1.

Introduo

2. Legitimidade para Weber

Weber parte da premissa de que a sociedade europeia se

desenvolveu pautada pela racionalidade que, sucintamente, pode ser
entendida como

um processo que est na base do desenvolvimento histrico e

que tende [...] a realizar um tipo de organizao da vida social [...]
de tal modo a fazer com que os meios empregados sejam
previsveis em seus efeitos e sejam, portanto, aptos a alcanar os
objetivos desejados (TREVES, 2004, p. 160).

Assim, o direito passou a adotar normas formais e abstratas,

que para o professor alemo deveria garantir certa previsibilidade ao
ambiente social, de forma a garantir a adoo de medidas de bem-estar
social.

Como se depreende, a concepo de direito para o autor est

ligada aos conceitos de agir 1 e de relao social 2 , que tem a ver com a
relao entre os sujeitos concretos da ao e a representao da
legitimidade de uma ordem. Nesse sentido, os

Atores sociais podem se orientar pelas expectativas do

comportamento dos outros: pela possibilidade de aprovao ou
desaprovao social (conveno) ou pela probabilidade de
funcionrios do Estado empregarem o uso da fora para impor
determinada ao ou omisso de acordo com a ordem jurdica
impessoal. O crescimento da racionalizao das ordens estatudas
pela forma racional e impessoal do direito um fenmeno histrico,
contingente, cuja influncia exercida em disputa com outras
ordens, direcionada aos cursos das aes sociais (CASTELO
BRANCO, 2016, p. 51).

1 Weber entende o conceito de agir social como uma forma de agir relacionada forma como
agem os outros indivduos, que pode ser determinada afetiva, tradicional ou racionalmente,
em relao ao valor ou ao objetivo (TREVES, 2004, p. 154-155).
2 A relao social, por sua vez, baseada na representao do ordenamento legtimo e no

comportamento recproco dos indivduos que a compe (TREVES, 2004, p. 155).

 A legitimidade do ordenamento, ento, pode ser garantida
interna ou externamente, por meio do reconhecimento e da coero 3 ,
dependendo o direito da ponderao racional ao se colocar normas
convencionais e consuetudinrias, que sero garantidas por um aparato
coercitivo e, principalmente, pelo consenso. Logo, o Estado, apesar de ser
um aparato violento4, fundamentado no consentimento e na aceitao de
sua populao e, ao atuar, acaba gerando (ou deveria gerar) mais consenso.
Em suma,

a definio da concepo do direito de Weber como ordem jurdica

garantida pela possibilidade do uso da violncia no quer dizer que
o meio externo da coero seja o fundamento mais comum do
cumprimento da norma jurdica ou o motivo pelo qual os atores
sociais orientam sua conduta (CASTELO BRANCO, 2016, p. 52).

Tendo em mente o exposto, para Weber, o conceito de

legitimidade 5 e de legalidade so fundamentais para o estudo do poder,
inclusive o do poder poltico. Segundo a concepo weberiana, a legitimidade
o valor que leva as pessoas a obedecerem algo e que diz se um comando
deve ou no ser obedecido. No toa, todo exerccio de poder que se
pretende duradouro e estvel necessita retirar o seu fundamento da
legitimidade da crena e do reconhecimento daqueles que o obedecem. J
a legalidade refere-se ao enquadramento deste poder em um sistema de
normas, s sendo possvel na dominao legal e racional, que se refere
obedincia a uma regra, que determina quem, quando e em que medida
necessrio obedecer.

Destarte, a legalidade tem a ver com o reconhecimento da

retido da norma jurdica pela sociedade. Acredita-se no carter correto de
uma norma jurdica na medida em que ela obedece a uma forma previamente

3 O direito para Weber definido como o ordenamento legtimo, cuja validade garantida
pelo exterior mediante a possibilidade de uma coero fsica ou psquica por parte do agir
direcionado a se obter o cumprimento ou punir a infrao de um grupo de homens
expressamente disposto a tal (WEBER, 1961 Apud TREVES, 2004, p. 155).
4 Uma instituio seria um Estado quando e na medida em que seu quadro administrativo

reivindica com xito o monoplio legtimo da coao fsica para realizar as ordens vigentes
(WEBER, 2012, p. 34).
5 A legitimidade diferenciar os diferentes tipos de ordens legtimas, concebidos a partir de

conceitos puros, quais sejam: a dominao legal, a carismtica e a tradicional (ver em

WEBER, 2012, p. 19-22).
determinada de elaborao (legitimidade formal). Os cidados aceitam
submeter-se somente a ordens que emanam de ordens jurdicas
estabelecidas segundo procedimentos previstos na Constituio. Portanto, a
forma de legitimidade hoje mais corrente a crena na legalidade, a
submisso a estatutos estabelecidos pelo procedimento habitual e
formalmente correto (WEBER, 2012, p. 23).

Por fim, Weber aponta para a legalidade, para a positivao do

direito e para o quadro administrativo, predominantemente burocrtico, como
os elementos que justificam a estabilidade da dominao social nos dias
atuais, porque legtimos. Nesse sentido, afirma que as pessoas acreditam na
legalidade, considerando-a como um elemento necessrio para o bom
funcionamento da sociedade.

Ou seja, a dominao burocrtica, cujo fundamento de validade

e de legitimidade residiria na crena na legalidade, seria a forma mais perene
de poder que, contudo, no realizaria a democracia.

A relao entre poder e saber, enraizada no corao da estrutura

burocrtica, criara uma forma irreversvel de dominao, capaz de
solapar qualquer abertura ao e deciso poltica livres. A
irrefrevel expanso burocrtica revelava que, embora a burocracia
fosse um fermento pujante na democracia, sua expanso acelerada
provocava a despolitizao, fragmentao e impossibilidade da
formao de um governo democrtico alicerado no apoio popular
(CASTELO BRANCO, 2016, p. 55).

3. Legitimidade para Luhmann

4. O papel do direito no processo de legitimao do poder poltico

O direito tem um papel de grande importncia para o processo

de legitimao do poder poltico, que passa a dispor da aceitao popular,
tanto por estar relacionado a ideia de um sistema justo, quanto por oferecer a
sensao de segurana a seus cidados. Nesse sentido, se a lei respeitada
por todos, nasce o sentimento de que a justia prevalece e que as
autoridades no exercem seu poder arbitrariamente, mas apenas aplicam as
normas pr-estabelecidas. Igualmente, o direito permite que todos saibam
como agir e o que esperar dos outros atores sociais, permitindo a
organizao da vida social e a estabilidade, em um espao de segurana
jurdica.

O poder poltico moderno no se legitima apenas ao tomar

decises consideradas justas, mas ao tom-las em respeito s regras e aos
procedimentos definidos pelo direito escrito, precipuamente. Deve obedecer-
se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda.

Weber descreveu que o direito moderno caracterizado pela

racionalidade e pela formalidade, sendo claro, sistemtico e estabelecendo
regras gerais, que so aplicveis genericamente. Isto permite a previso e o
controle das decises, que no dependem do poder mgico de um juiz ou da
vontade de um rei, mas sim da aplicao rigorosa de normas que so pr-
estabelecidas e conhecidas por todos (SABADELL, 2013, p. 111).

Luhmann descreve a legitimidade moderna como a legitimao

do poder por meio de procedimentos, expressando de outra forma a ideia de
Weber a respeito da formalidade.

Logo, pode-se afirmar que a eficcia do direito uma condio

da legitimidade formal, pois um governo que no aplica o direito, nem
respeita as normas constitucionais, perde sua legitimidade, criando uma
situao social anmica 6. Nesse sentido, um governo democrtico, ao ser
eleito, j se encontra em um sistema jurdico em funcionamento e, se
implementar corretamente o sistema, gerar consenso e coeso social. Ao
contrrio, se no o fizer, perder sua credibilidade.

6Ver Durkheim (Da divisao do trabalho social. So Paulo: Martins Fontes, 1999; O suicdio:
estudo de sociologia. So Paulo: Martins Fontes, 2000), que identifica a anomia com a
desordem social, indicando uma possvel crise que no liberta o indivduo, mas pode o levar
a sua destruio.
 Por fim, depreende-se, empiricamente, que no basta a
legitimidade formal, mas deve haver legitimidade material, em que as
decises polticas devem ser minimamente justas e em consonncia com o
interesse comum ideais de liberdade, igualdade, solidariedade, dentre
outros. Contudo, a legitimidade material deve sempre pressupor a
legitimidade formal nas sociedades hodiernas, uma vez que h o
entendimento de que mais legtima a deciso segundo a lei do que aquela
que desrespeita a ordem estabelecida.

Assim, cabe o questionamento, tendo em vista o entendimento

de que o respeito ao direito positivo considerado mais importante do que a
conformidade a exigncias de justia e do apoio popular: possvel que haja
decises aparentemente jurdicas, mas tomadas por fundamentos polticos?
Qual o grau de legitimidade dessas decises? Elas so suficientes para
legitimar um poder poltico?

5. Anlise do processo de impedimento da presidenta Dilma no Superior

Tribunal Federal

6. concluso

Referncias bibliogrficas

CASTELO BRANCO, Pedro H. Villas Bas. Burocracia e crise de

legitimidade: a profecia de Max Weber. Lua Nova, So Paulo, 99: 47-77,
2016. Disponvel em: <<http://www.scielo.br/pdf/ln/n99/1807-0175-ln-99-
00047.pdf>>. Acesso em: 18.06.2017

TREVES, Renato. Sociologia do direito: origens, pesquisas e problemas.

Barueri: Manole, 2004.
SABADELL, Ana Lucia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma
leitura externa do direito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

WEBER, Max. Economia e sociedade: Fundamentos da sociologia

compreensiva. Vol. 1. Braslia: Editora da UnB, 2012.
____________ Economia e sociedade: Fundamentos da sociologia
compreensiva. Vol. 2. Braslia: Editora da UnB, 2004.