FACULTAD DE

ESCUELA PROFESIONAL DE
CENTRO ULADECH

ASIGNATURA
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

ESCUELA PROFESIONAL DE: DERECHO

CENTRO ULADECH: HUARAZ

CICLO: X

DOCENTE TUTOR: DR. FRANKLIN GIRALDO NORABUENA

ACTIVIDAD: EL DERECHO MUNICIPAL, EN LA DOCTRINA,

LEGISLACIN NACIONAL Y COMPARADA: ESTRUCTURA Y CONTENIDO
DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.

NOMBRE DEL ESTUDIANTE: FREDY GARCIA MAGUIA

HUARAZ ANCASH PER

OCTUBRE 2017
 EL DERECHO MUNICIPAL EN LA LEGISLACIN NACIONAL Y
COMPARADA

1 OBJETO Y ALCANCES DE LA LEY: El objeto de estudio del Derecho

Municipal es la organizacin poltica y administrativa de las municipalidades,
considerndola desde su origen, evolucin, la creacin de acuerdo a sus distintas
circunscripciones, la autonoma, as como la naturaleza jurdica establecida de
acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, cuyo alcance establece normas
sobre, organizacin, esto es su estructura administrativa, finalidad, tipos,
competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin
resulta objeto de estudio su relacin entre ellas y con las dems organizaciones
del Estado y las privadas, as como los distintos mecanismos de participacin
ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.

2 AUTONOMA: Al analizar la definicin de autonoma no me estoy refiriendo al

concepto de autonoma del derecho municipal como delimitacin de un mbito de
conocimiento o contenido esto es, en cuanto mantiene un nivel de subordinacin
con otras disciplinas jurdicas, sino, al conjunto ms o menos grande de poderes
ms o menos extensos, como cualidad especifica de la corporacin que las
distingue de las dems, su capacidad de gobierno propio, con ms precisin, su
capacidad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental, de darse
sus intenciones y de gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder.

3 DIMENSIONES DE LA AUTONOMA: Las municipalidades gozan de

autonoma poltica, econmica, y administrativa en los asuntos de su competencia.

4 AUTONOMA POLTICA: La autonoma que la Constitucin Poltica del Per

establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, es la capacidad del municipio de darse democrticamente sus propias
autoridades y la capacidad de estos de tomar decisiones dentro del marco d las
leyes, sin interferencia de parte de otros entes del Estado.

5 AUTONOMA ADMINISTRATIVA: es la capacidad del Municipio para

gestionar y resolver los asuntos propios de la comunidad n cuanto a servicios
pblicos y organizacin interna, sin la intervencin de otras autoridades, contando
con facultades normativas, con sujecin al ordenamiento jurdico.

2. EL MUNICIPIO:

1 CONCEPTO: Segn Daz Palacios, la palabra municipio viene del latn

municipium, que significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal que se
gobernaba por sus propias leyes, de aqu naci tambin la palabra autonoma, en
su significado jurdico actual es una persona jurdica de Derecho Pblico,
igualmente es la entidad territorial en su conjunto, constituido por una comunidad
humana, asentado en un territorio determinado, con capacidad para administrar
sus propios recursos econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs
de la proteccin y desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que cuenta
con sus propia poblacin, su propio territorio y una autoridad comn para todos
sus habitantes y para lo cual, la legislacin municipal y fiscal, le ha dotado de su
propia estructura jurdica para su funcionamiento y en especial para obtener
recursos econmicos que se encuentran debidamente especificados en el derecho
tributario y financiero municipal, que el gobierno central le ha otorgado a travs
de la descentralizacin objetiva de sus recursos econmicos para que las
Municipalidades, Provinciales y Distritales, aprendan a generar, invertir y consumir
sus propios recursos econmicos y financieros, en funcin al potencial de sus
recursos existentes en su jurisdiccin; principalmente va la fuente tributaria local,
que la ley previamente le ha sealado como recursos propios.
LA MUNICIPALIDAD:

Son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales

y distritales con las atribuciones y competencias y funciones que les asigna la
Constitucin Poltica y las leyes respectivas, mientras que el municipio es la
entidad territorial en su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto es el
alcalde, el consejo y las dems autoridades que la rigen, as como la sede
institucional en donde funciona dicha organizacin.

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES

1. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS.

Los ejercicios de las competencias pueden ser exclusivas o compartidas y las
funciones especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con
sujecin a las normas tcnicas sobre las distintas materias. De acuerdo con ello las
autoridades municipales otorgaran licencias de construccin, bajo
responsabilidad, ajustndose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectnicas y de accesibilidad, asimismo pueden ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro o cuando estn en
contra de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil o produzcan
olores, humos, ruidos y otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del
vecindario.
Las funciones especficas que son de competencia municipal exclusiva, ninguna
persona o autoridad pueden ejercerlas, su ejercicio constituye usurpacin de
funciones.
Tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen
competencia y ejercen las funciones especficas las sealadas en el Captulo II del
Ttulo V de la L.O.M., sea con carcter exclusiva o compartidas entre ambas, en
las materias siguientes:

A. ORGANIZACIN DEL ESPACIO LIBRE USO DEL SUELO

a) Zonificacin.
b) Catastro Urbano y rural
c) Habilitacin urbana
d) Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
e) Acondicionamiento territorial
f) Renovacin urbana
g) Infraestructura urbana o rural bsica
h) Viabilidad
i) Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

B. SERVICIOS PBLICOS LOCALES

a) Saneamiento ambiental, salubridad y salud

b) Transito, circulacin y transporte publico
c) Educacin, cultura, deporte y recreacin
d) Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos
e) Seguridad ciudadana
f) Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios g) Registros civiles,
en convenio con RENIEC
h) Promocin del desarrollo econmico local para generar empleo
i) Establecimiento, conservacin y administracin de parques y bosques naturales.
j) Otros servicios pblicos
C. PROTECCIN Y CONSERVACIN DEL AMBIENTE.

a) Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales

ambientales en concordancia con normas y planes regionales y nacionales.
b) Proponer la creacin de aras de conservacin ambiental promover la educacin
investigacin ambiental y participacin ciudadana en todos los niveles.
c) Participar y apoyar a las comisiones ambientales.
d) Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional.

D. EN MATERIA DE DESARROLLO Y ECONOMA LOCAL.

a) Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.

b) Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
c) Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea
empresa urbana o rural.
d) Fomento de la artesana.
e) Fomento del turismo local sostenible.
f) Fomento de programas de desarrollo rural.

E. EN MATERIA DE PARTICIPACIN VECINAL.

a) Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.

b) Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
c) Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.

F. EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES LOCALES

a) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la

pobreza y desarrollo social.
b) Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
c) Establecer canales de concertacin entre vecinos y los programas sociales.
d) Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor.

2. PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS.

El desarrollo local implica desencadenar un proceso promovido y asumido por todos

los actores e individuos de un territorio; se orienta a optimizar y racionalizar el
potencial humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales, econmicos
y culturales de un territorio, de una forma equilibrada y sostenible.
Para tal fin ser importante desarrollar una adecuada definicin de objetivos
estratgicos y priorizacin de acciones y proyectos que permitan aprovechar los
recursos existentes de manera concertada entre los distintos actores pblicos y de
la sociedad civil, as como la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno.

EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Es un Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del

desarrollo regional o local y del presupuesto participativo.
Contiene los acuerdos sobre la Visin del Desarrollo y Objetivos Estratgicos de
mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.
Este Plan se evala una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin, se
reajusta, modifica o ratifica.
3. LOS RGANOS DE COORDINACIN DEL GOBIERNO LOCAL.

EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL

Es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales,

est integrado por el Alcalde provincial que lo preside, pudiendo delegar tal
funcin en el Teniente Alcalde y los regidores provinciales, por los Alcaldes
distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las
organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales,
Universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel
provincial.
El consejo de Coordinacin Local Provincial se rige por su reglamento aprobado
por Ordenanza Provincial durante el primer semestre de su funcionamiento a
propuesta del Consejo de coordinacin local provincial.

LOS CONSEJOS DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL TIENEN COMO

FUNCIONES:

a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial

Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
provincial.
c) Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios
pblicos locales.
d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El Consejo de
Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.
EL CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL

Es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Distritales est

integrado por el Alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en
el Teniente Alcalde y los regidores distritales, por los Alcaldes de Centros Poblados
de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones
sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones
de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte del sumatorio total de miembros del respectivo
Consejo Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la
jurisdiccin distrital que corresponda.
En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de
centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros
del respectivo consejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil
ser del 40% sobre dicho nmero legal.

LOS CONSEJOS DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL TIENEN COMO

FUNCIONES:
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
b) Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos.
c) Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de
Servicios pblicos.
d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El Consejo de
Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

Es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de las agrupaciones

urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn
organizadas, principalmente como juntas vecinales.
Asimismo, estn integrados por las organizaciones sociales de base, vecinales o
comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando
cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el
desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el art. 197 de la Constitucin
Poltica del Estado.

LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES TIENE COMO

FUNCIONES:

a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y

los centros poblados.
b) Proponer las polticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural
f) Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal g) Las dems que le
delegue la municipalidad distrital.