UNMONOPOLIONACIONALQUEINTEGRAUNMONOPOLIO

INTERNACIONAL
Autor:Dr.GustavoAlbanoAbreu
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ElreconocimientodeFIFAylalibertaddecadafederacinnacional

Comosehavistohastaaqu,lasfederacionesdeportivasnacionalesqueordenanlacompetencia
delftbol,hansido,desdesuaparicinenInglaterra,asociacionesprivadascuyoobjetoprincipal
eralaorganizacindelacompetenciaoficialdealgunamanifestacindeportivaylaaplicacin
uniformedesusreglasdejuego.Enelcasodelftboltodasellas,algunasdeinmediatoyotras
paulatinamente,seconvirtieronenorganizacionesmonoplicasqueasuvezformanpartede
una sola organizacin mundial, la Federacin Internacional del Ftbol Asociado (en adelante
FIFA), que determina las reglas de juego, organiza las competencias mundiales, delega la
organizacin de las competencias internacionales continentales o subcontinentales en
federaciones subordinadas, y finalmente reconoce representacin en cada pas, a una sola
asociacin nacional que ser la encargada de organizar la competencia oficial en todo el
territorio.

Este complejoentramadode reglamentaciones ha ordenado la competicin deportiva desde

mediadosdelsigloXIXhastamediadosdelsigloXXsinquelosestadosnacionalesseinteresaran
porintervenirenlaorganizacinyregulacindelosdeportes.Cuandolaactividaddeportiva
comenzatenerunatrascendenciasocialconsiderableseiniciunaetapadeconflictosjurdicos
entre un sistema originario y cerrado como el ordenamiento deportivo internacional y las
normasquelosrganoslegislativosdecadapascomenzaronasancionarpararegularunaserie
derelacionesjurdicasnovedosasque,portocarderechosconstitucionalesdelosdeportistasy
delasinstituciones,merecanproteccinlegislativa.

Detodasformaslamximaautoridadmundialdelftbolsiemprehapermitidoqueencadapas
lacompeticindeportivaseorganicelegalmentedelmodoqueenqueellegisladorautctono
considere ms conveniente. As se pueden encontrar casos donde el Estado interviene
fuertementeenlavidainstitucionaldelasfederacionescomoFranciayEspaa,yotros,comoel
deEstadosUnidosoelargentino,dondelaLeydelDeportenoestableceningntipodecontrol
paraaquellasfederacionesqueorganicendeportesprofesionales.

En Argentina, el ttulo de intervencin en el deporte se ha establecido en la Ley 20.655

dejndose en manos de las estructuras de derecho privado la organizacin del deporte
profesionalyacargodelEstadoexclusivamenteeldeporteamateur.Porello,elPoderEjecutivo
Nacional,enteora,notienefacultadesparacontrolaroauditarelfuncionamientodeninguna
federacin deportiva de mbito nacional. Sin embargo, en el caso del ftbol, la historia

Fuente:Elftbolysuordenamientojurdico.OrigenenInglaterraeimplantacinenArgentina,
EditorialMarcialPons,BuenosAires,2012.

demuestraquelamayoradelosgobiernosargentinos,convariableintensidad,hanintervenido
enlavidapolticadelaAsociacindelFtbolArgentino(enadelanteAFA).

Estacaractersticadelsistemaargentinonoconstituyeundatomenor,siseadvierte,alahora
de analizar los sistemas de representacin territorial y de ascensos y descensos, que las
sucesivasintervencionesdelEstadoenlaAFAnohanpodidolograrunaorganizacinregional
equitativadelftbolaunque,sedebereconocer,desde1967alafechasehanidoproduciendo
mejoras en tal sentido y, paradjicamente ha sido en el mandato ms extenso y menos
intervenido(polticamente)delaAFAdondemssehaavanzadoenesadireccin.

Elestudiodelahistoriadelftbolargentinohadeservirparaconocerlascausasquemodularon
la actual organizacin de la competicin nacional, mientras que la comparacin con otros
sistemas de Amrica y de Europa tendr por objeto indagar otras experiencias a fin de
comprobar, si el actual sistema representa el mejor modelo posible o si, en cambio, todava
quedancosaspormejorar.

Evolucinhistricadelacompeticin

Comoyasehadicho,sepuedenestablecerdosperodosclaramentediferenciadosenelproceso
deorganizacindelacompeticindelftbolenArgentina.Elprimerodeelloscomienzaconla
fundacindelaArgentineAssociationFootballLeagueen1893yseextiendehastaelao1934,
yelsegundo,desdelafundacindelaAFAhastalaactualidad.Lascompetenciasoficialesade
finesdelsigloXIXeranelcampeonatodeLigadelaprimeradivisin,dondeparticipabanentre
diezyonceequipos,ytrescategoras,Primera,SegundayJuvenil;laCopaCompetencia,donde
participaban unos pocos equipos de Buenos Aires, Rosario y Uruguay, y una serie de copas
destinadasafortalecerlacompetenciafutbolsticaentreUruguayyArgentina.

Esostrofeoserandonadosporacaudaladosempresariosoporlosgobiernosdeambospases,y
deban ser disputados por representativos de cada pas en uno o dos encuentros, en ambos
pasesoalternadamente.EntreellossepuedenmencionarlaCopadeHonor,laCopaNewton,
laCopaLiptonylosdenominadosGranPremiodeHonordeArgentinaydeUruguay,ademsde
otrascopasmenores.Duranteesteperodo,seobservaunaclaratendenciadelosdirigentes
deportivos de relacionarse exclusivamente con clubes de origen britnico localizados en la
ciudad de Buenos Aires y alrededores en la disputa del campeonato de Liga. En la Copa
Competencia,alseruncampeonatoporeliminacinentrepocosequiposlosclubesdeBuenos
AiresaccedanacompetirconequiposdelaciudaddeRosario(ubicadaa300kms.)ydeUruguay
(muchomscercaan,cruzandoelRodeLaPlata)peroeranloslmitesterritorialesmximos
quelosdirigentesyfutbolistasdeantaoestabandispuestosapermitir.

Laexclusinen1900delLobosAthleticClubdebidoaqueesteclubnoposeauncampodejuego
enlaCapitalFederalconfirmabacategricamenteesapostura;luego,laposterioraceptacinde
unclubdelaciudaddeCampana,ubicadaa76kms,nohacamsquereforzarlaideadequela
AAFLsolorealizabaexcepcionesconclubesdelacomunidadbritnicaycuandoyavislumbraba
laaparicinmasivadeclubesdeorigennobritnico.

RespectodelasdemscopasdondeparticipabanclubesdelaciudaddeRosarioydeUruguay,
elformatoadoptadoparalacompetenciaeraeldeeliminacinaunsolopartido,conlocualun
equipoparasercampenslodebadisputarunospocosencuentros,haciendoqueladistancia
nofueraunobstculoinsalvable.Pero,paulatinamente,deunftbolpracticadoexclusivamente
entremiembrosdelacomunidadbritnicadeBuenosAiresydelaclasesocialaltacriolla,sefue

Fuente:Elftbolysuordenamientojurdico.OrigenenInglaterraeimplantacinenArgentina,
EditorialMarcialPons,BuenosAires,2012.

cambiandoaunftbolpracticadofueradeesembitoporinmigranteseuropeosymiembrosde
lasclasesmediasybajas.

Estaetapaqueculminarconelretirodealgunosequiposdeorigenbritnicodelacompetencia
y el comienzo de la hegemona deportiva de los equipos no britnicos a partir de 1913, se
caracterizporunaorganizacincentralizada,quedecidadiscrecionalmentecuandounclub
eraaceptadoorechazado,quesloleinteresabarelacionarseconotrosclubesdesumisma
clasesocialqueestuvieransituadosenCapitalFederalyalrededoresyporlaindiferenciadel
poderpoltico.Enesosdaslosdirigentesquefundaronydesarrollaronunafederacinlocal,se
limitaron a copiar las reglas de juego y la estructura de los campeonatos ingleses, pero a
diferenciadeellos,nuncasevieronenlanecesidaddeabrirelcampeonatodeprimeradivisin
alosequiposdelinteriorytampocoacompartirconelloslaresponsabilidaddesuorganizacin.

UnaposibleexplicacinparaesadiferenciaresideenqueenInglaterra,apartirdelafundacin
delaFootballAssociationlaprcticadelftbolsehabadesarrolladoentodosuterritoriodebido
alacelebracin,desde1867,departidosentrecondados(InterCountyMatches)yaladisputa
delaFootballAssociationCupapartirde1871,quepermitieronqueequiposdetodoelterritorio
participaran en la competicin y reclamaran representacin en la F.A. que, si bien estaba
asentadaenLondres,porsucondicindeautoridadnacionalsobreeljuego,debadarcabidaa
lasCountyAssociationsdetodoelpas.

La otra gran diferencia, quizs la ms determinante, es la de la extensin territorial y las

posibilidadesdetransportealolargodetodoelpas.InglaterraenplenaRevolucinIndustrial,
conunterritoriomspequeoyconunsistemaferroviariodelosmsdesarrolladosdelmundo,
facilitaba la organizacin de una competicin verdaderamente nacional, mientras que en
Argentinalasdistancias,almenosporaquellosaos,impedanunaorganizacinadministrativa
queemularaaunaestructuradepasfederal.

LasintervencionesdelospresidentesM.T.deAlvearyJ.E.Uriburu

Lasegundaetapaseextiendedesde1912hasta1931,ypresentacomocaractersticadistintiva
lapopularizacindelftbolyelcomienzodelaintervencinpolticacomomododeresolver
problemasodecontrolarlaactividaddelafederacinnacional.Enesteprocesoestedeporte
comenzar a ser practicado masivamente por los ciudadanos no britnicos, aumentar
significativamentelacantidaddeclubes,laorganizacindelftboloficialdejardeserbritnica
parasercriolla,ytambinseproducirnimportantescambiosenlosvaloresmoralesdeljuego.
Esteperodoculminarconlallegadadelprofesionalismo.

Como ya se ha visto, tambin en esta etapa se produjeron dos escisiones que en nada
modificaron la composicin de los campeonatos dado que las peleas se producan entre
dirigentes de Capital Federal, y el resto del pas segua sin participar. Cada una de las
asociacionestenasupropiocampeonatodeprimeradivisinysuseleccin,peroslounade
ellasostentabalarepresentacinanteFIFA.

Despusdevariosintentosdeunificacin,mercedalamediacindelPresidentedelaNacin,
MarceloT.deAlvear,en1926sellegaunacuerdo.LanuevaentidadsedenominAsociacin
Amateurs Argentina de Football pero la organizacin de la competicin segua siendo
lamentable, y la unin slo perdur hasta 1931 debido a que problemas de fondo como el
derechode retencin y el profesionalismoclandestino seguan daando la relacin entre los
futbolistasylosclubes.

Fuente:Elftbolysuordenamientojurdico.OrigenenInglaterraeimplantacinenArgentina,
EditorialMarcialPons,BuenosAires,2012.

Debidoalosproblemasnoresueltos,losfutbolistas,en1931iniciaronunahuelgareclamando
el fin del derecho de retencin. Ante la ausencia de soluciones de parte de los directivos
decidieronentrevistarseconelPresidentedelaNacin,elGeneralUriburu,quienfinalmente
deleglatareadedialogarconloshuelguistasenelIntendentedelaciudaddeBuenosAires,
perodeningnmodorechazelpedidodeaudiencia.Yasepercibaquetantolosfutbolistas
como los funcionarios del gobierno aceptaban sin justificarse que los asuntos del ftbol
constituanpocomenosquecuestionesdeEstado.

La dirigencia de este deporte emulando quizs la estructura econmica macroceflica de

Argentina segua siendo cerrada y centralista, no siendo hasta 1939 en que se acepta la
incorporacindedosequiposdelaciudaddeRosario.Laspreocupacionesdelosdirigentesen
la dcada del 30, antes que en reorganizar la competicin y la distribucin territorial de los
campeonatos,discurranporcmoconseguirlosfondosparaconstruirnuevosestadiosycomo
controlarpolticamentelaAFAentrelosclubesmspoderosos.

Enrelacinalaconstruccindeloscamposdejuego,en1935seformunaComisinEspecial
quellegalaconclusindequelosclubesdeftbol,sibienpodanafrontarsusobligaciones
econmicas con el aporte de la cuota social y el border, no estaban en condiciones de
financiar la construccin de los costosos estadios necesarios para la prctica del ftbol
profesional y su explotacin como un espectculo pblico. Como consecuencia de dicha
situacin,en1936elGobiernodelGeneralAgustnP.JustodictlaLey12.345quecreuna
ComisinAsesoraparaadministrareldenominadoFondodelosDeportesyluegoatravsde
decretosseotorgaronprstamosalosclubes.RiveryBocafueronlosprimeros(peronolos
nicos)beneficiadoseninaugurarsusflamantesestadiosen1938y1940respectivamente.

Loscincograndesdelftbolargentino

Respectodelmanejopoltico,yasevislumbrabaunatendenciadeladirigenciaaconcentrarla
tomadedecisionesentrelosdirigentesdeunospocosclubescontrayectoriadeportivaygran
caudaldesocios.Enagostode1937,enreunindelConsejoDirectivodela AFAse dispuso
establecerelvotoproporcionalenrelacinalossiguientesparmetros:a)3votosalclubque
tengamsde15.000sociosymsde20aosdeactuacinconsecutivayhayasidocampenen
2omstemporadas.b)2votosalclubconmsde10.000sociosymenosde15.000,oelque
noteniendoesacifra,hayasidocampendeprimeraytengaenladivisinunaantigedadno
menosde20aos.c)1votoalclubquenoestcomprendidoenalgunodelosincisosanteriores.

Eraevidentequelamedidaperseguadejarenmanosdeunospocosclubeselpoderdedecisin
enlaAFA.Deestemodopasaronatenervotocalificado,esdecir,3votoslosclubesBocaJuniors,
RiverPlate,Independiente,RacingySanLorenzodeAlmagro,mientrasqueelrestodelosclubes
slo tendran 1 voto. La cuenta era sencilla, con una primera divisin de 18 equipos, los 5
grandestenan15votos,entantoloschicossloreunan13.Mientrasdurestesistema,es
decirhasta1949,laAsociacindelFtbolArgentinofueadministradaporloscincoclubesms
importantesdelpas,situacinquefueapoyadapormuchagenteycriticadaporotros,pero
eranlostiemposquecorran,nohayqueolvidarqueenesosaos,enArgentinalasmujeresno
podan votar en elecciones nacionales y en los Estados Unidos la poblacin de raza negra
tampocopodahacerlo.

Elcontextopolticonacionaltampococontribuaaquelasinstitucionesprivadas,comolaAFA,
fortalecieransusprcticasdemocrticasenlatomadedecisionesyaquelasancindelvoto

Fuente:Elftbolysuordenamientojurdico.OrigenenInglaterraeimplantacinenArgentina,
EditorialMarcialPons,BuenosAires,2012.

proporcional se realiz en plena dcada infame el desprestigio dirigencial y la corrupcin

polticaeranmonedacorrienteenlaArgentina,pero,almargendelanecesariaaclaracin,no
cabendudasdequelatendencia,adiferenciadeloqueocurrieraenInglaterra,seorientabaal
gobiernodelaasociacinenmanosdeunospocosquesloconcebanunmodelounitariocon
centroenCapitalFederalyalrededores.

Estapoca,tambinsecaracterizporloslazosestrechosentreelpoderpolticonacionalyla
dirigenciadeAFA,en1937fueelegidoEduardoSnchezTerrero,vinculadoalClubAtlticoBoca
JuniorsyyernodelPresidentedelaNacin,le siguienelcargoAdrinC.Escobar,Director
GeneraldeCorreosyTelgrafosconunadestacadatrayectoriapoltica.Trasdosaosdegestin,
lesucedeRamnS.Castillo(h),hijodelentoncesPresidentedelaNacinquepermaneceenel
cargohastaquesupadreesderrocadoen1943,siendolaprimeravez(peronolaltima)que
ungolpedeestadoenArgentinaincidedirectamenteenladirigenciadeAFA.Deallenmsno
habrdesignacionesdePresidentesdeAFAenquelospoderespolticosdelaNacinydela
dirigenciadeportivanosepongandeacuerdo.

Pernyelftbol

En1945fuedesignadopornicavezunmilitar,elGeneralEduardovalosyapartirdeNicolini
(1947/1949),todoslospresidentesdeAFAdurantelosaosdegobiernodelperonismofueron
funcionariospblicosdesignadosporPern.Porprimeraynicavezeldeporteengeneralera
formalmenteuntemadeatencindirectadelEstadonacional,sibienelftbolprofesionalno
fueobjeto deun inters preferente, algunas medidascomo los Torneos Evita beneficiaron a
muchosfutbolistasqueluegollegaronalprofesionalismoyenloconcernienteaconcurrenciaa
losestadioselperodoperonista(1946/1955)fueeldemayordesarrollo.

Lasintervencionesinstitucionales

A partir del golpe de estado de 1955 en que la Revolucin Libertadora derroc a Pern
comenzaron las intervenciones formales en la AFA, por primera vez en la historia, el Estado
argentino asuma oficialmente que la actividad desarrollada por una federacin deportiva
cumplaciertasfuncionesestatalesque,anteuncambiopolticoeinstitucional,convenafueran
controladas directamente por un funcionario designado al efecto. Arturo Bullrich, por unos
meses,ocupeselugarcomoPresidentedelaComisinInterventoraqueseencargdedejar
sin en efecto numerosas disposiciones de la etapa anterior, hasta que en marzo de 1956 es
elegidoRalColombocomopartedeunplanquecontemplabalanormalizacindelaAFAyla
vueltaasudeclamadaautonoma.

Comienzaconestenuevopresidenteunaetapadecasinueveaoscaracterizadaporunftbol
en crisis,tanto desdeel punto de vista del juego,donde laseleccin nacionalrepitipobres
actuaciones en los campeonatos mundiales de 1958 y 1962, como desde el punto de vista
econmicoporunadisminucinnotoriadeasistenciadepblicoalosestadios.Sucontinuidad
frentealaAFAenunaetapamuyconvulsionadadelapolticaargentinasedebe,entonces,ms
asuhabilidadpararelacionarseconlosgobiernosdeturnoqueaunabuenagestin.

En 1965, es elegido para presidir la AFA Francisco Perette, un dirigente de ftbol que haba
llegado a ser Presidente de la Liga Paranaense de Ftbol pero que seguramente debi su
repentinapopularidadaserelhermanodelVicepresidentedelaNacin.Cuandolascrticasasu
gestincomenzabanaorseconmayorfuerza,en1966elgolpedeEstadodeOngana,produce

Fuente:Elftbolysuordenamientojurdico.OrigenenInglaterraeimplantacinenArgentina,
EditorialMarcialPons,BuenosAires,2012.

unanuevainterrupcindelainstitucionalidadformaldelaAFAqueseprolongar,medianteel
nombramientodesucesivosinterventores,hastaelao1974.

ElCampeonatoNacional,lainvencindeValentnSuarezen1967

TrasunabreveactuacindeRodriguezAraya,fuedesignadointerventorValentnSuarez,queya
contabaconexperienciapreviaenlaconduccindelaAFAduranteelgobiernodePern,tena
unaconcepcinmuyvanguardistasobreelnegociodelftbol,y,asuvez,unamuyreprochable
concepcinticadelsistema.

ASuarezselorecuerdaporsusingularhabilidadpararelacionarsecondirigentesdelftbolyde
lapolticanacional.ElhechodehaberpresididolaAFAduranteelgobiernodePernyluego
duranteeldeOnganalodescribeperfectamente,enesesentido,perosuobramsimportante,
sindudas,fuelacreacindelCampeonatoNacionaldeFtbol.Laideadeinvitaralgunosequipos
del interior del pas a participar en un nuevo campeonato no tena por objeto federalizar el
ftbol, es decir, permitir que todas las provincias del pas tuvieran las mismas posibilidades
deportivasdeaportarequiposentodaslasdivisionesdelftbolargentino,sinoaprovecharel
entusiasmodelpblicodelasprovinciasparaelevarelpromediodeasistenciaalosestadiosque
cadaaoempeoraba.

Deestaformaelviejocampeonatodeligaenelqueparticipabanporabrumadoramayoralos
equiposdeCapitalFederal,GranBuenosAiresyLaPlataabralaposibilidadaque4clubesdel
interiordelpascompitieranconlos16mejoresequiposdelantiguoCampeonatodePrimera
DivisinqueahorasecomenzabaallamarCampeonatoMetropolitano,enuntorneoaunasola
vueltadenominadopomposamenteCampeonatoNacional.

En realidad, los clubes del interior del pas que accedan a jugar este torneo luego de unos
campeonatosclasificatoriosextenuanteseranmuypocosyestabanfueradeniveldebidoaque
enmuchoscasoscontabanconjugadoresamateursoconpocosprofesionalesquenosehaban
formadoenlaexigentecompetenciadelaPrimeraDivisin,pruebadeelloesqueensuprimera
edicinlosequiposdelinterior,luegodesufririmportantesgoleadasterminaronenlosltimos
cincolugares.

Noestdemostradoqueestareformahayaservidoparamejorarlasfinanzasdelosclubespero
detodosmodos,ssehapodidocomprobarqueladecisindeabrirelftbolgrandealas
provincias,diolugaraunprocesolentodefederalizacindelftbol,queansepercibecomo
insuficienteperoqueapuntaaunamejorrepresentatividaddelosclubesdeprovinciaenlos
campeonatosdeprimeraysegundadivisindeArgentina.

El Campeonato Nacional se jug desde 1967 hasta 1986 y permiti indirectamente que los
clubes menos poderosos pudieran salir campeones en torneos de la mxima categora por
primeravezensuhistoria,debidoaqueloscampeonatoscortos,esdecir,deunasolarueda
demostraron favorecer a equipos con planteles menos numerosos. Si bien Rosario Central y
Newellssalieroncampeonesenladcadadel70,nosepuedenatribuirtalesxitosalareforma
yaquedichosclubessehabaafiliadodirectamentealaAFAafinesdeladcadadel30.Una
pruebamsdelaescasarepresentatividaddelosclubesdelinteriordelpaseselhechodeque
nuncaunequipodelasprovincias(fueradelelencodeCapitalFederal,GranBuenosAires,La
PlatayRosario)hasalidocampenenlaPrimeraDivisindelftbolargentino.

Fuente:Elftbolysuordenamientojurdico.OrigenenInglaterraeimplantacinenArgentina,
EditorialMarcialPons,BuenosAires,2012.