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1. INTRODUO:
Cabe-nos destacar que, conforme ditames previstos para fiscalizao de receitas e despesas
pblicas municipais, consignados na Lei Complementar n. 084/2012, Regimento Interno do TCM-PA
e Resolues n. 001/2009 e 002/2015, ambas deste TCM-PA, so lanadas as despesas municipais,
realizadas para pagamento de dirias de viagens, concedidas aos servidores pblicos e agentes
polticos municipais, destinadas a custear despesas de alimentao, hospedagem e locomoo, em
carter indenizatrio, conforme prelecionam os Regimes Jurdicos do Servio Pblico, em suas
diversas esferas.
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MANUAL PRTICO PARA FORNECIMENTO, ACOMPANHAMENTO E
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colecionadas.
A ateno que se exige e impe matria, est inserida nos levantamentos Plenrios, onde
a inconsistncia de informaes, quanto ao regular pagamento de dirias, no mbito municipal, tem
imposto reprovao de prestaes de contas e devoluo de recursos aos cofres pblicos
municipais.
Reiteramos a relevncia da temtica enfrentada, uma vez incidir sobre a mesma, especial
ponto de controle, junto s prestaes de contas de Prefeitos e Presidentes de Cmaras Municipais,
onde as falhas que impe restituio ao errio, para alm de seu carter pecunirio, revestem-se
como de natureza grave, culminando, assim, com a no aprovao das prestaes de contas de
gesto, no que se impe a remessa dos fatos apurados, ao Ministrio Pblico Estadual, para as
aes de alada.
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2. CONCEITOS GERAIS:
c) DIRIA DE VIAGEM: numerrio recebido pelo servidor para fazer face s despesas com
alimentao, locomoo urbana (no local de destino) e/ou pousada (hospedagem).
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SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO DE MINAS GERAIS. MANUAL
SOBRE VIAGEM A SERVIO E CONCESSO DE DIRIAS Verso 4 jul/2011.
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j) RESIDNCIA: considera-se residncia o lugar no qual algum habita com a inteno de ali
permanecer, mesmo que dele se ausente por algum tempo.
Traadas tais premissas tcnicas, adotaremos, para uma abordagem mais didtica, os
principais pontos de controle, utilizados pelo TCM-PA, no julgamento, para fins de cadastramento,
dos atos de fixao de dirias, nos termos a seguir.
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Reveste-se, portanto, que o ato normativo autorizativo, dever fixar o valor das dirias,
podendo, por ausncia de vedao expressa, haver fixao, dentro do mesmo ato, que contemple a
universalidade de beneficirios, dentre de uma mesma esfera de Poder, exemplificativamente,
poder fixar no mesmo ato, dirias aos agentes polticos do executivo e para os
servidores da Prefeitura Municipal, inclusive com valores diferenciados.
Por fim, pelo princpio da simetria das formas, qualquer ato normativo que venha alterar
ou reajustar o valor fixado para pagamento das dirias, dever obedecer a forma do ato original
(Lei, Decreto Municipal ou Resoluo), sendo, obrigatoriamente, encaminhado ao TCM-PA.
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Dito isto, fica claro que o pagamento de dirias dever observar os valores do ato
vigente poca, no que, diante da ausncia de ato fixador de valores, ficar vedada sua concesso.
Outro especfico ponto de controle, realizado pelo TCM-PA, por ocasio dos pedidos de
cadastramento dos atos de fixao, est assentado na razoabilidade dos valores consignados, para
pagamentos de dirias a servidores e agentes polticos.
Cabe-nos observar que, apesar de certa margem discricionria dos gestores, a quando
da fixao do valor pago, este no poder ultrapassar parmetros de razoabilidade, consignados,
para tanto, o valor da receita municipal e o montante da despesa prevista no oramento.
O TCM-PA, ao longo dos anos, elaborou estudos internos para aferio do valor mdio
das dirias de viagem, objetivando a regulamentao interna e a fiscalizao externa, os quais
serviram, em diversos julgados, como parmetro referencial.
DIRIAS
BENEFICIRIOS
NACIONAL INTERNANCIONAL
Ministro 1/30 do subsdio Ver 1 do art. 3 desta
(R$-1.624,37) Resoluo3
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Valor do subsdio dos Ministros do STF, em dezembro de 2015 R$-48.731,26 (quarenta e oito mil,
setecentos e trinta e um reais e vinte e seis centavos), disponvel em
http://www.stf.jus.br/portal/remuneracao/listarRemuneracao.asp?periodo=122015&ano=2015&mes=12&folha=1
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Art. 3 Os valores das dirias concedidas aos Ministros, Juzes Auxiliares, Magistrados Instrutores e
servidores do Supremo Tribunal Federal que se deslocarem, em razo de servio, para outra localidade do
territrio nacional so fixados conforme os critrios constantes da tabela anexa:
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Vale esclarecer que tais valores so apontados como um limite mximo, observado,
assim, o paradigma de teto remuneratrio, o que no importa dizer que as dirias, no mbito
municipal, devam ser fixadas no mesmo valor, cabendo o bom senso dos gestores em consignar
razoabilidade para este tipo de despesa, com as condies oramentrio-financeiras de cada
municpio.
Trilhando outra metodologia, foi realizado estudo, neste TCM-PA, consignado atravs da
Resoluo/TCM n. 5.4924, de 03.03.98, atualizada em janeiro de 20105, pela Assessoria
Jurdica desta Corte, a qual assentou como parmetro os seguintes valores:
Sob tal aspecto, qual seja, a concesso de dirias pagas para deslocamento dentro de
uma mesma regio metropolitana, cabe-nos remeter ao Manual expedido pela Controladoria Geral
da Unio CGU6, onde resta consignada expressa vedao ao pagamento de dirias em tal
hiptese, no havendo, at a presente data, manifestao expressa deste TCM-PA, quanto a tais
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hipteses.
Tal metodologia assegura uma forma mais precisa de delimitar os valores pagos, sob a
tica da razoabilidade, bem como assentando critrios objetivos, no ato concessivo de pagamento,
por parte da administrao pblica.
a) HIPTESES AUTORIZATIVAS:
I - Sero devidas quando o servidor se afastar por perodo igual ou superior a seis horas e
inferior a doze horas, na proporo de meia diria, tomando os termos inicial e final para a
contagem do perodo;
b) HIPOTESES NO AUTORIZATIVAS:
I - Perodo de trnsito, ao servidor que, por motivo de remoo ou transferncia, tiver que
mudar de sede;
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Por ocasio do envio das prestaes de contas, exigido o encaminhamento das folhas
de pagamento e das dirias de viagens pagas, durante o quadrimestre, conforme prelecionam as
Resolues n. 001/2009 (Prestao de Contas) e n. 002/2015 (SPE).
a) Exerccio;
b) Competncia;
c) Unidade Gestora;
d) Unidade Oramentria;
e) CPF do beneficirio;
f) Nome do beneficirio;
g) Valor pago, correspondente ao nmero de dirias;
h) Motivo da concesso (justificativa e ato autorizativo);
i) Destino do deslocamento;
j) Incio do deslocamento;
k) Final do deslocamento.
Com base nas informaes prestadas, junto prestao de contas, a partir da qual
podero ser verificados os montantes de dirias pagas e sua correlata individualizao, outros
elementos comprobatrios da regularidade da concesso, podero ser exigidos pelo TCM-PA,
objetivando a comprovao e legalidade das mesmas, o que impe cautela e formalizao de
procedimentos, junto aos jurisdicionados, tal como passaremos a orientar.
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Especial ateno quanto justificativa, posto que o objetivo da viagem dever estar
com plena adequao s atribuies do beneficirio e com a atividade desempenhada pelo rgo ao
qual est vinculado, estando vedada a concesso de dirias, com finalidade que no tenha tal
compatibilizao ou para interesse particular e, mais ainda, sem justificativa/motivao especfica.
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A indicada Portaria dever fazer constar, em seus termos, amplo detalhamento sobre o
caso concreto, destacadamente:
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Dentro do prazo fixado pela Portaria de Concesso, caber ao beneficirio das dirias,
apresentar o competente Relatrio, junto ao Departamento de Recursos Humanos, aps o que,
seguiro os mesmos, para o Controle Interno da Prefeitura ou Cmara Municipal, objetivando a
apreciao de conformidade.
Quanto ao prazo, para tal comprovao, pelo beneficirio das dirias, utilizando-nos do
paradigma do TCM-PA, este de at 05 (cinco) dias, aps o encerramento do deslocamento,
cabendo, como j informado, ser apontado pela municipalidade, na prpria Portaria concessiva do
pagamento.
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b) Aplicao de multas, por atrasos ou no remessa dos atos de fixao e reajuste, conforme
previsto no regimento interno, as quais podero ser aplicadas, nos valores fixados entre R$-
500,00 (quinhentos reais) R$-10.000,00 (dez mil reais), nos termos do art. 284,
incisos I a IV, do RITCM-PA;
d) Determinao de sustao dos pagamentos que estiverem em curso, sob pena de glosa das
despesas;
Tal como j indicado, o ato de concesso de dirias dever ser vinculado aos princpios
informadores de toda a atividade administrativa pblica, conforme disciplinado no art. 37, da CF/88,
no que destacamos, por relevante, as orientaes expedidas pelo Conselho Nacional de Justia
CNJ, como pressupostos para concesso e pagamento, nos termos da Resoluo n. 73/2009, tal
como se transcreve:
Observamos, com a experincia junto ao Colendo Plenrio, do TCM-PA, que algumas falhas
so verificadas de maneira mais repetitiva, dentre as quais destacamos, para alerta dos
jurisdicionados:
7. CONSIDERAES FINAIS:
Buscou-se, atravs do presente manual, apresentar uma maior e mais bem definida
orientao aos jurisdicionados, do TCM-PA, quanto a correta fixao e alterao dos valores de
dirias, bem como dos procedimentos administrativos internos de comprovao e regularidade das
despesas, no mbito municipal, tornando mais transparente e objetiva a fiscalizao exercida pelo
controle externo daquela Corte de Contas.
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Trazemos, por fim, alguns modelos vinculados matria abordada neste manual, com o
objetivo de contemplar uma mais ampla orientao, a qual, dadas as competncias e
independncias entre poderes, devero ser submetidas ao jurdico, dos entes jurisdicionados, para
aperfeioamento e adaptaes.
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DESTINO
OUTROS
MUNICPIOS DE CAPITAL DO
BENEFICIRIO MUNICPIOS DO
INTERNACIONAL OUTROS ESTADO DO
ESTADO DO
ESTADOS PAR
PAR
Prefeito U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Vice-Prefeito U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Secretrios U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Demais
U$ ....... R$ .......... R$ .......... R$ ..........
Servidores
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MEMORANDO n XXX/2016
Para:
Excelentssimo Senhor
.........Nome do Prefeito/Presidente da Cmara Municipal.........
Excelentssimo Senhor,
Atenciosamente,
XXXXXXXXXXXXXXXX
Matrcula n. ..........
________________________________
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
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RESOLVE:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Prefeito/Vereador-Presidente
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Extrato de Portaria
PORTARIA N:
PROCESSO ADMINISTRATIVO N.:
RGO CONCESSOR:
BENECIFICRIO:
JUSTIFICATIVA:
DESTINO:
INCIO:
FIM:
N. DE DIRIAS:
VALOR:
DOTAO ORAMENTRIA:
FONTE DE RECURSO:
DATA DA ASSINATURA:
ORDENADOR RESPONSVEL:
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O B JETIVO DA VIAGE M
VISTO:
Belm(PA), de de Belm(PA), de de
ANEXOS ESPECIFICAES
Portaria, bilhetes originais de embarque, declarao, termo de
comparecimento, termo de abertura de inspeo/auditoria,
certificado, registros jornalisticos/fotograficos, alm de outros,
conforme situaes previstas na legislao.
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DOCUMENTOS FLS.
RELATRIO DE VIAGEM
PORTARIA N /20XX
CERTIFICADO DE CURSO / DECLARAO DE VISITA TCNICA / OUTROS
COMPROVANTE DE EMBARQUE / ALUGUEL VECULO
RELATRIO TCNICO SUBSCRITO PELA CHEFIA IMEDIATA
O RELATRIO.
PARECER
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Controlador(a)Interno(a)
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