ESCUELA DE DERECHO PSICOLOGA Y PSIQUIATRIA FORENSE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE
DERECHO

AO AL BUEN SERVICIO DEL CIUDADANO

INTERACCION DEL DERECHO ADUANERO CON

OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS DEL DERECHO
PBLICO Y DERECHO PRIVADO

ASIGNATURA:

DERECHO ADUANERO

DOCENTE:

DR. CARMEN ROSA ALCANTARA

MIO

INTEGRANTES:

CICLO : BARBA SANCHEZ, GABRIELA ROSELY

SANDOVAL BACA, CINDY KARITO

X CICLO
SEMESTRE ACADEMICO 2017 II

TUMBES PERU
2017

1
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

DEDICATORIA
En primer lugar agradecemos a
Dios por habernos permitido llegar
hasta este punto y habernos dado
la salud, ser el manantial de vida y
darnos lo necesario para seguir
adelante da a da, para lograr
nuestros objetivos y metas
trazadas.
A nuestros padres: por los ejemplos
de perseverancia y constancia que
lo caracterizan y que nos han
infundado siempre, por el valor
mostrado para salir adelante.
A nuestros profesores por su gran
apoyo para la culminacin de
nuestros estudios profesionales,
por habernos trasmitido los
conocimientos obtenidos y
habernos llevado paso a paso en el
DERECHO ADUANERO aprendizaje.
A todos ellos va dedicado este 2
trabajo.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

INDICE

1.INTRODUCCION..3

2.CAPITULO I..4
2.1Derecho Publico.4
2.2 Derecho Privado...7
2.3 Importancia......11
2.4 Diferencias......12

3.CAPITULO II...13
3.1. Definicin del Derecho Aduanero y su
autonoma..13

4.CAPITULO III.20
4.1. Relacin del Derecho aduanero con otras
ramas del Derecho Privado y
Pblico....20
4.2.Legislacion Aduanera Internacional.....24
4.3.Acuerdos Comerciales.......30
4.4 Los Deberes, Derechos y Responsabilidad
de los agentes de aduanas..
34

5. CONCLUSIONES.35

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

INTRODUCCION

Las diversas ramas del derecho no son compartimientos aislados que no

interactan entre s, por el contrario el derecho es nico y forma un sistema
armnico y coherente compactando por lo que sus diversas ramas convive y se
El derecho pblico se compone de diversas ramas tales como el derecho
constitucional el derecho administrativo el derecho penal y el derecho procesal
el derecho fiscal y derecho internacional y el derecho aduanero y otros ms.

El derecho privado tambin cuenta con ramas como el Derecho civil y el

derecho mercantil.

La existencia de estos divisiones y ramas del derecho no afectan la

unicidad del mismo Pues el derecho es nico y compone un sistema armnico
de tal modo que no existen contradicciones entre ellas sino son
compartimientos aislados el derecho de un pas debe ser aplicado de manera

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

uniforme y armonizando su disposiciones de modo tal que la existencia y

vigencia de una rama no incluya la aplicacin de las otras.

El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurdicas que regulan por

medio de un ente administrativo las actividades o funciones del Estado en
relacin con el comercio exterior de mercancas que entren o salgan en sus
diferentes regmenes al o del territorio aduanero, as como de los medios y
trficos en que se conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase
de la actividad o que violen las disposiciones jurdicas.

El derecho aduanero es pblico, pues como lo dice Carvajal, el sujeto

esencial dominante de la relacin jurdica es el estado. Por otro lado, sus
disposiciones son de orden pblico y no pueden ser modificadas por los
particulares. En otro sentido, en el cumplimiento de tales normas esta
comprometido el inters general, por los fines y actividades que siguen sus
normas. Adems, sus normas son de integracin y subordinacin jurdica y
existe una legislacin especial que regula lo relacionado con este derecho.

CAPITULO I.

LA DIVISIN DEL DERECHO

1. DERECHO PUBLICO

El derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las

relaciones entre las personas o entidades privadas con los rganos que
ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus
legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la
naturaleza del rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

La caracterstica del derecho pblico es que sus mandatos no se encuentran

sujetos a la autonoma de la voluntad que pudiesen ejercer las partes (es decir
no pueden ser modificados por las partes en uso legtimo de su autonoma
de la voluntad, como s ocurre en el derecho privado). Son mandatos
irrenunciables y obligatorios, en virtud de ser mandados en una relacin de
subordinacin por el Estado (en ejercicio legtimo de su principio de imperio).
La justificacin es que regulan derechos que hacen al orden pblico y deben
ser acatados por toda la poblacin.
Tambin se ha definido al derecho pblico como la parte del ordenamiento
jurdico que regula las relaciones de supra ordenacin y de subordinacin entre
el Estado y los particulares y las relaciones de supra ordenacin, de
subordinacin y de coordinacin de los rganos y divisiones funcionales del
Estado entre s.

1.1.-CARACTERSTICAS

Tradicionalmente, el derecho se ha dividido en las categoras de derecho

pblico y de derecho privado. No obstante esta divisin ha sido ampliamente
criticada y en la actualidad no tiene tanta fuerza, ante la aparicin de parcelas
del ordenamiento jurdico en las que las diferencias entre lo pblico y lo privado
no son tan evidentes. Aunque generalmente el derecho pblico hace referencia
a las normas que ordenan y regula a los rganos pblicos (estatales) entre s, y
entre los privados y pblicos.

Asimismo, habitualmente se suele definir el derecho pblico por contraposicin

al derecho privado. Sin embargo, se ha estimado que la clasificacin o
distincin entre derecho pblico y privado debe ser tomada con prudencia, al
considerrsela poco atractiva desde el punto de vista cientficos.

Como diferencias entre derecho privado y derecho pblico se suelen mencionar

las siguientes:

Mientras que en el derecho pblico predominara la heteronoma y las normas

de corte imperativo u obligatorio, en el derecho privado se hara prevalecer la
autocomposicin de los intereses en conflicto y las normas de corte dispositivo

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

(normas que actan en el caso de no haber acuerdo o disposicin contractual

previa entre las partes implicadas).

Las partes en el derecho privado se suponen relacionadas en posiciones de

igualdad, al menos terica. La tpica relacin de derecho pblico, en cambio,
estara marcada por una desigualdad derivada de la posicin soberana o
imperium con que aparece revestido el o los organismos pblicos (poderes
pblicos) que en ella interviene.
Se dice que las normas de derecho privado tenderan a favorecer los intereses
particulares de los individuos, mientras que en las normas de derecho pblico
estaran presididas por la consecucin de algn inters pblico.

1.2.- MATERIAS O RAMAS DEL DERECHO PBLICO

El derecho pblico regula un gran nmero de materias correspondientes a la

Administracin y el Estado, su organizacin, competencias y, en general, el
funcionamiento de los rganos constitucionales, los derechos
constitucionalmente reconocidos y nos provee de garantas constitucionales
frente a las intromisiones de los poderes pblicos a las libertades, derechos y
garantas individuales (Derecho constitucional); la Administracin pblica, a
nivel interno o nacional, y su actuacin a travs del procedimiento
administrativo comn o los distintos procedimientos especiales (Derecho
administrativo); y abarca tambin otras materias con carcter supranacional
(Derecho internacional pblico), o internas muy especficas (Derecho electoral,
Derecho parlamentario).

Asimismo, tambin se incluye al Derecho penal, como el Derecho procesal

orgnico y procedimental (sin perjuicio de ciertas materias, donde puede primar
la autonoma de las partes), el Derecho financiero y tributario y algunas
materias del Derecho laboral y de seguridad social (infracciones y sanciones
del orden social, por ejemplo).

1.3.-PRINCIPIOS DE DERECHO PBLICO

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Los principios del Derecho pblico pueden variar de un Estado a otro. Sin
embargo, la doctrina jurdica moderna ha establecido dos de manera
prcticamente unnime: el principio de legalidad, es decir, someter al Estado al
cumplimiento del ordenamiento jurdico, y todos los principios para el
mantenimiento del desenvolvimiento del Estado democrtico, es decir, que
permitan la mayor realizacin espiritual y material posible.

Tradicionalmente los principios de Derecho pblico se suelen contraponer con

los principios de autonoma de la voluntad y de igualdad de partes del Derecho
privado.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio

de potestades debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano
competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta
razn se dice que el principio de legalidad garantiza la seguridad jurdica.

POTESTAD DE IMPERIO

El Estado y sus rganos, en sus relaciones con los particulares dentro del
Derecho pblico, no acta situado dentro de un plano de igualdad, sino en uno
de desigualdad, derivado de la posicin soberana o imperium con que aparece
revestido, ejerciendo una potestad pblica.

2.-DERECHO PRIVADO

Derecho privado es la rama del derecho que se ocupa, preferentemente, de las

relaciones jurdicas entre particulares. La distincin entre derecho privado y
derecho pblico constituye, histricamente, uno de los fundamentos principales
de la sistematizacin del derecho. El criterio tradicional considera que si uno de
los sujetos intervinientes en una relacin es pblico, es decir, es el Estado,

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

estamos en presencia de derecho pblico. Por el contrario, si ninguno de los

sujetos de la relacin que contemplamos es el Estado, estamos ante una
relacin de derecho privado.

Este criterio no excluye la intervencin del Estado en la regulacin de los

derechos y deberes que existen entre sus ciudadanos ni niega el papel de juez
que, en ltimo caso, siempre se atribuye el Estado. Pero no considera que esta
implicacin sea definitoria de una relacin de derecho privado.

Consecuentemente, la distincin tradicional considera pertenecientes al

derecho pblico nicamente aquellos negocios jurdicos en los que el Estado
acta como parte directamente interesada, como si fuera un particular ms.1
Por las razones expuestas, se entiende que se rigen por el derecho privado las
relaciones jurdicas entre particulares y el Estado cuando este acta sin ejercer
potestad pblica alguna. Es el caso, por ejemplo, de los contratos de
compraventa o alquiler de inmuebles celebrados entre una administracin
pblica y un particular o de las sociedades o empresas con personalidad
jurdica propia creadas segn las normas del derecho mercantil y en las que la
administracin ostenta una parte del capital de la compaa. Las relaciones
internas y externas de dicha compaa en el trfico mercantil se regirn por el
derecho privado con independencia de que uno de sus socios, aunque sea
mayoritario, sea el Estado.

2.1 .-ANTECEDENTES HISTRICOS

La clasificacin entre derecho pblico y privado se remonta a la antigua Roma,

pero est hoy en da en declive:[cita requerida] muchas tcnicas y relaciones
tpicas del derecho privado las encontramos en el mbito de las relaciones con
y entre los poderes pblicos y, a la inversa, aspectos que usualmente se han
dado en el campo del derecho pblico aparecen adornando relaciones de
derecho privado. Por ello esta divisin ha sido ampliamente criticada por quin
y en la actualidad no tiene tanta fuerza.[cita requerida]

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

En cualquier caso, el principal criterio diferenciador entre pblico y privado

sigue siendo til, por ejemplo, para comprender y distinguir las ramas del
derecho que, tradicionalmente, se agrupan en cada categora:

a) Derecho privado: derecho civil, derecho mercantil y derecho

internacional privado.
b) Derecho pblico: derecho constitucional, derecho administrativo,
derecho penal, derecho tributario y derecho procesal.

Uno de los casos tpicos en donde la diferencias entre derecho pblico y

derecho privado no son tan evidentes es el derecho laboral, en el que la
relacin privada entre trabajador y empleador se halla fuertemente intervenida
por una normativa pblica. Lo mismo se ha sealado respecto del derecho de
familia, donde la autonoma de la voluntad se ve reducida y existen importantes
normas de orden pblico.

2.2. CARACTERISTICAS DEL DERECHO PRIVADO

1.- Se basa en la autonoma de la voluntad ((los sujetos pueden hacer todo lo

no prohba la ley).
2.- Se basa en la igualdad de las partes (los sujetos se encuentran en un
mismo plano).

3.- Si el Estado acta como particular, est desprovisto de soberana

2.3.-PRINCIPIOS DE DERECHO PRIVADO

Los principios de derecho privado se suelen contraponer con los principios de

legalidad y la potestad de imperio del derecho pblico.

En su esencia, el derecho privado goza de los siguientes principios

fundamentales:

a) Autonoma de la voluntad

En la persecucin de sus propios intereses, las personas se relacionan entre s

mediante actos fundamentados en sus propias voluntades. La voluntad libre de
vicios, dolo, coaccin o engao de personas con capacidad legal para realizar

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

negocios jurdicos es suficiente para efectuar actos con efectos jurdicos. En

principio, los sujetos de derecho privado pueden realizar todo aquello que no
est expresamente prohibido por el ordenamiento.

b) Principio de igualdad

En los actos privados, los sujetos de derecho se encuentran en un punto

equilibrado de igualdad, en donde ninguna de las partes es ms que la otra, y
ninguno puede exigir del otro nada sin un acuerdo de voluntades. Por ejemplo,
una persona puede acordar con otra la compra de un reloj. Pero esta misma
persona no puede exigir que la otra le entregue el reloj, ni puede forzarla a
venderlo, pues la voluntad de ambos goza de igualdad.

RAMAS DEL DERECHO PRIVADO

1. Derecho civil
2. Derecho mercantil
3. Derecho internacional privado

A.- DERECHO CIVIL

Rama del Derecho privado que rige la conducta del individuo en su
carcter de persona, como titular de un patrimonio y como elemento
perteneciente a un grupo social y a una familia

4. CARACTERSTICAS
1. Es la rama ms importante del derecho privado
2. Regula los principales hechos, actos y relaciones de la vida humana
(nacimiento, matrimonio, contratos, propiedad, etc.)

5. RAMAS DEL DERECHO CIVIL

1. Derecho de Personas
2. Derecho de Familia
3. Derecho de Bienes
4. Derecho de Herencia
5. Derecho de Obligaciones

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

B.- DERECHO MERCANTIL

Rama del derecho privado que se encarga de regular los actos de
comercio y lo relativo a los comerciantes
6. CONTENIDO DEL DERECHO MERCANTIL:
a) Comerciantes : hacen del comercio su actividad principal
b) Actos de Comercio: adquisiciones, enajenaciones y alquileres con
propsito de especulacin comercial
c) Ttulos de crditos: letra de cambio, pagar, cheque, entre otros
d) Sociedades Mercantiles : S.A., de R.L, en comandita, en nombre
colectivo, cooperativa, irregulares.

C.- DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Conjunto de normas que se emplean para resolver los conflictos
jurisdiccionales derivados de relaciones jurdicas que implican diversas
de leyes

7. CARACTERSTICAS
a) Indica cmo deben resolverse los problemas que derivan de la pluralidad
de legislaciones.
b) Regula la conducta de los individuos que se desarrolla en dos o ms
pases.

8. PARTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO:

a) Nacionalidad :vnculo poltico que une a una persona a su pas
b) Extranjera
c) Conflicto de leyes (Un caso que se debe resolver con 2 o ms leyes que
le pueden ser aplicables)
d) Conflictos de competencia(2 o ms tribunales que pueden conocer o
resolver determinado litigio)
e) Cooperacin internacional. (2 o ms Estados se ayudan en la solucin
de controversias).

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

IMPORTANCIA DE LA DIVISIN

La divisin del derecho es de vital importancia para efectos de su estudio pero

no para su aplicacin por que todas las ramas del derecho se relacionan con
otras ramas del derecho por ejemplo el derecho comercial se relaciona con el
derecho civil, incluso es necesario precisar que una rama del derecho privado
puede relacionarse con una rama del derecho pblico (por ejemplo el derecho
cartular o derecho cambiario se relaciona con el derecho penal en el supuesto
del delito de libramiento indebido), al igual que una rama del derecho pblico
puede relacionarse con ramas del derecho privado (por ejemplo el derecho
constitucional se relaciona con el derecho civil en lo referido a que algunas
normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil Peruano de 1984 son repetidas en
la Constitucin Poltica Peruana de 1993).

DIFERENCIAS ENTRE DERECHO PRIVADO Y DERECHO PBLICO

Mientras que en el derecho pblico predomina la heteronoma y las normas de

corte imperativo u obligatorio, en el derecho privado se hace prevalecer la
autocomposicin de los intereses en conflicto y las normas de corte dispositivo
(normas que actan en el caso de no haber acuerdo o disposicin contractual
previa entre las partes implicadas).

Los sujetos en el derecho privado se suponen relacionados en posiciones de

igualdad, al menos terica. La tpica relacin de derecho pblico, en cambio,
suele venir marcada por una desigualdad derivada de la posicin soberana o
imperium con que aparece revestido el o los organismos pblicos (poderes
pblicos) que en ella interviene.
Se dice que las normas de derecho privado tienden a favorecer los intereses
particulares de los individuos, mientras que en las normas de derecho pblico
estaran presididas por la consecucin de algn inters pblico.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

CAPITULO II
CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES

. Definicin del derecho aduanero y su autonoma

El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurdicas que regulan

por medio de un ente administrativo las actividades o funciones del
Estado en relacin con el comercio exterior de mercancas que entren o
salgan en sus diferentes regmenes al o del territorio aduanero, as
como de los medios y trficos en que se conduzcan y las personas que
intervienen en cualquier fase de la actividad o que violen las
disposiciones jurdicas.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

El derecho aduanero es pblico, pues como lo dice Carvajal, el

sujeto esencial dominante de la relacin jurdica es el estado. Por otro
lado, sus disposiciones son de orden pblico y no pueden ser
modificadas por los particulares. En otro sentido, en el cumplimiento de
tales normas est comprometido el inters general, por los fines y
actividades que siguen sus normas. Adems, sus normas son de
integracin y subordinacin jurdica y existe una legislacin especial
que regula lo relacionado con este derecho.

LA AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO

Hasta hace unos aos decir que el Derecho Aduanero era autnomo
provocaba sonrisas entre los asistentes a cualquier foro jurdico, exista
prcticamente unanimidad entre los juristas que este no era ms que una
rama del Derecho Tributario, que su institucin tpica el aforo no era ms que
un acto de determinacin de obligaciones tributarias y que el contrabando slo
se sancionaba cuando existan tributos dejados de pagar. En resumen, las
aduanas existan slo para cobrar tributos y en consecuencia su legislacin
tena como fin, precisamente ello.

En la actualidad, con el crecimiento exponencial del comercio exterior y junto

con este el de las operaciones aduaneras, se cay en la paradoja que
simultneamente se fueron desmantelando las barreras arancelarias y con
ellas las normas aduaneras que las protegan, esto en concordancia con el
principio de desmantelamiento arancelario propugnado por la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), en ese contexto decir que el fin de la aduana era
el cobro de tributos comenz a perder sentido. En este artculo explicaremos
porqu hoy nadie puede dudar que el Derecho Aduanero es una rama jurdica
autnoma.

LA AUTONOMA DE UNA RAMA DEL DERECHO

Para formular la hiptesis que el Derecho Aduanero es una disciplina

autnoma debemos partir de una premisa fundamental: en la ciencia jurdica

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

decir que una disciplina es autnoma no equivale a afirmar que constituye un

mundo aparte dentro del universo del derecho, por cuanto el Derecho en su
conjunto es un sistema estructural, en el cual toda rama del derecho es
interdependiente de las otras, como dice Damelio, en lenguaje comn a los
varios brazos del derecho se les suelen llamar ramas, (pero) como ramas de
un mismo rbol, incluso teniendo su propia individualidad, viven una vida
comn animada por la misma linfa, as ninguna rama del derecho puede vivir
en la autonoma absoluta, porque no puede bastarse a si misma.

En ese sentido, no puede exigirse al Derecho Aduanero una autonoma

absoluta, dado que teniendo todas las ramas del derecho relacin, no existira
una autonoma ni del derecho aduanero ni del propio derecho tributario, es por
ello que algunos juristas como el argentino Barreira considera que sera mejor
hablar de ramas especficas y no autnomas.

A fin de no caer en posiciones maniqueas y sealar que ninguna rama del

Derecho es autnoma porque no puede analizarse de manera aislada,
corresponde efectuar el llamado test de Rocco a fin de determinar si el
Derecho Aduanero es autnomo. En base a ello, siguiendo al uruguayo
Alfredo Roccose exigen tres condiciones para que una disciplina jurdica tenga
autonoma: autonoma dogmtica, autonoma pedaggica y autonoma
metodolgica.

AUTONOMA DOGMTICA

Una disciplina para tener autonoma dogmtica requiere de doctrinas

homogneas presididas por conceptos generales comunes distintos a otras
ramas del derecho, en ese sentido en materia aduanera existen una serie de
instituciones tpicas tales como: la Teora de los Regmenes, el Valor en
Aduanas, la Clasificacin Arancelaria, el Aforo, la Vigencia de bultos, el
Legajamiento, el Control Aduanero, el Abandono Legal y la Prenda Aduanera.

Adems las normas aduaneras cuentan con principios propios que giran en
torno al Control y la Facilitacin del Comercio. Temas que son desarrollados

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

por organismos internacionales como la Organizacin Mundial de Aduanas

(OMA) y la propia OMC, a travs de sus convenios y normas, as como por la
doctrina, parte de ella reunida desde el ao 2005 en la Asociacin
Internacional de Derecho Aduanero con sede en Barcelona (Espaa), de la
que forman parte insignes juristas como: el mexicanoRodhe Ponce; los
argentinos Basalda, Barreira, Cotter, Vidal Albarracn y Zolezzi; los
colombianosPardo, Francia y Camargo; los espaoles De la Ossa, Pelecha
Zozaya e Ibaez; el francs Jean Claude Martinez; la norteamericana Jean
Restani; el nicaraguenseThompson Arguello; el uruguayoGonzales Biancci; el
chileno Perez Cotaps, entre otros.

Antes de la creacin de dicho foro, algunos textos especializados sentaron las

bases de esta autonoma, destacando las obras del argentino Fernandez
Lalanne, el mexicano Carvajal, el espaolHerrera Idaez y el chileno
Anabaln. Y esta doctrina no es slo desarrollada en el mbito
latinoamericano sino en otras regiones, as en Francia destaca la Escuela
Collin de Saucy- Cercl de Reflexin Aduanera, en Italia la Associazione per lo
Studio del Diritto Dogonale y en Alemania el Foro de Comercio Exterior,
Impuestos y Aduana. En el Per es de reciente creacin la Academia Peruana
de Derecho Aduanero y Comercio Internacional (APDACI), que agrupa a los
abogados aduaneros del pas.

Esta autonoma tambin puede apreciarse en las definiciones que se manejan

en esta disciplina, as para Aduanas no es Importacin, lo mismo que se
entiende para otras ramas del Derecho, es decir el ingreso de mercancas al
territorio de un Estado, sino slo el de aquellas que se someten a los
denominados Regmenes de Importacin o en estricto a la denominada
Importacin para consumo, lo mismo el Valor en Aduanas que difiere de lo que
es el valor de una mercanca o precio para cualquier otra rama del Derecho.

En el caso peruano los libros sobre Aduanas han desarrollado en la ltima

dcada, a la obra deTocunaga, que coment el Decreto Legislativo 503 de
1988, se han agregado en los ltimos aos los textos de Munive, Cornejo
Alpaca, Vasquez Nieva, Sandoval y el autor (Comentarios a la Ley general de

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Aduanas y Manual de Derecho Aduanero, tres ediciones). A ello se suma

una importante jurisprudencia emanada de la Sala de Aduanas del Tribunal
Fiscal, la creacin de juzgados y salas especializadas en materia aduanera e
inclusive de Fiscalas especializadas en delitos aduaneros.

AUTONOMA PEDAGGICA

Est referida a que el Derecho Aduanero pueda ser objeto de estudios

separados, independientes de otras disciplinas, como en efecto sucede, as es
materia de cursos propios no slo en las Escuelas Nacionales de Aduanas
sino en Universidades, en Institutos de Comercio Internacional (el Instituto
Iberoamericano de Fronteras y Aduanas en Mxico) y en gremios
empresariales.

A nivel internacional la Organizacin Mundial de Aduanas tiene un Programa

de becas para cursos de la materia que ya se encuentra en la edicin 62 y se
realiza en su sede en Bruselas, adems el Instituto de Estudios Fiscales con
sede en Madrid-Espaa organiza anualmente el Curso Iberoamericano sobre
Tcnicas Aduaneras Internacionales con ms de cuarenta ediciones, tambin
destacan a nivel internacional los eventos organizados por el Instituto
Argentino de Estudios Aduaneros (IAEA) y las Jornadas de Derecho Aduanero
que organiza en Colombia la Defensora del Contribuyente y Usuario
Aduanero.

En el Per, los cursos de legislacin aduanera forman parte de los estudios

curriculares de las facultades de Derecho y Administracin de Negocios
Internacionales, adems de los cursos de postgrado de las principales
universidades con mencin en Tributacin, Comercio Internacional o
Administracin Pblica.

AUTONOMA METODOLGICA

En este aspecto se exige que una rama del derecho para ser autnoma tenga
sus propios mtodos, en materia aduanera existen mtodos independientes

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

que no aplica ninguna otra rama jurdica, como son los que se siguen para la
clasificacin arancelaria de las mercancas (reconocidos a nivel internacional
en el denominado Sistema Armonizado) o para la valoracin que siguen los
mtodos establecidos en el articulo VII del GATT, a ello se suman los mtodos
de interpretacin que sigue el derecho aduanero, que debe efectuarse a la luz
de los principios de buena fe y facilitacin, sin menoscabo del control.

El cumplimiento de estos requisitos por parte del Derecho Aduanero, permiten

afirmar que estamos ante una rama del Derecho distinta al Derecho Tributario.

DERECHO ADUANERO AUTNOMO

Si bien el Derecho Aduanero cumpla estos requisitos de autonoma

prcticamente desde su desarrollo con el GATT de 1947, esta posicin en la
segunda mitad del siglo pasado tuvo grandes cuestionamientos, as, el
maestro Anabaln hablaba de Derecho Tributario Aduanero, para ello se
basaba en las afirmaciones de Garca Moulln para quien el Derecho
Aduanero no tiene autonoma estructural ni dogmtica (identidad en cuanto a
fuentes del derecho, principios constitucionales, vigencia de la ley,
interpretacin tributaria, obligacin tributario aduanera, sujetos pasivos, base
imponible, extincin) solo podramos reconocerle al aspecto aduanero del
Derecho Tributario, un evidente particularismo, el que nos autoriza a abordar
su investigacin y estudio separadamente de su tronco principal en base a su
autonoma didctica.

Sin embargo, la posicin de Anabaln como acertadamente seala el

argentino Barreira responda a una visin tradicional de la aduana, entendida
como una oficina estatal cuya finalidad principal consista en cobrar tributos a
las mercaderas que eran importadas o exportadas. Esta ptica, tenda a ver a
la Aduana como un Estado acreedor y al importador o al exportador como un
deudor, lo que se traduca incluso en la legislacin represiva aduanera. Este
punto de vista sostena que el derecho aduanero era una disciplina integrante
del derecho tributario. Sin embargo, como seala Barreiradicha posicin fue
cambiando y con el tiempo, se fue afianzando una distinta concepcin de las

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

funciones del servicio aduanero. Esta concepcin se sustenta en que el

cometido principal de la aduana radica en el control de la importacin y la
exportacin de las mercaderas como un modo de ejecutar la poltica
establecida por el Estado en lo referente al comercio exterior. Esta concepcin
ve al arancel como una herramienta ms, entre otras, utilizada para alentar o
desalentar a determinada actividad econmica, sobre todo productiva,
pasando la actividad recaudatoria a un segundo plano.

As, tomando al maestro Basalda los derechos aduaneros constituyen en la

actualidad primordialmente instrumentos de la poltica econmica y no meros
recursos tributarios.

Al respecto, como mayor prueba de la escisin entre estas ramas del

Derecho, resulta interesante lo afirmado por Muoz Garca slo en la medida
que podemos aislar una relacin tipo podemos hablar de un disciplina
autnoma, as sin relacin laboral no hay Derecho Laboral, sin relacin
administrativa no hay Derecho Administrativo y sin relacin aduanera, no hay
Derecho Aduanero. Esto lo podemos comprobar identificando en la
legislacin aduanera relaciones jurdicas independientes del nacimiento de
una relacin tributaria y a ellas las regula el Derecho Aduanero y no el
Derecho tributario, como es el caso de la relacin emergida de la numeracin
de una Declaracin de Trnsito, donde no ha nacido obligacin tributaria
alguna o el control a una mercanca de origen animal exonerada de Aranceles
e Impuesto General a las Ventas (IGV) pero que se somete a control
aduanero.

Por otro lado, el desarrollo del Derecho Aduanero como disciplina autnoma
ha ido en aumento por cuanto la consagracin de la facilitacin del comercio y
el desmantelamiento de las medidas arancelarias han trado consigo una
legislacin aduanera con una temtica cada vez mas diferenciada de la
tributaria y con ello se ha configurado el famoso residuo de Maximiliano
Lettre que afirma: cuando una ciencia deja un grupo de fenmenos o un
fenmeno por analizar surge otra ciencia que toma ese residuo no analizado y
lo hace suyo como campo para su estudio.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Esta imposibilidad del Derecho Tributario de abarcar al Derecho Aduanero fue

reconocida por el propio jurista Villegas en su famoso Curso de Finanzas,
Derecho Financiero y Tributario donde da una advertencia antes de abordar el
capitulo de impuestos aduaneros de una manera que l considera una visin
muy superficial, ello se debe a que la materia aduanera ha adquirido notable
amplitud y requiere gran especializacin de quienes la tratan. Se trata de una
autonoma de tipo didctico que se extiende al campo profesional,
jurisdiccional y legislativo. Esta autonoma se refleja en su frondosa legislacin
de fondo, en su procedimiento propio, infracciones y sanciones propias as
como autoridades de aplicacin.

Finalmente, la independizacin del Derecho Aduanero del Derecho Tributario

es puesta de manifiesto cuando el contrabando, el delito aduanero por
autonomasia, puede configurarse prescindiendo de cualquier incidencia
tributaria, como sera el caso de camiones que pagando sus tributos son
inmovilizados por antigedad y luego son retirados del almacn aduanero
violentando el control[12]. De donde puede apreciarse que lo que define a las
Aduanas es su actividad de control[13] y no de recaudacin de tributos dado
que si bien la administracin debe aplicar todas las restricciones existentes al
comercio exterior, estas pueden ser arancelarias o no arancelarias[14].

A modo de conclusin, podemos decir que el Derecho Aduanero al contar con

autonoma dogmtica, pedaggica y metodolgica puede entenderse como
una rama autnoma del derecho, vinculada a las otras ramas pero con sus
propias instituciones, normas y principios.

La definicin del derecho aduanero como parte del derecho tributario no es

admitida por la doctrina porque la actividad esencial de las aduanas es el
control y ese control no necesariamente es tributario.

CAPITULO III

RELACIN DEL DERECHO ADUANERO CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO: PBLICO Y PRIVADO.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

4.1. RELACIONES ENTRE DEL DERECHO ADUANERO Y OTRAS RAMAS

DE DERECHO

Cmo se expuso antes, las diversas ramas del derecho no son

compartimientos aislados que no interactan entre s, por el contrario, el
derecho es nico y forma un sistema armnico y coherente, compactando, por
lo que sus diversas ramas convive y se retroalimentan recprocamente. La
creacin y aplicacin del derecho es uniforme por lo que siempre deber
recurrirse a la comprensin e interpretacin hermenutica del sistema jurdico
de un pas.

En los prximos apartados se expondrn brevemente las relaciones que

tiene el derecho aduanero con otras ramas del derecho con el fin de
ejemplificar las necesidades de contar con un panorama amplio del sistema
jurdico cuando se pretende estudiar y explicar el primero, pues una
interpretacin literal y aislada podra Conducir a conclusiones errneas.

En su mbito de validez material el derecho aduanero entra en relacin

con otras disciplinas jurdicas, por lo que vlidamente se puede afirmar que
existe relacin con:

Las Ramas del derecho pblico:

a) Derecho constitucional

Son normas que pertenecen al Derecho Constitucional pero que regulan

la materia aduanera como son: La facultad privativa de la federacin de
establecer impuestos al comercio exterior. El establecimiento de las
aduanas con su ubicacin. La facultad de la federacin de gravar, restringir
o prohibir la importacin, exportacin o trnsito de mercancas.

Toman los conceptos fundamentales de competencia entre los diversos

poderes del Gobierno Federal las prohibiciones en materia aduanera que
impone a las entidades federativas las garantas individuales que deben
respetar el poder pblico en el ejercicio de su potestad aduanera el

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

fundamento de organizacin de pagar las contribuciones a las

importaciones y exportaciones las facultades extraordinarias del ejecutivo
Federal para legislar en materia de impuestos al comercio exterior y otros
ms.

b) Derecho administrativo

Son normas de derecho administrativo que al aportar los servicios

propios de la actividad de la Administracin Pblica, hacen que se
materialicen las funciones aduaneras, as como establecer los rganos o
dependencias del Estado que se encargan de recaudar los impuestos al
comercio exterior.

Regula la organizacin y las atribuciones de las diversas dependencias y

entidades que conforman la administracin pblica Federal as como las
prescripciones sobre la prestacin de los servicios pblicos el aduanero
recurre a l para el conocimiento de las atribuciones que le competen al
rgano administrativo encargado de ejercer las funciones aduaneras.

c) Derecho fiscal

Son aquellas normas que perteneciendo al derecho fiscal se relacionan

estrechamente con la materia aduanera, como son: la teora de las
contribuciones. Definiciones de los impuestos al comercio exterior. Los
recursos de los particulares frente a los actos de la autoridad aduanera.
Los procedimientos contenciosos. La regulacin del delito de contrabando.

Se compone de las normas que establece las contribuciones para

sufragar el gasto pblico entre ellas las que graban las entradas y salidas
de mercancas del territorio nacional as como los medios de su extincin y
las sanciones en caso de su incumplimiento.

d) Derecho financiero

Es el conjunto de normas tpicas del derecho financiero que se

relacionan con el aduanero, como es el caso de fijar los montos mximos

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

de recursos financieros para la importacin de mercancas. La regulacin

de la balanza de pago y de comercio. La obtencin de divisas que por
exportaciones ingresen. La fijacin de paridad cambiaria de la moneda.

e) Derecho penal

Conjunto de normas de derecho penal que apoyan al derecho

aduanero. Es la aplicacin de principios generales para penar todo acto o
hecho contrario a la Ley Aduanera.

La tipificacin y sancin de los delitos aduaneros en materia del derecho

penal pueblo que se establece una relacin indiscutible entre ambos.

f) Derecho internacional

Son aquellas normas de derecho internacional que se relacin con el

derecho aduanero para establecer, zonas de integracin aduanera, como
son: las reas de libre comercio uniones aduaneras, mercados comunes.
Tratados bilaterales o multinacionales para crear organismos
internacionales.

Se relacionan estrechamente este derecho y el aduanero en virtud de

que toca el primero La regulacin de zona de zonas comerciales
internacionales de las que el pas se aparte as como su participacin en
tratados internacionales a los cuales referida el aduanero.

g) Derecho econmico

Son aquellas normas que organizan la actividad econmica de un pas y

que se relacionan con el derecho aduanero para favorecer ciertas
actividades aduaneras y obtener un beneficio econmico. 20 Por ejemplo
los regmenes aduaneros que apoyan las actividades comerciales,
industriales y de transporte.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

h) Derecho procesal

Son normas procedimentales que tienen aplicacin en los casos de

infracciones o controversias entre los importadores o exportadores con la
autoridad aduanera ya sea en la tramitacin del procedimiento
administrativo de investigacin y audiencia, ya en la utilizacin del recurso
de revocacin, o en el juicio de nulidad; en lo concerniente a notificaciones,
recusaciones, probanzas, desahogo de pruebas, competencia, trminos,
legitimaciones, entre otros.

Provee el derecho aduanero de instituciones y figuras jurdicas que est

usada para fines propios en los procedimientos administrativos aduaneros
como las representaciones notificaciones ofrecimientos desalojos y la
valoracin de probanzas y otros requisitos de sus resoluciones.

Las Ramas del derecho privado:

i) Derecho civil

Es el conjunto de principios o instituciones civiles que s aplican a la

materia aduanera como el mandato, la personalidad, la capacidad, el
concepto de obligacin, los conceptos de convenios y contratos, la
propiedad, la declaracin unilateral de la voluntad, la condicin, el trmino.

Incluye conceptos civiles en sus propias normas como personalidad Y

capacidad domicilio y residencia patrimonio propiedad creacin y
transformacin de obligaciones convenios y contratos entre otros.

j) Derecho mercantil

Son aquellas disposiciones tpicamente mercantiles que tienen

injerencia en la actividad aduanera como son: los actos de comercio,
comerciantes, ttulos de crdito, los manifiestos de carga, las facturas
comerciales, las formas de endosar la documentacin, la compra-venta

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

internacional, los contratos de flotamiento y seguros, la comisin mercantil,

los almacenes generales de depsito.

La legislacin aduanera recoge conceptos y figuras que crea y regula la

mercantil como facturas actos de comercio comisin almacenes y
compraventa internacional.

LEGISLACIN ADUANERA INTERNACIONAL

EL DERECHO ADUANERO EN EL MUNDO

Con el propsito de hacer un comparativo de la figura jurdica en examen, con

lo que disponen diversos ordenamientos aduaneros en el plano internacional,
sobre todo en sistemas jurdicos con similitudes al mexicano, como antes se
apunt, se analiza enseguida lo que sealan al respecto las legislaciones de
ndole tal de:

La Comunidad Andina de Naciones, especficamente las de sus pases

miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.

Tambin se realiza un comparativo con lo que disponen los ordenamientos de

naturaleza aduanera de Venezuela, Argentina, el Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (obligatorio para Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica), Paraguay y Espaa

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

La Comunidad Andina de Naciones (CAN), segn su propia definicin, es un

organismo regional integrado por cuatro pases con un objetivo comn,
consistente en alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo,
mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana.

El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de

Cartagena, el 26 de mayo de 1969. Est constituida por Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per, adems de los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Andino.

Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006, retirndose. Chile originalmente

fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen militar de
Augusto Pinochet 1, debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de
ese pas y las polticas de integracin de la CAN.

Sin embargo, Chile es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006,

pero ello no supone su reingreso a la CAN.

En la actualidad, adems de los pases miembros ya indicados, tiene cinco

pases asociados: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay (SRE, 2013).

Finalmente la CAN cuenta con una nacin en calidad de observadora: Espaa

(CAN, 2013).

El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile,

Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar,
juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integracin y la
cooperacin econmica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido,

en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena.
El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de
1976, Chile se retir de l.

La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de

Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos como ocurre
con cualquier otro grupo de integracin.

Los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de
libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente. Esto
permiti que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que
tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios,
especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.

En 1997 [] se cre la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

El ao 2011, declarado como el Ao Andino de la Integracin Social, se

registr avances importantes en lo social. Se dio fuerte impulso a la inclusin
de la participacin ciudadana en la CAN mediante la creacin de Consejos,
Mesas y Redes ciudadanas. Se trabaj en el diseo de dos instrumentos: una
Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social que en esencia es una
propuesta para la igualdad; y los Objetivos Andinos de Desarrollo Social
(OANDES), que hacia el 2019 (ao del cincuentenario de la CAN), proponen
profundizar metas que recogen y complementan las de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.

Entonces es claro que son las legislaciones de ndole aduanera y tributaria de

los pases que integran la CAN, las que instituyen sus mecanismos de defensa,
concretamente los recursos de ndole administrativa.

EL DERECHO ADUANERO EN EL MUNDO

En el mundo la produccin de las normas de Derecho Aduanero provienen de

las organizaciones internacionales de alcance mundial, que sirven de base a
las legislaciones regionales y locales, y que son bsicamente dos:

1. La organizacin mundial de comercio, que ha producido: - El Cdigo de

Valoracin, en base al artculo VII del GATT. - El Acuerdo de Facilitacion
Aduanera, de Bali 2013.

2. La Organizacin Mundial de Aduanas, que ha producido: - El Sistema

Armonizado, que es la nomenclatura universal de mercancas (base de todos
los aranceles nacionales). - El Convenio de Armonizacion y Simplificacin de
Regmenes Aduaneros de Kyoto (cuya version revisada de 1999 tiene la
adhesin de cerca de 100 estados). - El Marco Normativo de seguridad y
facilitacin aduanera (conocido como Marco SAFE), que el ao 2005 estableci
las funciones aduaneras destinadas a asegurar la cadena logstica
internacional..

EL DERECHO ADUANERO EN LA UNIN EUROPEA

En la Unin Europea la competencia para dictar normas en materia aduanera

corresponde a las Instituciones comunitarias, que se sirven de los

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

"Reglamentos" como instrumento para regular el Derecho aduanero.

Las normas bsicas que regulan el Derecho aduanero en la Unin Europea

son:

REGLAMENTO (UE) N 952/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL

CONSEJO de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el cdigo aduanero
de la Unin:

El Cdigo Aduanero Comunitario, "CAC",(Reglamento 2913/92 del Consejo, por

el que se establece el Cdigo Aduanero Comunitario). Se ha publicado en el
DOCE L 145, de 4 de junio de 2008 el "Reglamento (CE) n 450/2008, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se
establece el Cdigo Aduanero Comunitario (Cdigo Aduanero Modernizado)".
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que su artculo 188 difiere la aplicabilidad
de sus preceptos al momento en que sean aplicables las medidas de
desarrollo, lo cual se establece que no ocurrir antes de 24 de junio de 2009.
nicamente son de aplicacin a partir de 24 de junio de 2008 los preceptos que
establecen las competencias para dictar normas de desarrollo por parte de la
Comisin y los cauces jurdicos de los que debe servirse para hacerlo.

El Reglamento de Aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario,

"RACAC"(Reglamento 2454/93 de la Comisin, por el que se fijan
disposiciones de aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario).

El Reglamento 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y

estadstica y al arancel aduanero comn.

HISPANOAMRICA

EL DERECHO ADUANERO EN ARGENTINA

La fuente jurdica del Derecho Aduanero en Argentina se encuentra en el

Cdigo Aduanero, sancionado por Ley Nacional nmero 22.415, el 2 de marzo
de 1981. Consta con un total de 16 secciones y desde su creacin a la
actualidad ha sido muchas veces modificado por decretos, leyes, resoluciones,
etc. Siendo hasta ahora su modificacin ms notoria el Decreto 1001/82

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

firmado por Galtieri.

En la Seccin I, Ttulo I del Cdigo, en el cual se estableca los sujetos del

servicio aduanero comienza un proceso de cambio en 1996, cuando se decide
fusionar la Aduana con la Direccin General Impositiva (DGI). El Decreto
618/1997 bajo la presidencia de Menem, da comienzo formal a la fusin la
Direccin General Impositiva (DGI) con la Administracin Nacional de Aduanas
(ANA), dando como resultado la actual Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP) en octubre de 1996, dicho organismo que controla y fiscaliza
las operaciones de la Aduana en el territorio argentino. Igualmente, la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos distingue sus reas en dos: la
Direccin General Impositiva (DGI) y la Direccin General de Aduanas (DGA).
Los cambios fueron:

rea Informtica: una sola Subdireccin tiene a cargo los desarrollos

informticos tanto para la Aduana como para la DGI. El Sistema Mara (SIM)
sale de la empresa que lo administraba para pasar a ser completamente
dependiente de la AFIP.

Control de Trnsito: Actualmente la mercadera constatada se encuentra en un

99%, dando menor porcentaje al contrabando por la mercadera "en trnsito".

Selectividad de Control: Un sistema de "selectividad inteligente" ha sido

implementado para determinar a priori el procedimiento que debe seguir cada
despacho de importacin. Dicho sistema es operado por un grupo de
funcionarios con experiencia tanto en el mbito impositivo como aduanero. Esto
ha permitido formalizar la atencin en los casos con ms probabilidades de
detectar evasin impositiva o aduanera.

Fiscalizacin de Operaciones: Se realizan operativos conjuntos de inspectores

impositivos y aduaneros con el apoyo de gobiernos provinciales, municipales,
de la Gendarme ra Nacional y de la Prefectura Naval. La Polica Aduanera fue
reforzada con personal de la DGI para la fiscalizacin de operaciones
financieras derivadas de operaciones de comercio exterior. Hoy la Polica
Aduanera cuenta con patrulleros que ejercen sus funciones las 24 horas del
da, 7 das por semana, con equipos que permiten comunicarse

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

instantneamente con las bases de datos de la AFIP.

Integracin fsica: Concentracin de las oficinas aduaneras de la Ciudad de

Buenos Aires y del Gran Buenos Aires en el edificio donde hoy funciona la sede
central de la AFIP. Esto aliviar la tarea de los operadores del comercio
exterior, que hoy deben deambular por distintas oficinas, y facilitar la
integracin de los funcionarios DGA-DGI.

Continuando con la Seccin I, el Ttulo II establece a los Auxiliares de Comercio

y Servicio Aduanero: despachantes de aduana y agentes de transporte
aduanero. El Ttulo III habla de importadores y exportadores y el Ttulo IV de
otros sujetos.

En la Seccin II tenemos las normas de Control, en la Seccin III la

Importacin, en la IV la Exportacin y en la V las Disposiciones Comunes a la
Importacin y a la Exportacin. En la Seccin VIII se encuentran las
prohibiciones a la Importacin y Exportacin, en la IX los Tributos que rigen, en
la X los Incentivos a la Exportacin.

SISTEMA INFORMTICO MARIA

El Sistema Informtico Maria (SIM) es el sistema oficial de la Administracin

Federal de Ingresos Pblicos para la Aduana Argentina y lo entregan de forma
totalmente gratuta, solo hay que solicitarlo. El mismo posee arquitectura
informtica de la dcada del 80 que combina base de datos, registros,
visualizaciones y declaraciones electrnicas que utiliza la aduana para hacer el
control y las estadsticas de las declaraciones de importaciones y
exportaciones. Los registros efectuados en el SIM tienen caracter de
declaraciones juradas o sumarias y los datos incluidos deben ser respaldados
por la documentacin correspondiente con el fin de evitar grandes sanciones y
perjuicios.

El SIM es imprescindible para realizar operaciones tanto de Exportacin como

de Importacin dentro de la Argentina, indicando el perodo de fecha de
oficializacin, aduanas de registro, pas de origen y procedencia, va de
ingreso, estado de la mercadera y posicin arancelaria, entre otros datos.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Otra de sus funciones es ser fuente estadstica, el INDEC basa sus cifras de
comercio exterior argentino en este sistema.

De modo que todos puedan acceder al SIM, todas las Aduanas cuentan con
Centros Pblicos para operar con el sistema.

ACUERDOS COMERCIALES

9. Miembro de la Organizacin Mundial de Comercio desde el 1 de enero

de 1995. El propsito primordial de la OMC es contribuir a que las
corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y
previsibilidad.

10. Miembro de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

constituida en 1980.

11. Unin Aduanera de Estados miembros del Mercosur desde 1991.

12. Miembro del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) a partir del
ao 2005.

13. Acuerdos de libre comercio: MERCOSUR-Israel en el 2007,

MERCOSUR-Bolivia (ACE 36) en 1996, MERCOSUR-Chile (ACE 35) en
1996.

14. Acuerdos de marco: MERCOSUR-Per (ACE 58) en el ao 2005,

MERCOSUR-Colombia, Ecuador y Venezuela(ACE 59) en el ao 2004,
MERCOSUR-India en el ao 2004, MERCOSUR-Comunidad Andina
(ACE 56) en el ao 2002, MERCOSUR-Mxico (ACE 54) en el ao
2002, MERCOSUR- SACU en el ao 2000.

15. Acuerdos de alcance parcial: Uruguay-Sector automotor (ACE 57) en el

ao 20003, MERCOSUR-Mxico -Sector automotor (ACE 55) en el ao
2002, Mxico (ACE 6) en el ao 1993, Paraguay (ACE 13) en el ao
1992, Chile (ACE 16) en el ao 1991, Brasil (ACE 14) en el ao 1990.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

EL DERECHO ADUANERO CHILENO

El Derecho Aduanero en Chile encuentra sus fuentes jurdicas en la Ordenanza

de Aduanas (Decreto con fuerza de Ley n 30 del ao 2005) y su respectivo
reglamento, siendo ste el ordenamiento jurdico fundamental que regula la
funcin fiscalizadora del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, en relacin
con el trfico internacional de mercancas, sea para efectos de recaudacin
tributaria e, igualmente, para asegurar el debido cumplimiento de los acuerdos
y tratados internacionales que Chile ha suscrito con distintos estados. A su vez,
regula instituciones como "Las aduanas" y su organizacin; "las destinaciones
aduaneras" y sus diversas especies; "los agentes de aduanas", etc. Otro
cuerpo jurdico de vital importancia para el comercio internacional de
mercancas lo constituye el "Compendio de Normas Aduaneras" establecido
por el Director Nacional de Aduanas mediante Resolucin N 1.300 del ao
2006, el cual constituye un manual de instrucciones para la aplicacin de la
legislacin aduanera en Chile el cual instruye a todos los intervinientes del
comercio exterior chileno sobre los mecanismos necesarios para la correcta
aplicacin de la legislacin aduanera.

LA DESTINACIN ADUANERA EN CHILE

La destinacin aduanera es definida por la Ordenanza de Aduanas en su

artculo 71, el cual reza: "Se entiende por destinacin aduanera la
manifestacin de voluntad del dueo, consignante o consignatarios que indica
el rgimen aduanero que debe darse a las mercancas que ingresan o salen del
territorio nacional". Los regmenes aduaneros se clasifican en dos grandes
grupos:

1) Ingreso de Mercancas: Importacin - Importacin va postal - Admisin

Temporal - Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo - Almacn
Particular - Reingreso - Trnsito - Transbordo - Redestinacin - Rancho -
Aprovisionamiento - Cabotaje.

2) Salida de Mercancas: Exportacin - Salida Temporal - Salida Temporal para

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Perfeccionamiento Activo - Reexportacin.

EL AGENTE DE ADUANA EN CHILE

El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su

artculo 195, el cual dicta: "El agente de aduana es un profesional auxiliar de la
funcin pblica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar
servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancas. Estos
despachadores tendrn el carcter de ministros de fe en cuanto a que la
Aduana podr tener por cierto que los datos que registren en las declaraciones
que formulen en los documentos de despacho pertinentes, incluso si se trata de
una liquidacin de gravmenes aduaneros, guardan conformidad con los
antecedentes que legalmente les deben servir de base.". El artculo 200 de la
Ordenanza de Aduanas tambin dispone: "Los Agentes de Aduana son civil y
administrativamente responsables por toda accin u omisin dolosa o culposa
que lesione o pueda lesionar los intereses del fisco o que fuere contraria al
mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes". Finalmente,
el artculo 201 de la Ordenanza de Aduana establece los deberes y
obligaciones del Agente de Aduana.

ACUERDOS COMERCIALES INTERNACIONALES DE CHILE

La legislacin aduanera chilena se caracteriza por contener normas jurdicas

modernas, sistematizadas y concordadas, lo que ha permitido que Chile sea el
pas con mayor nmero de acuerdos comerciales internacionales vigentes
firmados con reas econmicas que representan cerca del 90% de la poblacin
mundial lo cual le da acceso preferencial a casi la totalidad del mercado
mundial de bienes y servicios

EL DERECHO ADUANERO EN MXICO

El Derecho Aduanero en Mxico es regulado por Ley Aduanera y su

reglamento, adems de otras disposiciones legales que lo apoyan, como el
Cdigo Fiscal de la Federacin y La Ley del Comercio Exterior. Por ser una
rama del Derecho que esta estrechamente ligada al derecho Fiscal, hay que
considerar su fundamento legal, y ste se encuentra en el Artculo 31

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Constitucional fraccin IV.

En el Derecho aduanero mexicano convergen varias normas y regulaciones,

entre las que podemos citar son los tratados y acuerdos comerciales
Internacionales de los que Mxico forma parte, as como las diferentes
disposiciones, entre las que podemos citar las Reglas relacionadas con el
comercio exterior, emitidas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico as
como tambin por las Secretaria de Economa y los dems ordenamientos en
materia de Regulaciones y restricciones No arancelarias.

DERECHO ADUANERO EN PER

El Derecho Aduanero en el Per est regulado por una serie de disposiciones

legales siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto
Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes desde junio del 2010, estas normas
incorporan las instituciones del Punto de llegada, de los Envos de entrega
rpida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron
materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.Otra norma
importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilcitos
aduaneros del Contrabando y la Defraudacin de Rentas de Aduanas.

En el Per, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real

Organizacin de Alacabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772
(como parte de las Reformas Borbonicas) la primera Ley General de Aduanas
data de 1926 (Cdigo de Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la
Misin norteamericana Kemmerer, que evalu las instituciones peruanas
durante el Gobierno de Augusto B. Leguia (1919-1930) y que rigi durante casi
medio siglo, posteriormente rigio el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por el
Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto Legislativo 722
(1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia
aduanera peruana.2

La relacin jurdica aduanera se establece segn el artculo 1 de la Ley entre la

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

administracin aduanera y los operadores de comercio exterior.

Desde el ao 2003, la Administracin Aduanera en el Per se encuentra a

cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria -SUNAT y
desde el mes de octubre de 2010 viene cumpliendo sus funciones
implementando nuevos procedimientos de despacho aduanero, los cuales
desde ahora se desarrollaran a travs del despacho anticipado al arribo de la
mercanca, permitiendo al importador garantizar sus tributos aduaneros
(incluyendo derechos antidumping o compensatorios, salvaguardias, etc.); a fin
de obtener el levante (autorizacin para disponer de su mercanca) desde el
Terminal Portuario o Terminal de Carga Areo en un plazo no mayor a 48
horas.

LOS DEBERES, DERECHOS Y RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES

DE ADUANAS EN EL PER

Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros en el

Per se encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas, los agentes de
aduanas son personas naturales o jurdicas autorizadas por la Administracin
Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda clase de trmites
aduaneros de destinacin aduanera. Para acceder al ttulo de Agente de
Aduanas requieren aprobar un curso de un ao en la Escuela Nacional de

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

Aduanas.

En el Per pueden ser despachadores de aduanas no solo los agentes de

aduanas sino tambin las empresas del servicio postal y de envos de entrega
rpida, los transportistas para regmenes de trnsito y los propios importadores
si tienen autorizacin de la SUNAT.

CONCLUSIONES.
El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurdicas que regulan
por medio de un ente administrativo las actividades o funciones del
Estado en relacin con el comercio exterior de mercancas que entren o
salgan en sus diferentes regmenes al o del territorio aduanero, as
como de los medios y trficos en que se conduzcan y las personas que
intervienen en cualquier fase de la actividad o que violen las
disposiciones jurdicas.

No puede exigirse al Derecho Aduanero una autonoma absoluta, dado

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

que teniendo todas las ramas del derecho relacin, no existira una
autonoma ni del derecho aduanero ni del propio derecho tributario, es
por ello que algunos juristas como el argentino Barreira considera que
sera mejor hablar de ramas especficas y no autnomas.

El derecho Aduanero tiene relacin con el Derecho Constitucional, ya

que Son normas que pertenecen al Derecho Constitucional pero que
regulan la materia aduanera como son: La facultad privativa de la
federacin de establecer impuestos al comercio exterior. El
establecimiento de las aduanas con su ubicacin. La facultad de la
federacin de gravar, restringir o prohibir la importacin, exportacin o
trnsito de mercancas.

Con el Derecho Administrativo hacen que se materialicen las funciones

aduaneras, as como establecer los rganos o dependencias del Estado
que se encargan de recaudar los impuestos al comercio exterior.

Los deberes, derechos y responsabilidades de los agentes aduaneros

en el Per se encuentran estipulados en la Ley General de Aduanas, los
agentes de aduanas son personas naturales o jurdicas autorizadas por
la Administracin Aduanera para prestar servicios a terceros, en toda
clase de trmites aduaneros de destinacin aduanera. Para acceder al
ttulo de Agente de Aduanas requieren aprobar un curso de un ao en la
Escuela Nacional de Aduanas.

DERECHO ADUANERO
2
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMES ESCUELA DE DERECHO

DERECHO ADUANERO
2