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1. Introduo
2 FRASER, 1996, p. 128-29. Cecilia MacDowell Santos nos lembra que na segunda metade da dcada
de 1990, dois casos foram encaminhados Comisso Interamericana de Direitos Humanos: o caso Mrcia
Leopoldi, em 1996; e o caso Maria da Penha, em 1998. (SANTOS, 2010: 153-170). Sobre Marcia Leopoldi,
ver CIDH Informe 9/12, em que a CIDH considerou o caso inadmissvel, nos termos do art. 47,b, da CADH.
3 SANTOS, 2010, p.154-155.
4 SLAUGHTER, 2004.
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5 Sobre o conceito de esfera pblica transnacional, ver BERNARDES, 2014. Sobre o Sistema Interamericano
de Direitos Humanos como base institucional de uma esfera pblica transnacional, ver BERNARDES, 2011.
6 MAGHODAM, 2000, p. 5.
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Maria da Penha. Afirma ter havido violao dos artigos II (igualdade pe-
rante a lei) e XVIII (direito justia), da Declarao Americana de Direitos
e Deveres do Homem (Declarao Americana, de 1948), dos artigos 8
(garantias judiciais) e 25 (proteo judicial) da Conveno Americana de
Direitos Humanos (CADH, de 1969), em relao ao artigo 1.1 (obrigao
geral de garantia) do mesmo instrumento, e do artigo 7 (deveres do Estado
com relao violncia contra a mulher) da Conveno Interamericana
Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno
Belm do Par, ou CVM, de 1994).
Com efeito, a CVM, assim como a Declarao da ONU sobre a Elimi-
nao da Violncia Contra a Mulher (Declarao da ONU, 1993) iden-
tifica, no artigo 2, trs tipos de violncia contra a mulher a perpetrada
pelo Estado, a perpetrada por membros da comunidade e a perpetrada por
sujeitos que convivem no espao domstico e familiar da vtima e deixa
clara a responsabilidade estatal por todos eles. Sabemos que, no direito
internacional dos direitos humanos, o Estado o nico sujeito que pode
ser responsabilizado, com exceo das hipteses dos crimes do Tratado de
Roma, pelos quais indivduos podem ser levados ao Tribunal Penal Inter-
nacional. Contudo, na medida em que, por definio, violncia domstica
cometida por particular, e no pelo Estado, qual seria a responsabilidade
internacional do Estado13?
Nos termos da alnea b do artigo 7 da CVM e da jurisprudncia con-
solidada da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) sobre
os artigos 8 e 25, combinados com o 1.1 da CADH14, a responsabilidade
do Estado nas situaes de violncia domstica, em que o Estado no o
perpetrador direto da violncia, traduz-se na obrigao de garantia dos
direitos humanos, que por sua vez enseja a obrigao de prevenir, inves-
tigar e punir esses crimes, com a devida diligncia. No Caso Velasquez
Rodriguez v. Honduras, primeiro decidido pela Corte e at hoje leading case
na matria, o tribunal afirma que para a satisfao desta obrigao no
basta a existncia de um marco normativo garantidor, mas necessria
uma conduta governamental que assegure a existncia em realidade de
13 Sobre o alcance da responsabilidade internacional do Estado por violncia domstica, ver MEYERSFELD,
2010.
14 CORTE IDH. 1988, pargrafos 162, 172-174.
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ser responsabilizada pela violncia que sofreu. Essa inverso, via de regra, opera atravs da reproduo de
esteretipos de gnero que autorizam perguntas do tipo: o que voc estava fazendo fora de casa quela
hora? ou o que voc fez para deix-lo to nervoso?.
28 ONG CFemea. Disponvel em: <http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=ar-
ticle&id=2680&Itemid=154>. Acesso em: 15 jul 2014. Sobre a inadequao da resposta dada pela Lei
9.099/95 aos crimes de violncia domstica, ver LAVIGNE, 2011.
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47 BRASIL. Supremo Tribunal Federal . Reclamao n 17.460/14, ajuizada pelo Ministrio Pblico do Rio
de Janeiro e julgada pelo Min. Luis Roberto Barroso, suspendendo deciso do TJRJ que autorizava aplicao
da suspenso condicional do processo prevista pela Lei 9.099/95.
48 SANTOS, 2010, p. 155.
49 A expresso padro bumerangue de influncia foi cunhada por Keck e Sikkink (1998) para designar
as estratgias de organizaes e movimentos sociais de buscar transnacionalmente apoio (juridico, moral,
logistico ou financeiro) para revindicaes que no encontram eco na agenda poltica de um determinado
estado. Em outras palavras, busca-se promover mudanas internas atravs do recurso a organizaes
internacionais e ONGs internacionais. No ano seguinte, Sikkink, Risse e Ropp (1999) falam de um modelo
espiral para promoo de politicas publicas domesticas mais compatveis com os direitos humanos. O
aspecto espiralado diz respeito necessidade de se jogar os bumerangue diversas vezes at que a
resposta do Estado demonstre incorporar as demandas internas.
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50 KECK; SIKKINK, 1998, 166-72. As autoras citam como antecedentes importantes s redes transnacionais
feministas, as suffragetes do sculo XIX e incio de XX, as reunies internacionais de grupos de mulheres
americanas e europeias e a criao da Comisso Interamericana de Mulheres, em 1920, e a Comisso sobre
o Status da Mulher, criada pela ONU no final da dcada de 40. Maghodam ressalta tambm que, apesar de o
feminismo internacional existir h mais de 100 anos e organizaes internacionais de mulheres h dcadas,
o movimento de mulheres realmente se transnacionalizou, no sentido dado expresso na introduo a este
artigo, apenas a partir da dcada de 70. (MAGHODAM, 2000, p. 5).
51 KECK ; SIKKINK, 1998, p. 172-80.
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52 O Brasil formulou reservas aos artigos 15, 4; 16, 1, alneas (a), (c), (g) e (h), e artigo 29, que s
foram depois levantadas em 1994. Manteve-se, contudo, a reserva ao artigo 29. A CEDAW a segunda
maior conveno da ONU em nmero de ratificaes, s perdendo para a Conveno dos Direitos da
Criana. Mas tambm uma das maiores em nmero de reservas apostas pelos Estados, com base em
justificativas culturais. (PIMENTEL ; PIOVESAN, 2011, p.105).
53 KECK ; SIKKINK, 1998, p.168 e 182.
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5. guisa de concluso
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