You are on page 1of 146

Para Teresa

Sumrio

Lista de imagens e tabelas


Prefcio

PARTE UM RUPTURAS

1. A cidadania estranhada
Reputao pblica e cidadania no cotidiano
Cidadanias especficas
Tratando o desigual desigualmente
A histria como argumento sobre o presente

PARTE DOIS DESIGUALDADES

2. Naes in/divisveis
Formulaes comparativas
A indivisibilidade francesa
A restrio americana
A incluso brasileira
3. Limitando a cidadania poltica
Os surpreendentemente abrangentes direitos coloniais
Restries com a Independncia
Um grande passo de volta oligarquia
A urbanizao e a equiparao de direitos
4. Restringindo o acesso propriedade fundiria
Propriedade, personalidade e legitimidade civil
Terra, trabalho e lei
O emaranhado colonial da posse da terra
Reforma agrria nacional, escravido e trabalho livre de imigrantes
A Lei de Terras de 1850
A lei e o mercado de terras se tornam cmplices de fraude
Ilegalidade, desigualdade e instabilidade como normas
5. Segregando a cidade
Centro e periferia
Expulsando trabalhadores e administrando a sociedade
Autoconstruindo as periferias
Direitos sociais para o trabalho urbano
Uma cidadania diferenciada

PARTE TRS INSURGNCIAS

6. Legalizando o ilegal
A periferia ilegal
Um caso de grilagem no Jardim das Camlias
Histrias de origens dbias
As alegaes federais de propriedade: sesmarias e ndios
As alegaes de propriedade de Ackel: posse e direitos dos invasores
As alegaes de propriedade da Adis e do estado de So Paulo
O mau governo da lei
7. Cidados urbanos
A nova participao cvica
A mobilizao do Lar Nacional
Reinventando a esfera pblica
Novos alicerces dos direitos
Direitos como privilgio
Direitos de contribuidor
Direitos por escrito

PARTE QUATRO DISJUNES

8. Os perigosos espaos da cidadania


Incivilidades cotidianas
In/justia
A fala dos comandos e a fala dos direitos
Cidadanias insurgentes e democracias disjuntivas

Notas
Bibliografia
Lista de imagens e tabelas

FIGURAS
1.1. Centro de So Paulo sendo desenvolvido, modernizado e gentri cado, c. 1955; vista do viaduto do Ch ( esq.) e avenida So
Joo ( dir.)
1.2. Jardim das Camlias sendo autoconstrudo na periferia da zona leste de So Paulo, 1980
1.3. Jardim das Camlias, mais ou menos do mesmo ponto de vista da gura 1.2 depois de outros dez anos de autoconstruo e
urbanizao, 1990.
1.4. Lar Nacional no comeo, 1973
1.5. Lar Nacional 33 anos depois, 2006
1.6. Lar Nacional, casa de Jos Raimundo: modelo original de casa geminada, com adio apenas de porto e garagem, 1996
1.7. Lar Nacional, casa de Antonio ao lado: idntico tipo de casa transformada por autoconstruo, 1996
5.1. Anncio de casa prpria, folheto de vendas, Lar Nacional, c. 1969
5.2. Vendendo a casa dos sonhos, folheto de vendas, Lar Nacional, c. 1969
5.3 Perspectiva do bairro proposto, folheto de vendas, Lar Nacional, c. 1969.
8.1. Protesto no Lar Nacional (2003). Moradores fundadores, da segunda e da terceira geraes se organizam contra despejo
MAPAS
3.1. Resultado do primeiro turno da votao de 2002 nas eleies presidenciais por distritos eleitorais em So Paulo
5.1. Distritos do municpio de So Paulo, 2000
5.2. Expanso da rea urbanizada, regio metropolitana de So Paulo, 1905-77. Os contornos mais fortes delineiam o municpio
de So Paulo; os mais claros, a regio metropolitana
5.3. Crescimento populacional por distrito, municipalidade de So Paulo, 1950-60 e 1990-2000
5.4. Renda mdia de chefes de famlia em salrios mnimos, regio metropolitana de So Paulo, 2000
5.5. Seis distribuies da desigualdade urbana por subprefeituras, municpio de So Paulo, 2000-2

TABELAS
3.1. Direito de voto: populao, eleitorado e votantes, Brasil, 1821-2002
3.2. Taxa de analfabetismo total, nas populaes rurais e nas urbanas, Brasil, 1872-1999
3.3. Populao urbana, Brasil, 1872-2000
5.1. Crescimento populacional: municipalidade e regio metropolitana de So Paulo, 1872-2000
5.2. Propriedade domiciliar: domiclios classificados por posse dos ocupantes, municipalidade de So Paulo, 1920-2000
PARTE TRS
INSURGNCIAS
6. Legalizando o ilegal

O que significa esta frase: Para os amigos, tudo; para os inimigos, a lei?
Para os inimigos a lei. , eu me lembro muito bem, quando eu vim para So Paulo isso faz trinta e poucos anos ,
que l no Norte, na Bahia onde eu morava, tinha uns fazendeiros. A primeira coisa que eles faziam com os lhos era
mandar os lhos para as capitais, para estudar direito, estudar, ser professor, ser professora. Mas mais era direito,
porque l na Bahia, por exemplo, eu conheo l tipo Antnio Carlos Magalhes, e outros, que tudo que tem de riqueza
hoje, foi atravs de conseguir fazendas, muitos l tm at atravs de usucapio mesmo, que conseguiu ganhar ao de
usucapio, atravs do direito. E os coitadinhos l da roa, isso quando no mandava algum o jaguno, l e tal dar
sumio no cara, e sumia, esse tipo de coisa. , o direito, para se enricar e ferrar com os outros.
Z, lder comunitrio no Jardim das Camlias

As periferias urbanas de So Paulo se desenvolveram, assim como a maior parte do Brasil, de


acordo com a norma articulada por Z: como uma arena de con itos por terra na qual as distines
entre ocupao legal ou ilegal so temporrias e as relaes entre elas, perigosamente instveis.
Nesse contexto, a lei costuma produzir complexidades processuais e substantivas insolveis; essa
irresoluo jurdico-burocrtica sempre d incio a solues extrajudiciais; e essas imposies
polticas inevitavelmente legalizam usurpaes de um tipo ou de outro. Dessa forma, a legislao
fundiria promove con itos, no resolues, porque estabelece os termos pelos quais as
transgresses sero seguramente legalizadas. Por isso um instrumento de desordem calculada por
meio da qual prticas ilegais produzem as leis e solues extralegais so introduzidas
clandestinamente no processo judicial. Nessa situao paradoxal, a prpria lei uma forma de
manipulao, complicao, artifcios e violncia pela qual todas as partes pblicas e privadas,
dominantes e dominadas buscam seus interesses. Das muitas consequncias desse mau governo
da lei, existe uma que representa mais que uma perverso oportunista: para o subalterno nas
periferias, legalizar o ilegal a forma pela qual eles se tornam cidados urbanos por meio da
apropriao do solo mesmo da cidade.
Este captulo investiga um caso de fraude fundiria no assentamento do Jardim das Camlias
como forma de anlise desses processos de (i)legalizao. Meus objetivos so, em primeiro lugar,
apresentar um relato etnogr co de um extraordinrio con ito por terras; em segundo, mostrar
como esse con ito sintetiza a luta dos moradores pela incluso na cidade legal e os mobiliza para
criar organizaes de base que do forma e substncia a uma nova cidadania; em terceiro, examinar
a relao entre a lei e a sociedade que ele revela. O caso mostra que a terra nesse bairro perifrico
tem estado em litgio h no menos que quatrocentos anos. Essa demonstrao estabelece que as
periferias urbanas devem sua formao a uma reiterao contempornea de antigas relaes de
terra, trabalho e lei que j apresentamos, ou seja, de polticas fundirias destinadas a ancorar e
disciplinar certo tipo de fora de trabalho e de ilegalidades que precipitam a ocupao e a
legalizao de reivindicaes de posse. Entretanto, a investigao tambm revela que, embora as
fraudes atuais em torno da terra repitam esses velhos padres, fazem isso com uma diferena
inesperada. Em vez de subverter a cidadania, como em tempos passados, a ilegalidade residencial
gera uma insurgncia de direitos polticos e civis entre os pobres urbanos, que aprendem a usar a lei
para legitimar suas reivindicaes de terra e que por isso competem em arenas legais das quais tm
sido excludos. Assim, meu argumento que, para as classes trabalhadoras das periferias
autoconstrudas, a moradia ilegal instaura a oportunidade de legitimar a propriedade da terra no
s por meio da legalizao das reivindicaes, mas tambm por um novo tipo de participao na lei
e uma nova cidadania participativa que exigem incluso total.
Essas extraordinrias mudanas derivam de duas condies contrastantes. Por um lado, embora
a lei cotidiana permanea uma carga a ser enfrentada, os pobres urbanos aprenderam, sobretudo
atravs de lutas pela propriedade de suas casas, como usar suas complicaes para obter vantagens
legais e extralegais. Nesse sentido, eles perpetuam o mau governo da lei, mas em benefcio prprio.
Neste captulo, vou me deter nessa consequncia. Por outro lado, essas mobilizaes polticas e
legais ajudaram a gerar uma nova Constituio e medidas relacionadas que se aplicam diretamente
s suas experincias residenciais nas periferias. Essas inovaes geram novas oportunidades para
distribuir recursos de forma mais igualitria e fomentar o exerccio da cidadania democrtica. No
prximo captulo, me concentrarei nesse resultado.
Vou desenterrar a histria desse caso fundirio por razes estratgicas. Como opem
interpretaes sobre a origem dos direitos, disputas pela terra so explicitamente batalhas sobre o
signi cado da histria. Em seu mago legal existe a busca de um ttulo, uma busca por origens que
justi quem ou desmontem alegaes. Assim, logo descobri que ningum poderia entender a
disputa em questo sem retroceder no tempo. Os prprios litigantes, advogados, juzes, moradores e
os trapaceiros estudam essas genealogias para embasar seus argumentos presentes na autoridade da
histria, que nesse caso comea em 1580. Eles operam sob um pressuposto bsico dos direitos de
propriedade em muitas sociedades de que os precedentes histricos conferem legitimidade. Isso
no necessrio. Uma das opes dizer que a necessidade presente sobrepuja os precedentes,
uma posio, por exemplo, que ativistas da Igreja Catlica e do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra assumiram nas disputas de terra no Brasil. Como veremos, no entanto, os
litigantes costumam adotar uma estratgia fundamentada na histria: usam a lei para fornecer
origens histricas verossmeis a suas alegaes. Mesmo assim, a maioria acaba sendo bastante
ambgua, e muitas propositalmente falsas.
Se a busca pelas origens tem como objetivo descobrir precedentes que justi quem uma srie de
reivindicaes para subverter outras, minha pesquisa das origens tem tambm algum intento
corrosivo. Vou estabelecer essa co legal para desmascarar no s o apelo histria nesses casos
como tambm o que permanece sendo o princpio central na formao jurdica acadmica brasileira
no tocante ideia da lei e de sua explicao por funo, ou seja, que o fundamento social da lei
como instituio o seu papel na manuteno da coeso social. De acordo com essa viso, a lei
serve ordem essencialmente ao resolver con itos, reforando a conformidade s normas e
estabelecendo clareza nas relaes, em geral com base em noes do que certo, justo e bom; e sua
incapacidade para fazer isso o resultado de fatores alheios sua natureza, como a incompetncia,
a corrupo e a poltica. Assim, numa discusso acerca da lei brasileira, Shirley (1987: 89) atribui
suas disfunes a uma lacuna entre o direito formal e o aplicado [que] real em todos os pases,
mas no Brasil alcanou propores quase surrealistas. A formao jurdica em geral atribui as
incapacidades das instituies legais lacuna que Shirley eleva a um conceito analtico. Estudantes
de direito aprendem que a lei formal se fundamenta na lgica cient ca dos valores legais
transcendentes e liberais, quase sempre corrompidos pelos interesses do mundo real.
Essas vises das leis so funcionalistas, pois a rmam que, quando a lei processa um con ito,
tanto a lei como o con ito canalizado favorecem a coeso. Esse funcionalismo caracteriza tambm a
antropologia clssica do direito. Assim, Schapera (1955: xxv) justi ca por que ele exclui os muitos
subterfgios empregados para contornar a lei de seu manual da lei dos Tswana ao a rmar que os
prprios nativos poderiam se ressentir da incluso do que so, a nal de contas, abusos da lei e no
parte da prpria lei. 1 claro que antroplogos de diversas vertentes tericas tm descrito esses
chamados aspectos extrnsecos dos sistemas legais. Mas, em uma observao astuta que continua
vlida at hoje, Nader (1965: 21) escreve: A maior parte da incluso dessas funes extralegais na
literatura antropolgica tem sido anedtica. [Elas] no pretendem ilustrar a lei, e sim so exemplos
do que deveria ser includo em qualquer verdadeiro estudo etnogrfico da lei.2
In uenciada por Marx, Foucault e estudos legais crticos, a antropologia subsequente rejeita essa
viso essencialista e funcionalista da lei. Em vez disso, seus estudos focam a lei como um sistema de
poder, tomando os mltiplos interesses que a mobilizam, sua incoerncia na prtica e sua
racionalidade como um tipo de discurso. Esses estudos con rmam a observao de Foucault (2007:
230) de que a existncia de uma proibio legal cria em torno dela um campo de prticas ilegais,
assim como a crtica de Marx s injustias da lei.3 No caso em questo, gostaria de enfatizar no
apenas que a lei produz ilegalidade e injustia, mas tambm que a ilegalidade e a injustia
produzem a lei. Ademais, embora seja previsvel que a lei gere caos, com frequncia isso se faz por
propsitos estratgicos que pouco tm a ver com a justia. O estado de direito tem tanto a ver com
essas produes como com objetivos de probidade, clareza e resoluo. Com certeza, a lei precisa
promover esses ideais, caso contrrio seu arbtrio comprometer a possibilidade da justia. No
entanto, a compreenso de que mltiplos interesses informam sua aplicao e sua elaborao evita a
suposio de que a lei justa (ou democrtica) sem a investigao das formas pelas quais um
especfico estado de direito se liga a um regime de cidadania.
O caso do con ito de terra que analiso apresenta um papel historicamente espec co da lei, que
provoca con itos e, assim, a torna produtiva. Aplicada dessa maneira, nem a lei nem os con itos
tm chance de resolver problemas na rede mais ampla das relaes sociais, como supe o
funcionalismo. Ao contrrio, operacionalizada atravs de con itos, a legislao fundiria brasileira
perpetua a dominao, legitima a usurpao, acentua a desigualdade e promove a instabilidade de
forma regular e previsvel. Esses processos submergem quaisquer ideais de justia que o sistema
legal brasileiro apregoe, transformando-o em mau governo.
Estaremos, portanto, obrigados a repensar a lei se o litgio for sobretudo uma forma de perpetuar
e obscurecer disputas, em vez de resolv-las? Meu argumento ressalta a inteno e a norma, pois a
legislao fundiria no Brasil produz tanta confuso em seus prprios termos que podemos
descon ar no apenas de incompetncia e corrupo, mas principalmente da fora de um conjunto
de intenes a respeito de sua elaborao e aplicao diferentes das que tm por objetivo a justia e
uma resoluo justa. No que se segue, portanto, minha principal preocupao com as
consequncias tericas e sociolgicas da eliminao, do modelo explanatrio, de tudo aquilo que
disruptivo. No duvido de que possam existir na lei modelos utpicos nem de que, de fato, sejam
desejveis, mas sim de que as distopias da lei sejam externas sua elaborao.

A PERIFERIA ILEGAL

O assentamento das periferias urbanas perpetua a grande agncia histrica da ocupao de terras
no Brasil: a ilegalidade que a torna possvel. A prpria ilegalidade dos lotes residenciais nas
periferias torna a terra acessvel aos que no podem pagar os altos preos de compra ou de aluguel
das residncias legais. De modo signi cativo, essa ilegalidade residencial acaba provocando um
confronto com as autoridades legais em que os moradores em geral conseguem, depois de longa e
rdua batalha, a legalizao de suas precrias reivindicaes. Assim, a moradia ilegal uma forma
comum e, em ltima anlise, con vel de as classes trabalhadoras urbanas terem acesso terra e
moradia e transformarem suas posses em propriedades. Por isso, as periferias urbanas de So Paulo
e de outras cidades brasileiras normalmente se desenvolvem por meio de dois processos no que se
refere lei: um de ocupao ilegal, que as abre aos assentamentos, e outro, concomitante, de
legalizao do ilegal. O primeiro sustenta um padro de segregao do centro periferia, porque o
desenvolvimento do centro sobretudo legal e o da periferia, ilegal, de uma forma ou de outra. O
segundo erode esse padro, ainda que muito lentamente. Vale a pena repetir que essa relao
instvel, porm produtiva, entre o ilegal e o legal se cristalizou primeiro no comeo da colonizao
como uma estratgia das elites agricultoras, que a aperfeioaram como forma de surrupiar
patrimnio real e que resultou em grandes ganhos. Mas depois de quatro sculos de uso, e em
especial nas dcadas recentes, essa estratgia se tornou onipresente. Assim, tanto nas famlias
brasileiras mais ricas quanto nas mais pobres, encontramos posses legais de terras que so na origem
usurpaes legalizadas.4
Seja comprando, seja ocupando terras nas periferias, a maioria das pessoas parece entender esse
paradoxo central da ocupao da terra. No estou sugerindo que os moradores justi quem a posse
como um passo para a legalizao. Embora alguns posseiros e suas organizaes tenham entendido
que legalizar o ilegal uma boa aposta de longo prazo e tenham aprendido a manipular essa lio
da histria to bem quanto os ricos que sempre o zeram, a maioria dos moradores das periferias
no de invasores. Eles pagam pelos lotes residenciais achando que suas prestaes vo comprar a
dignidade e o respeito de ter um imvel, so enganados, no conseguem uma escritura e sofrem
muito em consequncia disso. Na verdade, minhas entrevistas mostram que mesmo os que
conseguem articular a aposta na legalizao cam moralmente indignados diante da possibilidade
de serem considerados invasores. Eles rejeitam de modo categrico qualquer sugesto de terem
procurado intencionalmente uma transao de terra ilegal. Alm disso, argumentam que, alm das
desvantagens morais da ocupao de terras como primeiro passo deliberado para a propriedade,
existem razes econmicas: a legalizao de posses de terras leva tempo demais para atender seu
objetivo de deixar um legado para os lhos. Como Paulo avaliou na reunio da associao de
moradores, os residentes no querem morar de graa. por uma questo de orgulho e de
autoestima que eles pagaram por seus terrenos. O fato de terem feito isso est na base de suas
exigncias de direitos integrais propriedade.
Em termos objetivos, porm, permanece o fato de que as classes trabalhadoras normalmente s
ganham acesso terra porque ela ilegalmente ocupada, desenvolvida e vendida. Embora a
distino de quem pagou pela casa e quem no pagou entre o autoconstrutor e o favelado seja
clara para os moradores, o estatuto jurdico da ocupao do terreno muito mais complicado. O
problema que, a despeito de se comprar ou invadir um lote residencial, as duas opes sempre
levam a alguma forma de moradia ilegal ou irregular. Os que invadem ou tomam posse do terreno
no tm direitos legais a ele, embora a lei tenda a reconhecer que eles so donos de suas
construes e permita sua realocao se os residentes forem despejados. Os que compram os lotes, e
portanto tm alguma reivindicao legal de posse, em geral percebem que sua atitude foi
prejudicada pelas formas ilegais pelas quais os incorporadores vendem os terrenos desde a pura e
simples fraude at o no cumprimento no fornecimento dos servios urbanos bsicos exigidos por
lei. Vtimas de vendas irregulares, eles so ameaados de invaso pelos que alegam ser donos da
terra e so ento ameaados de despejo.
A situao legal de uma propriedade depende inicialmente de como ela foi zoneada. Em 1915, a
Lei Municipal 1874 primeiro dividiu So Paulo em quatro zonas: central, urbana, suburbana e
rural. Uma legislao posterior estabeleceu as exigncias para o desenvolvimento em cada uma
delas. Essa categorizao inicial contribuiu de maneira signi cativa para o desenvolvimento ilegal
das regies mais afastadas da cidade, pois criou uma dicotomia persistente entre uma zona central
de nida por um permetro urbano e o restante. A maioria das regulamentaes de planejamento e
construo se aplicava apenas regio central. Quando os pobres comearam a se mudar para as
periferias, depois dos anos 1940, os terrenos no eram considerados urbanos, e seu
desenvolvimento era em grande parte no regulamentado. Assim, o zoneamento municipal criou
uma dicotomia entre o desenvolvimento na regio central, que era urbana, regulamentada e legal, e
o crescimento nas periferias, que no era.
A legislao especi cava, por exemplo, que, para uma rua ser legal dentro do permetro urbano,
tinha de ter certas dimenses e infraestrutura mnimas. Porm, para facilitar o desenvolvimento dos
trajetos de carro e de nibus at as regies mais distantes, uma lei de 1913 contornou essas
exigncias ao permitir a criao de ruas particulares nas zonas rural e suburbana s quais no se
aplicariam os cdigos urbanos. Os incorporadores usaram essa possibilidade para disponibilizar
novas terras para vendas lucrativas, abrindo essas ruas particulares na orla do permetro urbano em
expanso. Quando as periferias foram ocupadas, esse permetro urbano se expandiu de forma
progressiva por meio de nova legislao e anistias que zonearam novamente os terrenos. Nesse
processo, incorporou muitas ruas particulares que no atendiam s exigncias do zoneamento rural
e eram, portanto, ilegais de acordo com as regulamentaes. Assim, como vimos antes, uma nova
legislao criou novas camadas de ilegalidade. Todas elas exigem favores executivos (isto ,
polticos) para criar excees, tratamento especial e anistias. Mas essas aes em geral no
equipavam os loteamentos de infraestrutura urbana. Ao contrrio, deixavam os moradores em
circunstncias legais e materiais precrias que tornavam improvvel a obteno de um ttulo legal.5
Quando a terra absorvida pelo permetro urbano, sua situao legal depende de como est
loteada, alienada, e de como foi adquirida, o que signi ca essencialmente se por meio de venda ou
posse. Por lei, parcelas dos terrenos urbanos s podem ser incorporadas quando estiverem
subdivididas em lotes. Cdigos municipais e federais regulamentam os loteamentos dos terrenos
urbanos (sobretudo a Lei Federal 6799/1979), que estabelecem exigncias fsicas, entre as quais
tamanho mnimo do lote, conexes para servios e espaos abertos para circulao do trfego e
servios comunitrios, assim como regulamentaes burocrticas, que estipulam os procedimentos
para registrar o loteamento e alienar o terreno. Essas exigncias foram por sua vez fundamentadas
no modo burocrtico de aquisio de terras estabelecido pelo Cdigo Civil Brasileiro (de 1916 e
rea rmadas no de 2002: artigo 1245), por meio do qual uma propriedade adquirida mediante o
registro do ttulo translativo no Registro de Imveis. Todas as transaes referentes propriedade
devem ser assim registradas para que os relevantes direitos legais sejam obtidos. Essas transcries
so reguladas pela Lei de Registros Pblicos (6015/1973), que estabelece as formalidades que
constituem o sistema de registros pblicos privado, labirntico e venal dos cartrios brasileiros. 6 Seu
imenso poder burocrtico lhe conferido pelo Cdigo Civil, que estabelece que transaes
imobilirias no transferem propriedade ou direitos relacionados a no ser a partir da data em que
so transcritos em livros legalizados de registro: ou seja, os que no registram no so donos,
como diz o ditado. A plena propriedade de um terreno urbano, portanto, exige um ttulo
legalmente registrado, uma escritura, de um lote num loteamento legalmente registrado. Qualquer
coisa menos que isso pe em risco a propriedade.
De acordo com a de nio dos cdigos regulatrios, as pessoas compram lotes de quatro tipos de
loteamentos, que em geral coexistem no mesmo bairro: legal, irregular, clandestino e fraudulento.
O tipo mais raro dos quatro, um loteamento legal, preenche todas as exigncias fsicas e
burocrticas. Um loteamento irregular ou melhor, parece ser de propriedade legtima e
registrado por seu incorporador, mas de alguma forma viola as exigncias para o parcelamento da
terra. Um loteamento clandestino aquele que no est lavrado no registro de bens imobilirios,
embora o prprio terreno possa ser propriedade legtima de seu incorporador. Um loteamento
fraudulento, ou grilado, aquele vendido por um grileiro, que nge ter um ttulo legal da terra
usando de um vasto repertrio de fraudes. Embora em geral combine aspectos de diversos tipos,
um loteamento ilegal classi cado de acordo com sua infrao mais grave. Assim, enquanto os trs
tipos ilegais violam as leis de planejamento, o loteamento grilado enfrenta problemas adicionais
porque foi incorporado, e at mesmo registrado, com base em documentos fraudulentos.
di climo saber o quanto So Paulo ilegalmente ocupada e construda. Embora as tipologias
possam ser claras, uma pesquisa histrica em ttulos de terras demonstra que a prova usada para
alegar propriedade legal contestvel e no con vel. Como as estimativas disponveis no levam
em conta uma investigao histrica caso a caso (uma impossibilidade), devemos portanto
consider-las com ceticismo. Uma das estimativas mais sugestivas para construo residencial
calcula a diferena entre o nmero de domiclios levantado pelo censo nacional e o nmero
registrado no Cadastro Territorial e Predial de Conservao e Limpeza ( TPCL), o registro o cial de
construes urbanas da municipalidade. Enquanto o censo conta todas as unidades residenciais, o
TPCL registra apenas as que so supostamente legais. Assim, como demonstra Caldeira (2000: 235)
para o censo de 1991, a discrepncia entre as duas medidas sugere a extenso das construes
ilegais. Caldeira constatou que nos distritos centrais, onde os mais ricos vivem principalmente em
prdios de apartamentos, a diferena entre as duas era de menos de 5%. Em dois dos bairros mais
ricos, Cerqueira Csar e Jardim Amrica, por exemplo, era de 1,2% e 1,9%, respectivamente. Esses
nmeros indicam que a construo no centro da cidade quase toda legal. O contraste entre esse
centro legal e as periferias no poderia ser maior. Caldeira (2000: 236-7) calculou que nas periferias
mais pobres de 1991 um agregado de 28 distritos a discrepncia entre as construes
residenciais legais e ilegais era de 164%. Ou seja, havia 1,6 unidade residencial no registrada e
presumivelmente ilegal para cada unidade registrada. Em Guaianazes, o distrito que teve tambm o
mais alto crescimento populacional da cidade entre 1980 e 1991, a diferena era de 433%, uma
proporo de mais de quatro para uma!
As estimativas da quantidade de terras ocupadas sem um ttulo seguro so ainda mais duvidosas,
pois a complexidade histrica muito maior. Em 1981, o Departamento de Planejamento
Municipal calculou que So Paulo tinha 3567 loteamentos ilegais, compreendendo mais de 1,2
milho de lotes residenciais e correspondendo a aproximadamente 21% da rea total da
municipalidade. Em 1990, o mesmo departamento, sob uma diferente administrao, estimou que
a porcentagem de ocupao ilegal de terras era de 9% da rea total (Rolnik, Kowarick e Somekh
s.d.: 94-5). Clculos da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So
Paulo (Sehab), responsvel pela regularizao das habitaes, propem que em 2003 havia cerca de
3 mil loteamentos ilegais, abrigando 3 milhes de moradores e ocupando 20% das terras da
municipalidade (Resolo 2003: 25). Ora, improvvel que em apenas uma dcada tantos casos de
ilegalidade possam ter sido resolvidos para reduzir metade a rea ilegalmente ocupada. tambm
improvvel que esse nmero dobrasse outra vez na dcada seguinte, sobretudo uma vez que a taxa
anual de crescimento populacional de So Paulo declinou nesses anos. Talvez seja o caso de
considerar que a extenso de habitaes ilegais tenha permanecido relativamente inalterada desde
1981. Mas talvez seja mais provvel que, mesmo que as autoridades saibam dos 3 mil loteamentos
ilegais na So Paulo contempornea, muitos mais pudessem no ter chamado a ateno e muitos
outros tivessem de ser reclassi cados como ilegais se seus ttulos fossem investigados em mincias.
Assim, enquanto alguns funcionrios dizem que possvel a rmar que entre 60% e 70% dos
moradores do Municpio encontram-se hoje em uma situao que contraria os modelos de
apropriao e organizao do espao contidos nas normas jurdicas vigentes (Rolnik, Kowarick e
Somekh s.d.: 90), e que outros a rmem que o nmero est mais prximo de 30%, s posso atestar
com absoluta convico que um nmero alto.
A moradia ilegal no s uma incerteza estatstica. tambm uma experincia vivida de
complexa ambiguidade, mesmo que muitas de suas consequncias sejam brutalmente precisas.
Quando compram um lote num loteamento ilegal, as pessoas no conseguem obter um registro
legalizado at que corrijam a infrao. Contudo, pode demorar dcadas at mesmo para se
descobrir um problema, porque eles s podem pedir uma escritura quando terminam todos os
pagamentos pela propriedade, uma formalidade burocrtica que auxilia muitos golpistas. A lei
brasileira no prev instrumentos de garantia por terceiros credenciados da legitimidade do ttulo, a
serem usados antes da transferncia de dinheiro para o vendedor do imvel, como as formas
americanas do depsito em juzo (escrow) e do seguro de escritura (title ensurance). Em vez disso,
regulamenta a transao imobiliria no quitada com um contrato promissrio que estabelece os
termos de pagamento e obriga o vendedor a transferir o ttulo depois da quitao. Quando e se
a nal entendem seus apuros legais, os moradores em geral percebem que seu investimento est em
risco, que suas reivindicaes esto emaranhadas em desventuras burocrticas e que suas famlias
esto ameaadas de despejo. Em 1979, Caldeira (1984: 70) descobriu que, entre as famlias que
haviam comprado terrenos no Jardim das Camlias, 57% tinham quitado os pagamentos, embora
apenas 16% tivessem declarado possuir uma escritura de nitiva de seus lotes. Mas mesmo essas
declaraes no podem ser aceitas sem contestao, pois muitos moradores simplesmente se
recusam a admitir que suas propriedades, adquiridas com tanto sacrifcio, no esto seguras.
Disseram-me muitas vezes que deve ter alguns problemas por aqui, mas est tudo em ordem com
o meu lote, e me mostraram documentos para provar isso.
A di culdade que incorporadores de diversos tipos, especialmente grileiros, costumam
apresentar aos compradores resmas de registros de transaes de boa-f por exemplo, recibos de
vendas, comprovantes de impostos, levantamentos do terreno e protocolos para registro preliminar
baseados em fraudes ou irregularidades ainda encobertas. Os moradores podem at obter
documentos de quitao com base nesses registros, que em ltima anlise so irregulares e esto
sujeitos contestao por outros supostos proprietrios. Esses ttulos comprometidos ou contratos
promissrios no so inteiramente invlidos, pois podem ser usados para estabelecer a boa-f da
vtima da fraude, um status judicial crucial nas lutas dos pobres em disputas de terra. Mesmo assim,
no estabelecem um ttulo legtimo e privam os compradores de seu sentimento de posse.
Esse subterfgio exempli ca o que continua a ser a estratgia fundamental de golpistas de terras
de todos os naipes, agora adaptados s circunstncias da urbanizao de massas: o uso de
complicaes como meios para a fraude. Inspirando-se nas intrincadas formalidades da prpria
legislao imobiliria urbana e de sua burocracia de assinaturas, selos, carimbos e cpias notariais,
eles forjam seus golpes dentro das prprias leis que infringem. Tentam todas as fachadas legais e
burocrticas possveis para cobrir suas operaes com um manto de legalidade, s vezes to bem
tramado que enganam advogados e juzes, sem contar o pessoal humilde suscetvel intimidao
por documentos que parecem o ciais. Como resultado, em geral extremamente difcil determinar
a situao legal de um terreno comprado nas periferias, ou a distribuio das condies de
propriedade em um bairro, sem uma exaustiva pesquisa de ttulos de cada um dos lotes. Os grileiros
se apoiam nessa di culdade, sabendo no s que as pessoas so ingnuas e que as informaes de
que elas dispem sobre as propriedades no so con veis, mas tambm que uma pesquisa normal
do ttulo provavelmente no revelar nenhuma fraude, pois, por exemplo, documentos legalmente
inscritos num registro cartorial podem ser baseados em documentos falsos ou irregulares em outro.
O caso a seguir ilustra esse estratagema. H muito tempo, foi ocupada uma rea de 30 hectares
ao longo de uma das margens do rio Tiet, em So Paulo, na periferia nordeste da cidade. Em
1987, Y vendeu o terreno para Z, que registrou a venda no 7o Cartrio de Notas de So Paulo. Esse
cartrio baseou sua transcrio no registro de transferncia da propriedade naquele mesmo ms no
17o Cartrio de Registro de Imveis de So Paulo. Esse registro a rma que a terra pertencia a um
casal nascido na dcada de 1860, casado em 1890 em Santos e que morava em 1986 em Guarulhos,
perto de So Paulo, e que naquele ano era proprietrio da terra por procurao de Y. O problema
que em 1986 o casal j estava morto havia muitas dcadas, de acordo com certides de bito
registradas no 19o Cartrio de Registro Civil de So Paulo. Se escavarmos mais fundo, vamos
descobrir a fraude original: o 17o Cartrio de Imveis baseou seu registro num ttulo transcrito em
1986 no cartrio de uma pequena cidade no estado do Paran, que atesta que um certo X se
apresentou como portador de uma procurao do casal para vender o terreno a Y a propsito,
um advogado. Imagino que os tribunais vo levar muitas dcadas para concluir que Z e a
propriedade do casal foram fraudadas por X e Y, que saram de cena com um monte de dinheiro,
isso se Z (que pode ter representado outros compradores) no for cmplice da fraude ou se as
alegaes do casal de velhos no forem elas mesmas ilegtimas, e nenhuma dessas situaes
inconcebvel. Em todos os casos, aposto que, dadas as complicaes legais envolvendo qualquer
uma dessas possibilidades, os ocupantes vo acabar cando com o terreno se conseguirem
mobilizar-se e demandar que o governo legalize sua usurpao devido a interesses sociais, como
permitido pela nova Constituio federal.
Mesmo que um intrpido pesquisador sobreviva caa aos papis nesses casos, em geral difcil
determinar quem dono do qu debaixo dessas camadas de complicaes. Por isso, como no
prximo exemplo, essas disputas costumam ser impossveis de decidir no tribunal. Em vez disso,
cam circulando para sempre pelo sistema burocrtico, espera de provas mais conclusivas porm
inexistentes sobre os mritos das partes litigantes. Desnecessrio dizer que essa irresoluo serve aos
interesses dos golpistas, pois esses casos geralmente so resolvidos por meio de onerosas manobras
polticas e extrajudiciais, como acordos e anistias peridicas, nas quais as instituies executivas e
legislativas do governo intervm para declarar que o sistema judicial capitulou e anulam um
conjunto de reivindicaes de propriedade em favor de outro. Inevitavelmente, essas intervenes
legalizam a usurpao, e portanto insinuam prticas ilegais e extralegais na conduta da lei. Alm do
mais, so verses contemporneas de antigas prticas que inspiraram incontveis operaes
fundirias ilegais. Assim, como lembrou um deputado da Assembleia Constituinte estadual de So
Paulo de 1935 aos colegas, durante debate sobre uma emenda para dar ttulos legtimos aos que
reivindicavam terras sem que pagassem os impostos estaduais sobre propriedade, existe uma
perversa e bem conhecida correlao entre fazer a lei e infringir a lei. A poltica de terras de S.
Paulo, queixou-se ele, foi, sempre para evitar os grilos futuros, revalidar os grilos passados
(Henrique Bayma, Assembleia Constituinte de So Paulo 1935: 228), mostrando assim que as
diferenas entre legal e ilegal nessa rea de grandes consequncias sociais so conceitualmente
frgeis, no categricas e temporrias. Talvez pelo simples fato de constatar a norma, contudo, essa
observao no teve efeito nas deliberaes da Assembleia.

UM CASO DE GRILAGEM NO JARDIM DAS CAMELIAS

Para entender a vitalidade dessa poltica fundiria e sua importncia para a formao das
periferias, vou analisar um exemplo de fraude fundiria no Jardim das Camlias. O caso envolve
207 famlias que adquiriram lotes entre 1969 e 1972, mas que no conseguiram obter seus ttulos
legais porque os lotes foram vendidos de forma fraudulenta. um exemplo do tipo de grilagem e
do consequente caos legal que atormentam milhes de moradores das periferias de So Paulo.
Primeiro vou resumir a cronologia da disputa pela terra desde que os moradores se enredaram, e
depois analisar as vrias alegaes de propriedade cujas contradies tornam o caso judicialmente
insolvel e cujas complicaes se estendem, retrocedendo at o sculo XVI.
Em 1969, um homem chamado Rafael Garzouzi, ou o Turco ou o Libans, como chamado
pelos moradores, apareceu no ainda esparsamente ocupado Jardim das Camlias. Usando sua
empresa imobiliria, a Adis Administrao de Bens S. A., ele abriu algumas ruas de terra, montou
um escritrio no local, cercou onze lotes de seis por vinte metros e comeou a vend-los. Para os
compradores ele mostrava um plano para desenvolver todo o bairro e certi cados para a rea que
haviam sido registrados no cartrio competente. Apresentava um contrato promissrio que
comprometia os compradores com prestaes mensais por perodos de dois a dez anos e que
garantia que a Adis forneceria os recibos e uma quitao depois do pagamento nal. Com esses
documentos em mos, o comprador poderia registrar sua aquisio e transferir a titularidade do
imvel para o seu nome. Entre as muitas coisas que a Adis no contou aos clientes, contudo, foi
que, embora as assinaturas do contrato fossem reconhecidas em tabelionato, seu plano de
arruamento e loteamento no tinha sido aprovado pelas autoridades competentes nem poderia
ser. O plano no s violava as leis municipais de planejamento como tambm, o mais grave,
desfigurava um plano j aprovado em 1924 para a mesma rea em nome de Jos Miguel Ackel.
No incio dos anos 1970, o esplio de Nadime Miguel Ackel, irmo de Jos Miguel, abriu
processo contra a Adis para retomar os onze lotes que alegava serem seus. A Adis contra-atacou,
a rmando que possua os direitos legtimos de propriedade desses lotes desde 1958, e de seus
predecessores, desde 1890, de uma enorme poro de terra que inclua os lotes. A Adis exigiu
compensaes, alegando que o esplio de Ackel tinha na verdade usurpado esses direitos ao
incorporar o plano de loteamento de 1924 e vender cerca de setenta lotes desde ento. A Adis
manipulou com maestria a burocracia judicial de forma que os processos de uma e outra parte
circulassem pelo sistema legal durante muitos anos, sem efeito. Mas a empresa usou esse tempo
para lotear o resto do bairro e vender outros 233 lotes, parte dos quais rebatizou de Vila Tyrol.
Vendeu ainda duas grandes reas para scios, que as lotearam para vender como Jardim Ocidental
e Jardim Eliane. A rea agora tinha quatro nomes distintos e planos de loteamentos com lotes em
diferentes localizaes e de dimenses abaixo do padro, alm de ruas irregulares e tudo isso
facilitava a venda do mesmo lote mais de uma vez. O plano de 1924 foi assim completamente
des gurado por mltiplas camadas de incorporaes contraditrias e um sempre crescente nmero
de terceiros com alegaes de propriedade. Alm disso, em resposta contestao de Ackel, a Adis
e seus scios lanaram uma campanha de intimidao: contrataram capangas que demoliam
construes, derrubavam cercas, construam novas cercas de acordo com os diferentes tamanhos e
localizaes dos lotes, e dessa forma negavam acesso aos que no tinham comprado dos seus
patres.7
Os moradores reagiram de vrias maneiras. Muitos contrataram advogados que apareceram no
bairro oferecendo seus servios e que desapareciam assim que recebiam os adiantamentos por seus
honorrios. Alguns foram enganados por vendedores ambulantes de documentos que batiam de
porta em porta a rmando representar as incorporadoras ou at mesmo a prefeitura. Outros
ignoraram a situao, acreditando que seus lotes eram legais. Finalmente, descon adas de
ilegalidades de todos os lados, em 1972 cerca de oitenta pessoas organizaram uma Associao de
Amigos do Bairro para defender seus interesses coletivamente. Elas buscaram o aconselhamento de
um grupo de advogados liados Universidade de So Paulo, Igreja Catlica e a partidos polticos
de esquerda e que eram conhecidos por seus trabalhos com outras organizaes de base. Esse
relacionamento acabou sendo duradouro, pois um desses advogados, Antnio Benedito Margarido,
continua dedicado ao caso desde ento.
Quando se iniciou a disputa jurdica, em 1972, o estado de So Paulo interveio alegando que, na
verdade, era o dono da terra e ordenou o sequestro judicial dos onze lotes. O esplio de Ackel
abriu novo processo em 1973 contra a Adis e o estado para retomar todos os 207 lotes que
reivindicava, ao qual a Adis respondeu com outro processo e o estado, com uma ordem de
sequestro para todo o loteamento em 1975. Esse edital ordenou que os moradores fizessem todos os
pagamentos restantes numa conta de poupana no banco estadual, monitorada pelo tribunal, at a
resoluo da disputa pela propriedade. At hoje, contudo, a disputa continua pendente. Essa
irresoluo judicial signi cava que os moradores tinham que completar os pagamentos sem receber
nenhuma prova de propriedade, que no poderiam vender seus lotes de forma legal e que nem o
loteamento nem qualquer de suas construes poderiam ser regularizados. Mesmo assim, no ouvi
falar de nenhum morador que tenha interrompido seus pagamentos. Alis, todos os que conheo
pessoalmente quitaram suas dvidas na conta em juzo, embora eu tenha sido informado de que
alguns preferiram continuar pagando Adis.8
A ao do estado signi cava que a Adis receberia poucos pagamentos. Como o edital de
sequestro no a impedia explicitamente, a Adis reagiu entregando aos moradores avisos de despejo
para intimid-los a quitar seus pagamentos acumulados. Durante esse perodo, contudo, a
associao do bairro e seu advogado aprenderam como usar o sistema legal para evitar o despejo. O
advogado demonstrou, caso a caso, que os moradores estavam depositando os pagamentos em juzo
regularmente na conta do estado, e o tribunal anulou os procedimentos de despejo. Quanto mais
casos Margarido vencia, mais moradores passavam a depositar seus pagamentos em juzo.
Finalmente, essa estratgia complicou as atividades da Adis no Jardim das Camlias at o ponto de
desativao. Porm, como me disse um morador, essa [estratgia legal] resolveu o problema de
no ser despejado, mas no o problema da escritura [individual], no, nem da regularizao do
loteamento. Alm disso, no importa a quem tenham feito os pagamentos, o dinheiro
desapareceu. A Adis evitou a ao judicial o quanto pde, at a nal desaparecer do bairro, e a
conta bancria em juzo tambm parece ter desaparecido em algum ralo da burocracia
governamental. Talvez quando se acontecer a disputa jurdica for resolvida, os depsitos
bancrios reapaream como prmio aos sobreviventes.
Antes de Margarido, nenhum outro advogado representando os moradores tinha conseguido
vencer os grileiros. Na melhor das hipteses, conseguia estabelecer um acordo extrajudicial em que
seus clientes, em pnico, pagavam para cancelar os procedimentos de despejo; na pior, seus clientes
foram despejados. O despejo havia acontecido, por exemplo, em 1988 para um grupo de moradores
de 59 casas na Ocupao Pirandello, quando outro grileiro moveu uma ao de despejo contra eles.
Eles no haviam seguido a estratgia legal da associao e descon aram do presidente e do
advogado, porque estavam negociando abertamente com a Adis. Esse grupo preferiu ser
representado por um advogado do Partido dos Trabalhadores ( PT), que era liado ao Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Ele me disse pessoalmente que por princpio se recusava
a negociar com criminosos referindo-se aos grileiros e a manipular detalhes tcnicos legais
em favor de seus clientes porque essas tecnicalidades sempre tinham respaldado os governos
burgueses e humilhado os pobres. Ele alegava ser um poltico, no um tcnico. De qualquer forma,
at onde consegui saber ao question-lo, ele no sabia muito sobre as tticas e tcnicas da legislao
fundiria. No surpreende que seus clientes tenham perdido a causa no tribunal. Eles foram
despejados num dia de chuva num confronto tenso com uma unidade da cavalaria da Polcia
Militar. Com os cavalarianos se preparando para avanar, eles concordaram em sair e receberam
permisso para retirar seus pertences. Muitos sentavam-se aos prantos nas caladas, em meio s
suas coisas molhadas e destrudas, enquanto seu advogado dava uma entrevista sobre injustia TV
Globo.
Em contraste, Margarido, o advogado da associao, convenceu seus clientes a conter o medo at
o dia do julgamento. Ento, em cada audincia, ele desa ava a Adis a provar a propriedade em
de nitivo e demonstrou que isso no poderia ser feito em nenhum caso. Alm disso, argumentou
que os moradores no tinham desonrado seus contratos nem invadido os lotes, mas sim eram
compradores de boa-f que estavam efetuando todos os pagamentos, como requisitado pelo
tribunal, at a resoluo da disputa. Como resultado dessa estratgia legal, Margarido forou a Adis
a pedir adiamentos ou a retirar as aes legais. No nal, depois de gastar uma considervel quantia
em taxas judiciais, a Adis perdeu ou abandonou todos os casos.
Fui testemunha do desenvolvimento dessa nova abordagem legal entre os moradores durante o
processo de despejo contra a Ocupao Pirandello. Famlias de dezesseis dos 75 lotes concordaram
em ser representadas por Margarido e seguir a orientao jurdica da associao. Os outros se
recusaram e continuaram com o advogado do PT/MST. Numa reunio em uma das casas, Margarido
apresentou a estratgia da associao a essas dezesseis famlias. Em seguida o presidente
reapresentou o plano em palavras simples, que consistia em fazer um contrato com o grileiro e
assim deixar de ser um invasor e, sim, um comprador; depois comear a pagar e depois parar de
pagar, depositando em juzo at ele provar ser o proprietrio legtimo do loteamento, o que ele no
podia fazer. Essa a estratgia da associao com seu advogado. Como previsto, essas dezesseis
famlias no foram despejadas, enquanto as outras foram.
Alm disso, alguns anos antes a associao havia denunciado o des guramento feito pela Adis
do plano de loteamento de 1924 ao departamento de registros da prefeitura, que ordenou que a
empresa pagasse por um novo levantamento e pela regularizao do plano. Como a associao
esperava, o novo plano foi regularizado, mas no pde ser registrado em nome da Adis. Esse
fracasso comprometeu publicamente o argumento de propriedade da Adis. Alm disso, a
regularizao desmembrou cada lote da rea maior reivindicada por Ackel e pela Adis. Identi cou
cada um com as medidas e localizaes exatas para propsitos tributrios e atribuiu a cada um deles
um nmero de cadastro de imposto individual um importante reconhecimento dos direitos e
deveres dos moradores como proprietrios, no como posseiros, ao pagarem os impostos devidos
pelo imvel. Como resultado dessas estratgias legais combinadas, a associao aprendeu como
desarmar seus inimigos por meio de confrontos legais e como elaborar um dossi de documentos
o ciais para provar suas reivindicaes. No nal dos anos 1980, seus participantes ainda no
tinham os ttulos de seus lotes, mas no estavam mais sob o risco de serem despejados.
Essa habilidade com as regras do jogo fundirio foi uma conquista pioneira de protagonistas de
classe baixa numa disputa por terras. Contraria a norma de que, mesmo quando juridicamente
representados, os pobres so vencidos nos confrontos diretos com especuladores e bares da terra.
A associao deveu o sucesso desse caso habilidade de seu presidente, Jos Nogueira de Souza, e
de seu advogado para chegar a um novo entendimento da lei e de sua burocracia como recurso
estratgico a ser explorado em favor dos pobres. Com essa abordagem, eles superaram a viso
essencialista que h muito caracteriza a relao de deferncia, alienao e subordinao dos pobres
em relao lei. Essa postura aceita as exploraes do sistema legal feitas pela burocracia e pelas
classes superiores como corrupes externas daquilo que consideram em si a corpori cao de
princpios de justia a serem venerados, de procedimentos estabelecidos que devem ser seguidos
risca, e de conhecimentos complexos e axiomas morais que so competncia dos letrados, pois s
por estes podem ser compreendidos, ou mesmo em movimentos revolucionrios ou milenaristas
de ideologias polticas a serem rejeitadas por completo. 9 Apesar de a vitria no ter sido
de nitiva, o sucesso da associao at agora constitui uma nova relao com a lei por parte de sua
vtima tradicional, uma relao que pode ser identi cada como um oportunismo estratgico, por
considerar a lei um recurso regido no por princpios xos, mas pelas circunstncias. Com efeito,
essa inovao redistribui para as classes baixas uma estratgia legal aperfeioada pelas elites no
perodo colonial.
A interveno do governo federal completou o imbrglio legal da disputa no Jardim das
Camlias. O governo federal tambm alegou ser proprietrio das terras, que considerava patrimnio
federal, e se recusou a reconhecer a validade de qualquer transao ou procedimento judicial em
relao rea da qual fora excludo, negando assim de fato a maior parte da histria legal do
con ito nos ltimos sculos. A interveno federal obstruiu e confundiu todas as aes judiciais
tomadas at ento para esclarecer a propriedade: suspendeu as demarcaes e os processos legais
em andamento e impediu que a cidade e o estado expropriassem, legalizassem ou de qualquer
forma regularizassem as terras em disputa. Em 1975, o caso foi ao Supremo Tribunal Federal ( STF),
o nico tribunal com poder de julgar um con ito entre os governos federal e estadual. Para
prosseguir, no entanto, primeiro deveria haver uma avaliao de cada reivindicao, discriminando
os vrios interesses de propriedade pblicos e privados na rea. Como resultado, o caso de nhou
n o STF por falta de provas, recursos e, provavelmente, de coragem para decidir qual entre a
infinidade de reivindicaes tinha mais fundamento.
Com o passar dos anos, as principais partes no con ito optaram por estratgias extrajudiciais. Em
1983, a Adis e o esplio de Nadime Miguel Ackel assinaram um acordo para extinguir seus
processos um contra o outro embora isso no tivesse efeito nos que tambm envolviam o estado.
Ackel concedeu os 207 lotes em disputa para a Adis, que por sua vez concedeu um nmero
equivalente a Ackel em outras reas do Jardim das Camlias. Lderes da comunidade consideraram
que o acordo no passou de um pacto entre ladres para estabelecer uma frente unida contra a
atividade cada vez maior de posseiros no bairro. Mesmo assim, um ano depois a Sociedade de
Amigos do Bairro assinou um acordo com ambos. Os termos do acordo de 1983 seriam aceitos se,
em contrapartida, eles suspendessem os processos de despejo, prometessem no mais processar
membros da associao no futuro, concordassem que os que tivessem quitado os pagamentos em
juzo haviam cumprido seus contratos e aceitassem inmeros outros pontos que asseguravam a
tranquilidade dos moradores. Por que cada uma das partes aceitou esse acordo extrajudicial,
chamado soluo amigvel para a disputa? A Adis e Ackel queriam ter o mximo possvel de
reconhecimento de suas reivindicaes de posse, e os moradores queriam determinar um
proprietrio claro a quem pudessem efetuar os pagamentos em troca do recebimento do ttulo legal.
Eles estavam querendo pagar; na verdade a sua moralidade exigia um pagamento para distingui-los
dos posseiros. A questo era: pagar a quem?
A essa altura, os moradores tambm se mobilizaram politicamente para atuar alm dos limites do
bairro. A associao recolheu assinaturas pedindo uma audincia com o governador Franco
Montoro. Argumentou que, como primeiro governador eleito democraticamente depois do governo
militar, ele deveria sentir-se obrigado a se reunir com os moradores e ouvir suas preocupaes. A
petio foi entregue ao governador atravs da mediao de um deputado estadual, Marco Aurlio
Ribeiro, bem conhecido na zona leste por seu trabalho em assuntos locais e que tambm empregava
o advogado da associao, Margarido, em seu gabinete. Jos Nogueira, o presidente da associao,
se lembra de ter lotado trs ou quatro nibus com moradores para se encontrar com Franco
Montoro no palcio do governador, que eles ocuparam com pessoas humildes. Durante a
reunio, contudo, nenhum morador falou. O caso foi apresentado pelo advogado e pelo deputado,
que pressionaram o governador a aceitar a soluo amigvel que as partes locais haviam assinado
como forma de resolver os con itos de terra no Jardim das Camlias. Esse acordo exigia que tanto o
governo estadual como o federal renunciassem a seus interesses nas propriedades. Embora tenha
negado o pedido, o governador instruiu o procurador-geral a formar uma comisso para analisar o
problema de disputas de terra semelhantes em toda a periferia leste da cidade. Os moradores se
sentiram exultantes pelo fato de sua mobilizao ter produzido efeito nos altos escales do governo.
A comisso dos procuradores do estado se reuniu regularmente durante os anos seguintes, com a
ocasional participao de lderes do bairro. Em 1986, a comisso concluiu, nas palavras do
procurador-geral, que a j catica situao jurdica da rea, abandonada por tantos anos
ganncia dos grileiros, se tornou praticamente insolvel dada a sua complexidade procedimental,
caracterizada pela simples habilitao de enorme nmero de rus originrios e de seus sucessores.
Diante da impossibilidade de uma soluo judicial, a comisso props uma resoluo atravs de
atos poltico-administrativos com base em um decreto presidencial que abjurasse dos interesses do
governo federal em favor do estado de So Paulo. Por sua vez, o estado renunciaria em favor de
acordos amigveis, como o do Jardim das Camlias, onde possvel; ou, se no, expropriaria as terras
em disputa e a concederia aos moradores.10
Embora dois governadores de estado tenham assinado acordos para formar uma comisso mista
estadual e federal para tratar dos detalhes dessa proposta, nenhuma ao foi tomada em nenhum
nvel de governo. Quando indagados a respeito, os moradores resmungam sobre falta de vontade
poltica e corrupo, mas no parecem muito surpresos depois de vinte anos de confuso. A
associao do bairro continua buscando acordos amigveis entre novos grileiros e novos
moradores na rea e desenvolvendo outras estratgias, que vamos examinar nos prximos captulos.
Enquanto isso, em toda a cidade de So Paulo, e na verdade em todo o Brasil, as transaes
fraudulentas de terra mantm-se inabalveis sob a cobertura da complexidade processual, ou seja,
sob a cobertura da lei.

HISTRIAS DE ORIGENS DBIAS

O sistema legal brasileiro apresenta um modo ad hoc de irresoluo em que pessoas de todos os
tipos, algumas intencionalmente criminosas, ainda que no a maioria, buscam obter vantagens por
meio do uso proposital de tticas e poderes da lei para in uenciar uma burocracia facilmente
manipulvel. Como construo legal, no entanto, o sistema inoperante e contraditrio demais, e
confuso em seus prprios termos para atribuir essas caractersticas apenas corrupo,
incompetncia ou manipulao individual embora a formao jurdica faa exatamente isso,
em geral apresentando a lei como uma cincia em que a ambiguidade, a opacidade, a indeciso, a
instabilidade e coisas do gnero apaream somente como corrupes.11 A disfuno previsvel e
constante da lei em casos como os que examino indica um modo mais sistmico de irresoluo.
Sugere que o sistema legal incorpora habilmente intenes de perpetuar irresolues judiciais
atravs de complicaes legais. Por essa mesma razo, a lei facilita fraudes e estratagemas. Como
vimos, no so apenas a impercia ou a prtica desonesta do direito que geram essa complicao. O
uso legal da lei tambm cria complexidade procedimental praticamente insolvel, como admitiu o
procurador geral do Estado, e costuma faz-lo em conflitos importantes. Dessa forma, o uso legal da
lei legaliza a usurpao.
Apesar de a irresoluo legal com certeza promover a corrupo, sugiro ainda que ela tem uma
consequncia mais profunda para a sociedade brasileira: tambm um meio de governo que
sistematicamente produz a irresoluo para uma sociedade na qual a irresoluo um meio de
governo. H, claro, outros tipos de governo no Brasil, e at existem resolues judiciais. A
ambiguidade legal, ademais, no precisa implicar incerteza administrativa. No entanto, quanto mais
importante a disputa, em especial envolvendo a terra, menos provvel que se chegue a um acordo.
As classes dominantes usam a lei para adiar tanto quanto possvel decises judiciais nas quais elas
tenham de se submeter s incertezas da justia. Preferem engendrar manobras legais para manter
os con itos abertos e burocraticamente amarrados at conseguir garantir uma soluo extrajudicial
e poltica. Para essas elites, ir aos tribunais para um julgamento pode ser um ato de desespero, pois
signi ca que esgotaram suas redes de poder e favorecimentos para encontrar solues. No entanto,
ir aos tribunais contra os que no conseguem manipular o processo judicial uma oportunidade de
mostrar seu domnio.
O fato de os moradores do Jardim das Camlias e seus advogados terem aprendido a orquestrar
esse processo para evitar decises e acionar solues extrajudiciais signi ca nada menos do que o
fato de eles estarem rede nindo a arena legal. No esto mudando as regras do jogo, mas usando-
as para contestar a exclusividade de seus jogadores estratgicos. Assim, as pessoas invocam as
complicaes da lei no s para propsitos fraudulentos, mas tambm para levar o con ito a uma
arena legal como forma de mant-lo sem resoluo porm contido, controlando-o dessa maneira
at ser encontrada a vontade poltica para sua soluo. Ao perpetuar o con ito, portanto, a
irresoluo jurdico-burocrtica pode ser politicamente funcional, mas no no sentido
funcionalista.12
Para mostrar a fora contempornea da irresoluo e da usurpao na lei, vou desemaranhar a
teia de reivindicaes de propriedades imobilirias no Jardim das Camlias. Essa histria nos leva
mais uma vez s fundaes coloniais do Brasil e revela at que ponto tanto a ocupao territorial
quanto a legislao fundiria se desenvolveram a partir da necessidade de legalizar direitos
usurpados no incio para aumentar as fortunas dos colonizadores brasileiros contra as do
governo portugus e, depois da Independncia, para consolid-las. Ao rastrearmos os argumentos
dos litigantes at o passado, descobrimos que nesse caso o chamado grileiro no a nica parte a
usar a lei para construir origens histricas e que ser difcil realmente determinar quais origens so
as menos dbias.13

As alegaes federais de propriedade: sesmarias e ndios

O governo federal alega ser dono das terras do Jardim das Camlias porque elas se encontram
dentro dos limites dos antigos aldeamentos indgenas de So Miguel e Guarulhos, estabelecidos por
concesso real de terras em 1580 e o cialmente extintos em 1850. Encontrei dois argumentos que
comprovam essa reivindicao. Um deles defende que a Lei de Terras de 1850 e sua subsequente
legislao incorporaram as aldeias indgenas criadas pelas sesmarias ao patrimnio nacional. Todas
as constituies federais, com exceo da primeira, rea rmaram essa incorporao. A primeira a
Constituio republicana de 1891 situou as terras indgenas sob o patrimnio de cada um dos
estados, uma deciso revertida na Constituio de 1934. O segundo argumento do governo federal
aceita que pela primeira Constituio os estados adquiriram direitos em 1891 para antigos
aldeamentos indgenas declarados abandonados e vagos, ou terra devoluta, mas alega que as terras
em questo nunca estiveram nessa categoria. Defende que o governo nacional reteve essa
propriedade porque tem arrendado essas terras para no ndios desde o sculo XVII atravs de
numerosas intervenes executivas e legislativas.
Diversos contra-argumentos tm sido levantados em oposio a essas reivindicaes. Alguns
avaliam que os estados adquiriram direitos reais s terras dos ndios em 1891 que no podem ser
invalidados por constituies subsequentes. Outros mantm que, apesar de ter interesses de
propriedade, o governo federal no tem direitos sobre elas, pois nunca discriminou, como exigido,
as terras indgenas remanescentes das propriedades privadas. De qualquer forma, o ponto
importante que todas essas posies apresentam aspectos juridicamente plausveis que nem
mesmo o STF parece capaz de resolver. Esse impasse deriva diretamente do legado do caos legal que
o Brasil ps-colonial herdou do sistema portugus de concesso das terras reais, um dos quais era o
aldeamento dos ndios de So Miguel e Guarulhos. Como j nos aprofundamos nessa trama
invencvel no captulo 4 para desenterrar as regras bsicas para usurpao que estabelecia, resta
especificar o caso de So Miguel.
Estabelecida por nativos guaians por volta de 1560, a aldeia logo foi transformada por
missionrios jesutas num aldeamento-modelo proposto nas Regras de Governo. Em 1580, os
jesutas obtiveram para a aldeia uma sesmaria de mais ou menos 26 mil hectares, transformando-a
numa reserva o cial de ndios cristianizados.14 Os jesutas no pretendiam apenas separar os
convertidos e as terras necessrios para ensinar-lhes os modos da civilizao por meio da
agricultura. Tambm esperavam receber patrocnio legal da Coroa, de forma que a concesso
protegesse os ndios da escravido e suas terras da invaso de colonizadores prximos vila de So
Paulo em expanso. Mesmo assim, os ndios perderam tanto a liberdade como suas terras. No
surpreende que essas apropriaes tenham ocorrido sob a cobertura da lei, e elas oferecem uma
lio de como a ambiguidade e a complicao legal servem a prticas ilegais e como essas prticas,
por sua vez, produzem mais leis.
A escravizao desses ndios cristianizados foi uma caricatura legal. Primeiro o governo local se
arrogou o controle sobre suas questes seculares e depois criou ambiguidades legais e complicaes
processuais relacionadas a responsabilidades do trabalho coletivo que permitiam sua escravizao
de fato. 15 Motivado pela mistura usual de ouro, cobia e expanso, usurpou tambm as terras
indgenas por meio da legalizao de atos ilegais. Primeiro houve as invases abertas da terra.
Depois, no comeo do sculo XVI, o governo concedeu de forma legal sesmarias aos colonizadores
que ilegalmente incluam as terras indgenas. Essas irregularidades, como os funcionrios as
descreviam, caram sem soluo por meio sculo, at 1660, quando a Cmara Municipal conseguiu
se autorizar a distribuir terras dentro da reserva para os colonizadores, desde que estes no fossem
prejudicados (citado em Bomtempi 1970: 64). Apesar dessa contradio, estavam assim
juridicamente regularizadas as concesses irregulares e eram criadas mais algumas. Em 1679, um
juiz de apelao veio a So Paulo em diligncia de correio, como era chamado o procedimento,
para tratar de descompassos entre a lei no papel e a lei na prtica. Considerando o problema das
terras, ele apenas reescreveu a segunda para caber na primeira ao reconhecer o cialmente o que a
Cmara j havia usurpado, isto , a sua autoridade sobre o aldeamento dos ndios e o direito de
distribuir suas terras sem restries. Ele ainda ordenou Cmara que obrigasse todos os invasores
da reserva a pagar um imposto anual, regularizando assim suas posses ao convert-las em
arrendamentos e transformando sua condio de meros invasores de terras pblicas na de
arrendatrios juridicamente reconhecidos. Esses arrendamentos, chamados aforamentos, conferiam
aos bene ciados o direito de usufruto da terra que era tanto alienvel quanto hereditrio. Como
eram muito mais fceis de conseguir do que concesses reais, e como deram incio a um mercado
privado de direitos sobre a terra, eles capacitaram a Cmara a dispor de forma rpida e legal das
terras indgenas remanescentes todas supostamente inviolveis pelo ainda vlido ttulo de
sesmaria.
De tempos em tempos, a Coroa tomava nota dessas evidentes contradies. Mas sempre deferia a
resoluo em favor de medidas temporrias que indiretamente reconheciam a validade dos
arrendamentos, como sua declarao de 1703 de que apenas seu representante tinha autoridade
para recolher os aluguis. Quando a Coroa a nal invalidou a determinao da Cmara sobre a
reserva em 1733 e ordenou que a terra fosse devolvida aos nativos, a Cmara alegou que durante
mais de um sculo havia acumulado apoio legal de inmeras administraes regionais, coloniais e
reais para suas polticas fundirias. Como qualquer grileiro esperto, a Cmara trouxe seu dossi de
documentos reunidos (ttulos de sesmarias, registros de impostos, levantamentos de terra,
aforamentos e assim por diante) para respaldar sua posio e, por meio de complicaes
processuais, conseguiu travar o litgio at 1745. A essa altura, a Coroa abandonou o caso, tendo
determinado que a apropriao das terras indgenas era irrevogvel porque havia poucos ndios
restantes para recuper-las.
Assim, a genealogia das reivindicaes do governo federal da propriedade de enormes reas nas
periferias contemporneas de So Paulo tem de fato uma histria antiga, baseada na incorporao
de assentamentos indgenas ao patrimnio nacional. Uma sondagem dessa histria demonstra,
contudo, que, quando o governo usa essa reivindicao para barrar as lutas dos moradores do
Jardim das Camlias para obter ttulos legais para seus lotes residenciais, o faz com base em sculos
de usurpao atravs da legalizao de atos ilegais.

As alegaes de propriedade de Ackel: posse e direitos dos invasores

A origem das reivindicaes da famlia Ackel no Jardim das Camlias pode ser rastreada at o
perodo de confuso ainda maior iniciado com a abolio das sesmarias, em 1822. Durante toda
uma gerao, como vimos, at a Lei de Terras de 1850, no se conseguiu chegar a nenhum acordo
legal para substituir a alienao de terras pblicas. O efeito foi atravancar a ocupao com mais uma
camada de caos: tornando ilegal a posse, o nico meio de obter terras, automaticamente se
transformaram todas as aquisies subsequentes em atos de usurpao. Como foi estabelecido na
anlise do captulo 4 sobre a contradio aparente da lei no que se refere posse ilegal e
usucapio, o problema fundamental que todas as constituies federais e cdigos civis do Brasil
criaram condies nas quais os posseiros podem adquirir direitos de propriedade legtimos das
posses que ocupem continuamente e usem de modo produtivo. Essa possibilidade de transformar
posses em propriedades h muito a principal causa da violncia e da usurpao fundirias
endmicas nas terras no Brasil, assim como a principal motivao para os grileiros desenvolverem
seus repertrios de enganaes. A usurpao de terras do assentamento dos ndios de So Miguel e
Guarulhos um desses casos.
Em algum momento entre 1822 e 1850, os pais de Gabriela Fernandes estabeleceram uma
grande posse dentro do assentamento indgena. Quando se casou com Felisbino Santana, Gabriela
recebeu um lote de 243 hectares como dote. Quando ela morreu, em 1886, essa terra havia sido
registrada na parquia local e legalizada nos termos da Lei de Terras de 1850, e seus quatro lhos a
herdaram em partes iguais. Em 1924, um dos lhos vendeu seu lote de 60,73 hectares para Jos
Miguel Ackel e um scio. Um ano depois, Ackel comprou a parte desse scio, desenvolveu um
plano para dividir a terra em cerca de mil lotes, registrou o loteamento aprovado como Jardim das
Camlias e ps os lotes venda. O empreendimento foi um fracasso. Sem dvida atraiu poucos
compradores porque na poca So Miguel Paulista era um subrbio distante e sem ligao com So
Paulo, sem empregos ou transporte conveniente para outros locais. Foi s no nal dos anos 1930
que essa situao comeou a mudar, com a instalao de servios de nibus e trens e algumas
pequenas fbricas. Durante esse incipiente perodo de crescimento, Jos Miguel vendeu 207 de seus
lotes ao irmo, Nadime Miguel, uma venda transcrita no 7 o Cartrio de Registro de Imveis de So
Paulo em 1935.
Assim, a propriedade de Ackel no Jardim das Camlias se origina da venda de terras indgenas
usurpadas e da legitimao de reivindicaes de posse. Sua histria mostra que, a despeito de seus
ttulos e registros, a reivindicao de Ackel no difere das dos outros litigantes porque revela uma
estratgia da lei que todos partilham em suas origens: o uso de uma mistura de costume, fraude e
complicao legal para transformar a mera posse da terra por invaso, arrendamento,
proclamao ou at mesmo aquisio em propriedade. Se a histria de Ackel ressalta a
importncia do costume nessa estratgia, a ltima reivindicao que consideramos expe uma
fraude.

As alegaes de propriedade da Adis e do estado de So Paulo

As origens da reivindicao da Adis no Jardim das Camlias tambm levam em considerao a


do estado de So Paulo. Elas esto no centro de um dos mais conhecidos e complexos casos
fundirios na histria do Brasil, o que constitui, preciso reconhecer, uma grande distino. Pelo
fato de sua complexidade parecer interminvel, no posso dizer que a compreendo totalmente ou
que a descrio a seguir est isenta de distores ou de erros. Est claro, no entanto, que no existe
uma verso que no seja distorcida, pois a distoro que no caso estrutura o uso da lei. Suas
manipulaes legais foram projetadas para criar relatos mltiplos e plausveis, ainda que
discordantes e falhos, em relao s quais a noo da verdade jurdica se dissipa e a possibilidade de
resoluo s aparece nas imposies da poltica conjuntural. Assim como outros litigantes, os
principais argumentos da Adis so genealgicos: ela justi ca sua reivindicao apresentando uma
rvore genealgica supostamente legtima. Traa sua linhagem at 1890, atravs de sete geraes de
direitos de propriedade, todos certi cados por documentos registrados que por sua vez se referem a
documentos anteriores para conferir legitimidade sua reivindicao. Mas, quando examinamos
essa genealogia de propriedades, torna-se evidente que a Adis e seus predecessores vm criando
origens ilcitas, ainda que no totalmente falsas, ao longo de todo esse tempo.16
J vimos que, quando o governo imperial promulgou a Lei de Terras de 1850, a inteno no era
apenas estabelecer meios legais para regulamentar ttulos de terra e evitar novas invases de
territrio pblico. Pretendia tambm usar a poltica fundiria para trazer imigrantes europeus ao
Brasil, de incio como trabalhadores livres para substituir os escravos nas fazendas, e depois como
colonizadores livres em suas prprias terras. Para essa nalidade, o governo republicano provisrio
doou 50 mil hectares de terras supostamente devolutas para o engenheiro Ricardo Medina,
divididas em partes iguais em cada lado do rio Tiet, a leste de So Paulo. A regio sul dessa
enorme concesso inclua So Miguel Paulista e na verdade tudo o que hoje a zona leste da
cidade. O contrato com Medina dependia de vrias condies. Ele teria de fundar uma colnia
agrcola com quinhentas famlias em cada lado do rio Tiet; em cada colnia, construir um centro
com farmcia, hospital, escola e manufaturas para processar a produo agrcola; fazer o
levantamento da rea s suas prprias custas para discriminar as terras sem dono daquelas j
adquiridas por outros e sobre as quais ele no tinha direito; pagar um preo xo por essas terras,
que ele no poderia revender aos imigrantes; e completar o levantamento da terra e a aquisio em
um ano e terminar o assentamento e a construo da primeira colnia em dois anos. O no
cumprimento de qualquer dessas condies invalidaria o contrato. Nesse caso, contudo, o
bene ciado caria com a metade das terras cedidas segundo os termos do contrato e a outra
metade seria restituda ao governo. Seis meses depois de ter recebido o contrato, Medina transferiu
sua concesso, com todas essas condies, para o Banco Evolucionista, que ele havia fundado um
dos muitos bancos de desenvolvimento precrios a que as novas polticas fundirias deram origem.
No entanto, o banco no conseguiu colonizar as reas no prazo estipulado e perdeu o contrato. Mas
conseguiu realizar o levantamento da regio sul, pela qual ofereceu um pagamento, mas no
discriminou as terras devolutas das que no o eram. Por essa razo, o governo republicano deu ao
banco um ttulo de 25 mil hectares em 1892. Embora esse ato tenha estabelecido os direitos de
propriedade do banco, a transao estava sujeita a todas as condies da concesso original.17
Um ano depois, o Banco Evolucionista hipotecou seu ttulo pendente para outro banco, o Banco
de Crdito Real do Brasil, que executou a hipoteca quando ele mesmo faliu, em 1900. Embora o
novo detentor do ttulo tambm tenha falido, em 1909 seu presidente, Eugnio Honold, comprou
esse ttulo num leilo pblico por ocasio da liquidao do banco. Honold, por sua vez, vendeu o
ttulo para a companhia imobiliria Predial, em 1917. Nesse nterim, contudo, outros credores do
Banco Evolucionista abriram processo para receber parcelas de seus bens. O estado de So Paulo
tambm interveio, alegando que, conforme a Constituio de 1891, era o estado e no o banco
defunto o dono das terras vacantes em questo. O caso foi ao Supremo Tribunal, mas sua deciso
em 1928 pareceu complicar mais do que resolver a disputa: a Corte con rmou a validade dos
direitos rescisrios do Banco Evolucionista metade das terras adquiridas sob a concesso original
de 1890. Mas calculou essa rea como sendo de 12500 hectares e no de 25 mil hectares, porque o
outorgado s tinha medido, discriminado, pagado e, portanto, adquirido os direitos referentes a
essa poro. Tambm determinou que o estado de So Paulo havia adquirido direitos sobre a outra
metade com base no mesmo contrato. A Corte designou o estado e no o governo federal como a
parte com direito reverso, argumentando que, na poca em que o banco rompeu o contrato, as
provises da Constituio haviam concedido as terras sem donos aos estados. Assim, o Supremo
reconheceu que o banco e o estado tinham direito a 12500 hectares ideais cada um, sujeitos s
mesmas exigncias originais de separar as terras com dono das terras sem dono.18
Essa deciso teve dois efeitos principais. Primeiro, deu uma origem legal aos interesses de
propriedades do estado de So Paulo em lugares como o Jardim das Camlias, em toda a periferia
leste da cidade. Segundo, o reconhecimento da Corte do ttulo do banco, embora reduzido
metade em termos ideais, permitiu que seus sucessores continuassem a usar os ttulos em
transaes bancrias e de negcios. Como as terras nunca foram discriminadas e existiam muitos
sucessores, o ttulo foi envolvido, sempre de forma ambgua e s vezes fraudulenta, em inmeras
transaes. Assim, quando a Predial fez a venda, em 1958, para Nagib Jafet, um ex-presidente da
Adis, uma clusula do contrato a rmava que o vendedor no responde pela evico de direito.
No mesmo esprito, Jafet fez a venda para Garzouzi em 1966, que transferiu a venda para a Adis
quando se tornou seu nico acionista, em 1968.
Dessa forma, durante cem anos uma in nidade de bancos, empresas do ramo imobilirio e
terceiros tm usado esse ttulo para fechar incontveis transaes de propriedades algumas
envolvendo o prprio ttulo e muitas apenas pedaos de terra, mas todas fundamentalmente
comprometidas por sua natureza condicional. Os negociantes desses itens de fetiche tm con ado
em duas coisas para perpetuar suas transaes: suas complicaes acumuladas e a fraude. As
complexidades do ttulo mantm sua fora ao impedir que os tribunais resolvam a disputa de
qualquer pessoa individual sem resolver o pacote todo. Como essa tarefa praticamente impossvel,
os tribunais nunca decidiram pelo cancelamento do ttulo, fazendo que as oportunidades para a
grilagem se multipliquem. signi cativo a esse respeito que a deciso do Supremo em 1928 tenha
lamentado a existncia de
decises da justia local paulista e da justia federal reconhecendo o domnio pleno e de nitivo do Banco Evolucionista sobre as
terras em questo, porque tais sentenas, eivadas umas de uma incompetncia manifesta, proferidas outras sobre aes
possessrias e em relao a terceiros, no podem constituir caso julgado oponvel na espcie. (Citado em Pereira 1932: 113)

Em outras palavras, o Supremo admitia que, mesmo quando disputas por terra chegam aos
tribunais, as decises judiciais a respeito da propriedade podem ser suspeitas. Parece que a nica
soluo para essa mixrdia legal espec ca regularizar, por interveno extrajudicial, cada hectare
contido no ttulo de forma que ele perca fora por no ter objeto, isto , terras no reivindicadas ou
de propriedade ambgua. A comisso de procuradores do estado que se reuniu para examinar o
problema em 1986 chegara exatamente a essa concluso, recomendando nada menos que um
decreto presidencial para resolver as disputas de terra no Jardim das Camlias.
Ao investigar a perpetuao do ttulo do Banco Evolucionista, encontrei dezesseis tipos diferentes
de fraude. Algumas so ostensivas, como falsi cao de documentos, adulterao de marcos de
limites, corrupo de funcionrios e destruio de documentos de registro. Outras so sutis,
estratagemas de longo prazo que usam a lei para estabelecer precedentes a favor do grileiro. Um
grileiro, por exemplo, usa documentos falsi cados relativos a um pedao de terra como forma de
abrir um processo para retomar a posse contra um cmplice, que faz o papel de ocupante ilegal.
Este ltimo se defende de maneira pouco convincente e expulso da terra. Resultam disso tudo
muitas aes no Tribunal e uma srie de precedentes que constituem uma espcie de
jurisprudncia, a qual o grileiro apresentar mais tarde para respaldar suas alegaes de
propriedade. Talvez a fraude mais notvel tenha ocorrido bem no comeo. Quando executou a
hipoteca do Banco Evolucionista, o Banco de Crdito Real alegou ter adquirido imveis descritos
numa carta de adjudicao extrajudicial. O problema que a hipoteca s podia se referir aos
direitos condicionais aos hectares ideais, no a direitos plenos a terras espec cas um detalhe que
do meu ponto de vista tambm condena as alegaes de propriedade tanto federais como estaduais.
No entanto, a tal carta inclua um levantamento que definia uma rea de 21600 hectares.
Essa transformao mgica de ideal em real e de condicional em pleno um exemplo de um tipo
de golpe de hipoteca muito popular entre golpistas bem relacionados. De uma forma ou de outra, o
grileiro obtm documentos que lhe do o direito a terras vagas ou idealmente de nidas. Ele
hipoteca essas terras a um scio como garantia para um emprstimo que propositalmente no paga.
Como a execuo requer um inventrio de bens, o scio contrata um agrimensor para produzir uma
descrio da propriedade hipotecada impossvel de veri car devido a sutis omisses tcnicas. Esse
levantamento vai compor uma carta de acordo privado ou de leilo para a liquidao da dvida, a
partir da qual a negociao resolvida juridicamente. Como os documentos agora so parte de um
procedimento judicial, os grileiros tm pouca di culdade em obter a escritura de terras que podem
nem sequer existir, mas que foram por eles de nidas a partir de uma rede de operaes
perfeitamente legais. Nos documentos da Adis e de seus predecessores, essas hipotecas alqumicas,
essas cartas de acordo e esses levantamentos aparecem muitas vezes nas origens de suas
reivindicaes.

O MAU GOVERNO DA LEI

Depois de quatrocentos anos de assentamento, uma coisa certa: ningum tem um ttulo
incontestvel de terras no Jardim das Camlias nem, na verdade, de enormes reas do Brasil.
Como resultado, a despeito das muitas reivindicaes em contrrio, simplesmente no existe um
dono indiscutvel de quem os moradores possam receber uma escritura incontestvel de qualquer
dos 207 lotes cuja histria disputada rastreei. Cada litigante no con ito usou a lei para criar uma
verso dessa histria que desse a suas reivindicaes uma origem plausvel. Essas origens so
invenes da lei, literalmente ces legais. O governo central primeiro criou um santurio
legalmente inviolvel para os ndios de So Miguel e depois, em vrias encarnaes de governos
coloniais, imperiais e federais, legalizou sua usurpao. Parece inegvel que, embora o governo
federal possa ter adquirido interesses dominiais na rea, no existem direitos plenos porque ele
nunca diferenciou as terras indgenas residuais das terras de outros tipos de propriedade. Assim, o
governo no tem um ttulo registrado publicamente das terras que supostamente adquiriu e, em
uma dessas satisfatrias reviravoltas da histria, no pode provar a propriedade em termos de sua
prpria Lei de Registros Pblicos. Nesta questo da prova, a lei parece clara, como argumenta
Pereira (1932: 121), citando a famosa opinio de Azevedo Marques: A Unio, os estados e os
municpios, quando adquirem ou alienam [terras], esto subordinados ao direito comum. No h
lei alguma que os dispense. Tanto assim que eles exigem a escritura, sempre que adquirem.
A situao do estado de So Paulo e do Banco Evolucionista semelhante: seus interesses
continuam atados s condies no preenchidas do contrato de Medina de 1890, e no esto
registrados. Embora as reivindicaes da famlia Ackel e da Adis sejam resguardadas por ttulos e
registros, estes foram adquiridos de forma espria. Os ttulos se originam da venda de terras
indgenas usurpadas e da legalizao de posses de invasores. Ironicamente, a reivindicao da Adis
tem mais reconhecimento o cial em registros de impostos, registros pblicos e decises judiciais,
mas s porque foram fraudadas de forma mais habilidosa e ambiciosa. Ento, qual reivindicao
tem mais mrito legal?
Uma resposta de nitiva parece impossvel, no s por conta da importncia da ilegalidade em
cada reivindicao como pela instvel relao entre o legal e ilegal. De fato, o estudo da histria tem
mostrado que a usurpao um dos principais impulsos da ocupao territorial brasileira e que a
prpria legislao fundiria se desenvolveu em grande medida da estratgia de legalizar usurpaes
por meio de manobras extrajudiciais. Durante o perodo colonial, o direito fundirio se tornou uma
arena de contestao do governo portugus, que a complicou ao ponto de sua inativao. Era,
assim, um meio de obter autonomia para a colnia. No entanto, esse modo de resistncia foi
tambm de hegemonia local: a complicao legal conferia aos con itos fundirios a vantagem
extralegal da elite agricultora, que podia tornar legal o ilegal. Na poca, como agora, as posses de
terras ajudaram o acesso de colonizadores pobres terra, e eram reconhecidas como legtimas com
base em direitos consuetudinrios caso fossem ocupadas de forma produtiva. Embora essa mistura
de costume e lei tenha ajudado os humildes, tambm permitiu em proporo ainda maior que
golpistas (muitos da elite da sociedade) dissimulassem suas fraudes numa rede de transaes
legtimas. Assim, a apropriao ilegal se tornou uma forma bsica de aquisio, e a ilegalidade, uma
condio comum de organizao social em todos os nveis da sociedade brasileira. A partir disso, a
necessidade universal de transformar posses ilegais e usufruturias em propriedades imobilirias
desenvolveu a grande arte da complicao legal.
Durante sculos, portanto, as irresolues orquestradas pela prpria lei incentivaram as posses, j
que tambm criaram a con ana em sua legalizao. Nesse processo sacramentado pelo tempo,
prticas ilegais produzem leis, solues extralegais so incorporadas ao processo judicial e a lei
con rmada como canal estratgico de desordem. Nessas circunstncias, a lei tem pouco a ver com a
noo de uma regulamentao neutra ou justa. Ao contrrio, assegura uma norma diferente: a
manuteno do privilgio entre os que possuem poderes extralegais para manipular a poltica, a
burocracia e o prprio registro histrico. Nesse sentido, a irresoluo legal um meio de governo
eficaz, ainda que perverso.
Como vimos repetidamente, esse mau governo da lei tem fora tremenda na histria do Brasil.
De modo paradoxal, transformou a legalizao do ilegal e a obstruo nas funes bsicas da
prpria lei. No h dvida de que esses atributos caracterizam a prtica do direito no Brasil. Re ro-
me aqui sobretudo, mas no exclusivamente, ao direito civil e ao administrativo brasileiros. Mas as
aplicaria de forma mais genrica construo da lei brasileira como um sistema de legislao
regulatria de normatizao de comportamento. O sistema legal to tortuoso que fazer com que
as coisas aconteam de acordo com a letra da lei se transforma num sofrimento burocrtico. J
apresentei muitas provas de que essa obstruo uma funo do projeto e no uma falha ou
corrupo do sistema legal e sua burocracia. Por um lado, um recurso empregado para paralisar
con itos at que uma soluo extrajudicial possa ser encontrada, rechear a usurpao com camadas
de complicaes para mant-la lucrativa para os usurpadores at que sua utilidade se gaste ou que
ela se torne um fato consumado, para humilhar adversrios com menos poder de manipulao do
sistema, forando-os a se submeter lei, e subjugar cidados. Quando desejam esses objetivos, os
brasileiros aplicam a letra da lei para os inimigos, a lei, como ensina a mxima; e para manter a
potncia desse recurso, produzem uma quantidade extraordinria de leis e de litgios.19
Por outro lado, exatamente pelo fato de o uso da lei gerar complicaes e atrasos, todos sabem
que muito mais e ciente fazer alguma coisa extralegal ou ilegal e apostar na legalizao disso mais
tarde do que tentar cumprir todos os requisitos legais e burocrticos desde o incio. Nesse contexto
cultural, as pessoas s obedecem voluntariamente lei quando lhes conveniente. Por isso o senso
comum considera os que seguem a letra da lei para amigos como ingnuos, tolos ou impotentes. 20
Como resultado desses valores e dessas prticas, manobras em torno da letra da lei se tornaram
aceitas como forma normal de fazer negcio para conseguir tanto transaes excepcionais como
cotidianas. Essas manobras em geral so romantizadas como jeitinhos, uma destreza em conseguir
que as coisas aconteam forando, deturpando, criando atalhos e circundando os requisitos
burocrticos do processo legal. Enquanto as pequenas transgresses mal so notadas, porque
mantm em movimento as transaes da vida cotidiana, as grandes esperam a legalizao que
resulta do uso de patronato e de poder poltico para garantir anistia executiva ou legislao
justi cativa. Ademais, cada selo, carimbo ou assinatura nessa cultura legal de obstruo e
transgresso, cada requerimento que estabelea mais uma camada de burocracia legal, cria uma
nova oportunidade no s de descon ana, mas de fraude e usurpao instituindo, por sua vez,
outro exemplo de mau governo da lei, com um novo ciclo de legalizao do ilegal.
Essas componentes do mau governo da lei ilegalidade normativa, emaranhados burocrticos,
estratagemas legais, a lei para os inimigos, solues extrajudiciais e segura legalizao de prticas
legais tm sido instrumentais na transformao das reas rurais de So Paulo em periferias
urbanas. Possibilitaram que especuladores transformassem reas desoladas em um eldorado de
lucros, exatamente porque as condies ilegais dos loteamentos realizados tornaram a terra acessvel
aos brasileiros pobres, viabilizando o sonho da casa prpria que vendiam, e mantiveram
produtivamente volteis os mercados de terra que criaram. No entanto, esse mau governo da lei
gerou um resultado inesperado. A propriedade residencial disciplinou as classes trabalhadoras,
como supunham os idelogos da industrializao, mas, em vez de produzir os trabalhadores dceis
e higinicos que imaginaram, a propriedade residencial os politizou: as mesmas condies precrias,
legais e materiais, que tornaram possveis as periferias autoconstrudas, estimularam seus
construtores a organizar associaes de bairro como forma de superar essas desvantagens.
O Jardim das Camlias um exemplo tpico disso. Para as classes mais baixas, organizaes de
base fomentaram novos tipos de participao na lei, concentrando-se nas suas experincias difceis
na vida urbana das periferias. Para a maioria das pessoas, o cerne dessas di culdades envolvia a
segurana de seus lares e a luta para obter um ttulo legal para seus lotes. Como veremos no
prximo captulo, uma srie de questes acerca do bairro e da cidade se expandiu para alm desse
cerne domstico e se tornou a substncia de demandas sem precedentes pelos direitos de cidadania.
Mas foi a partir desse cerne que se desenvolveu uma mudana de importncia fundamental e
generalizada: nos ltimos trinta anos, essas lutas produziram um grande aumento, entre os pobres
urbanos, da expectativa de que, como cidados, eles no s tm direitos legais como seus problemas
podem ser equacionados em termos dos direitos e da dignidade da cidadania democrtica mais que
por outros meios, como o patronato, o favor ou a revoluo.
Essa expanso mudou o escopo do sistema legal. No curso de uma gerao, brasileiros pobres se
tornaram estrategistas legais cada vez com mais frequncia e e ccia. Um caso em questo uma
audincia num tribunal em 1989, na qual Ezequiel, um dos pioneiros do Jardim das Camlias,
contestou uma ao de posse para despej-lo de seu lote residencial. Eu assisti a toda a audincia.
Ezequiel foi chamado para testemunhar sobre a histria de sua residncia no bairro, e o advogado
da Associao dos Moradores apresentou provas de que ele no era um posseiro, mas sim um
legtimo comprador do seu lote. Pedreiro de pro sso e pai de famlia, Ezequiel era um dos
fundadores da associao e frequentava regularmente as reunies de domingo. Mas eu nunca o
ouvi fazer perguntas ou comentrios durante as discusses coletivas sobre os con itos pelas
propriedades, e jamais tinha conversado com ele sobre seus desenvolvimentos legais. Depois da
audincia, perguntei a Ezequiel o que tinha acontecido. Eu queria saber o quanto ele havia
entendido daquilo que se passara nos cerca de quinze minutos anteriores, envolvendo quase
somente o juiz, o promotor e o advogado da associao, alm do advogado da parte litigante, numa
linguagem difcil de captar para pessoas sem formao jurdica. Alm disso, ningum nem o
advogado de Ezequiel tinha traduzido os procedimentos ou explicado o resultado. Ezequiel
olhou para mim com grande seriedade ao responder minha pergunta: Bem, parece que foi bom. A
lei linda, no , porque chama a verdade. Ela funciona para ns. Eu con o no doutor Margarido
[seu advogado]. Tudo vai dar certo porque ns temos direitos e queremos o que direito.
Ficou claro para mim que Ezequiel no tinha entendido muito, a no ser que o resultado no era
uma tragdia provavelmente porque seu grupo de apoio (advogado, o presidente da associao e
eu) ainda estava de bom humor depois da audincia. Quando z essa pergunta mulher dele, ela
me apresentou um sorriso puro para expressar que concordava com a resposta do marido. Mas o
que me impressionou foi a apropriao dos direitos civis por Ezequiel, ou seja, sua convico de que
tinha poderes subjetivos que se originavam do fato de ter direitos objetivos na lei, de que esses
poderes triunfariam, e de que a relao entre o direito subjetivo e o objetivo era linda, no
porque funcionava, mas porque era moralmente direito.
Mais tarde, enquanto tomvamos um caf, o presidente da associao me explicou a audincia
com mais detalhes. Vinte e cinco anos antes, Z Nogueira tinha chegado a So Paulo vindo do
Nordeste aos treze anos de idade, com a educao formal que teria por toda vida: trs anos de
ensino fundamental. Mas, como era inteligente, disciplinado e dedicado, fora promovido numa
indstria txtil, passando de trabalhador infantil a chefe de seo. Tornara-se tambm perito nos
con itos de terra no Jardim das Camlias. Acompanhou toda a documentao e seu
desenvolvimento e havia reunido um grande arquivo de registros histricos. Na verdade, ele tinha
aprendido tanto que agora era pago como assessor do advogado da associao, responsvel pela
pesquisa da situao fsica e legal de lotes residenciais em casos de con itos de propriedades em seu
bairro e em muitos outros. Z explicou que o juiz havia questionado Ezequiel para con rmar sua
moradia de longo prazo e atitude de boa-f como comprador do lote residencial; que o advogado
requisitara um investigador designado pelo tribunal para avaliar o lote e pesquisar todas as
reivindicaes de posse referentes a ele (isto , as de Ezequiel, do governo federal, do estado de So
Paulo, da Adis e de outro incorporador no bairro) com o objetivo de estabelecer um ttulo
de nitivo; que os custos do perito seriam pagos pelo estado e no por seu cliente; e que o juiz tinha
concordado com esses requisitos como procedimento-padro em tais casos sem estabelecer
nenhuma determinao dos mritos desse caso em particular. Como resultado, Z concluiu com
prazer que o juiz tinha mandado o caso para o espao, onde continuaria por um longo tempo,
pois o investigador no conseguiria estabelecer um ttulo de nitivo e porque a inevitvel apelao
do estado e da Unio mandaria tudo para Braslia ou seja, para o espao sideral do Supremo
Tribunal na capital, onde seria perdido em pilhas e mais pilhas de casos que cam juntando poeira
nos corredores da Justia.
As novas apropriaes estratgicas da lei que Ezequiel e Z expressam nesse caso ao mesmo
tempo solapam e perpetuam o clssico mau governo da lei. Fica claro que os moradores das
periferias aprenderam a usar as complicaes da legislao de modo a amarrar con itos de terra
para sua prpria vantagem. Por meio de suas associaes e seus lderes, muitos desses novos
participantes do jogo legal j conseguiram derrotar os incorporadores vigaristas e o governo em seu
prprio jogo, usando a lei para no serem vtimas. Porm, ao aprender a gerar irresolues legais,
eles perpetuam a premissa do jogo de que a irresoluo permite que aqueles que tm mais poder
transformem o ilegal em legal atravs de meios extrajudiciais, um poder que at agora lhes falta.
Assim, eles evitaram o despejo, mas no legalizaram suas posses.
razovel pensar que o sistema legal poderia, a nal, mudar sob o peso desse tipo de
engajamento: um tal aumento nesse tipo de participao poderia tornar as solues extrajudiciais
para con itos legais incmodas ou radicais demais para bene ciar qualquer das partes, e o mau
governo da lei que elas mantm terminaria. Mas esse resultado s parece possvel com o tipo de
paralisia completa que o atual sistema consegue evitar ao permitir que as pessoas utilizem a
irresoluo e a ilegalidade para angariar benefcios de vrias espcies. No entanto, outra mudana
na relao dos pobres com a terra expressa no sentido hbrido dos direitos e da dignidade do
cidado e na mistura da compreenso moral compreenso textual do direito, manifestados por
Ezequiel tambm se enraizou nas periferias urbanas. Essa transformao est gerando um estado
de direito diferente, que examinaremos a seguir.
7. Cidados urbanos

Em 1972, um o cial de justia de So Paulo foi ao Jardim das Camlias para noti car os
moradores de que uma ao de reintegrao de posse fora emitida contra eles, ordenando uma
ao de despejo. Foi a primeira indicao que os moradores tiveram de que seus contratos eram
fraudulentos e suas propriedades estavam em risco. Uma multido se reuniu nas ruas quando a
notcia se espalhou. Quando essa multido encontrou o funcionrio que entregava suas noti caes
de casa em casa, os homens o atacaram. Eles o derrubaram, espalharam seus papis e expulsaram-
no do bairro. Ele voltou com a polcia, que prendeu vrios agressores. Os moradores zeram uma
passeata at a delegacia para exigir que eles fossem libertos. Muitos mais foram presos. Nas semanas
seguintes, os moradores do bairro formaram uma associao para lutar contra o despejo e
contrataram um dos advogados que apareceram de repente no Jardim das Camlias oferecendo
seus servios jurdicos. Pouco depois, no entanto, o advogado foi baleado, assassinado ao sair de
uma das casas do bairro. Como me contou um dos moradores:
Naquela poca foi uma guerra, guerra total [entre ns e os grileiros]. A lei no existia. Voc no achava os seus direitos. A lei deles
[dos grileiros] era a fora, a violncia A gente no tinha conhecimento nenhum, naquela poca, a gente era leigo realmente na
questo, a quando comeou. Ns no sabamos nada sobre direitos. S sabamos bater no oficial de justia.

Trinta e um anos depois, outro o cial de justia veio ao Lar Nacional para anular o documento
de posse da casa de um morador por conta de uma discrepncia nas medies. Um tribunal havia
emitido recentemente esse ttulo como concesso de propriedade em virtude de usucapio.
Organizados por sua associao de bairro, os moradores tinham passado mais de dez anos
requerendo essa validao ao tribunal. Foi o primeiro caso de retorno dos recnditos do sistema de
justia, julgado e executado de forma favorvel. O tribunal ordenou a emisso de um novo ttulo
em nome do morador, com o zoneamento do local e o nmero do imposto. Agora, um o cial
municipal (um scal do Departamento de Finanas) queria o cancelamento porque as medidas
registradas no ttulo no batiam com as do arquivo do Departamento de Engenharia. Os moradores
sabiam por qu: os incorporadores da rea tinham superposto tantos planos de loteamento ao longo
dos anos em seus esforos para usurpar terras e enganar compradores que nenhum correspondia s
construes de fato. De acordo com requerimento feito pelo advogado da associao, porm, o
tribunal havia designado um avaliador o cial para cada caso de usucapio a m de criar um
planejamento preciso para o local, que se imporia a todos os outros planos e de niria as reais
condies de ocupao originais para cada ttulo finalmente emitido.
Aguiar, um diretor executivo da Sociedade dos Amigos do Bairro ( SAB), tinha acompanhado
esses casos atravs daquele sistema bizantino de justia por mais de uma dcada e todos os casos
legais de con itos no bairro por mais de trs dcadas. Como resultado, ele me disse: Ns aqui da
Sociedade, todos preparados, j estvamos esperando que isso [esse tipo de contestao] fosse
acontecer cedo ou mais tarde. Por isso a associao havia emitido uma ordem para todos os
moradores: No entre em polmica e no discuta com qualquer o cial que aparecer na sua porta;
mande vir para c [a Sociedade]. Quando o scal a rmou que a casa do morador estava errada,
ns sabemos que no porque ns estamos com o [novo] ttulo dele, homologado pelo juiz; e o juiz
s homologou atravs do perito que o olho da justia. Armado com esse conhecimento, Aguiar
enfrentou o o cial usando a linguagem jurdica, desa ando-o a apresentar um documento melhor
do que o ttulo e a documentao homologados pelo tribunal, que, segundo seu argumento,
reverteriam a deciso do juiz. Alm disso, desa ou o funcionrio a procurar a justia, ou seja,
encontrar exatamente o que os tribunais haviam decidido nesse caso e para que efeitos, e o que a lei
estipulava. Depois, explicou minuciosamente ao funcionrio o que ele encontraria se quisesse
encarar toda aquela encrenca. Elucidou o propsito e as consequncias da usucapio e apresentou
documentos dos arquivos da sociedade mostrando que as primeiras plantas tinham sido canceladas
por ordem do tribunal e substitudas pelo novo ttulo. Dessa forma, ele rechaou as alegaes do
funcionrio de que as medies estavam erradas pelo fato de os moradores terem ocupado lotes
alheios. Depois de mais ou menos uma hora dessa conversa em termos jurdicos, o o cial foi
embora, admitindo que sua alegao de fato no tinha mrito. Nem ele nem nenhum outro scal
do Tesouro voltaram para retomar a questo.1
O que aconteceu com os moradores das periferias urbanas nessas trs dcadas que converteu sua
violncia num dilogo jurdico e transformou sua reao em pr-ao? Suas lutas para legitimar
suas residncias prprias, seus lares construdos e seus bairros, para refutar acusaes de invaso e
para validar sua posio de construtores da cidade produziram um envolvimento sem precedentes
com a lei que tornou seus lderes con antes o su ciente para enfrentar o ciais de justia com
argumentos legais. Essa experincia tambm gerou uma nova cidadania urbana entre os moradores,
baseada em trs processos centrais. O primeiro criou uma nova esfera pblica alternativa de
participao, atravs da qual eles exigiram suas necessidades em termos de direitos direitos de
cidados que contemplavam suas prticas urbanas e constituam uma agenda de cidadania; o
segundo forneceu uma nova compreenso da fundamentao desses direitos e de sua dignidade
como portadores de direitos; e o terceiro transformou a relao entre o Estado e o cidado, gerando
novos arcabouos legais, instituies participativas e prticas de tomada de deciso.
Este captulo analisa tais processos, e o faz enfatizando os con itos de terra no Lar Nacional,
porque, mais do que outros fatores, as difceis condies de moradia ilegal motivaram as pessoas a
estabelecer novas articulaes da cidadania. Elas demandaram participao total na cidade legal,
uma incluso que se fundava na apropriao do prprio solo da cidade atravs da autoconstruo.
A soma desses esforos criou uma nova fonte de direitos de cidadania: a experincia da classe
trabalhadora de sofrer a cidade e de construir a cidade. Produziu novos tipos de cidados e criou
alternativas s relaes clientelistas de dependncia. Devo ressaltar que a concepo mais antiga de
cidadania diferenciada ainda est vigente e muito importante. Porm, ao trazer as condies
urbanas dos pobres sob o clculo de direitos de cidado, as mobilizaes das periferias deram incio
a uma nova concepo. Embora emaranhada com o passado, ainda assim essa nova cidadania
uma evoluo sem precedentes da democracia no Brasil. A incluso que reivindica abrange a
inveno de uma nova sociedade, no apenas a perpetuao da antiga.

A NOVA PARTICIPAO CVICA

Para acompanhar a emergncia de uma nova cidadania urbana nas periferias de So Paulo na
dcada de 1970, precisamos mapear as condies existentes da cidadania da classe trabalhadora em
que se desenvolveu essa alternativa. No nal da dcada de 1960, quando inmeros bairros
perifricos como o Jardim das Camlias e o Lar Nacional estavam sendo criados, a represso da
ditadura chegava sua intensidade mxima. Usando de censura, vigilncia, represso e violncia, o
regime militar controlou todas as instituies e expresses de cidadania estabelecidas. Mantinha o
sistema de cidadania diferenciada em uma esfera pblica brutalizada, que negava aos cidados uma
participao independente tanto em organizaes polticas como civis, e eliminou formas
organizadas de oposio que no as autorizadas. Em resumo, os militares subjugaram todos os
espaos de cidadania que conseguiram identificar e invadir.
Em relao cidadania poltica, tanto o tamanho do eleitorado como o nmero de votantes
aumentou de forma signi cativa nos anos de regime militar no Brasil. Como mostrou o captulo 3,
esse aumento foi causado em grande medida pela intensa urbanizao no perodo de 1950 a 1980 e
a consequente reduo do analfabetismo entre as populaes urbanas. Como resultado, um
nmero cada vez maior de residentes urbanos ganhou direitos polticos e passou a votar. Em So
Paulo, onde esses processos correlatos estavam entre os mais acelerados, 34% da populao
municipal votou nas eleies legislativas de 1970, comparados com 24% em termos nacionais.2
Alm disso, entre as eleies de 1970 e 1978, houve um aumento de 83% do nvel de participao
nos votos dos moradores dos distritos mais pobres da cidade (rea VIII) (de 9% para 16% do total de
votos), enquanto os bairros mais ricos (rea I) viram sua participao declinar em 20% (de 11% para
9%).
No entanto, o voto obrigatrio no signi ca que a populao da cidade participou ativamente do
sistema eleitoral ou que teve seus interesses representados por ele. Primeiro, porque a maioria
continuou sem cidadania poltica. Segundo, porque os que tinham direitos no podiam votar para
cargos executivos e s podiam escolher entre dois partidos, um que apoiava o regime militar
(Arena) e outro de oposio consentida (MDB). Essa restrio tornou a escolha e a independncia no
debate poltico quase impossveis. Alm do mais, esses partidos reservaram sua atividade poltica
popular sobretudo para pocas de eleio, tentando atrair eleitores de formas tipicamente
clientelistas, que prometiam benefcios em troca de votos.3 Entre os paulistanos com direitos
polticos, muitos reagiram a essa cidadania poltica manipulada se recusando a legitim-la: embora
fossem obrigados a votar, invalidavam seus votos em protesto. Nas eleies de 1970, o nmero de
votos em branco ou nulos dos eleitores municipais chegou a quase 34% para candidatos ao Senado
e 40% para a Cmara. Alm disso, como observa Lamounier (1980: 72-3), a porcentagem de votos
invlidos aumentou progressivamente da rea I para a rea VIII, ou seja, dos bairros centrais mais
ricos para os perifricos mais pobres. Embora os moradores de todas as reas protestassem
invalidando seus votos, os que moravam nas periferias mais pobres o faziam em maior nmero.
Assim, ca evidente que, embora nunca tantas pessoas tenham conquistado direitos polticos como
no incio dos anos 1970, a grande maioria da classe trabalhadora paulistana no encontrou nem
uma participao mais signi cativa, nem uma representao e caz na esfera de cidadania poltica
estabelecida.
Os trabalhadores pobres foram tambm barrados do acesso cidadania social e civil nos anos em
que foram pioneiros nas periferias urbanas. Sua condio de moradores ilegais, empobrecidos, sem
estudo e sem ttulos para suas casas os alienou da lei, minou o acesso a seus direitos e subverteu o
desenvolvimento de uma cidadania civil nos lugares tradicionais de suas realizaes na lei, na
propriedade e na educao. Importantes instituies civis como a Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), vrios grupos de direitos humanos, comits
para anistia e movimentos estudantis continuaram a existir de forma clandestina ou sob estrita
vigilncia. Muitos pressionaram o governo militar a manter princpios de liberdade e justia, mas a
participao da classe trabalhadora nesses grupos era mnima. As excees eram dois tipos de
organizaes de bairros, as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), da Igreja Catlica, e as
Sociedades de Amigos de Bairro (SABs).
Estas ltimas se desenvolveram em trs fases. Sua origem pode ser traada at uma organizao
fundada por pro ssionais liberais paulistanos e elites empresariais em 1934, a Sociedade dos
Amigos da Cidade.4 Tal qual outras associaes de elite fundadas nesse perodo (como o Idort, j
discutido anteriormente), essa organizao se ocupava da conduo e da administrao do rpido
crescimento industrial de So Paulo. Durante as duas dcadas seguintes, inspirou a criao de
organizaes semelhantes nos bairros das crescentes periferias. No entanto, dedicavam-se muito
menos ao planejamento urbano e engenharia social de longo prazo do que exigncia de
melhorias urgentes nos servios locais das autoridades municipais, normalmente atravs do
patrocnio de lderes e partidos polticos. Quase todas se transformaram em organizaes
clientelistas.
Essas organizaes de melhorias em bairros tiveram uma expanso considervel pelas periferias
de So Paulo nos anos 1950, sob a tutela de Jnio Quadros, deputado populista (1950), prefeito
(1953), governador (1954) e presidente (1960). Quadros foi muito bem-sucedido na mobilizao
de apoio popular ao denunciar as miserveis condies de vida nas periferias. Ele estimulou os
bairros da classe trabalhadora com a formao de centenas de comits eleitorais, que conseguiram
grandes vitrias. Para consolidar sua base eleitoral, Quadros e seus partidrios transformaram
muitos desses comits em SABs. Nessa segunda fase de desenvolvimento, as SABs funcionavam
explicitamente como posto de troca de votos por benefcios nanciados por fundos pblicos,
providenciando uma articulao organizada mas totalmente clientelista entre as periferias pobres e
o aparato governamental. Em 1970, havia oitocentas dessas SABs clientelistas registradas na regio
metropolitana de So Paulo, 88% das quais fundadas a partir de 1955. Quando tomaram o poder,
os militares impuseram um modelo uniforme de organizao nas SABs e substituram o partido que
as patrocinava. Essa substituio perpetuou o clientelismo das SABs, mas sob condies autoritrias
de tomadas de deciso e representao que alienaram muitos moradores das SABs existentes e
desestimularam sua fundao em novos bairros. A terceira fase do desenvolvimento das SABs
comeou nesses novos loteamentos das crescentes periferias nos anos 1970. Marca uma mudana
bsica em sua natureza, que descrevo na prxima seo.
Em termos de cidadania social, o Estado continuou a oferecer aos trabalhadores urbanos a iluso
de participao de massa por meio de direitos trabalhistas enquanto restringiam o acesso real aos
poucos que exerciam pro sses o cialmente reconhecidas com carteira assinada e liao sindical.
Um estudo (Camargo e outros, 1976: 105) estimou que, em 1970, apenas 5% da populao das
periferias, onde morava a maioria da classe trabalhadora, participava de sindicatos pro ssionais. As
autoridades militares e seus representantes controlavam tanto sindicatos como fbricas, forando
obedincia estrutura organizacional que impunham (em essncia, uma verso da Consolidao
das Leis de Trabalho de 1943) e com uma constante superviso e aplicao de vrios graus de
coero. Sindicatos foram excludos dos processos decisrios de reajustes salariais, perderam o
direito greve e sofreram frequentes intervenes do governo para a destituio de lderes eleitos.
Mesmo sob essas duras condies, grupos de oposio dentro das fbricas e de sindicatos
pro ssionais continuaram a existir e a protestar. Contudo, conforme essas organizaes da classe
trabalhadora perderam suas liberdades bsicas, autonomia e e cincia para realizar suas exigncias,
perderam tambm a participao ativa dos trabalhadores. Tornaram-se incuas como espaos de
cidadania.
O efeito da represso do Estado nos aspectos poltico, civil e social da cidadania era assim o de
drenar o interesse popular da esfera pblica militarizada, fraturar organizaes civis, obstruir a
centralizao de con itos e mobilizaes e contaminar as relaes pblicas com o medo e a
descon ana. Como consequncia, tendia a isolar as pessoas em suas casas, famlias e bairros,
con nando-os aos vnculos locais. A eviscerao dos domnios pblicos estabelecidos de cidadania
criou, contudo, uma possibilidade paradoxal, a do desenvolvimento de uma esfera de
independncia exatamente nesses espaos interiores e, do ponto de vista da autoridade central,
remotos. De fato, a nica instituio interessada nessa possibilidade era a Igreja Catlica, que
renovou sua misso evanglica dirigindo-se ao pblico desses espaos. Foi, portanto, em contraste
com a alienao da urna de votao, da SAB clientelista, das sedes dos sindicatos e das fbricas que a
vida domstica nos bairros que brotavam nas periferias distantes se tornou o foco do compromisso
da classe trabalhadora. Foi l, organizados ao redor da vida social da casa, para alm do Estado
imediato, dos partidos e das sanes de empregadores, que surgiram os novos espaos de
participao cvica e avaliao coletiva.
O desenvolvimento de SABs no Lar Nacional e no Jardim das Camlias ilustra essa emergncia.
Exempli ca as mudanas apresentadas pelos chamados novos movimentos sociais e pelas
organizaes das periferias na construo de uma cidadania urbana. De vrias maneiras, porm, as
SABs desses bairros se desenvolveram de formas distintas. Essas diferenas indicam que no foi
apenas um caminho que levou construo de uma nova forma de participao cvica, mas sim
vrios que se juntaram para produzir uma grande fundao para a insurgncia de uma nova
cidadania.5
As duas SABs que tenho acompanhado foram fundadas em 1972, quando moradores dos dois
bairros descobriram que estavam sendo ameaados de despejo. Mas a SAB do Jardim das Camlias
se desenvolveu de acordo com o modelo clientelista patrocinado por vrias SABs j estabelecidas no
distrito de So Miguel Paulista. Seu primeiro presidente foi um quadro da Arena que cortejava os
polticos da cidade e apoiava os militares; ele organizou a SAB segundo as normas do governo e
estabeleceu uma estrutura de comando hierrquica, agindo sem muita consulta aos seus membros.
A SAB tinha um nico foco, o con ito de terras, e sua principal atividade era defender os moradores
contra aes de despejo.
Em 1980, porm, novas formas de atividades associativas e reivindicatrias proliferaram no
Jardim das Camlias.6 Quase todas de incio se desenvolveram fora da organizao da SAB. Um
proeminente morador do bairro, que foi presidente da SAB, me descreveu as realizaes dessas
atividades. Cada uma delas resultou de uma mobilizao de moradores:
H trinta anos, quando ns fundamos a Sociedade dos Amigos das Camlias, em junho de 1972, no existia pavimentao nas
ruas, no existia escola estadual, nem creche. Hoje, temos dois grupos escolares estaduais, temos a creche municipal, temos o
Posto de Sade estadual, temos um EMEI, que uma escola infantil municipal, e temos o CADI, que chama Centro de
Acompanhamento e Desenvolvimento Infantil, que estadual tambm. L onde era o lixo, que saa fogo l para queimar o lixo,
hoje o Parque que j existe nome, chama Parque Primavera. Esperamos, mais uma luta que ns vamos fazer, para ter a um
lazer para os bairros vizinhos Jd. das Camlias, Pedro Nunes e Jd. Arco ris , se bene ciar daquele aterro sanitrio que era
antigamente um lixo. E alm disso ns temos uma igreja catlica, que ns zemos aqui no bairro, que no existia. Temos a a
maioria das ruas tudo pavimentada, com asfalto, tudo direitinho, rede de esgoto em todas as ruas, redes de gua em todas as ruas,
luminrias pblicas, luz para todas as casas. Tudo isso, quando eu vim morar aqui em 1970, no existia nada disso. Da para c
que comeamos a lutar para ter esse desenvolvimento que temos nesta gleba hoje.

Essas mobilizaes por melhorias no bairro foram organizadas pela Comunidade Eclesial de Base
(CEB) da igreja catlica local, fundada cinco anos depois da SAB, pelo ncleo local do Partido dos
Trabalhadores ( PT) e por um grupo de moradoras.7 Entre os dois ltimos, a maioria participava
ativamente da CEB, mas no da SAB. O ponto-chave que a SAB s comeou a fazer parte desses
movimentos depois que a CEB subverteu o modelo de organizao clientelista e autoritrio da SAB ao
eleger seus prprios membros como presidente e diretores em 1981. Esses membros
implementaram o modelo de deliberao coletiva da CEB, com aes diretas e no clientelistas, e
evitaram endossar candidatos a cargos pblicos. A essa altura, a SAB reconstituda colaborava com a
CEB na organizao e na mobilizao do bairro. Conseguiu envolver muitos moradores na
abrangente campanha de movimentos reivindicatrios descritos anteriormente, mesmo enquanto o
principal objetivo continuava sendo os con itos fundirios. Como se lembra o primeiro presidente
d a SAB renovada: [Essas melhorias] so fruto de luta dos moradores do bairro, da Sociedade de
Bairro, da Igreja Catlica. A gente sempre v os movimentos junto na Igreja Catlica com os
Movimentos do Bairro Toda luta que existia no bairro, a gente estava junto. Essa SAB inspirada
pela CEB continuou sendo a articuladora das organizaes e lutas do bairro mesmo depois que o
grupo de mulheres se desfez e a prpria CEB deixou de ser uma fora mobilizadora, em meados dos
anos 1980.
Embora esses grupos tenham se unido, nessa dcada surgiram diferenas entre eles quanto
justi cativa das exigncias. Especialmente pronunciada na SAB era uma diferena fundamental
entre argumentos apoiados nas necessidades ou nos direitos uma diferena que se tornou
evidente para mim nas entrevistas, nos documentos e em reunies de grupo no Jardim das
Camlias e em outros bairros. A CEB e os que ela inspirava justi cavam as exigncias dos
movimentos sociais com base nas necessidades. Seguindo a Teologia da Libertao, argumentavam
que as necessidades sociais dos pobres superavam outras justi cativas por mais recursos, inclusive as
dos direitos e precedentes legais.8 Nos anos 1980, essa justi cativa apoiada nas necessidades perdeu
fora tanto nas SABs como nas CEBs. Ela podia ter fornecido um apoio moral aos moradores para
aes iniciais, mas cou claro que sua rejeio nos tribunais e nos rgos pblicos era custosa.
Funcionava com os polticos, mas s a partir do estabelecimento de relaes clientelistas no velho
estilo que s compensavam de forma irregular, inadequada, no con vel, e, quando funcionava,
isso s ocorria em pocas de eleio. Alm disso, quanto mais os moradores aprendiam sobre os
con itos de terra, mais se tornava bvio que essas relaes jamais resultariam em seus ttulos.
Nunca produziriam o respeito e os direitos reconhecidos universalmente de proprietrios, mas sim
os manteriam dependentes dos favores de outros como meros posseiros.
Uma mudana crucial ocorreu nos movimentos e organizaes sociais urbanos quando os
moradores comearam a entender suas necessidades sociais como direitos de cidados e a gerar
argumentos apoiados nesses direitos para justi car suas exigncias. Muitas in uncias contriburam
para essa mudana, para tornar possvel aos moradores considerar que suas necessidades seriam
mais bem atendidas no s alegando direitos existentes, mas tambm inventando novos direitos
que surgiam de suas lutas polticas e legais espec cas sobre prticas reais na verdade, ao
considerar esses novos direitos como objetivo dessas lutas. Meu interesse no tanto investigar a
histria desses processos, porm, mas a salincia dos direitos nessas lutas e a natureza de sua
conceituao e argumentao.9
Os argumentos baseados nos direitos motivavam os moradores das periferias no s porque
forneciam uma estratgia com a qual lutar contra as grandes desigualdades e de cincias que
enfrentavam em sua vida na cidade. Os discursos de revoluo armada tambm fazem isso. Esses
argumentos tinham apelo porque ofereciam uma estratgia de contrapor (no favorecer) a
ilegalidade e a marginalizao por meio de demonstraes de competncia (conhecer seus
direitos) e negar a humilhao atravs da dignidade da participao na esfera pblica como
portadores de direitos. Em parte, os argumentos por direitos fazem isso exatamente porque seu
meio, a lei, tem uma aura bem-aceita de legitimidade e poder sociais. Ademais, embora ao longo da
histria a lei seja uma forma de humilhar os pobres, as leis trabalhistas de Vargas deram s classes
trabalhadoras urbanas uma noo de dignidade atravs dos direitos, ainda que restringissem sua
realizao.
Mais importante ainda que os argumentos por direitos dos movimentos sociais urbanos
transcenderam uma referncia espec ca lei e passaram a signi car uma mudana na
subjetividade. Ou seja, a articulao era como uma performance que muda o status dos atores,
nesse caso, de simples sditos que historicamente tinham seus direitos negados, a quem o Estado e
suas elites no reconheciam como cidados nacionais com direitos intrnsecos, a cidados que
passaram a ter direitos a despeito de outros atributos. Dito de forma diferente, os argumentos
baseados em direitos constituram seus proponentes como portadores do direito a direitos e to
merecedores dessa distino quanto qualquer outra classe de cidados. Nessa performance, eles
produziram uma transformao na compreenso da prpria cidadania brasileira de grandes
consequncias sociais, da distribuio de privilgios a categorias espec cas de cidados a uma
distribuio do direito a direitos a todos os cidados. Os argumentos envolvendo o direito
cidade dos movimentos sociais urbanos corpori caram as lutas dos moradores por esse
reconhecimento de serem cidados portadores do direito a direitos. Essa mudana na subjetividade
do cidado no foi nem linear nem isenta de contradies. Continua emaranhada com as
justi cativas da necessidade, das relaes clientelistas e da racionalidade do tratamento especial.
Mas as mobilizaes das periferias articularam, em vrias modalidades, uma cidadania participativa
fundamentada no direito a direitos. O restante deste captulo vai estudar essas articulaes.

A mobilizao do Lar Nacional

Os moradores do Lar Nacional fundaram sua SAB em 1972 legalmente registrada como
Sociedade Amigos do Parque Novolar , depois da chegada de o ciais de justia para executar
uma ao de reintegrao de posse de uma enorme poro de terra que inclua o bairro. Os
moradores caram chocados. Como seu loteamento poderia ser parte de uma disputa legal entre
duas partes de que eles nunca tinham ouvido falar e que a rmavam ser os legtimos proprietrios
de seus terrenos? Como poderiam estar sujeitos a um processo legal sobre o qual nada sabiam e no
qual nem mesmo o nome da incorporadora Lar Nacional Ltda., de quem eles tinham comprado
seus lotes de boa-f, era mencionado? Como poderiam estar sendo despejados sem ao menos serem
informados da ao do processo pelas partes? Mesmo assim, os o ciais de justia noti caram os
moradores de que os tribunais haviam decidido pela retomada, por um dos litigantes, dos terrenos
que incluam seus lotes, e que essa deciso signi cava o despejo de quaisquer ocupantes no
autorizados.10 Os o ciais de justia, contudo, tambm caram surpresos, como apontaram em seu
relatrio, ao encontrar um bairro com casas habitveis chamado Lar Nacional, pois o mandado
judicial no fazia meno a casas e benfeitorias existente na gleba diligenciada. Por isso, nas
palavras dos o ciais, certi camos mais que deixamos de proceder evacuao das referidas casas
[], aguardando providncias dos exequentes quanto a isso.11
Nesse nterim, o vencedor do processo, Humberto Reis Costa, disse aos moradores que eles no
seriam despejados se recomprassem seus lotes. Os moradores caram indignados com essa proposta
e se recusaram. Mas Reis Costa instalou uma patrulha de policiais militares de folga para aumentar
o peso de sua oferta. Essas patrulhas impediam que pessoas se mudassem para casas que haviam
comprado da empresa Lar Nacional Ltda. e que ainda no tinham ocupado, e ameaavam
quaisquer opositores com violncia. De acordo com moradores que entrevistei, Reis Costa simulou
diversos despejos para aterroriz-los ainda mais, contratando o ciais de justia corruptos para atuar
fora do horrio de trabalho e despejar moradores com quem j tinha feito acordos. A violncia
eclodiu durante o despejo da famlia de um homem que, sem que ningum soubesse, tinha ido
para o outro lado. Depois desse incidente, os lderes da resistncia passaram a ser ameaados de
forma regular e s vezes eram agredidos pela patrulha. A maioria dos moradores continuou
pagando suas prestaes Lar Nacional Ltda., por temerem que a empresa pudesse despej-los caso
no honrassem seus compromissos. Apesar disso, a empresa logo abandonou seu posto avanado
no bairro, forando os moradores a se deslocarem a outro escritrio para realizarem seus
pagamentos. Mais ou menos dezoito meses depois, a Lar Nacional Ltda. desapareceu sem deixar
vestgios, sumindo com os registros originais das aquisies dos moradores.12
Logo depois dos primeiros confrontos com Reis Costa, os moradores organizaram uma SAB. Foi
sua primeira organizao. diferena do Jardim das Camlias, no entanto, eles foram estimulados
a fazer isso por uma CEB de um loteamento prximo, qual no eram liados. Como nenhuma
igreja fora construda no bairro, essa CEB foi organizada por uma freira de outro bairro e mantinha
reunies num barraco improvisado. Por iniciativa prpria, a CEB aconselhou os moradores a
organizar uma SAB e contratar um advogado, e os ajudou a fazer as duas coisas. Inicialmente, a
nova SAB realizou reunies com a CEB, e muitos de seus membros inclusive a maioria dos
diretores eleitos juntaram-se a esta ltima. Quando a participao na SAB aumentou, at incluir
todas as 210 famlias do Lar Nacional, a instituio alugou uma casa no bairro, e depois de alguns
anos a comprou. Seus membros contribuam mensalmente para manter as atividades da SAB e pagar
pela sede, motivados por interesses prprios e coletivos. Ns contribuamos porque era uma coisa
para a gente, disse-me um dos membros, e eu queria estar perto, sempre participando [da
Sociedade], para saber dos meus negcios. Eu nunca tinha tido uma casa, a nica oportunidade era
essa, ento a gente tinha que estar sempre ali.13
Assim, desde sua criao, a SAB e a CEB partilharam membros, lderes, interesses e aes. A CEB
organizava suas reunies e suas missas na nova sede da SAB, enquanto membros da SAB ajudavam a
pagar pela construo da igreja da CEB com contribuies mensais. Quando a SAB mobilizava
moradores para uma ao reivindicatria, a CEB fazia o mesmo. Esse reforo mtuo durou cerca de
uma dcada, at ocorrer uma ciso no incio dos anos 1980. Segundo membros da SAB, a CEB cou
com inveja de seus sucessos e comeou a programar eventos ao mesmo tempo, para repartir e levar
o pessoal. Seus membros se dissociaram, encerrando o relacionamento prximo. Assim como no
Jardim das Camlias, trs fatores contriburam para a ruptura, embora eu no tenha conseguido
estabelecer uma causa principal. Primeiro, as justi cativas apoiadas nos direitos se tornaram
predominantes na lgica dos protestos da SAB, desalojando os argumentos baseados nas
necessidades e, com eles, a autoridade moral da CEB. Segundo, como a democracia se tornou uma
exigncia nacional e a ditadura ampliou as liberdades polticas, o interesse das pessoas pelo porto
seguro da Igreja diminuiu. Finalmente, a CEB recolheu-se em preocupaes religiosas mais
explcitas, enquanto a SAB continuou suas aes de bairro.14
Entre as mobilizaes da SAB, as que envolviam con itos de terra continuaram sendo prioritrias.
Durante os anos 1970, elas eram praticamente seu nico foco, como quando Reis Costa usou sua
vitria de 1972 num tribunal de segunda instncia para aterrorizar moradores com inmeras aes
de reintegrao de posse e despejo (ver nota 10). Juridicamente, nenhum despejo poderia ser
executado at que o Supremo Tribunal julgasse o caso. Mesmo assim, Reis Costa fazia peties nos
tribunais locais para a retomada de vrios lotes, para divulgar essa ao e usar isso a m de
intimidar os ocupantes a pagar pela terra. Quase todos recusaram, insistindo que j tinham pagado
para a Lar Nacional Ltda. e voltando-se para a SAB em busca de defesa legal. A SAB j havia
contratado e demitido diversos advogados, alegando ter sido enganada por todos, antes de
consultar o Centro Acadmico Onze de Agosto da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, em 1976. Essa associao de estudantes de direito estava cando conhecida nas periferias
por sua adeso s CEBs e a grupos de direitos humanos para a realizao de trabalho jurdico
e ciente em favor dos moradores. O centro acadmico designou o estudante de direito Antnio
Benedito Margarido para o caso, assim como para o con ito no Jardim das Camlias. Desde ento
ele continua sendo o principal advogado das duas SABs. Margarido acabou vencendo todos os
confrontos legais contra Reis Costa, utilizando a mesma estratgia legal inovadora que usou contra
os grileiros do Jardim das Camlias, discutida no captulo anterior, ou seja: convencendo os
tribunais a rejeitar o processo em bases formais ou a forar Reis Costa a retirar o processo por no
conseguir provar os mritos de sua reivindicao de propriedade. Embora no tenha conseguido os
ttulos dos moradores, a estratgia evitou os despejos.15
Igualmente importante foi ter criado um excepcional envolvimento dos membros da SAB com os
procedimentos da lei. Alguns se tornaram assistentes de Margarido e, com efeito, adquiriram
formao jurdica e uma linguagem para enfrentar instituies cvicas e polticas. Durante anos, eles
conduziram extensas pesquisas em arquivos de departamentos municipais, tribunais e cartrios a
respeito de ttulos de terras, mapas regionais, planos de loteamentos, registros de levantamentos e
assim por diante, tudo para desacreditar a alegao de Reis Costa, desvendar a emaranhada histria
dos ttulos no bairro e comprovar suas prprias reivindicaes como compradores de boa-f. Eles
tambm montaram seus prprios arquivos com documentos relevantes na SAB. Para obter acesso a
essas instituies, zeram lobby diretamente com lderes polticos (governador, prefeito, deputados
e vereadores) e burocratas. Apresentavam seu dilema, exigiam que os funcionrios reconhecessem
sua urgncia e argumentavam que era direito deles investigar o caso. Em muitas ocasies eles se
reuniam com promotores para comunicar os resultados de suas pesquisas e contestar erros de
registro. Tambm levaram funcionrios ao Lar Nacional para participar de reunies na SAB, ouvir
diretamente seus membros e conhecer a situao em primeira mo. O trabalho jurdico que
realizaram foi aprender, informar e argumentar. Uma das lderes e pesquisadora mais ativa, Arlete
Silvestre, me contou como aprendeu sobre os tribunais:
Para dizer a verdade, eu no conseguia nem distinguir um tribunal de outro; no sabia nem o que signi cava Quinta Vara, Sexta
Vara. No sabia nada disso. Eu era uma dona de casa com um lho beb. Mas eu fui aprender, com o sr. Francisco, aquele senhor
de cor, que era membro da Sociedade e na poca era um dos diretores. Ele trabalhava no Frum Central. Servia caf no Frum.
Mas ele sabia. Ele era muito inteligente; sabia muita coisa. Ele me ensinava. Sexta Vara assim, assim. O que essa sigla?
Suplente Federal. E isso daqui? a Terceira Vara Cvel. Aonde ir para arquivar esse tipo de documento ou falar com tal pessoa?
Ento eu fui aprendendo com ele. Eu s tenho diploma de oitava srie agora. Primrio s. Primrio praticamente. No tinha nada.
Ento fui aprendendo as coisas depois que eu entrei na Sociedade. At o Toninho [Antnio Margarido, advogado da Sociedade]
falou que queria que a gente fosse falar na Faculdade de Direito [da Universidade de So Paulo], que eles iam fazer acho que tese,
negcio de terra e tudo. Fui eu, o sr. Francisco e o sr. Aguiar. Eu falei, Toninho, o que eu vou falar?. Eu nunca entrei numa
faculdade! Voc vai falar exatamente o que se passou aqui, como foi, como no foi. Ento, eu fui dar aula na Faculdade.

Em 1982, ocorreu uma importante mudana de liderana na SAB: numa eleio, uma equipe de
trs mulheres cou com os cargos mais altos, comandada por Silvestre como presidente. Essas
mulheres transformaram a SAB, de uma associao centrada quase exclusivamente nos problemas
fundirios, em uma entidade que organizava atividades educacionais, recreacionais e
reivindicatrias. Sob sua liderana, a SAB se tornou um centro de vida social no bairro. Institua
cursos de capacitao e patrocinava eventos com recreaes organizadas para pessoas cujo cotidiano
variava pouco entre o trabalho e a casa. Tambm expandiu consideravelmente o escopo de aes
reivindicatrias para melhorias no bairro. Para a educao de adultos, as mulheres organizaram
cursos de alfabetizao, datilogra a e costura. Receberam ajuda do estado para o primeiro e
investiram em equipamentos para os dois ltimos. Para o lazer e para arrecadar fundos para os
projetos da SAB, elas organizaram bingos, bailes, festas comemorativas e uma chopada anual. Para os
jovens, elas organizaram bailes e abriram um clube desportivo. Criaram ainda uma pr-escola, onde
mulheres que trabalhavam podiam deixar os lhos por meio perodo, a qual inclua leite pela
manh, almoo e s vezes um programa de vacinao.
Arrecadar recursos para essa pr-escola foi a primeira campanha reivindicatria das mulheres em
nvel municipal. O movimento inicial foi dirigido ao alto: elas procuraram o governador do estado,
Franco Montoro. Foram v-lo no Palcio do Governo para presente-lo com um carto de Natal da
associao do bairro. Quando, depois de muita insistncia, ele a nal as recebeu, Silvestre se
apresentou: Olha, eu sou Arlete Silvestre, fiquei como Presidente da Sociedade e sou dona de casa,
e estou reivindicando a minha casa. Estou lutando pelas necessidades das crianas do bairro. E falei
tudo sobre nossos direitos como cidados honestos. Elas saram com uma carta pedindo ao
administrador regional que providenciasse os recursos para a pr-escola, inclusive material para
revestir o quintal da SAB. O alvo seguinte foi o prefeito, Mrio Covas, que Silvestre descreveu como
meio abrutalhado e difcil de chegar nele, passar pelos assessores. Ento elas resolveram adotar
uma estratgia de guerrilha quando tinham algum assunto urgente: elas o seguiam nos eventos
pblicos, se plantavam no seu caminho e solicitavam um encontro. Silvestre lembra:
Eu me plantei ali e quei. Ele falou: D licena. Eu falei: Eu preciso falar com o senhor. T, d licena. Eu preciso falar com o
senhor. A ele gritou: O que voc quer? Eu preciso inaugurar isso daqui. Eu falei: Eu quero uma audincia com o senhor.

Muitas vezes foram bem-sucedidas. Na primeira audincia com Covas, Silvestre recorda que ele
falou: Mas a senhora teimosa. Eu falei assim: O senhor tem uma casa?. Ele falou: Tenho. Eu
falei: Eu tambm tenho, mas querem despejar a gente. O que o senhor acha? Ento ns temos que
procurar. Atravs de Covas, elas tiveram acesso aos funcionrios e a registros de muitos
departamentos municipais e, assim, a recursos para o bairro, dados de pesquisas e novos
argumentos para sua luta pelos terrenos. Com esse tipo de confronto direto, a SAB mobilizou
moradores em especial mulheres para abordar funcionrios pblicos em instituies da
prefeitura e exigir melhorias no bairro. Suas campanhas incluam gua potvel encanada, redes de
esgoto, pavimentao de ruas, iluminao nas ruas, melhores servios de nibus e uma clnica de
sade. E o que notvel: todos os objetivos foram alcanados. A nica exceo foi no ter resolvido
o conflito de terras e conseguido o ttulo definitivo de seus lotes residenciais para os moradores.
A estratgia tpica da SAB para uma mobilizao escrever uma solicitao o cial (devidamente
assinada, carimbada e registrada), anex-la a uma petio com as assinaturas dos moradores do
bairro e organizar uma caravana de moradores para entregar a petio diretamente mais alta
autoridade relevante.16 A entrega costuma implicar a ocupao do gabinete de algum e a recusa a
sair at ser ouvido. Para um encontro com o prefeito, a SAB emprega uma caravana de nibus; para
se reunir com um chefe do Departamento de guas e Esgotos, um ou dois nibus. O processo de
estratgias de mobilizao que testemunhei exige sempre decises para deliberao inicial pelos
diretores e depois apresentao assembleia de moradores para aprovao pelo voto. Quando
perguntei a Arlete Silvestre como a SAB justi cava suas demandas por servios urbanos, ela
respondeu com um argumento baseado em direitos:
A gente falava: Sim, um direto nosso de ter uma gua que voc bebe e no vai fazer mal. um direito nosso de ter luz nas ruas
noite. Porque eu acho que como cidad eu tenho direito. Eles no falam que eu tenho direito de reivindicar as coisas como
cidad? Uma vez que voc paga os imposto, paga tudo direitinho, acho que tem que pedir.

Alm disso, os moradores sempre insistiam em que queriam pagar individualmente pelos servios,
se necessrio. Como explicou uma das lderes, tudo o que a gente falava, a gente falava que a
gente assumia, desde que no fosse muito caro, se eles parcelavam. De fato, os moradores tiveram
de pagar dos seus bolsos pelo asfalto das ruas, por ligaes individuais de gua e esgoto, almoo
para a equipe mdica da clnica de sade (para mant-los visitando aquela localidade distante) e
um extra exigido pelos empregados de cada provedor de servio. Em troca desses pagamentos, a SAB
exigia o direito de inspecionar os trabalhos pblicos, cobrar responsabilidades dos fornecedores e
convocar a imprensa para publicar quaisquer negligncias percebidas, o que s vezes acontecia.
Assim, ao articular e justi car suas exigncias, a SAB enfatizava os direitos dos moradores como
cidados incondicionais, cidados contribuintes e cidados consumidores uma fundao mista
de direitos que analisarei em breve.
As mulheres dominaram a liderana da SAB nos anos 1980. Quando as mais proeminentes
deixaram os cargos, principalmente por razes de sade, e os homens voltaram a ocupar os cargos
mais altos, a maioria das atividades que as mulheres haviam inaugurado terminou. Silvestre
observou que, como os homens trabalhavam, eles chegava noite e no tinham aquela vontade de
estar participando [das atividades da SAB]. Mais uma vez, os con itos de terra no resolvidos se
tornaram quase a nica preocupao. A participao em eventos e reunies da SAB tambm
declinou na dcada de 1990. Embora alguns lhos dos pioneiros tenham se tornado membros
regulares e alguns tenham assumido papis de liderana, muitos moradores da primeira gerao se
queixam da falta de interesse dos mais jovens. Nessa decadncia, a SAB do Lar Nacional contrasta
com a do Jardim das Camlias, que continuou desenvolvendo novas atividades, recrutando
membros e lderes (ainda que os mais velhos se retirassem, porque cada vez que eles vo
conseguindo alguma coisa, eles vo se desinteressando das outras coisas) e conclamando
mobilizaes em torno de diversos temas.
No entanto, a desmobilizao de que os pioneiros do Lar Nacional se queixam pode ser menos
signi cativa do que imaginam. Para comear, nas diversas reunies regulares da SAB a que
compareci na ltima dcada, no segundo domingo de cada ms, a frequncia continuou estvel, em
geral entre cinquenta e setenta pessoas. Como tambm reconhecem os antigos moradores, antes
no existia nada, ento ns tnhamos que correr o tempo todo; agora no temos tanta necessidade,
porque quase todos os objetivos das mobilizaes da SAB foram alcanados conseguimos muito.
A grande exceo a posse de nitiva dos terrenos, que permanece o foco principal dos encontros
de domingo. Alm disso, como veremos mais tarde, quando o con ito por terras explodiu com
potncia renovada na primeira dcada do sculo XXI e um despejo de massa se tornou iminente, o
bairro mais uma vez se mobilizou de forma decisiva.
comum o caso de moradores das periferias terem vivenciado diversas desmobilizaes e
remobilizaes em seus bairros nas ltimas quatro dcadas. Por isso, em vez de enfatizar que os
movimentos sociais urbanos tm declinado pelo fato de se desmobilizarem regularmente, faz mais
sentido entender seu campo de participao poltica como uma mobilizao no contnua que
institucionalizada: organizaes baseadas na moradia criaram uma esfera de cidadania local que
envolve diretamente os cidados na administrao de suas atividades coletivas e os mobiliza
quando necessrio. Por isso, a capacidade de remobilizao indica a fora dessas associaes cvicas.
Reinventando a esfera pblica

Essa esfera pblica de participao nova e insurgente por diversas razes. Desenvolveu-se em
grande medida fora dos domnios estabelecidos da cidadania disponveis s classes trabalhadoras,
em contraste com o universo restrito da cidadania social getulista e com a repressiva esfera pblica
da ditadura militar. Com efeito, as prprias condies urbanas de segregao e desigualdade nas
periferias tornaram possvel esse processo: a localizao remota permitiu certa liberdade, que cava
fora do ambiente de trabalho e fora das vistas, para inventar novos modos de associao, ao mesmo
tempo que a ilegalidade motivou os moradores a exigir incluso com base na propriedade, na
infraestrutura e nos servios da cidade legal. Essas exigncias no foram afuniladas pelas instituies
estabelecidas de partidos polticos, sindicatos e SABs. Em vez disso, as classes trabalhadoras das
periferias investiram em formas novas e reinventadas de organizao CEBs, novas SABs e outros
grupos e mobilizaes de bairro nas quais o critrio de incorporao a residncia, e a agenda
essencial a articulao de reivindicaes por recursos.
Como j a rmei, essas reivindicaes no costumavam ser feitas com base em clientelismo,
camaradagem ou bajulao no eram barganhadas com assessores polticos como troca explcita
de apoio por benefcios. Ao contrrio, uma nova esfera de associaes surgiu nas periferias, nas
quais os moradores reivindicavam recursos como uma questo de direitos cidade, sem a
necessidade de um toma l d c por apoio. Esses argumentos apoiados no direito aos direitos
estruturaram uma esfera cvica categoricamente diferente daquela baseada nos tratamentos
especiais a partir dos direitos trabalhistas da formulao de Vargas ou do clientelismo da poltica de
patronato. O fato de esta ltima continuar a existir no Brasil (assim como nos Estados Unidos) no
quer dizer que a cidadania brasileira no tenha mudado ou que essa mudana no tenha alterado a
forma como o clientelismo funciona. As duas so incontestveis. No entanto, essa certeza no nos
leva a esperar que o clientelismo e o particularismo tenham desaparecido ou que v desaparecer.
Para distinguir as circunstncias de cidadania daquelas de clientelismo, necessrio analisar o
fundamento das reivindicaes por benefcios por um lado e, por outro, a sua proviso. A questo
no se as pessoas aceitam uma pilha de tijolos de um candidato aspirante (quem no aceitaria?)
ou se votam nesses candidatos que fazem a doao (uma escolha racional de interesse). Nem parece
til multiplicar categorias analticas de clientelismo como forma de medir se os interesses so mais
ou menos esvaziados de seu contedo poltico, como se interesses (sem mencionar o
fornecimento de recursos governamentais) pudessem ser apolticos.17
A questo a considerar se existem alternativas para controlar e restringir trocas diretas e
foradas de recursos por apoio poltico. A esfera de participao cvica que as organizaes de bairro
criaram estabeleceu essa alternativa. No substituiu totalmente outras formas de troca entre o
Estado e a sociedade, mas introduziu uma alternativa expansiva. Em termos objetivos, exigiu que os
polticos competissem pelo apoio, que no era garantido nem quando eles faziam as doaes. Em
termos subjetivos, permitiu que os membros percebessem que suas necessidades podiam ser
satisfeitas sem dar algo em troca (seus votos, liberdade de escolha, dignidade), mas sim
reivindicando algo sem precedentes para as classes mais baixas: a participao nas novas associaes
cvicas dos bairros permitiu que os moradores exigissem o reconhecimento, da parte do Estado, de
seu valor, em termos de direitos, como cidados que se tornaram partes interessadas da cidade
como construtores urbanos, proprietrios, contribuintes e consumidores. Essa demanda no implica
nenhum tipo de toma l d c. Mas seu embasamento na participao e nos direitos inteiramente
diferente daquele que caracteriza a lgica do favor entre patronos e clientes. Vamos examinar as
fundaes de cada uma delas na formao dessa esfera pblica.
O novo coro cvico dos moradores, com frequncia liderado pelas mulheres mais articuladas,
formulou novas estratgias de mobilizao. Elas desenvolveram projetos de assistncia mtua e de
autoajuda para melhorar condies de vida que o Estado no supria. Nesse sentido, suas atividades
reivindicatrias, associativas e educacionais enfrentaram a ausncia e a negligncia do Estado como
provedor de servios essenciais para o bem-estar dos cidados. Nesse confronto, surgiu uma
sociedade de associaes e cidados muito mais autnoma, que desa ou a concepo de sociedade
brasileira que o governo modernizante e desenvolvimentista de Vargas e os subsequentes
governantes patrocinaram. Essa concepo pressupunha que as massas brasileiras eram silenciosas e
formadas em grande parte por cidados ignorantes, incapazes de tomar decises competentes por
conta prpria e que precisavam ser conduzidos modernidade por uma elite esclarecida e seus
planos de desenvolvimento. Na formulao insurgente, os moradores das periferias imaginam que
seus interesses derivam de sua prpria experincia, no dos planos do Estado, que so bem
informados e competentes para tomar decises a respeito desses interesses, e que suas prprias
organizaes podem articul-las. Consideram essa experincia organizada a base de um exerccio de
cidadania por meio do qual podem participar e ser responsveis por instituies da sociedade, do
governo e da lei que produzem as condies da vida urbana.
Essa nova forma de participao, administrao e mobilizao dos cidados envolve tambm um
diferente processo de deciso. Iniciada de maneira pioneira nas organizaes das CEBs e do PT e
desenvolvida nas associaes e mobilizaes de bairro, esse processo de deliberao direto, de
baixo para cima e consultivo; evita desacordos, enfatiza o consenso e pressupe indivduos
conscientes. Baseia-se numa demanda pela equiparao de direitos que domina as atividades locais
da CEB, da SAB e do PT. Essa equiparao estabelece ao mesmo tempo um reconhecimento e uma
imposio de igualdade incongruente com diferenas individuais e luta para nivel-las como modo
de criar um sentido local de comunidade e solidariedade (Durham 1984; Caldeira 1988). Tal
demanda por direitos iguais no apenas embasa reivindicaes espec cas de acesso a recursos e
instituies em favor dos seus membros, mas tambm tem como objetivo a produo de acesso,
igualdade e dignidade universais. Dessa forma, a esfera pblica da cidadania insurgente implica um
projeto particular de justia social e fomenta uma imaginao democrtica espec ca, centrada na
equiparao, e no na diferenciao. Ressalto que essa nova cidadania participativa no substituiu a
antiga formulao, em que a cidadania um meio para distribuir desigualdades e diferenas. Ao
contrrio, as duas coexistem e se enfrentam no mesmo espao social da cidade.
Finalmente, alm de desbravar novas relaes verticais entre o Estado e o cidado, as associaes
de bairro criaram novos tipos de confederaes horizontais de cidados por toda a cidade e mais
alm. Essas organizaes translocais fortaleceram de maneira considervel o desenvolvimento de
uma esfera cvica autnoma de cidadania. De modo geral, elas cresceram a partir de problemas
conjunturais para se transformar em questes temticas. Isto , problemas espec cos que incitaram
os bairros comearam a mobilizar confederaes de organizaes locais medida que os moradores
das periferias perceberam que a maior parte deles enfrentava problemas semelhantes. Como
consequncia, eles estabeleceram contatos interbairros com moradores que haviam se tornado
competentes num problema espec co e com associaes que queriam partilhar tticas e pesquisas.
Essas alianas se desenvolveram sobretudo em torno de trs temas: condies urbanas, custo de
vida e direitos humanos. Em meados dos anos 1970, organizaes locais preocupadas com
habitao, con itos fundirios, infraestrutura, servios e administrao se confederaram em
diversos movimentos em toda a cidade, alguns dos quais se tornaram tambm nacionais, incluindo
a Unio dos Movimentos de Moradia, o Movimento Nacional de Luta pela Reforma Urbana e a
Confederao Nacional das Associaes de Moradores.18
Protestos contra os aumentos no custo de vida e a insu cincia do salrio mnimo se expandiram
dos bairros para a cidade, para o estado e para a organizao nacional nos anos 1980, reunindo
milhes de assinaturas por vrias iniciativas nesse trajeto. O Primeiro Encontro Nacional do
Movimento do Custo de Vida, em 1979, reuniu mais de duzentos representantes da cidade e de
confederaes estaduais. Esse movimento foi pioneiro em novas estratgias de mobilizao, no que
foi chamado de nova pedagogia da cidadania. Patrocinava teatro de rua, grupos de jovens, peties
de porta em porta, comisses de fbrica e produes musicais, alm de fruns de discusso e
debates. Esses novos mtodos de participao cvica contriburam de forma signi cativa para o
desenvolvimento de uma nova compreenso, entre os pobres urbanos, de que necessidades
socioeconmicas fundamentais poderiam ser repensadas em termos dos direitos humanos dos
cidados.
De fato, a linguagem dos direitos humanos se tornou um idioma geral da cidadania durante esse
perodo. A violao dos direitos humanos pela Polcia Militar uniu organizaes de bairros e
organizaes religiosas numa ampla campanha para divulgar informaes sobre direitos, denunciar
suas transgresses, criar arquivos de dados e publicaes relevantes, promover cursos de
conscientizao dos direitos e fornecer servios jurdicos. Centros para a defesa dos direitos
humanos surgiram nas periferias e promoveram conferncias pela cidade, para defender os direitos
do povo e mobilizar os cidados para exercerem seus direitos. Embora sua prioridade fosse a
violncia policial, essas organizaes desenvolveram uma abrangente compreenso dos direitos
humanos como realizao tanto individual como coletiva das necessidades bsicas sociais, civis,
econmicas e culturais. Promoveram os direitos humanos, em resumo, como a essncia da prpria
cidadania.
Com esse olhar retrospectivo sobre a histria, podemos ver que o novo vnculo horizontal entre
cidados organizados os preparou para participar de forma macia e sem precedentes na elaborao
da Constituio de 1988. Essa mobilizao transformou os cidados insurgentes das periferias em
protagonistas-chave numa luta nacional pela natureza da nova carta para a sociedade brasileira.
Eles lutaram no s para tornar a Constituio formalmente democrtica. Sua campanha mais
signi cativa transformou o papel do povo em sua elaborao: eles insistiram em ter participao
direta no esboo da Constituio. Seu objetivo era assegurar a encarnao de suas experincias
seus con itos, necessidades, direitos e perspectivas como classes trabalhadoras urbanas modernas
do Brasil como fonte bsica de direitos substantivos e de justia social. Ao lado de seus
compatriotas do campo, sua batalha foi, em essncia, pela imaginao democrtica da Assembleia
Constituinte (1986-8) eleita pelo voto popular direto.19
A articulao dessa vox populi tinha quatro aspectos fundamentais, elaborados por todo o Brasil
por milhares de grupos de cidados dos mais variados tipos e nveis de associao. Em muitos casos,
resultou da convergncia de movimentos de cidados e de organizaes no governamentais que
forneciam assistncia legal, com a participao de advogados alternativos que conformaram os
problemas sociais espec cos apresentados pelos movimentos em iniciativas legais. Nesse processo,
os movimentos se educaram na construo estratgica da lei. O primeiro aspecto era educar a
populao quanto ao processo constitucional e os poderes por meio de debates pblicos
(seminrios, comits, fruns e sesses plenrias) e publicaes. O segundo teve como foco a eleio
Assembleia de candidatos comprometidos com a incluso de uma agenda de iniciativas populares
em suas deliberaes. O terceiro desenvolveu essa agenda de dois modos que transformaram de
maneira fundamental os trabalhos internos da Assembleia e seu projeto constitucional.
Organizaes de cidados mobilizados geraram as chamadas propostas de emendas como principal
instrumento de participao popular na elaborao da Constituio. Para substanciar cada
iniciativa, lanaram um abaixo-assinado para assegurar o maior nmero de assinaturas possvel.
Alm disso, quando a Assembleia se reuniu, eles lutaram para que as regras internas da casa
garantissem que essas emendas populares fossem devidamente consideradas. Por m, organizaes
populares de cidados monitoraram o progresso da Assembleia e zeram presso pela aprovao
das emendas por elas patrocinadas.
O aspecto mais notvel nessa insurgncia da cidadania de massas foi seu sucesso na con gurao
da Constituio. O momento decisivo aconteceu quando a Assembleia aprovou o artigo 24 de seu
regimento interno, que permitia
a apresentao de propostas de emenda ao Projeto de Constituio, desde que subscrita por 30 000 (trinta mil) ou mais eleitores
brasileiros, em lista organizada por, no mnimo, 3 (trs) entidades associativas, legalmente constitudas, que se responsabilizaro
pela idoneidade das assinaturas.

Durante a conveno, organizaes de cidados submeteram um total de 122 emendas populares


que se quali cavam nesses termos. Combinaes de 288 diferentes organizaes plenrias
patrocinaram essas iniciativas, representando milhares de grupos em todo o Brasil que tinham
debatido, articulado e validado cada petio. Dessas organizaes plenrias, cerca de 14% eram de
associaes de empregadores, sinal de que todos os setores da sociedade brasileira se bene ciaram
das novas formas de participao que as mobilizaes populares alcanaram. As 122 propostas
foram apoiadas por mais de 12 milhes de assinaturas. Algumas tinham mais de 700 mil. Essas
assinaturas representavam cerca de 12% do eleitorado, uma proporo enorme se considerarmos as
extensas exigncias formais para documentar cada assinatura e todas as despesas no subsidiadas
envolvidas.20
Grupos de cidados que patrocinavam emendas lotaram as galerias do Congresso nos dois anos
da conveno, produzindo um formidvel grupo de presso. Embora poucas de suas emendas
tenham sido aprovadas na ntegra, eles viram a substncia de muitas de suas propostas incorporadas
em artigos do esboo inicial da Constituio feito pela Assembleia e rati cadas em sua verso nal.
Muitas dessas iniciativas diziam respeito a formas de garantir a participao da sociedade
organizada na administrao das atividades do governo e dos cidados. O artigo 29 da
Constituio, por exemplo, instrui os municpios a adotar leis orgnicas que atendam os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
entre outros, cooperao das associaes representativas no planejamento municipal e iniciativa
popular de projetos de lei de interesse espec co do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de
manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29.12 e 13). Como resultado,
muitas municipalidades aprovaram constituies que requerem que os cidados participem do
desenvolvimento de oramentos anuais, ordenam a realizao de debate pblico para o
planejamento urbano e criam conselhos consultivos de cidados em questes de bem-estar
socioeconmico. So, sem dvida, inovaes na democracia participativa. Outras emendas
populares que se transformaram em princpios constitucionais e leis estatutrias se referem s
condies dos pobres urbanos, inclusive as de posse de terra, sade e direitos da criana. So
inovaes na justia social.21
Discuto algumas dessas iniciativas em planejamento e propriedade, ambas centrais para o
desenvolvimento da cidadania urbana, no prximo captulo. Aqui, vou enfatizar que a esfera da
participao cvica insurgente iniciada nos bairros empobrecidos autoconstrudos das periferias, na
ilegalidade e na desigualdade, gerou uma transformao nacional da cidadania. A corrente de
mudanas foi do local para o nacional. No s prticas locais de cidados pobres urbanos se
tornaram fontes do direito constitucional. Elas tambm levaram criao de uma carta
constitucional que ao mesmo tempo assume e estabelece que as massas do Brasil, silenciosas e
retrgradas apenas quarenta anos antes, tenham se tornado um corpo de cidados participativo e
organizado. Alm disso, essa reorganizao da sociedade aconteceu fora dos espaos limitados que
o governo nacional dos ditadores militares havia imposto. Assim, quando a ditadura se
descomprimiu no nal dos anos 1970, no foi na verdade essa abertura controlada que
permitiu sociedade se reorganizar democraticamente embora historiadores e cientistas polticos
em geral adotem os termos da prpria descrio que o regime faz de sua liberalizao. 22 Ao
contrrio, a ditadura foi forada a reconhecer o que j havia acontecido. Quando abriu as vlvulas
de presso para descomprimir, descobriu que a sociedade j tinha passado a novas prticas de
cidadania local, que logo se materializaram em novas formas de participao nacional.
Essa cidadania participativa marcou de forma to forte o desenvolvimento de uma imaginao
democrtica entre os moradores das periferias que, quase dez anos depois da Assembleia
Constituinte, ainda percebi um fenmeno lxico chocante em minhas entrevistas. Uma mulher do
Lar Nacional me disse:
Muitas vezes bonito voc ler, olha, eu tenho esse direito. Se voc pegar a Constituinte para ler eu li vrias partes , voc olha
assim e fala: nossa, ser que isso conto de fadas mesmo? verdade? Voc no sabe. Se eu no utilizei, eu no sei se aquilo que
est escrito, se ela funciona mesmo Mas eu j tenho conhecimento de falar, olha, aquele l conseguiu atravs da lei tal.

Primeiro pensei que esse uso de Constituinte fosse um erro idiossincrtico de sintaxe. Mas, depois
de transcrever inmeras entrevistas feitas em ambos os bairros, percebi que essa mudana de
termos coerente: quando os moradores falam sobre a Constituio, eles geralmente usam a
palavra Constituinte. Isto , referem-se ao texto da carta nacional pelo nome da agncia que a
produziu. Essa iterao da agncia a agncia deles de ne para mim o esprito da cidadania
insurgente.

NOVOS ALICERCES DOS DIREITOS

Por que voc acha que tem direitos?


Bom, uma parte que nem a gente estava falando. Eu sou uma pessoa honesta, graas a Deus. Sou trabalhador. No
roubo de ningum. Fao as minhas obrigaes em casa, com a minha famlia. Pago meus impostos. Mas hoje eu penso o
seguinte: eu tenho direitos porque a Constituinte [a Constituio] me d esses direitos. Mas eu tenho que correr atrs
dos meus direitos, porque se eu no for correr atrs dos meus direitos, eles no vo cair do cu. Do cu cai chuva. Mas
voc tem que correr atrs. Voc pode morar aqui cinquenta anos. Voc pode ter suas coisas. Mas, se voc no correr
atrs, como que voc vai fazer os seus direitos?
Morador do Jardim das Camlias desde 1970,
membro da SAB, trabalhador da indstria txtil aposentado

As esferas pblicas de cidadania surgidas nas periferias do Brasil foraram o Estado a responder
s suas novas condies urbanas reconhecendo novos tipos e fontes de direitos dos cidados. Esses
direitos dizem respeito a questes de escopo e substncia que as leis e instituies existentes no
Estado costumavam negligenciar. Nesse sentido, desenvolveram-se s margens das suposies
estabelecidas de governana: referiam-se aos novos espaos coletivos e pessoais da vida diria dos
pobres nas periferias urbanas; consideravam mulheres e crianas tanto quanto aos homens;
estabeleceram o dever de fornecimento de servios da parte do Estado. Sem dvida, a maior
inovao histrica desses direitos que eles iniciam uma reconceituao: seus defensores
comearam a conceb-los como atributos da cidadania em geral e no de categorias especi camente
diferenciadas de cidados, como trabalhadores com carteira assinada. Assim, a emergncia de
novos pblicos participativos em bairros como o Jardim das Camlias e o Lar Nacional no apenas
expandiram a cidadania substantiva para novas bases sociais. Tambm criaram um novo
entendimento e novas prticas de direitos.
Porm, como sugere a a rmao acima, esses fundamentos dos direitos continuam sendo uma
mistura de formulaes novas e antigas. Quando perguntei aos moradores dos bairros por que
achavam que tinham direitos e baseados em qu, eles invocavam de forma sistemtica um
amlgama de trs concepes. Eles falam sobre direitos como privilgios de categorias morais e
sociais espec cas (ou seja, Eu sou um trabalhador honesto), como derivaes de seus interesses
na cidade (Eu pago meus impostos), e como escritos na Constituio (A Constituinte me d
direitos). Em outras palavras, apresentam um hbrido de direitos como tratamento especial,
direitos de contribuidor e direitos por escrito. Alm disso, essa tipologia tem uma organizao
temporal, indicada nas estratgias empregadas pelos moradores em seus con itos de terra e
habitao. O primeiro tipo se apresenta praticamente como o fundamento excludente dos direitos
em reminiscncias histricas dos perodos anteriores aos assentamentos nas periferias (1930-40) e
durante sua primeira fase (1940-70). O segundo aparece junto com as primeiras discusses de
direitos referentes s mobilizaes dos bairros at a nova Constituio, do nal dos anos 1960 at
1988. O terceiro surge depois da Assembleia Constituinte e continua misturado com os outros dois
em discusso. Isso no quer dizer que as pessoas nunca se referiam s constituies e s leis
anteriores. Mas, quando alguns ocasionalmente o faziam, era para reclamar que, com exceo dos
direitos trabalhistas, aquelas cartas no se aplicavam a eles.
Nessas trs formulaes, as pessoas usam o mesmo conceito para descrever a realizao de seus
direitos. Falam de procurar seus direitos ou correr atrs deles. Contudo, fazer isso em geral
signi ca algo diferente em cada caso, com resultados distintos. A concepo dos direitos como
privilgio de certos tipos de cidados tem sido, de formas variadas, a base do sistema de cidadania
diferenciada. Enquanto isso perdurar, a cidadania permanece sobretudo como forma de distribuir e
legitimar a desigualdade. Nas periferias ps-Constituio, porm, essa concepo enfrenta um
conceito insurgente de direitos gerais fundamentados em textos, ou direitos por escrito. Essa
concepo prope que os cidados tenham um valor incondicional em termos de direitos, que no
depende de suas posies sociais ou morais e, portanto, cria condies para a realizao de uma
cidadania mais igualitria. O conceito de direitos das partes interessadas ou de contribuidor
propaga de forma ambgua os dois sistemas de cidadania, porque, embora abrangente, exclui alguns
moradores. Mas, como enfatiza a autodeterminao e as realizaes dos cidados-contribuidores,
tanto individual como coletivamente, tende a promover uma cidadania de autoconstruo
universal, e portanto tem um tipo de agncia igualitria ausente do paradigma diferenciado. Nas
periferias contemporneas, essas trs conceituaes de direitos permanecem vitais e misturadas no
desenvolvimento da cidadania.

Direitos como privilgio

Para a maioria dos moradores das periferias de hoje, o sentido de direitos como tratamento
especial se refere, em ltima anlise, ao tipo de direitos trabalhistas e de bem-estar social
inicialmente estabelecidos na legislao social de Vargas. No entanto, apenas os poucos moradores
que tinham de fato empregos com registro em carteira em pro sses legalizadas ou, com mais
frequncia, cujos pais tinham , e que como resultado participaram integralmente nos sindicatos
trabalhistas, falam sobre o sistema de cidadania de Vargas como uma distribuio de direitos aos
trabalhadores. Para os demais, seu sentido de cidadania no perodo anterior e inicial das periferias
se resume a uma identi cao nacional vivenciada atravs de eventos e smbolos pblicos (a lngua
portuguesa, o futebol, a bandeira, o Carnaval, o prprio Vargas e assim por diante), mas tem pouco
signi cado como reconhecimento e distribuio de direitos. Com certeza eles discutem benefcios
espec cos, como salrio mnimo, aposentadoria e frias, mas em geral no usam a categoria
direitos para articul-los. Para eles, essa cidadania do tratamento especial tem uma nfase
diferente: eles a descrevem como uma distribuio da desigualdade e da injustia. Um morador
mais velho do Lar Nacional esclarece esse aspecto ao se referir aos pais (mais ou menos no perodo
de 1930-70):
O cidado era um cara, na poca dos meus pais, muito bom de grana. verdade. O cidado era o chique, era o rico. Ele era o dono
do comrcio, o dono de uma rma O trabalhador no era cidado no. Isso no existia. O trabalhador era um peo. Peo, peo,
peo toda vida. Meu pai veio para So Paulo como um simples agricultor e morreu como um servente de obra. Mas ele cumpriu
suas obrigaes, cumpriu todos os seus deveres. E, quando ia a algum lugar e precisava de algum direito, ningum tratava como
cidado. Eles tratavam como um marginal, como se fosse um lixo. Eu vi isso e vivi isso tambm. A injustia me deixava com muita
raiva.

O paradigma de cidadania que esse homem descreve produz o paradoxo que ele denuncia: os
brasileiros podem considerar alguns brasileiros como cidados, que tm direitos, e outros
brasileiros como marginais, que no os tm uma distino que s faz sentido no sistema de
cidadania diferenciada, que trata alguns brasileiros como se no fossem cidados porque, por razes
que nada tm a ver com sua cidadania nacional, a eles so negados esses direitos.
Em seu estudo do Jardim das Camlias do nal dos anos 1970, Caldeira (1984: 224-35) notou
que os poucos moradores que usavam a categoria direito o faziam em trs modalidades. Hoje,
todo mundo fala em direitos. No entanto, os trs modos que Caldeira analisou persistem, ainda que
com signi cados adicionais. A palavra direito aparece tanto no singular como no plural. No
singular, denota um direito espec co (direito de), em geral um direito civil ou poltico, como o
direito ao voto ou greve. No plural, signi ca a condio de ter direitos. Na pesquisa de campo de
Caldeira, a forma no plural sempre se referia aos direitos trabalhistas e de seguridade social de
Vargas. Na minha pesquisa de campo, os moradores ainda tendem a se referir sobretudo aos
direitos socioeconmicos quando falam em ter direitos no plural. Mas a base desses direitos no
mais deriva ou pelo menos no apenas do sistema de leis trabalhistas de Vargas.
Tanto no singular como no plural, os moradores da poca e os atuais costumam pensar que ter
direitos depende de uma terceira modalidade de direito, ou seja, a de ser direito ou andar
direito. Esse modo continua a se referir a uma condio moral de retido, como Caldeira
descreveu originalmente. O trabalhador aposentado articula essa relao na declarao de abertura
desta seo: ter direitos depende de ser direito, e ser direito uma questo de alcanar certos
status, em essncia os de ser bom trabalhador, provedor da famlia e pessoa honesta. Aqueles que
tm direitos de cidado os merecem porque so moralmente bons e socialmente corretos nesses
termos reconhecidos de maneira pblica. Da mesma forma, os que no conseguem ser moralmente
direitos criminosos, invasores, desviantes (por certo uma categoria que pode ser expandida)
merecem no ter direitos. Por extenso, a lgica dessa cidadania do tratamento especial tambm
produz o julgamento a priori de que os que no tm direitos os pobres, por exemplo devem
ter fracassado moralmente. Esses dois pensamentos negativos permitem que brasileiros
pressuponham que outros brasileiros carecem de direitos em relao a si mesmos e que portanto
no tm deveres em relao a eles, se de uma forma ou de outra os consideram marginais.
Assim, o acesso ao direito nessa conceituao como tratamento especial depende de duas
condies. Por um lado, as pessoas pensam que tm direitos porque mantm status reconhecidos e
legalizados pelo Estado. Por outro, o Estado s confere esses direitos s pessoas direitas. As leis
estabelecem as duas condies. A Constituio de 1937, por exemplo, criou um duradouro
constructo de marginalidade e excluso sociais em relao ao desemprego e ao trabalho informal.23
No entanto, ter ou no ter direitos no s uma determinao da lei. Na teoria, os direitos legais
podem estar disponveis a todos os trabalhadores (como props o populismo de Vargas), mas s
podem ser adquiridos e realizados pelos que os merecem em termos de atributos pessoais
espec cos (ou seja, se tiverem sido alfabetizados ou registrados numa pro sso). Para a maioria da
classe trabalhadora, portanto, as excluses de cidadania diferenciada em geral parecem resultar
menos de causas polticas e jurdicas que de fracassos pessoais. Essa despolitizao perpetua a
legitimidade de direitos de cidadania excludentes ao culpar o excludo por no t-los.
Antes de analisar melhor essa contradio, importante notar que, pelo fato de esses direitos s
poderem ser adquiridos pelos cidados direitos, os que precisam us-los tm de correr atrs de
seus direitos. No contexto da cidadania de direitos especiais, a frase onipresente procurar seus
direitos signi ca no apenas conhecer quais direitos se ligam a um status espec co. Acima de
tudo, signi ca ter de provar s autoridades apropriadas que voc possui o status certo e merece os
direitos correspondentes a ele. Caldeira (1984: 233-4) considerou que essa prova constava de trs
componentes no primeiro perodo das periferias. Meu trabalho de campo mostra que esse procurar
seus direitos tem desenvolvido novos signi cados e novas prticas desde ento. No entanto, os
componentes que Caldeira identi cou permanecem fundamentais para a negociao da cidadania
sempre que o tratamento especial predominante.
Em primeiro lugar, as pessoas precisam descobrir que direitos elas tm. H 25 anos, no era fcil
obter essa informao, o que normalmente requeria a ajuda de algum instrudo, em geral um
patro bom, um funcionrio do sindicato ou um trabalhador mais antigo. Em segundo lugar, o
requerente tem de mostrar s autoridades que fornecem os benefcios dos direitos que pessoa
honesta com cha limpa, no algum tipo de marginal. Em terceiro lugar, para se quali car, o
requerente precisa pagar pelos direitos, como cumprir obrigaes e contribuir para a
aposentadoria e o sistema de previdncia. Assim, ouvi com frequncia o argumento de que as
pessoas tm direitos porque pagou por eles. Nesse contexto, pagar tem um signi cado menos
econmico do que moral. Isto , pagar a principal forma de estabelecer que o requerente tem
valor pessoal, pois supe-se que apenas pessoas honestas e trabalhadores registrados podem pagar.
Por isso os recibos comprovam que uma pessoa no um marginal e que deve ter o direito em
questo.
Mas essa prova no s uma questo de ter o recibo certo, embora a papelada seja essencial. Um
quarto e obrigatrio componente que, para ser agraciado com um direito, o status e o
comportamento corretos do requerente devem ser reconhecidos pelo provedor, normalmente um
burocrata, funcionrio pblico ou empregador. Esse reconhecimento pessoal exigido no s pelo
fato de os direitos de tratamento especial sempre dependerem da identi cao de subconjuntos de
status dentro do status geral do cidado. Isso necessrio, sobretudo, porque a aplicao da lei no
Brasil raramente segura ou rotineira. Em geral deve ser requerida atravs da interveno pessoal
de algum em condies de reconhecer a idoneidade e os justos mritos do requerente. A
necessidade desse pedido pessoal exacerba a batalha dos pobres para correr atrs de seus direitos.
Sempre os pe na defensiva, fora-os a encontrar a pessoa certa para interceder a seu favor, torna
incerta sua dignidade e seu respeito e faz com que reconheam sua inferioridade. Em consequncia,
provar o prprio valor para encontrar os prprios direitos sempre frustrante e por vezes impossvel
para eles. Por isso no surpreende que ser tratado como lixo seja uma razo ouvida com
frequncia para explicar por que as pessoas desistem de perseguir seus direitos. Ademais, no
contexto da cidadania diferenciada, o pobre costuma ver a frase v procurar os seus direitos
jogada em seu rosto como uma ameaa desdenhosa quando acusam os outros de violao ou
negligncia dos seus direitos. A mensagem clara: a busca pelos direitos ser em vo; por isso, nem
tente, aceite o que aconteceu ou tente uma resoluo extralegal.
A personalizao dos direitos signi ca que seu exerccio depende do arbtrio, no do dever, de
algum em posio de poder para reconhecer o mrito pessoal do requerente e garantir seu acesso
ao direito. Esse poder de arbitragem converte direitos em privilgios, no sentido de que se torna um
privilgio obter o que por lei um direito. Um direito cria um dever quando torna algum
vulnervel aos poderes legais de um requerente. Nesse sentido, isso confere poder ao requerente.
Quando dependem de interveno, juzos e mediao pessoais, essas relaes se tornam legalmente
subvertidas. Em termos hohfeldianos, o aprovador agora tem o poder de decidir quando se aplicam
os direitos e ainda assim nenhum dever de torn-los disponveis. Ele no assume responsabilidade
pelo poder legal do requerente, e por isso ganhou imunidade. Por sua vez, o requerente est
vulnervel para o exerccio desse poder, desprovido do direito de determinar sua direo. Por isso
ele sofre de uma incapacidade que s pode ser superada por uma intercesso pessoal. Quando isso
ocorre, o requerente exerce seu direito apenas como um favor da pessoa que o garante. Num
sistema de direitos de cidadania assim baseado na imunidade de alguns e na incapacidade de
outros, os direitos se tornam relaes de privilgio que atuam sem a obrigatoriedade do dever para
com aqueles que no tm o poder de impor suas reivindicaes. Os desprivilegiados no tm
direitos e so vulnerveis ao poder de outros. Os privilegiados vivenciam a cidadania como um
poder que os liberta das reivindicaes de outros, deixando-os livres de deveres legais e isentos de
responsabilidade legal. Essas relaes de privilgio e desprivilgio simbolizam a formulao
dominante da cidadania brasileira.
Dessa forma, uma cidadania de tratamento especial cria relaes de imunidade e vulnerabilidade
que envolvem privilgios e falta de poder na mediao dos direitos. A procura dos direitos, assim,
envolve o pobre num exerccio perverso de cidadania que os que desfrutam de imunidade e
privilgios contornam: no s perpetua, mas tambm legitima a distribuio da desigualdade por
fazer com que trabalhadores individuais defendam um tratamento especial para si prprios e a
desquali cao de outros como forma de con rmar seus mritos espec cos e obter a duras penas
reconhecimento, respeito e recompensas. Nessa troca, induz o pobre a aceitar a legitimidade da
distribuio de cidadania de tratamento desigual como forma justa de compensar, se no
recompensar, desigualdades preexistentes. Dessa forma, a experincia vivenciada da cidadania
diferenciada transforma os pobres em defensores da mxima de Rui Barbosa em relao justia.24
Faz com que aprovem as desigualdades compensatrias do privilgio que se obtm pela legalizao
de mais privilgios.
Em minhas entrevistas nos bairros, pedi aos moradores que me explicassem a mxima de Rui
Barbosa, e dissessem se concordavam ou no com ela, e sob quais circunstncias. A frase
desconcertou algumas pessoas, que tendiam a se confundir com seu jogo de palavras semelhantes.
Mas para muitos, como os advogados a quem perguntei, queria dizer que um tratamento desigual
uma forma de compensar desigualdades preexistentes, especialmente entre os pobres. Outros
captaram uma implicao que nenhum dos advogados notou: eles observaram que sua lgica
compensatria tambm legitima os direitos das elites a tratamento especial. Entendiam que, como
um princpio social geral, ela tambm justi cava um tratamento desigual para as medidas
preexistentes de desigualdade da elite (isto , sua superioridade), ainda que resultasse na
legalizao de mais privilgios. Um dos moradores comentou que voc v que o rico tratado
desigual da pessoa que pobre juridicamente. L dentro [na priso], voc v se uma pessoa da
periferia presa, se algum vai deixar uma televiso para ele l, que nem cou para o outro, que
nem ficou l, esse banqueiro que foi preso.
Ainda assim, esse morador assume uma posio contraditria. Depois de condenar tal esquema
da justia por perpetuar os privilgios da elite, ele usa essa lgica para justi car o direito a um
tratamento especial para compensar as desigualdades na sua prpria classe. Observei essa
contradio em muitos outros moradores, expressa da mesma forma, por homens e mulheres, em
relao aos direitos especiais das mulheres de se aposentar cinco anos antes dos homens:
Acho justo. Porque se voc for analisar, uma dona de casa que trabalha fora, ela trabalha dobrado. Quando eu chego em casa do
meu servio, eu vou fazer o qu? Tomo banho, assisto uma televiso, co ali sentado e tal, ou vou no boteco tomar uma
cervejinha. O que que a mulher faz? A mulher chega, vai fazer janta, vai limpar a casa, vai arrumar a cozinha, vai lavar roupa, vai
passar. Ela trabalha dobrado, se voc for analisar a questo. Ento por isso que eu acho que deveria ser at mais tempo [do que
cinco anos] para aposentar antes do que o homem. A gente sente muito, ainda existe muita discriminao no trabalho da mulher.

Como quase todos os homens e mulheres que discutiram esse assunto comigo, esse morador no
pensa em mudar as relaes sociais de gnero e trabalho, sem falar de seu prprio comportamento,
como forma de mudar essa discriminao. Em vez disso, quer manter as leis discriminatrias atravs
da permisso de um privilgio compensatrio legal que recompense as mulheres por seu trabalho
extra, deixando intocadas as causas da desigualdade.
A maioria dos moradores tem opinies igualmente confusas ou contraditrias a respeito de vrios
tipos de direitos. Eles do alguma verso da igualdade universal constitucional, como: A
Constituinte fala que todos so iguais; no importa que seja branco, preto, japons. Est aqui no
Brasil, igual. Porm muitos aceitam uma ao a rmativa para negros na educao, foros especiais
para a Polcia Militar e tanto compensaes como restries especiais para mulheres (ou seja,
licena-maternidade, aposentadoria antecipada e trabalhos imprprios).25 Muitos argumentaram
que analfabetos no deveriam ter direitos polticos porque no tm independncia e no saberiam
como votar; que as crianas deveriam ter direitos especiais mas que as realmente problemticas
poderiam perd-los, e car submetidas a custdia; e que, mesmo que os criminosos sejam
cidados, eles no merecem direitos. 26 Em geral, todos concordavam ainda que pessoas honestas,
bons trabalhadores e contribuintes tm que ter direitos e que os criminosos, os vagabundos e os
invasores, no. Os mesmos moradores que dizem numa frase que hoje, para mim at um bandido
um cidado, e em outra dizem que ns se consideramos cidado porque [somos] pessoas
honestas. Quando discutimos as muitas desigualdades sociais existentes no Brasil, muitas os
afetando diretamente, ningum tinha problemas em legalizar novas desigualdades na forma de
direitos de tratamento especial como forma de retificar desigualdades existentes.
Esses pioneiros de uma cidadania urbana insurgente e participativa continuam assim a perpetuar
elementos-chave do regime de cidadania diferenciada que os discrimina e ao qual se opem de
vrias formas. Em geral eles aceitam o princpio de que as desigualdades sociais existentes justi cam
mais tratamento desigual como forma de compensao. Ao fazer isso, tambm legitimam a
reproduo de mais desigualdades e privilgios por todo o sistema social.

Direitos de contribuidor

No entanto, a conceituao de direitos que permanece amarrada a um tratamento especial


enfrenta dois novos entendimentos dos direitos do cidado nas periferias. Estes surgiram quando os
moradores desenvolveram as novas esferas participativas de cidadania. Essa coexistncia cria uma
fundao misturada e s vezes instvel para o desenvolvimento da cidadania. A primeira a surgir
est relacionada com o que chamo de direitos de contribuidor ou da parte interessada. Uma vez
que os direitos pelos quais os trabalhadores pagaram sob o antigo regime eram sobretudo direitos
trabalhistas, os direitos de contribuidor constituem um grupo diferente, de nova substncia e
signi cado tico. Eles compreendem os direitos cidade que foram fundamentais na mobilizao
de novas prticas de cidadania nas periferias direitos a servios pblicos, infraestrutura e moradia
que se referem vida urbana como condies de habitao da cidade. Eu os chamo de direitos de
contribuidor porque os moradores os apresentam como reivindicaes legtimas com base em suas
contribuies prpria cidade sua construo atravs das casas e dos bairros que ergueram,
administrao da cidade via pagamento de impostos e economia da cidade atravs do consumo.
So direitos de partes interessadas porque os moradores fundamentam sua legitimidade na
apropriao da cidade atravs desses meios.
Os direitos de contribuidor/parte interessada so, portanto, baseados em trs identidades sem
precedentes para a maioria da classe trabalhadora: as de proprietrio de imvel, de pagador de
impostos e de consumidor de massa. Essas identidades se encaixam numa agncia de
autodeterminao muito diferente da embutida nos direitos trabalhistas supridos pelo Estado.
Porm, como nem todos os brasileiros partilham esse status, eles tambm perpetuam de forma
ambgua alguns elementos de cidadania como tratamento especial.
A identidade fundamental organizadora do pacote de direitos de contribuidor a de proprietrio
de imvel. Para a maior parte das pessoas, isso motiva tanto suas reivindicaes quanto seus deveres
em relao cidade. Para a maioria, suas identidades como pagadores de impostos e consumidores
tambm se desenvolvem em torno de pr-requisitos da propriedade, pois eles pagam taxas e
impostos por seus lotes, construes e servios residenciais, e porque muito de seu consumo
consiste na aquisio de suas casas. O captulo 5 mostrou que a porcentagem de casas prprias nas
periferias bastante alta, variando entre 70% e 90%, conforme mensuraes diversas. No Lar
Nacional, chegou a 87% das 185 casas que pesquisei. Por isso a identidade de proprietrio da casa
predomina nos bairros das periferias. Contudo, no que diz respeito propriedade fundiria, a
propriedade exclui posseiros e locatrios. Embora sejam em pequeno nmero entre os moradores
da maior parte das periferias (cerca de 10% na mdia), observamos que a distino entre os
proprietrios e os outros crucial tanto para a economia moral quanto poltica da residncia. A
diviso entre dono e posseiro especialmente antagnica. Poucas vezes ouvi proprietrios do
Jardim das Camlias dizerem que os moradores das ocupaes de l tm direito cidade. Em sua
maior parte, eles os veem com desprezo, como aproveitadores. Tampouco ouvi muitos moradores
posseiros da Vila Joia se referirem aos servios urbanos como direitos seus, embora isso esteja
comeando a mudar como resultado de novas medidas constitucionais. Ademais, a maior parte dos
moradores ressalta seu status como compradores de terra de boa-f exatamente porque seus ttulos
sob litgio os ameaam com o estigma da invaso. Como uma das pioneiras a rmou a respeito de
seu lote: Estou lutando por aquilo que de meu direito. Ento no est assim, invadiu e cou,
como se fosse invasor. Alguns acham que ns somos invasores. Mas ns no somos invasores. Todo
mundo tentou comprar aqui [e por isso] tem um respaldo pelo menos em lei. Outra pioneira
recordou que, durante a violncia dos despejos no incio dos anos 1970, ela entrou na la com
outros moradores para pagar suas prestaes. Mas eu tenho que pagar, ela declarou a alguns
capangas que tentavam desorganizar a fila. A casa minha, eu comprei.
Exatamente pelo fato de seus ttulos estarem sob suspeita, os moradores querem pagar as taxas
de moradia como prova de sua propriedade. Durante muitos anos, contudo, eles no conseguiram
fazer isso, dispondo apenas de notas promissrias sobre as quais fundamentar seus direitos de posse
e sua distino dos posseiros. De todas as taxas que os moradores pagam, a principal se refere taxa
de propriedade, o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano). Esse imposto depende do registro de
cada lote nos arquivos municipais, com suas medidas exatas, nome do proprietrio, nmero de
identi cao e valor de avaliao. Devido a prticas fraudulentas de incorporadores que superpem
os planos, ttulos e vendas dos lotes, todos esses requisitos foram registrados de forma errada e
contestados em praticamente todos os lotes nos dois bairros pesquisados por mim. Todos requerem
uma complexa batalha jurdica e burocrtica para serem reti cados. Em consequncia, os lotes no
foram individual ou corretamente desmembrados das parcelas maiores de terra durante dcadas, e
as contas de impostos anuais eram imprecisas e in adas de forma grosseira. Mesmo que fossem
entregues, os moradores no podiam pag-los, e um vigarista imobilirio de planto tentava
despej-los. Alm disso, em parte por no estarem pagando o IPTU, os moradores tinham de pagar
taxas especiais pela instalao de servios e de infraestrutura. Como resultado desse emaranhado de
problemas, uma das batalhas jurdicas mais signi cativas travadas pelos moradores era a de receber
uma conta anual exata por seus lotes individuais. Embora eu tenha ouvido alguns moradores
resmungarem que a regulamentao signi cava pagar impostos, a maioria exibe essas contas como
uma medalha de honra atestando o reconhecimento legal de seus direitos de propriedade. Mesmo
que no resolva de fato seus problemas de ttulos, esse documento propicia uma base slida para
exigir o reconhecimento pblico de sua posio como partes interessadas da cidade. Para eles,
uma declarao de que so donos da terra da cidade, constroem seu entorno e contribuem com
fundos para o seu governo.
Esse sentimento de ter interesses no municpio no se limita a donos de lotes nas periferias. Os
posseiros tambm so proprietrios de suas casas, muitas das quais so bem equipadas e mobiliadas.
Alm disso, a maior parte dos moradores paga uma srie de impostos e taxas como consumidores,
incluindo o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios e o Imposto sobre Produtos
Industrializados (ICMS e IPI). E outros ainda pagam imposto de renda. Um morador de uma rea
ocupada na Vila Joia (que conseguiu obter a maior parte dos servios urbanos em 1985) assim
definiu a sua percepo sobre os direitos do consumidor:
No tempo da ditadura, as pessoas achavam que no deveriam reclamar das coisas. Hoje, qualquer coisa que voc compra que d
errado, voc vai l reclamar. Voc compra uma coisa e est quebrada, voc vai reclamar; a conta da luz vem alta, voc vai reclamar;
a gua est alta, voc vai reclamar. Tudo, todo esse tipo de coisa, o pessoal reclama hoje. Ningum fica sem reclamar.

Desse modo, ainda que sem dvida a identidade de acionista seja mais forte entre os
proprietrios de imveis, os moradores costumam ver a casa prpria, o pagamento de impostos e o
consumo como provas de seus interesses na cidade. Essa convico no s rea rma suas exigncias
por direitos cidade. Tambm d aos moradores o sentido de serem cidados da cidade, para
muitos a primeira compreenso substantiva de sua cidadania e da agncia dessa cidadania. Se ele
paga os seus impostos, ele um cidado e deve ser respeitado aonde quer que ele v uma
a rmao que ouvi com frequncia em vrias verses. No surpreende que o sentimento de ser um
cidado urbano esteja diretamente ligado s exigncias dos moradores de que os funcionrios
pblicos os respeitem. O raciocnio direto, como explicou o ex-presidente da SAB no Jardim das
Camlias:
Tem lugar que voc ainda chega hoje, aqui nas reparties pblicas, o pessoal atende a gente, parece que a gente um lixo. No
certo. Por exemplo, voc vai na Prefeitura, voc um muncipe. Voc um contribuinte da Prefeitura Porque queira ou no
queira ele [o funcionrio] est sendo pago com o nosso dinheiro. Quem que paga o funcionrio da Prefeitura, de onde que vem o
dinheiro? Vem arrecadado do povo. Ns que paga IPTU, ICMS, IPI, no sei o qu, e Imposto de Renda. Tudo a gente. Tudo
dinheiro do povo. Ento se dinheiro do povo, quem est pagando para ele o povo. Ento nada mais certo de que eles atender o
povo bem.

Assim, no conceito de direitos do cidado como parte interessada na cidade, o muncipe merece
respeito no por ser um honesto trabalhador ou trabalhadora ou provedor da famlia. No preciso
provar nenhum atributo moral pessoal para um funcionrio ou ter isso reconhecido pelo Estado
para encontrar seus direitos. Os cidados urbanos encontram seus direitos ao exigi-los. Eles
persistem, como muncipes, sem depender do toma l d c de favores ou deferncias.
Essa mudana de atitude resulta da convico de que os cidados urbanos conquistaram seus
direitos e respeito construindo a cidade e pagando suas contas. Assim como substituem
Constituio por Constituinte para enfatizar sua nova agncia de cidadania, eles tambm exigem
seus direitos com base na autodeterminao, nas realizaes e na independncia conseguidas. Os
direitos de contribuidor promovem assim uma cidadania baseada numa agncia inteiramente
diferente da dos direitos trabalhistas patrocinados pelo Estado da cidadania diferenciada. Enquanto
uma fundamentalmente determinada pelos outros, a agncia da cidadania urbana
autoconstruda. Essa autoconstruo da moradia, de si mesmo e do cidado nas periferias ao
mesmo tempo individual e coletiva. Sua agncia individual porque se refere a realizaes
individuais. Mas estas ltimas se tornam inteligveis e poderosas em seu signi cado sobretudo como
expresses da grande narrativa social dos assentamentos nas periferias, cada um reiterando uma
parcela de um drama coletivo de segregao e insurgncia. Assim, embora nem todos nas periferias
possam reivindicar essa agncia autoconstruda da mesma maneira, esta envolve a maioria dos
residentes por se referir prpria construo das periferias e porque tanto proprietrios como
posseiros avaliam suas vidas tendo como referncia esse desenvolvimento.
Mais adiante teremos de examinar at que ponto essa agncia continua a envolver as geraes
seguintes, se os projetos includentes de longo prazo de casa prpria, emprego e famlia que
organizaram as periferias se tornam menos disponveis. No entanto, evidente que os que se veem
como construtores das periferias conseguem direitos e respeito porque, em contraste com a
cidadania diferenciada, eles se transformam em muncipes generalizados (ainda que no
universais), igualitrios (ainda que no iguais) e coletivos (sem serem despersonalizados). Assim,
como construtores da cidade, pagadores de impostos e consumidores, esses cidados urbanos
inverteram o argumento do verdadeiro interesse que os liberais dos sculos XIX e XX usaram para
excluir os pobres do Brasil dos direitos de cidados. Em vez disso, usam esse mesmo argumento,
apresentando-o em termos um pouco diferentes para justificar seus direitos cidadania plena.

Direitos por escrito

Antes d e 1988, no era escrito, no era claro. Antigamente voc falava: eu tenho direito,
mas no estava comprovado em lei na Constituio. [] Antigamente muito era fora da
lei. Voc podia fazer o que quisesse. No tinha ningum para estar cobrando aquilo. Hoje
est em lei tudo aquilo que eu posso fazer. Hoje voc tem um livro [a Constituio] que
voc pode ir l ver, olha, eu posso fazer isso, posso fazer aquilo. Eu tenho direito perante a
lei jurdica, que aquilo eu posso estar usufruindo, daquele bem. A Constituinte fala mais
direito, o direito assim, mais do cidado mesmo. A lei est escrita. Eu posso ali pesquisar
na lei. Olha, eu posso estar usufruindo desse bem.
Moradora de segunda gerao do Lar Nacional

Eu acho que por mais analfabeto que seja a pessoa, tem que saber os seus direitos na
Constituinte. Tem dvida, tem l, a lei do Pas, a Constituinte. Voc tem que chegar l e
ler o que signi ca. No sabe, procura uma pessoa que sabe. [] o conhecimento da
Constituio que d esse direito para voc lutar pelos seus direitos.
Morador pioneiro do Jardim das Camlias

Em algumas ocasies, vi pessoas em reunies do bairro tirando da bolsa ou do bolso de trs da


cala uma edio concisa da Constituio Cidad para argumentar. Com mais frequncia, ouvi
gente se referindo ao que diz na Constituinte. Essa referncia Constituio e aos cdigos legais
derivados garante a segunda nova compreenso dos direitos que surgem nas periferias, que se
baseia no conhecimento do texto. Para os moradores, os direitos fundamentados no texto so
evidentes, claros, acessveis e, acima de tudo, cognoscveis exatamente por estarem escritos para que
todos vejam. As pessoas tm acesso a eles de trs maneiras. Elas os leem em edies baratas da
Constituio de 1988, impressas em papel-jornal e disponveis em qualquer banca de jornal.
Alguns, como a mulher que fez a primeira declarao acima, fazem essa consulta on-line. Muitos
utilizam tambm novas instituies governamentais associadas a inovaes na Constituio, cujo
objetivo democratizar o acesso e a informao sobre direitos como uma questo de poltica
pblica, e faz-los funcionar para os cidados ao simpli car a burocracia legal. Por isso, os
moradores frequentam tribunais de pequenas causas, o Poupatempo, o Procon e diversos
departamentos da administrao pblica que agora so mais numerosos e acessveis nas periferias.
Como explicou um morador, essas instituies constituem uma fonte aonde voc vai e consegue
um retorno porque voc d entrada; hoje, voc consegue esse retorno. No pouca ironia histrica
que essa con ana nos direitos por escrito tenha transformado as classes populares de So Paulo em
entusiasmados positivistas, no to distantes do positivismo da Ordem e Progresso que
veneravam alguns dos construtores da nao do sculo XIX.
A pedra angular desse novo fundamento dos direitos o acesso ao conhecimento. Se no passado
era quase impossvel para um pobre conhecer seus direitos sem a interveno de um superior, hoje
o acesso informao praticamente imediato. comum nas periferias contemporneas ouvir as
pessoas falarem sobre a lei em termos de textos pesquisados. Se tm um problema, procuram o
texto legal que estabelece seus direitos. Um dos moradores, por exemplo, comprou um forno de
micro-ondas, o qual apresentou defeito. Ele procurou o escritrio local do Procon para saber de
seus direitos de acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor (1992). Os atendentes lhe deram
uma cpia do cdigo e tambm explicaram quais aspectos se aplicavam. Quando perguntei por que
ele no tinha ido direto loja, ele respondeu que eles no assumiriam nenhuma responsabilidade
at entenderem que ele conhecia os seus direitos. Quando a nal apresentou seu caso ao vendedor,
com sucesso, ele tinha nas mos uma cpia do cdigo. Os moradores sentem-se particularmente
orgulhosos de seus conhecimentos do texto legal quando lidam com o governo. Outro morador,
excepcionalmente bem articulado no uso da linguagem jurdica, explicou que quando eu vou
nesses departamentos a, que eu comeo a falar com eles, como eu estou falando com voc, eles j
percebem que eu sei das coisas e que no adianta querer me enganar.
O acesso ao conhecimento da letra da lei propiciou s classes populares uma con ana sem
precedentes em suas lutas para conquistar direitos e respeito de cidados. Combinado com o
sentimento de serem partes interessadas na cidade, esse acesso fornece uma forma efetiva de
desa ar a cultura de deferncia que dominava as prticas de cidadania diferenciada. O seguinte
dilogo entre trs moradores do Lar Nacional ilustra essa superao:
M.: que antigamente a pessoa tinha medo, tinha vergonha, de procurar os seus direitos, hoje
no.
A.: Hoje ela luta mais.
P.: Hoje a pessoa j bem mais esclarecida. Ento o pessoal sabe que existe os direitos dele e ele
j no tem aquele receio que ele tinha antigamente. [] Hoje a pessoa tem at mais segurana pelo
prprio conhecimento. Sabe que existe aquilo que vai proteger ele e por isso que exatamente ele
vai procurar o direito.
M.: Hoje a gente acha resposta daquilo que a gente tem vontade de saber. Voc vai, procura e
tem a resposta. H pouco tempo atrs, voc procurava e ningum interessava.
A.: Tinha pouco acesso s informaes. Hoje tem mais informao. Hoje voc pode at estudar.
Por exemplo, voc est procura de uma coisa, um direito. Vai estudar para ver se existe
realmente.
Essa sensao de segurana no conhecimento no signi ca que os moradores no tremam
perante a lei. Muitas vezes fui com eles a tribunais para audincias sobre seus con itos pela terra.
Quando discutamos o evento depois, eles costumavam mostrar medo. 27 Sem dvida, o estilo
inquisitorial dos procedimentos dos tribunais brasileiros impe deferncia. Mas os encontros no
parecem produzir um sentimento de impotncia. Ao contrrio, embora sintam medo, os moradores
em geral saem entusiasmados por terem sido chamados ali na frente do juiz. O mesmo homem
que me disse que estava bambo expressou essa alegria quando disse tambm:
Foi ali [na audincia] que eu achei que eu estava existindo na coisa [o con ito], que eu existia mesmo. Porque enquanto voc no
for chamado l, voc acha que voc um joo-ningum, voc no existe. Voc s vai saber quando voc reconhecido, quando
voc vai l. Poxa vida, eu fui chamado, ento eu sou lembrado aqui, ento est bom.

O acesso ao texto da lei e o sentido de poder que isso traz tm mudado fundamentalmente o
signi cado de procurar seus direitos para os cidados da classe trabalhadora. Hoje, eles no
apenas dizem enfaticamente que uma pessoa tem o direito de procurar por seus direitos,
ressoando com preciso a noo de justia de Hannah Arendt (1958). O ponto importante, com
que todos concordam, que, se voc procurar hoje, voc sempre acha. Eles tm certeza desse
resultado porque os direitos que procuram so acessveis, demonstrveis, tangveis, detectveis e
esto escritos no texto. Esses moradores veteranos de muitas batalhas sabem que conhecer seus
direitos no garante a justia. Mas, como um diretor da SAB do Lar Nacional observou: Sem
conhecer as leis, no d para conhecer a justia.
Alm disso, a justia que procuram no apenas de direitos sociais e de leis trabalhistas. Os
direitos por escrito agora se referem a outros tipos, inclusive direitos de propriedade, de consumo,
pessoais, humanos e ecolgicos. Entre as mudanas mais signi cativas nesse mbito est uma maior
ateno aos direitos civis, que, com vimos, esto entre os aspectos mais problemticos da cidadania
brasileira. Em discusses sobre o que signi ca buscar seus direitos, moradores costumam dar
exemplos de seus verdadeiros con itos como proprietrios de imveis e como consumidores. Mas
essas questes de propriedade e posse tambm iniciaram uma preocupao mais abrangente com os
direitos civis, em particular com o direito geral justia como o direito civil essencial aos direitos.
Com menos frequncia, suas ilustraes incluem exemplos de con itos interpessoais e infraes
privadas envolvendo uma brecha no direito legal e na responsabilidade em condutas interpessoais,
como uma disputa entre vizinhos por causa de um muro ou entre familiares por questes de
insultos (o que o direito americano chama de torts). Essas mudanas indicam que os moradores
esto comeando a incluir mais de suas vidas sociais e relaes pessoais sob a lei, que eles no
querem a lei apenas para os inimigos, mas tambm para si prprios, para suas famlias, amigos e
concidados.
Em grande parte, essa importantssima mudana depende de os cidados conceberem sua
cidadania como meio de estabelecer uma base comum e parmetros iguais entre si. Por sua vez,
essa comensurabilidade depende de sua noo de que seus status como cidados tm um valor
absoluto, igual e incondicional em direitos, no baseado no valor de mercado individual ou em
qualquer outro status. Nessa avaliao, os direitos se tornam universalmente igualitrios, mais que
diferenciados. H muito a indicar que o profundo envolvimento das classes populares urbanas com
a Constituio de 1988 e seus direitos por escrito est criando condies para esse tipo de avaliao.
Embora a Constituio contenha muitos dispositivos para tratamento especial, a maioria dos
moradores a considera uma carta que estabelece direitos iguais. Embora os direitos de contribuidor
sejam tambm igualitrios para a maioria, como argumentei antes, em ltima anlise distinguem os
no contribuidores. Essa ambiguidade especialmente visvel em discusses sobre direitos aos
servios de sade, assunto vital nas preocupaes populares. Mas, nesse aspecto da cidadania, o
entendimento popular da Constituio como carta pela igualdade universal tambm evidente,
como ilustra um morador mais antigo do Jardim das Camlias:
Eu me lembro muito bem quando o INPS [Instituto Nacional de Previdncia Social] era na parte trabalhista [dos direitos]. Voc
ia num hospital, at aqui mesmo em So Miguel, voc tinha que levar a carteira para provar que voc pagava o INPS para voc ser
atendido. No tinha, no era atendido. Hoje voc vai no pronto-socorro a para ser atendido, no importa, no quer saber se voc
paga INPS, ou se voc no paga imposto. Voc vai l e atendido. Eu acho o seguinte: como a Constituinte claramente fala que os
direitos so iguais, eu acho que independentemente de voc ser contribuinte ou no ser contribuinte, voc tem que ser tratado
bem, entendeu. Se voc paga, ou se voc no paga, voc tem que ser tratado bem. No importa se voc nunca pagou. Se fala que
igual, igual.

As equiparaes promovidas pelos direitos por escrito nesses casos parecem combinar as agncias
dos direitos como tratamento especial e dos direitos de contribuidor, pois os moradores as veem
como produto tanto do novo Estado democrtico como das mobilizaes dos cidados. O poder de
ambos se combina na Constituio para transformar a lei num recurso para os cidados, a despeito
das diferenas.
Surge assim um novo agente na cidadania brasileira. o cidado annimo, uma situao que
quase no tem utilidade no regime de cidadania diferenciada. Entre as classes populares, portanto,
o novo fundamento dos direitos no texto da Constituio enfrenta o antigo regime ao introduzir o
anonimato como condio e a igualdade como resultado das prticas de cidadania. No entanto, o
desenvolvimento da cidadania nas periferias permanece contraditrio: os moradores apoiam a
igualdade annima dos cidados, mas ao mesmo tempo defendem que vrios tipos de desigualdade
social justi cam a legalizao de tratamentos desiguais. Ainda assim, combinados nova
participao cvica, esses novos entendimentos dos direitos sustentam o crescimento de medidas
signi cativas de cidadania igualitria. A igualdade da incluso que esse crescimento exige
insurgente, mesmo que tenha de abrir a cotoveladas o seu caminho no sistema existente.
insurgente porque a reivindicao ao direito aos direitos de cidado no pequena; ela j pressupe
a totalidade dos direitos possveis. Da o reconhecimento desses cidados como partcipes dos
direitos aos direitos criar uma oportunidade radical para refazer a cidadania brasileira na direo de
uma sociedade democrtica.
PARTE QUATRO
DISJUNES
8. Os perigosos espaos da cidadania

A democracia brasileira avanou de forma signi cativa nas ltimas duas dcadas. Na verdade,
tem sido pioneira em inovaes que a situam na vanguarda do desenvolvimento democrtico do
mundo. No entanto, exatamente quando a democracia se enraizou, novos tipos de violncia,
injustia, corrupo e impunidade aumentaram dramaticamente. Essa coincidncia o paradoxo
perverso da democratizao do Brasil. Como resultado, muitos brasileiros sentem-se menos seguros
sob a democracia poltica que alcanaram, seus corpos mais ameaados pela violncia cotidiana do
que pela represso da ditadura. Alm disso, ao mesmo tempo que uma gerao de cidados
insurgentes democratizou o espao urbano, criando um acesso sem precedentes aos seus recursos,
um clima de medo e incivilidade passou a permear os encontros pblicos. Esses novos
estranhamentos produzem o abandono do espao pblico, a forti cao das residncias, a
criminalizao dos pobres e o apoio violncia policial. Essas condies debilitam a democracia.
Erodem uma esfera pblica inegavelmente ampliada pela nova participao popular na formulao
da lei. Apesar das mobilizaes legais que deram forma Constituio de 1988 e continuam a
desenvolver seus princpios participativos, as instituies da Justia em especial os tribunais e a
polcia se tornaram ainda mais desacreditadas com a democratizao. Em vez das glrias que lhe
foram antecipadas, os brasileiros vivenciam uma cidadania democrtica que parece ao mesmo
tempo se erodir com sua expanso, uma democracia s vezes capaz e outras vezes tragicamente
incapaz de proteger o corpo de seus cidados e de produzir uma sociedade justa.
Pesquisadores j estudaram os efeitos de muitas dessas contradies na sociedade brasileira, na
forma de violncia, abuso policial, segregao, privatizao, mau governo da lei, racismo e doena. 1
No entanto, explicar a relao dessas contradies com o processo de democratizao em si
continua sendo difcil. A di culdade evitar descart-las como externalidades, desrespeitando as
intenes democrticas, ou predeterminando antdotos inspirados em idealizaes de certas
democracias do Atlntico Norte. Uma vez que a extraordinria democratizao global dos ltimos
quarenta anos aconteceu esmagadoramente fora dessa regio, em sociedades de culturas muito
diferentes, tal convergncia de modelos parece to pouco teoricamente convincente quanto
empiricamente improvvel. Sua mera sugesto choca muitos proponentes da democracia na
Amrica Latina e em outros lugares como um novo imperialismo do Atlntico Norte. Se, como
penso, nem a convergncia nem o descarte constituem explicaes adequadas, a teoria democrtica
deve ser repensada em termos das novas condies que caracterizam a atual insurgncia mundial
de cidadanias democrticas.
Entre essas condies, especialmente a convivncia de polticas democrticas com a violncia e
a injustia sistemticas contra os cidados que revela essas limitaes de mtodo e de teoria. Em
muitas regies do mundo, no s na Amrica Latina, um aumento de violaes da cidadania civil
na forma de violncia urbana, de corrupo e de descrdito do Judicirio parece acompanhar uma
democracia poltica cada vez mais ampla. Com efeito, esse emaranhado se tornou um problema
refratrio nas democracias emergentes em todo o mundo. 2 Na democracia brasileira, um processo
especialmente amargo. As vitrias de Lula e do PT em todos os nveis governamentais nas eleies
de 2002 pareceram um retumbante triunfo da poltica democrtica e de uma cidadania insurgente
de justia social. Mas, depois de apenas trs anos, sua administrao e seu partido foram cercados
por escndalos de corrupo de magnitude sem precedentes. Cada um parece pior do que o
anterior; cada um revela redes de polticos usando a corrupo no s para car ricos, mas tambm
para governar; todos eles se estendem pelo sistema poltico inteiro. 3 At o momento, mais de 20%
do Congresso e de muitos outros polticos em todos os nveis do governo j foram implicados
112 senadores e deputados federais (60% pertencente coalizo do PT) e centenas de prefeitos s
no esquema das ambulncias. Trs importantes ministros foram forados a renunciar, assim como
os diretores executivos do PT de So Paulo. Apesar de o Supremo Tribunal Federal ter condenado,
em 2012, 25 dos 38 rus envolvidos no mensalo, nenhum dos condenados comeou a cumprir
pena e muitos esto recorrendo. Embora o Congresso tenha aberto procedimento de impeachment
contra mais de 75 membros, s conseguiu revogar os direitos polticos de quatro deles. Mais dois
renunciaram. Outros j foram inocentados por votaes secretas no Congresso, apesar das
evidncias, e o restante continua apostando no mesmo destino, enquanto a maioria concorreu
despreocupadamente reeleio em 2006. O presidente Lula se declara absolutamente ignorante
de qualquer corrupo em sua administrao, o que, pode-se pensar, faz com que parea cmplice
ou incompetente. Mesmo assim, sua prpria reeleio estava assegurada, pois se encontrava bem
frente nas pesquisas. Na verdade, ele no conseguiu resistir ao apelo do populismo quando
afirmou, desafiador, que as urnas os absolvero [os petistas acusados de corrupo].4
Ao mesmo tempo que o sistema poltico da democracia no Brasil parece falido e tanto o povo
como o Judicirio se mostram insensveis interminvel e impune corrupo, a violncia urbana foi
invadida pelo terror do crime organizado. Primeiro no Rio e depois em So Paulo, cartis
criminosos, ou comandos, organizaram grandes rebelies em prises, durante as quais denunciaram
as condies infernais do sistema prisional, exigiram justia e mataram rivais. Suas organizaes se
espalham para os bairros mais pobres, onde, ao mesmo tempo que dirigem o tr co de drogas,
tambm fornecem servios sociais que o Estado negligencia. Desde maio de 2006, o Primeiro
Comando da Capital (PCC) paralisou So Paulo diversas vezes, atacando delegacias de polcia,
edifcios do governo, bancos, nibus e prises. Quase duzentos policiais, guardas, supostos
membros de gangues e inocentes foram mortos, muitos executados sumariamente. Essas
insurreies revelam grandes fracassos do Estado e de seu sistema de justia na aplicao da lei, na
proteo de cidados, no respeito aos direitos dos presos e no desenvolvimento de polticas de
segurana que no a truculncia. E os brasileiros j perceberam a ironia de tanto o Congresso como
os comandos sustentarem o crime organizado. Os dois usam a mesma linguagem de direitos. Os
dois desonram a democratizao.5 Para sua enorme frustrao, essa falta de legitimidade mostra aos
brasileiros que a democracia poltica no gera necessariamente um estado de direito democrtico, e
que sem justia democrtica a democracia se desgasta.
A democratizao no Brasil est em um ponto crtico. No conseguiu superar a violncia e a
impunidade que laceram todos os grupos sociais. Ao mesmo tempo, contudo, essas
contracon guraes no evitaram a consolidao de medidas signi cativas de democracia e de
inovaes democrticas. Acima de tudo, no evitaram a legitimao da cidadania democrtica em
seu sentido mais amplo e sua adoo como a linguagem na qual os mais diversos setores da
sociedade, inclusive o crime organizado, estruturam seus interesses. No momento, nem a
democracia nem sua contraparte prevalecem no Brasil. Enraizadas porm apodrecidas, elas
continuam emaranhadas, e surpreendentemente sobrevivem uma outra.
Neste captulo, fao uma anlise de trs contradies da cidadania civil a m de entender esse
emaranhado. De formas distintas, elas demonstram uma caracterstica fundamental da
democratizao: as igualdades da cidadania democrtica sempre produzem novas desigualdades,
vulnerabilidades e desestabilizaes, assim como os meios para contest-las. Dessa forma, os
direitos iguais dos cidados de se associarem geram organizaes de capacidades e poderes
desiguais. medida que os cidados perseguem seus interesses, esses grupos so postos em
confronto um com o outro na arena da cidadania. Assim, a igualdade da cidadania se torna a
fundao sobre a qual uma nova desigualdade construda e contestada.6 Se assim , resulta que as
contradies da cidadania so internas e no incidentais ou externas teoria da democracia.
Tambm deve ser o caso de essas contradies e disjunes signi cativas serem inevitveis no
desenvolvimento de todas as democracias, estabelecidas ou emergentes. Por isso, se no podemos
considerar anormal o desenvolvimento democrtico do Brasil por ser disjuntivo, o problema a
investigar so as especificidades de suas contradies em relao sua expanso.
Os trs exemplos que vou analisar so as incivilidades cotidianas, a injustia judicial e os
manifestos de organizaes criminosas. Minha escolha se explica porque as antigas formulaes de
cidadania diferenciada persistem, e esses exemplos corpori cam um confronto entre o insurgente e
o diferenciado que cria espaos inerentemente instveis e perigosos da cidadania no Brasil
contemporneo. No h dvida de que a cidadania insurgente rompe frmulas estabelecidas de
governo, de concepes de direito e de hierarquias de lugares e privilgios sociais. No processo,
erode prticas entrincheiradas de dominao e deferncia que conferem ao cotidiano a impresso
de ordem e segurana. Contudo, essas desestabilizaes produzem fortes reaes. Alguns tentam
rea rmar antigos regimes de ordem enquanto outros amaldioam sua persistncia, agora tornada
mais evidente porque confrontada. Novas desigualdades, injustias e discriminaes surgem ao lado
de novos meios de combat-las.
Devo ressaltar que existem muitas causas para o aumento da violncia e da injustia e que meu
objetivo no apresentar uma explicao global ou completa. Pre ro mostrar que a democratizao
provoca alguns tipos de con ito social, inclusive a violncia, espec cos s desestabilizaes que
inevitavelmente traz para os regimes sociais e espaciais entrincheirados. A democratizao no
responsvel por toda a desestabilizao e violncia no Brasil contemporneo, pois outros
importantes processos de mudana social como a urbanizao e o neoliberalismo tambm so
agentes desestabilizadores. Cada um desses processos traz seus prprios tipos de ruptura, e todos se
emaranham uns com os outros. Nem estou sugerindo que a principal razo para o Brasil ter se
tornado mais democrtico e violento tenha sido um choque entre elites entrincheiradas e cidados
insurgentes. So muitos os fatores que favorecem o processo, e meu objetivo no reduzir a anlise
a qualquer um deles, mas considerar sua mistura complexa e incendiria.
Apresentados dessa forma, meus exemplos mostram que os espaos hbridos de cidadania
democrtica no Brasil produzem uma esfera de mudana social na qual o legal e o ilegal, o legtimo
e o criminoso, o justo e o injusto, e o civil e o incivil reivindicam o mesmo fundamento moral dos
direitos de cidadania por meio de prticas sociais contraditrias. Com certeza essa conjuno de
opostos perversa. Porm, ao longo deste livro, tenho demonstrado uma estrutura profunda de
intimidade entre o legal e o ilegal na sociedade brasileira. No deixa de ser razovel propor,
portanto, que a conjuno atual reitera essa relao em novos termos, ou seja, nos termos que se
tornaram a atual linguagem da legitimao pblica: a cidadania democrtica. Essa condio pode
at exaurir a democracia brasileira. Mas, por enquanto, ela indica a consolidao de uma linguagem
comum de uma medida democrtica que no tem precedente histrico uma nova
comensurabilidade que confronta a esfera pblica mais antiga de cidadania, baseada em valores
muito diferentes. Mostra ainda as limitaes da teoria democrtica fundada em concepes
estreitas, embora totalizantes, da poltica e indica as vantagens da viso antropolgica que considera
as condies vividas e contingentes de cidadania ainda que confusas e disjuntivas como uma
maneira de entender melhor as formas contemporneas do processo democrtico.7

INCIVILIDADES COTIDIANAS

Vou voltar s performances da cidadania em encontros pblicos cotidianos com que este livro
comeou. Se civilidade um cdigo de comportamento associado participao na vida pblica de
um paradigma espec co de cidadania, podemos dizer que a incivilidade ofende seus princpios e
rompe suas prticas. Romper as suposies quanto aos paradigmas da cidadania no uma
abstrao, pois tem efeitos individuadores que se impregnam sob a pele das pessoas. Alm disso,
num encontro de cidadanias antagnicas, a civilidade de um aparece ao outro como incivilidade.
Assim, a incivilidade pode ser to fundada em princpios quanto a civilidade. No entanto, mesmo
que paradigmas de cidadania possam ser contrrios, seu desenvolvimento raramente dicotmico.
Assim como diferentes formulaes de cidadania em geral se emaranham, suas in/civilidades
tambm podem se misturar.8
Como vimos repetidas vezes, a formulao da cidadania diferenciada no Brasil enfatiza
ideologias de incluso universal que na verdade mascaram no sentido de tornar menos
reconhecvel sua macia distribuio desigual de direitos e recursos. Assim, sua civilidade
acentua a incluso, a acomodao, a ambiguidade e a heterogeneidade como idiomas de relao
social, expressos numa variedade de ideologias nacionalistas (democracia racial, por exemplo),
instituies culturais (como o Carnaval) e convenes sociais (entre elas, o jogo de classi cao de
raas). Quando a cidadania insurgente atropela a cidadania diferenciada, essas formulaes
dominantes de incluso se desgastam, e as desigualdades que recobrem se tornam intolerveis.
Cada vez mais exauridas, elas so substitudas nas relaes do dia a dia por incivilidades jogadas na
cara e estticas agressivas rap e funk, no samba que expressam novas polarizaes de classe,
de raa e de direitos. Vista dessa perspectiva, a incivilidade parece necessria como idioma pblico
de profunda mudana democrtica.
Na argumentao anterior, observei que os encontros entre annimos em las de banco
exprimem clculos expressivos sobre as distribuies relativas de poder e igualdade que pem em
relao o status de cidado e o signi cado de outras identidades sociais (de classe, raa, gnero,
idade e assim por diante). O exemplo que analisei apresentava um confronto entre um homem
branco de classe mais alta (Eu autorizo) e uma mulher negra de classe mais baixa (Isso um
espao pblico e eu tenho meus direitos) que envolveu duas cidadanias e suas civilidades. Descrevi
uma como entrincheirada e a outra como insurgente. A segunda exigia direitos iguais no espao
pblico e para ele, transformando as identidades vrias daqueles que esperavam na la numa
identidade equivalente. Essa igualdade de direitos negava o valor de outras categorias sociais como
forma de determinar privilgio. O entrincheirado tentava a rmar essas categorias como norma nas
relaes pblicas. No contexto das las de banco, a insurgente e sua nova civilidade triunfaram
embora tenha sido expressa com alguma contradio (Voc s manda na sua cozinha e na sua
mulher). Mesmo assim, ainda que continuem sendo a norma pressuposta para muitos daqueles
antes privilegiados, os hbitos do regime entrincheirado da cidadania perderam a e ccia na
determinao do desfecho de encontros nesse tipo de espao pblico.
Esse resultado costuma ser bem diferente na interface dos espaos privados ou privatizados,
compondo as contradies da cidadania contempornea no Brasil. Um exemplo o trnsito. Os
carros concedem aos motoristas poder, agncia e oportunidade imediatos, recursos em geral
utilizados no Brasil sob condies de anonimato, dominados pela esttica da velocidade, e pouco
supervisionados, embora as normas na direo sejam supostamente disciplinadas por regras.9 Atrs
da direo, na clausura de seu espao privado, motoristas fazem performances pblicas com base
em suposies privadas a respeito dos encontros pblicos. Infelizmente, essas performances so
perigosssimas. Se formos acreditar nas campanhas de segurana no trnsito dos anos recentes, elas
resultaram em mais acidentes envolvendo veculos e pedestres do que em qualquer outro lugar do
planeta. Nesse contexto, os clculos de agncia e de poder levaram regularmente negao de
direitos e recusa de deveres e, ao contrrio, a tentativas de imposio de privilgios que
pressupem a impunidade e frequentemente provocam tragdias. O paradigma da cidadania
diferenciada prevalece.
Igualmente comuns, porm mais ambguos, so os encontros em espaos de circulao em
prdios de apartamentos, tanto nos sagues de entrada como nos elevadores. Nesse caso, as
interaes no se do entre annimos, mas sim entre pessoas que se conhecem numa variedade de
relaes de emprego ou de servio. Em edifcios de classe mdia, fervilham essas relaes, nas quais
os moradores dos apartamentos (proprietrios ou locatrios) esto em permanente troca com
trabalhadores domsticos (faxineiras, cozinheiras, babs e motoristas), alm de prestadores de
servios (instaladores, mantenedores, trabalhadores de construo, entregadores e atendentes) e da
equipe do edifcio (zeladores, porteiros, seguranas e faxineiros). Eles propiciam classe mdia uma
experincia da diversidade da sociedade brasileira em casa, em termos que devem ser previsveis e
controlados por essa razo. Para muitos da elite, essa intensa socializao domstica e urbana
estabelece a referncia das relaes interpessoais a partir da qual eles fazem generalizaes a
respeito das complexidades raciais e de classe da sociedade brasileira. Na minha experincia, os
moradores de apartamentos tendem a esperar que esses encontros sigam as convenes de
privilgio e deferncia caractersticas das relaes entre patro e empregado sempre, de
preferncia, com um agradvel e ambguo domnio do jogo de cena que camu a os duros fatos dos
baixos salrios e das longas jornadas de trabalho. 10 No entanto, cada vez mais esses empregados
esperam ser tratados, se no (ainda) com melhores salrios e condies de trabalho, ao menos como
cidados iguais nos espaos pblicos do prdio. Eles rompem as expectativas de deferncia no com
um confronto verbal direito, mas com novas prticas espaciais, que produzem ao mesmo tempo
novas proximidades e novas incivilidades nas relaes sociais.
Esse drama cotidiano surge pelo fato de a organizao habitual do espao domstico, para todos
menos as famlias mais pobres, corpori car as segregaes, agora desa adas, da cidadania
diferenciada. Com base na organizao da casa de classe mdia, os apartamentos no Brasil so
divididos em trs zonas funcionais independentes: a social, a ntima e a das reas de servio. Esse
planejamento re ete a diviso entre os patres, que ocupam as reas ntimas e sociais do
apartamento, e os empregados, que trabalham e s vezes moram na rea de servio. Essa diviso
uma norma da vida social, pois at mesmo famlias modestas de classe mdia empregam o trabalho
barato das classes mais baixas para limpar, cozinhar e cuidar das crianas. Com exceo de um
cmodo com mltiplos propsitos, a copa, as trs zonas so mantidas separadas. Na verdade, as
convenes dos edifcios exigem que corredores isolem uma rea da outra.11 Esse princpio de
separao de classes e funes ca claro no planejamento da zona de servios dos edifcios, que tem
dois componentes: um sistema de circulao para o edifcio e uma rea de servio para cada
apartamento. Esta consiste de cozinha, lavanderia, espao de trabalho e quarto(s) e banheiro para
a(s) domstica(s) que morar(em) na casa. O princpio organizador dos dois componentes uma
separao controlada para garantir o mnimo de contato informal entre as classes do patro e da
empregada, com a exceo da copa, enquanto os empregados circulam pelo edifcio e cumprem
suas funes.12
Essa necessidade de separao gera a conveno, at onde sei exclusiva da arquitetura brasileira
nas Amricas, de que todos os edifcios de apartamento, com exceo dos mais pobres, devem ter
dois sistemas de circulao independentes. Eles comeam na rua com duas entradas, uma social (s
vezes chamada de nobre) e uma de servio, de preferncia em lados diferentes do prdio. Acima
de tudo, cada uma leva ao seu prprio elevador. Correspondendo a cada elevador, o apartamento
deve ter entradas separadas para as duas classes de moradores: uma porta social na frente e uma
porta de servio no corredor correspondente. Em prdios mais modestos para classe mdia, onde o
corredor de servio eliminado para poupar espao, a necessidade social de manter dois sistemas
de circulao produz uma situao sobrecarregada de sentido: os dois elevadores e as duas portas
do apartamentos cam lado a lado. Assim, a patroa e a empregada podem ter de esperar o elevador
juntas, mas devem subir e descer separadamente tradio que ainda acontece, embora seja hoje
contestada por lei. Dessa forma, a arquitetura designa o lugar de cada um e refora diariamente
relaes sociais de privilgio e deferncia.
A utilizao dessa circulao em duas pistas deveria ser assimtrica e hierrquica, como a ordem
social que mantm. Enquanto a classe servial no pode usar a entrada e o elevador nobres, os
nobres podem usar os dois, de acordo com regras de etiqueta: eles devem usar a rota de servio
ao sair com o cachorro, transportar pacotes, voltar de exerccios ou se estiverem sujos. A presena
desses normas assimtricas (e, claro, no escritas) de circulao em todos os prdios de
apartamentos perpetua assim um regime difundido de diferenciao social. A desigualdade persiste
de maneira palpvel nas relaes sociais do Brasil no s pelo fato de os privilegiados insistirem em
manter seus direitos de tratamento especial. Persiste tambm porque continua a estruturar os
hbitos corporificados e as prticas espaciais do cotidiano.
Nos ltimos anos, no meu prdio de apartamentos de classe mdia em So Paulo, essa
organizao de lugar social e sua diferenciao foram rompidas. Hoje, a maioria das empregadas
domsticas usa o elevador social, no s ao chegar e ir embora, mas tambm durante o dia, quando
saem a servio. Existe agora uma placa dentro do elevador social que anuncia com letras em negrito
a lei que probe qualquer discriminao no acesso aos elevadores deste edifcio. Essa lei de 1996
exige a placa em todos os elevadores sociais. Em vista disso, no meu prdio o elevador social ca
mais lotado, com patres e empregadas em p lado a lado, olhando uns para os outros de forma
oblqua pelos espelhos. Alguns patres so favorveis a essa norma. Alguns puxam conversa com a
classe servial. Mas os ols no desfazem o mal-estar da maioria diante da nova proximidade
desses corpos diferentes no espao cotidiano. Para os patres, essa proximidade inquietante por
ser uma legalidade imposta. uma proximidade que no podem controlar ou escolher vivenciar,
como as elites sempre tm feito nos tipos aceitveis de misturas corpreas entre classes e raas no
Carnaval, no sexo e na criao de lhos. Para os empregados, desconfortvel porque eles sabem
exatamente o que esto fazendo: transgredindo os cdigos sociais dominantes de lugar e privilgio
com suas tticas espaciais, e o esto fazendo, o que importante, com uma subjacente ameaa de
sanes legais. Como uma espcie de contrapartida, percebi que alguns patres agora adotam
transgresses semelhantes: eles tomam o elevador social com seus cachorros para registrar, sem
dvida, sua opinio de que todo o sistema social de distanciamento e distino foi lanado aos
ces.
Essa nova confuso aumenta ainda mais na rua. Aqui, para muitos moradores a subverso do
cdigo de lugar e privilgio dos edifcios parece re etir uma ruptura mais ampla nas relaes sociais
da prpria cidade. Muitos no prdio agora vivem com medo da rua com seus elementos de crime e
de violncia. Avaliaes da segurana do prdio feitas h alguns anos levaram a maioria dos
moradores a decidir em assembleia que ter duas entradas na rua, uma de cada lado do prdio,
tornava o imvel vulnervel a assaltos. Por isso votaram por eliminar o sistema dual de circulao,
fechando a entrada de servio. De incio, tentaram manter as separaes com duas portas no porto
de segurana que foi instalado na frente do prdio. A entrada social foi colocada ao lado de uma
pequena guarita, a partir da qual o porteiro dirige todo o trnsito, com um sistema de portas duplas
para criar um curral de conteno para maior segurana. Do outro lado era posicionado um
porto para a entrada de carros e uma nica porta de servio ao lado. As empregadas domsticas,
que j haviam abandonado a antiga entrada de servio, continuaram a usar a entrada social. Mas
todos os outros empregados ou prestadores de servios tinham de usar a nova entrada de servio, a
sete metros de distncia.
No entanto, logo cou claro que o porteiro no podia supervisionar adequadamente os que
queriam entrar por l por causa da distncia. Isso fazia com que primeiro ele os admitisse e depois
os questionasse na guarita. O procedimento foi considerado inseguro. Por isso, a porta de servio foi
fechada e todos tinham de usar a entrada social. A essa altura, os moradores estabeleceram a regra
de que todos os fornecedores de servios vindos de fora tinham de andar da entrada social at a
garagem, e percorrer todo o trajeto at a parte de trs do prdio para chegar ao caminho original de
circulao de servio. Contudo, claro que muitos simplesmente cortam caminho pelas reas sociais
do prdio para chegar ao elevador de servio. De vez em quando, o sndico do edifcio reabre a
nova porta de servio para tentar manter alguma separao, s para fech-la outra vez depois de
queixas quanto de falta de segurana.
O resultado dessas deliberaes a itas relacionadas segurana, separao, igualdade e
hierarquia que, embora os moradores agora possam ter uma sensao maior de segurana fsica
com a entrada de servio fechada, muitos se sentem socialmente agredidos. certo que alguns
aplaudem a ruptura da discriminao espacial no prdio. Mas, mesmo que s alguns a rmem
especi camente que seus direitos propriedade privada foram violados, muitos sentem de forma
geral que seu status e a qualidade de vida que dele depende decaram. Eles resmungam sobre a
confuso de pessoas circulando pelo espao, do aspecto decadente, da perda de valor e at do
mau cheiro do elevador social. No entanto, eles sempre dividiram seu espao residencial com os
serviais. O que mudou que agora tm de fazer isso em termos que no podem ditar, termos que
estabelecem novos tipos de proximidade e distncia. Ambos desarranjam os pressupostos espaciais.
Percebi dois componentes principais do sentido de deslocamento dessa elite. Um tem a ver com
a incapacidade de manter uma ordem espacial de privilgio em relao ordem social que emerge
nas periferias. A outra est relacionada com a eroso do tipo de distino de status simblica e
cotidiana que foi composta exatamente para ser mostrada em pblico e que as elites esto
acostumadas a usar para con rmar seu conceito de lugar social. Meus vizinhos registram essas duas
preocupaes com exemplos em diferentes escalas: eles tm medo de serem assaltados por
marginais da periferia; cam aborrecidos com a mistura das reas de servio e social; reclamam das
pichaes em spray por todas as paredes como uma des gurao de seu bairro feita por
delinquentes da periferia na verdade, como uma a rmao imediata e agressiva das periferias
bem na cara deles.13 Nesses exemplos, o foco a proximidade imposta que os faz sentir-se
apartados do espao pblico da cidade e ainda por cima aprisionados em suas casas por suas
prprias medidas de segurana. Outros exemplos parecem caricaturas de queixas sociais: alguns
cam ofendidos porque suas empregadas domsticas chegam para trabalhar carregando bolsas de
grife falsi cadas e vestindo jeans da moda e camisas adornadas com personagens da Disney, roupas
parecidas com as que eles usam.14 A irritao pelo fato de esses pequenos smbolos de distino
terem sido usurpados parece insigni cante. Mas isso representa uma percepo maior de que os
membros das classes mais baixas agora tm acesso no apenas ao saber de consumo quali cado que
torna essas coisas valiosas para as elites, mas tambm s prprias coisas.
A maioria desses casos mapeia os sinais familiares dos ressentimentos cotidianos pelas igualdades
de direitos, de conhecimento e de agncia que a expanso da cidadania democrtica urbana vem
produzindo. Como histrias de deslocamento, eles expressam uma dissonncia entre o fato e o
sentimento. No h dvida de que os pobres foraram as elites a reconhec-los como cidados com
direitos substanciais na formao do futuro da cidade e do pas. Em 1933, apenas 3,7% dos
brasileiros tinham cidadania poltica. Essas elites comandaram o desenvolvimento do Brasil
moderno de forma absoluta. Apenas 55 anos depois, 57% ou seja, 91% dos adultos tinham
direito ao voto no Brasil na primeira eleio para presidente depois da ditadura militar (tabela 3.1).
Para os que estavam acostumados a mandar, os novos fatos da cidadania mudaram o mundo social
de forma inimaginvel no curso de uma s gerao. Alm disso, essa transformao no se d
somente nas urnas. Da administrao moradia, da infraestrutura ao consumo, os cidados
insurgentes do Brasil penetraram os espaos urbanos e at mesmo os espaos pessoais que as elites
usavam para exercer seu domnio com segurana total.
Como era previsvel, muitas elites veem essa nova proximidade como uma intruso alis, uma
violao , e sua resposta criar novos tipos de distanciamento. Do ponto de vista da
democratizao, essas respostas parecem novas incivilidades, pois afrontam suas crescentes
igualdades e agncias. O desenvolvimento desse ciclo da elite assumiu diversas formas de
privatizao e abandono em So Paulo. Motivadas pelo medo e pela descon ana, as elites
recuaram no tipo de contato pessoal cotidiano que tornou seu estilo de dominao famoso por sua
congenialidade e ambiguidade. Em vez disso, desenvolvem um conjunto de novas barreiras fsicas e
sociais, que Caldeira (2000) e outros (Fix 2001, por exemplo) analisam. Por um lado, elas mostram
um desdm explcito. Esse modo de pensar culmina em criminalizaes racistas das classes mais
baixas, que se opem aos direitos humanos e apoiam a violncia policial. Por outro lado, elas se
resguardam em clausuras residenciais e comerciais, protegidas por seguranas particulares e
vigilncia de alta tecnologia, que criam novas segregaes do espao urbano.
Essas estratgias de afastamento produzem uma paisagem urbana desestabilizada. Embora os
avanos da cidadania insurgente sejam visveis por toda a cidade, o mesmo acontece com as
rejeies interiorizantes e privatizantes a eles. Ao mesmo tempo, por exemplo, que os bairros na
periferia exibem muitas melhorias em infraestrutura e em recursos sociais, as construes tanto l
quanto em toda parte esto cobertas de equipamentos de segurana. Mesmo com o governo local
investindo em novas instalaes culturais (museus, parques e teatros, por exemplo), as famlias de
classe mdia no frequentam os parques e as praas de seus bairros, que por conta disso acabam se
deteriorando, preferindo espaos em clubes, centros comerciais e residncias particulares. Dessa
forma, a cidade parece simultaneamente renovada e decadente. Ademais, ao mesmo tempo que a
cidade constri um metr e ciente, grande parte das classes mdias trocam o transporte pblico por
veculos individuais em que cada vez mais se escondem atrs de vidros escuros e carrocerias prova
de balas. Esses contrastes entre investimento pblico e privatizao da rotina, renovao e
decadncia, acesso democrtico e interiorizao elitista se tornaram ubquos em So Paulo e
explcitos na experincia urbana habitual.15
No ponto extremo da privatizao se encontram os novos enclaves residenciais forti cados nos
quais algumas elites se isolaram. Ao expandir reas da periferia metropolitana, elas construram
ilhas muradas de riqueza cercadas por novos assentamentos de favelas. Embora relativamente
poucos em nmero, esses enclaves so de grande signi cado pblico por justapor as mais
chocantes paisagens de coexistncia de pobreza e riqueza na cidade, como descreve Caldeira
(2000: 254-5). Com base em suas pesquisas em diversos enclaves, ela conclui que:
No contexto de crescente medo do crime e de preocupao com a decadncia social, os moradores no mostram tolerncia em
relao a pessoas de diferentes grupos sociais []. Em vez disso, eles adotam tcnicas cada vez mais so sticadas de
distanciamento e diviso social. Assim, os enclaves forti cados [] constituem o cerne de uma nova maneira de organizar a
segregao, a discriminao social e a reestruturao econmica em So Paulo. Diferentes classes sociais vivem mais prximas
umas das outras em algumas reas [isto , enclaves e favelas], mas so mantidas separadas por barreiras fsicas e sistemas de
identi cao e controle. [] [Esse] processo de ostensiva separao social cristalizado nas ltimas dcadas pode ser visto como
uma reao ampliao [do prprio] processo de democratizao, uma vez que funciona para estigmatizar, controlar e excluir
aqueles que acabaram de forar seu reconhecimento como cidados.

Em meu estudo sobre Braslia (1989: 310-4), concluo que, embora no haja uma correlao
simples entre poltica e formato urbano, a criao de enclaves de elite no deixa de ser e caz para
certos tipos de regime poltico e ordem social. Essas fortalezas so hoje em dia tanto centros inteiros
de cidades (o prottipo modernista do Plano Piloto de Braslia, por exemplo) como os enclaves
forti cados (tambm modernistas) encontrados na maioria das grandes cidades. Nessas paisagens
urbanas, o projeto modernista segrega as populaes das cidades ao eliminar formas urbanas e
arquitetnicas caractersticas das ruas como um espao pblico de livre acesso e ao dividir a vida
urbana em zonas distintas e homogneas. O resultado que a sociabilidade heterognea da vida
pblica no espao aberto quase desaparece: ele esvaziado e sua multido, separada em dois
espaos pblicos: um interior para as elites, que frequentam os espaos restritos de residncia,
trabalho, comrcio e recreao que exigem privilgios previamente estabelecidos, e um ao ar livre
para o trabalhador pobre, que, alm do trabalho, no tem lugar nos lugares modernistas. Trata-se
de uma ordem urbana que interioriza alguns e que remove ou mantm outros sob vigilncia. Esses
deslocamentos no apenas segregam o espao como tambm alteram a natureza do pblico que o
utiliza: as elites do Plano Piloto de Braslia e os enclaves murados de So Paulo no mais se veem
como partcipes de uma vida social pblica urbana ao ar livre, enquanto as classes populares se
veem marginalizadas, se no criminalizadas.
Em Braslia, esses resultados no foram intencionais, pelo menos no de incio. Derivaram de
contradies fundamentais, porm no examinadas entre as estratgias arquitetnicas do
modernismo e suas intenes polticas (ambas autoritrias e igualitrias) para revigorar a sociedade
urbana. Em So Paulo, esses resultados so intencionais. As elites e seus arquitetos usam a forma e
o planejamento modernistas porque, livres da iluso igualitria, entendem claramente seus poderes
de segregao. O Plano Piloto excepcional porque, na escala de uma cidade inteira, est livre do
tipo de espao pblico e de multides urbanas que exigem mediaes das diferenas sociais. Por
isso, suas separaes sociais parecem predominantemente rgidas e inegociveis. Os enclaves
forti cados de So Paulo so fragmentos de Braslia. No entanto, esto numa cidade que muito
mais complexa, com inevitveis multides nas caladas e ruas congestionadas com toda espcie de
vida urbana. A sociedade brasileira, que pode ser quase inteiramente evitada nos espaos vazios de
Braslia, no pode ser evitada nos de So Paulo. Embora as elites tentem se distanciar o mximo
possvel nas duas cidades, as mltiplas camadas e o acmulo das formas urbanas de So Paulo
foram a maioria a se misturar. As contaminaes cotidianas da diferena ocorrem de forma
inescapvel.
Como resultado, o pblico urbano de So Paulo em geral tenso, frequentemente grosseiro e por
vezes violento. Mas continua vivaz. Os confrontos, insultos, desafios, a desconfiana e as desavenas
entre pessoas com diferentes concepes de direitos e privilgios forjam as incivilidades que se
tornaram rotina na vida diria paulistana. Mas essa incivilidade, com todos os seus desprazeres,
tambm uma admisso pblica de que as ordens dominantes de cidadania que antes
administravam com boas maneiras os encontros de diferenas esto ruindo sob o desa o de novos
termos. a voz aguda da resistncia de alguns e a insistncia de muitos de que um novo tipo de
proximidade social, baseada na igualdade de direitos do cidado, no poder ser revertido. Nos
espaos vazios de Braslia, pode ser possvel evitar essa percepo. Em So Paulo, as incivilidades da
vida diria lembram seus moradores de que no .
Esse atrito gera outra expresso de antagonismo s mudanas da cidadania democrtica, mais
sutil que os muros e a interiorizao, mas ainda assim signi cativa: a nostalgia. De conversas do dia
a dia a opinies em programas de entrevistas, os problemas atuais de So Paulo so em geral
avaliados em termos de uma saudade de como a cidade era antes. No s a antiga elite social
que se recorda de como era passear pelo centro da cidade, ir a teatros e at andar de nibus. Muitos
crticos da cidade contempornea evocam imagens de um antigo espao urbano em que os
diferentes habitantes de So Paulo se davam to bem, no qual suas diversidades sociais, tnicas e
raciais tinham pouca expresso organizada porque eram subsumidas nas identi caes comuns do
trabalho e do progresso que uniam todos os paulistanos sob o estandarte de que So Paulo no
pode parar. 16 Nessas evocaes nostlgicas, existe pouca violncia para tumultuar os prazeres da
mistura de pblicos e a industriosidade da sociedade heterognea das ruas.
Essas comparaes permitem que os crticos apresentem a violncia e a injustia contemporneas
como algo sem precedentes. Mas sua nostalgia no percebe um ponto crucial: apesar dos novos
modos e da intensidade atuais, a violncia sempre foi endmica na constituio da sociedade
brasileira. Em geral formuladas por crticos da democracia, essas vises nostlgicas sugerindo o
contrrio ignoram duas condies que tornaram possvel a paz das ruas como idioma pblico de
interao. Em primeiro lugar, essa paz era mantida por um regime de cidadania discriminatrio e
repressivo, que garantia que todo mundo conhecesse seu lugar e respondia com severidade a
ameaas de desordem. Como tenho mostrado neste livro, as persistentes negaes de direitos,
alienaes do sistema legal e condies de ilegalidade expuseram muitos brasileiros regularmente
represso, violncia e injustia. Na verdade, o regime de cidadania diferenciada sempre
acomodou altos nveis de violncia pblica e privada, impunidade, descrdito judicial, abuso
policial, corrupo, transgresses e privatizaes da justia e da segurana (basta pensar no
coronelismo), alm da violncia estrutural da subnutrio, da sade pblica abismal e de todas as
redues das oportunidades de vida que a pobreza traz. Com efeito, a violncia e a represso
sistmicas dessa cidadania nunca foram postas em dvida exatamente como Washington Lus,
governador do estado de So Paulo e futuro presidente, con rmou durante sua campanha em 1920
numa observao famosa atribuda a ele: A questo social um caso de polcia.
Em segundo lugar, essas caractersticas brutais da sociedade brasileira na verdade tm sido
disfaradas h sculos por um arsenal de ideologias bem conhecidas de incluso que as elites
brasileiras tm usado para criar projetos nacionais: o nacionalismo da mistura racial, o populismo
baseado no trabalho urbano, a modernizao patrocinada pelo Estado, o planejamento
desenvolvimentista e modernista e a formulao da prpria cidadania diferenciada tudo isso
usado, como vimos, para produzir identi caes com o Estado-nao que so universalmente
includentes na incorporao de cidados nao, porm de uma desigualdade gigantesca na
distribuio de direitos e recursos entre eles. Essas ideologias de incluso so ainda
complementadas por convenes culturais de seduo que conferem s relaes pessoais de gnero,
raa e de diferenas econmicas um verniz de acomodao cmplice, um sentido de intimidade
que obscurece porm mantm desigualdades fundamentais: re ro-me a ambiguidades sedutoras
produzidas atravs de artifcios de jeitinho, malcia, malandragem, ginga, jogo de cintura e
mineirice, universalizadas nas instituies do samba, do Carnaval e da capoeira todas elas
celebradas na cultura brasileira, mas que no meu propsito descrever aqui.17
Meu argumento , antes, o de que essas ideologias e convenes de incluso s recentemente se
tornaram menos convincentes, desacreditadas pela insurgncia da cidadania democrtica e suas
novas agncias. O problema da sociedade brasileira contempornea que, embora as desigualdades
da distribuio perdurem, seus efeitos obscurecedores perderam a e ccia. Essa exausto expe
cada vez mais os fatos inegveis da desigualdade para brasileiro ver. Os inegveis exageros de
violncia, de injustia e de corrupo no atual perodo de democracia poltica podem assim ser
considerados nos seguintes termos: as desigualdades grosseiras continuam, mas os pactos polticos e
culturais que as mantinham esto desgastados. Esse esfolamento de uma pele social transforma
cidade e sociedade. Produz crueza, indignao e exagero. J sugeri que as profundas mudanas
democrticas corpori cadas nesse processo produzem necessariamente incivilidade como idioma
pblico de resistncia e insistncia. Ainda que j esperada, a questo : o que impede essa
incivilidade de chegar a extremos, como acontece hoje? Haver algum freio e caz sem um sistema
de justia digno de crdito?

IN/JUSTIA

A polcia tem um colaborador prximo na manuteno da sociedade que Washington Lus


retrata: um Judicirio persistentemente remoto, formalista e surpreendentemente ine caz. A
violncia policial e a cumplicidade do Judicirio no Brasil so pilares de um sistema de justia que
apoiou com rmeza o regime de cidadania diferenciada em sua propagao da desigualdade. Esse
sistema inclui os tribunais, os advogados, a polcia e as prises. Em cada uma dessas instncias est
em questo o direito a uma justia que garanta a realizao de todos os direitos. Esse direito
determina se os cidados tm acesso a seus direitos em casos de litgio e se o acesso implica um
tratamento justo e no s a aplicao da lei. Em outras palavras, um sistema de justia e ciente
deve levar em conta o problema de que nem sempre o que estritamente legal justo, e vice-versa.
Sendo o direito a todos os outros direitos e ao sentido de justia que legitima a prpria lei, a justia
o direito civil crucial. Assim como as instituies mais associadas ao seu exerccio, o sistema
judicirio constitui o elemento que de ne a esfera civil da democracia. Nessa esfera, os tribunais
tm a principal responsabilidade de garantir o direito justia. Esse imperativo molda todo o
sistema judicirio e o cadinho do tipo de lei sem o qual no existe democracia. Por isso, quando
cidados percebem que falta aos tribunais o comprometimento com o seu direito justia, o sistema
judicirio como um todo ca desacreditado. Essa deslegitimao no subverte apenas os direitos
civis, mas todo o projeto democrtico. Por isso, o engajamento dos tribunais nesse projeto decisivo
para a democratizao do Brasil.
O problema histrico do Judicirio brasileiro que todas as constituies tm dispositivos mais
ou menos adequados para o devido processo formal e para os direitos civis fundamentais vida,
liberdade e propriedade dispositivos diretamente inspirados, como j vimos, nas constituies
francesas e americana. No entanto, na prtica, os tribunais tm protegido de forma constante
apenas a propriedade, e somente certos tipos de propriedade, uma negligncia evidente no caso das
disputas de terra no Jardim das Camlias, que vm se arrastando sem deciso pelos tribunais h
quarenta anos. A questo no s que os cidados brasileiros no costumem usar os tribunais para
proteger direitos civis no econmicos. tambm o fato de os tribunais brasileiros no estimularem
tal uso por no terem uma tradio de defend-los. Em vez de propiciar uma rigorosa proteo
judicial vida e liberdade contra infraes pelo Estado, os tribunais tendem a aceitar a privao
desses direitos, isso quando chegam a consider-los como ilustram os fracassos na contestao da
censura governamental, das detenes ilegais, das confisses sob coero e das mortes causadas pela
polcia. O que tem faltado de forma patente na tradio judicial brasileira a noo de que os
tribunais protegem os direitos dos cidados de maneira geral, e o direito justia em especial.
As falhas do Judicirio a esse respeito so lendrias. Como eu e outros j discutimos muito essa
questo (1999, por exemplo), s preciso fazer algumas observaes para estabelecer os pontos-
chave. Para usar um exemplo cotidiano, as empregadas domsticas podem encontrar com facilidade
advogados que abram processo contra condomnios que tentem negar seu acesso ao elevador social.
No entanto, todo mundo sabe que esses casos nunca sero concludos num tribunal. Em vez disso,
circularo eternamente pelo sistema judicial, saltando de um adiamento tcnico a outro, isso se
chegarem considerao de um juiz. Assim, o estatuto estampado nos elevadores sociais pode
encorajar os serviais, mas jamais obrigar os patres. Se estes ltimos quiserem arcar com os
incmodos legais e a guerra de classes resultante, eles vo impor a discriminao sem temer
penalidades judiciais.18 Essa irresoluo tambm incita os desonestos. Quando tomou posse em
2005, o presidente do Judicirio do estado de So Paulo declarou que s os tribunais de apelao
tinham 550 mil casos espera de julgamento!19
O efeito dessa ine ccia judicial duplicado. Por um lado, os brasileiros no podem ter como
certo que as instituies do Estado assegurem seus direitos. Por outro, quando seus direitos so
violados, no podem con ar nos tribunais para a soluo do problema. Quando comentam sobre o
Judicirio, os moradores das periferias invariavelmente o descrevem como uma instituio remota e
no con vel, protegida por formalidades burocrticas impenetrveis e privilgios corporativos.
Sentem que os juzes tm poderes extraordinrios, mas so independentes demais porque s
respondem prpria corporao. Essa combinao de atributos produz os piores resultados
possveis: na maior parte dos casos, o Judicirio visto como uma instituio sem fora, incapaz
de impor a lei e proteger direitos. E, quando age, parece arbitrrio e ensimesmado, mais
preocupado com as formalidades da lei do que com a justia.
Mesmo assim, as pessoas no menosprezam o sistema legal para realizar seus interesses. Ao
contrrio, a insurgncia da cidadania democrtica resultou num uso da lei sem precedentes, de
maneiras que vo muito alm da tradicional estratgia de manipular formalismos legais para
neutralizar resolues judiciais. Esse novo uso, porm, traz exigncias igualmente sem precedentes
ao sistema de justia. O resultado que a democratizao intensi cou suas incapacidades,
multiplicou seus abusos e amplificou o problema da impunidade.
Com base nos dispositivos da Constituio Cidad, por exemplo, muitos estados instituram
ouvidores judiciais para escutar reclamaes de cidados contra as polcias civil e militar. A maioria
deles estava instalada dentro de departamentos de segurana pblica, isto , no prprio aparato
policial. Mesmo assim, em seus primeiros trs anos de funcionamento, o ouvidor de So Paulo
recebeu o surpreendente nmero de 30319 reclamaes (e 119 elogios) de indivduos, organizaes
de direitos humanos e outras, incluindo acusaes de tortura, assassinato, extorso e abuso de
autoridade. Depois de uma reviso interna, cerca de metade das reclamaes foram descartadas e
metade encaminhada para as unidades da polcia em questo para que fossem tomadas as medidas
necessrias. Da mesma forma, escritrios de ouvidores foram instalados para monitorar outras reas
da administrao pblica, entre as quais a sade, a educao e o sistema prisional. At agora, o
estado de So Paulo conta com 129 dessas ouvidorias, cujas linhas telefnicas so intensa e
permanentemente solicitadas. Alm disso, pressionadas por exigncias populares por
responsabilidade e armadas com uma nova autoridade constitucional, legislaturas federais e
estaduais instituram muitas comisses parlamentares de inqurito (CPIs) durante a ltima dcada,
baseadas em audincias pblicas segundo o modelo judicial, dotadas de amplos poderes de intimar
testemunhas, buscar provas e emitir mandados. Embora os tribunais tenham invalidado alguns
desses mandados, ainda assim as CPIs conseguiram gerar bastante cobertura da mdia e apoio do
pblico para suas investigaes do crime organizado, vrias delas tendo se concentrado, inclusive,
na corrupo dentro do Congresso e do Judicirio.20
Mas o que, devemos perguntar, resulta de todo esse esforo para provocar ao judicial e reforar
os direitos dos cidados? Na maior parte dos casos, impunidade. As provas de que a maioria das
violaes civis e criminais continua impune so abundantes. Vamos examinar os homicdios, os
crimes mais bem documentados. A Human Rights Watch (1991) relatou que 1681 trabalhadores
rurais foram mortos no Brasil entre 1965 e 1990. Desses casos, apenas 26 foram a julgamento e
quinze resultaram em condenaes. No se sabe, alm do mais, se algum desses condenados
cumpriu pena. A concluso, no entanto, clara: pistoleiros de aluguel matam com quase total
impunidade. O mesmo acontece com a polcia. O evento emblemtico de violncia policial nos anos
1990 foi o massacre de 111 presos na Casa de Deteno de So Paulo, em 1992. Vrias
investigaes provaram sem margem de dvida que, embora os presos tivessem se revoltado, as
vtimas foram executadas de forma sumria depois de terem se rendido. Em consequncia disso,
um promotor civil prestou queixa contra o comandante da operao, o coronel Ubiratan
Guimares, e um promotor militar fez o mesmo contra 120 policiais por diversos crimes, inclusive
homicdio. Mesmo assim, depois de uma dcada, houve apenas um julgamento, o do comandante,
que no teve maiores consequncias: em 2001 ele foi condenado pelo tribunal do jri a uma pena
de 632 anos, mas vivia em liberdade e, cinco anos depois, conseguiu ser absolvido com um recurso
ao rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo. Alm do mais, mesmo acusado, o coronel
Ubiratan candidatou-se Assembleia Estadual em 1996, ressaltando seu papel na represso da
rebelio e usando o nmero 14111 em sua candidatura. Foi eleito como suplente, acabou
assumindo e foi reeleito em 2002 com mais de 56155 votos, um ano aps a sentena condenatria e
durante o trmite do recurso. Os outros 120 policiais acusados nunca foram a julgamento e a
maioria continua trabalhando na Polcia Militar.
Em relao aos ouvidores da polcia, os resultados no so menos impressionantes. Das 3806
reclamaes de cidados acatadas em 1998 em So Paulo para investigaes, 1942 destinavam-se
polcia civil. Destas, somente 134 (6,9%) foram de fato investigadas e trinta (1,5%) resultaram em
punio, atravs de penalidades administrativas (rebaixamento e advertncia, por exemplo) ou de
acusaes formais. Isso no signi ca julgamento ou priso os dados a respeito no esto
disponveis, talvez por serem poucos os casos. Embora as CPIs tenham chamado a ateno nacional
com seus dramas jurdicos, o resultado quase sempre o mesmo: tudo acaba em pizza, e as
disputas so esquecidas. Depois de descobrir uma corrupo estupenda, a CPI do Judicirio s
conseguiu mandar um juiz para a priso, Nicolau dos Santos Neto (o Lalau). Ele foi condenado a
26 anos de priso em 2006, mas cumpria sua condenao em priso domiciliar desde 2007 em sua
manso no bairro de elite do Morumbi. S em maro de 2013 a priso domiciliar foi cassada. Alm
disso, quase uma dcada depois, uma reforma judicial abrangente continua praticamente na estaca
zero. Embora investigaes de uma CPI sobre crimes bancrios tenham levado o governo a fechar
diversos bancos particulares na ltima dcada por enriquecimento ilcito e outras violaes,
nenhum executivo dos bancos chegou a ir a julgamento, muito menos a ser preso.21
A inescapvel concluso para os brasileiros a de que reina a impunidade. As de cincias do
sistema judicial criam a inabalvel crena de que os cidados no podem fazer cumprir seus
direitos, de que essa incapacitao legal encoraja a criminalidade e de que os tribunais no
conseguem arbitrar as relaes sociais de forma a impor sanes aos poderosos e aos agentes do
Estado. Por isso, os cidados mantm a expectativa generalizada da impunidade ou do abuso por
parte do sistema judicial. Do ponto de vista do Judicirio, seus fracassos em alcanar uma justia
efetiva significam que a maioria dos brasileiros o evita ao reivindicar seus direitos, preferindo voltar-
se para instituies executivas e legislativas. Signi cam tambm que o Judicirio tem sido lento no
enfrentamento das transformaes da sociedade contempornea. De todas as instncias do
governo, o Judicirio continua sendo a mais resistente ao vendaval das mudanas democrticas.
Seus fracassos tm aleijado a democracia poltica do Brasil pelo estabelecimento de um estado de
direito no democrtico. Ser que devemos nos surpreender pelo fato de muitos cidados apoiarem
a violncia policial ou foras de segurana particular como uma aposta mais certa por justia?
Se a maioria dos brasileiros considera o Judicirio ine ciente na proteo de seus direitos e
distanciado de suas necessidades sociais, esse isolamento foi um projeto institucional. O cargo do
juiz foi projetado para ser inexpugnvel in uncia externa: o cargo preenchido por concurso
pblico ou nomeao, no por eleio popular; a carreira institucional garante imobilidade,
promoes automticas e salrio irredutvel; o cargo torna-se vitalcio aps dois anos no posto, e
imediato para os cargos em tribunais superiores. Alm disso, a autonomia e a estabilidade do cargo
esto diretamente associadas a princpios de equilbrio e imparcialidade estabelecidos no cerne da
jurisprudncia brasileira. Esses princpios pregam que a inrcia , para o juiz, garantia de
equilbrio, isto : de imparcialidade (Calamandrei, citado em Silva 1992: 506). Essa ideia
sintetizada para todos os estudantes de direito na mxima romana de que nemo iudex sine actore
(no h juiz sem autor), com a interpretao de que o Judicirio no pode agir sem uma provocao
formal. O que se ensina que, para ser equilibrado, o juiz deve conservar [] uma atitude
esttica (ibid.), esperando que outros o abordem com problemas a serem resolvidos. Como no
podem ser ativistas de nenhuma espcie, a relao dos juzes com a mudana social, como juiz, tem
de ser nula.
No entanto, o princpio da inrcia e seu pressuposto de imparcialidade no esto isentos de
suposies acerca da relao entre o direito e a sociedade, embora estas permaneam no
declaradas. Pode-se interpretar o princpio como se referindo a aes provocadas por agentes
alheios ao tribunal. Estimulados dessa forma, os juzes poderiam divulgar que esto interessados em
receber certos tipos de casos ou a considerar os casos mo sob a luz de suas circunstncias sociais
incorporadas. Ao que tudo indica, ento, o que impede os juzes brasileiros de serem ativistas ou
construtivistas no uma noo de agncia que, a nal de contas, pode ser entendida de vrias
maneiras. O que acontece que os juzes esto atados por uma tradio de formalismo legal, que a
jurisprudncia brasileira justi ca como uma cincia da lei (derivada dos pensamentos jurdicos
romano, napolenico e alemo), mas que se desenvolveu, como argumentei, como forma de usar a
lei para manipular e complicar con itos em favor de solues extrajudiciais. Por essas razes, o
espao interpretativo dos juzes se encolhe at desaparecer: por um lado, seu escopo de provocao
est restrito a procedimentos do tribunal; por outro, seu escopo de jurisdio limitado a aplicar
leis aos casos que tm em mos. Esse legalismo apresenta consequncias signi cativas na relao do
Judicirio com a sociedade: ele reconhece apenas o Estado e suas codi caes como fontes legtimas
do direito rejeitando o precedente judicial vinculativo , e exige apenas a lgica da coerncia
legal para justi car as decises. Assim, os juzes no podem interpretar casos a partir de decises
prvias ou do contexto histrico e social.
A rejeio ao precedente judicial como fonte do direito e portanto da doutrina do stare decisis
signi ca que casos semelhantes muitas vezes recebem diferentes julgamentos. Tribunais em
quaisquer nveis de jurisdio, por exemplo, podem considerar inconstitucional um ato legislativo,
um modelo de reviso difusa adotado em 1891 a partir da Constituio dos Estados Unidos. No
entanto, o tribunal s pode fazer isso no contexto de adjudicao de um con ito concreto no qual o
ato seja aplicvel. Sua deciso s afeta o caso espec co. Como a lei em questo continua vlida,
outro tribunal pode decidir um caso semelhante apoiado em sua prpria anlise. Uma vez que suas
decises no tm efeito vinculante, os juzes no podem ser acusados de produzir uma lei quando
determinam que um ato viola a Constituio. Eles esto apenas decidindo que um estatuto no
pode ser aplicado numa situao espec ca de caso concreto. Tanto em revises constitucionais
como em decises em todos os domnios do direito, casos idnticos podem e com frequncia so
decididos de forma diferente por diferentes juzes. Do ponto de vista do Judicirio, esse modelo
idiossincrtico cria para cada juiz uma independncia quase total e elimina con itos potenciais de
doutrina e disputas entre instncias do governo. Contudo, para os cidados, como vou mostrar
adiante, isso cria um Judicirio cujas decises parecem imprevisveis e arbitrrias, nas quais os juzes
tm poderes individuais extraordinrios praticamente incontestveis.22
Como a mobilizao popular pela democracia afetou esse Judicirio? A nova Constituio
cristaliza trs processos que contestam o modo como ele considera a justia e se relaciona com a
sociedade: a legitimao de novas fontes do direito, inovaes do princpio constitucional e um
movimento de crtica legal alternativa. Vou me concentrar nos dois primeiros. 23 Todos foram o
Judicirio a enfrentar a contradio e portanto contestam sua complacncia, embora o processo seja
lento e os resultados, incertos. Como descrito no ltimo captulo, mobilizaes de base de cidados
conseguiram pressionar a Assembleia Constituinte a aceitar novas fontes do direito embutidas em
sua prpria experincia social. Fizeram com que a Assembleia reconhecesse que muitas leis
existentes eram intoleravelmente desatualizadas, em especial no Cdigo Civil (1916) e no
Comercial (1850), porque impunham normas rejeitadas pela maioria dos brasileiros e
desconsideravam prticas sociais contemporneas. Ao acatar essas emendas populares, a Assembleia
admitiu que as experincias sociais dos cidados em especial de brasileiros de classe baixa com
moradia, propriedade, emprego e casamento estavam em tamanha contradio com a legislao
existente que exigiam uma reformulao por meio de novos direitos e princpios constitucionais.
Com essas inovaes, a Constituio reconheceu novas fontes do direito nas prticas sociais dos
cidados.
Muitas dessas inovaes constitucionais criam mais problemas do que resolvem. Os crticos tm
condenado a nova Constituio por sua imobilizante dependncia de regulamentao, pela incluso
de direitos sociais irrealizveis, pela confuso de legislao de princpio com legislao ordinria e
pelo excesso de detalhes em seus 250 artigos e inmeros pargrafos. Em particular, a maioria de
suas inovaes tem pouco impacto porque s existe como princpio. No so autoexecutivas e
exigem uma legislao complementar para entrar em vigor, legislao que o Congresso hesita em
aprovar.24 Em 1990, o ento ministro da Justia estimou que a Constituio exigia a aprovao de
285 leis ordinrias e 41 leis complementares para implementar totalmente seus dispositivos (citado
em Rosenn 1990: 778). Poucas foram aprovadas desde ento, e sempre com di culdade. 25 Dessa
forma, os dispositivos da Constituio para novos direitos sociais, que garantem a maior parte dos
benefcios imaginveis, se arrastam por falta de leis e polticas executveis. Pode-se concluir com
acerto que a Assembleia conseguiu responder a mobilizaes de base porque sabia muito bem que
grande parte das exigncias socialmente progressistas que incorporou na Constituio teria pouco
efeito sem a improvvel aprovao de uma legislao complementar. Assim, interesses
entrincheirados no Congresso conseguiram frustrar a ousadia da Constituio por meio de uma
inao calculada.
Por essas razes, a Constituio Cidad costuma ser comparada com um exerccio temporrio ou
transitrio, mais uma conciliao de foras polticas em con ito do que uma Carta funcional. 26
Acho que falta um ponto crucial nessa avaliao. Sem dvida, no uma reviso da Constituio
que a torna um agente de transformao. O poder da Constituio Cidad , acima de tudo, o de
ter se originado e se envolvido em extraordinrias reivindicaes populares por democracia. Sem
dvida, esse contexto gera ao mesmo tempo con ito social e confuso, que, exatamente por serem
transformadores, foram expressos na Carta. Mas os que o descartam parecem no entender o poder
paradoxal da prpria confuso, em especial para o Judicirio, no contexto das grandes mobilizaes
pela democracia. Penso que a nova Constituio um poderoso agente de mudana precisamente
porque, ao exigir tantas rede nies, ela tem o potencial de gerar uma confuso signi cativa num
sistema legal que precisa ser chacoalhado em seu cerne. Ademais, fornece inmeros novos recursos
e procedimentos e s vezes prov a legislao complementar de verdadeiras inovaes para fazer
justamente isso.
Em relao ao Supremo Tribunal, por exemplo, a Constituio (artigo 103) expandiu de maneira
considervel o nmero e os tipos de partes habilitadas a exigir um controle abstrato de
constitucionalidade ou seja, uma reviso da constitucionalidade de uma lei ou poltica que no
exija um litgio espec co num caso concreto em que se aplique. Sob as Constituies anteriores,
apenas o procurador geral, representando o Executivo, estava habilitado a faz-lo. Agora, quase
qualquer grupo de interesse organizado pode transformar uma questo de direitos por razes de
ao ou omisso em um con ito constitucional no mais alto nvel do Judicirio. 27 o caso da
in nidade de peties recebida pelo Supremo Tribunal tratando da constitucionalidade da poltica
econmica e da legislao relativa, a comear pelo infame Plano Collor I, de 1990. Desde ento,
tem se tornado cada vez mais difcil para o Supremo Tribunal permanecer indiferente a
controvrsias polticas em questes de poltica econmica.28
Mas essa nova autoridade judicial muito problemtica. Examinemos os poderes de mandado
de injuno que a Constituio (artigo 5, LXXI) concede aos tribunais para implementarem direitos
sempre que a ausncia de uma regulamentao torne seu exerccio impraticvel. Esse dispositivo
radical pode parecer uma soluo para a inao do Congresso, mas, na verdade, apenas permite que
os tribunais informem parte delinquente que ela deve iniciar medidas corretivas para assegurar os
direitos do requerente em trinta dias. No lhes d o poder de obrigar a formular legislao nem de
alocar fundos para efetivar as ordens judiciais. Alm disso, dada a enorme lacuna de legislao,
pede aos juzes que pesem questes de extraordinrio impacto poltico e econmico. No
surpreende que, mesmo diante de peties frequentes, os tribunais se mantenham relutantes em
admitir esses recursos. Fica claro neste e em muitos outros casos que as inovaes da Constituio
exigem muitas experimentaes e reformulaes.
Mesmo assim, a inao do Congresso e a confuso constitucional levaram a um resultado
imprevisto: conferiram poder ao Judicirio em detrimento do Congresso. Com efeito, as
ambiguidades, as contradies e os novos recursos da Constituio incitam a abertura de litgios
montanhas deles , e essa possibilidade oferece, aos movimentos de base e de juristas e advogados
militantes oportunidades sem precedentes para combater a complacncia judicial. Assim, a inao
do Congresso exps ao ataque o Judicirio, forando-o a considerar as novas contradies e
rede nies da lei. Tais consideraes necessariamente provocam uma eroso no monoplio do
Legislativo de fazer leis, no s aumentando a autoridade do Judicirio como orculo da lei, mas
tambm o forando a repensar a teoria, o mtodo e o escopo dos critrios judiciais. Ao mesmo
tempo, politizam os tribunais ao pression-los a expandir seus horizontes para alm das fontes
tradicionais da lei para justi car deliberaes. Como resultado, o Judicirio ca exposto sociedade
e crise.
Gostaria agora de focar esse turbilho nos problemas de terra e moradia ilegal que tm sido
fundamentais para a insurgncia de novos movimentos de cidadania nas periferias urbanas. Uma
das emendas populares por eles apresentadas Assembleia gerou a seo de poltica urbana da
Constituio. O artigo 182 estabelece que o objetivo das polticas urbanas ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Para
realizar esse objetivo, estabelece que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, cujo
desenvolvimento obrigatrio para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes. Alm disso, o
artigo determina que os governos locais possam promover a funo social das terras urbanas por
meio de expropriaes, parcelamentos compulsrios e taxao progressiva. O artigo 183 cria a
usucapio urbana como forma de resolver o apuro das moradias ilegais que atinge a tantos
brasileiros pobres. Permite que os moradores de pequenos loteamentos residenciais urbanos (250
metros quadrados ou menos) obtenham um ttulo de propriedade original se puderem provar cinco
anos de moradia constante sem uma oposio legtima. Esses dois artigos se tornaram o
fundamento para uma srie de atos legislados, regulamentaes e iniciativas de planejamento que
transformaram a poltica urbana do Brasil num instrumento de justia social de considervel
abrangncia e inovao.
Durante mais de uma dcada o Congresso Nacional discutiu a regulamentao exigida para
de nir com mais preciso o conceito de funo social e os mecanismos para sua implementao.
Finalmente, em 2001, o Estatuto da Cidade ganhou forma de lei federal. Essa legislao incorpora
conceitos desenvolvidos pelos movimentos de cidados urbanos (por exemplo, o Movimento
Nacional pela Reforma Urbana) e vrias administraes locais (sobretudo do PT). um fato notvel
na histria da legislao e nas polticas urbanas no apenas no Brasil, mas tambm em todo o
mundo, por ao menos quatro razes. A primeira por de nir a funo social da cidade e da
propriedade urbana em termos de um conjunto de diretrizes de natureza substantiva. A segunda
que, a partir desse fundamento, o estatuto estrutura suas diretrizes do ponto de vista dos pobres, a
maioria dos residentes urbanos, e cria mecanismos para reti car alguns dos padres mais evidentes
de ilegalidade, desigualdade e degradao na produo do espao urbano. Estabelece, dessa forma,
a igualdade social como um objetivo fundamental do planejamento urbano e transforma o
planejamento num instrumento para justia e igualdade social. A terceira razo que o estatuto
requer que os planos diretores e as polticas locais sejam desenvolvidos e implementados com uma
ativa colaborao popular. A quarta que o estatuto no estruturado como um plano total (como
no paradigma de Braslia), mas sim como uma srie de instrumentos legais inovadores que
permitem s administraes locais realizar e fazer cumprir a funo social da propriedade urbana.
No h dvida de que o Estatuto da Cidade resultado dos movimentos de cidadania insurgente
iniciados nos anos 1970. uma importante indicao das maneiras pelas quais a democratizao
ncou razes na sociedade brasileira e de como as experincias de base de administrao local,
inveno jurdica e mobilizao popular abriram espao na lei.29
Entre essas inovaes democrticas da poltica urbana, a usucapio urbana (artigo 183) afeta
diretamente o Judicirio. Esse processo de transformar a posse de terra sem poderes legais de
propriedade em posse legal com direitos de propriedade inteiramente uma questo judicial de
litgio entre partes privadas (individuais ou coletivas). As terras pblicas continuam inelegveis. Em
comparao, a expropriao por razes de funo social converte a terra privada em pblica
mediante indenizao. Assim, a expropriao um processo ativado pelos gabinetes executivos do
governo e depende de sua vontade poltica e de suas condies econmicas. O artigo 183 entrou
em vigor em 1990. Nesse ano, as SABs do Jardim das Camlias e do Lar Nacional comearam a
experiment-lo como estratgia para resolver suas disputas de terra. Fui autorizado pelo tribunal
competente de So Paulo o de Registros Pblicos a observar a adjudicao de casos de
usucapio urbana. Durante seis meses, divididos em perodos de trs meses em anos consecutivos,
compareci regularmente ao tribunal, que teve a generosidade de me permitir examinar casos,
assistir a audincias e acompanhar debates entre juzes. Ao mesmo tempo, segui os casos de
moradores que eu conhecia nos dois bairros, preparados pelo advogado das duas SABs, Antnio
Margarido. O nmero de moradores que requereram direitos de propriedade com base no artigo
183 aumentou gradualmente de um punhado no incio para cerca de 150 no Jardim das Camlias e
setenta no Lar Nacional em 2005.
Dessa forma, fui capaz de avaliar a judicializao dessas disputas de terra nas duas pontas. Fiquei
decepcionado com os resultados. Como uma inovao da democracia impulsionada pelos cidados,
o artigo 183 de fato propiciou a moradores da classe baixa oportunidades sem precedentes para
acessar os tribunais e se valer do direito civil. Conduziu tambm o drama social da moradia ilegal
nas periferias para os tribunais, como jamais acontecera. No entanto, embora 44 moradores do
Jardim das Camlias e quatro do Lar Nacional tenham agora recebido ttulos de nitivos
fundamentados na usucapio urbana, todos vivenciaram um processo judicial caprichoso,
complicado, injusto e insuportavelmente lento. Para os moradores do Jardim Nacional, no foi
nada menos que aterrorizante.
Nos primeiros dez anos, no aconteceu muita coisa. Os casos se arrastavam de uma ou outra
forma, segundo condies que pareciam absurdas e arbitrrias. O tribunal de Registros Pblicos tem
duas instncias em So Paulo, a Primeira e a Segunda Varas, de jurisdies, status e poder
idnticos. Cada uma dispe de trs juzes e um cartrio a liado, que prepara os documentos de
cada caso. Os casos so distribudos aleatoriamente entre os juzes. Contudo, ocorreram diferenas
importantes entre os dois tribunais e dentro de cada um. A Primeira Vara encontrou formas de
aperfeioar o processo, e a Segunda, de complic-lo. Por razes que para mim permanecem
obscuras, a equipe da Primeira tentou simpli car procedimentos judiciais, eliminar o excesso de
burocracia e minimizar as exigncias tcnicas. A da Segunda no fez isso. Seria uma questo de
circunstncia, de personalidade ou de biogra a individual? A Segunda Vara exigiu, por exemplo,
que os advogados apresentassem um histrico de vinte anos dos registros judiciais de cada nome
associado a uma petio para determinar se o lote em questo havia sido invadido. A pesquisa
envolvida era espantosa, em grande parte porque muitos requerentes eram homnimos. Um juiz
exigiu declaraes de renda e de bens por escrito, com assinatura reconhecida em cartrio nos casos
em que o requerente demandava uma renncia de despesas legais procedimento difcil para os
que no sabem escrever muito bem. Em 1992, trs dos juzes foram transferidos. Dois de seus
substitutos consideraram que o perodo de cinco anos de elegibilidade no era retroativo, mas que
deveria ser contado a partir da Constituio de 1988. Em consequncia, rejeitaram as peties que
lhes foram atribudas como inelegveis. Os moradores afetados tiveram de esperar mais um ano e
comear tudo de novo.
Mesmo que suas peties sobrevivessem a essa e a outras barbaridades processuais e fossem
declaradas de boa-f e aptas do ponto de vista burocrtico, a maioria dos moradores na verdade
no conseguiu quase nada. Como exigido por lei, os juzes rotineiramente noti cavam o governo
federal sobre cada caso. A Unio intervinha ento na maioria deles, reivindicando propriedade com
base, como j vimos, nos direitos de reverso das terras localizadas nos antigos aldeamentos
indgenas de So Paulo. Se mantidos, esses direitos invalidavam as peties. Os advogados
apelavam, exigindo que a Unio provasse sua propriedade. Esses apelos iam ao Supremo Tribunal,
onde permaneciam sem soluo.
Ainda assim, houve raras surpresas que mantiveram a esperana dos moradores. Em 1992, por
exemplo, depois de dois casos do Jardim das Camlias terem recebido julgamento favorvel na vara
local, os funcionrios da burocracia judicial federal entraram em greve. Quando a nal voltaram ao
trabalho, o perodo estatutrio para intervenes federais nos casos havia expirado. A Unio
protestou, mas o juiz que presidia o caso ignorou o pedido. Em vez disso, com certa satisfao
maldosa, ele emitiu dois ttulos originais em nome dos moradores e deu ordem para que fossem
registrados. Por um bom tempo, foram esses os nicos casos de sucesso no bairro. Em outra
ocasio, um juiz parou de noti car os promotores federais, adjudicando as peties como se o
governo federal no tivesse nenhum interesse. Ele me disse que queria ver o que acontece se a
Unio apelar, porque duvidava que o governo conseguisse provar a propriedade. Quando
perguntei sobre essa ttica para outro juiz da vara, ele deu de ombros: No sei, eu vejo isso de
forma diferente. Cada um tem a sua interpretao. No nal das contas, alguns casos no
noti cados escaparam do radar da Unio e outros no. Seja como for, no muito depois disso, o
juiz em questo abandonou o cargo e foi trabalhar para o setor privado.
Logo se tornou evidente que a interveno federal seria um obstculo intransponvel aplicao
do artigo 183 para milhes de brasileiros pobres que moravam nas periferias de muitas cidades, em
terras que foram outrora aldeias indgenas, j h muito extintas. Em 1996, Antnio Margarido e eu
apresentamos um relatrio ao ministro da Justia, apontando o absurdo dessa situao na zona leste
de So Paulo. Examinamos os aspectos legais, histricos e sociais do problema, argumentamos que o
Judicirio no poderia resolv-los e recomendamos que a Unio emitisse uma ordem executiva
abrindo mo dos interesses federais nesses casos de usucapio. Sem dvida apoiado em inmeras
avaliaes semelhantes, o procurador geral fez exatamente isso em 2000. Embora se aplique apenas
a terras dentro dos antigos assentamentos indgenas de So Miguel e Guarulhos, a Smula no 4 tem
efeitos futuros e retroativos. Comemoraes pipocaram nos bairros, prevendo que casos com
julgamento favorvel nos nveis locais porm parados na instncia federal em Braslia logo voltariam
para a sentena final e a concesso dos ttulos.
Para os moradores do Jardim das Camlias, foi o que de fato aconteceu. Os casos comearam a
voltar s suas origens, embora de forma lenta e imprevisvel. Como no havia outros con itos
signi cativos a resolver com relao aos lotes residenciais, os juzes locais concediam ttulos
de nitivos medida que os casos passavam por suas mesas. Para o Lar Nacional, no entanto,
poucos casos voltaram, pois poucos haviam sado do tribunal local para serem enviados a Braslia
em apelao. Alm disso, o processo de reintegrao de posse da terra que inclua o Lar Nacional,
apresentado em 1966 e vencido em 1972 por Humberto Reis Costa, criou uma complicao a mais
para sua adjudicao. 30 Ou seja, Reis Costa alegou em cada caso que a deciso de 1972 lhe tinha
garantido a posse de nitiva e a retomada dos direitos aos lotes. Seu protesto mandou os casos ao
Tribunal de Justia de So Paulo. At 2000, s um punhado deles tinha sido julgado ali. Em todos
os casos exceo de um, os juzes do Tribunal de Justia determinaram por unanimidade que a
empresa Lar Nacional, e portanto os moradores que haviam comprado lotes da companhia, no
eram, de fato, partes interessadas na ao original de reintegrao de posse. Assim, Reis Costa no
havia conquistado direitos sobre esses lotes. Aliviadas dessa carga, as peties voltaram para as
varas, onde, julgadas favoravelmente, foram contestadas pelo governo federal e enviadas a Braslia.
Quando a Unio saiu do caminho, essas poucas peties a nal foram mandadas de volta e, em
2003, quatro resultaram em ttulos de usucapio definitivos.
O que ningum havia previsto era que a celebrada Smula no 4 livraria das pendncias em
Braslia no s os casos de usucapio, mas tambm todos os outros em que a Unio alegava
propriedade sob os mesmos argumentos. Assim, quando os casos de usucapio comearam a voltar
para os tribunais de Registros Pblicos, a ao de reintegrao de posse de 1966-72 tambm
retornou sua jurisdio original, a Sexta Vara Cvel, Foro Central de So Paulo, para retomar sua
trajetria normal. Como o Supremo Tribunal Federal no julgou o mrito de nenhum desses casos,
devolvendo-os por motivos de ordem tcnica, isso signi cava a execuo da sentena original sem
considerar o intervalo de trinta anos. Quando a ao a nal aterrissou em 2003 na mesa da juza
Gabriela Fragoso Calasso Costa, da Sexta Vara Cvel, ela cou, como a rma sua ordem de execuo
(despacho proferido em 29 de julho de 2003, processo nmero 000.66.901520-9/001), chocada
pelo fato de os vencedores terem esperado 37 anos para receber seus legados devidos. Para ela, a
reintegrao de posse apenas no ocorreu em virtude de bice judicial. Ela argumentou que o
atraso entre o julgamento e a execuo tinha acarretado inmeros prejuzos aos embargados [ou
seja, aos herdeiros do esplio de Humberto Reis Costa] e que havia desacreditado a Justia
brasileira.
Ao determinar a execuo do mandado de evacuando, porm, a juza se apoiou na deciso de
uma cmara (a Quinta Cmara Cvel) do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que havia
determinado, em um nico caso, que os moradores do Lar Nacional eram partes interessadas na
ao de reintegrao de posse e, portanto, estavam sujeitos a seu julgamento. Majoritariamente, as
outras cmaras do tribunal haviam entendido que os moradores no foram parte. Com base nesse
nico caso, ela acusou os moradores de desconsiderarem de modo intencional o Poder Judicirio,
usando manobras judiciais de vrios tipos ao longo dos anos (usucapio e outras aes defensivas,
por exemplo) para impedir a execuo do mandado de evacuando. Essas manobras s
demonstra[vam] que os embargantes [isto , os moradores] pretendem perpetuar as discusses
travadas em torno do loteamento Parque Lar Nacional, de forma infinita, situao que no pode ser
tolerada [] [e que] gera enorme instabilidade no mundo jurdico. Seu despacho declarava que os
moradores eram invasores a quem faltava boa-f em suas aquisies e que no tinham direitos
aos lotes em litgio.
Com uma penada, a juza determinou o despejo de um bairro inteiro, todos os 210 lotes
menos os quatro que j haviam recebido ttulos por conta da usucapio urbana. Esses a juza
excluiu. Mas o que, perguntaram os moradores, havia de diferente naqueles quatro lotes? Nada, a
no ser uma escolha aleatria no processo judicial de usucapio. Mas a juza no apenas devolveu
todos os outros terrenos para os herdeiros de Reis Costa: numa ltima volta do parafuso, ela
tambm concedeu as casas. Depois de 35 anos de construo do Lar Nacional, os moradores
tinham seis semanas para sair ou seriam despejados fora.
Descrena, agonia e pnico tomaram conta do bairro. Advogados do esplio de Reis Costa
anunciaram que apenas o pagamento dos lotes e das casas evitaria o despejo. Os moradores juraram
morrer defendendo suas casas, lutando contra a polcia. Em uma semana a SAB os mobilizou numa
resistncia organizada, apoiada em trs estratgias. O advogado Margarido deu incio a aes legais
para impedir o despejo. As que foram submetidas aos tribunais superiores num esforo para
contornar a juza distrital foram rejeitadas como prematuras, pois no tinham esgotado todas as
possibilidades na corte mais baixa; as endereadas a Tribunal do 6 o Distrito Civil foram negadas ou
ignoradas pela juza. Depois de algumas semanas, Margarido parecia ter chegado a um beco sem
sada legal. A maioria dos moradores achava que a juza distrital era corrupta; eles no tinham
outra explicao. A SAB designou um morador para ngir negociaes com o esplio para conhecer
o inimigo. Na primeira reunio, ele relatou que uma das advogadas tinha dito que achava que os
moradores tinham de pagar porque todos eram invasores que haviam morado de graa por todos
aqueles anos. A misso exploratria revelou ignorncia, dio de classe e preos incrivelmente altos.

Figura 8.1. Protesto no Lar Nacional (2003). Moradores fundadores, da segunda e da


terceira geraes se organizam contra despejo. (Foto de James Holston.)

A estratgia poltica da SAB teve duas vertentes. Eu organizei uma ataque na mdia, com a ajuda
do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Enviamos comunicados a rdios,
televises e jornais e conseguimos que reprteres desses veculos fossem ao local. Organizamos
tambm uma manifestao de massa uma semana antes do despejo, com porta-vozes (a maioria
a liada ao PT) do gabinete da prefeita, da Cmara Municipal e da Assembleia Estadual. Para o
evento, os moradores cobriram as fachadas das suas casas com plstico preto e marcharam pela rua
principal em protesto ( gura 8.1). Durante essas seis semanas, o drama recebeu extensa cobertura
da mdia, inclusive importantes editoriais que apresentavam o caso como emblemtico do
problema da Justia no Brasil (Despejo de um bairro, O Estado de S. Paulo, 24 de agosto de
2003, A3).
A segunda estratgia poltica foi invocar o artigo 182 e o Estatuto da Cidade para convencer a
prefeita a expropriar a terra por razes de interesse social e ento devolv-la aos moradores.
Depois de consultas a vereadores do PT, representantes do estado e a seus advogados, a SAB
apresentou o caso ao secretrio de Habitao da cidade e pediu que conseguisse que a prefeita
emitisse a chamada Declarao de Interesse Social (DIS) para a expropriao. A apenas doze dias do
despejo, em 27 de agosto, o secretrio concordou em tentar e esboou uma sequncia de eventos: a
declarao de intenes da prefeitura de expropriar suspenderia o despejo; uma vez que a
prefeitura tivesse feito um depsito pela terra, a jurisdio do caso seria transferida para outro
tribunal; a prefeitura teria dois anos para indenizar o esplio de Reis Costa, e este pagamento o
reconheceria de uma vez por todas como legtimo proprietrio; a prefeitura depois venderia os
terrenos de volta aos moradores por um preo justo e com termos favorveis. Assim que a terra se
tornasse pblica por expropriao, contudo, todos os casos de usucapio pendentes seriam extintos.
At ento, parecia que os casos prosseguiriam normalmente. Quando perguntei aos moradores o
que achavam de pagar por seus lotes outra vez, eles responderam que aquilo no estava certo. Mas
sentiam que a expropriao faria da prefeitura a nica e de nitiva proprietria, de quem eles
poderiam comprar os lotes com segurana. Devido sobreposio de ttulos na rea, qualquer
compra de Reis Costa continuava sendo arriscada. Ainda por cima, a prefeitura pediria um preo
justo. Mas a contradio entre expropriao e usucapio ainda os inquietava. No estava claro se
eles continuariam a pagar por esta ltima ou no. Na reunio seguinte da SAB, o advogado
Margarido os aconselhou a continuar. Os nimos se agitaram por j terem investido tanto numa
estratgia sem sada e depois ainda terem de investir mais ainda. Eclodiu um pandemnio de
desacordos. De repente, dois homens comearam a se agredir sicamente. Ainda que a ordem
tenha sido afinal restabelecida, o dissenso e a desconfiana proliferaram na semana seguinte.
Mesmo assim, as vrias faces trabalharam juntas para organizar a manifestao, o que levou
quase todos s ruas para carregar cartazes e ouvir polticos fazendo discursos vibrantes. Em um
momento de clmax, um assessor jurdico da prefeitura chegou e disse multido que a prefeita
Marta Suplicy assinaria o decreto. Muitos gritaram e choraram. O bairro estava salvo. Mas o que o
assessor no disse foi que, por razes tcnicas, o decreto no poderia ser preparado antes da data do
despejo. A questo era se o juiz aceitaria a inteno da prefeitura de cuidar do caso. A prefeita
apresentou um pedido formal ao tribunal e ao esplio de Reis Costa. Embora fosse melhor negcio
receber o pagamento da prefeitura que sofrer todo o caos e os custos do despejo, o esplio adiou
sua resposta at a tarde anterior ao dia D. Poucas horas antes da meia-noite, a juza cancelou sua
ordem.
A DIS foi emitida cerca de seis semanas depois. O que os moradores no perceberam em seu
entusiasmo foi que, embora intitulado Declara[o] de interesse social, para desapropriao, o
documento na verdade propunha dois cursos de ao: Ficam declarados de interesse social, para
serem desapropriados judicialmente ou adquiridos mediante acordo, os imveis de propriedade
particular, situados no Distrito de Sapopemba [no Lar Nacional] (Decreto n o 43937, 9 de outubro
de 2003, grifo do autor). Em fevereiro, a prefeitura anunciou uma mudana de curso, alegando
falta de fundos. No haveria desapropriao, s uma facilitao da negociao direta entre os
moradores e o esplio de Reis Costa para a compra dos lotes. A prefeitura tentaria obter
emprstimos baratos de bancos privados, embora no garantisse nada. Os moradores se sentiram
trados. A prefeitura os estava obrigando a fazer o tipo de acordo com um suposto proprietrio a
que eles haviam resistido por trinta anos. Alm do mais, no oferecia nenhuma forma de proteo
legal. Eles organizaram um comit no intuito de voltar a mobilizar polticos para pressionar a
prefeita a restabelecer a expropriao. Nada funcionou. As autoridades que se manifestaram em
agosto pareciam abandonar o bairro. Os moradores se sentiram desmoralizados. Tem tanta gente
em So Paulo que invadiu e depois se deu bem conseguindo os direitos de propriedade. E ns, que
pagamos? Ns, no. Isso justo? A Secretaria de Habitao fez presso para que os moradores
negociassem com o esplio. De acordo com eles, o representante do esplio foi brutal: No
interessa quem no tem dinheiro; no quero saber das velhinhas. No h escolha. Vocs pagam ou
vo para a rua. O problema de vocs. Os moradores descon aram de corrupo. De fato, a
grande maioria no tinha dinheiro para pagar o que o esplio exigia. A maior parte seria despejada.
A SAB desenvolveu uma nova estratgia: Deixar todas as portas abertas. Seriam seguidos o
processo judicial de usucapio urbana e o processo de negociao, ainda que um contradissesse o
outro. O primeiro se tornara ainda mais absurdo desde a ordem de despejo: a Primeira Vara est
negando todas as peties que lhe foram designadas aleatoriamente enquanto a Segunda aprova
todas! Ao mesmo tempo, a SAB garantia ao esplio que os moradores estavam prontos a negociar
assim que recebessem ttulos de nitivos que provassem sua propriedade. Embora os dois lados se
renam de vez em quando para discutir os termos, essa estratgia opera pela complicao e pela
protelao.
De sua parte, o esplio periodicamente submete uma petio para restabelecer o despejo. Em
novembro de 2004, um novo juiz da vara aceitou o pedido. Mais uma vez o terror assolou o bairro.
No entanto, o o cial de justia encarregado da execuo concordou, em off, em adiar o despejo at
depois do Natal. A essa altura, Margarido tinha demonstrado que a ordem inclua, de modo
errneo, parte do Lar Nacional que obtivera regularizao legal em 1986. Reconhecendo seu erro, o
juiz suspendeu a ordem. Misteriosamente, no foi republicada. Desde ento, as negociaes vm se
arrastando dos dois lados em especial depois que o PT perdeu a prefeitura (a maioria dos
moradores do Lar Nacional votou contra) e todos os departamentos trocaram seu pessoal em 2005.
Em julho, Margarido soube que o tribunal tinha mais uma vez ordenado o despejo. Dessa vez,
contudo, o juiz no s no excluiu os terrenos com o ttulo nal de usucapio como tambm deixou
de publicar o edital no Dirio O cial. Em termos tcnicos, aquilo no tinha validade sem a
publicao, mas o juiz j havia enviado a ordem polcia militar. O bairro se mobilizou. A SAB
resolveu enviar Margarido para argumentar com o juiz, que reconheceu os erros e rescindiu a
ordem. No entanto, quatro dos moradores em melhor situao aceitaram verbalmente a ltima
oferta do esplio: o terror de um iminente despejo estava fazendo efeito. Numa reunio da SAB, os
quatro foram acusados de traio e quase apanharam. Sob intensa presso, eles renunciaram ao
acordo. Em seguida a SAB articulou trs condies para a recompra: a venda s se referiria aos
terrenos e no s casas, s quais o esplio deveria reconhecer que no tinha nenhum direito; o
esplio precisaria apresentar provas da posse definitiva; e o preo da compra deveria ser justo.
Como que em resposta, mais uma juza nova na Sexta Vara Cvel reemitiu a ordem de despejo.
Mas seu despacho (de 9 de setembro de 2005) parecia conter uma diferena. Depois de declarar
que certo que a reintegrao de posse se impe, ela apresentou um contudo: Contudo, ao
longo destas quatro dcadas houve sentenas favorveis a inmeras pessoas para que elas se
mantenham na posse dos lotes que ocupam. Em vista disso, ela deu ao esplio cinco dias para
apresentar os nomes de todos contra os quais o despejo no poderia ser executado, de forma a
poder seguir adiante com os outros. Deu tambm prazo de 48 horas para a prefeitura rever o caso,
presumivelmente para estimul-la a agir.
Sero tais estipulaes provas de que os tribunais (ou essa juza em particular) desenvolveram
uma nova sensibilidade ao histrico social desse con ito e de sua relao com a lei? Ser que elas
indicam uma tentativa de aplicar a lei de forma a considerar as mudanas das condies sociais,
tornando o Judicirio mais aberto s reivindicaes da sociedade por accountability, mais a nado
com as histrias de injustia que estruturam as relaes sociais, mais adeptos de fazer justia e no
apenas impor leis? Ser que sugerem que os tribunais esto abrindo espao para interpretaes
sociais e no s cient cas no exerccio dos critrios judiciais? Talvez um pouco. Mas podem
tambm indicar uma atualizao no repertrio do terror judicial que os moradores vivenciaram por
muitas dcadas. A essa altura, no posso explorar nenhuma das possibilidades porque o esplio
nunca apresentou seu levantamento, e a ordem de despejo parece ter expirado mais uma vez. Para
os moradores do Lar Nacional, compradores da classe trabalhadora de boa-f que foram enganados
sem terem cometido nenhum erro, que foram repetidas vezes desapontados e abandonados pelo
governo, que sofreram a arbitrariedade de incontveis manobras e idiossincrasias judiciais, certo
[] contudo, que esse terror vai retornar.

A FALA DOS COMANDOS E A FALA DOS DIREITOS

O terror judicial frequentemente imposto aos cidados brasileiros torna o caso seguinte de
emaranhamento da democracia e de seus contrrios apenas um pouco menos surpreendente.
Re ro-me ao uso da linguagem da cidadania democrtica, dos direitos e da justia por notrias
organizaes de criminosos, pretendendo representar suas prprias organizaes e intenes.31 Esse
uso oferece uma estranha prova de legitimidade generalizada do discurso democrtico na sociedade
brasileira. Esses comandos criminosos se originaram no incio dos anos 1990 como coletivos
dentro de prises estaduais do Rio de Janeiro e de So Paulo. De incio, eles se formaram em
grande medida para defender os direitos dos prisioneiros dos terrivelmente abusivos sistemas
prisionais. Essa defesa era essencial para o recrutamento e a organizao de seus membros. Hoje,
porm, eles comandam grandes transaes no tr co de drogas, na extorso e em outras aes
criminosas, tanto dentro como fora das prises. Para eterno constrangimento das autoridades, essas
atividades so coordenadas de dentro das prises por meio de uma rede clandestina de telefones
celulares. Encravados tambm em alguns dos bairros perifricos mais pobres, eles dominam certa
parcela de territrio urbano com um regime que distribui tanto execues sumrias como fraldas,
leite, medicamentos e empregos, mesclando terror com servio pblico. Nessa combinao, no so
muito diferentes do prprio Estado.32
Regularmente, esses cartis criminosos lanam de surpresa ataques muito bem coordenados
contra entidades governamentais que eles a rmam cometerem crimes contra prisioneiros. Eles se
consideram em guerra contra o aparato de segurana do Estado, e seus alvos so em especial
pessoas e propriedades do sistema judicial, com assassinato de policiais, funcionrios de presdios e
juzes, e com patrocnio de megarrebelies nas prises. Em So Paulo, o PCC tambm j atacou o
transporte pblico, queimando nibus vazios em campanhas de violncia que paralisaram vrias
vezes a cidade em 2006. A violncia que exercem contra renegados e membros de comandos rivais
excepcionalmente brutal. Eles no apenas matam. Torturam e mutilam, decapitam, evisceram e
queimam embora o PCC seja tambm conhecido por oferecer aos condenados a escolha de um
kit suicdio.
s vezes os comandos fazem pronunciamentos pblicos, em geral durante uma rebelio em uma
priso, um ataque cidade ou uma operao policial. Curiosamente, essa fala dos comandos toma a
forma de declaraes de direitos. Justi cam o crime e o terror com a racionalidade da cidadania.
Assim, em 24 de fevereiro de 2003, o Comando Vermelho emitiu uma declarao cidade do Rio
de Janeiro impondo o fechamento do comrcio em nome da justia. Conclua da seguinte forma:
ENTO BASTA, s queremos os nossos direitos e no vamos abrir mo pois o comrcio tem que permanecer com as portas
fechadas at a meia-noite de tera-feira (25/2/2003), e aquele que ousar abrir as portas ser punido de uma forma ou de outra [;]
no adianta, no estamos de brincadeira, quem est brincando a poltica com esse total abuso de poder e com essa roubalheira
[;] que o judicirio passe a esvaziar as prises e agir dentro da lei antes que seja tarde. Se as leis foram feitas para serem cumpridas
porque este abuso?33

Os comandos com frequncia justi cam seus macios atos de violncia pblica como a nica
maneira de chamar ateno para os agrantes maus-tratos aos prisioneiros. Em agosto de 2006, o
PCC raptou um reprter e um assistente da TV Globo. S libertou os dois ilesos depois que a Globo
transmitiu um videoclipe em que um homem encapuzado lia um manifesto protestando contra os
abusos do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) de confinamento solitrio:
Como integrante do Primeiro Comando da Capital, o PCC, venho pelo nico meio encontrado por ns para transmitir um
comunicado para a sociedade e os governantes. A introduo do Regime Disciplinar Diferenciado [RDD] pela Lei 10.792/2003 []
inverte a lgica da execuo penal. coerente com a perspectiva de eliminao e inabilitao dos setores sociais redundantes [ou
seja, dos prisioneiros] [] conferindo pena de priso o ntido carter de castigo cruel. O Regime Disciplinar Diferenciado agride
o primado da ressocializao do sentenciado vigente na conscincia mundial desde o ilusionismo [sic] e pedra angular do sistema
penitencirio, a LEP [Lei de Execues Penais]. J em seu primeiro artigo, traa como objetivo [] [que] qualquer modalidade de
cumprimento de pena em que no haja constncia dos dois objetivos legais, castigo e a reintegrao social, com observncia
apenas do primeiro, mostra-se ilegal, em contradio Constituio Federal. Queremos um sistema carcerrio com condies
humanas, no um sistema falido, desumano, no qual sofremos inmeras humilhaes e espancamentos. No estamos pedindo
nada mais do que est dentro da lei. [] que se faa justia em cima da injustia que o sistema carcerrio, sem assistncia
mdica, sem assistncia jurdica, sem trabalho, sem escola, en m, sem nada. [] O Estado Democrtico de Direito tem a
obrigao e o dever de dar o mnimo de condies de sobrevivncia para os sentenciados. Queremos que a lei seja cumprida na
sua totalidade.34

O que podemos entender desses apelos aos direitos, justia e ao estado democrtico de direito
pelo crime organizado? O que eles sugerem sobre a democracia brasileira, sua trajetria e as
transformaes sociais que induz? Deveramos consider-las indicativas de algo a respeito dessas
questes? Ou deveramos consider-las com ceticismo, como nada mais do que tentativas
descaradas de dissimulao e zombaria? Confesso que no tenho resposta segura a essas perguntas,
ao menos no com respeito s vises mais profundas dos membros dessas organizaes criminosas.
Alm disso, s posso discutir o discurso pblico, pois quase impossvel realizar uma pesquisa
etnogr ca organizada dentro desses comandos, e as entrevistas so evidentemente pouco
con veis. O que posso fazer de mais produtivo analisar essa fala dos comandos atravs de uma
triangulao, situando-o em relao ao paradigma histrico da cidadania brasileira que a
democratizao desestabiliza, e avaliar essa desestabilizao no que se refere violncia. Meu
objetivo nesse mapeamento no apresentar uma histria desses cartis criminosos nem atribuir
seu crescimento apenas s injustias da cidadania diferenciada, embora estas sejam um fator
importante. Tampouco penso que a abordagem desses problemas v encerrar a criminalidade e a
violncia desses comandos, embora o respeito aos direitos dos presos possa eliminar uma
importante motivao para a adeso a eles nas prises.
Meu mapeamento mostra que, mesmo nas perversas fronteiras mais distantes da sociedade
brasileira nos comandos e nos esquadres da morte da polcia , criminosos e polcia usam uma
linguagem semelhante de cidadania democrtica insurgente como padro de avaliao para explicar
sua violncia assassina. Esse deslizamento entre o legal e o ilegal um desenvolvimento
profundamente paradoxal para a democracia poltica. Mas, como tenho mostrado neste livro, as
produes do legal e do ilegal h muito vm sendo processos recprocos no Brasil, uma simbiose
fundamental para a perpetuao da cidadania diferenciada. Ser que devemos nos surpreender que
agora as duas partes partilhem a legitimao da fala dos direitos?
O paradigma da cidadania diferenciada perdura porque os lugares histricos de sua produo
o mau governo da lei, a ilegalidade como norma de residncia, a restrio da cidadania poltica e da
educao, a violncia do Estado, o servilismo e assim por diante continuaram poderosos sob
todos os tipos de regime poltico. Tambm mostrei que essa histria assombra o presente de duas
maneiras. Ela tanto perpetua o passado como fornece oportunidades para sua desestabilizao.
Assim, embora as formas e funes da cidadania diferenciada tenham produzido as periferias
urbanas, a experincia de sua autoconstruo ativou erupes de uma cidadania insurgente
exatamente nos pontos de apoio da diferenciao. Essa experincia da cidade subverteu o antigo
regime de cidadania mesmo quando o perpetuou em novas formas de segregao espacial e social,
quando os moradores adquiriram direitos polticos, tornaram-se proprietrios de imveis e
consumidores modernos, ganharam direitos cidade, criaram novas esferas de participao e de
compreenso de seus direitos e transformaram a lei numa vantagem.
Porm, no poderamos esperar que essa cidadania urbana insurgente fosse estvel em sua
expanso. Tambm ela apresenta lacunas por onde desmorona. Exatamente devido persistncia
das antigas frmulas de cidadania diferenciada, novas incivilidades e injustias surgem com a
democratizao. Da o emaranhado do diferenciado e do insurgente ter efeitos contraditrios. Ele
corri a coerncia de categorias normalizadas de dominao que davam vida cotidiana seu
sentido de ordem e segurana. Se no zesse isso, no haveria consequncias. Mas uma das
consequncias provocar reaes violentas que solapam as novas prticas e instituies
democrticas, algumas com o objetivo de restaurar os velhos paradigmas da ordem. Essas reaes
so articuladas em torno dos lugares histricos da diferenciao entre os cidados e moldam de
forma distinta as condies que caracterizam esse perodo contraditrio da democratizao do
Brasil, o que inclui a violncia criminosa e policial, a incivilidade em encontros pblicos, a
criminalizao dos pobres, a indignao diante da impunidade, grandes con itos de propriedade,
novas privatizaes da segurana e apoio popular a medidas violentas de controle social. Elas no
geram esses atributos sozinhas, existem outros fatores e tipos de desestabilizao. Mas, na medida
em que esse embate entre cidadanias provoca uma mudana democrtica, a democracia traz seus
prprios tipos de violncia, que irrompem onde ela desestabiliza formulaes mais antigas de ordem
e represso.
Emblemticos dessa instvel mistura de novas e antigas formulaes de cidadania no so apenas
os altos nveis de violncia cotidiana, tanto dos criminosos como da polcia, mas tambm a sensao
combinada de violao, impunidade e indignao que provocam. Tanto j foi escrito sobre essa
violncia que s preciso observar que a criminalidade violenta vem aumentando no Brasil de forma
contnua desde o incio da dcada de 1980, at um ponto em que, em meados dos anos 1990, as
taxas de homicdio na maior parte de suas regies metropolitanas estavam entre as mais altas do
mundo. Ressalte-se que a polcia cometeu cerca de 10% dos homicdios na regio metropolitana de
So Paulo nos ltimos quinze anos, e por isso corresponsvel pelos altos nveis de violncia.35 Em
2006, 50% dos moradores da cidade de So Paulo e 35% da populao do estado haviam sido
agredidos; 80% conheciam uma vtima de crime violento; 84% desses crimes ocorreram em espaos
pblicos da cidade. Entre as vtimas, s um tero comunicou o fato polcia. Do 1,2 milho de
crimes registrados na polcia entre janeiro e junho de 2006, menos de 13% resultaram em alguma
investigao policial. O descrdito da polcia entre os cidados to evidente quanto o dos
tribunais.
A combinao de democracia, violncia, injustia e impunidade satura a experincia
contempornea com uma difusa sensao no s de perversidade e instabilidade como de
indignao. Para os principais agentes da violncia cotidiana a polcia e as quadrilhas , essa ira
a voz de suas respostas s desestabilizaes do presente, que, para a polcia, subverte a ordem
social que eles aceitavam tacitamente, e, para os criminosos, expe os clamorosos fracassos dessa
mesma ordem. Os dois tipos de violncia aparecem como reao ao seu desfecho percebido. A
violncia policial surge como recurso para restabelecer essa ordem; a violncia criminosa aparece
como consequncia de seu esboroamento.
Vamos examinar as diversas declaraes pblicas da polcia e dos comandos, feitas em reao s
suas percepes do presente, para substanciar esse argumento. Veremos que todas se referem aos
direitos democrticos e ao estado de direito e, alm disso, que todas as ressignificam para justificar a
violncia. S que o fazem de formas opostas e talvez com finalidades opostas em jogo.
Durante a transio para a democracia eleitoral, em meados dos anos 1980, o movimento pelos
direitos humanos que havia originado a anistia para presos polticos mudou o foco para defender os
direitos humanos de presos comuns. O movimento denunciava com vigor o abuso policial e
expunha a degradao das prises brasileiras, condenando, em outras palavras, o regime histrico
de cidadania que era o cotidiano normal para a polcia. Como muitos j analisaram ningum de
forma to lcida quanto Caldeira (2000) , a reao da polcia contra as campanhas pelos direitos
humanos foi imediata e violenta. A seguir, tem-se uma passagem do Manifesto da Associao dos
Delegados de Polcia do Estado de So Paulo, dirigida populao da cidade em 4 de outubro de
1985 e distribuda entre as unidades da polcia. Os chefes zeram essa declarao num momento
crucial da democratizao. Ela foi divulgada no auge da campanha das primeiras eleies diretas
para prefeito desde a ditadura, e durante um perodo em que o primeiro governador eleito, Franco
Montoro (1983-7), tentava reduzir o uso de fora letal pela polcia. Como era previsvel, os
delegados atacaram essa iniciativa, criticando o projeto de direitos humanos e aqueles que o
apoiavam:
Os tempos atuais so de intranquilidade para voc e de total garantia para os que matam, roubam, estupram. A sua famlia
destroada e o seu patrimnio, conseguido custa de muito sacrifcio, tranquilamente subtrado. E por que isto acontece? A
resposta voc sabe. Acreditando em promessas, escolhemos o governador errado, o partido errado, o PMDB. Quantos crimes
ocorreram no seu bairro e quantos criminosos foram por eles responsabilizados? Esta resposta voc tambm sabe. Eles, os
bandidos, so protegidos pelos tais direitos humanos, coisa que o governo acha que voc, cidado honesto e trabalhador, no
merece.

Em sua argumentao, a polcia invoca os direitos humanos de acordo com o paradigma histrico
da cidadania diferenciada, na qual direitos e justia so privilgio de certas categorias, em essncia
privilgios dos que tm o poder e os recursos para manipular o sistema legal. De acordo com essa
lgica, direitos humanos para criminosos no so mais do que privilgios de bandidos como
define a expresso popularizada nesse perodo e que Caldeira (2000: 340-6) analisa. Se a justia e os
direitos so privilgios e se a maioria dos cidados brasileiros no tem acesso a eles, claro que um
ultraje propici-los aos criminosos. Em termos da minha anlise de cidadania, portanto, os
delegados de polcia usam a ordem diferenciada da cidadania para solapar a cidadania insurgente.
Para eles, a soluo no condenar essa ordem exigindo que os direitos humanos estejam
disponveis para todos os brasileiros como atributos absolutos de sua cidadania. Em vez disso, usam
a ordem histrica para condenar a democracia e seus direitos humanos por incitar a violncia
criminal e para justi car a violenta represso de civis suspeitos de crimes que se agravou
progressivamente, nesse perodo, de pouco mais de quinhentos assassinatos em 1989 para 1470 em
1992.
Essa mesma lgica ca clara nas polticas dos governadores de estado, sob cujo comando
funciona a polcia militar. Assim, quando o nmero de mortes pela polcia comeou a subir de
forma considervel em So Paulo depois de 1989, como resultado dessas polticas, o secretrio
estadual de Segurana Pblica, Lus Antonio Fleury Filho, declarou: O fato de este ano terem
ocorrido mais mortes causadas pela PM signi ca que ela est mais atuante. Quanto mais polcia nas
ruas, mais chances existem de um confronto entre marginais e policiais []. No meu ponto de
vista, o que a populao quer que a polcia chegue junto.36
Tanto os delegados de polcia como os governadores invocam o fundamento moral dos direitos e
a dignidade dos cidados como forma perversa de neg-los. Consideram-nos como algo
indisponvel maioria, de modo a justificar sua constante negao. Como no est disponvel para a
maioria, no deveria estar disponvel para os criminosos. Mas quem so os criminosos? Antes de
serem condenados, so suspeitos. Como a polcia costuma ver os pobres como suspeitos de algum
crime, a maioria suspeita e no deve ter direitos humanos por uma questo de segurana. Essa
lgica da segurana, portanto, incita a cidadania a solapar a democracia, para desarticular sua
linguagem de valores insurgentes e de medidas comuns. Se aceitarmos os inmeros casos de
acusaes de abuso policial e corrupo em todo o Brasil como provas, documentadas desde o incio
da democratizao por organizaes de direitos humanos e cidados brasileiros, esses esforos para
representar a violncia policial como forma de tirar a sociedade do caos e limitar as reformas da
polcia e das prises foram bem-sucedidos.37
No entanto, a polcia no cou inteiramente imune democracia. Uma dcada depois do citado
manifesto dos delegados, a Polcia Militar do Estado de So Paulo se sentiu obrigada a mudar sua
imagem pblica. Adotando novas iniciativas, como um policiamento comunitrio, a PM tentou
reverter sua reputao como instituio que, com regularidade, abusava dos cidados. Em 2001,
desenvolveu uma nova pgina na internet que apresentava a instituio e as aes da polcia em
termos de cidadania democrtica:
A Constituio de 1988 trouxe um novo conceito que se fortaleceu na nossa sociedade: cidadania. As pessoas caram mais
conscientes de seus direitos, mais exigentes em relao s Instituies, e isso foi um convite aos que desejam servir bem a revisar
suas posturas. A questo no era s de expandir os servios, mas tambm de atitude []. Com a nova ordem estabelecida, algo
mais era necessrio do que apenas nos colocarmos na posio dos clientes e imaginar novos produtos []. Foi um convite para
uma mudana cultural []. Era necessrio mudar de um modelo burocrtico [] para um novo modelo, o gerencial, que foi
introduzido na Polcia Militar do Estado de So Paulo atravs de um Programa de Melhoria de Qualidade. Seu objetivo se
aproximar mais da populao via a melhoria dos servios prestados populao.38

Nessa declarao, a polcia anunciou um novo modelo de operao e de identidade institucional


regido pelas regras constitucionais de uma cidadania democrtica insurgente. O trecho indica a
legitimidade que essa cidadania adquiriu. Alm disso, o modelo apresenta os cidados como
clientes exigentes e a segurana pblica como produto oferecido pela polcia. Sua lgica
organizacional mistura assim as racionalidades legal e mercadolgica, uni cadas por uma noo
gerencial uma embalagem que indica que a polcia militar tambm seguiu o movimento
neoliberal de democratizao global dos anos 1990.
Mas, se a polcia militar mudou seu discurso e at mesmo aspectos de sua organizao, o mesmo
no se pode dizer de suas prticas repressivas. Apesar dos esforos para reformar a polcia
uni cando algumas de suas operaes, instituindo uma ouvidoria, criando o policiamento
comunitrio e exigindo que os o ciais recebessem treinamento em direitos humanos, a polcia de
So Paulo continua matando civis em nmeros muito altos por todo o estado: 807 no ano de 2000 e
703 em 2001. Como revelam as investigaes conduzidas pelo ouvidor da polcia, a maioria dos que
foram mortos no tinha antecedentes criminais (Cunha 2000). O fato de essas violaes
continuarem apesar das boas intenes para control-las indica a resistncia desses limites
democratizao do Brasil. Sugere ainda outra perversidade: como deixam claro minhas entrevistas
com brasileiros de todas as classes sociais, e como analisou Caldeira (2000, 2002), as mortes pela
polcia costumam corresponder s expectativas de cidados frustrados com a ine ccia do sistema
judicirio, que no acreditam na possibilidade de segurana numa sociedade com imensas
desigualdades. Nesse contexto, muitos cidados veem as mortes pela polcia como uma realizao
de seu direito segurana.
Gostaria de voltar a outro indicador do limite com o qual comecei, com as declaraes pblicas
de grupos criminosos baseados nas prises, que combinam as racionalidades do crime, da justia e
da revoluo. A despeito de sua brutalidade, mesmo esses cartis criminosos no conseguem agir
sem a linguagem da cidadania democrtica insurgente. Eles falam em justia, direitos e estado de
direito da mesma forma que os relatrios de direitos humanos, apresentando-se como vtimas de
desigualdades sociais, abusos e violncia entrincheirados, dos quais eles, cidados brasileiros, so
vtimas de seu prprio sistema histrico de cidadania nacional. Quando indagado em uma
audincia no Congresso no 2001 se era o lder do PCC, Marcola respondeu: Sou uma pessoa que
luta pelos seus direitos. Li o Cdigo Penal e a Lei de Execues Penais e sei que sou violentado em
todos os meus direitos. [] Ento, doutor, cad o Estado? [] Nesse contexto, o que a sociedade
para mim? [] O PCC se revolta contra a hipocrisia (citado em Caros Amigos 10 (111) 2006: 26) .
O estatuto do PCC (1993) pois esses comandos tm estatutos de fundao junta esse discurso
por direitos ao da revoluo e do crime e termina com um grito de batalha: Em coligao com o
Comando Vermelho CV e PCC iremos revolucionar o pas dentro das prises e nosso brao
armado ser o Terror dos Poderosos opressores e tiranos que usam o Anexo de Taubat e o Bangu
1 do Rio de Janeiro como instrumento de vingana da sociedade []. Liberdade, Justia e Paz!!!.39
A declarao do CV para a cidade do Rio de Janeiro que mencionei no incio, e reproduzo a
seguir exatamente como publicada, usa um explcito discurso de direitos, cidadania e estado de
direito para apresentar suas exigncias. Depois de denunciar o terror [que o governo] vem
praticando nas comunidades carentes, afirma:

Ento j est na hora de reagir com rmeza e determinao e mostrar a essa poltica nojenta e opressora que merecemos ser
tratados com respeito, dignidade, e igualdade, porque se isso no vier a acontecer, no mais deixaremos e causar o caos nesta
cidade, pois um absurdo tudo isso continuar acontecendo e sempre ficar impune.
Tambm o judicirio vem fazendo o que bem entende de seu poder [] porque com total abuso de poder est violando todas as
leis contitudas e legais e at mesmo os Advogados so alvos da hipocrisia e do abuso, e nada podem fazer, ento se algum tem
que dar um basta nesta violncia este algum ter que sermos ns porque o povo no tem como lutar pelos seus direitos, mas
sabe claramente quem est lhe roubando e massacrando e isso o que importa, pois j foi o tempo que bandido eram das favelas e
estavam atrais das grades de uma priso, pois, hoje em dia, que se encontra morando numa favela ou est atrais das grades de
uma priso so nada mais nada menos que pessoas humildes e pobres, e nosso presidente Luiz Incio Lula da Silva e o pas s
conta com o senhor para sair dessa lama pois ser que existe violncia maior que roubarem os cofres pblicos e matar o povo a
mingau, sem o salrio mnimo decente, sem hospitais, sem trabalho e sem comida, ser que esta violncia dar certo para acabar
coma violncia, pois violncia gera violncia, ser que entre os presos deste pas existe um que tenha cometido um crime mais
hediondo do que matar uma nao de fome e na misria.
Ento BASTA s queremos os nossos direitos []. Se as leis foram feitas para serem cumpridas porque este abuso?

No minha inteno romantizar essas declaraes. Elas foram feitas por criminosos cujas vidas
se afundam na insanidade pessoal de uma violncia especialmente cruel e aterrorizante. E foram
feitas, alm disso, para justi car essa violncia. Ainda que esses comandos meream crditos pela
introduo de alguma proteo dentro das prises em especial reduzindo os estupros e da
educao dos presos quanto aos seus direitos, esse domnio feito com base em outros tipos de
violncia dentro e fora das prises. Ademais, apesar de suas exigncias por um estado de direito
democrtico, no h nada de democrtico em suas organizaes paramilitares, que no admite
rivalidades internas, disputa do poder na liderana do Comando (artigo 12). Sob esse aspecto,
pode-se argumentar que elas so como muitos outros grupos da sociedade civil. Mas sua ordenao
draconiana obriga tambm que os membros em liberdade faam contribuies mensais sob pena de
morte sem perdo (artigo 7). Se os comandos comearam com a ira dos revolucionrios, hoje se
dedicam tambm ao grande negcio do narcotr co e da extorso fora das prises. Em outras
palavras, continuam sendo violentos grupos criminosos.
Mesmo assim, sua linguagem surpreendente, no s pelo uso da fala dos direitos como pelo
contraste com o manifesto dos delegados de polcia, que tambm so indivduos violentos
justi cando a violncia. O manifesto da polcia nega a legitimidade democrtica como estrutura de
referncia da cidadania. Solapa a nova democracia do Brasil ao advogar prticas violentas e ilegais.
Para os delegados, a lei continua sendo, como sempre foi, para os inimigos. Em contraste, os
comandos disparam sua indignao contra os abusos histricos desse mau governo da lei e a
apresentam nos termos da nova democracia e do seu projeto de justia social. Essa indignao a
dos brasileiros pobres contra a qualidade indigna da cidadania brasileira. Se, no passado, os
oprimidos encontraram expresso em movimentos religiosos milenaristas, hoje eles tm uma voz
secular que se expressa na fala dos direitos.
O mais notvel nessas falas do crime e dos direitos que, mesmo nesse extremo perverso da
sociedade, a cidadania democrtica insurgente se tornou a linguagem comum e o discurso moral
para justi car o ilegal assim como o legal. Essa nova comensurabilidade se refere cidade e nao
como uma esfera pblica na qual todos os cidados tm direito a uma participao justa. As
reivindicaes dos pobres por direitos inclusive as dos comandos no que diz respeito a essa
substncia pblica constituem sua compreenso de um novo projeto democrtico de cidadania.
Alm disso, essa nova fala dos direitos que os pobres articulam sugere que a lei, que os vem
oprimindo h sculos, se tornou algo ntimo de seu sentido de pertencer ao pblico, algo que as
pessoas querem para si mesmas, no mais para os inimigos, mas para os cidados. S podemos
concluir que essa mudana na cultura da lei promete ser fundamental para o desenvolvimento da
democracia brasileira.
A perversidade dessa democracia continua a ser a de ainda no ter concretizado uma justia
social signi cativa e um estado de direito igualitrio. Contudo, o Brasil nunca teve nenhum dos
dois sob qualquer regime. tarde demais para os membros dos comandos evitarem um destino
terrvel. Mas ao menos eles nos dizem, mesmo que no consigam nos mostrar, que os brasileiros
zeram da justia social e do estado de direito as aspiraes centrais de sua democracia, e que os
cidados brasileiros, mesmo nos extremos, descobriram nesse projeto de cidadania um campo
comum.

CIDADANIAS INSURGENTES E DEMOCRACIAS DISJUNTIVAS

As democracias que no conseguem proteger o prprio corpo do cidado ou produzir uma


cidade justa so, hoje, muito mais numerosas do que as que conseguem faz-lo, ainda que a
promessa dessas realizaes constitua boa parte do apelo democrtico. Para entender o que est em
jogo nesse problema, alguns (eu inclusive) trabalharam o argumento de Bobbio (1989: 155-6) de
que a democracia contempornea se desenvolve acima de tudo por meio de [sua] extenso para
alm da poltica para outras esferas. Com isso, ele ressalta a transferncia de democracia de uma
esfera poltica (em que o indivduo considerado cidado) para a esfera social (em que o indivduo
considerado multifacetado). Em um in uente ensaio, ODonnell (1992: 49) escreve que a
consolidao democrtica requer a extenso de relaes democrticas semelhantes em outras
esferas [no s a poltica] da vida social; e, em outro (1993: 134), ele argumenta que mesmo uma
de nio poltica da democracia (tal como recomendada pela maioria dos autores contemporneos,
a qual adoto aqui) no deveria deixar de levantar a questo da extenso em que a cidadania
realmente exercida em um dado pas. Ainda que essa questo no seja de nitiva para ele,
politicamente relevante, porque a inefetividade do estado-enquanto-lei produz cidadania de
baixa intensidade e reas marrons em novas democracias, nas quais os direitos do cidado so
sistematicamente violados, e porque essas condies de cidadania tm consequncias terrveis para
a democracia.
S discordo da limitao desse tipo de avaliao teoria poltica da democracia poltica (1993:
134) e a democracias emergentes. Produzidas na cincia poltica e nas relaes internacionais, a
maior parte das avaliaes da democracia contempornea no reconhece a centralidade de algo
mais que cidadania poltica e as liberdades civis a ela vinculadas. Em vez disso, a maioria se
concentra na transformao de sistemas polticos na mudana do regime, competio eleitoral e
suas precondies e nas operaes de governo que so marcos da democracia do Atlntico
Norte. Essas consideraes so por certo fundamentais. Estabelecem que uma maioria de pases
(63%) se tornou agora democrtica no sentido de que so democracias eleitorais e tm vivido esse
processo, no nal do sculo XX, num ritmo nunca antes experimentado. 40 No entanto, esse tipo de
foco poltico no consegue explicar de maneira adequada, se que consegue, o tipo de disjunes
da cidadania que analisei no Brasil e que prevalecem entre a maior parte das democracias
emergentes ou seja, a coincidncia da poltica democrtica com a violncia disseminadas e a
injustia contra os cidados. Essa disjuno se tornou uma condio to global da democratizao
contempornea quanto as eleies livres.
Esses processos problemticos signi cam que a realizao da democracia para a maioria dos
cidados exige mudanas sociais e culturais que no se encaixam na limitada compreenso clssica
da poltica. O que elas sugerem que, embora necessria, a democracia poltica no su ciente
para garantir a cidadania civil e social e para produzir um estado democrtico de direito. Sem esses
dois elementos, a realizao da cidadania democrtica continua ine caz, e a prpria democracia
poltica perde legitimidade como forma de governo. Portanto, o problema das concepes polticas
estreitas da democracia que no conseguem analisar as prprias contradies que caracterizam os
processos democrticos contemporneos em todo o mundo e que solapam democracias polticas
existentes de fato. Pelas mesmas razes, as histrias dessas democracias exigem uma reviso de
muitas suposies sobre a democratizao que se tornaram padronizadas. Demonstram ao mesmo
tempo a insu cincia da poltica democrtica para realizar a cidadania democrtica e as limitaes
da teoria democrtica baseada apenas na poltica eleitoral para a compreenso do problema. Alm
disso, como essa nova democratizao est maciamente fora do Atlntico Norte, elas indicam as
inadequaes da teoria democrtica amparada na histria e na cultura do Atlntico Norte para
entender o alcance e a prtica de uma democracia global.41
Mais do que uma poltica espec ca ou um cenrio montado com instituies, atores e roteiros,
preferi enfatizar duas perspectivas: a primeira que a realizao da cidadania a questo central,
no a colateral, da democracia; e a segunda que os processos e as prticas que de nem a
cidadania so inerentemente disjuntivos no cumulativos, lineares ou distribudos de maneira
homognea entre os cidados, mas sempre uma mistura de elementos progressivos e regressivos,
desequilibrados, heterogneos e corrosivos. Nessa viso, a democracia est necessariamente ligada a
uma concepo mais ampla de cidadania, que vai alm da esfera poltica, e sua avaliao est
vinculada s complexidades das realizaes da cidadania em contextos histricos espec cos. Essa
complexidade de histria e etnogra a, de experincia e instituio e de performance e roteiro
constitui o que considero um exame antropolgico, no qual o acesso infraestrutura (como
eletricidade e rede de esgoto) e segurana pessoal to importante na anlise de uma democracia
quanto o direito de voto. Por isso, ressalto que a extenso da democracia para os aspectos civis,
socioeconmicos, legais e culturais da cidadania to essencial para o conceito de democracia
moderna como sua extenso para a esfera poltica. Ser que essa abrangncia torna a democracia
inatingvel? Como totalidade, sem dvida. Tenho proposto, contudo, abandonar a ideia de
democracia como projeto totalizante, argumentando, ao contrrio, que aquilo que produtivo
numa democracia a sua condio de incompletude e de contradio, sua aposta em estar sempre
inacabada.
O que est em jogo ento nas disjunes da democracia contempornea justamente a
concepo da poltica. Desde que a Poltica de Aristteles estabeleceu a distino, o cnone na
teoria social ocidental constituiu a poltica como uma esfera de interesse que exclui o domnio dos
assuntos domsticos. Como nos lembra Agamben (2002: 9-20), Aristteles distingue o domnio da
poltica, a plis, como o viver segundo o bem do domstico, do oikos, que se refere ao simples
viver. Estudiosas feministas (Okin 1992; Pateman 1989, por exemplo) h muito observaram que
esse domnio jurdico-poltico de nido em oposio ao domnio domstico e familiar
residncia, famlia, reproduo e s necessidades pessoais da vida diria e por isso impede a
participao das pessoas identi cadas com ele: mulheres, crianas, serviais, trabalhadores.
Contudo, a poltica no exclui esse domnio domstico por simples omisso. A plis atua sobre o
oikos con nando-o custdia do chefe da casa, o pai de famlia, como sua nica autoridade. Essas
diferenciaes estabelecem o conjunto bsico de oposies que caracteriza os dois domnios nos
quais se divide a vida social no mundo clssico. A poltica constitui o domnio da cidade ou da
cidade-Estado como uma associao de cidados formada por homens livres adultos, iguais na
condio de membros, e igualmente obrigados pelas leis que formulam conforme administram a
cidade. O domstico o domnio da administrao da casa, cujos assuntos e membros so
governados de forma hierrquica por uma autoridade paternal.
De uma forma ou de outra, essas oposies do pensamento clssico informam as conceituaes
dicotmicas pelas quais a poltica tem sido con gurada desde ento, entre pblico e privado,
poltico e pessoal, Estado e famlia, rua e casa, estado de direito e ausncia de lei, jurdico-
constitucional e biolgico e assim por diante. Claro que j houve um coro de crticas atacando essas
dicotomias, inclusive a de Marx (2010: 42) quanto ao projeto de emancipao poltica ancorado na
ciso do homem em pblico e privado, a contestao feminista de que o pessoal poltico e sua
recusa em considerar que as mulheres, na condio de cidads, no so como os homens, das
leituras tticas de Certeau (1984) das prticas da vida cotidiana da cidade e da reconceituao de
Foucault (1978, 1991) da poltica como biopoltica, na qual questes de poder de soberania giram
cada vez mais em torno da administrao da vida biolgica das populaes. Essas e outras crticas
marcam a politizao do oikos e seus assuntos privados, domsticos, pessoais, cotidianos, laborais,
sexuais e biolgicos como uma mudana decisiva no desenvolvimento da modernidade,
transformando as ordens clssicas do social nas modernas.
Se possvel a rmar que a cidadania clssica tambm politizava a mera vida cotidiana ao
con n-la ao domnio do lar e a seu chefe, ela no o fazia para assegurar a sujeio e a servido dos
cidados, reduzindo suas vidas ao mero mnimo. Ainda que equivocado, Aristteles considera sua
organizao um meio natural de fomentar a prosperidade, a educao e a tranquilidade entre os
residentes da plis. Mas o que distingue muitas cidadanias modernas como este livro mostrou
para o caso brasileiro exatamente esta inteno: elas apresentam uma poltica de diferenas
legalizadas para reduzir a vida da grande maioria de seus cidados a uma desigualdade e uma
misria persistentes. O fato de esses cidados reduzidos manterem sua dignidade pessoal, seu riso e
sua msica sem dvida uma mostra da resilincia humana. Mas tambm uma estratgia de
dominao. Qualquer um que tenha jantado com as elites e depois pisado nas favelas de suas
cidades ou em suas fazendas entende a profunda e ccia dessa politizao da vida cotidiana, que
reduz as condies de vida ao mnimo, mas sempre permitindo certas vitalidades. Como estratgia
de dominao, o emprego dessas cidadanias diferenciadas tanto priva a maioria dos cidados de seu
bem-estar fsico quanto diminui sua posio como cidados. Em 1972, quando os moradores do
Jardim das Camlias bateram no o cial de justia, a maioria dos cidados estava sendo
sistematicamente privada de direitos polticos, sem acesso educao, excluda da propriedade
legal, forada a condies de habitao segregadas e frequentemente ilegais, alienada da lei e por
ela vitimada, e incorporada ao mercado de trabalho como serviais.
Essas condies so uma perpetrao e no uma omisso de um tipo espec co de cidadania, que
as elites brasileiras consolidaram ao longo do sculo XIX como resposta formao da nao
brasileira e ao m da escravido, uma cidadania desde o incio universalmente includente na
a liao e maciamente desigual na distribuio. Entre seus aspectos-chave, demonstrei que a
ilegalidade tem sido indispensvel tanto para sua formulao como para seu exerccio, e portanto
para a constituio da prpria comunidade poltica do Brasil. A ilegalidade no s uma condio
difundida de vida residencial que muitos cidados so obrigados a sofrer, com todas as
consequncias que observei para a sua cidadania. tambm uma tcnica poltica dominada pelas
elites, que a usam para constituir um poder legtimo, na qual atos ilegais tm em vista uma
legalizao con vel e previsvel. Longe de manter distantes o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
pblico e o privado, e o poltico e o domstico, esse regime de cidadania se baseia na administrao
de suas intersees.
Sob o signo da cidade, contudo, os mesmos fatores que produziram esse regime entrincheirado
mobilizam uma insurgncia de cidados. As mesmas foras que de fato fragmentaram e dominaram
os pobres rurais, reduzindo sua existncia a meras vidas, incitam os pobres urbanos a exigir uma
vida de cidado. No entanto, no na fbrica ou nas salas de sindicatos ou nas urnas de votao
que eles articulam essa exigncia com mais fora e originalidade. no domnio do oikos, na zona da
vida domstica, tomando forma nas remotas periferias urbanas em torno da autoconstruo de
residncias. uma insurgncia que comea com a luta pelo direito a uma vida cotidiana na cidade
merecedora da dignidade de cidado. Do mesmo modo, suas demandas por uma nova formulao
de cidadania so concebidas em termos de moradia, propriedade, encanamento, creches, segurana
e outros aspectos da vida cotidiana. Seus lderes so os meramente cidados do regime
entrincheirado: mulheres, trabalhadores braais, favelados, semianalfabetos e, acima de tudo,
aqueles cujas famlias tm posses precrias de suas casas e que mal conseguem assegurar um lote
residencial numa regio distante dos centros de elite. Esses so os cidados que, no processo de
construir seus espaos residenciais, no apenas constroem uma grande e nova cidade como, sobre
essa fundao, a constituem como uma plis com uma diferente ordem de cidadania.
Muitas cidades no hemisfrio Sul do planeta vivenciam hoje movimentos semelhantes de
cidadania insurgente. Na verdade, nesses tempos de urbanizao global, provvel que a base para
essas novas cidadanias seja a cidade autoconstruda, como a que estudei em So Paulo. Mas, se este
estudo demonstra como uma cidadania insurgente pode irromper nas prprias fundaes do
entrincheirado, mostra tambm que o insurgente inevitavelmente se atola no passado que herda
assim como o enfrenta. Esse emaranhado ao mesmo tempo corri o antigo regime e perverte o
novo. Faz do presente etnogr co em que as cidadanias insurgentes e suas novas democracias
devem fincar razes para que floresam um terreno instvel, porm vital.
Notas

1. A CIDADANIA ESTRANHADA

1. A origem dessa mxima discutvel. Muitos dizem que amplamente usada no Brasil para ser atribuda a algum em particular.
Quando atribuda a algum, costuma ser a Getlio Vargas, ou diz-se que ele a popularizou. Mas s vezes atribuda ao presidente
Artur Bernardes (1922-6), perto do final da Velha Repblica, e diz-se que Vargas teria se apropriado da frase. Variaes incluem Aos
amigos, tudo: aos inimigos, o rigor implacvel da lei; e Aos ricos, o favor da lei; aos pobres, o rigor da lei. A interpretao de
Roberto DaMatta (1979), no contexto de sua anlise do papel da lei na constituio da sociedade brasileira, se tornou a mais
influente. Discordo de DaMatta em diversas questes-chave, como argumento na discusso adiante sobre a lei e na nota 10.
2. Na eleio de 1989, Collor, um membro da alta elite nordestina, ridicularizou o slogan de Lula. Argumentou que esse slogan
demonstrava que Lula era incompetente para exercer a Presidncia, pois o mais alto posto exigia qualidades especiais e no apenas as
dos brasileiros comuns, que obviamente no eram qualificados para o trabalho.
3. Em uma declarao amplamente divulgada, por exemplo, o ministro da Fazenda Guido Mantega a rmou que quase j se pode
a rmar que o Brasil um pas de classe mdia, por causa do aumento do poder aquisitivo da classe C, que est no meio entre as
classes A e E e que agora compreende mais de 50% da populao (Folha de S.Paulo, 12 de maio de 2010, por exemplo). Certamente
um uso inovador de quase, considerando-se que os restantes mais de 49% dos brasileiros pertencem s classes D e E.
4. Se tanto a antropologia como a histria consideram a prtica e a experincia como modalidades bsicas de investigao,
voltaram-se a elas para estudar a vida e a lgica social dos que no produzem documentos escritos diretamente povos tribais,
camponeses, subalternos, os pobres e assim por diante. De forma geral, supem que elas sejam, alm disso, menos enviesadas pela
teoria como evidncias da vida e dos con itos sociais (em comparao, por exemplo, com conceitos como classe e ideologia). Embora
historiadores sociais como E. P. ompson, Eric Hobsbawm e Eugene Weber se valessem da antropologia, eles articularam uma
justi cativa terica precoce para sua con ana na experincia. Por exemplo, ver omas (1963) e ompson (1963). Desde ento,
muito foi escrito sobre os problemas de se considerar a experincia como prova da histria. Considero muito til a crtica de Scott
(1992) a esse respeito.
5. No ltimo captulo, discuto os pedestres e o trfego de automveis como questes relacionadas cidadania.
6. Baseio meu uso das ideias de poder e de responsabilidade no esquema correlativo de relaes sociolegais de Hohfeld (1978).
Tanto a tradio do direito civil (descendente da lei romana e dominante na Europa e na Amrica Latina) como a do direito
consuetudinrio (anglo-americana) reconhecem essas relaes de formas um tanto diferentes. A primeira a rma que a lei objetiva a
regra qual os indivduos devem se conformar, e o direito subjetivo o poder de um indivduo que deriva da regra. A segunda usa a
noo de reti cao, que envolve concesso de poder, a rmando que onde houver um direito deve haver uma reti cao. Para uma
comparao til das tradies do direito civil e do direito consuetudinrio, ver Merryman (1985).
7. Os exemplos histricos so abundantes. Um dos mais conhecidos a destruio feita pela polcia e pelos militares, em geral por
meio de massacres, de quase todos os movimentos sociorreligiosos urbanos e rurais do sculo XIX e incio do sculo XX (Canudos e
Contestado, por exemplo). normal que estratgias legais desenvolvidas para os mesmos fins se mostrem igualmente eficazes. Assim,
para desbaratar movimentos trabalhistas, a legislao permitiu a rpida deportao de imigrantes indesejveis (isto , lderes
trabalhistas) e transformou em crime a propagao de certas ideias. Da mesma forma, quando confrontados por disputas graves, os
governos locais e federal tm suspendido direitos constitucionais com regularidade. A mo de ferro da oligarquia aprendeu cedo a
governar na Repblica usando as luvas do constitucionalismo liberal. Discuto algumas dessas estratgias de governo mais adiante.
8. Gostaria de especi car o meu uso do termo elites. Todos os termos sociolgicos que descrevem grupos de pessoas sofrem de
impreciso quando comparados a especi caes histricas exatas. No entanto, essa denotao em geral espec ca a ponto de tornar
uma comparao impossvel exceto em estudos de pouca abrangncia. Por isso, em vez de esbanjar termos denotativos, pre ro
especi car a conceituao dos poucos que uso. Assim como em outras naes de imigrantes, o status de elite no Brasil muito menos
uma questo de ascendncia e de suas tradies que de riqueza, privilgio e prestgio. Enquanto tal, as elites brasileiras tm sido
muito bem-sucedidas ao prolongar seus poderes absorvendo recm-chegados bem-sucedidos, a despeito de suas origens nacionais e,
de forma signi cativa, de raa. Dessa forma as elites perpetuam a vitalidade das classes altas, mesmo quando mudam as fontes de
riqueza e prestgio. Em relao ao meu tema, as elites estabeleceram o sistema de cidadania diferenciada para bene ciar a si mesmas
com direitos exercidos como privilgios. Na minha anlise, as elites so portanto as que se bene ciam de categorias historicamente
privilegiadas com relao distribuio de direitos. Por exemplo, as elites governantes estabeleceram o alfabetismo como exigncia
da cidadania poltica numa sociedade formada em sua maioria por analfabetos. Os que criaram e ocuparam essas categorias
privilegiadas em geral so os endinheirados. Contudo, tambm faz sentido falar de elites por extenso dentro de outros grupos
como trabalhadores de elite exatamente para se referir aos que ascendem a categorias privilegiadas de direito. Como veremos no
captulo 5, o regime historicamente dominante de cidadania diferenciada se modernizou na primeira metade do sculo XX exatamente
ao absorver um pequeno nmero de brasileiros das classes trabalhadoras entre as novas massas urbanas em suas prticas e
privilgios. Governantes populistas generalizaram a retrica dessa absoro, ainda que limitando de modo estrito sua realizao.
9. Re ro-me a Mndez, ODonnell e Pinheiro (1999). Ao menos como termo implicando um argumento, a (in)operncia da lei
uma concepo errnea da lei em seu papel especfico no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.
10. Embora DaMatta (1979: 178-9) a rme que no Brasil temos as duas noes [do indivduo e da pessoa] operando de modo
simultneo, sua anlise as dicotomiza: devendo a pesquisa sociolgica localizar os contextos onde o indivduo e a pessoa so
requeridos. No caso especial do Brasil, tudo indica termos uma situao onde o indivduo que a noo moderna, superimposta a
um poderoso sistema de relaes pessoais. Vejo as duas como coincidentes no desenvolvimento da cidadania e da lei desde o incio
do Estado-nao brasileiro. DaMatta argumenta que a oposio indivduo/pessoa sempre mantida [em formaes sociais como a
brasileira] [] e a pessoa mais importante que o indivduo [] [e como resultado] continuamos [] com todas as di culdades
para a criao das associaes voluntrias que so a base da sociedade civil. Meu argumento que o sistema legal (assim como
outros sistemas de relaes pblicas e privadas) dissolve um no outro o tempo todo.
11. Ver meus ensaios em Holston (1999) quanto ao argumento de que as cidades contemporneas so lugares notveis do
surgimento de novas formas de cidadania que desestabilizam a forma do pertencimento nacional. Meu ensaio de 2001 tambm
defende que uma das consequncias signi cativas da globalizao da democracia em reas urbanas o desenvolvimento de novas
cidadanias urbanas entre cidados marginalizados em democracias emergentes e de residentes no cidados em democracias
estabelecidas.
12. Em seu estudo clssico de 1950, Marshall (1977) entende que cada um desses elementos consiste em direitos espec cos e nas
instituies mais relacionadas a seu exerccio. O autor de niu o componente poltico da cidadania como constitudo desses direitos e
das instituies necessrias participao no exerccio do poder poltico, tanto como eleitor quanto como membro de um corpo
eleito. Por civil ele se refere aos direitos e s instituies (os tribunais, os advogados e a polcia) necessrios para a liberdade e a
justia. O termo social se referiria, por sua vez, aos direitos a padres mnimos de bem-estar econmico, garantidos pelo Estado, e
aos direitos cultura e histria partilhadas (o que ele chama de herana social).
13. Embora me sinta em dbito com Marshall pela indicao do caminho para a expanso da anlise da cidadania para alm da
institucionalizao poltica, no concordo com sua perspectiva histrica em pelo menos cinco pontos. Primeiro, ele explica o
desenvolvimento da cidadania britnica como uma sequncia de trs estgios que se expandem progressivamente e de forma
cumulativa do civil para o poltico e o socioeconmico ao longo de trs sculos. Sua histria a histria de uma expanso
homognea. Ao contrrio, vejo o desenvolvimento da cidadania e da democracia sempre como algo disjuntivo. Ambas se expandem e
se desgastam, progridem e regridem de formas complexas. Segundo, no vejo a sequncia histrica em trs estgios que Marshall
situa como a norma do desenvolvimento. Na verdade, embora possa ser uma descrio precisa em alguns casos, como no da Gr-
Bretanha, em geral no . A difuso, a progresso temporal e a substncia da cidadania variam substancialmente com o contexto
histrico e nacional. Na maioria das democracias emergentes, inclusive na do Brasil, os direitos polticos e socioeconmicos se
desenvolvem bem antes dos direitos civis, e de qualquer forma no em sequncias distintas ou lineares. Assim, o aspecto da sua
progresso temporal em geral difere da sequncia proposta por Marshall para a Gr-Bretanha e precisa ser avaliado em cada caso.
Terceiro, Marshall sempre tratou a cidadania como nacional, como enraizada na unidade do Estado-nao. Como j argumentei em
outro trabalho (Holston e Appadurai 1999), essa suposio equivocada em alguns casos e cada vez menos convincente em muitos
outros. Ademais, como argumento aqui, a cidade continua crucial para o surgimento de novas formas de cidadania. Quarto,
Marshall analisa o exerccio dos direitos coletivos exclusivamente em termos de classes sociais. Hoje ca mais evidente do que
quando ele escreveu que grupos baseados em identidades marcadas por diferenas e no pertencimento cultural reivindicam tambm
direitos, e que as reivindicaes desses grupos contestam a teoria liberal de uma cidadania neutralizadora das diferenas. Por m,
quando chega a discutir isso, ele trata o ilegal como uma aberrao, algo externo construo e ao funcionamento da lei, enquanto eu
o considero como fator central.
14. Como j foi observado, nem os contratualistas nem os revolucionrios franceses que eles in uenciaram pretendiam que a
alegao de nascimento livre fosse um fato ou uma verdade histrica. Era antes uma reivindicao terica, uma hiptese necessria e
uma forma radical de legitimar uma nova ordem poltica. Minha citao das constituies francesas aqui e no prximo captulo
recorre compilao de Anderson (1908).
15. Ver em especial o livro 5 de tica a Nicmaco, em que Aristteles (1962: 118) argumenta que uma distribuio justa aloca a
parte certa pessoa certa, de forma que a igualdade ser a mesma, tanto para as pessoas quanto para as coisas, porque a relao (a
razo no sentido matemtico) que existe entre estas ltimas as coisas a partilhar a mesma que existe entre as pessoas. Com
efeito, se as pessoas no so iguais no recebero partes iguais [extrado da edio brasileira tica a Nicmaco. So Paulo: Abril
Cultural, 1973]. A verso de Barbosa (1999: 26) no discurso a estudantes de direito em 1921 (publicado como Orao aos Moos)
enfatiza essa noo de partes alocadas em um regime de desigualdade proporcional: A regra da igualdade no consiste seno em
quinhoar desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nessa desigualdade social, proporcionada desigualdade
natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade.
16. At 1985, todas as constituies brasileiras desde a fundao da Repblica estipulavam que cidados analfabetos no podiam
se registrar para votar e que apenas eleitores registrados podiam votar. O artigo 295 do atual Cdigo de Processo Penal mantm, a
brasileiros que concluram curso superior, o direito a priso especial, em cela separada dos demais presos (e em geral mais bem
equipada), em caso de ser preso, at antes da condenao de nitiva. Um perito no sistema prisional que consultei achava que a data
do estatuto original conferindo a forma atual desse artigo era de mais ou menos 1970. Embora eu tenha veri cado que esse no era o
caso, o perito acrescentou que antes, esse direito era costumrio na medida em que no era necessrio explicitar o bvio. Quando
perguntei s elites sobre esse assunto, de maneira geral obtive justi cativas semelhantes: pessoas de alto nvel cultural deveriam
poder escolher quando e onde se misturar com os de nvel mais baixo (durante o Carnaval, por exemplo), mas no podiam ser
foradas a faz-lo, em especial no con namento de uma priso. Recolhi vrias explicaes para esse fato, que iam de privilgios
senhoriais a problemas de contaminao, da proteo dos membros de classes mais altas da inevitvel desforra daqueles das mais
baixas, at a sincera incredulidade quanto necessidade da pergunta.
17. Para manter democracia e liberalismo separados nesta discusso, aponto aqui ao menos quatro dimenses de
desenvolvimento histrico do liberalismo. (1) O liberalismo apareceu como crtica fundao divina ou naturalizada da sociedade
poltica, ou seja, como crtica ao poder poltico como extenso de hierarquias supostamente naturais entre homens e mulheres ou
entre reis e sditos. (2) Surgiu tambm como proposta para uma organizao espec ca do social, corpori cada de forma mais
abrangente na noo de autorregulao e articulada numa variedade de conceitos de efeito revolucionrio no que se referia ao
desenvolvimento da sociedade civil como esfera de relaes sociais no reguladas pelo Estado, dicotomia pblico/privado,
prioridade do justo sobre o bem, s relaes intersubjetivas autodisciplinadoras e assim por diante. Essa nfase na autorregulao
tambm informa as outras duas dimenses do desenvolvimento histrico do liberalismo. (3) O liberalismo oferece uma concepo do
indivduo como centro de direitos, do eu de que o indivduo dono numa relao de proprietrio e de direitos naturais que
pertencem ao indivduo a despeito do Estado, e que limitam os poderes deste ltimo. (4) Por m, o liberalismo se torna sinnimo do
capitalismo e de uma teoria econmica baseada nas prioridades de um mercado autorregulador, regido por uma mo invisvel sem
a necessidade de interveno estatal. O surgimento da democracia moderna depende e est emaranhado em vrios desses
desenvolvimentos, mas com uma diferente agenda de cidadania. Nesse sentido, os Estados-naes imperial e republicano no Brasil
podem ser considerados liberais, mas no democrticos.
18. Essas diferenas podem ser traos culturais, como a lngua ou prticas religiosas, ou ainda concepes do que certo ou
errado, como heterossexualidade e reivindicaes indgenas por terras. Exemplos atuais incluem cidads muulmanas francesas que
exigem o direito de usar o vu nas escolas pblicas, fundamentalistas americanos que querem que as escolas pblicas ensinem o
design inteligente como cincia, e a maioria francfona no Quebec, que exige que qualquer empresa com mais de cinquenta
funcionrios funcione em francs e quer tornar ilegais os sinais comerciais que no incluam o idioma. Ver Benhabib 2002; Galeotti
1993; Ong 2003; Taylor 1992.
19. Ver Hale 2002; Kymlicka 1995; Minow 1990; Postero 2007, bem como as referncias citadas na nota precedente.
20. Existem hoje inmeros e importantes trabalhos que historicizam o desenvolvimento dessas cidadanias, como Kettner 1978;
Smith 1997; Shklar 1991; Brubaker 1992; Pateman 1989. Eles mostram de que modo conceitos como a igualdade como equivalncia
(equality as sameness), a neutralidade processual, a equiparao de direitos e a aplicao uniforme da lei se desenvolveram a partir de
conflitos em torno da regulamentao de diferenas e de igualdades sociais.
21. Para a discusso comparativa do prximo captulo, relevante a observao de que a clusula de isonomia da Constituio
dos Estados Unidos no probe a legalizao de distines e classificaes baseadas em diferenas entre os cidados. A questo que os
americanos debatem est antes nas formas em que as distines podem ser legalizadas. Esse problema gera con itos interminveis. A
extenso na qual o conceito norte-americano de igualdade entre os cidados permite a diferenciao tema de tamanho dissenso que
os tribunais criaram uma jurisprudncia de exame estrito da matria ( strict scrutiny) para determinar se a legalizao de uma
prtica discriminatria (como a ao a rmativa para veteranos e minorias) constitucional. Esse teste pergunta, por exemplo, se a
prtica serve a algum objetivo de interesse social que no pode ser alcanado de outra forma e se foi talhado de forma a evitar uma
discriminao generalizada. A mim parece vital, para a qualidade democrtica da justia, que a legalizao da diferena permanea
como questo aberta, ainda que profundamente problemtica, e potencialmente disponvel para propsitos espec cos, embora
contenciosa o bastante para exigir reexames contnuos. Para a cidadania brasileira, contudo, a legalizao da diferena na
distribuio de direitos tem sido uma norma fundamentalmente no problemtica.

2. NAES IN/DIVISVEIS

1. Tanto em Portugal como em suas colnias, a Coroa portuguesa tornou ilegais a importao, a posse e a reproduo de
qualquer material impresso associado s revolues francesa e americana. Mesmo assim, consta que lderes do movimento de
Independncia no Brasil de 1789, a chamada Incon dncia Mineira, passaram esses textos de mo em mo e os recitavam de cor. Na
verdade, a Coroa baseou o julgamento e a execuo de um deles, Tiradentes, em parte sob a acusao de ele ter traduzido uma edio
francesa da Constituio americana. Outro incidente que permaneceu importante para a Independncia do Brasil foi o encontro e a
correspondncia entre Jos Joaquim da Maia, estudante brasileiro da universidade francesa de Montpellier, e omas Jeerson, ento
representante junto ao governo francs. Ver Luz 1977; Costa 1977: 23-6 e 53-77 para mais informaes sobre os envolvimentos de
brasileiros com as revolues e subsequentes desdobramentos nacionais. Para uma discusso sobre a literatura estrangeira lida pelos
brasileiros no perodo da Independncia, ver o estudo de Burns do contedo de duas bibliotecas no Brasil.
2. Em uma importante questo, contudo, o governo central reservou aos judeus franceses um impedimento espec co: recusou-se
a assumir as dvidas comunitrias judaicas quando nacionalizou os d cits de todas as outras corporaes dissolvidas em 1793.
Como resultado, os judeus tiveram de restaurar suas organizaes comunitrias como comisses especiais para cobrar impostos
destinados a liquidar seus dbitos pr-revolucionrios. E continuaram pagando at a dcada de 1860.
3. Foi assim que deputados das Antilhas invocaram a igualdade universal da Declarao dos direitos do homem e do cidado para
defender a revogao das restries ao comrcio colonial. Mas se negaram terminantemente a aplicar esses mesmos direitos aos seus
escravos negros (Schama 1989: 498).
4. Depois da Abolio, a administrao colonial tentou governar impondo novas excluses e responsabilidades substantivas a
cidados ex-escravos (Dubois 2004). Mas o Estado preferiu reverter a histria transformando esses cidados de novo em escravos a
apoiar essa contradio do princpio revolucionrio da indivisibilidade da cidadania. Como argumentou um dos administradores,
substituindo um princpio ptreo por um preconceito espec co, a verdadeira liberdade do homem civilizado no foi feita para os
negros das colnias francesas (411). A Abolio s foi conseguida em 1848.
5. Ver a excelente argumentao de Brubaker (1992: 89-91) sobre a presuno de vnculo e sua limitao do princpio de
ascendncia no desenvolvimento da Revoluo Francesa.
6. Essa contextualizao articulada, por exemplo, nos escritos revolucionrios de Abbe (Emmanuel-Joseph) Sieys, que escreveu
o esboo inicial da Declarao dos direitos do homem e do cidado. Amlgama de ideias de Locke e de Rousseau sobre o contrato
social, esses trabalhos tambm in uenciaram bastante a Constituio de 1791. exatamente essa diviso conceitual do Estado-nao
em um Estado poltico de cidados abstratos e uma sociedade civil de indivduos privados que Marx ataca em seu famoso ensaio
Sobre a questo judaica, em que analisa o projeto de emancipao judaica durante a Revoluo Francesa para revelar as limitaes,
se no as contradies, da emancipao poltica de modo geral, quando baseada na ciso do homem em pblico e privado. Marx
observa que a revoluo alcanou uma emancipao poltica da religio deslocando-a da lei pblica do Estado para os direitos
privados da sociedade civil. A religio se torna o assunto privado dos indivduos, cuja inviolabilidade garantida pela cidadania
poltica. Sua crtica a esse deslocamento bifurcada. Primeiro, em sua viso, os direitos privados da sociedade civil, os chamados
direitos do homem, no so mais do que direitos de interesse prprio, egostas e isolantes por natureza. Segundo, como a rma o
artigo 2 da Declarao, o objetivo da cidadania poltica se tornou a preservao desses direitos privados. Assim, ele conclui que a
cidadania, a comunidade poltica, rebaixada pelos emancipadores condio de mero meio para a conservao desses assim
chamados direito humanos e que, portanto, o citoyen declarado como servial do homme egosta; [] por m, [] no o homem
co mo citoyen, mas o homem como bourgeois assumido como o homem propriamente dito e verdadeiro. Para Marx, essa
emancipao poltica de fato representa um grande progresso; [mas] no chega a ser a forma de nitiva da emancipao humana em
geral (2010: 50, 41; grifos do original).
7. Minha discusso da cidadania no Cdigo Civil de 1804 e a posterior expanso do jus soli se baseia em Brubaker 1992: 85-113.
8. Os notrios exemplos da discriminao por dvidas dos judeus e do status desigual das mulheres em questes de propriedade e
herana foram eliminados em meados do sculo.
9. Dois anos depois, acusada de inmeros crimes contra a Revoluo, de Gouges foi guilhotinada por seu delrio [] por ter se
esquecido das virtudes prprias de seu sexo, como explicava um relato da poca (citado em Gutwirth 1993: 23). Ver tambm Landes
1988.
10. Embora cidados passivos estivessem mais para sujets que para citoyens no sentido de Rousseau, mesmo quando ligado a
passivo seu uso nega o sujeito ao definir uma relao uniforme e no gradativa com o Estado, em especial em termos de igualdade
perante a lei.
11. Ver a argumentao de Joan Scott (1996) a respeito dessa data surpreendentemente tardia para o sufrgio feminino. O ideal do
sufrgio universal igual continua a incomodar a sociedade francesa, embora hoje o con ito seja de certa forma diferente: as pessoas
agora debatem o direito ao voto dos estrangeiros no nativos que residem no pas em condies legais (trabalhadores convidados e
ex-colonos, por exemplo).
12. Em geral a cidadania era negada tambm aos mestios nascidos livres por conta da regra de uma gota, que designa pessoas
com qualquer sangue ruim como integralmente pertencentes categoria racial rejeitada.
13. O raciocnio subjacente ao princpio do direito de nascena era semelhante ao jus soli na Frana, ainda que mais radical
porque no condicionado pela ascendncia: o simples fato de nascer nos Estados Unidos (ou sob sua jurisdio) era prova su ciente
e a melhor garantia de que uma pessoa havia recebido uma criao americana, participado de sua cultura e portanto se tornado
ligada a seus valores, acima de tudo ao autogoverno republicano. Essa socializao permanece sendo a qualificao fundamental para
a cidadania. Assim, a principal exigncia para a naturalizao a residncia durante um nmero estabelecido de anos. No entanto, at
a aprovao da Dcima Quarta Emenda, a aplicao desse direito de nascena para estabelecer tanto as cidadanias locais quanto as
nacionais e a noo de at que ponto uma condicionava a outra, eram temas de intensos debates e confuso.
14. Meu relato dos debates a respeito dessas excluses deve muito ao estudo de Kettner (1978) extraordinrio em argumentos e
detalhes do desenvolvimento da cidadania americana desde as origens inglesas at a Guerra Civil.
15. A primeira Lei de Naturalizao de 1790 limitava a admisso a homens brancos livres. Sua substituio em 1802 restringiu o
acesso a pessoas brancas livres e estabeleceu diretrizes federais para imigrao que continuaram vigentes at 1952. Nesse nterim, os
casos de destaque se referiam extenso da categoria de brancura aos supostamente no brancos. Em 1899, a lei da naturalizao
incluiu uma Lista de raas que especificava os que eram considerados brancos para propsitos de admisso.
16. Ver Cohen 1982: 78-134 para uma discusso da remoo do Oeste, seus fundamentos legais e a legislao de loteamento.
17. Por exemplo, guardies federais administravam a educao dos ndios, suprimiam sua liberdade religiosa, dirigiam-nos a
atividades econmicas (principalmente agricultura e pecuria), regulavam seu comrcio, retinham seus bens sob custdia e
protegiam-nos de seus prprios apetites (negando-lhes bebidas alcolicas, por exemplo).
18. Assim, na Questo de He (1905), a Suprema Corte declarou inconstitucionais as leis federais de proibio de lcool ao
concluir que os ndios se tornavam cidados plenos logo aps aceitarem as terras loteadas e no depois do prazo de garantia de 25
anos; o Congresso respondeu rapidamente com o Burke Act (1906), que ludibriou Heff suspendendo a cidadania de concessionrios
at que o perodo de garantia expirasse para ndios considerados incompetentes; e, em U.S. v. Nice (1916), uma Suprema Corte
diferente derrubou Heff ao decidir que a cidadania indgena afinal no era incompatvel com a tutela.
19. Minha discusso sobre esse con ito deriva principalmente de Kettner (1978: 287-333), Porter (1918) e Williamson (1960: 223-
41).
20. Os estados alegavam soberania em questes de sufrgio. Como resultado, a histria de suas quali caes complexa, pois os
estados aprovaram ou rejeitaram restries de propriedade imobiliria ou mobiliria, impostos, residncia, educao e religio, alm
de raa. Das treze colnias originais, todas tinham quali caes de propriedade imobiliria ou mobiliria para o sufrgio antes
da Guerra da Independncia, forando homens brancos pobres a lutar para obter o direito ao voto como uma distino de suas
cidadanias. Depois da Independncia, o desenvolvimento das restries ao sufrgio masculino para cidados foi semelhante de
maneira geral: primeiro uma quali cao a partir de bens de raiz, depois uma alternativa em bens mveis, e por m uma substituio
em pagamentos de imposto ao estado ou ao condado por ambos os tipos de propriedade. Como quase todos os homens adultos
estavam sujeitos a essa taxao, o sufrgio para contribuintes era quase um direito universal para os brancos. Contudo, em 1826,
quatro das colnias tinham tambm abandonado o pagamento de impostos e, ao nal da Guerra Civil, ele havia sido revogado em
todas menos em trs ainda que taxas de votao tenham mais tarde sido introduzidas em alguns estados. Ademais, depois de 1817,
nenhum novo estado entrava na Unio se tivesse algum tipo de quali cao por propriedade imobiliria ou por pagamento de
impostos. Assim, os cidados brancos do sexo masculino gozavam do sufrgio universal sem quali caes, a no ser residncia e
maioridade, em alguns estados no primeiro quartel do sculo XIX e em quase todos at a metade do sculo. Ver Porter 1918: 91-111 e
Williamson 1960.
21. Porter 1918: 148. Estrangeiros tambm tinham direito ao voto em seis estados em 1860, embora nenhum permitisse o mesmo a
negros ou ndios. A Suprema Corte da Pensilvnia decidiu em 1853, por exemplo, que mesmo que negros nascidos livres pudessem ser
cidados, nem a populao negra da frica [nem] os aborgines de pele vermelha da Amrica poderiam ser aceitos ainda na
parceria poltica (citado em Kettner 1978: 316).
22. Em 1872, por exemplo, o importante deputado liberal Francisco Belisrio Soares de Souza (1979: 127) criticou o discurso de
outro parlamentar defendendo o sufrgio universal para os cidados brasileiros. Souza de niu aquilo como um discurso inado de
ideias francesas; dessas que imaginam o mundo inteiro imerso em trevas at a revoluo de 89 e que nele jamais raiaria a liberdade
sem a enftica declarao dos direitos do homem, grande irriso nas vsperas das tremendas catstrofes que nesse mesmo pas iam
submergi-los [os franceses] por tantos anos.
23. Havia duas pequenas excees que tambm permanecem atuais. A cidadania jus soli era negada somente no caso de lhos
nascidos no Brasil de um pai estrangeiro que aqui residisse por servio de sua Nao; e a jus sanguinis se tornou incondicional
apenas no caso do lho de pai brasileiro que tivesse nascido num pas estrangeiro enquanto aquele l estivesse em servio do
Imprio, mesmo se nunca estabelecesse residncia no Brasil (artigo 6).
24. Discute-se se o Estado colonial brasileiro considerava os ndios vassalos ou naes contra as quais era possvel se fazer
guerras justas (comunicao pessoal, Manuela Carneiro da Cunha). Tendo a acreditar na primeira, embora reconhea que, em meio
s montanhas da legislao colonial a respeito dos ndios, existam referncias ocasionais de nindo-os como naes. Contudo, a
prova comparativa do verdadeiro tratamento inequvoca: o governo federal dos Estados Unidos concluiu cerca de 389 tratados
com naes indgenas antes de se converter a uma poltica de assimilao, no final do sculo XIX; o Estado colonial brasileiro concluiu
dois e, como Estado independente, nenhum.
25. A importncia dessa inclusividade para o desenvolvimento de um entendimento brasileiro da identidade nacional no pode
ser subestimada. Nos Estados Unidos, muitos americanos brancos excluem negros e ndios de papis fundamentais na histria
americana. A recente introduo do Ms da Histria Negra no currculo de escolas pblicas para corrigir esse problema demonstra
sua enormidade. Os brasileiros no precisam dessas lies. Quando indagados sobre o que faz do Brasil, Brasil, brasileiros de todas
as classes em geral apresentam alguma verso da narrativa das trs raas: eles avaliam que a cultura e a histria do Brasil se
desenvolveram a partir da interseo das raas africana, indgena e europeia (normalmente os asiticos cam de fora). Na minha
experincia, porm, eles em geral acrescentam um pouco de zombaria consigo ao descrever essa combinao como uma mistura
daquelas que se supem ser as piores caractersticas de cada uma dessas raas.
26. Alguns anos depois da Independncia, o o cial naval ingls Henry Lister Maw fez uma descrio precisa de um aspecto desse
mau governo da lei num relato de suas exploraes no norte do Brasil: nas partes da Provncia do Par a fora faz o direito, e o
poder e o interesse, muito mais do que a justia, formam a administrao prtica da lei. O imperador pode promulgar leis, e o
presidente [da provncia] ordens, mas o branco isolado ele prprio um imperador, e muito mais absoluto do que d. Pedro no Rio de
Janeiro. [] O imperador declarou livres a todos os sditos ndios: os brancos ainda os caam para escraviz-los. Onde ento se
acha o poder? Aonde a autoridade absoluta? (1829: 434).
27. Caio Prado fala com perspiccia sobre essa combinao de obsesso e descon ana: Todas estas limitaes da autoridade do
governador so consequncia do sistema geral da administrao portuguesa: restries de poderes, estreito controle, scalizao
opressiva das atividades funcionais. Sistema que no ditado por um esprito superior de ordem e mtodo, mas re exo da atividade
de descon ana generalizada que o governo central assume com relao a todos seus agentes, com presuno muito mal disfarada
de desleixo, incapacidade, desonestidade mesmo em todos eles. A con ana com outorga de autonomia, contrabalanadas embora
por uma responsabilidade efetiva, algo que no penetrou nunca nos processos da administrao portuguesa (2011: 328).
28. Ver Cope 1994 para uma anlise da mistura de raas no Mxico colonial e Knight 1990 para a situao ps-colonial. Para
outros pases latino-americanos, ver ensaios em Graham 1990. Especialmente til para o estudo das polticas raciais e sociais no
Brasil no perodo entre 1870 e 1940 so os textos de Skidmore (1990 e 1993 [1974]); ver tambm Schwarcz 1993. Os colombianos e
venezuelanos se aproximaram do Brasil na pregao de mistura de raas durante o sculo XIX, embora no antes disso. Ver Wade
1993 para a Colmbia.
29. Embora aprovadas, as propostas de Bonifcio no foram incorporadas ao esboo da Constituio feito pela Assembleia.
Quando o imperador Pedro I dissolveu a Assembleia poucos meses depois, a Constituio Imperial promulgada no ano seguinte no
continha nenhuma meno aos ndios.
30. Ver Skidmore 1993 [1974] e Schwarcz 1993 para estudos a respeito da in uncia das teorias raciais europeias e brasileiras
sobre a produo cientfica e cultural no Brasil entre 1870 e 1930.
31. Assim, em 1889, s vsperas da Repblica, o destacado crtico Jos Verssimo escreveu no Jornal do Commercio: Estou
convencido [] de que a civilizao ocidental s pode ser o trabalho da raa branca, e que nenhuma grande civilizao pode ser
construda com povos miscigenados. Como nos asseguram os etnlogos [] a mistura de raas facilitada pela prevalncia do
elemento superior aqui. Por isso mesmo, mais cedo ou mais tarde, ela vai eliminar a raa negra daqui. Quando a imigrao []
aumentar, ir, pela inevitvel mistura, acelerar o processo de seleo (citado em Skidmore 1990: 12).
32. Entre as muitas categorias ambguas de brancura no Brasil, um exemplo o branco da terra. Essa expresso designa pessoas
de ascendncia miscigenada que se tornaram, por meio de seu sucesso individual, social e culturalmente brancas, de todo assimiladas
pela raa branca e puri cadas, ainda que traos fenotpicos de outros destinos raciais permaneam evidentes. Um famoso exemplo
dessa rede nio cultural de raa aconteceu quando o grande romancista Machado de Assis morreu, em 1908. Em seu obiturio, Jos
Verssimo referiu-se a ele como mulato. O poltico abolicionista Joaquim Nabuco cou to escandalizado que lhe escreveu para
protestar que O Machado para mim era um branco e creio que por tal se tomava; quando houvesse sangue estranho, isto em nada
afetava a sua perfeita caracterizao caucsica (citado em Skidmore 1990: 30).
33. Gomes (2000: 40) aponta as duas nicas excees: a Coroa portuguesa considerou necessrio assinar tratados de paz em 1691 e
em 1791 com dois grupos indgenas. Nenhum dos tratados evitou o futuro extermnio desses grupos e a absoro de suas terras por
rancheiros.
34. A legislao indigenista do sculo XIX que discuto pode ser encontrada na til compilao organizada por Cunha (1992).
Ainda se contestava se o Estado brasileiro (colonial ou imperial) reconhecia que os ndios tinham direitos primordiais de
propriedade alm da ocupao de suas terras por ddiva de Deus. Cunha (1992: 15) argumenta que existe, claramente expresso, o
reconhecimento [do Estado] da primazia do direito dos ndios sobre suas terras e cita a Carta Rgia de 1808 como prova. Sem
dvida Bonifcio pensava assim. Mas vejo isso e a legislao relacionada como algo aberto a uma maior ambiguidade de inteno e
interpretao uma viso adotada pelos muitos juristas brasileiros que argumentaram em posies opostas, todos com
conhecimento e brilho, ao longo de sculos. Por essa razo, posso ler a Carta de 1808 como a expresso de outro fundamento lgico.
A Carta usa uma linguagem de restaurao ao patrimnio da Coroa que no territrio novamente resgatado das incurses dos
ndios botocudos, ou ainda outros quaisquer, considereis como devolutos todos os terrenos que, tendo sido dados em sesmarias
anteriormente, no foram demarcados, nem cultivados at a presente poca exatamente porque a Coroa reivindicava ttulo legal a
todo o territrio por conta da descoberta de Cabral em 1500 e havia distribudo esse territrio por concesso sob esse argumento
depois de 1532 em capitanias e, posteriormente, em sesmarias. Com a legislao de 1808, portanto, a Coroa est reivindicando suas
terras, cujos direitos os ndios haviam usurpado com ocupaes no autorizadas. Por que outra razo seria utilizada uma linguagem
de restaurao? A despeito da leitura que se faa, questes de direitos de terras dos ndios e o status jurdico das terras indgenas tm
sido desde um joguete nas mos dos juristas brasileiros, que conseguem extrair posies contraditrias da prosa densa da lei da
Coroa. No nal, contudo, os detalhes tcnicos do argumento jurdico eram menos importantes do que a concluso bvia: mesmo se
os ndios tivessem esses direitos primordiais, estes se extinguiram quando os ndios com esse direito deixaram de existir.
35. Cunha (1992: 20) cita diversos exemplos em que o governo federal na verdade seguiu essa proviso ao conceder a propriedade
de terras em aldeias indgenas extintas.
36. A Lei de 27 de outubro de 1831 estabeleceu a autoridade dos Juzes de rfos nessas questes, aplicando as provises do sculo
XVI, que as Ordenaes Filipinas (Livro 1, Ttulo 88) definiam para essas cortes.
37. Ofcio Provincial de 25 de fevereiro de 1858, citado em Cunha 1992: 253-4.
38. A opinio do prprio Chalhoub (2011: 44-56) igualmente importante: sob o risco de reproduzir uma teoria do escravo-
coisa, o status legal dos escravos como coisas no deve ser levado a signi car que fossem incapazes de aes autnomas, meros
retransmissores passivos dos valores de seus proprietrios. Seu estudo de con itos e casos de tribunais envolvendo escravos no Rio
do sculo XIX demonstra que os escravos exerciam uma complexidade de agncias conflitantes e muito particular.
39. Os escravos mineiros, barbeiros, msicos ou artesos, por exemplo, em geral viviam longe de seus mestres e podiam manter
uma pequena parte de seus rendimentos para seus prprios propsitos.
40. Uma delas foi a Lei do Ventre Livre, que em 1871 conferiu a liberdade a todos os lhos nascidos subsequentemente de
mulheres escravas. Embora sinalizasse que sem uma reproduo domstica a escravido aos poucos desapareceria do Brasil, acabou
se mostrando perversa e ineficaz. Como o senhor podia reter o filho da escrava sob seus servios at os 21 anos de idade, a lei resultou
numa nova forma de escravido por no regular as condies sob as quais esses escravos livres viviam e trabalhavam.
41. Sobre cartas de alforria, ver Chalhoub 2011, Karasch 1987 e Mattoso 1986.

3. LIMITANDO A CIDADANIA POLTICA

1. O ttulo 67 das Ordenaes Filipinas estipulava essas instrues eleitorais (em Jobim e Costa Porto 1996: 12-3). As constituies
e a legislao eleitoral brasileiras discutidas aqui so encontradas em duas valiosas compilaes: Jobim e Costa Porto 1996 e
Campanhole e Campanhole 2000. Tambm til o estudo de Costa Porto (2002) das eleies brasileiras, no qual rene extensas
passagens da lei e do processo eleitoral.
2. Copiando uma nota de rodap de Laxe ([1868] 1962: 19 n. 3), Faoro (1975: 184) repete o erro do primeiro ao atribuir a origem
do mtodo de quali cao do caderno ao Alvar de 12 de novembro de 1611. Na verdade, como reproduzida em Jobim e Costa Porto
(1996), esse alvar no menciona nenhum caderno. At onde posso determinar, o fundamento legislativo desse mtodo parece ser a
Regra de 10 de maio de 1640, sees 2 e 3. Laxe (ibid.) observa ainda que, de acordo com o Provimento de 8 de maio de 1705, no
eram quali cados os mecnicos operrios, degredados, judeus e outros que pertenciam classe dos pees. Embora tenha procurado
na Biblioteca Jurdica da Universidade de So Paulo, no consegui localizar tal clusula para con rm-la como fundamento
legislativo para essas excluses.
3. Ver Neves e Machado (1999: 66-84) para um debate sobre esse movimento constitucional em Portugal e seus efeitos no Brasil, e
Berbel 1999 para uma discusso mais ampla da participao do Brasil nas Assembleias Constitucionais portuguesas.
4. Os encarregados de organizar as eleies usaram a populao estimada de 1808 para determinar que um total de 72 deputados,
distribudos proporcionalmente entre as provncias, representaria os 2323286 brasileiros livres. Desse total, 67 deputados foram de
fato eleitos (Costa Porto 2002: 23).
5. relevante um comentrio sobre a excluso de criados de servir, isto , empregados domsticos ou serviais. No h dvida
de que isso privava um grande nmero de cidados do Brasil imperial da participao poltica. Em seu estudo clssico de debates
sobre o direito de voto na Inglaterra do sculo XVII, Macpherson (1962: 282-3) argumenta que o termo servial se referia a todas as
pessoas que trabalhassem por salrio a servio de outra como aconteceu em debates em torno do sufrgio por toda a Europa at o
nal do sculo XIX. Esses assalariados eram em grande medida excludos do direito de voto porque se supunha que a dependncia
econmica aos seus empregadores comprometeria sua capacidade de assumir decises polticas responsveis. Assim como na maior
parte das categorias sociais, contudo, termos como criado eram usados de forma bem mais ambgua na Amrica Latina. Ademais,
no Brasil, criado de servir era restrito a empregados domsticos, a maioria dos quais no recebia salrios. Meu argumento o de
que, embora a categoria inclusse muitos cidados (alm dos escravos), que tinham desse modo os seus direitos polticos negados, a
maioria dos assalariados tampouco seria quali cada. De qualquer forma, durante o sculo XIX, nos dois lados do Atlntico,
exigncias especficas de rendimentos vieram para substituir ambiguidades de classificaes sociais na concesso de direitos polticos.
6. O propsito do sistema eleitoral durante o Imprio no era escolher um governo, pelo menos em termos de poderes executivos.
Em vez disso, o imperador escolhia o partido poltico para formar um gabinete e esse partido organizava as eleies. Os presidentes
das provncias tinham um papel fundamental nessa organizao. Eram indicados diretamente pelo imperador e usavam todos os
seus poderes para favorecer o sucesso de seu partido, inclusive a distribuio de cargos e o uso de fraude eleitoral. Assim, as eleies
serviam para garantir apoio parlamentar para o gabinete e para o partido no poder. Durante o Imprio, foram implementados cinco
sistemas eleitorais diferentes. A nalidade de cada mudana no sistema era a mesma: assegurar a representao de partidos
minoritrios na Assembleia Nacional de forma que o partido escolhido pelo imperador para compor um gabinete e organizar as
eleies no tivesse todos os assentos. Ainda assim, das dezesseis legislaturas eleitas durante o Segundo Reinado (1840-89), cinco
foram unanimemente constitudas por um partido, e uma delas teve um nico deputado oposicionista (Nicolau 2002: 25-6).
7. A Constituio imperial oferecia um simulacro de liberdade religiosa. O captulo que garantia os direitos civis e polticos dos
cidados brasileiros a rma, no artigo 179, seo 5, que ningum pode ser perseguido por motivo de religio, uma vez que respeite a
do Estado [de nida no artigo 5 como catlica apostlica romana], e no ofenda a moral pblica. No entanto, o artigo 5 probe
outras religies de quaisquer expresses pblicas de seu local de culto, e o artigo 95 nega a seus membros o direito poltico de ser
eleito representante. Nos perodos colonial e imperial, a Igreja Catlica Romana exerceu in uncia forte e direta sobre a cidadania
poltica, especi cada na lei eleitoral: as assembleias de votantes se baseavam na residncia paroquial; o nmero de eleitores alocados
em cada parquia se igualava ao nmero de fogos ali encontrados, cuja lista era a xada nas portas das igrejas; as eleies eram
realizadas dentro da igreja da parquia, depois da missa, com o padre da parquia sentado ao lado direito do presidente da junta
eleitoral; e assim por diante. Essas prticas s se encerraram em carter o cial com os sentimentos relativamente anticlericais da Lei
Saraiva em 1881 e com a Constituio da Repblica em 1891.
8. Nicolau (2002: 11) sugere que a legislao eleitoral entre 1824 e 1842 limitou a votao de analfabetos porque a cdula de voto
tinha de ser assinada. No entanto, como citado acima, clusulas espec cas permitiam que analfabetos votassem com a ajuda de um
encarregado da junta eleitoral, uma prtica em efeito desde as primeiras eleies no Brasil. Alm disso, a reforma eleitoral de 1o de
outubro de 1828 reiterava que a cdula tinha de ser assinada no verso, pelo mesmo votante ou por outro a seu pedido (artigo 7).
Tambm no sentido de restringir fraudes eleitorais, o decreto 157 de 4 de maio de 1842 exigia uma lista prvia de votantes
quali cados, proibia o voto por procurao e eliminava a cdula assinada. Embora tenha fracassado como preveno fraude, esta
ltima medida tornou mais fcil a votao de analfabetos qualificados.
9. Souza publicou seu estudo sobre o sistema eleitoral do Imprio em 1872, quando era deputado na Assembleia Nacional. Como
liberal, ele argumentava de forma apaixonada contra o sufrgio universal como um direito natural, definindo-o como o instrumento
cego e doce de todos os despotismos (1979: 129). Ele apregoava uma reforma eleitoral que impusesse quali caes como alfabetismo
e taxa de votao como forma de identi car os votantes mais aptos. Mesmo assim, seu estudo por certo o melhor escrito por um
contemporneo acerca do sistema eleitoral. Alm do mais, um excelente exemplo do grande interesse mantido pelas elites brasileiras
em relao aos acontecimentos da Europa e da Amrica do Norte. O estudo demonstra um conhecimento detalhado tanto dos
sistemas polticos e eventos nessas regies como de seus principais lsofos polticos, invocando-os como forma de analisar os
problemas do Brasil. tambm emblemtico da rme tradio entre os escritores brasileiros de se concentrar mais na anlise da
doutrina do que na anlise emprica, o que signi ca que contm poucas mas ainda assim preciosas descries de eleies e eleitorados
brasileiros espec cos. Embora os eleitores fossem tambm votantes, o relatrio ministerial de 1870 usado por Souza distingue
os dois nos registros. Desse modo, a soma resulta no nmero total de cidados ativos.
10. difcil obter estatsticas eleitorais precisas e sistemticas anteriores a 1932, quando foi criado um sistema de justia eleitoral
com tribunais estaduais e federais para assumir a responsabilidade pelo registro de votantes e pelas eleies. Antes de 1932, essa
responsabilidade era descentralizada e sujeita a tanta corrupo que muita informao eleitoral foi perdida, mal registrada ou
adulterada de forma irrecupervel. Entre 1937 e 1945, ademais, no houve eleies. Assim, com efeito, s depois de 1945 o sistema de
justia eleitoral organizou dados eleitorais con veis. Por essa razo, as estatsticas eleitorais da tabela 3.1 anteriores a 1945 devem
ser vistas como uma aproximao.
11. Os primeiros incluem Costa (1985: 23) e Nelson Werneck Sodr, citado em Costa Porto (2002: 115); os segundos, Carvalho
(2001 e 1988), Costa Porto (2002) e Faoro (1975).
12. O estudo de Mircea Buescu um dos poucos que tentam desagregar votantes da populao total (citado em Costa Porto 2002:
115-6). Ele colheu amostragens de registros eleitorais entre os anos 1870 e 1875 em vrias parquias na cidade do Rio de Janeiro. Dos
135896 residentes que estudou, somente 6743 eram registrados como votantes, ou seja, 5% do total e 6% da populao livre. No
entanto, quando subtraiu o nmero de escravos (18,7%), de mulheres livres (30%) e de menores de 25 anos de idade (27%) da
populao total, descobriu que esses 6743 votantes registrados correspondiam a 20,4% da populao adulta do sexo masculino.
13. O sufrgio universal masculino surgiu, por exemplo, na Alemanha e na Prssia em 1849, embora na Alemanha s tenha se
tornado efetivo em 1866 e na Prssia fosse um direito proporcionalmente repartido entre trs classes. Na Espanha, foi institudo pela
primeira vez em 1868, depois revogado, e em 1890 institudo em de nitivo. A ustria universalizou o sufrgio masculino em 1872, e a
Blgica, em 1893. As Leis da Reforma Inglesa de 1832, 1867 e 1884 expandiram o sufrgio para homens adultos de forma progressiva
at se tornar universal em 1918. As mulheres inglesas obtiveram o direito de votar dez anos depois. Os suecos estenderam esse direito
de forma signi cativa para os homens em 1866 e o universalizaram tanto para homens como para mulheres em 1918. Na Itlia, o
sufrgio quase universal para homens foi implantado em 1912. Em Portugal, a lei de reforma eleitoral de 1918 universalizou o
sufrgio masculino, abolindo restries anteriores aos analfabetos. Mas o preconceito contra o recurso a auxlio pblico perdurou
em toda a Europa, e homens que recebiam assistncia pblica ou estivessem falidos em geral no tinham cidadania poltica.
14. O direito de voto dos analfabetos teve uma longa tradio durante o Imprio portugus, que sofreu de graves de cincias de
mo de obra tanto em casa quanto no exterior. A explicao mais simples de por que os analfabetos adquiriram direitos polticos
talvez seja que, nas longnquas colnias, muitos homens que se quali cavam por suas realizaes ou por nascena como homens-
bons a base tradicional da representao estamental portuguesa eram analfabetos.
15. A palavra cabalista vem de cabalar, conspirar, intrigar, esquematizar. Como seu cognato em ingls, cabal, deriva do
nome da loso a judaica, a cabala, que se baseia em interpretaes esotricas das Escrituras hebraicas. No encontrei a etimologia
do signi cado eleitoral da palavra fsforo. O dicionrio Novo Aurlio menciona intruso, penetra como um dos signi cados de
fsforo, atribudo fala popular no estado de So Paulo, embora nem eu nem os paulistas que interpelei tenhamos ouvido a
palavra usada nesse sentido. Pode ser tambm que o significado tenha uma referncia mais icnica, em que o dubl eleitoral surja com
uma identidade especfica apenas por um breve instante antes de desaparecer, como a chama de um fsforo.
16. O esprito da irresponsabilidade e dos estratagemas legais talvez tenha comeado nas prprias instncias superiores da
poltica brasileira, com o poder imperial. Entre outros aspectos, a Constituio imperial notvel por ter criado o Poder
Moderador, alm dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. delegado [esse quarto poder] privativamente ao imperador,
como chefe supremo da nao, e seu primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia,
equilbrio, e harmonia dos mais poderes pblicos (artigo 98). Aprofundando a de nio desse Poder Moderador, o artigo seguinte
contm o que provavelmente a frase mais notria da Constituio: A pessoa do imperador inviolvel e sagrada: ele no est
sujeito a responsabilidade alguma.
17. Entre os documentos necessrios para provar o rendimento anual estavam, por exemplo, para proprietrios de terras, um
ttulo registrado legalmente com o preo de compra anotado e uma avaliao o cial da propriedade; para locatrios, um contrato
especi cando o valor do aluguel e pelo menos um ano de recibos; para os que recebiam rendimentos por servios pro ssionais ou
comerciais, certificados de rendimento e impostos pagos e um registro comercial atestando os investimentos de capital.
18. Em pases que mantinham exigncias de alfabetizao, a revogao dessa prtica ocorreu na seguinte ordem: Uruguai (1918),
Colmbia (1936), Venezuela (1946), Bolvia (1952), Chile (1970), Peru (1980) e Brasil (1985).
19. A Revoluo de 1930 suspendeu o censo nacional programado para aquele ano, que no foi concludo at 1940. Como
resultado, muitos dados demogr cos do incio dos anos 1930 no se encontram disponveis. Embora eu tenha conseguido calcular o
nmero de votantes na eleio presidencial de 1930, na qual Jlio Prestes derrotou Getlio Vargas mas nunca assumiu o cargo, o
tamanho do eleitorado permanece um mistrio. Os dados relevantes no fazem parte do arquivo do Tribunal Superior Eleitoral,
cujos registros comeam em 1932. Gostaria de agradecer Biblioteca do Tribunal e ao Gabinete do Presidente da Repblica pelo
auxlio nessa pesquisa.
20. A emenda constitucional 25, aprovada em 1985, acabou com a privao do direito de voto aos cidados analfabetos. Modificou
o artigo 147 da Constituio de 1967 (em sua verso alterada de 1969), ao requerer legislao posterior para determinar a forma pela
qual possam os analfabetos alistar-se eleitores e exercer o direito de voto. Quando se restabeleceu a democracia no Brasil em 1988,
depois de mais de vinte anos de governo militar, a Constituio Cidad instituiu o sufrgio universal (artigo 14). Continuando a
tradio de constituies brasileiras anteriores, tornou obrigatrios tanto o registro como a votao para cidados de dezoito a
setenta anos. No entanto, no que pode ser considerado uma validao parcial da desquali cao anterior, as duas prticas foram
tornadas voluntrias para os analfabetos.
21. A antroploga Teresa Caldeira (1980: 81-115; 1984: 235-46) estudou a votao no Jardim das Camlias, um bairro na periferia
da zona leste de So Paulo, no incio da abertura do regime militar, em 1978. Em entrevistas com moradores, documentou muito
bem a sensao geral de ressentimento e ceticismo em relao poltica sob a represso e o reduzido valor que atribuam a seu voto.
Mas registrou tambm que moradores que haviam ganhado direito ao voto no perodo posterior a 1945 tinham uma forte noo de
si mesmos como cidados polticos, e que essa noo estruturava suas opinies quanto ao regime militar. Iniciadas uma dcada
depois, minhas entrevistas sobre aquele perodo no mesmo bairro confirmaram esses sentimentos.
22. O problema dos votos nulos ou em branco complexo demais para ser discutido aqui. Nas duas eleies presidenciais
seguintes, em 1994 e 1998, o nmero aumentou para 19% em ambas. Nas eleies para o Congresso, foi ainda mais alto: 41% em 1994 e
20% em 1998. Entretanto, nas eleies presidenciais de 2002 esse nmero caiu para 10% no primeiro turno e para 6% no segundo.
Parece que essas ltimas eleies despertaram o compromisso do eleitor de uma forma no alcanada pelas duas anteriores. No
somente foram mais generalizadas, com todos os cargos federais e estaduais na disputa (exceto prefeitos e vereadores), como tambm
foram a primeira a empregar urnas eletrnicas em todas as disputas, o que pode ter estabelecido um padro mundial por sua
simplicidade e eficincia.
23. Discute-se bastante hoje em dia se o voto deve permanecer obrigatrio ou se tornar opcional. Sou a favor do primeiro por
vrias razes. Pode-se adotar o argumento terico de que numa democracia o Estado no s tem o dever de se apresentar
legitimao pblica atravs de eleies. Um Estado democrtico tem tambm o direito de ter seu governo legitimado ou reformado
dessa maneira, pois governar sem legitimidade eleitoral antidemocrtico. Por isso, se o Estado tem o direito, o pblico tem o dever
de participar do processo poltico de legitimao ou reformulao. O registro histrico tambm revelador. Num pas de
desigualdades to vastas e sistmicas, o voto obrigatrio com sufrgio universal uma das poucas instncias da equiparao de
direitos e deveres entre todos os cidados institudas com rigor. De fato, foi justamente quando o voto era opcional, entre 1881 e
1932, que o sistema poltico se mostrou mais excludente (tabela 3.1). O voto opcional no era o principal fator de excluso, mas teve
papel importante. Alm disso, a igualdade do sufrgio obrigatrio de fato aplicada, o que em si uma raridade no Brasil e, por isso,
um importante exemplo do aperfeioamento do estado democrtico de direito e do combate impunidade que o assola: a reforma
eleitoral de 1965 estabeleceu que, alm de multas para os que no votam ou se registram, um eleitor que no pagar a multa ou no se
justi car legalmente no pode obter passaporte ou carteira de identidade, concorrer a empregos ou ter promoes no servio pblico
e fazer emprstimos em instituies pblicas. Os cidados brasileiros precisam apresentar comprovante de que votaram, pagar uma
multa, ou se justificar.
24. O captulo 7 analisa essa participao popular no esboo da Constituio.
25. Acredito que as pessoas con avam em mim porque na poca eu j era bem conhecido no bairro. Claro que elas poderiam ter
me dito o que achavam que eu queria ouvir, embora eu considere que desenvolvi um bom ouvido etnogr co que no me deixa ser
enganado. De qualquer forma, os resultados da eleio sugerem fortemente que eles de fato votaram na candidata do PT.
26. No segundo turno da eleio, realizado cerca de um ms depois, Lula obteve 48% dos votos e Serra, 46%. A margem da vitria
anterior de Lula quase desapareceu porque Serra manteve sua fora no eleitorado dos distritos centrais e venceu em outros nove
distritos no norte e no leste, para um total de 21. A chave para a vitria, no entanto, foi que nos vinte distritos em que Lula venceu,
todos nas mais distantes periferias, vivia a maioria dos eleitores (56%). Nesses distritos perifricos, o rendimento mdio mensal de
um chefe de famlia em 2000 era de 900 reais. Nos distritos de Serra era de 2,7 mil reais. Como o Seade (2004c: 48) concluiu depois de
analisar esses dados, a eleio foi decidida pelos que tinham menos, os despossudos.

4. RESTRINGINDO O ACESSO PROPRIEDADE FUNDIRIA.


1. Locke, Segundo tratado, seo 27. Na tradio inglesa, Overton (An Arrow against All Tyrants, 1646) havia estabelecido o
preceito de ser o proprietrio de si mesmo um pouco antes de Locke, derivando disso direitos civis e polticos. Ver Macpherson (1962:
137-42, 197-221) para as duas teorias do direito de propriedade. Embora alguns autores discordem dos aspectos da anlise de
Macpherson do individualismo possessivo, h pouca dvida quanto centralidade do direito de propriedade no desenvolvimento
da cidadania moderna.
2. Assim argumenta Hegel na Filoso a do direito, que apenas na posse de propriedades que eu, como vontade livre, me torno
objetivo para mim mesmo na posse e, portanto, pela primeira vez real (1997: 45). Como tal, a propriedade [] a forma pela qual
eu dou minha vontade uma personi cao (1967: 46A [no incluso na ed. bras.]). Por isso, a base lgica da propriedade deve ser
encontrada no na satisfao das necessidades mas sim na substituio da personalidade (1967: 41A [no incluso na ed. bras.]).
Para Hegel, o sentimento de senhorio de si produzido pela propriedade no um dado natural. Em vez disso, a existncia que esta
vontade [de que algo deva ser meu] assim adquire implica a possibilidade da sua manifestao a outrem [o reconhecimento por
outros] (1997: 51).
3. Ver Waldron (1988: 343-89) para uma discusso sobre a justi cativa da propriedade privada como direito da personalidade em
Hegel. Embora considere que o vnculo entre a propriedade privada e o desenvolvimento tico de uma pessoa seja bastante
obscuro, Waldron argumenta que os hegelianos estabelecem uma relao entre o respeito propriedade e o respeito s pessoas e
tambm sonda importantes relaes entre a existncia da propriedade privada e elementos como a autoa rmao individual, o
reconhecimento mtuo, a estabilidade da vontade e o estabelecimento de um senso apropriado de prudncia e responsabilidade (47).
Ele diferencia as abordagens hegeliana e lockiana da propriedade, em especial com respeito s implicaes de ausncia de
propriedade. Em Locke, a sociedade no tem obrigao de subsidiar aqueles sem propriedades de terra ou de coisas. Eles pertencem
casa pobre e por isso perdem seus direitos de cidados. Ao contrrio, a abordagem de Hegel distributiva: Se o argumento
funciona, ele estabelece, no s que a propriedade privada moralmente legtima, mas tambm que, nas palavras de Hegel, todos
devem ter propriedade (4).
4. Existe alguma discordncia quanto a essa consequncia na teoria de Locke, na medida em que as pessoas sempre tm em si
mesmas um direito de propriedade. Estou convencido da posio de Macpherson (1962: 231) de que, embora Locke enfatize a
igualdade natural de direitos, ele tambm argumenta que a igualdade inicial de direitos naturais no pode sobreviver diferenciao
da terra. Uma vez que todas as terras estejam ocupadas, o direito fundamental de no ser sujeito jurisdio de outrem to
desigual entre proprietrios e no proprietrios que difere em espcie, no em grau: os que no tm propriedade so, reconhece
Locke, dependentes, para seu prprio sustento, dos que tm propriedade, e so incapazes de alterar suas prprias contingncias. []
Dito de outro modo, o indivduo sem nenhuma posse de coisas perde aquela plena condio de propriedade de sua prpria pessoa
que era a base de sua igualdade de direitos naturais.
5. Ver tambm Holston 1991a para um estudo da autoconstruo como esttica usada pelos construtores de casas para expressar
ao mesmo tempo suas realizaes no mundo e suas intenes ntimas, uma representao que eles caracterizam com termos como
personalidade. No acredito que a propriedade fundiria seja absoluta ou unicamente necessria para o desenvolvimento do
senhorio de si, da autorrealizao, do reconhecimento mtuo, do respeito como cidado e assim por diante. Na minha viso, um
indivduo pode desenvolver essas caractersticas de outras formas. No entanto, um fato histrico e cultural que, sob a notvel e
abrangente in uncia do liberalismo, muitos Estados e sociedades estruturam suas noes de desenvolvimento social e do tipo de
pessoa mais bem quali cado para a cidadania em termos da aquisio e conservao da propriedade, em especial da terra e da casa
prpria. Algumas outras realizaes, direitos ou relaes poderiam ter constitudo oportunidades para esse entendimento, mas
nenhum costuma ser mais sistemtico que a propriedade. Por isso, na maior parte do mundo moderno, no Brasil inclusive, a
propriedade pode ser considerada necessria no sentido de no ter havido substitutos igualmente valorizados.
6. Meu colega e professor de direito Jos Reinaldo de Lima Lopes, da Universidade de So Paulo, me recorda que, como bom
brasileiro positivista, Bevilqua tambm era, assim como muitos de sua gerao, credor do evolucionismo tico e social de Herbert
Spencer.
7. O fato de a Coroa ter ou no dispensado as terras indgenas dessa reivindicao a um ttulo original uma questo complexa.
Como em todas as questes relacionadas terra, parece haver indcios de apoio de ambos os lados ao argumento. Cunha (1992)
sugere que a Coroa reconhecia os direitos senhoriais originrios dos ndios prpria terra. Sou ctico quanto a isso pelo menos
quando a histria compreendida mais como processo do que como srie de pontos descontnuos no tempo , pois a Coroa no
tinha dvidas quanto ao seu direito de conquista e expulsou os ndios dessas terras de uma forma ou de outra sem perdo. Como
mostrou o captulo 2, a Coroa fez isso at poder consider-las vazias, sem oposio. Ademais, as prprias de nies de terra como
vazias, ocupadas ou devolutas eram extraordinariamente complicadas e contestadas, como discuto no restante deste captulo.
Ver nota 43.
8. Nenhuma concesso de terra e nenhuma lei fundiria foram uniformes em suas exigncias, por exemplo. Algumas concesses
especi cavam limites de tempo (eles prprios determinados irregularmente) para vrios propsitos, outras no; algumas
regulamentaes eram retroativas, outras anulavam a retroatividade. As descries mais teis que encontrei dessa confuso legal
foram a de Lima (1988) para o perodo colonial, e a de Silva (1996) para a metade do sculo XIX.
9. As primeiras concesses de terras, por exemplo, em geral usavam disparos de echas como unidade de medida. Ver Bomtempi
(1970: 52) para outros exemplos.
10. Durante o sculo XVIII, por exemplo, a Coroa decretou legislao em 1702, 1711, 1755, 1770 e 1795 ordenando que os sesmeiros
no Brasil medissem e registrassem suas terras at determinada data, sob pena de perder suas concesses. Em todos os casos, a
maioria dos sesmeiros ignorou a ordem. Como resultado, cada lei tornou ilegal um novo conjunto de propriedades. O tempo todo,
porm, a Coroa continuou a garantir novas sesmarias nas reas j ocupadas, sem declarar ilegal nenhuma das concesses existentes.
11. Assim, em alguns lugares e sob algumas condies, mas no outras, a legislao requeria a aprovao das concesses pela
cmara municipal em 1713, levantamentos prvios de terras em 1753, e limitaes de tamanho em 1795. O princpio de que no
existem lacunas nas leis est sacramentado no atual Cdigo Civil em sua introduo, artigo 4.
12. Costa (1985: 28) observa que, ao longo do sculo XVIII, cerca de 1,7 mil brasileiros estudaram em Coimbra.
13. Em relao terra, posse signi ca posse fsica por vrios meios, incluindo a ocupao e o cultivo, distinguindo-se da
propriedade. A lei civil brasileira tem enfatizado historicamente essa diferena, fundamentada no direito romano e nas teorias dos
juristas alemes Ihering e Savigny. Em termos gerais, considera a propriedade um poder jurdico ou uma carga de direitos que
incluem uso, lucro, alienao e indenizao, que no precisam ser exercidos para continuar vlidos. Considera a posse um poder
factual que deve ser exercido de forma ativa. A propriedade inclui a posse como seu efeito, mas a causa da posse nem sempre a
propriedade; um ladro, por exemplo, tem a posse mas no a propriedade dos bens roubados, um arrendatrio tem o usufruto mas
no a propriedade, e assim por diante. Em termos de sua aquisio, o atual Cdigo Civil (artigo 489) classi ca como justa a posse
que no for violenta, clandestina ou precria, e injusta em caso contrrio. Faz ainda outra distino, baseada em critrios
subjetivos, entre posses adquiridas em boa ou em m-f. Ver Nascimento (1986), Levenhagen (1982) e Viana (1985) sobre essas
distines.
14. Esses direitos no devem ser confundidos com a lei consuetudinria que se desenvolvia na frica na mesma poca como uma
categoria residual de prticas legais indgenas no assumidas pelos governos coloniais (ver Moore 1989). Ao contrrio, para Portugal
e suas colnias o prprio costume era de nido na legislao. Parte da reforma jurdica do marqus de Pombal, a Lei da Boa Razo de
1769 de nia direitos consuetudinrios pelos seguintes requisitos: de ser conforme as boas razes [] que constituem o esprito das
minhas [do rei] leis sem contradies dessas leis, e idade de mais de cem anos (citado em Lima 1988: 54). Era opinio unnime que a
prtica de se apossar e ocupar terras para cultivo estava de acordo com os critrios de racionalidade e tempo, mas as posies se
dividiam quanto sua contradio da regra de que a terra no Brasil s podia ser adquirida por meio da concesso de sesmarias.
Sobre a Lei da Boa Razo, ver Miranda (1928: 68-71) e Frana (1977: 518-21).
15. Em 1845, o presidente da provncia de Minas Gerais, uma das mais populosas, relatou que 44% de suas terras eram
reivindicadas como posses, 36% como sesmarias, e 20% permaneciam no distribudas (citado em Dean 1971: 610). Dean faz a
interessante observao de que a abolio da primogenitura na dcada de 1830 pode tambm ter estimulado a expanso das
reivindicaes de terra, quando proprietrios de terra organizavam expedies para obter posses para cada um de seus filhos.
16. Hirschman (1977) descreve o desenvolvimento desse thos na origem da Europa moderna, e Shklar (1991), na repblica
americana.
17. A. C. Tavares Bastos, por exemplo, publicou um minucioso estudo em 1867 sobre as polticas fundirias e de imigrao dos
Estados Unidos, que discuto neste captulo.
18. Mais uma vez Bonifcio se mostra socialmente progressista e politicamente conservador. Ao mesmo tempo que advogava uma
reforma agrria radical, ele reescreveu as leis eleitorais (instruo no 57 de 1822) para negar direitos polticos a quase todos os
trabalhadores assalariados. Ver captulo 3.
19. A pequena propriedade como poltica de desenvolvimento nacional atraiu inmeros advogados entusiasmados, cujos
argumentos apaixonados s tiveram efeito bem mais tarde no sculo.
20. Duas dessas propostas vieram de Carlos Augusto Taunay e do senador Nicolau Vergueiro, ambas discutidas em Silva (1996:
105-7). Taunay observou em 1834 que projetos de colonizao europeia no conseguiram resolver o problema trabalhista nas
fazendas porque os imigrantes com algum recurso compravam seus prprios escravos. Por isso recomendou a importao de
imigrantes livres como mo de obra nua, sem nenhum recurso alm de seu trabalho e, acima de tudo, sem lhes garantir terras
grtis. No incio da dcada de 1840, Vergueiro fundou uma companhia privada para promover um novo tipo de colonizao que
alocava imigrantes em fazendas como meeiros. Nos vinte anos seguintes, esse esquema criou 67 colnias e obteve algum sucesso em
trazer nova mo de obra para as plantaes de caf de So Paulo, que se expandiam. Funcionava como um sistema de servido por
dvidas. Famlias pobres europeias assinavam contratos que as obrigavam a trabalhar nas plantaes at pagar os custos
subsidiados de suas passagens e manuteno. O objetivo do plano de Vergueiro era reter imigrantes no servio nas fazendas pelo
maior tempo possvel, sem poderem recorrer a um mercado de trabalho livre. Em ltima anlise, as inmeras restries e
contradies formuladas no sistema para atingir seu objetivo provocaram seu colapso. Ver a anlise desse fracasso em Costa (1985:
94-124).
21. O relato mais detalhado da in uncia das teorias de Wake eld no Brasil de Smith (1990). Ver tambm Dean (1971: 613-4),
Carvalho (1981: 40), Lima (1988: 83-5) e Silva (1996: 99-105). Wake eld se tornou conhecido nas dcadas de 1830 e 1840 e foi citado no
trabalho de John Stuart Mills como uma autoridade em colonizao. Ele foi notoriamente criticado por Marx, que dedicou o ltimo
captulo de O capital a derrubar suas teorias sobre a manufatura de trabalhadores assalariados nas colnias. Marx (1968: 890) no
apenas ridicularizou os motivos de Wake eld: Que horror! O bravo capitalista importou da Europa com seu bom dinheiro seu
prprio concorrente em carne e osso! o m. Ele tambm desmantelou os argumentos de Wake eld e transformou o restante para
seus prprios propsitos: Grande mrito de E. G. Wake eld ter descoberto no algo novo sobre as colnias, mas a verdade, as
colnias, sobre as relaes capitalistas na me-ptria. [] De incio, descobriu Wake eld, nas colnias, que, a propriedade de
dinheiro, de subsistncia, de mquinas e de outros meios de produo no transformam um homem em capitalista, se lhe falta o
complemento o trabalhador assalariado, o outro homem que forado a vender-se a si mesmo voluntariamente. Descobriu que o
capital no uma coisa, mas uma relao social entre pessoas, efetivada atravs de coisas (884-5).
22. A proposta do Conselho expressa claramente a in uncia de Wake eld: Um dos benefcios da providncia que a Seo tem a
honra de propor a Vossa Majestade Imperial tornar mais custosa a aquisio de terras []. Como a profuso em datas de terras
tem, mais que outras causas, contribudo para a di culdade que hoje se sente de obter trabalhadores livres seu parecer que de agora
em diante sejam as terras vendidas sem exceo alguma. Aumentando-se, assim, o valor das terras e di cultando-se
consequentemente a sua aquisio, de esperar que o imigrado pobre alugue o seu trabalho efetivamente por algum tempo, antes de
obter meios de se fazer proprietrio (Bernardo de Vasconcellos e Jos Cesario de Miranda Ribeiro, citado em Lima 1988: 84).
23. Minha discusso da lei de 1842 e da subsequente Lei de Terras de 1850 deriva de minha leitura dos debates originais nos anais
da Cmara dos Deputados do Brasil (1843 e 1850) e sua descrio em Dean (1971), Lima (1988) e Silva (1996: 95-9,141-65). Os
cafeicultores do rico Vale do Paraba, no Rio de Janeiro, apoiaram a medida porque eram os que mais precisavam de novos
trabalhadores. Os fazendeiros das decadentes regies de produo de acar do Nordeste e os que plantavam caf nas regies
fronteirias de So Paulo e Minas Gerais se opuseram, pois precisavam menos de novos trabalhadores e, portanto, acreditavam que
seu dinheiro beneficiaria mais a produo no Vale do Paraba.
24. Para serem consideradas vlidas, as sesmarias existentes tinham de atender plenamente os termos de suas concesses,
incluindo levantamento e registro legais. As que no atendiam quase todas precisavam de uma revalidao e estavam sujeitas a
multas caso no fosse feita em seis meses e a con sco em seis anos. Alm disso, as terras no cultivadas seriam taxadas. A lei
reconheceu que as invases de terras da Coroa (posses) podiam ser validadas sem restrio ao tamanho se ocupadas e cultivadas
antes de 1822 e, se mais recentes, somente em limites estritos de rea. No entanto, proibia novas concesses de sesmarias exceto ao
longo das fronteiras do Brasil e para reservas indgenas e se negava a validar novas posses.
25. Os registros indicam que o nmero de escravos africanos importados ao Brasil caiu muito em poucos anos antes de cessar de
todo: de cerca de 54 mil em 1849, o nmero caiu para 23 mil no ano seguinte, 3 mil no seguinte e para apenas setecentos em 1852
(Graham 1968: 164).
26. Usando dados populacionais do censo de 1860, por exemplo, Tavares Bastos (1939: 63-7) argumentou em 1867 que a
imigrao espontnea no absolutamente incompatvel com a escravido [] era, sim, incompatvel com o trfico de africanos.
27. De fato, embora revertida depois, o Parlamento havia aprovado em 1830 uma lei que proibia gastos federais em colonizao
estrangeira. Handelmann (1982: 349) ilustra a desvantagem comparativa da imigrao brasileira narrando as atribulaes dos
colonizadores alemes em So Pedro de Alcntara, na provncia de Santa Catarina. Depois de terem se assentado em terras doadas
pela Coroa, foram forados a compr-las de particulares locais, tendo concludo que seria menos dispendioso, menos violento e
menos inseguro do que apelar ao governo central pela proteo legal de suas concesses.
28. Handelmann (1982, v. 2: 347) cita sem atribuir autoria um relatrio o cial de 1850 que recomenda os pequenos
proprietrios como a mais poderosa forma de fomentar a imigrao. Dean (1971: 618) cita uma reveladora passagem nos debates
parlamentares da revivida lei de reforma de 1850. Os Estados Unidos devem ser tomados como modelo nessa questo, argumenta
um deputado de Minas Gerais. A introduo de trabalhadores livres no [Brasil], mesmo que no venham temporariamente
escravizados [uma referncia ao modelo wake eldiano de 1842], sempre til; o que desejamos que nossas terras tenham valor, que
haja algum para cultiv-las, e que nossos proprietrios tenham rendimentos [] o que desejamos so terras cultivadas e aumento
da produo.
29. O texto integral da Lei de Terras de 1850 que uso est includo como apndice em Pereira (1932). A lei produziu muitas novas e
importantes conciliaes com os proprietrios. As sesmarias estavam aptas a ser validadas mesmo se contassem com um cultivo
incipiente e no atendessem a nenhum outro termo de sua concesso original. Posses produtivas podiam ser legalizadas a despeito do
tamanho. Ademais, foram recompensados com a adio de terras contguas da Coroa, at o limite mximo da maior sesmaria
outorgada originalmente na rea. Talvez no mais signi cativo apaziguamento da ansiedade dos posseiros, a lei permitia que os que
no atendessem s exigncias da legalizao continuassem de posse das terras usadas de forma produtiva. No entanto, perderam as
reas no produtivas de suas concesses e todos os direitos de propriedade das produtivas. Em outras palavras, a lei fazia clara
distino entre propriedade e posse, porm reconhecia que a posse produtiva sem ttulo gerava direitos limitados de ocupao. Por
m, para grande decepo dos que queriam usar a reforma agrria para nanciar a imigrao, a lei eliminava a taxao anual da terra
proposta no projeto de lei anterior.
30. Em relao ao levantamento nacional de terras e venda de terras pblicas, o historiador jurdico Lima (1988: 67) observa que
a Lei de 1850 nada mais do que um decalque das leis da terra adotadas nos Estados Unidos, cujo surto de prosperidade e
civilizao certamente maravilhou os nossos legisladores. Em seu trabalho de 1867 sobre imigrao no Brasil, Tavares Bastos (1939:
78) cita um estudo francs do caso americano, num exemplo pertinente de formulao comparativa de um Estado-nao: A lei
americana das terras pblicas tornou-se em essncia uma lei europeia de emigrao. Tal o modelo que adotaram os estadistas do
Brasil pela excelente lei de 18 de setembro de 1850 [Lei de Terras].
31. Tavares Bastos argumentou que o mximo proveito do Estado, cumpre repeti-lo, no consiste na quantia da venda, mas no
aumento da produo e da riqueza pela apropriao e explorao das suas terras. Alm disso, pretender que por si s o sistema de
venda das terras nacionais bastasse para atrair aos Estados Unidos os emigrantes do velho mundo seria uma apreciao incompleta
e inexata sem se computar a in uncia das liberdades individuais, das franquezas locais, da descentralizao, do ensino popular, e
todas essas molas que constituem o mecanismo da democracia moderna (1939: 84-5, 59).
32. A Lei de Terras de 1850 estabeleceu um preo mnimo de meio real e um preo mximo de dois ris por braa quadrada de
terra pblica, dependendo da qualidade e da localizao. Tavares Bastos (1939: 83-4) comparou o preo por acre em diversos pases.
Averiguou que na poca os Estados Unidos haviam xado um preo de 1,25 dlar (cerca de 2500 mil-ris) por acre de terra nacional,
enquanto no Brasil um acre custava entre 413 ris e 1653 mil-ris.
33. Para se quali car, os colonos tinham de usar a terra de forma produtiva durante cinco anos e pagar uma taxa de 26 dlares.
Imigrantes estrangeiros precisavam declarar sua inteno de se naturalizar. O Homestead Act encerrou dcadas de debates entre
grupos que disputavam, assim como no Brasil, concepes sobre a terra e o trabalho no desenvolvimento nacional. uma histria
bem contada em Robbins (1976: 92-298) sobre as alianas regionais e ideolgicas em constante mudana no assentamento do Oeste
americano, opondo os interesses das fazendas do Sul aos das indstrias do Leste, especuladores de terra contra pequenos fazendeiros
independentes, nativistas do movimento Know-Nothing contra advogados da imigrao, democratas do Sul contra novos
republicanos. O ato foi um triunfo para os que promoviam terra livre, solo livre e trabalho livre como a melhor forma de
consolidar a democracia americana. Porm, como analisa Robbins, as repetidas concesses de terras de grandes dimenses do
governo para interesses corporativos (madeira e estradas de ferro, por exemplo) e para propriedades individuais minaram seu
princpio de terra para os sem-terra.
34. De acordo com a pesquisa de Tavares Bastos (1939: 86-7), o governo americano vendeu quase 147 milhes de acres de terras
nacionais entre 1787 e 1858, 80% (118 milhes) entre 1833 e 1858. A renda total com as vendas chegou a 185 milhes de dlares, cerca
de 2,6 milhes por ano. Em comparao, entre 1859 e 1865, o governo brasileiro tinha conseguido vender meros 210600 acres, com
uma renda total de 85,7 mil dlares, cerca de 12,2 mil por ano. Enquanto mais de 2,6 milhes de pessoas imigraram para os Estados
Unidos entre 1850 e 1857 (cerca de 377500 por ano), apenas 120500 rumaram ao Brasil no perodo de 1855 a 1862 (cerca de 15 mil por
ano).
35. O governo federal manteve sua autoridade sobre as terras pblicas nos territrios federais (como o Acre) e em reservas
indgenas, embora seu controle da terra em aldeias indgenas extintas fosse vigorosamente contestado pelos estados. Como
documenta Silva (1996: 295-300), isso reafirmava sua administrao dessas terras, criando burocracias federais entre 1906 e 1911 para
patrocinar novas colonizaes e proteger assentamentos indgenas existentes. A legislao que autorizava essas iniciativas
reproduziu muitos problemas da Lei de Terras de 1850. Os ttulos de nitivos de propriedade da terra pblica, por exemplo, s foram
outorgados a colonos que pagaram todos os custos vista. Embora os lotes fossem chamados de homesteads (em ingls no
original) e fossem hereditrios, no podiam ser alienados ou usados como garantia. Essas complicaes tcnicas, essas limitaes
financeiras e esses conflitos polticos na prtica anularam as iniciativas federais.
36. Essa migrao para a cidade claramente indicada pelo nmero de moradores estrangeiros na cidade de So Paulo e pela taxa
de crescimento anual de sua populao total. Ambas chegaram ao auge na dcada de 1890, quando a taxa de crescimento alcanou
extraordinrio patamar de 14% ao ano devido ao in uxo de imigrantes estrangeiros. A presena deles na cidade chegou ao mximo
de 55% da populao em 1893 (Seade 2004: 9; Fausto 1984: 10).
37. A propriedade en tutica associada aos servios feudais e a alodial, aos mercados de commodities modernos, nos quais a
propriedade da terra livre de obrigaes para qualquer um investido de direitos superiores.
38. Citado em Lima (1988: 76). A discusso de Silva (1996) da implementao da Lei de Terras de 1850 especialmente til. Ela
tambm traa as consequncias da transferncia, pela Constituio republicana de 1891, de terras pblicas para os governos de
estados. Outras discusses incluem Carvalho (1981), Porto (1965) e Pereira (1932).
39. Relatos do perodo so repletos de exemplos desse tipo de violncia por causa da terra. Ver Silva 1996.
40. O uso do termo grilagem e de outros assemelhados para indicar fraude fundiria tem etimologia duvidosa. Embora seja de
uso absolutamente contemporneo, a maioria dos brasileiros que indaguei a respeito no oferecem sugestes. Algumas vezes,
contudo, ouvi duas possibilidades. Ambas se referem aos hbitos do grilo e ao desenvolvimento do mercado imobilirio depois de
1850. A primeira uma analogia: embora o requerente vigarista apresente montanhas de documentos para substanciar sua
reivindicao a um pedao de terra, seu ttulo vlido to difcil de encontrar como um grilo que a gente escuta. A segunda tcnica:
para fazer um documento parecer velho e autntico, os vigaristas os guardam em uma gaveta com grilos. Consta que seus
excrementos amarelam o papel, embora eu no tenha testado esse mtodo.
41. O direito consuetudinrio americano diferencia a posse adversa (correspondente usucapio) da servido, e tambm da
servido prescritiva. Essas diferenciaes no existem na lei brasileira. Enquanto a usucapio (tanto nos Estados Unidos como no
Brasil) resulta num ttulo de propriedade completo, a servido s cria direito a certo uso da terra e no tem efeito no ttulo
subjacente. Ademais, toda servido criada por acordo expresso ou implcito entre os proprietrios da terra para que um dos donos
faa uso da terra do outro. A posse adversa ou usucapio hostil.
42. Lima (1988: 91-112) cobre debates durante a dcada de 1930. Em 1931, um decreto interpretou que o Cdigo Civil de 1916
(artigo 67) determinava que as terras devolutas eram inelegveis para usucapio. Contudo, a Constituio de 1934 contrariou esse
decreto ao no excluir as terras pblicas do seu artigo 125, que permite a usucapio de at dez hectares de terras usadas de forma
produtiva para brasileiros sem outra propriedade. Esse artigo foi reproduzido literalmente na Constituio de 1937 (artigo 148), com
alteraes na Constituio de 1946 (artigo 156) e na emenda constitucional no 10 de 1964 (artigo 6). A Constituio de 1946
acrescentou um pargrafo que legitima explicitamente a posse de terras devolutas de at 25 hectares. A emenda de 1964 manteve esse
pargrafo e aumentou o mximo para cem. O destino das terras devolutas permaneceu nesse estado de contradio at a
Constituio de 1988 (artigo 188) inclu-lo com ambiguidades diferentes, mas no em menor nmero no princpio de que a
destinao das terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
43. Esse segundo sentido foi tambm complicado pelo problema das terras indgenas tornadas vazias pelas conquistas e pelas
aldeias indgenas extintas por conta da suposta falta de ndios identi cveis. Embora houvesse desacordo (ver nota 7), a viso
dominante determinou que essas terras fossem devolvidas Coroa como proprietria do territrio do Brasil. Ainda que contestado,
esse sentido de que o Estado era dono das terras devolutas por aquisio original se entronizou na Consolidao das Leis Civis
(1867, artigo 586), que serviu como Cdigo Civil at 1916. Como argumentou Teixeira de Freitas, o autor da Consolidao, terras
devolutas tm adquirido o Estado por ttulo originrio, que se tem chamado direito de conquista (citado em Lima 1988: 91).
44. Tanto os governos estaduais quanto o governo central tentaram exercer, a intervalos regulares de algumas dcadas, um maior
controle sobre a propriedade privada da terra, legislando novas regras para a transcrio, o registro e a emisso uniformes de ttulos.
A tentativa seguinte foi o Registro Torrens, de 1890, criado pelo governo federal provisrio da nova repblica. Em deferncia aos
interesses dos proprietrios rurais, porm, tornou o registro voluntrio para as propriedades rurais (embora, estranhamente,
obrigatrio para as urbanas) e, como resultado, o Registro no teve efeito algum. Ver Silva (1996: 233-6). Depois veio o Cdigo Civil
de 1916, que turvou ainda mais o problema da documentao da propriedade imobiliria ao instituir a validade tanto dos contratos
privados como de ttulos pblicos para transaes imobilirias, dependendo de seu valor. Depois disso, a questo passou por
decretos e estatutos adicionais, de modo similar s convolues legais a respeito das terras devolutas.
45. O termo bugreiro vem de bugre, designao genrica e pejorativa do ndio selvagem. Deriva do francs bougre, que, de
acordo com La Grande Larousse, se refere a um indivduo que no respeitado ou respeitvel e que pode ser usado como xingamento
(do latim Bulgarus, blgaro e, por extenso pejorativa, hertico e sodomita). Vianna (1933: 114) compara o bugreiro
contemporneo com seu predecessor, o mameluco, o mestio que sculos antes percorria o interior em busca de escravos ndios e de
ouro: O mameluco antigo assalta para escravizar; o de hoje, mais cruel e positivo, meramente exterminador: varre e limpa a
floresta tropical da sua sevandijaria americana.
46. A essa altura do texto, Vianna (1933: 115) cita outra passagem de Monteiro Lobato: [O grileiro] opera as maiores falcatruas;
falsi ca rmas, papis, selos, falsi ca rios e montanhas; falsi ca rvores e marcos; falsi ca juzes e cartrios; falsi ca o el da balana
de emis, falsi ca o cu, a terra e as guas; falsi ca Deus e o Diabo. Mas vence. Divididas as glebas em lotes, vendem-nos os grileiros
legio de colonos que os seguem como urubus pelo cheiro da carnia. Cinco, dez anos depois, a or do caf branqueia a zona e a
incorpora ao patrimnio da riqueza nacional.

5. SEGREGANDO A CIDADE

1. Teresa Caldeira me levou ao Jardim das Camlias em 1987. Ela havia conduzido um intensivo trabalho de campo no bairro
entre 1978 e 1982, que serviu de base para sua pioneira etnogra a de 1984. Estive pela primeira vez no Lar Nacional alguns anos
depois com o presidente da associao de bairro do Jardim das Camlias, cujos moradores o haviam convidado para aconselh-los
em aspectos legais e organizacionais de seus conflitos de terras.
2. Uma lei municipal de 1915 dividiu So Paulo em zonas central, urbana, suburbana e rural (ver captulo 6). Importantes estudos
de cincias sociais continuaram a usar as zonas suburbana e rural nos anos 1970 para descrever o desenvolvimento de So Paulo. Por
exemplo, embora Langenbuch (1971) fale de periferia e de periurbano, ele usa principalmente subrbios, rural e arredores.
Contudo, na metade da dcada o termo periferia e o conceito de urbanizao perifrica se tornaram onipresentes nos mais
importantes estudos acadmicos e governamentais. Exemplos incluem Camargo e outros (1976), Bonduki e Rolnik (1979), Seplan
(1979), Kowarick (1980) e Caldeira (1984).
3. Historicamente, o sinal mais signi cativo daquela vida eram ruas pavimentadas, e sua existncia distinguia com nitidez o
urbano do rural por boa parte da histria do Brasil. Comunidades rurais (isto , aldeias, povoados, fazendas e roas) no tinham
ruas, mas estradas e caminhos. Apenas assentamentos classi cados como urbanos (cidades e vilas) tinham ruas. Contudo, a
pavimentao para transportes modernos mudou essa distribuio fsica e lexical, e o signi cado central de urbanizado se
expandiu para incluir infraestruturas adicionais. Ainda assim, muitos bairros das periferias de So Paulo ainda contam com reas
no pavimentadas, e o asfaltamento continua sendo um dos principais objetivos da mobilizao das comunidades.
4. Diversos estudos ignoram as concepes jurdicas e polticas do espao e da sociedade no Brasil, muito embora o censo
nacional as empregue para classificar e analisar populaes urbanas e rurais.
5. A municipalidade de So Paulo (MSP) compreende 96 distritos numa rea de 1509 quilmetros quadrados, de acordo com o
censo de 2000 (mapa 5.1). Segundo esse mesmo levantamento, sua populao era de 10,4 milhes de habitantes. A regio
metropolitana de So Paulo (MESP) compreende 39 municipalidades numa rea de 8051 quilmetros quadrados e contava com 17,8
milhes de habitantes em 2000 (mapa 5.4). Sua principal municipalidade a de So Paulo, que tambm a capital do estado. A
legislao estadual e federal (1973-5) criou as regies metropolitanas para propsitos de planejamento.
6. Esses distritos so: Alto de Pinheiros, Campo Belo, Consolao, Itaim Bibi, Jardim Paulista, Moema, Morumbi, Perdizes,
Pinheiros, Santo Amaro, Vila Andrade e Vila Mariana (IBGE 2000) (mapa 5.1).
7. Esses vinte distritos mais pobres so: Anhanguera, Brasilndia, Capo Redondo, Cidade Tiradentes, Graja, Guaianazes,
Iguatemi, Itaim Paulista, Jaragu, Jardim ngela, Jardim Helena, Lajeado, Marsilac, Parelheiros, Pedreira, Perus, So Rafael,
Sapopemba, Vila Curu e Vila Jacu (mapa 5.1).
8. Existe um consenso universal entre historiadores urbanos de que os padres condensado e disperso so os que melhor
descrevem, em sucesso, o crescimento de So Paulo do nal do sculo XIX at pelo menos os anos 1990. Alm das referncias citadas,
minha discusso aqui se beneficiou de Caldeira 2000 e Rolnik 1997.
9. Morse (1970: 302) observa que, entre 1935 e 1939, 96% dos 285 mil imigrantes ao estado de So Paulo eram brasileiros.
10. As brutais diferenas de moradia nesse perodo foram descritas em um inventrio de duzentos domiclios conduzido em 1942
por Donald Pierson, antroplogo americano dos quadros da Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo. Ele pesquisou cem
domiclios em trs bairros ricos (Higienpolis, Jardim Amrica e Pacaembu) e cem em trs bairros pobres (Bixiga, Canind e Moca).
Cada domiclio abrigava uma nica famlia. Nas reas pobres, os cem domiclios abrigavam 447 pessoas em 43 construes. Nas
reas ricas, os cem domiclios eram distribudos entre cem casas, uma famlia em cada, abrigando 548 pessoas. Em termos de
instalaes sanitrias, Pierson contou um total de 48 toaletes, muitas delas em guaritas externas, que atendiam a cem famlias pobres,
enquanto 334 toaletes acomodavam o mesmo nmero de famlias ricas. Ele descobriu ainda que os cem lares ricos tinham um total
de 226 salas de banho, enquanto os cem lares pobres tinham doze. Entre os primeiros, 190 tinham gua quente; entre os ltimos, trs.
No Bixiga, em 55% dos domiclios sem banheiros faltavam tambm banheiras para tomar banho. A porcentagem de proprietrios
tambm variava drasticamente. Nos bairros ricos, os residentes eram donos de 86 das cem residncias pesquisadas; nos pobres,
apenas sete (Pierson 1942: 206, 223 e tabelas 16-7).
11. Os principais eventos foram o Primeiro Congresso de Habitao (Instituto de Engenharia, 1931) e a Jornada de Habitao
Econmica (Idort 1941). Os dois resultaram em vrios trabalhos, muitos dos quais foram publicados na Revista do Arquivo
Municipal. Uma edio especial da revista (Idort 1942) publicou 37 textos e palestras da Jornada. O Idort tambm tinha sua prpria
publicao, a Revista de Organizao Cient ca, que apresentou muitos artigos sobre habitao (em especial nos nmeros 125-36) e
sobre outras foras-tarefas que tinha organizado, inclusive uma sobre a organizao cient ca do trabalho e outra sobre a
organizao cient ca da administrao municipal. Elas enfatizavam a necessidade do fordismo na produo, o gerenciamento
moderno do trabalho, treinamento pro ssional, incentivos trabalhistas, salrios mais altos e outras formas de incrementar o bem-
estar e a produtividade da fora de trabalho como forma de expanso industrial, riqueza nacional e tranquilidade social. Agradeo a
Ronaldo Rmulo Machado de Almeida e a Maria Teresa de Morais Pinto Furtado por seu auxlio na pesquisa dessas instituies e de
suas publicaes.
12. Duas citaes de artigos do Idort demonstram o teor do ataque: A maioria da populao das grandes cidades vive em
condies que degradam a dignidade humana e causam um dano fsico e moral irreparvel. As estatsticas de mortalidade e de
morbidade demonstram o perigo biolgico dos atuais bairros anti-higinicos do proletariado (Oliveira 1943: 17); e Precisamos
acabar, para sempre, com o cortio, que a fonte de imperfeio, o ambiente intoxicador e corrompido, e que no entanto, ainda entre
ns, o abrigo do pobre. Os cortios so os criadores dos maus elementos para a sociedade, dos males e vcios que degeneram as
classes pobres; so os centros das epidemias e das enfermidades contagiosas (Penteado 1943: 21).
13. Os ttulos e as citaes aqui e a seguir provm das duas fontes relacionadas na nota 11.
14. Como de niu um economista do Idort: O mundo precisa de consumidores, que equilibrem a produo em grande escala. O
ideal social da incorporao do proletrio sociedade moderna confundiu-se assim com o do surgimento econmico da massa das
populaes (Dodsworth 1942: 5).
15. Para um estudo muito bem ilustrado do plano, ver Toledo (1996). O plano no surgiu do zero. A primeira reforma urbana
intensa ocorreu sob o prefeito Antnio Prado (1899-1911), deslocando pessoas e atividades do centro para as suas bordas,
transferindo mercados, alargando ruas, remodelando praas e removendo servios como a prostituio. Administraes
subsequentes continuaram esse tipo de reconstruo.
16. Ver Langenbuch (1971) para as primeiras especulaes imobilirias nas zonas afastadas de So Paulo e Stiel (1984) para a
histria do transporte na regio.
17. Camargo e outros (1978: 54-5) relatam que, em meados dos anos 1970, 80% dos emprstimos garantidos pelo Banco Nacional
de Habitao (BNH) foram para requerentes de classe mdia e alta.
18. Em todo o Brasil, os institutos de bem-estar social produziram um total de apenas 124024 unidades, e a Fundao da Casa
Popular, 16964 durante esses anos. Ver Azevedo e Andrade 1982; Bonduki 1998, 1994: 100-1; Grupo de Arquitetura e Planejamento
1985.
19. Em vista de suas consequncias obviamente deletrias para a habitao de baixa renda, a motivao da decretao e da
renovao da Lei do Inquilinato um enigma. Alm do apelo populista de um suposto controle dos aluguis, Bonduki (1998, 1994:
102-3) argumenta que o Estado queria estimular investimentos de capital na indstria. Por essa razo, quis desencorajar
investimentos em imveis para aluguel. Tambm sugere que sua inteno era reduzir o custo da indstria na ampliao da fora de
trabalho (j que o aluguel era um item usado no clculo dos salrios) e assim aumentar a taxa de acumulao e lucro do capital
privado. Embora seja difcil provar essa a rmao, no h dvidas de que boa parte da legislao designada para ajudar os pobres,
promovida por Vargas e pelas sucessivas administraes, teve consequncias contraditrias que, em si mesmas, no eram
necessariamente desvantajosas. Pelo contrrio, possibilitaram que os regimes ao mesmo tempo fortalecessem sua legitimidade
popular alegando serem defensores dos trabalhadores e consolidassem sua base econmica beneficiando os industriais.
20. Muito foi escrito sobre a organizao e a resistncia da classe trabalhadora durante essas dcadas. Em relao habitao e
aos aluguis, considero bastante teis os artigos encontrados em Kowarick (1994) e a tese de doutorado no publicada de Paoli (s.d.).
21. Uma in uente anlise da relao entre autoconstruo, explorao e acumulao de capital se encontra em Oliveira (1972),
embora muitos a rmem que os empregadores se bene ciaram com o desenvolvimento da autoconstruo como uma soluo para
a moradia dos trabalhadores.
22. De acordo com o censo de 1950 (IBGE 1950-2000; Sempla 1992), todos os bairros do centro histrico e as primeiras periferias
industriais perderam populao ou caram estagnados entre 1940 e 1950. Nos primeiros, por exemplo, a taxa de crescimento
populacional anual foi de 1% na S e na Santa I gnia, e de 2% no Bom Retiro. Nas periferias, foi de 2% no Brs e de 1% na
Moca. Ao mesmo tempo, o crescente centro de elite ganhou populao. Assim, Jardim Paulista, Pinheiros e Jardim Amrica tiveram
taxas de crescimento anuais de 6%. Mas, no que ento eram as periferias distantes, o crescimento foi espetacular. A Vila Maria
registrou 14% na dcada, e a Vila Prudente, 12%. Mesmo nos limites do municpio, em regies escassamente povoadas que se
transformaram em bairros densamente autoconstrudos nas dcadas seguintes, o crescimento foi bem alto: 14% em Guaianazes e 12%
em So Miguel Paulista. Ver mapa 5.3.
23. Segundo a Seade (2004c), essa distribuio continua irrefutvel mesmo depois de sessenta anos de desenvolvimento perifrico.
Nos distritos mais longnquos, de 30% a 33% da populao em 2004 tinha menos de quinze anos de idade. No anel perifrico seguinte
e ainda mais distante, esse segmento era de 25% a 29%. Nos distritos centrais, variava entre 12% e 14%.
24. Camargo e outros (1976: 36) observam que em 1970 a lotao mdia por nibus no horrio de pico em So Paulo era de 130
passageiros, o dobro da capacidade mxima oficial.
25. Sobre essa esttica da autoconstruo, ver Holston 1991a.
26. No auge das vendas no Lar Nacional, entre 1967 e 1972, o salrio mnimo foi reajustado seis vezes por lei nacional para
acompanhar a inflao.
27. Ocorria com frequncia que compradores no conseguissem fazer seus pagamentos. Moradores dos dois bairros me contaram
que duas opes eram comuns. Em uma, o incorporador chegava a um acordo para que o comprador endividado saldasse o dbito
com novos prazos e pagando juros. Os incorporadores preferiam essa opo porque os custos de realojamento eram signi cativos.
Se esses custos fossem mais baixos ou se no houvesse acordo, o incorporador expulsava o comprador. Para evitar perda total, o
comprador tentava vender sua parte no lote a algum que assumisse os pagamentos. Em ambos os casos, os incorporadores
obtinham lucros vendendo o terreno de novo, cobrando taxas de transferncia para um novo comprador ou ganhando juros sobre
os pagamentos.
28. No Lar Nacional, os anncios a rmavam em negrito que o preo xo de 23500 cruzeiros novos no seria reajustado. Se
assim fosse, calculo que um bom pagador teria saldado a dvida em sete anos. No entanto, as letras midas no contrato incluam a
informao de que o preo poderia ser reajustado apenas pelos custos, por atacado, dos materiais de construo (quando houver),
sem especificar as regras dessa determinao.
29. difcil calcular esse lucro. Estimo que quando a companhia desapareceu, em 1974, a imobiliria Lar Nacional tinha recebido
cerca de 17 mil cruzeiros novos (em valores de 1969) para cada lote de 125 metros quadrados. Sem dvida um bom lucro para os
quinhentos lotes que havia incorporado.
30. A mdia de casas prprias em 2000 era de 58% em distritos da zona central 69% no rico Jardim Paulista e de 71% nos
bairros das periferias do leste e do sul. Era de 73% nos distritos da zona oeste, que concentram muitos dos bairros mais ricos. Na
Cidade Tiradentes, um dos distritos mais pobres, na fronteira leste, era de 86%. Nos distritos do meu trabalho de campo, a
porcentagem de casas prprias era de 69% na Vila Jacu em 2000 (16% de residncias alugadas), 70% em 1991 (22% alugadas) e de 60%
em 1980. Este ltimo dado de So Miguel Paulista, que na poca inclua boa parte da Vila Jacu. Em Sapopemba era de 73% em 2000
(16% alugadas), 70% em 1991 (20% alugadas) e 52% em 1980. Este ltimo dado de Vila Prudente, que ento inclua Sapopemba ( IBGE
1950-2000, censos demogrficos de 2000, 1991 e 1980).
31. A residncia em cortios tambm se expandiu. Mas muito difcil medi-los, mais ainda que a residncia em favelas, porque sua
existncia ca oculta atrs da fachada de outros tipos de habitao. Como resultado, a estimativa varia muito. Mesmo assim,
concorda-se que o nmero de cortios cresceu drasticamente em nmero entre 1991 e 2000, tanto nos distritos centrais como nos
perifricos. O censo calculava em 24168 o nmero de domiclios em cmodos o que indica uma residncia num cortio em
1991 e 42246 em 2000, um aumento de 75%.
32. IBGE 2000: v. So Paulo, tabela 3.3.9.20.
33. Nos perodos colonial e imperial, a assistncia social era provida de forma privada por vrios tipos de associaes, instituies
de caridade e irmandades religiosas. No existia um componente de cidadania de nido legalmente em termos socioeconmicos. Uma
exceo era o direito educao bsica para todos os brasileiros, estipulado na Constituio imperial que era, contudo, um direito
sem substncia. De qualquer forma, esse item foi eliminado da Constituio republicana, que, de acordo com o liberalismo ortodoxo
das elites polticas, no fazia meno a quaisquer direitos sociais. So muitos os estudos sobre o perodo de Vargas e sua
reformulao do Estado e da sociedade. Alm das fontes comuns, colhi informaes na tese de doutorado no publicada de Maria
Clia Paoli (s.d.). Devo observar que um dos aspectos desse perodo que no estou discutindo, ou seja, a ascenso do PT como
movimento trabalhista dcadas depois, originou-se em parte do legado das estruturas trabalhistas de Vargas. Concordo com French
(1992), Keck (1989) e outros nesse aspecto. Mas essa histria do trabalhismo no o meu foco.
34. Entre 1888 e 1920, 73% dos imigrantes italianos foram para So Paulo, assim como 71% dos espanhis, 35% dos portugueses e
59% das demais nacionalidades (Vilela e Suzigan 1973: 268).
35. Como escreve Paoli (s.d.: 118), o novo Estado reconheceu os direitos de participao social e poltica apenas como um
problema legal e administrativo. Assim formulada, a questo social sob a gide do Estado incorpora as reivindicaes da classe
trabalhadora, mas elimina qualquer conotao de luta ou conquistas: incorpora as exigncias dos empregadores para cercear as
aes dos trabalhadores, mas retira seu poder privado de disciplinar a fora de trabalho; e incorpora o debate parlamentar, mas nega
a existncia de uma poltica representativa. Ver tambm Duarte 1999.
36. Ver Garcia (1982) para propaganda, censura e espetculo na era Vargas. Weinstein (1996) examina a educao vocacional e
cultural dos trabalhadores nos anos 1940. McCann (2004: 19-40), no entanto, argumenta que a programao de rdio imposta por
Vargas era ineficaz na moldagem da msica popular e, atravs dela, da cultura nacional popular.
37. Ver Dias (1962: cap. 3) para uma discusso dessas reivindicaes. As mais importantes leis trabalhistas incluem a Lei dos Dois
Teros (1930); a Lei de Sindicalizao (1931 e 1934); a Regulamentao do Trabalho Feminino e Infantil (1932); os decretos que
limitavam a jornada de trabalho a oito horas no Congresso e na indstria (1932); os decretos que criaram as convenes coletivas de
trabalho e as Comisses Mistas e Juntas de Conciliao e Julgamento (1932); os decretos que regularam as aposentadorias, as
penses e as garantias em caso de acidente de trabalho (1934); e a Constituio de 1934, que instituiu repouso semanal e frias
remuneradas. As leis trabalhistas dos regimes de Vargas foram primeiro decretadas e, em geral, legisladas muitos anos depois.
38. Os trabalhadores tambm no tinham acesso a um contrato legal caso exercessem uma pro sso regulamentada, mas seus
empregadores se recusassem a classi c-los como tais. Fischer (1999) faz a importante observao de que muitos tipos de
documentos legais se tornaram primeiro indicadores de cidados merecedores entre a populao urbana do Brasil durante a era
Vargas. Alm da carteira de trabalho, incluam cdulas de identidade, certides de nascimento e casamento e contratos de aluguel.
39. Paoli (s.d.), Weinstein (1996) e Wolfe (1993), por exemplo, documentam muitas formas de resistncia patrocinadas por
sindicatos independentes e outras organizaes. O Partido Comunista do Brasil [atual Partido Comunista Brasileiro] criou uma
frente nacional em 1935 a Aliana Nacional Libertadora envolvendo bairros e clulas ocupacionais que propunham um novo
tipo de participao popular em temas urbanos (habitao, saneamento e transporte), alm do trabalho, e marcou presena nas
periferias que se desenvolviam. Em meados dos anos 1940, o Partido Comunista criou tambm Comits Democrticos e Populares
nas periferias para fornecer uma nova base para a organizao dos trabalhadores. O regime de Vargas reprimiu com brutalidade
essas aes populares e partidrias sempre que pde, e sob a cobertura da lei, em especial em meados dos anos 1930 e durante a
Segunda Guerra Mundial. Paoli (s.d.: 287-8) faz um impressionante relato dessa violncia, mostrando como sindicatos foram
esmagados e tiveram seus registros con scados; jornais foram censurados e fechados; centenas de estrangeiros indesejveis (lderes
sindicais na maioria) foram expulsos do pas; trabalhadores militantes, intelectuais, o ciais das Foras Armadas e soldados foram
presos e torturados; e parlamentares, aprisionados. Sob essas condies, no se materializou uma formulao alternativa de
cidadania.
40. O trabalho um dever social. O trabalho intelectual, tcnico e manual tem direito proteo e solicitude especiais do Estado
(artigo 136). O artigo 139 atava ainda mais fortemente a moralidade, a legalidade e a cidadania ao trabalho: A greve e o lock-out so
declarados recursos antissociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo
nacional.
41. O censo de 1940 indica o tamanho dessa diviso no estado de So Paulo. Cerca de 1,5 milho de pessoas tinham empregos na
agricultura. Entre os 853339 moradores economicamente ativos em ocupaes no agrcolas, mais ou menos metade tinha empregos
na indstria. A outra metade (424852) subsistia em condies de inatividade ou em atividades mal de nidas. Dessa forma, no
mximo 18% da fora de trabalho do estado poderia ter tido acesso aos direitos trabalhistas pelas suas categorias pro ssionais. Os
nmeros verdadeiros provavelmente eram bem menores, ainda que por certo fossem maiores na cidade de So Paulo. Em 2002, cerca
de 60% dos paulistanos economicamente ativos trabalhavam com contratos no setor formal com carteiras assinadas. No entanto,
essa porcentagem despenca nos distritos mais pobres, mais afastados e mais populosos das periferias, onde no passa de 3% da
populao trabalhadora (mapa 5.5d).
42. Paoli (s.d.: 237-310) documenta em detalhe esses abusos da lei. Dois de meus absurdos favoritos so a lei que permitia que os
empregadores especi cassem o que constitua uma justa causa para demisso ou perda de benefcios e a que determinava que
trabalhadores envolvidos em alguma reclamao trabalhista fossem suspensos do trabalho sem pagamento durante todo o perodo
do julgamento.
6. LEGALIZANDO O ILEGAL

1. Exemplos semelhantes dessa espcie de entendimento funcional da lei aparecem no espectro terico e regional da antropologia
clssica, como nfase na manuteno do controle social atravs do costume (Malinowski 1926; Radclie-Brown 1933), na arrumao
da desordem social (Llewellyn e Hoebel 1941), na produo da coeso social por meio de con itos (Gluckman 1956), no
esclarecimento de disputas (Gulliver 1963) e no encorajamento conciliao e ambiguidade moderadora (Nader 1963). Mesmo num
estudo pioneiro da lei como politicamente ativa, Barnes (1961: 193) conclui que, embora as instituies jurdicas [em que no
existem tribunais] [] na verdade forneam as regras pelas quais as lutas [polticas] so conduzidas [] a lei pode assim mesmo ser
considerada uma coerente e arraigada srie de regras aplicadas de forma imparcial. Uma exceo o texto provocativo porm
negligenciado de Leach (1963), em que ele argumenta, tanto contra os funcionalistas partidrios como contra os funcionalistas
opositores de Malinowski, que nas sociedades primitivas a lei serve para proteger privilgios.
2. Ver Nader 1965: 18-21 para amostras de uma etnografia mais antiga.
3. Ensaios em Starr e Collier (1989), por exemplo, sugerem que sistemas legais criam con ito; a legislao uma arena de lutas
entre faces (Vincent 1989); a chamada lei costumeira uma inveno do colonialismo (Cohn 1989 e Moore 1989); as disputas
podem ser usadas para promover harmonia como uma estratgia poltica espec ca (Nader 1989); e o discurso legal pode introduzir
hierarquia em relaes presumidamente igualitrias (Greenhouse 1989; ver tambm Santos 1988). Meu prprio trabalho (1989 e
1991) ressalta a ilegalidade como fonte do direito, uma condio que Coutin (2000) encontra tambm na lei de imigrao dos Estados
Unidos. Merry (1990) revela o quanto a linguagem e os procedimentos legais alienam a conscincia legal quando transformam
problemas sociais em jurisprudncia. Em resumo, a antropologia do direito subverteu suas prprias origens. Alm disso, muitos
desses estudos enfatizam que a lei no s disruptiva como incoerente na prtica. Defendo um ponto um tanto diferente: longe de
ser incoerente, o sistema legal brasileiro estabelece as complicaes tcnicas e o seu caos de forma brilhante, e com nalidades
estratgicas.
4. Para um relato etnogr co dos sentidos da moradia ilegal nas periferias de Braslia e de seus ciclos de usurpao e legalizao,
ver Holston 1989: 257-99.
5. Ver Rolnik (1997) para uma discusso dessa legislao.
6. O termo cartrio se refere genericamente a todos os tipos de escritrio judicial que registram e documentam transaes com
o propsito de lhes atribuir autenticidade e f pblica. Inclui os escritrios de notrios, de escreventes de tribunais e de registros
pblicos e se refere tambm aos locais onde esses servios so realizados e arquivados. O termo pode ter sido usado de forma mais
restrita para diferenciar o complexo sistema de registros pblicos, incluindo aqueles destinados a indivduos particulares,
corporaes, propriedades imobilirias, ttulos e documentos. Os cartrios pertencem e so operados por um tabelio que tem
concesso vitalcia do governo. Cada um conta com funcionrios especializados que registram transaes dentro de sua esfera de
autoridade em livros legalizados e que autenticam cpias dessas transcries para uso em outros locais. Todos os atos e acordos
devem ser registrados para ter signi cado legal da a noo de uma ordem social feita de selos, lacres e carimbos. Ver Silva 1967 e
Frana 1977 para as diferenas terminolgicas; Batalha 1984: 13-26 para uma anlise histrica do sistema de registros pblicos; e
Batalha 1984: 455-66 e Rodrigues 1987: 400-9 especificamente para estudos sobre o registro de imveis.
7. Um problema importante que cada incorporador subdividiu a terra em lotes de diferentes tamanhos, alguns de seis por 24
metros e outros de seis por vinte metros, passando por cima do plano de 1924, que parcelava a terra em lotes de dez por quarenta
metros. Esses lotes menores atravessavam tanto ruas existentes quanto algumas planejadas, superpondo-se uns aos outros e
anulando qualquer correspondncia entre o plano de 1924 e a ocupao real, e tornando portanto a regularizao impossvel. O
governo pareceu ignorar essas incorporaes, pois continuou a avaliar os impostos das propriedades com base em lotes de dez por
quarenta. Desnecessrio dizer que os moradores se recusaram a pagar impostos sobre quatrocentos metros quadrados quando
tinham apenas 120 ou 144 metros quadrados.
8. A diligncia com que os moradores continuaram a fazer os pagamentos durante esse perodo confuso no se deveu apenas
recomendao de seu advogado de garantir o status de compradores de boa-f perante os tribunais. Ela consequncia, tambm, da
importncia que esses trabalhadores conferem distino moral e social da propriedade de um imvel. Eles no queriam ser
acusados de invaso.
9. As excees importantes na relao em geral alienada das classes trabalhadoras com a lei so as leis e os tribunais trabalhistas
institudos por Vargas. Como observado no captulo anterior, contudo, essa institucionalizao dos direitos trabalhistas absorveu
trabalhadores sem autonomia ou igualdade e os deixou, em ltima anlise, com pouco mais que frustraes e divises.
10. Telex enviado por Feres Sabino, procurador geral do estado de So Paulo, a Leonel Joo Carvalho de Castro, diretor da
Secretaria do Patrimnio Federal, em agosto de 1986. Arquivos do autor.
11. Embora alguns antroplogos brasileiros, em especial Roberto DaMatta, venham argumentando h muito tempo sobre a
importncia da ambiguidade na vida social brasileira, existem poucas pesquisas sobre a sistemtica irresoluo em outras reas do
Direito. Uma exceo o estudo de Caldeira (2000: 138-57) da ambivalncia legal em torno da violncia policial. Ver em especial o
clssico estudo de DaMatta de 1979. Embora ressalte relevncia da ambiguidade, DaMatta apresenta essa ambiguidade como aquilo
que fracassa em alcanar seja um, seja outro polo das ntidas dicotomias estruturais que organizam sua anlise das relaes sociais,
como casa/rua, pessoal/interpessoal, pblico/privado e hierrquico/igualitrio. De minha parte, considero a ambiguidade e a
irresoluo como aspectos produtivos das relaes sociais.
12. Minha concepo da lei aqui no rei cada, funcionalista ou conspiratria. Ao atribuir intenes, objetivos e motivos lei,
no estou invocando uma entidade supraindividual ou um tema histrico coletivo como lei. Re ro-me a textos, procedimentos,
prticas e instituies espec cos, explicitamente envolvidos com a regulao das relaes sociais e com as pessoas que as usam. Essa
regulao , alm disso, em grande parte fundada numa considerao de intenes. Assim, as intenes de que falo no esto
pairando no ar nem ocultas, sendo atribuveis a atores espec cos, incluindo legisladores, juzes, advogados, litigantes, grileiros e
criminosos. Por isso enfatizo a explicao intencional e no funcionalista, delineando entre as duas a seguinte distino: a primeira
responde pelo comportamento ao se concentrar em suas consequncias pretendidas, sem desconsiderar aquelas no pretendidas; a
segunda explica aes individuais derivando-as das consequncias efetivas, supostamente ben cas ou autorreguladas, de padres
agregados de comportamento.
13. Os argumentos que analiso so apresentados em vrios documentos legais como ttulos, registros, arquivos de tribunais,
acordos reconhecidos em cartrio e relatrios tcnicos. Foram tambm expressos pelos envolvidos, em geral com mais paixo do que
preciso. Sou muito grato a Antnio Benedito Margarido por partilhar comigo seu arquivo desses documentos e por me ajudar a
entend-los. Consultei tambm os arquivos da Associao de Bairro do Jardim das Camlias e estudos histricos locais, como
Bomtempi 1970.
14. A carta de concesso original foi escrita em 12 de outubro de 1580 por Jeronymo Leito, capito da capitania de So Vicente,
e registrada na Cmara Municipal de So Paulo em 26 de agosto de 1622.
15. A Coroa baixou, por exemplo, uma lei contraditria em 1596 sobre a liberdade de ndios convertidos na qual declarava que
nem tero gentios, por no se enganarem, parecendo-lhes que servindo aos moradores podem car cativos nem se podero servir
deles por mais tempo do que dois meses. Quando os jesutas protestaram contra a agrante compra e venda desses ndios, a cmara
municipal conseguiu em 1612 que o desembargador proibisse as autoridades religiosas de proceder contra os moradores que
vendiam ndios forros porque, ainda que fosse criminosa tal prtica, a competncia para coibi-la era da justia secular. Essa medida
nada mais fez que estabelecer a autoridade da Justia de no fazer nada a no ser talvez se admirar com a magia da linguagem
jurdica (citado em Bomtempi 1970: 46, 48).
16. A suposta genealogia da a rmao da Adis se tornou folclrica no Jardim das Camlias por causa de uma carta aberta que a
empresa fez circular entre os moradores em junho de 1972, no auge da violncia pela terra. Sem dvida involuntariamente cmica,
apresentava uma histria detalhada e com uma fachada de legalidade de seus direitos de propriedade e depois lamentava estar sendo
lesada por grileiros que atuavam na rea. Alertava os moradores quanto aos falsos ttulos que os autnticos grileiros exibem [e
que] no passam de misti cao para acobertar uma aventura temerria de usurpao, e recomendava que veri cassem as origens
de seus direitos legtimos nos cartrios pertinentes.
17. Um relato do contrato de Medina e de alguns dos subsequentes con itos legais em torno dele pode ser encontrado em Pereira
(1932: 105-26). Pereira da opinio de que nem Medina nem o banco tinham direito metade das terras. Argumenta que, depois de
perdida a concesso por no constituir a primeira colnia, os termos de resciso no mais se aplicavam.
18. A deciso do Supremo Tribunal est transcrita em Pereira (1932: 110-5).
19. Em captulos anteriores, observei que a volumosa produo de lei se tornou uma estratgia de governo nos tempos coloniais
nos dois lados do Atlntico. O crtico social pernambucano Miguel do Sacramento Lopes Gama (1837: 1) notou a popularidade dessa
estratgia no auge do Imprio: O esprito rixoso e demandista [pela abertura de processos] parece ser uma das paixes dominantes
do nosso Brasil, e creio que em nenhum outro pas [] aparece tanta demanda como entre ns.
20. Dois exemplos chamaram minha ateno recentemente. Um homem que conheo no Jardim das Camlias recebeu pelo correio
uma multa de trnsito por excesso de velocidade, registrada por uma cmera oculta. Mas a fotogra a mostrava claramente que o
veculo infrator no era dele: tratava-se de um carro diferente, com placa diferente. O homem inocente apelou da multa, submetendo
uma fotogra a da traseira do seu carro ao Departamento de Trnsito para comparao, bem como cpia do seu certi cado de
propriedade. Seu protesto foi negado sem explicao. Para fazer nova apelao, ele primeiro teria de pagar a multa. Porm, uma
agncia facilitadora de trmites com a burocracia governamental sugeriu que, com um pequeno pagamento propriamente aplicado,
o problema seria resolvido. Ele me confessou que a agncia fez com que se sentisse tolo por no ter oferecido dinheiro no incio e que
ele, o cidado honesto, agora teria de pagar mais ainda. O segundo exemplo envolve um grupo de dezoito amigos de classe mdia que
comprou uma poro de terra numa rea de proteo ambiental perto de So Paulo para construir casas de m de semana. Querendo
fazer a coisa certa, eles seguiram todos os requisitos legais e ambientais para que seu projeto de incorporao fosse aprovado. Mais
de quinze anos depois, contudo, seus planos permanecem no papel, nas prateleiras de uma variedade de gabinetes governamentais.
Enquanto isso, por todos os lados de sua propriedade brotaram condomnios residenciais. Quando interpelados, esses vizinhos logo
sugeriram duas formas para conseguir a aprovao em curto tempo: subornar autoridades locais ou contratar posseiros para
ocupar o terreno, construir alguns barracos e destruir su ciente vegetao para desquali car o terreno como proteo ambiental.
Um morador do Lar Nacional me explicou esse senso comum numa conversa sobre a obedincia lei: Se voc anda na linha, algum
vai dizer olha, ele faz tudo certinho, no vai conseguir nada na vida. Algum vai bater o carro no dele em alta velocidade porque ele
parou no sinal vermelho.

7. CIDADOS URBANOS

1. O fato de s os membros mais ativos das organizaes de bairro demostrarem competncia no uso da linguagem jurdica est
alm da questo dos meus argumentos sobre a nova cidadania. Embora no costume entender o complexo raciocnio jurdico
envolvido e no seja capaz de produzi-lo, a maioria encaminha esses problemas aos que sabem fazer isso ou seja, seus lderes
comunitrios e advogados em vez de expressar suas frustraes de forma violenta. Lideranas e arquivos comunitrios constituem
um recurso coletivo que os moradores, enquanto grupo, constroem e utilizam individual e coletivamente quando necessrio. Assim, a
linguagem jurdica entre eles publicizada, generalizada e se torna conhecimento pblico.
2. Os dados eleitorais de So Paulo foram extrados da detalhada anlise de Lamounier (1980) das eleies municipais de 1970,
1974 e 1978, e em particular das tabelas 4, 19 e 20. Esse estudo usa, assim como muitos outros nos anos 1980, uma subdiviso da
municipalidade em oito reas homogneas, desenvolvida pelo Departamento de Economia e Planejamento do estado para facilitar
comparaes (Seplan 1977). Essa subdiviso toma a renda familiar mdia como critrio bsico de classi cao, correlacionada a
outras seis variveis para estabelecer conjuntos de distritos que tm mais semelhanas entre si. Essas outras variveis so instalaes
sanitrias, gua potvel encanada, densidade populacional, crescimento populacional, mortalidade infantil e uso residencial dos
imveis. Essa correlao com o rendimento familiar gera um total de oito reas homogneas, em que a rea I tem as melhores
condies socioeconmicas e a rea VIII a pior da cidade.
3. Ver F. Cardoso (1980) sobre os partidos polticos durante esse perodo.
4. Diversas fontes discutem o desenvolvimento das SABs at os anos 1970. Meus argumentos so extrados principalmente de
Singer (1980), Moiss (1978), Moiss e outros (1981). Ver tambm Alvarez 1993. Organizaes afro-brasileiras em So Paulo
inclusive fraternidades negras do sculo XIX tambm tm mobilizado seus membros de forma sistemtica para lutar por melhorias
urbanas (ver Andrews 1991).
5. Minha nfase aqui na cidadania urbana e na mobilizao nos bairros, no nos novos movimentos sociais em si, sobre os quais
existe uma extensa e bem conhecida literatura. Sobre movimentos sociais em So Paulo, ver Singer e Brant (1980), R. Cardoso (1983)
e, em ingls, Kowarick (1994). Para um resumo e estudos de casos da Amrica Latina, ver Oxhorn (1999) e Escobar e Alvarez (1992).
Conheci as histrias das SABs e de outras atividades coletivas no Lar Nacional e no Jardim das Camlias a partir de entrevistas com
participantes e de documentos originais que possuam. Informaes adicionais e con rmatrias sobre o Jardim das Camlias vm de
Caldeira 1984 (que de forma sucinta localiza a SAB no contexto maior do distrito) e 1990 (que discute o alcance das atividades dos
bairros e em especial a participao das mulheres).
6. Para traduzir o termo reivindicar, usado constantemente pelos novos movimentos da classe trabalhadora para se referir a
demandas baseadas no reconhecimento de direitos, e que no tem equivalente em ingls no uso comum, recorri, na verso original do
livro, ao neologismo revindicatory.
7. As CEBs comearam a criar razes nas cidades brasileiras no incio dos anos 1970, depois de clrigos in uentes terem pregado a
criao de organizaes eclesisticas locais que se dedicassem s necessidades dos pobres das periferias urbanas, empregassem
exegeses bblicas para analisar seus problemas sociais e se tornassem o fundamento de um novo catolicismo do povo no Brasil. As
CEBs forneceram um espao social alternativo, sob a proteo da Igreja, para uma variedade de atividades coletivas e politizadas que
se desenvolveram dentro de um discurso religioso, em Clubes de Mes, grupos de discusso, cursos educacionais, aquisies coletivas
e mobilizaes pelas causas de bairros. Em seu auge, no incio da dcada de 1980, havia cerca de 80 mil CEBs em todo o Brasil. O grau
de politizao da religio que desenvolveram foi uma fonte de con itos para a Igreja Catlica. Em geral, evitavam uma identi cao
partidria explcita. No entanto, muitas CEBs de So Paulo se identi caram abertamente com o PT, que por sua vez se tornou
conhecido como o partido das CEBs. Para um estudo panormico sobre as CEBs, ver Camargo, Muniz e Pierucci 1980. Um estudo
mais abrangente se encontra em Azevedo 1987. Um trabalho partidrio importante no debate sobre a politizao das CEBs como uma
Igreja dos oprimidos pode ser encontrado em Frei Betto 1981.
8. Ver Heller (1976) para a teoria da necessidade em Marx e a economia poltica socialista e ao revolucionria a ela
vinculadas , que ela apresenta em termos de con itos entre as necessidades do capital e do mercado e as necessidades sociais do
povo (da humanidade socialmente desenvolvida) na determinao de questes de produo, distribuio e bem-estar social.
9. No conheo nenhuma histria completa das fontes intelectuais que respondem pelo triunfo dos discursos baseados em
direitos no Brasil. Sem dvida essa histria examinaria o surgimento global do discurso dos direitos nos anos 1970 como
componente central da democratizao e, um pouco mais tarde, da promoo internacionalmente patrocinada dos direitos humanos
dirigida a pases como o Brasil sob a ditadura. Alm disso, investigaria a in uncia de certas correntes globais sobre intelectuais
brasileiros de esquerda com afiliaes populares, em particular os do PT, e sobre intelectuais da oposio ditadura de forma geral.
importante o impacto do trabalho de Antonio Gramsci na legitimao da democracia sobre a revoluo no Brasil e na insistncia de
que a democracia deve transformar a sociedade e a cultura e no apenas o sistema poltico. Para uma discusso sobre a virada
gramsciana, ver Dagnino 1988, embora a esquerda no Brasil normalmente descon asse dos direitos burgueses e tivesse pouco a
dizer sobre os fundamentos dos direitos no pensamento marxista. Mais importante para a guinada para os direitos nos
movimentos sociais urbanos foi a in uncia do trabalho de Henri Lefebvre (1968a, 1968b) sobre o direito cidade e a vida
cotidiana como arenas para a luta poltica, o de Manuel Castels (1972, 1983) sobre a questo urbana e os movimentos sociais e o
de David Harvey (1973) sobre a justia social e a cidade. Essas ideias conquistaram a imaginao de planejadores, arquitetos,
advogados e cientistas sociais, que promoveram os movimentos sociais urbanos e acabaram se tornando lderes de ONGs e de
governos locais. Ademais, eu ressaltaria a importncia dos argumentos liberais clssicos em defesa do estado de direito e do respeito
aos direitos propriedade e cidadania poltica, que tambm acomodaram a ampla coalizo contra a ditadura e ajudaram a
legitimar os direitos como a moeda corrente de um projeto nacional de democratizao.
10. Com base em meus estudos de registros de tribunais, o con ito pela terra no Lar Nacional parece ter as seguintes origens:
alguns aspectos dessa genealogia permanecem inescrutveis, o que no surpreende, dada a natureza das camadas de fraudes
envolvidas. Ainda assim, como um apanhado geral, no improvvel. Quatro partes reivindicavam a propriedade de grandes
pores de terra na regio que inclua a subdiviso do Lar Nacional: Lar Nacional Ltda., Prola de S Franco, Humberto Reis Costa e
Joo Boaventura Fernandes Pereira. A primeira registrou sua aquisio da terra de Jos omaz de Santana em 1967 no 9 o Cartrio
de Registro de Imveis. Essa transao se baseou na aquisio de Santana, registrada em 1926, no 3o Cartrio, comprada de Benedito
Jos de Assis. Este ltimo detinha o registro mais antigo que pude encontrar, inscrito nos arquivos da arquidiocese de 1889. Santana
vendeu em 1972 uma parcela da terra a Prola de S Franco, que parece se sobrepor que vendeu ao Lar Nacional Ltda., embora as
duas transcries tenham sido registradas no mesmo cartrio. A reivindicao de Reis Costa se apoia na diviso amigvel de uma
parcela gigantesca, registrada no 11o Cartrio em 1952. Como o fundamento da propriedade dessa diviso no aparece no registro,
esse acordo amigvel logo levanta suspeitas minhas por ser uma estratgia comum dos grileiros. De qualquer forma, a parte de Reis
Costa no negcio inclua a propriedade de Andr de Jesus, que parece datar da dcada de 1880 e inclui a rea do Lar Nacional.
Finalmente, em 1966, Fernandes Pereira comprou a mesma propriedade de Andr de Jesus de Fausto Rodrigues Tavares, que
a rmava ter adquirido os direitos de herana quelas terras dois anos antes e que tambm era um dos gerentes (e talvez scio) da Lar
Nacional Ltda. Em 1966, Fernandes Pereira abriu um processo contra Reis Costa, que contra-atacou. Embora o primeiro tenha
vencido na Sexta Vara Cvel, um tribunal de segunda instncia reverteu a deciso em 1972 e concedeu a posse ao segundo. Contudo,
antes de Reis Costa poder completar a execuo, a Unio e o estado de So Paulo intervieram. Os dois reivindicavam a posse legtima
porque a terra estava numa aldeia indgena extinta disputada por ambas as partes. Como resultado, o caso foi ao Supremo Tribunal
de Braslia, onde se arrastou sem nenhuma deciso pelos trinta anos seguintes.
11. Datado de 16 de outubro de 1972 (arquivos do autor), esse relatrio um documento judicial contendo uma lista das 210
casas encontradas pelos funcionrios. Especi ca os nomes de 193 ocupantes e observa que dez eram locatrios supe-se que
outros 183 fossem proprietrios. O relatrio lista as outras dezessete casas como desocupadas.
12. Inicialmente a Lar Nacional Ltda. reagiu ao de posse entre Fernandes Pereira e Reis Costa preenchendo uma petio para
excluir da ao as suas terras na rea, cerca de 221 mil metros quadrados. Argumentou ser uma terceira parte na disputa, e portanto
devendo ser excluda do julgamento, e, ademais, ter direitos legtimos de propriedade. O tribunal aceitou esse argumento, mas s
garantiu parte da petio: apesar de ter excludo outras reas reivindicadas pela empresa, recusou-se a fazer o mesmo para o bairro
chamado Lar Nacional. Em vez disso, decidiu que a reivindicao de propriedade da empresa a essa rea de 96478 metros quadrados
era questionvel. Embora no tenha determinado quais reivindicaes dessa terra no eram duvidosas, a deciso deixou o bairro
sujeito ao de reintegrao de posse de Reis Costa.
13. Em termos econmicos, o Lar Nacional um bairro misto de classe trabalhadora tpico das periferias de So Paulo. Num
levantamento de 121 casas (todas ocupadas pelos proprietrios) feito em 2004 na principal rea da disputa de propriedade, encontrei
o seguinte perfil entre seus chefes de famlia: 51% estavam envolvidos em algum tipo de atividade econmica e 49% no estavam. Entre
os primeiros, 36% estavam legalmente registrados em suas atividades econmicas, 32% eram trabalhadores autnomos, 10% eram
trabalhadores no registrados e 14% viviam de bicos. Em relao renda, 77% recebiam cinco salrios mnimos ou menos, 47%
ganhavam trs ou menos e 5% ganhavam mais de oito. Quase todas as casas no Lar Nacional tm vrias pessoas que contribuem com
a renda familiar, ainda que o nmero em cada uma delas dificilmente permanea estvel por muito tempo.
14. No incio dos anos 1980, diversos fatores se combinaram para despolitizar as CEBs de forma geral. Estes incluem a promoo
da ortodoxia religiosa pelo Vaticano e sua reprovao da Igreja do Povo e da Teologia da Libertao no Brasil, o fraco desempenho
do PT nas eleies de 1982 e os sucessivos con itos locais quanto natureza da misso evangelizadora. Essa despolitizao esfriou as
relaes entre as CEBs e as SABs em So Paulo. Ver Della Cava (1989) para uma discusso a respeito.
15. No levantamento de 121 casas feito em 2004, encontrei os seguintes nveis de participao na SAB e de representao legal entre
os chefes de famlia: 96 so membros da entidade, vinte no so, e cinco no se incluem nas categorias por uma ou outra razo. Do
total, 107 (88%) a rmam participar de reunies da SAB. Assim, os participantes incluam onze no membros. Para defender seus
interesses de propriedade, 94 (78%) haviam contratado um advogado e dezoito no o zeram eu no dispunha de informao
sobre os nove restantes. Dos 94 proprietrios residentes legalmente representados, 91 haviam contratado Margarido, o advogado da
SAB. Dos dezoito que disseram no ter advogado, quase a metade deu como razo a impossibilidade de pagar as despesas legais. Um
a rmava possuir um ttulo legal, dois no tinham nenhuma documentao de seus lotes, dois disseram no saber da disputa e dois
alegaram estar muito confusos. Eu s posso de nir um deles como caronista, pois considerava o problema como uma questo
coletiva e achava que assim se bene ciaria dos esforos legais dos outros. O que se dizia proprietrio legal era o nico morador entre
os 116 que respondeu ter de fato comprado de Reis Costa. Os demais tinham comprado da incorporadora Lar Nacional (81) ou dos
que haviam comprado da empresa (34). De todas as 185 casas pesquisadas quanto ao status da posse no Lar Nacional, 87% eram
ocupadas pelos proprietrios, 6% por locatrios, 2% tinham uso comercial e as restantes 5% no forneceram informaes. No havia
nenhum caso de posse.
16. As mobilizaes da SAB sempre insistiam em falar com funcionrios mais graduados. A gente ia l, queria conversar com a
pessoa direto. A gente no queria conversar com secretrio, ou algum outro, porque a gente j tinha sofrido tantas coisas assim que
eles engavetavam. Ento a gente acaba ficando esperto; quer falar com a pessoa mesmo, explicou-me o ex-presidente.
17. Robert Gay (2006: 207-l2) prope trocas densas, ralas, disfaradas e negadas para aprimorar o conceito de clientelismo.
Concordo com Gay em que a democratizao no Brasil criou formas polticas hbridas e que as de nies de manuais de
clientelismo tendem a ser simplistas e furadas (197). Pode ser, como ele argumenta, que em seu caso de uma favela no Rio de Janeiro
a recusa do clientelismo da associao do bairro s tenha produzido outra forma de clientelismo disfarada de cidadania
democrtica, que se resume a uma clientelizao da democracia (212). Ainda assim me parece difcil conceber uma poltica de
cidadania, menos ainda livre do clientelismo, se o critrio que obras pblicas sejam esvaziadas de seu contedo poltico (211). Na
verdade, na medida em que as prticas de cidadania envolvem direitos e os direitos envolvem poder, as duas coisas esto sempre
emaranhadas a complexas relaes de troca. Na prxima seo vou mostrar que a cidadania diferenciada do Brasil, com seus direitos
de tratamento especial, converte sistematicamente direitos em privilgios e deveres em favores, mas que sua cidadania insurgente
reage a essa converso.
18. Sobre movimentos de moradia e de administrao urbana, ver Silva 1990; Bonduki 1992.
19. Duas organizaes plenrias foram em grande parte responsveis pela coordenao nacional de iniciativas populares para a
Constituio: o Movimento Nacional pela Participao Popular na Constituinte, lanado no Rio de Janeiro no comeo de 1985, e o
Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte, ambos iniciados em So Paulo no mesmo perodo. A histria dessa participao
popular na Assembleia relatada em Michiles e outros (1989). Minha discusso deriva dessa fonte e da participao das SABs do
Jardim das Camlias e do Lar Nacional.
20. A representatividade das 12265854 assinaturas pode ser vista de duas formas. As regras estabeleciam que cada eleitor poderia
assinar um mximo de trs emendas populares, restrio que suscita duas interpretaes: ou cada assinatura representa um cidado
eleitor, ou cada eleitor assinava o mximo de trs propostas. A primeira hiptese resulta em 12 milhes de cidados signatrios, ou
18% do eleitorado. A segunda resulta em 4 milhes de signatrios, ou 6%. Como as peties usaram os dois mtodos de coleta de
assinaturas, razovel dividir a diferena e considerar que 12 milhes de assinaturas representam 12% do eleitorado.
21. Quanto a novas formas de associao e de participao democrtica, ver Avritzer 2002 (para uma anlise comparativa na
Amrica Latina) e 2004 (para ensaios sobre So Paulo). Para uma discusso do oramento participativo, ver Abers 1998 e Santos
1998; e para novas iniciativas democrticas no planejamento urbano, Caldeira e Houston 2005. Em seu trabalho a respeito de
esquadres da morte e assassinatos de crianas de rua, Scheper-Hughes (2006) discute as mobilizaes contra essa violncia daqueles
inspirados pelos novos direitos constitucionais e pela legislao de proteo s crianas. Ver Fraser 1990 sobre a vitalidade
democrtica de pblicos mltiplos.
22. Ensaios em Stepan 1989 apresentam uma boa amostra.
23. Ver discusso no captulo 5.
24. A mxima de Barbosa : Justia consiste em tratar igualmente o igual e desigualmente o desigual na medida de sua
desigualdade. Ver captulo 1 para uma discusso.
25. Normalmente, as pessoas justi cavam a ao a rmativa argumentando que se no tivesse uma cota, os negros jamais
entrariam na universidade, como disse um dos moradores. Contudo, dois membros da SAB do Lar Nacional que se identi cavam
fortemente como negros eram contra qualquer forma da medida.
26. Ver Caldeira 2000 para uma anlise da rejeio aos direitos humanos para criminosos e o apoio violncia policial. Ver
tambm o prximo captulo.
27. Como explicou um dos moradores do Jardim das Camlias: Eu me senti como cidado. Mas me senti ali com medo tambm.
Para dizer a verdade, voc ca todo bambo, porque eu nunca enfrentei um Tribunal. Eu imaginava, se eu fosse um bandido eu acho
que eu ia car tranquilo, porque o mal eu j z Mas como voc um cidado honesto, voc ca constrangido ali. Quando o cara
honesto ele fica com medo. verdade.
8. OS PERIGOSOS ESPAOS DA CIDADANIA

1. Parte do trabalho sobre tais tpicos inclui Adorno 1995; Arantes 2000; Caldeira 2000; Chevigny 1995; Fix 2001; Holston 1991b;
Holston e Caldeira 1998; Paixo 1988; Paoli 1982; Pinheiro 1983: Scheper-Hughes 1992; Telles 2004; Zaluar 1985, 2004.
2. Devo lembrar ao leitor que, quando digo civil, no me re ro s clssicas distines liberais entre Estado e no Estado, entre
sociedade poltica e sociedade civil, entre pblico e privado, nem a quaisquer dicotomias que normalmente derivam da diviso
Estado/no Estado. Emprego o termo civil para especi car o aspecto dos direitos, prticas, instituies e valores de cidadania que
diz respeito tanto liberdade e segurana individuais quanto justia como meios para se alcanar todos os outros direitos. Dessa
forma, a cidadania civil relaciona sociedade e Estado de forma ambgua, no dicotmica: diferencia a sociedade do sistema poltico ao
defender a primeira de abusos deste ltimo; no entanto, tambm integra os dois ao utilizar o poder do Estado para enfrentar relaes
de desigualdade e de dominao dentro da prpria sociedade e moldar as pessoas em certos tipos de cidados.
3. Em 2005-6, os seguintes escndalos atingiram muitos no governo, em especial polticos do PT e aliados de outros partidos.
Grandes propinas envolvendo jogo, servios de correio, propaganda eleitoral e programas de merenda escolar, alguns com
pagamentos ilegais remetidos a contas bancrias no exterior. Mas tudo isso cou em segundo plano em comparao com duas
corrupes sistemticas no Congresso: o pagamento de mensales aparentemente feitos pelo PT com fundos pblicos a integrantes
da coalizo no Congresso para assegurar seus votos, e o esquema de comisses da m a dos sanguessugas, no qual deputados
federais e senadores adicionaram emendas ao oramento da Unio autorizando a compra de ambulncias superfaturadas para quase
quinhentas prefeituras. Houve tambm revelaes de abuso de poder (um dos quais derrubou o todo-poderoso ministro da Fazenda)
e de corrupes vulgares (um militante do PT foi apanhado no aeroporto com rolos de dinheiro no declarado do partido en ado nas
cuecas).
4. O Estado de S. Paulo, 22 de agosto de 2006, A6. De incio, a reao do PT s acusaes de corrupo foi negar tudo e acusar a
elite de tentativa de golpe. Quando a m a das ambulncias foi exposta, contudo, os is ao partido comearam a justi car a
corrupo como algo natural poltica um jogo sujo que as elites sempre jogaram muito bem e/ou aceitvel como prtica do PT
porque como o povo sabe os fins eram nobres. Justificativas populistas ou expedientes eram abundantes na mdia impressa,
por exemplo, durante a semana de 21 de agosto.
5. Quando foi perguntado ao ento lder do PCC, Marco Willians Herbas Camacho (vulgo Marcola), durante um inqurito no
Congresso, se o PCC nanciava a eleio de representantes, ele respondeu: No. mais fcil comprar depois que eles so eleitos.
Caros Amigos 10 (111), 2006: 28.
6. Esse tipo de con ito entre cidados ca especialmente claro em democracias (em geral rotuladas como liberais) em que o
Estado est comprometido com uma Constituio que confere aos cidados direitos formalmente iguais, mas est muito menos
comprometido em prover-lhes meios iguais para concretizar esses direitos. Como resultado, as desigualdades de classe convertem as
igualdades formais da cidadania em diferenas substantivas, medida que os que tm recursos sociais e econmicos para tirar
proveito de seus direitos formais superam os que no os tm. Assim, os pobres desorganizados em democracias liberais so
normalmente cidados formais sem muita cidadania substantiva. Ver Bendix (1977: 122-6) para mais detalhes a respeito.
7. A possvel exausto da democracia que prenuncio no deve ser confundida com as atuais corrupes do PT, que certamente
afetaro sua legitimidade como partido poltico. Mas a cidadania insurgente no depende do PT nem, na verdade, de partidos como
sua nica fonte de embasamento poltico. Tem sua prpria vitalidade e fadiga. Para entender esses processos, uma abordagem
antropolgica problematiza a cidadania ao expandir seu estudo para alm de concepes estreitas e totalizantes da poltica. Vejo essa
viso alinhada proposta de Rabinow (2005: 41) para uma antropologia que invente formas de observar e analisar como vrios
logoi esto sendo atualmente reunidos em formas contingentes.
8. Em seu trabalho sobre cidadania, civilidade e violncia, Balibar (2001: 15) nos lembra a utilidade do termo civilidade para se
referir a condies nas quais a poltica como participao coletiva nos assuntos pblicos possvel. Uso o termo incivilidade
para de nir a a rmao no violenta mas ainda assim acintosa dos discriminados que, produzindo tais condies, tanto urgente
quanto difcil. Emprego o termo para me referir ao emaranhado de cidadanias no momento em que a igualdade uma ameaa real,
quando os que a exigem ameaam as desigualdades existentes e os que so privilegiados por ela se sentem ameaados.
9. Discuto de forma mais abrangente a esfera do trfego e sua relao com o planejamento urbano e a cidadania em outro
trabalho (1989). Ver tambm ODonnell (1988) para uma reveladora discusso sobre o trfego de carros e a privatizao do espao
pblico em So Paulo.
10. Ver Goldstein (2003) para um estudo etnogr co da esttica da dominao entre empregadores de classe mdia e
empregados domsticos de classe baixa no Rio de Janeiro.
11. Trato do desenvolvimento dessa organizao tripartite de espao domstico e sociedade em outro trabalho (1989: 174-82).
12. O leitor poder imaginar que a porcentagem de moradores de classe mdia e alta de So Paulo com empregados domsticos
que dormem em casa deve ser pequena e estar encolhendo, e como resultado as dependncias de empregadas de seus apartamentos
seriam agora usadas principalmente como depsitos. As duas suposies seriam falsas. O trabalho domstico continua generalizado
nessas residncias e as empregadas continuam dormindo nas casas, em especial as babs. Todas as residncias de classe mdia tm
dependncias de servio com pequenos quartos para domsticas. Tudo isso continua muito atual. Essas dependncias no so
projetadas como armrios. Mesmo que algumas sejam usadas como depsito, os brasileiros nunca deixam de reconhec-las e de
reconhecer a ordem socioeconmica da distncia ntima que elas simbolizam no corao da residncia.
13. As pichaes se tornaram onipresentes em So Paulo nos ltimos anos. Invariavelmente, os pichadores so jovens das
periferias. Eles transcendem seus bairros de origem escrevendo seus nomes nas paredes da cidade inteira, num roteiro repetitivo e
verticalizado que a maior parte dos moradores condena como feio, ininteligvel e criminoso. Invadem todos os tipos de espao, em
especial as superfcies que parecem menos acessveis. Suas transgresses marcam toda a paisagem urbana, de forma que os cidados
no podem deixar de v-las. Dessa forma, os pichadores contestam a privatizao motivada pela segurana de So Paulo e criam um
novo visual pblico na cidade que a rma a presena das periferias e suas desigualdades. Essa manifestao acintosa seu objetivo,
embora a maioria dos paulistanos a considere uma prova da deteriorao do espao urbano e de seu pblico.
14. Para identidades de consumidores de classe mdia em So Paulo, ver ODougherty 2002.
15. Tambm relacionado privatizao que considero aqui o tipo de privatizao em geral associado ao neoliberalismo, que
tambm se enraizou no Brasil com a democratizao poltica. Discuto esse processo em Caldeira e Holston (2005). Ele envolve uma
nova lgica de gesto e planejamento sociais que substitui projetos de modernizao patrocinados pelo Estado. A esse respeito, a
privatizao signi ca vrias coisas: vender empresas do Estado (inclusive de servios bsicos) para interesses privados e cortar
subsdios estatais para a produo nacional; desfazer alguns direitos sociais da legislao trabalhista corporativista; contratar
empresas privadas para oferecer servios sociais que o Estado costumava prover (de merendas escolares a prises), e implica a
contratao, com dinheiro pblico, de ONGs para desenvolver polticas que as agncias do governo costumavam elaborar. Esse tipo
de privatizao desmonta a noo de que o Estado o produtor direto da esfera pblica por meio da indstria, servios pblicos e
sociais de propriedade e administrao estatais. Condiciona as privatizaes da cidade descritas aqui cortando fundos pblicos para
governos municipais e exigindo que os cidados utilizem investimentos privados para o desenvolvimento urbano, com as duas coisas
estimulando as pessoas a recorrer segurana particular e s fortificaes para lidar com seus temores do crime e da violncia.
16. Ver Paoli e Duarte (2004) para a expresso problemtica da diversidade e Meyer (1991) para a ideologia do progresso em So
Paulo.
17. Para tais convenes de ambiguidade e subterfgio, ver Meyer e Montes (1985) sobre jeitinho; Yudice (1994) sobre samba; e
DaMatta (1979) sobre o Carnaval e a malandragem.
18. Um dos proprietrios do meu prdio cou quase dez anos sem pagar o condomnio. Com taxas acumuladas, multas e juros,
ele nos deve aos demais que precisam pagar pelo seu uso do prdio mais do que o valor do apartamento. O prdio abriu um
processo em conjunto h oito anos, mas ele no parece preocupado. um pro ssional na manipulao do sistema de justia:
advogado e tem sua prpria firma para assessor-lo.
19. O Estado de S. Paulo, 7 de dezembro de 2005. Uma regra comumente usada pelos advogados que um litgio no Brasil leva em
mdia quinze anos para transitar pelos tribunais. Disputas de terra em geral requerem, como nos meus casos, muito mais. Mas
difcil ser preciso quanto a estatsticas judiciais, pois raramente so informatizadas ou integradas.
20. As informaes sobre o ouvidor da polcia de So Paulo vm de Cunha (2000). Devo acrescentar que existem muitos juzes e
promotores dedicados que lutam bravamente contra privilgios corporativos entrincheirados e jurisprudncias legalistas para
tornar o sistema judicial mais justo. O Ministrio Pblico tambm se transformou em uma instituio de promotoria encarregada de
defender o interesse pblico. Ver ensaios em Vigliara e Macedo Jnior (1999) e em Sadek (2000). Em 1997, foi convocada uma CPI
federal para investigar a ocorrncia de corrupo no Judicirio com o objetivo nal de promover uma reforma abrangente nos
tribunais. Como era de esperar, muitos juzes se recusaram a testemunhar ou a cooperar. Mesmo assim a CPI descobriu inmeros
casos de corrupo to colossal que conquistou um reconhecimento pblico que nem o Judicirio poderia negar.
21. Em relao a crimes urbanos em geral, de todos os incidentes registrados pela polcia civil em 1993 (389178), s 20,4%
resultaram nos procedimentos de investigao policial necessrios para uma ao judicial. Durante a ltima dcada, essa proporo
variou entre 17% e 21%. Em 1993, foi de apenas 73,8% para crimes de morte, embora para o tr co de drogas tenha chegado a 94,4%
(Seade, dados no publicados). Apesar de eu no dispor de dados sobre o nmero de con itos que de fato chegam a julgamento,
supe-se que esse nmero seja baixo. Alm disso, uma condenao no signi ca necessariamente pena de priso, o que mais raro
ainda para policiais e para rus da classe mdia.
22. No sistema legal de controle de constitucionalidade difuso dos Estados Unidos, uma determinao de inconstitucionalidade
tem efeitos erga omnes: invalida a lei ou o ato administrativo em questo e estabelece um precedente, alm de interferir no caso em
questo. No direito consuetudinrio, um precedente pode envolver uma nova questo jurdica ou uma interpretao de um estatuto
existente. Nos dois casos, sob a doutrina de stare decisis, esse precedente servir como padro para decidir futuros casos a ele
vinculados ou que dele se distingam, a no ser que haja razes evidentes de reverso e de estabelecimento de um novo precedente.
Dessa forma, tal doutrina ao mesmo tempo permite que os juzes faam direito em resposta a novas questes legais e sociais, e os
refreia no uso de seus poderes para faz-lo.
23. O movimento do direito alternativo se contrape ao positivismo jurdico dominante no Brasil, contestando seu foco no
Estado como nica fonte do direito e sua viso das normas legais como autorreguladoras. O direito alternativo vem se
desenvolvendo ao longo das ltimas duas ou trs dcadas em algumas faculdades de direito, especialmente nos estados do Sul e em
Braslia, inspirado por estudos legais crticos internacionais, pelo pluralismo legal e pelos movimentos sociais urbanos. Rejeita a
posio doutrinria de que s existe uma lei uni cada, a do Estado, que essa lei no tem falhas nem contradies e que os juzes
devem aplicar leis sem tentar acomodar as circunstncias sociais. Em vez disso, o movimento argumenta que, para fazer justia, a lei
deve ser fundamentada e interpretada tendo-se em conta as relaes sociais contemporneas como fonte vital de direitos. Dessa
forma, enfatiza que as normas legais no podem jamais ser dissociadas do con ito social e que novos tipos de reivindicaes de
direitos esto sempre se processando a partir de con itos coletivos. Em geral praticados em comunidades margem do Estado, esses
con itos resultam em novas normas de comportamento consensual, que so incorporadas a prticas sociais tradicionalmente
excludas das consideraes legais formais. Assim, o direito alternativo prope uma relao dinmica entre a lei e a sociedade, na qual
a lei do Estado continuamente reformulada de acordo com a mudana social. Juristas a liados tm criado organizaes
importantes de assistncia legal. Em So Paulo, elas incluem o Centro de Estudos Direito e Sociedade, da Universidade de So Paulo,
e o Instituto Plis. Trabalhos que inspiraram o movimento incluem Santos (1977) e Lyra Filho (1982). Trs volumes editados muito
teis so Falco (1984), Sousa (1990) e Arruda (1991). Ver tambm Faria (1991).
24. O artigo 7, pargrafo XI, por exemplo, confere aos trabalhadores urbanos e rurais o direito de participao nos lucros [de
seus empregadores], ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme
definido em lei. Como esse artigo nunca foi regulamentado, o direito no aplicvel, a no ser de forma voluntria.
25. As mais signi cativas so as leis que criam um novo Ministrio Pblico (1993), o Estatuto da Cidade (2001, ver mais adiante
neste captulo), um novo Cdigo Civil (2002-3) e a reforma da previdncia social (2003-5).
26. Entre os comentrios em ingls, por exemplo, Przeworski (1991: 84) chama isso de temporizing [contemporizao], e Rosenn
(1990), de transient [transitrio].
27. Ainda que o Supremo Tribunal conserve poderes de uma reviso ao mesmo tempo difusa e abstrata, a Constituio tornou
esse trabalho de alguma forma mais administrvel ao limitar sua jurisdio como o tribunal da ltima apelao para casos que
levantem questes constitucionais.
28. Os artigos 170 a 192 de nem uma ordem econmica que as polticas governamentais parecem com frequncia contradizer.
Corpori cando novos direitos sociais, o artigo 170 estabelece: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por m assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. Itens subsequentes de nem
princpios como defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, reduo das desigualdades regionais e sociais e a busca do
pleno emprego. Este ltimo enunciado torna inconstitucionais as polticas de reajuste? O preceito de existncia digna invalida o
salrio mnimo atual? Muitos juristas acreditam que sim. O problema que s o Judicirio pode resolver esses con itos. A no ser
que esses dispositivos sejam eliminados da Constituio, os tribunais acabaro sendo forados a intervir nessas questes de poltica
pblica e a adotar interpretaes da lei com base na tica e no apenas no mrito tcnico.
29. Ver Caldeira e Hoslton (2005) para uma anlise do Estatuto da Cidade que no cabe neste espao. Ns mostramos que, como
era previsvel, suas inovaes na democratizao do desenvolvimento urbano tambm produziram contradies. Ao mesmo tempo
que requer participao do cidado, o Estatuto tambm permite que poderosas corporaes e interesses imobilirios adotem essas
mesmas inovaes para competir com os pobres organizados na proposio de iniciativas urbanas. O resultado contraditrio. Ns
mostramos, como exemplos, que os mesmos instrumentos da lei so usados para gerar novas formas de equalizao e de segregao
espaciais, e, dessa forma, tanto promovem quanto solapam a expanso da cidadania democrtica.
30. Ver cap. 7 e cap. 7, n. 10.
31. Teresa Caldeira e eu desenvolvemos juntos a anlise da violncia e do uso perverso de discursos democrticos de direitos que
se segue. Ver Caldeira (2006) para sua interpretao dessas questes.
32. Os comandos mais importantes so o PCC (Primeiro Comando da Capital), de So Paulo, e o CV (Comando Vermelho), do Rio.
Em So Paulo, outros incluem a Seta Satnica, o CRBC (Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade) e o TCC (Terceiro
Comando da Capital).
33. Este e outros manifestos que discuto foram publicados nos principais jornais brasileiros (como O Estado de S. Paulo, Folha de
S.Paulo e Jornal do Brasil) e podem ser consultados em seus arquivos on-line. O trabalho mais til sobre a histria e a organizao do
PCC que encontrei foi uma coletnea de artigos e entrevistas publicadas numa edio extra da revista mensal Caros Amigos (28 de
maio de 2006).
34. Depois da transmisso de TV, o manifesto foi publicado nos jornais (14 de agosto de 2006). Alguns trechos repetem quase
literalmente partes do relatrio sobre o RDD emitido em 2003 pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria do
Ministrio da Justia.
35. Ver nota 1 para uma amostra da pesquisa. Durante esse perodo em So Paulo, a taxa de homicdios estava em torno de 65 por
100 mil habitantes ao ano. Mas, entre homens jovens com idades entre quinze e 24 anos, alcanava a extraordinria taxa de 247 por
100 mil habitantes em 2002 (ver mapa 5.5a)! Para uma discusso sobre a violncia policial e seu apoio pela opinio e pelas polticas
pblicas, ver Caldeira e Holston 1999 e, em especial, Caldeira 2000 e 2002. O ano mais letal da ao policial na regio metropolitana
de So Paulo foi o de 1992, quando a polcia militar matou 1301 civis, incluindo 111 na Casa de Deteno. Nesse mesmo ano, a polcia
de Los Angeles matou 23 e a de Nova York, 27 (Chevigny 1995: 46, 67). Depois de intensa presso internacional, o nmero de mortos
caiu para 183 em 1996. Mas subiu outra vez para mais de quinhentos em 2000, e permanece nesse nvel. Os dados para 2006 so do
Ibope (Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica), publicados em O Estado de S. Paulo (28 de agosto de 2006, A1, C1, C3).
36. Luiz Antonio Fleury Filho, Folha de S. Paulo, 28 de novembro de 1989. Fleury foi eleito governador em seguida (1991-5). O
governador do Rio de Janeiro, Marcello Alencar, tambm falou grosso, desumanizando explicitamente os cidados como suspeitos
de crimes. Alguns dias depois de a polcia ter matado treze suspeitos de tr co de drogas na favela de Nova Braslia, o governador fez
o seguinte pronunciamento: Esses criminosos violentos se transformaram em animais []. Eles so animais. No podem ser vistos
de outra forma. por isso que os encontros com eles no podem ser de uma forma civilizada. Essas pessoas no tm que ser tratadas
civilizadamente. Eles tm que ser tratados como animais (11 de maio de 1995, citado em Cavallaro 1997: 10). Nunca foi provado que
os mortos eram traficantes de drogas, e logo ficou estabelecido que algumas das vtimas no eram de forma alguma criminosos.
37. Os Comaro (2004) descrevem um espetculo diferente porm similar de reordenamento na frica do Sul ps-colonial: no
exatamente de violncia policial, mas de encenao do crime e do castigo pela polcia, visando estabelecer, ou restabelecer,
representaes plausveis de ordem social e da lei num mundo onde o Estado incapaz de assegurar uma coisa ou outra.
38. Qualidade na Polcia Militar do Estado de So Paulo, Polcia Militar do Estado de So Paulo. Disponvel em:
<www.polmil.sp.gov.br/qtotal/evolucao.asp>.
39. Reproduzido em Caros Amigos, Edio Extra, PCC, 28 de maio de 2006, 5. Em 1995, um dos fundadores do PCC, Misael
Aparecido da Silva, escreveu um manifesto (o Partido do Crime) articulando a identidade do comando. Juntamente com o estatuto,
tornou-se leitura obrigatria para a iniciao na organizao. O manifesto combina as racionalidades do crime e da revoluo sob a
bandeira da justia, mostrando uma fuso de cartis criminosos, poltica anticapitalista, aes terroristas e partidos revolucionrios
encontrada em organizaes subversivas no mundo todo por exemplo, ANC, IRA, Panteras Negras, Farc e grupos jihadistas ,
embora, como reconhece o PCC, seus membros ingressem e permaneam no grupo enquanto criminosos. O manifesto a rma: O
covarde, capitalista e corrupto [] sistema criou o Partido [o PCC]. O Partido parte de um sonho de luta; hoje somos fortes onde o
inimigo fraco. A nossa revoluo [] comeou no sistema penitencirio e o objetivo maior, revolucionar o sistema
governamental, acabar com este regime capitalista, em que o rico cresce e sobrevive massacrando a classe mais carente. Enquanto
crianas morrerem de fome, dormirem na rua, no tiverem oportunidade de uma alfabetizao, de uma vida digna, a violncia s se
tornar maior. As crianas de hoje [] que se humilham por uma esmola, no amanh bem prximo, atravs do crime, iro com todo
dio, toda rebeldia, transformar seus sonhos em realidade, pois o oprimido de hoje ser o opressor de amanh. O que no se ganha
com palavras se ganhar atravs da violncia e uma arma em punho. Nossa meta atingir os poderosos, os donos do mundo e a
justia desigual; no somos criminosos por opo e sim somos subversivos e idealistas (Caros Amigos, 28 de maio de 2006, 12).
40. Organizaes internacionais de defesa usam critrios padronizados de pesquisa de procedimentos eleitorais e liberdade
poltica para chegar ao nmero de democracias eleitorais no mundo. Como discuti mais detalhadamente em outro trabalho (Hoston
2006), sou crtico dessa abordagem eleitoral. Contudo, uso esses dados para entender tanto a importncia das eleies como suas
limitaes na avaliao da democracia. Essas pesquisas indicam que a democracia poltica se rmou em solos muito variados desde
meados dos anos 1970. Com base, por exemplo, em dados que a Freedom House (1978-2001) tem reunido desde 1972 em pesquisas
anuais em todo o mundo sobre direitos polticos e liberdades civis, calculo que o nmero de democracias eleitorais mais que dobrou
no ltimo quarto de sculo. Se excluirmos pases com uma populao de menos de 1 milho de habitantes, o nmero triplicou.
Durante esse perodo, cerca de 76 pases deixaram de ser no democrticos para se tornarem sistemas polticos democrticos. Em
1972, havia 52 democracias eleitorais, equivalentes a 33% dos 160 Estados-nao soberanos do mundo. Em 2000, o nmero subiu
para 120 democracias em 192 Estados, ou 63% do total, com um ganho lquido de 68 Estados democrticos. Se foram necessrios
duzentos anos de mudana poltica desde a Era das Revolues para gerar cinquenta Estados democrticos at 1970, foram
necessrios apenas mais vinte anos para gerar outros cinquenta.
41. Para discusses mais aprofundadas sobre as limitaes de se aplicar modelos de democracia do Atlntico Norte ao Sul ps-
colonial, ver Holston e Caldeira 1998 para o Brasil; Comaroff e Comaroff 1997 para o Sul da frica.
Bibliografia

ABERS , Rebecca. Learning Democratic Practice: Distributing Government Resources through Popular Participation in Porto Alegre,
Brazil. In: DOUGLASS, Mike; FRIEDMANN, John (Orgs.). Cities for Citizens: Planning and the Rise of Civil Society in a Global Age.
Chichester: John Wiley & Sons, 1998. pp. 39-65.
ADORNO, Srgio. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo. Novos Estudos, So Paulo, n. 43, pp. 45-63, 1995.
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: O poder soberano e a vida nua. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002.
ALVAREZ, Sonia E. Deepening Democracy: Popular Movement Networks, Constitutional Reform, and Radical Urban Regimes in
Contemporary Brazil. In: FISHER, Robert; KLING, Joseph (Orgs.). Mobilizing the Community: Local Politics in the Era of the Global
City. Newbury Park: Sage, 1993. pp. 191-219.
ANDERSON, Frank Maloy. e Constitutions and Other Select Documents Illustrative of the History of France, 1789-1907 . 2. ed. Nova
York: Russell & Russell, 1908.
ANDRADE SOBRINHO, J. M. A casa das sete peas. Revista de Organizao Cientfica, [s.l.], v. 11, n. 125, pp. 10-9, 1942.
ANDREWS, George R. Blacks and Whites in So Paulo, Brazil, 1888-1988. Madison: University of Wisconsin Press, 1991.
APPLEWHITE, Harriet Branson. Political Alignment in the French National Assembly, 1789-1791. Baton Rouge: Louisiana State
University Press, 1993.
ARANTES , Rogrio Bastos. Ministrio Pblico e corrupo poltica em So Paulo. In: SADEK, Maria Tereza (Org.). Justia e cidadania
no Brasil. So Paulo: Editora Sumar/Idesp, 2000. pp. 39-156.
ARENDT, Hannah. e Human Condition . Chicago: University of Chicago Press, 1958. [Ed. bras. A condio humana. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2010.]
ARISTTELES . Nicomachean Ethics. Indianapolis: Bobbs-Merrill Company, 1962. [Ed. bras.: tica a Nicmaco. 3. ed. Braslia: UnB,
1999.]
ARRUDA JR., Edmundo Lima de (Org.). Lies de direito alternativo. So Paulo: Editora Acadmica, 1991.
ASSEMBLEIA CONSTITUINTE DE SO PAULO. Anais. So Paulo: Estado de So Paulo, 1935. v. 2.
AVRITZER, Leonardo. Democracy and the Public Sphere in Latin America. Princeton: Princeton University Press, 2002.
______ (Org.). A participao em So Paulo. So Paulo: Editora Unesp, 2004.
AZEVEDO, Marcello de. Basic Ecclesial Communities: e Challenge of a New Way of Being Church. Washington, D.C.: Georgetown
University Press, 1987.
AZEVEDO, Srgio; ANDRADE, Luiz Aureliano. Habitao e poder: Da fundao da casa popular ao Banco Nacional da Habitao. Rio de
Janeiro: Zahar, 1982.
BALIBAR, Etienne. Outlines of a Topography of Cruelty: Citizenship and Civility in the Era of Global Violence. Constellations, [s.l.], v.
8, n. 1, pp. 15-29, 2001.
BARBOSA, Rui. Orao aos moos. 5. ed. Edio popular anotada por Adriano da Gama Kury. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui
Barbosa, 1999.
BARNES , J. A. Law as Politically Active: An Anthropological View. In: SAWER, Geory (Org.). Studies in the Sociology of Law.
Canberra: Australian National University Press, 1961. pp. 167--96.
BASTOS , Aureliano Cndido Tavares. Memria sobre imigrao. In: BASTOS , Cassiano Tavares (Org.). Os males do presente e as
esperanas do futuro. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1939 [1867]. pp. 56-127.
______. Reforma eleitoral e parlamentar e constituio da magistratura. In: BASTOS, Cassiano Tavares (Org.). Os males do presente e
as esperanas do futuro. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1939b [1873]. pp. 167-336.
BATALHA, Wilson de Souza Campos. Comentrios Lei de Registros Pblicos. 3. ed. Rev. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 1984.
BENDIX, Reinhard. Nation-building and Citizenship. Berkeley: University of California Press, 1977.
BENHABIB, Seyla. The Claims of Culture: Equality and Diversity in the Global Era. Princeton: Princeton University Press, 2002.
BERBEL, Mrcia Regina. A nao como artefato: Deputados do Brasil nas cortes portuguesas, 1821--1822. So Paulo: Hucitec/Fapesp,
1999.
BEVILQUA, Clvis. Direito das coisas. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1956.
BOBBIO, Norberto. Democracy and Dictatorship: e Nature and Limits of State Power . Minneapolis: University of Minnesota Press,
1989.
BOMTEMPI, Sylvio. O bairro de So Miguel Paulista: A aldeia de So Miguel de Urura na histria de So Paulo. So Paulo: Prefeitura
Municipal de So Paulo, 1970.
BONDUKI, Nabil G. Habitao popular: Contribuio para o estudo da evoluo urbana de So Paulo. In: VALLADARES , Lcia do
Prado (Org.). Habitao em questo. Rio de Janeiro: Zahar, 1983. pp. 135-68.
______. Habitao e autogesto: Construindo territrios de utopia. Rio de Janeiro: Fase, 1992.
BONDUKI, Nabil G. e Housing Crisis in the Postwar Years. In: KOWARICK, Lcio (Org.). As lutas sociais e a cidade: So Paulo:
Passado e presente. So Paulo: Paz e Terra, 1994. pp. 94-120.
______. Origens da habitao social no Brasil: Arquitetura moderna, Lei do Inquilinato e difuso da casa prpria. So Paulo: Estao
Liberdade; Fapesp, 1998.
BONDUKI, Nabil G.; ROLNIK, Raquel. Periferias: Ocupao do espao e reproduo da fora do trabalho. So Paulo: FAUUSP Fundao
para Pesquisa Ambiental, 1979.
BONIFCIO DE ANDRADA E SILVA , Jos. Lembranas e apontamentos do Governo Provisrio da provncia de So Paulo para os seus
deputados. In: CALDEIRA, Jorge (Org.). Jos Bonifcio de Andrada e Silva. So Paulo: Ed. 34, 2002. pp. 183-99. (Coleo Formadores
do Brasil)
BOXER, Charles R. e Golden Age of Brazil, 1685-1750: Growing Pains of a Colonial Society . Berkeley: University of California Press,
1962.
BRUBAKER, Rogers. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Cambridge (MA): Harvard University Press, 1992.
BURNS , E. Bradford. e Enlightenment in Two Colonial Brazilian Libraries. Journal of the History of Ideas, Filadl a, n. 25, pp. 430-
8, jul./set. 1964.
CALDEIRA, Teresa P. R. Para que serve o voto? As eleies e o cotidiano na periferia de So Paulo. In: LAMOUNIER, Bolvar (Org.).
Voto de desconfiana: Eleies e mudana poltica no Brasil, 1970-1979. So Paulo: Vozes/Cebrap, 1980. pp. 81-115.
______. A poltica dos outros: O cotidiano dos moradores da periferia e o que pensam do poder e dos poderosos. So Paulo: Brasiliense,
1984.
______. The Art of Being Indirect: Talking about Politics in Brazil. Cultural Anthropology, [s.l.], v. 3. n. 4, pp. 444-54, 1988.
______. Women, Daily Life and Politics. In: JELIN, Elizabeth (Org.). Women and Social Change in Latin America. Londres:
UNRISD/Zed Books, 1990. pp. 47-78.
______. City of Walls: Crime, Segregation, and Citizenship in So Paulo. Berkeley: University of California Press, 2000.
______. The Paradox of Police Violence in Democratic Brazil. Ethnography, [s.l.], v. 3, n. 3, pp. 235-63, 2002.
______. I Came to Sabotage Your Reasoning!: Violence and Resigni cations of Justice in Brazil. In: COMAROFF, Jean; COMAROFF,
John L. (Orgs.). Law and Disorder in the Postcolony. Chicago: University of Chicago Press, 2006. pp. 102-49.
CALDEIRA, Teresa P. R.; HOLSTON; James. Democracy and Violence in Brazil. Comparative Studies in Society and History, Cambridge
(UK), v. 41, n. 4, pp. 691-729, 1999.
______. State and Urban Space in Brazil: From Modernist Planning to Democratic Interventions. In: ONG , Aihwa; COLLIER, Stephen
J. (Orgs). Global Assemblages: Technology, Politics, and Ethics as Anthropological Problems . Malden: Blackwell Publishing, 2005. pp.
393-416.
CAMARGO, Cndido Procpio F. et al. So Paulo 1975: Crescimento e pobreza. So Paulo: Loyola, 1976.
______. So Paulo: Growth and Poverty. Londres: Bowerdean Press, 1978 [1976].
CAMARGO, Cndido Procpio F.; SOUZA, Beatriz Muniz; PIERUCCI, Antnio Flvio de Oliveira. Comunidades eclesiais de base. In:
SINGER, Paul; BRANT, Vinicius Caldeira (Orgs.). So Paulo: O povo em movimento. Petrpolis: Vozes, 1980. pp. 59-81.
CAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE, Hilton Lobo (Orgs.). Constituies do Brasil. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
CARDOSO, Fernando Henrique. Partidos polticos. In: SINGER, Paul; BRANT, Vinicius Caldeira (Orgs.). So Paulo: O povo em
movimento. Petrpolis: Vozes, 1980. pp. 177-205.
CARDOSO, Ruth Corra Leite. Movimentos sociais urbanos: Balano crtico. In: SORJ, Bernardo; ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares
de (Orgs). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1983. pp. 215-39.
CARVALHO, Jos Murilo de. Modernizao frustrada: A poltica de terras no Imprio. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v. 1, n.
1, pp. 39-57, 1981.
______. Teatro de sombras: A poltica imperial. So Paulo: Vrtice; Rio de Janeiro: Iuperj, 1988.
______. Cidadania no Brasil: O longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.
CASTELLS, Manuel. La Question urbaine. Paris: Maspero, 1972.
______. The City and the Grassroots. Berkeley: University of California Press, 1983.
CAVALLARO, James. Police Brutality in Urban Brazil. Nova York: Human Rights Watch, 1997.
CHALHOUB, Sidney. Vises da liberdade: Uma histria das ltimas dcadas da escravido na corte. So Paulo: Companhia das Letras,
1990.
CHEVIGNY , Paul. The Edge of the Knife: Police Violence and Accountability in Six Cities of the Americas. Nova York: New Press, 1995.
CDIGO CIVIL (1916). 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1990.
CDIGO CIVIL (2002). Cdigo Civil Brasileiro e Legislao Correlata. 2. ed. Braslia: Senado Federal, 2008.
COHEN, Felix S. Handbook of Federal Indian Law. Charlottesville: Michie Company, 1982.
COHN, Bernard S. Law and the Colonial State in India. In: STARR, June; COLLIER, Jane F. (Orgs.). History and Power in the Study of
Law: New Directions in Legal Anthropology. Ithaca: Cornell University Press, 1989. pp. 131-52.
COMAROFF, Jean; COMAROFF, John L. Criminal Obsessions, aer Foucault: Postcoloniality, Policing, and the Metaphysics of
Disorder. Critical Inquiry, Chicago, n. 30, pp. 800-24, vero 2004.
COMAROFF, John L.; COMAROFF, Jean. Postcolonial Politics and Discourses of Democracy in Southern Africa: An Anthropological
Reflection on African Political Modernities. Journal of Anthropological Research, [s.l.], v. 53 n. 2, pp. 123-46, 1997.
CONRAD, Robert Edgar. Children of Gods Fire: A Documentary History of Black Slavery in Brazil. Princeton: Princeton University
Press, 1983.
COPE, R. Douglas. e Limits of Racial Domination: Plebeian Society in Colonial Mexico City, 1660--1720 . Madison: University of
Wisconsin Press, 1994.
COSTA, Emilia Viotti da. Da Monarquia Repblica: Momentos decisivos. So Paulo: Editorial Grijalbo, 1977.
______. The Brazilian Empire: Myths and Histories. Chicago: University of Chicago Press, 1985.
COSTA PORTO, Walter. O voto no Brasil: Da Colnia 6a Repblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 2002.
COURIN, Susan Bibler. Legalizing Moves: Salvadoran Immigrants Struggle for U.S. Residency . Ann Arbor: University of Michigan Press,
2000.
CUNHA, Luciana Gross. Ouvidoria de polcia em So Paulo. In: SADEK, Maria Tereza (Org.). Justia e cidadania no Brasil. So Paulo:
Editora Sumar/Idesp, 2000. pp. 259-304.
CUNHA, Manuela Carneiro da (Org.). Legislao indigenista no sculo XIX. So Paulo: Edusp/Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1992.
DAGNINO, Evelina. Culture, Citizenship, and Democracy: Changing Discourses and Practices of the Latin American Le. In:
ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo (Orgs.). Cultures of Politics, Politics of Cultures: Re-visioning Latin
American Social Movements. Boulder: Westview Press, 1998. pp. 33-63.
DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heris. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
______. Do You Know Who Youre Talking to? e Distinction between Individual and Person in Brazil. In: ______. Carnivals,
Rogues, and Heroes: An Interpretation of the Brazilian Dilemma. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1991. pp. 137-97.
DEAN, Warren. Latifundia and Land Policy in Nineteenth-Century Brazil. Hispanic Historical American Review, Durham (NC), v. 51,
n. 4, pp. 606-25, 1971.
DE CERTEAU, Michel. The Practice of Everyday Life. Berkeley: University of California Press, 1984.
DEGLER, Carl N. Neither Black nor White: Slavery and Race Relations in Brazil and the United States. Madison: University of
Wisconsin Press, 1971.
DELLA CAVA , Ralph. e Peoples Church, the Vatican, and Abertura. In: STEPAN, Alfred (Org.). Democratizing Brazil: Problems of
Transition and Consolidation. Nova York: Oxford University Press, 1989. pp. 143-67.
DIAS, Everardo. Histria das lutas sociais no Brasil. So Paulo: Edaglit, 1962.
DODSWORTH, Luiz Martins. Casa e salrio. Revista de Organizao Cientfica, [s.l.], v. 11, n. 126, pp. 1-10, 1942.
DUARTE, Adriano Luiz. Cidadania e excluso: Brasil 1937-1945. Florianpolis: Ed. UFSC, 1999.
DUBOIS , Laurent. A Colony of Citizens: Revolution & Slave Emancipation in the French Caribbean, 1787-1804. Chapell Hill: University
of North Carolina Press, 2004.
DURHAM, Eunice Ribeiro. Movimentos sociais: A construo da cidadania. Novos Estudos Cebrap, [s.l.], n. 10, pp. 24-30, out. 1984.
ESCOBAR, Arturo; ALVAREZ, Sonia (Orgs.). e Making of Social Movements in Latin America: Identity, Strategy, and Democracy.
Boulder: Westview, 1992.
FALCO, Joaquim A. (Org.). Conflito de direito de propriedade: Invases urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: Formao do patronato poltico brasileiro. 2. ed. So Paulo: Editora da Universidade de So
Paulo, 1975.
FARIA, Jos Eduardo. Justia e conflito: Os juzes em face dos novos movimentos sociais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1991.
FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano: A criminalidade em So Paulo, 1880-1924. So Paulo: Brasiliense, 1984.
______. Trabalho urbano e conflito social, 1890-1920. So Paulo: Difel, 1984.
FISCHER, Brodwyn. e Poverty of Law: Rio de Janeiro, 1930-1964 . Cambridge, MA: Harvard University, 1999. 462 pp. Tese de
doutorado.
FIX, Mariana. Parceiros da excluso. So Paulo: Boitempo Editorial, 2001.
FLORY , Thomas. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871: Social Control and Political Stability in the New State. Austin: University
of Texas Press, 1981.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: Histria da violncia nas prises. Petrpolis: Vozes, 2007.
______. History of Sexuality: An Introduction. Nova York: Random House, 1978. v. 1. [Ed. bras.: Histria da sexualidade: A vontade de
saber. So Paulo: Graal, 2010. v. 1.]
FOUCAULT, Michel. Governmentality. In: BURCHELL, Graham; GORDON, Colin; MILLER, Peter (Orgs.). e Foucault Eect: Studies in
Governmentalitv. Chicago: University of Chicago Press, 1991. pp. 87-104.
FRANA, Rubens L. (Org.). Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1977.
FRASER, Nancy. Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. Social Text, Durham
(NC), n. 25/26, pp. 56-80, 1990.
FREEDOM HOUSE. Freedom in the World: e Annual Survey of Political Rights and Civil Liberties . New Brunswick: Transaction, 1978-
2001.
FREI BETTO [Carlos Alberto Libanio Christo]. O que comunidade eclesial de base. So Paulo: Brasiliense, 1981.
FRENCH, John D. e Brazilian workers ABC : Class Con ict and Alliances in Modern So Paulo. Chapel Hill: University of North
Carolina Press, 1992.
GALEOTTI, Anna Elisabetta. Citizenship and Equality: The Place for Toleration. Political Theory, [s.l.], v. 21, n. 4, pp. 585-605, 1993.
GAMA, Miguel do Sacramento Lopes. As demandas e os demandistas. O Carapuceiro, [s.l.], n. 22, p. 1, 1o jul. 1837.
GARCIA, Nelson Jahr. Estado Novo: Ideologia e propaganda poltica. So Paulo: Loyola, 1982.
GAY , Robert. e Even More Dicult Transition from Clientelism to Citizenship: Lessons from Brazil. In: FERNANDEZ-KELLY ,
Patricia; SHEFNER, Jon (Orgs.). Out of the Shadows: Political Action and the Informal Economy in Latin America. University Park:
Pennsylvania State University Press, 2006. pp. 195-217.
GLUCKMAN, Max. Custom and Conflict in Africa. Oxford: Basil Blackwell, 1956.
GOLDSTEIN, Donno M. Laughter Out of Place: Race, Class, Violence, and Sexuality in a Rio Shantytown. Berkeley: University of
California Press, 2003.
GOMES, Mercio P. Os ndios e o Brasil. Petrpolis: Vozes, 1988.
GRAHAM, Richard. Britain and the Onset of Modernization in Brazil 1850-1914. Cambridge (UK): Cambridge University Press, 1968.
______ (Org.). The Idea of Race in Latin America, 1870-1940. Austin: University of Texas Press, 1990.
GREENHOUSE, Carol J. Interpreting American Litigiousness. In: STARR, June; COLLIER, Jane F. (Orgs.). History and Power in the Study
of Law: New Directions in Legal Anthropology. Ithaca: Cornell University Press, 1989. pp. 252-73.
GRUPO DE ARQUITETURA E PLANEJAMENTO. Habitao popular: Inventrio da ao governamental. Rio de Janeiro: Finep, 1985.
GULLIVER, Philip H. Social Control in an African Society. Boston: Boston University Press, 1963.
GUHA, Ranajit. Elementary Aspects of Peasant Insurgency in Colonial India. Delhi: Oxford, 1983.
GUTWIRTH, Madelyn. Citoyens, Citoyennes: Cultural Regression and the Subversion of Female Citizenship in the French Revolution.
In: WALDINGER, Renee; DAWSON, Philip; WOLOCH, Isser (Orgs.). e French Revolution and the Meaning of Citizenship . Westport:
Greenwood, 1993. pp. 17-28.
HALE, Charles R. Does Multiculturalism Menace? Governance, Cultural Rights, and the Politics of Identity in Guatemala. Journal of
Latin American Studies, Cambridge (UK), n. 34, pp. 485-524, 2002.
HANDELMANN, Heinrich. Histria do Brasil. 4. ed. So Paulo: Itatiaia/Edusp, 1982 [1860]. 2 v.
HARVEY , David. Social Justice and the City. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1973.
HEGEL, G. W. F. The Philosophy of Right. Trad. de T. M. Knox. Oxford: Oxford University Press, 1967.
______. Princpios da filosofia do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1997.
HELLER, Agnes. The Theory of Need in Marx. Nova York: St. Martins, 1976.
HIRSCHMAN, Albert O. e Passions and the Interests: Political Arguments for Capitalism before its Triumph . Princeton: Princeton
University Press, 1977.
HOHFELD, Wesley Newcomb. Fundamental Legal Conceptions as Applied in Judicial Reasoning. Org. de Walter Wheeler Cook.
Westport: Greenwood, 1978.
HOLSTON, James. The Modernist City: An Anthropological Critique of Braslia. Chicago: University of Chicago Press, 1989.
______. Autoconstruction in Working-Class Brazil. Cultural Anthropology, [s.l.], v. 6, n. 4, pp. 447-65, 1991a.
______. e Misrule of Law: Land and Usurpation in Brazil. Comparative Studies in Society and History, Cambridge (UK), v. 33, n. 4,
pp. 695-725, 1991b.
______ (Org.). Cities and Citizenship. Durham: Duke University Press, 1999.
______. Urban Citizenship and Globalization. In: SCOTT, Alan J. (Org.). Global City Regions. Nova York: Oxford University Press,
2001. pp. 325-48.
______. Citizenship in Disjunctive Democracies. In: TULCHIN, Joseph S. e RUTHERFORD, Meg (Orgs.). Citizenship in Latin America.
Boulder: Lynne Rienner, 2006. pp. 75-94.
HOLSTON, James; APPADURAI, Arjun. Cities and Citizenship. In: HOLSTON, James (Org.).Cities and Citizenship. Durham (NC): Duke
University Press, 1999. pp. 1-18.
HOLSTON, James; CALDEIRA, Teresa P. R. Democracy, Law, and Violence: Disjunctions of Brazilian Citizenship. In: AGUERO, Felipe;
STARK, Jeffrey (Orgs.). Fault Lines of Democracy in Post-Transition Latin America. Miami: University of Miami North-South Center
Press, 1998. pp. 263-96.
HUMAN RIGHTS WATCH. Rural violence in Brazil: An Americas watch report. Nova York: Human Rights Watch, 1991.
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Sries estatsticas retrospectivas: Quadros retrospectivos, Rio de Janeiro, n. 1, 1941.
______. Censo demogrfico. Rio de Janeiro: IBGE, 1950-2000.
______. Estatsticas histricas do Brasil: Sries econmicas demogrficas e sociais de 1550 a 1988. 2. ed. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.
______. Anurio estatstico do Brasil 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2001.
IDORT (Instituto de Organizao Racional do Trabalho). Jornada da habitao econmica. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo,
v. 7, n. 82, pp. 1-338, mar./abr. 1942.
JAHER, Frederic Cople. e Jews and the Nation: Revolution, Emancipation, State Formation, and the Liberal Paradigm in America and
France. Princeton: Princeton University Press, 2002.
JOBIM, Nelson; COSTA PORTO, Walter (Orgs.). Legislao eleitoral no Brasil: Do sculo XVI a nossos dias. Braslia: Senado Federal, 1996.
KARASCH, Mary C. Slave Life in Rio de Janeiro: 1808-1850. Princeton: Princeton University Press, 1987.
KECK, Margaret E. e New Unionism in the Brazilian Transition. In: STEPAN, Alfred (Org.). Democratizing Brazil: Problems of
Transition and Consolidation. Nova York: Oxford University Press, 1989. pp. 252-96.
KETTNER, James H. The Development of American Citizenship, 1608-1870. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1978.
KNIGHT, Alan. Racism, Revolution, and Indigenismo: Mexico, 1910-1940. In: GRAHAM , Richard (Org.). e Idea of Race in Latin
America, 1870-1940. Austin: University of Texas Press, 1990. pp. 71-102.
KOWARICK, Lcio. A espoliao Urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
______ (Org.). As lutas sociais e a cidade: So Paulo: Passado e presente. So Paulo: Paz e Terra, 1994.
KYMLICKA, Will. Multicultural Citizenship. Oxford: Oxford University Press, 1995.
LAMOUNIER, Bolivar. O voto em So Paulo, 1970-1978. In: ______ (Org.). Voto de descon ana: Eleies e mudana poltica no Brasil:
1970-1979. Petrpolis: Vozes, 1980. pp. 15-80.
LANDES, Joan B. Women and the Public Sphere in the Age of the French Revolution. Ithaca: Cornell University Press, 1988.
LANGENBUCH, Juergen Richard. A estruturao da Grande So Paulo: Estudo de geogra a urbana. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de
Geografia, 1971.
LAXE, Joo Batista Cortines. Cmaras Municipais (Histrico). In: ______. Regimento das Cmaras Municipais. 3. ed. So Paulo:
Editora Obelisco, 1962 [1868]. pp. 5-32.
LEACH, Edmund. Law as a Condition of Freedom. In: BIDNEY , David (Org.). e Concept of Freedom in Anthropology. e Hague:
Mouton, 1963. pp. 74-90.
LEFEBVRE, Henri. La Vie quotidienne dans le monde moderne. Paris: Gallimard, 1968a.
______. Le Droit la ville. Paris: Anthropos, 1968b.
LEVENHAGEN, Antnio Jos de Souza. Posse, possessria e usucapio. So Paulo: Atlas, 1982.
LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: Sesmarias e terras devolutas. 4. ed. Braslia: Escola de Administrao Fazendria,
1988 [1933].
LLEWELLYN, Karl; HOEBEL, E. A. e Cheyenne Way: Con ict and Case Law in Primitive Jurisprudence . Norman: University of
Oklahoma Press, 1941.
LOCKE, John. Two Treatises of Government. Org. de Peter Laslett. Cambridge (UK): Cambridge University Press, 1960.
LOPES, Juarez Brando. Desenvolvimento e mudana social. So Paulo: Editora Nacional, 1972.
LUZ, Ncia Vilela. Inquietao revolucionria no Sul: a Conjurao Mineira. In: HOLANDA, Srgio Buarque de (Org.). Histria geral da
civilizao brasileira. 4. ed. Rio de Janeiro: Difel/Difuso Editorial, 1977. t. 1, v. 2: A poca colonial: Administrao, economia,
sociedade. pp. 394-405.
LYRA FILHO, Roberto. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 1982.
MACHADO DE ASSIS, Joaquim Maria. Notas semanais. Campinas: Editora da Unicamp, 2008.
MACPHERSON, C. B. e Political eory of Possessive Individualism: Hobbes to Locke . Oxford: Oxford University Press, 1962. [Ed.
bras.: A teoria poltica do individualism possessive: De Hobbes at Locke. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.]
MALINOWSKI, Bronisaw. Crime and Custom in Savage Society. Londres: Kegan Paul, 1926.
MARSHALL, T. H. Citizenship and Social Class. In: Class, Citizenship and Social Development. Chicago: University of Chicago Press,
1977. pp. 71-134.
MARX, Karl. O Capital: Crtica da economia poltica. Trad. de Reginaldo SantAnna. v. II. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
MARX, Karl. Sobre a questo judaica. So Paulo: Boitempo, 2010.
MATTOSO, Ktia M. de Queirs. Ser escravo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1988.
MAW , Henry Lister. Journal of a Passage from the Paci c to the Atlantic: Crossing the Andes in the Northern Provinces of Peru, and
Descending the River Maraon or Amazon. Londres: J. Murray, 1829.
MCCANN, Bryan. Hello, Hello Brazil: Popular Music in the Making of Modern Brazil. Durham (NC): Duke University Press, 2004.
MNDEZ, Juan E.; ODONNELL, Guillermo; PINHEIRO, Paulo Srgio (Orgs.). The (Un)rule of Law and the Underprivileged in Latin
America. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1999.
MERRY , Sally E. Getting Justice and Getting Even: Legal Consciousness among Working-Class Americans. Chicago: University of Chicago
Press, 1990.
MERRYMAN, John Henry. e Civil Law Tradition: An Introduction to the Legal Systems of Western Europe and Latin America . 2. ed.
Stanford: Stanford University Press, 1985.
MEYER, Marlyse; MONTES, Maria Lcia. Redescobrindo o Brasil: A festa na poltica. So Paulo: T. A. Queiroz, 1985.
MEYER, Regina Maria Prosperi. Metrpole e urbanismo: So Paulo anos 50. So Paulo: FAU-USP, 1991. 290 pp. Tese (Doutorado em
Arquitetura e Urbanismo).
MEYER, Regina Maria Prosperi; GROSTEIN, Marta Dora; BIDERMAN, Ciro. So Paulo metrpole. So Paulo: Edusp/Imprensa O cial do
Estado de So Paulo, 2004.
MICHILES, Carlos et al. Cidado constituinte: A saga das emendas populares. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1989.
MINOW, Martha. Making All The Difference: Inclusion, Exclusion and American Law. Ithaca: Cornell University Press, 1990.
MIRANDA, Pontes de. Fontes e evoluo do direito civil brasileiro. Rio de Janeiro: Pimenta de Mello & C., 1928.
MOISS, Jos lvaro. Classes populares e protesto urbano. So Paulo: USP, 1978. 449 pp. Tese (Doutorado em Cincia Poltica).
MOISS, Jos lvaro et al. (Orgs.). Cidade, povo e poder. So Paulo: Cedec; Paz & Terra, 1981.
MOORE, Sally Falk. History and the Rede nition of Custom on Kilimanjaro. In: STARR, June; COLLIER, Jane F. (Orgs.). History and
Power in the Study of Law: New Directions in Legal Anthropology. Ithaca: Cornell University Press, 1989. pp. 277-301.
NADER, Laura. The Anthropological Study of Law. American Anthropologist, [s.l.], v. 67, n. 6, parte 2, pp. 3-32, 1965.
______. Styles of Court Procedure: To Make the Balance. In: NADER, Laura (Org.). Law in culture and society. Chicago: Aldine
Publishing Company, 1969. pp. 69-91.
______. e Crown, the Colonists, and the Course of Zapotec Village Law. In: STARR, June; COLLIER, Jane F. (Orgs.). History and
Power in the Study of Law: New Directions in Legal Anthropology. Ithaca: Cornell University Press, 1989. pp. 320-44.
NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Posse e propriedade. Rio de Janeiro: Aide, 1936.
NEIVA, Venncio de Figueiredo. Rezumo biogr co de Joz Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca da Independncia do Brazil. Rio de
Janeiro: Irmos Pongetti, 1938.
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das; MACHADO, Humberto Fernandes. Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1990.
NICOLAU, Jairo. Histria do voto no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002.
ODONNELL, Guillermo. Situaes: Microcenas da privatizao do pblico em So Paulo. Novos Estudos Cebrap, [s.l.], n. 22, pp. 45-52,
1988.
______. Transitions, Continuities, and Paradoxes. In: MAINWARING , Scott; ODONNELL, Guillermo; VALENZUELA, J. Samuel (Orgs.).
Issues in Democratic Consolidation: e New South American Democracies in Comparative Perspective . Notre Dame: University of
Notre Dame Press, 1992. pp. 17-56.
______. Sobre o Estado, a democratizao e alguns problemas conceituais: Uma viso latino-americana com uma rpida olhada em
alguns pases ps-comunistas. Novos Estudos Cebrap, [s.l.], n. 36, pp. 123-45, jul. 1993.
ODOUGHERTY , Maureen. Consumption Intensi ed: e Politics of Middle-Class Daily Life in Brazil. Durham (NC): Duke University
Press, 2002.
OKIN, Susan Moller. Women, Equality, and Citizenship. Queenss Quarterly, Kingston, v. 99, n. 1, pp. 56-71, 1992.
OLIVEIRA, F. Batista de. Residncia mnima. Revista de Organizao Cientfica, [s.l.], v. 12, n. 135, pp. 15-23, 1943.
OLIVEIRA, Francisco de. A economia brasileira: Crtica razo dualista. Estudos Cebrap, [s.l.], n. 2, 1972.
ONG , Aihwa. Buddha is Hiding: Refugees, Citizenship, the New America. Berkeley: University of California Press, 2003.
OXHORN, Philip. e Ambiguous Link: Social Movements and Democracy in Latin America. Journal of Interamerican Studies and
World Affairs, Miami, v. 41, n. 3, pp. 129-46, 1999.
PAIXO, Antonio Luiz. Crime, controle social e consolidao da democracia. In: REIS , Fabio Wanderley; ODONNELL, Guillermo
(Orgs.). A democracia no Brasil: Dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988. pp. 168-99.
PAOLI, Maria Celia. Violncia e espao civil. In: DAMATTA, Roberto et al. (Orgs.). Violncia brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1982. pp.
45-55.
______. Labor Law and the State in Brazil, 1930-1950. Londres: Universidade de Londres, [s.d.]. Tese (Doutorado em Histria
Social).
PAOLI, Maria Celia; DUARTE, Adriano. So Paulo no plural: Espao pblico e redes de sociabilidade. In: PORTA, Paula (Org.). Histria
da cidade de So Paulo: A cidade na primeira metade do sculo XX. So Paulo: Paz & Terra, 2004. pp. 291-339.
PATEMAN, Carole. The Disorder of Women. Stanford: Stanford University Press, 1989.
PENTEADO, Mrio. Habitaes populares. Revista de Organizao Cientfica, [s.l.], v. 12, n. 136, pp. 21-8, 1943.
PEREIRA, J. O. de Lima. Da propriedade no Brasil. So Paulo: Casa Duprat, 1932.
PIERSON, Donald. Habitaes de So Paulo: Estudo comparativo. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, v. 7, n. 81, pp. 199-238,
jan./fev. 1942.
PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia sem controle e militarizao da polcia. Novos Estudos Cebrap, [s.l.], v. 2, n. 1, pp. 8-12, 1983.
PNAD. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Rio de Janeiro: IBGE, 1983-2002.
PORTER, Kirk H. A History of Surage in the United States. Westport: Greenwood, 1918. [Reimpr.: Chicago: University of Chicago
Press, 1969.]
PORTO, Jos da Costa. Estudo sobre o sistema sesmarial. Recife: Imprensa Universitria, 1965.
POSTERO, Nancy Grey. Now We Are Citizens: Indigenous Politics in Post-Multicultural Bolivia. Stanford: Stanford University Press,
2007.
PRADO JR., Caio. Evoluo poltica do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2011.
PRZEWORSKI, Adam. Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America. Nova York:
Cambridge University Press, 1991.
RABINOW , Paul. Midst Anthropologys Problems. In: ONG , Aihwa; COLLIER, Stephen J. (Orgs.). Global Assemblages: Technology,
Politics, and Ethics as Anthropological Problems. Malden: Blackwell, 2005. pp.40-53.
RADCLIFFE-BROWN, A. R. Primitive Law. In: Encyclopedia of the Social Sciences. Nova York: Macmillan, 1933. v. 9, pp. 202-6.
REIS , Arthur Czar Ferreira. Os tratados de limites. In: HOLANDA, Srgio Buarque de (Org.). Histria geral da civilizao brasileira. 3.
ed. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1968. t. 1, v. 1: A poca colonial: Do Descobrimento expanso territorial, pp. 364-79.
RESOLO (Departamento de Regularizao de Parcelamento do Solo). Regularizao de loteamentos no municpio de So Paulo. So
Paulo: Portela Boldarini Arquitetura e Urbanismo, 2003.
ROBBINS, Roy M. Our Landed Heritage: The Public Domain, 1776-1970. 2. ed. Lincoln: University of Nebraska Press, 1976.
RODRIGUES, Silvio. Direito das coisas. In: ______. Direito Civil. So Paulo: Saraiva, 1987. v. 5.
ROLNIK, Raquel. A cidade e a lei: Legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo. So Paulo: Fapesp/Studio Nobel, 1997.
ROLNIK, Raquel; KOWARICK, Lcio; SOMEKH, Nadia (Orgs.). So Paulo: Crise e mudana. So Paulo: Brasiliense, [s.d].
ROSENN, Keith S. Brazils New Constitution: An Exercise in Transient Constitutionalism for a Transitional Society. American
Journal of Comparative Law, [s.l.], v. 38, n. 4, pp. 773-802, 1990.
SADEK, Maria Tereza (Org.). Justia e cidadania no Brasil. So Paulo: Sumar/Idesp, 2000.
SALVADOR, Frei Vicente do. Histria do Brasil, 1500-1627. So Paulo: Melhoramentos, 1931.
SANTOS , Boaventura de Sousa. e Law of the Oppressed: e Construction and Reproduction of Legality in Pasargada. Law &
Society Review, Nova York, v. 12, n. 1, pp. 5-126, 1977.
______. O discurso e o poder: Ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988.
______. Participatory Budgeting in Porto Alegre: Towards a Redistributive Justice. Politics & Society, [s.l.], v. 26, n. 4, pp. 461-510,
1998.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justia. Rio de Janeiro: Campus, 1979.
SCHAMA, Simon. Citizens: A Chronicle of the French Revolution. Nova York: Alfred A. Knopf, 1989. [Ed. bras.: Cidados: Uma crnica
da Revoluo Francesa, So Paulo: Companhia das Letras, 2000.]
SCHAPERA, Isaac. A Handbook of Tswana Law and Custom. 2. ed. Londres: Oxford University Press, 1955.
SCHEPER-HUGHES , Nancy. Death Without Weeping: e Violence of Everyday Life in Brazil . Berkeley: University of California Press,
1992.
SCHWARCZ, Lilia Moritz. O espetculo das raas: Cientistas, instituies e questo racial no Brasil 1870-1930. So Paulo: Companhia das
Letras, 1993.
______. Death Squads and Democracy in Northeast Brazil. In: COMAROFF, Jean; COMAROFF, John L. (Orgs.). Law and Disorder in the
Postcolony. Chicago: University of Chicago Press, 2006. pp. 15-87.
SCOTT, Joan W. Experience. In: BUTLER, Judith; SCOTT, Joan W. (Orgs.). Feminists eorize the Political . Nova York: Routledge, 1992.
pp. 22-40.
______. Only Paradox to Offer: French Feminists and the Rights of Man. Cambridge (MA): Harvard University Press, 1996.
SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados). Memrias das estatsticas demogrficas. So Paulo: Seade, 2000.
______. Informaes dos municpios paulistas. So Paulo: Seade, 2004a.
______. Municpio de So Paulo. So Paulo: Seade, 2004b.
______. So Paulo: Outrora e agora: Informaes sobre a populao da capital paulista do sculo XIX ao XXI. So Paulo: Seade, 2004c.
SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento So Paulo). Base de dados para planejamento. So Paulo: Sempla, 1992.
______. Dossi So Paulo. So Paulo: PMSP/Sempla, 1995.
SEPLAN (Secretaria de Economia e Planejamento Estado de So Paulo). Construo de moradias na periferia de So Paulo: Aspectos
socioeconmicos e institucionais. So Paulo: Seplan, 1979.
______. Subdiviso do municpio de So Paulo em reas homogneas. So Paulo, v. 13: Estudos e Pesquisas, 1977.
SEWELL JR., William H. Le Citoyen/La Citoyenne: Activity, Passivity, and the Revolutionary Concept of Citizenship. In: COLIN, Lucas.
The Political Culture of the French Revolution. Oxford: Pergamon, 1988. pp. 105-23.
SHIRLEY , Robert Weaver. Antropologia jurdica. So Paulo: Saraiva, 1987.
SHKLAR, Judith N. American Citizenship: The Quest for Inclusion. Cambridge (MA): Harvard University Press, 1991.
SILVA, Ana Amlia da. A luta pelos direitos urbanos: Novas representaes de cidade e cidadania. Espao e Debates, [s.l.], n. 30, pp.
29-41, 1990.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1967. 4 v.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1992.
SILVA, Lgia Osrio. Terras devolutas e latifndio: Efeitos da Lei de 1850. Campinas: Ed. Unicamp, 1996.
SINGER, Paul. Movimentos de bairro. In: SINGER, Paul; BRANT, Vinicius Caldeira (Orgs.). So Paulo: O povo em movimento.
Petrpolis: Vozes, 1980. pp. 83-107.
SINGER, Paul; BRANT, Vinicius Caldeira (Orgs.). So Paulo: O povo em movimento. Petrpolis: Vozes, 1980.
SKIDMORE, omas E. Racial Ideas and Social Policy in Brazil, 1870-1940. In: GRAHAM , Richard (Org.). e Idea of Race in Latin
America, 1870-1940. Austin: University of Texas Press, 1990. pp. 7-36.
SKIDMORE, omas E. Black into White: Race and Nationality in Brazilian ought. Durham (NC): Duke University Press, 1993. [Ed.
bras. Preto no branco: Raa e nacionalismo no pensamento brasileiro. So Paulo: Paz & Terra, 1989.]
SMITH, Roberto. Propriedade da terra e transio: Estudo da formao da propriedade privada da terra e transio para o capitalismo no
Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1990.
SMITH, Rogers M. Civic Ideals: Conflicting Visions of Citizenship in U.S. History. New Haven: Yale University Press, 1997.
SOBOUL, Albert. The French Revolution, 1787-1799: From the Storming of the Bastille to Napoleon. Nova York: Random House, 1974.
SOUSA JR., Jos Geraldo de (Org.). O direito achado na rua. 3. ed. Braslia: Ed. UnB, 1990.
SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O sistema eleitoral do Imprio. Braslia: Senado Federal, 1979 [1872].
STARR, June; COLLIER, Jane F. (Orgs.). History and Power in the Study of Law: New Directions in Legal Anthropology. Ithaca: Cornell
University Press, 1989.
STEPAN, Alfred (Org.). Democratizing Brazil: Problems of Transition and Consolidation. Nova York: Oxford University Press, 1989.
STIEL, Waldemar Corra. Histria do transporte urbano no Brasil. Braslia: Pini, 1984.
TAYLOR, Charles. e Politics of Recognition. In: ______. Multiculturalism and the Politics of Recognition. Princeton: Princeton
University Press, 1992. pp. 25-73.
TELLES, Edward E. Race in Another America: The Significance of Skin Color in Brazil. Princeton: Princeton University Press, 2004.
THOMAS, Keith. History and Anthropology. Past & Present, [s.l.], n. 24, pp. 3-18, abr. 1963.
THOMPSON, E. P. The Making of the English Working Class. Nova York: Vintage, 1963.
TOLEDO, Benedito Lima de. Prestes Maia e as origens do urbanismo moderno em So Paulo. So Paulo: Empresa das Artes, 1996.
TSE (Tribunal Superior de Justia Eleitoral). Boletim Eleitoral Suplemento ao n. 49. Rio de Janeiro: TSE, 1934.
VIANA, Marco Aurlio S. Das aes possessrias. So Paulo: Saraiva, 1985.
VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Evoluo do povo brasileiro. 3. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1938.
VIGLIARA, Jos Marcelo Menezes; MACEDO JR., Ronaldo Porto (Orgs.). Ministrio Pblico II: Democracia. So Paulo: Atlas, 1999.
VILELA, Anibal; SUZIGAN, Wilson. Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, 1889--1945. Rio de Janeiro: Ipea/Inpes, 1973.
VINCENT, Joan. Contours of Change: Agrarian Law in Colonial Uganda, 1895-1962. In: STARR, June; COLLIER, Jane F. (Orgs.). History
and Power in the Study of Law: New Directions in Legal Anthropology. Ithaca: Cornell University Press, 1989. pp. 153-67.
WADE, Peter. Blackness and Race Mixture: e Dynamics of Racial Identity in Colombia . Baltimore: Johns Hopkins University Press,
1993.
WAKEFIELD, Edward Gibbon. A Letter from Sydney, the Principal Town of Australasia; Outline of a eory of Colonization . Londres:
Joseph Cross, 1829.
WAKEFIELD, Edward Gibbon. England and America: A Comparison of the Social and Political State of Both Nations. Londres: Richard
Bentley, 1833. 2 v.
WALDRON, Jeremy. The Right to Private Property. Oxford: Oxford University Press, 1988.
WEINSTEIN, Barbara. For Social Peace in Brazil: Industrialists and the Remaking of the Working Class in So Paulo, 1920-1964 . Chapel
Hill: University of North Carolina Press, 1996.
WILKINS , David E. American Indian Sovereignty and the U.S. Supreme Court: e Making of Justice . Austin: University of Texas Press,
1997.
WILLIAMSON, Chilton. American Suffrage: From Property to Democracy, 1760-1860. Princeton: Princeton University Press, 1960.
WOLFE, Joel. Working Women, Working Men: So Paulo and the Rise of Brazils Industrial Working Class, 1900-1955 . Durham (NC):
Duke University Press, 1993.
YDICE, George. e Funki cation of Rio. In: ROSS , Andrew; ROSE, Tricia (Orgs.). Microphone Friends: Youth Music and Youth
Culture. Nova York: Routledge, 1994. pp. 193-217.
ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta. So Paulo: Brasiliense, 1985.
______. Integrao perversa: Pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2004.
CORTESIA DO AUTOR

JAMES HOLSTON nasceu em Nova York. Completou seu doutorado em antropologia em


1986, na Universidade Yale, onde tambm estudou loso a e arquitetura. Atualmente
professor de antropologia na Universidade da Califrnia em Berkeley. Dele, a Companhia
das Letras publicou A cidade modernista: Uma crtica de Braslia e sua utopia (1993).
Copyright do texto 2013 by James Holston
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990,
que entrou em vigor no Brasil em 2009.

Ttulo original
Insurgent Citizenship: Disjunctions of Democracy and Modernity in Brazil

Capa
warrakloureiro

Foto de capa
Lalo de Almeida

Preparao
Leny Cordeiro

Reviso
Luciana Baraldi
Luciana Helena Gomide

Todos os direitos desta edio reservados


EDITORA SCHWARCZ S.A.
Rua Bandeira Paulista, 702, cj. 32
04532-002 So Paulo SP
Telefone: (11) 3707-3500
Fax: (11) 3707-3501
www.companhiadasletras.com.br
www.blogdacompanhia.com.br