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Amrica Latina:

cidade, campo e turismo

Amalia Ins Geraiges de Lemos


Mnica Arroyo
Mara Laura Silveira
[organizadoras]
Amrica Latina: cidade, campo e turismo / compilado por Amalia Ins
Geraiges de Lemos ; Mnica Arroyo y Mara Laura Silveira - 1a ed. -
Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales -
CLACSO ; So Paulo : Universidade de So Paulo, 2006.
360 p. ; 23x16 cm. (Programa de edicin y distribucin cooperativa de
CLACSO dirigida por Jorge A. Fraga)

ISBN 987-1183-64-X

1. Amrica Latina - Globalizacin. I. Geraiges de Lemos, Amalia Ins,


comp. II. Arroyo, Mnica, comp. III. Silveira, Mara Laura, comp.
CDD 337.1

Outros descritores estabelecidos pela Biblioteca Virtual do CLACSO:


Geografa / Campo / Cidade / Turismo / Amrica Latina

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Coleo Edio e Distribuio Cooperativa
Srie por uma Geografia Latino-Americana

Amrica Latina:
cidade, campo e turismo

Amalia Ins Geraiges de Lemos


Mnica Arroyo
Mara Laura Silveira
[organizadoras]

Carlos Augusto de F. Monteiro Jlio Csar Suzuki


Carlos A. de Mattos Rosa Ester Rossini
Ana Fani Alessandri Carlos Georgina Caldern Aragn
Aldo Paviani Juan Hidalgo
Sandra Lencioni Rosa Maria Vieira Medeiros
Norma Montes Rodrguez Adyr Balastreri Rodrigues
Amlia Luisa Damiani Rodolfo Bertoncello
Nubis Pulido Rita de Cssia Ariza da Cruz
Carlos Reboratti Emilce Beatriz Cammarata
Luis Carlos Jimnez Reyes Luzia Neide M. T. Coriolano
Editor Responsable Emir Sader, Secretario Ejecutivo de CLACSO
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Arte de tapa Carla Castilho e Ronaldo Miranda
Impresin Cromosete Grfica e Editora Ltda.
Primera edicin
Amrica Latina: cidade, campo e turismo
(Buenos Aires: CLACSO, diciembre de 2006)

[ISBN-10] 987-1183-64-X | [ISBN-13] 978-987-1183-64-7


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Departamento de Geografia Programa de Ps-Graduao


Universidade de So Paulo em Geografia Humana

Universidade de So Paulo
Reitora Suely Vilela
Vice-Reitor Franco M. Lajolo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Diretor Gabriel Cohn
Vice-Diretora Sandra Margarida Nitrini
Departamento de Geografia
Chefe Amalia Ins Geraiges de Lemos
Vice-Chefe Jurandyr Luciano Sanches Ross
Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana
Coordenadora Sandra Lencioni
Vice-Coordenador Andr Roberto Martin
Avenida Prof. Lineu Prestes 338 | Cidade Universitria | CEP 05508-000 | So Paulo
Fone [55-11] 3091 3769 | Fax [55-11] 3091 3159 | e-mail <coordpgh@edu.usp.br> | web <geografia.fflch.usp.br>
ndice

Prefcio | 11

Por uma geografia latino-americana

Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro


A Amrica Latina: da criao passada
inveno necessria | 19

Primeira Parte
Feies e ritmos da urbanizao

Carlos A. de Mattos
Modernizacin capitalista y transformacin
metropolitana en Amrica Latina:
cinco tendencias constitutivas | 41

Ana Fani Alessandri Carlos


Dinmicas urbanas na metrpole de So Paulo | 75

Aldo Paviani
Expanso metropolitana: a modernizao
com desemprego | 89
Sandra Lencioni
Regies metropolitanas do Brasil.
Radiografia da dinmica recente do emprego
industrial e da remunerao do trabalhador | 107

Norma Montes Rodrguez


Cmo transitan del pasado reciente al futuro
la poblacin y las grandes ciudades
de Amrica Latina? | 119

Amlia Luisa Damiani


Cidades mdias e pequenas no processo
de globalizao. Apontamentos bibliogrficos | 135

Nubis Pulido
El espacio urbano latinoamericano y la
globalizacin. Emergencia de ciudades intermedias
y nuevos cambios en Venezuela | 149

Segunda Parte
O campo em debate

Carlos Reboratti
La Argentina rural entre la modernizacin
y la exclusin | 175

Luis Carlos Jimnez Reyes


El campo en Colombia: crisis y
alternativas de solucin | 189

Jlio Csar Suzuki


Questo agrria na Amrica Latina:
renda capitalizada como instrumento de
leitura da dinmica scio-espacial | 213

Rosa Ester Rossini


O trabalho da mulher na agricultura
canavieira altamente tecnificada e capitalizada -
So Paulo - Brasil | 225

Georgina Caldern Aragn


La insercin del capital en los espacios
rurales e indgenas en Mxico | 243
Juan Hidalgo
Cosmovisin y participacin poltica de los
indgenas en el Ecuador | 263

Rosa Maria Vieira Medeiros


Camponeses, cultura e inovaes | 281

Terceira Parte
Turismo e territrio

Adyr Balastreri Rodrigues


Turismo e territorialidades plurais -
lgicas excludentes ou solidariedade
organizacional | 297

Rodolfo Bertoncello
Turismo, territorio y sociedad.
El mapa turstico de la Argentina | 317

Rita de Cssia Ariza da Cruz


Planejamento governamental do turismo:
convergncias e contradies na
produo do espao | 337

Emilce Beatriz Cammarata


El turismo como prctica social y su papel
en la apropiacin y consolidacin del territorio | 351

Luzia Neide M. T. Coriolano


Turismo: prtica social de apropriao
e de dominao de territrios | 367
Prefcio

Nosso continente latino-americano vive, nos dias de hoje, um


leque de transformaes, cuja escala, intensidade e velocidade parecem
ofuscar as interpretaes. As novas feies da cidade e do campo nos cha-
mam a uma permanente teorizao e interpretao dos diversos lugares.
O movimento torna-se uma manifestao central do espao geogrfico e
da a necessidade de abordar prticas sociais como o turismo. As relaes
ganham, no perodo da globalizao, ainda maior fora explicativa.
preciso, portanto, um enfoque substantivo que d conta, ao
mesmo tempo, das grandes metrpoles e das cidades mdias, do cam-
po que , ao mesmo tempo, modernizado e excludente, do movimento
frentico e seletivo de pessoas, causa e conseqncia da produo de
novos lugares.
Iniciamos este segundo volume da coleo com um texto que
corresponde conferncia ministrada pelo Professor Carlos Augusto
de Figueiredo Monteiro. Tendo por ttulo A Amrica Latina: da cria-
o passada inveno necessria, o artigo nos convida a olhar pelo
avesso aquilo que foi nossa criao para torn-la quanto antes nossa
inveno. Aqui e ali, o mestre nos alerta sobre o fato de termos sido
criados pelo desejo colonial sua imagem e semelhana, implantado
em espaos geogrficos diversificados e chamando, tantas vezes com
violncia, outras culturas que ainda guardam marcas. Hoje, neste vasto
mundo globalizado, tal inveno envolve os diversos aspectos da vida

11
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

social e, doravante, o papel da geografia torna-se basilar. preciso que


alcancemos um novo humanismo.
Na primeira parte do livro, intitulada Feies e ritmos da urbani-
zao, os problemas so esmiuados a partir de prismas diversos porm
complementares. Carlos de Mattos aborda a relao entre reestruturao
produtiva e transformao urbana na atual modernizao capitalista. O
autor discorre sobre cinco premissas que chamam a ateno para o papel
da grande empresa em rede nos processos de acumulao e crescimento,
com a respectiva subordinao do Estado-nao, a desregulao, a difu-
so de tecnologias da informao e comunicao, a financeirizao e a
produo de smbolos, entre outros aspectos. nesse contexto que deve
ser analisada a nova morfologia urbana, caracterizada pela periurbaniza-
o e a formao da cidade difusa, a policentralidade e a fragmentao.
Pondo em questo o neoliberalismo, cujas repercusses sobre a
gesto urbana so inegveis, Ana Fani Alessandri Carlos prope enten-
der o espao como instrumento poltico que tem sido, crescentemente,
manipulado pelo Estado. E a metrpole paulistana, diz-nos a autora,
um caso emblemtico. A cidade dos negcios surge como produto
do desenvolvimento do capital financeiro, orientado construo dos
edifcios corporativos, capazes de abrigar os servios modernos. Por
isso, So Paulo explicar-se-ia, hoje, pela passagem do capital produtivo
para o capital financeiro, um movimento de relativa desconcentrao
industrial com centralizao financeira.
Aldo Paviani preocupa-se com o processo de expanso metropo-
litana no Brasil que, nas ltimas dcadas, provocou a juno da perife-
rizao e do desemprego. O Brasil e as demais economias latino-ame-
ricanas submeteram-se aos pases industrializados e, mormente, aos
ditames dos agentes financeiros internacionais que, somados ao avano
tecnolgico e especializao das tarefas, conduziram a uma endemia
do desemprego. Nesta, observa o autor, criam-se lacunas de trabalho
que revelam, ao mesmo tempo, a no-criao de postos novos e a elimi-
nao de postos antigos.
O problema do desemprego retomado por Sandra Lencioni,
que o analisa em paralelo ao crescimento da economia industrial bra-
sileira. Por um lado, observa-se uma desconcentrao da indstria de
transformao, a partir de empresas de capital nacional e mo-de-obra
intensiva, em direo ao norte, nordeste e centro-oeste do pas e, por
outro, vemos no sudeste, no Estado de So Paulo e na capital paulista
e o seu entorno a localizao das indstrias intensivas em tecnologia e
mormente de capital transnacional. Nesse novo retrato de diferencia-
o regional, a autora discute o aumento da produo fsica industrial e
a queda do nmero de empregos e da remunerao dos trabalhadores.
Norma Montes Rodrguez apresenta as diferentes feies nacio-
nais da transio demogrfica na Amrica Latina, mostrando os mo-

12
Prefcio

mentos em que cada pas conhece a queda da mortalidade e, depois, a


queda da natalidade. Paralelamente, a autora preocupa-se com os fen-
menos de urbanizao e metropolizao que tambm ganham natureza
e extenso graas s particulares combinaes de fatores econmicos e
demogrficos nas naes do continente.
Amlia Luisa Damiani salienta a precria insero de todos os
espaos, a includas as diferentes cidades da rede urbana, na moderna
sociedade capitalista. A anlise que realmente interessa , portanto, a
da simultaneidade dos processos que pem, lado a lado, temporalida-
des e espacialidades diversas. E nesse contexto que as cidades mdias
podem ser analisadas. Nas palavras da autora, uma mirade de perife-
rias e centralidades permanentemente produzida no mundo contem-
porneo, reforando a interpretao do processo geral de urbanizao
como um fenmeno mltiplo, diferenciado e multidimensional.
Explicando as diferenas entre cidades mdias e cidades interm-
dias, Nubis Pulido prope reconhecer estas ltimas a partir das sua ca-
pacidade de troca, autonomia e liderana. O retrato urbano da Amrica
Latina sofre profundas mudanas quando o imperativo tornar cada
aglomerao atraente para localizaes corporativas. Na Venezuela, os
papis urbanos tambm so alterados pelas atuais transformaes pol-
tico-econmicas e o peso da megalpole constituda por Caracas, Mara-
cay e Puerto Cabello duas cidades intermedirias incontestvel.
O campo em debate constitui a segunda parte deste livro. Nesta,
Carlos Reboratti apresenta o panorama da complexa situao que ex-
perimenta o campo argentino nos ltimos vinte anos, principalmente a
partir da expanso da produo de soja, no apenas na regio pampe-
ana, que foi fortemente transformada, mas tambm no noroeste e nor-
deste do pas. Mudanas na estrutura agrria e nos sistemas de produ-
o e distribuio revelam uma tendncia polarizao entre um grupo
de produtores modernos vinculados ao mercado internacional (da soja,
das frutas, do vinho) e um outro de pequenos produtores ainda depen-
dentes de programas governamentais para garantir sua sobrevivncia.
A situao do campo na Colmbia discutida por Luis Carlos Ji-
mnez Reyes, examina as conseqncias da poltica de abertura econ-
mica na ltima dcada, com a perda da importncia da produo agro-
pecuria frente aos demais setores. Analisa, em particular, o caso de trs
reas prximas cidade de Bogot, mostrando os problemas sociais e
territoriais que apresenta sua estrutura agrria. O autor insiste na neces-
sidade de considerar a problemtica do campo, da ruralidade, a partir de
suas interdependncias com o fenmeno urbano, com a cidade.
Abordando a transio do escravo para a terra como referencial
de riqueza que altera as relaes sociais, Jlio Csar Suzuki debate os
limites do uso da expresso renda da terra que, na opinio do autor,
deveria ser substituda pelo conceito de renda capitalizada. A lgica

13
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

capitalista que a mediao geral no campo brasileiro exige, nos dias


de hoje, que o Estado formule polticas agrcolas para dar conta da di-
versidade de realidades histricas.
Rosa Ester Rossini analisa conjuntamente o espao, a demogra-
fia e o campo. A autora retrata a estrutura demogrfica do Estado de
So Paulo, os movimentos e as tendncias da populao e as respecti-
vas relaes com as polticas sociais de sade, educao e saneamento
bsico, entre outras. A partir de tal contexto, discute as relaes entre a
urbanizao e o trabalho na cultura de cana-de-acar na regio de Ri-
beiro Preto, as migraes pendulares, a mecanizao, a terceirizao
e, mormente, a situao da mulher trabalhadora.
Georgina Caldern Aragn preocupa-se com os problemas atuais
no Mxico rural e indgena. Analisa as conseqncias da implanta-
o do NAFTA para o campo mexicano, e os movimentos de migra-
o resultantes desse processo. Sugere uma srie de propostas para
que a produo agrcola cumpra sua funo estratgica dentro de
um projeto nacional e reflexiona sobre o significado de ser indgena
no sculo XXI, mostrando a situao atual de vrios povos, suas for-
mas de organizao, suas propostas alternativas para a soluo dos
problemas locais e regionais.
A fora dos povos indgenas na histria do presente do Equador
discutida por Juan Hidalgo Aguilera, atravs da viso csmica andina,
assim como das formas de organizao poltica do movimento indgena.
Nos ltimos quinze anos, uma srie de mobilizaes e levantamentos
indgenas permitiu que sua participao nos governos federal, regional
e local se efetivasse. Os mltiplos nveis e sentidos da luta camponesa e
indgena colocaram a discusso sobre a natureza do estado e da nao,
fortalecendo a tese do Estado Plurinacional.
Rosa Maria Vieira Medeiros aborda a questo da identidade
camponesa no Brasil, mostrando como os agricultores assentados vo
construindo um sentimento de pertencimento na busca de novas ra-
zes, na busca de sua reterritorializao. A autora analisa a situao
dos assentamentos no Estado do Rio Grande do Sul, luz da imple-
mentao do Programa de Reforma Agrria. Examina, em particular,
as experincias de vida das famlias camponesas assentadas em dois
municpios localizados na metade sul do Estado, uma rea de domnio
do latifndio pecuarista.
Na terceira parte, Turismo e Territrio, Adyr Balastreri Ro-
drigues sublinha o grande dinamismo que define, hoje, a prtica tu-
rstica. Trata-se de uma prtica social que, fundada num hibridismo
territorial, agrupa os produtos da massividade e dos tempos velozes, o
turismo de negcios e convenes e as prticas que oferecem cultura
e tradio, em cooperao ou conflito com a populao de residn-
cia permanente. Para analisar tais fenmenos complexos, a autora de-

14
Prefcio

senvolve as caractersticas do que denomina modelo economicista e


proposta humanista.
Apresentando as caractersticas do mapa turstico da Argentina,
Rodolfo Bertoncello d nfase anlise dos lugares de destino turstico,
para descrever seus rasgos principais e suas transformaes ao longo do
tempo. So definidos dois grandes perodos para explicar a passagem
de um turismo tradicional para um novo modelo turstico, instalado
na Argentina dos anos noventa. O autor examina as modalidades que
o turismo adota em cada momento e as relaciona com as tendncias e
transformaes sociais gerais que o pas experimenta.
Rita de Cssia Ariza da Cruz indaga o planejamento governa-
mental do turismo no Brasil, especialmente na dcada de noventa
quando se observa um alargamento e um aprofundamento da ao
pblica federal, atravs de uma seqncia de polticas pblicas espe-
cficas para o setor. Trata-se da elaborao de diversos planos e pro-
gramas voltados ao ordenamento do territrio brasileiro para um uso
turstico macio e internacionalizado. A autora se debrua sobre o
significado e as possibilidades de fazer do turismo um instrumento do
desenvolvimento local e regional.
Observando a mercantilizao do tempo livre, Emilce Beatriz
Cammarata analisa a evoluo da oferta de produtos e servios especfi-
cos orientados a diferentes segmentos de clientes. Na prtica do turismo,
a paisagem, a cultura e demais elementos tornam-se, no perodo atual,
verdadeiras commodities. Preocupada com o valor da participao da so-
ciedade local na prtica do turismo, a autora retoma a discusso do que
considerado patrimnio, geralmente determinado pelos especialistas.
Luzia Neide Menezes Coriolano destaca as relaes sociais e de
poder que so tecidas entre residentes e turistas, entre produtores e
consumidores do turismo. Indgenas e pescadores vem suas terras ex-
propriadas em favor de segundas residncias, resorts, cadeias de hotis
e outros equipamentos tursticos. Mas essa no a nica transferncia
de valor, pois o patrimnio cultural passa da populao local aos turis-
tas. Todavia, surgem experincias alternativas de turismo que valori-
zam a identidade local.
Esses trabalhos foram, entre tantos outros, objeto de profundas
discusses durante o X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina. Os
textos aqui apresentados correspondem a algumas de tais intervenes.
Coube ao Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo a rdua e gratifi-
cante tarefa de organizar tal encontro, que aconteceu entre os dias 20
e 25 de maro de 2005. Celebrada a cada dois anos em diferentes pa-
ses, essa reunio pretende promover os debates entre pesquisadores e
professores do nosso continente. Participaram tambm da organizao
a Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), a Associao Nacional

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Amrica Latina: cidade, campo e turismo

de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia (ANPEGE) e o Programa


de Ps-Graduao em Integrao Latino-americana (PROLAM). Esse
encontro foi possvel, tambm, graas ao apoio financeiro da Univer-
sidade de So Paulo, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (FAPESP).
Naquela ocasio e na preparao material dos livros desta cole-
o contamos com o trabalho rigoroso e cuidadoso de Flvia Grimm,
Mestre em Geografia pela Universidade de So Paulo.
Hoje, mais do que nunca, mister elaborar nossas prprias in-
terpretaes sobre os territrios latino-americanos. E, quando somos
convocados a tornar-nos meros produtores de informao, reafirma-
mos nosso direito de produzir o saber, isto , identificar os problemas,
escolher os temas a investigar, os enfoques e teorias a utilizar. Essas
e outras questes so elaboradas, desde prismas diferentes e comple-
mentares, neste livro. Com este esprito, inclusive, decidimos publicar
os textos nos dois idiomas que fazem parte da tradio lingstica do
nosso continente, forma na qual os autores comunicam suas idias.

Amalia Ins Geraiges de Lemos


Mnica Arroyo
Mara Laura Silveira
So Paulo, dezembro de 2006

16
Por uma geografia
latino-americana
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro*

A Amrica Latina: da criao


passada inveno necessria**

Agradeo penhoradamente aos organizadores deste X EGAL


o convite para esta palestra de encerramento. Estou certo de que tal
honraria no dirigida a um gegrafo que tenha em sua produo uma
abordagem especial sobre a Amrica Latina. Trata-se, antes, de uma
deferncia a um gegrafo brasileiro da segunda metade do sculo XX,
uma espcie em via de extino.
Embora me haja sido dada total liberdade na escolha do tema,
proponho-me a abordar algo que esteja intimamente vinculado ao tema
central do evento, sob o belssimo e adequado rtulo: Do labirinto da
solido ao espao da solidariedade. Propondo como tema A Amrica
Latina: da criao passada inveno necessria, desejo pr em con-
fronto nossa herana imposta pelo processo colonial que nos gerou, mar-
cando-nos fortemente com uma criao que exige, urgentemente, que a
inventemos para sairmos da incmoda situao em que nos encontra-
mos. Desejo que esta minha fala seja tomada como depoimento sincero
de um gegrafo brasileiro que, no tendo tido envolvimento ativo nessa
misso, deseja agora, numa espcie de expiao, atrever-se a apontar al-

* Professor Emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade


de So Paulo, Brasil.
** Conferncia de encerramento do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina.

19
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

guns aspectos necessrios a alcanarmos ns, os gegrafos da Amrica


Latina aquele espao de solidariedade.

I
Principio evocando, aqui, o depoimento de nosso antroplogo Darcy
Ribeiro quando nos diz que em seus anos de exlio em Montevidu, em
seus estudos nas bibliotecas uruguaias, lendo quase tudo o que se es
creveu sobre a Amrica Latina, deu-se conta de que:
Foi l, lendo e repensando nossas vivncias, que rompi com meu
provincianismo brasileiro para perceber que somos partes de um
todo: a Amrica Latina. Que nossa histria feita das mesmas vicis-
situdes vividas pelos povos que construram, aqui, com a carne e a
alma dos ndios e dos negros que os brancos caaram encurralaram
para produzir suas riquezas. Que nosso destino se jogara e decidira
tambm, conjuntamente, dentro do quadro continental que compar-
tilhamos (Ribeiro, 1993: prefcio).
De minha parte, no posso registrar nenhum momento de revelao ou
tomada de conscincia da importncia de nosso pertencimento a este
conjunto maior que Amrica Latina. Mas, recorrendo minha mem-
ria, posso encontrar sinais evidentes de um velado anseio de percepo.
Uma seqncia de cenas, ao longo da infncia e juventude, pode ser
aqui mobilizada para ilustrar a evoluo desse sentimento.

Cena 1
Escola primria em minha Teresina natal, anos trinta, governo Vargas,
antes do Estado Novo (1937). Em comemorao ao ento celebrado dia
Pan-Americano (de cuja data no me recordo) nossa classe foi contem-
plada com a misso de homenagear a Colmbia. A professora deu-nos
aula sobre a geografia daquele pas irmo e fomos mobilizados a cons-
truir bandeirolas, imitando o pendo daquele pas, para agitarmos no
desfile. Jamais esqueci as cores da bandeira colombiana, naquela dis-
posio de faixas horizontais de vermelho e azul na metade inferior, en-
quanto o amarelo toma toda a metade superior. No perodo da ditadura
no houve mais celebrao do dia Pan-Americano, nem mesmo foram
permitidas celebraes aos estados de nossa federao, concentradas
que eram todas as foras na totalidade do Pas.

Cena 2
Na ento Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro, anos quarenta, alu-
no do curso de geografia e histria na Faculdade Nacional de Filosofia,
na Cadeira de Geografia Humana (no tnhamos geografia regional no

20
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

currculo) era-nos indicado o manual Latin America, do gegrafo esta-


dunidense Preston Eweret James, da Siracuse University, ex-discpulo
de Ms. Helen Semple. Na introduo obra, o autor recorreu ao mito
do El Dorado, relembrando o seu banho no lago onde, aps despojar-se
do ouro em p que lhe recobria todo o corpo, a comunidade lanava s
guas vrios artefatos de ouro. Sobre esse ritual j me referi, em traba-
lho anterior (Monteiro, 1987) nos seguintes termos:
Talvez nesta metfora esteja contida a funo simblica que preci-
so captar. O homem retira da terra a sua riqueza, sintetizada no ouro
corporeamente em p e complementarmente em artefatos mas,
aps usufruir deles, deve haver um retorno fonte. Tendo colocado
sob as guas do lago, no claro escuro e na dubiedade barroca da sim-
bologia, no se esclarece como a terra reincorpora parte da riqueza
devolvida. Mas a repetio anual daquela celebrao deixa claro que
novas riquezas foram obtidas e, novamente retornadas naquele ritu-
al palindrmico (Monteiro, 1987: 61).

Cena 3
Nos anos setenta, o gegrafo, em suas viagens para participar de eventos
cientficos internacionais, com destino ao Mxico, num vo com escalas
em Manaus, Bogot, Panam, malgrado os dez mil metros de altura da
aeronave, um tempo excepcionalmente claro, aps a plancie amaznica,
o altiplano de Bogot exibe os sulcos paralelos do Magdadelana e Cauca
numa amostra da variedade e exuberante beleza de paisagens.

Cena 4
Incio dos anos setenta. Leio Cem anos de solido de Gabriel Garca
Mrquez e fico encantado com os mistrios de Macondo e o realismo
fantstico na saga dos Buenda.
Notaram vocs que as quatro cenas do relicrio de minha me-
mria referem-se Colmbia, pas irmo, fronteirio, mas que no
tive oportunidade de conhecer, salvo o aeroporto de Bogot no referi-
do sobrevo. Mas creio que assenta bem Colmbia esse papel simb-
lico, posto que o pas no o maior nem o menor e pode representar
atributos que, a despeito de escala e grau de intensidade, podem ser
encontrados em todos os pases de nossa comunidade: a riqueza de
contedo e simbologia das culturas pr-colombianas, a magnificncia
de nossas paisagens, o valor dos nossos recursos e a sensibilidade e
inventividade dos nossos artistas.

21
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Propositadamente, deixei por ltimo o sentimento exibido na


primeira cena, ou seja, aquele de nossa fraternidade frustrada, infeliz
herana de nossa colonizao. O acadmico Alfredo Bosi, colega das
Letras em nossa faculdade, em sua obra A dialtica da colonizao cha-
ma ateno para o fato de que:
Nos pases de passado colonial como o Brasil (e isto valer aguda-
mente para o Mxico e o Peru), a co-habitao de tempos mais
evidente e tangvel do que entre alguns povos mais sincronicamente
modernizados do Primeiro Mundo. Talvez o nosso processo de acul-
turao euro-afro-americano ainda esteja longe de se ter completa-
do. E certamente os seus descompassos e sua polirritmia ferem os
ouvidos afinados pelos sons dos clarins e das trombetas evolucionis-
tas. Por tudo isso, preciso escutar nossa msica sem pressa nem
preconceito. Com delicada ateno. um concerto que traz um re-
pertrio de surpresas, verdade, mas que no seu desenrolar-se est
constituindo a nossa identidade possvel. Somos hoje a memria,
viva ou entorpecida, do ontem e do anteontem e preldio tateante do
amanh (Bosi, 1992) (grifos meus).
Nossa maior preocupao com o amanh, o futuro da Amrica La-
tina. Mas no o alcanaremos sem o conhecimento do presente e do
passado. No primeiro caso o nosso hoje fomos contemplados com a
brilhante conferncia do colega peruano Anbal Quijano que nos ofere-
ceu uma acurada anlise da realidade atual da Amrica Latina, em toda
sua heterogeneidade, destrinchando magistralmente suas complexida-
des e especificidades econmicas, polticas e sociais.
O anteontem (passado remoto) creio ser dispensvel em todo um
desdobramento linear, cumprido apenas resgatarmos os traos essen-
ciais de nossa herana colonial ibrica, nos quatros sculos iniciais de
nossa formao social. J o ontem (passado recente), constitudo pelo
sculo vinte, que alm de toda a importante carga de mudanas impos-
tas pelos progressos cientfico-tecnolgicos, deve ser sondado naquilo
que represente uma tomada de conscincia da identidade latino-ameri-
cana. O amanh (o futuro), nossa meta principal, repousar nas refle-
xes a propsito dos conceitos de criao (passada) e inveno (futura)
anunciada no rtulo desta palestra.

II
Creio que nosso passado remoto no ser de todo esquecido se recor-
rermos a um poeta, j que estes artistas tm a propriedade de dizer,
bela e sinteticamente, aquilo que os cientistas fazem circunstanciada
e secamente. Assim, ao lado do grande poeta mexicano Octavio Paz,
mobilizado para nosso tema central, evoco o brasileiro Carlos Drum-

22
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

mond de Andrade que no seu poema Canto brasileiro (1975) assim


se expressou:
Por que Brasil e no
outro qualquer nome de aventura?
Brasil fiquei sendo, serei sendo
nas escrituras de sangue
Minha arte de viver foi soletrada
em roteiros distantes?
A vida me foi dada em leis e reis?
Me fizeram e moldaram
em figurinos velhos?Amanheo
A conscincia de que fomos moldados em figurinos velhos, em roteiros
distantes com leis e reis a dirigir nossas vidas, desvela o entendimento
dessa herana do passado colonial que no apenas aquela forjada pe-
los portugueses no Brasil, gigantesco, continental, mas tambm pelos
espanhis na fragmentao de vrios pases que compem a maioria da
chamada Amrica Latina. Nossa herana ibrica, pois se no fomos
descobertos, com certeza fomos criados por aquela cultura peninsu-
lar, europia, crist e mourisca, mestia, plena de mritos e defeitos.
O desejo colonial de criar novos mundos sua imagem e semelhana,
implantados em espaos geogrficos diversificados (tropicais, subtropi-
cais, altiplanlticos, cordilheira e profundos vales) com mobilizao de
outros estoques humanos (nativos e transplantados) se no replicaram
pelo menos guardaram profundas marcas nas criaes resultantes.
As capitanias hereditrias no Brasil Portugus exibem um fi-
gurino medieval aplicado em plena Renascena. As Sesmarias, gera-
doras dos latifndios, marcaram profundamente nossa vida agrria.
Elas tm suas origens nos tempos del Rei D. Fernando, quando a lei
dos Sesmos foi criada no minsculo territrio portugus para reapro-
veitar as terras devolutas (devolvidas) da ocupao mourisca. Aqui, na
vastido do territrio brasileiro a semntica de devolvida em devoluta
tornou-se desocupada.
Ao longo daqueles quatros sculos no s brasileiros, mas todos
ns Latino-Americanos, ibricos, neste repertrio de surpresas atravs
dos quais estamos construindo nossa identidade possvel, exibindo nos-
sas faces inditas de que nos relembra o poeta brasileiro, talvez seja
possvel alcanar aquele sentimento de fraternidade solidria de que
nos fala o poeta mexicano.
Passando do anteontem ao ontem, gostaria de sublinhar alguns
fatos relevantes na evoluo de nossa lenta tomada de conscincia da
identidade Latino-americana no incio, meio e final do sculo vinte.
No alvorecer mesmo do sculo vinte surgiram duas obras de
grande relevncia para a conscincia de americalatinidade: uma uru-

23
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

guaia e outra brasileira. Em 1905 era editada em Paris pelo brasilei-


ro (sergipano, mdico, educador, radicado no Rio de Janeiro) Manuel
Bomfim (1868-1932) a obra intitulada Amrica Latina: males de origem.
Aproveitando estar na Frana estudando pedagogia e psicologia, Ma-
nuel Bomfim reage contra o que denominar a malevolncia europia
em relao Amrica do Sul e resolve definir o que Amrica Latina,
contrariando aquela opinio corrente.
Contrariamente a toda uma tradio vigente na historiografia
brasileira em louvar a matriz colonizadora, Bomfim, demonstrando ter
olhos capazes de ver em torno de si, condena o processo de colonizao
assentado na espoliao da natureza e na implantao de uma socieda-
de moldada num parasitismo degenerativo. Defende a populao ind-
gena e, sobretudo, os escravos vindos de frica, sobre quem recaa todo
o trabalho. Condena o que designou de parasitismo do pensamento
ibrico e carrega nas tintas negativas, resultando da uma alta dose de
lusofobia. Malgrado certos excessos e, segundo opinio de socilogos,
da nfase num biologismo sociolgico (talvez oriundo de sua formao
mdica), reputada como obra de extraordinrio mrito, destoante do
contexto intelectual vigente em sua poca.
A grande admirao que envolve esta obra foi sua quase abso-
luta falta de repercusso entre ns no Brasil. Darcy Ribeiro, um dos
entusiastas e divulgador da obra de Bomfim, indaga: por que esta obra
extraordinria no serviu de cimento na construo de nossas conscin
cias nacionais?
A outra obra relevante a que me referi, igualmente do incio do
sculo vinte, foi a do uruguaio Jos Enrique Rod (1871-1917) editada
em 1913. Trata-se de um alentado conjunto de ensaios, reunidos em
dois volumes, tendo como ttulo El mirador de Prspero. Alis, essa obra
de 1913 tem suas razes num outro ensaio publicado no ano de 1900 e
intitulado Ariel. Percebe-se que as figuras de Prspero e Ariel inserem-
se na famosa pea de Shakespeare: A tempestade. Prspero, o Duque
de Milo, usurpado do poder pelo seu irmo com o apoio do rei de N-
poles, confinado a uma pequena ilha do mediterrneo com sua filha
mantendo a seu servio um esprito de luz Ariel e um ser inculto meio
homem meio animal Calib.
Nesses ensaios, Rod, a partir das doutrinas por ele rotuladas
como utilitarismo e americanismo, ressalta a influncia nociva dos Es-
tados Unidos da Amrica sobre a Amrica Latina. Enquanto o nosso
Bomfim concentra o seu ataque sobre as matrizes colonizadoras ib-
ricas, o uruguaio Rod denuncia a influncia perniciosa do fruto colo-
nial britnico sobre aquele ibrico. Ao contrrio da obra de Bomfim,

 Este ensaio mereceu uma edio feita em Salvador, Bahia em traduo de Pinho de
Aguiar, numa coleo rotulada Ensastas Americanos, sem meno de data.

24
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

a de Rod mereceu ampla repercusso servindo mesmo funo me-


tafrica de identificar Prspero como o cruel colonizador enquanto
Calib seria o smbolo do oprimido colonizado. Essa repercusso pela
Amrica Latina culminaria no Caribe, onde muito tem sido escrito.
Inclusive h quem veja na gerao do personagem Calib sinais de
Caribbean, e tal repercusso se prolongou pelo sculo, reaparecendo
na obra do brazilianist Richard Morse que, na traduo brasileira de
Paulo Naves, foi editada pela Companhia das Letras em 1988 sobre o
ttulo O espelho de Prspero: culturas e idias nas amricas, que mere-
ceu uma apresentao de Antnio Cndido.
O incio do Sculo constitui para ns no Brasil a Republica ve-
lha eivada dos defeitos do Imprio (uma originalidade nossa) en-
frentando os problemas decorrentes de um estado oligrquico, assen-
tado economicamente na produo agrcola voltada para o exterior.
A dita revoluo de 1930 aspirou por um estado mais democrtico,
apoiado nas massas populares urbanas e implantao industrial. Mas
tais aspiraes democrticas recebem o eco das diretrizes totalitrias
fascistas da Europa e principia aquelas metas sob a gide do Estado
Novo de Vargas (1937-1945).
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) traria substanciais al-
teraes na diviso internacional do trabalho (poder mundial). Antes
mesmo que ela se terminasse pela inaugurao da era atmica (Hi-
roshima e Nagazaki) na reunio de Bretton Woods (1944), a Inglaterra
passa o basto do poder mundial a sua ex-colnia EUA, ficando o mun-
do comandado por um consrcio de naes de lngua inglesa. Os EUA
iro, a partir da, medir fora com a URSS que, como aliada vencedo-
ra, expandira sua experincia socialista para o seu entorno na Europa
Central, o que resultara num longo perodo da Guerra Fria cujo campo
de medio de fora ser dirigido para a conquista espacial (Sputnik
Sovitico 1957; Apolo 11 Americano 1969).
O meio do sculo vinte est intimamente vinculado ao ps-guer-
ra onde os EUA empenham-se na reconstruo da Europa Ocidental
para fazer face ao crescimento sovitico, de que o Plano Marshall a
expresso. A Amrica Latina, alinhada durante o conflito com os Esta-
dos Unidos e aliados (malgrado algumas vacilaes iniciais em alguns
poucos pases), foi alijada de qualquer ajuda. Pelo contrrio, muitos pa
ses viram-se s voltas com aumento da dvida para a qual havia misses
(Abink) e planos (SALTE) especiais.
Os anos cinqenta foram marcados pela descoberta do subde-
senvolvimento e a existncia daquilo que o demgrafo francs Alfred
Sauvy cunharia de Terceiro Mundo. Usado para descrever um conjunto
novo e perifrico de naes, por analogia com o Terceiro Estado da
Revoluo Francesa (1789), mas tambm associado a atributos tercei-
ristas de cunho latino-americano como a terceira posio proposta

25
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

na Argentina por Pern (1951). Nessa segunda acepo, empregada em


diferentes pases latino-americanos e afro-asiticos a expresso Tercei-
ro Mundo quer denotar uma posio de luta poltica (Aizcorbe, 1986:
1224). A aliana entre as carncias de sucesso econmico e emancipa-
o poltica acentua o conceito de subdesenvolvimento, aliando o atra-
so histrico da Amrica Latina com os pases Asiticos e Africanos num
processo de esforo de descolonizao.
Um marco nesse meado de sculo foi a criao da CEPAL, proposta
por iniciativa do Chile junto Organizao das Naes Unidas em 1948 e
instalada naquele pas a despeito da m vontade dos EUA. Passando por
srias dificuldades iniciais, conseguiu firmar-se por ocasio da reunio
de 1951, realizada no Mxico. Reunindo uma pliade de economistas de
vrias procedncias e orientaes, recebeu a marca do argentino Raul
Prebisch, de quem emergiu a viso dinmica do sistema centro-periferia.
Nosso economista Celso Furtado, que teve destacado papel naquela co-
misso, deixou-nos um saboroso relato dos primeiros anos de existncia
da CEPAL, em sua obra, de cunho memorialista A fantasia organizada.
Centradas no binmio centro-periferia, as idias bsicas cepali-
nas giravam em torno do princpio segundo o qual a troca entre manu-
faturados (centro) por produtos primrios (periferia) afetava a capa-
cidade de acumulao desta ltima e visava elaborao de polticas
econmicas protetoras da indstria necessariamente implantada bem
como adequar a alocao de recursos externos prejudiciais substitui-
o de importaes e capacidade de consumo das grandes massas.
Segundo explica o cientista poltico Jos Luis Fiori (1990), a par-
tir de trs vieses era possvel identificar o complexo Latino Americano:
1) o primrio exportador (voltado para fora) baseado em oligarquias
gerenciadas por um estado liberal com componentes autoritrias ex-
cludentes. Neles as crises de exportao implicavam forosamente em
crises polticas; 2) a substituio de importaes (voltada para dentro),
implicando deslocamento das oligarquias agrrias em relao ao con-
trole do poder estatal. Esta substituio dar-se-ia por uma aliana he-
terognea entre a burguesia industrial, a classe mdia e os trabalhado-
res urbanos. O estado populista ou de compromisso visaria expanso
industrial; 3) a internacionalizao dos mercados nacionais voltava-se
para os estratos sociais de mais alta renda, ocorrendo uma reconcentra-
o da riqueza e marginalizao do povo. A conteno de salrios e re-
presso s mobilizaes populares so conduzidas por uma tecnocracia
civil-militar que resulta em estado burocrtico autoritrio: ditaduras.
Ao final dos anos cinqenta, a situao do quadro poltico geral
na Amrica Latina complica-se com a Revoluo Cubana (1959) e a

 No esquecer que, data de 1950, a proposta oriunda da Biologia, por L. Von Bertalanffy:
a Teoria Geral dos Sistemas.

26
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

opo de Fidel Castro pelo socialismo. Essa nova feio na realidade


poltica latino-americana implica uma reviso de posio da CEPAL,
que assume um duplo direcionamento. De um lado, prega o combate
ao carter concentrador e excludente do desenvolvimento conseguido
(a duras penas) mediante a distribuio de renda e o combate hete-
rogeneidade estrutural e obstculos institucionais ao crescimento. Por
outro lado, promove a reflexo crtica sobre a natureza das burguesias
latino-americanas, bem como sobre o fracasso do projeto nacional de-
senvolvimentista e a fora instabilizadora do populismo.
Ao se atingir o final dos anos sessenta, j era evidente que se a
primeira metade do sculo havia sido de estagnao econmica, a se-
gunda exibia ntidos sinais de um ciclo expansivo. Isso contribuiu para
abalar o mito da inviabilidade do crescimento sob certas condies de
dependncia, concentrao de renda e excluso social.
Sem que nos fosse dado perceber, a virada dos anos sessenta
para setenta concentrou cumulativamente uma srie de aconteci-
mentos os mais variados nos diferentes campos do conhecimento
cientfico, progresso tecnolgico e comportamento social que serve
bem a configurar aquilo que Fritjof Capra designou como o turning
point (ponto de mutao). O gegrafo britnico David Harvey pro-
ps o ano de 1973, marcado pela crise dos combustveis, como marco
introdutrio do ps-modernismo. Eu, pessoalmente, prefiro ampliar
o ponto para o qinqnio 1968-1973. Dentro de um grande rol de
eventos importantes lembro: revolta dos universitrios e greve geral
na Frana; invaso da Tchecoslovquia pela fora do Pacto de Vars-
via; eleio de Nixon nos EUA; visita deste China, renncia de De
Gaulle na Frana; fim das ditaduras de Salazar e Franco na Pennsula
Ibrica; gerao do Concorde; Apolo 11 e chegada dos americanos
lua; o Congo, primeiro pas comunista na frica; terrorismo tupama-
ro no Uruguai; eleio de Allende no Chile; exposio internacional
de Osaka; insolvncia da Rolls-Royce inglesa; morte de Duvalier no
Haiti; massacre de atletas israelenses na olimpada de Munique; con-
ferncia de Estocolmo sobre a questo ambiental; crise do petrleo
rabe e Ato Institucional N 5 no Brasil.
Com esse ponto de mutao penetramos no tero final do scu-
lo XX, quando a Amrica Latina, sob o ponto de vista econmico, v-se
percorrida pelo debate crtico provocado pela teoria da dependncia.
Lanada no incio dos anos setenta por Cardoso e Faletto (1973), reper-
cute ao longo dos anos setenta e chega ao incio dos oitenta dcada
considerada para a Amrica Latina como a dcada perdida com a
anlise de Florestan Fernandes (1981). O dependentismo estagnante
alterou-se para o rtulo de desenvolvimento dependente associado,
chegando a admitir-se a condio de estado capitalista perifrico.
Jos Luis Fiori assim sintetiza este balano no meado do sculo vinte:

27
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Numa sntese parcial poderamos dizer que, se o pensamento pol-


tico dos anos 20/30 quis fazer do Estado um ator poltico central na
luta contra o atraso, o pensamento dos anos 50 o transformou em
agente econmico de uma utopia industrializante. Por sua vez, o de-
pendentismo dos anos 60, frustrado, banalizou-o do ponto de vista
terico e estratgico, transformando-o em uma mera pea num jogo
de determinaes internas/externas, muito pouco ntido conceitual-
mente (Fiori, 1990: 65 e 66).
O papel do estado e das economias nacionais na Amrica Latina no
se subordinava s mesmas suposies tericas, impossibilitando reunir
num mesmo conjunto os governos autoritrios de diferentes pases. O
estado, na Amrica Latina, tem-se revelado opaco devido a uma exces-
siva submisso da reflexo terica s preocupaes estratgicas.
A dcada de 80 a dcada perdida para Amrica Latina desem-
boca em tentativas de alianas, como foi o caso do Mercosul (1985)
principiada pelos governos do Brasil (Sarney) e Argentina (Alfonsn).
Assim, chegamos ao final de sculo que, antes de tudo, se carac-
teriza pela vigncia de uma grande crise histrica. Alm do somatrio
de todos aqueles problemas apontados no ponto de mutao surgiram
outros, em grande parte vinculados aos extraordinrios progressos tec-
nolgicos nas comunicaes, introdutores de substanciais alteraes
no conceito de espao (espaos virtuais, cyber-space), novas perspec-
tivas no binmio distncia/velocidade repercutem nas concepes de
mundo/s. No final dos anos 80 (1989) os acontecimentos na porta de
Brandenburgo (Berlim) e na Praa da Paz Celestial (Pequim) podem
assumir a funo simblica de um importante marco poltico.
O desmoronamento da URSS, soando como fracasso ao experi-
mento socialista implantado em 1917, pareceu apontar um sucesso do
capitalismo e expanso mundial do neoliberalismo. Instalou-se a idia
de globalizao e de economia de mercado como o seu sustentculo.
Tornaram-se mais difceis ainda as relaes entre os centros hegemni-
cos do poder mundial e as periferias em esforo de desenvolvimento. Os
instrumentos bsicos de controle poltico-econmico (Banco Mundial,
FMI, etc.), procuram impor um modelo puro ou nico de ajustamento
estrutural como condies bsicas para qualquer programa de ajuda
aos pases em desenvolvimento.
Persegue-se a gerao de uma globalizao que, assentada em
grandes contrastes e desigualdades econmicas nas naes, melhor
mereceria o rtulo de megacompetio. O vasto mundo apresenta-se
muito heterogneo para gerar algo unitrio como uma globalizao.
Os centros hegemnicos constitudos pelos plos americanos, europeu
e japons constituem o pequeno, mas poderoso, clube dos sete pases
ricos. As receitas que eles preconizam aos remediados e, sobretudo,

28
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

queles mais pobres no podem vingar porque alm das disparidades


econmicas vigoram realidades culturais diferentes.
E a Amrica Latina, como aquele espao de periferia da econo-
mia-mundo, gerado pelas vias coloniais de desenvolvimento do capita-
lismo, onde extenso espacial e importncia cultural afirmam sua im-
portncia planetria, no pode aceitar a imposio de modelos econ-
micos que visem a mant-la na condio de periferia dependente numa
tal globalizao. Nada ser necessrio juntar aqui a este propsito ao
que foi apresentado por Milton Santos em sua obra: Por uma outra glo-
balizao. Do pensamento nico conscincia universal (2000).
E lembrar Milton Santos, aqui neste momento, no se prende
apenas sua vasta e importante obra escrita, mas tambm sua atua
o na instalao e continuidade destes encontros (EGAL) j em sua
dcima edio. Modestamente iniciada em guas de So Pedro (SP) no
ano de 1987, a prtica destes encontros prossegue com crescente suces-
so, bi-anualmente, contando sempre com a presena de Milton at o
encontro de Buenos Aires (1997) enquanto lhe permitiu seu declinante
estado de sade. E agora dou-me conta de que estes encontros princi-
piaram no mesmo ano em que eu me aposentava da Universidade de
So Paulo. Alm do desencontro de nossa atuao no Departamento de
Geografia Milton entrando no momento em que eu saa recolhi-me a
escrever algumas obras (de reflexo crtica sobre minha contribuio e
memorialista sobre meus verdes anos no Piau) e mantive-me afastado
dos encontros geogrficos. No haveria um motivo, de minha parte, que
revelasse desinteresse na temtica da Amrica Latina. Meus primeiros
artigos, aflorando minhas primeiras reflexes sobre o estudo geogrfico
dos climas, foram acolhidos na Revista Geogrfica do Instituto Pan-Ame-
ricano de Geografia e Histria (IPGH). Tambm a esta instituio devo
eu a participao em uma memorvel reunio de consulta realizada na
Guatemala (1965). Mais recentemente participei de uma reunio do F-
rum Latino Americano de Geografia Fsica, realizado na Universidad de
La Habana, em Cuba, entre 1 e 6 de agosto de 2000.

III
Recentemente o crtico literrio George Steiner, em sua obra Gramti-
cas da criao, concluiu que, nos tempos que atravessamos, torna-se di-
fcil estabelecer diferenas claras entre os conceitos de criar e inventar.
E o fez percorrendo os mais variados ramos do conhecimento, sobre-
tudo aqueles da filosofia, das cincias e das artes. E sua argumentao
bem convincente.
Sem querer contest-lo, aproveito aqui a opinio de dois outros
crticos literrios que, a propsito da obra de Shakespeare, exibem con-
tradies que demonstram claramente que a nebulosidade envolvendo

29
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

esses conceitos data de muito mais tempo. Harold Bloom, em sua obra
Shakespeare, The Invention of the Human, como se v pelo prprio t-
tulo da obra, deixa claro que o bardo ingls no era criador dos seus
temas, muito deles casos histricos conhecidos e outras vezes histrias
de amor reaproveitadas. Sobre aqueles enredos j criados, ele fez a sua
inveno, ou seja, exibe o substrato das paixes peculiares condio
humana: duvida, cime, inveja, avareza, etc. A esta opinio de um cr-
tico da atualidade podemos confrontar aquela outra de um crtico bri-
tnico do princpio do sculo XX Frederick S. Boas. Em sua obra na
Introduction to the Reading of Shakespeare, opina ele que Shakespeare
was a unique creator, but not an inventor exatamente o contrrio do
que diz Bloom, de onde se poder concluir que a fluidez semntica
entre os dois conceitos coisa bem antiga.
Na vigncia dessa dubiedade (ou mesmo contradio), cabe pes-
quisar em dicionrios das lnguas mais usuais aquelas concepes que
melhor assentem a nosso propsito de mudana de atitude em face da
conscincia latino-americana. Nossa sndrome colonial tanto herana
do antigo processo de colonizao ibrica quanto de imperialismo mais
recente, a superao daqueles roteiros distantes e figurinos velhos que
nos inferiorizaram e inibiram a procura de outros moldes ou paradig-
mas capazes de nos alar a nveis mais favorveis. Creio que a pior
herana herdada da colonizao e que impregnou nossas formaes
sociais, mesmo depois da formalizao das independncias as classes
dominantes reproduzem a mesma atitude, indisfaravelmente parasit-
ria (para usar a feliz expresso de Manuel Bomfim) to arrogantemente
predatria e nociva natureza e aos recursos que nos oferece, quanto a
preservao ou mesmo agravamento da injustia social de manuteno
do modelo senhores & escravos.
Da minha procura dos diferentes e possveis matizes semnticos
pertinentes a criar e inventar poderei testar alguns dos mais significati-
vos, como veremos a seguir. No deveremos, de nenhum modo, aceitar
a concepo de criar, como ato divino, aquele capaz de apartar o caos
da ordem, a luz das sombras, o nada do todo. As nossas matrizes colo-
niais no se deram a tanto posto que, quando nos descobriram, j ha-
via outros mundos, diferentes dos deles, mas com identidade prpria.
A sagrada misso despertada em continuao expulso dos mouros
da pennsula e ao missioneira da Contra Reforma no podero ser
includas nesta categoria.
Difcil tambm ser aceitar aquela concepo de criar sob o pon-
to de vista biolgico, ligado a sustentar, alimentar, nutrir, pois que o

 Produzida em 1927, editada pela primeira vez em 1930 pela Oxford University Press.
 Admite-se que da imaginao do prprio Shakespeare so Sonho de uma noite de vero,
Trabalhos de amor perdidos e A tempestade.

30
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

processo colonizatrio demonstra antes a situao inversa. Foram as


colnias que nutriram as metrpoles.
S nos ser possvel aceitar a semntica de criar de novo naquela
concepo de fundar, ou melhor, produzir j que novas nacionalidades
foram geradas pela herana de lnguas e culturas dos dominadores so-
bre o acervo ativo dos estoques culturais nativos e introduzidos.
No que diz respeito a inventar, h uma sintonia de concepes
que favorecem o nosso propsito. Assim, assenta bem a concepo de
descobrir maneiras novas de criar novos usos para o que j existia, e at
mesmo aquela, sugerida por Steiner de instalar janelas atravs das quais
nos possibilite contemplar terrenos desconhecidos e novas fontes de luz.
Inventar tambm pode ser tomado como urdir, arquitetar e at mesmo
imaginar, fantasiar, o que nos franquia a possibilidade de UTOPIA.
No paralelo entre esses dois conceitos criar e inventar o que
de fundamental importncia ressaltar que se trata de uma tarefa
de pensamento (filosfica) e no propriamente de conhecimento (epis-
temolgica). Dentre as vicissitudes da episteme contempornea ainda
sobrevive a herana de duas representaes do universo (conjunto de
mundos). De um lado a tradio monista, racional (questo de imann-
cia) e por outro lado aquela dualista de alcanar, espiritual (questo de
transcendncia).
Esse projeto inventivo um novo condicionamento para o mundo
latino-americano em face da grande mutao contempornea (grande
crise histrica) geradora de um vasto mundo globalizado uma tarefa gi-
gantesca que envolve os vrios aspectos da vida social, que inclui forosa-
mente aquele da comunidade cientfica, da qual os gegrafos fazem par-
te. E, devido prpria essncia da geografia em compreender as relaes
entre natureza e sociedade, tem um importante papel a desempenhar.
Nesse momento histrico confuso admite-se que o sculo vinte
foi insupervel em acmulo de mudanas resultante seja em grandes
sucessos em cincia tecnologia bem como em graves problemas am-
bientais e sociais. No de admirar que desde a entrada naquele sculo
tenham sido proclamados a morte de Deus e ao seu final o fim da hist-
ria. Se no se proclamou ainda a morte do homem, est suficientemen-
te claro que urge alcanarmos um novo humanismo. O momento atual,
de grande crise, desembocar certamente em novas maneiras, novas
formas de histria desde que o fastgio proporcionado pelo progresso
cientfico e tecnolgico (progresso material) seja canalizado em direo
a novas filosofias (progresso espiritual).
O atual desencanto do mundo (ps bombas de Hiroshima e Na-
gazaki) provm das imperfeies do homem, tanto em suas relaes
com a natureza quanto com a sociedade. O que se reflete no aflora-
mento de vrios irracionalismos na sociedade em contraste com ex-
cessos de racionalidade instrumentalizada na cincia. Assim, torna-se

31
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

absolutamente necessria a gerao de um novo humanismo ao mesmo


tempo que uma nova cincia carente de uma flexibilidade de mtodo,
admitindo a existncia de incertezas (cones de sombra) e admisso da
possibilidade de poder beneficiar-se de iluminaes transversais (prove-
nientes da arte e da filosofia).
Permito-me discordar de Milton Santos no quadro geral de suas
idias a propsito de sua outra globalizao, sobretudo aquela de
uma relativa liberao do homem em relao natureza. E no consi-
dero aqui a ao catastrfica das foras internas: tsunamis, terremotos,
erupes vulcnicas. So Paulo, com todo seu poderio econmico e tec-
nolgico, no consegue liberar-se dos efeitos danosos dos grandes im-
pactos pluviais concentrados que lhe confere, durante os veres, uma
condio anfbia. E o prprio temrio do presente encontro, ao incluir
os problemas ambientais, serve a atestar este reconhecimento.
Vejo assim, sobretudo no caso brasileiro, para a nova conscincia
de mundo tanto a necessidade de mudar as relaes intra-sociais quan-
to aquelas que dizem respeito s ambientais. No concordo com os exa-
geros da chamada ecologia pesada, mas tenho plena conscincia de
que a histria universal humana tem cometido muitos erros que preci-
sam ser corrigidos, eliminados sob pena de um devir muito sombrio.
A propsito da necessria aliana que venha harmonizar os avan-
os da cincia-tecnologia com um suporte filosfico adequado gostaria
de trazer baila, algumas conjecturas a propsito do futuro da Geogra-
fia em geral e, especialmente de nossa Amrica Latina.
fato sobejamente conhecido que grandes mutaes no cam-
po da cincia ocorreram desde o alvorecer do sculo vinte: as teorias
dos quanta, da relatividade (no incio); dos sistemas (meio) e da ge-
ometria fractal (no final) vieram evidenciando o enfraquecimento da
razo vigente e do prprio mtodo cientfico. Nos anos 70, a obra de
um filsofo da cincia, oriundo da fsica Paul Feyerabend rotula-
da Against Method veio questionar e abalar muitos preceitos vigentes
(dentre os quais o da Estrutura das Revolues Cientficas de Thomas
Kuhn). Curiosamente Feyerabend, que havia proposto como subttulo
de sua provocativa tese Outline of an Anarchistic Theory of Knowledge,
no interior da referida obra (cap. 16), admite o atenuante de substi-
tuir o termo anarquista por dadasta. J se pode vislumbrar a uma
aproximao at ento inusitada entre cincia e arte, o que viria a
ter seguimento com a obra La nouvelle alliance de Prigogine e Sten-
ghers. O dadasmo, movimento artstico nascido no momento mesmo
da carnificina da 1 grande guerra mundial (1916) e que teve em Mar-
cel Duchamp seu grande cone e portador, foi, acima de tudo, uma
espetacular ruptura na prpria concepo de arte. A roda de bicicleta
sobre um banquinho, o urinol invertido e transformado em fonte, um
funil de engarrafar sidra assinado pelo artista prope artefatos como

32
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

arte-factos. Seria o caso de, diante de tais absurdos, algum procla-


mar a morte da arte.
Na realidade, no passaria pela cabea de Feyerabend fazer cons-
tatao da morte da cincia, mas simplesmente destacar uma grande
ruptura na maneira de pratic-la aferroada a um mtodo nico tal como
fora proclamado por Descartes na instalao da cincia moderna. Alis,
Feyerabend, ao admitir jocosamente que em cincia vale tudo (anything
goes), est opinando em sintonia com Blaise Pascal, contemporneo de
Descartes, que admitia que diferentes problemas admitem diferentes
abordagens (tratamentos metodolgicos).
Para enfrentar o futuro temos de considerar no apenas as dire-
trizes atuais que esto surgindo, mas aquelas mudanas e rupturas j
ocorridas, antes da grande crise histrica atual, e das quais ainda no
nos demos conta. Para um gegrafo como eu, que atravessou srias mu-
danas no decorrer do sculo passado, revolues e propostas de no-
vas geografias (algumas percebidas e outras que me escaparam), chega
a ser inimaginvel o teor e o volume das mutaes que se colocaram no
futuro prximo. Um tpico que me preocupa e que tem ligao com o
nosso propsito de aproximao em torno do tema comum da Amrica
Latina tem a ver com a multiplicao e agigantamento na comunidade
de gegrafos e novas maneiras coletivas de investigao. Enquanto a
produo artstica esteve sempre associada ao indivduo, a cincia ad-
mitiu sempre o coletivo, do que a anlise de Kuhn, concernente aos as-
pectos sociolgicos da pesquisa, mostrou bem procedente a vigncia de
equipes de investigadores, liderados por um patro e compartilhando
um dado paradigma.
No momento presente, podemos encontrar, em algumas de nos-
sas revistas, artigos ou comunicaes com mais de dezena de co-auto-
res. A prtica de coletivismo na produo de conhecimento um fato
real. Veja-se a realizao do presente encontro onde se constata um ine-
gvel gigantismo com mais de mil participantes, com vrias atividades
simultneas dificultando uma cabal fruio. Alis, este coletivismo atu-
al extravasa at para o campo da arte. J houve aqui no Brasil produo
de espetculos teatrais de autoria de equipes. Embora essa prtica haja
sido designada besteirol, ela vem emergindo com crescente persistn-
cia. Talvez cheguemos um dia a constatar que uma equipe de msicos
reuniu-se para compor uma sinfonia!
Tudo indica que o desencantamento do mundo, que ocorre na
atual crise, predisponha ao coletivismo e conjuno de esforos. O
prprio conhecimento (episteme) tende a ser mais conjuntivo (inter-
disciplinaridade). Quem sabe isso no ir contribuir para que a pr-
pria idia de socialismo, to difcil de vingar, venha a encontrar menos
dificuldade no futuro? O prprio anseio do homem do mundo atual
em procurar, cada vez mais, sinais de vida inteligente no espao inter-

33
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

estelar talvez seja um reflexo de uma insegurana que gera o medo de


sentirmo-nos ss!
Quem sabe, tambm, se no esteja bem prxima ou at mesmo
j esteja sendo praticada a investigao conduzida por equipes cujos
membros em diferentes lugares, ou mesmo pases, estejam atuando por
meio da utilizao do ciberespao?
Quanto outra vertente, que a filosfica, completamente ne-
cessria prtica cientfica, sobretudo na geografia, necessrio con-
siderar a atual preocupao que vem ocorrendo na revivescncia de
uma geografia cultural ou, melhor dizendo, em todo este complexo te-
mtico que se vem rotulando de geografia humanstica. Todo este flu-
xo novo, reativando tendncias passadas e acrescentando outras ino-
vadoras, poder contribuir para a gerao de um novo humanismo.
Atualmente a geografia humana, com sobejas razes, v-se centrada
no determinismo econmico que, na vigncia de um acerbado capita-
lismo, aja como se o homem s tivesse esta dimenso centrada no ter.
O homem que, certamente, multidimensional deveria ser focalizado
naquelas outras que, integradas na condio humana, venham des-
pertar valores adormecidos ou embotados e ressaltar novos valores
ou que implicaro no surgimento de um mundo melhor j que como
nos ensinou o filsofo Heidegger mundo acontecimento produzido
dentro do homem.
Como fecho desta j longa palestra, peo a indulgncia da pla-
tia para permitir-me relembrar que neste ano est sendo celebrado,
no mundo todo, o IV centenrio de publicao de D. Quijote de la Man
cha, fato aqui ressaltado pelo colega peruano Anbal Quijano. E o fao
porque a monumental obra de Cervantes aponta-nos o eterno conflito
entre a realidade do mundo e o anseio do homem em super-la. Se
no pela sensatez e o racionalismo protetores da cincia, pela arreba-
tadora loucura da arte. O espao romanesco daquela obra prima o
da realidade social da Espanha no sculo XVII momento mesmo da
instalao da primeira grande modernidade. sobejamente conheci-
da a preferncia de Cervantes pela condio humana e sua negligncia
(quase descartamento) da realidade dos lugares. No s os gegrafos
podem dar-se conta desse fato bem notado entre os literatos, como,
por exemplo, Flaubert (1991) que exclamou: comme on voit ces rou-
tes dEspagne qui ne sont jamais dcrites.
Por outro lado, o cavaleiro da triste figura enfrenta a realidade
social de seu tempo inebriado de um passado j extinto, resultando da
que, embora imbudo dos mais altos propsitos, seus sonhos, arraiga-
dos a um tempo que passou, resultam sempre em aes desastrosas e
sobretudo cmicas. E o comentrio do poeta Lord Byron (George Gor-
don 1788-1824) destaca um dos aspectos capitais da obra cervantina:

34
Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

a mais triste de todas as histrias e assim o porque nos causa


o riso; justo seu heri e, no entanto, vai em busca da justia;
dominar o malvado seu nico propsito, e a luta desigual sua
recompensa; so suas virtudes que o tornam louco. Suas aventu-
ras nos apresentam cenas angustiosas, e mais angustiosa ainda a
grande moral que a quantos saibam pensar lhes produz esta genial
histria pica.

Cervantes era um artista e a isto podia permitir-se, demonstrando a


vontade de superar a realidade do mundo atravs da tristeza. Como
gegrafos, com pretenses a cincia, nossa inveno de uma nova Am-
rica Latina num melhor mundo atravs da imaginao, at mesmo fan-
tasiosa, poder induzir-nos ao terreno da utopia. E isso requer o oposto
do pessimismo e da tristeza, mas o impulso otimista atravs da alegria.
E num esforo de demonstrao de que nosso anseio de unio fraterna
entre latino-americanos no nos quer isolar dos outros mundos, lem-
bremo-nos tambm que neste ano de 2005 celebra-se o bicentenrio da
morte de Schiller (Johan Christoph Friedrich Von - 1759-1805).
Formado no romantismo alemo, fruto do idealismo de Kant,
em toda sua obra potica, lrica ou dramtica, transparece sempre uma
inabalvel f no progresso humano e uma crena no aperfeioamento
social. bem expressiva esta frase colhida numa sua carta dirigida ao
amigo Wilhelm Von Humboldt o irmo de Alexander, pai da geografia:
Afinal de contas, somos ambos idealistas e devemos nos envergonhar
em dizer que o mundo natural nos formou ao invs de admitir que ele
foi formado por ns (2 de abril de 1805).
Mas o otimismo de Schiller atinge o seu pice em sua famosa
Ode Alegria, composta em 1785 e aproveitada por Beethoven no coral
do quarto movimento de sua nona sinfonia. Os brados de Freude ecoam
num apelo pan-universal:
AMIGOS, basta desses cantos!
Entoemos um outro e mais agradecido
O cntico de Jbilo.

ALEGRIA, brilhante centelha da divindade,


Filha do Eliseu.
Adentramos, semblantes ardentes,
Teu glorioso santurio!
Tua fora mgica irmana
O que o mundo separou;
Todos os homens tornam-se irmos,
Onde a asa tua gentil pousou.

35
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Uma irmandade pan-universal que principiaria pela irmandade lati-


no-americana. Isso seria meta do novo humanismo de que estamos
to necessitados.
Certamente em meio a uma enorme pliade de poetas latino-
americanos haver diferentes cantos de excelente valor para expressar
este anseio comunitrio para que deixemos de ser o incmodo labirinto
de solido que temos sido. Contudo, meu conhecimento deste precioso
acervo no chega a tanto. Permitam-me retornar ao poeta brasileiro
Carlos Drummond de Andrade em seu Canto brasileiro. Nota-se que sob
o rtulo de moreno ele enfeixa, realstica e altaneiramente, nossa con-
dio de mestios, subdesenvolvidos, mas que, nem por isso, preten-
demos a hegemonia, a liderana poltica econmica, mas certamente
desejamos a condio pan-universal de fraternidade.
O trao americano
o smen novo
no me fazem um ser descompassado
Brasileiro sou,
moreno irmo do mundo que me entendo
e livre irmo do mundo
me pretendo
(grifos meus)

Que o futuro nos conduza a uma realidade latino-americana que nos


liberte dos sangramentos registrados pelos nossos grandes artistas Edu-
ardo Galeano e Oscar Niemeyer.
Muito obrigado pela pacincia. Espero que retornem felizes a
seus pases e a seus lares com um crescente entusiasmo em nossos bons
propsitos de intercmbio fraterno que certamente estar mais aceso
no prximo encontro.

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Carlos Augusto de Figueiredo Monteiro

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37
Primeira Parte

Feies e ritmos da
urbanizao
Carlos A. de Mattos *

Modernizacin capitalista y
transformacin metropolitana en
Amrica Latina: cinco tendencias
constitutivas

Durante las ltimas tres dcadas, bajo los efectos combina-


dos de la formacin de un nuevo sistema tecnolgico y de la aplicacin
de un nuevo enfoque de poltica econmica, comenz a ganar impulso
en casi todo el mundo un proceso de reestructuracin productiva que
ha desembocado en lo que lato-sensu puede considerarse como una
nueva fase de modernizacin capitalista, de la que constituyen aspec-
tos medulares la globalizacin y la informacionalizacin de la econo-
ma mundial. Una profunda reorganizacin de la geografa econmica
mundial, signada por la recuperacin de la importancia de las grandes
aglomeraciones urbanas y por el consecuente crecimiento de las mis-
mas, acompaa y forma parte integral de este proceso.
Con ello, las grandes ciudades en el mundo entero han comenzado
a ser objeto de una transformacin de tal magnitud y alcance que algu-
nos autores estiman que esta debera considerarse como la expresin de
una nueva revolucin urbana (Ascher, 2001), en cuyo recorrido tanto
la morfologa, la organizacin y el funcionamiento, como la propia apa-
riencia de las ciudades que se haba venido definiendo desde el comienzo
de la revolucin industrial estn siendo objeto de una radical mutacin.

* Profesor del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Cat-


lica de Chile, Chile.

41
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Frente a este panorama, en este trabajo nos proponemos ex-


plorar la relacin entre reestructuracin productiva y transformacin
urbana e identificar los principales cambios que estaran afectando a
las grandes ciudades involucradas en esta revolucin, cuya gestacin
puede atribuirse especficamente al impacto de este nuevo impulso de
modernizacin capitalista. En esta direccin, el anlisis se referir ex-
clusivamente a los cambios que hasta ahora efectivamente han podido
ser percibidos e identificados en la realidad observable, con especial
referencia al caso de las metrpolis latinoamericanas, dejando de lado
deliberadamente cualquier tipo de especulacin sobre lo que podra ser
deseable que ocurriese.

En camino hacia un nuevo modelo


A efectos de plantear y desarrollar este tema, importa considerar que las
transformaciones urbanas y territoriales observadas durante las ltimas
dcadas se encuentran condicionadas estructuralmente por el desenca-
denamiento y afirmacin de una dinmica econmica sustantivamente
diferente a la que se haba configurado a partir de la Gran Depresin
de 1929. Esta nueva dinmica se ha propagado progresivamente bajo
el impulso de la globalizacin, habiendo alcanzado ya a la mayor parte
de los pases del mundo, si bien con diferente grado de penetracin y
no siempre con idntico tipo de impacto. El desencadenamiento de esta
dinmica aparece, de hecho, como una respuesta al agotamiento del
modelo de acumulacin y crecimiento, conocido generalmente como
fordismo que, bajo diversas modalidades, haba logrado imponerse en
buena parte del mundo capitalista a partir de la crisis de 1929.
En lo medular, lo que entonces comenz a imponerse fue un en-
foque cuya intencin explcita era afirmar las condiciones ms adecua-
das para el despliegue de la dinmica capitalista. A este respecto, en
un trabajo publicado cuando este proceso recin estaba comenzando
a cobrar impulso, Castells sintetiz claramente cual era el objetivo y
direccin del mismo:
el objetivo fundamental del nuevo modelo [] es sustituir los me-
canismos histricamente inaplicables del modelo keynesiano por
otros de nuevo cuo, que sean capaces, en las nuevas condiciones so-
ciales, de asegurar los procesos bsicos de toda economa capitalista,
a saber, la generacin del excedente (fuente de inversin), la elevacin
de la ganancia, el desarrollo de mercados en forma equivalente, y la
regulacin del ciclo econmico y las condiciones generales de produc-
cin, mientras se mantienen condiciones de circulacin del capital
que no perturben la apropiacin e inversin de los beneficios, evitan-
do procesos inflacionarios desmesurados (Castells, 1987: 261).

42
Carlos A. de Mattos

En esta caracterizacin se destacan dos aspectos que explican tanto


las razones del cambio de enfoque, como el objetivo central del nuevo
modelo: en primer lugar, la conviccin de que los fundamentos keyne-
sianos del modelo que se haba estructurado e impuesto desde la d-
cada de los aos treinta y que haba tenido un desempeo muy exitoso
durante los treinta gloriosos, resultaban histricamente inoperantes
para dar respuestas efectivas y consistentes al paulatino agotamiento
del fordismo; y, en segundo lugar, que la nueva poltica, y la reestruc-
turacin que ella desencaden, estaban motivadas por el propsito de
asegurar la reproduccin y afirmacin de los atributos que caracterizan
a una economa capitalista como tal, restituyendo al mercado su papel
de mecanismo bsico para la regulacin econmica y al capital privado
el protagonismo de los procesos de acumulacin y crecimiento. En lo
fundamental, ello signific el abandono de la creencia de que para regu-
lar (y/o morigerar) los desequilibrios generados por el propio desarrollo
capitalista era necesario recurrir a una fuerza exgena al mercado, lo
que dio paso a su reemplazo por una que considera que el libre juego de
las fuerzas del mercado es el nico mecanismo que asegura la no ocu-
rrencia de tales desequilibrios.
En cualquier caso, hay que tener presente que fue la confluencia
de estas polticas sustentadas en un alegato anti-keynesiano junto a la
irrupcin, difusin y adopcin de un nuevo sistema tecnolgico arti-
culado en torno a las nuevas tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin (TIC), lo que condujo a la materializacin de este nuevo mo-
delo de desarrollo capitalista (Castells, 1987). Porque, como sostiene
Carlota Prez (2004: 30), cada revolucin tecnolgica, se acompaa
de lineamientos de ptima prctica, bajo la forma de un paradigma
tecno-econmico, capaz de romper con los hbitos existentes en tecno-
loga, economa, gerencia e instituciones sociales. En sntesis, fueron
estos dos pilares, la estructuracin de un nuevo sistema tecnolgico y
la aplicacin de un conjunto de polticas basado en el discurso teri-
co-ideolgico de la liberalizacin econmica, los que sustentaron una
radical reestructuracin productiva con la que se gest una nueva for-
ma histrica particular del capitalismo (Held y McGrew, 2002: 65). Lo
fundamental es que por su naturaleza y por su alcance, el conjunto de
cambios involucrados en esta transicin condujo a un escenario sustan-
tivamente distinto al que se haba impuesto en la fase anterior.
No obstante, no es posible ignorar que ciertos rasgos o tenden-
cias que hoy se presentan como producto de la reestructuracin pro-
ductiva, no siempre son realmente nuevos, pues las manifestaciones
iniciales de algunos de ellos ya se podan detectar en la fase anterior.
Por ello, estas tendencias tienen que ser observadas como parte de una
evolucin signada por la continuidad y por el cambio. En particular,
estas consideraciones son aplicables al propio concepto de globaliza-

43
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cin, que muchos autores consideran como una tendencia estructural


congnita al desarrollo del capitalismo, presente desde sus mismos or-
genes: la transnacionalidad de las cadenas de mercancas es un rasgo
descriptivo tanto del mundo capitalista del siglo XVI como del mundo
capitalista del siglo XX (Wallerstein, 1983: 22). Por lo tanto, si la globa-
lizacin constituye una tendencia inherente al desarrollo capitalista, es
importante tener presente que las modalidades especficas que adopta
en cada una de sus fases o perodos estn condicionadas por la especi-
ficidad tanto del sistema tecnolgico en torno al que se ha articulado,
como de las estrategias, polticas y arreglos institucionales promovidos
por los actores dominantes en cada una de esas fases. En este contexto,
la especificidad actual de este fenmeno radica en que las TIC suminis-
traron un soporte tecnolgico mucho ms potente para una proyeccin
y ampliacin ilimitada de la cobertura econmico-territorial en un es-
pacio de acumulacin en incesante expansin y para su funcionamien-
to a escala planetaria en tiempo real.
Desde esta perspectiva, puede entenderse que lo que se estableci
y consolid con la expansin de la dinmica econmica globalizada
que comenz a imponerse por diversos lugares del planeta fueron, ante
todo y esencialmente, condiciones ms propicias para una profundiza-
cin a escala planetaria de la dependencia estructural de la sociedad en
su conjunto con respecto al capital. Cul es la implicancia fundamen-
tal de esta evolucin? Que, en la situacin emergente se redujo an ms
la posibilidad de aplicar polticas capaces de lograr objetivos sociales
de inters general (o, en especial, de inters particular para los sectores
ms desfavorecidos), si stos no son compatibles con los objetivos de
los propietarios y/o gestores del capital, que son quienes tienen la pre-
rrogativa de invertir o no invertir, de producir o no producir (Przewors-
ki, 1990). Aqu radica uno de los aspectos medulares de las mutaciones
que se produjeron desde entonces y, en particular, de las que afectan a
las grandes ciudades.
En este escenario, diversos cambios incidieron en la organiza-
cin y en el funcionamiento de la economa mundial, a medida que la
propia dinmica de la globalizacin impulsaba la formacin y consoli-
dacin de un espacio mundial, en el que el Estado-nacin cedi el paso
a la empresa como actor principal central de los respectivos procesos de
acumulacin y crecimiento. Fue en este espacio, donde la evolucin de
la globalizacin, vinculada indisolublemente a la difusin y adopcin a
escala mundial de las TIC, esto es, a la informacionalizacin de la eco-
noma mundial termin por imponer una nueva forma de producir, en
la que la informacin se constituy en insumo bsico.
Al mismo tiempo que este nuevo paradigma tecno-econmico se
fue materializando, tambin avanz el proceso de conformacin y con-
solidacin de una dinmica econmica en la que un nmero creciente

44
Carlos A. de Mattos

de empresas multinacionales o firmas globales, tendieron a desplegar-


se en forma incesante hacia una multiplicidad de lugares de ese espa-
cio mundial de acumulacin impuesto por la globalizacin, buscando
posicionarse en ciertos lugares estratgicamente seleccionados, como
requisito ineludible para asegurar su crecimiento y expansin. Como
consecuencia de esta dinmica se estructur una nueva arquitectura
productiva, de fundamental expresin territorial, donde las empresas
producen y tienen a su cargo lo esencial de las relaciones econmi-
cas entre los territorios, internacionalizando sus actividades bajo tres
formas diferentes: detentando lo fundamental del comercio interna-
cional, manejando la parte central de la inversin directa productiva
en el extranjero y configurndose como empresa-red que localiza un
nmero creciente de nodos en diversos lugares del espacio mundial de
acumulacin (Lafay, 1996: 37 y ss.).

Las ciudades bajo el impacto del nuevo modelo


Cules fueron los principales impactos urbanos de estos procesos? Di-
versos estudios recientes coinciden en que han desaparecido o se han
debilitado algunos de los rasgos que haban caracterizado a la ciudad de
la poca de la industrializacin, al mismo tiempo, que han comenzado a
esbozarse algunos enteramente nuevos, as como tambin se han fortale-
cido otros ya antes perceptibles. Esto ha ocurrido a medida que con los
cambios producidos en esta fase de modernizacin capitalista, comenz
a transformarse la organizacin, el funcionamiento y la modalidad de
expansin de cada metrpoli, en una evolucin que, en general, tiende
a seguir una direccin semejante a la observada en otras ciudades en
proceso de globalizacin. Esto indicara que es posible identificar ciertas
tendencias generales inherentes a esta fase que, ms all de los especficos
rasgos identitarios de cada ciudad, las afecta en forma similar desde el
momento en que comienzan a involucrarse en este proceso. Numerosas
investigaciones realizadas durante los ltimos aos sobre las principales
ciudades latinoamericanas de los pases ms globalizados de esta parte
del mundo, muestran que estas tendencias ya estn presentes aqu.
En este sentido, puede afirmarse que tambin sera vlida para la
evolucin comprobada en la mayor parte de esas ciudades, la proposi-
cin de que con la periurbanizacin y la ciudad difusa los modelos de
suburbanizacin de tipo latino-mediterrneo y de tipo anglosajn, que
durante mucho tiempo han seguido caminos diferentes, tienden ahora
a converger en un modelo nico comn a toda Europa de ciudad sin
centro de estructura reticular, cuyos nodos (sistemas urbanos singula-
res) conservan y acentan su identidad a travs de procesos innovado-
res de competicin y cooperacin (Dematteis, 1998: 17). De hecho, en
esta proposicin hay dos aspectos que deben ser destacados: primero,

45
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

que ciudades que hasta ahora haban evolucionado siguiendo dos mo-
delos bsicos distintos, ahora tienden a converger en un modelo nico
de ciudad y, segundo, que al mismo tiempo que estos modelos tienden
a converger, los sistemas urbanos singulares que componen esta nueva
estructura reticular, conservan y acentan su identidad especfica.
A este respecto se ha suscitado cierta confusin, en la medida
que la previsin de una posible convergencia hacia un modelo nico
ha sido interpretada como que ello llevara a que en todas partes se
replicara un modelo en el que tendera a diluirse la identidad histrica
de cada ciudad. Sin embargo, la hiptesis del modelo nico se refiere a
la irrupcin y afirmacin de ciertas tendencias generales que modela-
ran la expansin urbana, afirmando algunos rasgos inherentes a esta
fase (como, por ejemplo, la policentralidad o la fragmentacin urbana),
siendo obvio que ello no implica la desaparicin o el debilitamiento de
la identidad especfica de cada ciudad en particular, sino que, inclusive,
en buena parte de los casos tiende a fortalecerse.
Es en este sentido que algunos autores consideran que el produc-
to de estos procesos a lo largo de la historia de cada territorio puede
observarse como una metamorfosis (Remy, 2001) o, an, como un pa-
limpsesto (Harvey, 2000). Metamorfosis, en el sentido de que cada una
de estas entidades resultara afectada por sucesivas transformaciones
que originan estados diferentes en los que sobrevive lo esencial de la en-
tidad originaria. Palimpsesto, en tanto cada ciudad se presenta en cada
fase como el resultado de una nueva escritura sobre un dibujo anterior,
del que se borran algunas partes heredadas del pasado, para hacer po-
sible la aparicin de un nuevo dibujo donde, sin embargo, no todo lo
pre-existente ha desaparecido. La metamorfosis se produce sobre una
entidad que contina existiendo, aunque en continua mutacin; de la
misma forma, en el palimpsesto siempre aparecen remanentes de la
escritura anterior que lo nuevo no alcanza a eliminar o a diluir.
En cualquier caso, ms all de toda persistencia, tanto en la
metamorfosis como en el palimpsesto, lo que importa es identificar
cules de los cambios que se observan en la estructura, organizacin,
funcionamiento y apariencia metropolitana en Amrica Latina siguen
la misma direccin sealada para las ciudades en globalizacin en
otras partes del mundo; y cules son los factores asociados especfica
y concretamente a esta nueva fase de modernizacin capitalista que
puedan explicarlos. A la luz de las conclusiones de diversas investi-
gaciones para el caso de grandes ciudades latinoamericanas, parece
posible hacer referencia por lo menos a cinco tendencias principales,
que en la mayor parte de los casos ya estn presentes en la evolucin
actual y cuya presencia debe ser asociada concreta y especficamente
a mutaciones inherentes a esta fase.

46
Carlos A. de Mattos

Nuevas estructuras productivas, nueva dinmica urbana


Primera tendencia: con la reestructuracin procesada durante las lti-
mas dcadas, se impuso una nueva arquitectura productiva basada en
empresas organizadas en red que impulsaron estrategias de descentra-
lizacin productiva y de dispersin de sus nodos hacia diversos lugares
del espacio mundial de acumulacin, los cuales al localizarse en un
nmero creciente de grandes aglomeraciones urbanas, incidieron en
una radical transformacin tanto de la estructura bsica, como de la
organizacin, funcionamiento y paisaje de las mismas.
Hacia mediados de la dcada de los aos setenta, junto al agota-
miento del modelo de acumulacin y crecimiento que se haba desplega-
do a partir de la Gran Depresin, se observ la acentuacin de la crisis
de la gran empresa verticalmente integrada para el consumo de masas,
organizada conforme a los principios tayloristas, que haba conformado
el ncleo dinmico del modelo fordista. Esta crisis que se expres prin-
cipalmente en una paulatina prdida de productividad y de competitivi-
dad, llev a muchos analistas a considerar que en tanto se mantuviese el
tipo de organizacin dominante en la fase anterior esta situacin poda
considerarse como irreversible. Al mismo tiempo, con la generalizacin
y profundizacin de los procesos de globalizacin e informacionaliza-
cin, tambin se pudo comprobar que junto a una progresiva prdida de
capacidad de los estados nacionales para regular el comercio internacio-
nal y la movilidad del capital, se produca un cambio sustantivo en las
condiciones que encuadraban la evolucin de la competitividad.
En esta situacin, las empresas que pugnaban por posicionarse
en el espacio mundial de acumulacin, entonces en acelerada expan-
sin, se vieron obligadas a reestructurarse para mejorar sus niveles de
productividad y enfrentar ms adecuadamente esas nuevas condicio-
nes de competitividad. Esencialmente, lo que se busc fue encontrar
un tipo de organizacin capaz de sustentar un aumento de su presen-
cia productiva y comercial en el mayor nmero posible de lugares de
ese espacio en expansin.
De esta manera, de hecho como alternativa de supervivencia,
estas empresas se vieron forzadas a lograr una mayor flexibilidad or-
ganizacional, lo cual llev a la desintegracin de la gran empresa for-
dista, seguida por una recomposicin de las relaciones tcnicas reque-
ridas por los respectivos procesos productivos, segn las modalidades
que Leborgne y Lipietz (1988) caracterizaron como cuasi integracin
vertical. La externalizacin de procesos y sub-procesos y la sub-con-
tratacin pasaron a jugar un papel de creciente importancia y la ter-
ciarizacin se transform en una tendencia dominante, apuntalada
por la creciente demanda de servicios a la produccin por parte de las
empresas reestructuradas y de servicios personales por parte de las fa-

47
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

milias. En esta transformacin se impusieron tres evoluciones funda-


mentales: la descomposicin de la integracin vertical de las grandes
empresas, la externalizacin creciente de las actividades consideradas
como no estratgicas y la multiplicacin al interior de las fbricas de
unidades elementales semiautnomas (Veltz, 2000: 178 y ss.), dando
lugar a una nueva organizacin productiva en base a nodos y redes
(hubs & networks), que se ha ido imponiendo en la mayor parte del
espacio mundial de acumulacin.
En este escenario, una cantidad cada vez mayor de redes pro-
ductivas transfronterizas (cross-border production networks o global
commodity chains) de diversos tipos, preponderantemente de carcter
oligoplico, pugnan por valorizar sus capitales en diversos lugares y
actividades del espacio mundial de acumulacin. De tal modo, estas
grandes firmas organizadas en red, formadas y/o fortalecidas a lo largo
de esta evolucin, se han constituido en los verdaderos protagonistas de
la dinmica econmica globalizada.
Cules han sido las principales consecuencias territoriales de
estos cambios? Bsicamente dos consecuencias deben destacarse: por
un lado, que la evolucin respectiva dio un impulso nuevo y definitivo
al proceso de urbanizacin de la economa en todo el mundo y, por otro
lado, que las grandes ciudades se transformaron en los focos dominan-
tes en la atraccin de los nodos y los flujos transnacionales. En efecto,
como consecuencia de un complejo conjunto de factores (externalida-
des de diverso tipo, acceso a infraestructuras y servicios, disponibilidad
de recursos humanos calificados y diversificados, potencial innovador,
etc.) las grandes aglomeraciones urbanas se ubicaron ventajosamente
en relacin a las ciudades medias y pequeas (Veltz, 2002) y fueron
percibidas como los lugares que ofrecan mejores condiciones para la
valorizacin de los capitales en movimiento.
A medida que las actividades ms dinmicas del nuevo modelo y,
en particular, los nodos estratgicos de las empresas involucradas, ten-
dieron a localizarse preferentemente en estas aglomeraciones metro-
politanas, ellas se constituyeron en los focos articuladores de la nueva
dinmica econmica globalizada. Como afirma Brenner:
el aspecto clave de esta nueva configuracin emergente del capitalis-
mo mundial es que las ciudades, o ms precisamente, las regiones
urbanizadas a gran escala, son sus unidades geogrficas fundamen-
tales. Se dice que estas regiones urbanas estn ordenadas jerrqui-
camente a una escala global de acuerdo a sus modos de integracin
especficos a escala mundial (Brenner, 2003: 8).
Al transformarse en unidades de la nueva geografa de la globaliza-
cin, la base econmica de las ciudades respectivas generalmente se
vio afectada por una relativa desindustrializacin y por una progresi-

48
Carlos A. de Mattos

va terciarizacin, con lo que los servicios pasaron a situarse como el


nuevo ncleo de la respectiva economa urbana. As, estas unidades
geogrficas, en tanto componentes de una red de ciudades transfron-
terizas, se convirtieron en el lugar preferido para la localizacin de un
conjunto de actividades y de funciones cuya mayor o menor presencia
determinaba la ubicacin jerrquica de cada ciudad: a) funciones de
direccin, gestin, coordinacin y control de las principales estructuras
empresariales globalizadas (conglomerados econmicos y financieros,
empresas multinacionales, grandes empresas oligoplicas), incluyendo
mltiples nodos de firmas globales; b) servicios a la produccin (finan-
cieros, jurdicos, consultora, publicidad, marketing, informtica, inge-
niera y arquitectura, inmobiliarios, etc.) y actividades asociadas a las
TIC, as como servicios a las familias (comercio, educacin, salud, espar-
cimiento, cultura, etc.); c) las actividades ms dinmicas e innovadoras
de la nueva industria; y d) actividades relacionadas con la distribucin
y comercializacin de productos globales. La presencia de estas acti-
vidades en una metrpoli fue lo que determin que fuese all donde
se registrase la mayor concentracin relativa de riqueza y de poder de
cada espacio nacional lo cual, a su vez, tuvo una decisiva influencia en
la retroalimentacin del crecimiento metropolitano. Como consecuencia
de la localizacin de este tipo de actividades y funciones, fue en estas
ciudades donde primero se percibieron los cambios correspondientes a
esta fase ms intensamente.
En sociedades donde la movilidad lleg a niveles nunca antes
conocidos, pueden considerarse dos planos en persistente interaccin
desde el punto de vista analtico, el relacional, resultante de la densi-
ficacin y entrecruzamiento de distintos tipos de flujos (la ciudad in-
visible) y el material, donde cristalizan fsicamente los distintos tipos
de relaciones (la ciudad visible). Remy hace referencia a este como un
proceso en el que la interaccin entre la ciudad invisible y la ciudad
visible genera un territorio urbano fragmentado, que se materializa en
una estructura urbana policntrica en la que los trminos centro y
periferia pierden pertinencia:
la ciudad invisible de carcter relacional y la ciudad visible man-
tienen relaciones regulares y recprocas. El concepto de ciudad en-
cuentra su pertinencia al interior de esta interferencia. Las relacio-
nes entre ciudad visible e invisible son modificadas por los nuevos
modos de movilidad. Por una parte, se debe reconocer que las poten-
cialidades de la ciudad invisible aumentan; por otra parte, la ciudad
visible sigue siendo pertinente, an cuando ella tiene que padecer
una metamorfosis (Remy, 2001: 149).
El fenmeno urbano resultante de esta dinmica, donde nuevas formas
de movilidad se adicionan de manera continua, resulta estructuralmen-

49
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

te diferente de la ciudad autocentrada y territorialmente definida del


momento industrial. En la configuracin urbana policntrica emergen-
te, una diversidad de promontorios territoriales conforman nuevas cen-
tralidades en las que se cristalizan las conexiones intermodales entre
distintos tipos de flujos reticulados como expresin de una evolucin
todava inconclusa de este nuevo fenmeno territorial, para el cual se
discute la propiedad del calificativo de urbano. En todo caso se trata de
una evolucin que tiende a generalizarse, como puede documentarse
con las transformaciones que comienzan a manifestarse en algunas ciu-
dades latinoamericanas. En este sentido resulta ilustrativo el anlisis
realizado por Chion de Lima, donde:
el nico centro metropolitano que Lima mantuvo por muchas dca-
das se ha desdoblado en mltiples centros especializados y redes de
actividades informacionales, industriales, comerciales y culturales.
Estos centros han generado una alta densidad de actividades y flujos
de capital e informacin, creando una nueva jerarqua espacial me-
tropolitana (Chion, 2002: 72).
En definitiva, se trata de una mutacin sustantiva que solamente puede
explicarse a partir de los cambios que han afectado en esta fase al aparato
y a la dinmica productiva, donde el modelo de ciudad correspondiente a
esta tercera revolucin urbana aparece como el resultado de la transicin
desde la ciudad compacta, que apareca como expresin culminante de
la fase industrial-desarrollista, hacia una ciudad modulada por el entre-
cruzamiento de redes mltiples (Veltz, 1997), que ha llegado a ser califi-
cada como post-ciudad (Webber, 1968) o, an, como no-ciudad (Choay,
1994). Vale decir que lo que se ha modificado es la naturaleza misma de
la ciudad y, es esto, lo que justifica que muchos autores, en un intento
por resaltar atributos especficos de la configuracin actual, propongan
denominaciones diferentes a las que se utilizaban en la fase anterior.
Quizs una pregunta sintetiza las preocupaciones y las dudas
an no zanjadas sobre el destino imprevisible de esa evolucin: No ha
llegado el momento de admitir, sin sentimentalismos, la desaparicin
de la ciudad tradicional y de preguntarse sobre lo que la ha sustituido,
esto es, sobre la naturaleza de la urbanizacin y sobre la no-ciudad que
parece haberse convertido en el destino de las sociedades occidentales
avanzadas? (Choay, 1994: 62).

Desregulacin, mercados de trabajo, ciudad desigual


Segunda tendencia: las polticas de liberalizacin, desregulacin y fle-
xibilizacin, junto a la terciarizacin de la base econmica, impulsaron
procesos de desestructuracin-reestructuracin de los regimenes labo-
rales existentes, lo que incidi en una creciente des-salarizacin y pre-

50
Carlos A. de Mattos

carizacin de la fuerza de trabajo y, con ello, en una acentuacin de las


desigualdades sociales, bajo nuevas formas de exclusin, segregacin,
fragmentacin y tugurizacin, que han afectado negativamente la vida
social de la mayora de las grandes aglomeraciones urbanas.
Fundamentalmente dos dinmicas, cuyos orgenes y desarrollo
se relacionan directamente con esta fase de modernizacin capitalista,
permiten explicar el desencadenamiento y la afirmacin de esta segunda
tendencia: en primer lugar, la que desde mediados de la dcada de los
aos setenta, mediante la aplicacin de polticas de liberalizacin econ-
mica, desregulacin y flexibilizacin, se propuso impulsar una reestruc-
turacin de los mercados de trabajo orientada a atenuar, o eliminar, los
mecanismos de regulacin social que haban formado parte de los arre-
glos institucionales de la posguerra; y en segundo lugar, la que correspon-
de a la evolucin desde una economa bsicamente industrial hacia una
estructurada en torno a un diversificado y heterogneo sector terciario,
evolucin que afecta especialmente a los grandes centros urbanos.
En lo que concierne a la primera dinmica, su motivacin se
puede encontrar en la argumentacin bsica del diagnstico neoliberal
sobre las causas de la crisis del fordismo que alegaba que la rigidez im-
puesta por los arreglos establecidos por el rgimen laboral keynesiano
se haban constituido en un obstculo para que las empresas pudiesen
enfrentar en forma flexible los cambios en las condiciones de competi-
tividad que se haban afirmado con la globalizacin; en consecuencia,
como respuesta lgica, preconizaba un conjunto de medidas cuyo obje-
tivo era aumentar la rentabilidad del capital haciendo disminuir el peso
ejercido por los salarios y por las cargas sociales, y reducir el impacto de
las reglamentaciones generales garantizadas por la ley sobre la estructu-
racin del trabajo (Castel, 2003: 56). Con ese fundamento se procedi,
en la medida que las condiciones polticas de cada pas lo permitieron, a
desmantelar los arreglos institucionales que haban sido establecidos en
la fase anterior para la regulacin social de los mercados de trabajo.
En este mismo plano, se preconiz la supresin o atenuacin de
buena parte de aquellas funciones del Estado de Bienestar que haban
sido concebidas con el propsito de amortiguar los efectos negativos de
la dinmica capitalista sobre los sectores ms desfavorecidos de la so-
ciedad. Wacquant, en sus investigaciones sobre las races de la degrada-
cin del gueto negro en las ciudades norteamericanas, ha destacado los
efectos negativos de esta opcin, con una argumentacin que trasciende
ese mbito geogrfico especfico y que puede generalizarse: la retirada
del Estado de Bienestar durante las dcadas del setenta y del ochenta es
otra causa fundamental del presente deterioro de las oportunidades de
vida de los residentes del gueto; ms an, agrega que el colapso de las
instituciones pblicas resultante de la poltica estatal de abandono y de
la contencin punitiva de la minora pobre emerge como la raz ms

51
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

potente y distintiva de la arraigada marginalidad en la metrpolis norte


americana (Wacquant, 2001: 83 y 112113). En esta misma direccin,
al analizar lo ocurrido en los pases industrializados, Mingione advierte
que ... la regulacin social de los regimenes de empleo est puesta en
peligro por serios problemas que se manifiestan por el aumento de la
desocupacin a largo plazo o la generalizacin de empleos precarios que
generan ingresos insuficientes, lo que tiene como efecto el aumento de
las desigualdades sociales y la pobreza crnica (Mingione, 1998: 4).
En cuanto a la segunda dinmica, ella est relacionada con la trans-
formacin de la estructura econmica bajo los efectos de la reestructura-
cin, donde frente a una relativa desindustrializacin se desarroll una
creciente terciarizacin productiva, con una base esencialmente urbana.
Desde su trabajo pionero de 1991, Sassen ha argumentado que, en esta
situacin, los mercados de trabajo de las ciudades globalizadas comen-
zaron una evolucin hacia una mayor segmentacin y polarizacin como
resultado de la imposicin de una organizacin econmica caracterizada
por una creciente demanda de personal altamente calificado con eleva-
das remuneraciones, que permite sofisticados niveles y pautas de consu-
mo como consecuencia de la expansin de nuevas actividades lderes, en
coexistencia con un conjunto de servicios con bajas remuneraciones y
empleo a menudo precario. En este sentido, se ha afirmado la conviccin
de que la heterogeneidad y la polarizacin de los regimenes de empleo
contemporneos derivan principalmente de las caractersticas del sector
terciario, el cual est sometido a procesos muy diferentes de aquellos que
caracterizan a la industria manufacturera (Mingione, 1998: 6).
Si bien con intensidad y efectos terminales diferentes en las
economas desarrolladas centrales y en las perifricas se han compro-
bado transformaciones de esta naturaleza a medida que los distintos
pases se han ido adscribiendo a la dinmica de la globalizacin; en
otras palabras, la evidencia disponible indica que, independientemen-
te del nivel de desarrollo inicial del pas en cuestin e, incluso, de
la mayor o menor ortodoxia del tipo de ajuste estructural imple-
mentado, esta tendencia se manifiesta inevitablemente a medida que
comienzan a implementarse las polticas respectivas. A este respecto,
tiende a haber consenso en cuanto a que la mayora de estos pases
estara evolucionando hacia un destino en el que lo que se impondra
sera una situacin marcada por el fin del trabajo asalariado estable
y bien remunerado (Nun, 2001: 274).
En particular, diversos estudios realizados sobre los cambios en
los pases latinoamericanos durante la dcada de los aos noventa, mues-
tran un conjunto de tendencias que van en esta direccin: a) la evolucin
del empleo ha sido desfavorable en comparacin con las dcadas ante-
riores a 1980, siendo el principal quiebre la debilidad en la generacin de
empleo manufacturero; b) el empleo nuevo se concentr casi exclusiva-

52
Carlos A. de Mattos

mente en el sector terciario, en gran parte en actividades de baja produc-


tividad; c) la creacin de puestos de trabajo ha sido insuficiente en rela-
cin al rpido crecimiento de la poblacin econmicamente activa; d) al
desarrollarse los procesos de privatizacin y de terciarizacin ha tendido
a aumentar la informalizacin y la precarizacin; y, e) el desempleo afec-
ta ms a las mujeres y a los jvenes, pues mientras la tasa de desempleo
de las mujeres es aproximadamente un 30% ms alta que el promedio,
la de los jvenes habitualmente duplica el nivel nacional (Weller, 1998;
Klein y Tokman, 2000). Estos son los principales rasgos que condicionan
la transformacin actual de las grandes ciudades latinoamericanas.
Estas tendencias se reflejan claramente en la evolucin de la dis-
tribucin del ingreso en la mayora de estos pases durante las ltimas
dcadas; en efecto, siendo tradicionalmente la regin latinoamericana
una de las ms desiguales del mundo, los cambios que se han produ-
cido bajo los efectos de la reestructuracin productiva no han alterado
mayormente esta situacin, puesto que en buena parte de los casos, la
desigualdad ha tendido a acentuarse, como muestra la informacin co-
rrespondiente al perodo 1990-2000, lapso en el que la relacin entre el
10% de la poblacin ms rica y el 40% ms pobre creci en la mayora
de las economas latinoamericanas ms globalizadas (CEPAL, 2004).
Cmo han afectado estas tendencias a las grandes ciudades?
Ms all de la controversia acerca de si el impacto socio-territorial de la
reestructuracin de los mercados de trabajo est llevando a una mayor
polarizacin social y, por lo tanto, a la formacin de ciudades duales
(Mollenkopf y Castells, 1991; Borja y Castells, 1997) o a la continui-
dad y/o agudizacin de las desigualdades intraurbanas en coexistencia
con un fortalecimiento de nuevos sectores medios (Preteceille, 1995;
Hamnett, 2003), lo que est fuera de discusin es que la persistencia de
las desigualdades constituye un rasgo inseparable del escenario urbano
resultante de esta metamorfosis, en el cual riqueza, pobreza y exclusin
social aparecen como componentes inseparables.
A este respecto, diversas investigaciones para varias de las prin-
cipales ciudades latinoamericanas durante los ltimos aos muestran
algunas tendencias comunes en la mayor parte de los casos. Por una
parte, se observa una tendencia a la acentuacin de la homogeneidad
social de los barrios ricos, producto de la preferencia de sus habitantes
por vivir tan alejados como sea posible de los diferentes (esto es, de las
clases peligrosas) y en la proximidad de sus iguales. De donde, la ho-
mogeneidad social de los barrios ricos permite tomar conciencia de la
ambivalencia de la segregacin: ella no es nunca solamente separacin,
sino tambin siempre agregacin y bsqueda de sus similares (Pinon
y Pinon-Charlot, 2004: 92).
Sin embargo, esta bsqueda de los iguales, no significa una bs-
queda de convivencia en comunidad, no obstante que el producto comu-

53
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

nidad se haya transformado en uno de los ms promovidos por la nueva


oferta inmobiliaria. Como seala Bauman, la comunidad que buscan
equivale a un entorno seguro, libre de ladrones y a prueba de extraos.
Comunidad equivale a aislamiento, separacin, muros protectores y ver-
jas con vigilantes (Bauman, 2003: 135). En lo fundamental, se trata de
una tendencia de lo que este mismo autor caracteriza como la secesin
de los triunfadores (Bauman, 2003: 61), que tiene como manifestacin
culminante la tendencia a la auto-guetizacin, la guetizacin voluntaria,
materializada en la explosin de los condominios y barrios cerrados.
Son justamente estas islas urbanas, las gated communities, una
de las principales expresiones de la estructuracin social de la ciudad
de nuestro tiempo: la fragmentacin social urbana como expresin de
una discontinuidad o discontigidad del tejido urbano derivado de un
crecimiento marcado por un estallido y una dispersin de nuevas im-
plantaciones, con vacos no urbanizados y an no urbanizables entre
ellas. Donde la ausencia de articulaciones entre los pedazos en los que
estalla el aglomerado urbano y la disimilitud extrema de las formas de
los paisajes, tanto al nivel del tejido como al del habitat, as como una
gran heterogeneidad de los tipos de niveles de equipamiento (de infra-
estructura y colectivos) y de servicios urbanos, aparecen como rasgos
distintivos de esta evolucin (Navez-Bouchanine, 2002).
A ello habra que agregar las peculiaridades de las reas ocupadas
por los sectores medios, donde la periurbanizacin y la gentrificacin
aparecen como dos modalidades residenciales que influyen de manera
importante en la nueva morfologa urbana; de un lado, una parte im-
portante de los nuevos grupos medios en ascenso promueven la recupe-
racin y reconversin de una parte de las antiguas reas centrales. Y, de
otro lado, una parte muy significativa de los sectores medios ms tradi-
cionales, motivados por su preferencia por la vivienda individual y, tam-
bin, por su aspiracin a condiciones de vida diferentes a las que pueden
tener en las partes ms inseguras, congestionadas y contaminadas de la
ciudad, se desplazan hacia un periurbano semi-rural, que por esta mis-
ma razn tiende a crecer de manera incontrolable. Estas dos tendencias,
gentrificacin y periurbanizacin, marcan dos de las velocidades con las
que Donzelot (2004), caracteriza la transformacin de la ciudad actual.
Por otra parte, en contraposicin a estos mundos de la riqueza,
el panorama se completa con la ciudad de los tugurios (UN-Habitat,
2003 y Davis, 2006), que se constituye en un componente ineludible de
la ciudad de la tercera revolucin urbana y caracteriza la tercera velo-
cidad, la de la relegacin, propuesta por Donzelot. Al respecto, algunos
nmeros del ltimo informe de UN-Hbitat (2003: vi), son por dems
elocuentes: el nmero total de habitantes en tugurios en el mundo al-
canz a alrededor de 924 millones en el 2001. Esto representa cerca del
32% del total de la poblacin urbana mundial. En ese momento, el 43%

54
Carlos A. de Mattos

del conjunto de la poblacin urbana de todas las regiones en desarrollo


vivan en tugurios, mientras el 78,2% de la poblacin urbana en los pa-
ses menos desarrollados habitaban en tugurios. En algunas ciudades de
pases en desarrollo, los tugurios son tan invasivos que los ricos han te-
nido que segregarse en pequeos enclaves amurallados. La conclusin
lgica que se deriva inexorablemente de estas cifras es que en lugar de
ser un foco de crecimiento y prosperidad, las ciudades se han transfor-
mado en una tierra inundada por un excedente de poblacin trabajando
en servicios industriales y comerciales no calificados, desprotegidos y
de bajos salarios (UN-Habitat, 2003: 40).
Numerosas investigaciones sobre las relaciones entre reestructu-
racin de los mercados de trabajo, evolucin de las categoras socio-ocu-
pacionales y transformacin socio-territorial metropolitana en Amrica
Latina (entre otros, Pochmann (2001) y Taschner y Bogus (2001) para
So Paulo; Ribeiro (2003) para Rio de Janeiro; Katzman y Retamoso
(2005) para Montevideo; Cariola y Lacabana (2005) para Caracas), han
aportado elementos de juicio fundamentales para caracterizar la tenden-
cia que aqu se ha intentado esbozar.

Negocios inmobiliarios, nuevos criterios urbansticos


Tercera tendencia: la progresiva vigencia efectiva del criterio de sub-
sidiaridad, que limit significativamente el papel gubernamental en
la gestin urbana, ms el incontrolable aumento de la movilidad del
capital producido por la liberalizacin econmica, del cual un volumen
creciente se orient hacia las grandes ciudades en expansin, ha llevado
a que la plusvala urbana haya ganado creciente importancia como cri-
terio urbanstico y a que las inversiones privadas inmobiliarias hayan
pasado a jugar un papel crucial en la transformacin urbana.
Algunos cambios que se produjeron con la aplicacin de las po-
lticas de liberalizacin y desregulacin permiten explicar por qu y
cmo se desencaden y consolid esta tercera tendencia, cuya inciden-
cia ha sido decisiva en la fase actual de la metamorfosis metropolita-
na: en primer lugar, el abandono de la concepcin de la planificacin
urbana racionalista y su reemplazo por un enfoque en el que priman
los criterios de neutralidad y subsidiaridad del Estado en la gestin p-
blica, lo que ha contribuido a consolidar un escenario ms favorable
para las decisiones privadas en la vida urbana; en segundo lugar, el
desencadenamiento, desde mediados de la dcada de los aos setenta,
de una incontenible financierizacin de la economa mundial, la que
se produjo al amparo de las polticas de desregulacin, privatizacin y
liberalizacin (Chesnais, 1994; Strange, 1998), que ha redundado en un
significativo aumento de la oferta de capital inmobiliario; y tercero, la
generalizacin de las estrategias de competitividad urbana y city marke-

55
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

ting, impulsadas en un nmero creciente de ciudades con el deliberado


propsito de atraer inversin externa, que han ocasionado un aumento
significativo de la importancia de la inversin inmobiliaria privada.
En primer trmino, hay que tener en cuenta que el sustantivo
cambio en el enfoque de la gestin pblica en todos sus niveles y, en
particular, en el relativo a la gestin urbana, fue uno de los pilares en
que se sustent buena parte de las transformaciones que caracterizan
la actual revolucin urbana. Esto se tradujo en el abandono de las
ideas sobre planificacin normativa centralizada que se haban im-
puesto hacia mediados del siglo XX, y su reemplazo por una receta en
la que la vigencia del principio de subsidiaridad estatal se tradujo en
una drstica reduccin tanto de la intervencin como de la inversin
pblica y, como contrapartida, en un ascendente protagonismo del
capital privado.
De hecho, durante las ltimas dcadas del siglo pasado, ya se
haba generalizado la conviccin de que tanto las propuestas sobre pla-
nificacin normativa centralizada, como las de planificacin urbana
que respondan al mismo fundamento terico, resultaban inoperantes
como instrumento para conducir y/o regular procesos de cambio tanto
a nivel nacional como urbano. Fue justamente a medida que se genera-
liz esta conviccin que se produjo el abandono prcticamente total del
urbanismo racionalista, en especial del promovido por Le Corbusier y
la Carta de Atenas, que en su momento haba logrado un fuerte ascen-
diente. De esta manera, se abrieron paso las concepciones sobre gover-
nance y planificacin estratgica, que revalorizan el papel central del
mercado en la regulacin de la vida econmica, as como la participa-
cin consensuada de los principales actores sociales involucrados en las
prcticas sociales respectivas. Como ha destacado Harvey (1989), esta
evolucin est marcada por la transicin desde un enfoque gerencial de
la gestin urbana, hacia otro de corte empresarialista, siendo este un
cambio fundamental, que solamente es posible explicar en funcin de
las condiciones generadas por el cambio de modelo.
Este drstico cambio en las ideas y propuestas sobre gestin so-
cial, se puede explicar por el hecho de que al mismo tiempo que se
comprobaba el fracaso de la planificacin racional-comprensiva, se for-
taleca el convencimiento de que [] la coherencia del proceso no se
deriva de una imposicin de una doctrina urbanstica bajo la coaccin
de la autoridad, puesto que la autoridad poltica no es la nica base
de una racionalidad espacial, detrs de la cual no se encontrara ms
que el caos. Esto alienta la conclusin de que la intervencin poltica
y urbanstica tiene mucho ms peso si se inserta en un proceso que
toma fuerza independientemente de ella (Remy, 2001: 148). Al aceptar
esta manera de entender la lgica de los procesos sociales y al actuar en
consecuencia, la nueva poltica urbana busc insertar funcionalmente

56
Carlos A. de Mattos

sus acciones en ese proceso que toma fuerza independientemente de


ella, esto es, en la dinmica urbana pre-existente.
Habindose aceptado este enfoque, result lgico que se pos-
tulase explcitamente que era necesario remover, debilitar y/o neutra-
lizar las regulaciones establecidas en la poca en que el urbanismo
racionalista se haba propuesto, an cuando con muy escasa efecti-
vidad, controlar o regular el despliegue de la multitud de procesos
privados de apropiacin de espacio (Topalov, 1979: 20) inherentes a
la lgica de la urbanizacin capitalista. En la medida en que se pudo
avanzar en esta direccin, lo que se logr fue fundamentalmente con-
solidar una situacin en la que cobraron mayor importancia las prefe-
rencias y los intereses de los propietarios y administradores del capital,
con lo que los negocios inmobiliarios pasaron a jugar un papel todava
ms importante que el que haban logrado tener hasta entonces en la
organizacin y el funcionamiento de la ciudad, as como tambin en
la transformacin de su morfologa y su imagen. Consecuentemente,
uno de los principales efectos de la aplicacin de polticas concebidas
segn este enfoque alternativo fue que afloraron con mucha mayor
fuerza ciertas tendencias compatibles con la lgica de la urbanizacin
capitalista, que si bien haban estado presentes en la fase anterior,
haban sido objeto de una mayor regulacin.
Un segundo cambio que tuvo una incidencia fundamental en la
aparicin de la tercera tendencia anotada fue el sostenido proceso de
financierizacin de la economa mundial que se impuso con las polti-
cas de liberalizacin, desregulacin y apertura externa. Este proceso,
que estuvo marcado por una creciente autonomizacin del capital y
por un aumento continuado de su movilidad por encima de fronteras
nacionales que se fueron haciendo cada da ms permeables, deriv r-
pidamente en un significativo aumento de los flujos de capital hacia los
negocios inmobiliarios. La recuperacin del crecimiento de las grandes
aglomeraciones urbanas en una economa que continuaba urbanizn-
dose fueron percibidas por los inversores privados como un medio pri-
vilegiado para la valorizacin de sus capitales; y, tambin, en muchos
casos, como un mecanismo idneo para el reciclaje de capitales del
crimen organizado y, en particular, del narcotrfico (Strange, 1998).
En todo el mundo, estos capitales en cuyo manejo se intensifi-
c rpidamente la participacin de cadenas financieras de cobertura
transnacional encontraron oportunidades especialmente atractivas
para su valorizacin en grandes ciudades de pases globalizados con
tasas de crecimiento elevadas o estables, donde la demanda tanto de las
familias como de las empresas ofrecan una amplia gama de oportuni-
dades para el negocio inmobiliario. En sntesis, bajo la vigencia efectiva
de la subsidiaridad estatal y el consiguiente repliegue de la intervencin
gubernamental en la gestin urbana, se consolid una situacin muy

57
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

favorable para que un volumen ascendente de capitales mviles pudiese


encontrar condiciones atractivas para mejorar su valorizacin en nu-
merosas reas metropolitanas en expansin.
Finalmente, en tercer lugar, otro cambio que favoreci el desplie-
gue de la tendencia analizada, fue el importante estmulo adicional que
recibi la preferencia de los capitales mviles por las grandes ciudades
cuando numerosas administraciones urbanas comenzaron a competir
por inversin externa, bajo el supuesto de que ello era una condicin
necesaria para elevar los niveles de crecimiento y de empleo de las ciu-
dades respectivas. Si bien es cierto que de alguna manera las ciudades
siempre han estado en competencia, lo realmente nuevo es que ahora
la competitividad interurbana se ha constituido en un punto central
explcito de la gestin urbana, siendo esto justamente lo que les confiere
el carcter empresarialista de que habla Harvey.
Con la generalizacin de estas estrategias, se estableci una si-
tuacin particularmente propicia para la retroalimentacin del proceso
de inversin inmobiliaria metropolitana, puesto que mientras por un
lado un nmero creciente de inversores buscaba condiciones favora-
bles para su mejor valorizacin en los ms diversos lugares del espacio
mundial de acumulacin, por otro lado una cantidad tambin creciente
de ciudades empez a tratar de atraer capitales mediante acciones con-
cretas orientadas especficamente a mejorar aquellas condiciones. De
hecho, las estrategias de city marketing que comenzaron a imponerse
prcticamente en todo el mundo al avanzar la globalizacin, se propu-
sieron construir atractividad en cada ciudad vis--vis las firmas y los
visitantes globales, suponiendo que su presencia en ellas permitira ge-
nerar nuevas actividades productivas, principalmente en sectores como
servicios, construccin, comercio, etc. En lo esencial, las estrategias
con las que cada ciudad busca atraer empresas y visitantes globales se
sustentan en el supuesto de que ello permitir impulsar nuevos enca-
denamientos productivos que traern aparejados aumentos de la activi-
dad econmica, del empleo y del ingreso, lo cual, por ltimo, redundar
en una mejor calidad de vida de los ciudadanos respectivos.
Sin embargo, cuando se analizan las motivaciones de las inver-
siones inmobiliarias nos es posible soslayar que, tanto en los pases
desarrollados como en los latinoamericanos, tiene plena validez la afir-
macin de Hamnett (2003: 14) en cuanto a que el sector privado, con
conocimiento de causa, no realiza inversiones no rentables, no impor-
ta lo socialmente loables o deseables que puedan ser, y las principales
opciones para los gobiernos locales son a menudo tratar de oponerse
a los desarrollos privados o trabajar con ellos. Esto debe interpretar-
se entendiendo que quienes invierten respondiendo a estrategias de
competitividad lo hacen motivados por la posibilidad de aprovechar
las ventajas que esas ciudades ofrecen para los negocios inmobiliarios

58
Carlos A. de Mattos

y no para generar empleos o mejorar la calidad de vida de las ciuda-


des de destino. Pese a ello, abundan los ejemplos que muestran que
cada da son ms las administraciones urbanas que adoptan polticas
de esta naturaleza, muchas veces emprendiendo ostentosos esfuerzos
de cosmtica urbana para aumentar la atractividad de su ciudad en el
mbito de la red global de ciudades.
Cmo podran sintetizarse los cambios ms importantes deriva-
dos de esta tendencia? En lo esencial, puede concluirse que lo que ha
resultado de los cambios sealados, ha sido ante todo la consolidacin
y el fortalecimiento de condiciones ms favorables para la afirmacin
de una lgica estrictamente capitalista en el desarrollo metropolitano,
lo que ha transformado a las ciudades en un campo de operaciones
privilegiado para los negocios inmobiliarios y ha hecho que la maxi-
mizacin de la plusvala urbana haya terminado por ubicarse como un
criterio urbanstico central.

Explosin de movilidad, nueva morfologa urbana


Cuarta tendencia: El impacto simultneo y combinado de la generali-
zada difusin y adopcin de las nuevas tecnologas de la informacin
y las comunicaciones y de un explosivo aumento de la movilidad, im-
puls una sostenida ampliacin territorial del campo metropolitano de
externalidades, as como importantes cambios en el comportamiento
locacional tanto de las familias como de las empresas, provocando una
radical mutacin de la morfologa urbana, marcada por incontrolables
procesos de periurbanizacin y policentralizacin.
Los cambios directamente relacionados con el nuevo paradig-
ma que han tenido mayor impacto en la generacin y profundizacin
de esta tendencia han sido la generalizada difusin y adopcin a es-
cala mundial de las TIC y la explosin de la movilidad, cuyos efectos
impulsaron una reconfiguracin y ampliacin del campo metropoli-
tano de externalidades, lo cual signific que actualmente los nuevos
campos de externalidad no tienen ya una forma de rea compacta, ni
un radio tan limitado, sino que se configuran como retculas articula-
das en centros y sistemas urbanos pequeos o grandes, en extensiones
territoriales macrorregionales (Dematteis, 1998: 25). Esta evolucin,
que acompa la formacin del nuevo paradigma tecno-econmico,
incidi desde su inicio en una transformacin crucial en la organiza-
cin y el funcionamiento de las ciudades, provocando una progresiva
reduccin de la incidencia del factor distancia en las decisiones de
localizacin en el mbito de territorios metropolitanos en expansin,
tanto de parte de las familias como de las empresas, permitindoles
optar por lugares alternativos a mayor distancia de los que habitual-
mente podan escoger en la ciudad industrial.

59
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

En todo caso, importa tener presente que estos procesos se de-


sarrollaron en el marco de una dinmica regida por un Estado sub-
sidiario, con regulaciones dbiles, con mayor libertad en el juego de
las fuerzas del mercado y con una intensificacin de la tendencia a
la urbanizacin de la economa y de la poblacin. En este escenario,
otros procesos tambin influyeron en la metamorfosis urbana y, es-
pecialmente, en la intensificacin de la metropolizacin expandida.
A este respecto en particular, hay que tener en cuenta que en este pe-
rodo: a) continu aumentando la poblacin de prcticamente todas
las grandes ciudades del mundo, lo que redund en una mayor de-
manda por suelo urbano; b) tambin aument en forma generalizada
el ingreso personal medio y el nivel de vida de una parte importante
de los habitantes de estas ciudades, lo cual, como destaca Cavailhs
(2004: 167), ocasiona una demanda acrecentada de espacio residen-
cial; c) se produjeron cambios en la composicin familiar, sobre todo
en el medio urbano, con una tendencia a la formacin de unidades
familiares ms pequeas y el consiguiente aumento de la demanda
por nuevos tipos de vivienda; y, d) la reestructuracin que afect a los
distintos tipos de empresa, como ya se ha sealado, tendi a imponer
una organizacin reticular que signific al mismo tiempo dispersin
y concentracin territorial. Todo ello se tradujo en un aumento de la
demanda de suelo urbano y deriv en un mayor consumo de tierra
urbana per cpita.
Cmo afectaron estos cambios a las ciudades? Fundamental-
mente sustentaron una evolucin por la que un tipo especfico de con-
figuracin urbana tendi a desaparecer para dar paso a otra, marcada
por las tendencias que aqu se intentan caracterizar. Cul es la con-
figuracin bsica que tendi a desaparecer? Lo que se desdibuja con
rapidez es una forma urbana que se haba impuesto como expresin
generalizada de la poca de la revolucin industrial, caracterizada
por la existencia de un gradiente densimtrico en sentido centrope-
riferia, tanto en trminos de poblacin, como de actividad y empleo,
junto a la identificacin de unos lmites externos bastante netos frente
al entorno rural (Mndez, 2001: 145).
Y qu es lo que aparece como nuevo? A este respecto, numerosos
estudios sobre la transformacin urbana en diversas partes del mundo
muestran que lo que aparece es una nueva forma urbana, mucho ms
compleja, ms difcil de identificar, caracterizar y delimitar, que hace
que la misma definicin de lo urbano que se haba impuesto en el pa-
sado comience a ser puesta en cuestin. Esta nueva forma urbana, confi-
gurada junto con la implantacin del nuevo paradigma tecno-econmico,
implica una arquitectura organizacional articulada en torno a sistemas
productivos centrales que, desde entonces, se constituyeron en los focos
de la organizacin territorial emergente. Como precisa Sassen:

60
Carlos A. de Mattos

Un rasgo clave de esta arquitectura organizacional es que ella con-


tiene tanto las capacidades para una enorme dispersin y movilidad
geogrfica, as como tambin pronunciadas concentraciones terri-
toriales de recursos, necesarias para la gestin y servicio de tal dis-
persin. La gestin y servicio de gran parte del sistema econmico
global tiene lugar en una red cada vez mayor de ciudades globales,
o de ciudades que son ms bien poseedoras de funciones globales
(Sassen, 2003: 6).
De hecho, en el caso latinoamericano, estos sistemas productivos cen-
trales, estructurados con base en las ciudades principales de cada eco-
noma nacional o regional, fueron los lugares donde primero se produ-
jeron los cambios requeridos por las funciones globales que cada una
de ellas pudo y/o debi cumplir.
Con esta evolucin, en cada uno de estos sistemas centrales co-
menzaron a consolidarse las condiciones para una paulatina amplia-
cin de su respectivo campo de externalidades, con lo que se acentu
la movilidad hacia un territorio cada vez ms extenso y se produjo una
progresiva articulacin al sistema productivo central de diversos cen-
tros urbanos aledaos. Con ello, un conjunto de ciudades medias y pe-
queas, pese a no conurbarse al rea metropolitana, se ensamblaron a
la dinmica econmica dominante; esto es, an sin que se haya materia-
lizado su incorporacin a la mancha urbana continua, se intensific su
relacin funcional con ella. Al avanzar estos procesos de articulacin a
la dinmica del sistema productivo central, dichas ciudades pasaron a
formar parte integral de la respectiva macro-regin metropolitana, con
lo que se atenu su autonoma productiva y comenzaron a modificarse
de manera irreversible sus estilos cotidianos de vida.
En este proceso, perdi pertinencia la expresin mancha de acei-
te, que era utilizada para describir el resultado de la dinmica expan-
siva de la ciudad compacta autocentrada, en tanto que comenz a ser
utilizada la metfora del archipilago urbano. Con los cambios que se
procesaron en la ciudad estructurada como entrecruzamiento de redes
mltiples, se afirmaron nuevos patrones de urbanizacin que se ma-
nifestaron en una trama continua de asentamientos alrededor de un
gran nmero de focos nodales especializados en una vasta regin multi-
centrada, cuyo modelo ideal podra ser definido como una ciudad sin
centro o como una regin urbana organizada alrededor de los fragmen-
tos desparramados de la explosin del centro (Dematteis y Governa,
2001: 29). O, para expresarlo con las palabras de Harvey:
el resultado no ha sido slo crear una suburbanizacin sin fin, las de-
nominadas ciudades borde, y megalpolis en continua expansin,
sino tambin hacer que cada pueblo y cada refugio rural del mundo
capitalista avanzado se convierta en parte de una compleja trama de

61
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

urbanizacin que desafa cualquier divisin categrica simple de las


poblaciones entre urbanas y rurales en el sentido que hace tiempo
poda darse razonablemente a esos trminos (Harvey, 2000: 178).
La imagen resultante de este modelo ideal, es la que da sustento a ex-
presiones como ville eclate (May et al., 1998), splintering urbanism
(Graham y Marvin, 2001), citt difusa (Indovina, 1990), ciudad sin
confines (Nello, 2002), etc., utilizadas en diversos intentos por caracte-
rizar este nuevo tipo de morfologa urbana.
Cmo se ha observado este tipo de mutacin en las grandes ciu-
dades latinoamericanas? Investigaciones para varias de ellas han per-
mitido identificar las modalidades que estas tendencias han asumido
aqu a medida que los pases respectivos se han ido adscribiendo a la
dinmica de la globalizacin. En este sentido, al observar la evolucin
de la expansin metropolitana de la Ciudad de Mxico, se ha comproba-
do que la mayor parte del crecimiento ya no se da dentro del permetro
urbano, sino que se ha trasladado a un nmero importante de ciudades
medias y pequeas dentro de una amplia regin metropolitana a una
distancia considerable del ncleo central de la megaciudad (Aguilar,
1999: 148). Por otro lado, Araujo caracteriza esta tendencia para el caso
de So Paulo, sealando que:
la estructura industrial del conjunto de las regiones que configu-
ran el entorno de la Regin Metropolitana de So Paulo presenta
un elevado grado de integracin tcnica y funcional con sta. Puede
afirmarse que en esa porcin del territorio paulista se encuentra en
curso un extenso proceso de metropolizacin, integrando aglomera-
ciones urbanas metropolitanas (So Paulo, Campinas y Santos) y no
metropolitanas (So Jos dos Campos y Sorocaba) en una gran rea
socieconmica (Araujo, 2001: 27).
Estas tendencias se pueden comprobar no solamente en las metrpolis
de mayor dimensin (So Paulo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Rio
de Janeiro, Lima, Bogot, Santiago de Chile, etc.), sino tambin en al-
gunas ms pequeas como La Paz, Montevideo, Ciudad de Panam y
San Jos de Costa Rica, entre otras.
Si bien debe reconocerse que en la mayor parte de estas ciu-
dades ya haban comenzado a aparecer expresiones de periurbaniza-
cin con la intensificacin de la industrializacin sustitutiva, ahora
este fenmeno tiene otras causas y se despliega bajo otras modalida-
des. En efecto, ya no es una elevada tasa de crecimiento demogrfico
metropolitano lo que la origina, puesto que en la mayora de estas
ciudades el aumento de la poblacin se ha ralentizado y ya no se es-
peran aumentos equiparables a los de las dcadas de los aos 50 y
60, cuando las migraciones rural-urbanas llegaron a su mxima ex-

62
Carlos A. de Mattos

presin y la tasa de fecundidad era mucho ms elevada. Ahora, la


periurbanizacin obedece ante todo al hecho de que la ampliacin del
campo metropolitano de externalidades alter significativamente el
comportamiento locacional de las familias y de las empresas, que son
los actores urbanos con mayor poder para influir en los cambios en la
dinmica y en la expresin territorial dominantes. Porque, como afir-
ma Levy la periurbanizacin es ante todo el resultado de la eleccin
voluntaria de una multitud de actores que deciden instalarse fuera de
las aglomeraciones morfolgicas (Levy, 2005: 68).
En lo que respecta a las estrategias y decisiones locacionales de
las familias, importa analizar las principales razones por las que una
parte considerable de ellas estableci, o se vio compelida a establecer,
su residencia en el periurbano. Cabra distinguir dos tipos de situacio-
nes extremas: por una parte, la relativa a los sectores de ingresos altos
y medios, que en general muestran una fuerte preferencia por la vivien-
da individual y que, a medida que aumentan su ingreso medio, tambin
aumentan su demanda de suelo urbanizado per cpita, dando impulso
a la metropolizacin expandida; por otra parte, la que concierne a los
sectores de menores ingresos, los cuales, en la mayor parte de los casos,
fueron empujados hacia el periferia ms pobre, muchas veces no urbani-
zada, donde el precio de la tierra es ms bajo, originando vastas reas de
tugurios, resultantes tanto de los programas de vivienda social all donde
los hay, como de la ocupacin ilegal de tierras perifricas (UN-Habitat,
2003; Davis, 2006). La persistencia de comportamientos y situaciones de
esta naturaleza permiten prever que an en el caso en que se produzca
un decrecimiento (o un crecimiento muy bajo) de la poblacin metro-
politana, la periurbanizacin debera continuar, especialmente si sigue
aumentando el ingreso medio de las familias, como ha ocurrido en las
ltimas dcadas en casi todos los pases latinoamericanos, con el conse-
cuente aumento de la demanda por espacio residencial.
Tambin ha influido el crecimiento periurbano, la aparicin de
nuevas formas de barrios externos, destinados principalmente a sec-
tores de ingresos medios y medios altos, lo que incluye desde barrios
cerrados amurallados y clubes de campo, hasta las ciudades valladas
(Hidalgo, 2004), verdaderas ciudades satlites privadas (Alphaville en
So Paulo, ciudad-pueblo Nordelta en Buenos Aires, Piedra Roja en
Santiago, entre otras). Los trabajos de Caldeira (2000) para So Paulo
y Svampa (2001) para Buenos Aires, entre otros, aportan importantes
elementos de juicio para analizar el significado y el impacto que este
tipo de configuracin ha tenido en la estructura, el funcionamiento y
la imagen de las grandes ciudades latinoamericanas. Si bien los barrios
cerrados ya existan en la fase anterior (en Bogot y Ciudad de Mxico,
por ejemplo), ahora han alcanzado una magnitud entonces descono-
cida bajo el estmulo del automvil y las TIC y como respuesta a la

63
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

agudizacin de fenmenos como la delincuencia, la conflictividad, la


violencia urbana, la contaminacin y la congestin.
En lo que concierne a las empresas, con la ampliacin del campo
metropolitano de externalidades, muchas funciones y actividades que
en la ciudad industrial haban estado obligadas a localizarse en la ciu-
dad central, ahora encontraron condiciones favorables para desplazarse
hacia lugares ms lejanos dentro del mbito metropolitano. Esta trans-
formacin tuvo sus principales fuerzas impulsoras, por una parte, en el
despliegue de las empresas organizadas en red que buscaban mejorar
su accesibilidad a las diferentes partes del mercado metropolitano; y,
por otra parte, en ciertos cambios en las preferencias locacionales de las
principales actividades productivas inducidas por los nuevos sistemas y
condiciones en transportes y comunicaciones y por el costo de la tierra.
Esta tendencia a desplazarse desde la ciudad central hacia el periurbano
afect tanto a los establecimientos productivos industriales, en busca de
terrenos ms grandes y baratos, como a las sedes corporativas y oficinas
centrales de las grandes empresas.
Siguiendo la trayectoria de estos desplazamientos, la construccin
de edificios y/o conjuntos de edificios corporativos incidi en la transfor-
macin y verticalizacin de algunas reas intermedias y/o perifricas y
en el establecimiento de nuevas centralidades en la respectiva estructura
urbana. Cuando en etapas ms avanzadas las necesidades de las activi-
dades globalizadas lo justificaron, en algunas ciudades aparecieron com-
plejos inmobiliario-empresariales de gran dimensin intentando replicar
modelos ya consolidados en los pases desarrollados. En algunos casos,
estos mega-proyectos tambin contribuyeron a la formacin de nuevas
centralidades periurbanas. Tal es el caso, por ejemplo, del Centro Corpo-
rativo Santa Fe en Ciudad de Mxico, del Centro Berrini en So Paulo, de
Catalinas y Puerto Madero en Buenos Aires o de la Ciudad Empresarial
de Santiago de Chile, que han logrado contar con una importante pre-
sencia de funciones backoffice del terciario avanzado y, en particular, de
los servicios a la produccin.
En la misma direccin, diversos servicios personales, tales como
los relativos a salud, educacin, administracin pblica y privada, co-
mercio, etc., tendieron a seguir los desplazamientos de las familias, es-
pecialmente de las de ingresos medios y altos. Esto ha originado y mul-
tiplicado algunos emprendimientos privados de gran impacto en la con-
figuracin urbana como es el caso de los shoppingmalls y de algunas
grandes superficies comerciales que tambin han hecho su contribucin
a la policentralizacin metropolitana. Al mismo tiempo, siguiendo una
evolucin similar a la observada en las grandes ciudades norteamerica-
nas, una creciente dispersin de distintos tipos de comercios y de otros
servicios tambin influy en la formacin de una estructura urbana ms
expandida y descentrada, funcional a la creciente difusin y utilizacin

64
Carlos A. de Mattos

del automvil. En esta situacin, aun cuando algunos centros histricos


de estas metrpolis todava conservan una elevada concentracin de fun-
ciones terciarias, el paulatino fortalecimiento de la dotacin de servicios
en diversos centros nuevos, ha redundado en que para algunas dimensio-
nes de la vida cotidiana el centro tradicional haya perdido gravitacin y
su utilizacin sea decreciente.
Algunos ejemplos muestran la direccin y la magnitud de este fe-
nmeno, que ha adquirido su mayor expresin en las dos grandes me-
galpolis de la regin, Ciudad de Mxico y So Paulo. En la primera de
ellas, en un proceso que ha afectado principalmente a las tres delega-
ciones centrales de la ciudad (Miguel Hidalgo, Benito Jurez y Cuauh
temoc) se observa un desplazamiento inicial, todava en el perodo in-
dustrialdesarrollista, desde el centro histrico en direccin al Paseo de
la Reforma y a Polanco, que luego se desvi hacia el sur de la ciudad,
siguiendo preferentemente la direccin de la Avenida Insurgentes, para
posteriormente dispersarse ms ampliamente en torno al Perifrico Sur y
culminar en la vasta operacin inmobiliaria del Centro Corporativo San-
ta Fe y otros importantes megaproyectos (Terrazas, 2003). Por su parte,
en So Paulo, se destaca el sucesivo desplazamiento del rea principal
de negocios desde el centro histrico, primero en el perodo del apogeo
del modelo industrialdesarrollista hacia la Avenida Paulista y luego, en
la dcada de los 90, hacia el cuadrante sudoeste, sobre la Av. Luiz Carlos
Berrini y la Marginal Pinheiros, ya considerablemente ms alejado del
centro histrico, configurando un complejo edilicio de gran dimensin
(Frgoli Jr., 2000; Iglecias, 2001). La misma tendencia tambin se ma-
nifest tempranamente en Lima, con el progresivo desplazamiento ter-
ciario desde el centro histrico, hacia San Isidro y Miraflores (Ludea,
2002). Igualmente, en Santiago de Chile donde, al desplazamiento inicial
en direccin a la Comuna de Providencia, sigui una mayor dispersin
hacia El Golf y alrededores, para culminar con la creacin de un centro
terciario en la Ciudad Empresarial en Huechuraba, con una localizacin
ya sin sucesin de continuidad con la mancha urbana (De Mattos, 2001).
Con respecto a esta tendencia, Buenos Aires aparece como la excepcin,
pues como lo ha mostrado Prez (2005: 37) entre mediados de los aos
80 y 90 esta ciudad continu su proceso de crecimiento metropolitano
con concentracin en el centro.
Todas las tendencias anotadas precedentemente muestran la pro-
funda transformacin morfolgica que ha afectado a las ciudades lati-
noamericanas y que siguen una direccin que parece manifestarse por
igual en todas las grandes aglomeraciones que han recibido el impacto
de la globalizacin y la informacionalizacin, sin que ello haya signifi-
cado una prdida de la identidad especfica de cada una de ellas. De to-
dos modos, es importante destacar que gran parte de las intervenciones
que han tenido mayor impacto estructurante en la morfologa urbana

65
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

y en la configuracin de nuevas centralidades en las ltimas dcadas,


corresponden esencialmente a inversiones privadas realizadas en forma
inconexa y fragmentaria, atendiendo principalmente a la rentabilidad
de las inversiones respectivas y soslayando lo ms conveniente desde el
punto de vista de la organizacin y el funcionamiento de cada ciudad.

Nuevos artefactos, uniformizacin del paisaje urbano


Quinta tendencia: la dinmica urbana impulsada por los negocios in-
mobiliarios, aunada a la implantacin de nodos de firmas globales y a
los efectos de las polticas de city-marketing, redundaron en la aparicin
y proliferacin de artefactos arquitectnicos emblemticos de esta fase
en las grandes ciudades en proceso de globalizacin los cuales, ms
all de la identidad especfica de cada ciudad, caracterizan un tipo de
paisaje urbano representativo de la ciudad globalizada que coexiste con
extensas reas tugurizadas, donde la miseria, el desorden y la fealdad
alcanzan niveles indescriptibles.
Las ciudades en vas de globalizacin han sido promocionadas ge-
neralmente mediante la difusin de ciertas imgenes emblemticas que se
consideran representativas de su modernidad. Habitualmente esas im-
genes corresponden a ciertos artefactos arquitectnicos que se exhiben
como nuevos conos urbanos (como es el caso del Museo Guggenheim
en Bilbao o Puerto Madero en Buenos Aires); en su defecto, se tiende a
utilizar para ello la imagen de ciertos edificios (en lo posible, rascacielos)
o complejos edilicios que acogen y sirven de soporte a actividades y em-
presas globales, donde los hoteles de lujo de las cadenas internacionales
y los grandes centros comerciales tambin juegan un papel relevante.
Si bien muchos de estos artefactos replican o imitan configura-
ciones originadas y difundidas desde la fase fordista en los pases cen-
trales y, especialmente, en los Estados Unidos, su irrupcin y multipli-
cacin actual corresponde a versiones renovadas conforme a los reque-
rimientos especficos de la nueva dinmica econmica. De hecho, tanto
las actividades como los artefactos de la globalizacin, a medida que
van siendo inventados y/o implantados exitosamente en sus lugares
originarios, tienden a ser exportados y replicados a impulso funda-
mentalmente de las respectivas empresas globales en todos los lugares
donde ellas se han establecido.
No obstante la relativamente tarda irrupcin de intervenciones
urbanas de esta naturaleza en muchas de las metrpolis latinoameri-
canas, ellas se han situado como la principal expresin simblica de
esta nueva fase de modernizacin capitalista globalizada, y tienen un
poderoso impacto en el funcionamiento y en la organizacin de la vida
cotidiana de las ciudades respectivas; al mismo tiempo, tambin contri-
buye a destacar partes de la metrpoli, a generar y/o reforzar su estruc-

66
Carlos A. de Mattos

tura policntrica y a revalorizar su imagen metropolitana vis--vis otras


metrpolis, jugando un papel relevante en el respectivo city marketing.
En definitiva, conforme a esta dinmica, se ha perfilado un tipo de
paisaje relacionado con la actual metamorfosis urbana, que tiende a re-
producirse en el mundo entero, afirmando una tendencia uniformizante
por lo menos en algunas partes de cada ciudad. Como afirma Picon:
el mismo escenario parece reproducirse de un rincn al otro del pla-
neta, como si se tratase de preparar en todos los lugares el adveni-
miento de una nueva raza de cyborgs capaces de descifrar un entorno
urbano transformado en enigmtico [] Las similitudes que presen-
tan los paisajes urbanos y periurbanos de los Estados Unidos o de
Europa del Oeste con los de las grandes megalpolis de Africa o de
Asia tienen algo de desconcertante [] En numerosos casos, las simi-
litudes son ms sorprendentes que las diferencias (Picon, 1998: 26).
El conjunto de similitudes que caracteriza a este nuevo paisaje urbano
se apoya en la presencia de determinados componentes bsicos que se
han ido reproduciendo y multiplicando principalmente junto al des-
pliegue de un sector de servicios globalizado que, a medida que llega a
nuevos lugares, requiere de un tipo de soporte o imagen arquitectnica
que, adems de permitir su mejor funcionamiento, cumple con la fun-
cin de destacar su imagen corporativa all donde quiere posicionarse.
De la misma forma como las catedrales marcaron la importancia y la
posicin de la iglesia en la ciudad romnica y medieval, estos artefac-
tos pueden observarse ahora como la expresin simblica del princi-
pal nuevo protagonista de la sociedad capitalista global: la corporacin
multinacional. Por ello mismo, su presencia documenta el avance de la
globalizacin de cada ciudad y marca un punto de inflexin en la trans-
formacin del correspondiente paisaje urbano.
De hecho, se puede hacer referencia a una amplia variedad de
configuraciones edilicias, cuya presencia en una determinada ciudad
depende de la importancia de la respectiva economa nacional o me-
tropolitana y del grado de insercin de la misma en la dinmica global
como, por ejemplo: a) espacios comerciales diversificados y/o espe-
cializados, especialmente shopping malls y diversos tipos de grandes
superficies enfocadas en distinto tipo de consumo (super e hipermer-
cados, grandes tiendas de departamentos, food courts, etc.), con fuerte
influencia en la estructura urbana de la ciudad difusa y policntrica; b)
edificios corporativos y complejos empresariales, concebidos confor-
me a las ms modernas tecnologas (edificios inteligentes), entre los
que nuevos tipos de rascacielos tienden a constituirse en las expresio-
nes ms destacadas de la nueva modernidad; c) hoteles de lujo y com-
plejos para ferias y eventos internacionales, en cuya multiplicacin, la
intensificacin de la insercin externa influye decisivamente; d) nuevas

67
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

configuraciones para el esparcimiento, complejos cinematogrficos


(multiplex), salas de mquinas de juegos electrnicos, parques temti-
cos tipo Disneylandia, etc.
Pero la imagen configurada por la presencia de este conjunto de
artefactos es apenas uno de los rostros de la ciudad globalizada. A esta
parte glamorosa de la ciudad, se le contrapone la ciudad de los pobres y
de los tugurios, consecuencia de la persistencia de una estructura social
extremadamente desigual, especialmente en el caso latinoamericano.
Esta parte de la ciudad, generalmente mucho ms extensa y tambin
mucho menos accesible, que se forma a medida que las periferias po-
bres se van expandiendo incontrolablemente, es una ciudad que no se
exhibe ni se promociona, que en lo posible se mantiene oculta. Es una
ciudad inhumana pero, tambin, una ciudad uniformemente horrible.
Hoy en da no hay ciudad latinoamericana que carezca de este paisaje
de la miseria y de la fealdad.
Frente a este cuadro, la promocin turstica o econmica de las
principales ciudades latinoamericanas en general se hace especialmente
en base a ciertas imgenes seleccionadas de algunas partes cuidadosa-
mente escogidas, situadas invariablemente en una nfima parte de la ciu-
dad respectiva, que es la que aparece en los mapas tursticos que ofrecen
las agencias de viajes y las lneas areas. Generalmente, esas imgenes
registran algunos edificios o monumentos en particular, ciertas partes
del paisaje natural y los lugares que han sido objeto de un tratamiento
especial de cosmtica urbana. Es el paisaje de la nueva modernidad.

Puntos de cierre
Al mismo tiempo que ciertas tendencias que marcan la evolucin ur-
bana capitalista ya se pueden observar desde los orgenes de la misma,
otras comenzaron a manifestarse posteriormente, siendo especficas a
una determinada fase de esa evolucin, pudiendo incluso haber inci-
dido en su caracterizacin y periodizacin. De igual forma, la gnesis
de algunas de estas tendencias distintivas de una fase pueden encon-
trarse en fases anteriores, an cuanto tener todava la fuerza que lle-
garan a tener ms tarde. A partir de este tipo de consideraciones, este
trabajo se propuso aportar algunos elementos de juicio para mostrar
que las cinco tendencias que aqu se han analizado, solamente pueden
explicarse como componentes estructurales del paradigma tecno-eco-
nmico actualmente vigente.

 An cuando, recientemente tambin, en algunas ciudades (en particular en Rio de Ja-


neiro y Buenos Aires) esta parte se haya transformado en un espectculo turstico, pues se
ha comprobado que mostrar la pobreza puede ser un buen negocio: los ricos procedentes
de los pases desarrollados pagan por ver la pobreza, si ello se hace con cierta seguridad, y
algunos pobres quieren hacer negocio con la miseria que pueden exhibir.

68
Carlos A. de Mattos

Este anlisis permiti concluir que esas tendencias, que definen


una nueva forma urbana, pueden considerarse como constitutivas de
la modernizacin capitalista en curso y que, bajo la dinmica impuesta
por la globalizacin y la informacionalizacin, se estn desplegando
a escala planetaria, afectando prcticamente a todas las grandes ciu-
dades del mundo, ms all de la persistencia y/o fortalecimiento de la
especfica identidad e individualidad de cada una de ellas.
Si se acepta esta conclusin, se podr inferir que muchas propues-
tas de transformacin urbana que se intenta impulsar frecuentemente
como respuesta a los problemas que han sido generados por la evolu-
cin de esas tendencias, carecen de viabilidad efectiva en la medida que
soslayan el hecho crucial de que las mismas son inherentes al modelo
dominante. Lo que implica que, en la medida que el cumplimiento de
los objetivos que inspiran a esas propuestas aspiran a revertir estas ten-
dencias, su implementacin implicara ineludiblemente cambios estruc-
turales en el modelo constituido bajo el impulso de la globalizacin y la
informacionalizacin, lo que obviamente est fuera de las competencias
y posibilidades de los gobiernos urbanos o metropolitanos.
Esto no implica afirmar que no sea posible regular y mejorar la
marcha de las ciudades emergentes, pues como lo muestra la experien-
cia de muchas de ellas, es perfectamente posible regular su evolucin y
renovacin, conforme a objetivos compatibles con la dinmica del nue-
vo paradigma. En todo caso, ello significa dejar de lado algunas visiones
nostlgicas que tienden a idealizar ciertos rasgos que supuestamente
habran caracterizado a la ciudad del pasado, para trabajar en funcin
de las tendencias que las transformaciones de las ltimas dcadas han
impuesto en forma generalizada.

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Ana Fani Alessandri Carlos *

Dinmicas urbanas na
metrpole de So Paulo

A reflexo sobre as dinmicas urbanas obriga-nos a consi-


derar o movimento da histria enquanto possibilidade da construo
real e continuada da cidade; do ponto de vista da anlise geogrfica, sig-
nifica analisar a cidade enquanto prtica espacial em sua constituio
social e histrica.
Esse caminho nos prope como horizonte a articulao entre
teoria em que se revelam os processos constitutivos da urbanizao,
isto , de seu contedo num determinado momento da histria e a
prtica real urbana como os homens vivem no movimento real de
produo da cidade enquanto espao-tempo da reproduo da socie-
dade em sua totalidade.
Tanto no plano terico como no da prtica, o que est em ques-
to a articulao dos elementos capazes de constiturem o fundamen-
to sobre o qual seria possvel construir uma teoria urbana reveladora
dos contedos do processo de reproduo da cidade fundado na e pela
prtica social. Essa perspectiva nos convoca a pensar o direito cida-
de como projeto emergindo da prtica socioespacial.
Com isso quero dizer que a anlise dos processos constitutivos
da cidade coloca o pesquisador diante do processo de expanso e

* Professora Titular do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, Brasil.

75
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

constituio da sociedade urbana, e a partir dela, diante das contes-


taes. Trata-se das lutas pelo direito cidade num momento em
que este direito j no mais existe como decorrncia do processo ca
pitalista que expandiu em todos os sentidos o mundo da mercadoria,
tornando a prpria cidade, mercadoria. Nesta condio, ela vendi-
da no mercado mundial enquanto eficincia administrativa e cenrio
perfeito de investimentos.
nesse contexto que a anlise da metrpole de So Paulo aponta
um cenrio de crise como produto do prprio processo de expanso do
capitalismo e sob seu comando que, mundializado, produziu a contra-
dio entre espaos integrados/desintegrados ao capitalismo mundial
redefinindo, neste movimento, os contedos do desenvolvimento desi-
gual uma dialtica que se desloca do tempo para o espao.
Nesse momento, a lgica do desenvolvimento desigual ganha
expresso no processo de hierarquizao dos espaos fundado nas
necessidades da reproduo poltico-econmica articulando redes
superpostas. Mas a extenso no momento atual dos espaos desinte-
grados, produzindo uma imensa periferia de miserveis, coloca em
xeque a pax social necessria reproduo continuada do capital
exigindo novas estratgias.
nesse contexto que o termo governana, como aponta Annick
Osmond, reeditado pelo Banco Mundial como condio necessria
reproduo ampliada, isto , como modelo de ao cujo objetivo permi-
tir o que chama de ajustamento das economias em desenvolvimento s
necessidades de expanso do neoliberalismo. Nessa direo, a nova ges-
to urbana produziria o ambiente propcio reproduo da lgica neo
liberal sob o comando do Banco Mundial. assim que uma nova ordem
orienta a produo do espao urbano redefinindo os usos e as funes
reorientados pelas polticas urbanas que criam o ambiente necessrio
ao desenvolvimento da economia neoliberal. Com isso, inaugura-se uma
nova relao entre o estado e o econmico e, assim, entre o estado e o
espao, este ltimo tornado instrumento poltico intencionalmente orga-
nizado e manipulado pelo estado, meio e poder nas mos de uma clas-
se dominante que diz representar a sociedade, sem abdicar de objetivos
prprios. assim, tambm, que a cidadania em seu sentido banalizado e
esvaziado (posto que ideologia) entra na ordem do dia, tornando o ato
de planejar a cidade (como estratgia necessria reproduo econmi-
ca) um ato de cidadania. Com esse procedimento, vai-se realizando a
integrao de todos os cidados ao mercado de consumo atravs dos
atos especficos de compra de bens e objetos ou ao mercado imobilirio
atravs da compra da casa prpria pelo sistema habitacional ou da le-
galizao dos terrenos ocupados na periferia da metrpole.
nesse contexto, por exemplo, que a BOVESPA Bolsa de Valo-
res de So Paulo cria um programa de popularizao de aes para es-

76
Ana Fani Alessandri Carlos

timular a cidadania corporativa fundada numa economia global mais


sustentvel inclusive em termos sociais, com nfase na governana cor-
porativa. Por isso entenda-se ampliar o mercado de aes visando
reunio e extenso do nmero de pequenos investidores, direcionando
as poupanas sob o comando do setor financeiro.
assim, tambm, que a noo de sustentabilidade como projeto
de sociedade entra na ordem do dia como orientador da poltica estatal
produzindo um discurso fortemente ideologizado.
Com isso, quero apontar que o enfoque analtico como funda-
mento da lgica estatal faz com que a interveno do estado no es-
pao urbano aparea como uma necessidade social, um preo a
pagar pelo progresso. Desse modo, as polticas urbanas, em nome do
progresso, escondem (nem sempre com sucesso) os interesses imobi
lirios que no seu desenvolvimento deslocam favelas, expulsam os
moradores das reas que se valorizam com a interveno do estado,
que deixam de ser compatveis com as mudanas (leia-se, expulso
da populao com poder aquisitivo inferior quele que a nova rea
dever atrair). Essas polticas se justificam em anlises que tratam a
cidade enquanto quadro fsico, mosaico de lugares, reunio de bair-
ros, exigindo a articulao destes pedaos, atravs de sua funciona-
lizao. Esse processo articula espaos funcionalizados a uma vida
cotidiana normatizada onde a necessria harmonizao do territrio
aparece como objetivo do desenvolvimento sustentvel uma exign-
cia do capital globalizado.
assim que, na anlise, as contradies produzidas e/ou apro-
fundadas pela acumulao do capital se anulam at quase desaparece
rem, momento em que desconcentrao industrial vira descentraliza-
o; crescimento se confunde com desenvolvimento; segregao torna-
se sinnimo de excluso e a misria e a violncia aparecem como pro-
duto de uma suposta perversidade decorrente da globalizao. Nesse
raciocnio, a cidade tratada como meio ambiente urbano reduz-se a
uma expresso natural como negao da prpria historicidade. Como
conseqncia, contradio vira desequilbrio e o desenvolvimento sus-
tentvel aparece como a possibilidade nica da busca de coeso, coe-
rncia e equilbrio (sob a gide do capitalismo, evidentemente) como
horizonte de transformao da realidade. Portanto, h uma insepara-
bilidade entre a orientao da anlise, os processos urbanos definidos
pelas polticas pblicas e a construo de um projeto sobre a cidade.
Desse modo, impossvel entender o fenmeno urbano ignoran-
do o aprofundamento das desigualdades impostas pelo desenvolvimen-
to do capitalismo que, ao tomar o mundo, realizou suas virtualidades e
nesse percurso produziu novas contradies.

 BOVESPA, 2003.

77
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Alguns mitos que fundam as anlises merecem reflexo aprofun-


dada: o mais importante o da globalizao como paradigma incontes-
te das anlises do mundo moderno que vem direcionando as pesquisas,
quase que exclusivamente, s mudanas econmicas a partir da passa-
gem do fordismo para o ps-fordismo como fundamento explicativo
nico dos processos atuais. Na realidade, estas anlises no fazem mais
do que produzir tautologias.
Convm tornar compreensvel que, no mundo moderno, esse pro
cesso produz a homogeneizao como tendncia da mundializao do
capitalismo ao se expandir por todo o planeta, produz ao mesmo tempo
a integrao de novos setores da economia coordenados pelo financei-
ro a partir da migrao dos capitais dos setores menos lucrativos da
economia, ao lado da reintegrao de setores atravs de sua moder-
nizao, bem como a desintegrao de outros. Com isso, aprofundou
as desigualdades socioterritoriais fazendo da integrao de todos os
lugares um mito que d contedo ao esforo de reorientao das polti-
cas do estado em direo s exigncias do livre mercado. Portanto, o
movimento de mundializao revela-se enquanto integrao-reintegra-
o-desintegrao de setores da atividade econmica e de lugares no
movimento do processo econmico atual apoiado num novo papel do
estado. Como afirma Damiani:
da ordem do poltico um papel fundamental na sociedade moder-
na: a gesto do sobreproduto social, que significa a potncia da par-
te da riqueza social produzida. A distribuio destes recursos, sua
utilizao em uma outra direo, tem conseqncias fundamen-
tais na constituio e reparties territoriais. Jamais se pode falar,
quanto sociedade capitalista, em uma separao radical entre o
poltico e o econmico. comum argumentar que o Estado est
atrelado s exigncias da base econmica. O que h de novo ento?
O novo que este consrcio entre o poltico e o econmico se estrei-
tou. O Estado cola na economia, expresso de Fernando Ianetti e
se caracteriza como Estado de Emergncia. Isto , do sobreproduto
social gestado, um percentual bem menor transferido ao que de
mbito social, ou ainda, ao invs de recursos sociais constantes,
trata-se de investimentos de emergncia e mais conjunturais. Boa
parte do oramento alimenta a reproduo do capital no sentido
restrito (Damiani, 2004: 42 e 43).
Tal raciocnio pode ser constatado no fato de que, como aponta Miele
(2002) entre 1993 e 1994 (gesto do prefeito Paulo Maluf) a regio da
Operao Urbana Faria Lima (sudoeste do municpio) recebeu 85% dos
investimentos (pblico-privados) realizados em So Paulo (Damiani,
2004: 42 e 43), de modo a produzir a infra-estrutura necessria exten-
so do eixo empresarial-comercial da metrpole de So Paulo para a

78
Ana Fani Alessandri Carlos

construo dos edifcios corporativos num momento em que a escas-


sez de terras urbanas colocava-se como uma barreira espacial repro-
duo do capital financeiro (Carlos, 2004).
As polticas urbanas privilegiando a abertura de avenidas e a
construo de tneis visando ampliao da circulao viria se assen-
tam na integrao submissa lgica capitalista que impe o produti-
vismo, o qual refora a tendncia a reduzir espao-tempo sua abs-
trao total; neste caso o tempo se reduz a uma expresso quantitativa,
enquanto o espao se torna simples elemento da circulao do capital
reduzido ao tempo de percurso, isto de desvalorizao do capital. Nes-
sa perspectiva, anula-se o espao transformando em tempo, mas mais
do que isso, na prtica esse processo revela a usurpao do uso da cida-
de para a realizao da vida humana. A imposio dessa nova relao
espao-temporal (construda enquanto abstrao) no se far sem pro-
blemas, ou melhor, sem aprofundar as contradies.
A cidade articulada rede mundial caminha para a homogenei-
zao que pode ser lida na morfologia, na arquitetura onde os lugares
cada vez mais articulados ao mundo da produo econmica entrando
em choque com suas particularidades histricas (fundadas na acumu-
lao dos tempos na estrutura urbana); por outro lado, revela tambm
a extenso do mundo da mercadoria e nesta condio todos os espaos
se tornam passveis de serem transformados em valor de troca (essa in-
tercambialidade guarda o fundamento da homogeneizao). Mas tam-
bm e contraditoriamente, como conseqncia da relao do estado
e do impacto de suas alianas com o capital a homogeneizao, entra
em confronto com a produo de uma hierarquia entre os lugares na
rede mundial uma valorizao diferenciada dos lugares em funo de
sua capacidade de criar condies e os meios necessrios reproduo
continuada em nova fase.
A hierarquizao tambm revela-se internamente, isto , na ar-
ticulao dos lugares dentro da cidade, o que no espao urbano signifi-
ca a orientao de polticas de valorizao na constituio/reproduo
de espaos produtivos, que entram em confronto com o uso impro-
dutivo do espao (leia-se, os lugares onde se realiza a vida cotidiana
dos cidados, no submetida s leis de mercado, nem tampouco per-
mitindo a realizao do valor). Esse confronto emerge sob a forma de
movimentos sociais na cidade e, nesta condio, questionam o modo
como o estado atua no espao impondo suas prioridades e alianas.
Mas tambm questionando aquilo que funda a segregao a existn-
cia da propriedade privada da terra que em sua extenso produziu a
generalizao do espao-mercadoria e com ela a extenso da proprie-
dade privada do solo urbano que est no bojo da explicao da cons-
tituio da cidade dos negcios como produto do desenvolvimento
do capital financeiro que, com a crise do setor produtivo industrial na

79
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

metrpole, dirige-se construo dos edifcios corporativos destina-


dos aos servios modernos em expanso.
No plano da cidade, a tendncia de constituio de um espao
homogneo se realiza concomitantemente hierarquizao espacial
que, por sua vez, est em contradio com o espao fragmentado pela
existncia da propriedade privada do solo e reproduzida pelos empreen-
dedores imobilirios. A dinmica dos processos urbanos revela, assim,
o movimento da anlise que incorpora a contradio homogeneizao-
hierarquizao-fragmentao (Lefebvre, 1978).
O processo de mundializao que se reafirma no momento atual,
longe de apagar o local, coloca-nos diante do fato de que ele, ao se reali-
zar no lugar, coloca tambm de forma inequvoca a necessidade da arti-
culao mundial-local, no sem as mediaes. Esse fato fundamental
num momento em que, no raro, o global e o local como expresso dos
processos de reproduo ampliada so reduzidos a palavras, chegando
mesmo a fundirem-se numa s, sem distines, no limite ltimo, cons-
truindo o vocbulo glocal numa tentativa de dar conta da complexida-
de do processo de extenso do capitalismo hoje. Esse procedimento ana-
ltico tambm encobre o papel das mediaes no caso, a mediao entre
o local e o global ilumina o plano da metrpole (como nvel espacial que
se estabelece entre o local e o global) como necessria ao entendimento
da urbanizao atual. essa necessidade que faz com que os estudos ur-
banos venham privilegiando este nvel como aquele em que as mudanas
importantes esto ocorrendo, exigindo um esforo interpretativo.
H dinmicas mais complexas a serem consideradas, hoje, para
explicar os contedos do processo de urbanizao revelando a metr-
pole-fragmentada que pode ser lida:
a) atravs das estratgias do desenvolvimento do mercado imobili
rio, que cria constantemente mecanismos para manter sua repro-
duo frente escassez de lugares centrais apropriando-se de um
discurso de realizao de um novo modo de vida frente ao verde
e longe do caos urbano, por exemplo. Sob esse pretexto se tornam
atrativos os condomnios residenciais fechados com altos muros,
verdadeiras fortalezas que separam seus moradores do entorno,
dando a falsa impresso de que esto isolados do mundo que os
rodeia, num ambiente de exclusividade e segurana, revelando
um processo de auto-segregao. o que se constri sob a forma
dos condomnios que tambm revela que a globalizao produz
a contradio entre o homogneo (enquanto extenso do mundo
da mercadoria produzindo uma identidade abstrata entrando em

 Mas o que cabe explicitar que a articulao entre esses dois nveis se d de modo
desigual, revelando que a crise da reproduo aponta para a produo de desigualdades
especficas.

80
Ana Fani Alessandri Carlos

contradio com identidades locais produzidas por particularida-


des histricas que no se reduzem necessariamente a identidades
culturais fundam-se numa prtica scio espacial vivida) e o frag-
mentado o mundo da propriedade privada. Mas a periferia tam-
bm se constitui de imensas reas ocupadas por autoconstruo e
favelas produtos da existncia da propriedade privada do solo ur-
bano como condio e pressuposto da construo da moradia, que
expulsa e segrega parcela significativa da sociedade urbana sem
acesso a este bem onde a existncia e qualidade da infra-estrutura
e o construdo diferenciam a paisagem e a ocupao, estruturan-
do os preos e orientando o mercado. A fragmentao dessa rea
se explica pelo fato de que a extenso do valor de uso do espao
divide e parcela os espaos, disponibilizando-os para o mercado
de moradia. A propriedade privada associada existncia de ren-
das diferenciadas justape morfologia social/morfologia espacial.
A periferia estrutura-se como lugar de estratgias de sobrevivncia
para uma grande parcela da populao na metrpole; tambm,
todavia, o lugar da vida cada vez mais deteriorada pela existncia
do narcotrfico. Se a cidade a produo histrica da sociedade
sua apropriao privada define o lugar de cada um na classe e no
lugar, no espao e no tempo. Tal processo funda a segregao.
b) da produo da periferia como o lugar da localizao do setor
produtivo em deslocamento em busca da diminuio dos custos
de produo industrial, seja em terrenos mais baratos, malha vi-
ria descongestionada, incentivos fiscais; isso porque o processo
expande-se no espao em busca de melhores condies de reali-
zao do lucro.
c) da construo de novas formas territoriais ligadas ao proces-
so de transformao produtiva, bem como a necessidade do de-
senvolvimento do capital sob novas formas, com a passagem da
hegemonia do capital industrial ao capital financeiro fundado
no desenvolvimento do tercirio superior construindo um novo
espao apoiado numa arquitetura de formas modernas e alta
tecnologia tanto de construo como de seu gerenciamento e
manuteno. A seu lado, os hotis de capital estrangeiro, shop-
ping-centers, centro de convenes, bares, restaurantes e casas de
show produzem o cenrio da atualidade em ntida contradio
com os espaos residenciais e industriais apontando os lugares
de integrao ao sistema hegemnico internacional e reforando
o papel da metrpole como n de uma rede numa hierarquia
espacial altamente excludente, com a desconcentrao do pro-
cesso produtivo e o aprofundamento da centralizao do capital
no centro da metrpole.

81
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Portanto, as transformaes constatadas na metrpole de So Paulo


revelam de modo indiscutvel o crescimento do setor de servios mo-
dernos, mas , sobretudo, o movimento da reproduo espacial que
revela o contedo do processo de urbanizao que se explica pelo mo-
vimento de passagem do capital produtivo para o capital financeiro,
criando um movimento de relativa desconcentrao industrial com
centralizao financeira.
A centralizao financeira, por sua vez, aponta um outro fenme-
no importante: o capital financeiro para se realizar, hoje, o faz atravs
do espao isto , produzindo o espao enquanto exigncia da acumula-
o continuada sob novas modalidades, articuladas ao plano mundial.
Desse modo, So Paulo, no plano local, figura como nvel importante
do processo de realizao da reproduo social no conjunto do espao
mundial um movimento que acompanha as modificaes do processo
de reproduo do capital em suas novas articulaes com o plano pol-
tico. Trata-se, aqui, do modo especfico como o Estado atua diretamen-
te no espao da metrpole construindo a infra-estrutura necessria e as
condies para a realizao das novas atividades econmicas.
Portanto, a reproduo do espao urbano da metrpole sinaliza
o momento em que o capital financeiro (Carlos, 2004) se realiza tam-
bm atravs da reproduo do espao urbano, na construo dos edif-
cios corporativos que, sob a forma de produto imobilirio, se voltam
ao mercado de locao (fundamentalmente no que se refere aos edif-
cios corporativos de escritrios, rede hoteleira e flats). Na sua constru-
o, associa vrias fraes do capital a partir do atendimento do setor
de servios modernos. Nesse sentido, estabelece-se um movimento de
passagem da predominncia/presena do capital industrial produtor de
mercadorias destinada ao consumo individual (ou produtivo) prepon-
derncia do capital financeiro que produz o espao como mercadoria
enquanto condio de sua realizao. Mas o espao-mercadoria, tor-
nado produto imobilirio, transforma-se numa mercadoria substan-
cialmente diferente daquela produzida at ento, pois se trata, agora,
de uma mercadoria voltada essencialmente ao consumo produtivo,
isto , entendido como lugar da reproduo do capital financeiro em
articulao estreita com o capital industrial (basicamente o setor de
construo civil) que, pela mediao do setor imobilirio, transforma o
investimento produtivo no espao sobrepondo-se ao investimento im-
produtivo, regulando a repartio das atividades e usos.
O momento atual sinaliza, portanto, uma transformao no mo
do como o capital financeiro se realiza na metrpole, hoje; a passa-
gem da aplicao do dinheiro do setor produtivo industrial ao setor
imobilirio. Nesse contexto, o movimento de transformao do dinhei-
ro em capital percorre agora, preferencialmente, outros caminhos. A
criao dos fundos de investimento imobilirios atesta, por exemplo,

82
Ana Fani Alessandri Carlos

que o ciclo de realizao do capital desloca-se para novos setores da


economia reproduzindo os lugares como condio de sua realizao.
assim, tambm, que empresrios de vrios setores da indstria dire-
cionam seus lucros, para o mercado financeiro que vai ser aplicado na
produo dos edifcios corporativos localizados no eixo empresarial
(citado anteriormente). Esse capital-dinheiro vai ser aplicado na com-
pra do terreno logo, uma parcela transforma-se em capital fundirio;
em seguida, outra parte vai ser aplicada na construo civil esta parte
se transforma em capital industrial. Desse modo, realizam as fraes de
capital nele invertidos atravs da mediao do setor imobilirio, que vai
realizar a locao e a administrao dos imveis. Com isso o dinheiro
dos fundos imobilirios, potencialmente capital, se mantm, realizando
a propriedade privada do solo urbano (corresponde ao primeiro mo-
mento); e o segundo momento realizando o lucro. Esse movimento que
realiza o capital financeiro enquanto capital produtivo produzindo o
espao requer um terceiro momento em que a mercadoria-escritrio
se realiza pela locao aqui o investimento remunerado sob a forma
de juro pela aplicao realizada. O que importa para o investidor o
retorno do seu investimento.
A criao dos fundos de investimento imobilirios na metrpole
reunindo pequenos poupadores e orientando suas poupanas ao setor
imobilirio uma estratgia semelhante da BOVESPA de ampliar o
nmero de pequenos investidores.
Assim, a mercadoria-espao mudou de sentido com a mudana
de orientao das aplicaes financeiras, que produz o espao enquan-
to produto imobilirio. Por sua vez, esse processo requer uma outra
relao Estado/espao pois s ele capaz de atuar no espao da cidade
atravs de polticas que criam a infra-estrutura necessria para a re-
alizao deste novo ciclo econmico. Nesse sentido, a produo do
espao se realiza num outro patamar: o espao como momento signifi-
cativo e preferencial da realizao do capital financeiro. Desse modo, o
capital se realiza em sua totalidade atravs do movimento contraditrio
de suas fraes: financeiro, fundirio, industrial, comercial.
Assim, So Paulo o centro da rede de lugares que se estrutura
no nvel do mundial a partir do desenvolvimento do capital financeiro,
onde a dinmica espacial da atividade econmica em curso que descon-
centra a indstria da metrpole traz em seu lugar as atividades voltadas
ao setor tercirio, com o pleno desenvolvimento do setor financeiro e
dos servios a ele associados como o desenvolvimento do setor hotelei-
ro, com seus centros de convenes, a criao de um circuito cultural,
novos centros de lazer com suas novas estruturas arquitetnicas, atra-
vs da produo de um lugar especfico.
Desse modo, o processo de reproduo do espao da metrpole,
no contexto mais amplo do processo de urbanizao, ao marcar a des-

83
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

concentrao do setor produtivo, sinaliza um novo momento do processo


produtivo no qual novos ramos da economia ganham importncia. Trata-
se, particularmente, do que se chama de nova economia, contemplan-
do o setor do turismo e lazer bem como a redefinio de outros setores,
como o caso do comrcio e servios para atender ao crescimento destas
atividades. Assim, as transformaes na economia visando reprodu-
o continuada se realizam reproduzindo o espao urbano paulistano
com conseqncias significativas para a prtica socioespacial impostas
pelo processo de valorizao/desvalorizao dos lugares.
As lgicas locais da misria e das desigualdades se entrecruzam
com a lgica da cidade global que alimentam. A meu ver, decifrar esta
lgica apoiada num modelo morfolgico que ligue as cidades latino-
americanas s cidades globais revelar os sentidos mais profundos da
reproduo social no mundo moderno atravs de um processo de acu-
mulao que se generaliza no espao ao mesmo tempo tornado meio,
condio e produto deste processo. A construo das novas atividades
econmicas, permitindo a migrao do capital de um ramo a outro da
economia, bem como a criao de novos ramos de atividade sob a gi-
de da modernizao, aprofunda a desigualdade espacial e escancara a
pobreza. Neste contexto, o contedo da urbanizao estaria subordina-
do ao momento da reproduo em que novas possibilidades/necessida-
des de realizar a acumulao despontam no horizonte produzindo um
novo espao e recolocando a urbanizao em outros termos.
Significa dizer que, ao contrrio do que muitos afirmam, no mo-
delo de crescimento atual o tempo no tende a abolir o espao; isso
porque, como apontamos, o setor imobilirio revela-se como elemento
dinmico da economia atravs da mobilizao da riqueza fundiria e
imobiliria compreendida com a extenso do capitalismo financeiro e
a entrada do setor da construo civil no circuito industrial moderno,
associado ao desenvolvimento macio da tecnologia em funo da im-
posio dos novos padres de realizao da atividade econmica nas
cidades mundiais, fundado no desenvolvimento e crescimento do setor
tercirio, que faz da construo de escritrios um negcio altamente
rentvel capaz de mobilizar parcela significativa de capital financeiro.
Assim, o imvel passa a figurar como bem voltado locao de escri-
trios em So Paulo o aquecimento deste setor ratifica a tendncia
de mobilidade do capital financeiro para o solo urbano compensando
as dificuldades no circuito normal de produo-consumo, apontando
uma estratgia de aplicao de capital.
O desenvolvimento desse mercado de imveis de escritrio tem
na raridade do espao (o segmento de escritrios que no pode se loca-
lizar em qualquer lugar do espao metropolitano) um ponto importante
que se estrutura atravs da estratgia dos empreendedores imobilirios.
Portanto, o processo de urbanizao atual se explica pelo movimento

84
Ana Fani Alessandri Carlos

de passagem do capital produtivo para o capital financeiro, havendo,


assim, desconcentrao do processo produtivo industrial com centrali-
zao financeira. Desse modo, a mobilizao dos negcios com o solo
urbano redefine o contedo da urbanizao. A metrpole como ne-
gcio , destarte, um momento central da reproduo cuja lgica
questionada pelos movimentos sociais urbanos contrrios realizao
das renovaes/operaes urbanas na metrpole.
Do ponto de vista da reproduo do processo econmico, pode-
mos dizer que o processo de reproduo do espao da metrpole, no
contexto mais amplo do processo de urbanizao, ao apontar a des-
concentrao do setor produtivo, acentua a centralizao do capital na
metrpole sinalizando um novo momento do processo produtivo (alm
de criar um outro contedo para o setor de servios). Na metrpole, a
reproduo do capital que em busca de sua reproduo migra de um
setor a outro da economia realiza-se, hoje, atravs de trs setores: 1) a
realizao do capital financeiro atravs do setor imobilirio enquanto
extenso do capitalismo, reproduzindo, continuamente, o espao en-
quanto valor de troca e, neste movimento, realizando a propriedade
privada do solo urbano na medida em que o capital financeiro entra
no circuito imobilirio atravs da compra e venda do espao que apa-
rece enquanto investimento no momento em que o capital industrial,
na metrpole perde sua hegemonia; 2) a produo dos espaos de lazer
e turismo aponta, de forma significativa, a passagem da produo ao
consumo do espao na medida em que o prprio espao entra no cir-
cuito comercial, como uma mercadoria a ser vendida a partir de seus
tributos particulares; 3) o desenvolvimento do narcotrfico, atividade
econmica, cuja peculiaridade de ser uma mercadoria ilegal pressupe
estratgias diferenciadas, isto, , para que este comrcio se realize ele
precisa, antes, dominar um espao produzindo uma forma especfica
de segregao espacial.
Esses trs setores explicitariam, hoje, a fragmentao do espao,
produzindo formas de segregao que revelam, em ltima instncia,
as condies da extenso do mundo da mercadoria, na fase atual do
capitalismo. Nesse sentido, a produo do espao aparece como possi-
bilidade renovada de realizao da reproduo, processo que encontra
seus limites gerando imensos conflitos.
No plano da sociedade revelam-se profundas transformaes na
vida cotidiana com modificaes profundas nas prticas socioespaciais

 O movimento de transformao do dinheiro em capital percorre agora, preferencial-


mente, outros caminhos. A criao dos fundos de investimento imobilirios atesta, por
exemplo, que o ciclo de realizao do capital se desloca para novos setores da economia
reproduzindo os lugares como condio de sua realizao; a centralizao do capital finan-
ceiro na metrpole em relao ao resto do territrio refora a centralidade da metrpole
no territrio nacional em toda Amrica Latina.

85
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

pelas transformaes do uso do espao na exploso dos bairros, decor-


rentes das intervenes pblicas, revelando, atravs da prtica espacial,
uma nova relao espao-tempo que invade todos os momentos da vida
cotidiana. A reproduo das relaes sociais se realiza e se desenvolve
em cada atividade social e at em cada gesto na vida cotidiana atra-
vs dos atos do habitar e dos usos dos lugares da cidade. Uma prtica
social de conjunto espacializada produzindo um espao onde o uso
se revela enquanto modo da reproduo da vida atravs dos modos
apropriao do espao revela o plano do cotidiano ( onde se lem as
transformaes; onde se materializam as mudanas). O aumento das
possibilidades de comunicao entre espaos e pessoas, produzindo no-
vas relaes, entra em conflito com a manuteno de antigas relaes
gerando a diluio das relaes de sociabilidade na metrpole e produz
a identidade abstrata que entra em choque com as singularidades do
lugar contribuindo para a instaurao do cotidiano.
As transformaes que do novo contedo ao urbano se inscre-
vem num conjunto de estratgias polticas, imobilirias e financeiras,
com orientao significativa no processo de reproduo espacial que
converge para a segregao (no espao) a partir da destruio da mor-
fologia da cidade que ameaa/transforma a vida urbana reorientando
usos e funes dos lugares da cidade. Mas pensar a segregao enquan-
to excluso encobre a potncia da propriedade privada como edifica-
dora das principais contradies da produo do espao urbano, bem
como, na contrapartida, coloca como projeto a incluso dos excludos
geralmente pela mediao do mercado, realizando a sua condio de
consumidores assim que o projeto de regularizao das ocupaes
urbanas no Brasil se realiza reunindo todos ao mercado imobilirio
na condio de consumidores. Na realidade, esta situao revela o modo
como uma parcela significativa da sociedade se inclui no processo de
reproduo da sociedade atual. Nesta condio, se integra. E nesta
condio, luta colocando em questo os fundamentos desta sociedade.
impossvel, assim, pensar a fragmentao da metrpole como
mosaico de parcelas autnomas e independentes umas das outras,
bem como as transformaes atuais apenas como um fenmeno eco-
nmico produto do desenvolvimento tcnico independente de suas
determinaes sociais, sem enfrentar a realidade da existncia da
propriedade privada do solo urbano e do desenvolvimento do mundo
da mercadoria. Assim, a explicao da coexistncia de vrias cidades
dentro da metrpole, como explicao do fenmeno urbano, hoje si-
naliza a negao da contradio em busca de uma lgica para cada
fragmento entendido como totalidades parciais isoladas. Tampouco
tem carter explicativo a idia da cidade dispersa em contraposio
cidade compacta produzida pela industrializao. Aqui a cidade
constituda de fragmentos quase autnomos seno autnomos cuja

86
Ana Fani Alessandri Carlos

decorrncia imediata a separao que obscurece os contedos da


produo da segregao enquanto produto da realizao do projeto
neoliberal capitalista aplicado de forma selvagem, atravs do aprofun-
damento da misria com o pauperismo, a degradao das condies
de vida, a precarizao do trabalho; o desemprego em massa com o
desenvolvimento do mundo da mercadoria traz como conseqncia
a construo da idia de cidadania vinculada ao consumo de bens e
servios e que faz da cultura um espetculo que apia a construo de
um identidade abstrata fundada na crescimento e poder do mundo da
mercadorias. O conceito de cidade dispersa (Demattais, 1998) para
definir as transformaes que estamos vivendo apresenta a periferia
como produto da mera extenso dos limites morfolgicos da metr-
pole que produz, em diferentes pocas, desenhos e densidades dife-
renciados, ignorando que no processo no h s continuidade, mas
tambm, descontinuidades importantes.
Portanto, faz-se necessrio deslocar a anlise das transformaes
morfolgicas em busca dos contedos da urbanizao.

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Amrica Latina: cidade, campo e turismo

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88
Aldo Paviani *

Expanso metropolitana:
a modernizao com desemprego

Os espaos dos pases subdesenvolvidos


caracterizam-se primeiramente pelo fato
de se organizarem e se reorganizarem
em funo dos interesses
distantes e mais freqentemente
em escala mundial
(Milton Santos, 1979).

H alguns anos, a questo sobre o contexto scio-espacial latino-


americano era: Como romper com o ciclo da misria, que leva ao ina-
cesso fsico (pela periferizao) e cultural (com geraes sucessivas que
no se educam) e ao inacesso aos bens de uso e de consumo, perpetua-
dor da iniqidade social? (Paviani, 1989: 28).
Essa pergunta continua muito atual no incio do sculo XXI e
merecedora de aprofundamento. Hoje, a Amrica Latina ocupa espao
nos meios econmicos, na esfera da poltica internacional, em razo de
presses para a instituio da Alca e por um processo lento e de pouca
vontade poltica para implantar o Mercosul. Esses mercados regionais
esto inseridos no processo de mundializao da atividade econmi-
ca, com a imposio hegemnica americana e europia. Considere-se,
igualmente, a globalizao qual a Amrica Latina encontra-se subme-
tida. H tambm preocupaes com a fome no continente, com as mi-
graes internas, trfico de drogas, crises sociopolticas e econmicas,
o crescimento das metrpoles, os movimentos populares sobretudo
dos sem-teto, no necessariamente nessa ordem.

* Professor Titular e Pesquisador da Universidade de Braslia, Brasil.

89
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

No entanto, para entendermos o contexto da urbanizao lati-


no-americana devemos perpassar as fases recentes da modernizao
de sua economia e a importncia geogrfica de suas metrpoles. As-
sim sendo, neste trabalho focalizaremos alguns exemplos brasileiros
e daremos prioridade ao processo de urbanizao dos ltimos anos,
pois, h duas dcadas, a expanso metropolitana adquiriu feies de
periferizao com o desemprego que preocupa os diversos agentes da
urbanizao. No processo, agentes internos envolvidos na construo
metropolitana receberam reforo dos agentes externos, notadamente os
que atuam para a mundializao, a globalizao/fragmentao e seus
coadjuvantes na modernizao, financeirizao, monopolizao, oligo-
polizao e internacionalizao das respectivas atividades econmicas,
no exemplo citado do contencioso Alca versus Mercosul.
No decorrer dos anos 1980, 1990 e incio do sculo atual, acentua
ram-se os comandos externos, movendo a produo, sob impulso tec-
nolgico, com acentuado desemprego, e promovendo o consumo sob for-
te conduo da propaganda; afinal, o continente latino-americano um
mercado em potencial. Sendo a modernizao excludente, nem todos os
trabalhadores possuem capacidade de produo por atraso educacional e
tecnolgico, no sendo, por isso, consumidores. Nesse curso, acentuam-se
o desemprego, a excluso socioespacial, a expanso das periferias metro-
politanas que denunciam o empobrecimento da populao, a falta de mo-
radias condignas para camadas cada vez maiores de desvalidos, o dficit
de saneamento bsico, a deteriorao do ambiente urbano com incremen-
to dos conflitos (comandados pelo trfico e por quadrilhas de assaltantes
e agentes corruptos/corruptores) e a violncia de todo o tipo, que a mdia
cotidianamente expe de maneira exaustiva.
Pelo exposto, conclumos que a agravada situao de desempre-
go, de expanso da pobreza e da misria que se observa na Amrica La-
tina tem estreita relao com os processos modernos de metropolizao
e de excluso social, embora se propague que se trata de um continente
em desenvolvimento. A esse respeito, Stiglitz ensina que:
a reduo da pobreza tornou-se uma prioridade cada vez mais im-
portante para os pases que desejam se desenvolver [...] Tambm
verdade que a erradicao exige recursos que s podem ser obtidos
com o crescimento. Assim, a existncia de uma correlao entre
crescimento e reduo da pobreza no deve ser uma surpresa. Mas
tal correlao no prova que as estratgias de cascata (ou cascata
plus) so a melhor maneira de combater a misria. Pelo contrrio,
as estatsticas demonstram que alguns cresceram sem reduzir a po-
breza e que outros tm obtido mais xito na realizao dessa tarefa
(Stiglitz, 2003: 117).

90
Aldo Paviani

Urbanizao na Amrica Latina: dependncia externa


e excluso

Ao tempo da colonizao, a ocupao dos territrios latino-americanos


efetivou-se para a explorao de minerais preciosos, madeiras e especia-
rias com distribuio de terras para inumerveis donatrios. Por isso, o
padro de povoamento materializou-se ao longo dos litorais e margens
de rios importantes, mesmo porque as facilidades para atracao de
caravelas, galees e naus em geral seriam particularmente importantes
para o comrcio. Ao longo dos dois ou trs primeiros sculos, estabele-
ceram-se verdadeiros corredores para a extrao, com rede dendrtica
de povoados, vilas e algumas cidades em poucos portos. Esse proces-
so de ocupao dos territrios no foi diferente nos demais pases da
Amrica Latina. Foi longo o tempo de povoamento com dependncia
do comrcio de produtos primrios, passando, posteriormente, no caso
brasileiro, pelos chamados ciclos econmicos.
A colonizao passou por aes de poucos agentes, formando-
se a elite abastada com viso de futuro fixa em termos de acumula-
o de poder poltico e capacidade econmica, j no sculo XVIII e
XIX, de comprar escravos e manter algumas culturas extensivas como
a da cana-de-acar. O fim da escravido, em alguns pases latino-ame-
ricanos, no alterou o status do escravo ao ser libertado. Assim, a
escravido imprimiu sua marca na formao do operrio brasileiro,
segundo Colbari (1995: 33). Ao analisar a herana escravista nas repre-
sentaes do trabalho, a autora avalia que:
As condies de trabalho enfrentadas pelos primeiros trabalhadores
livres eram semelhantes s vigentes na produo escravista: era co-
mum o pagamento de salrios somente aos mestres e contramestres,
reservando-se aos demais operrios comida, uniforme e pagamento
de um bnus no final do ano. A escravido e a misria deram o tom
das prticas de recrutamento e treinamento, baseadas na crena de
que os trabalhadores eram dceis, ignorantes e carentes de orienta-
o, sujeitos, portanto, a tratamento similar quele dispensado pelo
proprietrio rural a escravos e demais empregados em suas proprie-
dades (Colbari, 1995: 33).
Por isso, no caso brasileiro, os proprietrios rurais detinham todos
os instrumentos legais para a explorao da terra e dos escravos. Se-
gundo alguns autores, foi-se criando o agregado social (Pochmann,
2004) que, da agricultura, passou cidade, sem perder essa condio.
Esses agregados sociais, sem recursos, no produziam e tambm no
consumiam, ficando na dependncia dos seus senhores, fato que est
na raiz da pobreza do Brasil. A abastada elite primrio-exportadora
no criou condies para a diversificao da produo que, da agri-

91
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

cultura, pecuria e minerao, passasse a criar manufaturas e outras


indstrias. Devido extrao do ouro, as forjas eram rigorosamente
controladas, inclusive no que toca abertura de estradas carroveis
para o escoamento da produo. Ligados fortemente coroa portu-
guesa, os donatrios submeteram a colnia dependncia de Portu-
gal. Os portos como pontos de controle, no Brasil, incharam certas
cidades litorneas em detrimento das vilas e cidades litorneas. As
capitais transformaram-se nas maiores cidades no Brasil e nos demais
pases da Amrica Latina.
A macrocefalia urbana ensejou, no final do sculo XIX, incio do
sculo XX, o incio da industrializao tardia e o esboo da substi-
tuio de importaes, sem perder a condio de dependncia econ-
mica. Pelo contrrio, incrementa-se a necessidade de importar, segun
do avalia Milton Santos:
A modernizao tecnolgica aqui a modificao das estruturas
do consumo pelo efeito-demonstrao desencadeia uma modifi-
cao dos elementos da balana comercial dos pases atingidos
por ela. Os nveis da demanda externa so funo do nvel de in-
dustrializao nacional, do momento em que esta foi encetada e
do ritmo de sua evoluo e, enfim, do grau de abertura da popula-
o aos novos tipos de consumo. Os processos de modernizao e
industrializao so, em todas as suas fases, tributrias de grandes
importaes e se realizam num sistema econmico que mundial
(Santos, 1979: 84).
Pode-se inferir que esse processo se generaliza para todos os pases sub-
desenvolvidos, em especial para os da Amrica Latina.
Ao que tudo indica, o esquema montado no intercmbio de-
sigual foi de total submisso por parte das fracas economias latino-
americanas aos pases hegemnicos, de tal modo que afetou suas
prprias economias, seus incipientes parques industriais e, com isso,
a endemia do desemprego no continente. Ademais, com o avano
tecnolgico, passou-se a exigir mo-de-obra qualificada/especializada.
As indstrias passaram a utilizar mquinas de comando numrico e,
posteriormente, robs. Isso aumentou a produtividade, mas afetou
o mercado de trabalho, que passou a priorizar operrios especiali-
zados, com a prtica da excluso, como refere Coriat (1989: 128).
Com isso, as atividades fragmentaram-se fazendo surgir o desempre-
gado tecnolgico ou o trabalho em migalhas, como o denominou
Friedmann (1983).

 A respeito da influncia da industrializao na urbanizao brasileira, ver Piquet, 1998.

92
Aldo Paviani

Mundializao, desemprego e excluso


Nos fundamentos da modernizao e mundializao encontram-se as
bases ideolgicas do neoliberalismo. Neste, gestam-se novos modos de
apartao social (Buarque, 2003), um dos tantos erros cometidos nos
pases subdesenvolvidos, que os mantm nesta condio. Uma das for-
mas de excluso centra-se nos aparatos produtivos e nos de servios
(privados e pblicos) quando empresas e governos desempregam ao
adotar tecnologias de ponta para acumular lucros a qualquer preo. O
desemprego, todavia, no se d apenas pela dispensa de certo nmero
de trabalhadores das indstrias, do comrcio, dos servios e de insti-
tuies pblicas. A eliminao de postos de trabalho (ou a no cria-
o de novos) pode levar ao desemprego estrutural. Para esse processo
adotamos a denominao lacunas de trabalho (Paviani, 1991), pois
desemprego diverso do primeiro, embora leve tambm excluso e seja
difcil de detectar por meios quantitativos, pois acontece silenciosa-
mente. Saliente-se que no h estatsticas sobre a eliminao de postos
de trabalho ou a no criao de novas vagas.
Sabe-se, todavia, que a produo modernizada/mundializada re-
quer menos braos; que os servios so realizados por cada vez menor
nmero de pessoas e que na rbita do funcionalismo pblico estimu-
lam-se aposentadorias com o propsito de eliminar postos de trabalho.
Com a massa dos excludos, no interior dos sistemas econmicos que
adotaram o neoliberalismo, forma-se o circuito inferior da economia,
ou o circuito dos empobrecidos, como ensina Milton Santos. No atual
perodo tcnico cientifico informacional, a raiz da pobreza imposta
pelo neoliberalismo o desemprego ou as diferentes formas de exclu-
so das fontes de trabalho humano e dos benefcios da modernizao.

Globalizao, modernizao e seus atributos


Poderamos perguntar, como muitos analistas, o que ser moderno?.
Para Latour, a modernidade possui tantos sentidos quantos forem os
pensadores e jornalistas. E como no h consenso nem para moderni-
dade, nem para globalizao, o mesmo autor avalia que:
todas as definies apontam, de uma forma ou de outra, para a pas-
sagem do tempo. Atravs do adjetivo moderno, assinalamos um novo
regime, uma acelerao, uma ruptura, uma revoluo do tempo.
Quando as palavras moderno, modernizao e modernidade
aparecem, definimos, por contraste, um passado arcaico e estvel
(Latour, 1994: 15).

 Ver Paviani, 1999.


 Ver Buarque, 1994.

93
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

Na urbanizao, quase sempre se alia o termo moderno configura-


o da cidade, em termos de edificaes arrojadas ou a vias expressas
ou a trens bala, capazes de tornar o commuting mais gil, com me-
nor perda de tempo nos deslocamentos. As cidades so consideradas
arcaicas ou histricas quando no atualizaram seus edifcios, ruas
e avenidas, nem tampouco sua frota para o transporte pblico. Por
isso, a modernidade se liga a um padro esttico e instalaes capazes
de dar agilidade aos fluxos no interior da cidade. Poucas vezes se v a
utilizao do termo modernidade ao desenvolvimento social, ao apa-
relhamento de hospitais, melhoria no atendimento dos doentes,
elevao dos padres educacionais com eliminao do analfabetismo
ou mesmo, rede de abastecimento de gua tratada ou s instalaes
para o esgotamento sanitrio.
Considere-se, tambm como modernidade, uma nova roupa-
gem que assume o circuito superior como instrumento do imperialis-
mo e colonialismo econmico revivificado, que a globalizao enseja.
Uma vez mais Milton Santos quem nos adverte:
Se desejarmos escapar crena de que esse mundo assim apresen-
tado verdadeiro, e no queremos admitir a permanncia de sua
percepo enganosa, devemos considerar a existncia de pelo menos
trs mundos num s. O primeiro seria o mundo tal como nos fazem
v-lo: a globalizao como fbula; o segundo seria o mundo tal como
ele : a globalizao como perversidade; e o terceiro, o mundo como
ele pode ser: uma outra globalizao (Santos, 2000: 18).
Ainda segundo Milton Santos, impe-se tambm o culto ao consu-
mo e idia de que o Estado morreu, mas que, nos dias correntes,
o que se v o Estado a servio da finana e de outros grandes in-
teresses internacionais, em detrimento dos cuidados das populaes
cuja vida se torna mais difcil (Santos, 2000: 19). Tanto isso concre-
to que, entre outras temticas, a dvida dos emergentes e subdesen-
volvidos ocupou a agenda tanto do FSM Frum Social Mundial,
realizado em Porto Alegre entre 26 e 31 de janeiro de 2005, quanto
do FEM Frum Econmico Mundial, reunido em fins de janeiro
em Davos (Sua). Neste, foi aventada a possibilidade de os pases
ricos concederem perdo dos dbitos dos pases pobres. A iniciativa
no prosperou. Abordou-se em ambos os fruns o combate fome no
mundo. A nfase sobre pobreza e fome poder ter sido a mesma nos
dois eventos, mas a imprensa adverte que Davos ainda est muito
distante de Porto Alegre. Mas algo j mudou. Na edio deste ano, o
encontro de Davos foi pautado pela discusso sobre a fome, o tema
levantado por Lula h dois anos (Costa, 2005: 33). Todavia, sempre
h ambigidades: se em Porto Alegre, o presidente brasileiro lanou
a campanha Chamada Global para a Ao Contra a Pobreza, em

94
Aldo Paviani

Davos, desejou atrair investimentos estrangeiros, lanando em semi-


nrio um convite sob o mote Brasil e parceiros: oportunidades de
investimentos, com o que deseja o governo atrair US$20 bilhes em
investimentos estrangeiros diretos, segundo a citada reportagem de
Florncia Costa, acima referida.
Por isso, tanto no FSM quanto no FEM, observou-se que a evo-
luo para atingir essas metas utpicas lenta e ir requerer mais do
que boas intenes ou propaganda, mas aes efetivas para as quais as
economias fortes no manifestam vontade poltica efetiva, ao menos
com a urgncia requerida pelos pases subdesenvolvidos. E, nessa di-
reo, cabe a assertiva segunda de Milton Santos, quando descortina:
O mundo como ele : a globalizao como perversidade [...] em que
o desemprego crescente torna-se crnico. A pobreza aumenta e as
classes mdias perdem qualidade de vida. O salrio mdio tende a
baixar. A fome e o desabrigo se generalizam em todos os continentes.
Novas enfermidades, como a AIDS, se instalam e velhas doenas,
supostamente extirpadas, fazem seu retorno triunfal. A mortalidade
infantil permanece, a despeito dos progressos mdicos e da informa-
o. A educao de qualidade cada vez mais inacessvel. Alastram-
se e aprofundam-se males espirituais e morais, como os egosmos, os
cinismos, a corrupo (Santos, 2000: 19-20).
Esse conjunto de atributos da globalizao est presente em toda
a Amrica Latina, pois todos os dias alguns dos males citados so
manchetes na imprensa. No caso brasileiro, em especial, h enormes
rombos nas finanas federais, tanto por desvios de recursos que deve-
riam atender aos reclamos populares pelo mau servio mdico, com
longas e humilhantes filas desde a madrugada para atendimento am-
bulatorial. H tambm malversaes de recursos pblicos, alm de
monumentais elises fiscais, sonegao e inadimplncia quanto ao
recolhimento de impostos por parte de grandes empresas. E, aqui,
postula-se o terceiro mundo idealizado por Milton Santos: o mun-
do como pode ser: uma outra globalizao, em que seria construda
uma globalizao mais humana (Santos, 2000: 20). Para Santos, a
unicidade tcnica, a convergncia dos momentos e o conhecimento do
planeta vo mostrando a abertura de possibilidades para que sirvam
a outros objetivos que no os da perversidade da globalizao. Na

 Para Stiglitz, A globalizao pode ser uma fora para o bem, referindo possibilidades como
globalizao das idias; nveis mais elevados de vida; benefcios da globalizao da econo-
mia, etc. Mas termina menos otimista, considerando que para milhes de pessoas, a globali-
zao no funcionou (Stiglitz, 2003: 299). Tambm uma atitude de cautela nos indicada por
Le Goff: necessrio vigiar, controlar e combater os perigos da mundializao. Os principais
perigos parecem-me ser a predominncia do aspecto econmico, o desenvolvimento da desi-
gualdade e da injustia sociais e a uniformizao, que nunca boa (Le Goff, 2004: 28).

95
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

idealizao de Milton Santos, essas mesmas bases tcnicas podero


servir a outros objetivos, se forem postas a servio de outros funda-
mentos sociais e polticos. O grande gegrafo anteviu a existncia de
uma verdadeira sociodiversidade e a emergncia de uma cultura
popular que se serve dos meios tcnicos antes exclusivos da cultura
de massa, permitindo-lhe exercer sobre esta ltima uma verdadeira
revanche ou vingana (Santos, 2000: 20).
Uma outra faceta da globalizao/fragmentao, como verdadei-
ra cunha para a penetrao em territrios promissores, encontra-se
na tecnologia de ponta. Os territrios fragmentados prestam-se di-
fuso de inovaes tecnolgicas, designando as pores onde a tecno-
logia estar disponvel para iniciativas de submisso, sob a roupagem
da modernizao e desenvolvimento. Em termos de fragmentao de
territrio, algo assemelhado vem ocorrendo no aglomerado urbano do
ABCD, em So Paulo, onde, com certa freqncia, montadoras mudam
de municpio em busca de terrenos maiores para depositar estoques de
veculos, sobretudo em perodos de vendas reduzidas. Esse processo
tambm aconteceu na sia, quando indstrias japonesas buscaram lo-
calizar-se em outros pases.
Essa expanso das multinacionais, com montagem de plantas
em diversos pontos do planeta, complica a implantao de barreiras
para a remessa de lucros ao exterior, bem como altera a fisionomia do
comrcio internacional, tal como chama ateno Noam Chomsky:
perto de 40% do comrcio internacional no so, realmente, co-
mrcio; consistem em operaes internas das corporaes, geren-
ciadas de modo centralizado por uma mo altamente visvel, com
todo o tipo de mecanismos para solapar os mercados em benefcio
do lucro e do poder. O sistema quase-mercantilista do capital mul-
tinacional corporativo est repleto das formas de conspirao dos
dominantes, para as quais advertia Adam Smith, sem falar na tradi-
cional utilizao e dependncia do poder estatal e do subsdio pbli-
co (Chomsky, 2002: 43-44).

Idia assemelhada tambm havia sido expressa por Milton Santos: a


globalizao , de certa forma, o pice do processo de internacionaliza-
o do mundo capitalista, em que tcnicas e poltica caminham juntas
e isso algo que deve ser levado em conta para entender a produo da
globalizao (Santos, 2000: 23).
Em anlise sobre histria de compls, Umberto Eco encontra
no Manifesto de Marx e Engels a descrio de um processo de globali-
zao j concludo em 1848. Esse texto nos impressiona enquanto ato
fundador do conceito de globalizao, e de nossa prpria globalizao
(Eco, 2004: 37). Para Eco Marx e Engels descreveram que:

96
Aldo Paviani

A conseqncia total dessas mudanas foi a centralizao poltica.


Provncias independentes, no mximo federadas entre si, possuido-
ras de interesses, leis governos, tarifas aduaneiras diferentes, foram
reunidas numa s nao, com um s governo, uma s lei, um s inte-
resse nacional de classe, por trs de uma s barreira alfandegria [...]
evidentemente, de globalizao que se trata aqui (Eco, 2004: 36).

Comando externo e investimentos


No processo em curso, a mundializao da economia, os processos de
comando externo (Paviani e Pires, 1993: 120) e o mercado internacio-
nalizado sempre fazem crer no mito do desenvolvimento e no de pa-
ses emergentes. Na lista desses pases aparecem, invariavelmente, o
Brasil, a ndia, o Chile, o Mxico e a Argentina. Todavia, nem recursos
propaganda ufanista, nem o entusiasmo dos discursos oficiais elimi-
nam a idia de que em toda a Amrica Latina o desemprego e a pobre-
za crescem no mesmo ritmo do endividamento externo e interno: A
dvida interna do governo federal cresceu R$80,54 bilhes. Passou de
R$731,43 bilhes em dezembro de 2003 para R$811,97 bilhes um ano
depois. Incrementam-se tambm os juros da dvida externa e o cres-
cente aparato a servio do capital fugaz e especulativo: Investidores
estrangeiros vm ao Brasil lucrar com a taxa de juros elevada. Ingres-
sos em dlares derrubam a cotao da moeda e intervenes do Banco
Central no compensam excesso de oferta. A atrao de capitais ex-
ternos uma tarefa a que se dedicam de corpo e alma alguns membros
do governo federal, sobretudo os ligados ao Ministrio da Fazenda e
ao Banco Central, tal como entidades de classe vm denunciando h
alguns meses. Da o esforo do governo brasileiro em pagar bilhes de
reais a credores externos; estabelecer arrocho fiscal, manter elevados
o supervit fiscal e o supervit primrio, com o aumento dos juros
para tornar atrativos os investimentos estrangeiros. Com isso, bancos
e empresas auferem lucros cada vez maiores, pois os investimentos em
ttulos pblicos so muito atrativos.
Ao mesmo tempo em que as finanas lucram extraordinariamen-
te, aumenta o nmero dos excludos da apropriao do produto social.
Os apartados sociais no possuem acesso rede escolar de qualidade;

 Dvida cresce 11% Correio Braziliense 20/01/2005.


 Poltica Econmica: Dez anos em oito meses (31,2% o ganho que o aplicador pode ter
conseguido em oito meses) Correio Braziliense 20/01/2005.
 Em 2004, o Brasil pagou ao FMI US$4,3 bilhes para amortizar os juros da divida,
conforme divulgou o Correio Braziliense, Caderno Opinio: Migalhas para Pesquisas,
06/03/2005.
 Bancos ampliam ganhos em 2004 e continuam batendo recordes de lucratividade Um
show de bilhes ISTO 02/03/2005.

97
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

muitos permanecem na condio de analfabetos, na escurido inte-


lectual, no tendo acesso ao moderno aparato produtivo que, muitas
vezes, exige domnio de lngua estrangeira. Analfabetos, no tm vis-
lumbre do futuro, estando mergulhados nos afazeres de sobrevivncia e
na rotina pouco remuneradora, alimentam-se mal e adoecem. Doentes,
no podem auferir dos tratamentos hospitalares de boa qualidade ou
dos servios mdicos disposio da classe mdia e alta.
A elite tem mecanismos para socializar os mecanismos que
mantm a sade disponvel para uma pequena parcela da populao.
As condies habitacionais dos excludos, mesmo estando em pleno
centro da cidade, so indignas da condio humana e de patamares
mais elevados de civilizao. Cortios e favelas no possuem esgoto
(sendo locais propcios para a disseminao de enfermidades varia-
das), gua tratada instalada somente em pontos esparsos. Habita-
es precrias, subnormais, geralmente encontram-se periferizadas
em relao aos empregos que melhor remuneram. Os habitantes des-
tes locais segregados esto fsica e intelectualmente impedidos de pro-
duzir. No produzindo, esto condenados ao desemprego, lacuna de
trabalho e a no consumir mesmo o mnimo necessrio condizente
dignidade humana.

Desemprego/lacunas de trabalho em metrpoles


brasileiras

Para as estatsticas oficiais, h distino entre as diversas categorias de


desempregados: podem fazer parte da PIA Populao em Idade Ati-
va e da PEA Populao Economicamente Ativa. A PIA formada pela
populao com 10 anos ou mais que, em tese, poder entrar para o assim
denominado mercado de trabalho. A PEA formada pela PIA que est
trabalhando ou encontra-se desempregada. Na globalizao, h formas
perversas de escolha da fora de trabalho humano, fragmentando-a
em um cada vez maior nmero de tipos de desemprego. Vejamos: 1)
desemprego aberto constitudo por pessoas que procuraram emprego
nos ltimos 30 dias ou no exerceram atividade alguma, com vnculo
empregatcio, nos ltimos 7 dias de um censo ou pesquisa; 2) desempre-
go oculto por trabalho precrio: trabalho irregular, remunerado ou no,
desempenhado por pessoas que procuraram trabalho nos ltimos 30 dias
ou nos ltimos 12 meses de uma pesquisa ou censo; 3) desemprego ocul-
to pelo desalento, em que se enquadram pessoas que no possuem traba-
lho, nem o procuraram nos ltimos 30 dias, por desestmulo do mercado
de trabalho, mas que estiveram procura de trabalho nos ltimos 12
meses da pesquisa ou do censo; 4) inativos, categoria constituda pela

 Definies e conceitos conforme Governo do DF/SEADE/DIESSE, 2004.

98
Aldo Paviani

PIA menos PEA, ou seja, aquela poro da PIA, na faixa etria acima de
10 anos, que no est ocupada ou desempregada.
Outra categorizao oferecida por Claus Offe: 1) Inativos
crianas, aposentados, doentes, donas de casa, etc; 2) Indivduos no
mercado de trabalho, com relao contratual de trabalho ou os dis-
ponveis para trabalhar, tambm denominados desempregados regis-
trados, que possam estar recebendo benefcios previdencirios; 3)
efetivamente empregados, com contrato e salrio; 4) Independentes
ou autnomos, que no necessitam vender sua fora de trabalho
porque possuem meios de produo, conforme salienta Offe (1989).
H, todavia, que ressaltar uma outra categoria, no elencada
nas estatsticas, que a constituda pelas lacunas de trabalho. Estas
se tornam mais evidentes a partir da globalizao/fragmentao e
modernizao da economia mundial, afetando sobremaneira os pa-
ses subdesenvolvidos em especial, como referido acima. Todavia, os
pases desenvolvidos ou industriais no esto livres deste processo.
As lacunas de trabalho so frutos da no-criao de postos novos de
atividades ou da eliminao de lugares de trabalho antigos, que no
voltam a ser preenchidos. H uma dificuldade para a percepo das
lacunas de trabalho, pois no constam dos levantamentos estatsticos
oficiais. O trabalhador que foi dispensado sempre ser considerado
um desempregado, mas aquele que jamais exerceu uma atividade de-
sempregado de outra natureza, pois s encontrou postos de trabalho
preenchidos e vagas inexistentes devido a cortes ou pela no-criao
de postos novos. Para ambos, Lojkine refere o termo precarizados10,
ao menos para o caso da Frana; para o caso brasileiro, talvez puds-
semos cunhar o termo descartveis, pois j no diz respeito aos com-
ponentes de exrcito de reserva do passado, a que se referia Marx,
mas de estoque de lacunas de trabalho, correspondente ao nmero
de descartveis que possamos contabilizar11. Todavia, o estoque das
lacunas de trabalho no transparente, esconde-se nas grandes cida-
des e somente poder ser avaliado por pesquisas diretas nas empresas
ou junto aos que, mesmo em idade adulta, ainda no foram absorvi-
dos no mercado de trabalho, sendo, portanto, cidados-de-segunda-
categoria, no includos na massa dos que produzem e consomem.
No caso da Amrica Latina, em especial do Brasil, ampliam-se as la-
cunas de trabalho e, com elas, os que so condenados a serem pobres
e excludos. Na seqncia, analisaremos estatsticas da situao do
desemprego nas principais metrpoles brasileiras para as quais desde
algum tempo h dados disponveis.

10 Termo utilizado por Jean Lojkine em conferncia realizada na UnB em junho de 1994.
11 Denuncia-se na imprensa que algumas empresas se tm recusado a contratar pessoas
com pouco mais de 40 anos, considerando-as velhas.

99
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

Desemprego metropolitano
Embora as grandes cidades sejam as mais visadas pelos que procu-
ram emprego, nelas tambm que a massa de desempregados mais
evidente. Todavia, tambm nas metrpoles que o IBGE ou o sis-
tema SEADE/DIEESE elaboram pesquisas regulares sobre emprego/
desemprego. Registre-se que a preocupao com desemprego no se
restringe a datas recentes, mas recua no tempo. Para no retroceder-
mos muito, basta que analisemos perodos de crise, como aquela que
abalou a economia brasileira entre 1981 e 1983. lvaro Diaz (1988:
39) analisa dados da queda de empregos desse perodo de crise, entre
1981 e 1983 em alguns setores industriais: indstria metalrgica 29%;
indstria de transporte 32%; indstria mecnica 47%; material eltri-
co e comunicaes 51 %.
Diaz (1988: 39) ainda acrescenta que para dar uma idia de mag-
nitudes, basta assinalar que o DIEESE estimou que entre 1979/1984,
na base territorial de cinco sindicatos de metalrgicos e qumicos do
Estado de So Paulo, foram demitidos mais de 125.000 trabalhadores.
Somente entre os metalrgicos houve mais de 119.000 despedidos. To-
davia, na mesma anlise o autor antecipa o que se poderia denominar
de lacuna de trabalho, pois entre 1983 e 1986 a produo industrial
cresceu 17%: o patamar de emprego no havia se recuperado enquan-
to ocorreu incremento da produtividade. Isso vem demonstrar o carter
histrico e crnico do desemprego e da eliminao de postos de traba-
lho, uma vez que, com menor nmero de operrios em relao ao ano
base, a produtividade aumentou.
No exame dos dados de desemprego desta dcada, a Tabela 1 mos-
tra uma relativa estabilidade, em patamares elevados, das taxas de de-
semprego. Os percentuais de todas as metrpoles pesquisadas indicam
que, em dezembro de 2001, apenas Porto Alegre possua menos do que
15% da PEA desempregada, algo ao redor de 250.000 pessoas; enquanto
isso, So Paulo e Belo Horizonte com 1.640.800 e 370.630 desempre-
gados, representavam, respectivamente, 17,8% e 17,7% da PEA fora de
atividade e ocupando uma posio intermediria. Com taxas mais eleva-
das vamos encontrar Braslia, Recife e Salvador, com, respectivamente,
174.040, 304.420 e 438.670 das respectivas PEAs sem emprego, o que
acarretou as mais elevadas taxas entre as seis metrpoles objetos de pes-
quisa do sistema SEADE/DIEESE, 19% para a primeira e 20,5% e 27,4%
para Recife e Salvador, respectivamente (Tabela 1).

100
Aldo Paviani

TABELA 1
PEA e desemprego em seis metrpoles brasileiras 2001/2004

% % % % %
Cidade PEA dez/01 Desempregados
dez/01 jul/02 jul/03 jul/04 dez/04

Braslia (DF) 916.000 174.040 19,0 20,3 23,3 20,9 19,3

Belo Horizonte 2.094.000 370.630 17,7 17,7 19,7 19,6 17,0

Porto Alegre 1.692.000 250.410 14,8 15,9 17,7 16,3 14,4

Recife 1.485.000 304.420 20,5 20,8 23,9 23,5 21,2

Salvador 1.601.000 438.670 27,4 27,7 28,9 25,3 24,8

So Paulo 9.218.000 1.640.800 17,8 18,1 19,7 18,5 17,1

Fonte: Governo do DF/SEADE/DIEESE Pesquisa de Emprego e Desemprego no Distrito Federal. julho/2002;


julho/2004; dez/2004.

De 2001 at 2004 praticamente no houve grande alterao neste qua-


dro de desemprego, mesmo com mudana de governo, em 2002. Em
dezembro de 2004 ocorreu pequena elevao nas taxas de Braslia e
de Recife, enquanto que, nas demais metrpoles, a reduo se atribui
ao aumento sazonal de vagas no comrcio e na indstria em razo dos
festejos de fim de ano.
Os dados de janeiro de 2005, divulgados por meio eletrnico
pelo sistema SEADE/DIEESE, no revelam significativas alteraes no
quadro de emprego e desemprego, pois, mesmo aps as festas de fim
de ano, as contrataes foram mantidas por muitas empresas. Alis,
comparando-se os dados dos ltimos meses de 2004 com os de janeiro
de 2005, nota-se pequena reduo das taxas de desemprego para quase
todas as metrpoles pesquisadas. As taxas para janeiro de 2005 so as
seguintes e devem ser comparadas com os dados da Tabela 1: Belo Ho-
rizonte 17,3%; Braslia (DF) 19,2%; Porto Alegre 16,7%; Recife 20,5%;
Salvador 24,8% e So Paulo s/d.
Em dezembro de 2003, os servios perfaziam 55,6% dos ocu-
pados em atividades econmicas, que aumentaram em dezembro de
2004 para 56,7% ou, em nmeros absolutos, 544.600 pessoas (Ta-
bela 2). Isso tambm indica a m distribuio dos ocupados, pois
a segunda atividade a administrao pblica ocupava, em 2003,
20,6%, reduzindo-se em 2004 para 18,7%, ou 179.400 pessoas, em
nmeros absolutos.

101
Amrica Latina: cidade, campos e turismo

Tabela 2
Estimativa de ocupados por setor de atividade econmica DF- dez. 2003/04

Setores 2003 2004 (1)


N % N %
Total 901.000 l00,0 959.800 100,0
Ind. Transformao 320.400 3,6 31.800 3,3
Construo Civil 29.600 3,2 35.100 3,6
Comrcio 143.100 15,9 161.200 16,8
Servios 501.500 55,6 544.600 56,7
Administrao
185.300 20,6 179.400 18,7
Pblica
Outros (1) 9.100 1,1 7.700 0,8
Fonte: Governo do DF/DIEESE/SEDE, 2004.
(1) Inclui trabalhadores da agropecuria, embaixadas, consulados representaes e oficiais e polticas.

Portanto, a rigor, Braslia, no seria, como se propala, a cidade dos


funcionrios pblicos, pois no essa a atividade que mais emprega.
Alis, o comrcio, com 161.200 empregados em dezembro de 2004,
encontra-se em terceiro lugar, com 16,8% dos ocupados da Capital.
Uma outra revelao das estatsticas: so insignificantes as demais
atividades, em termos de ocupao de mo-de-obra; tanto que, com
pouco mais de 3% dos ocupados, a indstria da transformao e a
construo civil, no empregavam, juntas, mais de 67.000 pessoas em
dezembro de 2004 (Tabela 2), uma outra precariedade do mercado de
trabalho local.

guisa de concluso
A modernizao que perpassa a urbanizao/metropolizao na Amrica
Latina, por via da globalizao aqui analisada, no permite uma conclu-
so, como tradicionalmente se poderia esperar. A urbanizao um pro-
cesso em curso, assim como a modernizao e a globalizao, podendo
se apresentar de forma cambiante em alguns pontos do planeta e mesmo
no interior dos continentes. Mas, com o sentido de encerrar este traba-
lho, o que podemos sugerir ou indicar, no pouco espao que nos resta?
Em primeiro lugar, que a Amrica Latina se liberte das imposi-
es de organismos internacionais, atenuando a dependncia externa.
Em tempos de acelerada globalizao, governos se submetem aos di-
tames externos, seja para obter investimentos, seja seguir cartilhas
como a que sugere estabilidade financeira e monetria por meio de taxa
elevada de juros, que pretensamente impediria o deslanchar da infla-

102
Aldo Paviani

o. As cartilhas do neoliberalismo tm-se mostrado ineficazes, quando


no provocadoras de desemprego e excluso e deflagrando protestos
populares em diferentes pases da Amrica Latina. Por essa via, chega-
se tambm ao j constatado empobrecimento da populao em todo o
continente. H, ainda, a perda da soberania e a submisso dos pases
a normas, ditames, barreiras alfandegrias e resolues que solapam a
autonomia e a gesto interna de territrios e seus recursos. Nessa dire-
o pode-se avaliar que um determinado pas no pode exportar seus
recursos naturais ou produtos industrializados porque os pases ricos
taxam as importaes ou subsidiam a produo interna, inviabilizando
um comrcio internacional em igualdade de condies, o que tem sido
demonstrado at pela OMC, dando ganho de causa s exportaes da
soja brasileira para os Estados Unidos. Desta forma, se os protestos
e rebelies de rua disseminam-se no continente, os governos devero
estar preparados para alterar o enfoque de suas polticas econmicas
calcado nos modelos do neoliberalismo e nas determinaes moderni-
zadoras de agncias e organismos internacionais.
Em segundo lugar, mas no menos importante, desenvolver um
programa de gerao e distribuio de renda em todo o continente,
valorizao do trabalho assalariado, com o que aumentaria a poupan-
a interna, possibilitando um mercado regional mais slido, ao abri-
go de um MERCOSUL revigorado. Salrios mais justos e distribuio
dos bens socialmente produzidos reduziriam em muito as taxas de
desemprego, ganhando-se em produtividade no campo e na cidade
com ampliao dos investimentos internos sem a desesperada busca
de dlares no exterior.

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Amrica Latina: cidade, campos e turismo

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105
Sandra Lencioni*

Regies metropolitanas do Brasil.


Radiografia da dinmica
recente do emprego industrial
e da remunerao do trabalhador

Introduo
Atualmente, o desenvolvimento industrial brasileiro, embora apresente
mais eqidade na distribuio territorial das indstrias e no nmero
de empregos, ainda muito desigual, como que espelhando tantas ou-
tras assimetrias imanentes ao pas. Essas desigualdades sociais e terri-
toriais, quando assumem o sentido de discrepncias agudas, parecem
nem mais se constiturem em desafio que temos de superar, mas em
pesadelo do qual temos dificuldade em acordar.
Nesse cenrio de desigualdades, a economia industrial brasileira
vem apresentando crescimento, porm sua expanso no se desdobrou
numa ampliao equivalente do emprego industrial; tanto que a partici-
pao do emprego industrial no conjunto das ocupaes brasileiras no
final do sculo XX muito prxima dos anos 40 desse mesmo sculo,
quando a indstria era muito pouco expressiva.
Com o processo de reestruturao produtiva que assolou o mun-
do e trouxe profundas modificaes no parque industrial brasileiro,
houve uma perda significativa do emprego industrial. Para se ter uma
idia dessa perda, vale lembrar que nos anos de 1970 o emprego indus-

* Professora Titular do Departamento de Geografia, da Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, Brasil.

107
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

trial significava 20% dos empregos do pas, tendo passado, nos anos de
1990, para 13%. E essa perda ganha mais expresso quando vemos que
entre 1980 e 1990 foram eliminados um milho e meio de postos de
trabalho na indstria.
Nessa radiografia da dinmica recente do emprego industrial
vamos tratar, especificamente, da indstria de transformao. Portan-
to, os dados aqui registrados dizem respeito apenas a esse setor indus-
trial, extraindo-se as consideraes a respeito da indstria extrativa e
agroindstria.
Em primeiro lugar, gostaramos de observar que houve uma di-
minuio geral no nmero de postos de trabalho na indstria ao lado
de um rearranjo na distribuio territorial da indstria, muito embora
essa continue, ainda, muito concentrada no Sudeste, particularmente
no Estado de So Paulo.
Tomando-se em considerao os setores industriais, as indstrias
com expressiva presena do capital nacional e que operam com mo-
de-obra intensiva, como as txteis e de calado, tenderam a um movi-
mento de desconcentrao industrial em direo ao Norte, Nordeste e
Centro-Oeste do Pas, enquanto aquelas intensivas em tecnologia, em
grande parte de predomnio ou de capital transnacional, tenderam a
se concentrar no Sudeste, particularmente no Estado de So Paulo,
privilegiando, a, a capital; ou seja, a cidade de So Paulo, sua regio
metropolitana e o entorno dessa regio. Isso porque nessa poro do
territrio que se encontram, de forma significativa e mais eficiente, as
condies gerais de produo necessrias s indstrias intensivas em
tecnologias e s indstrias de alta tecnologia. Nessa regio que se
apresenta uma infra-estrutura necessria a essas indstrias, como, por
exemplo, a presena de aeroportos internacionais, de trabalhadores al-
tamente qualificados, bem como de eficientes redes de comunicaes e
uma extensa rede de fibra tica.
Esse cenrio indica que uma nova diferenciao regional, que
produto no mais da simples presena, densidade ou ausncia da
atividade industrial nas diferentes regies do Pas, mas, sobretudo,
do tipo de indstria que se instala nas diferentes regies do Pas.
Esse cenrio novo e, embora muito dele se deva mobilidade ter-
ritorial das indstrias que operam com fora de trabalho intensiva,
no se confunde com a mobilidade territorial das indstrias havi-
da em dcadas anteriores ao processo de reestruturao produtiva.
No se confunde porque embora seja, igualmente, um processo de
mudana de localizao territorial, ele de outra natureza. quele,
o anterior, se relaciona a uma fase do processo de industrializao
brasileira que se desenvolveu baseada numa poltica de substituio

 A respeito da diminuio do emprego industrial no Brasil, ver Pochmann, 2002 e 2004.

108
Sandra Lencioni

de importaes, de protecionismo alfandegrio e de uso intensivo


dos fundos pblicos. Esse outro, que acompanha a reestruturao
produtiva, se relaciona s polticas neoliberais e ao incremento de
uma arquitetura produtiva estruturada em torno de empresas orga-
nizadas em redes e em empresas-rede. A expresso mxima desse
novo encontra-se, como dissemos, em So Paulo, na cidade, na re-
gio metropolitana e no entorno metropolitano. a que mais vi-
svel o rompimento com a industrializao caracterstica da fase de
substituio de importaes, pois nessa metrpole que se expres-
sa, de forma mais acabada e mais acentuada, a sobredeterminao
de um espao de fluxos que a configura como uma metrpole dis-
persa e amplamente estendida territorialmente com densos e fortes
vnculos internacionais.
Nessa metrpole ampliada, o centro, a cidade de So Paulo,
passou por um processo bastante acentuado de perda do emprego
industrial, muito embora seja ainda e, de longe, a maior cidade in-
dustrial do Pas. A reestruturao produtiva significou, portanto, uma
desconcentrao da indstria de So Paulo e da regio metropolitana
para o interior paulista; mas significou, tambm, uma disperso terri-
torial da indstria para outros estados. Isso no quer dizer que houve
uma transferncia de plantas industriais localizadas na cidade de So
Paulo; isso, essa relocalizao, pode ter at ocorrido, mas sobretudo
o que houve foi a eleio de novas localizaes para a instalao de
novas industriais.

A dinmica do emprego industrial nas Regies


Metropolitanas
Analisando a tabela a seguir (Tabela 1), que compreende um perodo
de 13 anos, entre 1989 e 2002, justamente o perodo em que a reestru-
turao produtiva transformou profundamente a atividade industrial,
podemos ver que, em primeiro lugar, h uma diminuio no nmero de
trabalhadores, de cerca de um milho de empregos. Em segundo lugar,
podemos observar que nas principais metrpoles do Pas o decrscimo
no nmero de trabalhadores no s geral, mas muito intenso, desta-
cando-se a metrpole de So Paulo e do Rio de Janeiro com uma dimi-
nuio maior que 50%. Em torno de 40% temos Porto Alegre, Belm e
Salvador. E, apresentando as menores perdas, entre 23% e 13%, Belo
Horizonte, Curitiba, Recife e Fortaleza.

 Em relao discusso da constituio de uma arquitetura produtiva estruturada em


rede, cabe mencionar o trabalho de Veltz, 2000.

109
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Tabela 1
Nmero de Trabalhadores nas Principais Metrpoles do Brasil (1989-2002)
Metrpole 1989 2002 Variao Percentual 1989-2002
Belm 24.376 14.553 - 40,3
Belo Horizonte 77.527 59.263 - 23,6
Curitiba 84.697 71.092 - 16,1
Fortaleza 68.719 59.489 - 13,4
Porto Alegre 72.084 40.272 - 44,1
Recife 45.200 27.692 - 38,7
Rio de Janeiro 343.968 145.580 - 57,7
Salvador 27.014 18.385 - 31,9
So Paulo 1.024.350 458.133 - 55,3
Brasil 6.151.654 5.209.774 - 15,3
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. RAIS: 1996 e 2002.

O declnio no nmero de trabalhadores da indstria nessas metrpoles


apresenta duas sortes de situaes: uma em que o crescimento no nme-
ro de trabalhadores positivo para o estado e negativo para a metrpole
e, outra, em que o crescimento negativo, tanto para o estado como um
todo, como para a metrpole, como pode ser visto a seguir (Tabela 2).

Tabela 2
Taxa de Crescimento do Nmero de Trabalhadores da Indstria (1989-2002)
Estados com Crescimento Positivo
Estados e Metrpoles com Decrscimo
e Metrpoles com Decrscimo
Cear + 47,0 Rio de Janeiro - 47,7
Fortaleza - 13,4 Rio de Janeiro - 57,7
Paran + 39,4 Pernambuco - 39,9
Curitiba - 16,1 Recife - 13,4
Par + 20,1 So Paulo - 34,0
Belm - 40,3 So Paulo - 55,3
Minas Gerais + 6,4
Belo Horizonte - 23,6 Rio Grande do Sul - 4,8
Bahia + 2,9 Porto Alegre - 44,1
Salvador - 31,9
Fonte: Ministrio do Trabalho e do Emprego. RAIS: 1989 e 2002.

O exame dos dados indica, claramente, que foi nos estados de So Paulo,
Rio de Janeiro e Pernambuco, estados de tradio industrial, que houve
uma maior crise no emprego industrial, que afetou tanto a mdia estadu-
al como o centro metropolitano. O Rio Grande do Sul, embora apresente
taxa negativa estadual, essa est muito aqum dos trs estados referidos.

110
Sandra Lencioni

Tomando-se como referncia um perodo mais curto, compreen-


dido entre 1996 e 2002, portanto, o final do sculo XX e incio do sculo
XXI, que permite visualizar as mudanas mais recentes e, ainda, exami-
nando em detalhe cada regio metropolitana, vamos encontrar situaes
distintas. Contudo, prevalece um fato comum a todas as regies metropo-
litanas: o ncleo metropolitano continua a perder emprego industrial ou
apresenta uma expanso pequena, de cerca de 2%, nos casos de Belm,
Fortaleza e So Paulo, salvo Curitiba com crescimento positivo de 6,7%.
Na regio Norte, a regio metropolitana de Belm, como aponta-
mos, apresenta uma variao positiva do emprego industrial na capital,
de apenas de 1,2%. Belm que concentra a atividade industrial da re-
gio metropolitana, abrigando 62% dos trabalhadores da regio metro-
politana em 2002. Para 1996, os dados indicam porcentagem maior, de
74,3%. Outro municpio de importncia industrial na regio metropo-
litana de Belm Ananindeua, que, embora em 2002 apresente metade
do nmero de trabalhadores de Belm, apresentou, entre 1996 e 2002,
um crescimento de 48%.
No Nordeste, das trs regies metropolitanas Fortaleza, Recife e
Salvador apenas em Fortaleza se repete a situao encontrada em Be-
lm, de variao positiva no emprego industrial, mas, tambm, muito
incipiente, de 1,4%. Para Recife e Salvador, a variao foi negativa; no
primeiro caso, de menos 14,4% e, no segundo, de menos 11,9%.
Na regio metropolitana de Fortaleza, em Fortaleza que se con-
centra o maior nmero de trabalhadores, com a cifra de 55,5% para
2002, cabendo lembrar que essa diminuiu, j que em 1996 era de 70,4%.
O segundo lugar ocupado pelo municpio de Maracanau. Destacam-
se, tambm, os municpios de Caucaia, Maranguape e Eusbio. Nesses,
as maiores taxas de crescimento esto nos municpios com menor n-
mero de postos de trabalho.
Comparando-se a regio metropolitana de Fortaleza com a de
Recife, essa possui um contingente de trabalhadores menor, tendo pas-
sado de 32.346 em 1996, para 27.692 em 2002. Nos demais municpios
da regio metropolitana de Recife destacam-se os municpios de Ja-
boato dos Guararapes, com um crescimento no perodo de 3,8%. Em
segundo lugar, Paulista, que passou de 7.890 trabalhadores para 5.614,

 O nmero de trabalhadores na indstria de transformao de Belm era para 1996,


14.380 e para 2002, 14.553. Ananindeua registra os seguintes dados: em 1996, 4.718 e, em
2002, 6.995.
 Fortaleza passou de 58.695 trabalhadores em 1996, para 59.489 em 2002. Recife, de
32.346 para 27.692 e, Salvador, de 20.864 para 18.385.
 De 1996 a 2002, Maracanau passou de 14.442 trabalhadores para 17.277, registrando um
crescimento de 19,4%. Maranguape, de 2.054 para 7.107, com um crescimento de 245% e,
Eusbio, de 3.157 para 5.055. Para Caucaia os dados no esto disponveis.

111
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

apresentando, portanto, uma variao negativa, de quase um tero, pre-


cisamente de 28,7%, maior que de Recife, a indicar um problema, j
que Paulista se constitui num dos centros industriais mais tradicionais
do Nordeste. Olinda praticamente no registra alterao, j que apre-
senta um crescimento de apenas 0,7% e Cabo de Santo Agostinho, uma
variao de 13,4%.
Diferente da regio metropolitana de Recife, para a de Salvador
os principais municpios da regio metropolitana do ponto de vista do
emprego industrial apresentam taxas positivas: Lauro de Freitas, com
134,1%, Camaari, com 48,3% e Simes Filho com 6%.
No Sudeste, apresentamos alguns dados das regies metropolita-
nas de Rio de Janeiro e Belo Horizonte, deixando para anlise posterior
a metrpole de So Paulo, que se constitui no maior aglomerado metro-
politano da Amrica Latina e centro econmico do Pas.
Na regio metropolitana do Rio de Janeiro e na de Belo Horizon-
te houve um decrscimo no nmero de trabalhadores. Para o Rio de
Janeiro essa perda foi de menos 19,7% e para Belo Horizonte, de -6,1%.
Em ambos os casos o ncleo metropolitano que mais perde postos de
trabalho. No municpio do Rio de Janeiro houve uma perda de cerca de
50.000 postos de trabalho e em Belo Horizonte, 5.690.
Dentre os demais municpios da regio metropolitana do Rio de
Janeiro, o destaque para o municpio de Duque de Caxias, que possui
o maior nmero de postos de trabalho, seguido de So Gonalo, Nova
Iguau, Niteri e So Joo do Meriti. Desses, Niteri e Nova Iguau
conheceram declnio acentuado; em Niteri, de menos de 28,3% e em
Nova Iguau, de menos 23%. Esses dados confirmam, mais uma vez,
a industrializao francamente regressiva da regio metropolitana do
Rio de Janeiro, sobretudo se lembrarmos os dados relativos ao munic-
pio do Rio de Janeiro.
Em relao regio metropolitana de Belo Horizonte, a capital
perdeu cerca de 6.000 empregos. Os principais municpios da regio
metropolitana, do ponto de vista industrial: Contagem e Betim, tam-
bm apresentam ndices negativos, a indicar o quanto a regio metro-
politana vem sendo afetada, do ponto de vista do emprego industrial,
pelas mudanas econmicas em curso10.

 Olinda passou, no perodo de 1996 para 2002, de 3.785 postos de trabalho para 3.812.
Cabo de Santo Agostinho, de 5.201 para 5.990.
 Em 1996 Lauro de Freitas registrou 1.388 postos de trabalho e, em 2002, 3.250. Camaa-
ri, 9.798 e 14.528, respectivamente. Simes Filho, 7.731 e 8.196.
 Precisamente, foram eliminados no municpio do Rio de Janeiro 49.422 postos de
trabalho.
 Exatamente, passou de 64.953 para 59.263.
10 Contagem passou de 38.386 trabalhadores em 1996 para 31.701 e Betim, de 29.829 para
25.416, respectivamente.

112
Sandra Lencioni

As regies metropolitanas do Sul, Curitiba e Porto Alegre, quanto


ao ncleo metropolitano apresentam dinmicas diversas, pois enquan-
to em Curitiba h expanso no nmero de postos de trabalho, em Porto
Alegre h retrao.
Na regio metropolitana de Curitiba, o municpio de Curitiba,
como j apontamos, apresenta expanso no nmero de postos de tra-
balho da ordem de 6,7%. Embora seja uma expanso positiva, esse n-
dice est longe da expanso havida nos municpios de maior expres-
so industrial da regio, a saber: So Jos dos Pinhais (71,2%), Pinhais
(26,1%), Campo Largo (14,9%) e Colombo (24,4%)11.
Na regio metropolitana de Porto Alegre cabe destacar os mu-
nicpios de Novo Hamburgo, So Leopoldo e Canoas12. Todos esses
municpios apresentam expanso no nmero de postos de trabalho,
comportamento inverso de Porto Alegre. Enquanto nesse municpio a
variao foi negativa (-14,8%), foi positiva em Novo Hamburgo (10%),
So Leopoldo (31,3%) e em Canoas (5,9%)13.
Deixamos por ltimo a metrpole de So Paulo, que, como de-
corrncia do processo de desconcentrao industrial em direo ao in
terior do estado paulista, configurou-se uma cidade-regio aambarcan
do municpios de quatro regies administrativas: Campinas, Sorocaba,
So Jos dos Campos e Baixada Santista. Essas quatro regies adminis-
trativas acrescidas da regio metropolitana de So Paulo foram respon-
sveis, no ano 2000, por 32,4% do PIB nacional e 83,9% do PIB gerado
no Estado de So Paulo. A riqueza concentrada nessas cinco regies
administrativas prxima da soma do PIB das regies Norte, Nordes-
te, Centro-Oeste e Sul do Pas14.

11 So Jos dos Pinhais passou de 11.220 trabalhadores para 19.211; Pinhais, de 5.961
para 7.514; Campo Largo, de 6.511 para 7.481 e Colombo, de 4.826 para 6.004.
12 Uma observao digna de nota. A regio metropolitana de Porto Alegre apresenta
mais de 8 municpios em 2002 em relao ao ano de 1996, anos em que estamos proce-
dendo a comparao. Apresenta mais 8 municpios, tendo alguns origem em desmem-
bramentos, enquanto outros foram incorporados regio metropolitana. A grande parte
dos casos dos novos municpios resultou de desmembramentos. Os outros se deveram a
incorporao regio metropolitana, mas devido ao fato de serem pouco significativos
do ponto de vista industrial, as distintas bases territoriais, de um ano e de outro, no
comprometem a comparao.
13 Novo Hamburgo passou de 30.357 trabalhadores para 33.392; So Leopoldo, de 14.084
para 18.501 e Canoas, de 13.000 para 13.773.
14 A Regio Metropolitana de So Paulo e a de Campinas apresentaram um Produto
Interno Bruto (em dlares de 1998) da ordem de 202.883.211.035. As cinco regies admi-
nistrativas, um total de 248.475.666.091. O PIB nacional corresponde a 767.901.910.223
e o do Estado de So Paulo a 296.434.982.188. A soma do PIB das regies Norte, Nor-
deste, Centro-Oeste e Sul do Pas corresponde a 295.884.843.429. Fonte: Dados Bsicos,
IBGE e IPEA, 1996.

113
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Na regio metropolitana de So Paulo houve crescimento de


9,3% no nmero de trabalhadores devido expanso havida em alguns
municpios da regio metropolitana15. No municpio de So Paulo, a
taxa de crescimento foi de 2,4%, tendo o nmero de trabalhadores pas-
sado de 607.530 para 622.326. Considerando-se os municpios da re-
gio metropolitana, onde o nmero de trabalhadores mais expressivo,
podemos afirmar que houve variao positiva em Guarulhos (18,1%),
Santo Andr (23,9%), Santana do Parnaba (119,7%), Diadema (4,4%)
e Osasco (47,7%). A variao negativa ficou por conta de So Bernardo
do Campo, com menos 2,9% de trabalhadores ocupados na indstria e
So Caetano do Sul, com menos 15,4%.
Contudo, para o caso paulista um exame da regio metropoli-
tana em si mesma inadequado, pois se do ponto administrativo a re-
gio metropolitana conformada por 39 municpios, do ponto de vista
econmico e, sobretudo dizendo respeito atividade industrial, no
possvel separar a regio metropolitana do seu entorno, onde os muni-
cpios esto bastante conurbados. A regio metropolitana de So Paulo
acrescida da regio administrativa de Campinas, Sorocaba, So Jos
dos Campos e Baixada Santista compreende uma unidade que respon-
de por 70,2% dos estabelecimentos industriais do estado, 73,2% do pes-
soal ocupado e, igualmente, 78,8% da receita lquida industrial e, ainda,
81,7% do valor adicionado16.
Nada parecido ocorre com as outras regies metropolitanas exa-
minadas. Reiterando, nada parecido ocorre nas outras metrpoles do
pas. Nessas, a tendncia de expanso no nmero de postos de trabalho
se d nos municpios adjacentes ao ncleo e, alm do mais, em poucos,
no havendo nenhum processo de espraiamento do trabalho industrial
para o entorno metropolitano.
sabido que o estado de So Paulo tem uma caracterstica par-
ticular que o diferencia dos demais estados do pas, na medida em que
aqui que se concentram as condies gerais necessrias reprodu-
o do capital, as quais no ocorrem apenas na regio metropolitana,
mas a ultrapassam por centenas de quilmetros. essa caracterstica
que confere ao estado paulista a possibilidade de espraiamento indus
trial para alm da regio metropolitana, num territrio bem mais
amplo e dotado de todas as condies para a implantao industrial,
mormente no que diz respeito s indstrias de alta tecnologia e s
indstrias inovadoras.
Isso significa dizer que o processo de desconcentrao industrial
havido em So Paulo especfico e particular a essa metrpole, no se

15 A regio metropolitana de So Paulo registra para 1996, 1.101.334 e, para 2002,


1.203.500 trabalhadores.
16 Seade, 2001.

114
Sandra Lencioni

encontrando casos similares nas outras metrpoles brasileiras. Isso no


se confunde com a expanso do emprego industrial no interior de cada
estado, referente s regies metropolitanas examinadas. No se confun-
de porque nos casos da expanso no nmero de trabalhadores, essa ex-
panso no desenhou, em nenhuma regio metropolitana, uma concen-
trao de postos de trabalho no entorno da regio. Ao contrrio, nessas
regies metropolitanas a densidade de postos de trabalho se circunscreve
no s no ncleo metropolitano, apesar do decrscimo havido em alguns
casos e apesar da pouca expanso em outros salvo Curitiba, mas, so-
bretudo, em alguns poucos municpios adjacentes a esse ncleo.

O declnio das horas pagas na atividade industrial e da


remunerao do trabalhador

As transformaes havidas na dinmica do emprego industrial se fi-


zeram acompanhar pela diminuio da quantidade de horas pagas na
indstria, apesar do crescimento de sua produo fsica; ou seja, apesar
do crescimento no nmero de produtos produzidos. Dizendo de uma
outra maneira, se produz mais, sim, mas se paga cada vez menos.
O grfico 1, a seguir, muito elucidativo da afirmao acima,
pois mostra com nitidez a correlao oposta entre a produo fsica da
indstria e as horas pagas ao trabalhador.

Grfico 1
Produo Fsica X Horas Pagas Brasil (1985-2000)

150
Horas Pagas
100
Produo Fsica
50
85 87 89 91 93 95 97 99

Fonte: IBGE Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica e Dados Gerais.

Por meio desse grfico podemos inferir que houve um crescimento da


produtividade do trabalho, que guarda relao direta com o progresso
tcnico e as novas formas de organizao do trabalho. Tambm nos
induz a pensar nas diversas modalidades de trabalho no formal que,
sabemos, tambm se faz presente na atividade industrial.
Alm da diminuio das horas pagas na indstria, houve uma
expressiva depreciao na remunerao do trabalho industrial. Ana-
lisaremos, a seguir (Tabela 3), a remunerao do trabalho industrial,
segundo as regies metropolitanas no perodo de 1996 e 2000. Expressa

115
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

em salrios mnimos, dividimos a remunerao em dois conjuntos: o


primeiro, que compreende a faixa de menos de 1 salrio mnimo a 3
salrios mnimos, denominada de faixa inferior e o segundo, acima
de 3 salrios mnimos, referida como faixa superior.

Tabela 3
Remunerao do trabalhador na indstria 1996-2002 (%)
1996 2002
Regies Metropolitanas
At 3 SM Acima de 3SM At 3 SM Acima de 3SM
RM de Belm 59,2 40,8 74,1 25,9
Belm 55,9 44,1 96,2 3,8
RM de Belo Horizonte 40,0 60,0 55,3 44,7
Belo Horizonte 53,0 47,0 64,1 35,9
RM de Curitiba 36,3 63,8 48,2 51,8
Curitiba 31,3 68,7 44,0 56,0

RM de Fortaleza 77,4 26,8 86,3 13,7


Fortaleza 78,0 22,0 88,3 11,7

RM de Porto Alegre 41,5 58,5 54,7 45,3


Porto Alegre 30,1 69,9 49,0 51,0
RM de Recife 50,4 49,6 65,9 34,1
Recife 57,3 42,7 65,6 34,4
RM do Rio de Janeiro 41,7 58,3 52,3 47,7
Rio de Janeiro 37,7 62,3 47,4 52,6
RM de Salvador 45,1 54,9 51,0 49,0
Salvador 64,9 35,1 74,3 25,7
RM de So Paulo 16,7 83,3 34,5 65,4
So Paulo 18,4 81,6 38,5 61,5
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego. RAIS: 1996 e 2002.

Segundo os dados, a maior porcentagem de trabalhadores situados na


faixa superior de salrios encontra-se na regio metropolitana de So
Paulo e de Curitiba, tanto no ano de 1996 como no de 2002. Compa-
rando-se os dois anos vemos que embora essas regies metropolita-
nas estejam frente das demais, em ambas houve um decrscimo na
proporo de trabalhadores que recebem mais de 3 salrios mnimos.
E, inversamente, um crescimento na proporo dos que se situam na
faixa inferior.
Uma segunda caracterstica em relao faixa superior de remu-
nerao que, em ambos os anos considerados, a proporo de traba-
lhadores com maior rendimento no ncleo metropolitano em relao

116
Sandra Lencioni

regio metropolitana se encontra nos municpios do Rio de Janeiro,


Curitiba e Porto Alegre.
No resta dvida que o montante de trabalhadores situados nas
faixas superiores de salrio situa-se em So Paulo, mas se em 1996 essa
proporo era bastante elevada (83,3%), em 2002 de 65,4%, a indicar
uma inflexo descendente.
No seria, ento, inexplicvel que so justamente nas regies me-
tropolitanas de maior proporo de trabalhadores recebendo maiores sa-
lrios que vamos encontrar os menores ndices de trabalhadores situados
na faixa inferior. Assim, lideram a menor proporo de trabalhadores com
menores salrios, a regio metropolitana de So Paulo e de Curitiba.
Onde vamos encontrar uma proporo elevada de trabalhadores
situados na faixa inferior nas regies metropolitanas de Fortaleza,
Belm e Recife. Em Fortaleza a proporo de trabalhadores que rece-
bem at 3 salrios mnimos saltou de 77,4% para 86,3%. Em Belm, de
59,2% para 74,1% e em Recife, de 50,4% para 65,9%.
Examinando-se o ncleo metropolitano, a proporo de traba-
lhadores recebendo at 3 salrios mnimos aumentou em detrimento
da expanso na proporo de remunerao situada na faixa superior.
Os dados indicam, portanto, que houve, do ponto de vista da
remunerao do trabalhador, uma depreciao de sua remunerao.
Paga-se menos ao trabalhador.

Consideraes finais
No resta dvida de que vivemos um perodo de disperso territorial da
indstria pelo territrio nacional. Mas a pesquisa que efetuamos nos
faz afirmar que no resta dvida, tambm, que o emprego industrial
apresenta uma inflexo negativa, ou seja, que se diminuem os postos de
trabalho na indstria e que, ainda, estamos vivendo uma depreciao
na remunerao do trabalhador.
Essa realidade reflete que a indstria passou por ajustes aos dita-
mes hegemnicos, cuja racionalidade exige o estrangulamento do em-
prego industrial que vem acompanhado da depreciao clara e ntida
da remunerao do trabalhador.
Por outro lado, o padro indstria e metrpole entendendo-
se, aqui, o ncleo metropolitano parece, neste incio de sculo, se co-
locar de uma outra forma, j que, em geral, essa unidade to forte no
sculo XX se dilui, fazendo a atividade industrial crescer mais nos mu-
nicpios prximos ao centro metropolitano do que nele em si mesmo.
Evidentemente, excetuando-se a So Paulo, dada a grande extenso do
espraiamento da atividade industrial.
Sim, So Paulo uma exceo no territrio brasileiro e os pro-
cessos que a se desenvolvem no parecem estar ocorrendo nas demais

117
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

metrpoles do Brasil. Vivemos uma situao nova em que, como dis-


semos, se altera a relao entre metrpole e indstria e que exige o
avano do conhecimento para que possamos compreender a nova din-
mica territorial da indstria e da metrpole.

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Pochmann, Marcio 2004 Reestruturao produtiva. Perspectivas de
desenvolvimento local com incluso social (Petrpolis/ Rio de
Janeiro: Vozes).
Saboia, J. 1999 Desconcentrao industrial no Brasil nos anos 90 em
Boletim de Conjuntura (Rio de Janeiro) Vol. 1, N 4.
SEADE Fundao Sistema de Anlise de Dados 2001 Pesquisa da
atividade econmica paulista.
Serra, R. V. 2004 Sobre impropriedades e cuidados na utilizao da
varivel pessoal ocupado (RAIS) nos anos intercensitrios em XIV
Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP (Caxambu).
Veltz, Pierre 2000 Le nouveau monde industriel (Paris: Gallimard).

118
Norma Montes Rodrguez *

Cmo transitan del pasado


reciente al futuro la poblacin
y las grandes ciudades de
Amrica Latina?

Introduccin
El decursar de la poblacin y el desarrollo en Amrica Latina en el
siglo pasado, sus concentraciones poblacionales y urbanizacin desi
gual por pases y la forma en que se ha desenvuelto la transicin de-
mogrfica hacen a Amrica Latina un espacio de especial singularidad
en el escenario mundial. La forma en que los modelos econmicos
irrumpen en el territorio desde la segunda mitad del siglo pasado con-
diciona concentraciones en ciudades de escala mundial por sus di-
mensiones, pero con todos los males inherentes al mundo donde se
desenvuelven. El ingreso de la globalizacin aade aun ms desigual-
dades y segmentaciones.

Los comienzos del siglo XX


Cuando el siglo despunta la poblacin es joven en la regin. En 1907
la esperanza de vida en seis pases se encontraba entre 30 y 40 aos
(Argentina, Costa Rica, Cuba, Chile, Mxico y Venezuela). Slo un pas,
Uruguay, alcanzaba los 51,4 aos. La poblacin creca de forma soste-
nida y se perfilaban algunos pases como los sobresalientes, as Brasil y

* Profesora del Centro de Estudios Demogrficos, Universidad de La Habana, Cuba.

119
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Mxico ya en 1900 superaban los 10 millones de habitantes. En 1930 la


regin alcanzaba los 100 millones.
En las tres primeras dcadas, el ritmo de crecimiento del Brasil y
las prdidas en Mxico por la guerra civil haban hecho que se sobrepa-
se y duplique en 1930 la poblacin del primero (Cuadro 1).

Cuadro 1
Poblacin de la regin y Centroamrica en distintos momentos hasta 1950 (en miles)

Pases 1900 1910 1920 1940 1950


Argentina 4693,0 6770,0 8972,0 14153,0 17150,0
Bolivia 1655,0 1789,0 1740,0 2153,0 2766,0
Brasil 18200,0 22316,0 27300,0 41250,0 51940,0
Centroamrica 3619,0 4069,0 4528,0 6240,0 8270,0
Chile 2911,0 3358,0 3754,0 5023,0 6082,0
Colombia 3989,6 4746,8 5911,8 8952,8 11950,0
Cuba 1573,0* 2230,0 2971,6 4554,0 5850,0
Ecuador 1104,0 1302,0 1665,0 2670,0 3300,0
Mxico 13600,0 15200,0 15100,0 19654,0 25791,0
Paraguay 491,0* 603,0 726,0 1090,0 1351,0
Per 3400,0 4060,0 4860,0 6200,0 7630,0
Uruguay 931,0 1189,0 1448,0 1992,0 2239,0
Venezuela 2410,0 2596,0 2818,0 3583,0 5009,0
Poblaciones estimadas y proyectadas sobre la base de datos censales de aos disponibles.
*censo 1899

La transicin demogrfica, con las escasas estadsticas disponibles que


permiten, no obstante en algunos pases valorarla, se presenta ya en
la regin. Primero, como es conocido, desciende la mortalidad y solo
despus es la natalidad la que interviene para reducir el crecimiento na-
tural. En las primeras dcadas se manifiesta el ingreso de inmigrantes
desde Europa meridional y ello acompaa al crecimiento poblacional
y muy fuertemente al de las ciudades que ya presentaban determinada
concentracin, despuntando como futuras grandes ciudades.
Una breve visin de algunos momentos y pases nos posibilita
evidenciar el cambio en tales indicadores (Cuadro 2).

120
Norma Montes Rodrguez

Cuadro 2
Tasas brutas de natalidad, de mortalidad y de migracin neta en cuatro momentos

Ano Argentina Chile CostaRica Cuba Mxico Venezuela Uruguay


Tasa bruta 1902 44.0 44.7 43.1 44.7 46.1 41.8 38.8
de
natalidad 1912 39.1 44.4 50.8 44.9 42.8 43.6 36.5
por mil 1922 35.0 42.4 46.0 36.8 44.9 39.7 30.1
1942 26.0 38.3 44.6 32.0 43.5 41.0 21.6
1902 26.0 31.6 30.0 23.7 33.1 29.2 13.7
Tasa
bruta de 1912 20.1 31.5 30.5 21.4 46.2 28.3 13.5
mortalidad 1922 15.0 31.3 29.5 19.3 28.1 24.5 12.6
por mil
1942 10.0 20.1 20.2 10.9 21.7 19.3 10.3
1902 10.4 -- 5.6 5 -0.6 0.2 0.9
Tasa de
migracin 1912 21.9 -- 5.2 7.2 -1.9 0.7 1.3
neta 1922 11.3 -- 1.4 15.9 -0.2 0.2 2.6
por mil
1942 4.8 -- -- 0.1 -0.3 0.4 -0.8
Cuadro construdo a partir de informaciones en Brignoli, 1993: 82-85.

En Argentina, las tasas de crecimiento total descienden entre 1900-


1910, con valores de 36.6/000 y 1940-1950 donde fue casi la mitad
inferior con 19.2/000. Estas tasas reflejan la disminucin de la mor-
talidad y la natalidad y el ingreso de migrantes que incidieron sobre
la poblacin argentina en especial en las primeras dos dcadas del
siglo XX.
En Brasil, las tasas presentan valores entre 20.6/000 en las dos
dcadas primeras y 20.3/000 en las subsiguientes; Brasil y Argentina
recepcionan entre las ltimas dos dcadas del siglo XIX y las tres pri-
meras del XX casi 3,5millones de migrantes.
Colombia se mueve entre 21.4/000 en la primera dcada a 20.9/000
entre 1918 y 1938. Chile experimenta igualmente la reduccin de la nata-
lidad y la mortalidad y su tasa de crecimiento total no llega a los 20/000 en
la primera mitad del siglo XX, siendo de las ms bajas de la regin. Cuba,
Costa Rica y Uruguay experimentan igualmente la combinacin de una
reduccin en el crecimiento natural unido a un ingreso por migraciones
del exterior (Uruguay acoge a ms de 600 mil inmigrantes y Cuba supera
el milln entre finales del siglo XIX y las primeras dcadas del XX). Es
de destacar, adems, la conducta de la mortalidad que gener, unido a lo
anteriormente sealado, valores entre 33/000 y 24/000 de tasa de creci-
miento total a comienzos de siglo en Cuba y Uruguay a 28.9 y 11.7/000 al
alcanzar la dcada 1940-1950.

121
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Las ciudades
En los comienzos del siglo XX ya se cuenta con una serie de ciudades o
asentamientos de relevancia en el territorio que se perfilaban cada vez
ms como puntos cruciales de concentracin de poblacin y funciones.
Cuatro pases ya tenan ms del 50% de su poblacin definida como
urbana: Argentina, Cuba, Chile y Uruguay. En total en la regin se al-
canzaba el 33% de grado de urbanizacin.
Algunas de las ciudades ya a comienzos del siglo rondaban los
100 mil habitantes, tales son los casos de Buenos Aires (ya en 1885
alcanzaba los 93 mil habitantes); La Habana 242 mil (segn censo de
1899); So Paulo 240 mil en 1900; Rio de Janeiro 811,4 mil en 1906 y
era la mayor ciudad de Amrica Latina; Ciudad de Mxico 344 mil en
1900; Ciudad de Guatemala 100 mil en 1900.
Qu elementos favorecieron estas concentraciones? La instala-
cin de la manufactura y de actividades terciarias favoreci la atraccin
migratoria que fue un factor decisivo en sus crecimientos.
Argentina, por ejemplo, recibi un fuerte contingente de inmi-
grantes y sus repercusiones sobre la poblacin, entre 1841 y 1940, fue-
ron de un 29% de incremento por el factor de la migracin y otro 29%
por el saldo vegetativo de sus inmigrantes, en especial en la capital.
Igualmente, la migracin rural-urbana contribuy al proceso de con-
centracin en la capital. En 1914 ya la ciudad tena 1,5 millones y era
una de las 9 grandes ciudades del mundo, y en 1920 lleg a 2,3 millones.
Igualmente la presencia del puerto, el ser centro de vastas pampas y el
gravitar hacia los mercados europeos fueron factores geogrficos deter-
minantes en su rpido ascenso.
La Ciudad de Mxico, construida sobre la otrora Tenochtitln,
slo cuatro siglos despus de la conquista sobrepasaba los 300 mil ha-
bitantes. Su mayor crecimiento comienza con el desarrollo industrial
varias dcadas despus del comienzo del siglo XX.
La Habana fue atractiva para las inversiones industriales, del
sector terciario y de las instalaciones y actividades portuarias. Recibi
inmigracin de Espaa en las primeras dcadas del siglo XX e igual-
mente del campo.
Rio de Janeiro se centr despus de 1822, independencia de Por-
tugal, en la industria, el comercio y la cultura. Igualmente se localiza-
ron dependencias de consorcios y casas matrices de diversas ndoles.
Su incremento medio anual fue del 2,4% en las primeras dcadas del
siglo XX. So Paulo tena, en 1890, 65 mil habitantes, al tiempo que
Ro superaba el medio milln. El desarrollo de las inversiones en la
agroindustria y los servicios asociados a la misma, la disponibilidad de
energa, y la presencia de inmigrantes con alto nivel de instruccin esti-
mularon la posterior localizacin de actividades industriales, siendo el

122
Norma Montes Rodrguez

principal centro industrial del pas. Ya en las primeras cuatro dcadas


haba superado el milln de habitantes.
Todas estas ciudades fueron fuertes centros receptores de mi-
grantes, tanto externos, de Europa meridional en los primeros tiempos,
al igual que del entorno rural.
La presencia de espacios sin ocupar y las posibilidades econ-
micas han favorecido una notable movilidad espacial y una ocupacin
marcada ms por la selectividad y la dispersin que por la intensidad
(Brignoli, 1993).

Qu modelo defini los destinos de la regin e incidi


sobre la poblacin y su distribucin espacial?

En la segunda mitad del siglo XX y hasta los aos 80 tuvo lugar un


relativamente rpido crecimiento econmico que fue el resultado de
la apertura al modelo econmico de sustitucin de importaciones, en
boga despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, y que tena en
su divisa la produccin para abastecer mercados locales y de esta forma
no realizar importaciones de productos que podan ser desarrollados
en frontera. Este crecimiento econmico gener empleos no slo en
la industria, sino tambin hubo la apertura de comercios, de grandes
centros comerciales y de servicios que atrajeron poblacin hacia ellos.
En estas dcadas las ciudades tuvieron un crecimiento acelera-
do, donde fue caracterstico el traslado de grandes masas de habitantes
rurales que buscaban recursos presentes en el medio urbano. Caracas
creci un 7,6% anualmente a partir de los 40, Cali lo hizo en un 8% y
So Paulo en un 7,4%.
La industrializacin por sustitucin de importaciones actu en
el medio urbano. La regin pasa de ser dominantemente rural a urbana
en dcadas sucesivas a la de los 40. Este cambio se produce por accio-
nes combinadas en las variables demogrficas, con la cada de la mor-
talidad, la aceleracin de la migracin interna, el desarrollo tecnolgico
y las variaciones en las tecnologas.
Los indicadores de la transicin demogrfica siguen avanzando y
as se tiene el cambio en la tasa bruta de reproduccin y en la esperanza
de vida desde 1950 hasta 1980 (Cuadro 3).

123
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Cuadro 3
Amrica Latina. Esperanza de vida al nacimiento y tasas brutas
de reproduccin 1950-1980
Esperanza de vida Tasa bruta de reproduccin
Pas
1950-1955 1975-1980 1950-1955 1975-1980
Argentina 62.7 68.7 1.55 1.65
Bolivia 40.4 48.6 3.29 3.12
Brasil 50.9 61.8 3.00 2.05
Colombia 50.6 62.1 3.28 2.10
Costa Rica 57.2 71.4 1.95 1.82
Cuba 58.7 72.7 2.36 1.06
Chile 54.1 65.6 3.41 1.51
Ecuador 46.9 59.9 3.15 3.07
El Salvador 45.2 62.1 3.46 2.93
Guatemala 42.6 57.7 3.44 2.77
Hait 37.5 50.6 3.00 3.48
Honduras 42.1 57.1 3.44 2.63
Mxico 50.7 64.1 3.29 3.08
Nicaragua 42.2 56.2 3.58 1.98
Panam 55.2 69.2 2.77 2.54
Paraguay 51.9 64.1 3.23 2.62
Per 43.9 56.9 3.35 2.34
Rep.Dominicana 45.1 60.2 3.66 1.43
Uruguay 66.2 69.6 1.33 2.31
Venezuela 52.2 66.2 3.24 2.89
Fuente: CELADE Boletn Demogrfico N 32 (1963) y N 44 (1989)

La mortalidad desciende antes que la natalidad y por ello sta puede ser
alta, y as el crecimiento natural puede permanecer alto.
Las ciudades desbordan ya el espacio de la ciudad central y avan-
zan en un proceso de aglomeracin hacia zonas prximas formando
espacios que se denominan Gran Buenos Aires, es decir su rea metro-
politana, La Habana Metropolitana, conurbando su rea central con
otros municipios limtrofes; Gran Rio de Janeiro, Gran So Paulo, Zona
metropolitana de Mxico, de Lima, entre otras.
La poblacin del rea metropolitana de Buenos Aires creci de
5 millones en 1950 a 8,4 millones en 1970. Despus de 1940 fue signifi-
cativo el crecimiento de la industria en los distritos del norte y del este.
Los distritos del sur, de anterior desarrollo, crecieron de forma paralela
al centro de la ciudad.

124
Norma Montes Rodrguez

La ciudad de Caracas igualmente se transform en aglomeracin


y creci a ritmos del 4,7% en la dcada de los 60. En 1950, ya tena 676
mil habitantes. El desarrollo industrial y las actividades de la industria
petrolera irrumpieron en la ciudad y provocaron inmigraciones inter-
nas y externas y el rpido crecimiento de su poblacin, no obstante
existir igualmente un relativamente alto crecimiento natural.
La Habana, durante las dcadas del 50 y 60, creci a ritmos del
2,1%, pero las polticas de no-localizacin de nuevas inversiones en la
capital sino de desarrollar otras ciudades como centros regionales hizo
descender la tasa de crecimiento a menos de 1%. En los 70, al recibir la
migracin, se ubica en gran parte en los centros regionales priorizados
con inversiones.
La Paz experiment una tasa de crecimiento medio anual de 3%
en las primeras dcadas de siglo XX, lo que hizo que la poblacin cre-
ciera en ms de cuatro veces. En 1976 alcanz 635 mil habitantes. Los
flujos migratorios del campo fueron notables en el crecimiento de la
ciudad debido a causas diversas en las dcadas del 30, 40 y continua-
ron despus de las transformaciones econmicas que sucedieron a la
Revolucin de 1952. Se le suele conocer como la capital Aymar por-
que casi la mitad de su poblacin habla la lengua aymar.
Lima concentraba, en 1950, 973 mil habitantes, transformndo-
se igualmente en aglomeracin. Una fuerte inmigracin fue caracters-
tica de su desarrollo poblacional que tuvo tasas de 5,5% anuales entre
1950 y 1970 y respondi a la localizacin de las actividades industriales,
culturales y financieras del pas.
La Ciudad de Mxico, a partir de los aos 30, experiment un
crecimiento que incentiv una migracin que se estima fue, entre 1940
y 1970, de unos 6,2 millones procedentes de las reas rurales. Se trans-
form en una gran aglomeracin. As, en 1950, lleg a 3,1 millones; 5,4
millones en los 60 y 9,1 millones en 1970. La industria se increment
significativamente y se gener la necesidad de inversiones enormes en
infraestructura.
Montevideo igualmente recibi migraciones del rea rural y lleg
a 1,14 millones en 1950, y 1,18 en 1975. La presencia del puerto y de las
principales actividades fueron incentivos para su crecimiento en etapas
tempranas. No obstante, debido al deterioro de la situacin econmica
desde los 70, experiment una sensible emigracin, compensando el
ingreso anterior de poblacin en gran medida.
Quito creci de 206 mil habitantes en 1950 a 501 mil en 1970. En
1980, la aglomeracin alcanzaba casi 800 mil habitantes. El desarrollo
de la ciudad pas de ser una economa basada en la agricultura a una
en donde la industria adquiri un papel relevante despus del surgi-
miento de los pozos petroleros.

125
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Rio de Janeiro alcanz 3,3 millones en 1960 y 4,3 millones en 1970.


Ya la regin metropolitana de Rio lleg a 6,9 millones en 1970. La indus-
tria se ha desarrollado de forma diversificada: textil, farmacutica, entre
otras. Igualmente es centro financiero y de servicios de escala mundial.
Santiago de Chile, a su vez, devino aglomeracin y pas de 1,33
millones en 1950 a 2,84 millones en 1970. La ciudad centro de la aglo-
meracin concentra al 90% de la poblacin de la regin metropolitana.
Es la ciudad ms industrializada del pas.
So Paulo experiment una industrializacin acelerada al apli-
car el modelo de sustitucin de importaciones y la construccin de in-
fraestructuras viales desde los aos 50. Alcanz una poblacin de 3,7
millones en 1960 y de 8,1 millones en 1980. As, el rea metropolitana,
el Gran So Paulo, tuvo uno de los ritmos de crecimiento mayores del
mundo en las dcadas de 1950 y 1960, 6,6%, evidenciando el proceso de
concentracin, pues el pas lo haca a la mitad.
En las dcadas a partir de los 60 se producen escasas entradas de
inmigrantes, sobre todo de Europa, pues ciertos contingentes de Asia
an ingresan, aunque con menor intensidad. Ello seala que la regin
ces de ser atractiva.
No obstante, se manifest con fuerza la migracin intrarregio-
nal. Venezuela y Argentina se destacaban por la presencia de inmigran-
tes de la regin. En Venezuela, producto del atractivo de la extraccin e
industria petrolera, fue comn el ingreso de colombianos procedentes
del pas colindante, adems de naturales de los pases de Argentina,
Chile y Uruguay que se vieron conminados a abandonar sus pases por
problemas polticos, en especial en la dcada de los 70. En Argentina
los pases limtrofes igualmente han sido originarios de movimientos de
poblacin hacia su territorio.

Un nuevo modelo entra en escena


En los aos 80 las economas de Amrica Latina descienden en sus rit-
mos, el ingreso per capita entre 1980-1984 baj en casi 5%. La situacin
econmica va en continuo deterioro, la deuda externa se generaliza con
ms fuerza en los 80. El empleo informal aparece como una alternativa
al empleo ya escaso; las grandes ciudades comparten espacios de co-
mercios informales con los restantes; el sector informal cuenta con una
proporcin mayor de empleos que en los perodos anteriores.
El deterioro de la vivienda estimula la construccin de las vi-
viendas de bajo costo, adems de la existencia de los clsicos barrios
que toman diversos nombres y proliferan (favelas, callampas, villas
miseria, cerros).
El modelo de sustitucin de importaciones no puede permanecer
ms tiempo y se agota. La economa neoliberal ingresa en el escenario

126
Norma Montes Rodrguez

latinoamericano y se introduce un nuevo modelo: el de la industria-


lizacin orientada a la exportacin. La globalizacin abarca grandes
espacios regionales. Cambios tecnolgicos y en la organizacin de la
produccin en pos de abaratamiento de la produccin dominan en el
mundo y alcanzan todos los confines.
Las grandes empresas que iban en pos de la reduccin de los
costos y de la aligeracin y flexibilizacin de los procesos productivos
exploran y se instalan en escenarios donde las tecnologas altamente
intensivas de mano de obra puedan encontrar beneficios. Uno de esos
destinos es Amrica Latina. Revisten distintas formas; es comn la mul-
tiplicacin de maquiladoras que buscan mano de obra barata, funda-
mentalmente femenina, de bajo nivel de escolaridad, no organizada en
sindicatos y carente de seguridad social.
Se produce una apertura de la economa nacional al capital ex-
tranjero y la correspondiente reduccin del papel del estado; cambios,
innovacin y modernizacin en las infraestructuras, empeoramiento de
los servicios pblicos y la seguridad social. Reconversiones tecnolgi-
cas, inversiones en sectores productivos, pero tambin con fuerza hacia
el sector de los servicios y las infraestructuras. Se realizan accesos a
los sectores de las finanzas, sistemas bancarios, hoteles, transporte e
informatizacin, enlazados con sus casas matrices mundiales. Tal aper-
tura e internacionalizacin de los mercados conlleva una inestabilidad
e inseguridad econmica, limitando el poder de los gobiernos para po-
der actuar en las economas locales. El capital penetra casi sin respetar
las fronteras nacionales en las zonas convenientes en pos de fuerza de
trabajo barata. Ello da lugar a que las fronteras nacionales pierdan una
cierta importancia para los trabajadores e inversionistas.
Los gobiernos en pos de atraer inversiones, en vez de cumplir su
papel de defensa de intereses nacionales contraponindolos a los mun-
diales, ms bien empiezan a actuar como agentes de la globalizacin.
Al frente, recibiendo todos estos cambios, nuevas inversiones y trans-
formaciones estn las grandes ciudades de la regin. Ellas prioritaria-
mente se enlazan al sistema mundial y esto gravita sobre sus espacios,
sus perfiles. Sus destinos estn unidos al sistema global y la repercusin
sobre sus habitantes de las directivas y soluciones emanadas de los cen-
tros de decisin de escala mundial
En el plano demogrfico, la poblacin sigue la transicin demo-
grfica con matices, segn pases. El franco proceso de envejecimiento
es comn a una serie de pases y en stos se manifiesta de forma ms
aguda an en las ciudades.
La transicin demogrfica en Argentina, por ejemplo, fue de las
pioneras en el continente. Buenos Aires tiene un nivel de natalidad
relativamente bajo, donde el total de nacimientos por mujer era de 2,2
y un envejecimiento que en 1990 ya constitua el 22% de la poblacin

127
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

de 60 y ms aos. Otro pas muy envejecido, Cuba, con esperanza de


vida en 2001 de 77,8 aos, tena en su capital el 17% de la poblacin
con 60 y ms aos.
Las ciudades latinoamericanas han descendido en los valores de
sus tasas de crecimiento, en acciones combinadas de la reduccin sen-
sible de la natalidad urbana adems de la rural y una aproximacin
entre el estndar de la poblacin en las zonas urbana y rural (Cuadro
4). Adems, los ajustes estructurales incidieron sobre los empleos y re-
dujeron aun ms las posibilidades de empleo en las reas urbanas. As
se observa en el cuadro siguiente:

Cuadro 4
Tasas de crecimiento anuales de las grandes urbes latinoamericanas
Ciudades 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990
Bogot 7.2 5.9 3.0 3.9
Buenos Aires 2.9 2.0 1.6 1.1
Caracas 6.6 4.5 2.0 1.4
Lima 5.0 5.3 3.7 2.8
Ciudad de Mxico 5.0 5.6 4.2 0.9
Rio de Janeiro 4.0 4.3 2.5 1.0
Santiago de Chile 4.0 3.2 2.6 1.7
So Paulo 5.3 6.7 4.4 2.0
Fuente: Villa y Rodrguez, 1996.

Incluso hay ciudades que estn perdiendo poblacin en los ltimos


aos por causas diversas, como son los casos de So Paulo y Mxico.
Inversiones industriales se hacen fuera de la ciudad, en otras ciudades
o en zonas de las regiones metropolitanas.
La pobreza, compaera inseparable de las consecuencias de los
ajustes estructurales, es visible en muchas ciudades. As por ejemplo, en
Buenos Aires, se estima que una de cada tres familias vive en la pobreza
en la dcada de los 90.
En So Paulo, las empresas fueron localizadas en Sao Jos dos
Campos, Piracicaba, Campinas, entre otras. El deterioro ambiental, la
contaminacin, la delincuencia y la violencia igualmente hacen a las
ciudades menos atractivas para vivir en ellas.
En el plano demogrfico, la migracin presenta particularida-
des. En la dcada perdida de los 80, por ejemplo, la intensidad de
la migracin hacia Argentina y Venezuela descendi. Pero Mxico se
convirti en destino de corrientes originarias en Centro Amrica (Villa
y Pizarro, 2001).

128
Norma Montes Rodrguez

Es significativo el cambio de la migracin hacia un patrn emi-


gratorio fuera de la regin. No obstante la multiplicacin de destinos,
como la remota Australia, pases de Asia y Europa, la gran corriente
se dirige hacia Amrica del Norte, es decir Estados Unidos y Canad.
Es un patrn de migracin sur-norte con mltiples consecuencias: la
prdida de capital humano, la accin econmica de las remesas, la
conformacin de comunidades trasnacionales y la continuidad de esta
tendencia (Villa y Pizarro, 2001). Segn la CELADE, entre 1960 y 1990
la proporcin de latinoamericanos migrando internacionalmente se in-
crement de 0,7 a 2,5% (CELADE, 2000).

Las ciudades globales en la regin


Junto con la entrada de la globalizacin en la arena mundial, apare-
cen trminos nuevos como ciudades globales que pasan a encabezar los
movimientos de informacin, finanzas y del capital, que dan un vuelco
en la jerarquizacin de los centros urbanos.
En este sentido, en los 90, diversos autores llaman la atencin so-
bre la concentracin econmica producida en ciertos grandes e impor-
tantes centros urbanos que se vuelven centros de decisin y relaciones
del nuevo orden econmico y financiero internacional. Se les llama as
ciudades globales, ciudades mundiales, ciudades madres, ciudades red,
Islas del Archipilago Mundial. Se trata de nuevos espacios ganadores
o emergentes. La economa global se estructura, se nuclea en derredor
de centros de control y de mandos que coordinan, innovan y dirigen
las actividades nter vinculadas, entrelazadas de las diversas redes de
firmas y empresas.
Cuando se habla de ciudades globales, se entiende como tales a
aquellas urbes que toman parte y ejercen una funcin especfica en la
economa mundial. La ciudad global se localiza en el Norte, mientras
que la mega ciudad en el Sur. Ambas, en el norte y en el sur, presentan
una fuerte concentracin de poblacin y, a la vez, las funciones de cada
una son distintas.
Cmo se sita Amrica Latina en este universo urbano? Se pro-
duce una integracin de las grandes urbes a la red mundial y al sistema
de acumulacin, slo que se comportan como periferias. Son puntos
de comunicacin con el sistema mundial y funcionan cumplimentando
determinado papel en ciertos espacios globales.
En estudios y clasificaciones diversas se han tomado los servicios
bancarios, legales, contables y publicitarios segn niveles de dimensin
y concentracin, adems de valoraciones de expertos y de publicacio-
nes (Globalization and World Cities Study Group, 1995).
Ciudades como So Paulo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Rio
de Janeiro y Santiago de Chile, entre otras, se sitan en la red jerrqui-

129
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

camente estructurada. Por ellas Amrica Latina se enlaza al mundo.


Se produce la conocida dualidad ya que, por una parte estn situadas
en el sistema mundial de ciudades y, por otra, un sector considerable
de la poblacin est en situacin deplorable, de abandono y por ende
la calidad de vida no se corresponde con su lugar en la posicin que
ocupan en la produccin de riqueza a escala mundial.
Adems de ser centros de servicios globales, irradian a travs de
sedes regionales, servicios al resto del continente. Ciudad de Mxico
es sealada como el mayor centro global en los aspectos valorados por
autores como Saskia Sassen.
En la cima de estos centros urbanos estn los propietarios que
dirigen y manejan la produccin y la informacin electrnica muy
desarrollada en los ltimos aos y conectada con los centros mundia-
les, y bajo ellos hay diversos grados de proletarios que dependen de
aquellos para trabajar.
El sector servicios se ha desarrollado preferentemente y as ya
no es el sector industrial el de relevancia. Igualmente coexisten el sec-
tor servicios de alta calidad y tecnificacin con los empleos formales,
de altos niveles de remuneracin con el sector informal que apoya las
necesidades de los sectores formales. El sector informal juega un papel
protagnico en las megaciudades de la regin, debido a la presencia de
consumidores potenciales para sus productos.
As, en la ciudades coexisten de forma compleja dos mundos
diferentes y formalmente desarticulados. Algunos sealan un primer
mundo, una suerte de enclave que dirige y concentra las funciones de
primer orden en la generacin de riquezas del pas y otro espacio, que
puede estar cercano a la ubicacin del primero y que es un tercer mun-
do, donde se localiza la informalidad, la pobreza. As la ciudad global
es a la vez una megaciudad y, en este sentido, lo global se enlaza con la
escala local.

Cmo ser el futuro?


Se prev que en el 2030 la poblacin de Amrica Latina sea de 723,2
millones. El proceso de envejecimiento, con matices segn pases, ha de
continuar. Esto es aun ms significativo en las ciudades.
El envejecimiento, el elemento ms importante de la poblacin
en una serie de pases, tiene dos momentos: la prolongacin de la vida
y el aumento de la proporcin de personas mayores y como tal es una
consecuencia de la transicin demogrfica. En 1995 la poblacin de la
regin tena un 7,4% con ms de 60 aos (Chackiel, 2000). Entre el 2010
y el 2025 crecer a un ritmo del 4% anual. En dos dcadas despus del
fin del siglo se duplicar esta poblacin, llegando a 80 millones. Esto
implica desafos en aspectos como la salud, jubilaciones, integracin

130
Norma Montes Rodrguez

social. A la vez, debido al estancamiento en la poblacin de menos de


15 aos, la carga demogrfica tendra una tendencia a descender, luego
se recuperara. Este bono demogrfico se produce en pases con una
baja importante en la fecundidad en el pasado reciente. Este bono se
vera potenciado adems por el aumento en las tasas de participacin
en la actividad econmica, bajo la hiptesis de una tendencia creciente
en la incorporacin de la mujer en la oferta de mano de obra. Este ma-
yor contingente de fuerza de trabajo permitira liberar recursos antes
destinados al gasto social para atender a los nios, realizar inversiones
en la economa, generar empleos.
La urbanizacin avanza igualmente, por la propia inercia de las
poblaciones asentadas en las ciudades y asentamientos urbanos; se esti-
ma que la poblacin urbana ser de 607,7 millones en el 2030. El grado
de urbanizacin se calcula que pasar de 73,3% en el 2000 a 80,5% en
el 2015 y a 83% y 84% en el 2025 y 2030 respectivamente; 49 ciudades
contaban con ms de 1 milln de habitantes en el 2000 y en el 2015
sern 61. Las megaciudades se estiman en 6 en el 2015 (Buenos Aires
con 13,2 millones, Rio de Janeiro con 11,5 millones, So Paulo con 21,2
millones, Bogot con 9,0 millones, Mxico con 18,1 millones y Lima
con 9,4 millones) (World Urbanization Prospects, 2001).
Las grandes ciudades se desarrollaron ms que las ciudades se-
cundarias por la accin de localizacin preferente de plantas industria-
les que eran atradas por sus condiciones. Su futuro depende de las
perspectivas de las economas nacionales, pero es difcil si se mantienen
economas en declinacin. La presencia de industrias ms eficientes y
de la investigacin e informacin tecnolgica son elementos que las
vuelven ms competitivas; algunas ciudades y aglomeraciones tienen
ventajas en estos aspectos, como es la aglomeracin de So Paulo. En
otras, la liberalizacin del comercio les permite avanzar, mientras que
en otras no est claro si podrn prosperar y ser competitivas.
La vida urbana, en especial en las grandes ciudades, estar cada
vez ms marcada por la llamada mundializacin y sern los espacios
donde las transformaciones de los procesos globales tendrn lugar pre-
ferentemente. El futuro urbano de la regin depender de la medida
en que las ciudades por separado sean capaces de salir a competir al
mercado global.
Las dificultades por el bajo o casi ningn crecimiento econmi-
co harn que no haya ninguna o poca capacidad y recursos en los go-
biernos para dar servicios. La distribucin del ingreso en las recesio-
nes a partir de la dcada de los 80 acentu las desigualdades. El futuro
no parece avizorar, de seguir las tendencias, una mayor estabilidad y
equidad que antes. Existe el riesgo de que contine la polarizacin
por la desigualdad en el acceso a los empleos y en la distribucin de
los beneficios.

131
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Una parte de la poblacin en las megaciudades globales no estar


involucrada en lo que la parte de vanguardia, conectada a los centros
mundiales, ejecuta y desarrolla. As dos ciudades coexisten y se igno-
ran en un espacio comn, que a su vez tambin se segmenta.
Los problemas ambientales, el trfico, la vivienda son aspectos
que siguen latentes. La geografa resulta excepcional para investigar
estos problemas, pues localiza, sita los vnculos, los enlaces entre la
naturaleza y la sociedad, entre las escalas diversas: global y local.
El urbanista Jorge Wilheim (1999) sita dos posibles escenarios
en una visin mundial, uno en donde todo anda mal y se agrava la incer-
tidumbre en el porvenir. Las tensiones urbanas y la segregacin se acen-
tan. La ciudad pierde su vocacin inicial: un crisol de encuentros y de
intercambios. La persistencia del endeudamiento en los pases del sur no
posibilitar el financiamiento de las infraestructuras urbanas. Sin fon-
dos, el poder ser menos democrtico. Un segundo escenario optimista,
donde la accin pactada entre el Estado, el mercado, los individuos acti-
vos y la sociedad civil se concerta. Nueva calidad de vida en las ciudades.
La mejora de las infraestructuras posibilita que se integren los barrios
ilegales en la ciudad. Participacin popular como respuesta.
Finalmente una transicin entre ambos: el perseguir objetivos
sociales debe conllevar a que en las megalpolis haya una nueva civili-
zacin sobre la base de una democracia participativa y un nuevo siste-
ma que conjugue lo social y el mercado.

A manera de conclusiones
La regin ha pasado por una rpida transicin demogrfica en la mayo-
ra de los pases y sus grandes ciudades. Esto se refuerza, ya que como
consecuencia de los procesos anteriores, en las prximas dcadas la re-
gin va a vivir una transformacin en la estructura etaria. Ello llama la
atencin sobre las polticas a priorizar en una sociedad cambiante con
predominio de adultos mayores, en especial en las grandes ciudades.
La reduccin del tamao de los ncleos y la convivencia de varias gene-
raciones son realidades que repercutirn en una serie de proyecciones
econmicas y sociales.
Igualmente, en un espacio temporal que resulta breve, un siglo,
la regin ha experimentado profundos cambios en su espacio. Relativa-
mente pequeos asentamientos han devenido concentraciones de esca-
la mundial. La impronta de la globalizacin ha trascendido en muchas
de ellas, las que al mismo tiempo que son megaciudades, son ciudades
globales. No obstante, son perifricas en el sistema mundial, lo cual les
confiere especificidades. Es de notar que la presencia de algunas zonas
urbanas de Amrica Latina en el escenario mundial de ciudades mues-
tra cmo se ha profundizado la articulacin a la dinmica mundial.

132
Norma Montes Rodrguez

Estas megaciudades-ciudades globales principales de la regin,


al intervenir como elementos de la organizacin internacional, son para
el interior de sus pases los puentes a travs de los cuales se engarzan
al proceso de globalizacin al interior, como pas y como regin, y la
forma en que se enlazan al mundo.
La condicin de megaciudad tiende a identificarlas con elemen-
tos negativos y as se tienen la existencia de la pobreza, de las mani-
festaciones de marginalidad y desorden en las viviendas improvisadas,
carentes de infraestructura, en espacios que se han ido agregando a la
aglomeracin. Ello seala una no correspondencia con su papel en el
entramado de ciudades mundiales donde participan de la generacin
de riqueza mundial y la pobreza, nivel de vida precario, ausencia de h-
bitat decoroso para parte de la poblacin, que no se integra ni participa
directamente del proceso global.
Este aspecto debe ser valorado y defendido para situar a toda la
poblacin en su justo y decoroso lugar. La existencia del proceso dual
de ser por una parte miembros del sistema mundial y por otra parte la
realidad de tener los aspectos negativos que las identifican entre las me-
gaciudades son realidades del contexto urbano latinoamericano. Esta
situacin, por supuesto, polariza a la poblacin y al espacio donde se
han estructurado y organizado las ciudades-aglomeraciones. La inte-
gracin de los excluidos y los habitantes de los enclaves es algo que no
puede ser postergado.
Se seala que Amrica Latina, como resultado de las acciones
devastadoras de la crisis de la deuda externa y de las polticas neoli-
berales, se ha vuelto una regin con movimientos de sus habitantes de
diversas naturalezas: abandono de reas rurales despojadas de opor-
tunidades productivas para los pequeos productores y xodo desde
zonas de paisajes denudados y contaminados hacia pueblos y ciudades
orientados a la produccin industrial para la exportacin (Helbert y
Lawson, 1998). Ello no parece ser reversible, es algo que hay que inte-
riorizar y concertar en pos de incorporar amplios sectores a la marcha
de todos que necesita Amrica Latina.

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Directions and Issues (Nueva York: UNFPA).
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133
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Chackiel, J. 2000 El envejecimiento de la poblacin latinoamericana


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134
Amlia Luisa Damiani *

Cidades mdias e pequenas no


processo de globalizao.
Apontamentos bibliogrficos

A tese deste trabalho refere-se ao sentido das diferenas espa-


ciais, enquanto diferenas sociais e econmicas, inerentes a um siste-
ma econmico que se desenvolve a partir da diviso social do trabalho,
que tem como projeo espacial a diviso territorial do trabalho. Num
determinado momento, chegou-se a pensar nessas diferenciaes
como diferentes modos de produo agindo simultaneamente, sob o
domnio do modo de produo especificamente capitalista. Tratava-se
de uma leitura estruturalista-marxista. Alain Lipietz, com seu livro Le
capital et son espace, est entre os interlocutores desta verso, tendo
influenciado significativamente a geografia. Numa interpretao mais
interna ao marxismo, define-se a lei do desenvolvimento desigual para
incluir, no interior da formao econmico-social, o desigual desen-
volvimento de setores produtivos, naes, regies, cidades, dimenses
sociais, culturais, polticas e econmicas do processo histrico como
inerente a essa formao.
Tradicionalmente, a Geografia reconheceu essas diferenas es-
paciais enquanto hierarquias urbanas a partir das quais se estabelecia
um feixe diversificado e, ao mesmo tempo, composto de relaes, cuja

* Professora Doutora do Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, Brasil.

135
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

potncia e raio de influncia variavam segundo o tamanho dos centros


urbanos. Chegou-se a ter como paradigma de desenvolvimento dese-
jvel um modelo hierrquico equilibrado, que envolveria uma rede
urbana com cidades de diferentes tamanhos, com funes e relaes
mutuamente atuantes. Um grande hiato, reconhecido como prprio
de pases subdesenvolvidos, seria a inexistncia ou a reduzida quan-
tidade de cidades mdias, mantendo as grandes cidades inchadas e
incapazes de realizar as expectativas de emprego e vida urbana que
atraam, na ausncia dessas estruturas urbanas intermedirias, como
modos de equilbrio socioeconmico. Na outra ponta, prevaleciam
pequenas cidades, verdadeiras fronteiras entre processos rurais e ur-
banos, que absorviam pouco os processos acumulativos prprios da
modernidade. O raio de influncia de cada cidade, ento, variava em
funo de seu tamanho e, ao mesmo tempo, era definido por este,
numa dupla determinao. Especialmente, uma rede urbana equili-
brada definia os termos desenvolvidos de uma regio ou pas. A au-
sncia de cidades de porte mdio, prpria de pases subdesenvolvidos,
acabava por conceitu-lo enquanto tal, e determinava a exigncia de
planejamento territorial, que mantinha como programa o desenvolvi-
mento de cidades mdias.
Uma rede urbana em desequilbrio explicava uma outra carac-
terstica prpria dos pases subdesenvolvidos: a macrocefalia urbana,
isto , as grandes cidades, cujo gigantismo, ao mesmo tempo, determi-
nava seus problemas estruturais, exatamente, um crescimento indus-
trial inferior s necessidades de emprego acrescentadas, dado seu grau
de atrao relativo, comparativamente s outras cidades da regio ou
pas. Ento, definia-se uma urbanizao descompassada com o cresci-
mento industrial. Um dos grandes mentores deste conhecimento foi o
gegrafo Brian Berry, cujos artigos freqentavam a Revista Brasileira
de Geografia nos anos 1970. Os projetos de planejamento nacional, nos
anos 1970, em todo o mundo propunham o desenvolvimento de cidades
mdias, ou melhor, na sua verso francesa, as estratgias de crescimen-
to de metrpoles de equilbrio.
O perodo atual da globalizao define possibilidades de conta-
tos mltiplos entre cidades de todas as dimenses e define uma simul-
taneidade de comunicao ou uma rede intrincada de relacionamen-
tos, rompendo as estritas hierarquias e, portanto, deve determinar a
reconsiderao das hierarquias como tradicionalmente propostas: h
elos financeiros de agentes financeiros internacionais e toda e qual-
quer cidade. O planejamento nacional foi substitudo por planejamen-
tos estratgicos, envolvendo redes de cidades; cidades estas de mais
de um tamanho, num elo direto, sem intermediaes assentadas nas
hierarquias. Milton Santos em O espao dividido fala da exploso das
mesmas, com a globalizao.

136
Amlia Luisa Damiani

Ao mesmo tempo, e por isso, o modelo gerencial metropolitano


consagrado e generalizado para toda e qualquer cidade, num processo
de consultoria gerenciado a partir das grandes metrpoles. No s a
economia mais moderna tem o domnio dos vrios espaos, com dis-
tncias variadas, absolutamente relativizadas pelas novas tecnologias,
como o modo de vida metropolitano simulado em todo e qualquer
lugar, negando os tradicionais estilos de vida. A televiso, o cinema e o
prprio rdio so veculos dessa generalizao do modo de vida moder-
no. A essa perspectiva, acrescentem-se, ainda, os sistemas de informa-
o e comunicao por computador. Inversamente, e de modo inerente
a um processo de acumulao de riquezas contraditrio cuja base real,
inclusive, substituda pela fictcia, h produo expandida da po-
breza e de muitos arcasmos, que esto presentes na metrpole como
alhures: o moderno apresentando-se de modo rudimentar.
Em sntese, o mundo globalizado insere precariamente todos os
espaos. Esse o modo de insero possvel numa sociedade crtica
como a moderna sociedade capitalista. Assim, a tese a discutir tem os
seguintes termos:
Sabe-se que o processo modernizador no se realiza da mesma
forma em todos os lugares. Tem-se que, nas pequenas cidades, ele se po-
deria apresentar mais residualmente. Contudo, enquanto tal, de modo
imanente, o processo do capital pe as diferenas temporais e espa-
ciais: formas pr-capitalistas de produo ou no capitalistas o tempo
todo so reproduzidas, simultaneamente, ao modo de produzir espe-
cificamente capitalista. A diviso social do trabalho se desdobra numa
diviso territorial do trabalho, em que momentos diferentes do proces-
so esto se realizando em diferentes lugares, pondo, assim, diferenas
sociais e econmicas. Nesse caso, a anlise no a da existncia de
descompasso entre o que mais ou menos moderno.
Assim se desdobra a questo das pequenas cidades: se so a face
menos moderna do processo modernizador; a anlise a da simulta-
neidade dos processos implicados, enquanto as temporalidades e es-
pacialidades diversas so tidas como inerentes, sendo que as grandes
cidades concentrariam os elementos dinamizadores e/ou, a rigor, no
se pode falar da existncia do mais ou menos inserido numa dinmica
econmico-social, que se realiza de modo diferencial.
Desta perspectiva, no cabe considerar as cidades mdias como
focos modernizadores. O processo detm uma complexidade que no
permite refletir somente em termos de difuso.
Por outro lado, numa economia meio real, meio fictcia, redu-
zem-se, espacialmente, as cidades que guardam fatias importantes do
processo modernizador. Pases inteiros ficam residual e perversamente
inseridos. O ciclo dos negcios se fecha. Nessa economia financeirizada,
esta modernizao extremamente voltil, gasta vorazmente recursos

137
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

humanos e recursos naturais e migra incessantemente. Uma estrutura


urbana, com as hierarquias postas como permanncias, tende a ser ne-
gada. H um processo generalizado de desestruturao em curso, que
pe a produo e a reproduo de periferias dentro e fora das grandes
cidades. H poucos ncleos que centralizam os recursos volteis e uma
mirade de periferias, sendo produzidas o tempo todo. Evidentemen-
te, h focos desconcentrados de estruturas produtivas e tcnicas, que
implicam certa potncia econmica e tcnica desses lugares, que, ao
mesmo tempo, definem uma proletarizao ainda mais precria.
A propsito da concepo de cidades mdias e pequenas, Mil-
ton Santos aponta um problema de taxonomia, sendo que as clas-
sificaes mais correntes seriam de dois tipos: 1) as que se contentam
com o dado demogrfico bruto e que distinguem as cidades em fun-
o do volume da populao (cidades pequenas, mdias, grandes e
muito grandes); 2) as que se referem a uma classificao funcional...
cidades industriais, cidades comerciais, cidades administrativas, etc.
(Santos, 1979: 223). Neste momento prope uma classificao consi-
derando a capacidade de organizao do espao pela cidade: cidades
locais, cidades regionais, metrpoles incompletas e metrpoles com-
pletas (Santos, 1979: 223). Avalia que o desenvolvimento industrial e
a melhora das comunicaes internas de um pas remetem a relaes
diretas entre as cidades de nvel inferior e aquelas mais importantes
(Santos, 1979: 227). Sendo que as cidades locais teriam recebido um
impulso particular na segunda metade do sculo XX, com a difuso
de novos modelos de informao e de consumo agindo como fatores
de disperso espacial (Santos, 1979: 243). Todavia, para responder a
certos tipos de demanda, produzir-se-iam relaes com a cidade inter-
mediria, nestes termos: Com efeito, no atual perodo tecnolgico,
a cidade regional, chamada ainda de cidade mdia, torna-se cidade
intermediria. Seu poder de comando e sua influncia sobre a regio
diminuem e ela se torna, cada vez mais, um rel da metrpole (San-
tos, 1979: 243). Sua capacidade regional v-se diminuda pela possibi-
lidade de relao direta com a metrpole.
Ento, os poderes de disperso existem e se intensificam, repro-
duzindo de modo ampliado a influncia metropolitana, concentradora
da dinmica econmica.
Podemos compreender esse processo de disperso como Guy
Debord, enquanto uma mar de destruies, poluies, falsificaes,
que se estende por toda a superfcie do planeta: em um mundo unifi-
cado, no possvel exilar-se (Debord, 2002: 49). Junto aos processos
de fragmentao e hierarquizao, postos pelo processo modernizador
da economia capitalista, subsistem a formao e a reproduo de uma
base homognea de tratamento da economia, da sociedade e da vida
humana, que chega produo do cotidiano. Pela economia, os espaos

138
Amlia Luisa Damiani

so conectados uns aos outros e a vida cotidiana a sobrevivncia em


reduzidos espaos, em todo e qualquer lugar. Uma nova forma de prole-
tarizao que atinge toda a sociedade: maculada pela reduo do viver.
A disperso, compreendida como expanso geogrfica e reorgani-
zao espacial, supe inverses em infra-estruturas materiais e sociais
de ampla durao, proporcionando estratgias para absorver o excesso
de capital (Harvey, 2004). David Harvey exemplifica:
Assim, durante a dcada dos trinta o governo norte-americano tra-
tou de responder ao problema da sobreacumulao empreendendo
obras pblicas orientadas para o futuro em lugares at ento subde-
senvolvidos, com a clara inteno de reduzir o excesso de capital e
fora de trabalho ento existente (Harvey, 2004: 80).
Entre as polticas estatistas, dos ltimos decnios, visando acumula-
o do capital, tem-se a adoo de polticas de privatizao, observan-
do que do patrimnio privatizado restam fragmentos ainda estatizados
menos mveis do ponto de vista da circulao do capital, de difcil e
lenta realizao econmica.
Ento, conceber as cidades pequenas e mdias exige pensar uma
economia do espao e, valendo-me da argumentao de Harvey (2004),
considerando: a) que a atividade capitalista produz um desenvolvimen-
to geogrfico desigual, sempre buscando custos menores e lucros maio-
res; b) que no h equilibro espacial, sendo que o processo de acumu-
lao de capital perpetuamente expansionista; c) que a localizao
espacial confere certa vantagem monopolista. E que ela produzida
(eis as infra-estruturas materiais, absorvendo muito capital); d) que as
inovaes tecnolgicas alteraram substancialmente as condies de es-
pacialidade (a frico da distncia); e) que, em sntese, dos processos
moleculares da acumulao derivam as tenses entre concentrao e
disperso; centralizao e descentralizao; imobilidade e movimento;
dinamismo e inrcia, etc.
Da argumentao substanciosa de Harvey, considerando o tema
proposto, importante ressaltar uma dialtica surgida dos processos
moleculares de acumulao do capital: o reforo a certa coerncia es-
pacial com a criao de infra-estruturas materiais e sociais, tanto
para respaldar a atividade econmica como para promover e assegu-
rar valores culturais e educativos, assim como muitos outros aspectos
da vida civil, produzindo uma espcie de entidade regional. Neste
sentido, os papis das diversas cidades, nas suas diferenas, produzi-
riam uma certa coerncia; coerncia, e no exatamente estabilidade,
o tempo todo assuntada pela volatilidade inter-regional, pelos perigos
de crises itinerantes, quando o capital reorienta os fluxos de capital
de um espao a outro, como modo de reduzir sobreacumulaes e
desvalorizaes (Harvey, 2004: 101).

139
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Aqui, uma sntese da pesquisa Gesto pblica estratgica de go-


vernos subnacionais frente aos processos de insero internacional e
integrao latino-americana (Barreto, 2004):
Verifica-se a intensificao de assimetrias entre pases desen-
volvidos e em desenvolvimento, portanto uma crescente desigualda-
de, considerando a globalizao e a integrao produtiva, comercial
e financeira (Barreto, 2004: 12). Neste contexto, as cidades emergem
como locus privilegiado de articulao entre instituies polticas,
agentes econmicos privados e organizaes no-governamentais.
Nas questes sociais e econmicas a cidade adquire um protagonis-
mo: adotando estratgias de competitividade na atrao de investi-
mentos e os poderes locais devem promover essas possibilidades de
insero nos espaos econmicos globais. Entre os itens de insero: a
promoo econmica para o exterior e a concepo e implementao
de projetos urbansticos (Barreto, 2004: 12).
Estamos diante de novas relaes bilaterais e multilaterais. Go-
vernos locais interagem com organismos de natureza intergovernamen-
tal. No caso brasileiro, a institucionalizao desse tipo de relao avan-
a com certa dificuldade, exigindo ajustamento do modelo federativo
frente autonomia municipal e estadual. A constituio de 1988 consa-
grou o municpio como ente federado e poltico, com maior autonomia
financeira (Barreto, 2004: 13). Resta reconhecer um descompasso entre
os planos jurdico-institucional, fiscal ou poltico e o plano econmico,
na afirmao dos governos locais enquanto novos atores nas relaes
internacionais (Barreto, 2004: 14), atravs das cidades, envolvendo en-
tidades supranacionais: o Mercosul, a Alca, a Unio Europia.
Chegamos s redes de cidades como ncleos emergentes no siste-
ma internacional, o que subverte uma hierarquia convencionada entre
cidades pequenas e mdias, a partir dos interesses econmicos globais.
O estabelecimento de redes incide sobre a idia da complementaridade
numa unidade. A partir das ltimas duas dcadas do sculo XX, tra-
ta-se das organizaes internacionais (polticas e financeiras, primor-
dialmente) e dos blocos regionais estabelecerem relaes no plano das
redes de cidades, atravessando os Estados nacionais, tendo como foco
vantagens e competncias especficas, baseadas em parmetros globais,
mais que nacionais ou regionais (Barreto, 2004: 15).
Num misto de realidade e representao produz-se um par en-
volvendo competitividade e cooperao. Isto , o exerccio da compe-
titividade, funda-se numa ideologia da cooperao (cooperao tc-
nica e financeira internacional). Do que se trata de especialidade
agrcola, ou de agribusiness, competncias em ramos de tecnologia
ou high-tech em servios (bancos, comrcio) (Barreto, 2004: 15); e,
considerando as restries oramentrias dos municpios, os financia-
mentos internacionais ganhando corpo.

140
Amlia Luisa Damiani

Nos anos 80-90 do sculo XX, a desconcentrao industrial


nuclear na compreenso do fenmeno industrial (inclusive, a partir
de incentivos fiscais, definindo a interiorizao da indstria em So
Paulo, por exemplo), o que no se confunde com a descentralizao in-
dustrial (a gesto do empreendimento continua localizada nas grandes
metrpoles) (Lencioni, 2001). Nesse sentido, Sandra Lencioni fala em
regies metropolizadas: os elos com a metrpole no tendo sido rom-
pidos. Segundo os resultados da pesquisa, os pequenos municpios,
mais precisamente, os mdios, ganharam opes de consumo, lazer e
vida noturna semelhantes s da metrpole. H uma homogeneidade
no territrio e a antiga distino entre capital e interior deixou de exis-
tir (Lencioni, 2001: 73), sendo que 95% da populao do Estado de
So Paulo , neste momento, urbana.
Tambm se esboroa a distino rural-urbana, j no somente por-
que a fora de trabalho rural mora nas periferias das cidades como o
bia-fria, mas, nas ltimas dcadas, o meio rural vem ganhando novas
funes agrcolas e no-agrcolas; a agropecuria moderna e a agri-
cultura de subsistncia dividem espao com um conjunto de atividades
ligadas ao lazer, prestao de servios e at indstria, reduzindo, cada
vez mais, os limites entre o rural e o urbano no Pas (Izique, 2000: 48).
A considerar a reorientao das polticas do Banco Mundial,
que passam a utilizar, nos anos de 1980, a estratgia da gesto ur-
bana descentralizada, privilegiando o local, mais que o nacional, e
as pequenas cidades em relao s grandes cidades, paradoxalmente
equivale a um enquadramento cada vez mais pesado dos aparelhos
institucionais de gesto da cidade, em todas as escalas territoriais
(Osmont, 1995: 147). Trata-se de um tratamento da cidade como en-
tidade social e poltica, comportando o desenvolvimento municipal,
apoiando-se na gesto urbana local (Osmont, 1995: 8). Os projetos de
desenvolvimento municipal remetem a polticas neoliberais, que defi-
nem desengajamento dos Estados, uma mutao do modelo tecnocr-
tico centralizado, mas tambm equivalem desconcentrao dos po-
deres tcnicos, at mesmo descentralizao poltica, administrativa e
oramentria. Constituem-se as hierarquias administradas, definin-
do, sobretudo, os termos da governana local, da organizao que
permitir produzir uma cidade cujo funcionamento ser conforme ao
que se espera num conjunto macroeconmico nacional reestrutura-
do (Osmont, 1995: 281), e que envolve conceber projetos urbanos,
cuja base o tratamento da cidade como empresa-cidade. Dos 571
municpios no Estado de So Paulo, do final dos anos 1970, passa-se,
nos anos 90, a 645 municpios paulistas. Situao que coincide com o
avano da agroindstria para a exportao e a desconcentrao indus-
trial, de modo geral, portanto, com a ampliao e intensificao dos
processos de capitalizao em todo o estado.

141
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

se se quer atrair os investimentos do setor privado em lugares preci-


sos, preciso sem dvida melhorar a infra-estrutura, mas preciso
antes melhorar as capacidades de gesto das autoridades locais.
uma transformao em profundidade das modalidades da gesto ur-
bana local [...] Ela legitimada pela busca de uma melhor rentabili-
dade dos investimentos pblicos e privados (Osmont, 1995: 145).
O pesquisador Jacques Brun, professor de geografia das indstrias do
Institut de Gographie, Paris I, avaliava, nos anos 90, que dessa situa-
o derivou um descontrole da relao pblico-privado, em benefcio
de negociatas envolvendo os poderes locais, que reconduziam o traba-
lho informal e clandestino, miseravelmente remunerado.
Na indstria da construo, nos anos 1980, essas mudanas se
fazem sentir, combinando grandes empresas internacionalizadas, en-
quanto grupos industriais polivalentes que vo do estudo do projeto
gesto da obra no papel de coordenao, e empresas locais especia-
lizadas. As fronteiras entre as atividades da construo e os servios
urbanos se diluem numa tentativa por parte dessas empresas de cons-
tituir uma oferta global, incluindo a concordncia do poder poltico
local, num contexto poltico-institucional descentralizado.
Os processos de capitalizao intensificados de modo descon-
centrado, as formas de poltica insistindo nesta desconcentrao
corroboram para a constituio de espaos de catstrofe das metr-
poles, das cidades mdias e das pequenas, com os desmembramen-
tos municipais, a constituio de pequenas cidades e o aumento do
tamanho das cidades. Altera-se a medida dos fenmenos urbanos,
com a mobilizao qualitativa da varivel indiferente que a quan-
tidade de populao.
A Medida um quantum (quantidade determinada) especfico, en-
quanto que no externo, mas determinado pela natureza do objeto,
pela qualidade.
Na transformao de um quantum, no seu crescimento ou decrs-
cimo, que acontece no interior da medida, encontramos igualmente
um processo de especificao, no qual o movimento indiferente, ex-
terno da grandeza para o alto ou para baixo da escala determinado
e modificado pela natureza da prpria coisa.
Quando a medida de uma coisa transformada, a prpria coisa
muda e cessa de ser aquela coisa particular que era, pelo fato de
transpor alm da medida de crescer ou decrescer para fora dela
(Hegel, 1995: 163).
Desse ponto de vista, as diferenas de tamanho passam a ter pertinn-
cia, no exatamente na manuteno dos equilbrios espaciais, mas no
desvendamento das formas de ruptura.

142
Amlia Luisa Damiani

A teoria clssica das crises no desaparece. Ela ganha lugar naquela


das catstrofes. Permite descrever e analisar os sintomas de uma
eventualidade, a catstrofe. Determina as causas, e razes, de efeitos
que vo alm dessas causas e razes: o enfraquecimento das condi-
es de estabilidade de uma morfologia, sua ruptura. [...] A teoria
esclarece a desapario das condies de estabilidade em um espao
determinado. A teoria das catstrofes permite explicar as estruturas
e justifica dinamicamente sua apario, sua estabilidade, seu fim.
Ela reduz todo processo causativo a um s, cuja justificativa intuiti-
va no coloca problema: o conflito, pai segundo Herclito de todas
as coisas [...] Esta teoria qualitativa, ignorando as consideraes de
escala como as leis somente quantitativas (Thom, 1974: 25 e 86).
O autor demonstra a generalidade de sua teoria e sua aplicao, no
somente aos fenmenos fsicos e naturais, mas aos fenmenos hist-
ricos e sociais: em todo lugar em que houver morfologia e topologia
(Lefebvre, 1978: 257 e 258).
A idia de morfologia estratificada comporta a hierarquia, uma certa
estabilidade, mas o equilbrio v-se perturbado pelas formas e momen-
tos de rupturas. Talvez fosse um modo interessante de visitar a biblio-
grafia das hierarquias espaciais.
O conceito j expresso anteriormente de morfologia hierrquica es-
tratificada (com sua implicao: o espao de catstrofe) resulta das
pesquisas j mencionadas de Thom. Ele se generaliza e se estende
ao espao social. A anlise na sincronia (o atual) no interdita a
anlise diacrnica (histria do espao). Pelo contrrio: uma leva
outra. A anlise morfolgica supe a gentica [...] Pode-se falar de
morfologia estratificada cada vez que formas definidas, comportan-
do unidades discretas, implicam-se umas nas outras, numa ordem
definida (Lefebvre, 1978: 294).
Assim, admitir a hierarquia urbana como morfologia constatada, de-
pois formalizada de maneira a fazer aparecer a implicao hierarqui-
zada dos nveis. Sendo que: A articulao, contrariamente ideologia
tecnocrtica que abusa deste termo, no somente um fato positivo e
uma solidez. Ela desencadeia efeitos negativos: rupturas, catstrofes
(Lefebvre, 1978: 295).
Com isso, pode-se superar a discusso do espacial como apenas
prprio de uma lgica do espao, em benefcio da tentativa de pensar
na possibilidade de uma dialtica espacial.
possvel recuperar aqui a importncia da escala numa poltica
espacializada (Smith, 2000). H uma conexo ativa entre as escalas. A
escala no um fato, mas examinada no seu processo de produo e
reproduo concretos; portanto, socialmente construda, o que questio-

143
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

na um neo-kantismo geogrfico, entendendo a escala como construo


de preferncia metodolgica do pesquisador.
A produo e reproduo contnuas da escala expressam tanto a dis-
puta social quanto geogrfica para estabelecer fronteiras entre dife-
rentes lugares, localizaes e stios de experincia. A construo do
lugar implica a produo da escala, na medida em que os lugares
so diferenciados uns dos outros; a escala critrio de diferena,
no tanto entre lugares como entre tipos diferentes de lugares [...]
A escala geogrfica hierarquicamente produzida como parte das
paisagens sociais e culturais, econmicas e polticas do capitalismo
e do patriarcalismo contemporneos. A questo justamente no
congelar um conjunto de escalas como blocos de uma poltica espa-
cializada, mas compreender os meios sociais e os propsitos polti-
cos mediante os quais e para os quais esse congelamento das escalas
, todavia, realizado embora transitoriamente. melhor conceber
essas diferentes escalas como encaixadas em vez de hierarquizadas,
pois a ordenao hierrquica das escalas sria candidata abolio
numa geografia social revolucionada (Smith, 2000: 142 e 144).
Considerando a economia e a poltica atuais, que equivalem a uma po-
rosidade econmica crescente das fronteiras nacionais e a pulverizao
dos negcios, institucionalmente abrigados, o autor fala de geografias
regionais reestruturadas nos anos 1980 e 1990, marcadas pela fluidez e
flexibilidade (Smith, 2000: 153).
Assistimos a uma via que leva ao tratamento da cidade per se,
quando seus problemas so aqueles que lhe so especficos e, ao mesmo
tempo, os problemas mundiais que a atravessam, cujo discernimento e
concincia coletiva so mais residuais.
A cidade aparece como sujeito: o grupo dominante; sua cultura;
sua poltica; a ao popular ou seu silncio de consentimento. No mun-
do da economia, que inclui a cidade francamente, ela se eleva a sujeito.
Cidades populares, especialmente as pequenas, de insero mais resi-
dual, passam a se tornar: econmicas verdadeiros complexos produti-
vos, o que pode substituir o grupo dominante, cultural envolvendo a
a presena do turismo, que tambm altera substancialmente a insero
econmica e cultural de sua populao; etc. uma transformao so-
cial: a cidade se culturaliza, se economiza.
De toda forma, o ambiente agrrio, a indstria, a gesto adminis-
trativa e financeira produzem relaes que determinam mutaes nas
cidades. A gesto se torna cada vez mais dominante: enquanto centrali-
dade administrativa e poltica.
Desta perspectiva, a noo de centralidade e periferia se torna
importante: produz-se o tempo todo periferia, periferias diversas in-
clusive em relao ao centro; e a centralidade inclui a multiplicao dos

144
Amlia Luisa Damiani

centros, sua diferenciao, aspecto este fundamental: a centralidade


desigual, diferenciada, mltipla.
A centralidade da metrpole de So Paulo comporta centrali-
dades subordinadas e complementares, como a macrometrpole, que
envolve Sorocaba, So Jos dos Campos, Campinas e Santos. H cen-
tralidades vrias. As pequenas e mdias cidades podem ser centralida-
des, centralidades subordinadas; So Paulo a centralidade de todas
essas centralidades. H um imbricamento de centralidades e a produ-
o concomitante de diferentes periferias. Periferias compreendidas
como espaos da repetio de processos, sua redundncia, quando
o ncleo formador est alhures, e as centralidades decifradas como
lugares de produo de novos processos econmicos, polticos, cultu-
rais, ainda que subordinados.
O processo geral de urbanizao um fenmeno mltiplo, dife-
renciado e multidimensional, de carter mundial. E essa mundialidade
atravessa inclusive as pequenas cidades. Os centros se multiplicam e
os antigos centros se defendem reproduzindo de modos diferentes sua
centralidade: diz-se de So Paulo se tornando uma centralidade finan-
ceira e de servios, no momento em que a indstria se desconcentra. H
deteriorao do produtivo nas grandes cidades, que se financiarizam
primordialmente. Mas o produtivo no desaparece (eis em So Pau-
lo, com o projeto do Rodoanel anel virio projetado para circundar a
metrpole, a afirmao produtiva de So Paulo, sendo que o projeto
inclui centros integrados de logstica; na verdade, uma alterao da pla-
taforma logstica da metrpole). A produo vai em direo ao campo,
s periferias, mas no completamente. E inversamente, a urbanizao
atinge o campo. Esse processo:
no somente um programa geogrfico, ou demogrfico, ou so-
ciolgico, isto recobre todas estas disciplinas particulares e um
processo global, que solicita todas as cincias [...] A produo [...]
se expande sobre o territrio... ela se difunde no territrio mas de
uma maneira desigual; ela deixou a centralidade urbana que muda
de carter [...] a extenso da urbanizao ao territrio inteiro [...]
Mas se as redes se estendem sobre o territrio inteiro, os ns [os
elos] engendram cidades [...] entre os ncleos h espaos agrco-
las. A rede no uma ubanizao homognea, alguma coisa de
heterognea, de diferenciada. A noo de diferenciao do espao
e de urbanizao extremamente importante [...] A dificuldade
de conseguir compreender as diferenas na homogeneidade; as pe-
riferias diferenciadas nas centralidades; trata-se de um processo
complexo e dialtico [...] Eu creio que isto no pode se imobilizar.
H sempre novas centralidades e novas periferias [...] Se em si, abs-
tratamente, a produo se deslocaliza, com efeito ela permanece

145
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

ligada aos lugares, pois que so pessoas que trabalham [...] Uma
produo em si independente do lugar mas na realidade h po-
pulao, trabalhadores, portanto habitaes, escolas [...] e ento
lugares [...] Portanto, mesmo se em si, tecnicamente, a produo se
deslocaliza, concretamente a produo permanece um fenmeno
urbano (Renaudie, 1988).
Sobre o espao de catstrofe: os agronegcios para exportao podem
aparecer como espao de catstrofe das pequenas cidades, que ganham
uma centralizao ampliada, nos processos econmicos globais. E, as-
sim, se negam como tais, enquanto pequenas cidades baseadas em pro-
cessos majoritariamente locais.
Inversamente, e enquanto prtica e contestao polticas, o ur-
bano como espao de catstrofe do rural os bias-frias so o exemplo
quase clssico revertido e invertido, com a mobilizao a partir do
agrrio, cuja finalidade a reforma agrria, na luta contra a proprie-
dade privada da terra, atrves do embate com as grandes propriedades
improdutivas cujo estatuto de propriedades legais chega a ser ques-
tionado e, inclusive, incluindo estratgias de controle de formas de
comercializao e mercantilizao dos produtos agrcolas produzidos.
Assim, o rural pode ser o espao de catstrofe do urbano.

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146
Amlia Luisa Damiani

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147
Nubis Pulido *

El espacio urbano latinoamericano


y la globalizacin. Emergencia de
ciudades intermedias y nuevos
cambios en Venezuela

Los grandes cambios de las dinmicas socio-econmicas en el


mbito mundial han incentivado transformaciones de diferente gnero,
incluyendo el orden espacial, llegando a marcar distintas etapas en la
evolucin histrica, social, econmica y espacial de las sociedades.
En este sentido, aproximadamente desde los aos setenta, el re-
conocimiento de nuevos cambios en el sistema productivo, entendido
como un cambio cualitativo de la organizacin de las fuerzas producti-
vas, bajo el extendido proceso de la globalizacin, supone en principio
una nueva reestructuracin de las firmas multinacionales bajo nuevos
objetivos, los cuales involucran nuevas estrategias de ubicacin espa-
cial. Internacionalizacin de la produccin, de los intercambios y la
conformacin de redes de carcter internacional, son algunos de los
rasgos caractersticos de esta nueva dinmica global.
En ese mismo marco extendido de la globalizacin, cambios de
todo orden, econmico, as como poltico, cultural y social, han afec-
tado de manera particular a Amrica Latina, generando alteraciones
en el orden espacial para develar tendencias en su dinmica urbana di-
ferentes a las registradas hasta hace una poca relativamente reciente.

* Profesora del Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales, Universidad


de los Andes, Venezuela.

149
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

stas se manifiestan con la emergencia de nuevos espacios distintos a


las grandes metrpolis. Algunas ciudades medias latinoamericanas se
han convertido en las ms atractivas para el emplazamiento y desarro-
llo de las nuevas actividades econmicas, mucho ms acordes con las
nuevas exigencias que imponen los mercados actuales. Estas ciudades
experimentan el mayor dinamismo, tanto demogrfico como funcio-
nal y una mayor capacidad para integrarse a las redes que sobrepasan
el cerco nacional; su diferenciacin la establecemos con la utilizacin
del apelativo de ciudades intermedias (denominacin que surgiera
en el marco de un proyecto conjunto GRAL/CREDAL Proyecto PIR-
Villes en Francia, para diferenciar a un tipo particularmente dinmi-
co de ciudades medias).
La nocin de ciudad media hace alusin a aspectos estticos:
peso, poblacin, en suma, a estadsticas, banalizando con ello en al-
guna medida, su objeto. Insistir en la nocin de intermedia es por el
contrario, sealar la importancia de elementos dinmicos, la nocin
de estrategia, de lugar a conquistar, de espacio a construir, de posicio-
namiento a ocupar, de mediaciones a suscitar entre los hombres, los
capitales, de sinergias a desarrollar (Gault, 1989).
En Venezuela, cuatro ciudades: Maracay, Puerto Cabello, Bar-
quisimeto y Ciudad Guayana, de entre las 23 reas metropolitanas (as
denominadas por el Instituto Nacional de Estadsticas), consideradas a
estos efectos, ciudades medias (con un tamao entre 100.000 y un mi-
lln de habitantes), han sido objeto principal de las grandes inversiones
pblicas, lo que junto con los efectos multiplicadores que las mismas
han generado, las han convertido en los principales centros econmicos
del pas. Ellas aparecen, conjuntamente con la capital (Caracas) y las
dos ciudades grandes (Maracaibo y Valencia), como los puntos privile-
giados para el establecimiento de las inversiones, sobre todo de origen
extranjero, constituyendo los principales puntos de anclaje dentro del
vasto tejido urbano, canalizando los mayores intercambios de inversio-
nes, mercancas y poblacin; ellas lucen as mismo como los centros,
dentro del sistema urbano con mayor autonoma relativa tanto finan-
ciera como poltica, con respecto a la capital, para tomar decisiones
que conciernan a su desarrollo. Finalmente, estas ciudades muestran

 Es necesario aclarar que en francs, ciudades medias e intermedias no son utilizadas


como sinnimos. Se habla de ciudades medias en relacin con la talla mediana, y de inter-
medias en tanto que enlace entre dos categoras distintas.
 Ciudad industrial por excelencia y capital administrativa del estado Aragua.
 Principal puerto martimo del pas y centro industrial con la actividad petroqumica.
 Centro de intercambio comercial mayorista y capital administrativa del estado Lara.
 Polo de desarrollo industrial, creado a partir de las ideas de Perroux y Friedmman (1960),
con una gran planta siderrgica, es la ciudad ms importante del sur de Venezuela.

150
Nubis Pulido

una gran capacidad para polarizar el espacio y erigirse en lderes de


sus regiones. Es decir, estas cuatro ciudades venezolanas se definen en
tanto que ciudades intermedias.
Todo esto ha sido puesto de relieve a partir de un anlisis realizado
sobre el conjunto de estas ciudades medias, siguiendo una aproximacin
a travs de las ciudades intermedias (anlisis realizado sobre una serie
de datos cuyos registros alcanzan hasta mediados de los aos 90), el cual
constituye un trabajo de tesis doctoral en geografa (Pulido, 1999).
Una tipologa de dichos centros fue parte de los resultados de
esa investigacin, en funcin del comportamiento de tres parmetros
considerados bsicos para definir a las ciudades intermedias, a saber:
capacidad de intercambio, de autonoma (financiera y poltica) y lide-
razgo (Cuadro 1).
Estos factores resumen y fueron medidos a travs de un conjun-
to de variables y sub-variables tratadas segn la modalidad del ndi-
ce compuesto, reunidas en un factor general, llamado a nuestros fines
indicador de intermedia. Los detalles metodolgicos seguidos a tales
efectos han sido ampliamente expuestos en el trabajo presentado en el
VIII EGAL (Pulido, 2001). La emergencia de ciudades intermedias
constitua la tendencia ms resaltante de la urbanizacin en Venezuela,
segn la referida investigacin.

151
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Cuadro 1
Tipologa de ciudades venezolanas
Indicador
Ciudades Calificacin
de intermedia

Caracas 10,49 Ciudad grande


Valencia 7,29 Metrpolis
Maracaibo 8,58 incompletas

Maracay 8,42
Puerto Cabello 7,59 Ciudades
Barquisimeto 6,98 intermedias

Ciudad Guayana 6,81


Barcelona-Pto La Cruz 6,22 Ciudades
Punto Fijo 5,69 en transicin

San Cristbal 5,35


Ciudad Bolvar 5,26
Lagunillas 5,19
La Victoria 5,15
Guarenas-Guatire 4,93
Los Teques 4,90
Cabimas 4,85
Porlamar-Pampatar 4,61
Ciudades
Mrida 4,59
medias
Ciudad Lozada 4,50
El Tigre 4,46
Coro 3,80
Valera 3,51
Cuman 3,13
Acarigua-Araure 3,12
Maturn 2,30
Barinas 2,28
Fuente: Pulido, 1999: 57

Los cambios recientes en Venezuela


Sin embargo, en los ltimos cinco aos, Venezuela vive un nuevo y vio-
lento proceso de transformacin poltica, social y econmica que pudie-
ra alterar la economa de las diferentes localidades y, con ello, el pano-
rama que prevaleca hasta finales de los aos 90 y que se caracterizaba
por la emergencia de ciudades intermedias. Este proceso est vincula-

152
Nubis Pulido

do a: 1) orientaciones polticas de retorno a viejas formas de excesiva


centralizacin en la administracin; 2) amplia intervencin estatista en
la economa (paralizacin y reversin del proceso de privatizacin de
las empresas pblicas); 3) cambio en las orientaciones de poltica eco-
nmica externa, por consideradas neoliberales y causantes de la crisis
estructural que vive el pas. Este cambio incide en una contraccin de
las IED Inversiones Extranjeras Directas y en el desestmulo a las in-
versiones privadas y, 4) en materia territorial, el intento del Estado por
generar una situacin contraria a la tendencia histrica respecto a la
ubicacin tanto de la poblacin como de las inversiones. Estas transfor-
maciones ocurren simultneamente con unos aumentos excepcionales
en los precios internacionales del petrleo, lo cual le concede unos in-
gresos fiscales igualmente importantes al Estado venezolano y, con ello,
nuevos esquemas de distribucin o de reparto de la renta petrolera.
La tesis que aqu se sostiene es la de que los cambios que recien-
temente se han generado en el contexto poltico y econmico venezola-
no, acompaados de nuevas propuestas en materia de desarrollo terri-
torial, pudieran alterar el panorama bajo el cual emergan las ciudades
intermedias y amenazar el rol de lderes regionales que bajo las con-
diciones precedentes haban alcanzado. Por lo que, aun cuando stas
lograran conservar cierta ascendencia respecto al resto del conjunto ur-
bano, las mismas pudieran frenar el fuerte impulso que antes acusaran
en los diferentes parmetros (capacidad de intercambio, de autonoma
y de liderazgo) y que les aseguraran el papel de privilegio relativo en el
contexto urbano nacional antes de tales cambios.
A tales efectos nos proponemos hacer una revisin de esos cam-
bios a fin de analizar sus posibles efectos en el contexto socio-espacial
en el que se conformaban las ciudades intermedias.
Si bien la emergencia de ciudades intermedias en Venezuela
se determin a partir del anlisis de ciertas variables especficas, relati-
vas a esas ciudades, la lectura de los cambios experimentados por esas
variables a nivel del pas, permite inferir ciertos efectos, aun cuando
indirectos, en la dinamizacin de esas unidades territoriales. Un estu-
dio complementario, actualizado, siguiendo la misma metodologa del
anterior (Pulido, 1999), dara cuenta de manera ms precisa de estas
tendencias en el momento actual, no obstante, la no disponibilidad de
los datos no permiti tal aproximacin.

La capacidad de intercambio
Uno de los parmetros fundamentales para definir a las ciudades in-
termedias es la capacidad de intercambio, entendida como la capaci-
dad que tienen las ciudades para situarse como centros privilegiados de
intercambios en el vasto tejido mundial (o puntos de apertura hacia la

153
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

internacionalizacin de los territorios de los cuales son motores). En


Venezuela, la misma ha sido inferida a travs de: 1) el comportamiento
espacial de las inversiones extranjeras y el lugar de importancia que,
como lugar de recepcin, le concede la localizacin de dichas inver-
siones a una determinada ciudad; 2) la capacidad que tienen dichas
ciudades para acoger a las empresas exportadoras; 3) el avance de la
privatizacin en las empresas locales y la participacin que en ello tiene
el capital de origen extranjero; as como 4) el grado de atraccin que
ejercen las ciudades sobre las inversiones privadas.
Al respecto, en los ltimos cinco aos, una serie de cambios con
tendencias inversas a las hasta entonces registradas en el comporta-
miento de estas variables, evidenciados a travs de indicadores simples
(generales), permite suponer la direccionalidad de los mismos.
El proceso de privatizacin de las empresas pblicas en Venezuela,
que se implementara con mayor fuerza en la dcada de los noventa, fue
detenido dndose una vuelta a la intervencin estatista en la econo-
ma; un ejemplo en ese sentido lo constituye la decisin reciente, por
parte del gobierno nacional (septiembre de 2004), de crear una nueva
compaa de telfonos estatal despus de que la antigua compaa tele-
fnica del estado, CANTV (Compaa Annima Nacional Telfonos de
Venezuela), hubiera sido privatizada en la dcada de los 90.
Las inversiones extranjeras directas no-petroleras, por su parte,
bajaron en 15% en ese mismo periodo (SIEX), mientras que las tota-
les descendieron en 10,2% (Offnews Info, 17/10/2003). Slo en el ao
2003 se registr un aumento de las IDE, sin embargo, debe conside-
rarse que las inversiones realizadas en 1996, en la principal empresa
de telecomunicaciones, CANTV, fueron registradas en el 2003; por lo
que, si se excluyen los montos por esta negociacin, las IDE registra-
ran una disminucin de 2 millones de dlares con respecto al ao
precedente (Cuadro 2).
En este contexto, tambin es necesario tomar en cuenta el alto
riesgo poltico e institucional que Venezuela supone para los inver-
sionistas extranjeros (riesgo pas), lo cual incide negativamente en su
capacidad para atraer nuevas inversiones. El riesgo-pas se mide por
la diferencia entre el inters que pagara la Repblica Bolivariana de
Venezuela por un bono de deuda pblica y el que ofrecera uno similar
emitido por el Departamento de Tesoro de los EEUU (Rojas Jimenez,
2001). ste es ubicado entre 800 y 900 puntos bsicos, equivalente a
una brecha de 8 o 9 puntos porcentuales entre el rendimiento de un
bono de deuda pblica venezolana y el de un ttulo estadounidense.
Probablemente, los indicadores anteriores estn en la base de la
explicacin del bajo nivel de competitividad de Venezuela en el contexto
mundial. Ciertamente, Venezuela ocup el puesto 82 entre 102 pases
en el ranking global para el periodo 2003-2004. Debido a claras desven-

154
Nubis Pulido

tajas en sus polticas macroeconmicas e institucionales (Competitivi-


dad Andina, 2003).
Por otra parte, las exportaciones no petroleras mantienen un
comportamiento constante, en tanto que las importaciones no cesaron
de aumentar en el mismo perodo, sobre todo en el sector correspon-
diente a los bienes intermedios (Cuadro 3).
Este escenario se desenvuelve en un entorno energtico nacional
caracterizado por un alza continua de los precios internacionales del
petrleo: el precio del barril alcanza en este perodo su mximo record
histrico, 41 dlar/barril, habiendo ascendido desde 18 dlar/barril,
hace apenas cinco aos (Venezuela Analitica.com 18/8/2004).
Es de suponer, que todos estos cambios en estos aspectos de la
vida econmica del pas han afectado a todas las ciudades de mane-
ra general, particularmente a aquellas que constituan los principales
asientos de las actividades econmicas y eran las zonas de destino por
excelencia para las mayores inversiones, tanto extranjeras como nacio-
nales, nos referimos a las definidas como ciudades intermedias.

Cuadro 2
Inversiones Extranjeras Directas
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Millones de dlares 312 531 1551 516 585 728 297 295*
% del PIB 2,79 1,35 0,90 1,10 0,43 0,31
Fuente: SIEX, publicado por conapri.org
* Este valor ascendera a 1.174 con inversiones en CANTV.

Cuadro 3
Intercambio comercial no petrolero (Millones de dlares)
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2003
Exportaciones 4.569 5.220 5.047 5.402 5.442 4.122 5.114 5.152 4.908 4.919
Importaciones 7.605 10.315 7.732 11.705 12.873 11.565 13.732 15.244 10.948 9.321
Fuente: BCV, publicado por Venancham.org/

Capacidad de autonoma
La autonoma es otro de los parmetros que definen la condicin inter-
media de una ciudad. Se entiende como la mayor capacidad que tienen
las ciudades para producir y gerenciar sus propios recursos financieros
(dependiendo cada vez menos de la administracin central), en la bs-
queda de un desarrollo autnomo y consensual que de prioridad a la
satisfaccin de las necesidades de sus comunidades. En el estudio de
las ciudades intermedias (Pulido, 1999), la autonoma ha sido evaluada

155
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

a travs de un anlisis de las cuentas de los municipios capitales, y de


las expresiones polticas que se deducen del comportamiento electoral
en los diferentes perodos electorales.
El anlisis de este parmetro exige revisar los avances del proceso
de la descentralizacin. La crisis poltico-econmica que se gestara bajo
el esquema proteccionista, intervencionista y centralista que rega las
administraciones precedentes a 1989 y que se hiciera sentir de manera
importante con la maxi devaluacin de 1983, fue el mvil para la crea-
cin del proyecto de la descentralizacin. ste surge como un intento
por combatir y superar dicha crisis. Aun cuando de forma incipiente,
hasta mediados de la dcada de los noventa, la descentralizacin haba
concedido a las diferentes unidades territoriales el inicio de un camino
hacia la bsqueda de su desarrollo en funcin de sus ventajas compa-
rativas y de una mayor autonoma relativa financiera, administrativa y
poltica, lo cual les permita posicionarse mejor en el contexto nacional.
Algunos logros en ese sentido fueron evidenciados en el citado estudio
de las ciudades intermedias.
Sin embargo, con el detenimiento tanto del avance de la descen-
tralizacin, como de la bsqueda de crecimiento sin inflacin y de la
racionalizacin del gasto pblico, as como ante el fracaso del inten-
to aperturista y de liberalizacin, esas tendencias parecen revertirse o
sencillamente persistir, pero sin bases slidas que aseguren el xito que
garantice una plataforma al desarrollo consensual de las reas coman-
dadas por las ciudades intermedias.
Por sus implicaciones, vale la pena considerar algunos de los
cambios recientes, que en materia de descentralizacin y por va de las
asignaciones presupuestarias, conociera el pas. En agosto de 2000, el
gobierno modific dos de las leyes que rigen la asignacin de recursos
pblicos a las unidades territoriales: la Ley de Asignaciones Especia-
les (LAE) y la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentra-
lizacin (FIDES). Ello sin que se incrementaran los porcentajes del
presupuesto concedidos a travs de esas asignaciones. Tres meses ms

 Entre otros: el peso de los recursos producidos por el propio municipio y sus tenden-
cias, la capacidad de inversin del gobierno local, la importancia relativa de los gastos en
servicios sociales, el peso de los nuevos recursos devengados bajo el cuadro de la descen-
tralizacin, etc.
 Esta asignacin presupuestaria se financia con 20% de la regala que retiene el gobierno
central luego de los aportes para el situado constitucional. Se distribuye en 70% para los
estados petroleros y 30% para los no petroleros, su asignacin se realiza sobre la base de
proyectos evaluables y se otorga de acuerdo a un rango de prioridades, inicindose con
programas de saneamiento y equipamiento ambiental.
 Entre los estados y municipios se distribuye el 15% de lo que se recauda por Impuesto
al Valor Agregado (IVA), ste se distribuye en proporcin a indicadores poblacionales y de
pobreza que incluyen un Fondo de Compensacin Interterritorial.

156
Nubis Pulido

tarde, en nuevas modificaciones a estas leyes, se establece la reduc-


cin de estas asignaciones presupuestarias: se intent disminuir a una
cuarta parte los aportes al FIDES y dejar a discrecin de la Asamblea
Nacional y del Ejecutivo la porcin de lo asignado para los aos si-
guientes. La reaccin contra este intento, de parte de los gobernado-
res, alcaldes y legisladores regionales y municipales (incluidos los del
partido del gobierno), fue de tal magnitud que se retir la propuesta,
en medio de una confrontacin poltica que amenaz con romper la
coalicin dominante en la Asamblea Nacional y el gobierno central. Un
ao despus de estos eventos (abril, 2001), se discute una ley de hacien-
da pblica estatal y una para el fondo de compensacin interterritorial
(Ley habilitante para la Presidencia de la Repblica, Consejo Federal de
Gobierno), que sustituyen a toda la legislacin anterior en materia de
distribucin territorial. Tambin, el actual gobierno modific la ley del
Fondo de Inversiones para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM)
para no hacer ms aportes a partir de octubre del 2002. Contrario a lo
anteriormente establecido en la ley, fueron gastados todos los recursos
represados hasta el 2003, exceptuando los de Petrleos de Venezuela
(PDVSA), an cuando el perodo ha sido de incremento de los precios
del petrleo y su consecuente ingreso, y no de cada de los mismos. Jun-
to a esto tenemos entonces que, por un lado, el gobierno ha limitado los
mecanismos del Situado Constitucional10, Ley de Asignaciones Especia-
les (LAE), Fondo de inversiones para la estabilizacin macroeconmica
(FIEM), Fondo de Inversiones para la Descentralizacin (FIDES) y por
el otro, hace permanente e imprevisible los retardos en la entrega de las
asignaciones a los estados y municipios (Rojas, 2004).
Si se examina la trayectoria de los aportes a las regiones a travs
del cuadro 4 (Rojas, 2004), es posible apreciar la evolucin de dicho
proceso. Desde 1992 hasta 1998, las asignaciones experimentaron incre-
mentos progresivos, para, a partir de all, sufrir oscilaciones tanto por la
va de los montos, los cuales disminuyeron, como por la va de los retar-
dos temporales en concederse tales asignaciones (tal como fuera denun-
ciado por el Presidente de la Asociacin de Alcaldes de Venezuela). Todo
esto, evidentemente afecta el desempeo de las diferentes unidades te-
rritoriales y en consecuencia sus posibilidades de desarrollo.

 Fondo creado con los montos adicionales de ingreso petrolero que vaya ms all de un
cierto valor previsto para el barril de petrleo en el presupuesto nacional (-15 $/barril en el
2002). Una parte se asigna al gobierno central, otra a las gobernaciones y alcaldas y otra a
PDVSA. En sus planteamientos est previsto que se acumule en los perodos de bonanza,
represndolos para ser utilizados en los perodos de cada del ingreso petrolero.
10 El situado constitucional es una partida incluida anualmente en el Presupuesto Nacional
de Gastos Pblicos equivalente a un porcentaje de los ingresos ordinarios estimados del res-
pectivo ejercicio (20%), esta partida se distribuye de acuerdo a un porcentaje fijo (30%) para
los estados y un porcentaje proporcional al peso poblacional de cada uno de ellos.

157
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Cuadro 4
Participacin porcentual de la descentralizacin en el gasto total (millones de bolvares)
Aos
1992 1993 1994 1996** 1997 1998 1999 2000
Concepto
Situado
12,6 14,6 16,8 14,54 16,61 17,1 12,72 14,28
Constitucional

FIDES 0,38 1,28 3,7 3,2 3,3

LAE 2,9 1,9 2,5

Total
12,6 14,6 16,8 14,92 17,89 23,7 17,8 20,1
Descentralizado
Total Gasto
965.349 1.105.792 - 5.294.183 7.825.656 11.243.899 14.557.816 17.878.137
Fiscal
Fuente: OCEPRE. Ley de Presupuesto. Varios aos
FIDES: Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin.
LAE: Ley de Asignaciones Especiales
** Segunda reconduccin del presupuesto de 1995.

La otra dimensin del componente autonoma est vinculada con el


comportamiento poltico de las diferentes unidades territoriales, en la
medida en que los gobiernos locales se acercan o alejan de la direccin
poltica que predomina en el nivel nacional. Es decir, en la medida en
que la orientacin poltica de los gobiernos locales de las diferentes
unidades territoriales les conceda manifestaciones de nuevas formas
de poder, en oposicin al poder central, se supone que ello se traducira
en una mayor autonoma de estas reas y al prevalecimiento de formas
representativas del poder ms plurales, es decir, ms democrticas.
El avance de la descentralizacin y la dinmica poltica que hasta
finales de la dcada de los aos 90 prevaleca en el pas, haca suponer que
se transitaba desde una sociedad caracterizada por la concentracin del
poder poltico a otra de amplia distribucin de este poder (en medio de
una situacin de crecimiento moderado del ingreso petrolero). Bajo este
esquema, las ciudades intermedias acusaban un comportamiento poltico
caracterizado por la predominancia de actores y agrupaciones con una
mayor heterogeneidad y diversidad de intereses polticos y sociales, como
lo reflejaban los resultados de las elecciones regionales (Pulido, 1999).
De este hecho, los partidos polticos y sus lderes parecan actuar
menos como mediadores de una direccin ubicada en el centro, concen-
trador del poder, y ms al servicio de las comunidades locales o regiona-
les a las que representaban. Sin embargo, es de suponer que la dinmica
petrolera en Venezuela introduce un elemento paradjico en su situa-
cin poltica, y es que los incrementos en el ingreso petrolero parecie-
ran conducir (o impulsar) a mayores concentraciones del poder poltico.
Tal como ha sido puesto en evidencia (Rojas, 2003), los perodos ms
democrticos en Venezuela se corresponden con aquellos de crecimien-

158
Nubis Pulido

to moderado y decrecimiento del ingreso petrolero, mientras que por el


contrario, los menos democrticos, o de mayor concentracin de poder,
se asocian con perodos de mayor crecimiento de ese ingreso.
Hoy, ante el aumento reciente en el ingreso petrolero debido a
los incrementos en los precios internacionales del petrleo, la tendencia
registrada parece revertirse, respondiendo al comportamiento cclico,
que vincula la renta petrolera con la concentracin del poder. Esta con-
centracin se traduce por el predominio del partido de gobierno en la
mayora de las diferentes unidades administrativas como resultara en
los comicios regionales ms recientes (31 de octubre de 2004).
Este examen hace suponer que las ciudades intermedias encuen-
tran hoy disminuido el abanico de posibilidades polticas y de negocia-
ciones que habran ganado con el avance de la descentralizacin, lo cual
podra incidir restndoles dinamismo (hacindolas menos autnomas,
en todo caso, y ms dependientes del poder central) para posicionarse
en el nuevo contexto competitivo de la globalizacin.

Capacidad de liderazgo
El ltimo parmetro considerado para definir a las ciudades interme-
dias es el liderazgo, entendido como la mayor capacidad que tendran
las ciudades para polarizar el espacio. Ello es evaluado a travs de la
existencia de ciertas actividades claves para el movimiento global de
concentracin urbana, tales como, la industria, la investigacin y la
enseanza superior, las cuales no slo simbolizan la insercin de una
ciudad dentro una sociedad moderna, sino que le conceden tambin un
poder econmico cultural y poltico adicional que se traducira, en el
nivel espacial, por una ms vasta influencia territorial. Cmo pudieran
afectar los cambios recientes al parmetro de liderazgo?
Con respecto a la dinmica experimentada por la actividad indus-
trial, los efectos negativos de las actuales polticas econmicas pueden
ser inferidos a partir de los siguientes indicadores: a) Venezuela sufre
una cada progresiva del ndice de produccin industrial desde 1997
hasta el 2003 (Boletn de Coyuntura Econmica e Industrial, Febrero
2004); este descenso explica que el 58% de las industrias venezolanas
cerrara sus puertas en el lapso comprendido desde 1998 hasta el 2003
(CONINDUSTRIA, 2004); b) por esta misma razn, el empleo industrial
se ha contrado en 42% en el mismo lapso (Globovision); c) el nivel total
de desempleo alcanz una tasa de 17,2% en mayo de 2004 (DATANA-
LISIS, 2004); d) igualmente, las ventas globales realizadas por el 55%
de las pymes (pequeas y medianas empresas) sufrieron una disminu-
cin apreciable en el 4 trimestre de 2003 (CONINDUSTRIA, Encuesta
de Coyuntura Industrial, 2004); e) en materia de precios, el ndice de
precios al consumidor ha variado en 225% entre 1998 y 2003, mientras
que las remuneraciones slo han crecido en promedio 99% en el mismo

159
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

perodo; f) finalmente, el PIB per cpita, a precios constantes de 1984,


ha descendido en 15% entre 1998 y 2002 (Banco Central de Venezuela).
En consecuencia, se observa una profunda expansin de las actividades
informales de la economa; en efecto, el empleo informal asciende a
53,60% de la PEA en el 2003 (CONINDUSTRIA, 2004).
Estos indicadores, junto con los considerados en el parmetro de
intercambio, permiten suponer un efecto negativo en las ciudades cuya
actividad industrial generaba dinamismo.
Por otro lado, respecto a las actividades de investigacin y de en-
seanza superior, es necesario considerar que en el nuevo contexto de la
globalizacin, la nocin tradicional de formacin universitaria parece
cambiar bajo el influjo de la sociedad del conocimiento. No se trata ya
solamente de un mayor acceso de los individuos a la formacin supe-
rior, como un objetivo de democratizacin de la sociedad, sino sobre
todo, de una herramienta ms eficiente y globalizada para enfrentar la
competitividad econmica a travs de la calificacin de la mano de obra
y la renovacin tecnolgica.
En Venezuela, los cambios polticos recientes tambin han afec-
tado a este sector de la vida pblica, como aqu expondremos. Tradi-
cionalmente, en el pas han existido varios tipos de universidades: las
autnomas, las experimentales y las privadas, a las que se agregan los
institutos universitarios, politcnicos, pedaggicos, tecnolgicos, ecle-
sisticos, militares, colegios e institutos universitarios, as como tam-
bin reconocidos centros de investigacin tales como el CIED Centro
de Desarrollo Tecnolgico de Petrleos de Venezuela, asociado al IN-
TEVEP Instituto Tecnolgico Venezolano de Petrleos y el IVIC Ins-
tituto Venezolano de Investigacin Cientfica, entre otros.
En las universidades autnomas, an cuando incipientes, recien-
temente se han manifestado unos elementos anti-autonoma vincula-
dos al centralismo del actual rgimen. Un ejemplo de ello lo constituyen
algunas solicitudes, de parte de algunos miembros universitarios, de
la intervencin de estas instituciones por parte del gobierno central a
travs del Ministerio de Educacin. Esto ha ido acompaado de otro
hecho, esta vez muy concreto, vinculado al rgimen presupuestario de
las universidades autnomas. Estas instituciones dependen en ms del
90% de los dineros pblicos concedidos por el gobierno central a travs
de asignaciones presupuestarias peridicas. En los ltimos aos, estas
asignaciones estn siendo ms irregulares de lo que alguna vez lo fue-
ran en el pasado, lo cual genera alteraciones en su desempeo.
Por otro lado, las universidades experimentales posean autori-
dades escogidas mediante un proceso de seleccin interna. En algunos
casos, las comunidades universitarias de estas organizaciones elevaban
al Ministerio de Educacin, de entre sus miembros, una lista de can-
didatos designables entre los cuales el Ejecutivo Nacional, a travs de
este Ministerio, aprobaba las autoridades. Esto dej de ocurrir bajo la

160
Nubis Pulido

actual administracin, y en su lugar hubo la intervencin administrativa


de la mayora de ellas, siendo ahora sus autoridades designadas desde
el gobierno central y en funcin de intereses meramente polticos. Estas
universidades, que haban sido diseadas para actuar en tanto que facto-
res de desarrollo regional (Universidad Ezequiel Zamora, en Los Llanos
Altos Occidentales; Rmulo Gallegos en Los Llanos Centrales, Francisco
de Miranda en la regin semi-rida del Occidente venezolano, la de Gua-
yana con influencia al Sur del Orinoco), pierden ese rol protagnico en
sus regiones para convertirse en factores polticos inestables por dems.
Las universidades privadas, por el contrario, adems de compe-
tir por los recursos, estn jugando un rol fundamental en la formacin
profesional de nivel superior, sobre todo en las grandes ciudades (UCAB
y Universidad Metropolitana en Caracas, Universidad Tecnolgica del
Centro en Maracay, Universidad Cecilio Acosta y Rafael Belloso en Ma-
racaibo, son algunos ejemplos).
Por otro lado, Intevep (Instituto Tecnolgico Venezolano de Pe-
trleos), constitua uno de los ms importantes centros de investigacin
aplicada y de desarrollo tecnolgico de Venezuela y de Amrica Latina
(al cual era dedicado el 55% de la inversin en este sector), agrupaba
a 985 profesionales y arrojaba un record de 124 trabajos y 17 patentes
cada ao. Despus de la participacin de la mayora de su personal en
el paro petrolero general del 2002, sufri las represalias del gobierno, el
cual, bajo un supuesto programa de reestructuracin, realiz 881 despi-
dos (97% del personal profesional y tcnico), desmantelando as a este
importante centro de investigacin, as como a la filial de educacin:
Centro Internacional de Estudios y Desarrollo, CIED (Requena, 2003).
Un destino incierto tambin es el que se est gestando actual-
mente en el Instituto Venezolano de Investigacin Cientfica (IVIC) en
el que el componente poltico cobra un peso importante en las deci-
siones que le conciernen a esta organizacin, pudiendo prevalecer por
encima de los criterios cientficos y de excelencia. Los recortes presu-
puestarios son uno de los mecanismos implementados por el gobierno
para intervenir tales instituciones. La asfixia econmica del instituto
que amenaza con cierre por falta de insumos y recursos para el sostn
es el ataque contra la inteligencia, segn declaraciones del investiga-
dor Lpez Padrino, premio de la Sociedad Internacional de Neurologa
y Premio Polar (www.vivavenezuela.nl).
Paralelamente, el gobierno crea la Universidad Bolivariana de
Venezuela (2003) otra de las nuevas formas del reparto de los dineros
pblicos obtenidos en mayores cantidades, debido a los contingentes in-
gresos que aseguran hoy los elevados precios internacionales del petr-
leo, la cual se pretende sea una alternativa para los estudiantes excluidos
de los sistemas de admisin de las universidades autnomas, experimen-
tales y privadas. sta acoge a los estudiantes, sin mayores exigencias
acadmicas, bajo un nuevo esquema de aprendizaje en siete carreras no

161
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

tradicionales, orientadas hacia el trabajo con las comunidades: comuni-


cacin social, derecho en estudios polticos, economa, promocin social,
gestin ambiental, gestin de salud pblica y participacin comunitaria.
La orientacin de esta institucin est dirigida fundamentalmente hacia
la docencia y no hacia la investigacin y no posee nexo alguno con el sec-
tor productivo privado. Por su orientacin, esta universidad no pretende
formar elites profesionales, sino cuadros comunitarios.
Pudiera decirse que la orientacin general que se le pretende dar
a la educacin superior en Venezuela hoy se resume en la paradoja: Ma-
sificacin versus Excelencia. Bajo esta premisa, el sector de la educacin
superior y de la investigacin se encuentra lejos de constituir la platafor-
ma desde la cual se geste un proceso de innovacin y modernizacin de
las reas que les permita a las ciudades ampliar sus influencias territo-
riales y enfrentar los retos econmicos que plantea la globalizacin.

Cambios en materia territorial. Una consideracin aparte


Es necesario sealar que desde la poca precolombina, en un proceso
que abarca ya casi seis siglos, el emplazamiento de la poblacin y de
las actividades econmicas, en lo que posteriormente sera Venezuela,
ocurri en el rea de mayor concentracin de la poblacin actual (pro-
ceso ampliamente estudiado: Lpez, 1968; Chaves, 1974; Papail y Pi-
couet, 1987; Amaya, 1999; Ros y Carballo, 2000). Venezuela, ha vivido
un proceso de configuracin territorial que se caracteriza esencialmen-
te por una distribucin de la poblacin sobre el territorio que privilegia
la concentracin en aquellas zonas de mayor actividad econmica y
de intercambio, las cuales se emplazan de manera preferencial en las
costas, esencialmente en la llamada zona centro-norte-costera. En esta
zona se localizan las principales ciudades del pas con sus conurba-
ciones con las cuales forman reas metropolitanas y las reas de ms
intensa urbanizacin, incluido un corredor urbano de dimensiones
megalopolitanas alrededor de la capital.
Esa concentracin tiene su explicacin en el proceso histrico de lo-
calizacin de las principales actividades econmicas del pas, bajo sus di-
ferentes modelos de desarrollo, que se da inicialmente, durante el perodo
denominado agro-exportador (hasta 1920), con una economa portuaria
y el desarrollo de hinterlands o nodos de penetracin en el arco costero-
montaoso. Posteriormente esta situacin es reforzada por las inversiones
provenientes de la actividad minero-petrolera (entre 1920 y 1950) y, desde
mediados del siglo XX, por la poltica de sustitucin de importaciones y el
destino centralizado de la renta petrolera (Amaya, 2003). En este ltimo
perodo, bajo una administracin fuertemente centralizada, las inversio-
nes de los dineros pblicos, generados a travs de la renta petrolera, fueron
canalizadas principalmente hacia las reas cercanas a los centros de deci-
sin poltica, establecidos en la zona centro-norte-costera.

162
Nubis Pulido

Complementando este esquema de distribucin de la poblacin


y de los recursos, actualmente, tal como lo revelan sus tendencias (Pu-
lido, 1999), la urbanizacin en Venezuela pone de relieve no solamente
la emergencia de cuatro ciudades intermedias, ante la prdida de im-
portancia relativa de la ciudad capital, sino la formacin de un rea de
dimensiones megalopolitanas, englobando e integrando a dos de dichas
ciudades junto con Caracas, capital administrativa y a Valencia. Esto
hace que, sirviendo a sus reas de influencia respectivas y revitalizando
cada vez ms sus economas, las ciudades intermedias de Maracay,
Puerto Cabello (y, aun cuando un tanto ms alejada fsicamente, Bar-
quisimeto), sean llamadas a jugar un rol de complementariedad a la
escala de la unidad espacial de la cual forman parte, la megalpolis
centro-norte-costera (Pulido, 2004).
Las actuales orientaciones de poltica territorial en Venezuela
amenazan este panorama bajo el cual el pas se preparaba para inser-
tarse en el contexto globalizado de la economa.

En qu consisten las nuevas propuestas territoriales?


El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 parte de un diag-
nstico que resalta de manera particular, lo que es considerada la causa
fundamental de los problemas del pas en materia territorial:
un proceso de ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la
concentracin de la poblacin y las actividades productivas en un
nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la franja centro-
norte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin
semidespoblada con un enorme potencial en recursos. Esta desequi-
librada ocupacin del territorio nacional cre graves problemas so-
ciales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo
a la provincia (Repblica Bolivariana de Venezuela, Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, 2001: 7).
Tambin se atribuye a los desequilibrios regionales la gravedad de pro-
blemas tales como el estancamiento econmico, las migraciones, la
marginalidad, la pobreza y el deterioro ambiental, todo lo cual afectara
sensiblemente el desarrollo general del pas.
En este diagnstico, se culpa al modelo neoliberal aplicado en los
ltimos 10 aos de los nefastos resultados en materia de distribucin
territorial de la poblacin y las actividades econmicas.
Se supone que el proceso de descentralizacin que se inici en
1989, contribuy a mantener los desequilibrios territoriales y favoreci
a los estados de mayor poblacin y desarrollo econmico.
En funcin de tal diagnstico, este plan propone como objetivo
general: Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada,
mediante una estrategia de descentralizacin desconcentrada. En el

163
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

orden territorial, esta estrategia del gobierno nacional se apoya en los


siguientes elementos:
1) Desarrollo de las fachadas de integracin: amaznica, andina y
caribea, mediante las cuales se pretende favorecer tanto el desarro-
llo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases
vecinos a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del
transporte ferroviario, terrestre, areo y martimo.
2) Fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Oc-
cidental, Oriental y Orinoco-Apure (Figura 1), que conforman regio-
nes programa cuyos recursos, tericamente, sern dirigidos a la eje-
cucin de obras de infraestructura y al mejoramiento de los servicios
pblicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a
los efectos de generar condiciones favorables para la inversin pri-
vada. Se ha propuesto el establecimiento de tres ejes principales de
desconcentracin: a) eje occidental: con el desarrollo de este eje se
pretende fortalecer el crecimiento industrial y agroindustrial a fin de
integrarlo al desarrollo de actividades productivas complementarias
y, segn se plantea, aprovechar su ubicacin estratgica, ya que cons-
tituye una encrucijada abierta al Caribe y Colombia, con posibilidad
de conexin con el ocano Atlntico, a travs del eje Orinoco-Apure;
b) eje oriental: este figura como un proyecto clave dentro de la polti-
ca territorial nacional para la descentralizacin desconcentrada. Est
ubicado hacia el extremo oriental del pas a ambas mrgenes del ro
Orinoco, desde la Isla de Margarita, pasando por Ciudad Guayana y
su gran rea de influencia econmica, hasta Santa Elena de Uairn,
en el lmite entre Venezuela y Brasil; c) eje Orinoco-Apure: este pro-
yecto pretende expresar la idea de diversificacin, descentralizacin
y desconcentracin del territorio. Tiene como objetivo la estructu-
racin de un eje de desarrollo en el rea de influencia inmediata de
los ros Orinoco y Apure, a travs de la identificacin, promocin
y ordenamiento de una serie de actividades productivas y sociales
capaces de generar un importante proceso de ocupacin territorial e
intercambios econmicos de bienes y servicios. La importancia que
se le concede, lo sita como un gran proyecto nacional, con un alto
componente estratgico y geopoltico, que persigue una ocupacin
ms racional del territorio venezolano y un mejor aprovechamien-
to de sus recursos. Est ubicado en la franja media del pas. Su rea
de influencia inmediata ocupa una superficie superior a los 300.000
km, que representa algo ms del 30% del territorio nacional, y aloja
aproximadamente el 13% de la poblacin nacional.
3) Fortalecimiento de la dinmica regional, con ello se pretende pri-
vilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y poten-
cial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores
definidos como dinamizadores, es decir, pequea y mediana indus-

164
Nubis Pulido

tria, agricultura y agroindustria, minera, petrleo y petroqumica,


turismo e infraestructura y servicios. A estos fines se definieron seis
regiones: Regin Central, Regin Centro-occidental, Regin Occi-
dental, Regin Oriental, Regin de los Llanos, Regin Guayana.
4) Establecimiento de la ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sus-
tentable (ZEDES). De acuerdo con el decreto de esta ley (promulgada
en 2001), se entiende por Zonas Especiales de Desarrollo Sustenta-
ble (ZEDES) a aquellas reas del territorio venezolano que sean de-
limitadas por el ejecutivo nacional con la finalidad de instrumentar
y ejecutar planes especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus
caractersticas y potencialidades econmicas, entendindose como
tales reas continuas del territorio nacional con importantes poten-
cialidades y caractersticas ecolgicas ms o menos homogneas; es-
tas reas podran ser extensiones continuas que abarquen total o par-
cialmente el territorio de uno o varios estados o municipios. Con esta
Ley, el Ejecutivo pretende dinamizar el proceso de aprovechamiento
de las potencialidades existentes en recursos naturales, promover los
rubros bandera, garantizando la seguridad alimentaria y el encade-
namiento industrial. Nueve ZEDES han sido reconocidas.

FIGURA 1
Ejes de desconcentracin

165
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Cules seran las probables incidencias de las nuevas


propuestas territoriales en la organizacin del espacio
geogrfico?

La apreciacin que se refleja en el Plan de Desarrollo Territorial, sobre


desequilibrio territorial y excesiva concentracin de actividad econ-
mica y poblacin, ya formaba parte de los diagnsticos contenidos en
los planes de la nacin precedentes, antes incluso de que se aplicaran
las medidas neoliberales. Ya el IV Plan de la Nacin (1970-74) hablaba
de una poltica de desconcentracin econmica y de descentralizacin
administrativa. El V Plan (1976-80) se refiere a una dualidad espacial en
Venezuela y a los desequilibrios interregionales y urbanos. El VI Plan
(1981-1985) insiste en la idea de los desequilibrios interregionales y en
incentivar las reas que el V Plan calific como de incentivos preferen-
ciales. De esta manera, el nuevo plan no sugiere nada novedoso; l no
hace ms que ratificar los diagnsticos precedentes, atribuyndole esta
vez una causa (el neoliberalismo) que, a lo sumo, slo pueden haber
reforzado la tendencia precedente (Rojas, 2001).
Pero, las estrategias socioterritoriales contenidas en el Plan de
Desarrollo Territorial presentado por el actual gobierno, no slo repro-
ducen los antiguos esquemas pretendidos por las pasadas administra-
ciones; sino que proyectan activar nuevos ejes de desarrollo territorial
en funcin de enormes inversiones pblicas en reas poco pobladas,
mientras se desatienden aquellas que ms lo requieren. Ello revela el
desconocimiento de las fuerzas de la dinmica distributiva del ingreso
petrolero y del poblamiento, las cuales continuarn atrayendo los re-
cursos y la poblacin hacia el centro.
Por otro lado, esta administracin (de corte hipercentralizado)
subestima los alcances de los gobiernos locales y estadales en materia
de desarrollo. Todo esto no har ms que contribuir a mantener un
territorio subequipado que acta como un imn poblacional y unas
reas poco pobladas que tampoco alcanzarn un equipamiento satis-
factorio (Rojas, 2001).
Para la nueva administracin, el actual patrn de distribucin de
la poblacin genera serias dificultades en la dotacin de servicios y en el
abastecimiento de las reas de concentracin demogrfica, como lo ex-
presara el actual Ministro de Planificacin, bajo el argumento de que en
la regin centro-norte del pas no existe produccin agroalimentaria au-
tosuficiente, como tampoco recursos hdricos ni hidroelctricos, los cua-
les s abundan al sur del pas. Bajo este argumento, el gobierno supone
la necesidad de que la poblacin ubicada en el rea centro norte costera,
migre hacia el sur, hacia los alrededores de los ros Apure y Orinoco.
Ahora bien, pretender que las reas urbanas sean autosuficientes
desde el punto de vista agroalimentario, como lo intenta (al menos en

166
Nubis Pulido

el discurso) la nueva administracin, es un sin sentido ajeno a todas


las tendencias histricas. Desde ese punto de vista, cabra preguntarse:
supone la actual administracin venezolana, que acaso logren este pre-
tendido las ciudades que se creen o crezcan a lo largo de los corredores
de desarrollo propuestos? Ello tal vez sea posible mientras el tamao
sea modesto, pero jams cuando sus lmites se expandan para hacer de
ellas ciudades de tamao importante.
En cuanto a los ejes de desconcentracin. De los tres ejes defi-
nidos: el eje Orinoco-Apure, considerado el proyecto bandera por la
actual administracin, es quizs el ms cuestionable, ya que su base
territorial se sustenta en el desarrollo del sur del pas, en las reas
menos pobladas del pas, lo que implica la movilizacin de enormes
recursos financieros, el desarrollo de nuevos sistemas de transporte,
para intentar, sin garanta alguna, la movilizacin de poblacin y de
las inversiones, con lo cual se restaran recursos a las reas de con-
centracin demogrfica. Es importante sealar que este proyecto ya
haba sido abandonado a mediados de los aos ochenta, a raz de la
cada del ingreso petrolero y luego de hacerse evidente la imposibi-
lidad de mantener la navegabilidad por los cauces durante ms de
seis meses al ao. Un hecho muy reciente viene a corroborar la im-
posibilidad de esta presuncin. Mientras se finalizaba esta ponencia,
el gobierno nacional, a travs de su ministro de vivienda y hbitat,
admiti, en ocasin de la IX Convencin Nacional de la Vivienda, la
inviabilidad del eje Orinoco-Apure, por lo cual el gobierno abando-
naba este proyecto en pro de otro de poblamiento de los Llanos (El
Nacional, 25/10/2004)
En cuanto a la dinmica regional, el gobierno aplica un nuevo es-
quema de regionalizacin (seis regiones, en comparacin con las nueve
regiones de los aos ochenta) y le asigna una importante funcin a las
antiguas corporaciones regionales. Se consagra constitucionalmente la
descentralizacin y la transferencia de competencias hacia los estados
y municipios, pero al mismo tiempo se reactiva lo que queda de las Cor-
poraciones Regionales de Desarrollo muchas de las cuales haban sido
eliminadas durante la descentralizacin y otras han languidecido en
medio de indefiniciones operativas y de duplicacin de competencias
que fueron asumidas por los estados. Se introduce con ello un nuevo
factor de mediacin caracterstico del centralismo que imperara en el
pasado cuestionado (Rojas, 2001).
Con los pretendidos del nuevo plan, el gobierno pareciera igno-
rar los fracasos de proyectos precedentes, los cuales tuvieron una orien-
tacin similar: por ejemplo, el programa de la conquista del Sur del
Orinoco, el programa de las reas de desarrollo rural integrado (ARDI),
el programa integral de los llanos Altos Occidentales (PIALLO), Ciudad
Sucre en las fronteras y el eje fluvial Orinoco-Apure, entre otros.

167
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Reflexiones respecto a las polticas en materia


territorial

Lo que Venezuela requiere de manera urgente, por ser un pas con


ms del 87% de la poblacin urbana, es equipar a sus ciudades para
asegurar una mayor calidad de vida a sus habitantes, viabilizar sus
economas y concederles la posibilidad de una mayor autonoma, y
no pretender trasladar la poblacin al campo o a lugares menos ha-
bitados, pues en su trayectoria histrica esta poblacin no ha mos-
trado una tendencia a tal preferencia, lo que supone un esfuerzo
voluntarista del Estado que conllevara probablemente al fracaso
inminente de tal poltica. Pinsese en las implicaciones que todo lo
expuesto anteriormente tendra en la situacin relativa de las ciuda-
des intermedias.
De todo esto se desprende adems, que las polticas territoriales, en
el caso venezolano, estn signadas por una carga ideolgica antiurbana
como prevaleciera en otras pocas (bajo la tendencia higienista) en algu-
nos pases de Europa, donde las ciudades eran vistas como centro de los
males de la sociedad y en contrapartida se acariciaba la idea romntica,
nostlgica, harto idealizada de la vida armnica en los pueblos y villas.
El mito de una distribucin de la poblacin equilibrada sobre
el territorio, creado a imagen de los modelos tericos espaciales, tales
como los hexagonales y jerrquicos, han sido abandonados hace largo
tiempo por los ordenadores del territorio, incluso en los pases que los
promovieran, ante la constatacin de que ello no repercuta diferencial-
mente en el desarrollo econmico y bienestar de la poblacin. Francia
es un buen ejemplo de ello con 19% de 56 millones de pobladores asen-
tados en la regin Ile-de-France (Veltz, 1999); Estados Unidos, con el
80% de la poblacin en sus costas, otro. En Venezuela, sin embargo, y
pese a que no se especifique cul es el precepto terico que lo orienta,
an se insiste en tal equilibrio.
Lo que se debiera lograr, en definitiva, no es que se desatienda
al campo o zonas menos pobladas del pas, es que simultneamente a
los planes de desarrollo regional, se le de la prioridad que reclaman las
reas a travs del peso de sus demandantes, es decir, de los habitantes, y
en Venezuela, stos se encuentran asentados en las ciudades, las cuales
tienen una concentracin espacial importante en el rea centro-norte-
costera (40% de la poblacin en el 2% del territorio).
Ms an, se le debe conceder un tratamiento especial a aquellas
ciudades ms dinmicas, ubicadas a la cabeza del sistema urbano, pues
ellas constituyen los vehculos de integracin del pas en el contexto
globalizado de la sociedad. Las ciudades intermedias venezolanas
mereceran una consideracin y tratamiento particular.

168
Nubis Pulido

Conclusin
Al ser afectadas, como lo evidencian los indicadores aqu expuestos, las
actividades y dinmicas que en el pasado reciente estimularan y valori-
zaran de manera importante a las ciudades intermedias venezolanas,
podemos inferir que estas ciudades pudieran resultar netamente afecta-
das tanto en sus capacidades de intercambio, de autonoma, como en el
de liderazgo, es decir, en su condicin de intermedias, transformando
as su situacin de privilegio relativo en el contexto globalizado; rede-
finindose con ello, a su vez, nuevas tendencias en la organizacin del
espacio y en la dinmica urbana en Venezuela.

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Nubis Pulido

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171
Segunda Parte

O campo em debate
Carlos Reboratti*

La Argentina rural entre la


modernizacin y la exclusin

Introduccin
Los ltimos 20 aos han sido el escenario de una serie de cambios ra-
dicales en el agro argentino, y seguramente el ms espectacular es el
proceso de crecimiento de la produccin de granos en la regin pam-
peana y algunos sectores del norte del pas. Este crecimiento vino de la
mano de una serie de cambios en la estructura agraria y en los sistemas
de produccin y distribucin, y produjo un efecto notable en la propia
imagen que tiene el resto de la poblacin de la produccin agrcola.
Por otra parte, en el resto del pas la situacin oscila entre la forma-
cin de algunos polos de desarrollo productivo y tecnolgico agrcolas,
rodeados de zonas que todava se debaten por salir de la crisis y, ms
all, el sector campesino que contina tan olvidado y marginado como
siempre lo fue. En este trabajo se intenta brindar un panorama de esa
compleja situacin y se busca una mirada prospectiva realista, definien-
do posibles escenarios futuros.

Los antecedentes y los cambios


Hacia fines de los `60, el campo argentino pareca estar en una etapa
terminal en cuanto a sus posibilidades de crecimiento productivo. La

* Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)


y Profesor Titular de la Universidad de Buenos Aires, Argentina.

175
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

estructura agraria se basaba en por lo menos cuatro grupos de produc-


tores: grandes, medianos y pequeos, a los que se sumaba una masa
considerable de campesinos, buena parte de ellos semi asalariados y
dependientes en sus ingresos monetarios de un mercado de trabajo es-
tacional crecientemente frgil.
En la regin pampeana, la mejor dotada naturalmente y la fuente
ms importante de produccin agraria, la falta de mejoramiento tecno-
lgico haba estancado la produccin y la productividad. Lejos haban
quedado los tiempos en que la produccin se poda expandir mediante
el crecimiento territorial, solo un cambio tecnolgico o una modifica-
cin en el peso relativo de los usos de la tierra podan mejorar la situa-
cin. Habiendo adoptado la estrategia del uso flexible de la tierra du-
rante buena parte del siglo, alternando entre agricultura y ganadera, se
haba logrado mantener en forma aceptable la capacidad productiva de
los suelos, pero a costa de un estancamiento de la produccin agrcola
y ganadera. Los cambios tecnolgicos adoptados haban sido empuja-
dos por algn tipo de problemas en la oferta de insumos, como fue el
reemplazo de mano de obra por maquinarias a principios de siglo y ms
tarde el de los animales de tiro por tractores, pero pasado el medio siglo
no pareca haber un nuevo impulso para adoptar nuevas tecnologas
(Barsky y Gelman, 2001; Reboratti y Sabalain, 2002).
En el resto de la Argentina rural, la situacin era distinta. Las
reas de produccin agrcola por lo general estaban fuertemente ligadas
al mercado interno y sufran los vaivenes de un mercado pequeo, con
situaciones de sobreproduccin que trataban de atenuarse mediante la
creacin de organismos de regulacin, como los de la yerba mate en el
nordeste del pas. Esto no salvaba a las reas productivas de caer en pro-
fundas crisis, a veces tan fuertes como las de la produccin algodonera
en la dcada del 50 y la de la caa de azcar en los 60, que afectaron
sobre todo a los pequeos productores y generaron verdaderas migra-
ciones masivas hacia los centros urbanos. Las nicas producciones que
mostraban dinamismo eran las ms nuevas, como la produccin de fru-
tas del norte de la Patagonia, que se diriga en buena medida al mercado
externo, y la produccin de tabaco claro de algunos valles del noroeste,
dirigido a un mercado interno que exhiba cierto dinamismo. Al contra-
rio de la regin pampeana y las zonas de produccin moderna, donde los
productores medianos predominaban, en el resto del pas la estructura
agraria estaba muy fuertemente basada en un gran nmero de muy pe-
queos productores, de escasa o nula capacidad de capitalizacin y sin
ninguna flexibilidad productiva. Rodeando como un halo imaginario a
estas dos Argentinas, haba un tercera, la de los campesinos e indgenas
que vivan arrinconados en las regiones peor dotadas naturalmente, de-
sarrollando actividades de subsistencia, combinadas eventualmente con
trabajos temporarios estacionales en las reas de produccin comercial
(por ejemplo como cosecheros) (Manzanal, 1993).

176
Carlos Reboratti

A partir de la dcada del 70, y con fuerza creciente en los vein-


te aos posteriores, los cambios se precipitaron en algunas regiones.
Para tener una idea de ello, podemos comparar (Cuadro 1) la estructura
agraria del pas en dos momentos del cambio, 1988 y 2002, correspon-
dientes a los dos censos agropecuarios relevados en la poca (y, vale la
pena decirlo, realizados con criterios modernos, confiables y efectivos).
Como se puede advertir, y aun considerando que se trata de datos muy
agregados y que reflejan situaciones regionales muy distintas, en esos
14 aos se produjo un fuerte proceso de concentracin de la produccin
y de la tierra, con una notable disminucin de los pequeos y medianos
productores y un aumento considerable de los grandes, que en ese pe-
rodo adquirieron el control productivo sobre 18 millones de hectreas.
Cabe preguntarse, qu haba sucedido para justificar ese cambio?
Los primeros signos de modificacin de la situacin se notaron
en la regin pampeana, con la adopcin de algunos de los elementos tec-
nolgicos de la Revolucin Verde. Aunque el paquete tecnolgico de alta
productividad exiga la adopcin de nuevas variedades, el uso de agro-
qumicos, maquinaria ms potente e irrigacin fue adoptado solo parcial-
mente. Estos cambios fueron suficientes para empujar un aumento de la
productividad. Se adoptaron con relativa rapidez nuevas variedades de
cultivos, como el trigo mexicano de ciclo corto y el maz hbrido (si bien
ste ya exista en el pas). Como agroqumicos se usaron los herbicidas y
pesticidas, confiando en la tradicional fertilidad de la pampa para evitar
los costos de utilizar fertilizantes. Teniendo en cuenta lo que sucedera
ms tarde, lo que importa de la Revolucin Verde en la regin pampeana
fue que posibilit la entrada de la soja para aparearla con el trigo y as
generar dos cosechas anuales, algo indito en la regin.

La soja como motor del cambio pampeano


La tecnologa para la produccin de soja era conocida y era tambin co-
nocido el potencial de la pampa para su produccin, pero todava no se
haba recibido el estmulo necesario. Unos aos antes se haba intenta-
do impulsar la produccin sojera en el noroeste del pas sin demasiado
xito (Vessuri, 1975). Cerca de la frontera, en el sur del Brasil, ya era un
cultivo exitoso (si no tenemos en cuenta el tema ambiental) (Warnken,
1999). La posibilidad del doble producto gener un cambio radical en el
sector ms frtil de la regin, la llamada pampa hmeda. Hasta los 70,
las condiciones climticas y el tipo de produccin adoptado en la regin
haban limitado la posibilidad de tener ms de una cosecha por ao, y
los campos, una vez cosechados, quedaban vacos o, en el mejor de los
casos, se pastoreaba ganado en los rastrojos. Los principales actores
en este perodo fueron los productores medianos apoyados tradicional-
mente por el Estado a travs de la actividad del Instituto Nacional de

177
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Tecnologa Agropecuaria (INTA), un vehculo eficiente de distribucin


de conocimientos tecnolgicos. El nuevo trigo se plantaba en agosto y,
dada su capacidad de crecimiento rpido, se cosechaba en diciembre.
Esto permita que los mismos campos fueran utilizados para la soja,
que se plantaba a principios de enero y se cosechaba en mayo. Los be-
neficios eran altos, pero tambin lo era la presin sobre el suelo, que
comenz a sentir los efectos de dos cultivos al ao sin usar fertilizantes
(Morello y Solbrig, 1997). Si bien esto fren la expansin del doble culti-
vo, que slo se mantuvo en algunas situaciones y con el agregado de al-
tas dosis de fertilizantes, produjo un efecto importante: la introduccin
definitiva de la produccin sojera en la llanura pampeana. Podemos
tomar a los 80 como el perodo de transicin, y a la dcada posterior
como la de amplia predominancia sojera.
La potencialidad ambiental pampeana para la produccin de soja
ya haba sido probada, las tecnologas de produccin no eran demasia-
do diferentes a las de los cereales clsicos, los mercados internacionales
estaban abiertos y creciendo rpidamente y los precios se mantenan
altos. El giro productivo estaba en pleno auge y la biotecnologa entr
para acelerar el proceso. La nueva Revolucin Verde era un comple-
jo sistema de nuevos procesos de manejo del suelo, semillas gentica-
mente tratadas, maquinaria agrcola de mayor tamao y complejidad, a
veces sistemas de riego complementario, sistemas de almacenamiento
baratos y flexibles y una fuerte articulacin de la produccin agraria a
cadenas y complejos agroalimenticios.
El sistema clsico de manejo de suelo en la regin pampeana con-
sista en varias pasadas de maquinaria, dirigidos a enterrar el barbecho,
alisar los suelos, realizar surcos, sembrar, combatir malezas y cosechar.
No menos de cinco veces por ao los suelos eran cavados, removidos,
dados vuelta, pulverizados y aplanados. Fue un verdadero milagro que
los procesos de erosin tardaran tanto tiempo en comenzar a hacer-
se evidentes. A partir de los 90 comenz a expandirse rpidamente un
nuevo credo tecnolgico: labranza cero y siembra directa. En buena me-
dida eso significa una vuelta a los antiguos sistemas precolombinos de
cultivo, solo que en una mayor escala y ayudados por la maquinaria en
vez del trabajo humano. Al no remover el suelo ms de lo estrictamen-
te necesario, se mantiene la humedad del subsuelo, no se afectan los
microorganismos activos en los procesos de degradacin biolgica y se
mantiene la estructura radicular, evitando los procesos de erosin hdri-
ca y elica. Esto significa que los restos de la cosecha anterior quedan
en el suelo, lo que es muy positivo desde el punto de vista del retorno
de nutrientes al suelo y la contencin de la erosin. En contrapartida,
las pestes y las malezas se difunden muy rpidamente, lo que obliga al
uso masivo de biocidas. Lo que por un lado es un uso conservacionista,
por otro significa la aplicacin agresiva de agroqumicos contaminantes.

178
Carlos Reboratti

Aun cuando la nueva agricultura se define como sostenible, es algo


bastante difcil de probar y sostener, dado que se trata, en realidad, de
un sistema abierto donde la productividad se basa slo parcialmente en
el manejo de los recursos naturales y muy fuertemente en la introduc-
cin de insumos energticos externos, por supuesto que a un costo que
debe ser menor que los ingresos previsibles (Pengue, 2000).
Junto con la labranza cero y la siembra directa, la medida ms
efectiva y la ms discutida ha sido evidentemente la adopcin masiva
de semillas genticamente modificadas. Dos de ellas fueron las ms im-
portantes, la soja RR y el maz Bt (aunque posteriormente se aprob
tambin el maz RR). Las semillas RR son semillas genticamente mo-
dificadas para hacer el cultivo resistente al glifosato, un herbicida de
amplio espectro cuya patente ha vencido, lo que lo hace ms barato en el
mercado de agroqumicos. Esta caracterstica reduce el nmero y precio
de las fumigaciones, reduciendo de esa manera el costo general de pro-
duccin. El xito de la semilla RR fue increble, y en la actualidad casi el
90% de la soja plantada lo es con esa semilla, convirtiendo a la Argentina
en el pas con mayor porcentaje de adopcin de esta semilla en el mundo
entero (Larreche y Firpo Benta, 1999; Bisang y Gutman, 2001).
La nueva Revolucin Verde implic tambin la utilizacin de
nueva maquinaria ms sofisticada e incluso, y en el caso de algunos
productores muy grandes, el uso de la llamada agricultura de preci-
sin, con tractores equipados con computadoras y GPS. Las ferias
agrcolas pampeanas, ampliamente publicitadas, muestran claramente
la tendencia al uso de este tipo de maquinarias, lo que implica campos
ms grandes, sistemas de manejo ms sofisticado y, por supuesto, una
mayor inversin de capital.
En algunos casos, las variaciones en el rgimen de lluvias de la
regin pampeana (usualmente no muy importantes) son controladas
en sus efectos sobre la produccin agrcola mediante el uso de riego
complementario, basado en maquinarias de riego por aspersin que
utilizan agua subterrnea. Si bien esto aumenta mucho la productivi-
dad, los costos de instalacin son altos y sobre todo no se parte de un
conocimiento cabal del recurso que se est utilizando, lo que pone un
signo de interrogacin sobre las posibilidades de uso futuro. De todas
maneras, la expansin sojera fue acompaada por un ciclo hmedo, lo
que hace muy marginal la necesidad de uso de este tipo de equipamien-
to, adems limitado por la utilizacin masiva del arriendo como forma
de tenencia de la tierra.

 RR significa Roundup Resistant, siendo Roundup el nombre comercial del glifosato; Bt


significa bacillus turingensis, contra el cual se inmuniza la planta.
 Global Positional System, un sistema de posicionamiento de alta precisin que utiliza
seales satelitales.

179
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Por muchos aos, el cuello de botella de la produccin cerealera


en Argentina haba sido el almacenamiento y transporte de los granos,
ya sea a los puertos o a las fbricas. Dado que la capacidad de alma-
cenamiento en el propio establecimiento era muy baja por los costos
que implicaba, el grano deba venderse o transportarse rpidamente a
los silos locales, lo que significaba poca capacidad de negociacin de
precios o altos costos de almacenamiento. Entonces, se comenzaron a
ofrecer sistemas flexibles y baratos de ensilado en la forma de gigantes-
cas bolsas de plstico que se ubican en trincheras, donde el grano puede
ser guardado, fumigado y secado a la espera de mejores precios.
Una de las caractersticas ms importantes de la produccin
sojera es que est totalmente integrada como un eslabn ms a una
cadena productiva. Esta comienza con las grandes compaas que
comercializan semillas mejoradas y agroqumicos, y contina con la
venta para la exportacin o la industrializacin luego del momento
de produccin. En buena medida la soja no se exporta como grano
sino transformada en aceite y alimentos balanceados para animales.
Es por esto que el aumento de la produccin incluy la construccin
de grandes fbricas de aceite y puertos privados cerealeros y aceite-
ros. La soja est integrada en un sistema extremadamente complejo y
difuso, donde grandes compaas internacionales de agroqumicos y
semillas, carteles de exportacin cerealera, capitales financieros nacio-
nales e internacionales y grandes productores agrcolas se mezclan en
un sistema donde no siempre es fcil definir los lmites entre actores.
(Giarracca, 1996; Goodman y Watts, 1997 y Silva, 1994).

La expansin sojera y sus consecuencias


La breve historia de la produccin sojera en Argentina es realmente no-
table: de un cultivo prcticamente desconocido en la dcada del 70 pas
a ser el primer producto agrcola del pas, cubriendo ms de 12 millo-
nes de hectreas que generaban unos 35 millones de toneladas para el
ao 2003, casi triplicando la productividad por unidad de terreno. La
expansin sojera produjo un agudo proceso de agriculturizacin en la
pampa, apartndose de la habitual oscilacin entre agricultura y gana-
dera que caracterizaba sobre todo a los grandes productores. Mucha
de la tierra antes utilizada para la ganadera a campo fue transferida a
la produccin sojera, mientras el ganado o bien se concentraba en feed
lots o era desplazado hacia las provincias peripampeanas. Entre 1988 y
2002 la regin pampeana perdi ms de 2 millones de cabezas de vacu-
nos y 3 millones de ovinos, mientras que la superficie implantada con
granos aument en 4,6 millones de hectreas.
Pero la agriculturizacin no signific diversificacin, ya que el
resto de los cultivos clsicos pampeanos, como el maz, el trigo y el gi-

180
Carlos Reboratti

rasol, se estancaron o disminuyeron al no poder competir ni en costos ni


en precios con la soja, lo que realmente pone en duda la sostenibilidad
ambiental de la produccin a mediano plazo ante la falta de rotacin.
En cuanto a la estructura agraria, el efecto soja, debido a la
escala requerida por el nuevo paquete tecnolgico, se concentr prin-
cipalmente en los grandes productores, transformados ahora en agri-
business, o sea establecimientos totalmente diferentes a la vieja idea
del latifundio pampeano. Los grandes productores sojeros prefieren
arrendar la tierra en vez de poseer grandes superficies, lo que les per-
mite concentrar la inversin de capital en tecnologa de maquinaria y
la compra de insumos. La no posesin de la tierra hace posible adoptar
estrategias geogrficas de disminucin de riesgo climtico, presionar li-
bremente sobre los recursos naturales e influir en el mercado de tierras
en alquiler. A estos agricultores se les suma una nueva opcin, la de los
llamados pool de siembra, capitales de origen financiero que atrados
por la alta rentabilidad de la produccin arriendan las tierras y terciari-
zan las actividades productivas.
Ante el nuevo paquete tecnolgico, los pequeos y medianos pro-
ductores con escasa capacidad de acceso al capital optan generalmente
por la salida del arriendo o la venta de sus campos, empujados por los
increblemente altos niveles de precios. As, en la dcada del 90 la regin
pampeana vio aumentar el tamao promedio de los predios de 390 a 530
hectreas. Vaciados los campos de productores y peones, se pueblan aho-
ra por tractores y camiones que navegan en un verde mar de soja.
La expansin sojera, hambrienta de tierras y aprovechando los ba-
jos precios relativos, comenz a expandirse hacia el norte. Ya a fines de la
dcada del 80 la soja haba penetrado en los campos recin deforestados
del Umbral al Chaco, siguiendo a la produccin porotera y alcanzando
a principios de los 90 la frontera boliviana (Reboratti, 1992). Pero los
ltimos aos vieron tambin expandirse la soja hacia el noreste, sobre
todo sobre la llanura chaquea. Aqu la situacin ambiental es diferen-
te, ya que en ambos casos la expansin agrcola significa deforestacin
masiva y total, dejando los suelos muy frgiles cuando son desmontados,
con una alta fertilidad natural solo en los primeros aos y altos riesgos
climticos para la variabilidad interanual. Hasta ahora, la produccin
sojera no trata de adaptarse a las condiciones ambientales especficas de
estas regiones nuevas, promoviendo una especie de pampeanizacin
productiva que genera un impacto muy negativo sobre el ambiente.

Modernizacin y exclusin en las regiones no pampeanas


El efecto soja no se traslad al resto del pas, salvo en las situaciones
antes nombradas del norte. Las producciones agrcolas regionales si-
guieron caminos diferentes. En algunos casos, tomaron rpidamente el

181
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

ritmo de la modernizacin, como fue el caso de la vid en Cuyo, en otros


los productores se mantuvieron sorteando las crisis gracias a algunos
cambios relativos en los precios internacionales (como fue el caso del
algodn) y, finalmente en el resto, los problemas solo se retrasaron al
activarse el mercado interno con posterioridad a la crisis de fines del
2001. Sin embargo, eso no significa que la situacin estructural haya
mejorado ni mucho menos.
En el caso de la vid, la crisis de sobreproduccin de los 70, unida a
una disminucin del consumo de vino de baja calidad, oblig a la recon-
versin productiva, dirigindose hacia los vinos de mejor calidad, varie-
tales provenientes de cepas seleccionadas. Esto signific dejar afuera del
sistema a aquellos que carecan de capacidad financiera para soportar los
altos costos de implantacin de nuevas variedades y la obligada espera
de varios aos para la produccin. Por otra parte, las nuevas bodegas
prefirieron producir su propia uva antes que comprar a otros producto-
res y as muchos de los pequeos productores y los llamados contratis-
tas de via, arrendatarios de campos para la produccin de vid, fueron
desplazados. Tambin signific la entrada de la produccin en cadenas
agroalimenticias muchas veces financiadas por grandes compaas mul-
tinacionales, que se apropiaron de las antiguas bodegas en quiebra, me-
joraron la calidad de la vid, introdujeron nuevas y mejores variedades y
se expandieron con mucho xito hacia el mercado internacional, tradi-
cionalmente descuidado. En esta expansin tambin intervinieron algu-
nos capitales locales y otros llegados de otras regiones del pas, dndole
a la produccin de vid y vinos una nueva configuracin.
Las otras producciones regionales quedaron muy atrs en el pro-
ceso de modernizacin, atadas a problemas estructurales y amenaza-
das siempre por la potencial apertura de los mercados internacionales,
como es el caso del azcar y la previsible introduccin de produccin
brasilea de la mano del MERCOSUR (Bolsi y Pucci, 1997). Tmidos
y espordicos intentos de atreverse a nuevas producciones, como las
berries, los cultivos de invernculo y algunas producciones orgnicas
tienen buenas perspectivas, pero es difcil que solucionen los problemas
generales de las reas agrcolas empobrecidas (De Dios, 1998).
Una forma alternativa para paliar las crisis de las producciones no
pampeanas fue la adoptada por el gobierno federal a partir de principios
de los 90, cuando se pusieron en prctica varios planes de ayuda a los
pequeos productores. El ms extendido fue el Plan Social Agropecuario,
dirigido a ayudar financieramente a pequeos productores para permi-
tirles insertarse en el mercado. A este se superpuso el Programa de Ini-
ciativas para el Desarrollo Rural, con fines similares pero ms cercanos a
un simple sistema de subsidios no retornables. Ambos planes solo fueron
un paliativo para los problemas del campo, cubrieron menos del 10%
de los pequeos productores rurales que eran su objetivo y fueron muy

182
Carlos Reboratti

poco eficientes en cuanto al manejo de los fondos, con fuertes gastos de


gestin, complejos aparatos burocrticos y una gran lentitud en los pro-
cedimientos. En buena medida fueron luego reemplazados por la com-
petencia de planes federales y provinciales de ayuda social destinados a
paliar el problema del desempleo, como el Plan Jefes y Jefas de Hogar
(Basco, 1997; Carballo, 1995 y Lombardo y Tort, 1999).

El sector campesino
No se puede decir que la crisis por la que pasaron y pasan las economas
del interior del pas hayan afectado seriamente al sector campesino e
indgena, ya marginados histricamente y con cientos de aos de exclu-
sin. Sobrevivieron a esta especie de crisis estructural por su capacidad
de auto-sustentacin. Incluso, se podra decir que desde una perspectiva
histrica estn en mejor situacin que antes: en el caso de las poblacio-
nes indgenas, los cambios en la legislacin y la reforma constitucional
de 1994 reforzaron su identidad y les otorgaron derechos por los que es-
tn presionando fuertemente con ms armas legales que antes; tambin
ayud la aparicin de varios movimientos de apoyo a estas poblaciones
bajo la forma de organizaciones no gubernamentales nacionales e inter-
nacionales. Los gobiernos responden a estas presiones en forma lenta y
poco clara. Por ejemplo, la lucha por las tierras solo ocasionalmente ha
tenido una respuesta efectiva. Si bien por un lado el gobierno nacional
expropi algunas antiguas haciendas andinas y se las otorg en propie-
dad comunitaria a las poblaciones locales, por otro lado los gobiernos
provinciales no han sido capaces de solucionar problemas como el de la
ocupacin conflictiva de tierras fiscales entre indgenas y criollos, como
sucede en el caso del Lote 55 en la Provincia de Salta.
Aunque muy poco estudiados, se han dado casos de ciertos movi-
mientos hacia la recampesinizacin, sobre todo cuando el trabajo asa-
lariado temporal de cosecha que complementaba la economa campesi-
na comenz a desaparecer de la mano de los procesos de mecanizacin
de la produccin azucarera y algodonera. Cul ser la respuesta de esta
poblacin campesina a mediano plazo, es algo muy difcil de predecir
(Hocsman, 2002 y Occhipinti, 2002).

Mirando hacia el futuro


La tendencia a la polarizacin de la Argentina rural entre un grupo de
productores exitosos y una masa de excluidos es creciente y difcil de
solucionar. En primer lugar, se debera revertir la apertura neoliberal ha-
cia los mercados no regulados que caracteriz la dcada de los 90, lo
que no parece un pronstico vlido. Por otra parte, es difcil de regular la
intrusin en la produccin agraria de grandes conglomerados multina-
cionales, incrustados en varios momentos del proceso productivo y con

183
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

gran capacidad de control sobre toda la cadena, sin una decisin poltica
y econmica que no se encuentra, por ahora, a la vista. Tampoco hay
que olvidar que, saliendo de un escenario de profunda crisis econmica
y social, la produccin agrcola ha quedado como una de las fuentes ms
importante de ingresos fiscales, lo que lleva a los gobiernos a actuar muy
cautamente cuando se trata de intervenir en el mercado.
Esto est muy claro en el ejemplo de la expansin de la soja: este
tema ha generado una polmica que ha dividido al pas en dos bandos:
los pro y los anti soja. Los primeros exhiben, para justificar y promover
la expansin, la dinmica y potencialidad futura de los mercados, la
capacidad de absorcin tecnolgica de los actores, los altos precios y la
inocuidad de la produccin con transgnicos, adoptando lo que podra-
mos llamar una sostenibilidad blanda, donde los posibles problemas
seran solucionados mediante el adelanto tecnolgico.
Por otra parte, los enemigos de la soja hablan del efecto perni-
cioso sobre los suelos y la fragilidad sanitaria de un monocultivo, los
posibles efectos de la soja en la salud, el peligro de la introduccin de
las multinacionales, la fragilidad de los mercados internacionales, su
tendencia a la fijacin de normas contrarias a los granos modificados
genticamente, la volatilidad de los precios, la falta de valor agregado a
las exportaciones y los peligros de la dependencia de un solo producto
(Grupo de Reflexin Rural, 2002 y Souza, 1999).
Pero es verdad que, ante un mercado internacional en expan-
sin, que mantiene precios relativamente altos y se est abriendo a las
semillas genticamente modificadas, los enemigos de la sojizacin
necesitan ofrecer alternativas vlidas que vayan ms all de una simple
posicin ideolgica o tica, fundamentos que no por nobles dejan de ser
totalmente inefectivos en la prctica concreta de los productores. Ante
todo esto, el Estado elige no hacer nada y no presionar por la regulacin
de, por ejemplo, las rotaciones con otros productos. En el fondo, es dif-
cil que un gobierno se decida tan fcilmente a poner controles estrictos
a una produccin que le representa una entrada de 1.500 millones de
dlares anuales en concepto de impuestos a la exportacin.
Las llamadas economas regionales han recibido un salvavidas
inesperado con la reactivacin econmica, pero ese salvavidas tiene una
cuerda corta, ya que los problemas estructurales no se han solucionado
y nada indica que se tienda a hacerlo. Por desgracia, en los ltimos aos
las soluciones han venido de la mano del mercado desregulado, con la
expulsin lisa y llana de los que no podan adaptarse a la nueva situa-
cin. Esto sucedi sin mayores costos polticos, sociales o econmicos
en Cuyo, en la zona tabacalera y en la de produccin frutcola (Radovich
et al., 1999). Pero sera difcil pensar en una modernizacin dirigida a la
captacin de mercados externos en el caso de la yerba mate o del azcar
y aun en el del algodn. En todos ellos la presencia de la produccin mi-

184
Carlos Reboratti

nifundista es mayoritaria y como es tradicional, la solucin de la crisis


ha sido la emigracin, sin que nunca se llegue a poner en prctica un
plan coherente de reconversin productiva, capitalizacin y promocin
tecnolgica adecuados para la escala de esos productores, ineficientes
desde el punto de vista estrictamente mercantil.
La poblacin de Argentina es hoy en da 93% urbana y para la
mayor parte de esa poblacin, y merced a una fuerte y efectiva campaa
publicitaria, la imagen de una Argentina agrcola activa y eficiente ha to-
mado cuerpo. La implantacin de esa figura en el imaginario social hace
todava ms difcil buscar una solucin para las otras argentinas agra-
rias, que en contraposicin se ven como atrasadas, ineficientes y como
solo fuente de problemas sociales y presin por subsidios. Aun tratando
de alejarse de una afiliacin neoliberal a ultranza como la que lo carac-
teriz en los 90, el Estado nacional no acierta en plantear una iniciativa
vlida para los excludos del campo, y mucho menos lo pueden hacer los
gobiernos provinciales, no solo empobrecidos sino tambin presos de
una aparentemente infranqueable red de corrupcin e ineficiencia.
Si antes la solucin fue la emigracin hacia las grandes ciudades,
los problemas de seguridad, el desempleo y la alta de servicios esenciales
que stas vienen sufriendo hacen que el nuevo objetivo sean las capitales
provinciales y las ciudades intermedias, que ofrecen mejores condicio-
nes, estn ms cerca y todava tienen cierta capacidad de absorcin de
poblacin. De marginales rurales a marginales urbanos, sta pareciera
ser, otra vez, la triste solucin adoptada por los excludos del campo.

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187
Luis Carlos Jimnez Reyes*

El campo en Colombia:
crisis y alternativas de solucin

Introduccin
Para analizar la problemtica del campo en el caso colombiano se
hace una revisin incompleta de la documentacin sobre el tema a
nivel europeo y latino americano. Posteriormente se hace una aproxi-
macin al nivel nacional con base en informacin primaria y de fuen-
tes secundarias. Posteriormente, se hace referencia a estudios de caso
en el rea de influencia de la ciudad de Bogot. Primero, al norte, la
cuenca hidrogrfica del ro Garagoa, regin deprimida con economa
campesina de subsistencia y con tendencia a la expulsin de pobla-
cin en edad de trabajar. Segundo: al norte, la cuenca hidrogrfica del
lago de Tota, prspera y caracterizada por los conflictos del uso del
agua, a pesar de la gran oferta del recurso, entre los monocultivadores
de cebolla larga, los cultivadores de papa a gran altitud, los pescadores
de trucha, los servicios al turista y el abastecimiento para el consumo
humano e industrial. Tercero, al occidente, a muy pocos kilmetros de
Bogot, los distritos de riego de La Ramada y la Herrera, rea compa-
rativamente pequea, gran proveedora de hortalizas y tubrculos que
satisface cerca del 25% del total de alimentos que llega a la central de
abastos de la ciudad. Finalmente, algunas recomendaciones sobre un
modelo de desarrollo regional propuesto.

* Profesor del Departamento de Geografa, Universidad Nacional de Colombia.

189
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

El aporte de la academia y elementos para la discusin


Los reportes de investigacin, los coloquios y los documentos especia-
lizados sobre el tema de la agricultura y la ruralidad en Amrica Latina
reiteran la existencia de transformaciones, mutaciones, cambios y re-
composiciones en la estructura social, jurdica, econmica, tecnolgica
y demogrfica del campo. Aunque no se haga referencia explcita a los
efectos socio espaciales de tales transformaciones por considerar que lo
espacial es puramente formal. Tales cambios y transformaciones estn
atravesados por matices e importantes particularidades en el interior
de cada Estado nacional, de cada regin y de cada sub regin.
Lejos de imaginar las sociedades rurales de hoy a inicios del
siglo XXI tal como las defina Lebeau en 1969 relaciones profundas y
durables, fortalecidas por la costumbre, entre las sociedades rurales y la
tierra que ellas explotan (Lebeau apud Renard, 2002: 34); los espacios
rurales de hoy se estn insertando, unos ms que otros, dentro de un di-
namismo inspirado en la lgica del libre cambio, del aperturismo, de la
globalizacin, de la contraccin del Estado y de las nuevas formas es-
paciales urbanas que surgen del desarrollo tecnolgico en las comuni-
caciones y las telecomunicaciones. Pero cules son esos dinamismos?,
y por qu se dan en unos espacios mas que en otros? Para responder
estas preguntas, se puede hacer referencia a una serie de factores expli-
cativos, adaptados de Renard (2002).
Factores demogrficos. El incremento de la poblacin urbana exi-
ge la bsqueda e incorporacin de nuevas tierras agrcolamente aprove-
chables; as como tambin exige el mejoramiento de la productividad y
del rendimiento de los sistemas agroindustriales mediante el uso de la
ingeniera, de nuevas energas y de la manipulacin gentica. No ser
fcil alimentar los casi 10.000 millones de habitantes que viven sobre
la superficie terrestre; el afn para lograrlo est suscitando conflictos
y grandes deterioros ambientales. Se sabe que la poblacin humana
no est regularmente distribuida sobre la superficie terrestre y que la
oferta de recursos naturales a los cuales recurrimos para satisfacer
unas necesidades ms que elementales tampoco est regularmente
distribuida. Adems, aquellos que controlan o tienen acceso a los recur-
sos estn en una posicin privilegiada dadora de poder y dominacin,
frente a una proporcin mucho ms grande de la poblacin que no tuvo
el privilegio o simplemente no pudo acceder primero a los recursos.
En el caso colombiano la poblacin urbana y rural est concen-
trada en los valles intercordilleranos de los ros Cauca-Magdalena y en
la llanura del Caribe; en la mitad occidental y en el norte del pas. Cerca
del 80% de la poblacin est viviendo en algn centro urbano de ms de
15.000 habitantes: Colombia es un pas urbano; y tal como lo afirma el
profesor Montaz los colombianos cuarentones, como yo, nacimos en
un pas rural y vamos a morir en un pas urbano (Montaz, 2000: 31).

190
Luis Carlos Jimnez Reyes

La otra mitad oriental, que incluye la selva amaznica as como


los llanos orientales que compartimos con Venezuela y el extremo occi-
dental del pas, en la vertiente que da al ocano Pacfico, permanece con
muy bajas densidades de poblacin. Los colombianos vivimos trepados
en las montaas y metidos en valles interiores, donde adems desarro-
llamos la agricultura que nos proporciona an una cantidad importan-
te de los alimentos que consumimos.
La ciudad constituye un factor de atraccin para lo que resta de la
poblacin rural. Estudios recientes desarrollados por el Instituto de Es-
tudios Ambientales IDEA, de la Universidad Nacional de Colombia es-
tn revelando que, sin embargo, esas montaas estn dejando de produ-
cir alimento debido al estado de deterioro de los suelos y la menor oferta
hdrica. Tal situacin est generando el desplazamiento de poblacin en
edad productiva hacia otras regiones del pas, pero principalmente hacia
las ciudades. La gran hiptesis del IDEA es que en Colombia puede estar
produciendo ms desplazamiento el hambre que la misma violencia.
Desprecio hacia lo rural por parte de la poblacin y olvido del
campo por parte de los gobernantes. A lo largo del siglo XX Colombia
sigue plenamente las recomendaciones de la banca internacional, las
cuales son: incremento de las exportaciones mediante la modernizacin
de la agricultura, construccin de vivienda en la ciudad para grandes
masas de campesinos que se convierten en mano de obra barata cita-
dina, vas para sacar los nuevos y los tradicionales productos hasta los
puertos, conexin entre las ciudades y con las tierras ms promisorias y
productivas. El resultado fue que gracias a la movilidad de los factores
de produccin, aunado a las continuas guerras civiles y violencias, fue-
ron generndose desplazamientos de la poblacin rural hacia las ciu-
dades y por ende esto dio lugar a la redistribucin y concentracin de
la propiedad rural. Lo rural pas a un segundo plano, decir soy cam-
pesino es motivo de vergenza. En el campo se gana menos, se sabe
menos y se aprende menos. Igualmente, se han ido configurando nue-
vos desequilibrios regionales y nacionales entre espacios marginados y
aislados que por su distanciamiento, no slo fsico, respecto a la ciudad
y a los centros de desarrollo, quedan excluidos de las preocupaciones de
crecimiento que emprenden los gobiernos nacionales y regionales.
Periurbanizacin y expansin de la mancha urbana sobre tierras
agrcolamente productivas. Aparecen nuevas actividades y funciones en
el espacio rural, a veces sin cambiar significativamente el paisaje rural,
pero, con actividades al servicio del consumidor urbano que estn lle-
vando a la agricultura a un segundo plano. Lo rural deja de ser rural y
se transforma para lo urbano. Aunque algunas veces el paisaje morfol-
gicamente no tenga grandes variaciones, s las tiene desde el punto de
vista funcional, socio espacial y estructural. Algunos han llamado a este
fenmeno con un neologismo: rurbanizacin.

191
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Por otra parte, son las actividades de descanso, recreacin, la difu-


sin del turismo y de las prcticas de contemplacin o de consumo
de espacios, con objetivos que no tienen nada que ver con la produc-
cin de materias primas agrcolas, las que conducen a una evolucin
paisajstica desconocida hasta hoy (Renard, 2002: 9).
Particularmente, la ciudad de Bogot crece en tales funciones como una
mancha de aceite que se expande hacia el norte sobre tierras con voca-
cin agrcola y con uno de los valores ambientales ms importantes del
pas a pesar de haber sido declarado como tal por una ley de la Nacin
(Prez, 2003). Bogot ha agotado todas las posibilidades de crecimiento
dentro de la jurisdiccin de su municipio y es capaz de involucrar hoy
un espacio para s que cubre ms que la extensa sabana de Bogot.
La agricultura tradicional sede el paso, no necesariamente el es-
pacio, a la agricultura comercial productivista. La agricultura comer-
cial productivista se conecta muy bien con la lgica capitalista que sus-
cita la ciudad, puesto que con menos mano de obra y con menos tierra,
alimenta relativamente a mayor nmero de personas. Adems, esas tie-
rras estn estratgicamente localizadas respecto a la ciudad, de tal for-
ma que puedan ser aplicadas las economas de escala y las economas
de aglomeracin. El precio es menor y los rendimientos mayores. Ms
que en ningn otro momento de la historia, hoy, no es posible hacer
cualquier cosa en cualquier parte. La distancia y la optimizacin de la
ganancia cuentan ms que nunca. Mientras eso ocurre, masas de cam-
pesinos que estn alejadas de las infraestructuras que sirven a la ciudad
van ocupando las peores tierras desde el punto de vista agronmico
e infraestructural, con las cuales escasamente consiguen alimentar en
condiciones precarias a su propio ncleo familiar.
Aqu surge un cuestionamiento que an no hemos terminado de
responder para el caso colombiano: quin alimenta la poblacin de las
grandes ciudades colombianas? Las multinacionales de los cereales
y las cadenas de alimentos industriales a travs de los hipermercados
(tambin multinacionales) o los empresarios y ganaderos colombianos
que ocupan los suelos ms frtiles y las tierras mejor irrigadas del pas
o los campesinos agricultores tradicionales de vertiente adaptados a la
distribucin natural de las lluvias?
Una de las evidencias de mutaciones en las relaciones que esta-
blecen la ciudad y el campo son los cambios en los patrones de consu-
mo y en los hbitos alimentarios. El abastecimiento alimentario de la
gran ciudad sigue dependiendo del campo, pero en el campo hay cada
vez ms opciones para los empresarios agrcolas y cada vez menos para
los pequeos y desprovistos campesinos. La participacin de la gran in-
dustria abastecedora en manos de las multinacionales y grandes empre-
sas nacionales es cada vez mayor, en detrimento del pequeo productor

192
Luis Carlos Jimnez Reyes

vulnerable ante la premura del transporte de sus delicados productos,


la fluctuacin de precios, la desventaja tecnolgica, los riesgos ambien-
tales, sus semillas tradicionales, etc.; aspectos que cada vez lo sumen en
la extrema pobreza, dejndolo finalmente fuera del mercado.
Simultaneidad de la consideracin de los temas alimentario-
ambiental vs. mayores desajustes ambientales. Mientras crece la pre-
ocupacin por los temas ambientales y de seguridad alimentaria, van
creciendo los efectos nocivos sobre el ambiente. Los proyectos infraes-
tructurales emprendidos para potenciar el crecimiento econmico y la
productividad empresarial, sean stos de iniciativa privada o pblica,
pretenden desconocer la vulnerabilidad y el posible agotamiento de los
recursos que oferta la naturaleza. Por su parte, las metas de desarrollo
social y territorial se ven seriamente afectadas y como coloquialmente
se califica los pases van bien, pero no su gente.
El tema ambiental ha venido pasando, sin embargo, a un segundo
plano. En el caso colombiano a partir de ajustes en la estructura del
Estado se fusionaron instituciones y desaparecieron otras; y como ha-
bra de esperarse, el tema ambiental result seriamente afectado. Por
encima de la preocupacin ambiental est la preocupacin de dotar de
vivienda a la poblacin destechada por la intermediacin, claro est,
del sistema financiero.
Frente a la preservacin ambiental dnde quedan los efectos de
la uniformizacin de los paisajes agrarios, el monocultivo, la motoriza-
cin, los transgnicos?. stos estn an por verse realmente (Renard,
2002). Nuevamente es mayor la preocupacin por alimentar eficiente-
mente (leer rentablemente) que aquella por conservar.
Tres de los componentes ambientales ms vulnerables y con ma-
yores efectos nocivos son tambin los de mayor importancia para la
agricultura y el campo en general: son stos el agua, el suelo y el aire.
No quiere decir que sean menos importantes para la ciudad, por el con-
trario la mutua importancia reivindica la necesidad de cualificar las re-
laciones complejas que se establecen entre la ciudad y el mundo rural.
hay sobre explotacin y muchos ros ya no llegan al ocano. El Co-
lorado, el ro Amarillo, el Amou Daria son ejemplos. La rareza de las
tierras cultivables y el progreso de la desertificacin, los cuales han
sido medidos, constituyen otro peligro; igualmente lo son las defo-
restaciones ligadas a las explotaciones abusivas [] [al respecto] la
agricultura juega un papel ambiguo. Es cierto, sta ha podido y sabido
hacer frente al aumento de la poblacin y a las necesidades utilizando
al mximo los suelos y aumentando de manera espectacular los ren-
dimientos gracias a la aplicacin de los desarrollos tecnolgicos. Pero
este balance tiene sus reservas. Dnde queda la deforestacin excesiva
y sus efectos reales pero no reconocidos. Dnde queda el agotamiento

193
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

de las reservas de agua. Dnde queda la utilizacin masiva de insu-


mos, principalmente abonos y pesticidas, de los cuales se han sobre-
pasado sin duda los lmites permisibles (Renard, 2002: 26).
Al respecto existen alternativas y propuestas acadmicas con enfoque in-
tegral para abordar el desarrollo territorial. La propuesta de Enrique Leff
(1994) es conveniente en cuanto a la necesidad de conciliar tres aspectos
fundamentales: racionalidad ambiental, democracia participativa y desa-
rrollo sustentable. Tarea que requiere de la iniciativa y el empeo de los
actores territoriales presentes a nivel local, con el apoyo de la institucio-
nalidad a nivel regional y la incorporacin del capital empresarial.

El agro en Colombia
Los cambios y las crisis del agro en Colombia no se explican de manera
diferente a los problemas estructurales que afectan al agro en el resto
de los pases de Amrica Latina. Aunque cada pas, cada regin y cada
cadena productiva derivada de actividades del sector agropecuario, tie-
ne unas particularidades respecto al contexto externo y otras endge-
nas. Para explicar los cambios y las crisis del sector rural hay que partir
por reconocer los cambios que estn ocurriendo en el mbito interna-
cional aunque ste no es el nico factor explicativo. La insercin de
Colombia en la lgica de la globalizacin y el aperturismo ha tenido
desaciertos y derrotas. La apertura se dio en condiciones desfavorables
para el productor y para el resto de las cadenas productivas; y por regla
general, los gobiernos tienen cada vez menos ingerencia en el manejo
de los asuntos econmicos del sector, dejando libre el camino para el
pleno desarrollo de las reglas del libre mercado.
El auge del multi lateralismo y el regionalismo abierto de la ltima
dcada [antes de 1999] ha cambiado el panorama de manejo de la
agricultura y est conduciendo a una reestructuracin institucional
inducida desde afuera por las fuerzas de la globalizacin [] La glo-
balizacin continuar y es difcil frenarla: lo que pueden hacer pa-
ses como Colombia es buscar una adaptacin a los cambios para no
caer en atrasos en su posicin en el concierto mundial y en conflictos
con aquellos organismos internacionales con quienes se han adqui-
rido compromisos, a tiempo que se tomen medidas para superar la
exclusin que genera el modelo (Machado, 1999: 47 y 67).

El descenso de indicadores econmicos del sector


agropecuario en Colombia

Muy a pesar de la invitacin hecha por Machado a buscar adaptacio-


nes a los cambios que irrumpen como consecuencia de la globaliza-
cin, la informacin disponible en las estadsticas oficiales demues-

194
Luis Carlos Jimnez Reyes

tra que en los departamentos colombianos el sector agropecuario


est disminuyendo su participacin en el total del PIB; adems, las
tasas de crecimiento del PIB agropecuario son cada vez ms bajas y
tienden en los ltimos cuatro aos a ser negativas. Eso en cuanto a
las cifras, puesto que al visitar el campo colombiano es posible per-
catarse directamente de la pobreza y estado de abandono de nues-
tros compatriotas campesinos.
Si se toma como referencia para un anlisis cuantitativo una
ventana de tiempo de 12 aos entre 1990 a 2001, fraccionada en tres
cuatrienios: 1990-1993, 1994-1997 y 1998-2001, se puede ver lo si-
guiente (figura 1): de los 18 departamentos colombianos con mayor
aporte al PIB agropecuario tan solo dos o tres incrementaron su par-
ticipacin en el ltimo cuatrienio de observacin. Obsrvese como las
barras ms oscuras que muestran el tiempo ms reciente, son ms
pequeas en la mayora de los departamentos. Aunque la reduccin
de la participacin no implica necesariamente descensos en la pro-
duccin agropecuaria en trminos absolutos, si est demostrando la
prdida de importancia del sector frente a los dems sectores o ramas
de la economa.

Figura 1
Participacin del PIB agropecuario en el PIB total de los departamentos colombianos
(con base en totales de PIB a pesos constantes de 1994 para tres cuatrienios de observacin: 1990 y 1993;
1994 y 1997; 1998 y 2001)

Las tasas de crecimiento del PIB agropecuario para finales de la dcada


del noventa en los departamentos colombianos tienden a disminuir e
inclusive la mayora de ellos experimentan valores negativos. Tan solo
unos pocos departamentos colombianos tuvieron recuperacin para el
segundo periodo de observacin. Igualmente, la tendencia general en
valores absolutos es al decrecimiento del PIB. Los resultados favorables
estn asociados principalmente al sector pecuario antes que al agrcola
y corresponde principalmente a la cra intensiva de especies menores.

195
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Cabe resaltar tambin el incremento de la produccin bajo condiciones


artificiales o de invernadero, principalmente el caso del tomate.
La informacin de la encuesta nacional agropecuaria suminis-
trada por el Departamento Administrativo de Estadstica DANE,
como fuente oficial del gobierno colombiano, muestra una dismi-
nucin de las reas efectivamente cosechadas para algunos cultivos
transitorios y permanentes. La revelacin contundente es: en Colom-
bia las hectreas dedicadas a los cultivos agroindustriales y agro co-
merciales tambin estn disminuyendo para dar paso a los produc-
tos importados.
En el comportamiento espacial del PIB total (Mapas 1 y 2), se
observa una concentracin importante de la produccin nacional
en la mitad occidental del pas. Esta es una constatacin ms de las
desigualdades espaciales de desarrollo entre las dos colombias: la
que cuenta al occidente y la que no cuenta al oriente. El mapa 2
revela que la economa nacional desde la segunda mitad de la dcada
de los noventa entra en crisis, particularmente la de aquellos depar-
tamentos cercanos o directamente vinculados a la ciudad de Bogot.
Obsrvense las mayores tonalidades de preto para el centro del pas
en el mapa 2, aspecto que no ser detallado aqu, pero que merece
la revisin posterior, comenzando por el libro de Vincent Gouset Bo-
got: nacimiento de una metrpoli en el cual demuestra, contradic-
toriamente, como el modelo territorial colombiano est dejando su
estructura cuadricfala para dar paso al tpico modelo latinoameri-
cano macrocfalo.

196
Luis Carlos Jimnez Reyes

MAPA 1
Produto Interno Bruto total en los departamentos de Colombia 1990 - 1997

Mapa 1. PIB departamental 1990-1997.

197
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

MAPA 2
Produto Interno Bruto total en los departamentos de Colombia 1994 - 2001

Mapa 2. PIB departamental 1994-2001

198
Luis Carlos Jimnez Reyes

La cuenca del ro Garagoa en el departamento de Boyac


El trabajo de campo realizado en los ltimos cinco aos en la regin per-
mite mostrar a manera de sinopsis el siguiente diagnstico situacional.
Injusticia y desigualdad: los grandes y medianos productores re-
ciben asistencia y apoyo crediticio de las instituciones de nivel local, re-
gional y nacional, mientras que los pequeos productores son tenidos en
cuenta solo para proyectos o acciones asistencialitas. En la identificacin
e inclusin de los actores territoriales del desarrollo regional predomi-
nan los intereses de los sectores productivos dominantes, situacin que
se agrava con el ejercicio simultneo, por parte de stos, del poder polti-
co. El Estado ya no tiene como funcin la reduccin de las desigualdades
espaciales de desarrollo, por el contrario, su afn por la competitividad
est llevando a su acentuacin. En el juego del mercado con sus perde-
dores y ganadores ya no estn exclusivamente las clases sociales sino
que ahora aparecen las regiones y sub regiones al interior de una misma
nacin; situacin negadora de la solidaridad entre vecinos.
Descrdito y desconfianza bilateral respecto a los procesos parti-
cipativos e incluyentes: la participacin comunitaria es casi inexistente,
el campesino de tierra fra se ha estereotipado como poco participativo,
introvertido, desconfiado y egosta. Los administradores territoriales se
quejan constantemente de que convocan y nadie viene, nadie participa,
hay apata; mientras que los campesinos ya no desean participar ante
engaos y malogradas experiencias del pasado. Hay problemas de co-
municacin y lo que es peor, no hay evidencia de mejoramiento de cali-
dad de vida derivados de procesos de desarrollo local. Se afirma que el
campesino est sumido en el abandono, con grandes privaciones, o peor
an, que ste no es capaz de percatarse de las condiciones indignas en las
cuales est sumergido.
Evidencias de tipo demogrfico y poblacional: la estructura y la
composicin de la poblacin es un gran indicador de la dinmica so-
cioeconmica de las regiones agropecuarias. Debido a los bajos cos-
tos de la mano de obra, a la falta de oportunidades de negocio, al ago-
tamiento de los recursos naturales que otrora facilitaban algn proceso
productivo, a la fijacin de un modelo de vida mostrado en los medios
masivos de comunicacin, incomunicacin o deficiente infraestructura
vial, entre otros factores; el resultado es el xodo rural, vaciamiento de-
mogrfico, la poblacin en edad productiva y en edad de trabajar tiende
a migrar a las ciudades y rara vez a otras reas rurales.
Dependencia de la gran ciudad: existe gran dependencia de la ciu-
dad de Bogot y de los centros de mayor jerarqua urbana en cuanto a
la demanda y oferta de mercados y servicios. Los productos procesados
industrialmente, los modelos de vida, los servicios especializados, los re-
cursos para el funcionamiento y la inversin municipal, entre otros, pro-

199
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

vienen de Bogot, de las capitales departamentales y del resto del mundo.


Por su parte los productos del campo, caracterizados por ser extractivos
y con muy poco valor agregado, tienen como nica opcin de mercado la
ciudad de Bogot. Adicionalmente, el mercado entre municipios vecinos,
que pudiera ser autnomo, es realmente marginal; por cuanto todo el
mercado fluye en direccin de las grandes ciudades, poniendo en riesgo
inclusive la seguridad alimentaria de los campesinos. La supremaca de
la gran ciudad se hace evidente en la participacin porcentual del pro-
ducto interno bruto: las ramas del sector terciario y las del secundario
localizadas en la ciudad mayor y su rea metropolitana se llevan ms
del 80% de las utilidades. Como agravante especfico, el campesino tiene
poca participacin en los sectores superiores al primario y particular-
mente los costos de intermediacin se elevan gravemente.
Dependencia en la demanda de servicios profesionales: en los
centros rurales o municipios con economas campesinas dominantes,
los oficios y servicios personales mediana y altamente especializados
provienen de los centros urbanos de mayor jerarqua y tamao. Los
profesores de bachillerato, agrnomos, ingenieros, enfermeras, mdi-
cos, contadores, abogados, las secretarias de la administracin, entre
otros, provienen de la capital departamental o de la capital nacional,
desarrollando movimientos pendulares para desplazarse de su lugar de
habitacin a su lugar de trabajo y viceversa.
Limitaciones para la produccin social y la comercializacin jus-
ta de los productos del campo: Hay fallas en todo el sistema y en toda
la cadena productiva derivadas de la total desatencin y falta de inter-
vencin de un Estado cada vez ms espectador y empeado en ajustarse
a las exigencias del libre cambio y de la globalizacin. Los problemas
pasan por los contrastes en el tamao de la propiedad, las limitaciones
para el acceso a la tierra, el triunfo de la ganadera, la concentracin de
la propiedad, la desconfianza y el miedo a la organizacin comunitaria,
la desconfianza en las instituciones del Estado, el agotamiento de los
recursos naturales y la degradacin de las condiciones ambientales, el
abandono y mal estado de la infraestructura vial secundaria, los deses-
tmulos a la investigacin y al desarrollo tecnolgico, etc.
Precariedad en la asistencia tcnica y ausencia de desarrollo tec-
nolgico: Las administraciones municipales asignan irrisorias cantida-
des de recursos y personal a sus oficinas encargadas de la asistencia tc-
nica; esta es una funcin secundaria que se agrava con la crisis fiscal de
los municipios. Por ejemplo, en el caso del cultivo de caducifolios en la
cuenca del ro Garagoa los productos no tienen uniformidad de tamao
ni color, son frutos manchados por el ataque de plagas y por las condicio-
nes climticas, etc.; no hay mejoramiento ni control de calidad de los pro-
ductos; hay asistencia tcnica deficiente acompaada de falta de investi-
gacin, situacin que los hace poco competitivos frente a los productos

200
Luis Carlos Jimnez Reyes

importados, los cuales han saturado el mercado de la ciudad de Bogot.


Las instituciones agropecuarias del nivel nacional se han transformado
en organizamos de control fiscal y administrativo antes que organismos
dedicados al mejoramiento de los sistemas productivos.
Desconocimiento del territorio con la complacencia y apata
de la academia: a pesar de la normatividad inaugurada en los aos 90
orientadora de la moda del ordenamiento territorial, sigue existiendo
desconocimiento sobre las potencialidades y las limitaciones del terri-
torio. Los estudios se convierten en volmenes de informacin que no
tienen ninguna utilidad prctica; lo descrito hasta aqu se presenta bajo
la mirada pasiva e inactiva de las nacientes escuelas de geografa en las
universidades pblicas y ante el anquilosamiento de las asociaciones y
sociedades de geografa. El componente que abordara la plataforma
socio econmica es el principal ausente o al menos el ms desatendido
en los planes de ordenamiento. Las acciones que se desprenden de los
planes de ordenamiento territorial benefician siempre a las cabeceras
urbanas o reas urbanas en detrimento del sector rural. Esta situacin
se agrava a raz de la imposibilidad de tener en Colombia una ley or-
gnica de ordenamiento territorial despus de casi 15 aos de ajustes y
propuestas por doquier de unos y otros sectores polticos dominantes.
Desconocimiento de la organizacin funcional del territorio: Los
sistemas de produccin son muy dependientes del estado de las vas, de
la accesibilidad y la conectividad; sin embargo, los estudios de merca-
deo de los productos del agro desconocen la plataforma funcional y la
organizacin del territorio. En los procesos de planificacin territorial
no se parte de un verdadero conocimiento del territorio y la dimensin
espacial se convierte en algo accesorio o de requisito.
El efecto polarizador de la gran ciudad se refleja en la movilidad
poblacional: La mano de obra es uno de los factores productivos ms
sensible al poder seductor de la ciudad. En el campo hay cada vez me-
nos oportunidades para los jvenes, no hay incentivos ni atractivos para
quedarse en su lugar de nacimiento. El futuro est en la ciudad, donde
hay mayor oferta de empleo y las oportunidades son mayores. A los
jvenes les da pena agarrar un azadn y lo mejor para mi hijo es que
pueda irse para la ciudad, para que no sufra lo que yo, son algunas de
las frases que expresan los viejos al referirse a las nuevas generaciones.
Los problemas y las soluciones al campo si se conocen: desde
hace ms de dos dcadas se han estudiado los problemas de campo;
antes ms que ahora. Las bibliotecas especializadas tienen volmenes
que apuntan siempre a los mismos factores agronmicos: la no rotacin
de cultivos, el monocultivo, el uso inadecuado de pesticidas, la falta
de asistencia tcnica, la falta de cultura empresarial asociativa, la fal-
ta de razas mejoradas en especies mayores y menores, las instalacio-
nes pecuarias deficientes, la baja fertilidad de los suelos, la dificultad

201
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

econmica y el rechazo cultural para acceder a semillas mejoradas, la


resistencia del campesino para acceder a posibilidades de mejoramien-
to tecnolgico, el uso y prcticas agronmicas inadecuadas, la falta de
riego y otras infraestructuras para la produccin, etc. Sin embargo, las
dimensiones poltica, cultural y econmica, de donde surgen otros fac-
tores explicativos de mayor relevancia, no son tenidas en cuenta.
Existencia de problemas estructurales evidentes para el campo.
Desde el punto de vista de la competitividad en la produccin y la co-
mercializacin de los productos agropecuarios de la regin, los estudios
consultados y los diagnsticos realizados a partir de trabajo de campo y
entrevista a actores territoriales, manifiestan como principales factores
limitantes los siguientes: deficiencia en la creacin de formas asociativas;
ausencia de regulacin estatal de precios; presencia de contrastes muy
grandes en el tamao de la propiedad, por una parte en las reas mejor
dotadas naturalmente hay grandes propiedades y en las reas con limita-
ciones hay fraccionamiento y propiedades muy pequeas; falta de cultura
empresarial y falta de gestin por parte del pequeo y mediano productor;
desatencin por parte del propietario de la tierra de las caracterstica del
sistema productivo agrcola, generalmente en las tierras con mayor precio
hay una preocupacin especulativita antes que productiva, gran parte de
los propietarios viven en una ciudad cercana y dejan el cuidado de la tierra
a encargados asalariados; a la limitacin anterior contribuyen problemas
de inseguridad delincuencial comn y presencia de grupos armados; in-
suficiente infraestructura vial primaria y otros equipamientos bsicos de
apoyo; inadecuada y deficiente asistencia tcnica e imposibilidad de acce-
der a lneas de crdito blandas y favorables al campesino. En este ltimo
factor no hay amparo del riesgo que debe asumir el campesino y l mismo
no tiene conciencia de la necesidad de compartir los costos del riesgo y los
imprevistos a travs de un sistema de aseguramiento.

Referencia a estudios de caso en la cuenca


del ro Garagoa

Con el fin de descender an ms en el nivel de profundidad y deta-


lle de las cuestiones agrarias y agrcolas en el campo colombiano,
se hace referencia ahora a unos casos ejemplares a manera de histo-
rias de vida.
Una fbrica de lcteos est localizada en un municipio del de-
partamento de Boyac, cien kilmetros al norte de la ciudad de Bogot
sobre la carretera Central del Norte. Es propiedad de alguien nacido

 Algunos de estos estudios surgen en el marco de la orientacin a los estudiantes del Curso
de planificacin regional del desarrollo regional y urbano de la Carrera de Geografa en la
Univerisidad Nacional de Colombia, durante el segundo semestre de 2004 y el segundo
semestre de 2003.

202
Luis Carlos Jimnez Reyes

en el municipio y genera 17 empleos directos. La empresa se encarga


de acopiar por las veredas en sus propios camiones, finca a finca, can-
tidades de leche que cada propietario manualmente ha ordeado de
la o las pocas vacas que puede tener, aunque tambin compra a gran-
des propietarios. Acopia cerca de 23.000 litros diarios de leche que
son vendidos crudos a empresas multinacionales puesto que no posee
tanque de enfriamiento. Las multinacionales fijan el precio a partir de
pruebas qumicas que miden el contenido de impurezas e higiene. Una
parte muy pequea de la leche que se recibe es utilizada para procesar
quesos, los cuales se venden en los mercados de Bogot o directamen-
te en el punto de fbrica, aprovechando la ventaja de estar localizada
sobre una carretera que presenta gran flujo de vehculos. Visualmente,
las condiciones sanitarias de preparacin de los productos procesados
directamente por la fbrica no son adecuadas.
En entrevista con un funcionario del municipio nos informa
que esta fbrica es la empresa ms grande y objeto de orgullo del mu-
nicipio, pero que hay serias dificultades en la cadena productiva. En-
tre otras razones porque no se han introducido pastos mejorados, por
el fraccionamiento del tamao de la propiedad y porque durante tres
de los doce meses del ao, en la temporada seca, no hay disponibili-
dad de agua de lluvia a falta de obras de infraestructura para la regu-
lacin del lquido. El mismo funcionario municipal manifest que se
ha estado pensando en un modelo tecnolgico ms eficiente, pero que
hay dificultades econmicas y culturales. Se ha pensado que se puede
mejorar la alimentacin del ganado, por ejemplo montar el ensilaje
como opcin para tener pasto todo el ao; promover el mejoramiento
gentico del ganado y organizar mejor la estructura empresarial. Al
respecto la ayuda que pueda dar el municipio es escasa y todo que-
dara en manos de los propietarios, los cuales tampoco tienen ni la
actitud ni los recursos suficientes para hacerlo.
Una familia de una vereda del municipio de Jenesano est com-
puesta por el padre y una decena de hijos, entre hombre y mujeres. El
padre es agricultor, actividad que heredaron la mayora de los hijos. Se-
gn dice, l fue uno de los primeros hace ms de 50 aos en iniciar por
all el cultivo de los caducifolios (manzana, pera, ciruela, etc.). Segn
el padre, hay cerca de 8 hectreas de tierra dedicadas a estos cultivos,
diversificados segn la poca del ao con arveja y otras leguminosas.
l, con la ayuda de 4 de sus hijos y un grupo pequeo de jornaleros
se dedican a las faenas de los cultivos. Pueden recolectar en pocas de
cosecha la produccin y llevarla directamente en su vetusta camioneta
a una plaza de mercado de la ciudad de Bucaramanga, que dista aproxi-
madamente 250 kilmetros al norte; l prefiere vender all, asumiendo
el doble de distancia que lo separa de Bogot, ya que va con mayor po-
der de negociacin, ante un mercado que no muchos conocen. Uno de

203
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

los hijos que est en el campo con el padre tiene tierras en otras veredas
del municipio, con las mismas condiciones climticas, pero con condi-
ciones edficas dismiles; aspecto que le permite, dice, tener frutas de
mayor calidad. El mismo hijo tiene frente a la finca de su padre, sobre
la carretera que comunica a Jenesano con la carretera Central del Norte
(conexin entre Bogot y Tunja), un comercio o tienda donde tiene una
mesa de villar para alquilar, vende cerveza y tambin le sirve de plata-
forma para bodegaje y para ofertar al por menor parte de la produccin
de las fincas de su padre y hermanos. Dos de los hijos viven en Bogot
con sus propias familias, tienen sus propias tiendas de barrio en las que
venden alimentos perecederos y empacados.
El caso de la familia descrita anteriormente es una excepcin;
puesto que la produccin anual de frutas en el municipio de Jenesa-
no aproximadamente treinta mil toneladas es comercializada en el
mercado nacional por un nmero muy reducido de intermediarios
que establecen a su favor el precio y concentran la mayor parte de
las utilidades.
En otra vereda del municipio de Jenesano viven familias muy
pequeas en propiedades de pequeo tamao que no sobrepasan las 2
hectreas. All los suelos presentan estados avanzados de degradacin y
erosin, adems de una menor oferta hdrica. Las personas que viven en
las humildes viviendas son en su mayora adultos mayores y en algunos
pocos casos hay nios. Los jvenes han migrado a la ciudad de Bogot en
busca de empleos no exigentes en capacitacin y formacin, que adems
resultan poco remunerados. Algunos de estos jvenes encuentran pareja
en la ciudad y al nacer sus hijos, ante la imposibilidad de cuidarlos, los
envan con los abuelos para que los cuiden a cambio de pequeas ayu-
das econmicas que contribuyen escasamente a la manutencin de los
abuelos y los nios. Los abuelos se dedican a cultivar pequeas huertas
de maz, arveja, etc. que marginalmente les permite tener excedente para
vender en el mercado local y como alternativa de pan coger; tambin
suelen cuidar una vaca, que algunas veces no es de su propiedad, para
obtener de ella la leche que ser complemento nutricional de la familia.
Por regla general, las viejas mujeres en el tiempo libre, despus de las
actividades de la cocina y el cuidado de animales domsticos como ga-
llinas, se dedican a la fabricacin artesanal de alpargatas de fique e hilo,
las cuales venden a precio muy bajo a un intermediario. Una docena de
alpargatas, que es el trabajo de una semana, pueden venderla a un precio
en pesos equivalente a tres dlares estadounidenses, tambin equivalente
al dos por ciento de un salario mnimo mensual colombiano. Histrica-
mente, esta vereda como la mayora de municipios de Boyac, se califica
como expulsora de poblacin o generadora de emigracin. A lo largo del
siglo XX muchos boyacenses, entre hombres y mujeres jvenes, alimen-
taron oleadas migratorias y de colonizacin hacia tierras fras en la

204
Luis Carlos Jimnez Reyes

cordillera Central colombiana, (en departamentos de Tolima y Caldas),


hacia tierras calientes en los Llanos Orientales colombianos, as como
se constituyeron en la segunda mitad del siglo XX en la principal fuente
de inmigracin para la ciudad de Bogot.

El caso particular de la actividad artesanal: reconversin


y transformaciones

El departamento de Boyac es uno de los departamentos con mayor


produccin artesanal en el centro del pas. Hay tres municipios que
merecen principal reconocimiento en este sector: son Rquira, con la
alfarera; Nobsa, con los textiles derivados de la lana de oveja y Tenza,
con la cestera. El trabajo artesanal, actividad que vincula personas
de la provincia, es cada vez ms mal pagado. Los derivados de fique,
caas, palmas, arcilla y de origen animal encuentran cada vez ms
limitantes y menos competitividad para sortear el mercado. Puedo ci-
tar un caso: en Nobsa, la produccin local y la exhibicin en vitrina se
viene reemplazando por produccin ecuatoriana y la produccin local
ha dejado de ser artesanal para convertirse en industria artesanal,
como los productores le llaman ahora; todo gracias al aperturismo y
las globalizaciones. En Rquira, la produccin se est diversificando,
puesto que debe satisfacer un grupo de turistas citadinos proveniente
de Bogot y otras regiones del pas, los cuales son cada vez ms exi-
gente en diseo, esttica y calidad. Igualmente, producto del control
ambiental, los talleres de procesamiento y hornos deben estar alejados
de las zonas residenciales; esto implica una desconcentracin y deslo-
calizacin de las fbricas. Estas ya no son visibles, mientras si lo son
los almacenes y los puntos de distribucin.
Si en la geografa industrial est bien hablar de reconversin
industrial, para la geografa del subdesarrollo rural est bien hablar
de la reconversin artesanal y agrcola. El sistema productivo y las
cadenas productivas ligadas al trabajo artesanal se estn reconstru-
yendo, relocalizando, etc. Tal como se mencion al inicio, para el sec-
tor agropecuario, todo el sector primario en general est sufriendo
importantes mutaciones.

Cuenca del lago de Tota en el departamento de Boyac


La cuenca del lago de Tota en el Departamento de Boyac es igualmente
interesante para este anlisis. Es una cuenca prspera con una extensin
de 141 km2 dedicados principalmente al monocultivo de la cebolla larga
en la parte plana o cercana al lago, a la papa en las partes altas y cercanas
al pramo (arriba de los 3200 m) y a la acuicultura en el lago que tiene
un lmina de agua de 60 km2 y profundidad promedio de 50 m. Las aguas

205
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

de este lago son objeto de mltiples intereses de diversos actores: por una
parte estn los cebolleros que pretenden arrebatar al lago tierras aprove-
chables agrcolamente mediante obras para obligar el descenso del nivel
de las aguas; por otra, los industriales y las municipalidades de la cuenca
industrial vecina que mediante obras de ingeniera hidrulica trasvasan
un volumen importante de las aguas para uso industrial, riego y consumo
humano; tambin los pescadores que defienden las aguas del lago por ser
su fuente de sustento; igualmente, los paperos que ocupan el pramo; los
transportadores de cebolla, papa y agroinsumos; los organismos de con-
trol y proteccin ambiental; el sector del turismo representado en dueos
de hoteles, hospedajes y restaurantes; y finalmente los turistas.

Identificacin y caracterizacin de la problemtica del


agua: de espaldas al lago?

El lago de Tota no ha tenido siempre la misma significacin, como tam-


poco la misma importancia econmica ni la misma fragilidad ambien-
tal de hoy. Aspectos culturales y mitolgicos permiten acercarse a las
percepciones que sobre el lago construyeron en otros tiempos sus acto-
res socio espaciales:
De esta laguna refieren, dice Piedrahita, que a tiempos descubre un
pez negro, con la cabeza a manera de buey, mayor que una ballena.
Quesada dice que en su tiempo lo afirmaban personas de gran crdito,
y que los indios decan que era el demonio; y por el ao de 1652, estan-
do yo en aquel sitio, me refiri haberlo visto doa Andrea de Vargas,
seora de aquel pas. Tan autorizada qued esta patraa del demonio
de agua dulce, que nadie se hallaba con valor para explorar el lago,
del cual y de sus islas contaban lindezas peores que las de Piedrahita,
hasta que recientemente [mediados del XIX] lleg por all un ingls
poco temeroso del diablo, y fabricando una balsa de juncos, abord
a la isla mayor, donde sostuvo una sangrienta batalla con los tmidos
venados, que pacficamente la posean (Ancizar, 1984: 45).
La poblacin viva antes a espaldas del agua. Se pescaba poco un pez
runcho o pez graso o pez vela, con el cual se produca un aceite que ser-
va para las lmparas (Raymond, 1990: 4). A principios de la dcada de
1950 se introducen las primeras poblaciones de trucha en el lago, desde
entonces todo cambi.
Pero, a las leyendas y temores (al agua) de la poblacin que ro-
dea el lago de Tota en el siglo XIX, as como a la valenta del Ingls,
es conveniente agregar las ideas propuestas por M. Ancizar. Propuestas
que podran pasar hoy por descabelladas o utpicas.
Frente a Puebloviejo [hoy Aquitania] se ha extendido, por ms de
media legua de ancho, una llanura formada por los aluviones del ro

206
Luis Carlos Jimnez Reyes

Tobal y tres grandes arroyos afluentes al lago [] Al extremo sur tie-


ne un desage natural, origen del Upa, susceptible de ser ahondado
con poco trabajo, para dejar en seco mucha parte de las mrgenes,
de que podran aprovecharse los estancieros ya situados en contorno
[...] Los desages parciales, ahondado peridicamente el cauce del
Upa, es lo nico practicable y que promete buen xito a los que bus-
quen tierra para trabajar (Ancizar, 1984: 46).
Estar la poblacin que vive el espacio geogrfico de la Cuenca Hi-
drogrfica del Lago de Tota, frente a una condicin de inconciencia
y desatencin de lo que implica compartir recursos naturales de tan
magna significacin: el agua y el suelo? Al respecto citamos un texto
de Martha Herrera Para la poblacin andina el agua, a pesar de ser
imprescindible para la supervivencia [...] ocupa un papel secundario
frente a la montaa (Herrera, 2002: 45).
Creemos que tal condicin es muy relativa del momento hist-
rico en el cual nos encontramos y debe ser relativa tambin al espacio
geogrfico. Ser necesario indagar al respecto.

Secarlo o inundarlo, eh ah el dilema!


La cuenca del lago de Tota drena naturalmente en direccin Sur a tra-
vs del ro Upa, afluente ste del ro Meta (en los llanos Orientales de
Colombia), cuenca del ro Orinoco y del ocano Atlntico; es decir que
drena la vertiente oriental de la cordillera Oriental (que registra vol-
menes de precipitacin altos por ser una vertiente externa y expuesta
a los vientos alisios cuando son del SE). Sin embargo, desde 1928 la
Cuenca del Lago de Tota desagua artificialmente en direccin Norte al
ro Tota, a travs de una serie de obras de ingeniera, afluente ste del
ro Chicamocha y la cuenca del ro Magdalena.
Tambin, hacia 1960 la Siderrgica construy obras para desviar
las aguas del ro Olarte al lago (antes desembocaba aguas abajo del des-
aguadero natural del lago), as como un muro aliviadero en el desagua-
dero, con el fin de aumentar el caudal de aprovechamiento del lago y
elevar el nivel de sus aguas. Retomando lo anterior, el lago es alimentado
naturalmente por una serie de quebradas (Hato Laguna, Los Pozos), pero
tambin es alimentada artificialmente con aguas del ro Olarte. Desagua
naturalmente por el ro Upa, pero tambin artificialmente por el ro Tota.
Estos proyectos de trasvase, desviacin y extraccin no son por s solos
tan complejos, como al considerar todas sus implicaciones jurdicas: en-
tre usuarios, entes territoriales, empresarios y autoridades ambientales y
a todas las implicaciones ambientales por conocer y comprender.
Las recomendaciones de Manuel Anczar a finales del siglo
XIX son aceptadas en tiempos recientes por los agricultores de la
parte plana que bordea las aguas del lago. Est por establecer la

207
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

condicin actual de las contradicciones surgidas entre los proyectos


de ahondamiento del desage para secar y la construccin de muros
para inundar.
Los propietarios de las orillas hacen de cuando en cuando grandes
convites con barras, azadones y palas, para profundizar el lecho del
desaguadero [drenaje natural de la laguna hacia el ro Upia]: ellos
saben que con esta ayuda a la socavacin del ro... aumentan rpida-
mente sus predios (Triana, 1972: 74, apud Raymond, 1990: 16).
Por su parte, la cuenca del ro Tota-Pesca, demandante artificial
de las aguas del lago de Tota, se caracteriza por su vocacin industrial
para el centro del pas, particularmente para la generacin de energa
trmica y la siderurgia. Tambin se localiza en esa cuenca un sistema
urbano de gran importancia para el departamento de Boyac confor-
mado por las ciudades de Sogamoso, Duitama y Paipa.

Conflictos entre actores territoriales por el uso del


agua: ms all de la laguna!

El cuerpo de agua parece cristalizar los problemas ambientales de la


cuenca. Los problemas del cuerpo de agua trascienden el espejo de agua
y tocan las actividades econmicas y la organizacin socio territorial de
la poblacin que ocupa sus vertientes.
Las actividades econmicas que son predominantes en la cuenca
hidrogrfica del lago de Tota y su rea de influencia: cultivo y comercia-
lizacin de cebolla, cultivos y comercializacin de papa, cra y/o pesca
de trucha y los servicios ligados al turismo, tienen cada una su propia
manifestacin espacial y territorial. Sin embargo, tienen en comn una
particularidad: son economas capitalitas, con una amplia vinculacin
y dependencia de los mercados urbanos en la regin y el pas, principal-
mente de la ciudad de Bogot.
Respecto a las caractersticas de estos sistemas productivos, exis-
te un trabajo amplio y exhaustivo de Pierre Raymond y la Universidad
Javeriana titulado: El lago de Tota ahogado en cebolla: estudio socioeco-
nmico de la cuenca cebollera del lago de Tota. Se trata de un estudio con
grandes aportes sobre las caractersticas del sistema productivo de la
cebolla en Aquitania. Los orgenes del cultivo, requerimientos ambien-
tales, condiciones socioeconmicas: monocultivo, tamao de la propie-
dad, tipos de tenencia, etc.
A mediados de los 60 empez a coger fuerza el cultivo de la ce-
bolla. Aparece como alternativa ante una crisis en el negocio de la papa
producida por los ataques de plagas a los cultivos. Hoy todo est invadi-
do de cebolla, ya no hay espacio ni para un alfiler. En estas condicio-
nes el cultivo se vuelve monotona. El municipio slo vibra al unsono

208
Luis Carlos Jimnez Reyes

de las cotizaciones [del precio] de la cebolla en Corabastos [la central de


abastos de Bogot, la ms grande del pas] y de los brotes de amarilla en
el cultivo (Raymond, 1990: 10).
Con base en la informacin estadsticas suministrada por la cen-
tral de abastos de alimentos de Bogot, Corabastos, se puede observar
lo siguiente: entre julio del 2001 y julio del 2002, de los productos agr-
colas que el municipio de Aquitania hizo llegar a la Central, el 99.4%
corresponde a cebolla (la papa ocupa el 0.3%); y el 99.5% de la cebolla
que llega a Corabastos proviene de Aquitania. Los cebolleros de Aqui-
tania produjeron en ese ao 79.129 toneladas de cebolla destinados al
mercado de alimentos ms importante del pas.

El distrito de riego de la Ramada en el departamento de


Cundinamarca
El distrito de riego de la Ramada en la sabana de Bogot se caracteri-
za por el desempeo en economas agrcolas comerciales productivis-
tas, en propiedad de mediano y gran tamao, muy bien insertadas al
mercado de la ciudad de Bogot. Aporta, segn Corabastos, la Central
de Abastos de Bogot, el 20% (289.990 toneladas), del total de las to-
neladas de alimentos que llegan en promedio anualmente a la central
de abastos de Bogot; una proporcin muy grande si consideramos su
extensin de tan solo 65 km2. Son todos productos de clima fro que se
desarrollan en suelos frtiles y con la aceptable oferta hdrica que brin-
dan las aguas descontaminadas (no purificadas), de uno de los ros ms
contaminados del mundo: el ro Bogot.
Segn el Atlas Regional de la Jurisdiccin de la Corporacin Au-
tnoma Regional de Cundinamarca, CAR, el 86% de la zona susceptible
de riego est dedicada a la ganadera y el 14% restante a la agricultura
de la papa, hortalizas, zanahoria, cebolla, ajo y choclo.
El rea del distrito de riego es atravesada por tres de los ejes
viales de mayor importancia para la ciudad de Bogot, puesto que
la conectan con el sur-occidente, el occidente y el nor-occidente del
pas. Al mismo tiempo, a lo largo de estos ejes viales se desarrollan
las mayores expectativas de crecimiento y deslocalizacin industrial
para la ciudad de Bogot; as como las mayores expectativas de cons-
truccin de vivienda de inters social con iniciativa gubernamental
para las masas de bogotanos demandantes de suelo barato. Ya se han
emprendido algunos de estos programas; es el caso de metro vivien-
da del ex alcalde bogotano Enrique Pealosa, quien ante el dficit de
suelo urbano en la ciudad encontr en los alcaldes de los municipios
vecinos, los cuales desarrollan procesos metropolitanos con Bogot,
los mejores aliados para extender la mancha urbana sobre tierras con
excepcionales cualidades agronmicas.

209
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Las tierras de este distrito de riego estn bajo la mira de un gran


matiz de actores territoriales y econmicos: terratenientes, especulado-
res de tierra que convierten minifundios rurales en latifundios urbanos,
industriales, agricultores, municipalidades, gobierno departamental, go-
bierno nacional, transportadores, comerciantes de agro insumos, por
solo mencionar algunos.

Conclusiones y recomendaciones
Colombia y los pases latinoamericanos deben disear y reflexionar so-
bre un modelo autnomo de desarrollo territorial, que bajo principios
democrticos, participativos e incluyentes, oriente la justicia y el equi-
librio territorial de sus espacios nacionales y de las relaciones entre el
campo y la ciudad.
La solucin de gran parte de los problemas del campo viene de
la ciudad y los de la ciudad vienen del campo. Eso no significa que de-
bamos urbanizar el campo o ruralizar la ciudad; dentro de la lgica de
recomposicin de las funciones del uno y del otro debe seguir primando
la racionalidad ambiental, el respeto a los derechos humanos y el pleno
desarrollo por encima del crecimiento econmico.
La ciudad le dio la espalda al campo porque ahora se pretende
globalizada. Antes el campo era eso inmediato que rodeaba la ciudad,
pero hoy las nuevas tecnologas de la informacin y el mejoramiento en
las comunicaciones le permiten ser abastecida por una red exitosa de
multinacionales. La jerarqua de una ciudad es dada hoy por la impor-
tancia de las ciudades con las cuales se conecta en el mundo, no como
antes, que sta se defina por las caractersticas del espacio que la ro-
deaba. Esta situacin debe cambiar si se quiere un desarrollo conjunto
de los campesinos y de los citadinos de nuestros pases.
Nos hemos concentrado en la dualidad y las desigualdades al in-
terior de la ciudad, pero nos hemos olvidado de las desigualdades y
los desequilibrios entre la ciudad y el campo. La reconfiguracin de
los espacios regionales y locales al interior de los estados nacionales,
as como la acentuacin de las desigualdades espaciales de desarrollo,
demandan estudios y anlisis a manera de diagnsticos situacionales,
los cuales deben constituirse en fuente de informacin y en elementos
conducentes a la toma de decisiones polticas a todo nivel.
Se requiere del diseo de un modelo de desarrollo autnomo para
cada ciudad-regin que reconozca su diferencia en el contexto nacional,
as como los instrumentos de planificacin adecuados para llevarlos a
cabo. La autonoma implica que cada modelo territorial debe partir de la
consideracin de las caractersticas socio espaciales de todos sus actores.
Cada espacio rural a nivel local y regional tiene sus propias parti-
cularidades. Algunos de estos espacios se adaptan mejor que otros. Pero
la clave para alcanzar el desarrollo territorial est al interior de cada uno

210
Luis Carlos Jimnez Reyes

de ellos de acuerdo a la capacidad de organizacin y gestin de los acto-


res territoriales, pero sobre todo en funcin del compromiso e impulso
dado por los niveles de estado supra locales. Debe adicionarse como ele-
mento fundamental, el apoyo y la participacin de la academia.
Otro elemento a manera de recomendacin parte del hecho de
habernos preocupado en sobremanera de la seguridad alimentaria de
la poblacin urbana, mientras que nos hemos desentendido de la segu-
ridad alimentaria de un grupo poblacional tan vulnerable como lo es la
poblacin campesina que vive en el campo.

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211
Jlio Csar Suzuki*

Questo agrria na Amrica Latina:


renda capitalizada como
instrumento de leitura da
dinmica scio-espacial

Situaes muito diversas da histria so aquelas em que se in-


serem os pases latino-americanos. Situaes em que ora a riqueza foi
produzida com base na escravido africana, ora com a escravido ind-
gena, ora com outras formas de submisso do trabalho do indgena que
no a escravido, como la encomienda ou la mita.
Situaes que parecem deslocar os pases latino-americanos
da possibilidade de construo de uma unidade interpretativa como
conjunto.
Ser que apenas o subdesenvolvimento a marca de construo
da unidade? Ser que apenas caractersticas mais contemporneas so
as que definem a unidade? Ser que apenas a situao de colnias de
explorao constitui sua marca gentica?
As histrias so diversas, mas encontram unidade no sentido em
que se estabelece no s a colonizao, mas, tambm, a repartio da
riqueza desde o perodo colonial.
A diferena entre os que produziam a riqueza e a diminuta par-
cela dos que se apropriavam estabelecia-se tendo como referncia o
domnio relativo da terra, em que o cessionrio poderia reaver a terra

* Professor Doutor do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, Brasil.

213
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cedida; diferente do momento posterior, em que a terra, inserida como


mercadoria no movimento de reproduo das relaes sociais, passa
a se constituir como domnio integral, conforme salienta, tendo como
referncia a colonizao portuguesa nas Amricas, Murillo Marx:
Realmente, seja no caso da concesso pura e simples de chos urba-
nos, seja no caso de seu aforamento, permanecia um vnculo entre o
cedente e o cessionrio. A doao ou o foro implicavam, a primeira,
a possibilidade, ainda que terica, de o imvel retornar ao cedente,
ao Estado; o segundo, a manuteno do domnio direto, no mnimo
e a prtica de um direito de preferncia para obter novamente a pos-
se. Ora, no caso da venda de parcelas de um terreno, o que se passava
ao adquirente era, alm do domnio, a propriedade absoluta, ou seja,
a sua posse e domnio integrais, o direito de pelo mesmo processo li-
vremente transmiti-las, e a sua iseno de quaisquer obrigaes que
no os impostos (Marx, 1991: 108).
A terra, sob o domnio relativo, colocava-se, sobretudo, como instru-
mento de conquista de riqueza, pois, em si, no possua preo. A rique-
za estava entesourada, em grande medida, na pessoa do escravo. No
Brasil, o termo fazenda referia-se riqueza e no terra: fazenda
significava o conjunto de bens, a riqueza acumulada; significava sobre-
tudo os bens produzidos pelo trabalho e o trabalho personificado no
escravo (Martins, 1990a: 23).
Assim, no era a terra que se definia como fazenda, mas a ri-
queza produzida pelo trabalho, bem como o trabalho personificado no
escravo. No entanto, no decurso da segunda metade do sculo XIX,
fazenda vai incorporando cada vez mais seu sentido territorial.
A transio do escravo para a terra, como referencial de riqueza,
revela uma significativa alterao na reproduo das relaes sociais,
cuja determinao principal encontrava-se na transio do trabalho es-
cravo ao trabalho livre, moldando a terra como fundamento de riqueza
e a sua mercantilizao como legtima com a promulgao da Lei N
601, de 18 de setembro de 1850, conhecida como a Lei de Terras.
A Lei de Terras de 1850 e a legislao subseqente codificaram os
interesses combinados de fazendeiros e comerciantes, instituindo
as garantias legais e judiciais de continuidade da explorao da
fora de trabalho, mesmo que o cativeiro entrasse em colapso. Na
iminncia de transformaes nas condies do regime escravista,
que poderiam comprometer a sujeio do trabalhador, criavam as
condies que garantissem, ao menos, a sujeio do trabalho. Im-

 A radicalizao dessa mudana de significado do termo fazenda se completa, nos finais


do sculo XX, quando passa a incorporar at mesmo a possibilidade de uma terra sem
trabalho algum que a tenha modificado: a fazenda improdutiva.

214
Jlio Csar Suzuki

portava menos a garantia de um monoplio de classe sobre a terra,


do que a garantia de uma oferta compulsria de fora de trabalho
grande lavoura. De fato, porm, independentemente das intenes
envolvidas, a criao de um instrumento legal e jurdico para efe-
tivar esse monoplio, pondo o peso do Estado do lado do grande
fazendeiro, dificultava o acesso terra dos trabalhadores sem re-
curso (Martins, 1990a: 59).
Assim, com a libertao dos escravos, o cativeiro deveria alterar o seu
objeto do escravo para a terra, da o nome do clssico livro de Jos de
Souza Martins: O cativeiro da terra.
A Lei N 601/1850, a Lei de Terras, vem legitimar a mercantili-
zao da terra como nica forma de aquisio, bem como as posses
anteriormente existentes, sendo que, para a realizao da titulao, o
Estado, que estava em formao, utilizou-se da nica informao poss-
vel que garantisse a efetiva ocupao das terras: o registro paroquial.
Os liames que relacionam a transio do escravo para a terra,
como fundamento da riqueza, com a do trabalho escravo ao trabalho
livre aparecem, de modo muito marcante, na Lei de Terras, em seu
artigo 18, j que aprova a possibilidade de o Governo imperial arcar
com os custos da vinda de imigrantes (trabalhadores livres em substi-
tuio aos trabalhadores escravos, no contexto do processo abolicio-
nista, em que o fim do trfico negreiro, estabelecido, decisivamente,
pela Lei Eusbio de Queiroz, de 1850, marca o seu incio e a Lei u-
rea, o seu fim).
Art. 18 O Governo fica autorizado a mandar vir annualmente custa
do Thesouro certo numero de colonos livres para serem emprega-
dos, pelo tempo que fr marcado, em estabelecimentos agricolas, ou
nos trabalhos dirigidos pela Administracao publica, ou na formao
de colonias nos logares em que estas mais convierem; tomando, an-
tecipadamente as medidas necessarias para que taes colonos achem
emprego logo que desembarcarem (So Paulo, 1998: 235-242).
A generalizao da terra como mercadoria, a abolio da escravido e o
incentivo imigrao esto vinculados presso exercida pela Inglater-
ra, cujo objetivo era sumariamente expandir seu mercado, bem como
garantir preos acessveis na aquisio de matrias-primas, de que o
Brasil era grande exportador.
Assim, podemos afirmar que a Lei de Terras, de 1850, coaduna-
va-se com os ideais mercantilistas do projeto ingls de ampliao de
seu mercado, j que o nmero de consumidores cresceria com a en-
trada do contingente de escravos negros recm-libertos, bem como os
imigrantes, sobretudo de italianos, que ao se monetarizarem tambm
entrariam nesse mercado como consumidores potenciais.

215
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Era esse, ento, o contexto em que se inseria a constituio da


propriedade privada da terra propriedade absoluta, da terra como
mercadoria, no Brasil.
Roberto Smith, ao analisar a formao e expanso da proprie-
dade privada da terra no Brasil, salienta que, para Marx, a transio
de formas anteriores de propriedade para a propriedade capitalista
estava em consonncia com a criao da fora de trabalho necessria
ao capital.
Assim, a interao do capital sobre as velhas formas de proprieda-
de leva-as a se transformarem em renda em dinheiro o que induz
a agricultura a vir tornar-se um ramo da indstria e as antigas re-
laes de produo a se transformarem em relaes de trabalho
assalariado, com a desvinculao dos laos que prendem o homem
terra. A relao do homem livre com a terra, quando expropriado
dos seus meios de produo e subsistncia, passa a ser interme-
diada apenas pela sua fora de trabalho, posta em ao, enquanto
trabalho assalariado, para o capital, sobre a propriedade da terra
(Smith, 1990: 132 e 133).
Tendo como referncia a absolutizao da propriedade privada no Bra-
sil, ou seja, a transformao da terra em mercadoria sob o domnio
absoluto, Roberto Smith reconhece que os proprietrios fundirios ten-
dem a incorporar a busca da renda a do lucro, ao realizarem atividades
produtivas: O moderno proprietrio, ao produzir com vistas ao lucro,
empregando trabalho assalariado, incorpora na sua pessoa tanto o ar-
caico arrendatrio quanto o moderno empresrio (Smith, 1990: 134).
Na Provncia de So Paulo, em meados do sculo XIX, a situao
do fazendeiro no era apenas de rentista, mas, tambm, de capitalista,
conforme reconhece explicitamente Jos de Souza Martins:
A renda capitalizada foi a principal forma do capital da fazenda ca-
feeira tanto sob o regime do trabalho escravo quanto sob o regime
do trabalho livre. Por isso podia, a um s tempo, fazer do fazen-
deiro um empresrio capitalista e da fazenda um empreendimento
baseado principalmente em relaes no capitalistas de produo
[...] [N]o fazendeiro convive a condio de proprietrio e capitalista
(Martins, 1990a: 23 e 33)
Cabe, ento, discutir que renda se extraa das fazendas. Assim, procura-
remos apontar o limite do uso da expresso renda da terra e a necessi-
dade de aplicao das noes de renda capitalizada para o entendimen-
to da sociedade brasileira, bem como o dos pases latino-americanos
em geral, particularmente na transio da riqueza fundada no escravo,
ou outra forma similar de trabalhador subjugado pelo processo coloni-
zador, para a terra.

216
Jlio Csar Suzuki

A renda da terra est posta, na produo da riqueza, como um


excedente do trabalho no pago, conforme aponta Karl Marx (1984),
na anlise da renda em trabalho e em produto, ao tratar da gnese da
renda fundiria capitalista.
A produo da riqueza, fruto do trabalho, materializa-se em
bens de consumo direto para o trabalhador ou para o senhor das terras
(Marx, 1984).
A renda da terra poderia ser paga em produto, em trabalho ou
em dinheiro, mas, durante o Feudalismo, na Europa, no estava deter-
minada pelo lucro mdio, sobretudo porque se colocava como um tri-
buto pessoal, extrada de forma diferenciada em cada domnio feudal.
a propriedade da terra d direito ao seu titular de extrair uma ren-
da diretamente da produo, sem a necessidade de intermedirios.
quando o campons paga ao senhor o direito de trabalhar em
suas terras; ou ento entregando-lhe diretamente uma parte da
sua produo; ou, ainda, convertendo essa parte da produo em
dinheiro e entregando-o diretamente ao proprietrio. Nesses trs
casos de renda pr-capitalista em trabalho, em espcie e em dinhei-
ro, o prprio produtor entrega diretamente nas mos do propriet-
rio o excedente que este reclama como pagamento pela utilizao
da terra. Esse pagamento tem o carter de um tributo pessoal de
cada trabalhador ao senhor de terras; ele claramente deduzido
da produo do trabalhador. o trabalhador quem paga a renda
(Martins, 1990b: 163).
O pagamento desse tributo, que poderia dar-se em trabalho, em pro-
duto e em dinheiro, como um tributo pessoal torna-se um tributo pago
pelo conjunto da sociedade.
a renda no paga por ningum em particular porque ela paga
pelo conjunto da sociedade. Ela aparece primeiramente nas mos do
capitalista como se fosse um lucro extraordinrio, que ele se julga no
direito de reter para si porque para ele o lucro o pagamento pela
propriedade dos instrumentos de produo proporcional ao valor
que esses meios tm. Ele conserva a parte que lhe cabe e passa adian-
te ao proprietrio da terra, a parte que cabe a este. Assim, a renda ca-
pitalista da terra tambm se distingue da renda pr-capitalista por-
que no tem o carter de um tributo pessoal e sim o carter de um
tributo social. O conjunto da sociedade paga pelo fato de que uma
classe, a dos proprietrios, tem o monoplio da terra. A deduo
no feita sobre os ganhos deste ou daquele, mas sobre os ganhos
do conjunto da sociedade, sobre a riqueza socialmente produzida,
ainda que sujeita apropriao privada do capitalista. claro que a
deduo no incide sobre o capitalista individual, mas sim sobre a

217
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

coletividade dos capitalistas, sem que nenhum deles em particular se


sinta lesado pelo fato de ter que pagar a renda territorial. Caso isso
no fosse necessrio, poderiam se apropriar em conjunto de toda a
mais-valia, sem dividi-la com ningum, o que aumentaria o lucro
mdio (Martins, 1990:164 e 165).
Assim, entendemos que a renda da terra se colocava como uma ren-
da pr-capitalista, portanto feudal, enquanto a renda fundiria capi-
talista como renda capitalizada. Quem paga o tributo pessoal, sob o
Feudalismo, , sobretudo, o servo ou o campons livre, em regime de
vassalagem, cujos resultados do trabalho excedente no se inscrevem
como lucro, mas como renda que ao trabalhador no pertence, sendo
apropriada pelo senhor feudal.
Sendo a renda no mediatizada pelo lucro mdio, no podemos
pensar que os vassalos feudais se insiram na mesma lgica da submis-
so tnica do trabalhador que se estabelece, principalmente, com a ex-
panso ultramarina, tendo em vista que o servo e o campons livre no
se colocavam como uma mercadoria em si, tal qual o escravo africano
ou o negro da terra (nome pelo qual se identificava o escravo indgena
no Brasil). No caso do servo, sua situao social era a de parte inte-
grante da terra concedida, no um objeto mvel. No caso do campons
livre, a busca de proteo o mantinha no domnio feudal, mas tendo
guardado certa liberdade de locomoo, ou seja, alguma autonomia de
que o servo no dispunha.
A presena da escravido, durante o Feudalismo, bastante re-
duzida (Anderson, 1982). No se colando como fundamento da repro-
duo das relaes sociais tal qual estava posta servido. Assim, a no-
o de renda escravista pouco adequada ao entendimento das formas
de produo e apropriao da riqueza. Tanto que Marx, ao despender
todo um volume de O capital anlise da renda da terra, s se refere
ao escravo quando trata da renda capitalizada; conceito essencial para
discutirmos a transio de uma sociedade fundada na propriedade do
escravo para outra fundada na propriedade da terra.
A renda capitalizada define-se como antecipao de rendas fu-
turas (Marx, 1984: 857-858), bem como lucro extraordinrio acima do
lucro mdio (Marx, 1984). Assim, a renda capitalizada , ento, media-
tizada pelo lucro mdio, sobretudo no limite que ele impe para o lucro
suplementar; mas , tambm, mediatizada pela taxa corrente de juros
no mercado de dinheiro (Marx, 1984).
Da mesma forma que o preo da terra se define como renda
capitalizada, o preo do escravo tambm o . Permitindo, ao senhor
de escravos, a apropriao de parcela da riqueza socialmente produ-
zida por ter a propriedade de escravos, os quais passam a ser, ento,
renda capitalizada.

218
Jlio Csar Suzuki

El precio de la tierra no es otra cosa que la renta capitalizada, y por ende


anticipada. Si la agricultura se explota de manera capitalista, de modo
que el terrateniente slo percibe la renta y el arrendatario no abona por
el suelo otra cosa que esa renta anual, resulta palmario que el capital
invertido por el propio terrateniente en la compra del suelo es para l,
por cierto, una inversin de capital que devenga inters, pero que nada
tiene que ver en absoluto con el capital invertido en la propia agricultu-
ra. No constituye una parte del capital operante aqu, ni del fijo ni del
circulante; por el contrario, slo le proporciona al comprador un ttulo
a la percepcin de la renta anual, pero nada tiene que ver, en absoluto,
con la produccin de esa renta. Pues el comprador de la tierra le abona
el capital precisamente a quien la vende, y el vendedor renuncia por ello
a su propiedad del suelo. Por consiguiente, el capital no existe ya como
capital del comprador, pues ste ha dejado de tenerlo; por lo tanto, no se
cuenta entre el capital que de alguna manera puede invertir en el propio
suelo. El que la tierra haya sido adquirida cara o barata, o que la haya
recibido en forma gratuita, en nada altera el capital invertido por el ar-
rendatario en la explotacin, y en nada modifica la renta, sino que slo
modifica lo siguiente: si se le aparece como inters o no inters, como
un inters alto o bajo. Tomemos como ejemplo, la economa esclavista.
El precio que se abona en este caso por el esclavo no es otra cosa que
el plusvalor o ganancia, anticipado y capitalizado, que ha de extraerse
de l. Pero el capital abonado en la compra del esclavo no pertenece al
capital mediante el cual se extrae del esclavo la ganancia, el plustrabajo.
Por el contrario. Es capital que el poseedor de esclavos ha enajenado,
deduccin del capital del que dispone en la produccin real. Ha cesado
de existir para la agricultura. La mejor prueba la constituye el hecho
de que slo vuelve a cobrar existencia para el poseedor de esclavos o
para el terrateniente una vez que vuelve a vender al esclavo o el suelo.
Pero entonces se produce la misma situacin para el comprador. La
circunstancia de que ha comprado el esclavo, no lo capacita an, sin
ms, para explotarlo. Slo lo capacita para ello un capital adicional,
que se encuentra dentro de la propia economa esclavista (Marx, 1984:
1028 e 1029).
Jos de Souza Martins discorda desta ltima afirmao de Karl Marx de
que a compra do escravo no capacita ao seu senhor a possibilidade de
extrair lucro; mesmo antes da produo de mercadorias. Mesmo que o
escravo no seja capital, funciona como tal ao se definir como equivalen-
te de capital, como renda capitalizada, mediada pelo lucro mdio.
o prprio trabalhador escravo entra no processo como mercadoria.
Portanto, antes de ser o produtor direto, ele tem que ser objeto de
comrcio. Por isso, tem que produzir lucro j antes de comear a pro-
duzir mercadorias e no apenas depois [...] a sujeio da produo ao

219
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

comrcio impunha a extrao de lucro antes que o trabalhador come-


asse a produzir, representando, pois, um adiantamento de capital, ele
no entrava no processo de trabalho como vendedor da mercadoria
fora-de-trabalho e sim diretamente como mercadoria; mas, no en-
trava tambm como capital, no sentido estrito, e sim como equivalente
de capital, como renda capitalizada. A explorao da fora de trabalho
se determinava, pois, pela taxa de juros no mercado de dinheiro, pelo
emprego alternativo do capital nele investido antecipadamente, isto,
o clculo capitalista da produo era mediado por fatores e relaes
estranhos produo (Martins, 1990a: 15).
Fatores e relaes estranhos produo porque nem o custo da terra
nem o do escravo entram no preo de produo, por mais que o capi-
talista tenha em mente a produo que ser realizada pelo escravo e
a proporcionalidade de ganho que dever alcanar em relao a este
investimento, j que o preo do escravo antecipao da parcela de
excedentes que o escravo dever produzir (Martins, 1990a:16).
Em situaes to distintas de submisso do trabalho, como a da
escravido africana, a da mita ou a de la encomienda, no se foge a uma
acumulao primitiva do capital. So relaes de produo no-capita-
listas que permitem a produo ou a formao do capital, mas, como
deixou claro Jos de Souza Martins (1997b: 96), em moldes no-capita-
listas, pois no se pode falar em produo capitalista de capital. Situa
o que perdura at finais do sculo XIX, em algumas regies, ou me-
ados do sculo XX em outras, se tivermos como referncia a transio
de formas de submisso do trabalho como a encontrada na escravido,
na mita ou em la encomienda para o trabalho livre, mas comum, ainda
hoje, na prtica da escravido por dvida, no mais uma escravido
com fundamento tnico.
A transio das relaes de produo no-capitalistas s re-
laes de produo capitalistas no se d de maneira completa. O
assalariamento no substitui todas as outras formas de submisso
do trabalho.
A modernizao da agricultura, realizada aps a dcada de 1960,
insere como uma de suas marcas a expanso do trabalho assalariado.
No entanto, as relaes de produo no-capitalistas no deixam de
existir. No s como resduo, mas como fundamento da prpria din-
mica do capitalismo nos pases latino-americanos.
A transio do predomnio das relaes de produo no-capita-
listas para as relaes de produo capitalistas foi marcada pela meta-
morfose da propriedade da terra.
A propriedade moderna, absoluta, mercadoria, passa a ser o fun-
damento da acumulao e de expresso da riqueza social. o cativei-
ro da terra de que nos fala Jos de Souza Martins quando discutiu a

220
Jlio Csar Suzuki

transio da renda capitalizada escravista renda capitalizada da terra,


conforme j citado anteriormente, no Brasil do sculo XIX.
Uma explicao que parece to expressiva para pensar a cafeicul-
tura brasileira, mas to pouco significativa para discutir a realidade lati-
no-americana em geral, tendo em vista que, nos pases latino-americanos,
com exceo do Brasil, a escravido africana no foi to contundente.
De qualquer modo, a transformao da terra em mercadoria,
como fundamento da reproduo das relaes sociais, foi uma marca
geral. Transformao que est na gnese da sociedade moderna, em
consonncia com a transio de relaes de produo no-capitalistas
para o assalariamento e a reproduo ampliada do capital.
Assim, o cativeiro da terra possui um carter explicativo que vai
para alm da agricultura cafeeira. O seu potencial de explicao alcan-
a a diversidade de realidades histricas latino-americanas.
Sobretudo, porque a gnese da questo agrria a desigual apro-
priao da terra. No s no momento em que a terra era concedida
pela Coroa, ainda no momento de domnio relativo, mas de forma mui-
to mais contundente no momento em que a propriedade da terra se
transforma no fundamento da reproduo das relaes sociais, j como
domnio absoluto.
Tentaram-se, para a resoluo da questo agrria brasileira, v-
rios caminhos, como a distribuio de terras em projetos de coloni-
zao, a constituio de projetos de assentamentos rurais, a venda de
lotes com financiamento estatal.
Como o resultado ainda insignificante em relao s necessi-
dades dos que no dispem de um pedao de terra para plantar e viver,
isso sem levar em conta a desigualdade na distribuio da terra, os mo-
vimentos sociais de luta pela terra tentam cada vez mais conquistar a
parcela que falta.
No entanto, a viabilidade dos projetos de assentamento no pode
olvidar as dificuldades e necessidades da produo agrcola. No que
se constitua uma questo agrcola como preocupao iminente com o
dficit de produo agrcola para abastecer as mesas dos consumidores,
mas com a sua repartio e apropriao.
Por mais que as proposies neomalthusianas de que h uma
perspectiva de dficit de produo agrcola estejam cada vez mais co-
muns nos meios de comunicao, no esta a questo que realmente
preocupa a maioria dos pesquisadores.
Situaes excepcionais, como as da seca em regies tradicional-
mente sem dficit hdrico, so extremamente preocupantes, pois criam
dificuldades de abastecimento da populao, bem como dificuldades na
manuteno dos produtores em suas terras.
Polticas agrcolas que dem conta da excepcionalidade, mas tam-
bm da diversidade de realidades histricas em que se inserem os produ-
tores, o que deveria estar no fundamento das polticas do Estado.

221
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

No possvel tratar a reproduo das famlias quilombolas, cai-


aras, indgenas, camponesas em geral, ou integradas s cadeias produ-
tivas em particular, como um bloco nico e homogneo.
No possvel tratar a reproduo das famlias assentadas, so-
bretudo as mais recentes, do mesmo modo que os camponeses j h
muito instalados na terra. As infra-estruturas so muito distintas.
Por isso, a desativao do PROCERA, um programa destinado
aos assentados em projetos de reforma agrria, e a implantao do
PRONAF, destinado a todos os produtores, com forte direcionamento
da produo para o mercado, criou dificuldades na manuteno dos as-
sentados. O PRONAF no adequado para dar conta das necessidades
de um leque to amplo de produtores rurais.
No possvel pensar na produo capitalista como a panacia
para todos os males do campo. Se h produo de divisas na produo
agrcola capitalista, h, tambm, centralizao das terras e do capital.
No vrtice dos dilemas da restrio de recursos para as polticas
pblicas, cabe, necessariamente, priorizar os que esto em condies
muito mais complicadas, aqueles que foram alijados, quase completa-
mente, ou ento em sua totalidade, do Estado de Direito: os includos
de forma precria, subalterna e marginal; conforme expresso forjada
por Jos de Souza Martins (1997a).
A diversidade de situaes histricas presentes no campo brasi-
leiro representa uma parcela do espectro muito mais amplo encontrado
na realidade latino-americana em geral, em que as etnias indgenas par-
ticiparam de modo muito mais intenso, com suas marcas, do que neste
pedao da Amrica Latina chamado Brasil.
No entanto, mesmo em meio a tanta diversidade, a lgica capi-
talista est presente como uma mediao geral. nesses termos que a
categoria de renda capitalizada se coloca como importante para pensar
a gnese dos Estados Nacionais que compem a unidade da Amrica
Latina, mas, tambm, as dificuldades no encaminhamento do polti-
co e da poltica na relao entre produes definidas por matrizes de
racionalidade que no se coadunam com o uso do tempo linear, com
a reproduo ampliada do capital, com a lgica do mercado, com a
impessoalidade das relaes sociais, sobretudo, porque a renda capi-
talizada no deixou de existir, sendo um impeditivo para que muito da
produo, marcada por esta diversidade histrica por ns j indicada,
em seus termos gerais, possa se realizar; j que os espaos so cada vez
mais ocupados pela produo voltada para o comrcio internacional,
em grande medida inserida como commodity.
Nesses termos, a categoria renda capitalizada nos ajuda a enten-
der o movimento do mundo na diversidade scio-espacial e nos dilemas
que impe a contemporaneidade.

222
Jlio Csar Suzuki

Bibliografia
Anderson, Perry 1982 Passagens da antiguidade ao feudalismo (Porto:
Afrontamento).
Martins, Jos de Souza 1997a Excluso e a nova desigualdade (So Paulo:
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Smith, Roberto 1990 Propriedade privada e transio; estudo da formao
da terra e transio para o capitalismo no Brasil (So Paulo:
Brasiliense).

223
Rosa Ester Rossini *

O trabalho da mulher na
agricultura canavieira altamente
tecnificada e capitalizada
So Paulo Brasil

A populao do estado de So Paulo, no ltimo censo (IBGE,


2000), foi de 37.032.403 habitantes, sendo 34.592.851 urbana e 2.439.552
rural. H certo equilbrio entre o nmero de homens e o de mulheres
(48,98% de homens e 51,02% de mulheres); entretanto, as mulheres
continuam na dianteira. De acordo com dados SEADE Fundao Sis-
tema Estadual de Anlise de Dados, a populao de So Paulo sofre
um significativo aumento j em 2003: 38.718.301.
O desenvolvimento tcnico-cientfico e informacional no estado de
So Paulo intensificou, desde a dcada de 60, a acelerao do processo de
urbanizao de modo que a populao rural hoje de apenas 6,59%.
A regio administrativa de Ribeiro Preto no foge regra. So
residentes urbanos 96,24% e 3,76% rural. A presena feminina tambm
guarda a mesma participao em relao ao estado (50,70% de homens
e 49,30% de mulheres) (Tabela 1).

* Professora Titular do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, Brasil.

225
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Tabela 1
Estado de So Paulo Componentes do crescimento populacional entre 1940 e 2000
Acrscimo Saldo Saldo Proporo dos Componentes
Ano Populao
Populacional Vegetativo Migratrio
% vegetativo % migratrio
1940 7. 180 316
1. 954. 107 1.469.600 484.507 75,21 24,79
1950 9.134.423
3. 689. 403 2.691.489 997.914 72,95 27,05
1960 12. 823. 826
4. 948. 122 3.372.191 1.575.931 68,15 31,85
1970 17. 771. 948
7. 268. 764 4.254.422 3.014.342 58,53 41,47
1980 25. 040. 712
6.475.535 5.919.111 556.424 91,40 8,60
1991 31. 436.273
5.596.130 4.269.143 1.326.987 76,28 23,72
2000 37.032.403
Fontes: IBGE; SEADE e Perillo, 1985.

Para melhor aquilatar a complexidade da dinmica do crescimento de-


mogrfico e da insero da mulher e do homem na fora de trabalho,
torna-se oportuno apresentar os componentes do crescimento demo-
grfico: mortalidade, fecundidade e migrao.
A reduo da mortalidade e o aumento da esperana de vida so
objetivos universalmente procurados. Aes polticas, econmicas e so-
ciais podem colaborar para se atingir esse intento, desde que se leve em
considerao que poltica de populao no confundir planejamento
familiar com controle de natalidade.
A autonomia para planejar o nmero de filhos por parte do casal,
apesar de consagrada como direito bsico, nem sempre respeitada
pelo estado ou pelos organismos internacionais que agem no pas.
Dentre as variveis demogrficas, a fecundidade que mais sensi-
velmente faz sentir seus efeitos sobre a populao e a variao do seu
nvel que define fundamentalmente a distribuio etria da populao.
Segundo Berqu (1985) e Wong (1985), a taxa de fecundidade da
mulher brasileira tem cado de forma bastante acentuada. No estado de
So Paulo, especificamente, os declnios da taxa foram bastante lentos
at 1960 e se acentuaram nas dcadas seguintes. Dois fatores foram
prioritariamente importantes para a explicao dessa queda: a urbani-
zao e a proliferao dos mtodos anticoncepcionais artificiais.
Acrescente-se, ainda, o esclarecimento da populao a partir da
melhoria do sistema de informao, alm da maior participao da mu-

226
Rosa Ester Rossini

lher na fora de trabalho, completando sua famlia por volta dos 30 ou


35 anos de idade.
No perodo 1960-2003, a maior queda foi registrada entre 1970-
75, caindo de 4,2 filhos por mulher para 3,4. Surpreendente foi o decl-
nio apresentado no perodo 1980-84, chegando ao mais baixo nvel do
pas (2,7 filhos por mulher). Em 1990 foi de 2,3; e em 2003 ocorreu uma
pequena queda: o nmero foi de (1,8) filhos por mulher (SEADE).
Em 2000, esses dados permitem induzir que, no futuro, a fecun-
didade no estado de So Paulo dificilmente retomar a tendncia de
aumento nos seus nveis, salvo se ocorrer forte aumento migratrio de
populaes com outros padres de comportamento reprodutivo.
No caso da mortalidade, devem-se levar em conta dois aspectos:
primeiramente, um fenmeno individual que depende de fatores biol-
gicos e, em seguida, um fenmeno coletivo que afetado pelo contexto
social em que cada indivduo realiza sua trajetria de vida.
Os altos riscos de morte a que uma pessoa est exposta depen-
dem, em primeira instncia, da sua bagagem biolgica ao nascer e das
condies ligadas ao parto. A partir do nascimento, em que se superam
estes riscos, passa a sujeitar-se a outros que dependem, diretamente, do
segmento da sociedade que ela passar a integrar, em funo da posio
na classe social na qual est inserida sua famlia.
Para boa parte da populao do estado de So Paulo, no caso da
populao carente, falta medicina preventiva e curativa, que deixa de
ser um direito inalienvel do cidado, para ser um privilgio de poucos.
Falta de atendimento mdico aliada fome endmica configuram os fa-
tores principais responsveis pelos altos riscos de morte, especialmente
no primeiro ano de vida.
A queda dos ndices de mortalidade devida ao controle das do-
enas infecciosas e parasitrias. Nestes 60 anos, o ganho na esperana
de vida do brasileiro foi enorme (cerca de 27,07 anos), enquanto para o
estado de So Paulo, cuja esperana de vida em 1940 j era superior, o
ganho foi significativo (cerca de 24,66 anos). A esperana de vida para
homens e mulheres no estado de So Paulo bastante diferente, em
1991 para os homens era de 64,87 anos e para as mulheres de 73,24
anos, enquanto que em 2000 era de 66,8 anos para os homens e de 75,6
para as mulheres.
A taxa bruta de mortalidade um indicador da situao de aten-
dimento, no campo da sade, populao. Apesar de a situao de de-
semprego e nutrio, qualidade de vida em geral, serem muito ruins, o
ndice de mortalidade para o estado de So Paulo bastante baixo. Isso
se deve ateno que o estado vem dando populao carente, atravs
do melhor atendimento sade e mulher gestante. So distribudos
alimentos me carente gestante e criana, enquanto esta se mantiver
com peso inferior ao estabelecido pelo padro da idade. A preocupao

227
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

dos mdicos prioritariamente com a linha da medicina preventiva,


para diminuir o atendimento ligado apenas curativa.
Acrescente-se ainda a essas informaes a intensificao da atua-
o da medicina preventiva atravs de medidas compulsrias de vacina-
o da populao, colaborando para a diminuio substancial da mor-
talidade infantil. Caso no fossem tomadas essas providncias, a morta-
lidade geral, e em especial a infantil, seria muito superior em funo da
situao de carncia crnica que vive a populao de baixa renda.
H que ressaltar tambm a ampliao dos servios de sanea-
mento bsico. Pesquisa realizada em So Paulo pelo professor Carlos
Augusto Monteiro, da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de
So Paulo, ratifica que a instalao da rede de gua em um bairro pode
provocar a queda de 50% da mortalidade infantil e mais importante
do que instalao de um hospital, pois o mesmo vai cuidar do doente
enquanto a gua saudvel pode evitar a doena.
medida que h ateno no sentido de evitar a mortalidade in-
fantil, amplia-se a participao percentual da mortalidade de pessoas de
mais de 50 anos. Baixos nveis de mortalidade se devem ateno quan-
to nutrio, saneamento bsico, assistncia mdico-hospitalar, etc., e
estamos longe de conseguir, como um todo, esse tipo de atendimento via
hospitais pblicos: municipal e estadual. De 1930 a 2003, a mortalidade
infantil apresentou aumentos e quedas muito sensveis e significativos.
Em 1930 era de 155,14 por mil; em 1940 era de 178,31; em 1950 era de
115,85; em 1960 era de 77,37; em 1970 83,19; em 1975 era de 84,63; em
1980 era de 51,21; em 1990 era de 31,19; em 2000 era de 16,97; em 2001
era de 16,07; em 2002 era de 15,04 e em 2003 era de 14,5.
Na dcada de 30, a mortalidade alcanou nveis bastante ele-
vados, culminando em 1940 com 178,31 (bitos de menores de um
ano por mil nascidos vivos). Esses dados so a constatao da crise
pela qual passou o estado, neste perodo, e se expressou de forma cla-
ra, atravs do sacrifcio de milhares de crianas, basicamente pobres.
Os altos nveis de mortalidade ocorrem pela invaso de doenas para-
sitrias e infecciosas, devido desnutrio, baixa qualidade do aten-
dimento vinculado ao saneamento bsico e fraca assistncia mdico-
hospitalar. Em oposio, os mais baixos nveis at 1975 ocorreram em
1960-65, quando a populao usufruiu da melhor qualidade de vida,
devido correspondncia do salrio inflao, com pequeno saldo
para o primeiro. Acrescente-se ainda que, alm das mudanas scio-
econmicas, houve outras que ocorreram nas reas de saneamento,
habitao, medicina preventiva e curativa, bem como os avanos tc-
nicos na medicina (quimioterapia de sulfa e antibiticos, imunizao
mais eficaz, controle dos vetores, etc.) que atenuaram as causas da
mortalidade infantil ligadas s epidemias.
Em 2003 a taxa mortalidade infantil baixa (14,85). Isso no
quer dizer que esteja havendo melhor distribuio da renda, que no

228
Rosa Ester Rossini

tenha havido reduo do salrio mnimo real, ou que tenha ocorrido


diminuio da pobreza ou, ainda, que no haja mais migrao de po-
pulao carente. Estudos tm mostrado conclusivamente que o modelo
de desenvolvimento brasileiro mantm, e talvez induz, a altos nveis de
mortalidade infantil nos segmentos da populao do estado constitu-
dos por proletrios, pequenos produtores e desempregados, que sofrem
por causa dos baixos nveis de renda, nutrio deficiente, carncia de
habitao, saneamento inadequado ou inexistente e acesso bastante
restrito assistncia mdica.
Finalmente, a queda, nesta dcada, da mortalidade infantil, com
reflexos na mortalidade geral, no se deve melhoria da renda, mas
ao papel importante que se pode atribuir expanso da rede de gua
(inclusive nas favelas) e de esgoto e crescente cobertura de vacinao
nos grupos de menores de um ano, alm dos programas de sade e
atendimento pr-natal.
A constatao da intensificao das relaes capitalistas na agri-
cultura, o deslocamento da famlia operria do campo para a cidade,
sem, no entanto desvincul-la da atividade agrcola, torna-se parte es-
sencial no trabalho de campo realizado na mais importante rea cana-
vieira do estado de So Paulo Ribeiro Preto.
Em 1977, 1985/86, 1995/96 e 2003/04, foram feitas pesquisas com
43, 38, 42 e 35 famlias respectivamente, para verificar, entre outros
aspectos, como era a sobrevivncia dessas famlias onde, pelo menos,
uma mulher, na casa, empregava sua fora de trabalho na atividade
ligada agricultura canavieira.
A preocupao deste estudo, em todos os momentos, vincula-se
ao aspecto qualitativo, o qual se expressa tambm pelo reduzido nme-
ro de famlias pesquisadas em profundidade. Acrescente-se ainda o fato
de que dada a caracterstica que se tornou mais expressiva na dcada de
60, o da residncia urbana e migrao pendular em funo do processo
de intensificao do capital no campo, a moradia na periferia da cidade
foi a opo para boa parte desta populao trabalhadora.
Nestes vinte e cinco anos de pesquisas, as mudanas foram sig-
nificativas: aumento do nmero de pessoas trabalhadoras na famlia,
diminuio de residentes na casa, crescente procura de participao
da mulher na fora de trabalho, maior escolarizao, queda no nmero
de filhos, aumento na ltima dcada de desemprego/desocupao para
homens e mulheres. O fato mais marcante desta ltima dcada foi a
diminuio dos postos de trabalho e a masculinizao nos novos enga-
jamentos. Apenas os homens operam mquinas.
Toda a sociedade humana conhecida tem uma diviso sexual do
trabalho, e uma conseqente diferenciao dos papis masculinos e fe-
mininos (Wajnman et al., 1998). O trabalho da casa, o cuidado com as
crianas e velhos, etc. eram historicamente de competncia da mulher,
e os homens dele participam distncia. Hoje, o trabalho fora do lar

229
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

necessrio a ambos, restando, portanto, um sobretrabalho substancial


mulher. Comea a existir na casa uma certa diviso de trabalho. Al-
guns homens colaboram na arrumao da casa, no preparo dos alimen-
tos, nos cuidados com as crianas, na lavagem de roupa, etc.
Na pesquisa direta, a diminuio do nmero de pessoas por fam-
lia do primeiro levantamento para o segundo foi surpreendente, muito
embora os dados permaneam os mesmos nos demais levantamentos:
7,7 em 1977; 4,3 em 1985/86; 4,3 em 1995/96; e 4,3 em 2003/04.
A mudana se deveu tanto migrao precoce dos membros da
famlia quanto nova estruturao que, de origem rural, hoje assume
mais os padres urbanos, acrescentando-se a isso a disseminao do uso
de anticoncepcionais e o engajamento da mulher na fora de trabalho.
A fecundidade, enquanto capacidade reprodutiva da populao,
comportamento reprodutivo de mulheres e casais, deve ser analisada
do ponto de vista da classe social. Ressalte-se que a pesquisa de campo
se voltou, no conjunto, para a famlia trabalhadora de baixa renda e
com participao significativa da fora de trabalho voltada para a ati-
vidade canavieira.
A pesquisa de campo deixou de investigar o nmero de filhos
tidos e mortos ou o nmero de abortos. Os dados da pesquisa faro
referncia apenas ao nmero de filhos na famlia. Constatou-se, igual-
mente, que a queda foi de mais de 50% da primeira para a segunda
pesquisa, enquanto que nas duas outras h concentrao foi maior nas
famlias com at dois filhos.
Em 1977, a mdia de filhos por famlia pesquisada foi de 5,5, en-
quanto em 1985/86 caiu para 2,6, em 1995/96 foi de 2,0 e em 2003/04 foi
de 2,4 filhos por famlia. No primeiro caso, a concentrao de famlias
com mais de 7 filhos foi grande, enquanto em 1985/86 e 1995/96 a maior
representatividade foi para 2 filhos. Na pesquisa realizada em 2003/04
a concentrao foi maior na faixa de at 2 filhos e de 3 a 4 filhos por
famlia, provavelmente, por ter havido concentrao de questionrios
em famlias migrantes recentes. Como o trabalho est em andamento,
os resultados no so definitivos. A pesquisa qualitativa demonstra a
manuteno da tendncia de reduo do nmero de filhos (Tabela 2).

Tabela 2
Macrorea de Ribeiro Preto Nmero de famlias, segundo o nmero de filhos
Ano at 2 de 3 a 4 de 5 a 6 7 ou mais zero Total de Famlias
1977 4 12 11 16 0 43
1985/86 18 13 4 1 2 38
1995/96 23 14 1 1 3 48
2003/04 16 16 1 0 2 35
Fonte: Pesquisa de Campo 1977, 1985/86, 1995/96, 2003/04.

230
Rosa Ester Rossini

No s do salrio que vive a famlia. Existe todo um conjunto de ati-


vidades que interferem na qualidade de vida, na manuteno e na re-
produo da fora de trabalho. No h dvida, como j frisamos, de
que o salrio ou outras fontes de renda pesam substancialmente, mas
h outros recursos no monetrios que, combinados com as rendas,
contribuem para a determinao da qualidade de vida da famlia: servi-
os pblicos e sociais; a produo domstica de bens e servios e o uso
das relaes sociais informais com parentes, vizinhos e amigos, com os
quais se estabelece uma rede de ajuda mtua.
Vinculado produo de valores de uso, queremos ressaltar que
tambm o trabalho cotidiano da casa envolve uma srie de tarefas rea-
lizadas diariamente, como o preparo do alimento, a limpeza da casa, o
cuidado com as crianas e velhos, etc., e outras, no decurso da semana
ou do ms, como a lavagem da roupa e seu reparo, o cuidado com a
casa e seu entorno, o pagamento das contas, etc. Mesmo o repouso
dirio necessrio para recuperao das foras para o trabalho repro-
dutivo e a nova gerao de trabalhadores para a sociedade.
Tem havido tendncia, cada vez maior, de mulheres assumirem
a chefia da casa. Em 1977, 11,6% das famlias tinham a mulher como
responsvel pela unidade familiar (autoridade parental). A situao em
1985/86 se altera substancialmente com o aumento da responsabilida-
de da mulher na chefia da famlia 23,7%. Nesta ltima pesquisa, em
andamento, o resultado dever manter a tendncia histrica, isto , de
aumento percentual de mulheres como autoridade parental. Destaque-
se, entretanto, que no estado de So Paulo, em 2000 25,2% das famlias
so chefiadas por mulheres (SEADE). Em 1995, era de 21,8%.
Devido s dificuldades econmicas para a sobrevivncia das fam-
lias, estas so levadas a lanar mo de um maior nmero relativo de bra-
os que possam colaborar com a manuteno e reproduo (Tabela 3).

Tabela 3
Macrorea de Ribeiro Preto Nmero de famlias, segundo o nmero de pessoas
Nmero de Pessoas
Ano
at 3 4a6 7a9 10 a 12 Total
1977 1 12 21 9 43
1985/86 13 20 5 --- 38
1995/96 16 22 1 3 42
2003/04 8 27 --- --- 35
Fonte: Pesquisa de Campo 1977, 1985/86, 1995/96, 2003/04.

Embora a escolaridade, segundo a legislao, seja obrigatria at os 14


anos, na prtica isto no acontece, pois a educao altamente seletiva

231
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

e cedo as crianas so chamadas a participar economicamente para ga-


rantir a sobrevivncia da famlia. A participao dos volantes ocupados
na agricultura vem caindo a cada ano em particular a das mulheres,
devido, principalmente forte mecanizao da agricultura e falta de
apoio a agricultura canavieira devido desativao do Pr-lcool na
dcada de 80. Entretanto, em 1999 e 2000 tem tido leve aumento para
o engajamento de homens na fora de trabalho (Tabela 4). Ressalte-se,
entretanto, que os dados no se referem apenas agricultura da cana
no estado de So Paulo, mas a todos os produtos agrcolas, nos quais a
laranja ocupa um bom percentual destes volantes e engaja um volume
considervel de mulheres.

Tabela 4
Estado de So Paulo
Nmero de trabalhadores volantes em alguns meses do ano, segundo o sexo
1990-2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fev. 113.565 58.577 41.059 35.452 25.279 30.252 23.688 24.329 27.237 12.358 20.375

Abril 115.908 71.872 56.117 27.721 38.120 45.609 41.143 18.759 19.767 14.361 *
Mulheres
Jun. 55.997 51.450 54.303 58.950 46.529 28.876 33.683 50.155 44.963 34.511 *

Set. 54.055 66.585 43.232 39.917 40.419 38.384 36.315 25.063 33.585 31.289 *

Nov. 50.648 45.965 43.390 30.086 32.302 35.518 46.314 21.936 33.813 18.499 *

Fev. 248.197 278.561 250.237 157.995 201.589 130.028 178.706 144.316 156.652 141.995 141.845

Abril 323.381 243.656 287.385 232.215 249.660 230.364 174.492 138.657 124.985 160.136 *

Homens Jun 254.557 278.187 256.797 252.197 297.112 186.944 179.682 244.131 213.745 178.151 *

Set. 263.012 258.454 291.067 253.065 229.750 220.542 205.474 204.342 261.912 273.948 *

Nov. 239.472 220.571 187.767 164.056 196.834 183.421 194.509 168.577 211.523 250.691 *

Fev. 361.762 337.138 291.296 193.446 226.868 160.280 202.394 168.645 183.889 154.353 162.220

Abril 439.289 315.528 343.502 259.936 287.770 275.913 215.635 157.416 144.752 174.497 *

Total Jun. 310.554 308.637 311.100 311.147 343.642 215.820 213.365 294.286 258.708 212.662 *

Set. 317.067 325.039 334.299 292.982 270.169 248.926 241.789 229.405 295.497 305.237 *

Nov. 290.120 266.536 231.157 194.142 229.136 228.939 240.823 190.513 245.336 269.190 *

Fonte: Instituto de Economia Agrcola


* Dado no disponvel

Tem havido crescente escolarizao do trabalhador da agricultura. No


havendo, no perodo noturno, cursos profissionalizantes ligados a essa
atividade, o caminho para aqueles que concluem o primeiro e/ou segun-
do grau a sada dessa atividade.
Como em geral as cidades pequenas no oferecem outras opor-
tunidades para o engajamento desses na fora de trabalho, acabam,

232
Rosa Ester Rossini

como alternativa, migrando para as cidades maiores ou vindo para


a Capital, ou mesmo migrando para outros estados. No incomum,
aps a concluso do segundo grau, jogarem o diploma fora e con-
tinuarem sendo volantes homens e mulheres. Os dados da pesquisa
de 2003/04 comprovaram o aumento da escolaridade. Em um total de
135 pessoas, 40 pessoas ou 29,6% tinham escolaridade entre a 1 e a
4 srie, 66 ou 48% tinham o ensino fundamental incompleto; 7 ou 5,1
tinham o ensino fundamental completo; 8 ou 5,9% tinham o ensino
mdio incompleto; 3 ou 2,2% tinham o ensino mdio completo e ape-
nas 11 ou 8% era analfabeto.
A relao de trabalho, em sua maioria, deixou de ser patro/em-
pregado. A terceirizao assume, cada vez mais, papel de destaque.
Com a implantao da legislao do trabalhador rural e legislao
subseqente, ficaram assegurados, a partir do registro do contrato de
trabalho na carteira profissional, os seguintes direitos: frias proporcio-
nais, 13 salrio proporcional, descanso semanal remunerado, aposen-
tadoria por tempo de servio, aposentadoria por invalidez, pagamento
de 120 dias de repouso para a gestante, etc. Para a maioria da mo-
de-obra trabalhadora no campo tudo isto est desaparecendo. A priori-
dade passa a ser a garantia do emprego/ocupao na dcada de 90. Hoje
a grande luta pelo trabalho (Cacciamali, 2001; Abreu e Sorg, 1994;
Andrade, 2001).
Em 1977, 74,1% das pessoas que trabalhavam declararam pos-
suir carteira de trabalho e, em 1985/86, quase todos possuam, salvo
4,4% das mulheres. Hoje todos possuem.
Quando so recrutados homens e mulheres para o trabalho por
produtividade, no h discriminao em relao remunerao, pois o
rendimento dirio depende da capacidade e habilidade de cada um. Em
mdia, cortam 10 toneladas de cana por dia. Algumas mulheres cortam
menos, outras mais.
muito comum homens e mulheres serem roubados na avalia-
o da quantidade de cana cortada por parte do fiscal, hoje denomi-
nado lder de equipe agrcola, que deveria, ao final do dia, dar-lhes
o controle da quantidade de cana cortada. Isso nem sempre acontece.
at comum receberem o salrio, no final da semana ou da quinzena,
sem terem recebido a papeleta do quantum cortado.
muito difcil levantar informaes quanto ao rendimento das
pessoas oriundo de trabalho: ou no informam, ou aumentam, ou di-
minuem e raramente do o solicitado corretamente. uma inibio
natural do ser humano e muito maior ainda daquele que sente que suas
condies so efetivamente precrias. Assim mesmo, foi feito esforo e
se constatou que, apesar de no haver no discurso discriminao entre
o trabalho das mulheres e dos homens, essas em geral recebem menos,
quando contratadas por salrio. Quando contratadas s por produtivi-
dade, o rendimento depende da capacidade individual. Fez-se estudo do

233
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

rendimento mdio anual em salrio mnimo (SM) vigente poca de


cada pesquisa e se chegou ao seguinte resultado: em 1977, os homens
na fora de trabalho recebiam 1,3 SM e as mulheres 0,85 SM. Para
1985/86, a situao melhorou sensivelmente em relao a 1977, mas
isso no quer dizer que a situao seja boa: 1,8 SM para os homens e
1,4 SM para as mulheres. Em 1995/96 era de 2,3 SM para os homens e
de 2,1 para as mulheres. H que se colocar que, em relao aos homens,
em 2003/04, levando em conta os que trabalham com mquinas, a m-
dia de salrio eleva-se para 3,0. Em 2003/04, 1,7 SM para os homens e
1,4 SM para as mulheres. Em funo da dificuldade de engajamento na
fora de trabalho, devido principalmente modernidade tecnolgica, e
enorme oferta da mo-de-obra, a renda mdia, tanto para os homens
quanto para as mulheres caiu consideravelmente (Tabela 5).

Tabela 5
Macrorea de Ribeiro Preto Rendimento da fora de trabalho (em %)
Salrio Mnimo em %
Ano Sexo
Zero At 0,5 0,6 a 1 1,1 a 1,5 1,6 a 2 mais de 2 Ignorado Total
Homem 1,10 5,60 32,20 20,00 11,10 12,00 17,90 100
1977
Mulher 0 18,70 40,00 12,00 0 0 29,30 100
Homem 0 2,70 10,70 26,30 34,20 26,30 0 100
1985/86
Mulher 0 2,30 27,30 38,60 25,00 6,80 0 100
Homem 0 0 11,70 5,80 23,50 58,80 0 100
1995/96
Mulher 0 0 11,10 11,10 25,90 51,80 0 100
Homem 0 5,80 5,80 23,50 35,00 29,00 0 100
2003/04
Mulher 0 0 16,60 37,50 33,3 12,50 0 100
Fonte: Pesquisa de Campo 1977 - 1985/86 - 1995/96 - 2003/04

A mulher, quando absorvida pelo mercado de trabalho (rural ou ur-


bano), tende a ser integrada em atividades que guardam certas es-
pecificidades femininas. Em primeiro lugar, sua entrada na fora de
trabalho considerada como ajuda. No momento em que muda a con-
cepo para o trabalho, permite dar sentido diviso de tarefas por
sexo (Bruschini, 1998).
As tarefas agrcolas bsicas necessrias para o cultivo da cana so
as seguintes: preparao do solo, plantio, tratos culturais e colheita.
A preparao do solo, regra geral, realizada nos meses de no-
vembro e dezembro, embora hoje, provavelmente, ela se distribua por
mais meses, dadas as melhorias no estudo das novas variedades. Essa
atividade envolve a arao, calagem, gradeao e locao de curva de
nvel. Todo o trabalho feito com mquinas, envolve poucas pessoas e
realizado apenas por homens. No se tem conhecimento de mulheres
operando mquinas na qualidade de assalariadas temporrias.

234
Rosa Ester Rossini

O plantio se estende por 3 a 4 meses no ano (janeiro a maro-


abril). Hoje, com o avano tecnolgico, novas variedades foram postas
no mercado e possvel tambm que essa atividade, no futuro, passe
a ocupar espao o ano todo. realizado ora o plantio com mquinas,
ora tem parte do processo feito com trabalho humano direto. Emprega
homens e mulheres.
As etapas do plantio envolvem: a) sulcao: feitura de sulcos pela
mquina; b) esparramao: consiste em jogar as canas mudas do ca-
minho para junto do sulco aberto pelo trator; c) arrumao: as canas
so colocadas uma a uma ao longo dos sulcos; d) picao: a cana
picada no sulco em toletes de aproximadamente 20 centmetros; e) co-
bertura: atividade quase totalmente mecanizada. O trator aduba e co-
bre o sulco. habitual um repasse da cobertura feita pela mo-de-obra
trabalhadora para suprir o que a mquina no realizou integralmente.
A outra etapa tratos culturais corresponde carpa, adubao
em cobertura, combate s formigas, enleiramento da palha, conserva-
o do carreador. A carpa pode eliminar o emprego da mo-de-obra a
partir da utilizao tanto da mecanizao como do emprego de herbici-
das qumicos. Na realidade, utiliza-se como estratgia de manuteno
da mo-de-obra que ser utilizada no perodo do corte. uma atividade
desenvolvida tanto por homens como por mulheres.
A terceira tarefa na atividade da cana a de corte. Pode ser no
todo ou em parte mecanizada, dependendo do terreno. No caso deste
ser plano e de as canas no estarem tombadas, o corte pode ser inte-
gralmente mecanizado. Essa tarefa exige grande contingente de mo-
de-obra, caso seja efetuada com trabalhadores e demora cerca de 6 a
8 meses, geralmente de maio a novembro. Conforme j ressaltado, em
funo da introduo de novas variedades, h uma tendncia de que o
mesmo se estenda por todo o ano. Hoje, ocorre o corte no incio do ano,
para o servio de plantio de mudas.
Os passos para a completa realizao do corte, aps a queima
da palha, so: a) corte na base da cana e a retirada das mesmas da tou-
ceira; b) desponte do palmito que implica o corte da parte extrema da
planta correspondente parte no fermentescvel; c) limpeza da leira:
consiste na retirada da cana do local onde foi cortada; d) amontoamen-
to: implica a colocao das canas, cortadas e preparadas, sobre montes,
para o carregamento mecnico realizado por guinchos.
Hoje, com a mecanizao, boa parte das atividades feita com
mquinas modernas. J h propriedades que no queimam a cana para
melhor aproveitamento dos subprodutos.
Nas pesquisas realizadas em 1977, 1985/86, 1995/96 e 2003/04,
no foram encontradas mulheres que exerciam a funo de empreitei-
ras, fiscais (lderes de equipes agrcolas); eram, alm de trabalhadoras
com remunerao, donas de penso.

235
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Quando se perguntou na pesquisa quem havia convidado os vo-


lantes a trabalhar, a resposta em 1977 recaiu com percentual maior
para turmeiro, em segundo lugar para proprietrio. Em 1985/86 o tur-
meiro/empreiteiro assumiu liderana indiscutvel. Em 1995/96 houve
certo equilbrio entre os homens em relao ao convite formulado pelo
proprietrio, turmeiro, amigo e outro enquanto que para as mulheres
predominou o convite formulado por outro (soube de possibilidade de
engajamento). Em 2003/04, a liderana, no convite para o trabalho,
para os homens, foi mais a do amigo, e para as mulheres a ida para o
trabalho se deveu ao convite formulado pelo lder de equipe agrcola
e pelo amigo (Tabela 6).

Tabela 6
Macrorea de Ribeiro Preto De quem partiu o convite para trabalhar (em %)
Ano Sexo Proprietrio Turmeiro Amigo Vizinho Outro Total
Homens 32,10 43,40 13,20 1,90 9,40 100
1977
Mulheres 29,10 36,40 14,50 1,80 18,20 100
Homens 2,60 73,70 15,80 2,60 5,30 100
1985/86
Mulheres 2,20 77,80 13,30 2,20 4,50 100
Homens 16,60 16,60 14,50 2,0 22,0 100
1995/96
Mulheres 3,0 11,10 14,80 9,20 59,20 100
Homens 7,6 7,6 53,8 0,0 30,7 100
2003/04
Mulheres 3,7 29,6 22,22 7,4 37,0 100
Fonte: Pesquisa de Campo: 1977 - 1985/86 - 1995/96 - 2003/04

A jornada de trabalho mais longa do que a daquelas pessoas que tra-


balham no urbano, pois as mulheres e os homens ficam na dependncia
do transporte para conduzi-los(as) at o local de trabalho. O tempo des-
pendido nesse percurso, conforme as pesquisas demonstraram, varia
de 30 minutos a 1h30min.
Hoje o transporte feito por nibus. H tambm verdadeira dis-
tribuio sexual dos lugares, como acontecia nos caminhes: as mulhe-
res sentam-se nos bancos da frente e nos outros, os homens. As pessoas
trabalhadoras se sentem mais valorizadas no conforto propiciado pe-
los nibus, embora os veculos sejam sempre de pssima qualidade.
Percebe-se claramente nos discursos dos entrevistados a melho-
ria no transporte, mas continua a separao homem/mulher. Antes, as
mulheres falavam que levavam a comida no embornal, agora usam ex-
clusivamente o termo mochila (Rossini, 1999).
No caso especfico da dupla jornada de trabalho, verifica-se que a
mulher, aps um longo dia de trabalho na cana, continua sem descanso,
tendo de enfrentar a casa, isto , as chamadas atividades no-produ-

236
Rosa Ester Rossini

tivas: produo de valores de uso e prestao de servios na unidade


domstica (Posthuma e Lombardi, 1997; Elias e Sampaio, 2002).
Com a entrada da mulher na fora de trabalho, agora migrando
de casa para o trabalho fora do lar, a atividade domstica passou a ser
considerada secundria, realizada nas horas extremas (muito cedo ou
noite) ou no final do sbado e no domingo, pois indispensvel para
a reproduo da famlia.
O tempo de repouso para mulher passa a ser cada vez mais exguo,
enquanto para o homem permanece quase o mesmo; aps uma longa
jornada de trabalho o homem chega em casa e aguarda o jantar. Poucos
tm colaborado no trabalho domstico. Nos fins de semana, em geral, o
homem vai se encontrar com os amigos, bater uma bola, bater um papo
e ficar no bar conversando e bebendo. Enquanto isso, a mulher trabalha:
lava roupa, cozinha, costura, remenda, prega boto, cuida das crianas.
Em boa parte, esse trabalho desempenhado por ela; raramen-
te tem a colaborao da sogra, da me, da irm, das cunhadas, dos
companheiros, dos irmos, etc. Quando as filhas comeam a crescer
j recebem alguns encargos. Inicialmente, cuidar dos irmos menores,
arrumar a cozinha. Dividem aos poucos os encargos da me at irem
para a roa ou outro trabalho na cidade ou migrarem. Essa sada feita
para o trabalho em outra cidade ou atravs do casamento.
Os meninos acompanham o pai, fazem pequenos servios de
compras para casa e aguardam que a me ou irm lhes tragam a comi-
da, lhes dem a roupa para trocar, etc. Cedo vo para o trabalho.
A queda recente na qualidade da alimentao grande, embora
maior nmero de pessoas estejam sendo obrigadas a tentar a entrada,
mais jovem, na fora de trabalho. A carne de frango consumida com
bastante freqncia, pois o quilo dela equivale ao preo do quilo de ba-
tata, de arroz ou mesmo de um p de alface.
Algumas usinas ou empresas de trabalhadores rurais esto forne-
cendo reforo alimentar: pela manh, leite de soja e po e ao meio-dia,
sopa, suco, etc. Muitas empresas oferecem marmitex. H tambm o
reforo com isotnico para evitar cibras.
A refeio pobre: Eu almoo s 9 horas e tomo caf 1 hora.
Levo arroz, feijo, Ki-suco e gua; Levo arroz, feijo, farinha, ovo e um
garrafo ou corote com gua; O almoo s 9 horas: arroz, feijo e ver-
dura. O caf 1 hora: ch e po; Almoo arroz, macarro e Ki-suco.
Anteriormente levavam caf para beberem durante o trabalho.
Com o aumento relativo do produto e o rebaixamento salarial, mais
evidente a cada dia, substituram o caf por ch ou ki-suco.
Ao chegarem ao trabalho do campo, hoje, boa parte das empresas
ou fornecedores esto oferecendo po e um copo de leite de soja ou ki-
suco. Durante o dia isotnico. Nada mais do que a forma barata de
alimentar os trabalhadores para que estes aumentem a produtividade e

237
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

no tenham cibras. J h casos tanto de fornecimento de alimentao


a custo quase zero para o trabalhador, como de vale-refeio.
A deciso de fornecer alimentao se deve ao baixo ndice de
produtividade dos/das trabalhadores/as, devido ao estado de subnu-
trio que apresentavam. A comida servida numa embalagem de
alumnio descartvel contendo arroz, feijo, carne e uma outra mis-
tura que pode ser farofa, salada ou verdura. Acompanha ainda um
pozinho, alm de leite.
Ribeiro Preto o centro escolhido para compras gerais ou de
algum produto especfico e a alegao que fica mais em conta.
Em relao aos bens possudos pelas famlias, o aumento das
que passaram a possuir geladeira, fogo a gs, bicicleta foi grande.
Caiu o nmero de famlias com mquina de costura e rdio a pilha.
No primeiro caso, a disseminao do hbito de comprar roupa pronta
deve ter contribudo bastante, e no segundo, a presena de aparelhos
de som e televiso deve ter contribudo para a diminuio dos outros
itens. Quase todas as famlias possuem televiso. Infelizmente no foi
perguntado nada sobre estes novos equipamentos, mas nas entrevistas
ficou clara esta nova dinmica. A televiso aparece em 2003/04 em 85%
das residncias. Em 1977, apenas 20,9% possuam geladeira e 87,5%
em 2003/04. Em 2003/04, 40% dos pesquisados j possuem bicicleta e
provavelmente, na prxima pesquisa, a presena de computador pode-
r ser uma realidade (Tabela 7).

Tabela 7
Macrorea de Ribeiro Preto Bens possudos pelas famlias (em %)
Participao Famlias
Bens Possudos
1977 1986 1995 2003/04
Automvel 9,30 2,60 16 10
Outro veculo (item no observado) (item no observado) (item no observado) 0
Bicicleta 41,90 23,70 58 40
Televiso 58,10 68,40 80 85
Rdio eltrico 46,50 26,30 82 75
Rdio de pilha 58,10 17,40 28 17,5
Fogo a gs 72,10 100 94 100
Fogo a lenha 62,80 13,20 8 (item no observado)
Mq. de costura simples 65,10 34,20 32 10
Mq. de costura eltrica 2,30 13,20 4 0
Geladeira 20,90 50 76 87,5
Liquidificador 11 42,10 60 40
Videocassete (item no observado) (item no observado) (item no observado) 15
Computador (item no observado) (item no observado) (item no observado) 0
Fonte: Pesquisa de Campo 1977 - 1985/86 - 1995/96 - 2003/04.

238
Rosa Ester Rossini

Consideraes Finais
A mudana que se tem operado em relao ao trabalho tem sido enor-
me. Homens e mulheres lutam pela sobrevivncia procurando manter
o trabalho durante todo o ano, atividade que se torna rara a cada dia
devido mecanizao intensa na agricultura. H permanente perda de
ocupao tanto para os homens como para as mulheres. Assiste-se, a
cada dia, possibilidade de engajamento na fora de trabalho para as
pessoas mais especializadas em mquinas sofisticadas - colhedeiras,
tratores, caminhes e treminhes. Assim sendo, intensificam-se as mas-
culinidades na agricultura moderna: apenas homens operam mqui-
nas. O trabalho no campo capitalista masculino.
De acordo com as entrevistas realizadas percebe-se que as pers-
pectivas para o futuro no so otimistas para os adultos, apenas os jo-
vens pensam em uma profissionalizao que os integre no mercado de
trabalho e o caminho parece ser atravs da educao formal.
H, por parte de todos, rejeio ao trabalho braal na lavoura. A
outra possibilidade o trabalho, para os homens, principalmente no se-
tor informal de atividades exercendo funes como de pedreiro, carpin-
teiro ou pintor. As mulheres querem trabalhar no magistrio, no setor
urbano como empregadas em lojas, etc. No querem ser empregadas
domsticas porque consideram a atividade mal remunerada e uma pri-
so, entretanto, parece ser esta atividade uma das poucas, que no mo-
mento, esto engajando as pessoas. A dupla jornada de trabalho persis-
te nos discursos. A migrao de atividade e de local de residncia para
melhoria da qualidade de vida so a tnica constante para homens e
mulheres. H enorme contingente dos sem-sem: excludos e desorgani-
zados que alm de no terem terra, no tm emprego fixo, no tm casa
decente para morar, no tm sade, no tm educao (Silva, 2002).
Muitos pensam em partir para os acampamentos e, no futuro, terem o
lote de terra familiar. A luta continua.

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241
Georgina Caldern Aragn*

La insercin del capital en los


espacios rurales e indgenas
en Mxico

Introduccin
El espacio rural en Mxico ha experimentado profundas modificacio-
nes a lo largo del tiempo a travs de la incorporacin de diversas formas
de acumulacin capitalista, las cuales, impulsadas desde el Estado han
influenciado a la economa agraria de subsistencia y a la instrumenta-
cin de la agricultura moderna que logr un nexo agricultura-industria
que apoy preferentemente a esta ltima. Las formas de acumulacin
de capital han motivado perodos de inestabilidad como resultado de
las recurrentes crisis econmicas.
Estos procesos han llevado a una gran diferenciacin espacial
rural, la cual ha sido intensificada a partir de los cambios del Artculo
constitucional 27 y de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comer-
cio para Amrica del Norte (TLCAN), considerado por muchos estu-
diosos como una contrarrevolucin en virtud de las transformaciones
ocasionadas y del cambio del sustento ideolgico hacia una economa
de mercado que ha eliminado los subsidios y los ha lanzado a competir
en condiciones absolutamente desfavorables.

* Profesora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico.

243
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Dentro de esta nueva estrategia de acumulacin, los pueblos in-


dios del pas (campesinos tambin), han padecido la peor embestida de
la historia, dado que los medios materiales para su reproduccin estn
en el foco de las trasnacionales, va el resguardo de la biodiversidad y de
la riqueza ecolgica, que ha llevado a la presentacin de tcticas para la
insercin del capital en sus territorios.
En este artculo sern analizados estos y otros procesos que per-
mitan presentar un panorama general de los problemas actuales tanto
de los espacios rurales como de los pueblos indgenas en el pas.

Antecedente
Si bien la lucha armada de la revolucin mexicana en 1910, se llev
a cabo con la demanda de la restitucin a los pueblos de los terrenos
comunales, de los que haban sido despojados con la creacin de las ha-
ciendas y adems, con la peticin de dotacin de nuevas tierras en ple-
na propiedad para quienes carecieran de ellas, no fue hasta el gobierno
cardenista (1934-1940) que de manera activa se propuso terminar con
el latifundio, a partir de la creacin de los ejidos colectivos. Esta nueva
forma de propiedad qued impresa en el artculo 27 de la Constitucin
de 1917, pero no fue definida con precisin, ya que en sus inicios, fue
ideado como una forma transitoria de posesin de la tierra. Los gobier-
nos de Venustiano Carranza, lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles
concibieron y consideraron al ejido como una modalidad temporal de
usufructo (Morett, 1992), por lo que a partir de lo asentado en la ley
se le puede dar tres significaciones: como conjunto de tierras, bosques,
aguas, etctera, dotados a un ncleo de poblacin; como ncleo de po-
blacin y empresa social; y como unidad productiva.
A partir de esta indefinicin y de acuerdo con Morett (1992) po-
dra afirmarse que la reforma agraria distribucin y redistribucin de
tierras ha sido utilizada por los gobiernos revolucionarios como uno
de sus principales mecanismos de control social en el campo mexicano.
Ms an, la reforma agraria contraviene su objetivo de justicia social
pues considera exclusivamente la distribucin de la tierra y no impulsa
el aspecto productivo.
Si bien Lzaro Crdenas reparti en ejidos colectivos ms de 20
millones de hectreas a 810.000 campesinos, stas no siempre fueron
las mejores tierras y muchas de ellas permanecieron en manos priva-
das a travs del artilugio legal de convertirlas en pequeas propiedades
rurales al ser distribuidas entre los familiares. Con Crdenas tambin
comenz el proceso de industrializacin, el cual tuvo como base tan-
to la reforma agraria como la inversin en irrigacin e infraestructura
agraria, pero los precios de los productos agrcolas con el tiempo no
tuvieron el incremento proporcional al de los insumos y los productos

244
Georgina Caldern Aragn

industriales que consuma el campo, lo que ocasion un excedente de


poblacin que no pudo ser retenida en el campo y que tampoco capt la
industria, lo que propici el surgimiento de un amplio sector informal
urbano en un perodo de alto crecimiento demogrfico (Berra, 2002).
La reforma agraria, la intervencin del estado, del capital y de
los propios campesinos produjeron un espacio rural que en principio
trataba de llevar tierra y justicia al campo, pero que con el tiempo y
debido al aumento de poblacin, la falta de oportunidades de empleo
en los medios rural y urbano, la carencia de capitalizacin del cam-
po y el insuficiente desarrollo industrial, se manifest en una fuerte
pulverizacin de la tierra con muy baja productividad. De cualquier
forma, el discurso de la modernizacin perme a todos los gobiernos
posrevolucionarios y durante todo el siglo XX se llev a cabo la in-
troduccin de paquetes tecnolgicos que propiciaron una mayor di-
ferenciacin espacial en el campo. Ya que, mientras ciertas zonas se
vieron favorecidas por las caractersticas econmicas y culturales de
los que se apropiaron de esos paquetes, otras tuvieron que adoptar
si no todo, fragmentos del paquete tecnolgico, lo cual no repercuti
favorablemente en sus vidas, debido a la dependencia que adquirieron
hacia ellos, lo que los llev a invertir mayor presupuesto en insumos
sin grandes beneficios.
Por lo tanto, la modernidad impuesta, origin una prdida cul-
tural agrcola paulatina, principalmente en el centro y sur del pas que
son las zonas donde se encuentra la mayora de los pueblos indgenas,
de la forma de apropiacin ancestral de la tierra que se manifestaba
en el uso combinado de semillas criollas (muchas de las cuales eran
originarias del pas, como el maz, el frijol, la calabaza, el aguacate, el
tomate), plantadas con coa o yunta, algunas veces con aplicacin de
estircol, por el uso de semillas, en ese entonces llamadas mejoradas,
sembradas con tractor y la aplicacin de fertilizantes.

La nueva modernizacin
La nueva reorganizacin del capital mundial en la dcada de los setenta
origin que los organismos internacionales sugirieran al pas un cam-
bio en la poltica econmica que consisti en la apertura hacia el mer-
cado externo y el distanciamiento del estado de la participacin directa
en los procesos econmicos, lo cual repercuti en la discusin en torno
al reparto de tierras y al ejido. Los argumentos esgrimidos abarcaron
todo el espectro poltico, desde que se mantuviera como estaba, pasan-
do por su flexibilizacin, hasta terminar con el reparto agrario y con la
prdida de la figura jurdica del ejido.
El gran impulsor a los cambios del 27 constitucional fue Carlos
Salinas de Gortari. l lo induca a partir del siguiente discurso:

245
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Hoy la posicin reaccionaria est en pretender repetir y congelar


las formas y las maneras del pasado en el campo. Quienes as lo
proponen equivocan la realidad y protegen intereses que buscan be-
neficiarse del control y manipulacin campesina, se aprovechan de
sus limitaciones actuales y protegen cotos caciquiles [] Lo nico
reaccionario es proponer que nada cambie en el campo, que todo es
intocable. Los mitos llevan hoy pobreza al medio rural. El inmovilis-
mo es sinnimo de conservadurismo y ante la miseria del campesino
es inaceptable. Atar al campo a frmulas agotadas impide alcanzar
los grandes objetivos de nuestras luchas agrarias. Convoco a todos a
sumarse al propsito de justicia y libertad como lo han hecho antes
las grandes visiones agraristas de Mxico.
Se refera, por supuesto, al grito de Tierra y Libertad formulado por
Emiliano Zapata durante la revolucin. Pero, nada ms lejano a este
reclamo ancestral, el 6 de enero de 1992 se public en el Diario Ofi-
cial de la Federacin el decreto que modificaba el histrico Artculo 27
Constitucional, dos aos antes de la entrada oficial del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, el 1 de enero de 1994. Con la refor-
ma del artculo 27 y la expedicin de la nueva Ley Agraria, se declar
formalmente concludo el reparto de tierras en el pas. Si bien no des-
apareci el ejido como tal, se le asignaron otras caractersticas, ya que
a partir de entonces se les otorg a los campesinos un ttulo individual
sobre la tierra, con la finalidad de que pudieran llegar los capitales para
la inversin en el campo y quitar las trabas existentes para la compra de
terrenos, que si bien tericamente no podan ser vendidos sin la autori-
zacin del ejido, ya desde antes del cambio de la ley, exista una venta
ilegal, sobre todo de los ejidos cercanos a las reas urbanas.
El golpe al agro y a los campesinos, como dice Armando Bartra
(2003a), fue con todas las agravantes: con premeditacin, alevosa y
ventaja. Inici con la negociacin del Tratado del Libre Comercio, en
donde Mxico, adelantndose a la firma del mismo, ya haba elimina-
do los precios de garanta, adems de suprimir los permisos de impor-
tacin para la mayora de los productos agropecuarios; slo faltaba la
apertura indiscriminada a las importaciones de maz, el cual por ser
el principal producto agrcola de alimentacin del pueblo mexicano,
era una de las pocas cosechas que an se protegan con aranceles y
precios de garanta.
Con el Tratado, el mercado agropecuario nacional se subordin
al estadounidense, ya que se oblig a nuestro pas a desmantelar las
polticas de fomento agrcola, aun cuando Estados Unidos no lo hizo
y, por el contrario elev sus apoyos al sector. Adems, se llev a cabo
una abrupta apertura de las fronteras a la importacin de alimentos, se
descapitaliz el campo, se elev la dependencia alimentaria del exterior,

246
Georgina Caldern Aragn

mecanismo bsico de la subordinacin al aceptar la firma del Tratado


en condiciones totalmente desventajosas para Mxico. Esto aunado a
las profundas asimetras que existen entre los dos pases, que si bien
las autoridades mexicanas las han presentado como mito, stas se han
acentuado desde la aprobacin del tratado, ya que, Estados Unidos po-
see tecnologa de punta, protege el sector agrcola de la competencia
externa, cuenta con mano de obra barata e ilegal que le disminuye los
costos, es productor hegemnico de estratgicos, cuenta con los subsi-
dios ms elevados, impone el patrn alimentario al resto del mundo y
manipula los precios de los productos.
A principios de los noventa, nos dice Armando Bartra (2003a),
todos los estudios anunciaban una catstrofe rural por el Tratado, en
ellos se anticipaba que no dejar fuera cuando menos al maz y al frijol
como s lo hizo Canad con lcteos y aves fue intencional, y junto
con los cambios al 27, la reduccin del gasto pblico y la cancelacin
de polticas de fomento, buscaba encoger al campo en trminos de pro-
duccin, empleo y demografa. Tambin pretenda acabar con la co-
munidad agraria y la cultura campesina e indgena, como parte de un
cambio de identidad que nos hara modernos por la va de integrarnos
con el norte. Pero el acelerado crecimiento de la industria y los servicios
que daran empleo a los desplazados del campo no ocurri, de modo
que el deterioro econmico se transform en deterioro social y la crisis
social devino crisis nacional.
Ya en un boletn del 10 de agosto de 1992, el Fondo Monetario In-
ternacional anunciaba que el libre comercio con Estados Unidos signifi-
cara para Mxico el retiro del cultivo del maz de ms de 10 millones de
hectreas y un xodo rural de alrededor de 15 millones de mexicanos,
saldo socialmente catastrfico, que tanto nuestros tecncratas como el
organismo multilateral consideraban plausible y econmicamente ne-
cesario (Bartra, 2003b).
Entre 1994 y 2000 la produccin nacional del maz disminuy
3,7%, las importaciones aumentaron 135,7%, el precio de garanta para
los campesinos mexicanos disminuy 43,4% y el consumidor final, el
que compr tortillas, vio elevar su precio en 571%. Otros productos de
importancia para la alimentacin son el frijol, cuya produccin entre
1994 y 2002 cay 5,8%, sus importaciones se elevaron 28,6%, el precio
de garanta disminuy 43,4% y el costo al consumidor se increment
373%. El caso del arroz es similar, en este lapso la produccin inter-
na descendi 35,4%, su precio de garanta tambin disminuy 43,3%,
las importaciones aumentaron 141% y el costo al consumidor final se
dispar 264,5%.
Lo que representa que entre 1994 y 2000, Mxico aument las
importaciones provenientes de Estados Unidos de forma importante:
soya 75,7%; sorgo 47,9%; carne de bovino 237,9%; trigo 87,6%; sopas

247
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

y caldos preparados 374,2%; manzanas frescas 21,1%; arroz 242,9%;


semillas de girasol 73% y maz 112%.
Para el 2003, ao de revisin del captulo agropecuario del TLCAN,
las exigencias de las agrupaciones campesinas El campo no aguanta
ms, el Congreso Agrario Permanente (CAP), la Confederacin Nacional
Campesina (CNC) y El Barzn versaban sobre la revisin del proceso
de desgravacin del maz blanco y el frijol establecido en el TLCAN para
sustituirlo por un mecanismo permanente de administracin de impor-
taciones. Esto, en funcin de que el maz y el frijol, si bien tericamente
entraran al mercado libre de aranceles para el 2008, las importaciones
han rebasado cada ao las cuotas establecidas por el Tratado lo que ha
vulnerado la rentabilidad y la economa de los campesinos. El gobierno,
ante la comisin interna del pas, acept excluir ambos productos del
Tratado; pero al hacer la peticin oficial siempre present redacciones
poco claras o rebuscadas que impidieron ver claramente la iniciativa, lo
que al final evit la modificacin de la poltica agropecuaria.
Esta forma de actuar es representativa del estilo de dirigir de las
personas que gobiernan en la actualidad el pas. Los gobiernos pos-
revolucionarios manejaron un discurso de apoyo al campo, tambin
manipulado permanentemente por el nmero de votos que provea en
las contiendas electorales. Este discurso cambi radicalmente desde
la llegada de los gobiernos neoconservadores, pero se acentu con la
entrada al poder de Vicente Fox, en donde los campesinos se con-
virtieron en posibles empresarios. El secretario de Agricultura Javier
Usabiaga lo pone en trminos:
Un campesino por definicin es un empresario, aunque esto pudie-
ra tener una connotacin peyorativa o ideologizada. Un empresario
emprende un proyecto y para lograrlo utiliza recursos. El campesino
ms modesto, el que no sabe leer y escribir, tiene un proyecto que es
sembrar maz; tiene recursos: tierra, semilla y algunos instrumentos
de labranza; tiene un mercado, a cambio del cual recibe un dinero y
tiene un mtodo de trabajo [] O sea, es un empresario. Ojal estos
trminos perdieran la connotacin de disputa social que se dio en
otra poca y que en el siglo XXI ya no tiene razn de ser.
As las cosas, los campesinos ven a los miembros de la comisin como
lo peor del gobierno, en donde Pablo Reyes, de la Secretara de Ha-
cienda, ha tenido actitudes de burla hacia los campesinos; Antonio
Ruiz, de Agricultura, no se lleva con nadie, el representante de Go-
bernacin, Gonzalo Altamirano Dimas conoce el campo lo mismo que
yo de naves espaciales y Javier Usabiaga, secretario de Agricultura es
una roca. Trabajar para las organizaciones campesinas con funciona-
rios a los que les adjudican esa sensibilidad poltica, les impide poder
llegar a acuerdos.

248
Georgina Caldern Aragn

El verdadero problema es que el gobierno ha colocado el origen


del problema en el terreno econmico, el discurso oficial gira alrededor
de que los productores rurales son atrasados tecnolgicamente, tienen
bajos rendimientos, no agregan valor al producto y por lo tanto, no
pueden enfrentar competitivamente la produccin de Estados Unidos.
Su pobreza es el resultado de que no han sabido adaptarse a las nuevas
reglas del mercado. Pero esta situacin de pobreza y baja rentabilidad
resulta de una lgica poltica, y no econmica y debe ser enfrentada
en ese terreno. La lgica poltica llevara a elevar la produccin de ali-
mentos al rango de prioridad nacional, toda vez que es depositaria de
la seguridad del pas. Pero, esta posicin requerira del gobierno una
postura de fuerza, en donde tiene que elegir entre enfrentar al imperio
o al descontento social que parece estar llegando al lmite de la pacien-
cia. Esto, en virtud de que las cifras nos indican que ocho de cada 10
personas que viven en el campo son pobres, 52% de la poblacin rural
carece de alimentos y 50% de capacidad para subsistir.
Lo que se ha dejado de lado, en Mxico, es el papel del campo en
el desarrollo nacional. Ha habido una devastacin del campo provocada
por las polticas de ajuste estructural y de libre comercio, las cuales han
suscitado malestar, enojo, desesperacin e inconformidad en virtud de
que la mayora de los cultivos y de los productos pecuarios y forestales
han dejado de ser rentables porque, de acuerdo a Gmez (2003) la acti-
vidad agropecuaria y forestal se descapitaliza continuamente, porque se
reduce la produccin, aumenta la dependencia alimentaria, se destruye
la planta productiva, se desarticulan las cadenas de produccin. Porque
crece la expulsin de la poblacin, los empleos se reducen, los recursos
naturales se degradan, las divisas necesarias para el desarrollo se utilizan
en pagar importaciones, los ingresos de las familias campesinas caen y la
pobreza y la marginacin aumentan en las zonas rurales.
Los problemas que plantea Alberto Gmez se han convertido en
los ms significativos para el campo y son piedra angular en el proceso
de modificacin del campo en Mxico. El mercado mexicano est afec-
tado por el desborde de exportaciones estadounidenses de productos
agrcolas subsidiados de dumping, lo cual ha castigado la produccin
interna y ha deprimido fuertemente los precios. Sobretodo porque los
propios estadounidenses aceptan que los granos de su pas se vendan
en Mxico a precios por debajo del costo de produccin, algunas veces
hasta del 40%. Mientras que los productos mexicanos no pueden com-
petir con estas prcticas y quedan fuera del mercado y en peligro de
extincin, como es el caso del maz, el arroz y el frijol.
Esto ha provocado una crisis en la produccin de granos en
Mxico, lo cual es absolutamente contradictorio con lo que pasa en
Estados Unidos, con un gobierno agresivo contra el dumping y que
aplica aranceles para proteger su mercado contra estas prcticas; sin

249
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

embargo, las aplica sin reservas en otros pases. Adems, Mxico no


cuenta con blindaje para esta prctica y ao a ao, desde la firma del
Tratado, como se mencion anteriormente, se han incrementado las
importaciones de granos bsicos desde Estados Unidos, particular-
mente de maz barato, ms all de las cuotas establecidas, compri-
miendo los precios a la baja y desplazando del mercado a gran can-
tidad de productores nacionales. Los pocos subsidios que existen en
el pas benefician a los grandes productores ms que a los pequeos,
tanto por la forma de otorgarlos por hectrea, como por el hecho de
drselos a los grandes comercializadores. Por lo tanto, la propuesta de
Julio Boltvinik refiere:
Es necesario subsidiar a los productores agropecuarios o protegerlos
de la competencia externa ser necesario que los productores fami-
liares reciban la totalidad de los subsidios para compensar el costo
de la estacionalidad. Los productores capitalistas, en cambio, slo
requeriran subsidios (que seran comunes a todos los productores)
para enfrentar la asimetra de la competencia internacional. Subsidios
y proteccin comercial deben ser complementarios. Mientras menos
proteccin haya, se requieren ms subsidios (Boltvinik, 2003).
Tambin ha influido la desregulacin de los precios internos y la fija-
cin con referencia a los precios internacionales, los cuales al presentar
volatilidad y desplome, sobre todo en los ltimos aos ha llevado a la
agudizacin de los problemas del agro mexicano. Las redes institucio-
nales de comercializacin y apoyo a la produccin de granos bsicos
como Conasupo, Banrural, Fertimex, Conafrut, Inmecaf, Pronace, en-
tre otros, se han desmantelado, lo que dej a la mayora de los produc-
tores en manos de los grandes intermediarios y de las corporaciones
agroalimentarias que han encarecido los insumos y llevado a la desca-
pitalizacin de los campesinos.
Adicionalmente ha influido la poltica cambiaria de sobre valua-
cin del peso que ha funcionado como un subsidio adicional a los pro-
ductos importados. A partir de la crisis de 1995, se present una deba-
cle generalizada de deudores rurales que multiplic exponencialmente
las carteras vencidas y cerr el crdito al campo; se redujo rpidamente
las inversiones en infraestructura, obras y mecanizacin; as se produjo
un aumento de precios de los insumos para la produccin.
Todo esto ha ocasionado que en la dcada pasada, de acuerdo a
los datos aportados por el Consejo Nacional Agropecuario, hayan desa
parecido 3 millones 700 mil productores comerciales con rentabilidad;
quebraron 4 mil 500 de los 15 mil ranchos porccolas, cerraron 300 de
las mil granjas avcolas, el hato ganadero se redujo 30%, las importacio-
nes de carne aumentaron 113% para llegar a 307 mil toneladas, lo que
representa 40% del consumo nacional. La rentabilidad de los granos y

250
Georgina Caldern Aragn

oleaginosas se fue al suelo y el pas se convirti en uno de los principa-


les importadores de alimentos.
Se puede decir que el embate de las polticas neoliberales en el
espacio agrcola ha dado lugar a la creacin de latifundios propiedad
de empresas extranjeras y de fuertes empresarios nacionales que han
aprovechado las mejores tierras y a su vez proletarizado a los antiguos
dueos de las parcelas. Estos empresarios que concentran el capital y
las mejores tierras del pas para producir productos de exportacin, han
sido los grandes beneficiados del TLCAN junto con las agroindustrias
trasnacionales entre las que se encuentran Grupo Sigma de Alimen-
tos, Bachoco, Sabritas, Panamco Mxico, Pepsi-Gemex, Bristol-Myers
Squib de Mxico, Pfizer, Becton Dickinson de Mxico, Cargill, Continen-
tal Multa Texo, Mayer y Pilgrims Pride, Wall Mart y Monsanto, sobre
todo de granos y semillas. Estas polticas han ocasionado un proceso de
movilizacin cada vez ms profundo desde las reas agrcolas.

Migracin
El empobrecimiento del campo y la falta de oportunidades y de acceso
a los recursos han acentuado la migracin sin precedente, aunado a que
a partir de la entrada del Tratado la estrategia de desarrollo rural del
gobierno se ha basado en el supuesto de que la gran proporcin de los
pobres en el campo se desplazara a las grandes ciudades, hacia Estados
Unidos o hacia otras zonas agrcolas. Desde que se puso en marcha el
Tratado, un milln 780 mil personas han abandonado el campo y de
ellos, casi 600 mil eran productores de granos bsicos. Las tierras estn
regresando a los terratenientes o latifundistas, por la va de la renta, ya
que ms del 60% de los ejidos o estn rentados o se estn vendiendo
por la poca rentabilidad. La poltica gubernamental de abandonar el
campo, tambin ha provocado que cerca del 70% de la superficie cul-
tivable del pas (22 millones de hectreas) se encuentre en alto grado
de erosin, lo que ha ocasionado que en estados como Zacatecas, San
Luis Potos, Nayarit, Durango y Guanajuato se encuentren pequeas
comunidades de menos de dos mil habitantes en situaciones alarman-
tes, donde prcticamente el 80% de la poblacin se est yendo.
La migracin hacia otras reas agrcolas se ha realizado princi-
palmente hacia el noroeste de la Repblica mexicana, sta ha sido una
zona que de forma permanente requiere mano de obra campesina para
la recoleccin de diversos productos hortcolas. Se ha caracterizado por
una migracin de familias completas que recorren la zona estacional-
mente de acuerdo a los diversos cultivos, en donde las familias viven
en las peores condiciones toda vez que los jornaleros solamente ganan
en promedio 40 pesos diarios y los nios 20 pesos. Las familias viven
en galerones insalubres en calidad de esclavos, tienen tienda de raya,

251
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

es decir, se reproduce un sistema de control econmico anterior a la


Revolucin. Los efectos ms notorios de esta creciente pobreza se ob-
servan en el aumento de la desnutricin, el incremento del analfabetis-
mo y en general, el deterioro de todas las condiciones de vida.
La encuesta Hogares de jornaleros migrantes en las regiones hor-
tcolas, aplicada a personas de los estados de Guerrero, Oaxaca, Vera-
cruz y Sinaloa en el ao 2003 revel que 24% de los campesinos que
migran a las zonas hortcolas ya no tienen casa en su pueblo natal; de
stos, 21% vive en campamentos y cuarteras y 3% no posee residencia
en ningn lugar. El 50% no tiene tierra.
Por otra parte, ha habido una migracin importante hacia la ciu-
dad, con el afn de buscar empleo seguro que les garantice un ingreso
permanente. Pero el proyecto neoliberal lo que ha creado a lo largo
de su implementacin es un mayor nmero de desempleados, que en
Mxico han engrosado los trabajos informales. El modelo de reducir la
poblacin rural copiado de los pases del norte, no funciona para el pas.
Mxico tiene 25 millones de habitantes en los espacios rurales; adems,
en los pases del norte la poblacin desplazada tiene alternativas, como
sectores industriales muy desarrollados, que en Mxico no existen. Por
lo tanto, los campesinos migrantes acaban en la marginalidad urbana o
encuentran empleo en las maquiladoras, las cuales reproducen el rgi-
men fabril de la Inglaterra decimonnica.
Si bien la migracin hacia Estados Unidos ha sido permanente
a la largo de la historia, cuando se llev a cabo la revisin del captu-
lo agropecuario en 2003 surgi en Washington una gran preocupacin
porque la crisis del agro mexicano podra originar un xodo mayor de
campesinos hacia Estados Unidos. Preocupacin que se ha concretado
en nuevas bardas a lo largo de la frontera y en grupos cada vez ms
numerosos de cazamigrantes.
La masificacin migratoria, resultado de la pobreza de amplias
capas de la poblacin, se ha convertido en una solucin financiera al
problema que representa el pago del servicio de la deuda externa para la
economa mexicana. El Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) calcula
que ms de 400 mil familias integran casi la mitad de su ingreso moneta-
rio con las remesas procedentes principalmente de Estados Unidos.
En la actualidad tambin se ha modificado la estructura de la
migracin. Es mayor el nmero de migrantes indocumentados que con-
tratan los servicios de un pollero para cruzar la frontera. Entre los que
cruzan y llegan a algn lugar de trabajo, el 82% se encuentra ocupado,
lo cual indica que cada trabajador mexicano es un real o potencial apor-
tador de divisas para la economa de Mxico. De acuerdo con el Cona-
po, 60% de la migracin mexicana con ocupacin en Estados Unidos
se encuentra empleada en el sector servicios; 36% en la industria y 4%
en la agricultura.

252
Georgina Caldern Aragn

Este contexto ha llevado a que por todos lados del pas existan
ejemplos de abandono casi completo de comunidades porque, poco a
poco les quitaron los precios de garanta y nunca ms supieron cmo
iban a vender su producto; despus les cortaron los crditos y la tierra
sembrada se hizo cada vez ms chica; luego, para pagar sus deudas, prin-
cipalmente de energa, empezaron a vender el tractor, el arado y cuando
ya no tuvieron otro remedio se vieron obligados a vender las hectreas: se
quedaron sin su tierra, tambin sin sus vacas y, finalmente, sin sus hijos.
En distintos estados del pas, campos de maz, huertos de vid
y fincas cafetaleras, han sido abandonados o rentados a productores
estadounidenses, coreanos, o de cualquier otro pas que cultivan frutas
y hortalizas para exportarlas a Estados Unidos. Ellos contratan a los an-
tiguos campesinos como jornaleros en las condiciones antes descritas,
si bien la mayora migra porque la tecnificacin del campo no necesita
tanta mano de obra. Como la migracin est compuesta principalmen-
te por los hombres de las familias, el 60% de las mujeres del espacio
rural son actualmente las jefas de familia y son tambin la principal
mano de obra para hacer producir el campo.
De cualquier manera, no todos los sectores agrcolas presentan
este panorama desalentador, los considerados sectores altamente pro-
ductivos que estn integrados a mercados internacionales como el de
las flores, frutas y hortalizas, combinan formas flexibles de organiza-
cin de la fuerza de trabajo con la precarizacin de la fuerza laboral.
Uno de los rasgos esenciales de este modelo de desarrollo es la polari-
zacin que lleva al declive de la produccin de alimentos bsicos para
el mercado nacional y la exclusin de una amplia masa de campesinos
y empresarios medianos y pequeos, inermes frente a la competencia
de productos importados de pases con ventajas comparativas o de pro-
ductos alimenticios de tan baja calidad y con caractersticas que ponen
en riesgo la salud, como es el caso de los transgnicos, al extremo que
estn prohibidos en sus pases de origen. Para Fox y Usabiaga los ms
de 25 millones de mexicanos que viven y dependen del campo son pres-
cindibles. Esta consideracin incluye desde luego a los 10 millones de
indgenas, los ms pobres y marginados del campesinado mexicano.
Pareciera que no nos hace falta ni su fuerza de trabajo, ni su cultura, ni
mucho menos sus productos. Como dice Tagle (2003) Qu pasara si
Estados Unidos decidiera imponer un boicot comercial como el que ha
sufrido Cuba? En este sentido los transgnicos se han convertido en un
verdadero problema para el campo.
En nuestro pas existen experiencias de domesticacin de plantas
desde hace ms de nueve mil aos, que lo mismo producen ali-
mentos en regiones de escasa lluvia que en reas de alta precipita-
cin, montaas, pantanos o dunas costeras. Las culturas indgenas

253
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

mesoamericanas son las creadoras de ms de 100 especies agrcolas


encabezadas por el maz y sus 56 variedades, y lo ms importante es
que este acto de creacin no es una reliquia del pasado, sino una rea-
lidad an vigente en las mentes y las manos de millones de familias
campesinas (Toledo, 2005).
Con esta historia y con el mayor germoplasma de maz del mundo,
los campesinos enfrentan en la actualidad el riesgo de tener que pagar
regalas por el uso de semillas que han empleado por generaciones.
Toda vez que las semillas transgnicas contienen genes patentados, los
agricultores deben pagar regalas a las empresas cada vez que siem-
bran. Este esquema impide a los campesinos guardar una parte de la
cosecha, como ocurre tradicionalmente en Mxico, para usarla como
semilla o intercambiarla.
En diciembre de 2004 fue aprobada en el pas por la cmara de
diputados y senadores la llamada Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados, llamada tambin Ley Monsanto y de acuer-
do a sus crticos no ofrece garantas de seguimiento y control de organis-
mos modificados genticamente, desde que es liberado hasta su destino
final. La legislacin tampoco establece normas claras en el tema de las
patentes, uno de los puntos de mayor discusin en el mundo. La ley
fue elaborada sin la participacin de la sociedad civil y pas por alto el
principio precautorio y las recomendaciones que la Comisin de Coope-
racin Ambiental, creada a raz del Tratado de Libre Comercio, hizo al
gobierno federal para evitar la introduccin de los transgnicos, dejando
en manos de las transnacionales la soberana alimentaria del pas.

Propuestas para el campo


La solucin de fondo pasa por formular un proyecto nacionalista, don-
de la produccin agrcola cumpla una funcin estratgica, sobre todo
porque de acuerdo con Armando Bartra:
los campesinos no slo cosechan maz, frijol, chile o caf, tambin
cosechan aire limpio, agua pura y tierra frtil; diversidad biolgi-
ca, societaria y cultural; pluralidad de paisajes, olores, texturas y
sabores; variedad de guisos, peinados e indumentarias; sinfn de
rezos, sones, cantos y bailes; los campesinos cosechan la inagota-
ble muchedumbre de usos y costumbres que los mexicanos somos
(Bartra, 2003c).
Las autoridades deben plantear programas de apoyo ms decididos, que
atiendan las necesidades de tipo estructural, entre las que se pueden con-
tar: a) otorgar a los agricultores subsidios y apoyos equivalentes a los
que reciben en los pases desarrollados para restituir los mecanismos de
apoyo a la agricultura (crdito, semillas, fertilizantes, asistencia tcnica);

254
Georgina Caldern Aragn

b) reconstruir la institucionalidad rural para reforzar el tejido social del


sector y emprender una reforma estructural de las instituciones rurales
en el mbito federal. Repensar el proyecto nacional porque ningn pas
se puede pensar sin el campo; c) recuperar el proyecto de pas rectifi-
cando el camino antiagrario, anticampesino y antinacional impuesto por
los neoliberales. Debemos subsidiar y proteger los productos agrcolas y
slo importar aquellos bsicos que no podemos producir, utilizando los
reguladores que se requieran (aranceles, cuotas, normas, acuerdos com-
plementarios), o sea, negociar tratados justos que desconecten la com-
petencia desigual; d) fomentar la pequea y mediana produccin cam-
pesina y las agroindustrias y comercializadoras asociadas, para poder
reactivar e integrar las cadenas productivas; e) fomentar la produccin
campesina de granos y otros bsicos, para poder recuperar la soberana
alimentaria como centro rector de la poltica agroalimentaria. Con pre-
cios internos remunerativos y estables para sus productos, establecidos
de acuerdo con las condiciones del agro mexicano y no necesariamente
vinculados a los precios internacionales; f) reactivar el crdito y asegurar
la produccin para llevar al saneamiento de las carteras vencidas; g) im-
pulsar una agricultura domstica y asociativa intensiva en trabajo para
frenar el xodo rural y recuperar la soberana laboral.
La estrategia agrcola da severamente tierra, agua, aire, fauna
y vegetacin, pero despoblar el campo no es conservar la naturaleza,
pues los ecosistemas se reproducen socialmente (Bartra, 2003a). Es ne-
cesario nuevas formas de apropiacin de la naturaleza de las economas
campesinas y un control severo sobre el capital que slo se preocupa
por la ganancia a corto plazo.
Recomponer el tejido social en el campo para frenar la migracin
compulsiva, las estrategias de sobrevivencia delincuenciales, la agudi-
zacin de los conflictos, la proliferacin de grupos guerrilleros, la des-
confianza en las instituciones, as como restaurar la vitalidad socioeco-
nmica del campo para mantener la vitalidad cultural del pas.
Todos estos puntos requieren, necesariamente, separar el maz y
el frijol del Tratado de Libre Comercio y reintegrar el contenido social
al artculo 27 constitucional.
Reconocer los derechos autonmicos de los pueblos indios para
impulsar la democracia participativa. Toda vez que el campo, en mu-
cha mayor medida que en el resto del pas, ha sido el rea privilegiada
del autoritarismo nacional. Los campesinos tambin reivindican la ley
Cocopa tanto como garante de los indgenas, como por ser modelo
de las autonomas cvicas, sociales y econmicas en las que estamos
empeados en construir.

255
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

La condicin indgena
El nmero de pueblos indios a la llegada de los espaoles era ms o
menos 172 con su lengua respectiva. Quinientos aos despus quedan
en el pas solamente 62 idiomas, 20 de ellos en peligro de extincin, es
decir, con muy pocas personas que lo hablan, en su mayora ancianos. Y
si, como dijo el director general de la UNESCO, que cada lengua es un
universo conceptual, un complejo y fascinante ensamblaje de sonidos y
emociones, de asociaciones y smbolos, de representaciones del movi-
miento y del tiempo. En un pas cuya constitucin en los artculos dos,
tres y siete, sostiene su carcter pluri-tnico y pluricultural, parece que
no es importante defender, en los hechos, la visin singular del mundo
que representa cada uno de los pueblos indios de este pas.
De los ms de 100 millones de personas que habitan la Repbli-
ca mexicana, se reconoce que entre 10 y 12 millones hablan algn idio-
ma diferente al espaol. Los idiomas con mayor nmero de hablantes
son: nhuatl, maya, zapoteco, mixteco, tzotzil, tzeltal, totonaca, otom
y mixe. Los de menos hablantes son: ixcateco, kiliwa, kumiai, lacan-
dn, paipai y cochim.
En la poca de Lzaro Crdenas, no slo fue cuando ms tierras
se repartieron a los campesinos, tambin comenzaron las polticas in-
digenistas integracionistas que pretendan asimilar las distintas etnias
a la cultura dominante. Las polticas indigenistas siempre han estado
contrapuestas a los intereses de los pueblos y las comunidades ind-
genas, ya que nunca han sido considerados sujetos histricos, como
protagonistas polticos y constructores de su propio futuro.
Esta visin permaneci hasta que el 1 de enero de 1994, el mis-
mo da de la entrada del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, irrumpi en la escena poltica el Ejrcito Zapatista de Libera-
cin Nacional (EZLN). La respuesta de Salinas al levantamiento fue la
militarizacin de la zona, situacin consolidada por Zedillo y sostenida
de manera intacta durante el foxismo. Adems, el gobierno federal y
estatal tambin inici en Chiapas una serie de inversiones rcord en
obra pblica, programas de subsidios y proyectos colectivos que con
frecuencia han estimulado la reconversin productiva, con la cual se
pretende hacer a los campesinos meseros o guas de turistas.
Las comunidades zapatistas y toda la considerada zona de con-
flicto fueron sitiadas a partir de la construccin de una inmensa red
carretera en los Altos, la selva y la zona norte de Chiapas, efectiva
para militarizar el territorio y combatir el supuesto aislamiento de los
pueblos con programas de paramilitares como el llamado Desarrollo
o Paz y Justicia.
Sin embargo y a pesar de estos embates, los municipios rebeldes
han establecido formas de gobierno, sin las cuales sera impensable la

256
Georgina Caldern Aragn

gobernabilidad de estas regiones. Estas son las juntas de buen gobierno


(JBG), las cuales a partir del dinero que recaban y la ayuda nacional e
internacional han edificado clnicas, casas de salud y escuelas. Como
ejemplo se puede mencionar la turbina colocada en La Realidad para la
generacin de electricidad, patrocinada por la organizacin italiana Ya
Basta e instalada por sta y el Sindicato Mexicano de Electricistas.
Las juntas de buen gobierno se han enfrentado a todo tipo de
problemas y los solucionan con propuestas alternativas. Por ejemplo,
Hermann Bellinghausen (2005a) narra como con un problema de agua
en la zona de Oventic ha organizado el suministro peridico a travs
de pipas y con tinacos trados de reas menos secas, y en Zinacantn
tambin esperan instalar pronto sus propios tanques de agua, o tal vez
adquirir una pipa que proporcione un servicio permanente.
Las juntas tambin se han organizado para mejorar las condicio-
nes de los productores del caf. Los intermediarios, llamados coyotes,
compraban el caf a un precio muy bajo, pero a finales de 2004 la junta
de buen gobierno encontr un mecanismo para obligar a los coyotes a
pagar mejores precios: entr al mercado y anunci la compra del caf
50 centavos arriba de lo que pagaban los coyotes. Una cantidad impor-
tante de productores de caf de la zona se lo venden en la actualidad a
los zapatistas y stos en su camin Chmpiras lo llevan a vender a un
almacn de la regin del Soconusco.
Los indgenas tambin son campesinos, aunque tienen condicio-
nes histricas todava menos favorables a la de la mayora de los campe-
sinos mestizos. Como se dijo anteriormente, desde el gobierno de Lzaro
Crdenas, las polticas gubernamentales han tratado de incorporarlos
al desarrollo del pas. Esto ha significado un embate permanente para
el abandono de su lengua, intentando la incorporacin del considerado
idioma oficial, el espaol, con lo cual se ha dejado de lado lo que re-
presenta la riqueza de cosmovisiones diversas, manifiestas en idiomas
diferentes. As las cosas, desde la llegada de los espaoles a Mxico los
indgenas han sido empujados a las peores tierras y a los lugares ms
inhspitos, situacin que los propios indgenas tomaron como forma de
resistencia. Hoy los pueblos indgenas viven con los ndices ms altos de
pobreza. Segn el Consejo Nacional de Poblacin, de las 348 mil perso-
nas viviendo en municipios con bajo desarrollo humano en el pas, 328
mil son indgenas y fundamentalmente viven de las actividades agrcolas
y ganaderas, de modo que el empobrecimiento del campo y la falta de
oportunidades productivas, laborales y sociales en sus lugares de origen
se combinan para provocar en este sector uno de los ms importantes
flujos migratorios dentro y fuera de las fronteras nacionales.
La oficina presidencial calcula que 700 mil indgenas viven detrs
de la lnea fronteriza; California, Texas y Arizona son los estados esta-
dounidenses donde se concentra la mayora de los migrantes represen-

257
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

tantes de diversas etnias. A partir de la dcada de los noventa, se reporta


una migracin importante de indgenas mayas de Yucatn y Chiapas
hacia California y Texas, los hahs estn llegando al Medio Oeste y a
Texas; los mixtecos de Puebla se van hasta Nueva York; y desde Guerrero
migran tambin mixtecos y nahuas. Ah trabajan en los niveles econ-
micos ms bajos, adems de enfrentar tanto la serie de obstculos para
cruzar la frontera, como las marcadas actitudes racistas y discriminato-
rias de mexicanos y de la sociedad dominante en Estados Unidos.
Histricamente, esta migracin era de manera temporal. Comen-
z por los aos treinta con el programa Bracero desde comunidades
oaxaqueas pero, con el paso de los aos, tanto el costo del paso fron-
terizo como el cada vez mayor riesgo ha hecho que la poblacin migre
por periodos ms largos. Para inicios de los noventa, Fox y Rivera-Sal-
gado (2005) indican que entre 45 mil y 55 mil mixtecos trabajan en
la agricultura en el Valle Central de California, y entre 50 mil y 60 mil
zapotecos se haban establecido en Los ngeles.
Entre los pueblos migrantes, los oaxaqueos, por ejemplo, han
integrado organizaciones de comunidades especficas para apoyar a los
pueblos de origen, entre algunas se encuentran la Coalicin de Organi-
zaciones y Comunidades Indgenas de Oaxaca, la Unin de Comunida-
des Serranas de Oaxaca, el Frente Indgena Oaxaqueo Binacional y la
Federacin Oaxaquea de Comunidades y Organizaciones Indgenas de
California. Las organizaciones han propiciado la creacin y recreacin
de identidades sociales a travs de la institucionalizacin de prcticas en
las que los migrantes son reconocidos como oaxaqueos y como indge-
nas, reconocindose dentro de un espacio real e imaginario denomina-
do Oaxacalifornia, sin perder los trminos de sus propios pueblos como
mixteco y zapoteco, lo cual los identifica y los reafirma en las identidades
colectivas como indgenas. En California se llevan a cabo las festividades
de msica y danza como la Guelaguetza, adems promueven las impor-
taciones de los productos oaxaqueos. Las organizaciones han servido
como vehculo para el reforzamiento de las prcticas colectivas y como
integradoras de los pueblos a travs del intercambio cultural y el flujo
binacional de informacin y otros recursos, procesos que unen a las co-
munidades de origen con la de los migrantes. Otra forma de integracin
ha sido la impresin de peridicos a nivel binacional, como El Oaxaque-
o la voz de los oaxaqueos en los Estados Unidos, en donde el diseo
se lleva a cabo en Oaxaca y su impresin se hace en Los ngeles, que da
cuenta de las actividades binacionales de las asociaciones de migrantes.
Estas organizaciones tambin han hecho importantes esfuerzos
por mantener el uso de las lenguas indgenas, como parte de la sobrevi-
vencia cultural, creando sus propios servicios de intrpretes en mixte-
co, zapoteco y trique para apoyar a la gente que enfrenta cargos crimi-
nales, o para aquellos que requieren servicios de salud u otros servicios

258
Georgina Caldern Aragn

pblicos. Iniciativas que se han fortalecido a partir del uso de nuevos


materiales de enseanza, como CDs que muestran la historia y la cul-
tura mixteca o zapoteca desde el anlisis de los cdices hasta aspectos
contemporneos sobre identidad. A travs de estas medidas, algunos
de los nios nacidos en Estados Unidos se convierten en trilinges y
son valiosos recursos humanos para la comunidad migrante. Estos as-
pectos han logrado, cuando menos en algunas comunidades indgenas,
mantener redes sociales y culturales que les brindan cohesin.
Todas estas experiencias llevan a repensar el significado de ser
indgena en el siglo XXI. Estas nuevas formas de organizacin que no
se basan en los vnculos con la tierra, territorio e identidad indgena,
llevan a preguntarse sobre las formas que deben revestir la autonoma
indgena que todava est pendiente en el pas.
Tambin en la zona zapatista han aparecido polleros para cruzar
centroamericanos o indgenas hacia Estados Unidos, pero las JBG no
permiten sus actividades en municipios rebeldes. Cuando los polleros
han sido detenidos, se han topado con la justicia zapatista en virtud
de la prohibicin que existe en la zona para el maltrato hacia los cen-
troamericanos, y han debido pagar su delito trabajando en acciones
comunitarias como la construccin de un puente en la zona. En las co-
munidades zapatistas, los delitos se pagan con un trabajo en beneficio
de la comunidad, sin exceder una jornada diaria hasta que terminan
su condena. Se les proporcionan alimentos, atencin mdica si llegan
a necesitarla, albergue, da de descanso, y pueden ser visitados por sus
familiares todas las veces que quieran. Por lo que se dice que en los
territorios zapatistas hay presos, pero no crceles.
De cualquier forma, la migracin de campesinos e indgenas
de Chiapas se ha incrementado sustancialmente en los ltimos cuatro
aos. El gobierno del estado reconoci que durante 2004 la entidad
recibi 500 millones de dlares de remesas, producto del trabajo de un
nmero de migrantes que se desconoce, que aumentaron los ingresos
en un 40% respecto al ao anterior.
Las experiencias son muy desfavorables para muchos: violacio-
nes de mujeres y hombres, sida, enfermos abandonados, asaltos violen-
tos, crcel, desaparicin y hasta muerte. Por ejemplo, dos jvenes de
Altamirano, narra Bellinghausen (2005b), lograron cruzar y conseguir
trabajo. Acusados de robo, fueron encarcelados y en el penal violados
por otros reclusos. La condena fue corta y luego los deportaron. Estn
de vuelta en su casa. Son portadores del virus del sida. An as, en
las afueras de Ocosingo, Comitn, Las Margaritas, abundan oficinas de
tijuaneros que ofrecen viajes a Tijuana y Altar todos los mircoles, a
precios econmicos y con absoluta seriedad.
La migracin ha sido siempre una de las salidas de la pobreza de
este pas, pero ahora parece hasta promovida por el gobierno, ya que las

259
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

remesas se han convertido en el primer ingreso de dlares, por encima


de los ingresos petroleros y la inversin extranjera directa.
Por todo esto, en la celebracin de los 11 aos del levantamien-
to zapatista, Leticia, integrante de la junta de buen gobierno de Oven-
tic puntualiza que es muy importante recordar esta nueva historia
que empezamos a vivir el primero de enero de 2004, cuando para los
indgenas, empieza a brillar la luz y la esperanza para que vivamos
con libertad y justicia. El mundo debe saber que la lucha de los zapa-
tistas es por democracia, libertad y justicia. Es decir, para que todos
los pueblos indgenas y no indgenas de Chiapas, Mxico y el mundo
puedan vivir algn da en la verdadera democracia, que seamos todos
tomados en cuenta como pueblos y que los que gobiernan manden
obedeciendo.
Las diversas autoridades del pas llevan 11 aos sin hacer caso
de las demandas indgenas, tal vez la explicacin est relacionada con
el comunicado trasmitido en marzo de este ao, por el sub comandante
Insurgente Marcos a travs del Sistema Zapatista de Televisin Interga-
lctica, la nica televisin que se lee, en donde reflexionaba que:
En la modernidad neoliberal, las imposiciones deben ser rpidas,
frenticas, brutales. Es lo que llaman terapia de shock consecuti-
vo que consiste en que te dan un golpe y, antes de que te recuperes,
te dan otro ms y otro y otro, hasta que aceptes eso como norma-
lidad, (pero) el reloj de abajo tiene otro ritmo y el calendario ah
exige ms compromisos. Si arriba son los medios electrnicos los
que dictan y acompaan la agenda del poder, abajo se escribe un
libro en el que no existe la palabra fin. Cada cual va agregando
letras, palabras, pginas, hasta captulos enteros. Este libro camina
ms lento, es cierto, pero tiene los pies de quienes tienen a la lucha
como forma de vida. Lo que viene de abajo tiene otro ritmo. Como
no apunta a lo inmediato, sino al futuro, va ms lento, pero va (sub
comandante Insurgente Marcos).

Bibliografa
Bartra, Armando 2003a Diez propuestas para un nuevo pacto entre el
campo y la ciudad en La Jornada, 6 de abril.
Bartra, Armando 2003b Periciales de un agrocidio en La Jornada, 20 de
abril.
Bartra, Armando 2003c Para qu sirve la agricultura? en La Jornada, 21
de enero.
Bellinghausen, Hermann 2005a La regin tradicional tzotzil construye su
autonoma con avance sostenido en La Jornada, 15 de enero.

260
Georgina Caldern Aragn

Bellinghausen, Hermann 2005b Tenemos inteligencia y capacidad para


dirigir nuestro propio destino en La Jornada, 2 de enero.
Berra, Rosario Varo 2002 La reforma agraria en Mxico desde 1853. Sus tres
ciclos legales (Mxico: Universidad de Guadalajara-Juan Pablos).
Boltvinik, Julio 2003 Por qu son pobres los campesinos? en La
Jornada, 31 de enero.
Fox, Jonathan y Gaspar Rivera-Salgado 2005 El rostro indgena de la
migracin en La Jornada, 9 de enero.
Gmez, Alberto 2003 Dilogo sobre el campo La Jornada, 8 de marzo.
Morett, Jess C. 1992 Alternativas de modernizacin del ejido (Mxico:
Diana).
Tagle, Silvia Gmez 2003 Un dilogo difcil: campesinos vs Fox en La
Jornada, 7 de febrero.
Toledo, Vctor M. 2005 El Senado decide: agroecologa o biotecnologa?
en La Jornada, 12 de febrero.

261
Juan Hidalgo *

Cosmovisin y participacin poltica


de los indgenas en el Ecuador

El Ecuador y los indgenas


El Ecuador es un pas andino y equinoccial, caracterizado por su gran
diversidad biofsica y cultural. Con cuatro regiones fsicas bastante di-
ferenciadas Costa, Sierra, Oriente e Insular y con muchos comparti-
mentos naturales ms o menos cerrados (las hoyas andinas), la reali-
dad geogrfica ecuatoriana no ha sido particularmente propicia para la
estructuracin de un verdadero Estado unitario como seala su Carta
Poltica. La alta diversidad cultural permite un anlisis de la cultura en
su dimensin espacial. Los paisajes y regiones culturales, las religiones
y la cultura popular, son temas muy propicios a estudiarse desde la
perspectiva de la geografa cultural.
Sin que los intentos provincialistas anque regionalistas hayan
sido completamente desterrados, un nuevo movimiento antiunitario
se ha hecho presente desde hace algn tiempo: el de las nacionalida-
des indgenas. Desde la Amazonia se han impulsado en los ltimos
aos pretensiones territoriales indgenas que aparecen precisamente

* Profesor Principal Escuela de Geografa, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,


Ecuador.

263
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cuando las circunstancias del mundo exigen naciones ms grandes


y la conformacin de bloques como Latinoamrica, el Mercosur, la
Regin Andina.

Pueblos Indios o Indgenas


En general el trmino indio es definido como alguien perteneciente o
relativo a las Indias Orientales; habitante u originario de ellas. En este
sentido indio es sinnimo de hind o indostnico. Pero ms especfica-
mente, indio es el habitante perteneciente o relativo a las poblaciones
autctonas de Amrica, es decir de las Indias Occidentales, y a sus ac-
tuales descendientes. La denominacin de indios dada comnmente
a los indgenas de nuestro continente, suele ser rechazada por los an-
troplogos, ya que consagra un error cometido por los primeros des-
cubridores espaoles de Amrica, que, en un principio creyeron haber
llegado a la India. No obstante, este nombre ha alcanzado tal difusin e
incluso popularidad, que no puede ser totalmente rechazado. Hay quie-
nes sugieren adoptar el trmino amerindio, creado por los antroplo-
gos para designar a los indgenas americanos.
La expresin indgena es sinnimo de aborigen, es decir origi-
nario del pas de que se trata. Autctono de un lugar. Indgena viene de
las races latinas indius genitus, que quiere decir nacido como indio
o de origen indio. En la regin andina, para sustituir la palabra ind-
gena se presentan alternativas como: nativos, aborgenes, runas o los
nombres de cada grupo o parcialidad como aymaras, quechuas, etc.
Runa es la palabra quichua para hombre o ser humano, para
referirse a la gente autctona de origen prehispnico (lo mismo que in-
dica el trmino indio en forma peyorativa) y distinguirla de los misti
(mestizos) y de los wiracocha (blancos).
La palabra runa no solo tiene un significado tnico (la raza in-
dia), sino cultural y geogrfico: es el hombre arraigado e identificado
con el mundo andino.
En su proceso de concientizacin, los indgenas reivindican ade-
ms la denominacin de pueblos, categora que tiene un rango en los
documentos del derecho internacional (ONU/ OEA), donde el pueblo
es sujeto del derecho de autodeterminacin, con todas sus implicacio-
nes. Los trminos como los de razas, etnias o poblaciones son conside-
rados reductores.

Las organizaciones campesinas


La entidad rectora del movimiento indgena en la actualidad es la CO-
NAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador que
fue fundada en noviembre de 1986. Su objetivo es constituirse en el
organismo supremo y representativo de todas las organizaciones ind-

264
Juan Hidalgo

genas, no nicamente con carcter reivindicativo, sino abarcativo de lo


agrario, educacional, cultural e incluso del mbito poltico.
La CONAIE ha llevado la representacin de la nacionalidades
indgenas. Su lucha se ha concentrado en el apoyo a los grupos indge-
nas que tienen litigios de tierras y en la implementacin de la reforma
agraria en la Sierra, bajo la consigna de la abolicin de todas las pro-
piedades hacendatarias hasta 1997, en la legalizacin de los territorios
indgenas de la Amazonia, en la defensa del medio ambiente, especial-
mente ante los impactos producidos por las actividades hidrocarbur-
feras, la colonizacin y la deforestacin. Ha emprendido proyectos de
educacin bilinge cultural. En la fundacin de la CONAIE estuvieron
presentes casi todas las organizaciones indgenas de la Sierra, federa-
das en ECUARUNARI Ecuador Runacunapac Riccharimui (Despertar
del Indio Ecuatoriano) y, la CONFENIAE Confederacin de Naciona-
lidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana. Posteriormente, y por
iniciativa de la CONAIE, se ha desarrollado un proyecto de constitucin
de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa, que aglu-
tina a las organizaciones del litoral.
Una organizacin que demuestra gran vitalidad es la FICI Fede-
racin Indgena y Campesina de Imbabura, que lucha por el respeto a
los valores culturales indgenas y prioriza su accin en la recuperacin
de la tierra y en la consecucin de la autonoma administrativa con
autoridades indgenas.

La Constitucin de 1998: indgenas y territorialidades


En 1998, la promulgacin de una nueva constitucin ecuatoriana fue
la expresin de las negociaciones entre los diversos actores sociales en
la redefinicin del modelo de estado. El papel del movimiento indgena
en estas negociaciones fue importante y permiti la incorporacin de
algunos principios y derechos como el reconocimiento de las circuns-
cripciones territoriales.
El artculo 228 de esta nueva constitucin dice: Los gobiernos
seccionales, autnomos sern ejercidos por los consejos provinciales,
los consejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que
determine la ley para la administracin de las circunscripciones territo-
riales indgenas y afroecuatorianas.
Entonces, resulta evidente la prioridad otorgada por el movi-
miento indgena a la reconstitucin de los territorios de los pueblos
como espacios para el ejercicio de sus autonomas. Sin embargo, los ca-
sos de Cotacachi, Saquisil y Guamote, se refieren a cantones en donde,
sin incorporar el criterio de circunscripcin, se est promoviendo una
democracia participativa e intercultural bajo el liderazgo indgena.

265
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Entre los aspectos polticos ms sobresalientes y sensibles, tanto


para la cultura indgena como para la juridicidad ecuatoriana, estn los
llamados territorios culturales o tierras de indios, protegidos desde la
poca colonial, por leyes claras y capaces de mantener, por siglos, una
llama de esperanza cultural. Los territorios indgenas se han convertido
en nuestro tiempo, en el signo ms importante del cambio de la sociedad
ecuatoriana, en lo que se refiere a las tierras de labranza.
Nadie pudo imaginar que las haciendas pertenecientes a las gran-
des familias de la sociedad ecuatoriana y que por tantos siglos estuvie-
ron en sus manos, iban a pasar a poder de los indios que vivan en sus
mbitos, de manera precaria y sin esperanza de acceso a la propiedad
de la tierra.
El territorio indgena es un espacio apropiado por una comu-
nidad, que tiene una interaccin y materializacin de su presencia en
el territorio. En l, tienen sus viviendas, sus cultivos, sus caminos y
plazas, sus lugares sagrados, sus recursos naturales como el agua y el
bosque. Por consiguiente, su territorio no es solamente un espacio con
dimensiones geomtricas, sino un conjunto de elementos vinculados
profundamente con el ser humano.

Breve contenido de la cosmovisin indgena


De acuerdo con la cosmovisin indgena cada cierto tiempo, cclica-
mente y como resultado del proceso de la vida se da un cambio en
todo el mundo. Este cambio se lo conoce en la cultura quichua como
el PACHACUTIC, que en espaol, quiere decir como el regreso al ori-
gen, volver a nacer, o el cambio a algo nuevo integrando lo original, las
propias fuentes o races. Esto adems responde al llamado tiempo
circular es decir que el tiempo y el espacio, Pacha, al avanzar hacia
delante, estn dando la vuelta y al dar la vuelta, estn volviendo hacia
atrs, aunque nunca se regresa al mismo punto, sino a otro nuevo,
diferente. Despus de ms de 500 aos de dominacin, se ha comple-
tado un ciclo y hoy se puede ver y sentir un despertar de los pueblos
indios en todo el continente, ste se expresa en todas las manifesta-
ciones de la vida; en lo poltico, lo cultural, en las demandas para vivir
dignamente; en sus propias tierras, con sus costumbres y creencias,
con su idioma y manera de organizarse. En definitiva, con su propia
identidad, despus de haber pasado sometidos sin voz, desde la inva-
sin europea hace 500 aos (CONAIE, 1992).
En 1992, en ocasin de conmemorarse los 500 aos del descubrimiento
de Amrica, los pueblos indgenas organizaron una serie de eventos,
encuentros y, cumbres, de carcter nacional, continental y mundial, los
mismos que dejaron una gran cantidad de documentos (memorias) en
los que se sintetiza sus pensamientos, denuncias y aspiraciones.

266
Juan Hidalgo

Mediante citas textuales de estos y otros documentos se puede


extraer algunos elementos del contenido de la cosmovisin indge-
na. En la Declaracin de Quito, hay prrafos con el ttulo Nuestra
visin csmica:
Nuestra concepcin de territorio se sustenta en la forma de entender
el sentido de lo humano y de la naturaleza as como la interrela-
cin de estos. Las formas organizativas, polticas, econmicas, de
produccin, en fin todos estos elementos que conforman nuestras
culturas, estn enraizados y orientados por lo comunitario; por ello
la tenencia de la tierra debe ser colectiva; por ello la cultivamos en
comunidad y entre esta distribuiremos sus frutos; por ello si creemos
en la solidaridad y por ello nuestros hijos son de la comunidad []
Es este valor de lo comunitario desde el cual entendemos el sentido
de lo humano y la posibilidad de todos y cada uno de lograr una vida
armnica. Asimismo, este convivir fraterno lo es tambin con los
seres, es decir con la naturaleza.
Otra sntesis de la cosmovisin indgena se encuentra en la memoria del
II Encuentro continental, realizado en Guatemala, 1991.
Por siglos los habitantes de los pueblos originarios que confor-
man Abya Yala, hemos vivido de acuerdo con todo el sentimien-
to y creencias que estn englobadas en la cosmovisin, sabiendo
que somos parte de un todo en el que todos los elementos que nos
rodean son importantes, el padre sol, la abuela luna, la madre tie
rra, y todos los que la habitamos. El equilibrio en todas las cosas
fue lo que hizo avanzar a nuestros antepasados en la construccin
de unas sociedades acorde con lo que los rodeaba, para que na-
die ni nada quedara en el olvido. Es dentro de este espritu que
nuestros abuelos han vivido y resistido dentro de estos 500 aos,
no olvidando, preservando y transmitindonos esta sabidura que
enriquece nuestra vida y nos hace sentir un todo con todos. Es por
este sentir de la cosmovisin que nosotras viudas, los hurfanos,
los presos, los oprimidos, los torturados, los desaparecidos, los que
sufren hambre y persecucin, estamos resistiendo y encontrando
consuelo y apoyo.

Algunos elementos de la cosmovisin andina


Dos elementos fundamentales de la cosmovisin andina son el sol o Inti
y la naturaleza o Pachamama. Por ello los indgenas se consideran una
raza solar porque Inti adems de fecundar a la Pachamama es gua de
los pueblos y hogares, el que indica la mejor parte del ao y del da. La
Pachamama da la vida, los alimentos, los vestidos y el techo y adems
es la cuna y la tumba de los pueblos.

267
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Los indgenas ofrendan amor a su padre Inti y a su madre Pacha-


mama y les ofrecen la primera chicha de jora o de quinua y el primer
bocado de comida, como smbolo de la unin entre el ser humano y la
naturaleza. Tanto depende el indio de su tierra que se considera que
un indio sin tierra es un indio muerto. El runa, respetando a la Pacha-
mama y estudiando su comportamiento, obtuvo un conocimiento pro-
fundo y adecuado de los Andes. La aparicin y concepcin de la tierra
como madre es la base del desarrollo de la agricultura y sta, a su vez,
la base de la subsistencia (especialmente con el cultivo de tubrculos) y
la organizacin social.
El runa andino tiene su propia lengua que es el runa shimi, que es el
medio a travs del cual se comunica y expresa el saber andino con
la Pachamama. El runa shimi es la base de la autoestima y un com-
ponente importante de la agroecologa y la cultura andina que com-
prende mltiples elementos como la organizacin social, creencias,
mitos, ritos, ceremonias, valores, la minka, solidaridad, la chakra,
comportamientos, msicas (Firestone, 1988).
A partir de la conquista, los pueblos andinos fueron sometidos a si-
tuaciones de dominio y opresin. Cuando llegaron los conquistadores
ensearon a los indios lo que es el miedo y la agresin. Con la coloni-
zacin, los indios andinos sufrieron procesos de desestructuracin, se-
gregacin y desmembramiento territorial de la llakta. Se perdieron las
unidades sociales, los agroecosistemas y las formas de vida de la cultura
andina, surgiendo los fenmenos de aculturacin y fragmentacin.
Con respecto a la tierra, el runa conoce tres diferentes expresio-
nes diferentes: cuando se trata del planeta tierra, le llama Kay pacha
(este mundo); cuando se trata de la tierra como materia inorgnica, le
llama allpa; y cuando se trata de la tierra como base de la vida, usa la
expresin Pachamama (madre tierra).
El vocablo pacha tambin puede ser traducido por la caracters-
tica fundamental de la racionalidad andina que es la relacionalidad.
Tiempo, espacio, orden y estratificacin son elementos indispensables
para la relacionalidad del todo. As, pacha puede ser entendida como el
cosmos interrelacionado o la relacionalidad csmica.

El movimiento indgena y el Estado Plurinacional


El carcter poltico del movimiento
La gran paradoja que define a la problemtica indgena en la actualidad
es querer ser al mismo tiempo distintos pero iguales. Buscan igualdad
ante la ley, plenos derechos econmicos, sociales y polticos, y al mis-
mo tiempo, pretenden afirmar las diferencias tnica, cultural y nacional.
Mientras la dinmica del movimiento indgena fortalece su participacin

268
Juan Hidalgo

en todos los mbitos de la vida econmica, social y poltica del pas, con-
tina el discurso sobre su extrema diferenciacin, su autonoma e inclu-
so su auto segregacin de la comunidad. En el marco de la problemtica
indgena, diferencia e igualdad, son dos conceptos complementarios.
Indios y explotados, es la expresin que demuestra la opresin y
discriminacin tnica y social de que han sido objeto.
Resulta difcil definir el carcter del movimiento indgena por-
que aparece al mismo tiempo como: a) un movimiento de afirmacin
de la identidad tnico cultural, tanto de las distintas nacionalidades y
etnias, cuanto del movimiento en su conjunto; b) un movimiento social
de lucha por la tierra y otras demandas econmicas y sociales; y c) un
movimiento de derechos civiles y polticos y por la participacin en la
direccin de la sociedad y el poder.

Existe racismo en el Ecuador?


En el Ecuador nadie habla de razas, sin embargo es un tema cuya sola
mencin despierta susceptibilidades, sospechas y hasta agresividades.
Si no se habla de razas, mucho menos de racismo. Estos temas han sido
evadidos permanentemente; prueba de ello es que despus de 175 aos
de fundada la Repblica, no sabemos cuantos negros, indios, blancos y
mestizos hay entre los 12,5 millones de habitantes del Ecuador.
La CONAIE dice que el 40% de la poblacin ecuatoriana corres-
ponde a los indios, mientras muchos antroplogos aseguran que ese
porcentaje corresponde al 5,3%. Frente a esto no hay cifras oficiales.
El hecho de que no se hable de razas no quiere decir que est
ausente el tema racial. Mas bien es un tema que existe notoriamente
e influye directamente en las relaciones sociales, en las decisiones po-
lticas y hasta en los roles econmicos. Nadie podra negar que en el
Ecuador los blancos tienen una posicin social diferente que los indios.
Los trminos indio, longo, runa, son despectivos y muchas veces
sirven para insultar a alguien.
El rol poltico militante que han tomado los indgenas, desde
los aos ochenta, est revelando con mucha claridad que el Ecuador
est atravesado por divisiones y hasta por tensiones raciales. Si bien
el mestizaje ha sido muy marcado desde la poca colonial, los ecua-
torianos no nos hemos fundido en un solo pueblo, con caractersticas
propias e integradoras.
El Ecuador se ha autodefinido como una sociedad abierta y plu-
ral, bsicamente mestiza, que no es agresiva con sus minoras raciales.
En realidad, no ha habido enfrentamientos graves o violentos ocasiona-
dos por lo racial. Pero algunos cientistas sociales consideran que esto se
ha debido a que estas minoras no representan todava un peligro para
los blancos mestizos ni han puesto en peligro su poder.

269
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Sin embargo, observaciones empricas comprueban que s exis-


te una segregacin, y a veces incluso una violencia, que se asume como
normal, disimulada por la costumbre. La pregunta actual es si la se-
gregacin tiende a acentuarse o se est aplacando con la democrati-
zacin poltica y la liberalizacin econmica. Es difcil anticipar una
respuesta. Sin embargo, hay algunos hechos que resultan alentadores.
Por ejemplo, el congreso nacional en los ltimos aos ha tenido una
vicepresidenta indgena; el gobierno ha tenido ministros indgenas en
las carteras de relaciones exteriores, agricultura y ganadera, bienes-
tar social y personal indgena en las embajadas. Pero, sobre todo, la
voz del indigenado ha tenido influencia en la toma de decisiones p-
blicas, aunque los sectores indgenas ms conservadores afirman que
estos avances son todava mnimos y lo toman como respuesta a su
actitud combativa y militante.
La presencia indgena se aprecia en la poltica y en las activida-
des pblicas, pero en el sector privado la situacin es diferente. No se
conocen casos de altos ejecutivos o gerentes indgenas en las grandes
corporaciones y empresas nacionales. Esto quizs es muestra de la se-
gregacin grave que existe o la falta de preparacin adecuada en un
mundo cada vez ms exigente y competitivo.
Ms all de una auto definicin o del color de la piel, ser indgena
representa todo un modo de vida. Esto implica que deben existir rasgos
culturales, adems de raciales, para que alguien sea llamado indgena.
El idioma, la religin y, las costumbres son rasgos culturales determi-
nantes. La forma de relacionarse unos con otros o entre el individuo y
la comunidad es otro rasgo cultural.
En este sentido, el dato de que el 40% de la poblacin ecuatoria-
na corresponde a los indgenas, carecera de fundamento antropolgico
y sera inmanejable racialmente, pues con el mestizaje urbano, que es
muy rpido, resulta imposible clasificar a las personas como indgenas.
Sencillamente ese 40% no refleja la realidad.
Es por eso que el CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacio-
nalidades y Pueblos del Ecuador y el PRODEPINE Proyecto de Desa-
rrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos, que son organiza-
ciones directamente vinculadas con indgenas, sealan para la asigna-
cin de recursos y obras que los indgenas en el Ecuador son alrededor
de 700.000, de una poblacin de 12,5 millones de habitantes.
Esas organizaciones establecen esta distribucin: 620.000 Kichwas,
38.000 Shuar achuar, 7.000 chachis, 2.500 awas, 2.000 huaoranis, 1.000
tschilas, 850 siona / secoya, 650 cofanes y 200 eperas. Los indgenas es-
tn concentrados en la Sierra y en algunos sectores de la Amazonia.
Muchos jvenes indgenas creen que el pueblo indgena es in-
comprendido y que todo lo hecho por el Estado y la sociedad son nada
ms que concesiones, por la fuerza que ha demostradao el movimiento

270
Juan Hidalgo

indgena. Ellos sostienen que la pluriculturalidad del Ecuador no ha


sido asumida.
Manifiestan que quieren recuperar el espacio propio al que tie-
nen derecho en la sociedad ecuatoriana, ese espacio que les fue arreba-
tado hace 500 aos. Este espacio propio se refiere fundamentalmente al
respeto a sus formas de hacer, de desarrollarse y de crecer de las comu-
nidades indgenas, las cuales deben ser manifestadas y expresadas con
su propia voz y sin intermediarios.
Tambin existe una actitud discriminatoria, sobre todo en las
ciudades, respecto del indgena, lo cual es visto como algo normal.
Por lo cual no existen cuestionamientos. Esto tiene una explicacin
histrica. Es porque en la Sierra, hasta comienzos del siglo anterior,
todava se venda haciendas con indgenas incluidos. La mentalidad
que explica esas formas de trato entre el blanco y el indgena se man-
tienen hasta la actualidad.
En cambio, en la Costa, las relaciones siempre fueron ms equi-
tativas, porque la hacienda se abri hacia el mercado mundial, ya que
su produccin casi siempre fue exportable, por lo que el cholo y el in-
dgena fueron siempre considerados obreros asalariados, y la relacin
con el empleador fue histricamente diferente a la relacin con rasgos
esclavistas que predomin en la Sierra.

Los levantamientos indgenas de los ltimos aos


El levantamiento de 1990
Diversos factores dieron lugar a este levantamiento. En primer lugar,
las dinmicas intrnsecas al propio movimiento, en el sentido de los
cambios ocurridos dentro del sector indgena durante las ltimas dca-
das y que dieron lugar al surgimiento de un movimiento nacional. En
segundo lugar, el cambio de conciencia debido al influjo internacional.
En Europa y los Estados Unidos de Norteamrica se produjo un proce-
so creciente de afirmacin de los derechos de los sectores comunitarios
y excluidos de las posibilidades de tomar decisiones. La dcada del 60
fue el perodo de mayor auge de la lucha de sectores como las mujeres,
los homosexuales y los negros, durante el cual culminaron algunas lu-
chas previas, como las de los derechos civiles. En este contexto juega
papel importante el ILV Instituto Lingstico de Verano.
En tercer lugar, resulta interesante mencionar el rol de las cien-
cias sociales frente al desarrollo y conformacin de la conciencia tnica
actual. En este campo, se tiene en cuenta tres momentos caracterizados
por un tratamiento diferente de la situacin indgena. Por un lado, se
debe mencionar el ensayismo en gran medida heredero de las ante-
riores tradiciones intelectuales y que se constituy en una moda. Una
segunda etapa, fue la lnea agrarista, representada especialmente en la

271
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

sociologa y la economa. Finalmente, en la dcada de los ochenta, se


presenta una corriente de reflexin basada en estudios de la etnicidad,
vinculada con el desarrollo de la antropologa.
As, se puede afirmar que las ciencias sociales tienen vinculacio-
nes con los movimientos sociales como el levantamiento de junio de
1990. El papel de las ciencias sociales se ha dirigido a conformar un
puente de comunicacin especializada entre los movimientos sociales y
los sectores encargados de implementar polticas que busquen solucio-
nes para los problemas.

Convocatoria y Movilizacin
El 4 de junio de 1990 se inici el primer levantamiento indgena na-
cional. Una semana antes, el 28 de mayo, se produjo la toma pacfica
de la iglesia de Santo Domingo en Quito, por parte de unas ochenta
personas, quienes dirigieron una carta al Presidente de la Repblica,
en la que hacan algunas demandas sobre la situacin del agro y sobre
otros aspectos como la declaratoria del Estado plurinacional. Este mo-
vimiento gener algunas acciones de solidaridad provenientes de dis-
tintas organizaciones indgenas, clasistas e independientes.
La propuesta indgena se concret en los 16 puntos del movi-
miento indgena, que eran verdaderas demandas jurdicas, polticas,
agrarias, econmicas y culturales: 1) declaracin del Ecuador como Es-
tado plurinacional; 2) entrega de tierras y legalizacin de territorios de
las nacionalidades; 3) solucin a los problemas de agua y riego; 4) condo-
nacin de las deudas con el Banco Nacional de Fomento; 5) congelacin
de precios de los artculos de primera necesidad; 6) terminacin de obras
prioritarias en las comunidades; 7) no pago del predio rstico; 8) expul-
sin del Instituto Lingstico de Verano segn decreto de 1981; 9) libre
importacin y exportacin comercial y artesanal para los miembros de la
CONAIE; 10) control, proteccin y desarrollo de los sitios arqueolgicos
por parte de la CONAIE; 11) oficializacin y financiamiento por el Estado
de la medicina indgena; 12) derogacin de decretos que han creado or-
ganizaciones paralelas a los consejos seccionales; 13) entrega inmediata
de fondos presupuestarios para las nacionalidades indgenas; 14) entrega
de fondos permanentes para la educacin bilinge; 15) respeto real a los
derechos del nio, sin demagogias y 16) fijacin de precios justos a los
productos campesinos y autonoma en el mercado.
El levantamiento tom fuerza especialmente en las provincias
que cuentan con mayor poblacin indgena, como Cotopaxi, Imbabu-
ra, Chimborazo, Bolvar, Caar, Tungurahua; los indgenas cerraron las
carreteras y dejaron a estas provincias prcticamente incomunicadas.
Los miembros del Ejrcito y la Polica actuaron con mucho tino, pues
tenan la disposicin expresa de no disparar.

272
Juan Hidalgo

La toma de la Iglesia de Santo Domingo finaliz el 6 de junio,


como consecuencia del inicio de conversaciones con el Gobierno y los
indgenas continuaron con sucesivas rupturas temporales, amenazas
de nuevos levantamientos, rechazo a propuestas de los polticos y pe-
queos avances en la solucin de problemas operativos.

El levantamiento indgena de 1998


El 10 de agosto de 1998 Jamil Mahuad asumi la presidencia del Ecua-
dor. El mayor logro de este gobierno fue la firma de un acuerdo definitivo
de paz y lmites con el Per. Sin embargo, pesaron ms los compromisos
polticos y la subordinacin a las fuerzas de los grupos de poder econ-
mico y principalmente de la bancaria. Debido a la crisis econmica, 16
de 41 bancos cayeron y el gobierno se empe en salvatajes nada trans-
parentes que evidenciaron la proteccin a los bancos e incluso a algunos
banqueros que haban financiado la campaa electoral de Mahuad. En
marzo de 1999, el gobierno decret el congelamiento de los depsitos en
los bancos, lo que fue interpretado como el mayor atraco en beneficio de
los bancos, dando lugar a la ira popular y la desesperacin de los ahorris-
tas. En enero del 2000, en medio de una profunda crisis econmica, el
gobierno de Mahuad decreta la dolarizacin de la economa.
Todo esto hizo que el rgimen de Mahuad se encuentre cerca-
do por todos los lados: los sindicatos, los indios, las cmaras de la
produccin, las oligarquas, los movimientos sociales, la burocracia,
y la misma iglesia catlica. Entonces se produjo la explosin social.
La CONAIE lanz una consigna definitiva: la salida del ejecutivo, le-
gislativo y judicial, por no responder a las necesidades del pas. Los
indios iniciaron un nuevo levantamiento, se tomaron las principales
carreteras y establecieron parlamentos del pueblo en las diferentes
provincias. El 20 de enero, unos 8 mil indios marcharon sobre Quito
y el 21 ocuparon el local del congreso nacional, y el palacio de justicia
y se dirigieron a la toma del palacio de gobierno. Entonces actuaron
los militares y son apoyados por la constitucin de la Junta de Salva-
cin Nacional integrada por: un militar, el presidente de la CONAIE,
y un ex-presidente de la corte suprema de justicia. Este hecho ha sido
calificado de diversas maneras; para algunos analistas se trat de un
golpe militar; para otros, fue una revolucin popular; para otros, fue
un asunto de populismo militar.
La presencia de un indgena en el poder era una situacin indita
en el Ecuador en 500 aos, la misma que desat sentimientos racistas y
prejuicios ancestrales. Entonces, los indgenas retomaron otra estrategia
participativa en el proceso electoral siguiente. Para las elecciones presi-
denciales del 2001, el movimiento Pachakutic, brazo poltico de la CO-
NAIE, particip en alianza con el Partido Social Patritica 21 de enero,

273
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

liderado por el coronel Lucio Gutirrez quien gan las elecciones en la


primera y segunda vuelta.

Los indgenas llegan al poder


En el 2002, al llegar al poder el dilema para los indgenas fue: ser go-
bierno o seguir siendo un movimiento social.
La historia demuestra que los movimientos sociales tambin tie-
nen un ciclo de vida: nacen, se desarrollan y decaen. As, en la dcada de
los 80, el movimiento obrero alcanz una presencia significativa a travs
del FUT Frente Unitario de Trabajadores que agrup a las principa-
les centrales de trabajadores del Ecuador. El FUT impuls una serie de
huelgas nacionales, con apoyo popular. Pero el derrumbe del socialis-
mo mundial y el rgimen autoritario de Len Febres Cordero, sustentado
por la derecha poltica y por poderosos grupos econmicos de la costa
ecuatoriana, desarticularon la fuerza que tuvo el movimiento obrero.
Ya en el poder, el movimiento indgena no pudo traducir en polti-
cas pblicas sus aspiraciones y tesis de cambio social, porque el gobierno
segua los lineamientos neoliberales. Los ministerios de relaciones exte-
riores y de agricultura y ganadera as como cargos secundarios entre
los que se menciona a la subsecretara de gobierno y representaciones
diplomticas, fueron confiados a lderes indgenas. Al cabo de 6 meses
de participacin en el gobierno, se rompi la alianza de Pachakutic con
Sociedad Patritica y los indgenas debieron abandonar sus cargos.
La principal herencia de haber llegado al poder es el fracciona-
miento del movimiento indgena. Algunos socilogos y antroplogos
endiosaron al movimiento indgena, pues creyeron que los indgenas
podan arreglar todos los problemas del pas. Hay grupos de indge-
nas resentidos; los que llegaron al poder no continuaron con la poltica
pregonada. Por ejemplo, por principio el movimiento indgena ha sido
contrario a las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional, y
cuando estn en el poder no manifiestan su desacuerdo y el Gobierno
de Lucio Gutirrez, en sus primeros meses, lo primero que hizo, fue
firmar un nuevo acuerdo con el FMI. En lugar de oponerse a esta firma,
los lderes indgenas estaban preocupados por recoger carpetas de sus
seguidores para darles cargos pblicos de representacin diplomtica
en embajadas o consulados del Ecuador en otros pases. Por esta razn,
se sostiene que los lderes indgenas se contagiaron de las ideas libe-
rales, y estaban disfrutando de las comodidades y delicias del poder.
Despus de la salida del gobierno, el movimiento indgena ha quedado
seriamente fraccionado y ser necesario algn tiempo para reconstruir
el mismo. Ms an, si se toma en cuenta que el Presidente Gutirrez
se ha dedicado permanentemente a dividir al movimiento indgena,
aprovechndose de sus tendencias evanglicas, haciendo proselitismo

274
Juan Hidalgo

directamente mediante la entrega de picos, palas, pelotas y computado-


ras a ciertas comunidades y nombrando ministro de bienestar social a
Antonio Vargas, antiguo presidente de la CONAIE Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador.
Precisamente en estos das, se anunci que en la primera semana
de abril del 2005 se realizar una asamblea paralela a la de la CONAIE
para nombrar autoridades legales de la confederacin. Debido a que el
grupo indgena gobiernista considera que el nombramiento del presi-
dente actual de la CONAIE, Lus Macas, no fue legal. De esta manera se
busca crear una CONAIE afn al Gobierno.
Frente a esta situacin, es necesario rearticular las fuerzas socia-
les, quizs desde otra ptica. Se trata de formar redes nuevas y otras
formas de contactos con grupos pequeos.
En diciembre del 2004, algunos partidos polticos populistas, con
el apoyo de grupos de la oligarqua, han hecho importantes cambios
en organizaciones claves como el Tribunal Constitucional, el Tribunal
Supremo Electoral y hasta en la Corte Suprema de Justicia y en el pro-
pio Congreso Nacional. El Gobierno Nacional, a travs de su partido
poltico, Sociedad Patritica, ha promovido estos cambios, de tal ma-
nera que el presidente Gutirrez concentra todos los poderes: ejecutivo,
legislativo, judicial y electoral.
De all que el movimiento indgena tiene grandes retos: proponer
alternativas para enfrentar al populismo y las oligarquas; crear espa-
cios de reencuentro de las fuerzas sociales; definir una agenda para en-
frentar los conflictos y defender el estado de derecho.
Los movimientos de izquierda han fracasado porque perdieron
los principios ticos. Tambin ellos se contagiaron de los principios
neoliberales.
Sin embargo, las luchas indgenas de las ltimas dcadas han
fortalecido la presencia social y poltica de los indios en la vida nacio-
nal. Ellos no solo han conquistado representaciones electorales en el
congreso y los organismos seccionales, sino que tienen las ms fuertes
organizaciones sindicalistas tnico culturales. De este modo, el pas
lentamente se va acostumbrando a la imagen india.

La Participacin indgena en el poder local


Hasta la aplicacin de la reforma agraria el poder local y el control de las
poblaciones indgenas de la sierra ecuatoriana estuvo regentado por el
hacendado, el teniente poltico y el cura, quienes ejercieron el poder des-
pticamente. A esto se lo denomin el gamonalismo (Guerrero, 1997).
Las transformaciones agrarias destruyeron esta forma de poder
local y abrieron otros escenarios polticos, en los cuales aparecen nue-
vos actores: comerciantes, lderes de partidos polticos, de iglesias, y

275
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

lderes indgenas. De acuerdo a Torres (1999) estos cambios polticos


resultan de un largo y complejo proceso histrico de luchas campesinas
y transformaciones agrarias; la paulatina desaparicin de la hacienda
como soporte del control de la poblacin indgena, abri espacios para
que las organizaciones campesinas construyan identidad indgena en
las parroquias rurales.
Desde los aos noventa, la creciente influencia de las organiza-
ciones indgenas en los escenarios parroquiales permiti que los diri-
gentes pensaran en que haba condiciones para avanzar hacia el control
de ciertos cantones.
En 1996, el Movimiento Pachakutic identific algunos ejes de
trabajo dentro de su propuesta electoral: concertacin entre diversos
actores locales (urbanos, rurales, tnicos, de gnero y clasistas), de-
mocracia participativa, impulso al modelo de desarrollo sustentable
y equitativo, combate a la pobreza, autonoma indgena o negra, ca-
pacitacin en gestin y negociacin, generacin de recursos propios
(Ramn, 1996).
Esta propuesta fue enriquecida tanto por las experiencias de ges-
tin de espacios zonales por organizaciones de segundo grado, y por
federaciones provinciales, como por el discurso poltico global del mo-
vimiento. Se trataba de ir de las pequeas experiencias hacia espacios
mayores, de articular los procesos dispersos en una perspectiva de de-
sarrollo territorial: ir desde los predios al manejo de microcuencas, de
las propuestas comunitarias a los cantones; de los espacios privados a
espacios pblicos. Estos saltos fueron posibles por el crecimiento de un
importante capital social: redes de organizaciones, sistemas de confian-
za y capacidad de accin pblica en el mundo indgena.

Ecuador: pas plurinacional


La tesis que ha logrado unificar los mltiples niveles y sentidos de la
lucha de los indgenas es la del Estado plurinacional. Hay quienes sos-
tienen que el Ecuador es solo un pas, es decir un territorio y un aparato
estatal. No es una nacin ni un Estado Nacional, en cuyo seno puede
darse un poder multinacional o plurinacional.

El pas Ecuador
El Ecuador no es una nacin o un pueblo. No es un estado nacional. Es
un estado pas. Casi ningn ecuatoriano habla de nacin ecuatoriana.
La categora y denominacin de pas es la que engloba el pensamiento
y los sentimientos de los ecuatorianos. La palabra nacin solo apa-
reci en la dcada de los 30, en cambio la palabra pas fue produci-
da por la Independencia y ha dominado el pensamiento social hasta
la actualidad.

276
Juan Hidalgo

Pas es una categora territorial geogrfica. No tiene contenido


histrico social y por tanto no puede fundar un sentimiento de iden-
tidad. Por otro lado, es que no hay una identidad nacional ecuatoriana
en la que se reconozcan todas las clases y capas sociales. El elemento
tradicionalmente comn es el territorio. De esta manera, se puede decir
que el Ecuador es slo una existencia geogrfica.
En el Ecuador, el poder nunca surgi de la sociedad; ni el estado
de la nacin; lo poltico no es expresin de lo social.

El Estado plurinacional
Desde la perspectiva indgena se plantean varias propuestas polticas. Una
de ellas tiene que ver con la conformacin de un estado indio con autono-
ma econmica y territorial, o la reconstruccin del Tawantinsuyu; hasta
quienes plantean la conformacin de ghetos culturales y polticos. Hay
tambin propuestas intermedias: autonomas micro-regionales.
Almeida (1998) en Quinto Centenario y resistencia indgena, ha-
bla de tres tesis presentes en el movimiento indgena: la indianista que
busca el retorno del Tawantinsuyu; la socialista que es partidaria de una
alianza popular; y la etnopopulista, que plantea la fusin de la demanda
indgena con la poltica estatal.
La tesis del estado plurinacional ha unificado finalmente todas
esas posiciones. Pero la idea de un estado plurinacional significa la uni-
dad poltica de varias naciones, con sus respectivas economas y terri-
torios diferenciados.
La existencia de varias naciones dentro de un mismo pas con-
lleva a la constitucin de una federacin de repblicas independientes,
cada una de las cuales tiene todos los atributos de la soberana, salvo
que resolvieran, de comn acuerdo, mantener un ejrcito, una poltica
internacional y un espacio econmico conjuntos. Resulta que el con-
cepto nacin, adems de referirse a ms de una cultura, una lengua,
una historia, una religin, alude a la unidad diferenciada de ellas res-
pecto de otras naciones, y sobre todo a la existencia de una economa y
un territorio propios y diferenciados.
Para llegar a la conformacin de un estado plurinacional, se ne-
cesitaran reformas estructurales que tomen en cuenta las tendencias
actuales relacionadas con el sistema mundial del poder. Adems, la uni-
dad territorial dejara de ser la esencia del estado y sera reemplazada
por una unidad basada en las complejidades tnico territoriales.

Conclusiones
Resulta muy importante que el concepto y la gestin del desarrollo sus-
tentable tomen en cuenta el conocimiento ancestral. Las culturas ind-
genas disponan de un amplio conocimiento de la naturaleza como par-

277
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

te de su sabidura milenaria orientada bsicamente a la conservacin y


a la proteccin de la Pachamama. La relacin entre el ser humano y la
naturaleza entre los indgenas fue y es fundamentalmente armoniosa.
Para los indgenas esa armona significa un equilibrio natural.
Las demandas de autonoma territorial por parte de los pueblos
indios sacuden la soberana ecuatoriana sobre el espacio. Este postula-
do fractura la idea de integridad territorial, uno de los pilares claves de
la construccin de la identidad nacional.
Es evidente que entre las ciencias sociales y el movimiento indge-
na se establece una relacin dinmica que refleja los niveles del debate
poltico sobre los actores indgenas contribuyendo con replanteamien-
tos, reconceptualizaciones y nuevas propuestas. Actualmente, esta rela-
cin es mucho ms dinmica, en la medida en que los propios sectores
indgenas, algunos de cuyos miembros son destacados profesionales en
las ciencias sociales o afines, redimensionan los conceptos desde sus
propias experiencias personales y polticas. En muchos casos tambin
las ciencias sociales han contribuido a conformar nuevos espacios de
identidad, puesto que ofrecen nuevas visiones histricas e incentivan el
resurgimiento y la revisin de tradiciones pasadas, mediante el meca-
nismo de la escritura, las que son contrastadas y reinterpretadas por los
actores contemporneos.
Esto puede generar el concepto de que los especialistas en cien-
cias sociales han jugado el papel de instigadores o manipuladores de
los grupos indgenas.
La participacin poltica de los indgenas ha ido consolidndose
paulatinamente; su movimiento ha conseguido logros paso a paso, hasta
lograr una presencia poltica que ha significado su llegada al poder.
Los alcaldes indgenas han tenido logros significativos en el im-
pulso de la participacin social y en la difusin de la concertacin plural
como mecanismo clave para configurar el desarrollo. Seguramente falta
un largo camino para legitimar las dinmicas generadas, para garantizar
la continuidad de las nuevas formas de participacin, para convertir es-
tas interesantes experiencias en propuestas polticas de carcter nacional
y para transformar todos estos esfuerzos en resultados vlidos que con-
duzcan al mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos.
En sntesis, el movimiento indgena ecuatoriano se ha conver-
tido en un poderoso actor social y poltico. Nuestro pas vio emerger
a comienzos de los aos 90, un movimiento que sorprendi por su es-
tructura organizativa y su capacidad de convocatoria, pero tambin por
la reivindicacin profunda que levant en el escenario poltico: la del
Estado plurinacional.

278
Juan Hidalgo

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Quinde, Isidoro 2002 La cultura y la ecologa andina (Quito: Tesis de
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Ramn, Galo 1996 Movimientos sociales y gobiernos locales (Quito:
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Ramn, Galo y Torres, Vctor H. 2004 El desarrollo. El desarrollo local en el
Ecuador (Quito: Ediciones Abya Yala).
Torres, Vctor Hugo 1999 El proceso indgena de gobierno municipal
participativo en COMUNIDEC (Quito).

279
Rosa Maria Vieira Medeiros*

Camponeses, cultura e inovaes

A identidade algo
formado ao longo do tempo,
atravs de processos inconscientes, e
no algo inato, existente na conscincia
no momento do nascimento
Stuart Hall

A identidade algo que se constri atravs de um processo contnuo de


formao sempre em busca de sua plenitude. A identidade camponesa
no Brasil foi sendo construda passo a passo juntamente com a histria
da formao do territrio brasileiro. J no sculo XVI muitos registros
identificaram a presena de camponeses na figura do morador e do pro-
prietrio do stio junto s reas produtoras de cana-de-acar. Estes agri-
cultores, segundo Manoel Correia de Andrade (1995), foram o germe do
campesinato nordestino. Nesse sentido, tambm importante lembrar
as comunidades dos quilombos. No entanto, a partir da deciso do go-
verno portugus de trazer agricultores para o Brasil que o campesinato
ganha importncia. Inicialmente foram os aorianos vindo para o Sul,
ainda no perodo colonial, seguidos pelos suos em Nova Friburgo; no
governo imperial foi a criao das colnias no Rio Grande do Sul e Santa
Catarina atraindo principalmente alemes, num primeiro momento, e
italianos a seguir. Importante ressaltar que estes imigrantes vindos para
o Sul vieram todos na condio de proprietrios da terra uma vez que o
principal objetivo do governo era a ocupao do espao.

* Professora Doutora do Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade Federal


do Rio Grande do Sul, Brasil.

281
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

No caso do Rio Grande do Sul, a poltica de colonizao procurou


ocupar os espaos, considerados vazios pelo governo. O espao ento co-
berto pela mata nativa foi sendo aberto e os colonos foram se instalando
em lugares distantes e na maior parte das vezes ficando isolados dos centros
da poca. Este isolamento foi um fator que reforou a manuteno de seus
hbitos culturais at porque em decorrncia da lngua, a grande maioria
se organizava e se mantinha em comunidades fechadas. Por esta razo os
ltimos projetos de colonizao organizados pelo prprio governo tinham
como critrio que os mesmos deveriam ser mistos a fim de evitar a forma-
o do que Leo Waibel (s/d) denominou de quistos tnicos. Essas comu-
nidades fechadas assim permaneceram por um perodo significativo uma
vez que a elas era dado o direito de criarem escolas e trazerem professores
de sua terra de origem, principalmente no caso dos alemes. Essa situao
foi um fator impeditivo da integrao dessas comunidades com as comuni-
dades locais o que reforava ainda mais a sua cultura e a no absoro de
elementos da cultura local. Na verdade, estes colonos procuravam construir
a sua identidade com este novo espao, mas atravs de uma transposio de
sua cultura. Esta construo, esta busca ainda no cessou se pensarmos que
so os descendentes destes colonos que se organizaram, se manifestaram,
construram um movimento social atravs do qual buscariam o mesmo que
os seus ancestrais buscaram quando decidiram vir para o Brasil: terra para
trabalhar, para produzir, para viver com dignidade. Medeiros, destaca que:
Estes colonos (camponeses) l chegaram no final do sculo XIX e
princpio do sculo XX, como pioneiros desbravando terras, abrin-
do clareiras nas matas, sobrevivendo num mundo para muitos de-
les desconhecido, construram cidades e desenvolveram regies.
Eles no desistiram quando a modernizao da agricultura che-
gou ao Planalto Gacho e a soja ocupou seu espao de sobrevivn-
cia. Procuraram novas alternativas, alguns partindo para outras
reas distantes levando sua tradio e sua experincia camponesa,
outros sendo atrados pela cidade que hoje os expulsa. Mas houve
aqueles que ficaram e que no desistiram diante da dificuldade,
diante da luta pelo seu direito de ter acesso terra. Eles se organi-
zaram, reivindicaram, resistiram e venceram. Eles criaram o Mo-
vimento dos Agricultores Sem Terra MST (Medeiros, 2004).
So estes os camponeses que hoje esto nos assentamentos que consti-
tuem estas comunidades simblicas, o que pode explicar esta gerao
do sentimento de pertencimento na busca de novas razes, na busca de
sua reterritorializao.
Criar uma identidade num espao desconhecido, onde cada dia
um novo conhecer, exige desses agricultores um esforo que perpassa
sua condio de campons. Entre erros e acertos uma nova territoriali-
dade vai sendo construda. Muitos abandonam, desistem, vo para ou-

282
Rosa Maria Vieira Medeiros

tros lugares, mas h aqueles que ficam, resistem e comeam a construir


um territrio no qual as marcas de sua histria vo sendo fixadas como
marcos de sua identidade.
Nesse processo de desenraizamento e de busca de enraizamen-
to, estes agricultores assentados, na condio de migrantes, vem suas
mltiplas razes se partirem ao perderem sua paisagem natal, a roa, as
guas, as matas, a casa, os vizinhos, as festas, a sua maneira de vestir,
de louvar a Deus (Bosi, 1983). Segundo Cavalcanti (2002), o desenraiza-
mento configura-se como o desencontro do ser naquilo que lhe dado
tradicionalmente como substancial para pertencer a um grupo social.
Por outro lado, o enraizamento, considerado como uma das mais dif-
ceis necessidades do ser humano a ser definida, ao mesmo tempo a
mais importante e a mais desconhecida. Cada indivduo tem uma raiz
por sua participao real, ativa e natural na existncia de uma coletivi-
dade que conserva vivos certos tesouros do passado e certos pressenti-
mentos do futuro (Weil, 1979: 137). Mas, alm disso, os indivduos en-
contram tambm dentro de sua prpria cultura, espaos diferenciados
aos quais se articulam, constroem e reconstroem referncias de uma
forma permanente tanto para si como para o outro.
O encontro com uma nova realidade certamente provocar uma
desterritorializao dos processos simblicos, quebrando muitas vezes as
colees organizadas pelos sistemas culturais com novas ressignificaes
e redimensionamento dos objetos, coisas e comportamentos e isso tudo,
certamente, imbricado de conflitos. Ao partir, este agricultor sem terra
saiu de um universo que recebeu como herana ao nascer e que agora vai
se confrontar com o que lhe dado neste momento. O que ocorre aqui
um duplo processo inserido neste ato de sair e de chegar, pois, ao mesmo
tempo em que expressa as iluses daqueles que saem, expressa tambm o
sofrimento daqueles que atravessam a fronteira do desconhecido. par-
tir de ento que uma nova necessidade se impe, ou seja, que preciso
mudar o modo de ver o mundo interno e o mundo externo dando espao
para o surgimento de novos valores que lhe orientaro e lhe permitiro
organizar-se no novo ambiente. Neste preciso momento fundamental
contar com a cooperao de amigos e parentes, o que lhes dar uma se-
gurana para viver como grupo em terra desconhecida. O viver em grupo
lhes permitir um enraizamento no to doloroso quanto foi o desenrai-
zamento e, assim, a construo da sua identidade com o novo.
As peculiaridades de cada assentamento perpassam pela sua ma-
neira de organizar ou reorganizar aquele espao. As famlias oriundas de
diferentes lugares passam a enxergar e vivenciar seu pedao de terra e
aos poucos vo dando sua cara para este lugar. Uma das caractersticas
mais imediatas de organizar o processo produtivo desta nova rea de
terra produzindo geralmente para seu sustento at a chegada de crdito
para o plantio das culturas. Cada assentamento cria situaes para orga-

283
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

nizar a questo do lazer, o encontro das famlias, as trocas de produtos


que cada um cultiva, ou o fazer de forma coletiva. Observando esta re-
alidade difcil encontrar assentamentos iguais, mas enxerga-se traos
que simbolizam o que significa ser um assentamento dos sem-terra e que
estes demarcam a ocupao deste territrio realizado pelo MST.
O aprendizado com a terra e com o assentamento passa muitas
vezes a estabelecer relaes que anteriormente nunca haviam realiza-
do, como a experincia de fazer reunies, coordenar, respeitar a deciso
e opinio dos outros, fazer cumprir as decises tomadas no grupo, o
convvio social. Estas situaes foram as pessoas a pensarem sobre o
que faziam antes e como dever ser a vida no assentamento, o choque
com a herana cultural nem sempre inevitvel.
Paul Claval (1999) refere-se cultura como um elemento que tem
uma influncia muito grande na constituio do espao. As relaes que
os indivduos estabelecem com o espao vo demarcando seus lugares
e suas culturas. O espao demarcado apropriado, institucionalizado,
qualificado, sinalizado. O territrio a ocupao do lugar, do espao.
uma necessidade da sociedade para estabelecer suas relaes.
a territorialidade adquire um valor bem particular, pois reflete a multi
dimensionalidade do vivido territorial pelos membros de uma cole
tividade, pelas sociedades em geral. Os homens vivem, ao mesmo tem-
po, o processo territorial e o produto territorial por intermdio de um
sistema de relaes existenciais e/ou produtivistas (Raffestin, 1993: 158).
Aos poucos o territrio dos assentamentos vai produzindo os seus pr-
prios smbolos, identidades; cria significaes da luta e do jeito cultural
de cada um. Os significados e as estratgias existentes multiplicam-se
em conjunto de aes. Poderamos dizer que a territorialidade que apa-
rece em um assentamento est composta de relaes simtricas, esta-
belecendo as trocas necessrias, os ganhos e os custos se equilibram
revelando a multiplicidade do espao vivido.
O territrio de um assentamento constitudo por um grupo de
pessoas que passaram a viver neste espao no por se identificarem
com aquele ambiente, mas porque se engajaram em uma organizao
cuja identidade ser Sem Terra, buscar a terra.
Castels (1999) ressalta que a identidade um processo de cons-
truo de significados baseados em atributos culturais ou num conjun-
to de atributos culturais inter-relacionados que vo prevalecer sobre
outras fontes de significados.
Para Santos (2002), o territrio o cho e mais a populao,
isto , uma identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que
nos pertence; a base do trabalho, da moradia, das trocas materiais e
espirituais e da vida, sobre os quais ele influi. Dessa forma, quando se
fala em territrio deve-se entender logo que se fala de territrio usado,
utilizado por uma dada populao.

284
Rosa Maria Vieira Medeiros

O campons, quando perde a sua referncia anterior, ou seja, sua


condio de pequeno proprietrio, ou de arrendatrio ou a sua rela-
o com a terra, sofre um processo de desterritorializao. Na medida
em que vai se constituir um novo territrio este campons passar por
um novo processo de organizao, mas que ainda manifestar os seus
jeitos, as prticas, as suas experincias acumuladas em sua histria de
vida, pois como Claval (1999) destaca, o peso da cultura decisivo em
todos os domnios, poltico, econmico, social e cultural.
A cultura o conjunto de representaes sobre as quais repousa a
transmisso, de uma gerao a outra ou entre parceiros da mesma
idade, das sensibilidades, idias e normas. Inclui a imagem do meio
ambiente prximo e os conhecimentos, prticas e ferramentas que
permitem tirar partido dele. Comporta um arsenal de mtodos para
se orientar (Claval, 1999: 142).
Num assentamento de reforma agrria os grupos so heterogneos, uma
encruzilhada social entre as pessoas e famlias diferentes com rotinas de
vida diferentes, com vivncias diferentes, mas com um objetivo nico, ou
seja de construir sua identidade com o novo espao, com a nova realidade.
Precisam juntas equacionar os problemas do cotidiano que no so mais os
mesmos, uma nova realidade na qual devero re-construir suas vidas.
No Rio Grande do Sul, so 11.200 famlias assentadas, em vrias
regies do estado produzindo alimentos para sua subsistncia, gerando
mais emprego, construindo uma nova conscincia sobre a importncia
da reforma agrria neste pas e tambm produzindo para a exportao.
Mas ainda existem mais de 2.500 famlias acampadas esperando o seu
pedao de cho.
O processo de ocupao de terras pelos agricultores sem terra se
deu originalmente no seu espao de origem, ou seja, na parte norte do es-
tado onde foram criados os primeiros assentamentos. Entretanto, a pol-
tica implantada pelo governo Olvio Dutra estabeleceu ocupar a outra me-
tade do estado, a metade sul onde o latifndio se instalou e se enraizou,
conforme nos mostra a histria do povoamento do Rio Grande do Sul.
A questo agrria do Rio Grande do Sul passou, ento, a ser tra-
tada pelo Gabinete de Reforma Agrria, criado pelo governo estadual
com o objetivo principal de implementar o Programa de Reforma Agr-
ria no Estado. Esse programa tinha como princpio bsico assentar com
responsabilidade, o que significa ir alm da terra, viabilizando crdito e
assistncia tcnica dando oportunidade real a trabalhadores do campo,
excludos h muito tempo da ordem econmica e social do pas.
A viabilizao desse programa se deu atravs da assinatura de
um convnio estabelecido entre o Rio Grande e o INCRA Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, em agosto de 2000.
Dessa forma seria permitida a aquisio de reas em conjunto, onde

285
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

os valores pagos em dinheiro pelo estado estariam aliados aos TDAs


Ttulos de Dvidas Agrrias emitidos pelo INCRA. Este acordo se
deu uma vez que, de acordo com a constituio, a reforma agrria
competncia do governo federal, e somente ele tem o direito de desa-
propriar reas a serem pagas com TDAs.
A proposta do estado, atravs do seu Programa de Reforma Agr-
ria, foi a de dinamizar esse novo espao, desenvolvendo uma economia
embasada na produo familiar e, em decorrncia do nmero de assen-
tamentos, o nmero de famlias e a rea destinada aos assentamentos
na metade sul cresceu de forma significativa.
O MST, atravs da criao de assentamentos na metade sul est,
portanto, se territorializando na rea que historicamente foi de dom-
nio do latifndio pecuarista gacho. Isso, sem dvida, tem reflexos sig-
nificativos na forma como os assentados vo orientar e organizar suas
vidas, pois os mesmos tero de passar por todo um processo de readap-
tao a um espao que para eles era at ento desconhecido; onde pro-
vavelmente no podero desenvolver os mesmos cultivos, nem terem
as mesmas tcnicas que herdaram de seus antepassados e que to bem
desenvolviam nas reas de origem.
Na metade sul j existe uma concentrao de assentamentos em
mais de 50% do total de seus municpios o que corresponde a cerca de
75% do total das famlias assentadas, numa rea correspondente a qua-
se 80% do total das reas dos assentamentos.
O governo estadual entre 2002 e 2003 criou 93 novos assenta-
mentos, sendo 43 criados exclusivamente pelo estado, 28 criados pelo
INCRA e 22 assentamentos foram resultados do convnio do estado
com o INCRA. Aos agricultores assentados foram garantidas formas de
viabilizao econmica atravs de novas alternativas de organizao do
assentamento, da produo e, conseqentemente, da comercializao
de seus produtos, uma vez que a grande preocupao o principal ob-
jetivo do governo o de efetivamente assentar com responsabilidade,
ou seja, indo alm da mera concesso da terra, viabilizando crditos e
assistncia tcnica para, assim, dar uma oportunidade real aos traba-
lhadores rurais excludos, tanto economicamente quanto socialmente.
O processo de execuo do Programa de Reforma Agrria no Rio
Grande do Sul se desenvolveu em duas etapas, sendo a primeira de im-
plantao e a segunda de consolidao do assentamento. Na primeira fase
ocorreu a instalao da infra-estrutura social bsica que incluiu moradia,
gua, luz, estradas, sade e educao. Ocorreu simultaneamente a libera-
o dos crditos necessrios para a produo agrcola, para o manejo de

 Estes assentamentos foram destinados tambm para os ocupantes das reas indgenas e
para os atingidos por barragens no estado.

286
Rosa Maria Vieira Medeiros

recursos naturais, para a construo da moradia e das benfeitorias, etc..


A efetiva consolidao foi acontecendo medida que os recursos advin-
dos desses crditos chegavam at os assentados viabilizando a produo
agrcola, sua comercializao, garantindo assim no s sua sobrevivn-
cia, mas tambm sua busca por uma melhor qualidade de vida.

Mapa 1
Concentrao dos assentamentos por municpio no Rio Grande do Sul - 2003

 Para cada famlia liberado um total de R$18.200,00, distribudos da seguinte maneira:


Fomento (INCRA) R$1.400,00; Produo para autoconsumo (Estado) R$1.200,00; Mora-
dia (INCRA) R$2.500,00; Moradia (Estado) R$2.600,00; Manejo de Recursos Naturais (Es-
tado) R$500,00; Crdito para a Produo Agrcola PRONAF A (INCRA) R$9.500,00.

287
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

A partir do mapa 1, observa-se que determinados municpios destaca-


ram-se nesta concentrao de assentamentos, principalmente aqueles
localizados na rea fronteiria do estado. Por essa razo, os municpios
de Hulha Negra e Candiota, onde foram realizadas parte das entrevis-
tas, foram analisados mais detalhadamente.

Tabela 1
Populao dos municpios de Candiota e Hulha Negra
Municpio Total Homens Mulheres Urbana Rural
Candiota 8.065 4.165 3.900 2.657 5.148
Hulha Negra 5.359 2.817 2.452 2.416 2.943
Fonte: Censo Demogrfico IBGE /2000.

O municpio de Hulha Negra foi criado em 1992, emancipando-se


do municpio de Bag. Conta atualmente com uma populao de
5.359 habitantes, sendo um pouco mais de 50% fixada na rea ru-
ral. Possua, em 2003, 25 assentamentos com 1.016 famlias, sendo
que 10 deles foram instalados antes da data de sua emancipao.
Se considerarmos uma mdia de trs pessoas por famlia em Hulha
Negra, poderemos afirmar que a sua populao rural constituda
exclusivamente por assentados. Por essa razo a presena da par-
ticipao da produo familiar no municpio significativa, sendo
que 50% de sua produo oriunda desta atividade. No entanto,
no a propriedade familiar que ocupa a maior rea do municpio
ficando com apenas 32% da rea total deste. Em contrapartida as
grandes propriedades ocupam 63% da rea total do municpio sem
que, no entanto, tenham uma contribuio na produo municipal
proporcional rea que ocupam. Sua produo corresponde a 39%
da produo do municpio.
Os dados nos permitem observar que, efetivamente, a instalao
dos assentamentos em Hulha Negra promoveu mudanas na economia
do municpio, na organizao do seu espao rural e conseqentemente
no perfil de sua populao, uma vez que so 1016 famlias ali assenta-
das (Tabela 2).

 IBGE Censo Agropecurio 95/96.

288
Rosa Maria Vieira Medeiros

Tabela 2
Nmero de assentamentos e famlias por municpio na Regional de Bag
Municpios N de municpios N de famlias
Bag 1 80
Acegu (municpio criado em 2001) 1 113
Candiota 23 666
Hulha Negra 28 1016
Total 53 1875
Fonte: MST

O municpio de Candiota, que tambm foi criado em 1992 e emanci-


pado a partir do municpio de Bag e de Pinheiro Machado, apresenta
uma populao de 8.065 habitantes, sendo 62% na rea rural e 38% na
rea urbana (Tabela 1). Possui atualmente 23 assentamentos onde esto
assentadas 666 famlias. Deste total, 6 assentamentos foram instalados
ainda antes da sua criao. Se considerarmos uma mdia de cinco pes-
soas para cada famlia, possvel afirmar que cerca de 60% da popula-
o rural de Candiota est localizada nos assentamentos. No entanto,
neste municpio no se observa uma situao semelhante de Hulha
Negra, pois a participao patronal, tanto em termos de rea quanto
em termos de produo superior familiar, apesar da importncia da
participao da produo familiar no contexto municipal. O municpio
de Candiota tem tambm como fator importante na sua economia a
extrao de carvo e a produo de energia termoeltrica.
Esses dois municpios tm entre suas atividades econmicas o
desenvolvimento da pecuria bovina extensiva, muitas vezes associa-
da produo de arroz. No entanto, em Hulha Negra as 1016 famlias
assentadas esto em sua maioria ligadas a cooperativas, como a COO-
PERAL Cooperativa Regional dos Agricultores Assentados que tem
um total de 1.300 famlias associadas em toda a Regional de Bag.
So 700 famlias que se dedicam produo de sementes agroecol-
gicas Bionatur.
A COOPERAL foi fundada em 12 de julho de 1992, com o objetivo de
ser a ferramenta de organizao para os agricultores assentados desenvolve-
rem sua produo e criar alternativas para a pequena propriedade familiar.
Est localizada na metade sul do Rio Grande do Sul, onde predominam
grandes propriedades, com base na pecuria extensiva, com economia ex-
tremamente fraca e sem poltica para a agricultura familiar. Atravs da luta
pela terra e organizados no MST, conquistaram desde 1989 em torno de
18.000 ha. nos municpios de Hulha Negra e Candiota, resgatando a cidada-

 IBGE Censo Agropecurio 95/96.

289
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

nia de 700 famlias. Aps, enfrentaram outros desafios como a conquista da


estrada, energia eltrica, assistncia tcnica e alguns recursos. Priorizaram a
identificao das matrizes produtivas da regio e a construo de um plano
de desenvolvimento sustentvel, que permitisse a produo da economia
dos assentados. Com o lanamento das sementes agroecolgicas Bionatur,
consolidaram mais uma conquista fundamental para o sucesso do desenvol-
vimento da Cooperativa e seus associados, produzindo de forma totalmente
sustentvel, preservando a sade e a economia dos produtores e consumi-
dores. Entenderam ser essa uma funo estratgica da Reforma Agrria,
construindo novas referncias na rea da produo, indstria e comrcio,
possibilitando que os agricultores realmente sejam donos do que produzem
e os consumidores saibam e discutam sobre o que esto consumindo.
Um coletivo formado entre os coordenadores (representando
os produtores) tcnicos (representando o corpo tcnico) e a rea co-
mercial (representando a cooperativa regional) estabelece como ir
funcionar a produo.
H um consenso na regional e principalmente entre os produto-
res agroecolgicos que os debates sobre a produo culminem em uma
prtica de campo coletiva; isto faz com que as visitas tcnicas sejam
mais esparsas. Esta prtica faz com que ocorra uma troca de experin
cias entre os agricultores, fazendo assim com que o conhecimento ad-
quirido no cotidiano do trabalho na lavoura seja socializado, ocorrendo
uma valorizao do trabalho do produtor, um apoderamento por parte
da coletividade do que exposto. A Bionatur faz com que seja o coor-
denador a visitar os produtores de sua rea, deixando o tcnico de ser a
referncia, tornando-se apenas um facilitador para que, assim, o produ-
tor assuma a responsabilidade sobre o processo produtivo.
Outra forma encontrada para a valorizao dos produtores foi
levar um produtor a cada feira onde a Bionatur est representada para
que assimilem, conheam melhor o mercado consumidor, esclarecendo
dvidas dos consumidores e identificando suas necessidades. Dessa for-
ma, o produtor tem uma viso ampla do processo do qual faz parte j
que sua participao se faz desde a produo at a comercializao.
Mas o que pensam e o que sentem esses camponeses assentados
em um lugar to distante de sua terra de origem? Algumas entrevistas
realizadas durante o desenvolvimento da pesquisa Territrios e pr-
ticas de mobilidade espacial: o caso dos trabalhadores rurais assen-
tados no Rio Grande do Sul permitem perceber o sentimento desses
camponeses assentados com relao a sua reterritorializao, a sua
identidade com o lugar.
Em Candiota foi entrevistado o assentado Jlio, no Assentamen-
to Ptria Livre (18 famlias). Este assentado, liderana no assentamen-
to, peruano, professor no seu pas de origem e buscou refgio polti-
co no Brasil. Em So Paulo, participou do Comit de Apoio ao Povo

290
Rosa Maria Vieira Medeiros

Peruano, e a partir de um contato com Joo Pedro Stdile se engajou


no MST. Suas atividades no movimento estavam, inicialmente, relacio-
nadas ao setor de educao. Ao vir para o sul do Brasil encontrou sua
companheira e comeamos a caminhar juntos. Acamparam durante 1
ano e 5 meses no acampamento de Quebracho at receberem o lote no
assentamento. Para ele:
a terra embrutece, absorve as pessoas, ela te ganha, te leva a uma rotina,
a sua dimenso muito grande [...] dizer e fazer um desafio [...] preci-
so passar da conscincia ao pois a conscincia todos tm, na maio-
ria, mas existem limitaes polticas, econmicas e materiais e preciso
manter princpios e valores para superar estas limitaes [...]Quanto ao
trabalho nos assentamentos h muitas limitaes dentro do sistema ca-
pitalista, queremos fazer alguma coisa e no podemos porque temos li-
mites para fazer. Queremos fazer aude, no podemos. Agora, plantamos
milho e tudo est seco. Fizemos uma horta coletiva para nove famlias,
mas a maioria esto recm chegando, ento temos que contribuir com
eles. Plantamos de tudo e a produo seca; os poos secaram; so limi-
taes naturais e de ordem poltica mas todos ns temos conscincia de
que temos que produzir (Jlio, no Assentamento Ptria Livre).
Em Acegu, no Assentamento Conquista do Jaguaro (113 famlias,
23ha para cada famlia) foi entrevistada a famlia Zeilig. So cinco ir-
mos no assentamento e segundo Orlando:
Ns tnhamos uma propriedade no Uruguai ainda temos uma irm
que mora l. No Uruguai ainda tem aquela poltica, uns bem ricos e
outros bem pobres. Aqui h emprstimo de material entre as famlias
para poder se ajudarem no trabalho. Por exemplo, essa famlia que
chegou da Serra agora, comeou a lavrar toda essa terra aqui, e que-
brou a cara, os coitados. Eu acho que o pessoal que no daqui, quase
todo mundo vai embora, pois tem saudade do prprio lugar, saudade
das pessoas. Sem o apoio familiar difcil da pessoa vencer (Orlando,
Assentamento Conquista do Jaguaro).
No Assentamento Conquista da Fronteira em Hulha Negra, com uma
rea de cerca de 2000ha onde esto assentadas 91 famlias todas elas
vindas da metade norte do Rio Grande do Sul foi entrevistado um as-
sentado, Elton (14 anos, assentado), que participou da organizao do
assentamento desde seu primeiro momento. Este assentado no tinha
nenhuma experincia de vida no pas vizinho, mas tem muito claro o
significado da fronteira que para ele nada representa, pois sequer pensa
na distncia que o separa do Uruguai. O seu verdadeiro desejo seria
estar na sua regio de origem, junto sua cidade (Aratiba), pois sente
que a Metade Sul est abandonada, no h nenhum tipo de recurso
diferenciado para a produo nesta regio.

291
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Este assentamento no perodo de 1991 a 1996 era coletivo, pos-


suindo agrovila e refeitrios comunitrios. A partir de 1996, a organiza-
o do assentamento passou por uma transformao deixando o carter
coletivo e passando para uma condio de cooperativa de produtores
individuais. O entrevistado, atual presidente da COOPTIL, integrante do
CPM Crculo de Pais e Mestres da escola e coordenador do grupo de 10
famlias que plantam para a Bionatur, tem conscincia das dificuldades
enfrentadas pelos assentados destacando que o MST deveria promover
cursos de formao para aqueles que no querem se dedicar agricul-
tura, pois segundo eles no quero que meus filhos acampem como eu,
a soluo dar estudo mas este tambm um problema porque nossas
escolas no funcionam pois no temos estradas que permitam um acesso
fcil aos assentamentos. No seu pensar, essa formao permitiria que o
movimento tivesse seus professores, seus tcnicos, seus mdicos, seus
dentistas, enfim seus administradores. Hoje, os assentados da regio j
construram sua identidade e seu territrio, assim como eles, reconhe-
cido e respeitado na regio. graas a esses assentados que o comrcio
local se dinamizou com a criao/ampliao de estabelecimentos para
atender a sua demanda. Inclusive, a COOPTIL instalou um mercado na
cidade de Hulha Negra que atualmente atende toda a populao local.

Consideraes finais
O resultado deste mundo contemporneo levou esses camponeses, hoje
assentados, num primeiro momento a serem desterritorializados. Per-
deram sua identidade de pequenos proprietrios ou arrendatrios, de
trabalhadores empregados, embora ainda tragam consigo sua cultura
anterior que servir de base para a construo de uma nova identidade,
a cultura camponesa.
As novas experincias de vida levam o ser humano a mudar com-
portamentos, avaliar antigos padres e acrescentar outros, isto vai pro-
vocar certamente algum tipo de transformao, pois as fontes de infor-
mao no so mais as mesmas, seu ambiente no mais o mesmo,
sua vizinhana mudou, seus amigos e sua famlia esto longe, a terra
que hoje ele trabalha no mais a mesma, o conhecimento de que ele
precisa para trabalhar outro.
Alm disso, uma grande modificao se fez na vida deste campo-
ns cuja histria de construo de sua identidade foi feita praticamente
sozinha, superando obstculos: o trabalho coletivo. nesse momento
de opo pelo coletivo que ele abdica de algo que conquistou e que
inerente a sua condio campesina: a liberdade. Liberdade esta para
tomar suas prprias decises, para pensar individualmente, para in-
clusive trabalhar no horrio de sua escolha. At quando sua condio
campesina ficar no limbo? Em que momento alguma fissura permitir

292
Rosa Maria Vieira Medeiros

o afloramento dessa cultura? Tais questionamentos comeam a ser dis-


cutidos, uma vez que so objetos de uma pesquisa cujas descobertas e
resultados certamente traro uma nova contribuio compreenso da
cultura camponesa nos assentamentos de Reforma Agrria.

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293
Terceira Parte

Turismo e territrio
Adyr Balastreri Rodrigues*

Turismo e territorialidades plurais


lgicas excludentes ou
solidariedade organizacional

Na medida em que, no mercado chamado global,


cada empresa busca satisfazer-se nos lugares onde as
respostas aos seus reclamos mais adequada,
tal demanda errtica e o territrio passa a ter,
nas reas atingidas por esse tipo de relaes,
uma dinmica praticamente imprevisvel no prprio
lugar em que se exerce e que tambm alienada,
j que no precisa ter correspondncia com os
interesses da sociedade local ou nacional.
Novas formas de compartimentao do territrio
ganham relevo e so capazes de impor distores
ao seu comportamento: so as novas caras da
fragmentao territorial (Milton Santos, 2001: 254).

Focalizando o turismo na escala planetria, consensual consider-lo


como um dos elementos fundamentais da globalizao, estando subor-
dinado aos atores hegemnicos que capitaneiam a economia global,
assumindo como tal um cariz importante no modelo de acumulao
capitalista contemporneo.
Assim, o turismo s pode ser entendido luz de matrizes concei-
tuais-metodolgicas que iluminam o contexto social da modernidade,
particularmente a partir do fordismo, o qual imps um pacto social ba-
seado na redistribuio do excedente material da produo e na distin-

* Professora Doutora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, Brasil.

297
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

o bipolar do espao-tempo, nomeada como esfera de trabalho e esfe-


ra do cio. Essa dualidade dilui-se no ps-fordismo nos pases centrais
do capitalismo, mas no desaparece por completo, embora se considere
a flexibilidade da produo e dos calendrios operativos. Tais ambigi-
dades dificultam as anlises que procuram apreender as dinmicas dos
espaos de lazer, tanto no campo como na cidade, assim como as novas
territorialidades produzidas pelo turismo.
Alguns autores (Molina, 2003; Marchena Gomez, s/d.) quando
se referem a uma fase ps-fordista do lazer e do turismo, balizam-na a
partir dos anos 1980, na qual, entre outras caractersticas, observa-se
uma maior flexibilidade da oferta como novo paradigma na estrutura
produtiva que permite, graas ao manejo da informao, gesto in-
tegrada em um processo contnuo de vrios produtos tursticos inter-
medirios, ofertar produtos finais mais elsticos. Apesar da adoo de
estratgias para a desmassificao do mercado para o atendimento a
nichos subordinados a interesses vrios, correspondentes a demandas
cada vez mais exigentes, ainda o lazer alienado (veja-se o frentico
mundo dos parques temticos) e os pacotes estandardizados que pre-
dominam. Enquanto um dos importantes segmentos da economia de
mercado, o turismo vincula-se aos sistemas produtivos globais, domi-
nados por macroatores, sob uma lgica organizacional reticular, cada
vez mais competitiva e tecnificada.
A evoluo do turismo para formas alternativas ao modelo de tu-
rismo macio, ancorado basicamente no segmento sol e praia, sobre
o qual se estruturou o mercado fordista de viagens estandartizadas e
rgidas, requer repensar as escalas de anlise, em que o local assume im-
portncia crescente, no somente enquanto cenrio para novas prticas,
mas reconhecidamente como o nico recorte territorial que pode conju-
gar os interesses dos vrios segmentos envolvidos no turismo, a fim de
se contrapor lgica do mercado hegemnico globalizado, sem que isto
signifique completo isolamento, no s considerado quase impossvel,
como contraproducente na atual conjuntura econmica. Como observa
Mantero considera-se necessrio consignar que o processo de desenvol-
vimento local no pode desconhecer o risco de descontextualizar-se das
lgicas macroeconmicas do pas e de sua limitada capacidade de com-
pensar polticas macroeconmicas divergentes (Mantero, 2004: 25).
As diferenas entre um turismo do tipo fordista para um novo tu-
rismo, seja ele ps-fordista ou ps-turismo, como sugere Molina (2003),
parece que so mais freqentes na teoria do que na empiria. Um dos as-
pectos problemticos de muitas anlises que insistem em periodizaes
rgidas reside em leituras sob uma perspectiva longitudinal, em que
assumida uma ruptura cronolgica clara entre o fordismo e o ps-for-
dismo. Sem dvida, a emergncia dos processos de produo flexvel
no se produz com a mesma rapidez com a qual aparece na literatura

298
Adyr Balastreri Rodrigues

veja-se, por exemplo, a produo industrial da China contempornea.


Pode ocorrer tambm num mesmo espao uma mescla entre temporali-
dades distintas, revelando inrcias precedentes, portanto, uma comple-
xa dialtica entre resistncia e transformao.
Dentre as novas tendncias que caracterizam o turismo contem-
porneo observa-se a descentralizao da gesto; a adoo de um leque
de estratgias de cooperao, alianas e parcerias nas destinaes para
suprir bens e servios que estariam a cargo de pequenas e mdias em-
presas; a desvinculao em relao aos fatores naturais condicionan-
tes atravs da criao de ambientes artificiais e simulacros; o maior
comprometimento com a conservao ambiental e com as comunida-
des locais; a adoo de cdigos de certificao, de tica e da criao
de incentivos fidelizao, com acompanhamento ps-viagem, s para
citar algumas.

Uma prtica social marcada pelo hibridismo territorial


Uma das caractersticas da prtica turstica que interessa a estas
reflexes, vale a pena insistir, o grande dinamismo ao qual est
subordinada.
Aparecem na literatura especializada vrios modelos que pro-
curam ilustrar tal dinamismo, como o de Jean Marie Miossec (1977),
de Chadefault (1987), sendo o mais conhecido e divulgado o modelo
do ciclo de vida do turismo de Butler (1980). Em que pesem as crticas
modelizao, observa-se, na prtica, que muitos destinos tursticos
tm apresentado um crescimento rpido, evoluindo para uma fase de
estabilizao, seguida por uma retomada em novas bases ou um de-
clnio lento ou rpido, requerendo a aplicao de novas estratgias
para sua recuperao. O caso mais clssico o das Ilhas Baleares,
mais especificamente de Mallorca, onde no municpio de Calvi, no
incio dos anos 1990, sob forte presses dos ecologistas e de outros
segmentos da sociedade civil organizada, foram adotadas polticas de
reabilitao da destinao, como a imploso de alguns grandes hotis
na orla martima para dar lugar ampliao de horizontes visuais.
Os espaos recuperados ganharam novos projetos paisagsticos para
brindar os visitantes com uma imagem mais acolhedora. Esse pro-
cesso teve o objetivo de combater a massificao da destinao, que
conduziu sua deteriorao e obsolescncia em virtude dos baixos
preos praticados, processo que culminou com uma queda dos fluxos
(crise de 1989-1992).
Com a finalidade de competir mais eficazmente no mercado, for-
matam-se novos produtos que contrariam o carter macio e o ritmo
dos tempos velozes, oferecendo cultura e tradio em tratamento
personalizado, caseiro, artesanal, familiar, hospitaleiro, que inclui co-

299
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

mida da av, pes artesanais, cerveja e vinho caseiros, casas restaura-


das, tecidos naturais, ciclismo, antigas vias frreas e trens restaurados,
enfim smbolos plenos de apelos nostlgicos que nos remetem ao pas-
sado distante, quando o tempo se escoava lentamente, em oposio aos
tempos frenticos e agitao das grandes metrpoles. Essas caracte-
rsticas so largamente utilizadas para o marketing do turismo rural e
do ecoturismo, modalidades que tm apresentado um crescimento ra-
zovel nas duas ltimas dcadas, sob o rtulo de segmentos alternativos
ao modelo dominante, sol e praia.
interessante insistir no tema da polaridade entre as esferas
de trabalho e de lazer, tanto na sua dimenso social quanto na territo-
rial, o que dificulta sobremaneira a anlise mais precisa da natureza
das territorialidades tursticas, uma vez que as prticas so cada vez
mais imbricadas.
Em primeiro lugar, para que muitos se divirtam num territrio
turstico, outros tantos esto trabalhando, isso sem considerar que o
mesmo sujeito pode estar em atividades de trabalho e praticando o lazer
de modo simultneo, como nas viagens de turismo de negcios ou de
congressos e convenes, segmentos que crescem tambm de manei-
ra expressiva nos dias atuais. Em segundo lugar, as prticas de lazer e
de frias, porque includas na esfera de consumo, evidenciam tambm
uma dualidade entre produtor e consumidor, entre vendedor e compra-
dor. No mesmo espao efetua-se a co-presena, por uns, em situao de
trabalho, e por outros, em situao de lazer (Gama e Santos, 1991). Os
territrios se superpem subjugados a novas temporalidades, por exem-
plo, as reas centrais de algumas metrpoles como Paris, Londres, Nova
Iorque, Madri, Barcelona, Roma, Lisboa nos finais de semana do lu-
gar a outros freqentadores de trabalhadores semanais a turistas que
para suporte de suas atividades necessitam igualmente de trabalhadores
locais so territrios duais que assumem temporalidades igualmente
hbridas. O mesmo ocorre nos centros comerciais que se tornam mo-
vimentados territrios de lazer, acumulando num mesmo espao usos
distintos, substituindo as antigas ruas centrais das grandes cidades, que
aglutinavam cinemas, teatros, galerias de arte, cafs bares, restaurantes,
etc. Embora ainda persistam em algumas metrpoles, a competio dos
centros comerciais com essas ruas um fato observado em escala mun-
dial, devido, entre outros fatores, ao agravamento da violncia urbana.
evidente que os fatos aqui sumariamente apresentados vo ocasionar
desdobramentos de grande repercusso, tanto econmicos os mais es-
tudados como sociais, culturais, polticos, territoriais, ambientais.
A anlise da dimenso social do turismo tem recebido, marcada-
mente, nos ltimos vinte anos, uma crescente ateno dos estudiosos,
que basicamente se dividem, de um lado, em estudar o grupo cons-
titudo tecnicamente pela chamada demanda os sujeitos que fazem

300
Adyr Balastreri Rodrigues

turismo e de outro lado, pela comunidade receptora, os sujeitos que,


no territrio de destino, ao mesmo tempo que do o suporte para o tu-
rismo acontecer, so envolvidos em relaes sociais complexas que mo-
dificam, de forma dialtica o territrio que se transforma no seu todo
ou em partes, o que igualmente ir produzir a transformao do todo. O
resultado que nada ser como antes, considerando-se que a dinmica
territorial sempre criao e recriao de territorialidades.
A prtica dos lazeres e, por extenso, das frias, eivada de valo-
res ticos, tornando-se , como a esfera do trabalho, quase que uma obri-
gao, por assumir a conotao de elemento de diferenciao social e
pseudo-realizao pessoal. Paradoxalmente, o lazer e as frias remune-
radas, que deveriam representar uma alforria em relao ao trabalho,
vo ser logo submetidos regulao do modelo econmico dominante,
assumindo uma marcante similaridade com as relaes sociais que ca-
racterizam a esfera da produo, ou seja, a massificao, a padroniza-
o, a prtica rotineira, a ausncia de criatividade, a competitividade, a
escravizao ao tempo do relgio.
Do outro lado, observa-se uma complexa trama de relaes entre
os turistas que chegam vidos de desfrutar ao mximo a sua viagem
e a comunidade receptora que tambm heterognea, segmentada e
com interesses diferentes, definindo-se distintas territorialidades, como
procuraremos analisar.
Propor uma anlise sobre o fazer turismo deve iniciar com a
tentativa de desvelar as representaes sociais que povoam o imagi-
nrio do turista, de modo a motiv-lo de forma poderosa a perseguir a
fantasia de experimentar algo diferente do seu modo de vida cotidiano,
para isto investindo principalmente tempo e dinheiro.
Devido facilidade de mobilidade na transposio de fronteiras
culturais, seja por motivos profissionais, seja para mudana de lugar
de moradia e mesmo de pas, os quadros de vida so cada vez mais
multiculturais, exigindo a aceitao e ou a tolerncia das diferenas,
como observa Carminda Cavaco: As prprias modalidades profissio-
nais geram novas prticas territoriais e com elas novas razes, mate-
riais e imateriais, indutoras de retornos ou pelo menos de visitas, tal
como, alis, as correntes emigratrias no chamado turismo tnico ou
de saudade (Cavaco, 2006: 68).
Em princpio, pode-se propor que as viagens de frias se moldam
supostamente sobre um fragmento, j que mobilizam um tempo e um
espao distinto do cotidiano, onde se pode dar livre vo imaginao,
dispondo-se a experimentar tudo o que signifique diferena. O carter
duplamente alteritrio de tempo e de espao confere aos deslocamentos
tursticos uma textura particular, alimentada pela memria de outras
experincias semelhantes e as expectativas do que est por vir, onde
tudo estar sendo exacerbado ainda mais por densas campanhas de

301
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

marketing e de publicidade que colorem fortemente o cenrio paradis-


aco espera do visitante.
Figueiredo Santos (2002), baseando-se na teoria de campos de
Bordieu, faz uma profunda e consistente anlise da experincia tursti-
ca. Bourdieu preconiza a interdependncia recproca entre indivduos
e estruturas sociais, onde o elemento de mediao o habitus. Retor-
naremos a essa categoria a fim de subsidiar a discusso sobre o desenho
de novas territorialidades em funo da prtica turstica. Para Figuei-
redo Santos, a apreenso da experincia turstica transita pelos modos
atravs dos quais certas prticas, bens ou valores, espao ou tempo, se
transfiguram em relao ao cotidiano, ganhando uma aura que se dis-
tingue da vida cotidiana, atravs de artifcios que codificam e decodifi-
cam mensagens trabalhadas mentalmente. Para ele, os campos criam
necessidades fetichistas que alimentam a iluso de que a sua satisfao
s se pode consumar sob o seu domnio, criando uma fantstica mqui-
na de dependncia e manipulao dos indivduos na prtica turstica
(Figueiredo Santos, 2002). O autor afirma que a experincia turstica,
qual desiderato de apropriao simblica de um mundo reduzido ao
estatuto de paisagem, no emerge, nem se edifica apenas na forma de
consumo do mundo em objetos, mas como sistema de significados que
ele inaugura, no seio da ficcionalizao mais geral da experincia (Fi-
gueiredo Santos, 2002: 105).
Do outro lado, nas destinaes tursticas, h que desvendar que
mecanismos culturais e simblicos se exercem sobre a populao anfitri,
a partir do contato com os visitantes, que permitiria um cosmopolitismo
impingido de fora para dentro, que vai produzir conseqncias inenarr-
veis em nvel das representaes sociais, pois a viagem e o conhecimento
do novo atravs do outro exerccio de alteridades distintas, tambm
se d entre a populao local. Poucos estudos tm sido realizados neste
sentido, ou seja, de como a presena do turista transforma aquele mundo
imaginrio no qual ele tanto deseja emergir e experienciar. claro que es-
tas relaes so tanto mais perturbadoras e inescrutveis, quanto maior
for a expresso da populao local, ou seja, quanto mais consolidado es-
tiver seu quadro de vida. Em outras palavras, quanto mais fortes forem as
territorialidades estabelecidas sobre vnculos identitrios historicamente
determinados, mais complexos vo ser os embates e ajustes.
Evocamos novamente Bourdieu (1989) nomeadamente a ca-
tegoria de habitus, j aludida, que permite entender a articulao
entre o objetivo e o subjetivo, entre interioridade e exterioridade, en-
fim conduz reflexo sobre a construo das territorialidades e ao
entendimento da articulao entre o local e o global, imprescindvel
na anlise do turismo.
O conceito de habitus foi trabalhado e retrabalhado pelo autor
em vrias das suas obras. Ultrapassando as abordagens deterministas

302
Adyr Balastreri Rodrigues

iniciais, vai conceber o habitus como agente social, ou seja, como o


sujeito atua, ao mesmo tempo em que sofre a ao do campo social.
Para Bordieu, no habitus situam-se as disposies duradouras que se
formam na prtica da vida social e que se apresentam, ao mesmo tempo,
como determinaes estruturadas, como resultado do processo histri-
co e das inter-relaes entre os sujeitos, e de disposies estruturantes,
enquanto polarizadoras das prticas e das representaes individuais e
coletivas, delineando nos contextos sociais concretos, as possibilidades
de pensamento e de ao (apud Figueiredo Santos, 2002: 120). Assim,
as condies sociais de existncia so interiorizadas pelos indivduos
sob a forma de princpios inconscientes de ao e de reflexo, de esque-
mas de sensibilidade e de entendimento, subordinados as estruturas de
subjetividade. Apesar das dificuldades impostas pela sociedade, o indi-
vduo, ou grupo, pode inovar as condies socioespaciais, assumindo o
status de ator, ou seja, tem a capacidade de escolher, criar e modificar
seus quadros de vida. Em ltima anlise, o que est em jogo so os
pontos de vista que os sujeitos sociais possuem do territrio, a partir da
posio que nele ocupam, e das posies de conservao ou mudanas
resultantes dos seus embates.
Estudos empricos demonstram uma variedade muito grande
de contextos do cotidiano impactados pelas prticas tursticas. Apesar
de os cenrios e os processos serem diferentes, os resultados finais
tendem homogeneidade, quase indiferentes ao entorno e s condi-
es histricas. H casos, como no projeto Aldeias Histricas de Por-
tugal, em que algumas aldeias se encontravam quase desertas, devido
ao grande despovoamento rural que ocorreu, no passando de aldeias
fantasmas. O modelo de turismo que se props para sua recuperao
acabou por imprimir feies novas a essas aldeias, atendendo aos gos-
tos forjados pela demanda que clama pelo buclico, artesanal, fami-
liar, pastichizado. Em outros casos, a territorialidade turstica criada
em reais vazios demogrficos, principalmente, nos novos continentes,
atravs de programas de computador dos planejadores e arquitetos
como em Cancn, no Mxico, como em Las Leas, na Argentina, mes-
mo a futurista Las Vegas, nos Estados Unidos, criada em pleno deser-
to. Neste caso, a multiterritorialidade vai sendo construda juntamente
com a turistificao dos territrios. muito comum observar-se que
as territorialidades so distintas e nem sempre se sobrepem, como
no exemplo de Cancn, onde os turistas no se apercebem dos bairros
residenciais, que abrigam a populao local e que tambm resultam
de migraes de outras reas do pas, visto que Cancn no passava
de uma pequena aldeia de pescadores.
Pearce e Moscardo (2002) apresentaram um interessante estu-
do terico entre os efeitos do turismo nas comunidades locais, su-
gerindo uma anlise baseada na teoria das representaes sociais,

303
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

argumentando que as atitudes provocadas pelo turismo so parte de


uma grande representao da forma pela qual os fenmenos sociais
importantes so percebidos. As representaes sociais so meta-sis-
temas complexos do conhecimento dirio que perscrutam os valores,
crenas, atitudes e comportamentos.
Serge Moscovici, um dos tericos das representaes, observa
que no h um conceito unitrio para definir as representaes so-
ciais, uma vez que estas se expressam atravs de um conjunto de
conceitos, proposies e explicaes originadas na vida cotidiana, no
curso das comunicaes interpessoais. So equivalentes em nossa so-
ciedade aos mitos ou sistemas de crenas das sociedades tradicionais,
podendo ser vistas como uma verso contempornea do sentido co-
mum (Moscovici, 1981: 181).
O tema do turismo, sem dvida, um tpico interessante para
ser focalizado a partir dessa perspectiva, comeando pelo questiona-
mento da razo pela qual as comunidades evoluem entre a posio de
perplexidade, de adeso, ou de antagonismo ao turismo. A adeso est
sempre em funo da sua verdadeira incluso no processo ao vislum-
brar reais e potenciais vantagens. Se, entretanto, antevirem perdas,
com certeza passaro da adeso hostilidade. No raro a hostilidade
reside no segmento que anteriormente era constitudo por turistas
que passaram a residir no local, no tolerando, ento, os alardeados
incmodos do turismo. A lgica e o contedo das representaes so-
ciais que so essencialmente dinmicas envolvem comunicao, dis-
cusso e interao social. Atravs de aes pblicas em escala local
pode haver uma administrao destes conflitos, principalmente no
controle de foras do poder econmico monopolizador, a fim de com-
bater possveis assimetrias, evitando-se, por exemplo, o favorecimen-
to de um determinado grupo em detrimento de outro, mesmo que este
seja de origem local.

Turismo e multiterritorialidade - buscando a essncia de


territrios plurais

Nas reflexes anteriores procuramos tecer um pano de fundo para as


anlises que se seguem e que objetivam mostrar que o territrio tursti-
co resulta da prtica turstica, ao mesmo tempo em que a concretiza e
transformado por ela, atravs de um processo dialtico de desterritoria-
lizao e reterritorializao, perpassando a multiterritorialidade, cujo
marco terico se apia basicamente em Haesbaert (2004 e 2005).
No desconsiderando as diversas dimenses do conceito de ter-
ritrio que se compem pelas perspectivas materialista, naturalista,
economicista, jurdico-poltica, idealista, elegemos a perspectiva in-
tegradora como base da reflexo que norteia este ensaio. Desta pers-

304
Adyr Balastreri Rodrigues

pectiva, o territrio concreto e abstrato, uma complexa tessitura do


material e do ideal.
Yves Barel (1986) insiste na dimenso simblica do territrio ao
observar que todo territrio social um produto do imaginrio huma-
no. Assim, territorializar construir e reconstruir sem cessar o quadro
de vida do ator social, tanto materialmente como do ponto de vista das
representaes. Para a instituio a sua rea de poder e influncia;
para o indivduo uma sutil alquimia entre o pessoal e o coletivo.
oportuno, ento, discutir o tema da multiterritorialidade, que significa
experimentar vrios territrios ao mesmo tempo.
A dinmica territorial sempre vida e morte dos territrios, sejam
eles contguos, os chamados territrios-zona, sejam eles espacialmente
descontnuos, denominados por Rogrio Haesbaert de territrios reticu-
lares (Haesbaert, 2005) produzidos pela estrutura das redes em pontos,
arcos e ns, cujos fluxos conduzem bens materiais, energia, pessoas e
capitais, assim como bens intangveis, como idias e informaes.
no espao de origem da demanda que se originam os fluxos
tursticos, mas no espao de destino que se concretiza, produzindo
novas territorialidades. Muitas vezes os dois vetores ocorrem no mes-
mo territrio, produzindo hibridismo, demarcando fragmentos que se
superpem. Por exemplo, a cidade de So Paulo o primeiro destino
do turismo interno no Brasil e ao mesmo tempo o principal plo
emissor de demanda para outras partes do pas. Esta flexibilidade ter-
ritorial do mundo contemporneo, dito ps-moderno, possibilita que
alguns grupos, em geral os mais privilegiados, que alimentam os flu-
xos internacionais, experienciem uma multiplicidade de territrios,
seja no sentido da sua sobreposio num mesmo local, seja na sua
conexo em rede pelo espao planetrio.
De acordo com Raffestin (1993), os atores sociais ao se apropria-
rem concreta ou abstratamente de pores do espao, delimitam terri-
torialidades, mesmo que seja atravs de representaes, o que ocorre
no segundo caso. Atravs da ao de produzir um valor, uma represen-
tao, um controle sobre o espao, os homens erigem territrios que se
articulam num campo relacional de poder. Assim, as territorialidades
que da resultam expressam a mediao entre os grupos humanos e
entre a sociedade e o espao. Em ltima anlise, rompem com a dico-
tomia clssica entre sociedade-natureza. Desta perspectiva o territrio
visto pelo seu papel ativo, como agente de transformao social, assu-
mindo a conotao de ator e no apenas como um receptculo da ao
humana (Santos, e Silveira, 2001).
Esse breve arrazoado terico nos permite inferir a dimenso on-
tolgica do territrio.
Um espao apropriado torna-se um territrio, expresso de po-
der, poder no somente do ponto de vista poltico, no sentido mais con-

305
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

creto de fundo dominial, mas expressando tambm poder no sentido


mais simblico, de apropriao por meio das representaes sociais.
O territrio turstico, em particular, sendo um espao dominado
e/ou apropriado, assume um sentido multiescalar e multidimensional
que s pode ser devidamente apreendido dentro de uma concepo
compsita, ou seja, de multiterritorialidade.
Insistimos na importante contribuio de Haesbaert (2004 e
2005) para o entendimento das dinmicas territoriais, aprofundan-
do a discusso da desterritorializao e da multiterritorialidade ao
analisar o processo da construo, desconstruo e reconstruo dos
territrios. A este processo denomina territorializao efetivamente
mltipla, ou em outras palavras, um entrecruzamento de diferentes
territrios (Haesbaert, 2004). O autor argumenta que a desterritoriali-
zao em grande parte relativa e nem sempre revestida apenas de as-
pectos negativos, porque contm em si a possibilidade de renovao,
ou seja, de contrariar a inrcia.

Apropriao territorial pelo turismo sob lgicas


aparentemente opostas

A partir das consideraes anteriores, pensamos em dois modelos


territoriais de turismo, que, em princpio so excludentes por se ba-
searem em lgicas no s distintas, como opostas. Ao primeiro atri-
bumos o ttulo de modelo economicista e ao segundo, proposta
humanista. Estes dois modelos derivam de observaes do processo
de implantao do turismo no Brasil, nas duas ltimas dcadas. En-
tendemos que o primeiro modelo um exemplo tpico de territrio
descontnuo reticular, de tessitura complexa, de carter funcional e
mercantil, que integra o turismo local-regional ao contexto do mer-
cado global, considerando os fluxos do turismo internacional, capita-
neados por macro-atores e submetidos a lgicas verticais, enquanto o
segundo expressa o territrio zona (Haesbaert, 2005), territrio este
visto como abrigo e recurso, prenhe de simbologia, onde predominam
as relaes de poder local, ditas horizontais.
O turismo como atividade monopolista manifesta-se em pases
pobres e emergentes no somente na inverso direta de capitais, mas
tambm por benefcios outorgados pelo estado a grandes empresas, as
quais, sem investir em infra-estrutura bsica, obtm grandes facilida-
des para a viabilizao dos seus equipamentos, tais como resorts, gran-
des hotis, parques temticos, aeroportos, marinas, etc. Esta prtica
caracteriza o processo de implantao de equipamentos tursticos na
Amrica Latina, entre os quais o exemplo de Cancn um dos mais co-
nhecidos, motivado pela valorizao dos atrativos tropicais sob o signo
sol e praia, como j sinalizamos no princpio.

306
Adyr Balastreri Rodrigues

No Brasil, este modelo est sendo formatado com grande fora


na regio Nordeste, atravs do programa denominado PRODETUR-NE,
desde o inicio dos anos 90 (sc. XX), sendo responsvel por uma grande
transformao na valorizao do territrio, produzindo-se novas terri-
torialidades que se expressam na paisagem atravs de formas estandar-
tizadas, atribuindo-se ocasionalmente ao Nordeste o slogan de Caribe
brasileiro. O empreendimento Costa do Saupe, no estado da Bahia,
um dos melhores exemplos da atualidade, recorrendo inclusive criao
de simulacros, como a construo de uma aldeia tradicional de pesca-
dores com a sua no menos tradicional e singela pousada.
Este modelo de implantao, que denominamos tambm de mo-
delo tecnocrtico hegemnico, est subordinado a um sistema reticular
de fluxos , exigente de fluidez e sequioso de velocidade como observa
Santos (2000: 106), apesar de o autor no estar se referindo especifica-
mente ao turismo, tema que no aprofundou em seus trabalhos. Vin-
cula-se aos sistemas produtivos globais, dominados por macroatores,
que produz a valorizao seletiva dos lugares, conjugando possibilida-
des (mundo) com oportunidades (locais). Expressa uma solidariedade
do tipo organizacional verticalizada, cujas relaes de agregao e coo-
perao entre os atores produzem uma estrutura em que predominam
fatores externos aos espaos de sua incidncia, configurando, portanto,
territrios descontnuos, unidos por pontos em rede. Trata-se de uma
regulao subordinada porque, na sua maior parte, capitaneada por
macroempresas transnacionais. Referindo-se a esta lgica de apropria-
o do territrio, Milton Santos e Mara Laura Silveira observam:
medida que o territrio brasileiro se torna fluido, as atividades
econmicas se difundem e uma cooperao entre as empresas se
impe, produzindo-se topologias de empresas de geometria vari-
vel, que cobrem vastas poes do territrio, unindo pontos distantes
sob uma mesma lgica particularista. Os sistemas de engenharia que
permitem esse relacionamento constituem recursos pblicos, cujo
uso privatista autoriza dizer que um novo processo ganha corpo o
da privatizao do territrio (Santos e Silveira 2001: 291).
Os megaempreendimentos subordinados a esta lgica desenham no-
vas funcionalidades territoriais, desestruturando a organizao social
local, imprimindo, portanto, novos valores ambientais e sociocultu-
rais, desenhando de maneira arbitrria e autoritria novas territoria-
lidades. Visto por outro lado, pode-se argumentar que desencadeiam
reaes locais, mesmo que em curto prazo, introduzem novas formas
de sociabilidade, marcadas pelo hibridismo e pela flexibilidade, o que
pode beneficiar antigos territrios ao permitir o rompimento de inr-
cias. Podemos resumir as caractersticas desse modelo de apropriao
territorial atravs dos itens elencados a seguir:

307
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

do ponto de vista locacional, est comprometido com a arti-


culao local-global, sendo planejado para a atuao em larga
escala, embora no discurso oficial esteja vinculado ao chamado
desenvolvimento regional;
do ponto de vista econmico, alimentado basicamente por capi-
tais externos, com contrapartida de capitais nacionais, prometen-
do gerao de emprego e de renda, captao de divisas, voltando-se
principalmente para a demanda turstica internacional, ofertando
incentivos iniciativa privada, inclusive iseno de tributos, em
muitos casos;
do ponto de vista tcnico, resulta de um planejamento imposto
em escala federal, baseado na racionalidade e na funcionalidade,
necessitando de infra-estrutura pesada a cargo do setor pblico
que tem privilegiado as empresas corporativas outorgando-lhes
benefcios de toda sorte, desde incentivos fiscais at a logstica a
fim de favorecer a viabilidade dos projetos, como implantao de
rede de transportes, de rede de energia eltrica, de abastecimento
de gua, de comunicaes, conduzindo formao de clusters a
fim de adensar, em escala reduzida, os recursos financeiros, tc-
nicos e organizacionais, objetivando a reproduo ampliada do
capital investido. Em ltima anlise, essa lgica causa um gran-
de nus social s comunidades locais, tanto de forma indireta,
como m alocao de recursos no estabelecimento de priorida-
des que no contemplam os habitantes locais e, de forma direta,
como por exemplo, aumento de IPTU (imposto predial territorial
urbano) nos municpios tursticos para custear equipamentos,
nem sempre necessrios aos residentes;
do ponto de vista ambiental, promete a sustentabilidade em suas
diversas dimenses, em particular na esfera ecolgica, que via de
regra desconsiderada, como por exemplo atravs de constru-
o de equipamentos sobre geossistemas litorneos frgeis, tais
como sistemas dunares e manguezais, que so aterrados para
dar lugar a marinas, parques aquticos, clubes de recreio, portos
fluviais e martimos ou aeroportos junto a reas metropolitanas
densamente povoadas;
do ponto de vista social, trata-se de um modelo de turismo se-
gregador e excludente, tanto para a demanda de menor poder
aquisitivo, quanto para a populao anfitri, que freqente-
mente alijada do processo por no apresentar qualificao
profissional adequada, sendo mobilizada eventualmente como
fora de trabalho para postos no especializados e, portanto,
mal remunerados.

308
Adyr Balastreri Rodrigues

Sob tal modelo encontramos vrios mega-empreendimentos tursti-


cos de capitais globais, que esto sendo implantados com incentivos
do PRODETUR-NE, j na sua segunda fase de atuao na Regio Nor-
deste, cuja primeira fase foi iniciada nos primeiros anos da dcada
de 1990, contemplando o segmento sol e praia. Em reas de praias
quase desertas, de rara beleza cnica, de baixa densidade populacional,
ocupadas eventualmente por pequenas aldeias de pescadores, impem
novas territorialidades que esto modificando radicalmente o mapa e
a paisagem regional. A ttulo de exemplo, transcrevemos um texto, pu-
blicado num jornal de grande circulao no Brasil:
At 2007, 19 redes hoteleiras que j operam ou pretendem se instalar
no Pas devero inaugurar 23 novos empreendimentos, a maior parte
no segmento de resorts. Apenas no litoral norte da Bahia, em uma faixa
de 85 quilmetros ao norte de Salvador, quatro novos mega resorts iro
representar uma injeo de R$1,2 bilho no Estado. Os grupos portu-
gueses Vila Gal e Reta Atlntico, o espanhol Iberostar e o italiano Ors-
sio planejam resorts sofisticados para aquela que considerada a faixa
mais cobiada do litoral nordestino (Estado de So Paulo, 22-06-2004).
Alm de visarem ao turista domstico e internacional de modo geral,
esses grupos costumam atrair clientes de seus pases de origem. Con-
tam, para isso, com redes prprias ou parceiras de operadores e agentes
de viagem, configurando a rede verticalizada qual nos referimos. o
caso do grupo espanhol Iberostar, com a construo de um mega-resort
orado em US$200 milhes na Praia do Forte, tambm no litoral da
Bahia, onde se instalam quatro hotis e um campo de golfe, entre ou-
tros equipamentos, em uma rea aproximada de 2 milhes de metros
quadrados e um quilmetro de praia. Alm de administrar 75 hotis
pelo mundo, o grupo espanhol proprietrio de uma grande operadora
(Iberojet), uma rede com mais de 450 agncias (Viajes Iberia) e parcei-
ro de diversas agncias europias, como a tradicional Thomas Cook.
A empresa possui ainda uma companhia area para vos fretados, a
Iberoworld, com 11 avies de mdio e grande portes.
Subordinado a outra lgica, apresentamos um modelo territorial
de turismo, o qual nomeamos de proposta humanista, que concebida,
implantada e gestionada pelos vrios segmentos que compem a popu-
lao local, mobilizando recursos endgenos, expressando o que Milton
Santos denomina de exerccio das horizontalidades, ou seja, o fortale-
cimento de uma integrao solidria local. Referindo-se s horizonta-
lidades, Milton Santos afirma: na verdade so contra-racionalidades,
isto , formas de convivncias de regulao criadas a partir do prprio
territrio e que se mantm nesse territrio a despeito da vontade de
unificao e homogeneizao, caractersticas da racionalidade hegem-
nica tpica das verticalidades (Santos, 2000: 110).

309
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

As reflexes a seguir dizem respeito implantao do turismo em


territrios anteriormente apropriados e que, pelo menos, atendem aos
seguintes requisitos: a) os recortes territoriais mantm um adensamento
populacional que permitia vnculos scio-espaciais entre seus habitantes,
expressando uma apropriao territorial, ainda que simblica; b) as ativi-
dades econmicas que davam suporte a estas comunidades monoativida-
de ou poliatividade encontram-se em crise ou em vias de transformao,
no permitindo mais o suprimento das necessidades comunitrias, pelo
menos, as bsicas; c) as comunidades no se encontram geograficamen-
te isoladas, articulando-se minimamente com o exterior por uma rede de
transportes e de comunicao; d) o territrio dispe de um capital social e
material capaz de alavancar mudanas que transformem estes territrios
em meios inovadores atravs do empreendedorismo local.
A fim de fundamentar esta proposta valemo-nos do modelo de
Boisier (2001) apresentado como sendo uma estrutura conceitual para
o desenvolvimento, que est fundamentado em quatro marcos que o
autor denomina de: marco valrico, marco instrumental, marco end-
geno e marco sinrgico. O autor coloca no centro do conceito de de-
senvolvimento a valorizao do ser humano enquanto ser individual e
social, sinalizando como requisito fundamental a possibilidade de todo
indivduo alcanar sua plena dignidade enquanto sujeito do desenvol-
vimento, elegendo os valores: liberdade, democracia, justia, tica, es-
ttica, solidariedade como decisivos (Boisier, 2001:24). Enunciamos a
seguir as caractersticas deste modelo, que adaptamos para o turismo:
o marco territorial constitui um territrio zonal, portanto contguo,
perseguindo-se a sustentabilidade em todas as sua dimenses, ape-
sar de termos sempre manifestado uma certa desconfiana em tor-
no da expresso desenvolvimento sustentvel que, como rtulo,
empregado de maneira generalizada podendo significar, de acordo
com quem a utiliza , apenas falcia ou engodo. Porm, no resta a
menor dvida que esta expresso, do ponto de vista semiolgico,
tem uma abrangncia monossmica unificando todo discurso sobre
sustentabilidade, subordinada aos princpios de eficcia econmi-
ca, justia social e conservao ambiental, conforme propostas do
relatrio Our Common Future (1987) divulgadas com maior nfa-
se, a partir da ECO-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, sediada no Rio de Janeiro);
o marco valrico ancorado na democracia, na justia, na tica e
na solidariedade, entendendo que o ser humano, como indivduo
e como sujeito coletivo, vive em sociedade e tem, antes de tudo,
um compromisso com os seus semelhantes;
o marco material ou instrumental rene os recursos materiais, as
condies de pleno emprego com dignidade, a distribuio eqi-
tativa dos benefcios e o uso de tecnologias de baixo impacto,

310
Adyr Balastreri Rodrigues

incentivando o resgate dos saberes tradicionais, elementos fun-


damentais para empreendimentos de turismo rural, s para citar
um segmento;
o marco endgeno prope a valorizao do capital cognitivo,
cultural, simblico, priorizando a identidade territorial . Aqui
tambm colocam-se os valores cvicos e institucionais, sendo im-
prescindvel a participao do estado, que no pode ser isentado
das suas funes bsicas, muito pelo contrrio, o setor pblico
fundamental para dar respaldo material e jurdico ao projeto.
A dimenso poltica nos remete s relaes de fora por meio das quais
se processam alianas e conflitos entre os sujeitos sociais, bem como
formao de identidades sociais e prticas de gesto. Na prtica poltica
h normalmente um desequilbrio nas relaes de poder, onde alguns
atores o exercem, enquanto outros a eles se subordinam. Com muita fre-
qncia os interesses pessoais ou de alguns grupos estabelecem priorida-
des de ao a fim de auferir vantagens que se sobrepem ao coletivo. A
estrutura do poder entre os sujeitos presentes no territrio uma com-
binao varivel entre o peso relativo dos empreendedores locais e das
relaes estabelecidas com o exterior. O exerccio de poder dos sujeitos
no lugar e sobre o lugar d-se, de um lado, pela capacidade de construo
das mediaes necessrias ao funcionamento do sistema local de modo
a fortalec-lo e, de outro lado, ao lanar mo de meios externos para
assegurar sua reproduo. Os empreendedores locais, qualquer que seja
a modalidade da mediao, seja como membro de uma cadeia integrada
ou franqueada, seja como membro inserido em redes institucionais am-
plas (veja-se, por exemplo, a rede DLISDesenvolvimento Local Integra-
do Sustentvel), podem contribuir para expanso do sistema local, am-
parando-se no poder que lhes confere a aludida articulao e insero.
Essa capacidade de mediao interfere muito no peso relativo dos sujei-
tos sobre os lugares. Assim, os vrios segmentos envolvidos no turismo
necessitam negociar suas estratgias com o poder pblico local, colocado
em posio de arbitragem. Cabe a ele mediar a relao/oposio com
outras lgicas que podem definir a supremacia para outros setores da
economia, como por exemplo, da indstria, do comrcio, da agricultura,
da pesca, da aqicultura. Na verdade, a pluriatividade d mais margem
de manobra para os territrios, atribuindo-lhes maior autonomia.
Tal modelo de territrio se assemelha, grosso modo, ao que tem
sido relatado na literatura pelo Grupo Europeu de Pesquisas sobre
Ambientes Inovadores (GREMI), cujos estudos e debates em pases da
Unio Europia, particularmente da Itlia, foram dirigidos por Giaco-
mo Becatini, Sebastiano Brusco, Fabio Sforzi e Gioacchino Garafoli,
sendo divulgados sob o ttulo de Local Productive Systems, referindo-
se na sua maioria aos antigos distritos industriais marshallianos, que

311
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

acabaram dando respaldo cientfico teoria do desenvolvimento local,


como relata Veiga (2002).
Tm aparecido na literatura especializada relatos de projetos
que, sob a proposta de desenvolvimento do turismo com base local, es-
to se dando na Amrica Latina, como na Costa Rica (Morera, 1998), na
Argentina, (Varisco, 2004) e muitos no Brasil, como o projeto de agrotu-
rismo no estado do Esprito Santo (Portuguez, 1999), o Circuito Italia-
no de Turismo Rural em Colombo, na regio metropolitana de Curitiba
(Tarlombani, 2001), alm de outros estudados pelo grupo Turismo e
Desenvolvimento, da Universidade Federal de Santa Maria (RS), diri-
gido por Joaquim Ancio de Abreu, s para citar alguns exemplos, sem
nenhuma inteno de ser exaustiva.

Encaminhando novas reflexes


A contigidade espacial entre os sujeitos envolvidos com o turismo no
garante, de fato, sua cooperao, a qual depende, antes de tudo, da capa-
cidade de construir novas territorialidades atravs de um consenso local
que permita a unio de foras, tendo em vista um objetivo comum. A frag-
mentao das diferentes culturas, constituindo multiterritorialidade pode
ser vista tanto pelo seu vis alienante, reprodutora de opresso e excluso
social, como pela sua fora de articulao, oposio e resistncia no efetivo
exerccio das horizontalidades, processo que poder ensejar a apropriao
e consolidao do territrio em novas bases. A administrao pblica ten-
de a se tornar flexvel tambm, a fim de responder aos anseios da comuni-
dade, abrindo-se participao da sociedade civil organizada nas decises.
Isto se deve fortemente ao crescimento das organizaes no-governamen-
tais, com o conseqente aumento do poder de barganha no cenrio polti-
co. Palavras como stakeholders e empowerment passaram a ser usadas com
freqncia a partir da dcada passada (anos 1990). Todavia, importante
salientar que, apesar do discurso de participao e empoderamento, os
organismos internacionais no deixaram de influenciar, padronizar e con-
trolar as decises. Observa-se, lamentavelmente, com muita freqncia, a
interferncia dos agentes externos na orientao das aes coletivas locais,
transformando a chamada participao popular em estratgias de domi-
nao e no como um caminho para o exerccio pleno da cidadania. Isto
j perceptvel em alguns casos de projetos tursticos em territrio brasi-
leiro, os quais so apresentados at na literatura especializada, decorrente
de eventos cientficos, como iniciativas muito exitosas. o caso da Prainha
do Canto Verde, no estado do Cear e de Silves e Mamirau, no estado do
Amazonas, amparadas por ONGs, s para citar alguns exemplos.
No se deve negligenciar o papel dos novos fluxos de populao
residente que demandam os territrios tursticos com fins de trabalho,
trazendo pouca ou nenhuma qualificao profissional, pouco ou nenhum

312
Adyr Balastreri Rodrigues

recurso material, mas muita esperana de se engajar no mercado de tra-


balho, formal ou informal. Este um tema complexo que no tem sido
tratado nos estudos acadmicos. Esta populao vista freqentemente
como um mal necessrio e a ela so imputadas todas as mazelas dos
territrios rpida e densamente turistificados. Habitam em barracos ou
em casas autoconstrudas em terrenos ilegalmente ocupados, geralmente
em bairros perifricos que se multiplicam em territrios muitas vezes
protegidos por legislao ambiental restritiva. Tristes exemplos que po-
dem ser observados na Serra do Mar, junto ao Guaruj, e nas periferias
serranas de Campos de Jordo, dois centros tursticos dos mais sofistica-
dos do estado de So Paulo. Embora socialmente segregados, trata-se de
territrios densamente consolidados, portadores de slida conscincia
territorial construda sobre prticas cotidianas consensuais. A esttica
paisagstica que caracteriza os bairros da periferia social do Guaruj a
da pobreza tropical exuberante, o reverso do carto postal dos bairros
nobres de Campos de Jordo, pastiche europeu, prova cabal de que a
multiterritorialidade dos espaos tursticos coexiste de forma democrti-
ca, mesmo que, aparentemente, expresse contra-racionalidades.
Vale a pena, para finalizar, sugerir linhas de pesquisa que no s
dem sustentao a projetos de turismo com base local, mas tambm
sirvam como canal para socializar o conhecimento neste tema de es-
tudo, a fim de encorajar novos projetos em mbito acadmico, assim
como dar subsdios para novas polticas e aes na prtica turstica.

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315
Rodolfo Bertoncello*

Turismo, territorio y sociedad.


El mapa turstico de la Argentina

Introduccin
Argentina vive un notable auge turstico en la actualidad, observable
tanto en el incremento de las llegadas de turistas internacionales como
en la multiplicacin de lugares de destino y de productos tursticos.
Esta situacin ha llevado a un creciente inters por el estudio del tu-
rismo, revirtiendo la situacin contraria que haba predominado en el
pas hasta hace poco tiempo (Bertoncello, 2005). Este inters se refleja
tambin en la geografa, entre otras razones por la evidencia de los
profundos cambios que se reconocen en el mapa turstico argentino
en las ltimas dcadas.
Los estudios geogrficos sobre el turismo han estado fuertemen-
te amarrados a una matriz interpretativa tradicional, que ha centrado
su atencin en la descripcin de la distribucin espacial de lugares de
origen, destino y flujos tursticos. En el caso especfico de los lugares
de destino turstico, estas perspectivas tradicionales han abordado la
descripcin de sus rasgos o atributos distintivos, tomando como gua
los estudios de tipo regional. Como consecuencia de esto, la condicin
de destino turstico de determinados lugares ha sido vista, fundamen-

* Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)


y profesor de la Universidad de Buenos Aires, Argentina.

317
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

talmente, como resultante de la existencia, en esos lugares, de rasgos o


atributos caractersticos usualmente denominados atractivos tursti-
cos cuya presencia incentiva el inters de los turistas y, por lo tanto, su
visita (Lozato-Giotart, 1987; Barrado y Calabuig, 2001).
Otras perspectivas, sin desconocer la importancia que las espe-
cificidades de los lugares tienen en el turismo, proponen considerar su
anlisis a la luz de los procesos sociales ms generales en los cuales co-
bran sentido tanto la prctica turstica como los atractivos tursticos que
la sustentan. Desde esta perspectiva, interesa el anlisis de los procesos
especficos que conducen a la valorizacin turstica de determinados lu-
gares merced a la transformacin de sus rasgos especficos en atractivos
tursticos, llevada a cabo por actores sociales concretos e intencionados
que intervienen en estos procesos, ya sea actuando desde el lugar en
cuestin o desde otros lugares. Al mismo tiempo, los resultados de este
anlisis geogrfico del turismo pueden aportar a la comprensin de las
relaciones entre sociedad y territorio en un sentido ms amplio.
Este trabajo se propone analizar las caractersticas del mapa tu-
rstico de Argentina poniendo nfasis en el anlisis de los lugares de
destino turstico, para describir sus rasgos fundamentales y sus trans-
formaciones a lo largo del tiempo. Interesa reconocer cules son los
atributos especficos de los lugares que, convertidos en atractivos turs-
ticos, definen su condicin de destinos tursticos, y cmo esto se rela-
ciona con las modalidades que el turismo adopta en cada momento, en
vinculacin con las tendencias y transformaciones sociales generales.
El tratamiento del tema se organiza bajo dos ttulos principales.
El primero aborda lo que denominamos turismo tradicional y corres-
ponde a una forma de organizacin del territorio turstico que se con-
solida hasta la dcada de 1970. El segundo se aboca a la consideracin
de las transformaciones que dicha organizacin atraviesa en las dos
ltimas dcadas; lo denominamos el nuevo mapa turstico. Esta dis-
tincin responde a los objetivos del texto y no debera ser interpretada
como un quiebre en un proceso de transformacin que, en gran medi-
da, puede caracterizarse por la constancia de permanentes cambios y
continuidades a lo largo del tiempo.

 Una discusin de esta cuestin puede verse en Bertoncello y Zusman (2003).


 Si bien no se desconoce que el estudio del territorio turstico podra considerar tambin
los lugares de origen y las caractersticas de los flujos, ellos no sern objeto de tratamiento
en este texto, en el que la expresin mapa turstico refiere exclusivamente al conjunto
de lugares de destino turstico del territorio nacional. Slo conviene decir que, dada la
distribucin territorial de la poblacin y la riqueza en la Argentina, el grueso de los flujos
tursticos internos tienen su origen en el rea Metropolitana de Buenos Aires, al tiempo
que esta ciudad sigue siendo la principal puerta de entrada del turismo internacional.

318
Rodolfo Bertoncello

El mapa turstico tradicional de la Argentina


En el contexto de la redemocratizacin del pas, en 1984, el organismo
sectorial nacional da a conocer las Bases para un plan federal de turis-
mo (Argentina, 1984) cuya descripcin del sistema turstico nacional
puede tomarse como punto de partida para este anlisis. Recurriendo
a un esquema de divisin regional tradicional del territorio del pas,
el plan enumera en cada una de las regiones un amplio conjunto de
destinos tursticos, describiendo sus caractersticas. Ms all de las as-
piraciones de asegurar el equilibrio y la representacin de todo el pas
que puede intuirse por detrs de esta presentacin (comprensible y
esperable en un plan federal), la lectura del texto permite ver que, en
verdad, existe un nmero limitado de lugares de destino turstico de
importancia, ya sea por su consolidacin histrica, su presencia en las
representaciones tursticas o por el volumen de turistas que reciben.
En la regin noroeste se destacan la Quebrada de Humahuaca y las
ciudades de Salta y Tucumn; en el Nordeste, las Cataratas del Iguaz;
en Cuyo, la ciudad de Mendoza y los faldeos montaosos prximos
a ella. En la regin centro, dominan las sierras de Crdoba, y en la
regin pampeana, Mar del Plata, los restantes balnearios de la costa
atlntica bonaerense y tambin la ciudad de Buenos Aires. Por ltimo,
en la regin Patagnica se encuentran los parques nacionales del rea
andina, destacndose el Parque Nacional Nahuel Huapi y la ciudad de
Bariloche vinculada a ste.
Esta presentacin, que por supuesto no es exhaustiva pero sin
dudas es representativa de los principales destinos tursticos del pas en
ese momento, resulta de inters porque, por una parte, es el resultado
de un largo y heterogneo proceso de valorizacin turstica del territo-
rio nacional. Por otra parte, porque este sistema turstico ser objeto de
importantes transformaciones entre esa fecha y la actualidad.

Los albores del turismo en Argentina: elites y


consolidacin nacional

Diversos trabajos (Schlter, 2001 y Ospital, 2005) han indagado sobre el


turismo en Argentina, sealando que el mismo comienza a desarrollar-
se en las ltimas dcadas del siglo XIX, en correlacin con el proceso de
organizacin nacional y la consolidacin del modelo econmico agro
exportador. Se trata de un turismo que puede adscribirse al denomina-
do turismo de elite, en tanto practicado slo por los sectores sociales
ms acomodados de la poblacin, quienes emulando comportamientos
sociales de grupos europeos con los que se identifican, comienzan a via-
jar con fines tursticos hacia algunos lugares del pas. El turismo tiene
para estos grupos una clara funcin social, en la medida en que se trata
de una prctica compartida que define y refuerza el grupo de pertenen-

319
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cia y establece claras distinciones respecto de los otros; en gran medida,


es una prctica social complementaria a otras que, con roles similares,
conforman los hbitos de recreacin de estos grupos en la ciudad de
Buenos Aires. Forma parte, en definitiva, de los hbitos y costumbres
que se definen como civilizados y que establecen claras distinciones
sociales respecto de quienes no los practican, algo fundamental en un
grupo que est definiendo su propio lugar social, en el contexto de una
sociedad atravesada por la inmigracin masiva y tensada por los proce-
sos de integracin nacional.
Qu lugares pueden ser valorizados como destinos tursti-
cos en este contexto? En primer trmino, aquellos que cuenten con
caractersticas naturales que habilitan esta prctica social: lugares
de playa, de montaa, con paisajes pintorescos, similares a los que
muestran los destinos tursticos europeos. Sin embargo, estos atri-
butos son valorizados fundamentalmente como entorno o paisaje,
como contexto de la prctica turstica, y no como sustento de
prcticas especficas; ejemplo de esto es lo que sucede en Mar del
Plata, donde la playa es fundamentalmente el mbito de reunin, o
el paisaje visible desde la rambla y los ventanales de los grandes ho-
teles, estos s autnticos lugares de reunin (atractivos tursticos?),
teniendo el bao de mar una funcin muy secundaria (Villar y Bilbao,
2000). En segundo trmino, estos lugares deben ser accesibles, y el
ferrocarril que se est extendiendo en el territorio nacional tiene un
rol fundamental en la definicin de estos lugares, no slo porque
permite el traslado de los turistas, sino por el papel que las empre-
sas ferroviarias juegan en la prestacin de servicios tursticos. En
tercer lugar, aquellos que puedan ofrecer el equipamiento indispen-
sable, fundamentalmente de alojamiento; el grand hotel ser el tipo
de alojamiento paradigmtico de este tipo de turismo, pues en tanto
avanzada de la civilizacin y la modernidad en medio de la nada
(retomando las imgenes que asociaban el desierto con la barbarie),
permiten que ella se lleve a cabo. En sntesis, sern unos pocos luga-
res, y aunque vayan aumentando a lo largo del tiempo, sern siempre
destinos especficos y puntuales: el turista se dirige a ellos desde su
lugar de origen, permanece en ellos un perodo acotado de tiempo, y
regresa a su lugar de origen.
Cules han sido estos lugares? Sin dudas, Mar del Plata es el
destino turstico paradigmtico de este perodo y modalidad turstica.
Antiguo asentamiento poblacional vinculado a la ganadera y el co-
mercio, y oficializado como pueblo recin en la dcada de 1870, con la
llegada del ferrocarril en 1886 y la inauguracin del Hotel Bristol en

 Una discusin instigadora sobre el turismo como prctica de distincin y su papel en la


consolidacin de Mar del Plata, puede verse en Cabrera (2003).

320
Rodolfo Bertoncello

1888 (Barili, 1991), la perla del Atlntico se convertira en el destino


turstico obligado de una elite social que se consolida como tal a tra-
vs de esta prctica. Son tambin las localidades serranas de Crdoba,
en torno a cuyos grandes hoteles (como el Edn Hotel de La Falda o
el Hotel Sierras de Alta Gracia) se ira consolidando un turismo vin-
culado, asimismo, con la salubridad del aire serrano. Son tambin
los centros termales, con sus grandes hoteles organizados en torno a
las salas de bao y las funciones curativas, tales como el Gran Hotel
Termas de Rosario de la Frontera (provincia de Salta-1896) o el de
Termas de Reyes (provincia de Jujuy, inaugurado en torno a 1900)
(Schlter, 2001).
Si los ltimos aos del siglo XIX fueron los de expansin de esta
modalidad turstica, las primeras dos dcadas del siglo XX seran su
perodo de esplendor, tras el cual comenzara un largo y heterogneo
proceso de decadencia y transformacin, a partir de la llegada de
nuevos turistas, y la consiguiente transformacin de la prctica y los
lugares tursticos.
Por ltimo, y aunque se consoliden un poco ms tarde, debe
hacerse referencia tambin a los primeros Parques Nacionales de
Argentina: el Nahuel Huapi y el Iguaz. Especialmente el primero con-
t con afluencia turstica ya en aos anteriores a su creacin en 1934, lo
que fue transformando al antiguo poblado de San Carlos de Bariloche
(vinculado al transporte a travs del lago Nahuel Huapi y el comercio
con Chile) en un incipiente destino turstico ya en este perodo, reserva-
do entonces a un pblico exclusivo.

La masificacin del turismo en Argentina: el derecho al descanso


El panorama turstico descripto anteriormente fue transformndose
lenta y paulatinamente ya desde las primeras dcadas del siglo XX, en
consonancia con los cambios sociales generales del pas. Ellos conduci-
rn a la consolidacin, hacia mediados de siglo, de prcticas tursticas
que pueden ser adscriptas al denominado turismo masivo, no slo por
el aumento del volumen de turistas sino, y fundamentalmente, por la
vinculacin del turismo con el mundo del trabajo y su reconocimiento
como un derecho asociado al mismo.
En efecto, en Argentina el mundo del trabajo present una
paulatina consolidacin de derechos laborales tales como la limita-
cin del tiempo de trabajo diario y semanal, los das de descanso y,
finalmente, el descanso anual pago: las vacaciones (Cabrera, 2003).
Se trata de un proceso cuyo anlisis excede a este trabajo, que por
cierto fue conflictivo y estuvo muy vinculado con los avatares polti-
cos y econmicos del pas, pero que fue consolidndose en intensi-
dad y en cantidad de trabajadores que pudieron acceder a ellos. El

321
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

derecho al descanso se va asociando cada vez ms con el turismo, en


la medida en que ste es visto como una instancia de recuperacin
fsica y psquica necesarias para el mundo laboral. Paulatinamente,
el turismo se instala como una necesidad y, tambin, como un dere-
cho (Bertoncello, 2002).
El perodo de gobierno peronista, en torno a la mitad del siglo
XX, se constituye como un momento paradigmtico de este proceso,
cuyo reconocimiento no debe, sin embargo, llevar a desconocer que
muchos de los cambios y las conquistas sociales de ese momento te-
nan races en procesos anteriores. La poltica social de redistribucin y
beneficio de los trabajadores tuvo un componente importante en el tu-
rismo, por una parte, a travs de la oferta de turismo social administra-
da directamente por el gobierno y, en particular, por la Fundacin Eva
Pern. Por otra, a travs de la consolidacin de las estructuras sindica-
les que, entre otros beneficios para sus afiliados, comenzaran a ofrecer
servicios tursticos, en muchos casos en sus propios establecimientos
(Cabrera, 2003 y Scarzanella, 1998).
La crisis del modelo agro exportador, y la paulatina consolida-
cin de un modelo econmico vinculado con la industrializacin y
el mercado interno, fueron expandiendo la base de trabajadores ur-
banos; esto, junto con la ampliacin de los derechos laborales y el
creciente acceso al consumo (parte consustancial de la poltica eco-
nmica) permiti que sectores cada vez ms amplios de la sociedad
pudieran acceder a la prctica turstica. En otras palabras, el turismo
se fue convirtiendo en un componente cada vez ms importante de
una sociedad que estaba consolidndose como una sociedad de con-
sumo; al igual que sucede con otros bienes y servicios, su demanda es
incentivada por los agentes econmicos involucrados en la actividad,
a travs del establecimiento de las habituales relaciones entre consu-
mo, estatus y distincin social.
Gran importancia tuvo tambin la difusin del transporte au-
tomotor, que desplaz al ferrocarril de su primaca absoluta para el
transporte de pasajeros. Por una parte, el automvil dio una mayor
flexibilidad a los desplazamientos, permitiendo tanto el viaje hacia lu-
gares no servidos por el ferrocarril, como el desplazamiento ms alea-
torio y por etapas; la paulatina consolidacin de la red de caminos fue
condicin necesaria para esto. Por otra, los intereses econmicos vin-
culados al transporte automotor incentivaron los viajes, promoviendo
la visita de lugares cuyos rasgos peculiares son convenientemente uti-
lizados por la publicidad. Tambin las instituciones vinculadas con el
automovilismo, como el Touring Club y el Automvil Club Argentino,
tuvieron una importancia creciente en la incentivacin de los viajes,
brindando informacin y servicios indispensables para los viajeros
(Ballent, s/f).

322
Rodolfo Bertoncello

Estos cambios sociales conllevaron a la transformacin de la prc-


tica y, tambin, del mapa turstico del pas: los tradicionales destinos
tursticos se modificaron profundamente, y muchos otros fueron sumn-
dose y consolidndose. El mapa turstico descripto por el Plan federal de
turismo de 1984 expresa los resultados de este proceso; para compren-
derlo mejor, conviene observar los principales destinos tursticos.
En consonancia con los nuevos tiempos en el pas, y tal como
sucede tambin en otros pases, la masificacin de la prctica tursti-
ca asociada con el acceso creciente de trabajadores a la misma, tuvo
como destinos privilegiados a los de sol y playa. En Argentina, Mar
del Plata atraves una paulatina transformacin de su condicin de
balneario de elite, hasta convertirse, ya a mediados de la dcada de
1950, en el modelo nacional de turismo masivo de sol y playa. Di-
versas investigaciones (Pastoriza, 2002 y 2003) han dado cuenta del
crecimiento del nmero de turistas que se produjo en forma perma-
nente y cada vez ms acelerada desde las primeras dcadas del siglo
XX; asimismo, han mostrado que estos flujos estuvieron compuestos
por contingentes poblacionales en los que los sectores medios fueron
teniendo una creciente presencia. Contradiciendo lo que durante mu-
cho tiempo se sostuvo, hoy se sabe que este balneario fue perdiendo
su carcter elitista y recibiendo turistas de extracciones sociales ms
amplias desde mucho antes del arribo del peronismo al poder, aunque
sin dudas fue con las polticas sociales del peronismo (entre mediados
de las dcadas de 1940 y 1950) que una parte de los sectores obreros y
de la clase media baja accedieron en forma masiva al turismo.
Los objetivos de descanso y recuperacin fsica que se asignan
al turismo se relacionan con el denominado turismo vacacional, de
realizacin anual y estada relativamente prolongada; las condiciones
naturales suman una marcada estacionalidad, convirtiendo a la quin-
cena de veraneo en la modalidad dominante. Permanencia prolonga-
da y menores recursos econmicos se asociaron en la consolidacin
de un tipo de alojamiento que, con el tiempo, ser dominante: la se-
gunda residencia, que en el caso de Mar del Plata es en gran medida
el departamento en propiedad horizontal, adquirido en propiedad o
alquilado para el veraneo. A este tipo de alojamiento turstico se suma
una heterognea oferta hotelera, en general ms econmica y con ser-
vicios acotados. Ambas consolidan la decadencia de los grandes ho-
teles, cuyo destino es el cierre y la demolicin (y su reemplazo por

 La construccin y adquisicin por parte de las familias de viviendas de propiedad ho-


rizontal se incentiva fuertemente en todo el pas, merced a la promulgacin de la ley que
habilita la propiedad de unidades de vivienda en edificios colectivos (ley de propiedad
horizontal), en la segunda mitad de la dcada de 1940 (vase Ballent, 2005).

323
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

edificios de propiedad horizontal para el turismo), o su traspaso a las


grandes organizaciones sindicales, que a travs de estas compras in-
crementan su capacidad de brindar servicios tursticos a sus afiliados
y se apropian del prestigio social de estos equipamientos, reforzando
las consignas polticas que hablaban de la conquista por los trabaja-
dores, de la perla del Atlntico otrora reservada a la oligarqua.
La temprana pavimentacin del camino entre Buenos Aires y
Mar del Plata (ruta nacional N 2) rompe el monopolio del transporte
ferroviario e incrementa la accesibilidad. El transporte automotor tam-
bin tuvo incidencia en la reorganizacin de la ciudad permitiendo una
mayor distancia entre la playa y la residencia turstica.
La ciudad turstica se transforma profundamente en este pero-
do, al tiempo que toda la ciudad crece y diversifica su base econmica.
La vieja rambla del balneario elitista es reemplazada por un conjunto
arquitectnico monumental en el que dos grandes edificios encierran
una plaza central que articula el centro de la ciudad con el acceso ofi-
cial a la playa (flanqueado por dos grandes lobos marinos en piedra,
infaltables en las fotografas del veraneo familiar de los argentinos); en
un estilo arquitectnico tpico de la poca, este conjunto se convertir
en la imagen paradigmtica de la ciudad feliz abierta a todos los ar-
gentinos. Los grupos sociales ms acomodados van abandonando esta
rea central y desarrollando la zona sur, con ncleo en Playa Grande
y el barrio Los Troncos, mientras el centro ve demolidos sus grandes
hoteles y residencias familiares, que son reemplazados, como ya se ha
indicado, por edificios de propiedad horizontal para residencia tursti-
ca, al tiempo que asiste al crecimiento de toda clase de servicios para
los turistas (Barili, 1991).
Pero la expansin del veraneo provoc tambin el surgimiento
y notable crecimiento de un conjunto de balnearios a lo largo de las
playas martimas de la provincia de Buenos Aires, ubicados mayorita-
riamente al norte de Mar del Plata, que junto con sta acabarn reci-
biendo a la mayor proporcin del turismo nacional (Bertoncello, 1993).
Estos pueden ser agrupados bajo el rtulo de balnearios bonaerenses.
En efecto, entre las dcadas de 1930 y 1940 se fundan una serie de
balnearios que, si bien son heterogneos en trminos del grupo social
al que se orientan (Pinamar y Villa Gesell predominantemente a secto-
res sociales acomodados; San Clemente, Santa Teresita o Mar de Aj
a sectores de clase media baja), o del tipo de implantacin territorial
(con un mejor aprovechamiento de las condiciones naturales en los pri-
meros), comparten el hecho de haber estado orientados a contener la
expansin del turismo de veraneo en el pas, el basarse en alojamiento
en segundas residencias, y en haberse propuesto como alternativas ms
libres y naturales que Mar del Plata. Comparten tambin la marcada

324
Rodolfo Bertoncello

estacionalidad del turismo: repletos de visitantes durante los tres meses


de verano, estn vacos el resto del ao.
La fundacin de estos balnearios estuvo muy vinculada con los
negocios inmobiliarios, pues se organizaron en torno a la transforma-
cin de tierras rurales (de muy escaso valor agropecuario) en suelo ur-
bano con fines tursticos; su ncleo fue la venta de lotes individuales, en
los cuales los compradores construiran predominantemente residen-
cias estivales para uso propio o para su incorporacin al mercado de
alquileres tursticos. No puede dejar de sealarse que esto fue posible
merced a la existencia de un amplio nmero de potenciales comprado-
res, que adquirieron estos lotes y construyeron sus viviendas gracias a
una capacidad adquisitiva real, derivada en gran medida de las polticas
de redistribucin social del perodo. La venta era tomada como una
inversin (en un pas donde la propiedad inmobiliaria fue siempre un
reaseguro frente a la inestabilidad econmica), y en parte tambin por-
que el veraneo se haba convertido ya en una prctica vista como una
necesidad y como un derecho conquistado, si no por todos, s por una
proporcin muy considerable de la poblacin (lo que, al menos, asegu-
raba que esta inversin tuviera un uso efectivo).
Este conjunto de balnearios estuvo en relacin directa con la ex-
pansin del transporte automotor, ya que no contaron con servicios de
transporte ferroviario. Ms an, en su surgimiento y consolidacin,
las instituciones vinculadas con el automovilismo tuvieron una gran
importancia, como es el caso del Automvil Club Argentino. Algunos de
los lugares donde se fundaron estos balnearios haban sido los elegidos
por los rallys deportivos que esta institucin organiz en la dcada de
1930, al tiempo que prcticamente todos ellos contaron con grandes
campings y brindaron servicios esenciales en los tiempos pioneros de
estos destinos tursticos (Piglia, 2005).
Los balnearios bonaerenses tambin estuvieron relacionados con
los cambios en los gustos y las prcticas vinculadas con el tiempo libre.
La bsqueda de un mayor contacto con la naturaleza y de contextos ms
tranquilos y relajados, se asoci al objetivo de descanso y restauracin
fsica tpico de este tipo de turismo. Con esto se relacionan tambin me-
didas tales como la preservacin del relieve de mdanos y la forestacin
del rea que se urbanizara, o las normas de construccin que definan
porcentajes de ocupacin del suelo o estilos y materiales de construc-

 En gran medida, estas operaciones replicaron el modelo de negocio inmobiliario que li-
deraba la expansin urbana de las grandes ciudades del pas, y en particular de la periferia
de Buenos Aires. En muchos casos se trat de los mismos agentes econmicos (Berton-
cello, 1993).
 A excepcin de las localidades de Necochea y Miramar, esta ltima muy prxima y
articulada a Mar del Plata.

325
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cin. Si bien los resultados son extremadamente contrastantes entre


un balneario y otro (algunos dominados por equipamiento de muy alta
calidad en medio del bosque, otros de pobre equipamiento, ms prxi-
mos a los suburbios populares de Buenos Aires que a villas balnearias),
todos se reconocieron como diferentes de Mar del Plata, cuya historia y
paisaje tenderan a rechazar. Ms all de estos discursos que los con-
traponan con Mar del Plata, y que eran obviamente bien utilizados para
su comercializacin, los balnearios bonaerenses s se diferenciaron cla-
ramente de sta respecto al tipo de playas con que contaron (continuas
y de grandes superficies), y al papel absolutamente central que ellas ju-
garon en el veraneo: el bao de mar y la permanencia en la playa fueron
las actividades predominantes en estos lugares de veraneo.
Cambios similares acontecieron en los destinos tursticos de las
sierras de Crdoba. A lo largo del perodo que va desde el auge de los
grandes hoteles de inicios del siglo XX hasta la dcada de 1970, toda el
rea vio multiplicarse y crecer sus localidades tursticas, al tiempo que
diversificaba el tipo de turistas que reciba, creciendo la proporcin de
los grupos sociales medios, y hacindose muy importante el turismo
de tipo sindical (Schlter, 2001). Durante este perodo la localidad de
Villa Carlos Paz, a orillas del lago San Roque, se convierte en uno de los
principales destinos tursticos del pas.
Tambin aqu la difusin del automvil provoc cambios muy im-
portantes en el turismo serrano, no slo habilitando ncleos tursticos sin
acceso ferroviario sino, y fundamentalmente, permitiendo llevar a cabo
una modalidad turstica que ir adquiriendo cada vez ms importancia:
el recorrido o circuito, esto es, el uso del automvil para desplazarse de
un lugar a otro dentro de un rea determinada, permaneciendo poco
tiempo en cada uno de ellos. Esta modalidad turstica reposa, adems,
en una forma de valorar las condiciones naturales de las sierras de Cr-
doba que difiere de la tradicional (centrada en el reposo y la salubridad)
en tanto valora la heterogeneidad del paisaje, cuyos rasgos pintorescos
justifican la observacin, y la existencia de condiciones especficas en al-
gunos lugares del conjunto, que permiten la prctica de las actividades
predominantes: el bao en los arroyos y el descanso bajo el sol o a la som-
bra de la vegetacin arbrea, cuya gran dispersin justifica el recorrido y,
a travs de ste, la permanencia durante un perodo prolongado.
Durante este perodo se consolid tambin la incorporacin de
algunos Parques Nacionales al conjunto de destinos tursticos del pas,

 Si bien los discursos que enfatizaban la oposicin respecto de la urbana Mar del Plata
fueron una constante entre los mentores de estos emprendimientos y sus comercializado-
res, tampoco se trat de emprendimientos que procuraran la conservacin de la natura-
leza. Por el contrario, en todos los casos las condiciones naturales fueron profundamente
modificadas y, con el tiempo, se consolidaron autnticos centros urbanos (sobre este tema,
vase Bertoncello, 1993).

326
Rodolfo Bertoncello

en particular el Parque Nacional Nahuel Huapi en Patagonia, y el Iguaz,


en el nordeste de Argentina. Ambos Parques se crearon junto con el orga-
nismo encargado de su administracin en la dcada de 1930, en el nivel
federal. Los objetivos de preservacin y de disfrute de los visitantes, pre-
sentes entre los objetivos que llevaron a crear estas reas, dieron lugar a
su paulatina transformacin en destinos tursticos (Scarzanella, 2003).
El PN Nahuel Huapi se organiz en los entonces territorios na-
cionales, a partir de las tierras que el Perito Moreno haba donado al
gobierno nacional para estos fines. Con el fin de asegurar su adecuada
administracin, la direccin a cargo realiz un conjunto de obras orien-
tadas a garantizar el acceso y el cumplimiento de los objetivos propues-
tos; entre ellas, cabe citar la construccin del Centro Cvico de Bariloche,
donde se instal la intendencia del parque, un conjunto de caminos que
permiten recorrerlo, y la construccin de equipamiento hotelero, que
tiene su paradigma en el gran hotel Llao-Llao, ubicado en las proximi-
dades de la ciudad, en un entorno de gran belleza paisajstica. Las obras
emprendidas no slo permiten el aprovechamiento turstico del parque,
sino que dan cuenta de un modelo de valorizacin turstica que se arrai-
ga fuertemente en lo ya descripto sobre el primer perodo del turismo en
el pas, y que junto con las peculiaridades del poblamiento del rea (con
alta presencia de inmigrantes oriundos de Europa central y del norte),
daran lugar a la denominada Suiza argentina (Bertoncello, 2000).
Destino turstico inicialmente reservado a los grupos ms acomo-
dados de la poblacin nacional, el Parque fue perdiendo paulatinamente
esta condicin, hasta llegar a convertirse en un destino turstico masivo.
En este proceso, la llegada del ferrocarril jug un papel decisivo. Igual
importancia tuvieron las polticas tursticas del gobierno peronista, que
provocaron cambios importantes en la organizacin de la institucin,
facilitando el acceso al Parque de los sectores menos acomodados. Asi-
mismo, el inters por la naturaleza prstina, que ira cobrando cada vez
ms importancia desde los aos sesenta, jug un papel fundamental en
este proceso de masificacin (Bertoncello, 2000 y Scarzanella, 2003).
En sntesis, puede decirse que el perodo de consolidacin del tu-
rismo en Argentina define un mapa turstico del pas caracterizado por
un conjunto de destinos tursticos de gran importancia, que reciben una
masiva afluencia de turistas, y que pueden ser caracterizados en funcin
de atractivos especficos: sol y playa, entornos naturales, paisajes dignos
de observacin, etc. Sin embargo, ms all de las cualidades intrnse-
cas de estos atributos de cada destino turstico, son las funciones que la
sociedad les asigna, junto con las posibilidades y la utilidad de hacerlo
(diversas para los diferentes actores sociales), las que acaban definien-
do esta condicin. El absoluto predominio de los destinos tursticos de
sol y playa da cuenta del papel que el turismo vacacional adquiere en la
sociedad: parte consustancial de una sociedad en la que se consolidan

327
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

los derechos laborales y se desarrollan estrategias de inclusin social y


distribucin de riqueza a travs del trabajo; parte consustancial tambin
de una sociedad que propicia la expansin del consumo interno y que
ve al turismo como un componente de esta expansin; de una sociedad
que apuesta a la industria automotriz y construye caminos mediante los
cuales y en automvil se alcanzan nuevos destinos tursticos.
Las dcadas de 1960 y 1970 pueden ser consideradas como el mo-
mento de apogeo de este modelo turstico en Argentina. Los destinos tu-
rsticos del perodo de elite siguen estando entre los de mayor importan-
cia, pero las profundas transformaciones sufridas los convierten en algo
totalmente diferente de lo que fueron en sus orgenes; como siempre, el
ejemplo paradigmtico de esto es Mar del Plata. Otros destinos tursticos
se incorporaron en relacin directa con las nuevas condiciones, como
es el caso de los balnearios bonaerenses. La prctica turstica se afirma
como algo natural y necesario para sectores cada vez ms amplios de la
sociedad y, al mismo tiempo, como algo posible y efectivamente experi-
mentado. Al papel que siempre ha tenido el turismo en la produccin de
distincin social, se suma el de ser tambin una instancia de inclusin
social, y en un juego dinmico entre ambos, se instala como una necesi-
dad y un derecho. Entendemos que el mapa turstico de Argentina es la
expresin concreta de esta situacin y dinmica social.

Las transformaciones recientes: fragmentacin y


heterogeneidad en el nuevo mapa turstico de Argentina

Las profundas transformaciones sociales y econmicas que tienen lugar


en la Argentina a partir de la segunda mitad de los aos setenta, y que
se consolidan en los aos noventa, van a expresarse tambin en el tu-
rismo y en su dimensin territorial, definiendo un nuevo mapa turstico
del pas. Por una parte, el paulatino abandono del modelo de desarrollo
orientado al mercado interno y con fuerte intervencin estatal, va dando
paso a la instalacin de un modelo econmico neoliberal, abierto al mer-
cado internacional y asociado al achicamiento del estado, en particular
en lo relativo a su intervencin en la economa. Una de las consecuen-

 As como las ofertas de turismo social en sentido estricto de la Argentina (los complejos
de Embalse Ro Tercero en Crdoba, y Chapadmalal, al sur de Mar del Plata) pueden verse
como una clara apuesta al turismo como instancia de inclusin social, el turismo emisivo,
particularmente la consolidacin de Punta del Este en Uruguay como destino turstico de
elite de Argentina, y en la segunda mitad de los aos setenta la incorporacin de las playas
del sur de Brasil y los viajes internacionales para amplios sectores sociales, pueden inter-
pretarse como nuevas formas de reproducir distincin social a travs del turismo.
 Existe una nutrida literatura que da cuenta de estas transformaciones. Desde una pers-
pectiva econmica, resulta til la sntesis propuesta por Rapoport (2005). Desde una pers-
pectiva ms centrada en las dimensiones sociales y polticas, el texto de Svampa (2005) es
una referencia fundamental.

328
Rodolfo Bertoncello

cias ms evidentes y de mayor impacto que esto tuvo en la sociedad se


relaciona con los cambios en el mercado de trabajo, que se caracterizan
por el crecimiento de la precariedad laboral, la flexibilizacin y el au-
mento de la desocupacin, junto con una reestructuracin por ramas
(disminucin del empleo industrial) y una disminucin general de la
proporcin de riqueza distribuida a travs del salario (cada de los nive-
les salariales). El empobrecimiento y la inestabilidad son resultado de
estos cambios, y afectarn a porciones crecientes de la poblacin.
Lo anterior tuvo consecuencias significativas para el modelo tu-
rstico que hemos presentado en el ttulo anterior. Un turismo masivo
vinculado al mundo del trabajo entra en crisis por varias razones; por
una parte, el empobrecimiento excluye a un creciente nmero de habi-
tantes del pas de la posibilidad de practicar turismo; por otra, la crisis
de la representacin sindical tiene efectos en este tipo de turismo, dis-
minuyendo la cantidad de afiliados que se benefician del mismo (lo que,
asimismo, llevar a la crisis a esta oferta turstica, que tendr serios
problemas para seguir sosteniendo su equipamiento). La mayor flexi-
bilizacin laboral incide en la forma en que se tendr acceso al tiempo
libre, dando lugar a una mayor fragmentacin del mismo. El veraneo es
el principal perjudicado, ya que la posibilidad de disponer de un largo
perodo anual de vacaciones en un momento fijo del ao ser cada vez
ms difcil (ms an si esto se considera en el contexto de familias en
donde ms de un miembro trabaja). En este contexto, el turismo como
derecho, se ve fuertemente cuestionado, si no como aspiracin, s en la
prctica, definiendo una situacin de carencia que es vivida como tal
por una parte importante de la poblacin (esto es, como una expresin
ms del deterioro general de sus condiciones de vida).
Esta situacin tuvo su mxima expresin en los destinos tursticos
de sol y playa, y si bien los afecta a todos, lo hace en mayor proporcin en
aquellos cuyos turistas provenan fundamentalmente de la clase media
baja y los sectores asalariados. La disminucin del volumen de turistas, y
el empobrecimiento de quienes an lo pueden ser, tienen consecuencias
negativas en estos balnearios, tanto por la disminucin de la actividad
econmica (principal y a veces nica fuente de trabajo de sus habitantes
estables), como por la incapacidad de invertir en el mantenimiento de
su equipamiento (sea por parte de sus gobiernos locales que dejan de
recaudar impuestos, sea por muchos propietarios de equipamiento que,
empobrecidos, ya no pueden afrontar los costos de mantener sus bienes),
o por la depreciacin simblica que sufren como destinos tursticos al ser
asociados con los pobres y perdedores (Bertoncello, 1999). Destinos tu-
rsticos en crisis, pierden paulatinamente su atractivo a medida que van
degradndose sus condiciones materiales y simblicas.
En el extremo opuesto, quienes mantienen una insercin laboral
plena, o quienes logran mejorarla (y, luego de la devaluacin de la mo-

329
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

neda de fines del 2001, el creciente flujo de turistas extranjeros), tienden


a consolidar esta fragmentacin de destinos tursticos, ya sea dejando
de dirigirse hacia algunos de ellos, ya sea optando por ofertas espec-
ficas que algunos (los que pueden hacerlo) comienzan a ofrecer. Esto
produce una fuerte fragmentacin tanto entre los balnearios como al
interior de algunos de ellos. Nuevamente Mar del Plata puede ser un
ejemplo de estas tendencias, en la medida en que, al tiempo que ve de-
teriorarse su capacidad receptiva dirigida a los sectores ms populares,
ofrece nuevas opciones orientadas a retener a los turistas provenientes
de sectores ms acomodados; el deterioro del rea central se consolida,
al tiempo que nuevas ofertas de alojamiento y balnearios exclusivos se
suman en su litoral sur (Cicalese, 2005).
En sntesis, es posible observar en el turismo las tendencias que,
marcadamente en los aos noventa, se instalan en el pas: un mode-
lo econmico neoliberal que conlleva profundas transformaciones so-
ciales; el desmantelamiento de las polticas sociales universalistas y la
exacerbacin de la competencia se asocian con un fuerte cuestiona-
miento al turismo masivo. As, la Argentina turstica se va redefiniendo
paulatinamente, para ofrecer a cada cual lo que le corresponde; los
procesos de degradacin no slo objetiva sino tambin, o ms an
simblica de los destinos y modalidades tursticas tradicionales se ace-
lera, al tiempo que se promocionan nuevos destinos y nuevas ofertas en
algunos puntos tradicionales para el disfrute de los sectores ganado-
res (Bertoncello, 1999 y 2002).
Los aos noventa establecen tambin nuevas lgicas para el de-
sarrollo del turismo en tanto actividad econmica. Al mismo tiempo
que la poltica cambiaria acaba propiciando el turismo emisivo (Ber-
toncello, 2001), va consolidndose una estructura turstica ms orien-
tada al gran negocio y a la captacin de turismo internacional (Man-
tero, 1999). En efecto, en el contexto de la nueva poltica econmica
y de la redefinicin del rol del estado, las actividades vinculadas con
el ocio y la recreacin pasan a tener un lugar destacado, atrayendo
grandes inversiones y grupos econmicos poderosos. El turismo asiste
a la llegada de nuevos capitales y agentes econmicos que incentivan
la demanda de grupos solventes, orientndola hacia nuevos destinos
tursticos, o hacia nichos especficos que se desarrollan en los tradicio-
nales. Ejemplo de este tipo de accionar es el desarrollo de la estacin
de esqu de Las Leas en la provincia de Mendoza, creada de la nada
por este tipo de agentes econmicos para satisfacer a turistas intere-
sados en la prctica de deportes invernales y de alto poder adquisitivo.
Los hoteles resorts con equipamiento de alta gama que se localizan en
algunos centros tursticos estableciendo una clara distincin con el
resto, son otro ejemplo de este tipo de desarrollo presentes en lugares
de destino nuevos o tambin en tradicionales como Mar del Plata o

330
Rodolfo Bertoncello

Villa Carlos Paz. En algunos casos, estos procesos se articulan con


los de retiro del estado y privatizacin de sus bienes, como sucede en
el caso del hotel Llao-Llao de Bariloche, un cono del turismo tradi-
cional de este destino, que es privatizado y reciclado para convertirlo
nuevamente en un hotel de lujo, en un proceso en el que el valor patri-
monial y simblico de este hotel es recuperado para su nueva funcin.
Los proyectos orientados a incentivar una mayor actuacin del capital
privado en la oferta turstica de los parques nacionales son otro ejem-
plo que tienen un punto culminante en el centro de esqu de Cerro
Catedral del PN Nahuel Huapi, cuya rea es desafectada como parque
y transferida a la provincia de Ro Negro, dando lugar a una intensa
revitalizacin privada del centro y la villa (y tambin de la ciudad de
Bariloche), beneficiados siempre por contar con el entorno de paisajes
preservados del parque nacional (Bertoncello, 2000).
El nfasis en el turismo como negocio es asumido tambin por
otros actores sociales, que ven en l una estrategia para enfrentar las si-
tuaciones de crisis econmica y social que se instala en muchos lugares
del pas, abrevando en las propuestas vinculadas con el turismo como
impulsor del desarrollo local (Brondolo et al., 2000). Esto se conjuga, a
su vez, con las nuevas tendencias que se van imponiendo en la prctica
turstica, orientadas a formas de turismo ms especficas como los de-
nominados turismos alternativos, cultural, entre otros. Se trata de mo-
dalidades tursticas paradigmticas de los tiempos actuales, en tanto se
correlacionan fuertemente con las tendencias de fragmentacin social
y el consumo diferenciado segn nichos de demanda dominantes en el
nuevo contexto (y que las nuevas tecnologas tambin hacen posible)
(Meethan, 2001 y Bertoncello, 2002).
Los desarrollos tursticos resultantes de esta matriz se distri-
buyen por doquier en el territorio, ms all de que su suerte sea muy
heterognea. Las ms diversas cualidades de los lugares son minucio-
samente registradas, inventariadas e incorporadas a productos turs-
ticos que, marketing mediante, se ofrecen a posibles consumidores.
En estos procesos, la activacin patrimonial juega un papel central,
en la medida en que otorga a los atributos del lugar una mayor po-
tencialidad para transformarse en atractivo turstico, o para hacerlo
desde una posicin que les permita ubicarse en posiciones ventajosas
en una exacerbada competencia entre los lugares para atraer turistas
(Almirn, Bertoncello y Troncoso, 2006).
El patrimonio natural juega un papel fundamental en estos pro-
cesos. La creciente valorizacin de la naturaleza en funcin de su con-
sumo esttico (Nouzeilles, 2002) la convierte en atractivo turstico por
doquier. En algunos casos, sus cualidades excepcionales activan proce-
sos de institucionalizacin de su condicin de patrimonio, otorgando al
turismo que se basa en ella un mayor prestigio, como sucede en el caso

331
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

de Pennsula de Valds con la presencia de ballenas declaradas patri-


monio de la humanidad por UNESCO (Kuper, 2005). Otro tanto acon-
tece con la valorizacin creciente de la naturaleza sujeta a mecanismos
institucionales de preservacin (parques nacionales, provinciales, etc.)
u objeto de designacin patrimonial como en el caso del Parque Nacio-
nal Los Glaciares, declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por
esta misma institucin. Otro tanto sucede con el patrimonio cultural,
cuyo reconocimiento est en gran medida vinculado a sus potenciales
usos tursticos; el caso de la ciudad de Buenos Aires es uno de los ejem-
plos paradigmticos, como tambin lo es la Quebrada de Humahuaca,
recientemente incorporada al listado de Patrimonio de la Humanidad
por UNESCO (Almirn, Bertoncello y Troncoso, 2006).
La valorizacin turstica abarca tambin las expresiones ms
diversas del patrimonio, y no slo las que adquieren reconocimien-
to oficial. Bosques, lagos y desiertos, cascos de estancias, tradiciones
populares, equipamiento ferroviario, entre otros, convenientemente
organizados en productos tursticos y asociados al equipamiento y la
infraestructura necesarios, son activados por doquier para el desarrollo
del turismo. Ejemplo de esto es el desarrollo turstico que se ha ido con-
solidando en la provincia de Entre Ros, en un conjunto de ciudades y
pueblos que, muy bien conectados con el principal centro emisor nacio-
nal por las carreteras del MERCOSUR, ofrecen hoy un amplio conjunto
de atractivos tursticos basados en sus rasgos naturales (como turismo
termal o de caza y pesca), histricos y culturales.
En sntesis, la bsqueda incesante de atractivos que satisfagan
demandas muy puntuales y diversificadas va transformando a todo el
territorio en potencial destino turstico, exacerbando los proyectos de
desarrollo turstico local y la competencia entre los lugares para cons-
truir imgenes positivas que sustenten un atractivo turstico capaz de
captar inversiones y turistas. Naturaleza y cultura desigualmente dis-
tribuidas en el territorio, se transforman as en una especie de materia
prima que puede ser activada para el turismo, y que de hecho lo es
en forma creciente. El mapa turstico argentino actual muestra, pre-
cisamente, esta caracterstica de contar con infinidad de lugares va-
lorizados como destinos tursticos, que coexisten y compiten con los
tradicionales. Estos construyen una oferta turstica extremadamente
heterognea, una cualidad indispensable cuando sus usuarios ya no
se incrementan por la inclusin de nuevos grupos sociales sino que
lo hacen, fundamentalmente, por el mayor acceso y la multiplicacin
de los viajes, por parte de un porcentaje limitado de ellos; o tambin,
como sucede en los ltimos aos, por el consumo realizado por el
turismo internacional. Evidentemente, un mapa turstico acorde no
slo con la nueva sociedad argentina sino tambin con su insercin
internacional actual.

332
Rodolfo Bertoncello

Conclusiones
A modo de breves conclusiones, interesa retomar la cuestin relativa
a la geografa del turismo, a la luz de los contenidos desarrollados en
este texto, en la medida en que ellos permiten reflexionar en torno a la
necesidad de superar las perspectivas que la disciplina ha transitado
en el tratamiento del tema, para avanzar hacia abordajes ms abarcati-
vos que, al tiempo que aportan a la comprensin del turismo como un
fenmeno social en sentido amplio, permiten comprender las formas
especficas de valorizacin turstica de los lugares.
Las perspectivas tradicionales se han centrado en describir los
lugares tursticos en trminos de sus rasgos distintivos: los atractivos
presentes, el equipamiento, la configuracin territorial. Los estudios
del turismo se han centrado en analizarlo como actividad econmica,
o como prctica social en sentido estricto. La conjuncin de ambas
tradiciones ha dado lugar a un tratamiento del turismo como fenme-
no excepcional, en gran medida descontextualizado del orden social a
cuya comprensin poco poda aportar, y del territorio turstico como
el mero lugar donde esto sucede. La descripcin del mapa turstico
de Argentina, y de sus transformaciones a lo largo del tiempo, ofrece
elementos para reconocer las limitaciones de tales formas de abordaje
y aspira a ofrecer pistas para superarlas.

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Amrica Latina: cidade, campo e turismo

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335
Rita de Cssia Ariza da Cruz*

Planejamento governamental
do turismo: convergncias e
contradies na produo
do espao

Com a consagrao do neoliberalismo como paradigma


econmico e poltico assistimos, nos anos 90, no Brasil, fase possi-
velmente mais aguda da transio de um Estado interventor para um
Estado parceiro do Mercado, o que se reflete, no turismo, na forma de
polticas pblicas comprometidas com a produo e a reproduo do
capital vis vis as inverses pblicas voltadas criao de um novo
sistema de objetos cuja materialidade demandada pelo novo sistema
de aes que se impe.
Se, todavia, os anos 90 so emblemticos no que tange ao proces-
so acima anunciado, os primeiros anos deste sculo do claros sinais de
que aquela lgica orientadora se mantm, apesar da imaginada ruptura
poltica e ideolgica que se poderia esperar do governo Luiz Incio Lula
da Silva relativamente a seus antecessores.
Dada a natureza das relaes de que estamos tratando uma ativi-
dade geradora de riqueza e os sujeitos sociais responsveis por sua pro-
moo e organizao foroso reconhecer que s convergncias (tem-
porais, espaciais, de interesses, etc.) se somam as contradies que so,
em suma, as contradies do prprio processo de produo do espao.

* Professora Doutora do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letras e


Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, Brasil.

337
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

sobre este processo em curso de que tratar este texto, centra-


do na anlise de polticas pblicas federais de turismo deflagradas a
partir dos anos 90 e de seus rebatimentos espaciais.

Sobre a natureza do turismo


Duas caractersticas intrnsecas ao turismo o diferenciam, fundamen-
talmente, de outras atividades econmicas ou produtivas. Uma delas
o fato de o turismo ser, antes de qualquer coisa, uma prtica social. A
outra o fato de ser o espao seu principal objeto de consumo.
Como prtica social, a atividade do turismo tem o turista como
principal protagonista e isso implica reconhecer que, mesmo diante da
hegemonia de agentes de mercado e do estado, o mundo do turismo
no se restringe s aes hegemnicas de atores hegemnicos.
O turismo se d na escala e na efervescncia da vida nos lu-
gares e mesmo nos lugares cuja vida est profundamente imbricada
atividade do turismo, sua existncia sempre vai alm das lgicas
impostas pela atividade. Contra-movimentos, contra-racionalidades,
horizontalidades, como quer que as denominemos, as relaes social
e historicamente construdas por um dado grupo do o tom da maior
ou menor resistncia dos lugares aos vetores alienados e aliengenas
trazidos com o turismo.
Ingressar no competitivo rol dos destinos tursticos nacionais e
internacionais no objetivo fcil de ser alcanado. Tornar-se um desti-
no turstico nacional e internacionalmente conhecido resultado de um
feixe de aes e relaes, fatores endgenos e exgenos cujo comando,
no mais das vezes, no pertence ao lugar receptor. Ao contrrio, a hege-
monia dos mais importantes plos emissores do Pas e do mundo se pode
fazer sentir sobre muitos dos destinos tursticos do mundo e do Pas.
A implementao de obras voltadas a aumentar a fluidez do ter-
ritrio, bem como outras destinadas melhoria de condies infra-es-
truturais bsicas dos lugares (abastecimento de gua, energia eltrica,
coleta e tratamento de esgoto e coleta e acondicionamento de resduos
slidos) correspondem a algumas das aes estratgicas emanadas do
Estado (sobretudo poderes pblicos federal e estaduais) no sentido de
desenvolver o turismo no territrio nacional. Tornar o territrio atrati-
vo para o capital privado o objetivo precpuo dessas aes.
Esse processo no , de forma alguma, unvoco, posto que no
raras vezes divergncias de interesse entre os sujeitos sociais direta-
mente envolvidos existem e so difceis de serem superadas. Se, de um
lado, o turismo gera riqueza, renda, postos de trabalho, etc., de outro,
pode desencadear processos inflacionrios, principalmente na escala
local, e aprofundar prticas indesejadas como prostituio infantil e
trfico de drogas.

338
Rita de Cssia Ariza da Cruz

Tais pressupostos remetem a uma reflexo crtica acerca da per-


tinncia da busca cega pelo desenvolvimento do turismo, alm de re-
meter discusso, entre outras coisas, a uma anlise acerca das escalas
do planejamento territorial do turismo, responsabilidade do estado.

O turismo no desenvolvimento local e regional


Partindo do pressuposto de que vivemos inseridos no contexto de um
modo de produo capitalista e que o capitalismo , por essncia, con-
centrador de riqueza e gerador de excluso social, o que cabe colocar
em discusso so as reais possibilidades de o turismo efetivamente con-
tribuir para reverter o quadro de profundas injustias sociais, histrica
e socialmente construdo.
Considerando que a matria-prima do turismo o espao, re-
conhecemos desde j um diferencial entre a atividade econmica do
turismo e outras atividades econmicas, ou seja, teoricamente, todos os
lugares so potencialmente tursticos j que a atratividade turstica dos
lugares uma construo cultural e histrica.
At meados do sculo XVIII, por exemplo, no se costumava fre-
qentar praias ou montanhas como espaos de lazer porque tanto oce-
anos como montanhas causavam pavor s populaes (Boyer, 2003).
De destinos de lazer a destinos tursticos, espaos beira-mar e monta-
nhas, tais como todos os considerados atrativos tursticos de hoje e de
ontem no so mais que construes culturais.
Tais ponderaes nos so muito teis no sentido de compreender
o papel do turismo na distribuio da riqueza. Se, no que tange sua
dimenso espacial, o turismo pode, teoricamente, acontecer em todos
os lugares do planeta, isso lhe confere uma competncia, maior que de
qualquer outra atividade econmica, de distribuir espacialmente a ri-
queza. A indstria, por exemplo, uma atividade produtiva muito mais
seletiva e concentrada espacialmente que o turismo.
Distribuio espacial da riqueza no o mesmo, entretanto, que
distribuio estrutural da riqueza. Por isso, muitos lugares pobres, cap-
turados pela atividade do turismo, viram suas economias dinamizadas
e assistiram a profundas transformaes em seus territrios sem que,
necessariamente, suas populaes se tivessem tornado automaticamen-
te detentoras de melhores condies de vida e de renda. Ingenuidade
terica ou manipulao inescrupulosa de dados e informaes, isso,
todavia, que o discurso dominante sobre o turismo quer fazer crer.
O aumento espontneo ou planejado de fluxos tursticos pode
dinamizar as economias locais e regionais pelas demandas que os tu-
ristas trazem consigo (demandas por hospedagem e alimentao, entre
outras), multiplicando infra-estruturas, gerando postos de trabalho, fa-
zendo o dinheiro circular.

339
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Todavia, faz-se necessrio lembrar, tambm, que o conceito de


desenvolvimento polissmico. Desenvolvimento econmico no si-
nnimo de desenvolvimento social.
Desenvolvimento sustentvel tambm pode ser um conceito vago.
Sustentvel em que sentido? Sustentvel para quem? No meu entendi-
mento, o desenvolvimento que queremos aquele sustentado nas sli-
das bases da justia social, mas seria possvel construir uma sociedade
mais justa por meio do turismo? Naturalmente no. Todavia, pode-se
fazer do desenvolvimento do turismo um instrumento a favor do alcan-
ce deste objetivo, mas para isso seria necessrio conduzir o processo de
desenvolvimento do turismo segundo a premissa da busca por justia
social. Mas essa no tem sido a tnica da ao dos sujeitos hegemni-
cos da poltica e da economia. Por isso, no , tambm, evidentemente,
a tnica do desenvolvimento do turismo.

Desenvolvimento do turismo e alvio pobreza


No ano de 2005, o Ministrio do Turismo do Brasil envolveu-se em um
projeto internacional voltado a discutir as possibilidades de o turismo
aliviar a pobreza; e sobre isso teo a seguir algumas consideraes.
Se se pretende, por meio do turismo, aliviar a pobreza no Bra-
sil (e no pretendo entrar aqui no mrito de uma discusso acerca da
pertinncia do conceito), uma condio elementar para o alcance deste
objetivo diz respeito disposio, para o planejamento, de uma radio-
grafia profunda da pobreza no Pas e, neste caso, mais uma vez o espao
se coloca como um imperativo.
Como j disse Alain Lipietz em O capital e seu espao, no h
regies pobres, mas regies de pobres, fazendo uma clara aluso
distribuio espacial da pobreza cujo completo entendimento somente
pode ser pautado por uma anlise profunda sobre seu contrrio, ou
seja, sobre a distribuio espacial da riqueza, sobre a diviso territorial
do trabalho, sobre os princpios daquilo que Marx e Trotsky chama-
ram, h muito tempo, de desenvolvimento desigual e combinado.
A pobreza tem, em essncia, uma causa estrutural e como fen-
meno social no pode ser alijada de contextos histricos e espaciais. A
pobreza no semi-rido nordestino, por exemplo, no fruto das condi-
es naturais da regio, embora no se possa negar que tais condies
agravam os efeitos da pobreza bem como constituem, ao mesmo tem-
po, dificuldades conjunturais sua superao.
Embora o pas tenha, reconhecidamente, manchas de riqueza e de
prosperidade econmica e social, a pobreza est em todos os rinces da
nao, como revela, entre outros estudos, aquele realizado por um grupo
de pesquisadores coordenados por Mrcio Pochmann e Ricardo Amo-
rim, publicado no livro intitulado Atlas da excluso social no Brasil.

340
Rita de Cssia Ariza da Cruz

Tais estudos corroboram o entendimento de que a pobreza no


endmica e que sua compreenso passa, portanto, necessariamente,
pelo entendimento de dinmicas sociais edificadas ao longo do tempo
e junto com o espao.
Se, de um lado, o turismo pode, teoricamente, contribuir para
aliviar a pobreza, de outro, tem sido, na prtica, responsvel por sua
redistribuio espacial. Ao tornar determinadas pores do territrio
atrativas para trabalhadores com baixa qualificao profissional, dado
que grande parte dos postos de trabalho diretamente associados ao tu-
rismo esto na informalidade ou dizem respeito a empregos mal remu-
nerados, o turismo tem atrado contingentes de pobres para lugares
receptores de fluxos, na busca por sua insero no mundo do trabalho.
assim que muitos destinos tursticos espalhados pelo Pas vi-
ram suas periferias crescerem, com ocupaes desordenadas e carentes
de infra-estruturas urbanas, sendo este processo, em muitos casos, ini-
ciado por trabalhadores do setor da construo civil, que corresponde a
um dos setores mais dinamizados pela atividade do turismo.
Se existe, teoricamente, alguma possibilidade de o turismo con-
tribuir para aliviar a pobreza, ento o planejamento do turismo como
instrumento para o alcance de tal fim deveria: 1) apropriar-se do co-
nhecimento j produzido no Pas acerca da distribuio espacial da
pobreza, localizando-a bem como diagnosticando seu perfil (quem so
os pobres, onde moram, como vivem, quais suas principais restries,
etc.); 2) diagnosticar as causas da pobreza para alm de explicaes
bvias, como aquelas que se restringem a questes estruturais (modo
de produo, distribuio da renda, distribuio da riqueza); preciso
conhecer as especificidades regionais da pobreza para no se incorrer
no erro de se produzir uma poltica ou um plano de ao para todo o
Pas, ignorando-se essas especificidades; 3) identificar eventuais fatores
regionais perpetuadores da pobreza ou dificultadores de sua superao,
de modo a construir um referencial que ao fim e ao cabo permita ava-
liar as possibilidades de o turismo contribuir para a sua superao.
Dadas as colocaes acima, est clara a necessidade de as po-
lticas pblicas de turismo integrarem-se a outras polticas pblicas
setoriais, posto que a atividade do turismo no est apartada de um
contexto social, econmico e poltico maior.

Planejamento regional e planejamento local do turismo:


mais que uma abordagem escalar, uma questo poltica

Planejamento algo que remete sempre a futuro, j que no se pode


planejar o passado ou o presente. Por isso, planejar significa, sempre,
projetar o futuro que se deseja. Mas para projetar o futuro preciso olhar
para o passado e identificar os erros que no se deseja voltar a cometer.

341
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

preciso tambm olhar para o presente, diagnosticar a realidade atual e, a


partir disso, pensar sobre os cenrios futuros que se almeja construir.
Em segundo lugar, o planejamento sempre uma ao racional
e, como tal, imbudo de ideologia. Planejamento meio e no fim. O
planejamento um processo poltico-ideolgico, que exprime anseios,
objetivos, vises de mundo dos atores sociais que o conduzem. Isto
significa que h, por exemplo, planejamentos autoritrios, socialmen-
te pouco comprometidos, tanto quanto existem planejamentos parti-
cipativos, que do voz ativa aos sujeitos sociais direta e indiretamente
por eles atingidos.
Em terceiro lugar, o planejamento um processo e, por isso,
comporta uma gama de aes. A organizao de um dado setor da vida
social e este o caso do turismo somente pode ser resultado de um
processo contnuo de planejamento. Neste caso, falar em processo
quase um pleonasmo, j que o prprio conceito de planejamento re-
mete a isto. Quanto continuidade, outra condio bsica do plane-
jamento setorial. Se as sociedades esto em processo permanente de
mudana, como estancar o planejamento no tempo?
Por fim, cabe dizer: planejamento local e regional no so neces-
sariamente excludentes, ou seja, o planejamento regional no elimina
a possibilidade de existncia de planejamentos em escala local, desde
que, naturalmente, estes sejam convergentes.
Ao abordar a importncia do planejamento do turismo, Michael
Hall destaca que embora o planejamento no seja uma panacia para
todos os males, quando totalmente voltado para processos ele pode
minimizar impactos potencialmente negativos, maximizar retornos
econmicos nos destinos e, dessa forma, estimular uma resposta mais
positiva por parte da comunidade hospedeira em relao ao turismo no
longo prazo (Hall, 2001: 29).
O processo de planejamento envolve, tambm, a elaborao de
polticas pblicas. A poltica pblica de turismo deve ser um documen-
to pblico, que rena o pensamento do(s) poder(es) pblico(s) (local,
estadual, regional ou nacional) com relao organizao do setor tu-
rismo em um dado territrio. Objetivos, metas, diretrizes e estratgias
devem estar claramente descritos num documento desta natureza, pois
a poltica pblica setorial uma referncia para o planejamento do se-
tor, tanto para os agentes pblicos quanto para a iniciativa privada.
O planejamento do turismo, seja ele numa escala regional ou lo-
cal, no se d sobre um espao plano e vazio, um receptculo puro
e simples de nossas aes. Ao contrrio, este planejamento se d so-
bre um espao concreto, herdado, histrica e socialmente construdo,
e que, portanto, tem de ser considerado pela poltica pblica e pelos
programas e projetos que dela derivam. O desenvolvimento do turismo
deve ser um projeto construdo coletivamente e no uma resposta a
interesses particulares, de grupos sociais especficos.

342
Rita de Cssia Ariza da Cruz

Partindo da premissa de que planejar preciso, concluo parcial-


mente: a) uma das heranas do espao que interferem direta e incisiva-
mente sobre o planejamento regional a diviso poltico-administrativa
do territrio, herana esta que, evidentemente, no pode ser ignorada e
que reconhecidamente difcil de ser superada. O planejamento regio-
nal requer a abdicao, por parte dos poderes pblicos municipais, de
parte de seus projetos individuais em prol de um projeto coletivo, que
requer a superao de vaidades pessoais e o desenvolvimento da capaci-
dade de dilogo; b) o planejamento regional do turismo pode significar,
para muitas municipalidades, a nica possibilidade de insero no seleto
rol de lugares que conseguiram fazer do turismo um instrumento de seu
desenvolvimento econmico e social, j que a presena de um atrativo ou
de um conjunto de atrativos nem sempre capaz de mobilizar fluxos de
turistas. Neste caso, vale o ditado: uma andorinha s no faz vero. Os
municpios, reunindo suas foras e seus recursos e planejando o turismo
coletivamente tm muito mais chance de alcanar seus objetivos.
Partindo das premissas acima arroladas, fazer do turismo um
instrumento do desenvolvimento local e regional requer, em suma: 1)
um posicionamento pr-ativo por parte das sociedades locais. Como
o turismo acaba afetando, de uma forma ou de outra, a vida de todos,
que vivem no lugar e como os efeitos desejados do turismo so sempre
bem-vindos, as populaes residentes dos lugares receptores de turis-
tas devem buscar inserir-se nas decises que dizem respeito ao turismo
na sua cidade e na sua regio. Capacitar-se profissionalmente para isto
um caminho fundamental. No possvel opinar de modo coerente
sobre aquilo que se desconhece; 2) o necessrio discernimento de que
o turismo apenas uma pequena parte do complexo de relaes que
a vida em sociedade, ou seja, por mais importante que o turismo possa
ser, a vida envolve outras muitas questes como poltica, sade, educa-
o, etc. Esquecer-se de tudo para cuidar do turismo o pior caminho.
Relacionar o turismo com todas as coisas um bom comeo; 3) um
olhar atento sobre o territrio, sua histria, sua gente, suas demandas e
a busca permanente pelo encontro de um equilbrio entre os diferentes
interesses envolvidos no desenvolvimento do turismo: os interesses dos
turistas, dos comerciantes, dos governos, da populao em geral. O es-
pao no um palco para a ao deliberada dos atores hegemnicos de
uma economia globalizada.

O estado brasileiro e o planejamento do turismo no


Brasil nos anos 90
O planejamento governamental do turismo no Brasil nunca foi uma
tradio. No, ao menos, at incio dos anos 90 do sculo passado.
Tido sempre como uma atividade menos importante que outras, o

343
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

conjunto de aes emanadas do Estado para fomentar o desenvolvi-


mento do turismo no Pas foi, at o referido perodo, pequeno e restri-
to a aspectos parciais da atividade.
A emergncia do turismo, todavia, no final do sculo XX, como
uma das mais importantes atividades geradoras de riqueza do mundo,
fez despertar nas administraes pblicas brasileiras e, especialmente, na
esfera federal, um sbito e profundo interesse por seu desenvolvimento.
nesse contexto que assistimos, a partir do perodo em tela, ao
alargamento e ao aprofundamento da ao pblica federal voltada ao
setor turismo, traduzida em uma seqncia de polticas pblicas, con-
substanciadas na forma de planos, programas e projetos.
No plano poltico, econmico e social, o que est em curso no
Pas, neste perodo, o avano e aprofundamento dos paradigmas neo-
liberais, entre os quais o enxugamento da mquina estatal, muitas vezes
confundido com diminuio do estado e da a aderncia que ganha a
expresso Estado mnimo. Mnimo para quem?
Liberalizao e desregulamentao so dois traos marcantes do
Estado neoliberal, traos esses que, naturalmente, se refletem sobre o
setor turismo, como, por exemplo, no que diz respeito ao transporte
areo e a sua desregulamentao acontecida em meados dos anos 90.
Mas, tambm, e sobretudo, no papel que passa a exercer o estado brasi-
leiro na produo do espao nacional, por meio da adequao de partes
eleitas do territrio, a um uso turstico. Este processo envolve a criao
de um novo sistema de aes pblico e a implantao de novos sistemas
de objetos bem como a recuperao (modernizao) de sistemas pr-
existentes. Desta forma, o Estado valoriza o espao, tornando-o mais
atrativo ao capital privado.
Entretanto, lembra-nos Chesnais, no todo o planeta que inte-
ressa ao capital, mas somente partes dele (Chesnais, 1996: 18). Assim,
no af de atrair o interesse de agentes de mercado, o Estado quem re-
aliza a primeira seleo espacial de lugares/regies que devem ser con-
templados por seus programas de desenvolvimento do turismo. Neste
caso, o Nordeste, ou melhor, o litoral nordestino est, desde o incio
deste processo, no centro dessas polticas.
Vantagens comparativas como ampla extenso de costa e altos
nveis de insolao somam-se, no Nordeste, a poucos constrangimentos
espaciais, como extensas reas de baixa ocupao ou baixa densidade
demogrfica e baixo custo da terra, bem como maior proximidade geo-
grfica relativamente s regies sudeste e sul do pas dos mais impor-
tantes plos emissores de turistas do mundo, ou seja, Estados Unidos e
alguns pases da Europa Ocidental.
neste contexto que o litoral nordestino se transforma, ao lon-
go dos anos 90, em um extenso e longitudinal canteiro de obras.
ampliao e modernizao de praticamente todos os aeroportos nor-

344
Rita de Cssia Ariza da Cruz

destinos somou-se um conjunto de obras rodovirias, ambas as aes


voltadas ao requerido aumento da fluidez do territrio regional. Outras
obras, de infra-estrutura bsica, procuraram (e ainda procuram) sanar
deficincias infra-estruturais histricas e, conforme colocado acima,
atrair o interesse de agentes de mercado.
A mesma lgica est se impondo Amaznia, por meio do PROE-
COTURPrograma de Desenvolvimento do Ecoturismo para a Amaznia
Legal e s outras macro-regies brasileiras. O PRODETUR-NE (Progra-
ma de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste) , todavia,
aquele que se encontra em estgio mais avanado de implementao.

Polticas pblicas de turismo no Brasil: velhos e novos


paradigmas

A reconstituio histrica das polticas pblicas de turismo no pas des-


de o incio do sculo XX e o aprofundamento da anlise sobre pero-
dos mais recentes conduziram-me identificao de dois momentos
distintos, cujo divisor de guas parece localizar-se no final dos anos 80
do sculo XX, em que ocorrem, sob alguns aspectos (infra-estrutura,
natureza e gesto, por exemplo), mudanas significativas na conduo
das aes pbicas federais voltadas ao setor turismo.
Essas mudanas so, substancialmente, mudanas nos paradig-
mas orientadores das polticas pblicas de turismo e isto somente pode
ser compreendido levando-se em considerao o pressuposto de que es-
sas polticas como no poderia deixar de ser espelham os contextos so-
ciais, histricos, polticos e econmicos de que fazem parte (Tabela 1).

Tabela 1
Polticas pblicas de turismo no Brasil velhos e novos paradigmas

Passado (at final dos anos 80) Presente

Criao de facilidades para a Implementao/melhoria de


INFRA-ESTRUTURA implementao de infra-estruturas tursticas infra-estrutura bsica e de transporte
(binmio fomento-rodoviarizao) (aeroportos, principalmente);

DESENVOLVIMENTO Gerao de riqueza (desenvolvimento Gerao de emprego e renda/


ECONMICO econmico a qualquer preo) desenvolvimento sustentvel

GESTO Centralizao Descentralizao/gesto participativa


ESCALA nacional <=> regional regional <=> local
MERCADO Estado regulador/interventor Liberalizao/Desregulamentao

NATUREZA Objeto de atrao Objeto de atrao e de proteo

Receptculo de aes planejadas


ESPAO/TERRITRIO Palco de aes deliberadas
(espao-objeto)

345
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

Infra-estrutura
No que chamamos de pr-histria jurdico-administrativa do tu-
rismo no Brasil, ou seja, perodo compreendido entre os anos de
1938 e 1966, a ao pblica federal para o setor turismo esteve vol-
tada, sobretudo, regulao/normatizao do setor, atuando sobre
venda de passagens e funcionamento, em geral, de agncias de via-
gens e de transportes.
a partir de 1966, com a criao do SISTUR Sistema Nacional
de Turismo e da Embratur e CNTur (Decreto-Lei 55/66) que o estado
brasileiro comea a tratar o setor turismo de forma mais abrangente
para alm do agenciamento de viagens mas com uma forte nfase,
a partir de ento, no setor de hospedagem. assim que, ao longo dos
anos 70 o parque hoteleiro sobretudo de luxo significativamente
ampliado, beneficiado pela criao de um sistema de fomento ao setor,
constitudo por fundos especiais como o FUNGETUR Fundo Geral do
Turismo (1971) e FISET Fundo de Investimentos Setoriais (1974).
De outro lado, polticas de rodoviarizao e, sobretudo, a cons-
truo de rodovias pra-litorneas, como a BR 101, j nascem com
propsitos explcitos de incentivo ao desenvolvimento do turismo li-
torneo no Pas.
A adequao do territrio brasileiro a um uso turstico no ,
neste momento, prioritria e, por isto, essas aes so pouco ou na
da articuladas.
A partir do incio dos anos 90, h o reconhecimento, por parte do
Estado brasileiro, de que deficincias infra-estruturais bsicas, como
parca rede de saneamento, interferem diretamente no desempenho do
territrio relativamente ao desenvolvimento de um turismo massivo e
internacionalizado, principalmente quando se considera que a compe-
tio entre destinos se d hoje em escala planetria.
Alm disso, a implementao de infra-estruturas voltadas a au-
mentar a fluidez do territrio ganha novos ingredientes como a imple-
mentao/modernizao de rodovias ditas estruturantes, litorneas e
pra-litorneas, prioritariamente destinadas a facilitar o desenvolvi-
mento da atividade turstica.
Soma-se a estas obras, a reforma, ampliao e modernizao
do parque aeroporturio, principalmente nordestino, posto que esta
tem sido a regio priorizada pela ao pblica federal desde o incio
dos anos 90.

Desenvolvimento econmico
O perodo da histria do Pas compreendido pelos anos 1950 at mea-
dos dos anos 1970 marcado pelo que se habituou chamar de desen-
volvimentismo. Dos 50 anos em 5 de JK ao Milagre Brasileiro, o

346
Rita de Cssia Ariza da Cruz

desenvolvimento econmico a qualquer preo deu a tnica a esta fase


da histria do Pas.
O avano do neoliberalismo somado ao progresso tecnolgico e
ao desemprego estrutural do final do sculo XX muda, de forma subs-
tancial, o paradigma do desenvolvimento econmico at ento vigente.
A gerao de emprego e renda se colocou para o mundo como o
grande desafio do final do sculo XX e incio do sculo XXI. Alm disso,
com a emergncia, em escala planetria, do paradigma ambiental, o
desenvolvimento econmico a qualquer preo passa a ser substitudo
pelo desenvolvimento sustentvel, mais atento, ao menos no plano do
discurso, conservao e proteo ambiental bem como qualidade de
vida das populaes atuais e das geraes futuras.
As polticas pblicas de turismo no pas so um fiel retrato des-
te contexto poltico-ideolgico mundial, incorporando em seu discur-
so e em suas prticas claros elementos denotadores desta mudana
de paradigma.

Gesto
A criao do Sistema Nacional de Turismo, momento em que, pela pri-
meira vez na histria do Pas, o Estado organiza-se, de fato, para a ges-
to pblica do turismo em escala federal, se d no contexto de um regi-
me autoritrio e, conseqentemente, centralizador, cuja transio para
um regime democrtico acontece apenas em meados dos anos 80.
O paradigma da descentralizao e da gesto participativa fru-
to de um momento histrico que se inicia, possivelmente, no final dos
anos 80 e que se fortalece ao longo dos anos 90. O PNMTPrograma Na-
cional de Municipalizao do Turismo, criado no final da gesto Itamar
Franco e encampado como principal programa de turismo do governo
Fernando Henrique Cardoso o mais importante representante desta
mudana de paradigma.
Naturalmente, no se pode deslocar esta discusso do contexto his-
trico e poltico em que os fatos se desenrolam e, neste caso, o avano do
neoliberalismo e o conseqente enxugamento da mquina administrativa
estatal so o pano de fundo a partir do qual a municipalizao se impe.

Escala
Tambm no que tange s escalas dos programas/planos de desenvol-
vimento do turismo emanados da esfera pblica federal h uma clara
mudana de paradigma.
Sobretudo os anos 50, 60 e 70 foram marcados por grandes obras
pblicas federais e pelos Planos de Desenvolvimento que pensavam o
territrio nacional na sua totalidade (Plano de Metas e 1 e 2 PND Pla-
no Nacional de Desenvolvimento so alguns exemplos disto). No que

347
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

tange ao desenvolvimento do setor turismo no foi diferente e at final


dos anos 80 se pode dizer que as polticas pblicas para o setor oscila-
ram entre aes voltadas para o territrio nacional (Resolues CNTur
31 e 71, por exemplo) como um todo e outras aes regionalizadas
(como as linhas de fomento FINAM E FINOR).
Os anos 90, conforme colocado anteriormente, viram emergir e
consolidar-se o paradigma da descentralizao da gesto e, atrelado a
ele, as escalas regional e local como escalas prioritrias da ao pbli-
ca. Se o PNMT o representante mais fiel, naquela dcada, da valoriza-
o da escala local no planejamento governamental do turismo, o Pro-
grama de Regionalizao do Turismo, do governo Lula, tem o mesmo
significado no que diz respeito escala regional, para esses primeiros
anos do sculo XXI.

Mercado
A relao entre Estado e mercado marcada, ao longo da histria, por
diferentes paradigmas. Do liberalismo econmico de Adam Smith (sc.
XVIII), que entendia haver uma mo invisvel capaz de produzir o
equilbrio necessrio ao funcionamento da economia, ao pensamento
oposto de Keynes (sc. XX), que entendia ser fundamental a interven-
o do estado, o fato que se trata, reconhecidamente, de uma relao
dialtica, conforme lembra Milton Santos (1994).
Segundo Santos, com a internacionalizao da economia, so-
bretudo no ps Segunda Guerra, o estado chamado a intervir para
orientar o mercado, exercendo um papel regulador da economia. Mas
esta fase no dura muito tempo, posto que os anos 90 assistem a um
resgate do paradigma liberal de Adam Smith, marcando uma nova fase
da histria na qual a liberalizao e a desregulamentao so as mais
importantes caractersticas.
Como o mundo que explica o turismo e no o contrrio, neste
contexto que se desenrola a atividade do turismo, antes marcada por uma
clara interveno do Estado em atividades diretamente relacionadas ao
setor (como o caso do transporte areo e do agenciamento de viagens)
e hoje caracterizada por uma ao governamental muito mais focada na
induo para o desenvolvimento do setor que numa interveno.

Natureza
A exuberncia dos ecossistemas brasileiros esteve sempre presente no
discurso pblico federal acerca do desenvolvimento do turismo, enten-
dida como um dos principais atrativos tursticos nacionais.
A consolidao do paradigma ambientalista nos anos 80 muda,
todavia, a qualidade do discurso e da ao pblica, em todas as esca-

 Ver Cruz (2000).

348
Rita de Cssia Ariza da Cruz

las de governo, agregando ao discurso de valorizao da atratividade


turstica dos recursos naturais a retrica da necessidade de sua prote-
o/preservao.
As polticas pblicas federais a partir dos anos 90 incorporam,
assim, o discurso da sustentabilidade e os grandes programas de desen-
volvimento do turismo a partir de ento contemplam, em muitos casos,
a criao de unidades de conservao.

Espao/territrio
A anlise das polticas pblicas federais de turismo no Brasil mostra, cla-
ramente, a total ignorncia daqueles que as elaboraram relativamente ao
significado do espao para a vida e, conseqentemente, para o turismo.
Reduzido a atrativos naturais e culturais, o espao foi e conti-
nua sendo compreendido pelas administraes pblicas ao menos no
que diz respeito ao turismo como um puro e simples receptculo de
suas aes s quais devem somar-se as aes dos agentes de mercado.
O espao no , todavia, um palco de aes deliberadas de atores
hegemnicos. A relao entre sociedade e espao , tambm, dialtica.
Como afirma Carlos: o espao condio, meio e produto da realiza-
o da sociedade em toda sua multiplicidade ou, ainda, conforme San-
tos (1996: 101), o espao no apenas um receptculo da histria, mas
condio de sua realizao qualificada (Carlos, 2001: 11).
O que muda, ento, entre um perodo e outro, o fato de as aes
pblicas voltadas ao setor turismo assumirem, a partir dos anos 90,
uma maior racionalidade, traduzida na elaborao de diversos planos
e programas voltados ao ordenamento do territrio brasileiro para um
uso turstico massivo e internacionalizado. Cada vez mais, a lgica vi-
gente a lgica do espao-mercadoria.

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349
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

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Santos, Milton 1994 Metamorfoses do espao habitado (So Paulo: Hucitec).
Smith, Neil 1988 Desenvolvimento desigual (Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil).

350
Emilce Beatriz Cammarata*

El turismo como prctica social


y su papel en la apropiacin y
consolidacin del territorio

La necesidad de un abordaje cientfico del fenmeno turstico


conlleva a la reflexin de un campo de estudio multidisciplinario y requie-
re modelos de interpretacin, evaluacin y planificacin para analizar el
tipo de prcticas sociales y generar conocimiento sobre la puesta en valor
de un lugar, la fuerte relacin entre los actores sociales de pertenencia, las
imgenes que se construyen y los usos del territorio. Implica considerar a
lo terico simplemente como ensayos interpretativos explcitos o implci-
tos que problematizan la realidad desde distintas perspectivas.
Las transformaciones mundiales y la velocidad de los cambios
aumentan las posibilidades de los impactos sobre las estructuras te-
rritoriales. En este sentido, se requiere una constante observacin de
los procesos, y de hacer consciente las situaciones problemticas en el
uso del territorio, en las prcticas de des localizacin, del no lugar en
el intercambio de bienes y servicios. Cmo captar desde lo local esta
enorme dinmica y evaluar las consecuencias ms inmediatas y coti-
dianas de los habitantes? Implica iniciar el conocimiento del lugar en
el territorio, preguntarse quines somos, qu capacidad tenemos para
confrontarnos con los otros y detectar el tipo de relaciones que apare-

* Profesora Doctora de laUniversidad Nacional de Misiones, Argentina.

351
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cen en el tejido territorial, si son de apropiacin o consolidacin dadas


las prcticas sociales del turismo.
Desde la dcada del 70 se pasa de las actividades primarias, se-
cundarias a la de servicios, fuente de acumulacin de bienes y servicios.
Importa el anlisis del contexto econmico para poder reconocer los
cambios que se dan en el lugar y las formas de apropiacin y consoli-
dacin del territorio.
En este contexto de complejidad es necesario caracterizar la inten-
sidad y sofisticacin del proceso de comodificacin del consumo, a partir
de la produccin y valoracin esttica de los paisajes, en conjunto con las
asociaciones y significados que se adosan a los objetos materiales el no
poder de las culturas y las prcticas tradicionales a travs de la integra-
cin del turismo global. Explorar las relaciones sociales y prcticas que
conectan la produccin con el consumo y la comodificacin del turista.
Analizar las formas de articulacin de los bienes tursticos del contexto
cultural, su creacin con el consumo y la apropiacin de las nuevas lo-
calizaciones, reemplazando y transformando las relaciones humanas y
representaciones de la identidad (Ateljevic et al. 2003).
El turismo como fenmeno socioeconmico (mercantilizacin
del tiempo libre) est en constante transformacin debido a la fuerte
competitividad de los mercados y las exigencias de la demanda, entre
otras causas. Las empresas pasan de ser generalistas a ofrecer produc-
tos especficos a distintos segmentos de clientela. La transformacin de
la prctica turstica recreativa se relaciona con la bsqueda de nuevos
productos orientados a dicha demanda. Robert Shepherd (2003) anali-
za el rol de la comodificacin de la cultura y los efectos de apropiacin
territorial. Al estudiar las relaciones de causa y efecto entre el turismo
y la comodificacin, pone de relieve la problemtica de la nocin de
autenticidad. Destaca el doble discurso de valor del recurso, en el que la
esfera intrnseca y sagrada de la cultura del valor, se ostenta como cir-
culando de manera independiente en la inestable y profana esfera eco-
nmica del valor. Dado el hecho social en el que todo incluye cultura,
sta conforma un commodity potencial. El estudio de esta perspectiva
es til en la agenda de investigacin para reconocer los tipos de relacio-
nes que se dan entre los individuos y grupos en los lugares de destino,
en donde se conforman nuevas formas de intercambio y autenticidad y
solo como simple componente de comodificacin. Con el encuadre de
una perspectiva constructivista se apunta a trascender esa distincin y
dicotoma binaria entre lo autntico y lo no autntico de las prcticas, y
trabajar en conjunto con los agentes involucrados en la prctica tursti-
ca para reconocer mejor el rol del turismo en las formas de apropiacin
y consolidacin del territorio (Olsen, 2003).
El turismo (fenmeno socioeconmico) como actividad humana
aporta muchas ideas, pero es necesario estudiar las prcticas concretas

352
Emilce Beatriz Cammarata

para re-definir estas ideas en un saber sistematizado y valorar su papel.


Los nexos entre el proceso de globalizacin (tcnico, informacional, eco-
nmico) y las reas y lugares del territorio (nuevas formas y contenidos
de materializacin territorial y simblica), se reconocen en las prcticas
que se generan y producen entre las relaciones sociales con los objetos-
recursos del espacio-lugar geogrfico. En este contexto surgen algunos
interrogantes que nos sirven como aportes para la reflexin y tal vez
para una agenda de investigacin, al identificar aspectos de la activi-
dad turstica contempornea: qu constituye la representacin de lo
efmero, provisorio, artificial?, se mistifica la realidad dndole nuevos
contenidos? Los lugares y paisajes del territorio crean atractivos para
el flujo de la sociedad? La revalorizacin de estos objetos se transforma
en el intercambio de bienes y servicios, cuya dinmica es parte de la
construccin real y simblica de los territorios tursticos? Desde dnde
se impulsa el turismo con distintas modalidades y prcticas sociales?
Cmo se genera el proceso de apropiacin y consolidacin del terri-
torio, ante las nuevas necesidades sociales cuya satisfaccin da lugar a
distintas prcticas y actividades econmicas en el contexto actual?
Pero al mismo tiempo, interesa reflexionar en las prcticas socia-
les del lugar, la bsqueda endgena de las propias imgenes locales, la
reconstruccin del pasado simblico como acciones para encontrar lazos
entre el individuo y el territorio. Con las nuevas formas de elegir y recons-
truir los lugares y territorios atractivos se participa de la apropiacin de
territorios, dado que en el proceso de construccin el hombre individual y
colectivo se torna cada vez ms sujeto de su propia construccin. Pero se
contribuira a la transformacin de un espacio neutro en la apropiacin
de su territorio?, y se transformara el territorio en un espacio de acogi-
da para el individuo-habitante y los turistas como sujetos insertos en una
estructura social, activos e intencionados que reclaman por el acceso a las
prcticas sociales y culturales del turismo como una necesidad y un dere-
cho? En la contribucin al debate se focalizan tres aspectos: a) Interrogar
sobre el significado de la prctica social del turismo; b) Caracterizar los
tipos de relacin entre el turismo y el territorio; y c) Identificar la secuen-
cia de la sociedad local respecto a la multi-dimensin de lo vivido en su
territorio que implica a la vez, proceso y producto de las nuevas formas
territoriales, a partir de la experiencia de la movilidad, del campo de rela-
ciones preferenciales y de un mundo simblico que le da sentido y susten-
ta una identidad, una diferencia para interpretar su patrimonio, a la vez,
componentes de la apropiacin y posible consolidacin del territorio.

La prctica social del turismo


La prctica social y cultural forma parte del proceso histrico, por
tanto es de naturaleza dialctica, dado que en relacin activa (cono-

353
Amrica Latina: cidade, campo e turismo

cimiento y accin) con el mundo, lugares y paisajes del territorio,


y con otros hombres, transforma la naturaleza y se transforma a s
mismo, construyendo un mundo cualitativamente nuevo de signifi-
caciones, valores y obras humanas, y realizndose como ser humano
que se apropia y se consolida en su territorio. Sin embargo, la prc-
tica es abordada por diferentes actores con distintas lgicas y pautas
de comportamiento.
En su conjunto, las prcticas tursticas recreativas constituyen
implicancias territoriales econmicas, sociales y de modo de vida. Des-
de otras perspectivas, las del mundo del ocio que se desplaza para co-
nocer, sentir, vivenciar, para recorrer, ubic