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UNIDO/PC.L2
28 juin 1982
ORGANISATION DES NATIONS UNIES FRANAIS
POUR LE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL Original : ANGLAIS

Directives de l'ONUDI pour la

conception et~l*examen pralable
des projets de coopration technique*

tablies par la
Division de la coordination des politiques

00308

* Traduction d'un document n'ayant pas fait l'objet d'une mise au point

rdactionnelle.

V. 82-29^6

I
 Directives de l'ONUDI pour la conception et. l examen pralable
des projets de coopration technique

Dfinition et objectif :

1. Le conception et l examen pralable des projets visent permettre

l'ONUDI de dcider si un projet vaut la peine d'tre entrepris et si elle peu-
aider le gouvernement cooprant l'excuter. Ils constituent une fonction
importante assigne par le Service de l'laboration des programmes dans le cadre de
sa mission consistant mettre au point les programmes oprationnels de
l'Organisation. Certes, ce Service doit jouer et jouera un rle directeur dans
la conception et l'examen pralable des projets, mais il s'agit l d'un processus
qui exige aussi d'importantes contributions d'autres sections et divisions,
particulirement en ce qui concerne la dfinition des principaux lments entrant
dans la conception du projet et la mthode alopte. La qualit de la conception
est galement une condition sine qua non d'une valuation objective. Le but des
prsentes directives est c . dcrire les principaux lments du processus pour
faciliter l'tablissement de le documentation ncessaire.

Application et limitations :

2. Pour raliser la conception et l'examren pralable des projets selon la

mthode expose plus bas, il faut avoir a) des donnes appropries, b) une
connaissance technique approfondie de la question, c) les comptences ncessaires
pour appliquer les techniques de programmation, de conception et de gestion, et
d) beaucoup de temps - autant de facteurs dont l'un ou la totalit pourrait
faire dfaut selon le projet considr et les circonstances. De plus, tous les
projets n'exigeront pas au mme degr une conception et un examen pralable
approfondis et pour certains d'entre eux, tel ou tel aspect de ce processus aura
davantage d'importance que les autres. En d'autres tenues, il faudra faire
preuve de discernement dans l'application de la mthode dcrite ici. Selon le
cot, la dure, la dimension, la complexit, le caractre novateur, l'importance
d'un projet donn, les risques qu'il prsente, etc., le processus pourra tre
comprim ou mis en oeuvre de manire slective, au choix des responsables. Il
faudra cependant, pour tous les projets dont le cot total excdera
1*00 000 dollars des Etats-Unis, donner une description complte de tous les
lments entrant dans leur conception, moins qu'il ne s'agisse d'un important
produit d*assistance prparatoire ou d'une premire phase.
Logique de la conception du p r o j e t ^ :

3. Un aspect important de la formulation et de l'examen pralable d'un

projet a trait la conception de celui-ci, c'est--dire ses principaux
lments, leur lien logique et la faisabilit du projet sur le plan
technique ou fonctionnel. Fondamentalement, un projet implique un enchanement
moyens/fins comportant la fourniture de ressources dtermines (apports)
dans le cadre d'un plan de travail (activits) afin de parvenir certains
rsultats identifiables (produits) dans un laps de temps donn. Il est
suppos que, ces produits obtenus, on pourra atteindre une fin suprieure
dsigne par l'expression "objectif du projet". Cette squence moyens/fins
est appele relation causale, lien de causalit ou hypothse du projet.
De m me , on suppose que la ralisation de l'objectif du projet contribuera,
en gnral seulement partiellement, faire atteindre un objectif suprieur
(OS) ou trouver une solution un problme plus large, relevant d'une
assistance technique, ayant un caractre plutt macro-conomique et se posant
souvent, mais pas forcment, long terme. Voici un exemple : un projet
comportant le recours des instructeurs et des consultants, la participation
de stagiaires et l'utilisation de matriel d 'enseignement (apports) dans le
caire de diverses activits ducatives (plan de travail) vise fonner des
concepteurs qualifis d'outillage (produits) pour accrotre (c'est l'hypothse
du projet) la production de machines-outils (c'est l'objectif du projet);
long terme, ceci devrait contribuer (autre relation causale, 1'hypothse
de dveloppement) dans une certaine mesure accrotre la production
du secteur manufacturier, augmenter les exportations, rduire les
irrjortations, etc. (objectif de dveloppement).

Elments fondamentaux de la conception du p r o j e t ^ :

h. l'examen pralable complet d'un projet comprend l'analyse de chaque

lment de l'enchanement moyens/fins brivement dcrit plus haut, y compris
les importantes suppositions concernant des mesures ncessaires ne relevant

1/ Un manuel sur la conception et l'examen pralable des projets, destin

ou personnel des services 'extrieurs et au personnel du Sige, a t tabli par
la Division de la coordination des politiques dans le cadre du systme
d'valuation interne. On y trouve des dfinitions et des exemples des termes
et concepts mentionns dans les prsentes directives et applicables aux projets
industriels d'assistance technique. (Voir UNIDO/PC.31, du 5 Janvier 1982).

2/ Voir appendice No U, Volume I, du manuel d'autovaluation de l'ONUDZ,

o l'an trouvera un glossaire des termes utiliss.
ni du Conseiller technique principal (C7P), ni du coordonnateur national
du projet (CH?) (particulirement les mesures prendre par le
gouvernement cooprant et/ou l'industrie) pour chacun des ni "veaux (apports.
plan de travail, produits) et l'hypothse de base du projet, eu rapport
de causalit prvu entre l'obtention des produits dfinis et la ralisation
de l'objectif du projet. Cette analyse permettra de porter, en connais
sance de cause, un jugement sur 1'importance, la faisabilit et/ou la
validit de l'hypothse de dveloppement ou, en d'autres termes,
d'tablir que le projet donnera effectivement les rsultats que l'on
attend de lui et que son excution se justifie pour les parties intresses

5. On trouvera ci-aprs un bref expos des principaux aspects de

l'analyse du projet, pour chacun des lments intervenant dans sa
conception :

5.1 Objectif de dveloppement ou objectif suprieur (CS) - Dans la

plupart des cas, et particulirement pour les projets financs au titre
des CIP, cet objectif peut tre considr cornue donn, car il est dfini
par le pays cooprant et mis en vidence dans le processus de programmation
par pays. De toute manire, les objectifs de ce genre ne sont gnralement
pas modifis par les vues qu'exprime l'OHUDI ou le PNUD sur tel ou tel
projet lors de son examen pralable. Cependant, nous pouvons et nous de von
formuler une opinion quant la faisabilit et au rapport cot-efficacit
du projet envisag, eu gard l'OS et aux mandats confrs aux organismes
des Nations Unies par leurs divers organes directeurs. Dans le cas de
projets financs par l'OHUDI, s'il ne s'agit pas d'un projet de pays, il
faut prciser l'objectif de "programme" que l'on vise, par exemple, "crer
et renforcer des tablissements de formation dans les pays en dveloppement
La principale question qui. se pose ici est de savoir si le fait d'atteindre
l'objectif du projet aura un impact considrable sur le dveloppement, par

exemple,

- Quel est le groupe cible qu'atteindra le projet ?

- Comment les avantages dcoulant du projet seront-ils

rpartis ?
 - 5 -

- Les rsultats du projet auront-ils une influence sur plus d'un oibjectif

de dveloppement ?

- Existe-t-il un moyen plus efficace ou moins coteux d'aborder le problme ?

- Le projet est-il conforme aux mandats dcoulant de la Dclaration et du

Plan d'action de Lima, de la Dclaration et du Flan d'action de Hev Delhi
et d'autres mandats des Htions Unies ?

- Le projet se prte-t-il excution par l'OHUDI ?

- Le projet requiert-il d'tre excut conjointement avec une autre

organisation ?

Il serait peut-tre plus facile et plus utile d'exprimer l'OS sous la forme
d'un problme qui pourrait tre abord dans le cadre d'une coopration technique
et que le projet devrait contribuer rsoudre. De toute manire, le lien entre
le projet et l'OS devient la raison d'tre de ce projet et devrait par consquent
tre parfaitement clair pour toute personne qui examine la proposition.

S.2 Objectif du projet - Il s'agit ici de l'nonc de ce que le projet devrait

permettre de raliser et c'est l un point qui mrite une attention toute
particulire. Il ne faut pas confondre l'objectif - ou "fin" ou "fonction" -
du projet avec ses produits ou rsultats escompts et, pour cette raison, la
pluralit d'objectifs devrait tre vite. Par exemple, l'objectif d'un projet
de formation n'est pas de former un nombre donn de spcialistes, mais de
permettre des travailleurs d'accomplir une fonction nouvelle ou de s'acquitter
de leurs tches mieux qu'auparavant. Peu: consquent;, la conception et l'examen
pralable d'un projet de formation doivent avoir pour objet non seulement la
formation que l'on envisage de dispenser, mais aussi - et cela est plus important -
l'utilisation qui en sera faite et son incidence sur le problme que le projet
vise rsoudre.

A ce niveau, les considrations fonctionnelles/techniques et les conridrations

de programmation se confondent et ncessitent de toute vidence une dcision

conjointe. A cet gard, les principaux aspects de l'analyse sont les suivants :

- L'objectif du projet e3t-il nonc avec suffisanent de clart, de concision

et de prcision pour que l'on puisse aisment constater qu'il a t atteint ?

- L'hypothse du projet - la relation causale entre les produits envisags

et l'objectif du projet - est-elle raisonnable et ralisable ?

 - 6 -

- Existe-t-il, pour atteindre l'objectif, d'autres formules qui, a) ncessitent

des produits moins nombreux ou pouvant tre obtenus moindre cot,
b) prennent moins de temps, ou c) peuvent avoir une plus grande incidence,

activits et/ou dpenses gales ?

- Existe-t-il une description approprie des donnes de dpart (c'est--dire

des conditions existant au dmarrage d'une activit de projet) eu gard
l'objectif du projet, par exemple capacits en place dans le cas d'un
projet de dveloppement d'institutions ?

- Quels seront les indicateurs de fin du projet par rapport l'objectif ?

Quel sera, le cas chant, le dlai entre l'achvement des oprations
constituant le projet et la ralisation de l'objectif du projet ?

- Quelles sont les suppositions critiques - explicites et implicites - en

rapport avec la ralisation de l'objectif du projet ?

5.3 Produits - A ce stade et aux stades antrieurs de la conception du projet,

les considrations techniques deviennent prdominantes et le rCle du spcialiste

technique de la Division des oprations industrielles, qui travaille en coopration
avec son collgue du Service de l'laboration des programes, prend une importance
particulire dans le processus d'examen pralable du projet. 11 s'agit essentiel
lement ici d'analyser la proposition implicite selon laquelle SI les produits
noncs sont obtenus, AI ORS l'objectif ,iu y<rojet sera atteint (relation causale).
Voici les points prendre en consiwtioa ;:our cette analyse.

- Les produits sont-ils noncs en fermes suffisamment prcis, quantitati

vement et/ou qualitativement, pour permettre, un moment donn, de
constater qu'ils ont t obtenus ?

- Le relation causale l objectif du projet est-elle plausible et raison

nable ?

- Quelles sont les suppositions critiques concernant a) la transformation

des apports en produits et b) leur lien logique avec l'objectif du projet ?
Il peut s'agir ici de conditions qui doivent tre remplies mais sur
lesquelles les responsables du projet ne peuvent influer directement,
par exemple adoption d'une loi, affectation de fonctionnaires en nombre
suffisant, etc.
 - 7 -

Elments supplmentaires -pour l'examen pralable du projet

6. L'tude analytique des principaux lments de la conception du projet, selon

les suggestions prsentes ci-dessus, constituera la plus grande partie de l'examen
pralable du projet effectu au Sige; cependant, d'autres informations pourraient

se rvler ncessaires, qui ne figureraient pas forcment dans les documents

relatifs la conception du projet, nais devraient apparatre dans le descriptif
du projet ou dans la documentation de base ultrieure; voici quelques-uns des
points sur lesquels elles pourraient porter :

- L'expos introductif iu projet permet-il d'en dterminer la pertinence,

le degr de priorit et la Justification ?

- Quelles sont les ventuelles conditions pralables la mise en oeuvre

du projet ? Sont-elles bien nonces et raisonnables *

- Est-il ncessaire ou souhaitable de prvoir une phase initiale de conception

ou de formulation du projet avant que commence la mise en oeuvre ?

- Le projet devrait-il tre labor et excut en plusieurs phases ou tapes

dont chacune ne pourrait commencer qu'une fois mene bien J a prcdente ?

- A l'achvement du projet, une assistance complmentaire du PNUD et de

l'OKUDI est-elle envisage ou ncessaire ? Quelle incidence cet aspect
devrait-il avoir sur 1'approbation du projet ?

- Existe-t-il un plan adquat et concret de gestion du projet (c'est--dire

d'excution) comportant les aspects suivants :

. Plan de travail raliste avec repres/indicateurs pour l'obtention

du (des) produit(s)

. Buts et hypothses ralistes

. Participation et/ou appui souhaitable/ncessaire de la part du Sige

. Normes appropries pour la prsentation de rapports concernant

directement les produits attendus

. Participation effective de fonctionnaires nationaux selon les besoins

 - 8 -

- Les produits envisags sont-ils appropries aux conditions existent dans

le pays cooprant - adquation de la technique envisage, existence d'une

infrastructure suffisante, niveau de complexit des techniques appliquer
et donnes disponibles ? En d'autres termes, est-il possible, techniquement
conomiquement, et socialement, d'obtenir ces produits 1

- Quels sont les indicateurs de progrs et/ou objectifs intermdiaires

- par exemple vnements repres - vrifiables ?

- A-t-on runi les donnes de dpart ou existe-t-il des plans pour ce faire ?

5.U Apports - C'est l l'lment de la conception du projet qui est le plus

facile dcrire et quantifier. A cet gard, l'aspect le plus important de
l'analyse est de savoir si les apports requis sont appropris et suffisants pour
j.e travail ou l'activit raliser afin d'obtenir les produits recherchs ou,
en d'autres fermes. si la relation causale entre apports et produits est plausible,
relation qui s'exprime comme suit : SI l'ONUDI et le gouvernement cooprant
fournissent temps et dans des conditions satisfaisantes les apports ncessaires,
ALORS on pourra, d m s le dlai fix, obtenir ^es produits dfinis pour le projet.
Voici quelques points prendre en considr ition ce propos :

*- A-t-on dcrit avec suffisamment de prcision, quantitativement et quali

tativement , les apports fournir par a) l ONUDI et b) le gouvernement
cooprant (il importe ici de ne pas confondre apports et activits

proprement dites; ?

- Le lien causal avec les produits du projet est-il plausible, c'est--dire

si les apports sont fournis comme prvu, peut-on raisonnablement attendre

du CTP ou du CNP qu'ils obtiennent les rsultats spcifis ?

- Quelles sont les suppositions critiques concernant la fourniture des

apports (en particulier, relation entre les apports de l'ONUDI et ceta:
lu gouvernement cooprant, par exempl formation...candidats disponibles,
transfert de techniques... personnel de contrepartie) ?

- L'ONUDI peut-elle fournir les apports ncessaires dans les conditions et

les dlais appropris (par exemple placement des boursiers) y compris
l 'appui technique et administratif qui pourrait tre ncessaire de la
part du Sige ?

- Devrait-on recourir la sous-traitance ou des arrangements de Jumelage

au lieu de recruter des experts titre individuel ?
 . Dcision fonde concernant la ncessit ventuelle d'une valuation
valuation en cours d'excution (autovaluation et/ou valuation
approfondie) ou d'une valuation rtrospective

. Amnagement efficace de la cessation de l'assistance fournie par l'OHUDI

Rsultats de l'examen pralable du projet

7. Dans des conditions idales, l'application des critres susmentionns pour

la conception et l'examen pralable de projets de coopration technique envisags
devrait permettre de dterminer :

- Si le projet vaut la peine d'tre entrepris;

- Si l'OHUDI peut et/ou devrait excuter le projet;

- Si le projet a un bon rapport cot-efficacit et est techniquement viable;

- Si le projet est bien conu;

- S'il a t tabli un plan satisfaisant pour la gestion et l'valuation

du projet.

8. On peut alors dcider si le projet doit tre a) approuv, b) rejet,

c) soumis un autre agent d'excution, d) reformul, ou e) report. Si la
dcision est positive, cette analyse contribuerait otre la probabilit
de succs, avec la qualit requise, de l'assistance technique fournie par l'OHUDI.
c'est--dire son efficacit et son incidence, ce qui est le but ultime.

2/ Voir Sectiou 6.0 du do^anent Instructions et directives pour l'auto/, valuation

des projets de coopration technique excuts par l'OHUDI sur le terrain
(UHIDC/P.C.31) et paragraphe 7 du document Directives de l'OHUDI pour li lab oration
des propositions de projets (version rviss, 20.5.82) o l'on trouvera des
directives sur les normes fixes en matire d'valuation.
 LISTE RECAPITULATIVE POUR LA CONCEPTION
ET L'EXAMEN PREALABLE DES PROJETS DE COOPERATION TECHNIQUE"

NUMERO ET DESIGNATION DU PROJET : DATE DE L'EXAMEN PREALABLE :

SOURCE DE FINANCEMENT : ELEMENT DE PROGRAMME :

ELEMENTS DR TA CONCEPTION DU PROJET

Objectif de dveloppement (OS) oui non inconnu Produits oui non inconnu
- Le projet aura-t-il un impact - Sont-ils dcrits avec clart et
considrable 7 --- --- --- prcision --- --- ---
- Le projet correspond-t-il aux mandata
___ ___ _ - Le lien logique avec l objectif du projet
de l ONUDI T
est-il plausible --- --- ---
- Le projet ae prte-t-il excution
___ ___ ___ - Les produits conviennent-ils aux
par l'ONUDI T
conditions du pays --- --- ---
- L'autres organisations devraient-elles
___ ___ ___ - Les objectifs intermdiaires ou
participer T indicateurs de progrs sont-ils
raisonnables --- --- ---
- Les suppositions critiques sont-elles
nonces 7 --- --- --
i
- Les donnes de dpart sont-elles 0
indiques --- --- --- 1

Objectif du projet oui non inconnu Apports (ONUDI et gouvernement cooprant) oui non Inconnu
- Est-il clairement nonc --- --- --- _ Sont-ils clairement noncs,
- Existe-t-il d'autres formules quantitati /ement et qualitativement --- --- ---
prfrables T --- --- --- _ Le rapport de causalit aux produits
- Des indicateurs de fin de projet est-il Llausib''e --- --- ---
aont-ils prvus ? --- --- --- - A-t-o". dfini des suppositions critiques
- Les suppositions critiques et la relation aux apports du pays 7 --- --- ---
sont-ellec nonces T --- --- --- - La sous-traitance ou le Jumelage
- A- -on dcrit lee conditions ont-ils t envisage --- --- ---
du moment t --- --- --- - Le placement des boursiers peut-il tre
assur de manire satisfaisante 7 --- --- ---
- L'ONUDI peut-elle fournir d'autres apports
ainsi que l'appui technique et
administratif ncessaire 7 --- --- ---

Veuilles consulter les "Directives pour la conception et l'examen pralable des projets de coopration technique
(mai 1982) avant de remplir la prsente formule.
ELEMENTS SUPPLEMENTAIRES POUR L*EXAMEN PREALABLE DU PROJET oui non inconnu

- L'expos introductif donne-t-il suffisamment d informations sur la pertinence, le caractre

prioritaire et la Justificatic;, au projet T
- Les conditions pralables l'excution du projet sont-elles clairement exposes 7
- Devrait-on prvoir une phuse initiale de conception ou une phase prparatoire 7
- Le plan de gestion (excution) du projet est-il raliste et appropri 7

oui non inconnu

. plan de travail et budget ralisables t ___ ___ ___

. calendrier et suppositions ralistes T ___ ___ ___
. participation du Sige 7 ___ ___ ___
. participation d. fonctionnaires nationaux 7 ___ ___ ___
. autovaluation en cours d'excution ncessaire 7 ___ ___ ___
. valuation approfondie en cours d excution ncessaire 7 ________ ___
. amnagement efficace de la cessation de l'assistance 7 ___ ___ ___

- Existe-t-il un rapport entre le projet et d'autres activits d'assistance menes par

l'ONUDI dans le paya 7

CONCLUSIONS oui non inconnu

- Le projet vaut-il la peine d'tre entrepris 7 ___ ___ i

- L'ONUDI peut-elle et devrait-elle excuter le projet 7 ___ ___
- Le projet a-t-il un ^on rapport coOt-efficaci^ et est-il
techniquement viable 7 ___ ___
- Le projet eBt-il bien conu 7 ___ ___
- Le plan de gestion du projet est-il satisfaisant 7 ___ ___
- Les prvisions de dpenses sont-elles ralistes 7 ___ ___
- La dure prvue pour le projet est-elle suffisante pour
que l on obtienne les produits envisags 7 ___ ___

RECOMMANDATION : Le projet doit tre approuv ___ rejet ___ rei'orwul ___
approuv pour excution conjointe avec _ __
report ___ soumis une autre organisation

NOTES

Si ncessaire, veuilles prsenter des explications ou observations complmentaires sur le projet dans une note Jointe en annexe.
Expliciter toute rponse ngative. Dans le cas o une apprciation n est pas ncessaire pour tous 1er lments, la Section de
l'laboration des programmes marquera d'un cercle les questions pertinentes, qui seront alors les seules auxquelles voua devrez
rpondre. Cocher la colonne "inconnu" en l'absence d'information.