O Controle e Acompanhamento do Cumprimento das Decises pelo TCE-RS

Maria Goreti Farias Machado1

Doutora em Educao
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

INTRODUO

O controle da administrao pblica definido como o poder de fiscalizao e correo

que exercem os rgos dos poderes judicirio, legislativo e executivo, para garantir a
conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico
(DI PIETRO, 2002). No entanto, o contexto poltico/econmico e administrativo do Estado
Brasileiro na atualidade de enfermidade. Pouco se v aplicado o que est previsto na
Constituio Federal de 1988, acerca deste tema. Veio tona e de maneira avassaladora para
a populao prticas de corrupo que h muito tempo parte da gesto pblica em todas as
esferas de governo. Podemos nos perguntar porque o controle previsto constitucionalmente no
foi eficiente para detectar tantas irregularidade e corrupo ocorridas no pais nos ltimos anos?
Parte cabe ser respondida pelos rgos responsveis pelo controle da administrao pblica.

No Brasil o controle externo exercido pelo poder Legislativo e pelos tribunais de contas cuja
funo a de auxiliar o legislativo na fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial (art. 71 da Constituio Federal de 1988). Os tribunais de contas so
rgos que se preocupam em verificar a aplicao devida dos recursos pblicos pelos gestores
(CITADINI, 1994). Dar consequncia aos julgamentos de competncia do Poder Judicirio.
O que vemos, no entanto, so essas instncias que garantiriam a fiscalizao da administrao
pblica inoperantes ou at mesmo envolvidas nas denncias de corrupo.

Este texto trata da atuao do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul TCE-RS no
Acompanhamento do Cumprimento das Decises ACD. O acompanhamento se refere ao
cumprimento das sanes de multa e dbito proferidas por este rgo no exerccio de suas
atribuies enquanto rgo auxiliar do Legislativo no controle externo previsto na Constituio

1
mgoretimachado@gmail.com
Federal de 1988. O objetivo do estudo monitorar o ACD realizado pelo TCE-RS observando
em que volume ocorre devoluo dos recursos oriundos da imputao das referidas sanes.
Justifica-se este estudo pelos registros j apontados em estudos anteriores2 da pouca eficcia das
sanes imputadas ao longo dos anos.

um estudo de natureza qualitativa, caracterizada pela anlise documental com fonte em dados
primrios, isto , dados que no receberam tratamento analtico ou que possibilitem um reexame
diferenciado. Conforme afirma o documento constitui fonte preciosa para todo pesquisador
em cincias sociais (CELLARD, 2008, p. 295). O autor alerta que os dados precisam ser
transformados a partir do que se apresenta, conhecendo o contexto em que foi produzido, quem
o produziu, a confiabilidade e autenticidade do mesmo, assim como, a natureza a qual se
destina. Os dados para realizao do estudo foram obtidos de documentos relativos aos
procedimentos do tribunal que orientam a prestao de contas, resolues e pareceres deste
rgo, relatrios das contas dos gestores, relatrio do Acompanhamento do cumprimento das
Decises ACD, realizado pelo tribunal, bem como, das normas vigentes sobre controle e
fiscalizao, disponveis no site ou obtidos atravs do canal de acesso a informao.

O papel do TCE-RS

O TCE-RS realiza o controle das administraes de todos os municpios gachos e do governo

estadual, sua jurisdio abrange o executivo e demais rgos da administrao direta e indireta,
assim como as empresas pblicas e autarquias. A organizao deste tribunal, assim como suas
competncias esto previstas no seu Regimento Interno (RITCE) que define as suas atribuies,
dentre elas:
Emitir parecer prvio s prestaes de contas do Governador e dos Prefeitos Municipais.
Julgar as contas de administradores pblicos
Realizar inspees e auditorias
Apreciar a legalidade das admisses de pessoal, aposentadorias e penses
Uma importante atribuio do TCE no controle externo o de emitir parecer prvio sobre as
contas que os prefeitos municipais devem prestar anualmente. O processo de exame das contas
realizado pelo TCE de natureza administrativa, obedece aos princpios constitucionais e
assegura ampla defesa ao gestor.

2
Ver MACHADO (2012) e MACHADO (2015)
A instruo dos processos de prestao de contas realizada pelos auditores pblicos externos,
cuja principal atribuio analisar as provas que compem a prestao de contas. O rito
processual para exame das contas ocorre simultaneamente ao longo e no encerramento do
exerccio. Fornecem elementos que compem o relatrio para a emisso do parecer prvio.
A prestao de contas inicia com a entrega fsica dos documentos s fsicos pelos gestores, assim
como a coleta de informaes enviadas atravs dos sistemas informatizados disponibilizados
aos gestores, com preenchimento obrigatrio e prazos preestabelecidos. Esta etapa seguida da
realizao de auditorias, divididas em auditoria operacional (eventual), utilizada para verificar
e avaliar programa especfico, e auditoria tradicional (sistemtica), realizada para o exame das
contas prestadas. Nessa ltima so considerados todos os documentos enviados, as informaes
alimentadas nos sistemas, as auditorias operacionais ocorridas no perodo, assim como a
verificao de denncias recebidas e comprovadas relativas ao exerccio sob anlise. Alm dos
documentos, auditorias e sistemas informatizados.

O responsvel pelas contas poder ser intimado a prestar esclarecimentos. Aps a anlise dos
documentos e dos esclarecimentos elaborado o relatrio para anlise do Ministrio Pblico
de Contas - MPC que emitir um parecer sobre a prestao de contas. A seguir, o processo
submetido apreciao de conselheiros nas Cmaras3, para emisso do parecer prvio. O
Legislativo realiza o julgamento das contas de governo. dada cincia do resultado
Procuradoria Geral da Justia (PGJ) e ao Ministrio Pblico Eleitoral (MPE).

Atualmente o TCE tambm realiza o monitoramento de polticas educacionais para fins de

apontamento dos gestores quando no cumprem o estabelecido nas normas. Exemplos disso
o monitoramento do atendimento das metas para educao infantil previsto no Plano Nacional
de Educao, anlise dos Planos Municipais de Educao e cumprimento do Art.26-A da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que versa sobre a obrigatoriedade do ensino de
histria e cultura afro-brasileira e indgena nas escolas pblicas brasileiras. Esses contedos
tambm compe o relatrio sobre a prestao de contas.
s contas que recebem parecer prvio desfavorvel so sanes com imputao de multa e/ou
dbito. As multas devem ser recolhidas ao TCE-RS, as de dbito, devolvidas ao errio pblico
em que a irregularidade foi comprovada.

3
Na organizao do TCE-RS as Cmaras so compostas pelos Conselheiros e tem como atribuies, dentre
outras, emitir parecer prvio sobre as contas de governo que os Prefeitos, anualmente, devem
submeter s Cmaras Municipais (RITCE,2015)
Aspectos dos dados coletados

As informaes coletadas para a anlise se referiram as sanes imputadas aos gestores cujas
prestaes de contas receberam parecer prvio desfavorvel a aprovao e cujo legislativo
julgou procedente o parecer resultando no necessrio cumprimento das sanes imputadas pelo
TCE-RS
O disposto no 3 do artigo 71 da Constituio Federal, define que as decises do Tribunal de
que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Quando a deciso no cumprida (recolhido os valores) no prazo estipulado na sentena
extrada Certido de Deciso Ttulo Executivo, que expressa crdito pblico no tributrio.
A tabela a seguir expressa os valores4 das Certides emitidas em trs perodos distintos.

Quadro 1 Certides de multas e dbitos emitidas pelo TCE por perodo referido

N Valor de N Valor de
Perodo
Certides emisso/R$ Certides emisso/R$

2001-2014 5741 6.758.620,19 2001-2014 4116 172.735.091,59

2001-2016 4025 5.069.078,99 2001-2016 3188 197.492.299,00

2003-2017 7348 9.152.436,77 2003-2017 4977 287.512.880,68

Fonte: Servio de acompanhamento de gesto -TCE, dados coletados em junho/2014,
julho/2016, maio/2017

Em relao aos dados coletados em julho de 2016, relativos as imputaes de multa e dbito
aplicados ao executivo municipal gacho, observamos a situao demonstrada no quadro 2.

4
Os saldos dos valores no recolhidos so atualizados monetariamente.
 Quadro 2 Situao em 2016 -Certides de multas e dbitos emitidas pelo TCE

Certido de Deciso MULTAS Certido de Deciso

2001-2016 DBITOS -2001-2016
Situao em
julho de 2016
Valor de emisso Valor de emisso
N Certides N Certides
(R$) (R$)

Emitidos 4025 5.069.078,99 3188 197.492.299,00

Pago/Devolvido 2567 3.761.721,68 1341 17.625.772
Baixa por
falecimento/recurso/ 6 26
reviso 7.3111,59 2.925.485,17
Em certido 1452 1.300.045,72 1821 176.941.041,83
Fonte TCE-RS - Dados obtidos em julho de 2016, no canal de acesso a informao

Observa-se que s valores referentes as multas so os que tem um retorno maior, ainda que no
na totalidade. Mesmo considerando no haver possibilidades de recursos junto ao TCE-RS,
comum as decises serem contestadas junto ao Tribunal de Justia. Os gestores decidem por
um acordo com vistas a ganhar tempo para impetrar recurso que se arrastam ao longo dos anos.
Mesmo com a vigilncia do tribunal de contas um percentual muito baixo dos recursos retorna
ao errio. Os valores devolvidos referentes aos dbitos so, na maioria das vezes, parcelas dos
acordos efetivados.
Em 2015, como resultado da operao Lava a Jato, calculava-se que a corrupo desviara cerca
de 200 bilhes de dinheiro pblico. As mesmas fontes (Lava a Jato), no mesmo perodo,
apontavam um retorno de cerca de 2,4 bilhes com as delaes premiadas. Certamente que estes
dois valores aumentaram desde ento, possivelmente a proporo continua a mesma entre
recursos desviados e recurso devolvidos. Mais grave que isso a manuteno de polticos
denunciados ou mencionados em delaes permanecerem no poder tanto do Legislativo quanto
do Executivo (e com inoperncia efetiva do STF). Como adverte Eduardo Galeano o crime
compensa, mas s compensa quando praticado em grande escala. A impunidade recompensa o
delito, induz sua repetio e faz sua propaganda: estimula o delinquente e torna contagioso
seu exemplo. (GALEANO 1999. p. 189).
A tese de que o mais importante evitar o dano se torna mais fortalecida diante das medidas
que so tomadas a posteriori, por mais eficientes que possam parecer.
REFERNCIAS

CELLARD, Andr. A anlise documental. In: POUPART, J. et al. A pesquisa qualitativa:

enfoques epistemolgicos e metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 2008. p. 295-316.

CITADINI, Antonio Roque. O controle externo da Administrao Pblica. So Paulo:

Editora Max Limonad, 1994.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2010.

GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso. Porto alegre. L&PM,
1999.

MACHADO, Maria Goreti Farias. A promoo da accountability na fiscalizao de

municpios do Rio Grande do Sul: a atuao do TCE na implementao do Fundeb de
2007 a 2009. Tese (Doutorado em Educao) Programa de Ps-Graduao em Educao,
Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2012.

MACHADO, Maria Goreti Farias. Controle Pblico, Accountability e Democracia. In: 3

Encontro FINEDUCA, 2015, Gramado -RS. Anais do 3 Encontro da Associao Nacional
de Pesquisa em Financiamento da Educao FINEDUCA. Polticas Pblicas de
Financiamento da Educao: desafios e perspectivas nos planos educacionais, 2015. p. 337

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DOSUL. Resoluo n 1028

de 2015. Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul. Dirio
Oficial do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS, 4 de maro de 2015.