7 Encontro Anual da ANDHEP- Direitos

Humanos, Democracia e Diversidade

23 a 25 de maio de 2012,UFPR,
Curitiba (PR)

Grupo de Trabalho 11 Estado, Conflitos e

Acesso Terra

Ttulo do Trabalho: Conflictos territoriales

en Argentina: Pueblos Indgenas y
herramientas legales

Crispina Rosario Gonzlez - Universidad de

Buenos Aires - UBA Argentina

1
Conflictos territoriales en Argentina: Pueblos Indgenas y herramientas legales

A modo de introduccin

En la Repblica Argentina la Reforma Constitucional de 1994 reconoce la

preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas y garantiza sus derechos.
El nuevo texto no slo establece un marco legal especfico sino tambin garantiza un
status jurdico a los pueblos indgenas que permite establecer relaciones intertnicas
en paridad de condiciones reparando de este modo asimetras histricas.
Esta nueva relacin regulada por marcos legales que se sostienen desde el
sistema internacional de derechos humanos, se abre paso en nuestras sociedades con
altos ndices de conflictividad. Los reclamos indgenas en pos de la restitucin y el
reconocimiento de los territorios tradicionalmente ocupados, enarbolan en primer lugar
la necesidad de dar cumplimiento efectivo a la normativa nacional e internacional
vigente. Paralelamente, la puesta en marcha del Relevamiento Territorial de
Comunidades Indgenas dispuesto en 2006 por la Ley 26.160, ha generado el
incremento de tensiones y disputas a lo largo del pas. La expansin de la frontera
agraria, el manejo y aprovechamiento de recursos naturales y la asimetra en la
relacin de fuerzas, constituyen elementos que hacen cada vez ms dificultoso el
acceso a la tierra para los miembros de las comunidades indgenas.
Dos casos paradigmticos estn constituidos por los conflictos que se
desarrollan actualmente en las provincias de Tucumn y Formosa y de los cuales
podemos dar cuenta ya que, a partir de 2001, realizamos trabajos de campo en esas
reas.
En el caso de la provincia de Tucumn, se han generado acciones impulsadas
por terratenientes zonales, en ocasiones de alto nivel de violencia, con el apoyo del
estado provincial, en pos de desalojar a comunidades que tradicionalmente han
ocupado esos territorios. Los pueblos indgenas toman como punto de partida y
documento fundador la Cdula Real de 1716 que los reconoca como legtimos
poseedores de una extensa superficie de la actual provincia. Asimismo, en los ltimos
aos, se vienen desarrollando diversas acciones en pos de la restitucin y el manejo
pleno de la Ciudad Sagrada de Quilmes, sitio de alto valor simblico y material que
fuera concesionado a un empresario privado. A la fecha, y con un proceso de
discusin en marcha, se estn llevando a cabo negociaciones con miembros del
gobierno provincial, comuneros e integrantes de universidades nacionales.

2
 En el caso de Formosa, si bien fue la primera provincia en aprobar una ley que
daba cuenta de los derechos de los pueblos indgenas y en la actualidad sostiene
haber normalizado la cuestin territorial, los reclamos ante el incumplimiento de
normas legales especficas y las condiciones de precariedad y pobreza extrema en
que viven miembros de comunidades indgenas dan cuenta de las falencias de
polticas pblicas que, en la prctica, refuerzan esquemas de desigualdad y
marginacin en el acceso a derechos humanos bsicos como salud, vivienda y
alimentacin.
El caso ms conocido, por el estado pblico que tom la cuestin, es el de la
Colonia Aborigen La Primavera. Desde fines de 2010 y hasta mediados de 2011,
trasladaron sus reclamos a la ciudad de Buenos Aires a travs de la instalacin de una
carpa en la cntrica Avenida 9 de Julio. La visibilidad de la accin y los mltiples
apoyos recibidos hicieron posible la constitucin de una mesa de negociacin con
miembros de los gobiernos nacional y provincial, que a la fecha contina en proceso.
En ambos casos, consideramos de inters analizar las medidas y acciones
estratgicas de organizacin y visibilizacin implementadas por los miembros de las
comunidades indgenas que, tomando los mismos elementos legales suministrados
por el Estado, reclaman por una ciudadana plena y el disfrute de derechos
consagrados a nivel nacional e internacional. Reclamos estos que se centran
fundamentalmente en la idea de ser parte de un Estado plural.

Las herramientas legales vigentes

La normativa vigente hoy en Argentina ha seguido diversas alternativas que

dan cuenta del lugar asignado a los pueblos originarios, desde la constitucin del
Estado Nacin hacia mediados del siglo XIX, hasta el presente.
Tomando en cuenta la relacin Estado pueblos indgenas y el desarrollo de
las normas a ellos referidas, es que podemos hablar de tres grandes etapas que
caracterizan el modo de entender la cuestin indgena. La primera de ellas, tpica de
mediados del siglo XIX y que se extender hasta, aproximadamente los 40 del siglo
XX, no permite a los pueblos originarios insertarse en la matriz civilizadora que
avanzaba preparando el terreno para las acciones militares posteriores denominadas
campaa del desierto. Es as que, la Constitucin Nacional de 1853 referir la
relacin Estado pueblos indgenas en estos trminos: Proveer a la seguridad de las
fronteras; conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al

3
catolicismo, 1 convirtindolos en una suerte de otros internos, ciudadanos de
segunda clase estigmatizados por ideas racistas, que tanto el discurso poltico como el
cientfico justificaron, permitiendo la perpetuacin de una especie de colonialismo
interno.
Si bien las bases jurdico polticas se mantienen a lo largo del tiempo y hasta
nuestros das, podemos marcar ciertos cambios en una segunda etapa a partir de los
aos 40, en el marco del estado de bienestar, cuando en los pases de Amrica
Latina se intentaron procesos de modernizacin de la economa (reformas agrarias,
planes de industrializacin, etc.). Desde ese momento la poltica indigenista estatal se
torna netamente paternalista y asistencialista, buscando la asimilacin de los pueblos
indgenas a la sociedad mayor como condicin de su desarrollo socioeconmico. La
concepcin central del pensamiento de esos aos es la de la irremediable extincin
de los indgenas, quienes son percibidos como resabio de un pasado colonial remoto,
poblacin especialmente vulnerable debido al atraso social y econmico al que los
condenaba su cultura arcaica, obstculo no slo para su propio progreso, sino para
cualquier tipo de desarrollo de una economa capitalista en el mbito rural. Las leyes
en las que se plasmaron ciertos principios de este pensamiento tenan una clara
tendencia integracionista que insista en buscar el acercamiento de los indgenas a la
civilizacin, pero ahora por va de la educacin y el desarrollo econmico dado por la
incorporacin al mercado capitalista. Como ejemplo tpico de esta poca podemos
mencionar la adopcin por parte de la OIT del Convenio N 107 Proteccin e
Integracin de las Poblaciones Indgenas, Tribales y Semitribales en Pases
Independientes en 1957 y que fuera ratificado por Argentina en 1961.
En una tercera etapa, hacia los aos 80, se producen en Latinoamrica una
serie de reformas de Cartas Constitucionales que tienen como base la incorporacin
del concepto de democracia plural, como fundamento de un nuevo modelo de
Estado 2 . El elemento en comn en ellas, es la incorporacin de los Pueblos Indgenas
como sujetos de derecho, el reconocimiento de sus culturas y en algunos casos la
manifiesta necesidad de implementar medidas de accin positiva que contribuyan, en
la prctica, a dar cumplimiento a dichos postulados. Es en esta etapa que la OIT
procede a revisar el Convenio 107 y adopta el Convenio N 169 Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, en Junio de 1989. All se introducen
importantes cambios conceptuales, entre los que se destacan la autoidentificacin
como criterio de definicin principal de quines pertenecen a un pueblo indgena;

1
Constitucin de la Nacin Argentina, 1853: Artculo 67 Inciso 17
2
Con este espritu se reforman las Constituciones de Bolivia (1967/1994), Panam (1972),
Guatemala (1985), Nicaragua (1986), Brasil (1989), Colombia (1991/1995), Paraguay (1992),
Per (1992), Argentina (1994) Mxico (1995) Ecuador (1998), Venezuela(2000).

4
territorios que incluye las nociones de tierra o terreno y de hbitat en el que los
pueblos indgenas desarrollan sus tradicionales modos de vida; participacin como
un modo de intervencin activa en aquellos asuntos que les competen o puedan
afectarles. Por otra parte, en el mbito nacional, la Ley 23.302 Poltica Indgena y
Apoyo a las Comunidades Aborgenes 1985- pone de manifiesto la postura
adoptada por el estado al establecer en su Artculo 1 Declrase de inters nacional la
atencin y apoyo a los aborgenes y a las comunidades indgenas existentes en el
pas, y su defensa y desarrollo para su plena participacin en el proceso
socioeconmico y cultural de la Nacin, respetando sus propio valores y modalidades.
A ese fin, se implementarn planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra
y el fomento de su produccin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en
cualquiera de sus especializaciones, la preservacin de sus pautas culturales en los
planes de enseanza y la proteccin de la salud de sus integrantes. (Ley Nacional N
23.302)
Estos cambios adhieren a una postura que promueve una nueva organizacin
estatal: el Estado multicultural regido por una democracia plural (Ramos, 2001). Esto
significa el reconocimiento y valoracin de la diversidad y la necesidad de repensar el
orden jurdico para dar cabida a todas las expresiones y formas de vida. Estos
movimientos pusieron en evidencia que la igualdad formal ante la ley presupone la
existencia de individuos abstractos no situados socialmente. Asimismo pueden ser
inscriptos en el contexto de la lgica dominante de la globalizacin neoliberal donde,
siguiendo a Fabiola Escrzaga (2004:102), los estados nacionales aparecen como un
obstculo para el avance del capital transnacional en la explotacin y apropiacin de
recursos y territorios; razn por la cual, organismos internacionales y agencias
multilaterales, que comienzan a marcar el pulso de las polticas de los estados
nacionales, toman como interlocutores privilegiados a los indgenas. Esta coyuntura
favorable fue aprovechada polticamente por los pueblos indgenas para su
fortalecimiento organizativo y para construir y legitimar sus propias demandas.
Las reivindicaciones centrales de los movimientos indgenas ponen en cuestin
el tradicional modelo de estado nacin y tal como seala la mexicana Magdalena
Gmez (2002:236), as como pueblo, territorio y soberana son los elementos propios
de la teora del Estado, pueblos, territorios y autonoma son los ejes de la demanda
indgena. La autonoma implica denunciar la subordinacin al estado y la lucha de los
pueblos indgenas por ella no implica una desintegracin de los estados sino terminar
con la ficcin del estado-nacin homogneo. De esta manera, se propicia instaurar la
idea de estado plural o multicultural configurado por una diversidad de pueblos, estado
plural que requiere de una legitimidad emanada de un acuerdo previo a su constitucin

5
entre los pueblos que los componen; por lo tanto, el efectivo goce de los derechos de
los pueblos indgenas es condicin necesaria para el ejercicio legtimo del poder del
estado, tanto como el respeto de los derechos y garantas individuales.
En nuestro pas, el ao 1994 marc un hito en la relacin entre el Estado
argentino y los pueblos indgenas con la reforma de la Constitucin Nacional y la
inclusin del reconocimiento de derechos de los pueblos originarios. La Ley N 24.309,
al habilitar la reforma, haba expresado la necesidad de adecuar los textos
constitucionales a fin de garantizar la identidad tnica y cultural de los pueblos
indgenas. Adems de la mencionada ley, se tuvieron en cuenta la Ley N 23.302 de
Poltica Indgena, Declaraciones de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y
muy especialmente el Convenio N 169 de la OIT (ratificado en primera instancia, al
momento de la Reforma, por Ley N 24.071 y en 2000 ante Naciones Unidas).
Ms all de los elementos legales que sirvieron de base para la incorporacin
del artculo indgena en la Constitucin Nacional, hubo consenso entre los
convencionales respecto a la necesidad de hacer explcito el reconocimiento de la
existencia de los pueblos originarios. El acuerdo poltico ms el decidido accionar de
las organizaciones indgenas y organismos de Derechos Humanos y ONGs que
apoyaban estas iniciativas permitieron aprobar, dentro de las Atribuciones del
Congreso, Artculo 75, el Inciso 17 con el siguiente texto: Reconocer la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera
jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus
recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones. (Constitucin Nacional Argentina -1994)
Para comprender la magnitud del cambio que se genera a partir de la reforma, es
necesario tomar en cuenta que hay un conjunto de disposiciones que se
interrelacionan ya que en el Artculo 75 Inciso 22 estn incorporados Pactos y
3
Tratados de Derechos Humanos, con rango constitucional, regulando toda forma de

3
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de
Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; Convencin sobre la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio; Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra
la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos
del Nio.-Posteriormente se incorporaron: Convencin contra la Desaparicin Forzada de

6
lucha contra el racismo, la discriminacin, la intolerancia y las diversas formas de
asimetras que, histricamente, han signado la vida de las comunidades y pueblos
indgenas.
Adems, dos de los pactos incorporados - Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos- reconocen el Principio de Autodeterminacin o de la Libre Determinacin de
los Pueblos de este modo: "En virtud de este derecho [los pueblos] establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social
y cultural" y en el mbito nacional se aprueba con posterioridad a la Reforma
Constitucional, la Ley 26.610 que suspende los desalojos de los territorios indgenas y
establece la necesidad de llevar adelante un relevamiento territorial que normalice la
propiedad y posesin comunitarias.
Por otra parte, la reforma consolida un nuevo ordenamiento interjerrquico que
nos permite apreciar cules reglas prevalecen y desplazan a otras de orden inferior
como as tambin complementar lo establecido en una norma superior o de igual
jerarqua con otras inferiores, siempre y cuando ellas no alteraran lo superiormente
ordenado . De esta manera, el orden de prelacin es el siguiente: En primer lugar, la
Constitucin Nacional (incluidos los tratados sobre derechos humanos incorporados),
luego los tratados y concordatos, y finalmente las leyes nacionales, constituciones y
leyes provinciales. Esto se traduce, en relacin al tema que nos ocupa, en el siguiente
orden: 1- Artculo 75 Inciso 17 de la Constitucin Nacional 2-Convenio N 169 de la
OIT 3-Leyes Nacionales 23.302 y 26.160 y 4- Constituciones provinciales (en los
casos referidos en este trabajo, Artculo 149 de la Constitucin de Tucumn y Artculo
79 de la Constitucin de Formosa).

Estrategias organizativas y Fortalecimiento comunitario

Provincia de Tucumn: Comunidad India Quilmes

Las comunidades indgenas que constituyen la Comunidad India Quilmes de la
actual provincia de Tucumn pertenecen al pueblo diaguita y reivindican habitar dicho
territorio desde hace ms de 11.000 aos, aunque como manifiestan los comuneros la
historia oficial de nuestra provincia se escribi a partir de la llegada a nuestros
territorios de las expediciones espaolas all por 1534. Esta fecha es, en realidad, el
comienzo del exterminio, la usurpacin territorial, aculturacin y el etnocidio que

Personas (con rango constitucional- 1997);Convencin contra la Imprescriptibilidad de los

Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad(con rango constitucional- 2003).-

7
padecieron nuestros pueblos, (Dossier Comunidades de Tucumn, 2006) por lo cual
la historia de estas comunidades es la de la resistencia a la desintegracin y lucha
para lograr la devolucin de sus territorios ancestrales.
En la actualidad, permanentemente se evocan los 130 aos de resistencia a la
colonizacin y las grandes rebeliones calchaques, enfatizando la continuidad histrica
de aquellas poblaciones con el presente. Al mismo tiempo, en la retrica de las propias
comunidades, mientras se insiste en esta continuidad, se producen baches entre ese
momento (el siglo XVII) y el siglo XX. La forma en la fueron incorporados al estado
colonial primero, y luego al nacional, y ms precisamente a la economa capitalista, es
totalmente obviada por la historia que cuentan los propios indgenas. Esa historia ha
negado su identidad como tales y la forma en la que pueden reivindicarse hoy como
indgenas tiene que retrotraerse obligatoriamente a ese pasado lejano.
Luego de las grandes rebeliones del siglo XVI y XVII, existe una fuerte
represin a los indgenas y se da un proceso de desarticulacin de las comunidades,
cuya mxima expresin son, por un lado, los traslados forzosos hacia otras provincias
vecinas donde fueron esclavizados en emprendimientos viateros y algodoneros
principalmente (Isla, 2002:50); y por otro la desnaturalizacin sufrida por los
calchaques que fueron llevados por la fuerza hasta las costas de la provincia de
Buenos Aires, lugar de fundacin de la actual ciudad de Quilmes. A pesar de la grave
desarticulacin que esto implic, existen testimonios que prueban que parte de la
poblacin de los valles retorn a sus tierras y, en acuerdo con encomenderos
espaoles, lograron mantener parte de su territorio. Esto explica, por otra parte, que
durante el siglo XVIII se haya reconocido el dominio sobre una importante extensin
de tierras de los valles calchaques al cacique de Quilmes, don Diego Utibaitina a
travs de una Cdula Real 4 .
Este reconocimiento es el inicio de una reestructuracin en la vida de las
comunidades y el documento fundador de su historia para los indgenas actuales de
los valles Calchaques (Isla, 2002:54); de hecho la Cdula Real es permanentemente
mencionada por las comunidades originarias de Tucumn como el antecedente ms
importante para demostrar su continuidad histrica y luchar por su territorio.
Respecto a las formas organizativas que consideramos de ndole estratgico
poltico entendemos que un momento de quiebre respecto a las relaciones entre los
pobladores, hoy Comunidad India Quilmes CIQ- y los terratenientes de la zona, se
produce en la dcada de 1970, al constituirse la Federacin de los Valles Calchaques
cuyo objetivo, en palabras de Dn.Francisco Chaile, Cacique de la CIQ, era tener la

4
El tratado que certifica la Cdula Real de 1716 seala que se otorgan 120.000 hectreas de
tierra al cacique don Diego Utibaitina, correspondientes a los pueblos de Amaicha y Quilmes.

8
tierra, que los indgenas ramos los dueos de la tierra, cosa que hasta el 73-74 no
estaba puesto en nosotros. Nuestra gente, nuestros tatas, nuestros abuelos, no lo
haban visto nunca as, era como que nosotros no tenamos nada que ver con la tierra
y a partir de all se empieza esa idea que la tierra era nuestra y que como indgenas
tenamos que luchar (Entrevista a Francisco Chaile) 5
Este es un primer intento para comenzar a revertir una relacin asimtrica entre
quienes se consideraban los legtimos dueos de la tierra y aquellos que apelaban a la
tenencia fundada en papeles otorgados oportunamente por el poder de turno, en
general miembros de familias tradicionales con vnculos con la clase poltica provincial.
Estas acciones de ndole reivindicativa frente a los terratenientes comienzan a
desarrollar, simultneamente, un acentuado carcter indgena en los pobladores y en
la historia oral de las comunidades se seala este momento como el comienzo de la
reorganizacin comunitaria que, si bien vena dndose desde unos 20 o 30 aos
antes, toman un cariz ms orgnico, sustentndose en tanto movimiento indgena.
Con la sancin de la Ley 23.302 -Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades
Aborgenes- que crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas INAI- y mediante
Resolucin 4811 establece las pautas de inscripcin en el Registro Nacional de
Comunidades Indgenas-RENACI-, se plasmar la conformacin de la Comunidad
India Quilmes CIQ- con Personera Jurdica (Nacional) N 441 del INAI,
representando a 14 comunidades de base. 6
Para la obtencin de dicha Personera ante el RENACI, la comunidad debi
cumplir una serie de requisitos, tales como un censo de pobladores, justificacin de su
pedido y de la permanencia en la zona y estructura organizativa. Para dar
conformidad a los mismos los comuneros elaboraron un Estatuto que implica, sobre
todo, un posicionamiento frente al Estado y una declaracin de principios.
En los fundamentos del mismo expresaban sus puntos de partida en estos
trminos: La cosmovisin de nuestro Pueblo Indgena, basados en el respeto a los
elementales principios de la Nacin Diaguita Calchaqu, a la naturaleza y a la armona
de vivir el hombre dentro de ella, es que nos reafirmamos como la Comunidad India
Quilmes, preexistente a la invasin espaola con usos y costumbres ancestrales
(Estatuto Comunitario CIQ) 7

5
Entrevista personal de la autora a Francisco Chaile.-
6
Quilmes Bajo, el Baado, el Paso, Talapazo, Anjuana, Colalao, El Carmen, Las Caas, El
Pichao, Los Chaares, Quilmes Centro, Anchillos, El Arbolar y Rincn de Quilmes.
7
Estatuto Comunitario, Disponible En: http://www.comunidadindiaquilmes.es.tl/

9
 Las autoridades comunitarias estn integradas por: la Asamblea de Base, un
Consejo de Delegados, la Asamblea General Comunitaria y los Consejos de Ancianos,
Mujeres y Jvenes. La autoridad mxima es el Cacique que es electo por la Asamblea
General entre quienes hayan sido designados por las comunidades de base y la
duracin en el cargo es de cuatro aos, pudiendo revocarse ante casos de violacin a
los principios establecidos en el Estatuto Comunitario.
Respecto a la participacin poltica se establecen pautas diferenciales entre
aquellos considerados comuneros (personas que tienen races ancestrales del
Pueblo Quilmes y que viven en su territorio, que hayan venido de otro pueblo indgena
y que tengan 30 o ms aos de residencia en la CIQ al momento de aprobarse el
Estatuto y sus descendientes directos que residan en la comunidad)- o pobladores
(personas que no nacieron en la CIQ y residen en ella, ya sea por vnculo matrimonial
o que no alcancen la antigedad de 30 aos y pertenezcan a otro pueblo indgena).
Con respecto a las tierras, el Estatuto explicitaba la disposicin de la
comunidad sobre su dominio en estos trminos: La Comunidad India Quilmes es la
nica organizacin que tiene capacidad de decisin sobre el dominio y administracin
de las tierras y todo lo que es su patrimonio o territorio() y conforme su plan de
desarrollo integral, adoptar diversas formas de organizacin econmica
fundamentalmente con la formacin de cajas comunales y el apoyo a las iniciativas
particulares de los comuneros y redactar sus dispositivos y reglamentos propios 8
Es as que, una vez obtenida la Personera Jurdica nacional, se desarrollaron
acciones de visibilizacin del carcter indgena de la comunidad, la capacitacin de los
delegados y la implementacin de diversas actividades a travs de las instancias
organizativas consagradas en el Estatuto fundador. Se tendi en especial a
profundizar el conocimiento de la historia no oficial, en espacios extra curriculares de
la enseanza primaria y secundaria, la recuperacin de tcnicas artesanales, la
medicina ancestral y la alimentacin.
Estas iniciativas permitieron que, Delegados de estas comunidades, tuvieran
activa participacin en la Convencin Constituyente Nacional de 1994, en acciones de
visibilizacin poltica en forma conjunta con actores pertenecientes a diversas ONGs
afines a sus reclamos y organizaciones indgenas que nucleaban a pueblos diversos.
Con posterioridad, la puesta en marcha hacia 2000, del Programa del Banco
Mundial de Desarrollo de las Comunidades Indgenas DCI- conjuntamente con la
comunidad de Amaicha del Valle, permiti un espacio de discusin y reflexin como
as tambin la gestin de diversos emprendimientos locales vinculados a produccin

8
Idem Estatuto Comunitario

10
regional, servicios e infraestructura comunitarias: banco de semillas, agua potable,
riego, en concordancia con los objetivos explicitados en el Programa, de establecer
las bases para el desarrollo a travs de iniciativas que surjan de cada comunidad y
para la gestin de los recursos naturales en las tierras indgenas. Ello incluye el
fortalecimiento de la organizacin social y la cultura, la formulacin de planes locales
para el desarrollo y recursos naturales y la comprobacin de mtodos innovadores
para abordar problemas socioeconmicos y ambientales (Banco Mundial, 2000:6). 9
Para la ejecucin de este Proyecto, se conform un grupo de trabajo
constituido por un director, un sub-director y una unidad de manejo local (UML) que
deba componerse por un equipo tcnico coordinador y asesores- y un consejo
consultivo, con dos representantes de cada comunidad.
Estos espacios e instancias permiten dar cuenta del desarrollo de acciones
estratgicas y del fortalecimiento comunitario, que paulatinamente van permitiendo la
agencia indgena y su visibilizacin en cuanto tal. Representantes de las diversas
comunidades continuaron adems, celebrando encuentros y tejiendo alianzas con
diversos organismos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, en pos de
fortalecer sus organizaciones de base y ampliar su capacidad de incidencia pblica.
A partir del ao 2004, diversos organismos estatales 10 y ONGs, impulsaron
actividades tendientes a la redaccin de una propuesta de las comunidades que
deba ser considerada en la Convencin Constituyente de la Provincia (que finalmente
sesion entre marzo y junio de 2006) para aadirla al texto constitucional.
Principalmente se destaca la accin de la Fundacin ANDHES- Abogados y Abogadas
del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales- que fue la
principal asesora tcnica en el proceso de reforma, a la vez que accion como gestora
de instancias poltico organizativas de promocin de derechos indgenas. En tal
sentido se llevaron a cabo talleres en los que se plante la iniciativa y se discuti con
las comunidades acerca de los derechos que seran incluidos en la Constitucin
provincial, as como las estrategias que deban seguirse para llevar adelante dicho
plan (Arcidicono y Ladisa, 2005:223).
Tambin en ese perodo, la Secretara de Derechos Humanos y Universidades,
haban generado espacios de debate y reflexin que fueron profundizando aspectos
que luego constituiran los ejes de la Propuesta que se present ante la Convencin

9
El Programa DCI se desarroll simultneamente en tres reas indgenas, Amaicha del Valle
(Tucumn), Finca Santiago (Salta) y Pulmar (Neuqun).-
10
INAI, Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y su homnima en la Provincia, la
Municipalidad de Tucumn y la Universidad Nacional de Tucumn apoyaron e influyeron en la
organizacin de las comunidades y su propuesta de artculo constitucional.

11
Constituyente. Creemos que la confluencia de estos actores diversos es lo que
constituy el marco decisivo para que la Propuesta Indgena cristalizara.
Dicho documento, titulado Por una constitucin que incorpore y garantice el
derecho de los Pueblos Indgenas: Por la igualdad del derecho de los pueblos
explicitaba la postura de las comunidades, pertenecientes a los pueblos diaguita y lule,
frente a la reforma y haca su propia historia, informando a la sociedad en general
acerca de su constitucin, la situacin socioeconmica y cultural y las reivindicaciones
ante las que esperaban respuestas por parte del estado provincial.
Producto de esta movilizacin de los pueblos y comunidades, es importante
sealar la conformacin, en julio de 2005, de la Unin de los Pueblos de la Nacin
Diaguita, que incluye no slo a comunidades de Tucumn, sino tambin a las de
Catamarca y Salta. Es importante sealar que su propia forma, proponiendo la
organizacin en tanto pueblo, ha sido objeto de cuestionamientos de parte del estado
nacional y es producto de mltiples disputas dentro de la propia organizacin. Estas
disputas, aunque evidentemente son de carcter poltico (en cuanto a estrategia,
posicionamiento y conduccin), cristalizan en una discusin alrededor de la
conveniencia (o no) de institucionalizarse formalmente dentro del marco jurdico
estatal, esto es, obtener una personera jurdica y formar parte de las instancias de
participacin poltica que establece el propio Estado nacional.
Como resultado de estas mltiples acciones, en Mayo 2006 la reforma de la
Constitucin Provincial incluye en su Articulo 149 lo referido a los pueblos indgenas,
en un todo de acuerdo al mbito nacional, con pequeos matices y dejando de lado
aspectos que, desde el punto de vista de las comunidades, constituan ncleos
centrales, como el manejo del patrimonio, el reconocimiento de las formas
11
organizativas propias de las comunidades y el derecho indgena .
No obstante ello, el balance que realizan los dirigentes comunitarios es
alentador ms all de las ausencias. Implica la posibilidad del manejo estratgico de
reclamos frente a un orden estatal instituido desde la legalidad constitucional.

11
Constitucin Tucumn, Texto del Artculo 149- La provincia reconoce la preexistencia tnico-
cultural, la identidad, la espiritualidad y las instituciones de los pueblos indgenas que habitan
en el territorio provincial. Garantiza la educacin bilinge e intercultural y el desarrollo poltico
cultural y social de sus comunidades indgenas, teniendo en cuenta la especial importancia que
para estos pueblos reviste la relacin con su Pachamama. Reconoce la personera jurdica de
sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regulara la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna
de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegura su
participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten. Se dictarn leyes que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos
consagrados en este artculo-

12
Provincia de Formosa Comunidad Potae Napocna Navogoh (Colonia
Aborigen La Primavera)

La Comunidad actualmente denominada Potae Napocna Navogoh, situada en

cercanas de Laguna Blanca, en la hoy provincia de Formosa, 12 est constituida por
miembros del pueblo qom. En 1940 en respuesta a un pedido del entonces cacique
Trifn Sanabria, el gobierno nacional mediante Decreto N 80.513 reconoce
aproximadamente 5.000 hectreas para la constitucin de una reserva indgena.
Posteriormente, en 1952 el Poder Ejecutivo emiti el Decreto Nacional N 3297 (del
18/02/1952) que -haciendo referencia a aquel decreto de 1940- convirti a la Reserva
La Primavera en Colonia Aborigen, quedando sta bajo jurisdiccin de la Direccin
de Proteccin del Aborigen. En esta norma se plantea que la verdadera superficie de
dicha tierra se establecer al aprobarse la mensura correspondiente.
Un aspecto a destacar en lo referido a la ocupacin de este territorio es el
accionar de la iglesia evanglica que, a travs de pastores, incentiv el asentamiento
de pueblos hasta entonces nmades en la reserva creada. Los pobladores recuerdan
especialmente a John Church (Juan Chur) quien activ, entre las dcadas de 1930 -
1950, el traslado de diversas comunidades hacia la reserva creada, estableci iglesias
y gener cambios en la concepcin territorial indgena.
En 1984, la provincia de Formosa es la primera en sancionar una Ley
especficamente dirigida a los pueblos indgenas, la ley N 426 Ley Integral del
Aborigen- que tiene por objeto la preservacin social y cultural de las comunidades
aborgenes, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus
condiciones econmicas, su efectiva participacin en el proceso de desarrollo nacional
y provincial ; y su acceso a un rgimen jurdico que les garantice la propiedad de la
tierra y otros recursos productivos en igualdad de derechos con los dems
ciudadanos. (Ley 426 Artculo 1)
Si bien esta ley establece un marco favorable para los pueblos indgenas,
pauta formas organizativas ajenas a los mismos que han conformado trabas
burocrticas para el efectivo goce de los derechos normados. Nos referimos
concretamente a la obligacin de constituirse como Asociaciones Civiles con
personera jurdica, que implica para las comunidades la necesidad de organizarse
bajo formas extraas a su derecho consuetudinario y cumplir una serie de requisitos
que resultan en la prctica inaccesibles para las mismas (presentacin de balances,
realizacin de asambleas peridicas, etc.) Por otro lado, esta ley crea el Instituto de

12
La actual provincia de Formosa fue territorio nacional hasta 1955 y su primera Constitucin
data de 1957.-

13
Comunidades Aborgenes ICA- cuyo Directorio est conformado por un presidente
elegido por el gobernador y tres directores elegidos por cada etnia de la provincia,
qom, wich y pilag. Esta estructura, sin embargo, en palabras del actual qarach de
la comunidad, Felix Daz, ha funcionado siempre como brazo poltico del estado
provincial y jams ha defendido los intereses de los pueblos originarios de Formosa 13
En 1985 el gobierno provincial transfiri a la Asociacin Civil Comunidad
Aborigen La Primavera, con personera jurdica, la cantidad de 5.187 hectreas pero
estas tierras haban sido ocupadas parcialmente por criollos y por organismos
estatales Administracin de Parques Nacionales - que permanecieron all hasta la
actualidad, sin que las autoridades provinciales los desalojaran, generando no pocos
conflictos con los miembros de la comunidad, no slo por el crecimiento demogrfico
sino tambin por diferencias irreconciliables en el modo de entender el uso y
aprovechamiento de esas tierras. En palabras del qarach El valor que para nosotros
posee nuestro territorio es cultural, espiritual y de subsistencia, valores que jams han
sido respetados () Frente al crecimiento demogrfico de la comunidad, el territorio
que nos fue transferido nos resulta insuficiente para que las ms de 800 familias toba
que all habitamos logremos sobrevivir. Necesitamos poder continuar con nuestras
actividades histricas de caza, pesca y recoleccin, entre otras razones de ndole
cultural, porque en la actualidad slo con estas actividades nos es permitido
alimentarnos pero el territorio que nos han asignado nos resulta insuficiente para ello.
Adems los recursos naturales son la materia prima con la que elaboramos nuestras
14
casas, nuestras artesanas y nuestra medicina
En este sentido es que se abre un frente de conflicto, ya que la comunidad
viene realizando reclamos y gestiones ante la APN Administracion de Parques
Nacionales- entendiendo que hay una superposicin de los ttulos del territorio
comunitario y las tierras del Parque Nacional Pilcomayo que fuera creado en 1951 y
por lo tanto han centrado su accionar en tres ejes: por un lado la reivindicacin
territorial en funcin de la ocupacin tradicional del mismo; en segundo lugar, la
necesidad de poder disponer de reas de pesca, hoy en poder de Parques, y en tercer
lugar, resolver la superposicin de ttulos. Estos reclamos han generado acciones de
carcter violento (agresiones fsicas, disparos intimidatorios, retencin de las
pertenencias de miembros de la comunidad) por parte del personal que acta en el
Parque Nacional Pilcomayo.
A este panorama, lo suficientemente complejo, debemos agregar que en 2007,
las autoridades del Instituto Provincial de Colonizacin y Tierras Fiscales de Formosa

13
Disponible en: http://comunidadlaprimavera.blogspot.com.ar
14
Idem Blog.

14
determinaron que el territorio en disputa, (ocupado por la comunidad y criollos) de
2.042 hectreas, se subdivida en partes iguales entre dos familias de criollos que
habitan desde aos atrs, y en forma simultnea, se entreguen 609 hectreas a la
Universidad Nacional de Formosa, para la construccin de un Instituto Universitario.
Esta sucesin de acontecimientos ha generado la profundizacin de los
conflictos intra e intercomunitarios, y ante la falta de aplicacin de la normativa vigente
posibilitando la resolucin de los mismos y la superacin de una larga vulneracin de
derechos, desde el mbito gubernamental la respuesta ha sido que la comunidad
tiene la posesin de las tierras y estas son suficientes para su subsistencia y
reproduccin. Sin embargo los miembros de la comunidad manifiestan reiteradamente
su inquietud, por cuanto, desde su punto de vista existe una preocupacin de larga
data en nuestra colonia debido a que la Asociacin Civil Comunidad Aborigen La
Primavera, cuya finalidad fuera recibir en propiedad las tierras fiscales adjudicadas por
la provincia de Formosa en 1985, desde su creacin y hasta la actualidad no se ha
reunido en Asambleas ni renovado sus autoridades. Si bien el artculo 2 del Estatuto
Social de la asociacin aclara que su duracin ser por tiempo indeterminado y el
artculo 32 establece que La asociacin no se disolver mientras existen miembros
de la Comunidad dispuestos a sostenerla y preservar el cumplimiento del objeto de su
15
creacin, en la prctica la falta de renovacin de los representantes de la
Asociacin y la carencia de herramientas vinculadas al derecho indgena, multiplicaron
las situaciones de despojo.
Algunos miembros de la comunidad, como el actual qarach Felix Diaz y un
reducido grupo de apoyo, generaron instancias de encuentro con organizaciones de la
sociedad civil y diversos movimientos sociales y campesinos en busca de alianzas
estratgicas que les permitiera saldar los conflictos. Es as que comenzaron a
participar de reuniones del MOCAFOR Movimiento Campesino de Formosa-,
presentaron denuncias con el apoyo jurdico de ENDEPA Equipo Nacional de la
Pastoral Aborigen-, realizaron denuncias ante las Cmaras del Congreso Nacional y
participaron de encuentros con otras comunidades de la provincia buscando puntos en
comn y la concrecin de acuerdos que fortalecieran estas nuevas iniciativas
organizativas. Asimismo, generaron espacios de discusin y reflexin a travs de la
capacitacin y empoderamiento de dirigentes comunitarios a travs de talleres
participativos para el conocimiento del derecho indgena. Estas herramientas son las
que permitieron movilizar los reclamos en pos del cumplimiento de la Ley Nacional
26.610 con el correspondiente Relevamiento Territorial y la organizacin y ejecucin

15
Disponible en: http://comunidadlaprimavera.blogspot.com.ar

15
en 2008 de una Asamblea Comunitaria que permitira la renovacin de autoridades de
la Asociacin Civil. A pesar de los resultados, la misma fue impugnada por las
autoridades provinciales por supuesto incumplimiento en las normas de convocatoria y
la ausencia de un delegado del ICA Instituto de Comunidades Aborgenes-
Hacia mediados de 2010, y ante el incremento del nivel de violencia hacia
miembros de la comunidad por parte de agentes del gobierno provincial, fuerzas de
seguridad y particulares y la falta de resolucin de los conflictos, algunos dirigentes
deciden un corte de la ruta nacional N 86, que atraviesa el territorio provincial, a fin de
hacer visible la situacin y al mismo tiempo posibilitar instancias de negociacin ante
la falta de respuesta de las autoridades competentes. En Noviembre y ante un
operativo de la polica provincial que intentaba desalojar la ruta, se produce una feroz
represin hacia los indgenas en la cual son abatidos el comunero Roberto Lopez y un
miembro de las fuerzas de seguridad. Al mismo tiempo, mujeres y nios son detenidos
y trasladados a la localidad de Laguna Blanca. Estos hechos trascienden las fronteras
provinciales y movilizan adhesiones de diversos sectores de la sociedad y la
circulacin de la informacin que da cuenta de las condiciones pauprrimas de vida y
de la larga lucha sostenida, tal vez desarticuladamente, por los referentes
comunitarios.
Finalmente, en Diciembre de 2010, un grupo reducido se traslad a la ciudad
de Buenos Aires capital de la Repblica Argentina y en la cntrica Avenida 9 de
Julio instalaron una carpa que se convirti en el centro de reunin de diversos sectores
afines (estudiantes, referentes de derechos humanos, intelectuales, polticos) que no
slo comenzaron a interiorizarse de la situacin sino tambin a generar un espacio de
discusin y difusin de la problemtica indgena. Las autoridades del gobierno
nacional ante la fuerza que cobraron los hechos conformaron una mesa de discusin
con la representacin de organismos de Derechos Humanos, autoridades provinciales
y nacionales y expertos a fin de posibilitar un dilogo que a la fecha contina abierto.
Como resultado inmediato de este espacio podemos contabilizar la concrecin de una
nueva Asamblea Comunitaria que, en 2011, consagr al nuevo qarach Felix Daz y
permiti la gestin de la inscripcin de la comunidad en el Registro de Comunidades
Indgenas RENACI- del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas INAI-. Asimismo la
legitimidad de la representacin de las nuevas autoridades ha permitido, con el apoyo
y asesoramiento del Centro de Estudios Legales y Sociales CELS- concretar dos
audiencias trascendentes: Una de ellas ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
y otra ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En ambos casos, la
comunidad est a la espera de dictamen.

16
Factores que inciden en la conflictividad territorial

Los reclamos indgenas en pos de la restitucin y el reconocimiento de los

territorios tradicionalmente ocupados, enarbolan en primer lugar la necesidad de dar
cumplimiento efectivo a la normativa nacional e internacional vigente. En los ltimos
aos y especialmente a partir de la puesta en marcha del Relevamiento Territorial de
Comunidades Indgenas dispuesto en 2006 por la Ley 26.160, se ha generado un
elevado incremento de tensiones y disputas a lo largo del pas.
Entre los factores que contribuyen al recrudecimiento de la conflictividad es
importante destacar: la expansin de la frontera agraria (sojizacin) como as
tambin las disputas por el manejo y aprovechamiento de recursos naturales y la
asimetra en la relacin de fuerzas, conformndose de este modo factores que hacen
cada vez ms dificultoso el acceso a la tierra para los miembros de las comunidades
indgenas.
Asimismo, la falta de adecuacin de la normativa vigente, en especial los
cdigos civil, penal y de minera que no han incorporado el nuevo derecho indgena,
permiten la subsistencia de una retrica vaca al conceptualizar la territorialidad
indgena ya que generalmente se apela a la caracterizacin del indio como
naturalmente ecolgico o bien a la especial relacin que los indgenas tienen con
sus tierras y territorios sin especificar en qu consiste esa relacin y de qu modo se
determinar su puesta en prctica para su manejo pleno.
Como cuestin de fondo, creemos, est la discusin acerca del modo de
entender la categora territorio por lo cual, en este punto, nos interesa detenernos en
el anlisis realizado por Garca Hierro quien estipulada diversos modos de abordar
esta categora: territorio como tierra originaria (pre conquista), como espacios de
ocupacin tradicional, como espacios de ocupacin actual, como espacio de vida y
como hbitat, o bien integrando esos sentidos en una conceptualizacin ms amplia
acorde con lo planteado en el Artculo 13 del Convenio 169 de la OIT, lo cual permite
abordar la territorialidad indgena como un todo racional que debe reflejarse
apropiadamente en su caracterizacin jurdica. La integridad territorial es consustancial
a la funcin econmica, a la condicin ecolgica, a la percepcin subjetiva del sujeto
del derecho y a la propia naturaleza fsica del bien. Cualquier alteracin de esa
integridad modifica la naturaleza propia del territorio y desvirta la calidad del derecho
reconocido a los pueblos indgenas. (Garca Hierro 2004:289)
La autoridad de aplicacin y control de las polticas indgenas, el Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas-INAI- ha manifestado, ante el requerimiento de la
Comisin de Poblacin de la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, las

17
dificultades en la implementacin de la Ley de Relevamiento, al presentar con fecha
29 de Octubre de 2009, un Informe sobre la ejecucin del mismo y un detalle de
aquellos elementos obstaculizadores del desarrollo en tiempo y forma de lo
establecido en el marco normativo.
Es interesante tomar en cuenta algunos argumentos presentes en el Informe
INAI por cuanto fueron considerados elementos obstaculizadores: la demora en la
reglamentacin de la Ley como as tambin la tarda ejecucin presupuestaria del
Fondo Especial, el proceso extenso de consulta y participacin indgena, los
cambios administrativos a nivel provincial a partir de diciembre de 2007 y de los
miembros del Consejo de Participacin Indgena -CPI- ante el INAI, las
desavenencias, enfrentamientos y tardanzas en la definicin y propuesta de un
Equipo Tcnico Operativo por provincia, demoras en los organismos provinciales que
se manifest en una falta de colaboracin y/o desconfianza y, paralelamente, un
recrudecimiento de los conflictos entre comunidades, familias criollas, intereses
econmicos, intereses locales, etc. que por momentos oblig a detener el avance en
miras de prevenir actos de violencia (Informe INAI 2009). A esto debemos agregar los
cambios administrativos en puestos jerrquicos del Instituto, que no se mencionan en
el Informe.
Por otra parte, tambin la Jefatura de Gabinete de Ministros, hacia fines del
mismo ao en la presentacin peridica ante el Congreso Nacional, se refiri a
diversas cuestiones respecto a la situacin de las comunidades indgenas, entre otras,
al desarrollo de las acciones previstas en la Ley de Relevamiento y su aplicacin en
casos puntuales de desalojos, especialmente en el sur del pas. (JGM 2009:319)
Respecto a la situacin durante el ao en curso, y para los casos que nos
ocupan, ambas comunidades reclaman la aplicacin plena de la Ley 26.160. En la
provincia de Tucumn se conform el Equipo Tcnico Operativo necesario y se est
realizando el relevamiento territorial, con altos ndice de conflictividad. Los desalojos
no han cesado y las comunidades permanentemente llevan a cabo presentaciones
legales. Asimismo y en paralelo, las acciones para lograr la restitucin de la Ciudad
Sagrada de Quilmes, sitio de alto valor arqueolgico y simblico, concesionado a un
empresario privado durante diez aos, se hallan en etapa de negociacin con las
autoridades del estado provincial y el apoyo acadmico de Universidades nacionales.
En el caso de la provincia de Formosa, no se ha logrado conformar el Equipo
Operativo para ejecutar el relevamiento de los territorios en conflicto, dado que no se
logran los acuerdos bsicos con el estado provincial para dar comienzo al mismo.

18
Cmo operativizar estas herramientas

Al analizar las normas legales entendemos que el reconocimiento no es

suficiente. Sabemos que, frecuentemente, estas normas forman parte de retricas
vacas, desde las cuales se construye un modo de concebir al sujeto indgena
aportando marcos generales y criterios, a veces limitantes, dentro de los cuales estos
sujetos pueden expresar su reclamos, ya que la ley es el gnero discursivo que
mejor expresa y materializa al Estado como artefacto cultural que nunca para de
hablar (GELIND, 1999:54) y que, por otra parte, lo hace a travs de diversas
agencias y agentes. En nuestro pas, la cuestin indgena tiene espacios
institucionales mltiples, adems del especfico Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas: en la Secretara de Cultura de la Nacin, Secretara de Ambiente,
Secretara de Derechos Humanos, Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo - INADI, agregndose adems los organismos provinciales.
Cada uno de ellos establece objetivos y tendencias que no siempre son coincidentes
ni producto de la consulta con los representantes de las comunidades indgenas. De
all que no podemos hablar de el Estado como un actor homogneo y universal.
Ahora bien, de qu manera se patentiza la apropiacin por parte de los
pueblos indgenas de estas herramientas? Tomando en cuenta un contexto ms
amplio, Escrzaga se ha referido al proceso de visibilizacin de la problemtica
indgena como la emergencia indgena contra el neoliberalismo, caracterizado por la
puesta en marcha de diversos movimientos que permitieron hacer patentes los
conflictos y reclamos de los pueblos indgenas hacia fines del siglo XX y comienzos
del XXI, por cuanto la legislacin internacional relativamente favorable a los intereses
indgenas ha sido aprovechada por ellos como palanca para su fortalecimiento
organizativo y su legitimacin, para ir ms all de las metas y previsiones de la
institucionalidad dominante y para defender los recursos de los que se pretende
despojarlos. La capacidad de adaptacin puesta en juego por las poblaciones
indgenas para usar en su beneficio los elementos favorables de las nuevas
condiciones y enfrentar las que les son adversas, como han hecho desde hace ms de
500 aos, es la constante que podemos observar en el variado repertorio de las
estrategias de lucha de los distintos movimientos indgenas de Amrica Latina
(Escrzaga 2004: 102)
Estas estrategias de lucha que se constituyen como procesos dinmicos,
marcados por acciones frente a la hegemona, definen campos significativos e
instauran lo que Bourdieu, a propsito de los conflictos regionales en Francia, ha
llamado la lucha por las clasificaciones al mencionar que las luchas a propsito

19
de la identidadson un caso particular de lucha de clasificacin, luchas por el
monopolio de poder hacer ver y hacer creer, de hacer conocer y hacer reconocer, de
imponer la definicin legtima de las divisiones del mundo social (Bourdieu 2006),
en el sentido que en el acto mismo de dar cuerpo a determinadas categoras, se est
instituyendo una realidad y un lugar de pertenencia. En este mbito ocupa un lugar
central la recuperacin de categoras identitarias y el uso poltico de las mismas. Por
otra parte, al hacerse visibles los conflictos, especialmente los de ndole territorial,
comienzan a generarse espacios de discusin y a tejerse alianzas, que yendo ms all
del mbito indgena, acompaan reclamos de otros sectores de la sociedad
atravesados por conflictos similares, como por ejemplo, sectores campesinos o
pequeos productores en lucha por la tenencia de la tierra frente a los intereses de los
terratenientes.
Paralelamente, la ratificacin por parte del Estado nacional de normas legales
especficas, como Pactos, Convenios o Declaraciones, permite generar instancias de
participacin en foros internacionales en los cuales se concretan denuncias y
reclamos. Nos referimos concretamente a la presentacin de Informes Alternativos
ante OIT por incumplimiento del Convenio 169 o ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, para los casos que tomamos en cuenta en este trabajo.
En este sentido, las denuncias han puntualizado que: A pesar de los
instrumentos legales vigentes y a 18 aos de la reforma constitucional, los grupos
indgenas continan relegados, no habindose puesto en prctica los compromisos
asumidos por el Estado a nivel nacional e internacional. Asimismo es manifiesta la
falta de adecuacin de la normativa general vigente a lo establecido en el nuevo
derecho indgena. Tal como plantea Garca Hierro el territorio indgena no se ha
asumido todava como una institucin jurdica nueva, moderna y con caractersticas
propias, sino que se la trata de encajar en los moldes diseados por el ordenamiento
jurdico para describir realidades que nada tienen que ver con la territorialidad
consustancial a un pueblo indgena (Garca Hierro 2004: 289)
En los ltimos aos la ONU ha recomendado acciones para revertir la situacin
de discriminacin que afecta a los pueblos indgenas, en especial lo referido a
territorios y aprovechamiento de los recursos naturales. Tambin ha reclamado la
necesidad de poner en prctica mecanismos de consulta en todos aquellos asuntos
que los afecten y la suspensin de los desalojos. Sin embargo, los episodios de
violencia han recrudecido como as tambin la criminalizacin de la protesta
generando detenciones arbitrarias de hombres, mujeres y nios de las comunidades,
llegando a casos extremos de muerte de comuneros por parte de fuerzas de seguridad
(Caso Javier Chocobar en Tucumn-2009- y Roberto Lopez en Formosa -2011)

20
 El Consejo Econmico y Social de la ONU, a travs del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, ha realizado, a fines de 2011, una serie de
observaciones / recomendaciones al Estado argentino manifestando: El Comit
observa con preocupacin que la Ley N 26160, relativa a la posesin y propiedad de
las tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades indgenas, no se ha aplicado
plenamente. Preocupan tambin al Comit los retrasos en la concesin a las
comunidades indgenas de los ttulos de propiedad de esas tierras o territorios (arts. 1,
11, 12 y 15). El Comit insta al Estado parte a que vele por una aplicacin plena y
coordinada de la Ley N 26160/26554, tanto a nivel federal como provincial. El
Comit recomienda al Estado parte que concluya los procesos de demarcacin
en todas las provincias, tal como se prev en la Constitucin y en las leyes
vigentes, y que agilice el proceso de concesin de ttulos de propiedad comunal
a las comunidades indgenas. Preocupa al Comit la persistencia de las amenazas,
los desplazamientos y los desalojos violentos de los pueblos indgenas de sus tierras
tradicionales en numerosas provincias. El Comit lamenta tambin las deficiencias en
los procesos de consulta con las comunidades indgenas afectadas, que en algunos
casos han dado lugar a la explotacin de los recursos naturales en los territorios
tradicionalmente ocupados o utilizados por esas comunidades, sin su consentimiento
libre, previo e informado, y sin una indemnizacin justa y equitativa, en violacin de la
Constitucin (art. 75) y del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(ECOSOC 2011: 2)
Consideramos, para finalizar, que si bien el gobierno argentino ha tomado
medidas de trascendencia respecto a garantizar los derechos humanos,
especialmente en las causas vinculadas a la ltima dictadura militar, en lo relacionado
a los derechos indgenas an tiene una asignatura pendiente. Los pueblos indgenas
de nuestro pas piden ser reconocidos plenamente, ser parte de un estado plural y
tener, en trminos de Bartolom el derecho a una existencia cultural alterna, es decir
el derecho a la diferencia (), el respeto a la presencia de una otredad total; la
existencia como seres sociales construidos por otras experiencias civilizatoriasEl
derecho a esa alteridad radical y aparentemente irreductible () es un reto que no
slo los aparatos estatales, sino tambin las sociedades civiles que stos han
construido, an temen asumir (Bartolom 1997:198). Entendemos en consecuencia
que, las conclusiones a las que podemos arribar, son provisorias. Los casos
analizados estn atravesados por procesos de discusin y tienen an, un final abierto.

Buenos Aires, Mayo 2012.-

21
Nota: La autora es miembro del Programa Universitario Permanente de Investigacin,
Extensin y Desarrollo en Comunidades Aborgenes, dependiente de la Secretara de
Extensin de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires.

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