Fra.20


La aceptacin de Estados Unidos de su nuevo papel como la nica
superpotencia global era claramente patente en los documentos es-
tratgicos clave como la infame Gua de Planificacin de Defensa de
1992, bajo la administracin de George H. W. Bush, que declar que
el primer objetivo de los Estados Unidos era

prevenir la reaparicin de un nuevo rival, ya sea


en el territorio de la antigua Unin Sovitica o
en otro lugar, que representa una amenaza en el
orden de lo planteada anteriormente por la Unin
Sovitica. Esta es una consideracin dominante
que subyace a la nueva estrategia de defensa
regional y requiere que nos esforzamos para evitar
que cualquier potencia hostil domine una regin
cuyos recursos, bajo un control consolidado, ser
suficiente para generar una potencia global...
los Estados Unidos deben demostrar el liderazgo
necesario para establecer y proteger a un nuevo
orden que mantiene la promesa de competidores
potenciales convincentes que no tienen que aspirar
a un papel mayor o persiguen una postura ms
agresiva para proteger sus intereses legtimos...
debemos mantener los mecanismos para disuadir a los
competidores potenciales incluso de aspirar a una
regin ms grande o papel global. Una capacidad de
reconstruccin efectiva es importante aqu, ya que
implica que un rival potencial no podra esperar
obtener rpidamente o fcilmente una posicin
militar predominante en el mundo.21

Mientras que el gobierno de Clinton sin descanso desposaba an


ms la integracin econmica mundial (en beneficio de las multina-
cionales estadounidenses) y la expansin hacia el este de la OTAN en
el espacio post-sovitico (para consternacin de la Rusia post-sovi-
tica), la primera administracin de George W. Bush , al comienzo de
su perodo y en respuesta a los ataques del 9/11, prescindi de todas
las pretensiones de multilateralismo, realizando intervenciones mili-
tares unilaterales en todo el Oriente Medio, presionando a los aliados
para apoyar su guerra global contra el terrorismo, y vocalmente per-
Sudeste de Asia | 419

seguir la hegemona de Estados Unidos, que se refleja explcitamente


en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2002.22
Bajo la administracin Bush, el Sudeste Asitico, hogar de las
insurgencias islmicas desde hace dcadas, fue declarado el segun-
do frente importante (despus de Afganistn) en la Guerra Global
contra el Terrorismo (GWOT cifras en ingls), con Washington el
aumento gradual de su apoyo militar y de inteligencia a aliados tales
como Filipinas, que fueron capturados en un prolongado conflicto
con los separatistas islamistas radicalizados en el sur de la isla Filipina
de Mindanao. En diciembre de 2001, Washington lanz la Operacin
Libertad Duradera - Filipinas, declarando el pas del sudeste asitico
un aliado principal fuera de la OTAN en la GWOT. Al ao siguiente,
los miembros del Comando de Operaciones Especiales del Pacfico
fueron desplegados para apoyar las operaciones de lucha contra el
terrorismo en las reas de insurgencia de Filipinas, que el New York
Times describi como el mayor despliegue nico de fuerzas militares
estadounidenses fuera de Afganistn para combatir a los terroristas
desde el ataque del 11 de septiembre. 23 Se ha pavimentado el cami-
no para el (re)establecimiento de bases militares permanentes en el
pas, con cientos de fuerzas especiales estadounidenses disponiendo
inteligencia y apoyo logstico a las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP
- por siglas en ingls) contra grupos como Abu Sayyaf, frente Moro
de Liberacin, y la rama regional de al-Qaeda, Jemaah Islamiya.24 A
travs del sudeste asitico, sin embargo, muchos pases, de Malasia
e Indonesia hasta Tailandia y Filipinas, se sintieron decepcionados
con el enfoque nico de Washington sobre las operaciones de lucha
contra el terrorismo, lo que impidi los Estados Unidos y la ASEAN
(Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico) de centrarse en otros
asuntos estratgicos, tales como el desarrollo humano, el comercio
e inversiones.25 La afirmacin sin sentido de la administracin Bush
de la hegemona estadounidense, particularmente sus intervencio-
nes militares destructivas y proyectos fallidos de construccin de
naciones en Irak y Afganistn, haba socavado gravemente la salud
fiscal de Washington y el bienestar econmico, y condujeron a la alie-
nacin diplomtica de muchos aliados y socios estratgicos, que se
opusieron a la marca de fuego de Bush del unilateralismo.
Al asumir el poder, el gobierno de Obama rpidamente dej
en claro que la piedra angular de su doctrina de poltica exterior era
la de reequilibrar compromisos estratgicos estadounidenses en el
extranjero: en resumen, se comprometi a reducir los compromisos
420 | W I K I L E A K S

militares de Estados Unidos en el Medio Oriente, al tiempo que au-


menta su cohesin econmica y compromisos relacionados con mi-
litares en otras regiones crticas, tales como el Este de Asia. Frente a lo
que era por todos los medios un caso clsico de extensin imperial,
la nueva administracin tuvo que volver a examinar sus prioridades
de poltica exterior, racionalizar su gasto en defensa y los compro-
misos externos, y mejorar las alianzas existentes. Esto dio lugar a la
aparicin de la estrategia denominada Pivote a Asia, que supues-
tamente refleja el deseo del gobierno de Obama, en primer lugar, a
distanciarse de los errores estratgicos de la era Bush en el Medio
Oriente, especficamente las guerras de hace una dcada en Irak y
Afganistn; y, en segundo lugar, para mejorar su presencia econmi-
ca y militar en el teatro de Asia y el Pacfico cada vez ms importante.
Para demostrar su compromiso e inters renovado en el Este de Asia,
los estados asiticos clave de Japn, China y Corea del Sur estuvie-
ron entre los primeros viajes oficiales del presidente Obama. La lgi-
ca estratgica detrs de la nueva poltica tena ambas dimensiones,
econmicas y geopolticas. En trminos econmicos, el gobierno de
Obama estaba ansioso para contrarrestar el impacto de la gran rece-
sin 2007-08 mediante la mejora de acceso a los mercados de Estados
Unidos y las exportaciones a las economas en auge de Asia - espe-
cialmente los mercados emergentes del Este de Asia, que han pasado
a depender de las inversiones en campos verdes y las importaciones
de maquinaria y productos de consumo de alta gama de las compa-
as multinacionales occidentales. En particular, la decisin de los
pases del Sudeste Asitico para formar un mercado comn regional
en el ao 2015 presenta una oportunidad muy atractiva para los Es-
tados Unidos, que ha sido tradicionalmente ms centrado en las eco-
nomas ms grandes del noreste de Asia y Australia. El gobierno de
Obama tambin presion progresivamente para una liberalizacin
ms profunda de los acuerdos comerciales con los gigantes econmi-
cos asiticos de Japn, China y Corea del Sur.26 El objetivo era mejorar
la balanza comercial de Estados Unidos, profundizar su presencia en
el mercado en los principales mercados asiticos, y acordar protec-
ciones ms fuertes a sus principales corporaciones multinacionales
de los derechos de propiedad intelectual (DPI).27
Una preocupacin estratgica ms urgente, sin embargo, fue el
rpido ascenso de China como la potencia econmica preeminente
(nacin superior de comercio y la economa ms grande) en el Este
de Asia. Desde mediados de la dcada de 1990 a principios de 2000,
Sudeste de Asia | 421

Pekn logr ampliar su esfera de influencia dramticamente en todo


el sudeste de Asia, al tiempo que acelera su programa de moderni-
zacin militar. Durante este periodo, China mejor rpidamente sus
capacidades militares asimtricas y mejor la capacidad de la mari-
na de guerra del Ejrcito de Liberacin Popular de proyectar poder
en alta mar. Para la administracin Obama, el enfoque despropor-
cionado de la administracin de Bush sobre los teatros euroasiticos
- especficamente las guerras en Afganistn e Irak permitieron el
surgimiento de potencias emergentes de Asia, como China para de-
bilitar la influencia de Washington en otras regiones crticas del mun-
do, especialmente en Asia Oriental. En gran parte gracias a las ofertas
comerciales y de inversin generosas de China, estados indochinos
como Camboya y Laos estaban firmemente colocados dentro de la
rbita de Beijing. (Dado que en el perodo de la Guerra Fra, estos
pases han estado dentro de la rbita estratgica de China, por lo que
es ms una cuestin de reforzar una dependencia ya existente.) Con-
frontando el aislamiento y las sanciones occidentales, la junta militar
de Myanmar no tuvo ms remedio que recurrir cada vez ms en el
patrocinio chino. La ampliacin de los vnculos econmicos con Chi-
na y la presencia de una gran comunidad empresarial china en casa
animaron a Tailandia, Singapur, Malasia a intensificar sus relaciones
polticas con Pekn. Lo ms preocupante para Washington, aliados
desde hace mucho tiempo, como Filipinas, a pesar de las disputas
territoriales en el Mar del Sur de China, persigui agresivamente
mayores lazos estratgicos y econmicos con la administracin de
Beijing.28 La administracin de Arroyo (2001-09) fue la intencin de
diversificar las relaciones exteriores de Manila, reduccin de la de-
pendencia histrica del pas de Washington.29
La influencia y la auto-confianza de China fueron impulsadas
por la forma en que los lderes del sudeste asitico adoptaron con en-
tusiasmo la aparicin de China como la fuerza econmica principal
en el Este de Asia. Despus de todo, a lo largo de la era posterior a la
Guerra Fra, la regin del sudeste asitico fue ignorada por Washin-
gton. Mientras que el gobierno de Clinton estaba ms preocupado
por la integracin de China en el orden econmico mundial, para
acelerar la integracin econmica y comercial entre las naciones de
Asia y el Pacfico, el gobierno de Bush, a su vez, trat en gran medida
a la ASEAN como un pen en su guerra global contra el terrorismo.
La proliferacin de distintas formas de extremistas y organizaciones
afiliadas a Al-Qaeda, como Jemaah Islamiya y Abu Sayyaf en las zonas
422 | W I K I L E A K S

con musulmanes de la regin en su mayora - especialmente en las


zonas afectadas por dcadas de insurgencia y los conflictos tnicos
tales como la isla del sur de Filipinas de Mindanao sirvi como pre-
texto para la designacin de la ASEAN de Washington como el segun-
do frente de su guerra global contra el terror.30
Uno debe, sin embargo, reconocer que ciertos factores, tales
como la abrogacin del Acuerdo de Bases Militares de los Estados
Unidos en Filipinas en 1991, jug un papel importante en la reduc-
cin de la huella (e intereses) de la post Guerra Fra de Washington
en la regin, fomentando a los Estados Unidos cada vez colocar una
prima ms alta en sus relaciones estratgicas bilaterales con los so-
cios del noreste de Asia, como Japn y Corea del Sur y los socios del
Pacfico como Australia. China fue capaz de explotar al mximo el
abandono estratgico de Washington en el Sudeste Asitico, en pri-
mer lugar, mediante el aprovechamiento astuto de sus vnculos eco-
nmicos y culturales con la ASEAN y, en segundo lugar, mediante la
ampliacin de sus ganancias territoriales en el Mar del Sur de China,
que culmin con la captura del arrecife Mischief en 1995, que encen-
di la alarma en Manila y otros estados reclamantes, pero solicitaron
una respuesta mnima de Washington. Tanto por razones geopolti-
cas y econmicas, la ASEAN y sus estados miembros individuales sir-
ven como campo de batalla estratgico para Beijing y Washington. El
acoplamiento de la ASEAN se convirti en un pilar de la poltica de la
administracin Obama de pivotar hacia Asia.31
No es extrao que hubiera gran preocupacin por la revelacin
de los cables diplomticos de Estados Unidos en el Sudeste Asitico
de WikiLeaks, lo que potencialmente podra haber socavado los es-
fuerzos de Washington para aumentar su influencia en la regin. Para
ser justos, el gobierno de Obama se ha esforzado para ganar el favor
de los pases de la ASEAN. El gobierno de Obama de forma proactiva
se comprometi a la ASEAN, e impresion a sus miembros teniendo
en cuenta una serie de maniobras diplomticas altamente simbli-
cas. Washington firm el Tratado de Amistad y Cooperacin - la pie-
dra angular de la unidad del Sudeste Asitico para evitar conflictos y
rivalidad de gran potencia en la regin - mientras se abra una misin
permanente de Estados Unidos en la ASEAN y se revigorizaba la Reu-
nin de Lderes de Estados Unidos - ASEAN. A diferencia del gobier-
no de Bush, apoy el compromiso activo de la ASEAN con Myanmar.
En un intento de demostrar sus preocupaciones ecolgicas y de de-
sarrollo en Indochina, la administracin de Obama tambin llev a
Sudeste de Asia | 423

cabo reuniones ministeriales con los Pases Bajos Mekong. Los Es-
tados Unidos tambin mejoraron sus relaciones estratgicas con el
lder informal de la ASEAN, Indonesia. Con ganas de mejorar los la-
zos estratgicos con Indonesia, Washington apoy la integracin de
Yakarta en el G-20, el cual podra decirse que el foro de toma de de-
cisiones del mundo, y alab generosamente al estatus de estado del
Sudeste Asitico como un mercado emergente en auge y la vibrante
democracia musulmana.32
A la luz de las crecientes tensiones territoriales entre Pekn y sus
vecinos del Sudeste Asitico, la administracin de Obama encontr
una oportunidad de aumentar su influencia regional entre los pases
que haban sido sacudidos por la creciente asertividad territorial de
China. Washington apoy formalmente una solucin regional de
las disputas del Mar del Sur de China, y, sobre todo, ha anunciado
que la libertad de navegacin en aguas internacionales constituye
un inters nacional estadounidense sealando el papel indispen-
sable de Washington y el compromiso de garantizar la estabilidad
regional. Para demostrar su solidaridad con la ASEAN, Washington
alent el establecimiento de un cdigo de conducta vinculante en las
zonas en disputa, de conformidad con la Declaracin de 2002 sobre
la Conducta de las Partes en el Mar del Sur de China y las disposi-
ciones pertinentes del derecho internacional, en particular la Con-
vencin sobre el Derecho del Mar de las Naciones Unidas (UNCLOS
por sus siglas en ingls). Aunque no es una parte directa de la UN-
CLOS, los Estados Unidos sin embargo, sostiene que en la prctica se
observa que anima a los firmantes y, en particular a China, a que se
comporten dentro de los lmites de la ley internacional y las obliga-
ciones de los tratados relacionados. Los crticos de Washington, sin
embargo, sostienen que los EE.UU. est utilizando las disputas mar-
timas como pretexto para aislar a China, aumentar la exportacin de
armas a aliados, y justificar as como ampliar an ms su presencia
militar ya significativa en la regin. Los lderes chinos argumentan
con vehemencia que los actores extra-regionales, como los Estados
Unidos, no deben intervenir en lo que son esencialmente conflictos
bilaterales, regionales en el Sudeste de Asitico.

CHINA

Con la desaparicin de la Unin Sovitica, la China comunista repre-


senta una fuente potencial de amenaza a la hegemona de Estados
424 | W I K I L E A K S

Unidos en Asia en la poca posterior a la Guerra Fra. Pero la direc-


cin pragmtica de Deng Xiaoping, que se basa en el acercamiento
incipiente entre el Presidente Mao y el presidente Nixon a principios
de 1970, y de sus sucesores, en especial, Jiang Zemin, abri el camino
a casi tres dcadas de co-habitacin estratgica entre Pekn y Was-
hington.33 Durante gran parte del perodo posterior a la Guerra Fra,
Indonesia trat de equilibrar sus relaciones con China y los Estados
Unidos de igual manera, dando la bienvenida a la cooperacin estra-
tgica y el compromiso econmico con las dos potencias. A medida
que China se convirti en un agente econmico ms dominante en
Asia, Yakarta profundiza progresivamente sus relaciones estratgicas
con Pekn, mientras que los desacuerdos sobre la conduccin de la
guerra global contra el terrorismo y la preocupacin por los derechos
humanos en Indonesia impidieron el florecimiento completo de los
lasos bilaterales entre Estados Unidos e Indonesia.34 Los cables pu-
blicados por WikiLeaks revelan continuas sospechas y recelos esta-
dounidenses con respecto a los diseos de China en su propio patio
trasero. Por ejemplo, en Indonesia los cables revelan las preocupa-
ciones de Washington con el crecimiento de los vnculos econmicos
entre China, por un lado, e Indonesia y sus principales oligarcas, por
el otro. En el cable China profundiza su influencia econmica en In-
donesia, la embajada estadounidense en Yakarta informa:

China est profundizando su influencia econmica


en Indonesia, a travs de importantes ofertas de
energa y recursos, as como la inminente entrada
en vigor del Acuerdo entre China y la ASEAN de
Libre Comercio el 1 de enero. Recursos Bumi, la
mayor minera de carbn de Indonesia y propiedad
de la familia del jefe Golkar, Aburizal Bakrie,
ha entrado en una relacin financiera con la
Corporacin de Inversin de China, que ampliar
la influencia de China en el sector minero de
Indonesia. Esta disposicin representa un nuevo
enfoque a la inversin de bajo perfil tradicional de
China en el sector minero. [09JAKARTA2073]

El cable seala que el inters de China en las industrias de extrac-


cin de recursos ayuda a los funcionarios [indonesios] con polticas
internas, a pesar de un repunte en el nacionalismo de los recursos
Sudeste de Asia | 425

de Indonesia, permitiendo al gobierno de Indonesia demostrar que


sus leyes cada vez ms proteccionistas en industrias extractivas tales
como la minera, especficamente en trminos de fundicin en el
pas y provisiones locales como mandatorios, no son tan onerosos
y contraproducentes como las compaas Occidentales aseguran. El
cable tambin seala el rol crucial de China en ayudar a Indonesia a
superar la Gran Recesin de 2007-08 mediante la oferta de esquemas
de intercambio de moneda y otros gestos simblicos, los cuales re-
presentan un show poltico de apoyo a Indonesia.
En Tailandia, un aliado del tratado estadounidense crtico, los
cables revelan el aumento de la molestia con la supuesta ingenui-
dad de los funcionarios tailandeses y acadmicos, quienes larga-
mente han abrazado los vnculos econmicos y sociopolticos con
China a expensas de la influencia estadounidense. En un cable titula-
do Los esfuerzos [de China] sostenidos, exitosos para cortejar al Su-
deste Asitico y Tailandia Perspectivas e implicaciones, la embaja-
da estadounidense en Bangkok proporciona un cuento comprensivo
de la aparente desviacin de Tailandia dentro de la rbita de China:

Contactos tailandeses desde el gobierno a la


academia observan una dcada de romance de China
con el Sudeste Asitico, tanto a travs de la
ASEAN como bilateralmente, habiendo sido exitoso
en incrementar la influencia china durante un
periodo en el cual muchos creen que la influencia y
prestigio estadounidense en la regin ha menguado.
El esfuerzo chino en Tailandia en particular es
multifactico y profundamente enraizado, desde
la diplomacia hasta en lo econmico, militar
y cultural. Visitas chinas de alto nivel a
Tailandia y visitas recprocas de tailandeses a
China de Primeros Ministros, Ministros de Asuntos
Exteriores, Ministros de Defensa y cpula militar
de lo ms alto continuaron a un ritmo veloz en
2009, conduciendo a un montn de nuevos acuerdos
Como parte del encanto ofensivo especfico a
Tailandia, los chinos cortejaron a miembros de la
Familia Real mediante el apoyo de lujosos viajes
VIP a China. [10BANGKOK269]
426 | W I K I L E A K S

Los cables revelan ansiosamente las preocupaciones de Tailan-


dia de cmo la Gran Recesin de 2007-08 limitara severamente la
capacidad de los Estados Unidos para influir en los asuntos econ-
micos globales y dedicar el presupuesto necesario para mantener su
ventaja militar en la regin [del Sudeste Asitico], mientras que otras
fuentes de Tailandia sugirieron que una fascinacin en Washington
con Indonesia y Vietnam probablemente dara lugar a la continua
disminucin del inters/participacin en Tailandia bilateralmente.
Tambin pone de relieve la creciente sofisticacin de la diplomacia
China, con diplomticos chinos completamente en tailands fluido,
encabezada por el embajador chino, quien ha pasado 17 aos de su
carrera aqu [Bangkok] y rutinariamente hace apariciones en la tele-
visin local. Alarmados por la creciente influencia de China en Tai-
landia, el cable insta a los Estados Unidos a tomar una accin ms
vigorosa durante el seguimiento con los esfuerzos sostenidos para
participar en los asuntos que son importantes para Tailandia [sic] y la
regin, y no slo lo que se percibe como agenda propia de los Estados
Unidos
En las Filipinas, posiblemente el ms cercano aliado de Es-
tados Unidos en la regin, los cables revelan un estudio cuidadoso
y continuo de cortejo por parte de Beijing a Manila, especialmente
bajo el gobierno de Arroyo (2001- 10). En un cable titulado Ms so-
bre la visita de Hu Jintao a las Filipinas, la embajada estadounidense
en Manila proporciona una evaluacin exhaustiva, en parte sobre la
base de informacin proporcionada por el Departamento de Asuntos
Exteriores de Filipinas, de las implicaciones estratgicas de la visita
del presidente de China, Hu Jintao, a Manila:

El encanto ofensivo del presidente Hu en Manila


no parece significativamente diferente a las de
otras capitales de la ASEAN. Lazos bilaterales
ms amplios y mejores avanzan los intereses
regionales, como otros miembros de la ASEAN tambin
han descubierto. Sin embargo, el establecimiento
conservador de la defensa filipina - cuya doctrina,
equipamiento y formacin son todos con sede en
Estados Unidos - ser cauteloso con el fin de
no poner en peligro su estrecha relacin con el
ejrcito de Estados Unidos, especialmente en lo
que se compromete (con ayuda de Estados Unidos)
Sudeste de Asia | 427

una reestructuracin fundamental y contina la


lucha contra mltiples amenazas terroristas. La
prxima visita del Ministro de Asuntos Exteriores
Rmulo [Filipinas] a Washington ofrece una buena
oportunidad para discutir an ms el papel en
evolucin de China en Asia y las percepciones
Filipinas de los objetivos chinos a largo plazo.
[05MANILA2174]

En varios cables, los Estados Unidos no perdieron ninguna oportu-


nidad de mantenerse al tanto de los ltimos avances en las relacio-
nes de Filipinas y China, ya que los dos pases asiticos se movieron
en una poca de oro en las relaciones bilaterales, a mediados de
la dcada del 2000. Durante este periodo, China ofreci acuerdos
comerciales y de inversin de miles de millones de dlares, se cen-
tr en gran medida en el desarrollo de infraestructura, y presion
para que los esquemas de desarrollo conjunto en las caractersti-
cas geogrficas en disputa del Mar del Sur de China, culminando en
el acuerdo tripartito Compromiso Conjunto Martimo Ssmico entre
Filipinas, China y Vietnam. En un cable titulado Estudio Conjunto
Ssmico en el Sur del Mar de China hace progreso, la Embajada de
los Estados Unidos en Manila recibi con cautela el acuerdo como
una medida oportuna de fomento de la confianza por parte de las
partes en conflicto:

La primera fase de un estudio ssmico conjunto de


los yacimientos de hidrocarburos llevada a cabo
por las compaas petroleras nacionales de las
Filipinas, China y Vietnam en una zona de 143.000
kilmetros cuadrados del Mar del Sur de China est
a punto de finalizar. Despus de que sus socios
llevaron a cabo una encuesta de reconocimiento de
toda la zona, la Corporacin Nacional de Petrleo
de Filipinas esta ahora interpretando los datos
de la encuesta inicial, que se espera terminar a
finales de ao. reas prometedoras identificadas en
la primera fase sern examinadas nuevamente ms de
cerca en la segunda fase. Si en ltima instancia se
encuentran los depsitos viables, sera necesario
un nuevo acuerdo para cubrir cualquier desarrollo
428 | W I K I L E A K S

conjunto, que las fuentes de Filipinas predijeron


sera reservado para las tres compaas nacionales
de petrleo. El estudio ssmico conjunto ofrece
un buen modelo para una posible cooperacin
posterior a la exploracin y explotacin, y encaja
perfectamente con los objetivos de Filipinas de
una mayor interaccin entre la ASEAN y China y la
promocin de medidas de fomento de la confianza. La
verdadera prueba del espritu de cooperacin, sin
embargo, vendr cuando las partes podrn contemplar
la extraccin.

Durante el gobierno de Bush (2001-09), China fue capaz de aumentar


su influencia geopoltica y econmica en el Sudeste Asitico dram-
ticamente. Pero la entrada del gobierno de Obama, con su estrategia
diplomtica ms calibrada y proactiva, coincidi con las crecientes
tensiones territoriales entre China y sus vecinos. Los cables ms re-
cientes reflejan la creciente ansiedad regional sobre el surgimiento
de una China ms asertiva e insensible en el post periodo de la Gran
Recesin. En un cable diplomtico titulado Pisa alrededor y agarra
un pequeo palo: La Nueva Asertividad Global de China , la em-
bajada estadounidense en Beijing explica las cada vez ms crecien-
tes crticas internacionales de la diplomacia de China cada vez ms
agresiva:

La dura (por costumbre) reaccin de RPC [Repblica


Popular China] al reciente anuncio de Estados
Unidos de la venta de armas a Taiwn y la intencin
del presidente Obama de reunirse con el Dalai
Lama ha centrado la atencin nacional de China
en un fenmeno ya observado (y criticado) en el
extranjero: demostracin de fuerza de China, el
triunfalismo y la asertividad en su diplomacia.
Los diplomticos extranjeros sealan que China no
est haciendo ningn amigo con su nueva actitud
combativa, pero la evaluacin popular de la postura
de China, personificada por el peridico afiliado al
partido comunista, nacionalista, patriotero chino,
Global Times (Huanqiu Shibao), es de ya era hora.
[10BEIJING383]
Sudeste de Asia | 429

El cable explica que numerosos diplomticos de terceros pases, en


sus conversaciones con el personal de la embajada de Estados Uni-
dos en Beijing, se han quejado de que las relaciones con China se ha
vuelto ms difciles en el ltimo ao. Ms especficamente, se seala
que los europeos han sido los que ms criticaron, mientras que los
embajadores de India y Japn expresaron quejas similares. El cable
analiza la aparicin del ultra nacionalismo y los medios de comu-
nicacin jingostas en el pas agravan las tensiones territoriales con
los pases vecinos.
En Filipinas, mientras tanto, las florecientes relaciones con
China chocaron con un obstculo, como las disputas martimas y los
escndalos de corrupcin relacionados con las inversiones chinas en
el pas minaron las relaciones bilaterales. En un cable titulado Lmi-
tes del Poder Blando de China en Filipinas, la embajada de Estados
Unidos en Manila examin la insostenibilidad del aparente acerca-
miento de Filipinas y China, al tiempo que reiter la influencia esta-
dounidense firmemente establecida en el pas:

La diplomacia de poder blando de China ha tropezado


recientemente en Filipinas bajo un aluvin de
medios de meses de duracin de las acusaciones de
corrupcin e investigaciones escandalosas. Esto
ha ocurrido en el contexto de un aumento de diez
veces en el comercio bilateral desde el ao 2000,
el aumento de la cooperacin de seguridad, y la
firma de acuerdos bilaterales de decenas en los
ltimos aos. A pesar de la influencia ejercida por
los filipinos de origen chino, escndalos recientes
han vuelto a despertar opiniones de larga data
entre los filipinos que tienen origen chino a las
prcticas corruptas. [08MANILA998]

Curiosamente, el cable seala la confianza de Washington de


que su supuesta popularidad entre la poblacin filipina y que su au-
to-proclamado compromiso constante con el buen gobierno en Fili-
pinas asegurar unos lazos revitalizados de Filipinas y China que no
implican un debilitamiento de nuestros fuertes lazos con Filipinas,
y que el prejuicio latente contra China ha sido reforzado por los lti-
mos percances de Beijing - significativamente limitando el impacto
del poder blando de China.35
430 | W I K I L E A K S

Una indicacin importante del aumento de las preocupacio-


nes sobre la asertividad renovada de China fue la decisin de Singa-
pur para compartir sus preocupaciones crecientes con los diplomti-
cos estadounidenses. Durante dcadas, Singapur busc un equilibrio
perfecto entre sus relaciones con los Estados Unidos y China, que
sirve como intermediario diplomtico entre las dos grandes poten-
cias. El lder mximo de Singapur, Lee Kuan Yew, siempre mantuvo
fuertes lazos con los niveles ms altos del Partido Comunista de Chi-
na, sirviendo incluso como un asesor de confianza para luminarias
como Mao Zedong y Deng Xiaoping. Singapur tambin jug un papel
crucial en la facilitacin de los esfuerzos de China para mejorar las
relaciones con los pases de la ASEAN, con los lderes de Singapur re-
petitivamente enfatizndose en los aspectos benignos del ascenso de
China y restando importancia a las preocupaciones con su sistema
poltico opaco y su programa de rpida modernizacin.36 En un cable
diplomtico titulado Singapur presta atencin a medida que China
se vuelve ms asertivo, la embajada de Estados Unidos en Singapur,
despus de extensas discusiones con acadmicos locales, lderes y
periodistas, acertadamente refleja la cambiante actitud regional ha-
cia China en los ltimos aos:

Singapur espera que Estados Unidos no d marcha


atrs ante la presin china porque eso alentara
a China a convertirse cada vez ms firme en sus
relaciones con otros pases sobre cuestiones tales
como sus reclamos sobre el Mar del Sur de China.
Sin embargo, Singapur tambin teme una escalada
continua de las tensiones entre Estados Unidos y
China, lo cual Singapur considera que sera malo
para la regin... Singapur est preocupado de que
si la nueva firmeza de China hace que los Estados
Unidos diera marcha atrs, China podra tener una
ventaja ms dura en sus relaciones con los pases
de la ASEAN, especialmente en su esfuerzo por
mantener sus reclamos en el Mar del Sur de China.
[10SINGAPORE166]

Durante los aos siguientes, mientras la poltica de la administracin


Obama de pivotar hacia Asia se aceler, otros estados del Sudeste Asi-
tico como Malasia, Indonesia, Vietnam, e incluso Tailandia, expresa-
Sudeste de Asia | 431

ron sus crecientes preocupaciones - en confidencia y pblicamente


- con la firmeza territorial de China y su diplomacia inflexible, a pesar
del continuo compromiso econmico de Beijing con la region.37

COORDINACIN CONCERTADA DE LOS ESTADOS REBELDES

Adems de China, los cables tambin revelan los esfuerzos constan-


tes de los Estados Unidos para convencer y engatusar a sus aliados
del Sudeste Asitico y socios estratgicos en presionar a los estados
rebeldes como Corea del Norte, Myanmar, Sudn e Irn.
Si bien se reconoce la larga historia de la poltica exterior no ali-
neada de Indonesia, y sus esfuerzos para servir como intermediario
diplomtico entre Occidente y el mundo islmico, los cables mues-
tran cmo Washington busc constantemente el apoyo de Yakarta
contra el programa nuclear de Irn. En el perodo previo a la imposi-
cin de las sanciones punitivas de Occidente contra Tehern a finales
de 2011, un cable titulado Irn - Movilizandola Presin sobre la Pro-
blema Nuclear, la embajada de Estados Unidos en Yakarta, en con-
versaciones con el diplomtico de Indonesia Andy Rachmianto, sub-
director de asuntos de seguridad internacionales y desarmamiento
en el departamento de asuntos exteriores, subraya el estrecho grado
de coordinacin entre los dos pases en torno a Irn:

[Rachmianto] dio la bienvenida a la consulta


continua [de Washington] con Indonesia sobre
el programa nuclear de Irn, [ya que] Indonesia
se estaba frustrando con la negativa de Irn a
aceptar las ofertas de la OIEA y el [P5+1] sobre el
combustible nuclear para usos pacficos, incluido el
reactor de investigacin de Tehern. l prometi
que las autoridades indonesias consideraran las
opiniones [de Washington] sobre la necesidad de una
nueva accin del CSNU. l expres precaucin, sin
embargo, que el aumento de la presin sobre Irn
podra ser contraproducente y hacer ms difcil
un compromiso continuo. En una nota relacionada,
Rachmianto dijo a [la embajada] que Indonesia
tena previsto presentar su candidatura a la
Junta de Gobernadores del OIEA para 2011-2012.
[10JAKARTA152]
432 | W I K I L E A K S

Con respecto a las Filipinas, los cables revelan un mayor ni-


vel de coordinacin bilateral sobre el programa nuclear iran. En un
cable titulado Gobierno de Filipinas descubre que Irn no cumple,
la embajada de Estados Unidos en Manila seal que Washington
alienta firmemente a Filipinas para cuestionar la supuesta naturaleza
pacfica del programa nuclear iran:

[La embajada se reuni con] Leah Ruiz, Directora de


la Oficina de las Naciones Unidas y Organizaciones
Internacionales de la DFA (Departamento de Asuntos
Exteriores) como parte de un esfuerzo continuo
para alentar al gobierno de Filipinas, como miembro
de la Junta Internacional de Gobernadores de
Energa Atmica, para presionar a Irn a cumplir
con sus obligaciones internacionales. Ruiz dijo
que el informe del Director General de la OIEA,
ElBaradei, demostr que la cooperacin de Irn
en la implementacin del Plan de Trabajo era
insuficiente... Ruiz asegur [a la embajada] que el
gobierno de Filipinas cree que el informe mostr
que Irn no haba ni suspendido sus actividades de
proliferacin nuclear, ni implementado el Protocolo
Adicional.
[07MANILA3770]

En otro cable, Filipinas mira a la futura presidencia de la Revisin del


NPT (Tratado de No Proliferacin), la embajada de Estados Unidos
en Manila expresa su apoyo a la candidatura de Filipinas a la silla de
la Conferencia de Revisin del Tratado de No Proliferacin del 2009
en Nueva York, con el ministro de Asuntos Exteriores de Filipinas, Al-
berto Romulo, subrayando el deseo de su gobierno para ser til en
la realizacin de la agenda de no proliferacin compartida de las dos
naciones. Molesto por el enfrentamiento diplomtico del Movimien-
to No Alineado con Washington sobre el tema de la no proliferacin,
el cable seala alegremente que funcionarios filipinos de alto rango
han expresado una clara voluntad de trabajar con los Estados Uni-
dos en el logro de los objetivos sustantivos del NPT, incluido el pleno
cumplimiento de las disposiciones del Tratado por las 190 partes.
Numerosos cables sugieren que los funcionarios filipinos consulta-
ron consecuentemente con la embajada de Estados Unidos en Mani-
Sudeste de Asia | 433

la sobre las posiciones de Filipinas respecto a las cuestiones del NPT


en mltiples foros internacionales, desde el NAM (Movimiento No
Alineado) hasta la Asamblea General de la ONU y la OIEA. Un nivel
similar de coordinacin se extendi a problemas relacionados con el
NPT - y problemas humanitarios en lugares como Corea del Norte y
Sudn. Por ejemplo, en un cable titulado Filipinas Presionando so-
bre el Relator Especial de Sudn, la embajada de Estados Unidos en
Manila seal que haba instado al Gobierno de Filipinas a apoyar
una prrroga de un ao del puesto de Relator Especial para Sudn,
sin mermar el mandato del Relator Especial, con altos diplomticos
filipinos entendiendo plenamente nuestra profunda preocupacin
y promesa para plantear la cuestin con otros altos funcionarios en
el DFA, incluido el Subsecretario de las Naciones Unidas y Organiza-
ciones Internacionales (UNIO por sus siglas en ingls).
En Myanmar, tambin conocido como Birmania, los cables
tambin revelan los esfuerzos de Washington para alentar a los pases
de la ASEAN, especialmente los aliados del tratado como Filipinas y
Tailandia, para presionar por la reforma poltica. Mientras que el go-
bierno de Bush fue en gran medida enfocado en aislar y castigar a la
junta militar, el gobierno de Obama, en contraste, mostr un mayor
aprecio por la preferencia de la ASEAN para una promocin ms gra-
dual de democratizacin en el pas. En un cable titulado Instando a
ASEAN a presionar a Birmania: la Respuesta de Filipinas, la embaja-
da de Estados Unidos en Manila refleja la satisfaccin de Washington
con la posicin de Filipinas sobre Birmania, altos diplomticos fili-
pinos indican que Filipinas se mantendran slidas con los Estados
Unidos sobre Birmania y estaba lista para ayudar de cualquier ma-
nera posible. Tambin refleja la satisfaccin de la ASEAN con la revi-
sin de la poltica de Birmania, la cual subray el enfoque de mayor
colaboracin de la administracin Obama con los socios regionales
en impulsar la reforma poltica en el pas [09MANILA2230].
En lo que respecta a Tailandia, en un cable titulado Tailandia
impulsa el dilogo en Birmania, la embajada de Estados Unidos en
Bangkok informa:

Durante una reunin con el Secretario Permanente


del Ministerio de Asuntos Exteriores Theerakun
Niyom, el embajador de Estados Unidos revis la
poltica hacia Rangn y destac el importante papel
[de Tailandia] que podra desempear en el fomento
434 | W I K I L E A K S

amplio e inclusivo de dilogo poltico en Birmania.


El Secretario Permanente expres su acuerdo, y
seal que [su gobierno] trabajara en estrecha
colaboracin con los Estados Unidos para presionar
por elecciones inclusivas, libres y justas en
Birmania este ao. [10BANGKOK86]

Como revelan los cables, el compromiso de Estados Unidos con la


regin no se limit a los socios individuales, sino que se extendi a la
secretaria general de la organizacin misma de la ASEAN. En un cable
titulado Secretario de la ASEAN - Gen Surin discute sobre ASEAN,
Birmania, la embajada de Estados Unidos en Bangkok explic sus
compromisos directos con el secretario general de la ASEAN, Surin
Pitsuwan, de nacionalidad tailandesa, en temas crticos relativos,
entre otras cosas, a Myanmar. El cable cubri las discusiones sobre
la crisis humanitaria en las secuelas del cicln Nargis en Myanmar
en 2008, que al final pidieron al rgimen militar pedir ayuda externa
y acordaron los mecanismos especiales, como el Grupo Bsico Tri-
partito post-cicln de Nargis (TCG), compuesto por el gobierno de
Myanmar, la ONU y la ASEAN. En el cable, Surin dijo a la embajada de
Estados Unidos que espera que la presencia mediada por la ASEAN
[en Myanmar] y actividades [humanitarias] seguira siendo significa-
tiva, no solo de cobertura diplomtica [meramente una maniobra de
relaciones pblicas de la ASEAN], y busc ampliar el mecanismo
TCG ms all de la Delta afectada por el cicln y ampliar su mandato
para incluir las cuestiones sobre poltica para una ayuda sostenible.
El secretario general de la ASEAN tambin hizo hincapi en que un
mecanismo dirigido por la ASEAN como el TCG tena ventajas para
Birmania como presidente, y l espera que los birmanos sean prag-
mticos en relacin a los resultados. Aadi que varios otros nuevos
miembros de la ASEAN [una referencia a Laos, Camboya y Vietnam]
se mantuvieron reacios de permitir a la ASEAN un papel sostenido en
Birmania por temor al precedente que sentara. Tambin se debati
sobre la difcil situacin de los musulmanes Rohingya quienes son
un grupo minoritario en Myanmar, que han sido fuertemente mar-
ginados en los ltimos aos. Surin inst a sus homlogos estadou-
nidenses a no considerar el problema en trminos religiosos (y por
extensin temer la posibilidad de una nueva insurgencia musulma-
na), pero en su lugar tratarla como un problema humanitario. En
respuesta, la embajada de Estados Unidos declar: si la ASEAN que-
Sudeste de Asia | 435

ra ser tomada en serio, necesitaba jugar un papel ms decisivo para


abordar estas cuestiones humanitarias [09BANGKOK454]. En resu-
men, Estados Unidos trat en parte de echar la culpa a las deficien-
cias institucionales de la ASEAN para cualquier dficit en actividades
relacionadas con la ayuda humanitaria, lo que implica que el xito de
cualquier futura coordinacin entre los Estados Unidos y la ASEAN
dependera en gran medida de la voluntad poltica de los lderes del
Sudeste Asitico para mejorar las capacidades del cuerpo regional.

OPERACIONES ANTI-TERRORISTAS

Con la guerra global contra el terrorismo (GWOT) que representa una


de las principales prioridades de la administracin de Bush, no es
ninguna sorpresa que los cables revelan un alto grado de coordina-
cin entre Washington y sus aliados regionales, especialmente Fili-
pinas, en las operaciones de lucha contra el terrorismo. Washington
impuls constantemente a otros pases del Sudeste Asitico, como
Malasia e Indonesia, a cooperar estrechamente en las operaciones de
lucha contra el terrorismo, la intensificacin de ejercicios conjuntos,
intercambio de inteligencia, y tomar con ms fuerza medidas enrgi-
cas contra los grupos extremistas en la regin. Pero las guerras impo-
pulares en Afganistn e Irak socavaron constantemente las relacio-
nes bilaterales entre Washington y los pases de mayora musulmana
como Malasia e Indonesia, los lderes de los cuales se opusieron
abiertamente a las intervenciones unilaterales de la administracin
de Bush en el Medio Oriente. Entre los estados del Sudeste Asitico,
Filipinas tena el nivel ms profundo de la cooperacin estratgica y
tctica con la administracin Bush, y posteriormente con la adminis-
tracin de Obama.
Los cables revelan la participacin estadounidense en dirigir
y facilitar las operaciones de lucha contra el terrorismo de Filipinas,
concretamente en la isla de Mindanao, que experiment un aumento
en la violencia relacionada con la insurgencia, as como un aumento
de la actividad de grupos extremistas en la primera dcada del siglo
XXI. En un cable titulado La lucha de la GWOT en Filipinas la emba-
jada de Estados Unidos en Manila proporcion una evaluacin som-
bra de la situacin de seguridad en Mindanao:

El terrorismo es una realidad preocupante y en


curso aqu. El sur de Filipinas se encuentra a
436 | W I K I L E A K S

lo largo de una lnea de falla estratgica en


la campaa mundial contra el terrorismo, con sus
fronteras porosas, estado de dbil derecha, y las
quejas no atendidas de larga data de las minoras
musulmanas, y los altos niveles de pobreza y la
corrupcin que ofrecen un campo frtil para nutrir
a grupos terroristas. Slo Afganistn en la dcada
de los noventa tena una mezcla de elementos ms
propicios para la propagacin de los movimientos
islmicos radicales y la salvaguardia de los
terroristas.
[05MANILA1614]

El cable argumenta que el terrorismo en las Filipinas es sin duda


ms peligroso a largo plazo en el [pas] que en cualquier [otra] parte
en el Este de Asia, la isla meridional de Mindanao alberga a cuatro
grupos en la lista de organizaciones terroristas en el Extranjero, a sa-
ber, el Nuevo Ejrcito del Pueblo (el brazo armado de la insurgencia
comunista de Filipinas), el Grupo Abu Sayyaf (ASG), el Pentgono
Gang, y Jemaah Islamiya. Tomando nota de la ineficacia del gobierno
de Filipinas para hacer frente a la crisis, el cable esencialmente reco-
mend que el gobierno de Estados Unidos revise el aparato estatal de
lucha contra el terrorismo de Filipinas mediante la realizacin de los
siguientes proyectos:

Manejo Integral de la Evaluacin de la Polica de


Filipinas... el desarrollo de un modelo de fusin
que incluye [Real Academia Militar de Sandhurst],
otras oficinas relevantes de la embajada, y
elementos concernientes al [Gobierno de Estados
Unidos] para ofrecer a los analistas del gobierno
estadounidense incrustados en una sola [Gobierno
de la Repblica de Filipinas] agencia contraparte,
ser seleccionados de entre la actual proliferacin
de Grupos de Accin y Centros del gobierno de
la Repblica de Filipinas; ayuda del gobierno
estadounidense para corregir las ineficiencias en
el sistema judicial de Filipinas que hacen que el
enjuiciamiento de sospechosos de terrorismo sea
una mejor lucha a largo plazo; asistencia tcnica
Sudeste de Asia | 437

para desarrollar crceles de alta seguridad para la


detencin de los sospechosos de terrorismo, algunos
de los cuales han, notoriamente, escapado de las
crceles de Filipinas; un ampliado ATA [Asistencia
Antiterrorista] programa enfocado en la Fuerza de
Tarea de Filipinas contra el terrorismo (ATTF por
sus siglas en ingls) bajo el Palacio de Malacanang
(Oficina del Presidente). [05MANILA1614]

En otro cable, titulado Mantenimiento del Compromiso con la Coo-


peracin Contra el Terrorismo, la embajada de Estados Unidos en
Manila argument que la asistencia antiterrorista de Estados Uni-
dos, que va desde el apoyo a la fusin de operaciones/inteligencia de
las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP), al relacionamiento de RMAS
(Sistema de Alerta de Movimiento Regional) con la Polica Nacional
de Filipinas (PNP), ha ayudado a Filipinas a registrar algunos xitos
contra terroristas en 2004 y 2005. Sealando el tremendo acceso a
las operaciones de lucha contra el terrorismo del gobierno de Esta-
dos Unidos, el cable insisti en que se requiere un constante com-
promiso si queremos garantizar que el [gobierno de Filipinas] salga
del apuro contra el terrorismo [05MANILA2590].
Tal vez lo ms controvertido de todo - las restricciones constitu-
cionales dadas de Filipinas sobre el establecimiento de bases perma-
nentes de Estados Unidos y las actividades de las tropas extranjeras en
el pas - eran los mltiples cables que sugieren la implicacin directa
de Estados Unidos en operaciones de combate contra los grupos terro-
ristas en Mindanao. En un cable titulado AFP Operaciones Antiterro-
ristas Avanzadas en Jolo, la embajada de Estados Unidos admite que,
durante una ofensiva de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) contra
la Jemaah Islamiya y lderes ASG en Jolo, Mindanao, las fuerzas espe-
ciales de Estados Unidos y sus buques proporcionaron inteligencia,
vigilancia y apoyo de reconocimiento a las ms de 87 interdicciones
martimas llevadas a cabo en el rea de operacin. Todo esto fue posi-
ble, el cable muestra, debido a la plena integracin de las unidades de
combate de la alianza con las Fuerzas estadounidenses y la Fuerza de
Operaciones Especiales - Filipinas (JSOTF-P). El cable tambin sugiri
que los funcionarios estadounidenses niegan la participacin directa
de Estados Unidos en operaciones de combate al insistir en que slo
estaban en un papel de apoyo para asesorar, capacitar y compartir
informacin con las fuerzas de AFP [06MANILA3401].
438 | W I K I L E A K S

En otro cable, titulado Actualizacin a Octubre 20 sobre las


Operaciones de Jolo la embajada de Estados Unidos seal la estre-
cha colaboracin entre las fuerzas filipinas y estadounidenses en la
caza de un sospechoso de terrorismo, Umar Patek, en una operacin
de combate en 2006 en Jolo:

Significativamente, en la noche del 17 de octubre,


las fuerzas estadounidenses y filipinas trabajaron
a la perfeccin para interceptar dos buques (uno
de ellos de alta velocidad) que trataba de huir de
Jolo a Basilan. Tras los informes de que Umar Patek
puede haber estado tratando de escapar, la aeronave
US P-3; helicpteros Joint Task Force 515 y
vehculos areos no tripulados; y buques MK-V de
las Fuerzas de Operaciones Especiales Conjuntas
de Filipinas (JSOTF-P) siguieron de cerca a los
dos barcos y los interceptaron esta operacin fue
dirigida por la Armada de Filipinas y las unidades
del Grupo Martimo de la Polica Nacional Filipina.
Aunque Patek no estaba a bordo, se encontr que la
lancha perteneci a un conocido especialista en
logstica del ASG (Grupo de Abu Sayyaf), y estuvo
pilotada por su hermano. [06MANILA4439]

En un cable titulado Conversaciones AFP (Fuerzas Armadas Filipi-


nas)/DND (Departamento de Defensa Nacional) Producen Progreso
en el Antiterrorismo, la embajada de Estados Unidos en Manila dis-
cute la amplia consulta entre los dos gobiernos para asegurar la par-
ticipacin ptima de las fuerzas estadounidenses en operaciones de
combate sin violar explcitamente las restricciones constitucionales
sobre las actividades de las tropas extranjeras en suelo filipino:

Norman Daanoy, Jefe de la [Departamento de Defensa


Nacional] Oficina de Asuntos Jurdicos, en un
escrito legal del 13 de enero al Secretario Cruz,
argument que, aunque est prohibido entrar en
combate, excepto en defensa propia, las fuerzas
estadounidenses en Filipinas pudieron participar
en una serie de actividades relacionadas con
el combate, para incluir la provisin de
Sudeste de Asia | 439

inteligencia, vigilancia y apoyo de reconocimiento


para el personal de las AFP... DND por separado
dijeron que reconocen la necesidad de construir
respaldo a la iniciativa, y planearon lanzar un
esfuerzo de comunicacin pblico titulado Libertad
del miedo que demuestran los beneficios de una
mayor cooperacin antiterrorista de Estados Unidos-
Repblica de Filipinas. [05MANILA286]

Un pilar fundamental de la poltica de la administracin Obama de


pivotar hacia Asia fue la introduccin del tratado de libre comercio
Acuerdo Trans-Pacfico de Cooperacin Econmica (TPP por sus
siglas en ingls), que abarca doce pases de la costa del Pacfico, y
alrededor del 40 por ciento de la economa del mundo.38 Segn los
cables, este iniciativa puede haber sido inspirada por las propues-
tas anteriores del lder de largo tiempo de Singapur, Lee Kuan Yew.
A finales de 2007, en un cable titulado Los Estpidos Generales de
Lee Kuan Yew en Birmania y el Jugador Chen Shui-bian [07SINGA-
PORE1932_a], el ministro mentor de Singapur, inst a los Estados
Unidos para perseguir ms tratados de libre comercio para dar la op-
ciones a la regin aparte de la de China, con la intencin de prevenir
que la influencia de la habilidad econmica de Beijing desplace la
influencia estadounidense en el Sudeste Asitico en conjunto.
Al excluir a China, la mayor economa de Asia, el TPP repre-
senta apenas un intento encubierto por la administracin de Obama
para recuperar la centralidad econmica de Washington en el Pacfi-
co, conteniendo el dominio econmico de Beijing en el Este de Asia.
De los miembros de la ASEAN, Singapur, Malasia, Brunei y Vietnam
fueron algunas de las partes involucradas en las negociaciones del
TPP. Pero gran parte de la negociacin y el contenido del acuerdo co-
mercial propuesto estaban llenas de misterio. Gracias a WikiLeaks,
sin embargo, pronto se hizo evidente que el TPP fue un acuerdo de
libre comercio diseado para capacitar a las corporaciones multina-
cionales (estadounidenses) a expensas del bienestar de los consumi-
dores, especialmente aquellos en el mundo en desarrollo. El 13 de
noviembre de 2013, WikiLeaks lanz el borrador de proyecto secreto
negociado del captulo sobre derechos de propiedad intelectual del
TPP. Curiosamente, el proyecto an muestra la posicin negociadora
de los pases individuales al establecer disposiciones especficas de la
propuesta de acuerdo. Por ejemplo, la oposicin de Estados Unidos a
440 | W I K I L E A K S

la inclusin de ciertas enfermedades sujetas de proteccin por con-


sideraciones de salud y seguridad nacional est indicada en el artcu-
lo QQ.A.5: Las obligaciones de este captulo no impide ni debern
impedir a alguna Parte que adopte medidas para proteger la salud
pblica mediante la promocin del acceso a los medicamentos para
todos, en particular los casos de preocupacin, como el VIH/SIDA, la
tuberculosis, la malaria y otras epidemias as como las circunstan-
cias de extrema urgencia o emergencia nacional.39
En conjunto, las filtraciones muestran que los Estados Unidos
y Japn se encuentran entre las partes ms aisladas de las negocia-
ciones, a menudo al no poder obtener el apoyo de otros partidos en
disposiciones diferentes, mientras que los estados del Sudeste Asi-
tico de Singapur y Malasia disfrutaron el ms alto grado de apoyo en
muchas de sus negociaciones.40 Las negociaciones del TPP, que in-
cumplieron la fecha lmite para su conclusin a finales del 2013, han
entrado en un estancamiento prolongado, con las dos principales
partes de la negociacin encerrados en grandes desacuerdos: Japn
y los Estados Unidos han discutido sobre las barreras comerciales de
ste ltimo en las importaciones agrcolas (arroz, trigo y azcar), las
restricciones a la importacin de carne de cerdo y carne de res, y la
apertura de los mercados japoneses a los fabricantes de automviles
estadounidenses. Las conversaciones comerciales bilaterales prcti-
camente colapsaron a finales de septiembre de 2014, con Akira Ama-
ri, ministro de economa de Japn, sali furioso de las conversacio-
nes en Washington con su contraparte estadounidense.41
Los documentos filtrados revelaron la bsqueda agresiva de
Estados Unidos de sus objetivos de privatizacin de los servicios
pblicos en los mercados asiticos, la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual de las empresas multinacionales a expensas
del bienestar del consumidor, y mejorando el poder legal de las em-
presas privadas para demandar a los gobiernos individuales, soca-
vando el apoyo al TPP entre pases como Malasia y Vietnam. No es
de extraar que el TPP no cumpliera con su objetivo de finalizacin a
finales de 2013, con el gobierno de Obama aun luchando para ganar
apoyo nacional e internacional para acelerar las negociaciones.
Los cables tambin muestran los esfuerzos de Washington
para solicitar apoyo regional en temas de seguridad no tradiciona-
les, tales como el medio ambiente, especialmente con la comunidad
internacional pidiendo mayor compromiso estadounidense con las
medidas de mitigacin y adaptacin relacionadas al cambio climti-
Sudeste de Asia | 441

co. Por ejemplo, en un cable titulado Filipinas Coincide con la opi-


nin de EEUU en cuanto a la ONU, la embajada de Estados Unidos
en Manila seal:

Los funcionarios del Departamento Filipino de


Asuntos Exteriores (DFA), la Oficina de las Naciones
Unidas y otras Organizaciones Internacionales
(UNIO) dieron la bienvenida a nuestras ideas de
los Estados Insulares en Desarrollo del Pacfico
(PSIDS), propuesta de resolucin sobre el Cambio
Climtico, que requerira una resolucin del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre
el tema... La Subdirectora de la UNIO para el Medio
Ambiente, Ciencia y Tecnologa, G. Marie Concha,
dijo el 20 de agosto que el DFA no haba llegado a
una posicin final, pero se mueve en la direccin
de la posicin de Estados Unidos.
[08MANILA1981]

En otro cable, Filipinas parece moderar su postura en el Pre-Cambio


Climtico de Copenhague, la embajada en Manila inform la deci-
sin de Filipinas de adoptar una mayor posicin pragmtica en las
emisiones de gases de efecto invernadero, pidiendo recortes obli-
gatorios para todos los grandes, incluyendo a China en lugar de sus
peticiones anteriores [para] cortes profundos y prematuros de los
pases desarrollados. Disfrutando el cambio de Filipinas en su posi-
cin de negociacin por delante de la histrica Conferencia sobre el
Clima en Copenhague del 2009, el cable describe una oportunidad
nica para Washington para comprometer a un influyente miembro
del G77 para moderar en las discusiones sustantivas sobre las accio-
nes globales [09MANILA2483].

Evidenciando los intercambios ms ntimos (y cnicos) entre


los miembros del cuerpo diplomtico de Estados Unidos, y revelan-
do el grado de cuasi-espionaje llevado a cabo por los diplomticos
estadounidenses, que fueron instruidos para recopilar informacin
confidencial de sus homlogos de las Naciones Unidas, 42 los do-
cumentos de WikiLeaks causaron vergenza sin precedentes para
Washington. Entre los lderes del Sudeste Asitico, el presidente de
Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, se enoj por los cables diplo-
442 | W I K I L E A K S

mticos estadounidenses - que implicaban a su esposa en las tramas


de corrupcin y sugiri que el presidente haba abusado de su poder
- calificndolos de difamacin.43
Sin embargo, los cables filtrados no han alterado radicalmente
la posicin de Washington en la regin. Una combinacin de las cre-
cientes preocupaciones sobre la asertividad territorial de China y una
creencia continua (entre algunos aliados y socios estratgicos, como
las Filipinas y Vietnam) en el papel de Estados Unidos para garantizar
supuestamente la estabilidad regional, ha permitido a la administra-
cin de Obama seguir adelante con su poltica de pivote en Asia sin
mucha resistencia entre los pases de la ASEAN. De hecho, muchos
pases de la ASEAN han intensificado su cooperacin estratgica con
Washington, incluidos los aliados que no son parte del tratado como
Myanmar, Malasia y Vietnam, debido a su deseo de diversificar sus
relaciones exteriores y reducir su dependencia de China.44 En todo
caso, muchos pases de la ASEAN, desde Filipinas a Singapur, han
buscado un mayor compromiso estadounidense con la region.45 Pa-
rece que las consideraciones de inters nacional han templado las
respuestas regionales y la ira a las revelaciones de WikiLeaks, con mu-
chos pases del Sudeste Asitico todava dispuestos a ir ms all y dar
la bienvenida a una mayor huella estratgica de Estados Unidos en
la regin.
16. Sudfrica
Francis Njubi Nesbitt

Los cables de WikiLeaks que fueron publicados en 2010 proporcio-


nan evidencia de un esfuerzo constante y agresivo por parte de los
diplomticos para promover la seguridad y los intereses corporativos
de Estados Unidos en el sur de frica. Durante dcadas, los regme-
nes coloniales y la minora blanca fueron retratados como aliados
naturales de los Estados Unidos porque eran anticomunistas ac-
rrimos en un momento en que los estados africanos negros estaban
forjando lazos ms fuertes con la Unin Sovitica, China y Cuba. Esta
agenda poltica es evidente en las administraciones republicanas y
demcratas, y los recortes a travs de lneas ideolgicas.
De hecho, la poltica se remonta a los primeros aos de la Gue-
rra Fra, cuando el gobierno de Truman se uni con los odiados pero
tiles aliados en pases como Irn, Chile, Portugal, Guatemala y Sud-
frica. El objetivo general es promover los intereses comerciales y de
seguridad; los problemas de derechos humanos eran de menor con-
sideracin en la elaboracin de la poltica exterior.
Durante la administracin de Eisenhower, el propio Richard
Nixon visit frica y recomend el apoyo de Estados Unidos a nacio-
nalistas pro-empresariales en los pases africanos recin independi-
zados. Tambin argument que las corporaciones estadounidenses
en frica del Sur deben permitir establecer polticas sobre la discri-
minacin y la desigualdad, sin la intervencin del gobierno. Un Me-
morando filtrado del Estudio de Seguridad Nacional (NSSM 39) des-
de los primeros aos de Nixon revel los detalles de su poltica hacia
444 | W I K I L E A K S

el sur de frica: lamentan pblicamente el racismo mientras que en


secreto facilitan vnculos corporativos y de seguridad. Regmenes de
minora blanca fueron considerados aliados naturales en la Guerra
Fra.
La serie de cables que se examina cubren la consiguiente
tormenta meditica, y documenta los esfuerzos del Departamento
de Estado para contrarrestar el retroceso internacional. Los cables
destacan a funcionarios del Departamento de Estado que buscan
orientacin sobre cmo responder a preguntas acerca de la polti-
ca exterior estadounidense durante los aos Kissinger. Un cable de
octubre de 1974, por ejemplo, cubre una sesin informativa del De-
partamento de Estado sobre un artculo del Washington Post titulado
Primera Gran Inclinacin de Kissinger. El artculo de Jack Ander-
son, publicado el 11 de octubre de 1974, argument que Kissinger
haba convencido al presidente Nixon a adoptar una secreta inclina-
cin hacia las naciones de la supremaca blanca en el sur de frica.
Segn Anderson, Henry Kissinger guio al presidente Nixon, en enero
de 1970, a caminar sobre una cuerda floja entre una frica en blanco
y negro, con una inclinacin secreta hacia las naciones de la supre-
maca blanca [1974STATE225811_b].
El informe NSC de agosto de 1969 argument que los intereses
estadounidenses en la regin no eran vitales, pero seal la necesi-
dad de contener la creciente influencia de la Unin Sovitica y China
en frica independiente. La opresin racial por parte de regmenes
minoritarios y la oposicin africana negra a ella plantearon dos pro-
blemas para los intereses de Estados Unidos en la zona: en primer lu-
gar, los intereses de Estados Unidos en su credibilidad en los estados
afectados blancos en frica; y, en segundo lugar, la perspectiva de
un aumento de la violencia, el crecimiento de la insurgencia negra,
podra poner en peligro los intereses de Estados Unidos.
Se listaron cinco opciones de poltica exterior de los Estados
Unidos, que van desde la retirada de una alianza con los regmenes
de la minora blanca. Kissinger abogaba por la segunda opcin, la
cual sugiri que Estados Unidos equilibre sus intereses econmicos,
cientficos y estratgicos en los estados blancos con los intereses po-
lticos disociando a los Estados Unidos de los regmenes blancos y
sus polticas raciales represivas. El informe concluy: Los blancos
estn aqu para quedarse y la nica manera de que un cambio cons-
tructivo puede venir es a travs de ellos. La opcin de poltica sugie-
re que los Estados Unidos relajen las sanciones contra los regmenes
Sudfrica | 445

blancos para animar a alguna modificacin de sus polticas raciales


y coloniales.
Durante la sesin informativa del 12 de octubre de 1974, los
funcionarios reconocieron la existencia del NSSM 39, pero negaron
que la administracin haba adoptado la Opcin dos en una incli-
nacin secreta hacia los regmenes coloniales minoritarios blancos.
Las preguntas durante la sesin informativa se centraron en
dos cuestiones principales planteadas por activistas anti-racistas:
las relaciones con Rhodesia y las armas destinadas a la frica portu-
guesa. Los reporteros interrogaron a funcionarios de Estados Unidos
acerca de la aplicacin de las sanciones impuestas por las Naciones
Unidas sobre Rhodesia despus de su rgimen de la minora blanca,
dirigido por Ian Smith, haba emitido una declaracin unilateral de
independencia (UDI) de Gran Bretaa en 1965. Las sanciones obli-
gatorias de los Estados miembros deben cortar lazos diplomticos,
militares y comerciales con el rgimen. Los funcionarios estadouni-
denses argumentaron que los Estados Unidos cortaron las relaciones
diplomticas con el rgimen de minora blanca en conformidad con
sanciones de la ONU, pero no se pudo explicar por qu el consulado
en Salisbury permaneci abierto entre 1965 y 1970.
En 1970, se hizo evidente que la administracin Nixon man-
tendra el status quo en el sur de frica. En lnea con las recomen-
daciones del NSSM 39, Nixon relaj las sanciones contra Rhodesia
y aprob una legislacin que permite la importacin de cromo de
Rhodesia.1 Esta poltica viol las sanciones de la ONU contra el rgi-
men UDI (Declaracin Unilateral de Independencia de Rhodesia) y
enfureci a estados afroamericanos y africanos.2
Nixon tambin sigui prestando ayuda militar a Portugal, a pe-
sar de la oposicin de frica. Los africanos argumentaron que la ayu-
da de Estados Unidos liberara recursos portugueses para su uso con-
tra los movimientos de liberacin de Angola y Mozambique. Tambin
argumentaron que Portugal haba utilizado aviones de la OTAN para
bombardear a los civiles en el sur de frica. Los africanos argumenta-
ron que los Estados Unidos haban sacrificado el principio de la libre
determinacin en aras de mantener sus derechos de la base Azores,
que ya no era necesaria para la recarga de combustible de aviones.3
En las Naciones Unidas, los Estados Unidos cambiaron para
apoyar abiertamente a Sudfrica en las deliberaciones del Consejo de
Seguridad. Durante los aos de Kennedy-Johnson, los Estados Uni-
dos con frecuencia se abstuvieron de votar sobre cuestiones colonia-
446 | W I K I L E A K S

les. Despus de 1969, sin embargo, los Estados Unidos a menudo se


alinearon con Sudfrica y Portugal en votos contra la descoloniza-
cin. El 22 de noviembre de 1969, por ejemplo, el New York Times in-
form que Estados Unidos haba votado en contra de una resolucin
que condena el racismo por primera vez en aos. En un cambio de
retrica y poltica, los Estados Unidos repentinamente insistieron en
que Sudfrica no es una amenaza para la paz internacional y no jus-
tificaba sanciones. En la Asamblea General de 1972, los Estados Uni-
dos votaron negativamente en siete de las ocho resoluciones sobre el
sur de frica. El 30 de octubre de 1974, los Estados Unidos, Francia y
Gran Bretaa vetaron una resolucin del Consejo de Seguridad para
expulsar a Sudfrica de las Naciones Unidas. Un mes ms tarde, los
Estados Unidos dieron el nico voto en contra de un embargo de ar-
mas ms estricto.
El rgimen sudafricano fue agradecido por el apoyo. Un cable
de 1973, por ejemplo, cita una entrevista con el primer ministro su-
dafricano John Vorster alabando la administracin Nixon en golpear
al lenguaje de la Guerra Fra:

Durante la entrevista con el periodista sudafricano


el 8 de marzo, el Primer Ministro Vorster dijo que
el gobierno de Sudfrica (SAG) tena relaciones
cordiales con Estados Unidos y Gran Bretaa. Dijo
que a pesar de las declaraciones que se hicieron
sobre el uso de su influencia con Sudfrica de estos
pases, los embajadores en cuestin no se haban
inmiscuido en los asuntos de Sudfrica. l expres
su admiracin por el presidente Nixon que, segn
l, mereca la cooperacin de todas las naciones no
comunistas. Dijo que el presidente Nixon tiene un
gran trabajo por hacer, porque l lleva una gran
responsabilidad en nombre de todos nosotros en el
mundo libre. [1973CAPET00187_b]

LOS AOS DE CARTER

Los aos de Carter trajeron un nuevo nfasis sobre derechos huma-


nos en la poltica exterior de Estados Unidos. Carter se opuso a la
poltica de la administracin de Nixon de pasar por alto los abusos de
derechos humanos en los pases gobernados por aliados de Estados
Sudfrica | 447

Unidos. Rechaz la poltica del gobierno de Nixon de la lucha contra


el fuego con fuego, equiparndolo con la adopcin de los principios
y tcticas defectuosas y errneas de nuestros adversarios, a veces
abandonando nuestros propios valores, por razn de ellos. l sostu-
vo que esto era una poltica fracasada, con Vietnam como el mejor
ejemplo de su pobreza intelectual y moral.
Carter sostuvo que su poltica exterior se basa en una visin
histrica del papel de Estados Unidos en un mundo cambiante:
Nuestra poltica se basa en nuestros valores morales, que nunca
cambian. Nuestra poltica se ve reforzada por nuestra riqueza mate-
rial y por nuestro poder militar. Nuestra poltica est diseada para
servir a la humanidad.
Estas polticas se reflejaron en las citas del Servicio Exterior de
Carter. El Secretario de Estado Cyrus Vance realiz acciones afirma-
tivas, incrementando la proporcin de las minoras del 6 al 11 por
ciento de las mujeres y de 10 a 14 por ciento en el servicio exterior.
Embajadores negros, una rareza durante los aos de Nixon, fueron
designados para servir en todo el mundo, no slo en los estados ne-
gros. Hacia el final de su mandato, Carter haba nombrado un regis-
tro de catorce embajadores negros.
Estos cambios fueron personificados por la designacin del l-
der de derechos civiles, Andrew Young como el embajador del pas
ante las Naciones Unidas en 1977.4 Los diplomticos del Departa-
mento de Estado parecan tener un inters particular en la tormento-
sa carrera del Embajador Young. En enero de 1977, el propio Kissin-
ger transmitira un resumen de la entrevista del entonces congresista
Young en Meet the Press [1977STATE000828_c].
Durante la entrevista, Young marc un fuerte apoyo para la re-
gla de la mayora en Rhodesia y Namibia, y en la propia Sudfrica.
Segn Young, esta nueva poltica a favor de gobierno de la mayora
era una desviacin de los aos de Nixon que esperaba conducira a
una nueva era de cooperacin con los pases africanos en las Naciones
Unidas. Pero rechaz peticiones africanas para las sanciones en contra
de Sudfrica, alegando que haban trabajado de manera extraa.5
Durante su mandato, fue criticado por reunirse con lderes
de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP), el apoyo a
Robert Mugabe de Zimbabwe, y por hacer comentarios poco diplo-
mticos sobre Sudfrica.6 Young se vio obligado a renunciar, en 1979,
despus de que l desafi el protocolo y se reuni con funcionarios
de la OLP a pesar de las garantas de Estados Unidos a Israel.7
448 | W I K I L E A K S

Este nuevo enfoque en los derechos humanos y la regla de la


mayora resinti profundamente en Sudfrica. Apenas a seis meses
del mandato de Carter, el primer ministro sudafricano Vorster escri-
bi a Carter una carta llena de amenazas, insinuaciones y resenti-
miento: En los ltimos seis meses nos hemos convencido de que su
administracin est decidida a imponer prescripciones a Sudfrica
por las disposiciones de su estructura interna que ha resultado ser
lo ms apropiado para los Estados Unidos [1977PRETOR06374_c].
Vorster advirti que la presin para el gobierno de la mayora desde
los Estados Unidos sera contraproducente e incrementara la violen-
cia en la regin. La carta alude reiteradamente a la amenaza de la
desestabilizacin desde fuera de la regin.
Los cables de los aos de Carter incluyen una serie de relatos
de apoyo de la administracin para una agenda de responsabilidad
corporativa. Los diplomticos hicieron todo lo posible para propor-
cionar apoyo a los esfuerzos voluntarios de las compaas con sede
en los Estados Unidos para reducir la desigualdad en el lugar de tra-
bajo. El embajador de la ONU, Andrew Young expres la doctrina Car-
ter al principio, cuando hizo una seal de que las empresas tendran
un papel importante en la campaa contra el racismo. Los cables
destacan el Experimento Polaroid, uno de los primeros intentos de
implementar el programa de responsabilidad corporativa [1977JO-
HANN03086_c]. Los diplomticos siguieron de cerca el experimento
a travs de los medios de comunicacin e informes de primera mano.
Aunque el Experimento Polaroid no logr mejorar las condiciones
para los trabajadores negros, se convirti en un modelo de responsa-
bilidad corporativa. En uno de los cables, un oficial llamado Johnson
critic a su jefe, el secretario de Estado Vance, por expresar su apoyo
a la responsabilidad corporativa en Sudfrica.
Tambin hay un enfoque particular en las actividades de res-
ponsabilidad corporativa y en el director de General Motors Reve-
rendo Leon Sullivan [1977STATE045121_c]. Al igual que el gobierno
de Carter, Sullivan se opone a las sanciones econmicas. En lugar
de ello, abog por una serie de reformas que incluan una paga ms
alta y la formacin para los trabajadores negros. Los cables indican
abiertamente el apoyo del Departamento de Estado de Sullivan, un
civil que no estaba asociado con el servicio diplomtico. Esta agenda
reformista enfureci a un movimiento anti-racismo cada vez ms ra-
dical que se neg a aceptar medidas a medias.8
Sudfrica | 449

COMPROMISO CONSTRUCTIVO

La dcada de 1980 fueron aos cruciales para el movimiento anti-ra-


cismo, cuando Sudfrica se vio envuelto en una guerra civil total.
En julio de 1985, aparece la introduccin de los poderes pblicos
amplios para arrestar y detener a sospechosos de forma indefinida
sin juicio, censurar medios de comunicacin, puestos civiles bajo vi-
gilancia, y mover las poblaciones a voluntad. La tasa de mortalidad
por este tipo de incidentes aument cinco veces, de 100 en 1984 a
500 en 1985. En 1985, el Consejo Estatal de Seguridad (SSC), el cuer-
po de seguridad ms poderoso del pas, pidi a las tropas matar a ti-
ros a los lderes de las manifestaciones.9 La Fuerza de Defensa Suda-
fricana tambin llev a cabo frecuentes incursiones militares en los
estados vecinos que fueron acusados de dar refugio a los disidentes
y terroristas.
Por la dcada de 1980, la mayora de los pases en las Naciones
Unidas haban impuesto sanciones polticas, econmicas y militares
al rgimen de Sudfrica. Las excepciones fueron los pases occiden-
tales de Gran Bretaa, Francia y Estados Unidos, todos los cuales ar-
gumentaron que las sanciones perjudicaran ms a los africanos ne-
gros. La administracin de Reagan volvi a la inclinacin de Nixon
hacia regmenes de la minora blanca en el sur de frica. La poltica
de compromiso constructivo de Reagan fue muy similar a la poltica
de comunicacin con los regmenes de minoras blancas en el sur
de frica de Nixon. La poltica proporcion incentivos, tales como la
inversin extranjera y el apoyo diplomtico, en lugar de sanciones.
Los cables documentan los esfuerzos diplomticos para defender
estas polticas. Un cable de enero de 1985, por ejemplo, defiende la
poltica de compromiso constructivo de la administracin de Rea-
gan [1985GABORONE97_a]. Fue escrito en respuesta a los informes
en la prensa africana que los Estados Unidos estaban apoyando a las
incursiones militares de Sudfrica en los estados vecinos.
A mediados de la dcada de 1980 el sistema del apartheid racis-
ta estaba bajo asedio. Internamente, el pas se estaba convirtiendo en
ingobernable, mientras que la presin internacional fue implacable.
En los Estados Unidos, un vigoroso movimiento anti-racista exigi
que las ciudades, estados, fondos de pensiones, bancos y universi-
dades se despojen de las acciones de las empresas que operan en
frica del Sur. En 1985, el Citibank anunci que ya no proporcionar
prstamos a Sudfrica.10 Ms tarde ese ao, el Chase Manhattan se
450 | W I K I L E A K S

neg a refinanciar el crdito a corto plazo, exigiendo que Sudfrica


pague las deudas en su totalidad. Otros bancos siguieron el ejemplo.
Este fue un duro golpe para la economa sudafricana. La comunidad
de negocios del pas, quien llev el peso de las sanciones internacio-
nales, tambin estaba exigiendo reformas. A mediados de la dcada
de los 1980, las negociaciones se haban convertido en inevitables.
El principio del fin lleg en octubre de 1986, cuando el Congreso de
Estados Unidos aprob la Ley Integral de Lucha contra el Racismo
(CAA) sobre el veto del presidente Reagan.11
A medida que la campaa para la regla de la mayora cobr
impulso, un cable confidencial de noviembre de 1987 elogi al go-
bierno de Sudfrica por la liberacin de Govan Mbeki, ex lder del
Partido Comunista, de la prisin, especulando que la liberacin de
los presos polticos fue diseada para crear un espacio para el dilogo
con lderes moderadamente negros, y en parte tambin un intento de
evitar la muerte de los patriarcas sancionados del Congreso Nacional
Africano (ANC) en prisin [1987PRETORIA17012_a].
El cable subray que el gobierno de Sudfrica era consciente
de que la situacin estaba trastabillando patas arriba hacia algn
tipo de catstrofe, y que era necesario un gesto de algn tipo para
romper el impulso. El cable llega a la conclusin de que la libera-
cin de prisioneros fue diseado para establecer el escenario para el
dilogo con los lderes negros crebles como Buthelezi, el lder de
Inkatha, una organizacin nacionalista Zulu.
Un cable secreto posterior discute una reunin de noviembre
de 1989 entre el director del Departamento Internacional del Con-
greso Nacional Africano (ANC), Thabo Mbeki, y el secretario adjun-
to Warren Clark destaca las diferencias entre los Estados Unidos y el
ANC [1989STATE368870_a]. En una reunin polmica, Mbeki dej
claro que el ANC no consider a Buthelezi un lder negro creble, en
parte debido a su negativa a denunciar ataques contra activistas del
ANC en la provincia de Natal. Mbeki tambin se neg a dar crdito
al presidente de Sudfrica en el momento, F. W. de Klerk, por refor-
mas en curso, incluyendo la liberacin de los presos polticos. Mbeki
sostuvo que de Klerk estaba respondiendo a la presin local e inter-
nacional.
Clark dej en claro que los Estados Unidos no aceptaran un
lenguaje que designe al ANC como el nico representante del pueblo
sudafricano. Tambin insisti en que el lenguaje que se refiere a las
sanciones era inaceptable, a pesar de la Ley Integral contra el Racis-
Sudfrica | 451

mo que se haba convertido en ley en 1986. Mbeki pareca consentir


ambas demandas de Estados Unidos.
A comienzos de la dcada de 1990, los disturbios internos y las
sanciones internacionales trajeron al rgimen de la segregacin ra-
cial al borde del colapso. En respuesta, el rgimen de De Klerk se vio
obligado a liberar a los presos polticos y a legalizar los movimientos
de oposicin como el Congreso Nacional Africano. El lanzamiento en
febrero de 1990 del lder del ANC Nelson Mandela resume este im-
pulso hacia la regla de la mayora. El creciente malestar y el clamor
de cambio se reflejan en un cable de marzo de 1990, por ejemplo, que
transcribe un discurso pronunciado en Durban por el embajador de
Estados Unidos, lo que refleja claramente las polmicas relaciones
entre los nacionalistas africanos dirigidos por Mandela y la adminis-
tracin Bush. El embajador hizo hincapi en que los Estados Unidos
continuaron oponindose a la segregacin racial, pero prometi que
los Estados Unidos rechazaran cualquier arreglo que no fuese acep-
table para todas las partes [90CAPETOWN623_a]. El embajador sea-
l que el presidente Bush haba invitado tanto a Frederik de Klerk y a
Nelson Mandela a la Casa Blanca. Se tom el tiempo para alabar De
Klerk para la liberacin de los presos polticos, y pidi a los aliados de
Estados Unidos en Europa apoyar al primer ministro de Sudfrica. El
discurso revela la inclinacin de la administracin Bush hacia el r-
gimen de la minora blanca. El embajador seal claramente la am-
bivalencia de la administracin Bush sobre las sanciones de Estados
Unidos por mandato de la Ley Integral contra la Segregacin Racial
de 1986 y 1988. Su jefe, George Bush, se haba opuesto a ambas partes
de la legislacin como vicepresidente en el gobierno de Reagan.
La administracin Clinton estableci una relacin ms estre-
cha con Sudfrica. Esto se refleja en el inters inusual de los diplo-
mticos en Thabo Mbeki, el presunto sucesor de Nelson Mandela. En
marzo de 1995, por ejemplo, en una evaluacin confidencial de inte-
ligencia, la Oficina de Inteligencia e Investigacin del Departamento
de Estado (INR) postul que, Thabo Mbeki, probablemente sucede-
ra a Mandela como lder del ANC y por lo tanto como el prximo
presidente de Sudfrica [1995STATE51417_a].
El informe describe Mbeki como moderado, pero advierte
de que las crecientes divisiones dentro de la ANC pondrn a prue-
ba cada vez ms el liderazgo de Mbeki. Una de estas divisiones est
entre los moderados, dirigido por Mbeki y Mandela, y militantes del
partido. El informe atribuye el aumento de los militantes a la frustra-
452 | W I K I L E A K S

cin generalizada por el ritmo de las reformas. Entre los populistas


son nombrados Winnie Mandela, Peter Makoba, bant Holomisa, y
Rocky Malebane-Metsing, que abogan por una redistribucin radical
de los recursos. Este mensaje segn los informes, hizo un llamamien-
to a los sudafricanos ms pobres, incluidos los ocupantes ilegales,
campesinos, desempleados y jvenes marginados.
Otra evaluacin confidencial titulada Thabo Mbeki: El hom-
bre que sera presidente, tom una mirada en profundidad al carc-
ter de Mbeki [1995PRETORIA5893_a]. Se argument que, aunque la
imagen de Mbeki aparece[i] un poco empaada por su manejo de
los escndalos que involucran a Winnie Mandela y Allan Boesak, no
obstante, sigue siendo el ms probable sucesor de Mandela. Mbeki se
describe como articulado seguro de s mismo, y carismtico, pero
ineficiente y mal aconsejado. La valoracin general positiva de la ad-
ministracin de Mbeki refleja las estrechas relaciones entre Sudfrica
y los Estados Unidos durante los aos de Clinton. Mbeki se considera
un activo clave en la aplicacin de la poltica exterior de Estados Uni-
dos en el sur de frica.

RELACIONES AMARGAS

La administracin de George W. Bush tena una relacin menos op-


timista con el liderazgo de Sudfrica. Un cable de 2001 se refiri a
Mbeki como sensible y cuestion su juicio sobre el problema del
VIH/SIDA [2001PRETORIA1173_a]. El cable tambin critica a Mbeki
por no hablar sobre los derechos humanos y estado de violaciones
de la ley que tienen lugar en la Zimbabwe de Mugabe. El cable re-
fleja un creciente resentimiento hacia la administracin de Mbeki,
cuestionando su lealtad al gabinete de ministros - que se describen
diversamente como negadores del SIDA, petulantes y agresivos.
El propio Mbeki es descrito como inclinado a la estridencia y a la
defensiva, a pesar de su ampliamente reconocida inteligencia. El
cable recomienda, no obstante, que Washington acomode a este bri-
llante y espinoso lder del estado ms importante de frica.
El problema de Mugabe era un punto de conflicto en particu-
lar. Para el ao 2000, Mugabe se haba convertido en el hombre del
saco del establecimiento de comunicaciones occidentales porque l
fue acusado de alentar a los ex combatientes de la liberacin de in-
vadir granjas de blancos. En 2008, a instancias de los Estados Unidos,
se le pidi a Thabo Mbeki mediar, pero Mbeki demostr una gran de-
Sudfrica | 453

cepcin por la administracin Bush. l apoy la posicin de la Unin


Africana que Mugabe era el lder legtimo de Zimbabwe y se neg a
tirar a Mugabe debajo del autobs. Estas tensiones son evidentes en
las recientes declaraciones de Mbeki acusando primer ministro bri-
tnico, Tony Blair, de planear una invasin de Zimbabwe.
Otro cable confidencial titulado El Fin de la ANC intelectual?
culpa a Mbeki por matar al intelectualismo en el Congreso Nacional
Africano [2008PRETORIA2715_a]. Segn los analistas consultados
por la embajada, el ANC ya no era un abanderado de intelectualis-
mo: Los das de Sisulu, Tambo, Mandela, Mbeki, Slovo, y Hani han
terminado, y que han estado acabos por un largo tiempo el autor
seal. El cable argument que muchos intelectuales haban dejado
la poltica de partidos a causa del estilo de liderazgo de arriba hacia
abajo de Mbeki visto como una amenaza para la historia de la exce-
lencia intelectual de la ANC.
Este retrato de una declinante ANC incluye una valoracin muy
negativa de una nueva generacin de lderes, como Jacob Zuma y Ju-
lius Malema. En una evaluacin del sucesor de Mbeki, por ejemplo,
los analistas consideraron que la falta de juicio de Zuma en su vida
personal y profesional plante preguntas acerca de su capacidad de
liderazgo y la eficacia en la promocin del programa de poltica exte-
rior el futuro de Sudfrica. Los cables argumentaron que el ascenso
de lderes como Malema plante preguntas acerca de la reputacin
del partido como una fuente de ideas, representa a Malema como un
tipo sin educacin y no pulido. En varias evaluaciones del recin
elegido Presidente Zuma se le calific como el patn del pas cuyo
atractivo era el embrutecimiento de las tradiciones intelectuales de
la ANC, incluso ms que lo que ocurri bajo Mbeki. Ellos identifi-
can la aparicin de un culto a la personalidad alrededor de Zuma
como un indicador seguro de anti-intelectualismo en el ANC. Un se-
gundo factor de riesgo identificado fue la lucha por el quin debe
tener acceso a establecer los mecanismos de patrocinio.
Esta preocupacin por el proceso de democratizacin ha
continuado en la era Obama. Un cable de enero de 2010, por ejem-
plo, pregunt si el ANC era tan democrtico, como se deca ser
[2010DURBAN3_a]. El cable examina la expulsin forzada del par-
tido gobernante de habitantes de barrios marginales, en una inquie-
tante poltica reminiscente del rgimen de la segregacin racial. En
un cable designado no clasificado, slo para uso oficial, los analis-
tas sugirieron que el ANC estaba usando tcticas desplegadas por el
454 | W I K I L E A K S

rgimen de la segregacin racial, aunque admitiendo que las reali-


dades del desarrollo habran obligado al gobierno de Sudfrica para
reubicar a los habitantes de barrios marginales a la periferia rural .
En el anlisis final, los cables confirman las sospechas de una
poltica coherente de Estados Unidos en el sur de frica, sin distin-
cin en lneas ideolgicas. Tanto los gobiernos demcratas y republi-
canos han hecho hincapi en la seguridad y los intereses corporativos
a expensas de los derechos humanos. Incluso las administraciones
de Carter y Clinton siguieron dando prioridad al corporativismo, a
pesar de su atencin a los derechos humanos. Hasta ahora, lo mismo
puede decirse de los aos de Obama.
17. Latino Amrica
y el Caribe
Alexander Main, Jake Johnston,
and Dan Beeton

En un discurso en la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en


2013, el secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, declar:
la era de la Doctrina Monroe ha terminado. A casi 200 aos de edad,
la poltica hemisfrica concebida en teora para proteger a Amrica
Latina de la intervencin extranjera, pero en la prctica utilizada
para justificar innumerables invasiones militares de Estados Unidos
y una profunda intromisin interna era, de acuerdo con Kerry, una
cosa del pasado. La relacin que buscamos, dijo Kerry, y la que he-
mos trabajado mucho para fomentar, no se trata de una declaracin
de los Estados Unidos acerca de cmo y cundo va a intervenir en los
asuntos de otros estados americanos. Se trata de la visin de todos
nuestros pases como iguales entre s...1
Gran parte de la gran cobertura de los medios en idioma Ingls
de los cables de WikiLeaks sobre Amrica Latina y el Caribe apoyaron
la tesis de que la Doctrina Monroe ha pasado de moda, y que la di-
plomacia de Estados Unidos en la regin es, hoy en da, en gran parte
benigna y no intervencionista. Muchas de las revelaciones que se
destacan en los medios de noticias se han centrado en las descripcio-
nes coloridas y potencialmente embarazosas por parte de funciona-
rios estadounidenses del servicio exterior acerca de jefes de gobierno
o funcionarios de gobierno superiores. Como un analista de DC dijo
al Washington Post, los cables muestran una extraa preocupacin
456 | W I K I L E A K S

por la salud personal y mental de los lderes, pero [no] se ajustan al


estereotipo de Estados Unidos tramando golpes y cuidando slo de
los intereses comerciales y confraternizando slo con las derechas.2
Como este captulo demostrar, incluso una examinacin li-
mitada de los cables de WikiLeaks sobre Amrica Latina confirman
que la interferencia estadounidense en los asuntos polticos internos
de los pases latinoamericanos sigue estando, de hecho, vigente y
bien en el siglo XXI. El archienemigo ha cambiado, la Unin Sovitica
ha sido hasta cierto punto reemplazado por el espectro de Venezue-
la, pero el objetivo sigue siendo el mismo: utilizar todos los medios
disponibles para apoyar a los amigos de Washington y subvertir a sus
enemigos (percibidos).
Lo que ha evolucionado desde la poca de la Guerra Fra son los
mecanismos de intervencin de Estados Unidos, como atestiguan los
cables. Desde la dcada de 1950, cuando la CIA organiz un golpe mi-
litar en Guatemala, para la dcada de 1980, cuando la administracin
Reagan apoy regmenes militares represivos con la asistencia de se-
guridad y la formacin de contrainsurgencia, una supuesta amenaza
comunista sirvi para justificar el apoyo directo a dictaduras brutales
y la destitucin inconstitucional de gobiernos de izquierdas. A partir
de finales de 1980, como William I. Robinson,3 Greg Grandin,4 y otros
estudiosos han demostrado, Amrica Central - particularmente Ni-
caragua - sirvi como banco de pruebas para los nuevos mtodos,
ms suaves de intervencin poltica que, por la dcada de 1990, se
haban convertido en prctica estndar.5 A medida que los regme-
nes democrticos se convirtieron en una regla ms que la excepcin
en la regin, los Estados Unidos comenzaron a organizar, financiar, y
entrenar a organizaciones polticas y redes de entidades de sociedad
civil generalmente alineados con los intereses estadounidenses a
travs de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacio-
nal (USAID) y organizaciones para-gubernamentales como la Fun-
dacin Nacional para la Democracia (NED por sus siglas en ingls).
Los cables de WikiLeaks para Amrica Latina y el Caribe mues-
tran cmo las misiones diplomticas estadounidenses coordinan
estrechamente con las oficinas nacionales de USAID para seguir un
curso deseado de cambio poltico. En algunos casos, los diplomti-
cos estadounidenses de alto nivel incluso proporcionan orientacin
directa a los aliados polticos sobre cmo cultivar una red de ONGs
financiadas por Estados Unidos que pueden ayudar a consolidar el
apoyo a la sociedad civil. Los cables tambin proporcionan prue-
Latino Amrica y el Caribe | 457

bas de la manera en que las embajadas de Estados Unidos tratan de


aprovechar la ayuda al desarrollo unilateral y multilateral con el fin
de influir en los resultados electorales y presionar a los gobiernos a
adoptar programas de polticas aceptables.
Los cables muestran cmo los diplomticos de Estados Uni-
dos, en violacin del artculo 41 de la Convencin de Viena sobre re-
laciones diplomticas, han trabajado para unificar grupos polticos
divididos y opuestos a gobiernos que no son del agrado de los Es-
tados Unidos, trataron de movilizar fondos de campaa a favor de
los aliados polticos, e incluso participaron en campaas de difama-
cin contra los candidatos que se oponen. Como se ver, el lengua-
je utilizado en estos cables para caracterizar figuras y movimientos
polticos, por ejemplo, democrtica y antidemocrtico, bueno y
malo las polticas econmicas, y as sucesivamente revelan mucho
ms acerca del marco ideolgico dentro del cual operan los diplo-
mticos estadounidenses que sobre las caractersticas reales de las
personas y organizaciones que se describen.
Como es el caso con otras partes del mundo, los cables filtra-
dos para la regin son en su mayora del periodo entre 2004 y 2009
- un momento de profundo cambio poltico para muchos pases de
Amrica Latina. Mientras que los mtodos suaves de los Estados Uni-
dos de intervencin ayudaron a mantener a partidos polticos de de-
recha, amigables de Washington, en el poder durante el perodo de
democratizacin de la dcada de 1990, a partir de 1998 una marea de
candidatos de izquierda comenzaron a ganar las elecciones, desde el
extremo sur de Amrica del Sur hacia El Salvador. Para el ao 2009,
la gran mayora de los latinoamericanos - que haban experimenta-
do un fracaso del crecimiento econmico sin precedentes durante
ms de dos dcadas6 bajo gobiernos que se adhirieron al Neoliberal
Consenso de Washington estuvieron viviendo bajo gobiernos que
rechazaron explcitamente muchas de estas polticas.
Este captulo examinar las acciones, recomendaciones y ob-
servaciones de los diplomticos estadounidenses en cinco pases,
cuatro de los cuales sus gobiernos de izquierda fueron electos en el
poder, y uno de los cuales experiment un golpe de estado apoyado
por Estados Unidos, que fue seguido por violencia poltica y repre-
sin. Los mtodos de intervencin descritos anteriormente son evi-
dentes en El Salvador, Nicaragua, Bolivia y Ecuador, donde las misio-
nes diplomticas de los Estados Unidos trataron de hacer quedar mal
a los candidatos y gobiernos de izquierda. En Hait, el quinto pas en
458 | W I K I L E A K S

nuestro estudio, las estrategias de intervencin promovidas y aplica-


das por la embajada de Estados Unidos en Puerto Prncipe parecen ir
mucho ms all de lo que vemos en otros pases de la regin.
Este estudio est lejos de ser exhaustivo. Aunque muchos de
los cables citados aqu no se han hecho referencia anteriormente en
los medios de comunicacin, varios se haban observado por prime-
ra vez por los investigadores y periodistas a los que reconocemos a
continuacin.
Los lectores pueden preguntarse por qu los dos pases de la
regin que han tenido las relaciones ms antagnicas con los Estados
Unidos en los ltimos aos estn ausentes de esta encuesta. En Cuba,
a diferencia de otros pases de la regin, las polticas de los Estados
Unidos de intervencin y el cambio de rgimen, aunque opacas en su
aplicacin, son una cuestin de largo registro pblico. En el limitado
espacio reservado para Amrica Latina y el Caribe en este libro, nos
centramos en los pases para los cuales los cables ayudan a revelar las
intervenciones menos abiertas y menos publicitadas.
La intervencin interna de Venezuela, otro pas que experi-
ment un golpe de estado apoyado por Estados Unidos en 2002, se
examinar en detalle en el siguiente captulo, en el que tambin se
analizarn los cables que muestran cmo una poltica de contencin
hacia una supuesta amenaza de Venezuela forma las relaciones en-
tre Estados Unidos con otros pases.

EL SALVADOR

De 1979 hasta 1992, El Salvador experiment una sangrienta guerra


civil, enfrentando a un rgimen militar represivo contra un amplio
movimiento insurreccional llamado el Frente Farabundo Mart para
la Liberacin Nacional (FMLN). El gobierno de Estados Unidos pro-
porcion al ejrcito salvadoreo formacin y cientos de millones de
dlares de asistencia, a pesar de abundantes pruebas de la participa-
cin militar en escuadrones de la muerte que asesinaron a decenas
de miles de civiles desarmados.
Cables de la embajada de Estados Unidos en El Salvador
muestran que en los ltimos aos, la poltica de Estados Unidos
hacia ese pas se ha centrado en reforzar el apoyo a la Alianza Re-
publicana Nacionalista (ARENA), un partido de extrema derecha
vinculados al antiguo rgimen y escuadrones de la muerte militares
y menospreciar a la FMLN, que se desmoviliz y se convirti en un
Latino Amrica y el Caribe | 459

partido poltico despus de la guerra, llegando a ganar la presiden-


cia en 2009 y 2014.
En 2004, Antonio Saca, el cuarto presidente consecutivo de
ARENA, fue elegido. La administracin Bush no mantuvo ningn se-
creto del apoyo a su candidatura y su intensa oposicin al candidato
del FMLN, Schafik Handal. En una llamada con la prensa salvadore-
a pocos das antes de la eleccin, el Subsecretario de Estado para el
Hemisferio Occidental, Otto Reich, no podra haber sido ms claro:
Estamos preocupados por el impacto que una victoria del FMLN
tendra en el comercio, economa y las relaciones migratorias que Es-
tados Unidos tiene con el Salvador.7 Dada la enorme dependencia
econmica del pas con los Estados Unidos - con el 50 por ciento de
las exportaciones del pas que van a los Estados Unidos y las reme-
sas de los emigrantes salvadoreos que alcanzan el 18 por ciento del
PIB - estas declaraciones fueron ligadas a tener un impacto en los
votantes.
El gobierno de Saca sera un aliado regional clave de los Esta-
dos Unidos, incluso envi tropas a Irak (el nico gobierno latinoame-
ricano en hacerlo). A medida que los cables de la embajada mues-
tran, que para mantener esta relacin, y para tratar de impedir que el
FMLN asuma el cargo, los Estados Unidos aprovecharan su influen-
cia mediante programas de ayuda y otros mecanismos para apoyar a
los candidatos de ARENA en las elecciones legislativas de 2006.
Seis meses antes de las elecciones legislativas nacionales de
2006, Michael Butler, encargado de negocios de Estados Unidos en
San Salvador, expuso la estrategia de la embajada de apoyo a ARENA
en un cable. El seal primero:

La estrecha relacin bilateral entre Estados


Unidos y El Salvador tiende a reforzarse an
ms de la mano de ARENA en las elecciones de la
prxima primavera. Los peridicos han difundido
con frecuencia los proyectos financiados por
USAID en la construccin de viviendas para las
vctimas del terremoto de 2001, el suministro de
agua potable para las comunidades rurales pobres,
nuevas clnicas y escuelas, la financiacin del
desarrollo agrcola y del sector rural a travs del
USDA, y otra inversin social que tanto necesita,
y la asistencia de Estados Unidos es ampliamente
460 | W I K I L E A K S

percibido como un beneficio de estrechas relaciones


de los gobiernos posguerra de ARENA con los Estados
Unidos.
...
Todos estos proyectos y la estrecha relacin
personal entre los presidentes Saca y Bush
proporcionan a los Estados Unidos con mltiples
oportunidades para continuar mostrando los
beneficios de la relacin, y para contrastar los
partidos democrticos de El Salvador con el
radicalismo del FMLN. [05SANSALVADOR2507]

En el mismo cable, Butler afirma que todo indica que el FMLN tiene
poco dinero en este momento para montar una campaa nacional
robusta, y claramente no pueden igualar los recursos de ARENA,
mientras que Saca y su equipo de ARENA son operadores polticos
impresionantes que saben utilizar el poder y los recursos de la pre-
sidencia para ejecutar una campaa nacional eficaz. Sin embargo,
Butler sugiere que los Estados Unidos proporcionan apoyo adicio-
nal a la campaa de ARENA por seguir adelante con un convenio de
la Corporacin Reto del Milenio (MCC), o la concesin de ayudas:
Firmando un convenio con la MCC tambin ayudara a legitimar
el programa econmico de ARENA, mostrando que lleva beneficios
concretos. Dos meses despus de Butler escribi este cable, el go-
bierno de Estados Unidos seleccion a El Salvador como elegible
para la ayuda de MCC.8
En los aos que siguieron, la economa salvadorea tuvo una
mala temporada, con la pobreza cada vez mayor de 34.6 por ciento
a 40 por ciento entre 2007 y 20089. En 2009, las elecciones presiden-
ciales se llevaron a cabo en medio de una fuerte desaceleracin eco-
nmica resultante de la exposicin aguda de El Salvador ante la re-
cesin en Estados Unidos. Seis meses antes, la embajada de Estados
Unidos haba esbozado un plan para reforzar al enfermo gobierno
de turno. La estrategia nuevamente implicaba el despliegue de los
proyectos bandera del arsenal de ayuda al desarrollo, y tambin deli-
beradas, si no discretas, medidas proactivas para apoyar a ARENA. En
su evaluacin inicial de la asediada campaa de ARENA, un cable del
embajador estadounidense Charles Glazer a la secretaria de Estado
seal, a pesar de la recesin y el lento crecimiento previo:
Latino Amrica y el Caribe | 461

Simplemente jugando con el miedo a la catstrofe


econmica en el caso de una victoria del FMLN y
que no ganara la eleccin ARENA, que debe apelar
a su propio rcord positivo. El pas ha hecho un
notable progreso econmico y ARENA debe proclamar
esos avances. ARENA necesita establecer una relacin
directa entre la ideologa econmica del FMLN y la
cada libre econmica en Venezuela, Nicaraua [sic],
Bolivia, etc., y que contraste con ejemplos concretos
[sic] de las economas de libre mercado con xito.

Bajo el ttulo Demostrando los beneficios de una buena relacin,


Glazer ofreci un plan de once puntos diseado para movilizar la
ayuda y la influencia de Estados Unidos en favor de la campaa de
ARENA. Los puntos incluyen:

La Embajada cree que una editorial muy oportuna por


el Secretario publicado en la regin, no slo en El
Salvador, por los medios de comunicacin, exaltando
nuestros puntos de vista sobre los principios
bsicos de la apertura de los mercados, la
liberalizacin del comercio, gobierno responsable
y accesible (incluidos los sistemas judiciales)
tendra un impacto positivo en enfocar las mentes
de los votantes.
Washington podra preparar una hoja informativa
comparando el rendimiento relativo de las economas
de Venezuela, Nicaragua y Bolivia contra la de
Chile, Brasil y otros, con el fin de destacar
los beneficios de los principios bsicos que se
describen en el anterior artculo de opinin.
...
MCC: Como parte de un diplomacia pblica [sic] de
empuje, la Embajada resaltar la gran inversin
pendiente en infraestructura representado b [sic]
en el convenio con la MCC, aunque la ceremonia de
inauguracin [sic] no ser posible hasta principios
de 2009, tal vez ven [sic] despus de la primera
vuelta de las elecciones presidenciales el 15 de
marzo [08SANSALVADOR1133] [nfasis aadido.]
462 | W I K I L E A K S

Al igual que en muchos otros cables que tocan a los nuevos go-
biernos de izquierda de Amrica Latina, la manera en que la ideologa
triunfa sobre hechos bsicos en el anlisis de los diplomticos esta-
dounidenses es fcilmente evidente. Glazer y muchos de sus colegas
parecen ajenos a la realidad de que las economas de Venezuela y Bo-
livia en realidad haban realizado a la par o mejor que los gobiernos
ms moderados de Brasil y Chile durante los tres aos anteriores.10
En ltima instancia, el candidato del FMLN, Mauricio Funes,
gan la segunda vuelta de las elecciones del 2009 por un margen de
casi tres puntos. Antes de las elecciones incluso se llevaran a cabo, ca-
bles de la embajada dejaron claro que la estrategia de Estados Unidos
consistira en tratar de distanciarse de Funes, un popular periodista
que recientemente se haba convertido en un miembro del FMLN, de
la direccin de izquierdas del partido. El 11 de marzo, dos das antes
de la primera vuelta de las elecciones, la embajada enva una solici-
tud de accin a la secretaria de Estado Clinton acerca de cules son
los siguientes pasos en el caso de una victoria de Funes:

Un esfuerzo concertado del gobierno de Estados


Unidos, tal vez aliado con el gobierno brasileo,
posiblemente podra sostener a Funes en un enfoque
de centro-izquierda para gobernar, dndole la
fuerza necesaria para hacer retroceder en contra de
los elementos radicales del FMLN. Si se requiere
un alto nivel de atencin del gobierno de Estados
Unidos, no dudaremos en solicitarlo, comenzando
con una llamada de felicitacin post-electoral del
presidente. [09SANSALVADOR206]

En la inauguracin de Funes, el Departamento de Estado decidi


desplegar su mayor arma en la aplicacin de esta estrategia. Rara vez
los secretarios de Estado de los Estados Unidos asistieron al mando
presidencial en pequeos pases en desarrollo, pero para la histrica
inauguracin de El Salvador de 2009 - marcando la primera vez que
un partido de izquierda haba ocupado la presidencia del pas el
gobierno de Obama hizo una excepcin. Las razones para la visita de
Hillary Clinton son suficientemente claras en el cable que estable-
ce el contexto que la embajada le envi previamente. El cable est
impregnado por el temor a una toma de control ideolgico de Ch-
vez-y-Castro:
Latino Amrica y el Caribe | 463

El presidente electo Mauricio Funes, quien se


present como moderado y amigable con Estados
Unidos, ha declarado su deseo de hacer de los
Estados Unidos y Brasil sus aliados ms cercanos.
Pero tambin se est tirando hacia el radicalismo
por elementos de la izquierdista FMLN, el partido
al que se uni en 2008 para impulsar su candidatura
presidencial. Mientras que Funes ha cultivado
algunos miembros del FMLN para adoptar un enfoque
pragmtico de gobierno, el centro de gravedad
del partido sigue siendo la izquierda radical, y
vinculada a Chvez y los hermanos Castro. Su sola
presencia en su inauguracin, y sus comentarios
al nuevo presidente y al pblico en relacin con
el compromiso amplio y profundo del gobierno
de Estados Unidos para apoyar a El Salvador le
reforzar: (1) en que sus propios instintos hacia
el pragmatismo son correctas; y (2) que el gobierno
de Estados Unidos es tan bueno como su palabra
cuando decimos que no juzgamos un gobierno en
su ideologa, sino ms bien en su respeto a los
valores democrticos. [09SANSALVADOR445]

Cables posteriores discuten los esfuerzos diplomticos para parti-


cipar y apoyar a los moderadores en el gobierno de El Salvador a
expensas de la lnea dura de los elementos del FMLN que tratan
de llevar a cabo el plan de juego Bolivariano Chavista [10SANSALVA-
DOR37]. Las tensiones entre Funes y la direccin del FMLN llegaron
al tope a finales de 2011 y principios de 2012, cuando el presidente
salvadoreo retira dirigentes del FMLN de puestos de seguridad cla-
ve y los reemplaz con oficiales militares una movida inconstitu-
cional controvertida y discutible que un alto funcionario del FMLN
atribuye a presiones del gobierno de Estados Unidos.11
Cinco aos ms tarde, cuando el lder de mucho tiempo del
FMLN, Salvador Snchez Cern, gan las elecciones presidenciales
de 2014, el gobierno de Obama mostr ningn optimismo sobre su
capacidad para cooptar al nuevo presidente, y envi una delegacin
especial de bajo nivel a la toma de posesin de Cern dirigido por
Mara Contreras-Sweet, administradora de la Agencia Federal para el
Desarrollo de la Pequea Empresa de Estados Unidos.
464 | W I K I L E A K S

NICARAGUA

El siglo pasado ha sido testigo de la intervencin directa casi con-


tinua en los asuntos de Nicaragua por parte de los Estados Unidos,
entre los que destacan la oposicin al gobierno Sandinista que de-
rroc a la dictadura de muchas dcadas apoyada por Estados Unidos
en 1979. Esta intervencin incluye armar y entrenar a una fuerza in-
surreccional, los Contras, que se hizo famosa por sus atrocidades,
pero recibieron apoyo continuo de Estados Unidos, incluso despus
de que un gobierno Sandinista fue elegido democrticamente en
1984. La oposicin a esta intervencin dentro Estados Unidos llev
al Congreso a cortar la ayuda a los Contras en 1985, conduciendo al
escndalo Irn-Contra, cuando se revel que la Casa blanca haba se-
guido financiando la insurgencia a travs medios extralegales.12
Quince aos ms tarde, con Daniel Ortega y el Frente Sandinis-
ta de Liberacin Nacional (FSLN) preparado para volver a la poltica
en las urnas, cmo reaccionara Estados Unidos? Ha cambiado ver-
daderamente la poltica de Estados Unidos en Nicaragua? Mientras
que el lenguaje puede ser ms diplomtico, los cables revelan un go-
bierno de Estados Unidos trabajando contra los Sandinistas.
En noviembre de 2003, el secretario de Estado, Colin Powell,
cen con el presidente de Nicaragua, Enrique Bolaos, en Managua,
diciendo a la prensa que, mientras que la historia entre los Estados
Unidos y Nicaragua se ha mezclado con los aos, y yo fui parte de una
poca anterior ahora era una poca ms brillante con plena de-
mocracia y el estado de derecho que permitira a Nicaragua jugar un
papel importante, el papel que le corresponde, en Amrica Central y
en las Amricas.13
Tres aos ms tarde, pocos das antes de las elecciones que
devolveran a Ortega y el FSLN a la presidencia, el portavoz del De-
partamento de Estado, Sean McCormack dijo a la prensa: No... no
estamos tratando opacar la opinin o de tratar de tomar una posi-
cin. Se trata de una eleccin democrtica. Si nos fijamos en todo el
mundo, no tomamos posiciones. Nosotros no tratamos de influir en
estas elecciones.14
Pero, como los cables revelan, la embajada de Estados Unidos
en Nicaragua haba venido durante mucho tiempo trabajando para
impedir la victoria del FSLN, canalizando fondos a los partidos de
oposicin, la advertencia del posible impacto en las relaciones de los
Estados Unidos, y el desarrollo de antecedentes penales en los prin-
Latino Amrica y el Caribe | 465

cipales candidatos a quienes los Estados Unidos no queran ver llegar


al poder. La eleccin fue una carrera de cinco vas, y se desprende de
los cables que Estados Unidos apoy a Eduardo Montealegre de la
Alianza Liberal Nicaragense (ALN), y, especialmente, en contraposi-
cin del ex presidente Daniel Ortega del FSLN y Jos Rizo, del Partido
Liberal Constitucionalista (PLC).
En mayo de 2006, seis meses antes de las elecciones, el emba-
jador de Estados Unidos en Nicaragua, Paul Trivelli, envi un cable al
Departamento de Estado con una actualizacin de la estrategia de
promocin de la democracia del gobierno de Estados Unidos:

El gobierno de Estados Unidos debera fomentar


el apoyo de los candidatos democrticos mediante
el fomento de los fondos a fluir en la direccin
correcta; la promocin de las deserciones de los
individuos recuperables del campo del PLC; concesin
de reuniones de alto nivel a Montealegre en los
Estados Unidos; trayendo oradores reconocidos
internacionalmente para discutir campaas exitosas
de reforma; y la lucha contra el apoyo partidario
directa al FSLN por fuerzas externas (en particular
Venezuela y Cuba). [06MANAGUA1105]

Trivelli continu sealando que la embajada haba sido parte de nu-


merosas reuniones discretas con los financieros de Nicaragua y otros
sobre la cuestin de dirigir los fondos de las elecciones: Debemos se-
guir alentando a Pellas y otros financieros nicaragenses e internacio-
nales para hacer lo correcto mediante el apoyo a Montealegre.
Ms all de estos mecanismos directos para influir en las elec-
ciones, la embajada busc resaltar los abusos pasados presuntamen-
te cometidos por miembros del FSLN y Arnoldo Alemn, como se evi-
dencia por otro cable de Trivelli en mayo de 2006 enviado a la CIA, la
DIA y agencias pertinentes del Departamento de Estado:

En preparacin para las elecciones nacionales de


noviembre de 2006 en Nicaragua, los puestos han
desarrollado tres antecedentes penales en los
registros de Daniel Ortega, el partido Sandinista
(FSLN) y Arnoldo Alemn, destacando sus crmenes y
abusos sistemticos.
466 | W I K I L E A K S

...
Los puestos intentan utilizar la informacin de
estos antecedentes penales en las discusiones con
los interlocutores nacionales e internacionales
como medio de recordar a los votantes nicaragenses
y otros, del verdadero carcter de Alemn, Ortega y
los Sandinistas. [06MANAGUA1002]

La embajada fue tan lejos como para traer a un empleado del


Departamento de Estado a Nicaragua a trabajar en varias cuestio-
nes de derechos humanos de alto perfil que tienen una considerable
importancia en el ao electoral, como Trivelli haba explicado en un
cable anterior [06MANAGUA599].
A medida que se acercaban las elecciones, la embajada conti-
nu sealando su preferencia por una presidencia no FSLN. Con Or-
tega encabezando encuestas, Trivelli escribi a finales de septiembre
2006:

El embajador y otros funcionarios de alto nivel del


gobierno estadounidense han hecho declaraciones
claras al pblico nicaragense que, aunque por
supuesto son libres de elegir [sic] a sus lderes
polticos, su eleccin tendr un impacto positivo
o negativo sobre las relaciones con los Estados
Unidos. En concreto, hemos tenido claro que una
ventaja de la administracin [sic] por el candidato
del FSLN, Daniel Ortega podra daar la economa de
Nicaragua si Ortega, como lo ha indicado, intenta
manipular la economa de mercado, el sistema de las
remesas, y el marco del DR-CAFTA. [06MANAGUA2116]

Las declaraciones de Trivelli se hicieron notar en la prensa ni-


caragense e internacional,15 y en respuesta la OEA emiti un comu-
nicado de prensa lamentando la intervencin activa de las autori-
dades y representantes de otras naciones en el debate electoral de
Nicaragua.16
A pesar de los esfuerzos de la embajada, Daniel Ortega gan las
elecciones de noviembre de 2006. Con Ortega en la oficina, la priori-
dad de la embajada fue el fortalecimiento de la oposicin a travs de
la financiacin indirecta y organizacin.
Latino Amrica y el Caribe | 467

Los actos de Estados Unidos para unificar la oposicin

En febrero de 2007, el subjefe de misin de la embajada, Peter Bren-


nan, escribi:

La Alianza Liberal Nicaragense (ALN) est en


deuda con sus compromisos de campaa y necesita
urgentemente financiacin para mantener su impulso,
permitir al lder Eduardo Montealegre a emerger
como el lder indiscutible de la oposicin, y
prepararse para las elecciones municipales de 2008.
[07MANAGUA493]

En una reunin con Kitty Monterrey, la coordinador de pla-


nificacin de la ALN, la embajada explic que los Estados Unidos
no proporcionaron ayuda directa a los partidos polticos, sino -
como un medio de eludir esta restriccin - sugiri que la ALN coor-
dine ms estrechamente con las ONG amistosas que sera capaces
de recibir los fondos de Estados Unidos. Monterrey, segn el cable,
ofreci enviar una lista completa de las organizaciones no guber-
namentales que, efectivamente, apoyan los esfuerzos de la ALN.
Brennan concluy: Monterrey se reunir prximamente con los
directores de pas del IRI [Instituto Republicano Internacional] y del
NDI [Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales].
Tambin vamos a dar seguimiento a la creacin de capacitaciones
para recaudacin de fondos y continuar comprometiendo al sector
privado local.
Apenas un mes ms tarde, en un cable a la secretaria de Es-
tado, las agencias de inteligencia y las agencias de ayuda, el emba-
jador afirm sin rodeos: Tenemos que tomar medidas decisivas y
medidas bien financiadas para reforzar los elementos de la sociedad
nicaragense que mejor pueden detenerlo [Ortega]... Sin nuestro
apoyo, nuestros amigos de ideas democrticas pueden fallar [07MA-
NAGUA583)]. El cable solicita fondos adicionales en los prximos
cuatro aos para mantener nuestro lugar en la mesa y ayudar a los
nicaragenses a mantener a su pas en una senda democrtica, apro-
ximadamente $us 65 millones por encima de nuestros recientes ni-
veles de base durante los prximos cuatro aos. Esto debe continuar
a travs las prximas elecciones presidenciales para que funcione.
Entre las actividades a ser financiadas fueron el fortalecimiento de
468 | W I K I L E A K S

los partidos polticos, ONGs democrticas, y fondos de respuesta


rpida con el fin de avanzar en nuestros intereses, y contrarrestar
aquellos que corren en contra de nosotros.
Ms all de simplemente apoyar a los partidos de la oposicin,
la embajada participa activamente en la organizacin de una oposi-
cin unida. En marzo de 2007, Trivelli, en una seccin titulada Em-
bajada impulsa los debates sobre la unidad liberal, inform: Des-
pus de astillar bajo el peso de la sospecha mutua y recriminaciones,
el Subjefe de Misin ofreci un cctel para reunir a los miembros de
la Alianza Liberal Nicaragense (ALN) y Partido liberal Constitucio-
nalista (PLC) para reactivar el debate sobre la necesidad de forjar una
oposicin unificada para hacer frente a las ambiciones totalitarias
del presidente Ortega [07MANAGUA616].
La embajada de Estados Unidos parece haber querido que la
oposicin de Nicaragua aprenda de las derrotas de sus pares venezo-
lanos. Al final de la reunin, el embajador de Estados Unidos y su per-
sonal establecen la reunin nuevamente en marcha por la retrans-
misin de la afirmacin de que una oposicin venezolana fracturada
haba permitido a Chvez hacerse con el control absoluto. Cuando
los miembros de la oposicin de Nicaragua pidieron a la embajada
ayudar a continuar las negociaciones entre los partidos de la opo-
sicin, un funcionario de Democracia y Gobierno de USAID ofreci
ayudar si/cuando sea necesario.
A pesar de los esfuerzos de Estados Unidos para combatir el
resurgimiento de Ortega y unificar la oposicin, Ortega gan las elec-
ciones de 2011, con ms del 60 por ciento de los votos.

ECUADOR

En abril de 2005, el presidente Lucio Gutirrez de Ecuador renunci


a la presidencia bajo la presin popular, huyendo a Brasil en busca
de asilo; su partida fue el ltimo evento en un perodo de nueve aos
de agitacin que vieron ir y venir a seis presidentes distintos. Aun-
que los Estados Unidos se hicieron ms crticos de Gutirrez cerca
del final de su mandato, el Embajador Kristie Kenney expuso el punto
de vista estadounidense de Gutirrez como un aliado en un cable
de Septiembre de 2004: A pesar de su vulnerabilidad poltica (y tal
vez contribuyendo a ella), Gutirrez es un aliado de Estados Unidos
en muchas cuestiones clave... Su creciente debilidad hace [sic] de l
cada vez ms ineficaz en la aplicacin de esta agenda compartida.
Latino Amrica y el Caribe | 469

Pero cualquier escenario que provee su salida es poco probable que


produzca un aliado ms dispuesto o un presidente (incapacitado)
notablemente ms fuerte [04QUITO2497].
Despus de la salida de Gutirrez, la embajada de Estados Uni-
dos, estableci varios grupos de trabajo para revisar la poltica y la
ayuda de Estados Unidos hacia Ecuador. En un cable de octubre
de 2005 titulado Transformacin de Ecuador: Plan de Accin para
la Democracia, la nueva embajadora Linda Jewell deline acciones
para fomentar un deseable cambio poltico y econmico en el Ecua-
dor. El objetivo principal era [a]rticular conjuntamente a ecuatoria-
nos comprometidos con el cambio, [y] motivarlos y activarlos, con el
fin de desarrollar lderes para el futuro [05QUITO2416].
Pero pronto otra, cuestin ms apremiante emergera: la cre-
ciente popularidad de Rafael Correa - un popular ex ministro de fi-
nanzas que se opuso a la firma de un acuerdo de libre comercio
con los Estados Unidos y pidi el cierre de una base militar estadou-
nidense en el oeste de Ecuador: el nico puesto militar permanente
de Estados Unidos en Amrica del Sur. Mientras el pas se prepara
para las elecciones presidenciales a finales de 2006, la embajada de
Estados Unidos se volvi ms preocupada por una posible victoria
de Correa. A finales de agosto de 2006, la embajadora Jewell envi
un cable al secretario de estado y embajadas regionales, advirtiendo:
Si bien ninguno de los candidatos devolver la relacin bilateral a
los das felices, cuando el entonces presidente electo Lucio Gutirrez
se declar nuestro aliado ms fuerte en Amrica Latina, ninguno de
los principales contendientes afectara a los intereses del gobierno de
Estados Unidos tan a fondo como Rafael Correa.
Jewell aadi, sin rodeos, que la eleccin de Correa descarri-
lara cualquier esperanza para las relaciones comerciales ms armo-
niosas con Estados Unidos, y que la embajada esperara que Correa
busque ansiosamente unirse al grupo de lderes nacional-populis-
tas Chvez-Morales-Kirchner Sudamericanos. Si bien reconoce que
los intentos manifiestos para influir en las decisiones de los votantes
est [sic] lleno de riesgos, Jewell aadi: En privado, sin embargo,
nos han advertido nuestros contactos polticos, econmicos y de los
medios de la amenaza que Correa representa para el futuro de Ecua-
dor, y han desalentado activamente alianzas potenciales que podran
equilibrar el radicalismo percibido de Correa [06QUITO2150].
Sin una alianza para templar el radicalismo de Correa, los Es-
tados Unidos crean que sus posibilidades de xito eran muy limita-
470 | W I K I L E A K S

das. Sin embargo, como haba ocurrido en otros pases que han visto
los cambios histricos a la izquierda en la ltima dcada, los Estados
Unidos subestimaron enormemente el atractivo del mensaje de Co-
rrea. Despus de terminar segundo en la primera ronda, Correa gan
fcilmente la eleccin en la segunda ronda, con casi el 57 por ciento
de los votos.
A pesar de los temores de la embajada de una presidencia de
Correa movindose ms cerca a Venezuela, y las implicaciones nega-
tivas que supondra para sus relaciones bilaterales, las declaraciones
pblicas de funcionarios estadounidenses retratan una imagen drs-
ticamente diferente.17 Por ejemplo, Jewell envi la siguiente gua de
prensa para el Departamento de Estado en los das antes de la vota-
cin de la segunda ronda:

P: La victoria aparente de Correa/Noboa herir o


ayudar a las relaciones entre Estados Unidos y
Ecuador?

R: Los Estados Unidos han disfrutado


tradicionalmente buenas relaciones con el gobierno
de Ecuador. Esperamos mantener una relacin
bilateral positiva, cooperativa con el prximo
gobierno del Ecuador, en consonancia con nuestro
compromiso de las instituciones democrticas de
Ecuador y de la paz y la seguridad de su pueblo.

P: (Si Correa gana) Est preocupado por los


vnculos de Correa con el presidente venezolano
Hugo Chvez?

R: Respetamos el derecho soberano del gobierno de


Ecuador para construir relaciones con cualquier
gobierno que elija.
[06QUITO2894]

Actuando para limitar el cambio progresivo

En diciembre de 2006, antes de que Correa haya tomado incluso la


posesin del cargo, Jewell escribi:
Latino Amrica y el Caribe | 471

No nos hacemos ilusiones de que los esfuerzos solos


del gobierno de Estados Unidos darn forma a la
direccin del nuevo gobierno o el Congreso, pero
esperamos maximizar nuestra influencia, trabajando
en concierto con otros ecuatorianos y grupos que
comparten nuestros puntos de vista. Las propuestas
de reforma y actitud hacia el Congreso y los
partidos polticos tradicionales de Correa, si no
se controlan, podran extender el actual perodo de
conflicto e inestabilidad poltica. [06QUITO2991] 18

Vale la pena sealar que los ocho aos transcurridos desde que
Correa fue elegido han sido uno de los perodos ms estables polti-
camente en la historia moderna de Ecuador, con Correa disfrutando
aun de muy altas calificaciones de aprobacin. Aqu, como en otros
lugares en muchos cables diplomticos conflicto poltico e inestabi-
lidad son cdigos de un gobierno que no queremos.
En el mismo cable, Jewell identifica las lneas rojas que si se
cruzan, debera desencadenar una respuesta adecuada del gobierno
de Estados Unidos. Una preocupacin principal fue la propuesta de
Asamblea Constituyente de Correa, que podra disolver el Congreso
como parte de su mandato. Para contrarrestar esto, la embajada deci-
di ofrecer asistencia tcnica limitada para impulsar el profesiona-
lismo del nuevo Congreso, con el fin de aumentar sus calificaciones
de favorabilidad y disminuir las posibilidades de que Correa podra
avanzar con la Asamblea Constituyente.
A principios de 2007, Jewell se reuni con el banquero Guiller-
mo Lasso, quien le inform un esfuerzo sistemtico que est coordi-
nando para desarrollar una respuesta del sector privado cohesionado
a la poltica del gobierno de Correa. La embajada dijo a sus contactos
que tenan que llegar a un consenso y ofrecer una alternativa respon-
sable a Correa como una condicin previa necesaria antes de que
cualquier compromiso internacional pueda ser realmente eficaz.
Das despus, en otra reunin Jewell describe que el consejero eco-
nmico de la embajada se reuni con la presidenta de la Cmara de
Comercio de Guayaquil, Mara Gloria Alarcn, quien expuso cmo
el sector empresarial tiene previsto abordar el llamado de Correa a
una Asamblea Constituyente. Alarcn afirm que a quien sea en la
comunidad de negocios que se decida apoyar tendr un montn de
dinero para financiar su campaa. Este cable revela que la embaja-
472 | W I K I L E A K S

da vio el apoyo en el sector empresarial como una forma potencial


de equilibrar los intereses en competencia detrs de la Asamblea
Constituyente [07QUITO768].
A pesar de los esfuerzos de la embajada de Estados Unidos,
los votantes aprobaron la propuesta de una Asamblea Constituyente
con el 80 por ciento de los votos, y dieron al partido de Correa la ma-
yora de los escaos en la asamblea. La nueva constitucin que con-
tena numerosas iniciativas progresistas, como la que consagra los
derechos de la naturaleza, el tratamiento del abuso de drogas como
un problema de salud, y la soberana alimentaria, fue aprobada con
el 64 por ciento de los votos.19 Mientras que los Estados Unidos en
ltima instancia, no tuvieron xito en la prevencin del crecimiento
de Correa, los cables revelan una clara intencin de la embajada para
frustrar la voluntad del pblico.
Las preocupaciones de los Estados Unidos acerca de Correa,
y sus actividades contra el movimiento progresivo del Ecuador, no
terminaron con la eleccin del presidente Obama, sin embargo. En
enero de 2009, la embajadora Heather Hodges escribi: En los l-
timos dos meses, Correa ha adoptado una postura cada vez ms de
izquierda, anti-estadounidense aparentemente indiferente de que
sus acciones pudieran resultar en lazos rados con Estados Unidos.
Hodges discuti el aprovechamiento de los fondos de ayuda de los
Estados Unidos con el fin de influir en Correa:

Estamos transmitiendo el mensaje en privado de


que las acciones de Correa tendrn consecuencias
para su relacin con la nueva administracin de
Obama, evitando al mismo tiempo los comentarios
del pblico que sera contraproducente. No se
recomienda la culminacin de ninguno de los
programas del gobierno de Estados Unidos que sirven
a nuestros intereses, ya que slo se debilitara el
incentivo para que Correa retroceda en un modo ms
pragmtico. [09QUITO15]

El gobierno de Obama no demostr ser ms reticente que su


predecesor para intervenir en los asuntos internos de Ecuador cuan-
do decidi que tal intervencin avanzara en sus metas para Ecuador
o en la regin. En marzo de 2009, el gobierno ecuatoriano expuls a
Mark Sullivan, acusado por Correa y otros de ser el jefe de la CIA en
Latino Amrica y el Caribe | 473

Quito, a raz de la presunta participacin de Sullivan en la suspensin


de la ayuda estadounidense a una unidad de polica especial de in-
vestigacin despus de rechazar la eleccin del gobierno de Ecuador
del jefe de la unidad. Correa tambin acus a Sullivan y otros fun-
cionarios de la embajada de incautar ordenadores pertenecientes a
la unidad que contenan valiosa informacin de seguridad nacional.
Sorprendentemente, el Departamento de Estado no llev a cabo nin-
guna medida de retorsin, un hecho que, para muchos ecuatorianos,
pareca confirmar que Sullivan era en realidad un agente de la CIA.
Memos de la embajada de este perodo registraron la frustracin y el
disgusto con la situacin:

9. (C) La dinmica de las relaciones pblicas en


Ecuador no estn trabajando a nuestro favor. La
reiterada condena de Correa de las acciones de la
embajada estadounidense, combinado con nuestra falta
de respuesta desde la declaracin del Departamento
el 19 de febrero, han llevado a muchos ecuatorianos
a la conclusin de que funcionarios de la embajada
de Estados Unidos fueron capturados haciendo dao y
merecieron la expulsin. [09QUITO176]

A finales de 2009, personal de la embajada se reuni con los


representantes locales de las grandes empresas farmacuticas de Es-
tados Unidos para discutir los planes de Correa para promulgar leyes
de licencias obligatorias que son legales y legtimas bajo las normas
de la Organizacin Mundial del Comercio - e incentivar la produc-
cin local de medicamentos farmacuticos [09QUITO998]. Las com-
paas trabajaron en conjunto con la embajada y algunos ministros
ecuatorianos disidentes para frustrar los planes. Hodges escribi:
Los representantes locales de compaas farmacuticas de I+D de
Estados Unidos y otras internacionales se han identificado y puesto
en contacto con los ministerios potencialmente comprensivos... es-
tos ministros han tratado de explicar a Correa las potenciales conse-
cuencias negativas para el desarrollo econmico y el sistema de salud
de la emisin de licencias obligatorias al por mayor [09QUITO893].
El cable seala que el ministro de Salud estuvo incluso investi-
gando irregularidades financieras y transacciones comerciales de al-
gunos de los productores locales en un intento de obtener algn tipo
de influencia... A pesar del hecho de que los cambios propuestos
474 | W I K I L E A K S

por Ecuador se ajustaban a las normas de la Organizacin Mundial


del Comercio, los Estados Unidos advirtieron que las preferencias
comerciales en virtud de la Ley de Comercio Andino de Promocin
y Erradicacin de la Droga (ATPDEA) y el Sistema Generalizado de
preferencias se pondra en peligro si el gobierno sigue adelante con
sus planes, y que la propuesta representa un problema serio para
las relaciones bilaterales.
En abril del 2010, Ecuador concedi su primera licencia obli-
gatoria para una droga de VIH/SIDA.20 En 2011, el 54 por ciento de las
personas con infeccin avanzada por el VIH recibieron la cobertura
de la terapia antirretroviral, frente a slo el 30 por ciento en 2009, se-
gn el Banco Mundial. 21
Las relaciones entre el Ecuador y los Estados Unidos se pusie-
ron cada vez ms tensas en los aos siguientes. En septiembre de
2010, un intento de golpe tuvo lugar cuando cientos de policas na-
cionales secuestraron al presidente Correa durante diez horas, luego
se dispar en repetidas ocasiones contra el vehculo que lo transpor-
taba cuando estaba siendo rescatado por una unidad militar de li-
te. Una comisin de investigacin creada por el gobierno afirm que
agentes extranjeros han desempeado un papel en el golpe, y uno
de los tres miembros de la Comisin dijo a la prensa que crea que
el Departamento de Estado y la Agencia Central de Inteligencia de
Estados Unidos estaban involucrados.22
En abril de 2011, Correa expuls a la embajadora estadouni-
dense Heather Hodges, cuando la prensa ecuatoriana descifr la his-
toria de un cable de WikiLeaks firmado por Hodges que indica que
Correa toler la corrupcin en la polica nacional.

BOLIVIA

Los cables muestran que, entre otros lderes sudamericanos, Evo


Morales despus de Chvez ha sido probablemente el ms fuer-
temente opuesto por el gobierno estadounidense desde su eleccin
en 2005. La victoria electoral de Morales represent un cambio ss-
mico en la historia de Bolivia l es el primer presidente indgena de
Bolivia - y los cables muestran que algunos gobiernos extranjeros lo
perciben como el Mandela boliviano. Su triunfo en el balotaje por
un margen23 sin precedentes vino despus de una cadena de prede-
cesores sin popularidad (uno de ellos, Gonzalo Snchez de Lozada,
hablaba el espaol con un notorio acento estadounidense).
Latino Amrica y el Caribe | 475

Como lo revelan los cables de la embajada, el gobierno esta-


dounidense fue antagonista hacia Morales desde el principio, refi-
rindose a l de manera burlona en un informe de antecedentes del
Departamento de Estado en 2005, por ejemplo, como un agitador
de coca ilegal.24 Esta actitud continu aun despus de que Morales
asumiera el mando.
El 3 de Enero de 2006, solo dos das despus de inaugurado el
mandato de Morales como presidente, el embajador de Estados Uni-
dos dej en claro que la ayuda multilateral a Bolivia girara en torno a
lo que la embajada subsecuentemente se referira como buen com-
portamiento del gobierno de Morales:

[El embajador] tambin demostr la crucial


importancia de las contribuciones de Estados Unidos
en financiamientos internacionales clave [sic] de
las cuales Bolivia depende para su ayuda, como ser
el Banco Interamericano de Desarrollo (IDB), el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Cuando usted piense en el Banco Interamericano
de Desarrollo (IDB), usted debe pensar en Estados
Unidos, dijo el embajador. Esto no es un
chantaje, es la simple realidad.

Espero que usted como el prximo presidente de
Bolivia entienda la importancia de esto, l dijo,
porque una separacin de los caminos no sera
bueno para la regin, para Bolivia o para los
Estados Unidos. [06LAPAZ6] [nfasis aadido.]

Desafortunadamente para el Departamento de Estado de los


Estados Unidos, el gobierno de Morales rpidamente mostrara que
no estaba interesado en un nuevo acuerdo con el FMI25 una postura
sin precedentes de un pas que virtualmente estuvo bajo acuerdos
del FMI por los ltimos veinte aos precedentes, y una clara seal a
Washington de que este era un gobierno determinado a ser ms inde-
pendiente que sus predecesores.
Unas semanas despus, el embajador David Greenle explci-
tamente expuso un enfoque de incentivos y amenazas (zanahorias
y garrotes) hacia la administracin de Morales. Muchas de estas re-
lacionadas a la relacin de Bolivia con el Banco Interamericano de
476 | W I K I L E A K S

Desarrollo o al existente acuerdo de preferencias arancelarias con los


Estados Unidos, ATPDEA:

4. (C) Tratar con el gobierno dirigido por el


MAS requerir de una cuidadosa aplicacin de
zanahorias y garrotes para fomentar el buen, y
desalentar el mal, comportamiento poltico.

[P]uede ser importante enviar seales claras desde
el principio, disparos de advertencia, de que no
ser como de costumbre. Un men de opciones que
podran ser usados segn las circunstancias y que
resonaran con claridad incluyen:

- Utilizar la autoridad de veto del gobierno


de Estados Unidos al interior del fondo para
Operaciones Especiales del Banco Interamericano de
Desarrollo (del cual Bolivia recibe actualmente
todo su financiamiento proveniente del BID) para
retener el financiamiento a Bolivia, estimado por el
responsable del BID en un total de 200 Millones de
dlares en 2006.
- Posponer la decisin de la condonacin de la deuda
con el BID (aproximadamente 800 Millones de dlares
bajo el Fondo para Operaciones Especiales y 800
Millones de dlares bajo el programa regular del
BID) a la espera de la aclaracin de las polticas
econmicas del nuevo gobierno.
- Perseguir un aplazamiento de la votacin del Banco
Mundial sobre el alivio de la deuda de Bolivia.
Requerir un retraso de 6 meses, a la espera de una
revisin de la poltica econmica del gobierno.
- Retirar la invitacin al gobierno de participar
como observadores en los eventos futuros de
Acuerdos de Libre Comercio para la regin Andina,
a la espera de la aclaracin del inters del nuevo
gobierno en participar en el Acuerdo de Libre
Comercio.
- Desalentar el inters del gobierno en perseguir
el dilogo sobre un posible convenio con el MCC
Latino Amrica y el Caribe | 477

(Millennium Challenge Corporation Corporacin del


Desafo del Milenio)
- Negar la solicitud del gobierno de apoyo logstico
de aeronaves y equipamiento de la NAS, excepto en
los casos de desastres humanitario.
- Detener el apoyo en materiales (gas lacrimgeno,
material anti-distubios y otra ayuda) a los
servicios de seguridad del gobierno.
- Anunciar la intencin del gobierno de Estados
Unidos de no extender los beneficios de comercio por
el ATPDEA ms all del 31 de Diciembre de 2006 como
fecha de expiracin.
[06LAPAZ93]

El cable tambin denot que muchos programas econmicos


administrados por la USAID se desarrollan en contra de la direccin
a la cual el gobierno de Bolivia quiere que se dirija el pas.

Apoyando a una oposicin violenta

Los cables y otra variada evidencia revelan que el gobierno de Esta-


dos Unidos apoy un movimiento de oposicin violento en Bolivia.
Los Estados Unidos buscaron redefinir las relaciones de poder en
Bolivia en beneficio de los gobiernos locales y en detrimento del
gobierno central y utilizaron a la USAID para conseguir su objetivo:
La cooperacin estadounidense va USAID contina en los niveles
anteriores, pero el enfoque de la asistencia se ha desplazado del go-
bierno central de Bolivia hacia los prefectos y otros actores descen-
tralizados26 [06LAPAZ1952] [nfasis aadido.]
Apoyo significativo fue asignado a los departamentos opo-
sitores de la Media Luna, una creciente oriental conformada por
Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija, donde la mayora de las reservas gas-
feras de Bolivia se encuentran.27 Un cable de Abril de 2007 describe
el gran esfuerzo de USAID para fortalecer a los gobiernos regionales
como contrapeso al gobierno central [07LAPAZ1167]. Un reporte de
USAID de 2007 establece que la OTI (Office of Transition Initiatives
Oficina de Iniciativas de Transicin) ha aprobado 101 donaciones
por 4.066.131 dlares para ayudar a los gobiernos departamentales
a operar ms estratgicamente.28 Un ao despus, los departamen-
tos de la Media Luna se sentiran lo suficientemente envalentonados
478 | W I K I L E A K S

para mantener un referndum sobre las autonomas a pesar de que


el mismo se haya declarado ilegal por el Poder Judicial.
Como este cable muestra ms adelante, la embajada de Esta-
dos Unidos en La Paz comparti una estrategia poltica comn con
grupos de oposicin algunos de los cuales fueron seguidos con un
actual objetivo separatista en contra del gobierno de Morales:

En un viaje de acercamiento a Santa Cruz entre el


27 y 28 de Marzo, A/DCM (Un subjefe de misin) se
reuni brevemente con el prefecto (gobernador),
el nuevo presidente del Comit Cvico, lderes
empresariales, lderes del sector forestal, un
dueo de un medio de comunicacin, y el cardenal.
Mientras que ellos entienden que existen lmites
en lo que los Estados Unidos pueden hacer para
revertir la tendencia antidemocrtica en Bolivia,
estn agradecidos por el continuo compromiso de los
Estados Unidos. [09LAPAZ501] [nfasis aadido.]

El apoyo a los gobiernos departamentales lleg a estar, con o sin in-


tencin, envuelto con el apoyo a una campaa violenta, destructiva
en contra del gobierno de Morales en los ltimos meses de 200829.
Cuando una crisis poltica en toda regla emergi en Agosto y
Septiembre de 2008, no hubo ninguna indicacin pblica de que el
gobierno de Estados Unidos trat de moderar a la oposicin, y en
ningn punto los Estados Unidos denunciaron la violencia de la opo-
sicin como lo hicieron, por ejemplo, la Unin de Naciones Surame-
ricanas UNSAUR30.
Tras semanas de violencia (en el peor incidente, cerca de una
docena de seguidores indgenas de Morales fueron asesinados en
Porvenir, en el departamento de Pando, aparentemente por una fac-
cin paramilitar de derecha), destruccin de propiedad (incluyendo
el saqueo de oficinas del gobierno y el sabotaje a los ductos de gas),
y bloqueo de carreteras, hubo esperanza de que el dilogo entre el
gobierno de Morales y la oposicin resolvera la crisis. Pero este ca-
ble del 18 de Septiembre de 2008 muestra que la oposicin prefera
una lnea dura la cual ellos no esperaban que el gobierno de Morales
aceptara, y los prefectos de oposicin y la coalicin centro-demcra-
ta opositora (CONALDE) estuvieron de acuerdo que el siguiente
paso sera explotar las lneas de gas. El cable no describe que los
Latino Amrica y el Caribe | 479

funcionarios de Estados Unidos intentaran disuadir a la oposicin de


esta estrategia:

7. (C) El estratega de la oposicin Javier Flores


le dijo al oficial de la embajada la maana del
17 de Septiembre que el dilogo se rompera, es
solo una cuestin del cundo. Flores y el lder
opositor del comit cvico Branko Marinkovic
predijeron ms violencia despus de que el
dilogo falle. Algunos radicales en la prefectura
de Santa Cruz y el comit cvico de Santa Cruz
reportaron que queran detener el proceso ayer y
comenzar a explotar las lneas de gas, pero Flores
y Marinkovic abogaron primero por la opcin del
dilogo. Una vez que el dilogo se rompa, de todos
modos, la agrupacin opositora CONALDE est de
acuerdo de manera general que el siguiente paso es
explotar las lneas de gas. [08LAPAZ2004]

De manera similar, un cable del 9 de septiembre muestra que am-


bos [el prefecto de Pando, Leopoldo Fernndez] y tambin el prefecto
opositor de Tarija, Mario Cossio miran la violencia como una proba-
bilidad para forzar al gobierno a admitir la divisin del pas y tomar
seriamente cualquier dilogo [08LAPAZ1931]. Fernndez fue arres-
tado una semana despus en conexin con la masacre de Porvenir
dos das despus de este cable, el 11 de septiembre.31
A pesar de la falta de comentarios pblicos de los funcionarios
estadounidenses al respecto durante ese tiempo, los cables revelan
que internamente el Departamento de Estado tom seriamente la
posibilidad del derrocamiento o asesinato de Morales en 2008. Las
fuentes reportan que ambos bandos estn armados con armas per-
sonales y listos para la pelea, con la Unin Juvenil Cruceista alia-
da a la oposicin y estudiantes universitarios que estn preparando
una trampa para las fuerzas del gobierno lo cual llevara a un bao
de sangre, denot un cable secreto del 24 de septiembre de 2008,
describiendo como el Comit de Accin de Emergencia desarrolla-
ra, con [el Equipo de Evaluacin Situacional del Comando Sur], un
plan de respuesta inmediata en caso de una emergencia repentina,
por ejemplo un intento de golpe de estado o la muerte del presidente
Morales [08LAPAZ2083]32.
480 | W I K I L E A K S

Hartos con el apoyo de Estados Unidos a gente y grupos tra-


bajando para derrocarlo de manera violenta, el gobierno de Mora-
les declar al embajador Philip Goldberg persona no grata el 10 de
septiembre de 2008, y lo expuls. La falta de transparencia de USAID
respecto a quienes financiaban en Bolivia contribuy a la ruptura de
relaciones; funcionarios bolivianos solicitaron repetidamente la in-
formacin en vano. Cables desde 2007 describen el enfado del Mi-
nistro de la Presidencia, Juan Ramn Quintana, hacia la naturaleza
reservada de los programas de USAID [07LAPAZ2387]. Investigadores
estadounidenses tambin buscaron la liberacin de documentos re-
lacionados con USAID; por los eventos de septiembre de 2008, tres
aos y medio de solicitudes bajo la Ley de Libertad de Informacin
siguen sin respuesta. Los Estados Unidos continan enviando cien-
tos de millones de dlares a beneficiarios sin nombre en Bolivia va
USAID desde 200933. ltimamente, en 2013, Bolivia expuls tambin
a USAID.

HAITI

En 2004, el presidente democrticamente elegido Jean-Bertrand


Aristide vol fuera de Hait en lo que, a efectos prcticos, era un vuelo
de rendicin ante un golpe de Estado. Los marines estadounidenses
fueron enviados a Hait para fines de mantenimiento de la paz, a
pesar de que eran paramilitares escuadrones de la muerte - algunos
de ellos, antiguos activos de la CIA que haban participado en el golpe
de 1991 y posteriores asesinatos - que eran responsables de la gran
mayora de la violencia en el momento.34 Una fuerza de manteni-
miento de la paz bajo la Misin de Estabilizacin de la ONU en Hait
(MINUSTAH) sustituira a los marines unos meses ms tarde.
Cables de la embajada arrojan luz sobre cmo los Estados Uni-
dos han estado oponindose a los movimientos populares en Hait y
garantizaron una fuerte presencia militar en el pas para mantener a
la poblacin controlada.35 Aunque los intereses de los inversores ex-
tranjeros pueden ser parte de este compromiso, 36 como se muestra
por la oposicin de Estados Unidos a los aumentos de salario mni-
mo, parece que la intervencin de Estados Unidos en Hait est ms
impulsada por el objetivo de incorporar a Hait en su plan estratgico
para el hemisferio. Al contrario que en otros pases, los esfuerzos de
Estados Unidos en Hait han sido ayudados en los ltimos aos por
una coalicin de intereses de otros pases.
Latino Amrica y el Caribe | 481

Los cables iluminan el valor que el gobierno de Estados Unidos


ve en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MI-
NUSTAH), y por qu ha sido una prioridad para la poltica de Estados
Unidos hacia Hait. A su vez, tambin ofrecen informacin sobre por
qu los pacificadores de la ONU permanecen en Hait a pesar de la
falta de una guerra civil u otro conflicto armado en curso. Un cable de
octubre de 2008 por el entonces embajador Janet Sanderson explica:

La Misin de Estabilizacin de la ONU en Hait es


una herramienta indispensable en la realizacin
de los intereses polticos del gobierno de Estados
Unidos fundamentales en Hait. Las vulnerabilidades
de seguridad y debilidades institucionales
fundamentales significan que Hait requerir
una presencia continua de la MINUSTAH - que
eventualmente se est encogiendo - por lo menos
tres y ms probables cinco aos.
...
MINUSTAH es un producto notable y smbolo de la
cooperacin hemisfrica en un pas con poco a su
favor. No hay sustituto viable para esta presencia
de la ONU. Es una ganga de seguridad financiera
y regional para el gobierno de Estados Unidos.
La ayuda civil y militar del gobierno de Estados
Unidos bajo condiciones nacionales e internacionales
actuales, solos o en combinacin con nuestros socios
ms cercanos, nunca podran llenar el vaco dejado
por la retirada prematura de la MINUSTAH.

[08PORTAUPRINCE1381] [nfasis aadido.]

El cable tambin enfatiza el papel que la MINUSTAH desempea en


la gestin de Estados Unidos en Hait, y conseguir que los pases de
Amrica Latina participen en los mismos:

En el contexto actual de nuestros compromisos


militares en otros lugares, los Estados Unidos por
s solos no podran reemplazar esta misin. Este
compromiso regional latinoamericano coordinado
para Hait no sera posible sin el paraguas de
482 | W I K I L E A K S

la ONU. Ese mismo paraguas ayuda a otros grandes


donantes - dirigidos por Canad y seguido por la
Unin Europea, Francia, Espaa, Japn y otros a
justificar su asistencia bilateral a nivel nacional.
Sin una fuerza de mantenimiento de la paz y la
estabilizacin sancionada por la ONU, estaramos
consiguiendo mucha menor ayuda de nuestros socios
hemisfricos y europeos en la gestin de Hait.
[nfasis aadido.]

La MINUSTAH, el cable revela, tambin ayuda a los Estados


Unidos para abordar otras prioridades de Hait, tales como la pre-
vencin de que balseros haitianos lleguen a los Estados Unidos,
y frenando grupos populistas: Una salida prematura de la MI-
NUSTAH dejara al gobierno de Preval o a su sucesor vulnerables
al resurgimiento del secuestro y el trfico internacional de drogas,
pandillas revividas, mayor violencia poltica, un xodo de migrantes
por mar, una fuerte cada en la inversin extranjera y nacional, y
el resurgimiento de fuerzas polticas populistas y anti-economa de
mercado - revirtiendo lo ganado en los dos ltimos aos (nfasis
aadido) .37
Otros cables proporcionan un aspecto ms fro en el papel de
las tropas de la MINUSTAH que han jugado a instancias del gobier-
no de Estados Unidos y de la lite de Hait. Como ha sido bien docu-
mentado, 38 la MINUSTAH ayud en la focalizacin de los miembros
del partido poltico Fanmi Lavalas (encabezada por Aristide) y su
base de apoyo en las comunidades empobrecidas. Miles de perso-
nas murieron en los dos aos siguientes en el golpe de 2004, mu-
chos apuntados por razones polticas.39 Un cable de enero de 2006,
describe una reunin de lderes empresariales con el entonces en-
cargado de Negocios de Estados Unidos Tim Carney, en el que el
grupo empresarial solicit municiones adicionales para la polica
(que estaban disparando a los civiles en el momento) y a la MINUS-
TAH para recuperar el barrio de Cit Soleil (un bastin de apoyo
a Aristide). Carney, segn el cable, accedi a las peticiones de estas
elites, aunque reconoci que causara inevitablemente bajas civi-
les no intencionadas - algo que el abogado de derechos humanos
Dan Kovalik dice sera una violacin en complicidad y premedita-
do de los Convenios de Ginebra, as como un crimen de guerra y
un crimen contra la humanidad: 40
Latino Amrica y el Caribe | 483

Los lderes de la comunidad de negocios de Hait le


dijeron al Encargado que iban a llamar a una huelga
general para el lunes 9 de enero para protestar
contra la ineficacia en la lucha contra el reciente
repunte de la violencia y los secuestros por parte
de la MINUSTAH [sic]. Los representantes tambin
se reunirn con Juan Gabriel Valdez [representante
especial del secretario general de la ONU] para
presionarlo a tomar medidas contra las bandas
criminales. Tambin pidieron al Encargado para
obtener ms municiones para la polica para estar
listo para ayudar a Cite Soleil inmediatamente
despus de una operacin de la MINUSTAH, si fuera
a tener lugar, y respondi que el problema de la
polica no era la falta de municiones, sino la
falta de habilidades y formacin. Es evidente que
el sector privado est preocupado por el reciente
aumento de la violencia.

5. ... Representantes del sector privado tambin se


reunirn uno-a-uno con UNSRSG Juan Gabriel Valdez
para ejercer presin sobre l, personalmente para
tomar medidas contra las bandas criminales en Cite
Soleil. [Presidente de la Cmara de Comercio e
Industria de Hait Reginald] Boulos argument que la
MINUSTAH podra tomar de nuevo el barrio marginal si
se trabajara sistemticamente, seccin por seccin,
en la obtencin de la zona. Inmediatamente despus
de que la MINUSTAH asegurara Cite Soleil, Boulos
dijo que l y otros grupos estaban dispuestos a
llegar inmediatamente con los programas sociales y
el gasto social. NOTA: Boulos ha estado activo en
la prestacin de programas sociales en Cite Soleil
durante muchos aos. NOTA FINAL.

6. (SBU) El Encargado advirti que tal operacin


causara inevitablemente bajas civiles no deseadas
dadas las condiciones de hacinamiento y dbil
construccin de viviendas apretada en Cite Soleil.
Por lo tanto, las asociaciones del sector privado
484 | W I K I L E A K S

deben estar dispuestas a ayudar rpidamente a


raz de una operacin de este tipo, incluyendo la
provisin de apoyo financiero a las familias de las
vctimas potenciales. Boulos estuvo de acuerdo.

[06PORTAUPRINCE29] 41
[nfasis aadido.]

Como ha sealado el periodista Kim Ives, un cable entre ju-


nio de 2005 sobre una reunin entre funcionarios estadounidenses y
brasileos afirma que la entonces secretaria de Estado, Condoleezza
Rice, haba pedido por la firma de la accin MINUSTAH y la posibi-
lidad de que los Estados Unidos puedan enviar tropas en algn pun-
to. Ives escribe: a menos de un mes despus de estas reuniones, el
5 de julio de 2005, un intimidado [MINUSTAH Comandante Militar
General Brasileo Augusto] Heleno llevara a cabo el primer asalto
mortal de la MINUSTAH en los grupos armados que resisten el golpe
y la ocupacin en Cit Soleil.42 Un cable del Departamento de Estado
(lanzado en respuesta a una solicitud de la Ley de Libertad de Infor-
macin) describe a la MINUSTAH realizando 22.000 disparos en slo
siete horas en este asalto.43 Decenas de personas, entre ellas varios
nios pequeos, fueron asesinados.44 Incursiones similares en Cit
Soleil se llevaron a cabo de los siguientes meses.45
Los cables tambin revelan que la MINUSTAH particip en
otras actividades polticas, tales como espiar a grupos de estudiantes,
46
y trat de abstener a Aristide de volver de su exilio en Sudfrica. El
gobierno de Estados Unidos lo hizo as: El embajador y el consejero
poltico (PolCouns) tambin hicieron hincapi en la insistencia con-
tinua del gobierno de Estados Unidos de que se deben hacer todos los
esfuerzos para evitar que Aristide regrese a Hait o influir en el proceso
poltico, y pregunta si el Gobierno de Brasil tambin se mantiene fir-
me en ese punto [05BRASILIA1578] (nfasis aadido).
En la Nacin, Ives y Herz han diseccionado un cable de 2005
que describe los esfuerzos de Estados Unidos para enlistar a otros
pases (en este caso, Francia) para presionar al gobierno de Sudfrica
a bloquear el intento de Aristide de abandonar Sudfrica y regresar
a las poltica de Haiti.47 La Hait de la era Bush ha continuado en la
era Obama, con Obama llamando al presidente de Sudfrica, Jacob
Zuma, en un ltimo intento para detener el regreso de Aristide a Hai-
t,48 y la MINUSTAH restante en Hait con el apoyo de Estados Unidos,
a pesar de la creciente oposicin popular a su presencia.
18. Venezuela
Dan Beeton, Jake Johnston,
and Alexander Main

Un tema importante recurrente en los cables diplomticos estadou-


nidenses de WikiLeaks de Amrica Latina y el Caribe es una obsesin
con el gobierno del fallecido presidente de Venezuela, Hugo Chvez
Fras, y con Chvez como actor poltico, la influencia regional de
Chvez era una preocupacin central para el Departamento de Es-
tado en los aos despus de su eleccin, y especialmente en los aos
siguientes a un perodo tumultuoso en el que la oposicin venezola-
na (con diversos grados de apoyo de Estados Unidos) intent sacarlo
del poder por varios medios extra-constitucionales.
Las relaciones de Estados Unidos con Chvez fueron tensas
desde el principio. Chvez rechaz ampliamente las polticas econ-
micas neoliberales, desarroll una estrecha relacin con la Cuba de
Fidel Castro, y en voz alta critic el asalto de la administracin Bush
en Afganistn despus de los ataques del 9/11 (los Estados Unidos re-
tiraron a su embajador de Caracas despus de que Chvez proclam:
No se puede luchar contra el terrorismo con el terrorismo). Chvez
a travs de la diplomacia pblica presion con xito a miembros de
la OPEP para aumentar los precios del petrleo, y podra aumentar el
control estatal sobre los recursos petroleros de Venezuela. Estos fue-
ron los movimientos que desagradaban Washington.1
Sin embargo, Chvez era popular y democrticamente electo.
Como muestran los cables, los EE.UU. trabajaron para reforzar la
oposicin venezolana, quienes participaran en una serie de intentos
486 | W I K I L E A K S

- algunos constitucionales, algunos no - para sacar a Chvez: un gol-


pe de Estado militar (2002 - anulada por la oposicin pblica masiva
a slo dos das); una huelga petrolera econmicamente perjudicial
(2002-03); y un referndum revocatorio (2004). El apoyo de Estados
unidos a estos esfuerzos, en especial para los golpistas envenenara
las relaciones entre los dos pases. Los Estados Unidos proporcio-
naron fondos a los grupos e individuos involucrados en el golpe, y
despus de haber ocurrido el golpe de Estado alent a otros pases a
reconocer al gobierno golpista. Ms tarde se revel que la CIA haba
conocido acerca de los planes de golpe con antelacin pero no hizo
nada para advertir al gobierno electo de Venezuela; y, tal vez lo ms
revelador, a pesar del conocimiento del golpe de estado de Washing-
ton, los funcionarios estadounidenses trataron de convencer al mun-
do que lo que estaba ocurriendo que no era un golpe de Estado, pero
que el presidente Chvez haba renunciado.2 Los Estados Unidos
proporcionaron una importante financiacin a Smate, la organiza-
cin principal involucrada en la organizacin del esfuerzo de desti-
tucin de 2004; 3 los cables tambin muestran la comunicacin casi
constante entre el Departamento de Estado, Smate, y otros lderes
de la oposicin en el perodo previo a la votacin.
Chvez pondra de manifiesto que cada intento de eliminarlo
lo haca ms fuerte que antes. Otros lderes que desafiaron a Washin-
gton tambin empezaron a surgir en la regin: Evo Morales, que gan
las elecciones de Bolivia en 2005, Rafael Correa de Ecuador y Daniel
Ortega, de Nicaragua (ambos elegidos en 2006), y Cristina Fernndez
de Kirchner, de Argentina (que sucedera a su marido, Nstor Kirch-
ner, ambos a menudo mostrando el apoyo pblico a Chvez), entre
otros. Cada vez ms, lderes de centro izquierda como Lula da Sil-
va y Michelle Bachelet de Chile defendieron pblicamente a Chvez
frente a las crticas de Estados Unidos. Los cables muestran que, des-
concertado por esta marea rosa, los Estados Unidos vieron a Ch-
vez como tratando de establecer su dominio [07ASUNCION396] en
Amrica Latina, e irnicamente dado el historial de los propios Esta-
dos Unidos en la regin expresaron su preocupacin de que estaba
tratando de interferir en la poltica interna de sus vecinos. Contener
la amenaza de Chvez se convirti en una prioridad para la poltica
Latinoamericana de Washington.
En este captulo se examinar la estrategia de Estados Unidos
para oponerse a la revolucin bolivariana en Venezuela, y ms all.
Dentro de Venezuela, los cables revelan una coordinacin constante
Venezuela | 487

entre la embajada de Estados Unidos y la oposicin venezolana, y los


esfuerzos claros para socavar al gobierno por diversos medios. Estos
incluyen la financiacin y el entrenamiento de los estudiantes (algu-
nos de ellos conocidos por ser violentos, como muestran los cables),
el apoyo a las ONG y otros grupos de la sociedad civil en sus protestas,
campaas de propaganda y otros esfuerzos contra el gobierno electo
de Venezuela. A lo largo de aos de cables, la embajada ha mostrado su
preocupacin por las divisiones perennes dentro de la oposicin, y ha
tratado de fomentar la unidad y al mismo tiempo tratar de cooptar y
dividir a los chavistas. La embajada ha ayudado a polticos de la opo-
sicin en sus campaas, ya que ha trabajado para aislar a Venezuela
diplomtica, poltica y econmicamente en el escenario mundial.
Persiguiendo su obsesin con la idea de la poderosa influencia
de Chvez en el extranjero, los esfuerzos de Estados Unidos para con-
tener y aislar a Venezuela se convirtieron en un foco central de su es-
trategia en el hemisferio occidental. Los Estados Unidos presionaron
a los pases del Caribe y Centroamrica a alejarse de programa Petro-
caribe de Venezuela (que ofrece petrleo a menor precio en el crdi-
to), a menudo en vano; y es perseguido por esfuerzos para abstener
a Venezuela del bloque comercial sudamericano Mercosur - tambin
sin xito. Los Estados Unidos trataron de conseguir el apoyo de Ar-
gentina, Brasil y otros pases para contener a Venezuela. Por ltimo,
los diplomticos estadounidenses expresaron gran preocupacin
por las estrechas relaciones entre el gobierno venezolano y presiden-
tes emergentes de izquierda en la regin, a los que tambin se trat
de socavar. En la era post-Chvez, pero con el gobierno bolivariano
todava en su lugar en Venezuela, hay pocas razones para pensar que
las estrategias que Estados Unidos ha llevado a cabo tanto al interior
de Venezuela como internacionalmente hayan sido abandonadas.

SOCAVANDO AL GOBIERNO VENEZOLANO DESDE


EL INTERIOR DE VENEZUELA

Tras el golpe de estado fallido contra Chvez en 2002, los Estados


Unidos lanzaron una operacin de USAID/Oficina de Iniciativas de
Transicin (OTI) en Venezuela. Aunque pblicamente la embajada de
Estados Unidos deca que Estados Unidos busca las mejores rela-
ciones posibles con todos los gobiernos [07CARACAS766], los cables
revelan que estaba trabajando activamente para socavar el gobierno
de Chvez.
488 | W I K I L E A K S

Este cable de noviembre de 2006, escrito por el embajador Wi-


lliam Brownfield y clasificado como secreto, explica la estrategia de
la USAID/OTI y traza un plan punto por punto para socavar al go-
bierno electo de Venezuela:

En agosto de 2004, el embajador destac la


estrategia de 5 puntos del equipo en el pas
para orientar las actividades de la embajada
de Venezuela para el perodo [2004-2006] (en
concreto, de la consulta popular para las
elecciones presidenciales de 2006). El enfoque de
la estrategia es: 1) Fortalecer las instituciones
democrticas, 2) Penetrar la base poltica de
Chvez, 3) Dividir el chavismo, 4) Proteccin de
negocios vitales para Estados Unidos, y 5) Aislar a
Chvez a nivel internacional. [06CARACAS3356]

Vamos a examinar varios de estos componentes de la estrategia por


turnos.

Fortaleciendo las instituciones democrticas

Cuando los cables diplomticos discuten la promocin o el fortale-


cimiento de la democracia, por lo general lo hacen en referencia a
diversas formas de apoyo a los aliados de Estados Unidos. El apoyo
de Estados Unidos - si no francamente la coordinacin de a un
referndum de 2004 para revocar a Chvez, y otros esfuerzos para
ver a Chvez reemplazado por un gobierno de oposicin, son evi-
dentes a lo largo de numerosos cables. Un cable de Brownfield in-
cluso vincula a Smate una ONG de oposicin que organiz la
retirada y jug un papel central en otras campaas de la oposicin
- a nuestros intereses en Venezuela [06CARACAS339]. Otro des-
cribe la coordinacin con Smate: La embajada seguir buscando
las maneras de ser tiles a Smate, y se asegurar de que todos los
esfuerzos sean cuidadosamente coordinados con Smate y ayuda-
rn a la causa de esta valiente ONG de la prodemocracia [06CA-
RACAS2478]. Otros cables revelan que el Departamento de Estado
ha presionado para que el apoyo internacional a Smate [05MA-
DRID2557; 06CARACAS340] y alent el apoyo financiero de Estados
Unidos [05CARACAS1805], poltico, legal [06CARACAS3547], y otros
Venezuela | 489

para la organizacin, incluso a travs de la Fundacin Nacional


para la Democracia (NED).
Tampoco ha sido limitado ese apoyo y estrecha coordinacin
a las ONGs. Una solicitud de financiacin de diciembre de 2006 para
las actividades de USAID/OTI para poner en prctica la estrategia
descrita arriba y ayudar a las fuerzas contra el eje anti-estadouni-
dense [de Chvez], describe las reas en las que podra ayudar la
financiacin adicional del Instituto Nacional Demcrata (NDI) y el
Instituto Republicano Internacional (IRI) para ampliar sus esfuerzos
de creacin de partidos hacia las elecciones locales y estatal de 2008
[06CARACAS3547]. Otras actividades del NDI e IRI incluyen:

Capacitando a la prxima generacin de lderes


polticos [:] IRI y el NDI continan trabajando en
la renovacin de partidos polticos, principalmente
con el liderazgo joven (ms joven), sobre todo
fuera de Caracas. Tambin estn identificando a
posibles futuros lderes polticos que no estn
afiliados a un partido poltico. Los identificados
participarn en un programa para prepararlos
para una carrera de asientos para el consejo y/o
alcaldas municipales en 2008. [06CARACAS2374_a]

Mientras que la NED, el IRI, NDI y afirman con frecuencia que esta
formacin poltica y el apoyo del partido es puramente no parti-
dista, el mismo cable seala que las poblaciones objetivo siguen
siendo los partidos polticos y la sociedad civil que puedan con-
trarrestar - incluso en menor medida los billones de dlares que
Chvez tiene a su disposicin. Los partidos polticos son, por defi-
nicin, partidarios; y en una sociedad polarizada como Venezuela
durante este tiempo, haba pocas si alguna siquiera organizacio-
nes de la sociedad civil para que Washington financiara y que fue-
ran no partidistas.
Un cable de 2004 seala que el IRI hizo aproximaciones a par-
tidos afiliados a la Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV), pero
stas se negaron a participar en la formacin partidista electoral a
pesar de que el IRI/HD4 ofrece celebrar cursos separados para los
partidos afiliados al gobierno [04CARACAS2224]. Teniendo en cuen-
ta que el personal superior de IRI haba aplaudido abiertamente el
golpe slo dos aos antes, 5 las reticencias de los partidos de la RBV
490 | W I K I L E A K S

deben haber sido esperadas por el IRI. Es probable que este enfoque
fuera simplemente una formalidad.
Tan acogedora ha sido la relacin de la embajada con la oposi-
cin que el lder opositor Manuel Rosales pidi al Departamento de
Estado ayuda en la organizacin de reuniones en el extranjero. El
embajador aconsej que sera mejor si la gente propia de [Rosales]
tomar la delantera, pero dijo que si era abordado por su coordina-
dor internacional para ayudarle en citas especficas, probablemente
podramos ayudarle detrs de las escenas [07CARACAS569]. El IRI
tambin proporciona especialistas tcnicos para ayudar a la campa-
a [presidencial] de Rosales en las semanas previas a las elecciones
de 2006 [06CARACAS3532].
La promocin de apoyo internacional a la oposicin de Vene-
zuela es otra actividad descrita con frecuencia en los cables:

14. (S) Un componente importante del programa


de la OTI es proporcionar informacin a nivel
internacional en relacin con el verdadero estado
de los asuntos revolucionarios. El apoyo de la
OTI para las organizaciones de derechos humanos
ha proporcionado una amplia oportunidad de
hacerlo... [Contratista de USAID/OTI, Development
Alternatives, Inc.] ha trado decenas de
lderes internacionales a Venezuela, profesores
universitarios, miembros de ONG y lderes polticos
para participar en talleres y seminarios, que luego
regresan a sus pases con una mejor comprensin
de la realidad venezolana y como defensores ms
fuertes para la oposicin venezolana. [nfasis
adherida.]

A lo largo de numerosos cables, la embajada expresa preocupacin


por las divisiones dentro de la oposicin6 y discute sus esfuerzos por
fomentar la unidad de la oposicin. Por ejemplo, en una seccin de
un cable de 2007 titulado La Oposicin? - Dividida, Por supuesto,
escribe el jefe adjunto de la misin Philip French, no hay ningn es-
fuerzo de oposicin unificada para oponerse a los planes constitu-
cionales de Chvez. Esfuerzos discretos para coordinar las posiciones
de la oposicin no han tenido xito hasta ahora [07CARACAS1611].
Alentar a los grupos de la oposicin para unificarse detrs de una sola
Venezuela | 491

agenda nacional era un objetivo clave para el programa de la USAID/


OTI desde el principio [04CARACAS2224]. La frustracin de la Emba-
jada con los fallos de la oposicin a unirse en torno a las estrategias
en respuesta a las elecciones - ya sea para participar o boicotear, ale-
gando fraude 7- son un tema recurrente.8 (El boicot de la oposicin
de las elecciones legislativas de 2005 fue un fracaso estratgico no-
torio, dejando a los partidos pro-gobierno en completo control de la
Asamblea Nacional.) Fomentar la participacin de votantes ha sido
otra de las prioridades para las actividades de USAID/OTI en Vene-
zuela [06CARACAS3532]. Los resultados de las elecciones en los lti-
mos quince aos en los que los chavistas han prevalecido, junto con
la coordinacin estrecha probada del gobierno de Estados Unidos
con la oposicin, deben dejar pocas dudas en cuanto a qu sectores
polticos la USAID y OTI queran ver aparecer con mayor nmero de
votos.
Este cable de 2009 de John Caulfield, el diplomtico de alto
rango de Estados Unidos en Venezuela en el momento, muestra el
grado de dependencia de los Estados Unidos que tenan algunas or-
ganizaciones de la oposicin:

Corremos el riesgo de perder estos esfuerzos


a medida que Chvez radicaliza su revolucin.
Sin nuestra asistencia continua es posible que
las organizaciones que ayudamos a crear, que
representan sin duda la mejor esperanza para un
sistema democrtico ms abierto en Venezuela,
podran verse obligados a cerrar como las opciones
de financiacin locales se secan por temor a
posibles represalias del gobierno. Como indican
los telegramas de referencia (Reftels), el
gobierno de Chvez est constantemente atacando a
los que llaman al dilogo y el consenso. Nuestra
financiacin proporcionar a las organizaciones una
lnea de vida que tanto necesitan. [09CARACAS404]
[nfasis aadido.]

Otro cable, por ejemplo, seala que ... la USAID es el principal pro-
veedor de fondos internacionales de la sociedad civil en Venezuela
[06CARACAS2104]. Para los diplomticos de Estados Unidos en Ve-
nezuela y en otros lugares, el trmino sociedad civil se refiere nor-
492 | W I K I L E A K S

malmente a las ONGs con fuertes conexiones internacionales, pero


con representacin local o nacional limitada, en lugar de los grupos
comunitarios de base ms amplia o movimientos sociales indgenas
y campesinos.

Penetrando la base poltica de Chvez

La importancia de penetrar la base Chavista es destacada una y otra


vez en cables de Caracas. Considerando los amplios mrgenes con
los que Chvez gan las elecciones en 1998, 2000 y 2004 entre otros
el Departamento de Estado entiende que esta tarea es fundamental
si la oposicin espera recuperar alguna la presidencia, o incluso el
control de la legislatura.
Cruciales para esta estrategia, y en relacin con el objetivo de
dividir el Chavismo (examinado a continuacin), son los esfuerzos
para destacar las fallas del gobierno de Chvez, como este cable
secreto menciona:

Cuando tengamos informacin de inteligencia


concreta acerca de un tema sobre el cual nuestros
amigos en la regin comparten la misma preocupacin
- por ejemplo la relacin de Venezuela con Irn
debemos compartirla en la medida de lo posible.
Y cuando los programas de Chvez alimenten los
apetitso de corrupcin de las lites locales o
de otra manera no pueda cumplir con sus promesas
necesitamos hacer que sea conocido. [07SANTIAGO983]
[nfasis aadido.]

Otro cable de Brownfield de enero de 2007 describe un programa


financiado por USAID/OTI a travs de la Fundacin Panamericana
para el Desarrollo (PADF) que busca destacar las supuestas fallas del
gobierno de Chvez:

PADF ha financiado a 9 ONGs para apoyar proyectos


centrados en la documentacin y la presentacin
de informes sobre los fracasos del Gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (BRV), a saber:
independencia judicial, el derecho de asociacin,
crimen violento, la situacin de las prisiones,
Venezuela | 493

la autocensura de los medios de comunicacin,


acoso a periodistas, derechos polticos de las
mujeres, derechos humanos, y el apoyo del Gobierno
de la Repblica Bolivariana de Venezuela a los
microempresarios. [07CARACAS175]

Brownfield establece explcitamente el propsito: Este proyecto


busca iluminar con una linterna en los oscuros rincones de la revo-
lucin, para recolectar y documentar informacin y hacerla pblica,
nacional e internacionalmente. Esto ayudar a deconstruir algo de la
mitologa en torno a Chvez y su revolucin, y demostrar que la vida
de los venezolanos no est realmente mejor. Algunas de estas orga-
nizaciones tambin agregaran valor al debate de Rosales durante
la campaa electoral de 2006, seal Brownfield en un cable separa-
do [06CARACAS3532].
El Segundo Jefe de Misin (Deputy Chief of Mission) Kevin
Whitaker destac un ejemplo de las fallas del Gobierno Venezolano
en agosto de 2006: [E]l Observatorio Venezolano de Prisiones, en-
furece regularmente al Ministro de Justicia, con rfagas de crticas
pblicas no partidistas respecto a problemas relacionados con las
prisiones. Esto conduce a constantes promesas incumplidas para
arreglar las cosas y resalta la incompetencia generalizada del gobier-
no [06CARACAS2374].
Aqu la prioridad es destacar el fracaso del Gobierno de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela (BRV) para mejorar las deplorables
condiciones de las prisiones un serio problema que es muy ante-
rior al gobierno de Chvez en lugar de buscar realmente mejorar las
condiciones de las prisiones. De hecho, esas mejoras podran resultar
ser inconvenientes para los programas de USAID/OTI, como es indi-
cado en sus objetivos declarados.

Dividiendo el Chavismo

Relacionado con penetrar la base de Chvez, tambin estuvo la tarea


de dividirla, segn explica el cable secreto estratgico de noviembre
de Brownfield:

9. (S) Otra estrategia clave de Chvez es su


intento de dividir y polarizar a la sociedad
venezolana utilizando la retrica del odio y
494 | W I K I L E A K S

la violencia. OTI apoya a las ONGs locales


que trabajan en los bastiones Chavistas y con
lderes Chavistas, utilizando esos espacios para
contrarrestar esta retrica y promover alianzas a
travs del trabajo conjunto en temas de importancia
para toda la comunidad. OTI ha llegado directamente
a unos 238.000 adultos a travs de ms de 3.000
foros, talleres y sesiones de formacin comunicando
valores alternativos y proveyendo oportunidades
para que activistas de la oposicin interacten
con los Chavistas incondicionales, con el objetivo
deseado de arrancarlos lentamente del Chavismo.
Hemos apoyado esta iniciativa con 50 donaciones
haciendo un total de ms de 1,1 Millones de
dlares. [06CARACAS3356] [nfasis agregado.]

Otro cable seala que un socio local de USAID ha sacado provecho


de las divisiones en el Chavismo, incorporando a lderes de gobierno
y del partido Chavista en los programas de promocin de la demo-
cracia [06CARACAS3462].

LA RELEVANCIA DE LOS CABLES EN LA VENEZUELA POST-CHVEZ

Vale la pena examinar los cables que tienen alguna relevancia para
los eventos ms recientes en Venezuela, tales como los violentos blo-
queos de calles y las protestas llevadas a cabo en 2014 en nexo con la
campaa de Salida pidiendo la destitucin del presidente Nicols
Maduro, elecido tras la muerte de Chvez a principios de 2013. Mien-
tras que el gobierno de Estados Unidos ha apoyado a todo el espec-
tro de grupos de oposicin y posiciones polticas en Venezuela, ha
mostrado a veces su preferencia por algunos de los actores ms ra-
dicales dentro de la oposicin, como ser Smate, que el embajador
Brownfield caracteriza como el oponente de Chvez ms viable en el
panorama poltico de Venezuela [07CARACAS1368; 05CARACAS93].
La cofundadora de Smate, Mara Corina Machado junto a Leopol-
do Lpez ayud a lanzar la campaa Salida a finales de enero de
2014.9 Ambos, Corina Machado y Lpez, apoyaron el golpe de 2002:
Corina Machado apoy el infame decreto Carmona del rgimen
golpista, el cual aboli la Asamblea Nacional electa, la Constitucin,
y el Tribunal Supremo [04CARACAS3219]; Lpez como alcalde Cha-
Venezuela | 495

cao supervis la violenta detencin del ministro del interior del go-
bierno de Chvez durante el golpe de corta duracin.10
Olas de violentas protestas estudiantiles tambin sacudieron
a Venezuela en varias ocasiones durante el gobierno de Chvez. Un
cable secreto de agosto de 2009, bastante despus de que Obama
asumi el cargo, cita a la contratista de USAID/OTI DAI refirin-
dose a toda la gente que protestaba para Chvez como nuestros
beneficiarios: [Jefe de la DAI] Fernandez dijo que las calles estn
calientes, refirindose a las crecientes protestas en contra de los es-
fuerzos de Chvez para consolidar su poder, y todas estas personas
(que organizan las protestas) son nuestros beneficiarios. Fernandez
ha estado al frente de los programas de formacin no partidista y
los programas de donaciones desde 2004 para la DAI en Venezuela
[09CARACAS1132] (nfasis agregado).
Algunas veces, los manifestantes a los que Estados Unidos ha
apoyado, han sido conocidos por tener historias violentas. Los cables
revelan que el Departamento de Estado del gobierno de Estados Uni-
dos proporcion formacin y apoyo a un lder estudiantil y es reco-
nocido que condujo a multitudes con la intencin de linchar a un
gobernador Chavista: Durante el golpe de abril de 2002, [Nixon] Mo-
reno particip en las manifestaciones en el estado de Mrida, guian-
do a multitudes que marcharon en la capital del estado para linchar
al gobernador del MVR (Movimiento Quinta Repblica) Florencio
Porras [06CARACAS1627]. Con todo, pocos aos despus de esto,
Moreno particip en un Programa [del Departamento de Estado]
de Visitantes Internacionales en el ao 2004 [07CARACAS591]. Ms
adelante, Moreno sera buscado (en 2007) por intento de asesinato y
amenazar a una mujer polica, entre otros cargos.
Cables de 2007 a 2009 describen crecientes lazos entre Lpez
y el movimiento estudiantil. Un cable de junio de 2007 remarc que
Lpez est aconsejando activamente [a los estudiantes] en secreto
y otro cable posterior del mismo ao seal: El gobierno ve a Lpez
como el mejor canal hacia el movimiento estudiantil [07CARA-
CAS1128; 07CARACAS2290]. Para el ao 2009, la embajada observ
que figuras descontentas como Leopoldo Lpez se estn preparan-
do para lanzar su propio movimiento de autoservicio, el que ms
tarde se describi como un movimiento de movimientos [09CARA-
CAS724; 09CARACAS1145]. Lpez ciertamente emergera en la esce-
na mundial a principios de 2014 vinculado a la campaa Salida y un
movimiento juvenil violento y destructivo.
496 | W I K I L E A K S

CONTENIENDO LA AMENAZA REGIONAL VENEZOLANA

Una bsqueda rpida de Venezuela en el motor de bsqueda Ca-


blegate revela el pas sudamericano se menciona en no menos de
9.424 de los cables diplomticos estadounidenses publicados por
WikiLeaks. Esto es ms que cualquier otro pas en Amrica Latina y el
Caribe excepto por Brasil (9.633 cables) un pas que tiene siete ve-
ces la poblacin de Venezuela y cuatro veces el nmero el nmero
total de cables enviados desde la embajada de Estados Unidos en Ca-
racas. Mxico, el mayor socio comercial de Estados Unidos en Amri-
ca Latina, es mencionado con menos frecuencia (8.966), y Argentina,
la segunda economa ms grande de Amrica del Sur, es referida en
solo 5.653 cables. Por qu recibe tanta atencin Venezuela?
Un examen parcial de los miles de cables que hacen referencia
a Venezuela producidos por las misiones diplomticas de Estados
Unidos fuera de Venezuela muestra que, adems de tratar de sacar a
Chvez del poder, el gobierno de Estados Unidos ha hecho enormes
esfuerzos para aislar al gobierno de Venezuela a nivel internacional
y contrarrestar su percibida influencia en toda la regin. Durante la
Guerra Fra, las estrategias de Estados Unidos de contencin y rever-
sin a la supuesta amenaza sovitica y cubana tuvieron una gran
influencia en la poltica de Estados Unidos hacia todos los pases de
Amrica Latina y el Caribe, y sirvieron para justificar incontables in-
tervenciones para eliminar gobiernos izquierdistas y apuntalar a los
regmenes militares de derecha. Del mismo modo, los cables de Wi-
kiLeaks muestran que un nuevo conjunto de estrategias que buscan
contener y aislar al nuevo chico malo regional ha tenido un impac-
to importante en la poltica de Estados Unidos hacia una serie de go-
biernos de Amrica Latina y ms all.
Los cables muestran que las cabezas de las misiones diplom-
ticas de Estados Unidos en la regin desarrollan estrategias coordi-
nadas para contrarrestar la amenaza regional Venezolana en reu-
niones conjuntas, por ejemplo, en una conferencia en Ro de Janeiro
en mayo de 2007 con los jefes de misin de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Paraguay y Uruguay. Como WikiLeaks revel por primera vez
en diciembre de 2010,11 despus de la Conferencia de Ro, un cable
fue enviado a la secretara de estado y al asesor de seguridad nacio-
nal del Presidente Bush con un informe detallado sobre los supuestos
agresivos planes para crear un movimiento Bolivariano unificado
en toda Amrica Latina del Presidente Chvez, y qu hacer al res-
Venezuela | 497

pecto. Siniestramente, las reas de accin incluyen la mejora de los


vnculos con los lderes militares de la regin:

El Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, est


tratando de dividir Amrica Latina agresivamente
entre aquellos que compran su populismo, su
poltica antiestadounidense y su mensaje
autoritario y los que tratan de establecer y
fortalecer el libre mercado, las polticas de base
democrticas y la institucionalidad.

En telegramas separados de nuestros cargos se
ofrecern nuestros puntos de vista colectivos sobre
cmo abordar mejor la amenaza que esta campaa
representa a los intereses de Estados Unidos, pero
est claro que necesitamos ms (y ms flexibles)
recursos y herramientas para contrarrestar los
esfuerzos de Chvez para asumir mayor dominio sobre
Amrica Latina a expensas del liderazgo de Estados
Unidos y sus intereses.
1. Desde las perspectivas de nuestros cargos,
existen seis reas principales de accin para el
gobierno de Estados Unidos segn busque limitar
la influencia de Chvez:
- Conocer al enemigo: Tenemos que entender mejor
como piensa Chvez y que intenciones tiene;
- Atraer directamente: Debemos reafirmar nuestra
presencia en la regin, y atraer ampliamente,
especialmente a los que no son de la lite;
- Cambiar en panorama poltico: Debemos ofrecer
una visin de esperanza y respaldarla con
programas financiados adecuadamente;
- Mejorar las relaciones militares: Debemos
continuar fortaleciendo vnculos con los
lderes militares en la regin que comparten
nuestra preocupacin por Chvez;
- Jugar con nuestra fortaleza: Debemos enfatizar
que la democracia, y un enfoque de libre
comercio que incluye responsabilidad social
corporativa, proporciona soluciones duraderas;
498 | W I K I L E A K S

- Sacar el mensaje: La diplomacia pblica


es clave; esta es una batalla de ideas y
visiones. En telegramas separados se provee de
sugerencias detalladas.

[07ASUNCION396]

Un segundo cable de seguimiento va ms all en los detalles de cmo


mantener a Venezuela lejos de profundizar sus relaciones con los pa-
ses del cono sur de Amrica del Sur. El cable habla de presionar a
los gobiernos que pertenecen a la organizacin comercial regional
Mercosur, en un esfuerzo para bloquear el ingreso de Venezuela en
el grupo:

9. (C) Con respecto al Mercosur, no debemos ser


tmidos en afirmar que el ingreso de Venezuela al
grupo va a hundir el inters de Estados Unidos
en incluso considerar negociaciones directas
con el bloque comercial, y en cuestionar cuando
y como el Mercosur planea aplicar su clusula
democrtica de censura al rgimen de Chvez. Sin
expresar hostilidad hacia el Mercosur per s,
podemos continuar buscando TLCs (Tratados de Libre
Comercio) [sic] con los pases interesados, y
fomentar acuerdos alternativos, como la iniciativa
Arco del Pacfico de Chile [sic]. [07SANTIAGO983]

Aunque la legislatura de derecha de Paraguay se neg a aprobar el


ingreso de Venezuela en el Mercosur, Venezuela finalmente tuvo xito
en convertirse en miembro pleno en julio de 2012, despus de que
Paraguay fue brevemente suspendido del grupo despus de un gol-
pe de estado tcnico en contra del presidente electo del pas. Mien-
tras tanto, funcionarios del gobierno estadounidense en particular
el Vicepresidente Joe Biden12 han sido cada vez promotores ms ac-
tivos de la Alianza del Pacfico, una iniciativa de libre comercio que
sucedi al Arco del Pacfico. Conformado por algunos de los aliados
de Estados Unidos ms cercanos en la regin Colombia, Mxico,
Per y Chile la Alianza del Pacfico es vista por el ex presidente bra-
silero Lula13, el presidente boliviano Evo Morales, y otros como un
intento apoyado por Estados Unidos para dividir la regin.
Venezuela | 499

Como muestran los cables, el gobierno de Estados Unidos


tambin se opuso enrgicamente a los esfuerzos de Venezuela por
construir fuertes relaciones con los pases del Caribe y Centroamri-
ca. Diplomticos estadounidenses en esos pases se enfocaron par-
ticularmente en tratar de impedir que sus gobiernos anfitriones se
conviertan en miembros del acuerdo regional de energa de Venezue-
la, Petrocaribe.

Deteniendo la expansin de Petrocaribe

Petrocaribe provee petrleo a los pases miembros en un rgimen de


concesin, con slo una parte de la factura pagada por adelantado
y el resto financiado por Venezuela con muy bajas tasas de inters a
largo plazo. De esta manera, Petrocaribe est concebido para elimi-
nar a los intermediarios las empresas petroleras multinacionales
que han dominado durante mucho tiempo el mercado y permite la
formacin de empresas estatales y empresas conjuntas para manejar
la importacin, distribucin, y otras infraestructuras del mercado del
petrleo. Petrocaribe tambin gener fondos adicionales disponibles
para los gobiernos miembros que, segn los trminos del acuerdo,
son priorizados para programas sociales y otros proyectos de desa-
rrollo.
Cables filtrados muestran que, mientras los diplomticos esta-
dounidenses reconocieron en privado claros beneficios econmicos
para los pases en adhesin a Petrocaribe, por detrs trataron de im-
pedir que los gobiernos se conviertan en miembros, en algunos casos
trabajando con empresas petroleras multinacionales, en un esfuerzo
para contrarrestar a Venezuela en la regin.
Las autoridades estadounidenses estuvieron preocupadas
acerca de Petrocaribe desde el principio. En julio de 2004, el subjefe
de misin estadounidense en Venezuela, Stephen McFarland, advir-
ti: Creemos que Venezuela est forzando agresivamente sus planes
para la integracin de empresas de energa en todo el Hemisferio
para ganar fuerza poltica [04CARACAS2255].
Para el gobierno de Estados Unidos, esto no se trataba de desa-
rrollo econmico, o el aumento de la soberana de los pases que es-
tn bajo los caprichos del mercado del petrleo y de las multinacio-
nales monopolistas; fue un juego poltico, y uno que ha continuado
bajo la administracin de Obama. En junio de 2009, John Caulfield,
el diplomtico estadounidense de ms alto rango en Venezuela en
500 | W I K I L E A K S

ese momento, explic claramente por qu los Estados Unidos haban


invertido tanto en tratar de contrarrestar Petrocaribe: la ambicin
desmesurada de Chvez apoyado por los petrodlares convierte a Ve-
nezuela en un competidor activo e intratable de Estados Unidos en la
regin [09CARACAS750].
Estados Unidos estaba preocupado de que estas nuevas alian-
zas regionales deterioraran an ms su influencia en la regin. En
enero de 2010, el embajador de Estados Unidos en Venezuela, Patrick
Duddy, escribi que la visin de Chvez para el hemisferio era casi
la imagen reflejo de lo que Estados Unidos busca, y que: En la me-
dida en que Chvez tenga xito en la creacin de instituciones re-
gionales Bolivarianas, l podr ser capaz de asegurar su propio rol
en la regin, incluso si las elecciones en otros pases remueven a sus
aliados polticos de sus oficinas [10CARACAS15].
Estados Unidos aparentemente tema que Petrocaribe tuviera
xito y que los aliados tradicionales en el Caribe seran menos depen-
dientes de Washington, y por lo tanto menos comprometidos con los
intereses de Estados Unidos, sin importar a quien eligieran como sus
lderes.

Estados Unidos retrocede en Jamaica y Haiti

En agosto de 2005, Chvez viaj a Jamaica para concretar el acuerdo


de cooperacin de Petrocaribe entre los dos pases. Mientras que Es-
tados Unidos no pudo bloquear el ascenso de Jamaica, su desconten-
to se revel rpidamente durante una reunin el 25 de agosto:

Rattar [director de asuntos bilaterales] pidi


entonces la perspectiva del gobierno de Estados
Unidos sobre los acuerdos con Petrocaribe. El
Jefe de la Seccin Poltica Econmica reconoci
el atractivo aparente del acuerdo pero observ
que pareca muy poco probable que el gobierno
Venezolano ofreciera esas condiciones tan
favorables sin esperar una compensacin. A
continuacin, l indic las preocupaciones
del gobierno de Estados Unidos acerca de las
actividades desestabilizadoras de Chvez en
los pases vecinos, y el debilitamiento de las
instituciones democrticas en esos pases.
Venezuela | 501

Aunque el Primer Ministro P.J. Patterson firm el acuerdo, el


encargado de negocios, Thomas Tighe, seal en el mismo cable:
Patterson est muy consciente de las dificultades actuales entre el
gobierno de Estados Unidos y el de Venezuela, y de las desventajas
potenciales de concretar el acuerdo [05KINGSTON2026].
Pero las desventajas potenciales no se preocupaban del impac-
to de Petrocaribe en la economa de Jamaica. Tan slo unos meses
ms tarde, Tighe seal que, mientras algunos sectores estn empe-
zando a temer una reaccin violenta de Estados Unidos, de hecho,
Petrocaribe podra tener un efecto transformador en la economa de
Jamaica. Ms tarde, en 2008, segn la crisis econmica mundial se
iba propagando, la embajada reconoci: los beneficios de Petrocari-
be han ayudado a Jamaica a evitar un desastre econmico.
Otro conjunto de actores poderosos que se opusieron a Petro-
caribe fueron las compaas internacionales de petrleo que operan
en Jamaica. En los meses despus de que Jamaica se uni, la emba-
jada tena mltiples reuniones con funcionarios de estas empresas
quienes expresaron su preocupacin por competir con las nuevas
empresas estatales. El gerente nacional de Texaco escribi por correo
electrnico a un funcionario de la embajada: Est claro, que el actual
gobierno se quiere integrar verticalmente en el sector del petrleo
[minorista]. Esto representa un importante cambio en la poltica que
tendr graves consecuencias para el mercado [05KINGSTON2495].
Mientras que los funcionarios de la embajada han involucrado
repetidamente a funcionarios del gobierno de Jamaica con Petro-
caribe, ellos se frustraron por lo poco que tenan por ofrecer como
alternativa. El Cnsul General Ronald Robinson escribi en junio de
2006: [A]nte la ausencia de una alternativa clara del gobierno de Es-
tados Unidos, la presin est resultando difcil [06KINGSTON1298].
En agosto, la embajadora Brenda LaGrange Johnson sugiri una de
esas alternativas, escribiendo: hay formas en las que el gobierno de
Estados Unidos puede contrarrestar una excesiva dependencia del
gobierno Venezolano, por ejemplo a travs de un acuerdo con la Cor-
poracin de Desafo del Milenio (MCC) [06KINGSTON1687]. De esta
manera, los esfuerzos de Estados Unidos fueron similares a lo que
se vio en el captulo 17, sobre: el aprovechamiento de la ayuda para
influenciar y contrarrestar los cambios percibidos hacia Venezuela.
Sin embargo, al final, Jamaica no pudo calificar para un acuerdo con
MCC. Desde 2005, Jamaica ha recibido apoyo financiero de ms de
2,4 billones de dlares a travs de Petrocaribe, una suma bastante
502 | W I K I L E A K S

grande, que asciende a ms de un 2 por ciento del PIB del pas desde
2005 a 2013.14
En Hait, la embajada trabaj mano a mano con las grandes
compaas petroleras para tratar de evitar que el pas se adhiera a
Petrocaribe, a pesar de reconocer que se ahorrara 100 Millones
de Dlares por ao, como fue reportado por primera vez por Dan
Coughlin y Kim Ives en The Nation15 (La Nacin). En abril de 2006, la
embajadora Janet Sanderson escribi: Desde mi cargo se continua-
r presionando a [presidente de Hait, Ren] Prval para que no se
una a Petrocaribe. La embajadora se ver con el asesor principal de
Prval, Bob Manuel, hoy. En reuniones anteriores, l ha tomado co-
nocimiento de nuestras preocupaciones y est consciente de que un
acuerdo con Chvez podra causar problemas con nosotros [06POR-
TAUPRINCE692].
Las principales compaas petroleras multinacionales tam-
bin expresaron sus reservas. En octubre de 2006, la embajada inci-
t a las compaas para que expresen sus preocupaciones respecto
a Petrocaribe al gobierno [06PORTAUPRINCE1960], y despus, en
enero de 2007, el encargado de negocios Thomas C. Tighe inform:
El gerente nacional de Chevron, Patrick Peru Dumesnil, confirm
la posicin anti-Petrocaribe de su compaa y dijo que ExxonMobil,
la otra compaa petrolera estadounidense que opera en Hait, le ha
dicho al gobierno de Hait que no va a importar productos de Petro-
caribe [07PORTAUPRINCE78].
El gobierno haitiano eventualmente advirti a las compaas
petroleras que si no estaban de acuerdo con los trminos del con-
venio, las compaas puede que tengan que salir de Hait. Aunque
Chevron finalmente estuvo de acuerdo con los trminos, su oposi-
cin a Petrocaribe se puso de manifiesto en un cable de febrero de
2008: La gerencia de Chevron en Estados Unidos no quiere hacer
mucho ruido respecto al acuerdo porque no quieren aparecer como
si apoyarn a Petrocaribe [08PORTAUPRINCE234].
Al igual que Jamaica lo hizo antes, Hait termin por adherirse
a Petrocaribe, y ha recibido ms de 30 millones de barriles de petr-
leo, que ascienden a ms de 3 billones de Dlares. Los recursos se han
convertido en una fuente clave de financiamiento para la reconstruc-
cin tras el terremoto del 12 de enero de 2010, lo que representa al-
rededor del 25 por ciento de todos los gastos de inversin en 2013.
El presidente haitiano Michel Martelly constantemente ha alabado
el acuerdo, sealando: La cooperacin con Venezuela es la ms im-
Venezuela | 503

portante en Hait en este momento en trminos de impacto, impacto


directo16.

El Caribe como un campo de batalla en contra de Chvez

En marzo de 2006, el Comando Sur, el comando regional militar de


Estados Unidos, plane un ejercicio martimo de la Asociacin de
las Amricas en el Caribe. El embajador estadounidense en Vene-
zuela en ese entonces, William Brownfield, escribi a las embajadas
regionales, al Comando Sur, y al Departamento de Estado en apoyo
al plan:

Mi cargo apoya la oleada martima de la Asociacin


de las Amricas planeada por el Comando Sur
y que ser conducida por el portaaviones USS
George Washington. El despliegue nos ayudar
a contrarrestar el cortejo del presidente Hugo
Chvez a los pases del Caribe y sus intentos de
enfrentarlos en contra de Estados Unidos. La visita
de la nave proporcionar beneficios a las naciones
participantes que ofrecen un marcado contraste
a los fracasos del gobierno Venezolano para
proporcionar ayuda concreta en contra del trfico
de drogas y para promover el desarrollo econmico
sostenible. Por ltimo, el despliegue promueve
los intereses de Estados Unidos en acrecentar un
comportamiento cada vez ms paranoico de Chvez y
por la creacin de condiciones en las que el lder
venezolano pueda cometer un error.

Brownfield entr en detalles sobre lo que este error podra ser:

Mi cargo promover la visita del grupo del


portaaviones como rutina militar y humanitaria
de Estados Unidos con alcance en la regin.
No obstante, la descripcin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela del despliegue como
evidencia del imperialismo de Estados Unidos ser
probablemente la repercusin. Si la Repblica
Bolivariana de Venezuela no alega que la visita
504 | W I K I L E A K S

sea una prueba de los planes de Estados Unidos


para una invasin, sin duda va a lamentarlo como
una demostracin de poder dirigida a intimidar a
Venezuela. Cualquier intento de Chvez de describir
a los estados regionales como colonias del
imperio va a socavar an ms la credibilidad del
presidente Bolivariano. [06CARACAS776]

El USS George Washington continuara a atracar no solo en un


nmero de pases del Caribe, sino tambin en Honduras y Nicaragua.
Pero si Estados Unidos crey que esta demostracin de fuerza impe-
dira que los pases del Caribe desarrollasen relaciones ms cercanas
con Venezuela, result estar equivocado. A pesar del intenso cabil-
deo de las embajadas de Estados Unidos y la participacin directa
del presidente Bush y otros funcionarios de alto rango, los pases a lo
largo de la regin continuaron adhirindose a Petrocaribe.

Petrocaribe se mueve hacia Amrica Central

En 2008, segn Guatemala se preparaba para unirse a Petrocaribe, el


embajador de Estados Unidos James Derham reconoci:

Funcionarios de embajada han instado repetidamente


gobierno de Guatemala que deben medir
cuidadosamente los pros y contras de un acuerdo
con Petrocaribe, y sugirieron que el [Ministerio
de Asuntos Exteriores] consulte a los actuales
miembros de Petrocaribe acerca de sus experiencias
con el cumplimiento de Venezuela con los trminos
de los acuerdos. El influyente sector privado
y algunos medios de comunicacin tambin han
instado al gobierno de Guatemala a no firmar.
[08GUATEMALA600]

El presidente lvaro Colom se retir del acuerdo despus


de una visita a Washington DC. Derham escribi en junio de 2008:
Cuando el presidente Colom regres de Washington despus de re-
unirse con el presidente Bush en Washington a finales de abril, ins-
truy a Meany [ministro de energa y minas] retroceder las negocia-
ciones con Venezuela [08GUATEMALA783]. En caso de que eso no
Venezuela | 505

fuera suficiente, Derham le dijo entonces a Meany: [L]a decisin de


firmar un acuerdo con Petrocaribe sera una sorpresa desagradable
para Washington.
El presidente Bush tambin se involucr cuando el gobierno
de Honduras comenz a considerar seriamente la posibilidad de
unirse a Petrocaribe. El embajador Charles Ford escribi a la CIA, a
la Secretara de Estado, y a otras varias agencias en mayo de 2006 en
un cable secreto: Una advertencia sugerida por el presidente de Es-
tados Unidos [POTUS] al [presidente de Honduras Manuel] Zelaya
en la que no desafa su opcin de realizar un acuerdo, pero le deja
ansioso por las reacciones del gobierno de Estados Unidos por te-
ner lazos ms cercanos a Chvez, podra probar un crucial bastin en
contra de la expansin de la influencia de Chvez en la regin. Ford
aadi que, dado que el acuerdo probablemente no ser detenido,
tenemos que utilizarlo para extraer la mxima ventaja en otras reas
de importancia bilateral, concluyendo, Zelaya no es Chvez, pero
si lo dejamos sin decirle nada, las circunstancias podran volverlo un
cmplice en el avance de la influencia de Chvez en la regin [06TE-
GUCIGALPA985].
Despus de la reunin con Bush, Zelaya retrat la misma como
una luz verde para que Honduras siga adelante con Petrocaribe,
una interpretacin que caus mucha pesadumbre a la embajada. El
encargado de negocios James Williard escribi:

A pesar de las advertencias muy claras de esta


misin diplomtica y del presidente de Estados
Unidos sobre los riesgos de un acuerdo con Chvez,
parece claro segn sus comentarios que Zelaya sigue
con las intenciones de sacar adelante su plan. No
queda claro si lo de l se trata solo de escuchar
lo que quiere escuchar, o de tergiversar gravemente
las observaciones del presidente de Estados Unidos
por razones polticas. En cualquier caso, parece
claro para esta misin diplomtica que Zelaya busca
convencer a su audiencia nacional que el gobierno
de Estados Unidos se sentira cmodo con un acuerdo
entre el gobierno de Honduras y el gobierno de
Venezuela. Esto tiene dos fuertes repercusiones
inmediatas: en primer lugar, hace ms plausible el
firmado de ese acuerdo (con todas las consecuencias
506 | W I K I L E A K S

negativas que implica una relacin ms calurosa


entre el gobierno de Honduras y Chvez), y en
segundo lugar, este giro pblico podra utilizarse
para socavar la credibilidad de esta misin
diplomtica, dando a entender (como lo ha hecho
El Heraldo) que la postura dura de esta misin
diplomtica sobre este tema no est apoyada por
Washington. [06TEGUCIGALPA1026]

El siguiente ao, en marzo de 2007, Ford se jact en un cable: En


el ltimo ao, la accin del gobierno de Estados Unidos detuvo un
acuerdo Petrocaribe con Venezuela [07TEGUCIGALPA493]. Sin em-
bargo, esta victoria fue de corta duracin, ya que Honduras pasara
a unirse a Petrocaribe en diciembre de 2007. Las relaciones se dete-
rioraran an ms a partir de este punto entre Honduras y Estados
Unidos, culminando en el golpe de estado de junio de 2008, como se
discutir en mayor detalle a continuacin.

Impacto duradero

Los cables diplomticos proporcionan pruebas claras de que Esta-


dos Unidos estaba preocupado por Petrocaribe y busc activamente
convencer a los pases para que no se unieran, no porque el acuerdo
no tenga sentido, sino por una percibida batalla poltica por la regin.
Para los Estados Unidos, sin embargo, ha sido una batalla perdida.
Con la decisin de El Salvador de unirse en mayo de 2014 a raz de la
eleccin del presidente Salvador Snchez Cern, existen al momento
de la firma diecinueve pases que participan en Petrocaribe.
De acuerdo con PDVSA, la compaa petrolera estatal Venezo-
lana, el programa est proveyendo ms del 40 por ciento de las ne-
cesidades energticas de los pases miembros17. Se ha vuelto tan im-
portante para estas economas que el comandante del Comando Sur
General John F. Kelly dijo a la prensa en marzo de 2014 que, sin Pe-
trocaribe, [s]us economas, creo, colapsaran18. Ms recientemente,
el acuerdo ha permitido a los pases pagar la deuda con bienes en
especie, como ser productos agrcolas, los cuales ahora representan
aproximadamente el 21 por ciento de todos los pagos.
Venezuela | 507

Buscando influenciar a otros gobiernos en esfuerzos


para aislar a Venezuela

En muchos casos, los cables muestran a funcionarios estadouniden-


ses buscando influenciar a otros gobiernos para ayudar a los Estados
Unidos en sus intentos de aislar al gobierno de Venezuela. En no-
viembre de 2007, por ejemplo, la Secretaria de Estado, Condolezza
Rice, envi un cable a once embajadas de Estados Unidos en Amri-
ca Latina, su embajada en Canad, y la misin estadounidense en la
Unin Europea, solicitndoles que insten a sus anfitriones a criticar
pblicamente a Venezuela:

El Departamento solicita una accin que se dirijan


a gestionar con los gobiernos anfitriones, al ms
alto nivel apropiado, para: 1) compartir nuestras
preocupaciones sobre los cambios antidemocrticos
en el paquete de reforma constitucional; 2)
resaltar la creciente disensin al interior de
Venezuela y los mtodos cada vez ms represivos
empleados por el gobierno de Venezuela; y 3)
pedir a los gobiernos anfitriones que se unan a las
voces de preocupacin internacional respecto a
la falta de adhesin del gobierno de Venezuela a
sus compromisos en virtud de la Carta Democrtica
Interamericana. [07STATE154674_a]

El paquete de reforma constitucional puede no haber sido del agrado


del gobierno de Estados Unidos, pero, tomando en cuenta que iba a
ser sometido a votacin en un referndum nacional, como lo exige la
Constitucin, sera difcil etiquetarlo como antidemocrtico. Como
era de esperar, con excepcin de los aliados acrrimos de Estados
Unidos, El Salvador (en ese momento) y Canad, ningn otro gobier-
no de la regin cumpli con el pedido de la Secretaria de Estado. Un
diplomtico chileno le dijo a un consejero poltico que realiz la ges-
tin: Este es un asunto interno de Venezuela19.
Un componente clave de la estrategia de Estados Unidos para
contener a Chvez regionalmente fue la de incitar a Argentina y
Brasil, las dos mayores economas en Amrica del Sur, para actuar
como una fuerza mitigante. Los gobiernos de Nstor Kirchner y Lula
da Silva fueron vistos en los crculos polticos de Washington como
508 | W I K I L E A K S

administraciones de centro izquierda cuando asumieron por pri-


mera vez; ambos se moveran ms hacia la izquierda en su poltica
exterior con el paso del tiempo.
Despus de aos de incitar al gobierno de Argentina para ac-
tuar como una influencia moderadora en Chvez, los diplomticos
estadounidenses parecieron frustrados, cuando, Argentina pareca
moverse ms cerca a Venezuela. En un cable de mayo de 2006 que
describe las declaraciones de Kirchner a la prensa, segn se informa,
Kirchner niega que Estados Unidos (o Brasil) lo hayan presionado
para limitar la influencia de Chvez; pero la embajada de Estados
Unidos en Buenos Aires parece estar en desacuerdo:

El presidente Kirchner dijo que Estados Unidos


y Brasil no lo haban presionado para limitar
la influencia de Chvez en la regin, aunque
reconoci que funcionarios estadounidenses le
haban expresado su preocupacin acerca de Chvez.
(Comentario: funcionarios estadounidenses, desde
el presidente Bush al embajador y los principales
funcionarios de la embajada han declarado en
repetidas ocasiones nuestras preocupaciones al
presidente Kirchner y sus principales consejeros
acerca de Chvez y sus polticas en su pas y la
regin. Si bien no hemos conseguido el apoyo del
gobierno de Argentina para limitar la influencia
de Chvez per s, hemos buscado repetidamente
la ayuda del gobierno de Argentina para moderar a
Chvez y sus polticas en Venezuela y la regin.
[06BUENOSAIRES1176] [Emphasis added].

Sin embargo, durante un viaje a Venezuela en febrero de 2007, Kirch-


ner repudi pblicamente la presin para contener a Chvez:

Durante el acto de firma de los acuerdos, Kirchner


coment somos y seremos absolutamente respetuosos,
ambos, de las relaciones y situaciones internas
en nuestros pases Se dice que algunos pases
deben contener a otros, que Lula y yo deberamos
contener a Chvez. Esto es absolutamente
incorrecto. Junto con nuestro hermano, presidente
Venezuela | 509

Chvez, estamos construyendo la integracin de


Amrica del Sur por la dignidad de nuestros pueblos.
En respuesta a los comentarios de Kirchner, los
medios de prensa locales informan que Chvez dijo
ellos han fracasado y fracasarn, los viajeros que
vienen del Norte al Sur para intentar dividirnos,
para sembrar la discordia. [07BUENOSAIRES360]

Los Estados Unidos tambin intentaron enlistar a Brasil en sus es-


fuerzos por contener a Chvez. Al igual que en Argentina, esto lo-
gr poco xito. En un cable de marzo de 2005, el ministro de asun-
tos exteriores de Brasil, Celso Amorim, rechaz con fuerza cuando el
embajador estadounidense dice que Chvez es una amenaza para
la regin:

1. (S) El embajador deline algunos puntos


sobre la creciente preocupacin del gobierno de
Estados Unidos por la retrica y las acciones de
Chvez, y ha subrayado que el gobierno de Estados
Unidos ve cada vez ms a Chvez como una amenaza
para la regin. Para referencia, l pidi que
el Ministro del Exterior Celso Amorim considere
institucionalizar un compromiso poltico ms
intenso entre el gobierno de Estados Unidos y el
gobierno de Brasil sobre Chvez, y sosteniendo un
acuerdo dedicado de intercambio de inteligencia.
El Ministro del Exterior Amorim fue claro en su
respuesta: No vemos a Chvez como una amenaza.
Amorim dijo que Chvez haba sido democrticamente
electo (en una eleccin general que fue reafirmada
con un referndum), disfruta de un sustancial apoyo
nacional, es una figura popular de la izquierda
internacional y es el lder de un mayor poder en el
continente. Por esas razones, tenemos que trabajar
con l y no queremos hacer nada que pueda poner
en peligro nuestra relacin con l, afirm Amorim.
[05BRASILIA715] [nfasis aadido].

En cambio, Brasil apoyara el ingreso de Venezuela al Mercosur


[06BRASILIA206] fuertemente opuesto por el gobierno de Esta-
510 | W I K I L E A K S

dos Unidos y, en septiembre de 2009, inst en privado al gobierno


de Estados Unidos para restablecer las relaciones diplomticas con
Venezuela:

7. (C) A tiempo que insiste que ellos no quieren


participar en una mediacin entre el gobierno de
Estados Unidos y el gobierno de Venezuela, tanto
Garcia y Amorim aprovecharon la oportunidad para
incitar a Estados Unidos para establecer un canal
de comunicacin directo con el presidente Chvez.
Amorim sugiri que un buen dilogo entre los
gobiernos de Estados Unidos y Venezuela tendra
un impacto en la situacin interna en Venezuela,
adems, porque gran parte de la oposicin de
Chvez tiene vnculos con los Estados Unidos.
[09BRASILIA1113]

Oponindose al ascenso de los aliados populistas radicales


de Venezuela

Los cables muestran claramente que el gobierno de Estados Unidos


se opuso a algunos lderes polticos en la regin a quienes consider
muy cercanos a Venezuela. Diplomticos estadounidenses retratan
a estos lderes como agentes de Chvez simplemente porque ellos
tenan clidas relaciones con el presidente de Venezuela y apoya-
ron una agenda similar anti-neoliberal o nacionalista. Por ejemplo,
poco despus de que Evo Morales fue elegido presidente de Bolivia,
el embajador estadounidense David Greenlee coment que el go-
bierno de Bolivia ha cado abiertamente en el abrazo de Venezuela
[06LAPAZ1418]. En Ecuador, un diplomtico estadounidense etique-
t a Rafael Correa como un portavoz de Chvez meses antes de ser
elegido presidente por primera vez, en 200620. Si fuera elegido, el
mismo diplomtico escribi ms tarde, esperaramos que Correa
busque ansiosamente unirse al grupo Chvez-Morales-Kirchner de
lderes nacionalistas populistas de Amrica del Sur21.
Mientras el comandante del Comando Sur en 2004, General Ja-
mes Hill, anunci que los lderes radicales populistas de la regin
eran una amenaza emergente para la seguridad nacional de Estados
Unidos22. El Departamento de Estado comparti una visin similar y,
como vimos en el Captulo 17, se opuso a estos lderes de inclinacin
Venezuela | 511

izquierdista a travs de diversas formas de intervencin interna. Par-


te de la justificacin de esta intervencin se bas en la suposicin de
que Chvez controla eficazmente a estos lderes gracias a su carisma
poltico y a los petrodlares de Venezuela.
En marzo de 2006, los embajadores de Estados Unidos de Am-
rica Central llevaron a cabo una reunin de coordinacin y estrategia
con el Secretario de Estado Adjunto para el Hemisferio Occidental,
Thomas Shannon. El primer tema en su agenda fue Poltica Popu-
lista, y se enfocaron en las prximas elecciones en Nicaragua la cual
se esperaba que el lder Sandinista Daniel Ortega ganara ampliamen-
te. Su victoria, segn el embajador de Estados Unidos en Nicaragua,
Paul Trivelli, sera una seal de la expansin de la influencia de Ch-
vez en la regin:

2. (SBU) El embajador Trivelli dej claro que


Ortega es el mismo Mafioso populista que llev
a Nicaragua por los suelos bajo el gobierno
Sandinista anterior [sic]. Una victoria de Ortega
en las prximas elecciones presidenciales le
dara a Chvez un punto de apoyo en la regin y
desencadenara una nueva ronda de fuga de capitales
y de personas. El Secretario Adjunto Shannon
dijo que es importante que ni Ortega o Alemn
ganen, dada la influencia de Ortega sobre Alemn.
Los lderes de la regin deben centrarse en cuan
importantes estas elecciones son, l agreg.
[06SANSALVADOR963] [nfasis agregado].

Los embajadores expresaron tambin su preocupacin acerca del


potencial crecimiento de izquierdistas demagogos pro Chvez en
Panam y Guatemala, siendo esta ltima donde la eleccin de Mo-
rales en Bolivia [haba sido] en evento muy bien recibido en la po-
blacin indgena. Sin embargo, el embajador de Estados Unidos en
Guatemala, James Derham, asegur a sus colegas que los indgenas
en Guatemala estaban an aturdidos por los aos de guerra (duran-
te los cuales una campaa de contra insurreccin respaldada por Es-
tados Unidos haba matado a un estimado de 200.000 civiles) y, como
resultado, no estaban lo suficientemente organizados como para
armar una campaa poltica. Avanzando, los diplomticos acorda-
ron seguir vigilando las actividades polticas populistas en la regin
512 | W I K I L E A K S

y compartir experiencias acerca de las mejores prcticas para apoyar


a las democracias en la regin.
Al momento de esta reunin, los embajadores aun no consi-
deraban al presidente de Honduras, Manuel Zelaya, como un aliado
radical populista de Chvez. Pero esta percepcin cambi gradual-
mente despus de que el gobierno de Zelaya se uniera a Petrocaribe
en 2007, y luego al grupo de naciones de la izquierdista Alianza Bo-
livariana para los Pueblos de Nuestra Amrica en 2008. Un cable de
febrero de 2008 muestra que la embajada estadounidense crea que
Chvez tena una influencia en las conversaciones bilaterales sobre
la posible comercializacin de la base area Soto Cano de Hondu-
ras, la principal plataforma del ejrcito estadounidense en Amrica
Central:

12. (C) Bajo esta administracin, podemos esperar


seguir recibiendo las solicitudes para re-
examinar el problema, especialmente segn Zelaya
se arrastra ms y ms cerca a Hugo Chvez de
Venezuela. Creemos que Chvez y otros amigos de
izquierda podran cuestionar a Zelaya el por qu
Honduras tiene una base de Estados Unidos dentro
de sus fronteras, y presionarle para exigir ms
beneficios. [08TEGUCIGALPA165]

En septiembre de 2008, estaba claro que la embajada se haba dado


por vencido con Zelaya y se centr en proyectar una transicin pol-
tica con las elecciones de noviembre de 2009:

10. (C) Con solo 16 meses para que termine su


mandato, nuestro objetivo es conseguir que
Zelaya termine su mandato sin causar ningn
dao irreparable a las relaciones bilaterales o
a Honduras, [sic] las posibilidades futuras de
desarrollo, y minimizar una mayor expansin de
las relaciones con Chvez. Elecciones exitosas que
guen a un sucesor jugarn un papel clave. Tenemos
la intencin de trabajar con los otros pases
donantes y organizaciones internacionales para
apoyas este fin. [08TEGUCIGALPA863]
Venezuela | 513

Zelaya fue expulsado de su cargo en junio de 2008 mediante


un golpe de estado militar ejecutado por el general Romeo Vsquez
Velsquez, amigo del gobierno de Estados Unidos y la embajada,
segn un cable de 200723. Aunque la administracin de Obama even-
tualmente hizo declaraciones en contra del golpe de estado, ellos
obstaculizaron los esfuerzos de los pases miembros de la Organiza-
cin de Estados Americanos para lograr el rpido regreso de Zelaya
al poder24. En su lugar, funcionarios del Departamento de Estado pri-
mero dieron a entender, luego anunciaron, que apoyaran y recono-
ceran las elecciones de noviembre de 2009, independientemente de
si Zelaya fuera restituido previamente, eliminando de este modo la
presin al gobierno de facto para restaurar la democracia.
Los cables muestran que, en las semanas antes y despus de
las elecciones, funcionarios de las embajadas de Estados Unidos en
varios pases de Amrica Latina intentaron persuadir a sus gobiernos
anfitriones a reconocer las elecciones en Honduras25, como lo hizo
Arturo Valenzuela, el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos del
Hemisferio Occidental, cuando viaj a Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay26. A pesar de esta campaa por parte de Washington, casi
todos los pases de la regin consideraron el voto, bajo un rgimen
golpista ilegal, ilegtimo.
Hay una gran cantidad de pruebas consistentes en los cables,
desde dentro de Venezuela y otros pases, as como documentos
desclasificados de la CIA y del gobierno, sugiriendo que los Estados
Unidos han seguido en general la estrategia establecida en el cable
06CARACAS3356. El objetivo declarado de aislar internacionalmen-
te a Chvez Ha sido perseguido con particular celo en la regin de
Amrica Latina y El Caribe, donde Estados Unidos ha intentado in-
fluenciar o presionar a los pases para evitar relaciones cercanas en
con el gobierno de Venezuela, y ha intentado socavar las iniciativas
de Venezuela (como Petrocaribe), para aislar a Venezuela de los fo-
ros internacionales (como el Mercosur), e intent, sin xito, utilizar
a otros pases de izquierda, especialmente Argentina y Brasil, para
manejar a Venezuela y limitar su influencia. Al interior de Venezue-
la, otros componentes de la estrategia han sido claramente seguidos,
tales como los esfuerzos para penetrar la base de Chvez y divi-
dir el Chavismo. A lo largo de la era de Chvez, los Estados Unidos
coordinaron estrechamente con varios elementos de la oposicin de
Venezuela, desde partidos polticos respetuosos de la ley hasta vio-
lentos manifestantes estudiantes, golpistas, y otros.
514 | W I K I L E A K S

Hay pruebas de que estas estrategias no fueron abandonadas


despus de la muerte de Chvez, y que de hecho, el gobierno de Es-
tados Unidos podra estar llevando a cabo an ms asiduamente en
la era post Chvez. Slo cuando surjan nuevas evidencias, a travs
de cables filtrados o desclasificados del Departamento de Estado u
otros documentos del gobierno, vamos a ser capaces de juzgar en
qu medida muchas de sus acciones ms agresivas fueron parte de
una estrategia general, por ejemplo, la negativa de Washington de
reconocer la legitimidad de las eleccin de Maduro a la presidencia
en 201327. (La oposicin aprovech el margen relativamente estre-
cho de la victoria de Maduro para clamar un fraude, a pesar de que
las auditoras a la votacin mostraron claramente que Maduro haba
ganado limpiamente28. La administracin de Obama por s sola se
neg a reconocer la victoria de Maduro, una clara seal de apoyo a
la oposicin para que continen reclamando la falta de legitimidad
del nuevo presidente, y slo ms tarde revirti su posicin, bajo la
presin de los gobiernos de Amrica del Sur). Los cables de la emba-
jada rara vez ofrecen algn vistazo a algunas de las actividades ms
subversivas llevadas a cabo por el gobierno de Estados Unidos en el
extranjero, por lo que ellos revelan podra ser solo la punta del ice-
berg en trminos de los esfuerzos de Estados Unidos para socavar y
deslegitimizar al gobierno de Venezuela y contrarrestar su influencia
en la regin.
Notas

INTRODUCCIN

1. Para un relato fascinante de las comunicaciones utilizadas en


imperios histricos, ver de Harold Innis, El imperio y las comu-
nicaciones (Oxford: Clarendon, 1950).
2. En 2002, el escritor estadounidense Charles Krauthammer ob-
serv que las personas estaban ahora saliendo del closet con
la palabra imperio, reflejando la dominancia sin igual de los
Estados Unidos cultural, econmica, tecnolgica y militar-
mente. Las estadsticas de Google para palabras en libros pu-
blicados en ingls en un periodo de treinta aos en 2008 mues-
tra un incremento de 450 por ciento de incremento en el uso
de la frase imperio estadounidense entre el 2000 y el 2008, sin
un correspondiente incremento en la frase izquierdista im-
perialismo estadounidense (Google Books Ngram Viewer, en
books.google.com). El 5 de enero de 2003, la revista Sunday del
New York Times se public con una portada declarando: Im-
perio America: Acostmbrese a ello. Incluso las operaciones
militares estn comenzando a adoptar el trmino. Por ejemplo,
el ejercicio combinado anglfono anual de fusin de inteligen-
cia y objetivos, de espacio, aire y tierra, dirigido por Estados
Unidos, el cual plantea un desafo insurgente a la ocupacin
de fuerzas anglfonas, es llamado Operacin Desafo del Im-
perio. (https://wikileaks.org/wiki/Anglo_spy_fusion:_Opera-
tion_Empire_Challenge_-_87_documents,_2008).
3. Los estados Unidos pueden realizar algunas operaciones
ARSOF [Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito] UW
[Guerra No Convencional] en estados que no son beligerantes.
El embajador de Estados Unidos y su equipo en el pas pueden
de hecho tener un control completo o significativo sobre AR-
516 | W I K I L E A K S

SOF al interior del pas anfitrin o de responsabilidad del em-


bajador. En tales casos, la relacin entre ARSOF conduciendo
UW y el equipo del pas requieren la mejor coordinacin posi-
ble para ser efectiva y apropiada. Esta cita pertenece a el que
probablemente es el libro ms importante para la compren-
sin del enfoque actual de Estados Unidos para traer todos los
elementos del poder nacional de Estados Unidos (diplomti-
cos, medios de comunicacin, financiero, cumplimiento de
la ley, inteligencia, comercial y militar) para ejercer con el fin
de forzar a estados ms pequeos a la sumisin. El rango de
posibles resultados asciende a e incluye de forma encubierta
derrocar el gobierno del estado a travs del uso de fuerzas sus-
titutas controladas por el Comando de Operaciones Especiales
de Estados Unidos. El manual, que es una poltica activa, no
fue para liberarse al pblico, pero fue liberado por Wikileaks.
Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito y Guerra No
Convencional, FM 3-05.130, 30 de septiembre de 2008, Ca-
ptulo 2-2: Instrumentos Diplomticos de Estados Unidos ,
Poder Nacional y Guerra No Convencional, en https://wiki-
leaks.org/wiki/US_Army_Special_Operations_Forces_Uncon-
ventional_Warfare,_FM3-05.130,_30_Sep_2008. Se debe leer
junto al equivalente de contra revoluciones, tambin liberado
por Wikileaks, Operaciones de Defensa Interna en el Exterior
de las Fuerzas Especiales de Estados Unidos, FM 3-05.202, fe-
brero de 2007, en https://wikileaks.org/wiki/US_Special_For-
ces_Foreign_Internal_Defense_Operations,_FM_3-05.202,_
Feb_2007, y la versin de 2003 de Guerra No Convencional,
en https://wikileaks.org/wiki/US_Special_Forces_Unconven-
tional_Warfare_Operations:_overthrowing_governments%2C_
sabotage%2C_subversion%2C_intelligence_and_abduc-
tion%2C_FM_3-05.201%2C_Apr_2003.
4. Plan Estratgico, FY 2014-2017, http://www.state.gov/docu-
ments/organization/223997.pdf.
5. Brian Fung, 5,1 Millones de estadounidenses tienen autori-
zaciones de seguridad. Eso es ms que la poblacin entera de
Noruega, Washington Post, 24 de marzo de 2014.
6. Sitios web bloqueados por la Fuerza Area de Estados Unidos
en muckrock.com.
7. Servicio de Defensa y Seguridad, Aviso a los contratistas au-
torizados en virtud del Programa Nacional de Seguridad In-
Notas | 517

dustrial sobre proteccin de informacin clasificada y de la


integridad de los datos del gobierno sobre los contratistas au-
torizados de sistemas de tecnologas de informacin (IT). 11
de febrero de 2011 en muckrock.s3.amazonaws.com; 1-24-
14_MR9321_RES_ID2014-095.pdf, pginas 36 a 46, en muc-
krock.s3.amazonaws.com.
8. Rachel Slajda, Librera del Congreso bloquea el acceso a Wi-
kileaks, TPM, 3 de diciembre de 2010, en talkingpointsmemo.
com; Matt Raymon, Por qu la Librera del Congreso bloquea
el acceso a Wikileaks, 3 de diciembre de 2010, Librera del
Congreso, en blogs.loc-gov.
9. Posteriormente revertido. Kevin Gosztola, Los archivos nacio-
nales de Estados Unidos han bloqueado bsquedas para Wi-
kileaks, The Dissenter, 3 de noviembre de 2012, en dissenter.
firedoglake.com.
10. Chelsea (anteriormente Bradley) Manning fue arrestado sin
juicio por 1.103 das, una infraccin de su derecho a un juicio
rpido. El relator especial de las Naciones Unidas para actos
de tortura, Juan Mndez, formalmente encontr que Manning
haba sido tratado de una manera cruel e inhumana, y que
posiblemente se constituy en tortura. Ver a Ed Pilkington,
El trato a Bradley Manning fue cruel e inhumano, Jefe de la
ONU, The Guardian, 12 de marzo de 2012. El gobierno impu-
t a Manning, acusado de ser una fuente periodstica de Wiki-
leaks, con un conteo individual de treinta y cuatro violaciones
del Cdigo Uniforme de Justicia Militar, incluyendo partes de
la Ley de Espionaje, por lo cual la sentencia mxima combina-
da fue de ms de cien aos en prisin. Ver a Kim Zetter, Brad-
ley Manning acusado con 22 nuevos cargos, incluyendo ofensa
capital, Wired, 3 de febrero de 2011, en wired.com. Manning
fue prohibido por la corte de efectuar argumentos de defensa
como ser: inters o motivo pblico, o por la ausencia de dao
real que resultara de sus supuestas acciones (ver a Ed Pilking-
ton, Oportunidad de Bradley Manning de efectuar su defensa
por delator denegada, Guardian, 17 de enero de 2013), y ella
ofreci una declaracin de culpabilidad limitada (ver a Alexa
OBrien, Declaracin del Cadete Manning para la investiga-
cin de Providencia, Alexaobrien.com, 28 de febrero de 2013).
Esta peticin fue rechazada por el gobierno, quien pretenda
condenar a Manning por todos los cargos presentados. El caso
518 | W I K I L E A K S

fue a juicio en junio de 2013 bajo condiciones sin precedentes


de secreto, contra las cuales Wikileaks y el Centro para los De-
rechos Constitucionales litigaron. En agosto de 2013 Manning
fue encontrado culpable de diecisiete cargos y sentenciado a
treinta y cinco aos de prisin. Ver a Tom McCarthy, Bradley
Manning le dice a su abogado despus de la sentencia: Voy
a estar bien, como pas, Guardian, 21 de agosto de 2013. Al
momento de esta publicacin, ella est apelando su caso ante
la Corte de Apelaciones Criminales del Ejrcito de los Estados
Unidos, y una audiencia se espera a mediados de 2015. Ver
Sentencia a 35 aos de prisin de Chelsea Manning confirma-
da por el General del Ejrcito de Estados Unidos, Guardian, 14
de abril de 2014.
11. Josh Gerstein, El bloqueo de mensajes de correo electrnico
de Wikileaks hace tropezar el juicio de Bradley Manning. Poli-
tico, 15 de marzo de 2012, en www.politico.com.
12. Simon DeDeo, Robert X. D. Hawkins, Sara Klingenstein y Tim
Hitchcock Mtodos existentes para el estudio emprico de la
toma de decisiones y flujos de informacin en sistemas socia-
les, sitio web de la Librera de la Universidad de Cornell, 5 de
febrero de 2013, en arxiv.org. Los estudiosos de otras disci-
plinas han estado ms dispuestos a hacer uso de la informa-
cin filtrada. En campos tan variados como la informtica, las
matemticas, la geografa y economa aplicada, los investiga-
dores han recurrido con entusiasmo a la informacin filtra-
da del Diario de la Guerra de Afganistn y los Registros de la
Guerra de Irak como fuente de datos muy valiosa para mode-
lar y predecir conflictos (OLoughlin et al., 2010; Linke et al.,
2012; Zammit-Mangion et al., 2012; Cseke et al., 2013; Rusch
et al., 2013; Zammit-Mangion et al., 2013). En efecto, DeDeo
et al. dice que el Diario de la Guerra Afgana es probable que
se convierta en un conjunto estndar tanto para el anlisis de
los conflictos humanos y el estudio de mtodos empricos para
el anlisis complejo de datos multimodales (pg. 2.257). Es-
tudiantes de derecho tambin han comenzado a descubrir el
valor de Cablegate como fuente de informacin. Khoo y Smi-
th (2011) y Mendis (2012) citan a los cables de Wikileaks para
apoyar sus anlisis de las relaciones internacionales en Asia.
Ms recientemente, El Said (2012) cita extensamente a los ca-
bles diplomticos filtrados para dilucidar las negociaciones de
Notas | 519

acuerdos de libre comercio entre Estados Unidos y Jordania.


Gabriel J. Michael, Quin teme a Wikileaks? Oportunidades
perdidas en investigacin de Ciencias Polticas, Review of Po-
licy Research, 22 de diciembre de 2014 (prximamente).
13. Un ejemplo de la cesura poltica por el New York Times involu-
cr al cable 10STATE17263. El cable, que es extenso, cubre las
discusiones entre diplomticos rusos y estadounidenses acer-
ca del rumor de que Irn haba adquirido misiles balsticos de
Corea del Norte. El New York Times afirm que el cable mostr
que los misiles de Corea del Norte permitiran que las ojivas
de Irn alcancen objetivos tan lejanos como Europa Occiden-
tal, incluyendo Berln. Sin embargo, la inmensa mayora de las
11,150 palabras del cable presentan la opinin de que el envo,
si es que ocurri en absoluto, era para la investigacin o para
salvar parte de ella, y que era de poca consecuencia, ya que Co-
rea del Norte incluso no haba probado con xito el diseo. El
New York Times activamente tergivers el contenido del cable
a pedido de la administracin de Obama, destruyendo el do-
cumento casi en su totalidad, utilizando nicamente las vein-
tisis palabras que apoyaron su postura sobre Irn, y censuran-
do el otro 99,97 por ciento del cable original. William J. Broad,
James Glanz, y David E. Sanger, Irn fortalece su arsenal con la
ayuda de Corea del Norte, New York Times, 28 de noviembre de
2010. Ver tambin a Peter Hart, New York Times sobrevendi la
historia de los misiles de Wikileaks/Irn, FAIR, 29 de Noviem-
bre de 2010, en fair.org.
14. La mayora de nuestros socios de medios de comunicacin
abordaron el mismo tipo de censura selectiva de nuestros ma-
teriales. Entre los censores ms prolficos estuvieron el New
York Times, el Guardian y El Pas. El sitio web Cabledrum ha
reunido estadsticas sobre los casos de censura por parte de
algunos de nuestros mayores socios. Ver a Cabledrum, Bre-
ves anlisis de las redacciones de Cablegate, Cabledrum, 3 de
octubre de 2011 (ver tambin Cabledrum, Publicaciones de
los cables hechas por los grandes medios de comunicacin,
Cabledrum, octubre de 2011). Cabledrum tambin ha reunido
una lista de los casos particularmente serios de censura polti-
ca. Ver a Cabledrum, Redacciones de Cablegate abusadas por
censura, Cabledrum, 3 de octubre de 2011. Ver tambin Cable-
drum, Nombre de empresas redactadas, Cabledrum, octubre
520 | W I K I L E A K S

de 2011. Todas las referencias anteriores estn disponibles en


cabledrum.net.
15. El tema de la censura entre nuestros socios de medios de co-
municacin es discutido ampliamente en mi otro trabajo. Ver
de Julian Assange, Cypherpunks (New York; OR Books, 2012),
pginas 121 a 124, y las notas finales 104 a 112; Julian Assange,
When Google Met WikiLeaks (New York: OR Books, 2014), pgi-
nas 167 a 170, y notas de pie de pgina 259 a 263.
1. Hillary Rodham Clinton, Compromiso de Amrica en Asia Pa-
cfico, Departamento de Estados de Estados Unidos, 28 de oc-
tubre de 2010, en state.gov.
2. Daniel Ellsberg a Henry Kissinger, 1969, citado en Secrets: A Me-
moir of Vietnam and the Pentagon Papers (Londres: Penguin,
2013), pgina 238.

Captulo 1: AMERICA Y LOS DICTADORES

1. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/09ASHGABA-
T1633_a.html.
2. Justin Elliott, A qu otros dictadores apoyan los Estados Uni-
dos?, Salon, 2 de febrero de 2011.
3. Domenico Losurdo, Liberalismo: Una contra historia (Londres/
Nueva York: Verso, 2011).
4. Vea a Antony Anghie, Imperialismo, soberana y como se hacen
las leyes internacionales (Cambridge/Nueva York: Cambridge
University Press, 2004).
5. En este contexto, vea a Erez Manela, El Momento Wilsoniano:
Autodeterminacin y los orgenes internacionales del nacio-
nalismo anticolonial (Oxford/Nueva York: Oxford University
Press, 2007). Sobre los aspectos coloniales y racistas de la po-
ltica de Wilson, vea a Richard Seymour, La defensa liberal del
crmen (Londres/Nueva York: Verso, 2008), pginas 97 a 104.
6. William J. Foltz, Construyendo las nuevas naciones: Estrate-
gias cortas y problemas duraderos, en Karl Wolfgang Deutsch y
William J. Foltz, eds, Construyendo naciones en contextos com-
parativos (New Brunswick, NJ: Transaction, 1966), pgina 118.
7. Sobre la lgica racista para apoyar a dictaduras de derecha, vea
a David F. Schmitz, Los Estados Unidos y las dictaduras de dere-
cha, 1965 1989 (Cambridge/Nueva York: Cambridge Universi-
Notas | 521

ty Press, 2006), pginas 10 a 18. Sobre los supuestos coloniales


de la teora de la modernizacin, vea a Nils Gilman, Manda-
rines del futuro: teora de la modernizacin en la Amrica de
la Guerra Fra (Baltimore/Londres: Josh Hopkins University
Press, 2003). Como lo presenta Gilman: La construccin ca-
tegrica de la modernidad culta emergi de la construccin
simultnea de su gemelo malformado: otro no europeo, o no
occidental. Aunque la teora de la modernizacin evit el ra-
cismo de discursos colonialistas anteriores, todava define a la
modernidad en contraste con un otro tradicional inferior im-
plcito. (pgina 28).
8. Jeane J. Kirkpatrick, Dictadura y estndares dobles, Commen-
tary, 1 de noviembre de 1979; Jeane J. Kirkpatrick, El problema
Hobbes, AEI Public Policy Papers, Washington, DC, 1981.
9. Sobre el crecimiento del discurso de derechos humanos en la
poltica exterior estadounidense, vea a Nicolas Guilhot, Los fa-
bricantes de democracias: derechos humanos y la poltica de or-
den global (Nueva York: Columbia University Press, 2012).
10. Thomas Carothers, En nombre de la democracia: Poltica esta-
dounidense hacia Amrica Latina en los aos de Reagan (Ber-
keley, CA/Oxford: University of California Press, 1991), pgina
242.
11. Weinstein cita en David Ignatius, Inocencia exterior: El nue-
vo mundo de los golpes sin espionaje, Washington Post, 22 de
septiembre de 1991.
12. Greg Grandin, El taller del imperio: Amrica Latina, los Estados
Unidos y el crecimiento del nuevo imperialismo (Nueva York:
Metropolitan, 2006), pginas 100 a 106; William I. Robinson,
Promoviendo la Poliarqua: Globalizacin, Intervencin esta-
dounidense y hegemona (Cambridge: Cambridge University
Press, 1996); Noam Chomsky, La cultura del terrorismo (Lon-
dres: Pluto Press, 1989); William I. Robinson, Qu esperar de la
promocin de la democracia de Estados Unidos en Irak, New
Political Science 26: 3 (septiembre de 2004).
13. El IRI, un instituto afiliado a la NED, estuvo directamente in-
volucrado en la intervencin de la administracin de Bush en
Hait. Vea a Walt Bogdanich y Jenny Norderberg, Seales mez-
cladas de Estados Unidos ayudaron a Hait a inclinarse hacia el
caos, New York Times, 29 de enero de 2006. Sobre Venezuela,
vea a Christopher Marquis, La banca de Estados Unidos bajo
522 | W I K I L E A K S

crticas por lazos con la salida de Chvez, New York Times, 25


de abril de 2002. Sobre Egipto, vea a Eric A. Snider y David M.
Faris, La primavera rabe: Promocin de la democracia es-
tadounidense en Egipto, Middle East Policy 18: 3 (Otoo de
2011), pginas 49 a 62.
14. https://wikileaks.org/cable/2004/12/04ANKARA7211.html.
15. Ibrahim Saleh, Wikileaks y la Primavera rabe: Los giros y
vueltas de los medios de comunicacin, cultura y poder, en
Benedetta Brevini, Arne Hintz y Patrick McCurdy, eds, Ms
all de Wikileaks: Implicaciones para el futuro de las comuni-
caciones, periodismo y sociedad (Londres: Palgrave Macmillan,
2013), pgina 241.
16. https://wikileaks.org/cable/2008/06/08TUNIS679.html.
17. http://www.wikileaks.ch/cable/2009/07/09TUNIS492.html.
18. Hoja de hechos sobre la ayuda militar y poltica de Estados
Unidos para Tnez, Embajada de los Estados Unidos, Tnez,
abril de 2012, en tunisia.usembassy.gov.
19. Para algunos antecedentes tiles acerca de esto, vea a L. B.
Ware, El rol de la milicia Tunecina en la era post Bourgiba,
Middle East Journal 39:1 (Invierno de 1985), pginas 27 a 47.
20. https://wikileaks.org/cable/2006/01/06TUNIS55.html.
21. Ian Black, Cables de Wikileaks: Tnez bloquea el sitio que in-
forma el odio de la primera dama, Guardian, 7 de diciembre
de 2010.
22. Sean Yom, Construyendo un estado autoritario en Medio
Oriente: De la durabilidad a la revolucin, Centro para la De-
mocracia, Desarrollo y el Mandato de la Ley (CDDRL por sus
siglas en ingls), Hojas de Trabajo No. 121, febrero de 2011.
23. Milan Sanina, Los cables de Wikileaks ayudan a descubrir que
es lo que hace sublevarse a los tunecinos, PBS Newshour, 25
de enero de 2011; David Kirkpatrick, Las protestas se extien-
den a la capital de Tnez, y un toque de queda es decretado,
New York Times, 12 de enero de 2011. Sobre el tema ms amplio
del rol de Wikileaks en la Primavera rabe, vea a Ibrahim Saleh,
Wikileaks y la Primavera rabe: Los giros y vueltas de los me-
dios de comunicacin, cultura y poder, en Benedetta Brevini,
Arne Hintz y Patrick McCurdy, eds, Ms all de Wikileaks.
24. Consignas pro estadounidenses reportadas en Anouar Majid,
Islam y Amrica: Construyendo un futuro sin prejuicio (Lan-
ham, MA: Rowman & Littlefield, 2012), pgina 6. Ver tambin
Notas | 523

Declaraciones del presidente acerca de los eventos en Tnez,


Secretaria de la Oficina de Prensa de la Casa Blanca, 4 de enero
de 2011, en whitehouse.gov. Sorprendentemente, la adminis-
tracin de Obama comenz a quejarse de que no haban pre-
visto la reuvelta, y que haba sido decepcionado por inteligen-
cia y el personal diplomtico. De hecho, como los documentos
de Wikilekas dan f, los diplomticos estadounidenses dijeron
a sus jefes todo lo que necesitaban saber sobre Tnez. Mark
Mazetti, Obama culpa al desempeo de las agencias de espio-
naje en la medicin de los disturbios en Medio Oriente, oficial-
mente dijo, New York Times, 4 de febrero de 2011.
25. https://wikileaks.org/cable/2009/07/09CAIRO1468.html.
26. Ibid.
27. http://www.wikileaks.ch/cable/2008/09/08CAIRO2091.html.
28. https://www.wikileaks.org/cable/2009/05/09CAIRO874.html.
29. Christian Fuchs, Medio de comunicacin social: Una introduc-
cin crtica (Londres: Sage, 2014), pgina 193.
30. Simon Mabon, Ayudando a la revolucin? Wikileaks, comu-
nicacin y la Primavera rabe en Egipto, Third World Quar-
terly 34: 10 (2013).
31. Egipto se prepara para protestas a nivel nacional, Agence
France-Presse, 25 de enero de 2011.
32. Susanna Kim, Es probable que Mubarak de Egipto conserve su
vasta riqueza, ABC News, 2 de febrero de 2011.
33. Heba Afify, Activistas esperan que las protestas del 25 de enero
sean el inicio de algo grande, Almasry Alyoum, 24 de enero
de 2011; Egipcios reportan pobres servicios de comunicacin
en un da de furia, Almasry Alyoum, 25 de enero de 2011; Eli-
zabeth Bumiller, Pidiendo moderacin, el Pentgono enfrenta
la prueba de influencia con sus aliados, New York Times, 29 de
enero de 2011.
34. Dan Murphy, Joe Biden dice que Mubarak de Egipto no es dic-
tador, no debera renunciar Christian Science Monitor, 27
de enero de 2011.
35. Blair dice que la fuga de documentos de Palestina desestabiliza
el proceso de paz, Ulster Television News, 28 de enero de 2011.
36. Citado en Maria do Cu de Pinho Ferreira Pinto, Mapeando la
respuesta de la administracin de Obama sobre la Primavera
rabe, Revista Brasileira de Poltica Internacional 55: 2 (julio a
diciembre de 2012).
524 | W I K I L E A K S

37. Para una comprensin de la creciente coordinacin entre la iz-


quierda de Egipto y los Islamistas, vea a Hossam el-Hamalawy,
Camaradas y hermanos, Middle East Report 37: 242 (Prima-
vera de 2007).
38. Hossam el-Hamalawy y Joel Beinin, Trabajadores textiles egip-
cios enfrentan al nuevo orden econmico, Proyecto de investi-
gacin e informacin de Medio Oriente, 25 de marzo de 2007.
39. https://wikileaks.org/plusd/cables/08CAIRO2572_a.html;
https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=07CAI-
RO3001.
40. Nicholas Kitchen, Las contradicciones de la hegemona: Los
Estados Unidos y la Primavera rabe, en Despus de la Prima-
vera rabe: Cambio de poder en Medio Oriente? (Londres: LSE
Ideas, 2012).
41. Eric A. Snyder y David M. Faris, La Primavera rabe: Promo-
cin de la democracia estadounidense en Egipto, Middle East
Policy XVIII: 3 (Otoo de 2011).
42. https://wikileaks.org/plusd/cables/08CAIRO2572_a.html. El
movimiento 6 de Abril fue nombrado despus de una salvaje
huelga que se haba convertido en un violento conflicto con
las autoridades estatales. Un grupo de Facebook de apoyo a los
trabajadores obtuvo 77.000 partidarios a comienzos de 2009,
en una poca en la que solo 500.000 egipcios tenan acceso a
Facebook.
43. Ron Nixon, Grupos de Estados Unidos ayudaron a nutrir los
levantamientos rabes, New York Times, 14 de abril de 2011.
44. Kirit Radia y Alex Marquardt, Lderes jvenes de la revuelta en
Egipto desaran a Clinton en El Cairo, ABC News, 15 de Marzo
de 2011.
45. Anne-Marie Slaughter, Intereses vs. Valores? Mal interpre-
tando la estrategia de Obama para Libia, New York Review of
Books Blog, 30 de marzo de 2011, en nybooks.com.
46. https://wikileaks.org/plusd/cables/09SANAA1669_a.html. So-
bre las manifestaciones en la provincia de Abyan, vea a Hakim
Almasmari, Estados Unidos realiza un ataque teledirigido al
da en Yemen, The National, 15 de junio de 2011. Sobre la opo-
sicin de base amplia, vea a Ahmed Al-Haj, 100.000 protestan-
tes salen a las calles en Yemen, NBC News, 10 de junio de 2011.
47. Adam Entous y Julian E. Barnes, Estados Unidos duda del
cambio de rgimen Wall Street Journal, 5 de marzo de 2011;
Notas | 525

Kevin Baron, Gates: Lentitud en las negociaciones de Bahrain


permiten una mayor influencia de Irn, Stars and Stripes, 12
de marzo de 2011; Nick Turse, Como el pequeo reino de Ba-
hrain arm fuertemente al presidente de los Estados Unidos,
TomDispatch.com, 15 de marzo de 2011.
48. https://wikileaks.org/gifiles/docs/85/85406_-alpha-fwd-pri-
vate-police-advisor-to-moi-update-.html.
49. La supresin de la oposicin de Yemen comenz bien antes de
la Primavera rabe. Vea, por ejemplo, a Dana Priest, Equipos
militares y de inteligencia de Estados Unidos profundamente
involucrados en ayudar a Yemen respecto a las manifestacio-
nes, Washington Post, 27 de enero de 2010. Sobre el acuerdo
con Arabia Saudita, vea a Pepe Escobar, Expuesto: El pacto
Saudi Estados Unidos Libia, Asia Times, 2 de abril de 2011.
Sobre la cercana relacin entre la administracin de Obama y
el dictador egipcio General Sisi, vea Ejrcito egipcio restau-
ra la democracia, dice John Kerry, BBC News, 1 de agosto de
2014; y Jay Solomon, John Kerry evoca fuerte apoyo al pre-
sidente egipcio Sisi, Wall Street Journal, 22 de junio de 2014.
Sobre las masacres, vea a Patrick Kingsley, Masacre de Egipto
fue premeditada, dice Human Rights Watch, Guardian, 12 de
agosto de 2014.
50. Sobre la ampliamente examinada intervencin en Bahrain, vea
a Amy Austin Holmes, La intervencin militar que el mundo
olvid, Al Jazeera America, 29 de marzo de 2014. Sobre la am-
plia ofensiva guiada por Arabia Saudita, vea a Mehran Kamra-
va, La Primavera rabe y la contrarrevolucin guiada por Ara-
bia Saudita, Orbis 56: 1 (2012), pginas 96 a 104.
51. Citado en Adam Hanieh, Linajes de la revuelta: Problemas del
capitalismo contemporneo en Medio Oriente (Chicago: Hay-
market, 2013), pgina 21. Sobre los orgenes de la Arabia Sau-
dita moderna, vea a Robert Vitalis, El reino de America: Cons-
truyendo el mito de la frontera petrolera de Arabia Saudita
(Londres/Nueva York: Verso, 2009).
52. Leo Panitch y Sam Gindin, La fabricacin del capitalismo glo-
bal: La poltica econmica del imperio americano (Londres/
Nueva York: Verso, 2012), pginas 104 a 105.
53. Sobre la crisis de Lbano, vea a Douglas Little, Orientalismo
americano: Los Estados Unidos y el Medio Oriente desde 1945
(Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press, 2002).
526 | W I K I L E A K S

54. George H. W. Bush, Direccionando antes de una sesin con-


junta del Congreso sobre la crisis del Golfo Prsico y el dficit
del presupuesto federal, Congreso de los Estados Unidos, 11
de septiembre de 1990.
55. Hanieh, Linajes de la revuelta, pgina 36.
56. El representante comercial de Estados Unidos, Robert Zoellick,
introdujo exactamente este caso en junio de 2003 en el Foro
Econmico Mundial. Vea a Hanieh, Linajes de la revuelta, p-
gina 166.
57. Barack Obama, Discurso de Medio Oriente, Washington DC,
19 de mayo de 2011, disponible en newstatesman.com.
58. David Cameron, Discurso del primer ministro a la Asamblea
Nacional de Kuwait, 22 de febrero de 2011, disponible en gov.
uk.
59. Citado en Hanieh, Linajes de la revuelta, pgina 166.
60. G8, Declaracin del G8 sobre las Primaveras rabes, Deauvi-
lle, 26 y 27 de mayo de 2011.
61. Sobre el artificial progreso de la implementacin de Deauville
en Tnez, vea a Fondo Monetario Internacional, Pases rabes
en transicin: Perspectivas econmicas y desafos clave, Reu-
nin de la Asociacin Ministerial de Deauville, 10 de octubre
de 2013, Washington DC.
62. Sobre el problema del prstamo del FMI y su divisin dentro
de la poltica egipcia, vea a Tarek Amr, Egipto: El prstamo del
FMI, Open Democracy, 20 de agosto de 2012.
63. Egipto: Las fuerzas de seguridad utilizaron excesiva fuerza le-
tal, Human Rights Watch, 19 de agosto de 2013, en hrw.org.
64. Maggie Fick, Stephen Kalin y Sophie Sassed, Egipto recurre a
asesores econmicos occidentales, sealando posibles refor-
mas bajo Sisi Fuentes, Reuters, 7 de junio de 2014; Asa Fitch,
FMI se entiende con Egipto en medio de reforma econmica,
Wall Street Journal, 7 de octubre de 2014.
65. Sobre este proceso, vea a Jenny Pearce, Debajo del guila:
Intervencin estadounidense en Amrica Central y el Caribe
(Londres: Latin America Bureau, 1982); y Edward Kaplan, Im-
perialismo estadounidense en Amrica Latina: Desafos y con-
tribuciones de Bryan, 1900 1920 (Westport, CT: Greenwood,
1998).
66. Vea a Mary A. Renda, Tomando Hait: Ocupacin militar y la
cultura del imperialismo estadounidense, 1915-1940 (Chapel
Notas | 527

Hill, NC/Londres: University of North Carolina Press, 2001);


Brenda Gayle Plummer, Hait y los Estados Unidos: El momen-
to psicolgico (Atenas GA: University of Georgia Press, 1992);
Hans Schmidt, La ocupacin de Hait por Estados Unidos, 1915-
1934 (New Brunswick, NJ: University of Rutgers Press, 1995).
67. El mejor reporte de esta revolucin es de Michael J. Gonzales,
La revolucin mexicana, 1910-1940 (Albuquerque, NM: Uni-
versity of New Mexico Press, 2002).
68. Sidney Lens, La concepcin del imperio Americano: De la revo-
lucin a Vietnam: Una historia del imperialismo estadouniden-
se (Londres: Pluto/Haymarket, 2003), pginas 220 a 232; John
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mexicana en los Estados Unidos (Lexington, KY: University of
Kentucky Press, 2006), pginas 5, 30 a 32.
69. Sobre el contexto de este cambio, vea a Neil Smith, Imperio
americano: Gegrafo de Roosevelt y el preludio de la globaliza-
cin (Oakland, CA: University of California Press, 2004); Walter
LaFeber, Revoluciones inevitables: Los Estados Unidos en Am-
rica Central (Nueva York: W. W. Norton, 1993), pgina 67.
70. Greg Grandin, La ltima masacre colonial: Amrica Latina en la
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Greg Grandin, La sangre de Guatemala: Una historia de raza y
nacin (Durham, NC/Londres: Duke University Press, 2000).
71. Pearce, Debajo del guila, pginas 61 a 66.
72. Grandin, Taller del imperio, pginas 48 a 49, 94 a 96; Pearce,
Debajo del guila, pginas 53 a 56.
73. Tamar Jacoby, El giro de Reagan sobre los derechos humanos,
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74. Amy Wilentz, Temporada lluviosa: Hait entonces y ahora
(Nueva York: Simon & Schuster, 2010), pgina 272.
75. Eva Golinger informa que los Estados Unidos distribuyeron 100
Millones de dlares a grupos de la oposicin venezolana anti
Chvez en los 2000s. Vea a Golinger, La mano sucia de la Fun-
dacin Nacional para la Democracia (National Endowment for
Democracy - NED) en Venezuela, Postales de la revolucin, 23
de abril de 2014, en chavezcode.com.
76. Sobre esta cita, vea a David F. Schmitz, Gracias a Dios ellos es-
tn de nuestro lado: Los Estados Unidos y las dictaduras de dere-
cha (Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press, 1999),
pginas 3, 313.
528 | W I K I L E A K S

77. De lejos la mejor historia de este golpe es la de Peter Hallward,


Represando la inundacin: Hait y la poltica de la contencin
(Londres/Nueva York: Verso, 2011).
78. Kim Ives y Ansel Herz, Wikileaks Hait: Los archivos de Aristi-
de, Nation, 5 de agosto de 2011.
79. Dan Coughlin and Kim Ives, Wikileaks Hait: Djenlos vivir
con 3 dlares por da, Nation, 1 de junio de 2011.
80. Dan Coughlin and Kim Ives, Wikileaks Hait: La lite del pas
utiliz a la polica como un ejrcito privado, Nation, 22 de ju-
nio de 2011.
81. Wien Weibert Arthus, La omnipresencia del comunismo en las
relaciones Estados Unidos Hait bajo Eisenhower y Duvalier,
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versidad George Washington, 23 de abril de 2010, disponible en
gwu.edu; William Blum, Matando la esperanza: Intervenciones
de la milicia estadounidense y la CIA desde la Segunda Guerra
Mundial (Londres: Zed Books, 2004), pginas 145 a 146.
82. Citado en Timothy Naftali, ed,. Las grabaciones presidenciales:
John F. Kennedy: Las grandes crisis, Volumen I, 30 de julio agos-
to de 1962 (Nueva York/Londres: W. W. Norton, 2001), pgina
295.
83. Actividad anti Duvalier y el plan de accin proyectado por
Louis Dejoie, memorndum para el Sr. McGeorge Bundy, Asis-
tente especial del presidente, Agencia Central de Inteligencia
CIA, 12 de abril de 1963, disponible en archives.gov.
84. Hallward, Represando la inundacin;Peter Hallward, Opcin
cero en Hait, New Left Review II/27 (mayo junio de 2004).
85. Noam Chomsky, Ao 501: La conquista contina (Londres/
Nueva York: Verso, 2002), pginas 210 a 211; Hallward, Opcin
cero en Hait.
86. Estos cables estn incluidos en la Biblioteca Pblica de la di-
plomacia estadounidense: https://search.wikileaks.org/plusd.
87. https://wikileaks.org/plusd/cables/P860114-1573_MC_b.
html.
88. Para algunos informes convincentes sobre esto, vea a Brendan
OMalley e Ian Craig, La conspiracin de Chipre: Amrica, es-
pionaje y la invasin turca (Londres: I. B. Tauris, 2001); y Chris-
topher Hitchens, Rehn de la historia: Chipre, de los otomanos
a Kissinger (Londres/Nueva York: Verso, 1997). Para evidencia
documentaria posterior, vea a Larisa Alexandrovna y Muriel
Notas | 529

Kane, Nuevos documentos vinculan a Kissinger con dos gol-


pes de estado de 1970s, Raw Story, 26 de junio de 2007, en
rawstory.com.
89. Disponible en www2.gwu.edu/~nsarchiv.
90. Departamento de Estado de Estados Unidos, Hinchey infor-
ma sobre las actividades de la CIA en Chile, 18 de septiembre
de 2000, disponible por completo en tni.org.
91. Citado en Christopher Hitchens, El juicio de Henry Kissinger
(Londres/Nueva York: Verso, 2002), pgina 56. Sobre la pros-
peccin del golpe, vea Memorndum de conversacin, Dr.
Kissinger, Sr. Karamessines, General Haig, Casa Blanca, 15 de
octubre de 1970, disponible en www2.gwu.edu.
92. Hitchens, El juicio de Henry Kissinger, pginas 56 a 62.
93. Telegrama, Davis al Secretario de Estado, Pedido del General
Pinochet para reunirse con el funcionario del MILGROUP, 12
de septiembre de 1973.
94. SOLICITUD DE LAS FUERZAS ARMADAS CHILENAS PARA
CAPACITACIN DE FUERZAS ESPECIALES, 25 de septiembre
de 1973, 22: 19 (Martes), disponible en https://www.wikileaks.
org/plusd/cables/1973STATE182051_b.html.
95. Ibid.
96. h t t p s : / / w w w. w i k i l e a k s. o r g / p l u s d / c a b l e s / 1 9 7 3 S A N-
TIA04909_b.html.
97. Discutido en Hitchens, El juicio de Henry Kissinger, pgina 68.
Vea tambin a OMalley y Craig, La conspiracin de Chipre.
98. PINOCHET REACCIONA A UN CABLE DE LA COMISION DE
DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS, 7 de
marzo de 1974, 21: 15 (Jueves), disponible en https://wikileaks.
org/plusd/cables/1976SANTIA01734_b.html.
99. Citado en Mark Ensalaco, Chile bajo Pinochet: Recuperando la
verdad (Filadelfia, PA: University of Pennsylvania Press, 2011),
pgina 160.
100. Informe de inteligencia del Departamento de Defensa, nme-
ro 6 804 0334 76, citado en Cecilia Manjvar y Nstor Rodrguez,
eds, Cuando el estado asesina: Amrica Latina, los Estados Uni-
dos y las tecnologas del terror (Austin, TX: University of Texas
Press, 2005), pgina 30.
101. Para un contexto detallado, vea a J. Patrice McSherry, El fan-
tasma no muerto de la Operacin Cndor, Logos, Primavera
de 2005.
530 | W I K I L E A K S

102. Para un breve resumen, vea a David Harvey, Una breve histo-
ria del neoliberalismo, (Oxford/Nueva York: Oxford University
Press, 2005), pginas 7 a 9.
103. Panitch y Gindin, La construccin del capitalismo global, pgi-
nas 215 a 217.
104. Est el Milgov tornndose perceptible hacia la izquierda?
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disponible en aad.archives.gov.
105. Dana Frank, En Honduras, un lo hecho en los Estados Uni-
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106. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/09TEGUCIGAL-
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107. Arshad Mohammed y David Alexander, Obama dice que el
golpe en Honduras es ilegal, Reuters, 29 de junio de 2009.
108. Departamento de Estados de Estados Unidos, Altos funciona-
rios del Departamento de Estado en Honduras, Informe Espe-
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de 2009, disponible en state.gov.
109. Lauren CArasik, Honduras: Cundo dejarn de financiar los
Estados Unidos a escuadrones de la muerte?, Al Jazeera, 4 ju-
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de qu lado el gobierno de Estados Unidos est con respecto al
golpe militar en Honduras, Common Dreams, 16 de diciembre
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dos Unidos vinculado al brutal hombre de negocios, Nation,
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CAPTULO 2: DICTADORES Y DERECHOS HUMANOS

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Notas | 531

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dicial, Spiegel Online, 17 de diciembre de 2010, en spiegel.de.
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9. Vea a https://wikileaks.org/gitmo.
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11. Philippe Sands, Mundo sin ley: Fabricando y rompiendo reglas
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tortura: Decepcin, crueldad y el compromiso de la ley (Lon-
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12. Disponible en https://wikileaks.org/gitmo.
13. wikileaks.org/gitmo/pdf/ym/us9ym-000027dp.pdf; Joel Cam-
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16. Caitlin MacNeal, Cheney parece no inmutarse ante la pregunta
acerca de los inocentes detenidos que murieron, Talking Points
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17. George W. Bush, Discurso del presidente George Bush a la
Nacin respecto a Irak, 7 de septiembre de 2003, en white-
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532 | W I K I L E A K S

18. Walter Pincus, Los estudios de la CIA proporcionan una vista


rpida de los insurgentes en Irak, Washington Post, 6 de febre-
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Davies, Flat Earth News (Londres: Chatto & Windus, 2008),
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combaten para defender a chiitas, Washington Post, 14 de
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despus de 9/11 los talibanes tienen ahora una presencia per-
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2007, en mod.uk.
23. Rey: El lanzamiento de Wikileaks es peor que un ataque mi-
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24. Chris McGreal, Es Wikileaks terrorismo de alta tecnologa o
solo publicidad? Washington no puede decidir, Guardian, 5 de
febrero de 2011.
25. K. T. McFarland, S, Wikileaks es una organizacin terrorista y
el momento de actuar es AHORA, Fox News, 30 de noviembre
de 2011, en foxnews.com.
26. David Leigh y Luke Harding, Wikileaks: Al interior de la guerra
contra el secreto de Julian Assange (Londres: Guardian, 2011).
27. Esta frase es de una conversacin con Assange, descubierto
por las autoridades estadounidenses. Kim Zetter, Sacudida en
el caso Wikileaks: Federales encontraron registros de conversa-
Notas | 533

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28. Ed Pilkington, Bradley Manning es tratado con ms dure-
za que un terrorista, el abogado argumenta, Guardian, 12 de
julios de 2012; Ed Pilkington, El trato a Bradley Manning fue
cruel e inhumano, Jefe de la ONU, Guardian, 12 de marzo de
2012.
29. Vea a Richard Jackson, Marie Breen Smyth y Jeroen Gunning,
eds, Estudios crticos de terrorismo: Una nueva agenda de inves-
tigacin (Oxford: Routledge, 2009); y Marie Breen-Smyth, ed.,
La Compaa de Investigacin Ashgate sobre Violencia Poltica
(Farnham, Ashgate, 2012).
30. Steve Inskeep, El Departamento de Estado defiende la ima-
gen de Amrica en el extranjero, Radio Pblica Nacional, 27
de marzo de 2006.
31. George W. Bush, en el debate presidencial con John Kerry, Uni-
versidad de Miami, MSNBC, 1 de octubre de 2004.
32. 22 Cdigo estadounidense 2656f Informes anuales del pas
sobre el terrorismo, disponible del Instituto Legal de Informa-
cin, Escuela de Leyes de la Universidad de Cornell, en law.
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33. Citado en Alex P. Schmid, El manual de Routledge sobre investi-
gacin en terrorismo (Abingdon/Nueva York: Routledge, 2011),
pgina 46.
34. Citado en Steve Best y Anthony J. Nocella II, Definiendo el te-
rrorismo, Animal Liberation Philosophy & Policy Journal 2: 1
(2004).
35. https://www.wikileaks.org/irq.
36. Conteo de cuerpos en Irak estima un adicional de 15.000 muer-
tos no reportados a partir de una encuesta de los registros de
guerra. Registros de la Guerra de Irak: Lo que los nmeros re-
velan, Conteo de cuerpos de Irak, 23 de octubre de 2010.
37. Un ejemplo en los archivos es el caso de soldados disparan-
do 200 proyectiles a un vehculo, matando a dos nios y su
madre y padre: https://wikileaks.org/irq/report/2005/09/IR-
Q20050923n2490.html. Otro incidente involucr a las tropas
disparando hasta quince rondas de proyectiles a un vehculo,
matando a los dos nios adentro: https://wikileaks.org/irq/re-
port/2005/10/IRQ20051026n2733.html.
534 | W I K I L E A K S

38. El abogado en la base area les dijo a los soldados que matarlos es-
tara bien, ya que nadie puede rendirse ante una aeronave: http://
wardiaries.wikileaks.org/id/E8DE9B9F-E468-B587-E4B332C-
09FF48BE2.
39. La decisin de Estados Unidos de pasar por alto la prctica
continua de la tortura est contenido en la infame directiva
Frago 242; http://warlogs.wikileaks.org/id/88029AA5-6833-
404A-826A-BD586F829FE0. Como se discutir ms adelante
en este captulo, existe evidencia de que un motivo significa-
tivo para esto es que los Estados Unidos estuvieron involucra-
dos en organizar torturas por fuerzas iraques, bajo la firma de
iraquizacin. Un ejemplo del tipo de tortura que fue delibe-
radamente pasada por alto incluido el caso de un prisionero,
que se dijo cometi suicidio, quien tuvo contusiones y que-
maduras en todo su cuerpo, y lesiones visibles en su cabeza,
brazos, torso, piernas y cuello: http://wardiaries.wikileaks.org/
id/5D554D29-AA6A-1679-3B0EDB9A4357473F/.
40. Diario de guerra afgano, 2004 2010, 25 de julio de 2010, en
wikileaks.org.
41. http://wardiaries.wikileaks.org/id/080e0000011e1f38da-
79160d271eb9ae.
42. h t t p s : / / w w w. w i k i l e a k s . o r g / a f g / e v e n t / 2 0 0 7 / 0 8 /
AFG20070816n891.html.
43. h t t p s : / / w w w. w i k i l e a k s . o r g / a f g / e v e n t / 2 0 0 7 / 0 3 /
AFG20070321n586.html.
44. De hecho, el cable muestra que el ejrcito estadounidense su-
primi los asesinatos, los cuales fueron expuestos subsecuen-
temente por organizaciones de derechos humanos, en vez de
registrar clnicamente un ataque con dispositivo explosivo
improvisado (IED) y escapar: https://www.wikileaks.org/afg/
event/2007/03/AFG20070304n586.html.
45. Naomi Klein, Irak no es para la venta de Estados Unidos,
Guardian, 7 de noviembre de 2003.
46. Ahmed Janabi, El desempleo en Irak alcanza al 70%, Al Jazee-
ra, 1 de agosto de 2004.
47. George Parker, La puerta del asesino (Nueva York: Farrar, Straus
& Giroux, 2006), pginas 66 a 68, 77 a 97.
48. Aram Roston, El hombre que presion a Estados Unidos para la
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mad Chalabi (Nueva York: Nation Books, 2009), pgina 222.
Notas | 535

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536 | W I K I L E A K S

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tubre de 2010.
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Notas | 537

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Los hechos en el terreno, Guardian, 24 de noviembre de 2014;
Dron de Estados Unidos ataca y mata a 28 personas desco-
nocidas por cada objetivo, nuevo informe del Reprieve revela,
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Fallujah_assult; https://wikileaks.org/wiki/Complex_Environ-
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2007, en globalpolicy.org.
71. Martin Shaw, El nuevo camino occidental de la guerra (Cambri-
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72. Por ejemplo, el detenido de mayor edad de la prisin, Mo-
hammed Sadiq, tena 89 aos cuando fue detenido. l estaba
enfermo, fue diagnosticado con cncer de prstata y sufra
de demencia y depresin (wikileaks.org/gitmo/pdf/af/us9af-
000349dp.pdf). Haji Faiz Mohammed tena setenta. Su archivo
indicaba que no [haba] razn en el registro] para haber sido
llevado a Guantnamo (https://wikileaks.org/gitmo/priso-
ner/657.html). Naqib Ullah, un nio cuando fue capturado,
fue conocido por su historial haber sido secuestrado, abusado
y reclutado para combatir con los talibanes. A pesar de eso l
posea un arma, la cual l nunca dispar (wikileaks.org/gitmo/
pdf/af/us9af-000909dp.pdf).
73. Pilkington, El trato a Bradley Manning fue cruel e inhumano;
Ryan Creed, Comentarios sobre el trato al prisionero provocan
que el vocero del Departamento de Estado pierda su trabajo,
ABC News, 13 de marzo de 2011; Paula Reid, El Departamento
de Justicia no espera iniciar cargos en contra de funcionarios
de la CIA sobre informes de tortura, CBS News, 9 de diciembre
de 2014.
538 | W I K I L E A K S

74. Estados Unidos no tortura, Busch insiste, BBC News, 7 de no-


viembre de 2005.
75. Documento sobre la Ley contra la tortura y responsabilidad
en la participacin de aquellos que son cmplices en aprobar
tortura de personas bajo custodia de Estados Unidos, disponi-
ble en prisonlegalnews.org.
76. Greg Grandin, Secreto y espectculo: Por qu solo los ameri-
canos son dignos de ser llamados torturables Nation, 17 de
diciembre de 2014.
77. Colin Freeman, Informe de tortura de la CIA: Como el ahoga-
miento simulado redujo incluso a los interrogadores a las lgri-
mas, Daily Telegraph, 9 de diciembre de 2014.
78. Sobre esta opinin de interpretacin legal, vea a Martti Kos-
kenniemi, De la apologa a la utopa: La estructura del argu-
mento legal internacional (Cambridge/Nueva York: Cambridge
University Press, 2005); y China Miville, Entre la igualdad de
derechos: Una teora marxista del derecho internacional (Lei-
den/Boston, MA: Brill, 2005).
79. Alfred W. McCoy, Una pregunta de tortura: Interrogatorio de la
CIA, de la guerra fra a la guerra del terror (Nueva York: Metro-
politan, 2010); Alfred W. McCoy, La investigacin secreta de la
CIA sobre la tortura: Como los psiclogos ayudaron a Washing-
ton a romper el cdigo de la conciencia humana, Now and Then
Reader, 2014; Alfred W. McCoy, Tortura e impunidad: La doctri-
na estadounidense del interrogatorio coercitivo (Madison, WI:
University of Wisconsin Press, 2012).
80. Muchas crticas del imperio norteamericano, aun las ms radica-
les, asumen que es despectivo con el sistema legal internacional
para cuya creacin se hizo una contribucin tan grande. Como
Alfred W. McCoy lo establece: En las Naciones Unidas y otros fo-
ros internacionales, Washington se opuso a la tortura y abog por
un estndar universal de derechos humanos. Pero, en contraven-
cin a estas convenciones diplomticas, la CIA propag la tortura
durante esas mismas dcadas. Esto es un error: El gobierno de los
Estados Unidos obsesivamente legaliz su programa de tortura,
proporcionando una serie de interpretaciones para justificar su
postura. McCoy, Una pregunta de tortura, pgina 4.
81. Louis Prez Jr., La guerra de 1898: Los Estados Unidos y Cuba
en la historia y la historiografa (Chapel Hill, NC: University of
North Carolina Press, 1998), pginas 13 a 14.
Notas | 539

82. Sobre esto, vea a David F. Schmitz, Gracias a Dios que estn de
nuestro lado: Estados Unidos y las dictaduras de derecha, 1921
a 1965 (Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press,
1999); y Greg Grandin, Taller del imperio: Amrica Latina, los
Estados Unidos y el crecimiento del nuevo imperialismo (Nueva
York: Metropolitan Books, 2010).
83. Una referencia histrica detallada es provista por Scott Pac-
kard, Como la Baha de Guantnamo lleg a ser el lugar donde
Estados Unidos mantiene a los detenidos, Atlantic, 4 de sep-
tiembre de 2014.
84. Bush defiende la prisin de Guantnamo, Al Jazeera, 6 de ju-
lio de 2005.
85. Paul Harris, Soldado levanta la tapa en el Campo Delta,
Guardian, 8 de mayo de 2005; Josh White, Las tcticas de Abu
Ghraib fueron utilizadas primero en Guantnamo, Washing-
ton Post, 14 de julio de 2005.
86. Discurso de Bush en el Estado de la Unin, CNN, 29 de junio
de 2002.
87. Cheney: Gitmo sostiene lo peor de lo peor, Associated Pres,
1 de junio de 2009.
88. Vea a https://wikileaks.org/gitmo.
89. https://wikileaks.org/The-Unknown-Prisoners-of.html; Do-
cumentos de Wikileaks revelan que Estados Unidos delibera-
damente encarcel a 150 hombres inocentes en Guantnamo,
Democracy Now!, 24 de abril de 2011, en democracynow.org.
El mismo Worthington ya ha acumulado una amplia experien-
cia en analizar los casos de prisioneros en Guantnamo, docu-
mentando el proceso de extraordinaria rendicin, falso encar-
celamiento, y tortura visitando a cientos de detenidos. Vea a
Andy Worthington, Los archivos de Guantnamo: Las historias
de 774 detenidos en la prisin ilegal de Estados Unidos (Lon-
dres/Ann Arbor, MI: Pluto Press, 2007).
90. Chase Madar, La pasin de Bradley Manning (Nueva York/Lon-
dres: Verso, 2013), pgina 132.
91. Documentos de Wikileaks revelan que Estados Unidos delibe-
radamente encarcel a 150 hombres en Guantnamo, Demo-
cracy Now!, 25 de abril de 2011, en democracynow.org.
92. Andy Worthington, Wikileaks revela archivos secretos de to-
dos los prisioneros de Guantnamo, wikileaks.org. Existen
tambin aquellos cuya situacin es simplemente incierta. Por
540 | W I K I L E A K S

ejemplo, Abd Al Rahim Abd Al Razzaq Janko fue capturado en


Afganistn en mayo de 2002, y ha estado en prisin desde en-
tonces, pero sus captores no parecen tener idea de que si es
un yihad o un operativo de inteligencia trabajando para los
Emiratos rabes Unidos. No obstante, l est listado como un
riesgo mediano y detenido sin ningn proceso judicial. wiki-
leaks.ch/gitmo/pdf/sy/us9sy000489dp.pdf.
93. El presidente Obama emite una orden ejecutiva instituciona-
lizando la detencin indefinida, ACLU, 7 de marzo de 2011, en
aclu.org.
94. Vea a Glenn Greenwald, Documentos filtrados recientemente
muestran la parodia en curso en Guantnamo, Salon, 25 de
abril de 2011, en salon.com.
95. McCoy, Investigacin secreta de la CIA sobre la tortura.
96. McCoy, Tortura e impunidad, Kindle loc. 2049 2280.
97. Ibid., Kindle loc. 2345 2455.
98. Vea el horrible caso de Manadel al-Jamadi, torturado hasta
la muerte durante un interrogatorio de la CIA en Abu Ghraib.
Este caso lleg a ser notorio por las fotografas de los espe-
cialistas Charles Graner y Sabrina Harmon posando junto al
cuerpo. Seth Hettena, Detalles del informe de la muerte en
prisin de Abu Ghraib; Fue tortura?, Associated Press, 17
de febrero de 2005; McCoy, Tortura e impunidad, Kindle loc.
2545, 2584, 2599; ACLU, Memorndum del Departamento
de Defensa liberado bajo la Ley de Libertad de Informacin,
2005, en aclu.org; Human Rights Watch, Error de liderazgo:
Relatos de primera mano de tortura de detenidos iraques por
la 82da Divisin Area de las Fuerzas Armadas estadouniden-
ses, Human Rights Watch 17: 3 (septiembre de 2005), dispo-
nible en hrw.org.
99. Referenciado en http://warlogs.wikileaks.org/id/88029AA5-
6833-404A-826A-BD586F829FE0.
100. Nick Davies, Registros de la Guerra de Irak: Orden secreta que
permite que los Estados Unidos ignoren el abuso, Guardian,
22 de octubre de 2010.
101. McCoy, Tortura e impunidad, Kindle loc. 2627.
102. Para discusin y amplia referencia sobre los Comandos Espe-
ciales de la Polica, vea a Richard Seymour, La defensa liberal
del crimen (Londres/Nueva York: Verso, 2008), pgina 227. El
peridico Guardian, ms tarde se pos en esta historia con
Notas | 541

un relato en profundidad de las actividades del Coronel James


Steele, enviado por Donald Rumsfeld para ayudar a organizar
los escuadrones de la muerte. Vea a Mona Mahmood, Maggie
OKane, Chavala Madlena y Teresa Smith, Revelado: Vnculo
del Pentgono con los Centros de Tortura Iraques, Guardian,
6 de marzo de 2013.
103. El Senado selecciona al Comit de Inteligencia, Comit estu-
dia el programa de detencin e interrogatorios de la Agencia
Central de Inteligencia CIA, 3 de diciembre 2014, en intelligen-
ce.senate.gov.
104. Detenido de Guantnamo US9GZ-010016DP: Abu Zubaydah.
105. Reed Brody, Prisioneros que desaparecen, International He-
rald Tribune, 2 de octubre de 2004.
106. Sam Masters, Informe de tortura de la CIA: Los doctores que
fueron los improbables arquitectos del programa de la CIA, In-
dependent, 9 de diciembre de 2014.
107. Ex director de la CIA: Nosotros no torturamos a la gente CBS
News, 9 de diciembre de 2014.
108. https://wikileaks.org/wiki/CIA_logbook_of_Congressional_
member_torture_briefings,_2009.
109. Scott Shane, Divisin poltica respecto a las torturas de la CIA
se mantiene despus de la publicacin del informe del Sena-
do, New York Times, 9 de diciembre de 2014.
110. Memorndum para Alberto R. Gonzales, Asesor del Presiden-
te, Departamento de Justicia de Estados Unidos, Oficina de
Asesora Jurdica, 1 de agosto de 2002, disponible en resour-
celists.ed.ac.uk.
111. Carl Schmitt, el jurista alemn y prominente Nazi, fue citado
por el profesor de derecho constitucional Sanford Levinson
como la verdadera eminencia gris de la administracin de
Bush. Citado por Noam Chomsky en, Estados fallidos: El abuso
del poder y el asalto a la democracia (Londres: Penguin, 2007).
112. Documento sobre la Ley contra la tortura y responsabilidad
en la participacin de aquellos que son cmplices en aprobar
tortura de personas bajo custodia de Estados Unidos, Gremio
Nacional de Abogados, en prisonlegalnews.org.
113. McCoy, Una pregunta de tortura, pgina 113.
114. Steven Donald Smith, Detenidos de Guantnamo ha sido de-
tenidos legalmente, funcionario dijo, Servicio de prensa de las
fuerzas americanas, 15 de febrero de 2006, en defense.gov.
542 | W I K I L E A K S

115. Lars Erik Aspaas, El poder de la definicin: Como la adminis-


tracin Bush cre enemigos combatientes y redefini el poder
presidencial y la tortura, Universidad de Oslo, tesis de Maes-
tra en Artes, Primavera de 2009, disponible en duo.uio.no.
116. Peter Forster, CIA tortur a sospechosos de terrorismo hasta
el punto de la muerte, informe del Senado de Estados Unidos
dir: Fuente, National Post, 8 de septiembre de 2014.
117. Anthony DAmato, Confesiones verdaderas? La increble
historia de Khalid Shaikh Mohammed, Jurist, 16 de marzo de
2007. Para el listado de confesiones, vea 31 argumentos de
Khalid Sheikh Mohammed, BBC News, 15 de marzo de 2007.
118. Rebecca Gordon, La tortura de Estados Unidos no termin
cuando Bush dej la oficina, Nation, 15 de diciembre de 2014.

CAPTULO 3: GUERRA Y TERRORISMO

1. Thomas Friedman, Un manifiesto por el mundo rpido, New


York Times Magazine, 28 de marzo de 1999.
2. Negocios y Wikileaks: Tenga miedo, Economist, 9 de diciem-
bre de 2010.
3. Andy Greenberg, Julian Assange de Wikileaks quiere verter sus
secretos corporativos, Forbes, 29 de noviembre de 2010.
4. https://wikileaks.org/wiki/Minton_report:_Trafigura_toxic_
dumping_along_the_Ivory_Coast_broke_EU_regulations,_14_
Sep_2006.
5. David Leigh, Trafigura esperaba hacer una fortuna. En vez de
eso ellos causaron una tragedia, Guardian, 16 de septiembre
de 2009.
6. Una broma que lleg demasiado lejos, Index on Censorship,
14 de octubre de 2009.
7. Mark Sweney, Banco abandona la demanda en contra de Wi-
kileaks, Guardian, 6 de marzo de 2008; Datos proporcionados
por Wikileaks sobre cuentas bancarias suizas, BBC News, 17 de
enero de 2011; Wikileaks apunta a individuos ricos, Daily Te-
legraph, 17 de enero de 2011.
8. Yochai Benkler, Una prensa libre irresponsable: Wikileaks y la
batalla sobre el espritu del Cuarto Estado conectado, Anli-
sis de Harvard sobre la Ley de Derechos y Libertades Civiles 46
(2011); Lisa Lynch, Vamos a romper el mundo abierto: Wi-
Notas | 543

kileaks y el futuro del periodismo de investigacin, Jornalism


Practice 4: 3 (2010) Edicin especial: El futuro del periodismo.
9. John Vidal, Wikileaks: Estados Unidos apunta a la Unin Euro-
pea sobre los cultivos genticamente modificados, Guardian,
3 de enero de 2011.
10. Vea a Mariana Mazzucato, El estado emprendedor: Desmitifi-
cando el sector pblico vs privado (Londres/Nueva York/Delhi:
Anthem Press, 2013), Kindle loc. 2302-2320; y Leo Panitch y
Sam Gindin, La construccin del capitalismo global: La poltica
econmica del imperio estadounidense (Londres/Nueva York:
Verso, 2013), pgina 288.
11. https://wikileaks.org/tpp-ip2/pressrelease.
12. Peter Gowan, La apuesta global: La puja fustica de Washing-
ton para la dominacin mundial (Londres/Nueva York: Verso,
1999).
13. Citado en Leo Panitch y Sam Gindin, Capitalismo global y el
imperio estadounidense, Socialist Register 40 (2004),
14. Figura citada en Andrew G. Terborgh, El crecimiento post
guerra del comercio mundial: Merece crdito el sistema de
Bretton Woods? London School of Economics, documento de
trabajo No. 78/03, septiembre de 2003, disponible en lse.ac.uk.
15. Sobre el fracaso de Bretton Woods, vea a Fred L. Block, Los or-
genes del desorden econmico internacional: Un estudio de la
poltica monetaria internacional de Estados Unidos desde la
Segunda Guerra Mundial hasta el presente (Berkeley/Los An-
geles: University of California Press, 1977). Sobre el significado
poltico de la adaptacin de Washington a esta tendencia, vea a
Gowan, Apuesta global.
16. Sobre la convergencia de las polticas de austeridad y los inte-
reses financieros, vea a Robert W. Bailey, El rgimen de la crisis:
La Corporacin de Asistencia Municipal (MAC), el Fondo de la
Comisin de Control de Emergencia Financiera (EFCB), y el im-
pacto poltico de la crisis financiera de la Ciudad de Nueva York
(Nueva York: State University of New York Press, 1984); William
K. Tabb, La larga falla: La crisis financiera de la Ciudad de Nue-
va York (Nueva York: Monthly Review Press, 1982); Eric Lichten,
Clase, poder y austeridad: La crisis financiera de la Ciudad de
Nueva York (Westport, CT: Bergin & Garvey, 1986).
17. Dianna Melrose, Nicaragua: La amenaza de un buen ejemplo?
(Londres: Oxfam, 1986).
544 | W I K I L E A K S

18. https://wikileaks.org/plusd/cables/01HANOI686_a.html;
Vietnam: Progreso en la reforma bajo los crditos de reduccin
de pobreza del Banco Mundial y del Fondo Monetario Interna-
cional (IMF), 20 de noviembre de 2000, [01HANOI3054_a]; ht-
tps://www.wikileaks.org/plusd/cables/04HANOI898_a.html;
https://www.wikileaks.org/plusd/cables/04HANOI3331_a.html.
19. Thomas Oatley y Jason Yackee, Intereses americanos y el prs-
tamo del Fondo Monetario Internacional, International Poli-
tics 41 (2004), pginas 415 a 429.
20. La mejor gua general para la post guerra en Vietnam y sus pol-
ticas econmicas es Gabriel Kolko, Anatoma de una paz (Lon-
dres/Nueva York: Routledge, 1997).
21. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/06QUITO1157_a.html.
22. Sobre la diplomacia del dlar, vea a Eric Helleiner, Diploma-
cia dolarizada: Est la poltica de Estados Unidos hacia Am-
rica Latina cerrando el crculo?, Review of International Politi-
cal Economy 10: 3 (agosto de 2003). Sobre el uso de diferentes
monedas para apoyar un sistema de pago de Jim Crow, vea a
Robert Vitalis, El gesto liberal agradecido y generoso: Fabri-
cando racismo invisible en las relaciones internacionales es-
tadounidenses, Millennium Journal of International Studies
29 (2000). Sobre la reaccin a la dolarizacin en Ecuador, vea a
Sean Healy, Amrica Latina: Tendencia hacia la dolarizacin
se acelera, Green Left Weekly, 24 de enero de 2001.
23. https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=05QUI-
TO882&q=ecuador.
24. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/05QUITO895_a.
html.
25. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/05QUITO897_a.
html.
26. https://wikileaks.org/plusd/cables/05QUITO900_a.html.
27. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/05QUITO945_a.
html.
28. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/05QUITO898_a.
html.
29. https://wikileaks.org/plusd/cables/05QUITO2699_a.html;
https://wikileaks.org/cable/2006/08/06QUITO2150.html; ht-
tps://wikileaks.org/cable/2006/04/06QUITO995.html. Sobre
el financiamiento de la NED, el hecho es anunciado en su pro-
pio sitio web vea la informacin sobre Ecuador en ned.org.
Notas | 545

30. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/08QUITO35_a.html.
31. https://wikileaks.org/plusd/cables/08QUITO75_a.html. Este
programa supuso el uso de control estatal sobre sectores estra-
tgicos de la economa, como ser el petrleo, para beneficiar
a los pobres, y para cambiar el poder del capital al trabajo. Al
mismo tiempo, una irona peculiar del modelo de desarrollo de
Correa fue que realmente se fue requerido que el estado pro-
duzca menos petrleo, dejando un 20 por ciento de las reser-
vas confirmadas de petrleo sin explotar con el fin de proteger
el medio ambiente y promover los derechos de los indgenas;
el buen vivir y la sostenibilidad tomaron precedencia sobre
el crecimiento econmico. Esto fue el producto de su relacin
con los movimientos sociales populares a los que, dentro de
los lmites de su poder, l busc darles alguna expresin en el
gobierno. De manera ms general, su gobierno argument que
subordinara el crecimiento econmico a las necesidades de la
gente, y tratara de actualizar y democratizar a la antigua cons-
titucin, en consonancia con el aspecto participativo del so-
cialismo del siglo XXI. Cristina Espinosa, El enigma de dejar
el petrleo en el suelo: Proyecto Yasun-ITT de Ecuador desde
una perspectiva discursiva, Forest Policy and Economics, 2012,
publicado en academia.edu. Los lmites de los compromisos
ambientales de Correa, que quedaron en segundo lugar frente
al desarrollo, dieron lugar a una serie de conflictos con los mo-
vimientos indgenas. Vea a Paul Dosh y Nicole Kligerman, Co-
rrea vs los movimientos sociales: Enfrentamiento en Ecuador,
NACLA: Report on Americas 42: 5 (2009).
32. Un referndum constitucional en Ecuador se aprob con ms
del 80 por ciento de apoyo popular y lleg a ser la ley suprema
en 2008. Reformas constitucionales anteriores haban sido im-
puestas principalmente por regmenes dictatoriales ms preo-
cupados por los intereses de las lites econmicas que por las
clases populares. Al igual que los referndums similares en Ve-
nezuela y Honduras, esta reforma combin una serie de medi-
das progresivas, reformas democrticas largamente esperadas,
y el refuerzo del ejecutivo del gobierno como un locus de fuerza
para la izquierda populista. Las medidas clave establecieron una
serie de derechos populares, incluidos los derechos sexuales y
de gnero, as como derechos de ecosistemas que protegen el
medio ambiente, el derecho a la autosuficiencia alimentaria y
546 | W I K I L E A K S

la legalizacin de las drogas para el consumo personal. Tambin


prometi poner fin al modelo de desarrollo neoliberal; revo-
c la independencia del banco central, hacindolo parte de la
rama ejecutiva; y propuso la expansin de sistemas financieros
populares y basados en la solidaridad, como ser las cooperati-
vas y uniones de crdito, para competir con el sector con fines
de lucro. Sobre la relacin entre el cambio constitucional y los
movimientos sociales, vea a Marc Becker, Correa, movimientos
indgenas y la escritura de una nueva constitucin en Ecuador,
Latin American Perspectives 38: 1 (enero de 2011).
33. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/07QUITO2604_a.
html.
34. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/07QUITO2575_a.
html.
35. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/08QUITO36_a.html.
36. https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=07QUI-
TO2659.
37. Judith Ugwumadu, Ecuador urgido a moderar el gasto pbli-
co, Public Finance International, 22 de agosto de 2004.
38. https://wikileaks.org/cable/2009/10/09QUITO905.html; ht-
tps://wikileaks.org/cable/2009/11/09QUITO973.html.
39. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/09QUITO579_a.
html. El propsito de la corte fue el de despolitizar tales dis-
putas decidindolas en un entorno formalmente neutro. Ibra-
him Shihata, Hacia una gran despolitizacin de las disputas
de inversiones: Los roles del Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones - CIADI (ICSID) y el Or-
ganismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA), IC-
SID Review: Foreign Investment and Law Journal I (1986). Por
consenso, la corte tom precedencia sobre la soberana na-
cional de Ecuador. Esto era tanto inaceptable para Correa as
como posiblemente incompatible con la nueva constitucin.
40. https://wikileaks.org/plusd/cables/10QUITO53_a.html.
41. https://wikileaks.org/cable/2009/10/09QUITO893.html; ht-
tps://www.wikileaks.org/plusd/cables/10QUITO75_a.html.
42. https://wikileaks.org/plusd/cables/10QUITO53_a.html.
43. https://www.wikileaks.org/plusd/cables/08QUITO191_a.
html.
44. Karl Polanyi, La gran transformacin: Los orgenes polticos y eco-
nmicos de nuestro tiempo (Boston, MA: Beacon Press, 2001).
Notas | 547

45. https://wikileaks.org/tisa-financial.
46. https://wikileaks.org/tpp-ip2.
47. Una crtica detallada de la propiedad intelectual es de Chris-
topher May, La economa poltica global de los derechos de
propiedad intelectual: Los nuevos confinamientos? (Londres/
Nueva York: Routledge, 2000). Ver tambin a Debora J. Halpert,
Resistiendo a la propiedad intelectual (Londres/Nueva York:
Routledge, 2003).
48. https://wikileaks.org/tpp-ip2/attack-on-affordable-can-
cer-treatments.html.
49. Ibid.
50. Ninguna de las partes podr evitar que un proveedor de ser-
vicios de la otra parte transfiera, acceda, procese o almacene
informacin, incluyendo informacin personal, dentro o fuera
del territorio de alguna de las partes, donde esa actividad sea
llevada a cabo en relacin con el giro del negocio del provee-
dor. Este pasaje del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios
(Trade In Service Agreement TISA) fue liberado a travs de
una organizacin similar a Wikileaks, Associated Whistle-
blowing Press. Propuesta de nuevas disposiciones aplicables
a todos los servicios de las negociaciones secretas de TISA,
Associated Whistleblowing Press, 17 de diciembre de 2014, en
data.iwp.is.
51. Acuerdo sobre el Comercio de Servicios, Cmara de Comercio
de Estados Unidos, 7 de febrero de 2014, en uschamber.com.
52. Parker Higgins y Maira Sutton, Como el representante comer-
cial de Estados Unidos aumentar ms leyes de propiedad in-
telectual que podran mantener sus dispositivos bloqueados
para siempre, Fundacin Frontera Electrnica, 26 de marzo
de 2013, en eff.org.
53. Por ejemplo, Apple invoc esta ley en 2008 para amenazar a un
sitio web sin fines de lucro que discuta como hacer que el iPod
interactuara con otro software, alegando que esto constitua
una burla de su tecnologa de Gestin de Derechos Digitales -
DRM. Fred von Lohmann, Apple confunde el discurso con una
violacin de la Ley de Derechos de Autor del Milenio Digital
(Digital Millennium Copyright Act DMCA), Fundacin Fron-
tera Electrnica, 25 de noviembre de 2008, en eff.org.
54. Esto es destacado por el abogado canadiense Michael Geist es
Nueva filtracin del Acuerdo Transpacfico de Cooperacin
548 | W I K I L E A K S

Econmica: Canad emerge como un lder opositor a las de-


mandas de propiedad intelectual de Estados Unidos, 16 de oc-
tubre de 2004, en michaelgeist.ca.
55. Edmun T. Pratt, Director de Pfizer Plc, asisti a las negociacio-
nes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer-
cio (General Agreement on Tariffs and Trade GATT) como el
asesor oficial del representante comercial de Estados Unidos, y
remarc: Nuestras fuerzas combinadas nos permitieron esta-
blecer una red gubernamental del sector privado internacional
que sent las bases para lo que se convertira en los Acuerdos de
Aspectos Relacionados al Comercio de los Derechos de Propie-
dad Intelectual (Trade-Related Aspects of Intellectual Property
TRIPS). Edmund J. Pratt, Derechos de propiedad intelectual
y comercio internacional, Foro Pfizer, 1996, citado en Error
del mileno de la Organizacin Mundial del Comercio: Corpo-
raciones transnacionales (TNC) controlan la poltica global de
comercio, Corporate Europe Observer 4 (julio de 1999).
56. Vea Comentarios de Ralph G. Neas sobre al Acuerdo Transpa-
cfico de Cooperacin (TPP) Econmica, Pharmacy Times, 17
de diciembre de 2014.
57. Simon Lester, La Organizacin Mundial de Comercio vs el
Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP), Hu-
ffington Post, 2 de mayo de 2014, en huffingtonpost.com.
58. Wikileaks revela las verdades intenciones de las conversa-
ciones secretas del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios
(TISA), ITUC, 26 de junio de 2014, en ituc-csi.org.
59. http://wikileaks.org/tisa-financial/Analysis-of-secret-tisa-fi-
nancial-annex.pdf. En el acuerdo de 1999, fue el Grupo de
Lderes Financieros, compuesto adems por Barclays, Chase
Manhattan y Goldman Sachs, quienes estuvieron a cargo de la
liberalizacin. Un grupo de presin significativo en las nego-
ciaciones del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TISA)
de hoy, por su parte, es la coalicin de negocios denominado
Equipo TISA, presidido por Citigroup, IBM, UPS y Walmart, en-
tre otros. Vea teamtisa.org.
60. Vale la pena sealar que la mayora de la actividad financiera
tiene poco que ver con el apoyo a la inversin productiva. En
2001, el volumen total de negocios diario de los mercados fi-
nancieros internacionales fue de 40 trillones de dlares, muy
por encima de los 800 billones de dlares que seran necesa-
Notas | 549

rios para apoyar las transacciones y los flujos de inversin en


la economa real. David Harvey, Una breve historia del neoli-
beralismo (Oxford/Nueva York: Oxford University Press, 2005)
pgina 161. Sobre las trampas de la innovacin y su rol en la
gran crisis financiera, vea a Ewald Engelen, Ismail Ertrk, Julie
Froud, Sukhdev Johal, Adam Leaver, Mick Moran, Adriana Ni-
lsson y Karel Williams, Despus de la Gran Complacencia: Cri-
sis financiera y las polticas de la reforma (Oxford/Nueva York:
Oxford University Press, 2011), Kindle loc. 979-1063. Sobre los
inconvenientes del aumento de influencia del sector financie-
ro para la inversin productiva, vea a Costas Lapavitsas, Bene-
ficindose sin producir: Cmo las finanzas nos explotan a todos
(Londres/Nueva York: Verso, 2013).
61. Panitch y Gindin, Fabricando el capitalismo global, pginas
216 a 219.
62. Conclusin, en El informe de investigacin de la crisis finan-
ciera: Informe final de la Comisin Nacional sobre las causas
de la crisis financiera y econmica en los Estados Unidos, fe-
brero de 2011, en gpo.gov.
63. David McNally, Depresin global: La economa y poltica de la
crisis y la resistencia (Oakland, CA: PM Press, 2011), pgina 86.
64. Panitch y Gindin, Fabricando el capitalismo global, pginas
236 a 237.
65. Ibid., pginas 310 a 330. Vea tambin a Leo Panitch, Sam Gin-
din y Greg Albo, Dentro y fuera de la crisis: La crisis financie-
ra mundial y las alternativas de izquierda (Oakland, CA: PM
Press, 2010); Philip Mirowski, Nunca deje que una grave crisis
vaya a la basura: Cmo el neoliberalismo sobrevivi a la crisis
financiera (Londres/Nueva York: Verso, 2013).
66. Tony Wood, Hasta nunca a las nuevas medidas laborales, New
Left Review II/62 (marzo abril de 2010).

CAPTULO 5: CRMENES DE GUERRA DE ESTADOS UNIDOS


Y LA CMARA INTERNACIONAL DE COMERCIO (ICC)

1. Lesley Wroughton, Estados Unidos, Afganos estn de acuerdo


con la mayor parte del pacto, los ms antiguos tomarn la deci-
sin final, Reuters, 13 de octubre de 2013, reuters.com.
550 | W I K I L E A K S

2. Josh Dougherty, Cuando los crmenes sin vctimas importan y


las vctimas no: El juicio de Bradley Manning, Conteo de Cuer-
pos de Irak, 2 de agosto de 2013, en iraqbodycount.org.
3. Glen Greenwald, Con libertad y justicia para algunos: Como la
ley es utilizada para destruir la igualdad y proteger a los pode-
rosos (Nueva York: Metropolitan, 2011).
4. Casa Blanca, Declaracin del presidente Barack Obama sobre
la liberacin de los memorndums de la Oficina del Asesor Ju-
rdico (OLC), 16 de abril de 2009, en whitehouse.gov.
5. Casa Blanca, Declaracin por el informe del presidente del
Comit de Inteligencia seleccionado por el Senado, 9 de di-
ciembre de 2014, en whitehouse.gov.
6. John R. Bolton, Legitimidad en asuntos internacionales: La
perspectiva estadounidense en teora y operacin, 13 de no-
viembre de 2003, en 2001-2009.state.gov, citado en Erna Paris,
El sol asciende lento: La Corte Penal Internacional y la lucha por
la justicia (Nueva York: Seven Stories Press, 2009), pgina 79.
7. http://wikileaks.org/cable/2002/12/02TEGUCIGALPA3350.
html.
8. http://wikileaks.org/cable/2002/10/02COLOMBO2003.html.
9. http://wikileaks.org/cable/2002/12/02COLOMBO2323.html.
10. http://wikileaks.org/cable/2006/06/06MASERU261.html.
11. Ian Traynor, Europeos del este despedazados en el ecleo por
la disputa de la Corte Internacional, Guardian, 17 de agosto de
2002, citado en Paris, El sol asciende lento, pgina 70.
12. Instituto para el estudio de los derechos humanos, Estados
Unidos y la Cmara Internacional de Comercio: Campaa del
acuerdo bilateral de inmunidad: Reaccin a los acuerdos (Bila-
teral Immunity Agreements BIAs), n.d., en amicc.org.
13. http://wikileaks.org/cable/2003/04/03ZAGREB798.html.
14. http://wikileaks.org/cable/2008/03/08CHISINAU314.html.
15. http://wikileaks.org/cable/2004/06/04GUATEMALA1361.
html.
16. http://wikileaks.org/cable/2003/12/03SANAA3010.html.
17. http://wikileaks.org/cable/2004/07/04SANAA1733.html.
18. http://wikileaks.org/cable/2004/05/04MANAMA676.html.
19. http://wikileaks.org/cable/2004/06/04MANAMA831.html.
20. http://wikileaks.org/cable/2005/02/05MANAMA158.html.
21. http://wikileaks.org/cable/2004/03/04MANAMA368.html.
Notas | 551

22. http://wikileaks.org/cable/2004/03/04MANAMA368.html.
23. http://wikileaks.org/cable/2004/06/04MANAMA831.html.
24. Anna Field y Camilla Hall, Estados Unidos y Bahrain exten-
dieron secretamente el trato de defensa, Financial Times, 1 de
septiembre de 2011.
25. http://wikileaks.org/cable/2007/04/07KUWAIT487.html.
26. http://wikileaks.org/cable/2005/07/05AMMAN5624.html.
27. http://wikileaks.org/cable/2005/08/05AMMAN6612.html.
28. http://wikileaks.org/cable/2006/11/06MANAMA1925.html.
29. http://wikileaks.org/cable/2005/07/05ASUNCION869.html.
30. http://wikileaks.org/cable/2005/07/05ASUNCION860.html.
31. http://wikileaks.org/cable/2006/07/06ASUNCION750.html.
32. http://wikileaks.org/cable/2005/07/05ASUNCION860.html.
33. Elise Keppler, Los Estados Unidos y la Corte Penal Internacio-
nal: El enfoque de la administracin de Bush y un camino a se-
guir bajo la administracin de Obama, Human Rights Watch, 2
de agosto de 2009, en hrw.org.
34. http://wikileaks.org/wiki/CRS:_Article_98_Agreements_
and_Sanctions_on_U.S._Foreign_Aid_to_Latin_America,_
March_22,_2007.
35. http://wikileaks.org/cable/2005/11/05SANJOSE2717.html.
36. Consejo de Asuntos Hemisfricos, Movida fatal de Costa Rica:
San Jos expande su rol en los esfuerzos anti narcticos lidera-
dos por Estados Unidos, 4 de agosto de 2010, en coha.org.
37. http://wikileaks.org/cable/2004/03/04BRASILIA745.html.
38. http://wikileaks.org/cable/2004/12/04BRASILIA3154.html.
39. http://wikileaks.org/cable/2005/12/05SANTIAGO2573.html.
40. http://wikileaks.org/cable/2005/12/05SANTIAGO2573.html.
41. http://wikileaks.org/cable/2006/01/06SANTIAGO130.html.
42. http://wikileaks.org/cable/2004/11/04QUITO3028.html.
43. http://wikileaks.org/cable/2004/11/04QUITO3103.html.
44. http://wikileaks.org/cable/2005/03/05QUITO590.html.
45. http://wikileaks.org/cable/2005/04/05QUITO773.html.
46. http://wikileaks.org/cable/2005/05/05QUITO1048.html.
47. http://wikileaks.org/cable/2005/05/05QUITO1169.html.
48. http://wikileaks.org/cable/2005/09/05QUITO2235.html.
49. http://wikileaks.org/cable/2006/05/06QUITO1157.html.
50. http://wikileaks.org/wiki/CRS:_Article_98_Agreements_
and_Sanctions_on_U.S._Foreign_Aid_to_Latin_America,_
March_22,_2007.
552 | W I K I L E A K S

51. Glenn Greenwald, Estados Unidos contina la poltica de


Bush de oponerse a los juicios de la Corte Penal Internacional
(ICC), Salon, 28 de febrero de 2011, en salon.com.
52. Colum Lynch, Exclusivo: Estados Unidos apoya los enjuicia-
mientos por crmenes de guerra de la Corte Penal Internacio-
nal en Siria, Foreign Policy, 7 de mayo de 2011, en foreignpo-
licy.com.
53. https://wikileaks.org/cable/2010/02/10TELAVIV417.html.
54. Clayton Swisher, Cables de espionaje: Abbas e Israel aliados
en contra de la investigacin de 2009 de la ONU, Al Jazeera, 23
de febrero de 2015, en aljazeera.com.
55. Jeff Rathke, Declaraciones sobre la decisin del procurador de
la Corte Penal Internacional, Press Statement, Departamento
de Estados de Estados Unidos, 16 de enero de 2015, en state.gov.
56. Allyn Fisher-Ilan, Senador de Estados Unidos amenaza con cor-
tar la ayuda a los palestinos a travs una movida de la Corte Penal
Internacional, Reuters, 19 de enero de 2015, en reuters.com.

CAPTULO 6: EUROPA

1. Para un resumen completo de la evaluacin estadounidense


respecto a la personalidad y estilo de liderazgo de Sarkozy, vea
a Angelique Chrisafis, Nicolas Sarkozy sensible y autoritario,
Guardian, 30 de noviembre de 2010.
2. Fuente interna mantuvo informado a Estados Unidos acerca
de las negociaciones de coalicin de Merkel, Der Spiegel, 28 de
noviembre de 2010.
3. Annalisa Piras, Retraro de los cables de Wikileaks acerca de
Silvio Berlusconi es una preocupacin que va ms all de Ita-
lia, Guardian, 3 de diciembre de 2010.
4. Eric Lipton, Nicola Clark y Andrew Lehren, Diplomticos ayu-
dan a impulsar las ventas de aviones en el mercado global,
New York Times, 2 de enero de 2011.
5. Ivan Dikov, La revisin de Bulgaria de 2011: Defensa, Novini-
te.com, 6 de enero de 2012.
6. Mark Adomanis, Gasto en defensa en la nueva Europa est
colapsando, Forbes, 31 de julio de 2013.
7. Food and Water Watch, Embajadores de la Biotecnologa (Was-
hington DC: Food and Water Watch, 2013), pgina 16.
Notas | 553

8. Geoff Pugh, Ministro de Alimentos, Owen Paterson, respal-


da cultivos transgnicos, Daily Telegraph, 12 de diciembre de
2012.
9. Beln Fernndez, Monsanto y las otras armas qumicas, War-
scapes, 25 de abril de 2014.
10. Vlad Odobescu, Rumania cediendo a la presin de Estados
Unidos para repensar la prohibicin contra Organismos Ge-
nticamente Modificados (OMG), Black Sea, 30 de octubre de
2013.
11. El 22 de septiembre de 2003, la Comisin Europea aprob la
Regulacin 1829/2003 la cual estableci una simple autoriza-
cin para la venta y uso de productos alimenticios y forraje
transgnicos. El texto completo de la Regulacin sobre alimen-
tos y forraje genticamente modificados, Regulacin (EC) No.
1829/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de sep-
tiembre de 2003, puede ser encontrado en ec.europa.eu.
12. Segn la Unin Europea, Bajo la comisin de regulacin eu-
ropea No. 1829/2003 los alimentos y forrajes genticamente
modificados solo podrn ser puestos en el mercado cuando,
despus de una extensiva evaluacin de riesgo efectuada por
la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EPSA), ha sido
autorizado siguiendo un procedimiento de autorizacin sim-
ple. Polonia no respet los procedimientos armonizados que
se prevn en esta Regulacin ni para la autorizacin de forrajes
genticamente modificados o para la adopcin de medidas de
salvaguardia Por lo tanto, la Comisin considera que, me-
diante la introduccin de una prohibicin en 2013, Polonia est
creando inseguridad jurdica y se encuentra en incumplimien-
to de sus obligaciones bajo las leyes de la Unin Europea. Para
mayor informacin y documentos relacionados con esta dis-
puta, vea a europa.eu/rapid/pressrelease_IP-11-292_en.htm.
13. Dave Keating, Corte francesa anula la prohibicin a los orga-
nismos genticamente modificados (GMO), European Voice, 2
de agosto de 2013.
14. Frederic Bozo, Historia secreta de la crisis de Irak (Paris: Perrin,
2013).
15. Rumsfeld: Francia y Alemania son problemas en el conflicto
de Irak, CNN.com, 23 de enero de 2003.
16. Jean-Marie Colombani, Todos somos americanos, Le Monde,
12 de septiembre de 2001.
554 | W I K I L E A K S

17. Matthias Gebauer y Marcel Rosenbach, Rozando lo alto: Ejr-


cito de Estados Unidos carg con tasas a Alemania por la dona-
ciones a Afganistn, Der Spiegel, 2 de diciembre de 2010.
18. Para mayor informacin sobre las continuas protestas pblicas
en el aeropuerto Shannon, vea a Protestas en el Aeropuerto de
Shannon incrementan a pesar del descenso en dos tercios de
los vuelos militares estadounidenses. Irish Times, 19 de febre-
ro de 2014.
19. Italianos no pueden juzgar a soldados estadounidenses,
BBC, 27 de octubre de 2007.
20. Khaled El-Masri, No soy un secreto de estado, Los Angeles Ti-
mes, 3 de marzo de 2007.
21. Nicholas Kulish, Corte encuentra violacin de derechos en el
caso de rendicin de la CIA, New York Times, 13 de diciembre
de 2012.
22. John Goetz y Matthias Gebauer, Estados Unidos presion a
Italia para influenciar al Poder Judicial, Der Spiegel, 17 de di-
ciembre de 2010.
23. Gaia Pianigiani, Italia encarcela a ex funcionarios por la rendi-
cin, New York Times, 12 de febrero de 2013.
24. Jurista espaol Garzon en primer plano para la lucha contra
Wikileaks, Euro News, 17 de agosto de 2012.

CAPTULO 7: RUSIA

1. David Remnick, Observando el eclipse, New Yorker, 11 de


agosto de 2014.
2. Fred Weir, Publicacin de Wikileaks: En Rusia, miedo a daar
las futuras relaciones con Estados Unidos, Christian Science
Monitor, 26 de noviembre de 2010.
3. Heather Hurlburt, Por qu Wikileaks es malo para la progre-
siva poltica exterior estadounidense?, New Republic, 30 de
noviembre de 2010.
4. Michael Barker, lite democrtica planificadora en el Conse-
jo de Relaciones Exteriores, ZNet, 27 de febrero de 2008, en
zcomm.org.
5. Keir A. Lieber y Darryl G. Press, El ascenso de la supremaca
nuclear de Estados Unidos, Foreign Affairs, marzo/abril de
2006.
Notas | 555

6. Charles King, La guerra de los cinco das, Foreign Affairs, no-


viembre/diciembre de 2008.
7. Cmo pas la revolucin Rosa, BBC News, 10 de mayo de 2005.
8. Niall Green, Wikileaks expone el encubrimiento de Estados
Unidos del ataque de Georgia a Osetia del Sur, sitio web de
Mundo Socialista, 6 de diciembre de 2010, en wsws.org.
9. C. J. Chivers, Abrazando a Georgia, Estados Unidos entiende
mal las seales de agrietamiento, New York Times, 1 de diciem-
bre de 2010.
10. Jonathan Masters y Greg Bruno, Defensa de misiles balsticos,
Consejo de Relaciones Exteriores, 1 de mayo de 2013, en cfr.
org; James E. Goodby, Mirando atrs: La cumbre Reykjavk de
1986, Arms Control Today, septiembre de 2006.
11. Un vistazo a los programas de defensa anti misiles de Estados
Unidos, Hoja informativa de la Asociacin de Control de Ar-
mas, junio de 2013, en armscontrol.org.
12. Ibid.
13. David M. Herszenhorn y Michael Gordon, Estados Unidos
cancela parte de la defensa de misiles que Rusia se opuso, New
York Times, 16 de marzo de 2013.
14. Eric Auner, Presupuesto de defensa de misiles se mantiene
estable, Asociacin de Control de Armas, abril de 2014, en ar-
mscontrol.org.
15. Jeffrey Lewis, Bar Nunn, Foreign Policy, 17 de octubre de 2012.
16. SBLMs son misiles balsticos lanzados desde submarino, en
oposicin a los ICBMs, que son misiles balsticos interconti-
nentales lanzados de tierra. CBMs son misiles balsiticos con-
vencionales, que no estn armados con cabezas nucleares.
17. Departamento de Defensa de Estados Unidos, Seguridad na-
cional y armas nucleares en el siglo 21, septiembre de 2008, en
defense.gov.
18. Streltsov se refera a la Secretaria de Estado Clinton, quien es-
tuvo en Mosc para reunirse con el Ministro de Asuntos Exte-
riores Lavrov.
19. Entrevista por correo electrnico con Jeffrey Lewis del Centro
James Martin para Estudios de No Proliferacin, 10 de marzo
de 2014.
20. Rusia advierte con respuesta nuclear al programa global de
ataque de Estados Unidos, RIA Novosti, 11 de noviembre de
2013.
556 | W I K I L E A K S

CAPTULO 8: TURQUA

1. Michael Kelly, Ex embajador: OTAN necesita ayudar a conte-


ner y aislar el caos en Siria, Business Insider, 5 de octubre de
2012, pgina 2.
2. Expertos turcos no se sorprenden por las revelaciones de Wiki-
leaks, Todays Zaman, 30 de noviembre de 2010, pginas 1 a 2.
3. Eric Draitser, Rusia, Europa y la geopoltica de la energa, New
Eastern Outlook, 25 de febrero de 2014, pgina 2.
4. Ibid.
5. Okan Al Tiparmark y Claire Berlinski, Los cables de Wikileaks
sobre Turqua: 20/20 visin de tnel, Meria Journal 15: 1 (mar-
zo de 2011).
6. Valerie Strauss y Sharon Higgins, La red de escuelas ms gran-
de de Estados Unidos: Escuelas atadas a Turqua, Post Local, 27
de marzo de 2012.
7. Fabio Vicini, El encanto incontrolable del estado: El cierre de
aulas y la guerra de poder domstica en Turqua, Jadaliyya, 24
de marzo de 2014.
8. David P. Goldman, Crisis financiera en Turqua se suma al
caos de la regin, Asia Times, 5 de febrero de 2014.
9. Murat Yetkin, ngulos kurdos y alemanes para la ruptura de
Erdoan-Glen, Daily News, 4 de febrero de 2014.

CAPTULO 9: ISRAEL

1. Jill Lawless/Associates Press, Publicacin de Wikileaks: Esta-


dos Unidos informa a sus aliados acerca de sus prximas reve-
laciones, Huffington Post, 26 de noviembre de 2010, en huffin-
gtonpost.com.
2. Ross Colvin, Cortar la cabeza de la serpiente, los saudes le
dice a Estados Unidos sobre Irn, Reuters, 29 de noviembre de
2010, en reuters.com.
3. Allyn Fisher-Ilan, Israel dice que Wikileaks justifica su inters
en Irn, Reuters, 29 de noviembre de 2010, en reuters.com.
4. Sever Plocker, El mundo piensa como nostros, Ynetnews, 29
de noviembre de 2010, en ynetnews.com.
5. Liga anti difamacin, Circulan en Internet teoras conspirato-
rias que vinculan Israel a Wikileaks, 18 de enero de 2011, en
archive.adl.org.
Notas | 557

6. Amira Howeidy, Palestina renuncia a su derecho al retorno, Al


Jazeera, 24 de enero de 2011, en aljazeera.com.
7. Ed Pilkington, Estados Unidos veta la condena de la ONU de
los asentamientos israeles, Guardian, 18 de febrero de 2011.
8. Vea, por ejemplo, Human Rights Watch, Israel/Palestina: Cre-
ce el abuso en Cisjordania, 21 de enero de 2014, en hrw.org.
9. Agua sucia es una referencia al agua qumicamente tratada
de las Fuerzas de Defensa de Israel (IDF) que duplican los efec-
tos del roco de zorrino.
10. Conal Urquhart, Gaza al borde de la implosin mientras el re-
corte de la ayuda empieza a hacer mella, Guardian, 15 de abril
de 2006.
11. Despus de la concesin de acceso de Israel a Goldstone de los
documentos a los cuales la comisin haba previamente ne-
gado el acceso, Goldstone expres su creencia de que un seg-
mento corto del reporte de 575 pginas acusando a Israel de
ciertos crmenes contra la humanidad no debera haber sido
escrito como definitivamente se lo haba hecho. Algunos ana-
listas errneamente han reclamado subsecuentemente que l
abandon el reporte completo.
12. Vea a Stephen Zunes, Gaza y la guerra de dos partidos sobre
los derechos humanos, Foreign Policy In Focus, 17 de octubre
de 2014, en fpif.org.
13. Vea a Juan Cole, Wikileaks: Israel planea una guerra total en
Lbano, Gaza, Comentarios Fundamentados, 2 de enero de
2011, en juancole.com.
14. Comit del Senado de Estados Unidos aprob la resolucin de
respaldar a Israel en el conflicto con Irn, Haaretz, 17 de abril
de 2013.
15. Vea a Crnica Judia En Lnea, Wikileaks: Alcance de los lazos
Estados Unidos-Israel al desnudo, 14 de abril de 2011, en the-
jc.com.
16. Seymour Hersh, Nuestros hombres en Irn, New Yorker, 6 de
abril de 2012.
17. Isabel Kersher, Ataque israel a Irn sera estpido, dice un ex
jefe espa, New York Times, 8 de mayo de 2011.
18. Noah Habeeb, Un alejamiento de Estados Unidos de Israel?,
Foreign Policy in Focus, 8 de agosto de 2014, en fpif.org.
558 | W I K I L E A K S

CAPTULO 10: SIRIA

1. Influenciando al gobierno de la repblica Siria rabe a fina-


les de 2006, 13 de diciembre de 2006, https://wikileaks.org/ca-
ble/2006/12/06DAMASCUS5399.html.
2. Jefe de Inteligencia saud habla de seguridad regional con la
delegacin de Brennan, 22 de marzo de 2009, https://wiki-
leaks.org/plusd/cables/09RIYADH445_a.html.
3. Enfrentamiento chi saudita con la polica en Medina, 24 de
febrero de 2009, http://www.wikileaks.org/plusd/cables/09RI-
YADH346_a.html.
4. Khaddam cierra Siria tras el escndalo con Arabia Saudita,
Beirut Daily Star, 20 de agosto de 2007, en dailystar.com.lb.
5. Entrevista con el ex vicepresidente de Siria Abdul Halim Kha-
ddam, Asharq Al-Awsat, 6 de enero de 2006, en aawsat.net.
6. Vea, por ejemplo, Stephen Kinzer, Derrocamiento: Siglo de
cambio de rgimen de Estados Unidos, desde Hawai hasta Irak
(Nueva York: Times Books, 2006).
7. Alexander Cockburn, Investigacin de los hechos, Village Voi-
ce, 27 de diciembre de 1983, publicado nuevamente en Alexan-
der Cockburn, Corrupciones del Imperio (Londres: Verso, 1987),
pgina 349.
8. Andy Sullivan, Candidato Paul asigna lectura a Giuliani, Reu-
ters, 24 de mayo de 2007, en reuters.com.
9. Nitya Venkataraman, Ron Paul recluta a Anonymous para
atacar la poltica exterior de Rudy, ABC News, 22 de mayo de
2007, en abcnews.go.com.
10. Estados Unidos sale fuera de los comentarios del 9/11 de Ah-
madinejad, CBS News, 23 de septiembre de 2010, en cbsnews.
com.
11. Estados Unidos admite financiar a la oposicin Siria, CBC
News, 18 de abril de 2011, en scbc.ca.
12. Anuncio de financiamiento a la oposicin es duramente criti-
cado por elementos anti rgimen, otros, 21 de febrero de 2006,
https://wikileaks.org/plusd/cables/06DAMASCUS701_a.html.
13. Reforma de conducta: Pasos siguientes para una estrategia de
derechos humanos, 28 de abril de 2009, https://wikileaks.org/
plusd/cables/09DAMASCUS306_a.html.
14. Actualizaciones en derechos humanos Gobierno de la Rep-
blica rabe Saud cede en trfico de personas (TIP Trafficking
Notas | 559

in Persons), pero solo un poco, 7 de febrero de 2010, https://


wikileaks.org/plusd/cables/10DAMASCUS106_a.html.
15. Alianzas turbias: Hermandad musulmana, el Movimiento
para la Justifica y la Democracia, y la declaracin de Damasco,
8 de julio de 2009, https://wikileaks.org/plusd/cables/09DA-
MASCUS477_a.html.
16. Mustrennos el dinero! Gobierno de la Repblica rabe Saud
sospecha de ilegal el financiamiento del gobierno estadouni-
dense, 23 de septiembre de 2009, https://wikileaks.org/plusd/
cables/09DAMASCUS692_a.html.
17. Actualizaciones en derechos humanos Gobierno de la Rep-
blica rabe Saud cede en trfico de personas (TIP Trafficking
in Persons), pero solo un poco.
18. Elise Labott, Brian Todd y Dugald McConnell, Estados Unidos
niega que el apoyo a la oposicin siria equivalga a un cambio
de rgimen, CNN, 19 de abril de 2011, en cnn.com.

CAPTULO 11: IRN

1. Gareth Porter, Crisis fabricada: La historia no contada del mie-


do nuclear de Irn (Charlottesville, VA: Just World Books, 2014),
pginas 275 a 277.
2. Glenn Kessler, Estados Unidos venera el plan israel sobre la
construccin de asentamientos en Cisjordania, Washington
Post, 26 de noviembre de 2009.
3. Gary Samore, declaraciones en el Simposio del Consejo de Re-
laciones Exteriores sobre Irn y las opciones de poltica para
la siguiente administracin, sesin dos, la dimensin nuclear
y la poltica exterior iran, Universidad de Harvard, 8 de sep-
tiembre de 2008. La transcripcin de la sesin ha sido retirada
del sitio web del Consejo de Relaciones Exteriores (CFR), pero
el autor tiene una copia de la transcripcin en su posesin.
Vea tambin a Gareth Porter, Opcin nuclear de Estados Uni-
dos sobre Irn vinculado a la amenaza de ataque israel, Inter
Press Service, 23 de abril de 2010.
4. Gareth Porter y Jim Lobe, El equipo de Obama debate postura
sobre la amenaza de ataque israel, Inter Press Service, 8 de
abril de 2009.
560 | W I K I L E A K S

5. Sobre la retirada de la CIA de su documento de Estimacin de


Inteligencia Nacional de 1995 (NIE National Intelligence Esti-
mate) respecto a las amenazas de misiles balsticos bajo la pre-
sin poltica de los intereses de defensa de misiles en el Con-
greso, vea a Michael Dobbs, Como la poltica ayud a redefinir
las amenazas, Washington Post, 14 de enero de 2002.
6. Vea la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional/NSPD-23,
16 de diciembre de 2002, en fas.org.
7. Michael Abramowitz y Walter Pincus, Divergencias adminis-
trativas en la Defensa de Misiles, Washington Post, 24 de oc-
tubre de 2007.
8. Resumen de noticias del Departamento de Defensa con el se-
cretario Robert Gates y el subjefe de la Junta de Jefes de Estado
Mayor (JCS) General James Cartwright, 17 de septiembre de
2009.
9. Sobre la cooperacin rusa previa con Estados Unidos en ejer-
cer presin sobre Irn para cesar el enriquecimiento, vea a
Gareth Porter, Manipulacin rusa del reactor de combustible
desmiente el argumento de Estados Unidos sobre Irn, Inter
Press Service, 19 de mayo de 2014.
10. William Broad, James Glanz y David E. Sanger, Irn fortifica su
arsenal con la ayuda de Corea del Norte, New York Times, 28 de
noviembre de 2010.
11. El anlisis ms autoritario del programa de misiles de Corea
del Norte confirm que tan solo en octubre de 2010 diez me-
ses despus de la reunin de evaluacin conjunta Corea del
Norte mostr primero lo que pareci ser un misil B-25 o mu-
sadan en una parada militar. Y un examen ms cercano de las
fotografas del misil mostr claramente que haba sido una
maqueta toscamente construida en lugar un misil real. Mar-
kus Schiller, Caracterizando la amenaza de misiles nucleares de
Corea del Norte (Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2012),
pgina 87.
12. Reuters, Emiratos rabes Unidos, primer comprador de mi-
sisles PAC-3 Lockheed de Medio Oriente, 23 de diciembre de
2008; Antonie Boessenkool, Emiratos rabes Unidos compra-
rn Misiles Patriotas de Raytheon, Defense News, 18 de diciem-
bre de 2008.
13. Adam Entous, Avances del acuerdo de armas saud, Wall Street
Journal, 12 de septiembre de 2012; Michael Knights, El ascenso
Notas | 561

del desafo de Irn: Capacidad militar del Consejo de Coopera-


cin del Golfo y la cooperacin de seguridad de Estados Unidos,
Instituto Washington para la Poltica de Prximo Oriente, Foro
Poltico 177, junio de 2013, pgina 9; Arthur Bright, Irn vien-
do los detalles de la venta de armas por 60 billones de dlares
de Estados Unidos a Arabia Saudita, Christian Science Moni-
tor, 21 de octubre de 2010.
14. David E. Sanger, James Glanz y Jo Becker, Alrededor del mun-
do, angustia sobre Irn, New York Times, 28 de noviembre de
2010; Barak Ravid, Netanyahu: Cables de Wikileaks muestran
que Israel est en lo cierto respecto a Irn, Haaretz, 29 de no-
viembre de 2010.
15. Porter, Fabricando la crisis, pginas 272, 277 a 278.
16. David E. Sanger y Eric Schmitt, Estados Unidos acelera las de-
fensas de misiles en el Golfo Prsico, New York Times, 31 de
enero de 2010.
17. Porter, Fabricando la crisis, pginas 135 a 139, 191 a 208.
18. Ibid., pginas 178 a 187.
19. Reporte de la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA)
GOV/2007/58, 15 de noviembre de 2007, pginas 4 a 5.
20. Irn: Capacidades e intenciones nucleares, Estimacin Nacio-
nal de Inteligencia, noviembre de 2007, en graphics8.nytimes.
com.
21. Mohamed ElBaradei, La era de la decepcin: La diplomacia nu-
clear en tiempos traicioneros (Nueva York: Metropolitan, 2011),
pgina 253.
22. GOV/2011/65, 8 de noviembre de 2011, anexo, pgina 2.
23. Porter, Fabricando la crisis, pginas 212 a 216.

CAPTULO 12: IRAK

1. Dahr Jamail, Veterano de la guerra de Irak: Nos dijeron que


solo disparramos a la gente, y que los oficiales se encargaran
de nosotros, Truthout, 7 de abril de 2010, truth-out.org.
2. Solo Poltica Exterior estima 1,455,590 muertes iraques como
resultado de la invasin y ocupacin liderada por Estados Uni-
dos, a partir de 26 de abril de 2014.
3. FM 3-05.130.
4. FM 3-05.130.
562 | W I K I L E A K S

5. Dahr Jamail, La guerra sucia, Truthout, 9 de julio de 2009, tru-


th-out.org.
6. Dahr Jamail, Escuadrones de la muerte del gobierno destru-
yen Bagdad, Inter Press Service, 19 de octubre de 2006.
7. Dahr Jamail, Bagdad deslizndose hacia la guerra civil, Inter
Press Service, 19 de abril de 2006.
8. Dahr Jamail, Miedos de divisin comienzan a crecer, Inter
Press Service, 16 de julio de 2007.
9. Dahr Jamail, Una historia de una ciudad, ahora dos, Inter
Press Service, 12 de noviembre de 2007.
10. Dahr Jamail, Lazos con Irn debilitan an ms al gobierno,
Inter Press Service, 13 de agosto de 2007.
11. Dahr Jamail, Kurdos y Chitas pelean por el poder en Bagdad,
Inter Press Service, 29 de mayo de 2007.
12. Dahr Jamail, Escepticismo despus del segundo ataque al
santuario, Inter Press Service, 20 de junio de 2007.
13. Human Rights Watch, Irak: Detenidos describen torturas en
celda secreta, 27 de abril de 2010, en hrw.org.
14. Dahr Jamail, Ejecucin ilegal enfurece a rabes, Inter Press
Service, 2 de enero de 2007.
15. Philip Dermer, Los hijos de Irak, abandonados por sus alia-
dos estadounidenses, Wall Street Journal, 1 de julio de 2014.
16. Ibid.
17. Dahr Jamail, Fuerzas nacientes despertaron nuevos conflic-
tos, Inter Press Service, 26 de diciembre de 2007.
18. Wikileaks: Registros de la guerra de Irak revelan la verdad
acerca de los conflictos, BBC, 23 de octubre de 2010.
19. Wikileaks, Revelado: Vinculacin del Pentgono con los centros
de tortura iraques, 6 de marzo de 2013, en wikileaks-press.org.
20. Ibid.
21. Human Rights Watch, Estados Unidos: Abu Ghraib solo la
punta del iceberg, 28 de abril de 2005, en hrw.org.
22. Amnista Internacional, Irak: Una dcada de abusos, 11 de
marzo de 2013, en amnesty.org.
23. Wikileaks, Memorndum clasificado del General de Divisin
Kelly de Estados Unidos confirma el gulag de Faluya, 26 de
marzo de 2008, en wikileaks.org.
24. Human Rights Watch, Reporte Mundial 2010, en hrw.org.
25. Wikileaks, Asesinato en Irak: Orden protectora del ejrcito es-
tadounidense para la investigacin del artculo 32, 24 de julio
de 2006, 9 de febrero de 2009.
Notas | 563

CAPTULO 13: AFGANISTN

1. Russell O. Davis, Poder hbrido: Movilidad de la Fuerza Area


y Poltica Exterior, Colegio del Comando del Ejrcito de Esta-
dos Unidos y Estado Mayor, Fort Leavenworth KS, Escuela de
Estudios Militares Avanzados, 21 de mayo de 2010, en dtic.mil.
2. Deborah Zabarenko, Estados Unidos ofrece lecciones sobre
cmo distinguir bombas de dispersin de paquetes de comi-
da, Washington Post, 30 de octubre de 2001.
3. Richard Sale, Un nuevo tipo de guerra, Parte 1, Sic Semper
Tyrannis, 25 de mayo de 2009, en turcopolier.typepad.com.
4. Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF),
Resumen de mtricas, 2007-2008, en wlstorage.net.
5. Cap. Nathan Finney, Manual del equipo de terreno, septiem-
bre de 2008, en wlstorage.net.

CAPTULO 14: ESTE DE ASIA

1. Poltica Exterior, 19 de enero de 2012.


2. Normitsu Onishi, Bomba a bomba, Japn se deshace de res-
tricciones militares, New York Times, 23 de julio de 2007.
3. Martin Fackler, Con una posicin audaz, la oposicin de Ja-
pn logra una victoria aplastante, New York Times, 31 de agos-
to de 2009.
4. Choe Sang- Hun, Corea del Norte pretende llevar a cabo 2da
prueba nuclear, New York Times, 25 de mayo de 2009.
5. Resumo el impacto de la colaboracin Lee-Obama en Tim Sho-
rrock, Corea del Norte: Qu est pasando realmente?, Salon.
com, 5 de abril de 2013.
6. Martin Fackler, Memorndum de Japn: Relacin de Japn
con Estados Unidos obtiene una mirada ms cercana, New
York Times, 1 de diciembre de 2009.
7. Martin Fackler y Hiroko Tabuchi, Lder japons da marcha
atrs sobre la revisin del acuerdo base, New York Times, 10 de
mayo de 2009.
8. El ttulo del artculo, tambin, fue tristemente revelador: Mar-
tin Fackler y Mark Landler, Las relaciones de Estados Unidos
jugaron un papel importante en la cada del primer ministro
japons, New York Times, 3 de junio de 2010.
564 | W I K I L E A K S

9. Si esto llega a buen trmino, Okinawa recibir ms de 24 billo-


nes de dlares en subsidios durante los prximos ocho aos.
10. Gavan McCormack, Irrumpir en el futuro: Perspectivas de
Okinawa para el 2015, Asia Pacific Journal 13: 2 (3) (12 de ene-
ro de 2015), disponible en japanfocus.org.
11. Los lectores interesados en hacer seguimiento a los eventos en
Okinawa desde la dramtica eleccin en noviembre de 2014,
debern seguir los despachos del Japan Times de Jon Mitchell,
un reportero de Welsh con base en Tokio, en japantimes.co.jp.

CAPTULO 15: SUDESTE ASITICO

1. Patrick Porter, Compartiendo el poder? Perspectivas de una


estrategia concertada-balanceada de Estados Unidos, Institu-
to de Estudios Estratgicos, 2013, en strategicstudiesinstitute.
army.mil.
2. John Mearshimer, Puede crecer China pacficamente?, Na-
tional Interest, 25 de octubre de 2014, en nationalinterest.org.
3. Ibid.
4. Walden Bello, Del lago estadounidense al Pacfico popular en
el siglo XXI, en Setsu Shihematsu y Keith Camacho, eds, Co-
rrientes militarizadas: Hacia un futuro descolonizado en Asia y
el Pacfico (Minneapolis: University of Minnesota Press, 2010).
5. James Holmes y Toshi Yoshihara, Est planeando China un
collar de perlas? The Diplomat, 21 de febrero de 2011, en the-
diplomat.com.
6. Bello, Del lago estadounidense al Pacfico popular.
7. Neil Sheehan, Una clara y brillante mentira: John Paul Vann y
Estados Unidos en Vietnam (New York: Vintage, 1989), pgina
131.
8. Benedict Anderson, Vieja corrupcin, London Review of
Books, 5 de febrero de 1987.
9. Pankaj Mishra, De las ruinas del imperio: La revuelta en contra
de Occidente y la reconstruccin de Asia (Nueva York: Picador,
2013); Benedict Anderson, El primer filipino, London Review
of Books, 16 de octubre de 1997.
10. James Fallows, Una cultura daada: Una nueva Filipinas?,
The Atlantic, 1 de noviembre de 1987; Anderson, El primer fi-
lipino.
Notas | 565

11. Mishra, De las ruinas del imperio.


12. Fallows, Una cultura daada.
13. Benigno Aquino, Qu pasa con Filipinas?, Foreign Affairs, ju-
lio de 1968.
14. Walden Bello y David Kinley, Debacle del desarrollo: El Banco
Mundial en Filipinas (California: Instituto para la Poltica Ali-
mentaria y el Desarrollo, 1982).
15. Mearshimer, Puede crecer China pacficamente?.
16. Porter, Compartiendo el poder?, pgina 16.
17. Benedict Anderson, Del milagro a la quiebra, London Review
of Books, 16 de abril de 1998.
18. Walden Bello, Dilemas de la dominacin: El desmantelamiento
del imperio estadounidense (Nueva York: Holt, 2006); Benedict
Anderson, Salida de Suharto: Obituario de un tirano medio-
cre, New Left Review II/50 (marzo de 2008).
19. Henry Kissinger, Sobre China (Nueva York: Penguin, 2011).
20. Francis Fukuyama, El final de la historia?, National Interest,
verano de 1989.
21. Extractos del plan del Pentgono: Prevenir el resurgimiento
de un nuevo rival, New York Times, 8 de marzo de 1992.
22. Bello, Dilemas de la dominacin.
23. Eric Schmitt, Comando Estados Unidos Filipinas puede ser
una seal de la siguiente fase dela guerra, New York Times, 16
de enero de 2002.
24. Richard Javad Heydarian, El tringulo China Filipinas Es-
tados Unidos, Foreign Policy in Focus, Instituto para Estudios
Polticos, Washington DC, 16 de diciembre de 2010.
25. IBID; Achariya y Arabinda Achariya, EL mito del segundo
frente: Localizando la guerra del terror en el Sudeste Asitico,
Washington Quarterly, otoo de 2007.
26. Era de conocimiento comn, reflejado en las declaraciones de
Washington, en los viajes de Obama a estos pases, que Esta-
dos Unidos haba sido fastidiado por las supuestas polticas
proteccionistas de estos pases, las cuales haban afectado la
capacidad de incrementar las exportaciones de compaas es-
tadounidenses.
27. Richard Javad Heydarian, Desfallece la estrategia de libre co-
mercio de Obama en Asia, Inter Press Service, 14 de junio de
2014, en ipsnews.net; Japn, Estados Unidos y el Acuerdo Trans
Pacfico: Paralizacin, The Economist, 4 de octubre de 2014.
566 | W I K I L E A K S

28. Joshua Kurlantzick, Ofensiva de seduccin: Cmo el poder blan-


do de China est transformando al mundo (Nueva York: Yale
University Press, 2007).
29. Amado Mendoza y Richard Javad Heydarian, Pas miembro:
Filipinas, ASEAN-CHINA Zona de Libre Comercio: Retos, opor-
tunidades y el camino adelante, Monografa No. 22, Universi-
dad Nacional de Singapur, 2012.
30. Heydarian, El tringulo China Filipinas Estados Unidos.
31. Kurlantzick, Ofensiva de seduccin.
32. Kurt Campbell y Ely Ratner, Promesas del lejano Oriente, Fo-
reign Affairs, mayo/junio de 2014.
33. Kissinger, Sobre China.
34. Kurlantzick, Ofensiva de seduccin.
35. La popularidad estadounidense en Filipinas es de hecho con-
sistentemente reflejada en las encuestas de Gallup y Pew. Vea,
por ejemplo, Centro de Investigacin Pew, Captulo 1. Actitu-
des hacia Estados Unidos, 18 de julio de 2013, en pewglobal.
org; y Zachary Keck, ndice de aprobacin de Obama crece en
Asia, The Diplomat, 12 de abril de 2014, en thediplomat.com.
36. Robert Kaplan, Caldero de Asia.
37. Vea a Kaplan, Caldero de Asia.
38. Heydarian, Desfallece la estrategia de libre comercio de Oba-
ma en Asia.
39. https://wikileaks.org/tpp.
40. Hanery Farrell, Estados Unidos aislado de las negociaciones
del Acuerdo Trans Pacfico, Washington Post, 18 de noviembre
de 2013.
41. Heydarian, Desfallece la estrategia de libre comercio de Oba-
ma en Asia; Japn, Estados Unidos y el Acuerdo Trans Pacfi-
co: Paralizacin.
42. Toby Harnden, Wikileaks: Diplomticos estadounidenses
han estado espiando a lderes de las Naciones Unidas, Daily
Telegraph, 28 de noviembre de 2010.
43. Difamacin por los Cables: Susilo Bambang Yudhoyono
(SBY), Sydney Morning Herald, 14 de marzo de 2011.
44. Kaplan, Caldero de Asia.
45. Los crticos de la poltica de giro hacia el Asia, como Robert
Ross, sin embargo, sostienen que Washington ha exacerbado
las disputas martimas mediante el fomento de la lnea dura,
tanto en Beijing y en los estados demandantes rivales para pre-
Notas | 567

sionar hasta los lmites de su postura territorial con el objetivo


de probar el compromiso estadounidense con sus aliados en
medio de las ambiciones expansionistas martimas de China.
Vea a Robert Ross, El problema con el giro, Foreign Affairs,
noviembre/diciembre de 2012.

CAPTULO 16: SUDFRICA

1. Francis Njubi Nesbitt, Carrera por las sanciones: Afroamerica-


nos en contra del Apartheid, 1946-1994 (Bloomington, IN: In-
diana University Press, 2004).
2. Charles C. Diggs y Lester L. Wolff, Informe de la misin especial
de estudio a Sudfrica, agosto 10-30, 1969 (Washington, DC:
Government Printing Office, 1969).
3. Nesbitt, Carrera por las sanciones, pginas 73 a 74.
4. Ibid., pgina 105.
5. Ibid., pgina 105.
6. Grupo condena elecciones en Rodesia, urgen sanciones,
Washington Post, 21 de marzo de 1979, pgina A17.
7. Hay alguna vida despus de Andy?, Washington Post, 16 de
septiembre de 1979, pgina A4.
8. Nesbitt, Carrera por las sanciones, pginas 92, 129.
9. Comisin para la Verdad y la Reconciliacin de Sudfrica (1998,
2003). Informe (Volmenes 1-7). Ciudad del Cabo: La Comisin
de la Verdad y la Reconciliacin. TRC, 1998, Vol. 2, pgina 176.
10. Francis Njubi Nesbitt, El ascenso y la cada del Apartheid, en
Patrick Mason, ed., Enciclopedia de raza y racismo, Vol. 2 (Nue-
va York: Macmillan Reference, 2013), pgina 159.
11. Ibid., pgina 160.

CAPTULO 17: AMRICA LATINA Y EL CARIBE

1. John Kerry, Comentarios sobre la poltica estadounidense en


el hemisferio occidental, 18 de noviembre de 2013, en state.
gov.
2. Juan Forero, Cables publicados por Wikileaks revelan las preo-
cupaciones de Estados Unidos sobre Amrica del Sur, Washin-
gton Post, 2 de diciembre de 2010.
568 | W I K I L E A K S

3. William I. Robinson, Un negocio fustico: Intervencin de Esta-


dos Unidos en las elecciones de Nicaragua y la poltica exterior
estadounidense en la era post guerra fra (Boulder, CO: Wets-
view, 1992).
4. Greg Grandin, Taller del imperio: Amrica Latina, los Estados
Unidos y el ascenso del nuevo imperialismo (Nueva York: Holt,
2007).
5. Esto no quiere restar importancia a la interferencia de Estados
Unidos en elecciones extranjeras, el soborno y la cooptacin
de funcionarios extranjeros, polticos, sociedad civil y otros
grupos, y otras formas de interferencia extranjera que los Es-
tados Unidos han llevado a cabo por dcadas, a travs de la
CIA y otras agencias y que an lo hace. Vea por ejemplo, Tim
Weiner, Legado de cenizas: La historia de la CIA (Nueva York:
Anchor: 2008).
6. Esto fue entre 1980 y el 2000. Vea a Mark Weisbrot y Rebecca
Ray, El puntaje del desarrollo, 1960-2010: Cerrando la bre-
cha?, Centro para la investigacin econmica y poltica, abril
de 2011, en cepr.net.
7. Joe Rubin, El Salvador: Devolucin, Frontline (PBS), 12 de oc-
tubre de 2004, en pbs.org.
8. Corporacin del Desafo del Milenio, El convenio de El Salva-
dor, en www.mcc.gov.
9. Banco Mundial, Visin general de El Salvador, en worldbank.
org.
10. Base de datos de Perspectivas de la Economa Mundial, Edicin
de abril de 2014, Fondo Monetario Internacional, en imf.org.
11. Vea a Estados Unidos de Amrica ya eligi a Mungua Pays
para el cargo, dice vocero del FMLN, La Prensa Grfica, 15 de
noviembre de 2011, en laprensagrafica.com.
12. Robinson, Negocio fustico.
13. Colin Powell, Comentarios con el presidente de Nicaragua En-
rique Bolaos antes de su cena de trabajo, Departamento de
Estado, 3 de noviembre de 2003, en 2001-2009.state.gov.
14. Sean McCormack, Resumen de prensa diario, Departamento
de Estado, 2 de noviembre de 2006, en 2001-2009.state.gov.
15. Adam Thompson, Entrevista: Paul Trivelli, Embajador de Es-
tados Unidos en Managua, Financial Times, 14 de septiembre
de 2006.
Notas | 569

16. Organizacin de Estados Americanos, Declaracin de prensa


Misin de observacin electoral en Nicaragua, 25 de septiem-
bre de 2006, en oas.org.
17. La retrica ocultaba las reales intenciones de la embajada, El
Telgrafo, 15 de mayo de 2012, en www.telegrafo.com.ec.
18. La base de Manta, la joya por la que Estados Unidos se jug
todo, El Telgrafo, 16 de mayo de 2012, en www.telegrafo.com.
ec.
19. Constitucin de la Repblica de Ecuador, 20 de octubre de 2008,
en pdba.georgetown.edu.
20. Ciudadano Pblico, Lnea de tiempo de las licencias obligato-
rias de Ecuador, en citizen.org.
21. Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial, Cobertu-
ra de terapia antiretroviral (% de las personas que viven con
VIH), en data.worldbank.org.
22. ULAN, Confirman participacin de agentes externos en in-
tento de golpe de estado en Ecuador en 2010, 12 de junio de
2014, en agenciasulan.org.
23. Vea a Richard Lapper y Hal Weitzman, Morales listo para ga-
nar en Bolivia, Financial Times, 19 de diciembre de 2005.
24. Departamento de Estado de Estados Unidos, Bolivia (06/05)
(nota de antecedentes), junio de 2005, en state.gov.
25. Vea a Mark Weisbrot, Economa de Bolivia: El primer ao,
Centro para Investigacin Econmica y Poltica, enero de 2007,
en cepr.net.
26. Vea tambin [08LAPAZ1426].
27. Mark Weisbrot y Luis Sandoval, La distribucin de los recursos
naturales ms importantes de Bolivia y los conflictos auton-
micos, Centro para Investigacin Econmica y Poltica, julio
de 2008, en cepr.net.
28. USAID, USAID/OTI Reporte de campo de Bolivia enero mar-
zo de 2007, archivado en web.archive.org.
29. Vea, por ejemplo, a Eduardo Garcia, Enemigos de Morales
montan una huelga general en Bolivia, Reuters, 19 de agosto de
2008; Franz Chvez, Bolivia: Divisin emerge en la estrategia de
la oposicin, Inter Press Service, 4 de septiembre de 2008, en
ipsnews.net; Dan Beeton, El espejo de la casa de diversiones:
Distorsiones y omisiones en las noticias de Bolivia, Reporte de
las Americas de NACLA, 4 de mayo de 2009, en nacla.org.
570 | W I K I L E A K S

30. Senador Richard Lugar (R-IN), miembro de la minora de la


Comisin de Relaciones Exteriores en ese momento, poste-
riormente emitira una declaracin reconociendo que Estados
Unidos haba cometido un error al no condenar la violencia.
Vea a Beeton, El espejo de la casa de diversiones.
31. Vea a Franz Chvez, Bolivia: Gobernador arrestado por la ma-
sacre del Porvenir, Inter Press Service, 16 de septiembre de
2008, en www.ipsnews.net.
32. Vea tambin [08LAPAZ2000], el cual establece: Cada vez hay
ms ruido acerca de amenazas al Presidente Evo Morales. El
Comit de Accin de Emergencia (EAC) conformar un grupo
de trabajo para revisar las consecuencias de que Morales sea
retirado del poder ya sea por asesinato o por golpe.
33. Jake Johnston, Bolivia expulsa a USAID: No porque, sino por-
que no antes, Americas Blog (CEPR), 1 de mayo de 2013, en
cepr.net.
34. Jeb Sprague ha hecho una investigacin original importante
sobre esta materia, a travs de entrevistas con muchos lderes
paramilitares, sus financiadores, y otros involucrados en estos
eventos, as como muchos de los documentos desclasificados
por el gobierno de Estados Unidos. Vea a Jeb Sprague, Parami-
litarismo y el asalto a la democracia en Hait (Nueva York: Mon-
thly Review, 2012). Vea tambin a Peter Hallward, Represando
la inundacin: Hait y la poltica de la contencin (Londres:
Verso, 2010); Randall Robinson, Una agona continua: Hait, de
la revolucin al secuestro de un presidente (Nueva York: Basic
Civitas, 2007); Justin Podur, La nueva dictadura de Hait: El gol-
pe, el terremoto y la ocupacin de las Naciones Unidas (Londres:
Pluto, 2012).
35. Podur incluye muchos fragmentos y anlisis de cables en La
nueva dictadura de Hait.
36. Dan Coguhlin y Kim Ives, Wikileaks Hait: Djenlos vivir con 3
dlares por da, Nation, 1 de junio de 2011.
37. Para un mayor anlisis sobre este cable, vea a CEPR, Embajada de
Estados Unidos: Sin sancionados por la ONU fuerza, consegui-
ramos mucha menos ayuda en manejar Hait, Blog de ayuda y
reconstruccin de Hait, 24 de agosto de 2011, en cepr.net.
38. Vea por ejemplo, Hallward, Represando la inundacin, pginas
281 a 286; Athena Kolbe y Royce Hutson, Abuso de los dere-
chos humanos y otras violaciones criminales en Puerto Prnci-
Notas | 571

pe, Hait: una encuesta aleatoria de hogares, Lancet 368 (sep-


tiembre de 2006), pginas 6 a 9.
39. Kolbe y Hutson, Abuso de los derechos humanos.
40. Comunicacin por correo electrnico de Dan Kovalik con Dan
Beeton, 11 de junio de 2014: esto sera una conocida y pre-
meditada violacin del Convenio de Ginebra que requiere la
proteccin de civiles durante un conflicto armado, incluyendo
uno de carcter no internacional, y que impide la matanza in-
discriminada de civiles. En este caso, se est reconociendo de
antemano de que existiran bajas civiles en esta operacin, y
nadie, incluyendo el [encargado], dice nada acerca de tratar de
proteger las vidas de los civiles por adelantado o incluso tratar
de limitar las bajas civiles; ellos solo dicen que intentarn pro-
porcionar alguna ayuda despus de que la inevitable masacre
ya haya ocurrido. De hecho, uno podra argumentar que esto
equivaldra a un asesinato en masa premeditado o masacre (de
4 personas a la vez o ms) que ciertamente sera un crimen de
guerra y una violacin al derecho internacional humanitario.
Esto tambin podra constituir un crimen contra la humanidad
tal como se define en el artculo 7 del Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional el cual prohbe el acto de asesinato
cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o
sistemtico dirigido en contra de cualquier poblacin civil, con
conocimiento del ataque. Esto tambin podra constituir un
crimen de guerra segn se define en el artculo 8 del Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional que prohbe el homicidio
intencional as como ataques dirigidos [i]ntencionalmente en
contra de la poblacin civil as como o en contra de civiles indi-
viduales que no participen directamente en las hostilidades
cuando se cometan como parte de un plan o poltica
41. Para anlisis adicional, vea a CEPR, Como encargado de ne-
gocios de Estados Unidos, Clinton Bush financiaron y dieron
luz verde al asalto en los barrios marginales a pesar de inevi-
tables bajas civiles, Blog de vigilancia de la ayuda y recons-
truccin de Hait, 31 de agosto de 2011, en cepr.net.
42. Kim Ives, Wikileaks apunta a la intromisin de Estados Uni-
dos en Hait, Guardian, 21 de enero de 2011.
43. Proyecto de Informacin de Hait, Embajada de Estados Uni-
dos en Hait reconoce excesivo uso de la fuerza por parte de la
ONU, 24 de enero de 2007, en haitiaction.net.
572 | W I K I L E A K S

44. Vea Ocupacin de Hait por parte de fuerzas de la ONU con-


dujo a la masacre de pobres en Puerto Prncipe, 8 de julio de
2005; y Se monta la evidencia de una masacre de la ONU en
Hait, 12 de julio de 2005, ambos disponibles en haitiaction.
net. Algunas imgenes de video del incidente se incluyen en el
documental de Pina Hait: Debemos matar a los bandidos (Pro-
yecto de Informacin de Hait, 2007).
45. Podur proporciona un resumen contabilizando muchos, si no
todos, estos ataques en La nueva dictadura de Hait.
46. Dan Coughlin, Wikileaks Hait: Cables de Estados Unidos re-
tratan una brutal, ineficaz y contaminante fuerza de la ONU,
Nation, 6 de octubre de 2011.
47. Kim Ives y Ansel Herz, Wikileaks Hait: Los archivos Aristide,
Nation, 5 de agosto de 2011.
48. Reportado en ibid., entre otros artculos.

CAPTULO 18: VENEZUELA

1. La falta de apoyo para la guerra contra el terrorismo y la par-


ticipacin en los asuntos de la compaa venezolana de petr-
leo y el potencial impacto de esta en los precios del petrleo
de Chvez fueron citados como polticas que irrita[ron] al
gobierno de Estados Unidos en un informe de la Oficina del
Inspector General del Departamento de Estado de Estados
Unidos y la Junta de Gobernadores de Radiodifusin. Vea Una
revisin de la poltica estadounidense hacia Venezuela: no-
viembre de 2001 abril de 2002, Informe 02-OIG-003, julio de
2002, en oig.state.gov, pginas 37 a 39.
2. Para detalles adicionales, vea a Mark Weisbrot, Las eleccio-
nes en Venezuela brindan una oportunidad a Washington para
cambiar el curso, McClatchy Tribune Information Services, 6
de diciembre de 2006, en cepr.net; Eva Golinger, El cdigo Ch-
vez: Descifrando la intervencin de Estados Unidos en Venezue-
la (Londres: Pluto, 2006); Al sur de la frontera, dir. Oliver Stone
(Cinema Libre, 2010).
3. Golinger, El Cdigo Chvez.
4. Hagamos Democracia, un beneficiario de las donaciones del
IRI.
Notas | 573

5. Instituto Republicano Internacional (IRI), El presidente Fol-


som del IRI elogia a la sociedad civil venezolana por la defensa
de la democracia, publicacin de prensa, 12 de abril de 2002,
en thefreelibrary.com .
6. Vea, por ejemplo, [06CARACAS1262] y [06CARACAS2478].
7. Vea, por ejemplo, [04CARACAS3291].
8. Vea, por ejemplo, [05CARACAS1011], [04CARACAS3342] y
[04CARACAS3013].
9. Vea el fragmento de la conferencia de prensa de Lpez y Corina
Machado en el video Qu est pasando realmente en Vene-
zuela?, 14 de marzo de 2014, youtube.com.
10. Imgenes de este incidente pueden ser vistas en el video H-
roes de los derechos humanos, disponible en vimeo.com.
11. https://WikiLeaks.org/U-S-secret-blueprint-to-undermine.
html.
12. Casa Blanca, Oficina del Secretario de Prensa, Comentarios a
la prensa por el Vicepresidente Biden y el presidente colombia-
no Santos, Bogot, Colombia, 27 de mayo de 2013, en white-
house.gov.
13. Lula advierte sobre inters geopoltico de la Alianza del Pac-
fico, en youtube.com.
14. Servicio de informacin de Jamaica, 2.4 billones de dlares
estadounidenses provistos bajo Petrocaribe, 18 de marzo de
2013, en jis.gov.jm.
15. Dan Coughlin y Kim Ives, Wikileaks Hait: Los archivos Petro-
caribe, Nation, 1 de junio de 2011.
16. Ian James, Entrevista de Associated Press (AP): Lder de Hait
dice que la ayuda de Venezuela es clave, Associated Press, 4 de
diciembre de 2011, en news.yahoo.com.
17. Ernesto J. Tover, PDVSA provee 43% de la energa de 17 pases
en Petrocaribe, El Universal, 16 de marzo de 2014, en eluniver-
sal.com.
18. John F. Kelly, Resumen de prensa del Departamento de Defen-
sa por el General Kelly en la sala de reuniones del Pentgono,
Departamento de Defensa de Estados Unidos, 13 de marzo de
2014, en defense.gov.
19. https://www.WikiLeaks.org/plusd/cables/07SANTIA-
GO1828_a.html.
20. https://WikiLeaks.org/cable/2006/02/06QUITO407.html.
574 | W I K I L E A K S

21. https://WikiLeaks.org/cable/2006/08/06QUITO2150.html.
22. Rudi Williams, Comando Sur enfrenta amenazas a la paz en
Amrica Latina, Caribe, Departamento de Defensa de Estados
Unidos, American Forces Press Service, 31 de marzo de 2004,
en defense.gov.
23. https://www.WikiLeaks.org/plusd/cables/07TEGUCIGAL-
PA1828_a.htm.
24. Tim Padgett, Est disminuyendo la oposicin estadouniden-
se al golpe en Honduras?, Time, 16 de octubre de 2009.
25. Vea, por ejemplo, [09GUATEMALA977] y [09MEXICO3387].
26. Vea, por ejemplo, [09MONTEVIDEO641] y [10BUENOSAI-
RES11].
27. Mark Weisbrot, Los Estados Unidos muestran su desprecio
por la democracia venezolana, Guardian, 22 de abril de 2013.
28. Vea a David Rosnick y Mark Weisbrot, Una nota estadstica so-
bre las elecciones presidenciales del 14 de abril en Venezuela y
la auditora a los resultados, Centro para la Investigacin Eco-
nmica y Poltica, mayo de 2013, en cepr.net.
Acerca de los Contribuyentes

Poltica Exterior en Foco (FPIF) es un grupo de reflexin (think


tank) sin paredes que conecta la investigacin y acciones de ms de
mil estudiantes, abogados, y activistas que buscan que Estados Uni-
dos sea un socio global ms responsable. Es un proyecto del Instituto
para Estudios Polticos. Est en la web en www.fpif.org.

Dan Beeton tiene ms de una docena de aos de experiencia traba-


jando en temas de poltica internacional con organismos que inclu-
yen el Centro para Justicia Econmica, Hait Ranacido, y la Campaa
de Estados Unidos por Burma. Fue director asociado de la Campaa
Ciudadana para el Comercio Justo. Sus escritos sobre Hait, Amrica
Latina, comercio y otros temas han sido publicados en Los Angeles
Times y el NACLA Report on the Americas. Es actualmente el director
de comunicaciones internacionales en CEPR.

Phyllis Benn es un miembro del Instituto para Estudios de Poltica y


el Instituto Transnacional en msterdam. Sus libros incluyen Antes
y despus: La poltica exterior de Estados Unidos y la guerra contra el
terrorismo, Fin de la guerra de Estados Unidos en Afganistn: Un libro
elemental, y prximamente Comprendiendo a ISIS y la nueva guerra
mundial contra el terrorismo.

Michael Busch es editor senior en la revista Warscapes y contribu-


yente en Poltica Exterior en Foco. l ensea relaciones internacio-
nales en la Universidad de la Ciudad de Nueva York, y es candidato a
doctor en ciencias polticas en el Centro de Graduados, Universidad
de la Ciudad de Nueva York.

Peter Certo es escritor y editor con base en el Instituto de Estudios


en Poltica en Washington, DC, donde edita el sitio web del instituto
576 | W I K I L E A K S

Poltica Exterior en Foco y se desempea como subeditor del sindi-


cato editorial sin fines de lucro Otras Palabras. Tambin es ex editor
e investigador de Web Correcta, un proyecto que monitorea los es-
fuerzos en poltica exterior de halcones y neoconservadores para in-
fluenciar la poltica exterior estadounidense, y antes de eso l ayud
a coordinar el primer Da Anual de Accin Mundial sobre Gastos Mi-
litares. Sus escritos para Poltica Exterior en Foco han sido sindicados
en Nation, Common Dreams, Truthout y AlterNet, entre muchos otros
medios progresistas, as como en publicaciones regionales enfocadas
como ser Asia Times y Informed Comment.

Conn Hallinan puede ser ledo en dispatchesfromtheedgeblog.wor-


dpress.com.

Sarah Harrison es periodista, y editora de investigaciones de Wi-


kileaks. En junio de 2013, Harrison acompa a Edward Snowden
cuando dej Hong Kong para buscar asilo, asegurndose de que l
puede dejar Hong Kong de manera segura y recibir asilo de la Fede-
racin Rusa. Ella es directora activa de la Fundacin Coraje, que ma-
neja la defensa legal de Edward Snowden, entre otros, y lucha por la
proteccin de quines dicen la verdad en todo el mundo. Harrison
fue coordinadora senior en la publicacin Cablegate, y en la creacin
del archivo PlusD.

Richard Heydarian es profesor asistente en ciencias polticas en la


Universidad De La Salle, Filipinas, donde l ensea los cursos de re-
laciones internacionales a graduados y pregrado. Es autor de ms de
400 artculos, documentos de poltica, y opiniones editoriales sobre
asuntos geopolticos y econmicos de Asia, escribiendo para y/o en-
trevistados por Foreign Affairs, la BBC, Bloomberg, Al Jazeera, el Hu-
ffington Post, el New York Times, el National Interest, y el Nation, entre
otras publicaciones. Como especialista en temas de poltica exterior
y desarrollo econmico, ha ejercido como consultor para un nmero
de instituciones locales e internacionales, y escrito para varios gru-
pos de reflexin (think tanks) lderes a lo largo de la regin Asia Pa-
cfico y ms all. Es autor de Como el capitalismo fall en el Mundo
rabe: Las races econmicas y el precario futuro de los levantamientos
rabes y Filipinas: Los Estados Unidos, China y la lucha por el estado
pivote de Asia (prximamente).
Acerca de los Contribuyentes | 577

Dahr Jamail es una premiada periodista independiente quien in-


form desde el interior de una Irak ocupada por Estados Unidos
durante un ao. l es autor de tres libros acerca de la invasin de
Estados Unidos y la ocupacin de Irak, y es reportero de planta para
Truthout.org.

Jake Johnston es el autor principal para el CEPR Hait: Blog de vigi-


lancia de ayuda y reconstruccin, y es autor de documentos concer-
nientes a la epidemia de clera en Hait, contabilidad de la ayuda y
transparencia, y del sistema de ayuda exterior de Estados Unidos. Sus
artculos han sido publicados en medios como ser el Hill, AlterNet,
Truthout, y el Caribbean Journal.

Alexander Main es asociado senior de poltica internacional en el


CEPR. Sus reas de expertise incluyen integracin y regionalismo de
Amrica Latina, poltica de seguridad y antinarcticos de Estados
Unidos en Amrica Central, ayuda de Estados Unidos para el desa-
rrollo de Hait, y relaciones de Estados Unidos con Bolivia, Ecuador,
Honduras y Venezuela. Ha escrito para Foreign Policy, Los Angeles
Times, NACLA, Disent y Le Monde Diplomatique. Es regularmente
entrevistado por medios internacionales como ser CNN en espaol,
Telemundo, Al Jazeera en ingls, y la Corporacin Canadiense de Di-
fusin.

Robert Naiman es director de poltica en Solo Poltica Exterior


(just-foreignpolicy.org), una organizacin sin fines de lucro no par-
tidista dedicada a que la reforma de la poltica exterior de Estados
Unidos refleje los valores e intereses de la mayora de los estadouni-
denses. l escribe sobre temas de reforma poltica de Estados Unidos
para el Huffington Post y otras publicaciones. Es presidente del direc-
torio de Truthout.

Francis Njubi Nesbitt es profesor asociado de estudios Africanos en


la Universidad Estatal de San Diego. Es autor de Carrera por sancio-
nes y Poltica de Africa Diasporas (2012). Fue estudiante visitante y
profesor en la Universidad de California, Los Angeles (2004-2005) y
en la Universidad Internacional de Estados Unidos en Nairobi, Kenia
(2013). l ha publicado numerosos captulos de libros y artculos en
peridicos como ser Afican Affairs, Critical Arts, Journal of Amercan
History, International Journal of Southern African Studies, African
578 | W I K I L E A K S

Issues, Mots Pluriels, Loccumer Protokolle, KulturAustausch, African


World, y Africa World Review. Es un contribuyente regular de Poltica
Exterior en Foco. Sus artculos sobre frica y asuntos exteriores son
publicados en numerosos peridicos y revistas alrededor del mundo.

Linda Pearson es una activista y escritora basada en Sdney. Ella ha


cubierto a Cablegate para Green Left Weekly sobre un rango de tpi-
cos, desde la poltica exterior de Australia hasta la interferencia de Es-
tados Unidos en Ecuador. Tambin ha documentado la investigacin
criminal de Estados Unidos a Wikileaks y el tratamiento del gobierno
australiano a Julian Assange desde 2010. Ella ha estado activamente
involucrada en la campaa para apoyar a Wikileaks y defender los
derechos de Julian Assange y Chelsea Manning.

Gareth Porter es un periodista investigador independiente e histo-


riador que se especializa en cubrir temas relacionados a la seguri-
dad nacional de estado de Estados Unidos. Desde 2004, l ha escrito
sobre la poltica estadounidense y las operaciones en Irak, Afganis-
tn y Pakistn, as como haca Irn. Porter fue el ganador de Premio
Gellhorn al Periodismo de 2012. l fue el jefe de oficina del Servicio
Internacional de Despacho de Noticias de Saign en 1971. Fue co-di-
rector del Centro de Recursos de Indochina en Washington, DC, una
organizacin antiguerra y de cabildeo, de 1973 a 1975. Porter es autor
de cinco libros. Su ltimo libro es Crisis fabricada: La historia no con-
tada de la amenaza nuclear de Irn.

Tim Shorrock es un escritor con sede en Washington, DC, y el autor


de Se contratan espas, el primer libro acerca de la privatizacin ma-
siva de la inteligencia estadounidense. l creci en Japn y Corea del
Sur durante la Guerra Fra, y ha estado cubriendo la regin del Este
de Asia desde finales de los 70s. En 1996, l dio la primicia de una
historia importante acerca del rol previamente oculto del gobierno
de Estados Unidos en un golpe militar violento en 1980 en Corea del
Sur. Los escritos de Shorrock han aparecido en muchas publicacio-
nes, incluyendo el New York Times, el Nation, el Daily Beast y Poltica
Exterior en Foco. l escribe actualmente un blog semanal para el Na-
tion sobre seguridad nacional, medios de comunicacin y el negocio
de la guerra. Muchos de sus escritos, as como documentos de sus
historias, pueden ser encontrados en su blog El dinero no habla, jura
Acerca de los Contribuyentes | 579

(Money doesnt talk, it swears), en www.timshorrock.com. l tambin


postea con frecuencia en Twitter como @TimothyS.

Russ Wellen edita el blog Puntos Focales de Poltica Exterior en Foco


para el Instituto de Estudios en Poltica. Sus intereses incluyen Rusia
y armas nucleares, y l es un activista del desarme. l ha escrito para
el Boletn de Cientficos Atmicos y el Peridico de Psicohistoria. Ac-
tualmente, l est escribiendo un libro con el ttulo Demonio Nuclear.

Stephen Zunes es profesor de poltica y estudios internacionales en


la Universidad de San Francisco. Reconocido como uno de los prin-
cipales estudiosos de la poltica estadounidense en Oriente Medio y
de la accin estratgica no violenta, l ejerce como analista poltico
senior para el proyecto Poltica Exterior en Foco para el Instituto para
Estudios en Poltica, es un editor asociado de Peace Review, editor
contribuyente de Tikkun y co-director del comit asesor acadmico
para el Centro Internacional de Conflictos No Violentos.

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