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Resumen
Palabras clave: Garanta, amparo, suficiencia, riesgos, siniestro, pliza, acto administrativo.
Abstract: The safe fulfillment of the responsibilities, in the scope of the state contracting is
not exempt of difficulties in the fact to make effective this contracting and in the same way
of the purpose that it is proper to it; it is well known that in the past the legal regulation of
the same shone by their absence, a fact that accounts for the gaps generated in this respect,
and this after an arduous task came to fill the jurisprudence of the State Council. In this
respect, it should be said that guarantees are basically the safeguard of the general public
interest.
Key words: Guarantee, amparo, sufficiency, risks, sinister, policy, administrative act.
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JHOAN A. MOSQUERA SALAS, jhoanmosquerasalas@gmail.com, estudiante de Especializacin en
Contratacin Estatal Virtual, secretario de gobierno Alcalda de Rio Sucio- Choco, Politlogo de la
Universidad Nacional de Colombia-sede Medelln.
Para empezar, es necesario definir que es contrato estatal que se define segn la Ley
80 de 1993 como todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las
Entidades, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados de la
autonoma de la voluntad, as como los que a ttulo enunciativo se definen en esta ley.
Al respecto serian partes del contrato los siguientes segn Colombia compra eficiente:
Ahora bien, un tema de mayor trascendencia del que nos debemos ocupar en el tema
general tiene que ver con;
A este respecto nos podemos referir entonces como que el riesgo que se asume en
toda contraccin estatal tiene que ver principalmente con asegurar que el cumplimiento de
las partes o el cumplimiento de los acuerdos a que se quieren llegar para un fin social y al
mismo tiempo no solo con un aspecto de desarrollo econmico sino tambin con riesgo social
que tiene que ver con el patrimonio pblico de los ciudadanos.
En referencia a la ley 1150 de 2007, tenemos que esta hace mayor nfasis que se debe
hacer en materia de distribucin o asignacin de riesgos entre los extremos de la relacin
contractual, al respeto temeos que esta no puede reducirse solo al anlisis de la misma
reglamente que garantiza los amparos sino que debe contemplar que existen una gran
variedad de riesgos en lo que a contratacin estatal se refiere, a lo cual obedece que est
consagrada en los procesos de contratacin las audiencias de riesgos y que pretenden, que el
contratista asuma de manera expresa, deliberada, consciente y libre los riesgos previsibles
identificados para la actividad contractual y as dar aplicacin al artculo 4 de la ley 1150 de
2007; Aqu se expone uno de los temas ms novedosos dentro del marco de la contratacin
estatal, acerca de la asignacin y distribucin de los riesgos, con el fin de establecer dentro
del desarrollo de la contratacin a quien le corresponde asumir la carga del riesgo, evitando
en todas las formas la terminacin del objeto contractual.
Al respeto tenemos que, El CONPES 3714 del 2011, es una de las guas que se tienen
para el entendimiento del concepto de riesgo previsible en el marco de las adquisiciones
sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica ya que este se
basa en los lineamientos que se tienen tanto en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y sus
decretos reglamentarios. Todas estas normas tienen como finalidad brindar en los procesos
de contratacin y la administracin pblica, transparencia, igualdad y oportunidad, con el fin
de evitar que algunas de las partes que estn involucradas en este proceso evadan sus propias
responsabilidades.
Esto se logra a travs de un trabajo mancomunado entre las Entidades Estatales y los
proponentes, por esta razn la disposicin cita que los pliegos de condiciones o sus
equivalentes debern establecer la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos
previsibles, es decir aquellos que se pueden identificar durante el desarrollo del contrato para
ser asignados a las partes esto de acuerdo con lo estipulado en los pliegos o en el contrato.
As mismo, en relacin con los riesgos que deben ampararse frente al incumplimiento
de obligaciones, encontramos que tanto para el decreto 4828 como el Decreto 1510 de 2013
(arts. 115 y 116), en ambos se contemplan
Patrimonio autnomo.
Sin duda, por ejemplo, estas previsiones tienen como origen lo acontecido en
contratos de prestacin de servicios, ante la muerte del contratista, donde resultaba bastante
remota la posibilidad de obtener el reembolso de los dineros ya entregados al contratista,
cuando ste al momento de su fallecimiento no haba satisfecho a cabalidad sus
compromisos.
Hoy da, en virtud de lo dispuesto por el inciso 4 del artculo 7 de la ley 1150 de
2007, resulta difano que el acaecimiento del siniestro que amparan las garantas ser
comunicado por la entidad pblica al respectivo asegurador mediante la notificacin del acto
administrativo que as lo declare.
de acuerdo con el Decreto 1510 de 2013 las garantas que respaldan el cumplimiento
de un contrato pueden hacerse efectivas cuando se presenta un incumplimiento
atribuible al contratista en las obligaciones pactadas que dan lugar a la declaratoria de
incumplimiento, la caducidad del contrato, la imposicin de multas y la efectividad
de la clusula penal. Si existe incumplimiento, la Entidad Estatal debe expedir un acto
administrativo que lo declare.
Para finalizar, hay que decir que el tema de los riesgos debe revaluarse en lo que al
tema concreto de constitucin de garantas se refiere, y el hecho de constituirlas a favor de
los contratistas podra eventualmente derivar en un ejercicio ms juicioso de identificacin y
distribucin de aquellos, lo que derivara en la mitigacin eficiente de los mismos y, por ende,
en una mejor ejecucin contractual, teniendo en cuenta, claro est, que se desarrolle en
circunstancias de normalidad o frente a riesgos previsibles. Todo esto teniendo en cuenta que
se trata de recursos econmicos de la sociedad.
Metodologa
Resultados
La propuesta investigativa aqu formulada, podra tener una gran acogida por parte de
los capitales privados que suelen ser esquivos a la contratacin estatal, adems de la banca
multilateral, pues sus lineamientos velan por que se adopten herramientas y normas que
mejoren la calidad y efectividad de aquella. As, mediante la implementacin de las garantas
a favor de contratistas se puede fortalecer la seguridad jurdica de los inversionistas, lo que
har del pas un destino atractivo para el inversor extranjero.
Conclusiones
Las garantas contractuales se deben convertir en una cultura preventiva esto es,
preferible a una cuyas reglas sobre reparacin estn perfectamente definidas, pues en lo
posible se evitan los daos de forma tal que no sea necesario llegar a una posicin en la que
deba hacerse reparacin alguna.
Por ltimo, es claro que la constitucin de garantas a favor del Estado forma parte de
los costos del contratista, y los mismos se ven reflejados en el precio, de la misma manera,
podra pensarse en un nivel de utilidad inferior, de forma tal que el Estado pueda garantizar
un flujo constante de capital que los beneficia a ambos, o por qu no, que el costo sea asumido
por el mismo contratista y que as se vea reflejado en el precio que oferta.
Referencias
2013, Decreto 1510, Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin pblica.
Morales Restrepo, D, (2011). Rgimen de la Contratacin Estatal Anotado, Leyes 80 de 1993, Ley
1150 de 2007. Bogot: Leyer Editores.