ARTCULO 79 - RESTRICCIONES EN EL GASTO PBLICO.

Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud
del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse
selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada
zona del pas.

Enrique Bernales Ballesteros, comentario.

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
El primer prrafo de este artculo busca evitar que los congresistas introduzcan gastos
movidos por requerimientos de poltica electoral. Antes de la Constitucin de 1979
exista en el Presupuesto un acpite denominado iniciativas parlamentarias en el cual se
colocaban partidas de gasto para el financiamiento de obras que los congresistas
deseaban hacer en sus circunscripciones.
La experiencia fue mala, pues no haba proyecto orgnico de presupuesto que soportara
esta manera de planificar el egreso. Finalmente, el constituyente de 1979 estableci una
norma que deca lo que ahora repite este primer prrafo. La medida es a todas luces de
elemental orden y prudencia.
El segundo prrafo establece que el Congreso no puede aprobar tributos con fines
predeterminados, salvo a solicitud del Poder Ejecutivo. Hay aqu una falla tcnica porque
los tributos se subdividen en tres especies: impuestos, contribuciones y tasas.
Estos dos ltimos son tpicamente destinados a fines predeterminados. Lo que quiere
decir el prrafo -suponemos- es que los impuestos no pueden tener finalidad especfica,
lo que es adecuado porque sirven para financiar los gastos generales del Estado. Slo
por solicitud del Poder Ejecutivo podr destinarse impuestos a tales fines.
El tercer prrafo tambin busca establecer criterios tcnicos en el manejo de las
variables macroeconmicas y, por ello, exige informe previo del Ministro de Economa
y Finanzas antes que el Congreso otorgue beneficios o exoneraciones tributarias296. La
Constitucin no da carcter vinculatorio al informe de Economa y Finanzas, por lo que
el Congreso podr tomar una decisin distinta de la que el ministro recomiende.
Pero no puede decidir sin este informe previo, lo que por lo menos permite al Poder
Ejecutivo enterarse y pronunciarse.
El ltimo prrafo restringe la posibilidad de que se d tratamiento tributario especial
a zonas determinadas del pas. Slo podr ser aprobado por dos tercios de los
congresistas. Los tratamientos de este tipo ms frecuentes son los de las zonas francas,
que otorgan exoneraciones tributarias a la importacin de ciertos bienes en un territorio
determinado, a fin de favorecer su actividad comercial. Tambin hay en el Derecho
comparado ejemplos de territorios en los que se rebaja la incidencia de los impuestos al
consumo, o sobre las ventas o a la renta, con la finalidad de dar una mayor dinmica a
la actividad productiva o de servicios. Sin embargo, la experiencia es que este tipo de
medidas slo tiene efecto benfico cuando ocurre a propsito de alguna circunstancia
coyuntural (por ejemplo, un gran desastre natural). Cuando por el contrario, se pretende
que los beneficios tributarios sean parte de una poltica estructural, no se aprecia
resultados positivos de largo plazo.
La Constitucin pide informe del Ministerio, pero ese es en nuestro concepto un error
serio porque el informe lo debe dar el Ministro, que es el responsable poltico.
Debatimos el asunto a propsito del comentario del arto 119.

COMENTARIO PROPIO.

En el primer prrafo se evita que los congresistas puedan auto aprobarse

financiamientos para hacer obras, el cual le da una cierta mesura a lo que puedan
malgastar los recursos del estado, ya que se tuvo una mala experiencia con otras
cosntituciones que no se prevea el egreso del financiamiento el cual se vea afectado.
En el segundo prrafo podemos deducir que el congreso solo puede aprobar tributos
con un previo informe del poder ejecutivo, si estos son beneficiosos o no para el estado.
En el tercer prrafo, los congresistas pueden exonerar a algunos territorios de ciertos
tributos a la actividad comercial para dinamizar la economa de la zona, solo se puede
hacer cuando pase algn desastre natural para no afectar la dinmica econmica de la
zona.