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Chapitre 3
Une nouvelle approche
damnagement des
bassins versants

Lamnagement des bassins versants a volu en plusieurs tapes. Dans un premier

temps il a t rattach la sylviculture et lhydrologie forestire. La participation des
populations ntait pas prise en compte. Il concernait seulement les services forestiers
publics. Dans un deuxime temps, un lien a t tabli avec la gestion des ressources en
terres et les bnfices conomiques y affrant. Une plus grande attention a alors t porte
aux bnficiaires. Aujourdhui, on parle dun amnagement participatif et intgr, fond
sur la participation et la contribution des populations locales.
Atelier de Katmandou

Ce chapitre prsente les lments novateurs qui caractrisent la nouvelle gnration des
projets et programmes damnagement de bassins versants. Il traite galement de leurs
liens avec les changements qui se sont produits en parallle dans dautres domaines du
dveloppement et de la conservation.
Dans le monde entier, les transformations cologiques, socioconomiques et politiques Il sagit dune
remettent en question les bases sur lesquelles sest appuy lamnagement des bassins priode
versants depuis ces 20 dernires annes. Sa pratique traverse une priode dexprimentation dexprimentation
o se mlent et coexistent danciennes et de nouvelles pratiques. La nouvelle gnration en matire de
de programmes damnagement, qui est encore en cours dlaboration, adopte une gestion des bassins
approche, une conception et une stratgie diffrentes. Le tableau 4 prsente quelques-uns versants
des changements de paradigme rsultant de cette exprimentation.

QUE SIGNIFIE VRAIMENT AMNAGEMENT INTGR DES BASSINS

VERSANTS?

Lors de llaboration de plans (damnagement des bassins versants), il faut tenir compte tant
des caractristiques de la terre et des ressources hydriques que des facteurs socioconomiques
qui se rpercutent sur le dveloppement des tres humains dans la rgion en gnral, et sur
lutilisation des terres en particulier. Il faut galement prvoir un appui oprationnel permanent.
Si lutilisation des ressources foncires et hydriques mondiales nest pas rgie par un contrle
social adquat, leur surexploitation peut aboutir, long terme, un sous-dveloppement
rgional ou national. Il est en outre indispensable davoir conscience de lensemble du systme
des ressources en terres et en eaux, tant en amont quen aval, et des avantages interdpendants
qui peuvent tre obtenus grce une application judicieuse de la technologie moderne.
K. King, Directeur du Dpartement des forts de la FAO, 1977

Lamnagement intgr des bassins versants vers la fin des annes 80 a t un prcurseur Lintgration
du dveloppement rural durable, tel que prn lors du Sommet de Rio en 1992. Les des questions
deux approches adoptent une perspective systmique des interactions biophysiques et environnementales et
sociales, sintressent aux consquences des changements introduits sur le site et hors socioconomiques nest
du site, et partagent la conviction quune gestion sociale approprie peut optimiser le pas un fait nouveau
fonctionnement des cosystmes humains. Toutes deux ont pour objectif de produire des dans la gestion des
avantages pour la population comme pour lenvironnement dans laquelle elle vit. bassins versants
46 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

TABLEAU 4
Changements de paradigme entre lancienne et la nouvelle gnration
Ancienne gnration Nouvelle gnration

Intgration des questions socioconomiques dans Accent mis sur une gestion des ressources naturelles
les programmes damnagement des bassins des bassins versants place dans le cadre de
versants processus de dveloppement socioconomique local

Accent mis sur la participation populaire ou Accent mis sur une participation faisant intervenir
communautaire, et plus particulirement sur une de multiples acteurs et associant les intrts
planification participative de la base au sommet sociaux, techniques et politiques dans un processus
de concertation pluraliste

Conception rigide des programmes surestimant la
capacit du gouvernement central faire appliquer les
politiques et manque de dispositions institutionnelles/
organisationnelles adquates au niveau local.
Planification et financement court terme
Conception flexible des programmes adapte au
systme de gouvernance locale. Planification et
financement long terme

Responsabilit de la mise en uvre confie Responsabilit de mise en uvre confie des

des institutions lourdes, comme les autorits
de bassin versant ou fluvial institues par le
gouvernement, ou des programmes financs par
des donateurs
institutions lgres (par exemple, forums de
gestion de leau, consortiums et associations
dusagers de services environnementaux) qui
reoivent un appui subsidiaire des programmes
tatiques et des autorits de bassin

Attention lgard des effets localiss, court Attention lgard des liaisons amont-aval et des
terme. Ralisation de projets petite chelle peu rpercussions long terme. Coordination des processus
coordonns au niveau du bassin fluvial locaux au niveau du bassin versant ou fluvial

Etudes de formulation et valuation simple et Interactions entre connaissances locales et

rapide, fonde sur les mthodes de recherche
participative (valuation rurale participative
ERP , par exemple), mais ayant peu de liens,
voire aucun, avec le savoir et les mthodes des
sciences naturelles et sociales
scientifiques par des processus de recherche-action
raisonnablement rapides et valides, avec la
participation de diverses parties prenantes

Croyance que les conflits lis laccs aux
ressources naturelles, aux rgimes fonciers et
aux questions sociales dans les bassins versants
peuvent tre rsolues par des interventions
techniquement bien conues et excutes
Conscience du fait que la plupart des conflits
ayant trait laccs aux ressources naturelles, aux
rgimes fonciers et aux questions sociales dans
les bassins versants prennent leurs racines dans la
socit et dans la politique et quils doivent tre
rsolus par le biais dune concertation permanente

Ce paradigme commun indique quil est difficile dtablir une distinction entre
lamnagement intgr des bassins versants et les programmes de dveloppement
durable qui sont excuts au niveau des bassins. La pauvret et labsence de durabilit
des moyens dexistence locaux contribuent souvent la dgradation des bassins,
et la planification doit tenir compte des nombreuses relations entre la pauvret et
lamnagement des bassins. Lencadr 21 montre comment la gestion des ressources
naturelles, le dveloppement socioconomique et les objectifs de durabilit des moyens
dexistence et de rduction de la pauvret sont prsent intgrs dans les programmes
damnagement des bassins versants. Cette approche na toutefois pas toujours donn
les rsultats escompts sur les moyens dexistence et lenvironnement (encadr 22).
Les objectifs Un engagement trop prononc lgard des objectifs relatifs aux moyens dexistence
socioconomiques durables et la lutte contre la pauvret risque de relguer au second plan le propos
et les objectifs environnemental des programmes damnagement des bassins versants. Mme si
de gestion lcologisme a galement pris de llan, il est ncessaire dobtenir un compromis entre
des ressources les questions lies aux moyens dexistence et les proccupations environnementales,
naturelles ne notamment en ce qui concerne les activits visant lutter contre la pauvret et promouvoir
sont pas toujours la scurit alimentaire. Les objectifs axs sur leau et ceux axs sur les personnes ne sont pas
compatibles toujours compatibles, et doivent parfois tre traits de manire diffrente.
Il existe un dilemme fondamental concernant la relation entre les programmes
damnagement intgr des bassins versants et les processus de dveloppement durable:
Les programmes damnagement des bassins versants doivent-ils intgrer des objectifs de
dveloppement durable, en sengageant fournir des services et des bnfices conomiques
qui ne sont pas directement lis la gestion durable des ressources naturelles?
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 47

ENCADR 21
Amnagement intgr des bassins versants et dveloppement rural durable en
Rpublique dmocratique populaire lao

La Rpublique dmocratique populaire lao (RDP) est un pays montagneux et enclav

dont la population est relativement peu nombreuse. Environ 87 pour cent des son
territoire se situe dans des zones daltitude caractrises par un taux lev de pauvret
et une infrastructure peu dveloppe. Le pays bnficie dune riche biodiversit et ses
cosystmes sont parmi les moins dgrads de lAsie du Sud-Est. Une gestion non durable
des ressources naturelles commence toutefois compromettre cette situation.
Depuis 2000, le Ministre de lagriculture et des forts met en uvre une stratgie
damnagement intgr des bassins versants dans le but de: 1) amliorer la conservation
et la gestion des ressources naturelles dans les bassins afin de renforcer leur utilisation
dans le cadre dune production conomique durable; et 2) lutter contre la pauvret et
amliorer les possibilits de moyens dexistence durables, notamment dans les zones o
les ressources naturelles des bassins permettent de couvrir les besoins locaux. Rpondre
ces deux buts simultanment est un dfi majeur, parce que comme le montre
lexprience des quatre bassins-pilote choisis pour tester lapproche damnagement
intgr les besoins sont diffrents dans chaque bassin.
Le bassin hydrographique de Nam Tong, dans la province de Vientiane au nord du pays,
couvre 556 km2, regroupe 27 villages et une large valle dont les sols sont en assez bon tat. Il
se caractrise par un taux dimmigration moyen, un accs relativement satisfaisant au march
(principalement vers la ville de Vientiane) et par un potentiel intressant de diversification de la
production agricole et dveloppement de laquaculture. Cette rgion est autosuffisante en riz,
mais certains mnages manquent de cette denre en certaines priodes de lanne et vivent en
de du seuil de pauvret. Dans le cadre du processus de planification du bassin, de nouvelles
possibilits dutilisation des terres ont t dfinies afin de diversifier lagriculture, llevage et
laquaculture, tout en maintenant 70 pour cent du couvert forestier existant.
Le bassin de Nam Tim, dans la province de Bokeo au nord du pays, recouvre 200 km2,
compte 23 villages et environ 10 000 habitants membres de plusieurs groupes ethniques.
Vingt et un autres villages (6 500 personnes) vivent lextrieur du bassin et pratiquent
une agriculture itinrante sur les hautes terres. Le gouvernement a construit un rservoir
pour irriguer 1 200 hectares dans cette zone. Le Projet damnagement intgr du bassin
de Nam Tim a constat que la pression exerce par lagriculture itinrante est un grave
problme et prvoit de protger le bassin suprieur et dintroduire des pratiques agricoles
mieux adaptes ainsi que de nouvelles activits gnratrices de revenus.
Le bassin de Nam Neun, dans les provinces de Xieng Khouang et de Huaphan au nord-est
du pays, se situe dans une zone montagneuse dune superficie de 6 881 km2. Les habitants des
quelque 400 villages pratiquent des cultures itinrantes et produisent du riz de montagne,
lvent du btail, collectent des produits forestiers non ligneux et cultivent de lopium. Le
plan damnagement du bassin envisage la conservation, le dveloppement et les liaisons
amont-aval ainsi que la rduction de la pauvret et lradication de la culture de lopium.
La zone nationale de conservation de la biodiversit Nam Et Phou Loei, dans les provinces
de Huaphan et de Luang Prabang au nord du pays, se situe dans une chane de montagnes
et couvre 4 200 km2 riches en biodiversit. Quatre grands bassins hydrographiques y prennent
leur source. Environ 100 villages sont implants dans la zone tampon et 35 autres sont
installs lintrieur de la zone de conservation. Les habitants vivent essentiellement dune
agriculture itinrante et de la culture de lopium. Le plan damnagement du bassin sarticule
autour de lutilisation durable des ressources naturelles prsentes dans cette zone.

Source: Pravongviengkham et al., 2005.

48 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

ENCADR 22
Opinions errones sur le dveloppement intgr des bassins versants en Inde

En Inde, les bassins versants sont devenus le pivot des programmes de dveloppement
rural. Les premires directives labores dans le pays pour la mise en valeur intgre des
bassins hydrographiques (1986) taient fondes sur lhypothse que les investissements
raliss dans lamnagement des bassins ont des effets de longue dure sur les moyens
dexistence des petits agriculteurs dont les terres ne sont pas adaptes lirrigation
grande chelle et lagriculture haute technologie. Environ 60 pour cent des terres
arables en Inde entrent dans cette catgorie. Lobjectif principal tait de renforcer la
scurit alimentaire et de relever le niveau des revenus ruraux en amliorant la gestion
des ressources naturelles.
De 1994 1999, quelque 10 000 projets damnagement de bassins versants ont t
mis en uvre. En 2001-2002, environ 6,2 millions dhectares de terres non irrigues dans 5
200 micro-bassins, ont t mis en valeur dans le cadre de ces projets, pour un cot estim
175 millions de dollars EU. On ne dispose toutefois pas dune valuation globale et
fiable de la performance et de limpact de ces projets.
Toutefois, des valuations locales et certains indicateurs nationaux suggrent que la
plupart de ces projets nauraient point donn de rsultats positifs. Certains nont mme
pas russi couvrir les besoins minimaux des habitants des bassins en eau potable et en
fourrage; dautres ont nglig la mise en valeur des parcours naturels et les techniques
de conservation de leau et des sols, et nombre dentre eux nont pas russi mettre un
terme la dgradation des terres. Une tude montre que le taux de dgradation dans
les zones non irrigues a t deux fois plus lev dans les annes 90 que dans les annes
80, du fait principalement de lrosion des sols. Le manque prolong deau potable et
dirrigation dans plusieurs Etats montre que les actions de lutte contre la scheresse nont
pas produit deffets significatifs en aval.
Ces rsultats dcevants sexpliquent surtout par les faiblesses du mcanisme de
financement et de mise en uvre tabli par les directives de 1986. La grande diversit
biophysique et socioconomique que prsentent les bassins sadapte mal un budget
fixe, et une adhsion rigide aux directives entrave le partage des expriences et des
enseignements. Les multiples objectifs des projets damnagement ont conduit canaliser
des investissements limits vers un large ventail dactivits gnratrices de revenus
agricoles et non agricoles, ce qui a souvent impliqu des arbitrages entre les intrts de
diffrents acteurs. Lensemble des activits depuis la construction de barrages de retenue
jusqu la promotion dactivits rmunratrices sest avr trop vaste et difficile grer.
De plus, en raison de la rpartition des fonds entre de nombreuses activits, les rsultats
se sont concrtiss lentement et de manire intangible. Par ailleurs, les projets ont
souvent appliqu des mthodes non scientifiques de conservation des terres et des eaux,
ce qui a diminu le rapport cot-efficacit des activits.
Les programmes damnagement des bassins versants en Inde ont en outre manqu
de durabilit et dquit. De nombreux projets navaient pas de stratgie pour prserver
les actifs une fois le soutien du gouvernement retir; des emplois a court terme ont
t les seuls avantages reus par la plupart des petits agriculteurs. Ne percevant pas les
bnfices des projets sur le long terme, les communauts taient peu motives pour faire
fonctionner et entretenir les ouvrages raliss dans le cadre des projets. De nombreux
rgimes de proprit en Inde rurale sont galement incompatibles avec les directives de
1986. Les terres ne sont pas quitablement rparties et les droits dusage de leau sont lis
la proprit foncire. La plupart des programmes damnagement des bassins versants
contiennent une hirarchie claire des avantages et des bnficiaires: les mnages

suite page suivante

Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 49

Encadr 22 (suite)

agricoles les plus avantags sont ceux qui obtiennent une amlioration de lirrigation;
dautres bnficient dactivits sur leur parcelle, comme la construction de digues; les
plus dfavoriss sont ceux qui ne possdent pas de terre ou de cheptel. Il est ncessaire
de placer ces questions au centre dun processus participatif et de lancer des ngociations
entre les divers bnficiaires et les diverses parties concernes.

Source: Sharma, 2005.

Ou bien doivent-ils tre incorpors dans des processus plus vastes de dveloppement
durable, en veillant ce que ce dernier tienne compte des questions damnagement
de ressources naturelles?
La premire option peut tre considre comme lamnagement intgr de bassins
versants par le biais de programmes. Cette option prdomine dans de nombreux pays
en dveloppement o, en raison dune attention insuffisante des agences sectorielles
et des programmes de dveloppement rural, les programmes damnagement intgr
des bassins versants sont souvent obligs dinclure des activits de dveloppement
socioconomique.
La deuxime option, pour sa part, se concentre sur les actifs de capital naturel des Lamnagement
moyens dexistence locaux en renforant, par exemple, la capacit des acteurs locaux des bassins versant
grer les terres agricoles et les ressources qui sy rattachent de manire promouvoir met en relation
la stabilit environnementale et la scurit de lapprovisionnement en nourriture et en les moyens
eau. Dautres aspects relevant du dveloppement durable, tels que la diversification des dexistence locaux
moyens dexistence non agricoles, lducation, la sant, etc., ont moins de pertinence et le patrimoine
pour les programmes damnagement des bassins versants. naturel
Les atouts du patrimoine naturel, comme la terre et leau, constituent un lien vident
entre lamnagement des bassins versants et les moyens dexistence. Les programmes
damnagement portant exclusivement sur les ressources naturelles ont peu de rpercussions
sur les moyens dexistence et la pauvret (encadr 23). Il est difficile pour les personnes sans
terre, analphabtes ou malades dutiliser les ressources naturelles de manire durable.

ENCADR 23
Meilleur accs leau et moyens dexistence des mnages pauvres
en Afrique du Sud

On pense souvent que le cycle hydrologique contribue de manire importante aux

moyens dexistence des communauts rurales, mais il existe peu de preuves. On parle en
gnral de leau des rivires, des puits ou des rservoirs (eau bleue), en ngligeant le
rle de lvaporation et de la transpiration (eau verte) qui est souvent critique pour
lagriculture et les moyens dexistence ruraux. Le Programme damnagement des bassins
versants et de lutte contre la pauvret (CAMP) analyse actuellement les biens et services
gnrs par lvaporation et la transpiration. Ce programme, soutenu par le Dpartement
britannique du dveloppement international (DFID), est mis en uvre en Afrique du

suite page suivante

50 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

Encadr 23 (suite)

Sud, en Rpublique-Unie de Tanzanie et Grenade, sous lgide dun groupe de parties

prenantes uvrant dans les domaines de la fort, de leau et de la pauvret (encadr 31).
Le projet CAMP en Afrique du Sud concerne le bassin du Luvuvhu, dans la province
Limpopo, qui alimente le fleuve Limpopo, la frontire entre le Zimbabwe et le
Mozambique. Ce bassin illustre les problmes aigus que les modifications introduites par
lhomme dans le couvert vgtal engendrent pour leau et la gestion de lutilisation des
terres. A Luvuvhu, dans le cadre de lexpansion de la sylviculture commerciale, les espces
indignes ont t remplaces par des espces exotiques qui envahissent une zone o leau
est rare et le taux de pauvret lev.
Le projet CAMP tudie comment les divers types de couvert vgtal affectent le rgime
hydrique et la disponibilit de leau et comment ils se rpercutent, leur tour, sur la
production conomique et les moyens dexistence. Les liens entre laccs leau et les
moyens dexistence sont tudis dans plusieurs communauts. Les changements produits
par les modifications du couvert vgtal sur le dbit du fleuve et lvaporation sont
analyss laide de modles hydrologiques qui tiennent compte de lutilisation des terres
et qui ont t spcifiquement labors pour le bassin du Luvuvhu. Un tableau des liens
entre le dbit de leau et la valeur de leau sur le plan conomique et sur la valeur des
moyens dexistence a pu ainsi tre dress.
Jusqu prsent, lanalyse ne rvle aucune relation significative entre une
augmentation des revenus et un meilleur accs leau, que ce soit grce une amlioration
de lapprovisionnement ou lintensification des prcipitations. Une fois remplie
lobligation lgale de fournir 25 litres deau par personne par jour, un approvisionnement
supplmentaire ne gnre pas davantages substantiels au niveau des moyens dexistence.
De plus, mme si la fourniture dun plus grand volume deau peut renforcer la scurit
alimentaire (irrigation des potagers familiaux, par exemple), les groupes les plus pauvres ont
moins de possibilits den tirer profit; les mnages les plus riches, mieux approvisionns par
rseau rticul dans leur habitation, sont ceux qui en bnficient en premier lieu.

Source: Calder, 2005.

Une approche alternative lamnagement intgr des annes 90 ressort de la

constatation quil est plus facile de traiter efficacement des questions environnementales et
Lamnagement socioconomiques lorsque des partenariats sont tablis entre les programmes damnagement
intgr des bassins des bassins versants et dautres organismes uvrant dans les domaines des moyens
versants volue vers dexistence, de la lutte contre la pauvret, des rformes foncires, de lducation ou de la
un amnagement sant. Les diffrences entre cette approche que lon peut appeler amnagement incorpor
incorpor des bassins versants et lamnagement intgr sont prsentes dans le tableau 5.
Jusqu prsent, lamnagement incorpor des bassins a t appliqu dans les pays
riches o il existe une infrastructure, des services de protection sociale, des subventions
publiques et un intrt gnral pour la conservation de lenvironnement. Par exemple, les
programmes damnagement raliss dans les zones de montagne dpeuples en Europe
de lOuest sarticulent autour du dveloppement socioconomique par le biais dactivits
qui renforcent les capacits locales en matire de gestion des forts, des terres et de leau.
Ces programmes favorisent galement de nouvelles possibilits de moyens dexistence
fondes sur la conservation, telles que le tourisme, lagriculture biologique, les spcialits
culinaires locales et la production artisanale, en associant les activits damnagement des
bassins versants aux mesures dincitation prises par le secteur public pour la conservation
des ressources naturelles, et dautres systmes de subventions (encadrs 24 et 25).
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 51

TABLEAU 5
Comparaison entre lamnagement intgr et lamnagement incorpor des bassins versants
(par le biais de programmes)
Amnagement intgr des bassins versants Amnagement incorpor des bassins versants
Les questions environnementales et Presque toutes les questions environnementales
socioconomiques sont troitement lies et ne sont lies des questions socioconomiques,
peuvent tre traites sparment mais il existe toujours une marge pour appliquer
des mesures et des activits spcifiques dans le
domaine de lenvironnement

Les programmes damnagement des bassins
versants doivent tre fonds sur un mandat de
dveloppement durable et avoir des objectifs lis
la fois aux ressources naturelles et aux moyens
dexistence durables
Le mandat et les objectifs des programmes
damnagement des bassins versants doivent tre
axs sur la gestion des ressources naturelles et
ses rpercussions sur les moyens dexistence et le
dveloppement durable

Des programmes intgrs doivent tre labors
pour traiter lensemble des questions ayant trait
lenvironnement et aux moyens dexistence
Des programmes sectoriels axs sur les atouts du
capital naturel dans les bassins versants doivent
tre labors. Les questions qui ne concernent
pas le capital naturel doivent tre traites en
collaboration avec dautres programmes ou
institutions

ENCADR 24
Incorporation des questions environnementales et socioconomiques en France

Le plateau de la Leysse se situe dans la partie haute du bassin proche de lagglomration

de Chambry en France. La valle en aval est classe comme zone risque dinondation.
Le bassin suprieur couvre 10 150 hectares. La moiti de ce bassin est recouvert de forts
prives et publiques et lautre moiti se compose de terres agricoles et de prairies, en
partie abandonnes depuis les 30 dernires annes. La conservation de cette zone a t
confie au parc naturel rgional des Bauges.
En 2002, des propritaires fonciers privs, le parc et les six municipalits de la rgion
ont conclu un accord de gestion conjointe dans lobjectif damnager les terres de
manire durable pour prserver la beaut du paysage, maintenir lattrait touristique
et promouvoir lconomie locale qui se fonde sur lagriculture et le patrimoine. Un
consortium municipal a t tabli par la suite pour grer un plan quinquennal et mettre
en uvre des programmes annuels. Cette initiative sinscrit dans le cadre lgal dune loi
nationale franaise qui renforce la protection et la gestion de lenvironnement par le biais
de la participation publique et de lamnagement des ressources naturelles (loi nationale
n 95 du 2 fvrier 1995).
Au cours de concertations avec lensemble des acteurs, les communauts locales et les
habitants ont dtermin les lments qui contribuent la qualit de la vie dans la rgion. Une
association juridique a t cre pour grer la phase prparatoire de linitiative dont le plan
oprationnel identifie, de manire intgre, des secteurs, des zones, des mesures, des moyens
et un financement spcifiques. Le plan traite non seulement des questions techniques, mais
prvoit aussi la participation des populations locales et la sensibilisation des jeunes.
Les activits relatives aux cours deau identifient les ressources, valuent leur tat et les
besoins de rhabilitation, font appel des entreprises techniques de gestion et de suivi, et
informent les usagers et le public.
Aprs un investissement initial de 100 euros lhectare, les cots annuels (en 2002) ont
t estims 50 euros pour la planification et 75 euros pour la gestion sur le terrain,
soit 125 euros lhectare au total. Ces cots sont infrieurs ceux de la gestion de zones
plus rduites car la planification et la gestion sont ralises une chelle bien adapte.

Source: Zingari, 2005.

52 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

ENCADR 25
Incorporation des questions environnementales et socioconomiques en Italie

Les deux tiers de lItalie sont couverts de montagnes. A la fin des annes 90, lItalie
a tabli des pactes territoriaux (lois nationales n104 de 1995 et n662 de 1996)
qui constituent des contrats lgalement contraignants de partenariat social dans le
domaine de la planification. Ces pactes sont des contrats publics et privs destins
la mise en uvre de mesures de dveloppement local qui intgrent la gestion des
ressources naturelles, lindustrie, lagriculture, la pche, les services publics, le tourisme
et linfrastructure. Toutes les zones peuvent bnficier dun pacte, mais les zones
marginales sont prioritaires. Les pactes territoriaux concernent aujourdhui 47 pour
cent de la population italienne et couvrent 53 pour cent du territoire. Ces pactes
sont pertinents pour lamnagement des bassins versants dans la mesure o ils sont
fonds sur une approche intgre intersectorielle et sur la participation des principaux
groupes concerns.
La principale caractristique de ces pactes est de promouvoir la concertation entre
divers acteurs locaux sans imposer de conditions extrieures. La participation est bnvole
et inclut tous les secteurs: ladministration, les entreprises, les banques, la recherche, le
commerce, etc. Lobjectif dun pacte territorial est de donner une cohsion aux initiatives,
tant en cours que nouvelles, qui portent sur les ressources naturelles, les communauts
et les activits conomiques. Chaque pacte porte sur des activits bien dfinies, comme
la gestion des ressources naturelles, dont les ressources hydriques; plus de la moiti des
pactes approuvs jusquen 2003 ciblent des activits lies aux ressources naturelles et
lhydrologie. Un pacte peut sappliquer aussi bien un petit bassin versant qu toute la
dorsale des Apennins.
Le pacte territorial de la province de Rieti concerne 12 municipalits, trois
communauts de montagne et 35 signataires. Dans ce cadre, 277 nouveaux emplois
plein temps ont t crs et 18 millions deuros ont t consacrs ces deux principales
activits: le renforcement des capacits des petites et moyennes entreprises et
linvestissement dans linfrastructure, le tourisme et les services environnementaux, dont
lagriculture et la fort.
Le pacte territorial fournit un cadre daction et permet de raliser des conomies
dchelle, mais les facteurs humains et culturels ont une profonde incidence sur sa mise en
uvre. Il ne sagit pas dun outil normatif, mais dun processus de gouvernance.

Source: Zingari, 2005.

Hormis quelques exceptions (encadr 26), lamnagement incorpor des bassins

versants est peu appliqu dans les pays en dveloppement et dans les pays en
transition qui sont souvent handicaps par un secteur public inefficace en zones
rurales ainsi que par un manque de subventions et de mesures dincitation. Au cours
des 10 dernires annes toutefois, les initiatives visant lutter contre la pauvret et
dvelopper des moyens dexistence durables, la dcentralisation administrative et la
collaboration entre les secteurs public et priv ainsi que lexpansion du march des
services environnementaux ont commenc offrir aux programmes damnagement
des bassins versants de nouvelles possibilits de partenariat avec des processus locaux
de dveloppement dans de nombreuses rgions dAfrique, dAsie et dAmrique
latine. Les possibilits dincorporer lamnagement des bassins versants commencent
galement slargir dans les pays en dveloppement.
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 53

ENCADR 26
Incorporation de lamnagement des bassins versants dans le dveloppement
durable Cuba

Les montagnes couvrent 18 pour cent du territoire de Cuba et revtent une grande
importance cologique et culturelle. Ces cosystmes complexes et fragiles abritent les
principales ressources hydriques, forestires et minires du pays, et sont les plus grandes
zones de production nationale de caf et de cacao. La guerre de libration de Cuba sest
en grande partie droule dans les montagnes et de nombreux sites sont aujourdhui
investis dune grande importance symbolique par la population.
Cuba a t lun des premiers pays intgrer les questions cologiques dans la
constitution nationale (article 27 de 1976) et des lois environnementales ont t
promulgues avant mme que le Rapport Bruntland nait introduit le concept de
dveloppement durable. La corrlation entre les questions sociales et environnementales
sont pleinement inclues dans les politiques nationales de dveloppement Cuba. Ces
politiques sont fondes sur la conviction que lamlioration des conditions sociales est un
pralable la gestion efficace des ressources naturelles.
Malgr cet engagement, les zones de montagne ont pris du retard par rapport au
reste du pays. Les programmes nationaux visant amliorer les conditions sociales et
environnementales ont t mis en uvre trop tard ou nont pu rpondre aux besoins
particuliers de ces zones. Les populations montagnardes ont donc commenc migrer vers
les villes des plaines, privant les montagnes dune force de travail ncessaire.
Pour faire face cette situation, le gouvernement a mis en uvre deux projets la fin
des annes 80: le plan Turquino et le plan Manat. Le plan Turquino tait un programme
socioconomique dont lobjectif tait de stabiliser les populations montagnardes et de
rendre les zones de montagne aussi indpendantes que possible des agglomrations
urbaines. Grce la construction de 300 coles et de 42 hpitaux, la couverture des
services de sant et lducation ont pu tre rapprochs du niveau national. Quatre
nouvelles Universits de la montagne forment des professionnels en leur donnant
une exprience directe des problmes environnementaux locaux et des questions de
production agricole (encadr 43). Ce plan forme galement de petits agriculteurs aux
techniques de protection de lenvironnement et dagriculture biologique par le biais de
sessions dapprentissage, de projets pilotes et de parcelles de dmonstration auxquels
participent des universitaires et des habitants locaux. Ces activits, associes louverture
de marchs locaux pour les petits producteurs agricoles, ont considrablement diminu
la dpendance de ces zones lgard des marchs des plaines. Le plan Manat est un
programme environnemental destin maintenir lquilibre entre les zones agricoles, les
forts et les bassins versants.
En 1995, le gouvernement cubain a unifi les deux plans dans le plan Turquino-Manat
qui couvre toute la population montagnarde des 48 municipalits de Guanihuanico,
Guamuhaya, de la Sierra Maestra et du massif Nipe-Sagua-Baracoa. Le plan est administr
par le gouvernement central, mais les projets locaux sont dcentraliss lchelle de la
province ou de la municipalit. Le plan Turquino-Manat est le projet de mise en valeur
durable des rgions de montagne le plus important de Cuba. Il nintgre pas seulement
lamnagement des bassins versants dans le dveloppement social, mais offre galement
des formations et des informations en matire dutilisation durable des ressources
naturelles locales, en sappuyant sur les comptences duniversitaires, dexperts, de
vulgarisateurs et dhabitants locaux.

Source: Berini, 2004

54 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

AMNAGEMENT PARTICIPATIF ET AMNAGEMENT CONJOINT DES BASSINS

VERSANTS
Depuis plus de Outre lintgration, la participation est une autre caractristique essentielle des
vingt ans, la pratiques efficaces damnagement des bassins versants. En 1983, la FAO a labor un
participation guide de conservation sur la participation des populations locales dans lamnagement
est considre des hautes terres. Certains des points mentionns dans ce guide sont toujours valables
comme une aujourdhui: 1) la gestion des ressources naturelles ne peut russir ou tre durable sans
caractristique des lappui et la participation des usagers; 2) les participants doivent avoir la capacit de
pratiques efficaces prendre des dcisions et des responsabilits (dcentralisation et partage des pouvoirs);
damnagement et 3) la promotion de la participation lamnagement des bassins versants est un
des bassins processus de longue haleine qui ncessite des moyens adquats.
versants Il apparat aujourdhui clairement que les populations et les communauts locales
ne sont pas les seuls acteurs appels jouer un rle important dans lamnagement
participatif des bassins versants. Divers acteurs institutionnels groupes dusagers
juridiquement reconnus, syndicats, associations, coopratives, administrations locales,
ministres, ONG et entreprises prives renforcent la collaboration entre les
programmes damnagement et la socit civile. Etant donn que ces entits ont des
intrts divers et parfois conflictuels, lamnagement participatif des bassins versants
ne porte plus seulement sur la sensibilisation et la mobilisation sociale, mais aussi sur
la ngociation et linstauration de partenariats.
Ce changement rsulte des processus de dcentralisation administrative qui ont suivi
les rformes politiques des annes 90 dans de nombreux pays (encadrs 27 et 28). En
transfrant les responsabilits de planification et de gouvernance aux autorits locales, la
dcentralisation donne aux gouvernements des rgions, des districts et des municipalits
un rle dcisif dans lamnagement du territoire. Les processus locaux de gouvernance
ont ainsi acquis de plus en plus dimportance dans lamnagement des bassins versants.
La dcentralisation offre des opportunits intressantes pour la nouvelle gnration
de programmes damnagement des bassins versants, mais la porte de la coopration
avec les gouvernements locaux et les organisations de la socit civile a ses limites. Il est
souvent plus facile pour le gouvernement central de dlguer les pouvoirs aux entits
du gouvernement local que de leur fournir les ressources, la capacit et la transparence
ncessaires pour remplir leurs nouvelles fonctions. Les capacits des gouvernements
locaux et de la socit civile doivent donc tre renforces afin de leur donner les moyens
de traiter des questions techniques, y compris celles touchant lincorporation de
lamnagement des bassins versants dans la gouvernance territoriale.
Les dcisions locales concernant lamnagement des bassins versants se rpercutent
sur des acteurs extrieurs, tels que les groupes dintrt des zones en aval et les
gouvernements nationaux. Il est donc ncessaire dincorporer plus efficacement les
problmes hors site et les consquences qui se produisent en aval dans la planification
de lamnagement des bassins versants. La concertation entre les acteurs locaux doit
sappuyer sur un examen de la cohrence technique et sur les retombes ex situ des
Lamnagement plans labors. Une approche trop fortement axe sur la participation ne garantit pas
participatif la russite de lamnagement dun bassin hydrographique, en particulier si lon tient
volue vers compte des besoins et des intrts en aval. Il ne suffit pas de faire appel la participation
un amnagement des intresss locaux, il faut galement tablir des liens horizontaux entre les autorits
conjoint des et les organisations locales, et nouer des accords mutuels entre ladministration locale,
bassins versants le gouvernement et le secteur priv.
Lapproche participative damnagement des bassins versants se transforme en
une dmarche de gestion conjointe (encadrs 28 et 29). Le terme gestion conjointe
dsigne une participation pluraliste lamnagement des ressources naturelles, fonde
sur lapprentissage mutuel ainsi que sur lchange et la ngociation entre des acteurs
ayant divers intrts et proccupations, dont des experts et des dcideurs. Le tableau 6
indique les diffrences entre les deux approches.
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 55

ENCADR 27
Participation, collaboration et dcentralisation dans lamnagement
dun bassin versant

Mme si la plupart des programmes, des projets et des plans damnagement des bassins
versants prvoient la participation des populations, il nest pas toujours vident que
cela soit mis en pratique. Lun des problmes tient au fait que de nombreux experts en
amnagement prouvent des difficults changer leur mthode de gestion descendante
et quils ne comprennent pas pleinement la situation des habitants des bassins. De
plus, les populations locales continuent de se considrer comme les bnficiaires passifs
dune assistance matrielle et ont du mal devenir parties prenantes dun nouveau type
de relation participative. Le plus grand obstacle provient toutefois de lincapacit de
reconnatre les populations locales et leurs associations comme de vritables partenaires.
Il est difficile de traiter de la grande diversit des situations que recouvre lapproche
participative, mme lorsquelle est correctement mise en uvre. Lapproche descendante
du sommet la base, fonde sur la fourniture de services, sest transforme pour
donner priorit aux demandes individuelles. Les gouvernements se dsengagent,
laissant des vides qui peuvent tre prjudiciables aux communauts. Donner la priorit
aux populations locales est une tape positive, mais de nombreuses personnes sont
dornavant appeles prendre des dcisions sans tenir compte du contexte plus gnral.
Pour viter certains dangers lis lapproche participative, la dcentralisation doit tre
renforce; il faut que les niveaux intermdiaires rgions et provinces aient les moyens
de mettre en corrlation les besoins nationaux et les attentes locales.
Une politique pour les bassins hydrographiques fonde sur les acteurs intresss
doit reconnatre les demandes des communauts et des territoires locaux tandis que les
politiques nationales doivent tenir compte des caractristiques agrocologiques, sociales
et culturelles des divers territoires. Ces deux dimensions ne peuvent aller de pair que si de
solides mesures sont prises pour amliorer le partage de linformation, le renforcement
des capacits tous les niveaux et lorganisation des zones rurales. Le dfi majeur est
dintgrer les initiatives des communauts locales dans une approche globale.
Dans le cadre de la dcentralisation, lEtat mobilise et favorise les initiatives de
dveloppement local proposes par les communauts locales. Les rformes conomiques
et la dcentralisation visent laisser sexprimer les initiatives locales qui rpondent
des intrts locaux particuliers et viter que les groupes dlite locaux ne sapproprient
le rle de reprsentants du peuple pour organiser, diriger et contrler les projets et
programmes. Lobjectif de la concertation est dinstaurer de nouvelles relations entre les
parties concernes par le dveloppement rural, et non dimposer des relations verticales
fondes sur des stratgies qui ne tiennent pas compte des processus locaux et rgionaux.
Il faut que les institutions de gestion des bassins versants soient remplaces par de
nouvelles entits capables de crer les conditions ncessaires pour ouvrir le dialogue entre
les organisations dagriculteurs et dautres parties intresses par les bassins. Ces nouvelles
institutions doivent crer, convertir et renforcer les institutions intermdiaires qui, leur
tour, orienteront llaboration des politiques gouvernementales afin daccompagner
la dcentralisation. Les institutions intermdiaires damnagement doivent runir et
systmatiser les demandes de la population rurale au niveau rgional/dpartemental et
instaurer des partenariats avec dautres parties concernes par le dveloppement rural
afin de devenir des tribunes de mdiation et de ngociation.

Source: Bonnal, 2005.

56 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

ENCADR 28
Gestion conjointe des ressources naturelles: une dfinition

La gestion conjointe galement appel cogestion, gestion mixte, multilatrale ou de dialogue

a t introduite dans les annes 90 par lUnion mondiale pour la nature (UICN) afin dinclure
la gestion des zones protges dans les moyens dexistence, la culture et la gouvernance locale.
Dans le cadre dune gestion conjointe, les acteurs sociaux ngocient, dfinissent et garantissent
entre eux une participation juste aux fonctions de gestion, aux droits et aux responsabilits lis
un territoire, une zone ou un ensemble de ressources naturelles dtermins.
La gestion conjointe est:
une approche pluraliste de lamnagement des ressources naturelles qui fait
appel divers partenaires chargs de diffrentes fonctions, dont les objectifs sont
gnralement la conservation de lenvironnement, lutilisation durable et le partage
quitable des avantages et des responsabilits lis aux ressources;
un processus ncessitant le plein accs linformation relative aux questions pertinentes
et aux options disponibles, la libert et la capacit dorganisation, la libert dexprimer
les besoins et les proccupations, un environnement social sans discriminations, la
volont de ngocier et la confiance que les accords ngocis seront respects;
un processus complexe, parfois long et quelquefois confus, caractris par de
frquents changements, des surprises, des informations parfois contradictoires, et la
ncessit de rpter certaines tapes;
un processus politique et culturel aspirant appliquer les principes de justice sociale
et de dmocratie dans la gestion des ressources naturelles;
lexpression dune socit mre comprenant quil nexiste pas de solution unique
et objective aux problmes environnementaux, mais plutt de multiples options
compatibles la fois avec les connaissances locales et les bases scientifiques, et
capables de rpondre aux besoins tant de conservation que de dveloppement.

Source: Borrini-Feyerabend, 2000.

TABLEAU 6
Comparaison entre la gestion participative et la gestion conjointe des bassins versants
Gestion participative Gestion conjointe
Axe sur les communauts et les populations, Axe sur la socit civile et ciblant divers acteurs
et ciblant les groupes sociaux communautaires: sociaux et institutionnels, dont les gouvernements
mnages, petites communauts locaux, les ministres, les syndicats, les entreprises
et autres organisations de la socit civile ainsi
que des experts techniques et des dcideurs

Fonde sur le postulat quune bonne gestion Fonde sur la reconnaissance que les parties
des ressources naturelles est une proccupation intresses ont des intrts particuliers, parfois
publique, partage par tous les acteurs sociaux conflictuels, en matire de ressources naturelles,
et quil est ncessaire de les concilier

Cherche prendre des dcisions par une approche
ascendante de la base au sommet (ou le
prtend), travers un processus de systmatisation
des aspirations populaires qui sont traduites dans
un cadre oprationnel et par des mesures
Lors de la prise des dcisions, cherche unifier les
aspirations et les intrts des parties concernes avec les
recommandations dexperts techniques et les directives
politiques par le biais dun processus de ngociation
continu bidirectionnel (ascendant et descendant)

Centre sur le programme damnagement Centre sur les processus de gouvernance locale,
du bassin, le gouvernement local ayant une le programme damnagement ayant un rle de
participation secondaire et de soutien modrateur et de soutien

Vise runir un consensus gnral et suppose que Vise traiter les conflits sociaux relatifs aux ressources
le conflit peut tre rsolu par le dialogue et la naturelles, sachant que le dialogue et la participation
participation peuvent attnuer les conflits (en partie et
temporairement) sans les rsoudre structurellement
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 57

ENCADR 29
Vers une gestion conjointe des bassins versants en Inde

En Inde, la gestion des bassins versants est passe dune mthode purement technique
et du sommet la base dans les annes 70 lapproche dcentralise et participative
aujourdhui adopte. En 2003, les directives formules par le Ministre du dveloppement
rural sur la mise en valeur des bassins versants ont transfr la gestion des projets locaux
damnagement au gouvernement local des municipalits, le panchayati raj. Cette politique
sappuie sur les expriences de lAgence allemande pour la coopration technique (GTZ), qui
excute des programmes damnagement intgr en Inde depuis la fin des annes 90.
Selon la dfinition de la GTZ, lamnagement des bassins versant consiste orienter et
organiser lutilisation des terres et des autres ressources dun bassin en vue de fournir
la population les biens et services souhaits, de manire durable et sans porter prjudice
aux sols et aux ressources hydriques. Cette dfinition reconnat linterrelation entre
lutilisation des terres, des sols et des eaux, les liens entre les zones amont et aval et les
nombreux types dacteurs. Lapproche de la GTZ encourage la participation des groupes
concerns, sachant que les projets damnagement ne peuvent tre durables que si les
acteurs locaux sapproprient les actifs du projet et les entretiennent. Dans lInde entire,
les panchayati raj lus localement peuvent jouer un rle important dans ce processus.
Les projets financs par la GTZ sont essentiellement axs sur le renforcement des capacits
humaines, des communauts et des institutions locales dans le domaine de la gestion des
ressources naturelles. Des systmes agricoles amliors (gestion des cultures, mise en valeur
des pturages et des fourrages, gestion de llevage et agriculture biologique) fournissent des
moyens dexistence ruraux durables et offrent la possibilit dajouter de la valeur aux produits
et services agricoles et non agricoles. Les principales caractristiques de lapproche de la GTZ
concernent la gestion souvent conflictuelle des demandes relatives aux besoins en eau de
lagriculture, des mnages, de lindustrie, de llevage, des forts, de la faune et de la flore,
et du tourisme ainsi que la rsolution des conflits entre groupes sociaux et entre usagers en
amont et en aval des ressources des bassins versants. La dcentralisation est soutenue par le
biais de projets de gestion des ressources hydriques mis en uvre lchelle des municipalits,
de groupes dentraide, de centres de connaissances locales et par le dveloppement des
capacits des acteurs locaux. Lappui technique fourni renforce les liens entre les panchayati
raj, les ministres publics et les organisations du secteur priv. Un systme de suivi participatif
de limpact des projets permet aux gouvernements locaux et aux autres parties concernes de
prendre des dcisions adaptes et opportunes.
Lexprience de la GTZ en Inde semble indiquer que la meilleure approche pour
lamnagement des bassins versants est de nature participative, quelle se fonde sur des
technologies locales prouves et quelle encourage le partage des cots et des avantages.
Conformment la politique du gouvernement, les projets de la GTZ confient la mise
en uvre des projets aux entits rurales territoriales ou panchayats et travaillent en
collaboration avec les groupes dacteurs locaux pour planifier, concevoir, excuter et suivre
les interventions en donnant la priorit aux activits qui renforcent les moyens dexistence
locaux. Cette mthode aide la population sapproprier les projets.
Lexprience montre galement limportance de forger de bonnes relations
institutionnelles. Il est indispensable de soutenir les participants afin quils puissent fournir
une assistance technique sur le long terme une fois termin lappui fourni par le projet.
La GTZ rduit progressivement les structures organisationnelles et les services temporaires
mis en place pour grer les projets et tablit des rseaux entre les parties intresses
permanentes pour assurer le suivi des processus initis et leur durabilit.

Source: Kotru, 2005.

58 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

SCIENCE ET CULTURES LOCALES DANS LA GESTION DES BASSINS VERSANTS

Les processus damnagement conjoint des bassins versants doivent tre fonds sur la
mise en commun de connaissances. Dans le cadre dun amnagement conventionnel,
la planification sappuyait en grande partie sur les sciences naturelles dures et sur
des tudes sociales. Dans les annes 90, les mthodes dvaluation rurale participative
(ERP) ont t adoptes dans le double propos de comprendre les points de vue
des populations locales et de les faire participer la dfinition des objectifs. Cela
na pas toujours conduit un change effectif de linformation sur les ressources
naturelles entre les experts techniques et les acteurs locaux. En raison dune
expertise insuffisante dans le domaine des recherches socioculturelles, de nombreuses
valuations participatives ont t conduites de manire rapide et superficielle. Leur
principal rsultat a t dtablir une liste de besoins perus, inclure dans les plans de
gestion des bassins (encadr 30).

Recherche-action
Le domaine de lamnagement des bassins hydrographiques se caractrise encore par de
profonds carts entre la science et lexpertise concrte, entre la thorie et la pratique, et
entre le dsir de travailler de concert avec les parties concernes et la capacit de grer
cette collaboration. Il est ncessaire dlaborer une approche pour mettre en corrlation
les connaissances locales et scientifiques. La mthodologie de la recherche-action peut
tre utilise cette fin dans la gestion conjointe des bassins versants.
La recherche-action peut se dfinir comme une recherche adaptative, conjointe,
interactive, pluraliste ou participative. Elle sintresse plus particulirement aux thmes
qui refltent les priorits locales et son objectif est de dterminer des solutions spcifiques
chaque lieu, en fonction des problmes que rencontrent les habitants des bassins
versants. Les utilisateurs finaux participent lidentification des thmes de recherche,
la conception de la recherche et la validation des rsultats. Les procdures et les
rsultats doivent tre prsents de manire claire et intelligible pour que les habitants des
bassins, les ONG, les gouvernements locaux, les formateurs, les responsables des bassins
et dautres parties concernes puissent les utiliser (encadrs 31 et 32).
La recherche-action La recherche-action, lorsquelle sapplique lamnagement des bassins
est un processus hydrographiques, doit sintresser la gestion des ressources naturelles dans le
dapprentissage contexte des systmes productifs existants et des institutions sociales qui rgissent
mutuel fond laccs et la proprit. Il est indispensable de recueillir lavis des populations
sur un dialogue locales en la matire et de les comparer, si ncessaire, avec les connaissances
interculturel scientifiques et les orientations normatives pertinentes. La recherche-action peut alors
promouvoir un processus dapprentissage interculturel et bidirectionnel travers
lequel les connaissances spcialises sadaptent aux conditions environnementales et
socioculturelles locales tout en enrichissant et en renforant les connaissances locales
grce la comprhension scientifique.
Comme lindique lencadr 32, la recherche-action doit alimenter un processus
auquel participent diverses parties intresses. Il est important de planifier la
recherche comme un exercice dapprentissage long terme qui inclut la diffusion et
la reproduction des rsultats positifs, les bonnes pratiques locales, les enseignements
tirs des sites de dmonstration ainsi que la formation. Des outils dutilisation simple
permettant dvaluer les effets des programmes damnagement des bassins versants,
dont les systmes dinformation gographique (SIG), doivent tre labors et utiliss
pour le suivi et lvaluation participatifs. Il est galement ncessaire damliorer les
capacits pour faciliter la recherche-action lchelle locale.
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 59

ENCADR 30
Faiblesses des mthodes de planification et dvaluation participative au Npal

Le volet sur la conservation des sols et lamnagement des bassins versants (SCWMC)
du Programme Danemark-Npal dassistance au secteur de la gestion des ressources
naturelles a t mis en uvre de 1998 2004 dans le but daider les organismes chargs
de la conservation des sols promouvoir une gestion participative des bassins dans les
Middle Hills du Npal central. Le programme couvrait 20 districts, 24 sous-bassins et 700
communauts, soit environ 30 000 mnages.
Le SCWMC tait fond sur le dveloppement des capacits organisationnelles et
financires de la population dans le domaine de lamnagement intgr des bassins
versants. Des groupes de participants ont t tablis au niveau des villages et dans
certaines zones des bassins jusqu ce que lon se rende compte quils ntaient pas
assez homognes sur le plan social pour fonctionner comme des units locales de
dveloppement. Le SCWMC a alors cr des groupes communautaires de dveloppement
(GCD) dans les municipalits.
Lvaluation rurale participative et la mise au point dune vision collective du futur
ont t utilises pour la planification participative des GCD. Le programme souhaitait
que chaque GCD prsente une vision de dveloppement compatible avec les principes
damnagement des bassins: devenir un village bien protg et sain, par exemple. Cette
vision tait ensuite traduite concrtement dans un plan avec des objectifs spcifiques:
remettre en tat toutes les terres locales dgrades et appliquer des traitements de
conservation des sols aux ravines et aux glissements de terrain locaux ou encore, par
exemple, obtenir laccs leau potable et lutilisation de latrines.
Le SCWMC a galement introduit lapproche Services, conomie, environnement et
dmocratie (SEED) pour dterminer la priorit des activits finances par le programme.
En thorie, les communauts devaient tablir un ordre de priorit des activits qui
fournissaient des services, renforaient la production, protgeaient lenvironnement et
favorisaient les normes dmocratiques.
Les budgets taient tablis en fonction des activits planifies par les communauts.
Les GCD taient libres dlaborer des projets relativement importants, ce qui les a aids
acqurir les comptences ncessaires pour solliciter un financement auprs dautres
donateurs. Des plans collectifs dpargne obligatoires ont aid les groupes sapproprier
les programmes.
Grce ce processus de planification de la base au sommet, les GCD ont guid la
mise en uvre du SCWMC. Toutefois, en raison de linsuffisance dassistance technique
de la part du personnel de terrain et du manque dexprience parmi les membres des
communauts, de nombreux GCD ont entrepris des travaux supplmentaires quils ont
financs avec leurs propres ressources, ce qui les a obligs faire des concessions sur la
qualit. Les GCD taient en outre plus intresss par la composante des services du SEED
que par les aspects relatifs lenvironnement, lconomie et la dmocratie. Ils ont
donc exerc une pression sur le personnel de terrain pour que les fonds destins la
conversation des sols et lamnagement des bassins soient investis dans la construction
dcoles, de rseaux de distribution deau pour les mnages, de canaux dirrigation et
dautres ouvrages qui ntaient pas prvus au projet. Cette situation a compromis long
terme la pertinence et la durabilit des activits du SCWMC qui visait promouvoir une
mthode cohrente de conservation des sols et damnagement des bassins auprs des
communauts rurales.

Source: Sthapit, 2005.

60 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

ENCADR 31
Recherche interactive et apprentissage par laction dans la gestion des bassins
versants: le projet CAMP

Quelles seront les consquences dune amlioration de lamnagement des bassins

versants sur les moyens dexistence locaux? Comment peut-on utiliser la technologie de
gestion des bassins hydrographiques pour renforcer les actifs du capital naturel et rduire
la vulnrabilit environnementale? La recherche interactive du programme CAMP essaie
de rpondre ces questions.
Dans la recherche interactive sur les bassins versants, les parties intresses travaillent
de concert avec des chercheurs scientifiques non seulement au niveau de la conception,
en aidant dfinir les objectifs du programme et en sassurant de la mobilisation des
ressources, mais aussi celui de la mise en uvre, en assurant le suivi et la direction du
projet. Des expriences conduites en Afrique du Sud, en Rpublique-Unie de Tanzanie et
Grenade montrent que cette approche prsente les avantages suivants:
Grce une troite participation la recherche, les parties intresses sapproprient le
programme et ont plus de facilit comprendre et adopter les rsultats de la recherche.
Les connaissances et les donnes disponibles sont mieux utilises lorsque lon
sappuie sur les ressources collectives de toutes les parties intresses.
Le processus dapprentissage par laction contribue renforcer la sensibilisation et
faciliter la ngociation entre diffrents intrts.
Des flux dinformation bidirectionnels sont tablis entre les parties intresses et les
chercheurs ainsi quentre diffrents acteurs.
Tous les aspects lis lcologie des bassins, y compris les moyens dexistence, la
gouvernance et les liens amont-aval, sont pris en compte et reprsents.
Une collaboration entre les groupes concerns ayant diffrents intrts et
perspectives est probablement le meilleur moyen datteindre les objectifs
damnagement des bassins versants.

Source: Calder, 2005.

ENCADR 32
Gestion conjointe des bassins versants et recherche-action aux Etats-Unis

Aprs plus de 150 ans de dveloppement agricole, le Midwest suprieur, aux Etats-Unis,
est lune des zones agricoles les plus productives au monde. Pourtant la durabilit et les
rpercussions de ce dveloppement sur les ressources humaines et environnementales
sont aujourdhui controverses. Pour accrotre la production dans le bassin du Minnesota,
des terres humides ont t draines et mises en culture, et de vastes rseaux de drainage
souterrain et de tranches extraient leau du sol pour la canaliser dans des canaux.
Les rcoltes annuelles ont remplac une grande partie des prairies de hautes herbes
dans les hautes terres ainsi que les forts naturelles le long des rives et dans les plaines
dinondation. Les lits des cours deau ont t modifis pour viter que les inondations ne
soient prjudiciables aux cultures et aux communauts agricoles.
Un programme interdisciplinaire et participatif damnagement du bassin du
Minnesota a t mis en uvre pour remdier aux dsquilibres cologiques et
hydrologiques. Ce programme sappuie sur une approche recherche-action conjointe afin
de dterminer, dvaluer et dlaborer de nouvelles possibilits de cultures
suite page suivante
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 61

Encadr 32 (suite)

et de gestion intgrant des arbres, des espces ligneuses et des vivaces herbaces. Il
tudie galement des options de remplacement des cultures annuelles susceptibles de
concurrencer financirement les systmes de production actuels, soit delles-mmes soit par
le biais de paiements pour les services environnementaux quelles gnrent. Les objectifs
du programme ont t dfinis en collaboration avec des propritaires fonciers, des groupes
locaux de citoyens et des organismes publics lchelle locale, rgionale et fdrale. Des
partenariats ont t galement instaurs avec des groupes de citoyens, le personnel des
institutions, des coopratives agroforestires, des universitaires et des agriculteurs.
Des groupes dapprentissage auxquels participent des personnes ayant dj mis en uvre
les systmes dagrosylviculture et de cultures prennes aident les agriculteurs transformer
lutilisation des terres et adopter les pratiques de gestion prconises par le programme. Par
lintermdiaire de ces groupes, les parties intresses dterminent des possibilits de gestion
durable et rentable que les propritaires terriens peuvent facilement adopter. Les rsultats de
production ainsi que les changements intervenant au niveau de lhydrologie et de la qualit
de leau associs aux diffrents systmes agricoles sont quantifis laide dune recherche sur
le terrain et de parcelles de suivi et de dmonstration. Des simulations sont ensuite effectues
pour valuer les modifications dans le couvert vgtal des bassins suprieurs et des zones
riveraines, et diffrents scnarios de transformation sont envisags afin de dterminer les
effets diverses chelles et limpact sur le paysage.
Llaboration de modles hydrologiques fournit des informations utiles lvaluation
conomique des retombes en aval. Les cots et les avantages locaux et externes
sont valus sur la base des avis des agriculteurs et des parties concernes en aval
(externalits). Il est indispensable de procder une valuation des marchs pour
les produits des cultures prennes. Il est prvu dorganiser des ateliers afin que les
responsables de lamnagement du territoire et les agriculteurs puissent dbattre des
questions conomiques et politiques qui freinent lexcution. Du matriel didactique doit
tre aussi prochainement publi pour les divers publics.
Ce programme devrait promouvoir un nouvel amnagement du territoire afin de
diversifier le paysage agricole, de soutenir lconomie rurale, damliorer le stockage et le
fonctionnement hydrologique ainsi que la qualit de leau dans le bassin du Minnesota.
Ds le dpart, des propritaires fonciers, des fournisseurs de services techniques,
des dcideurs et dautres parties concernes ont t associs au projet. Les groupes
dapprentissage initiaux ont lintention dtablir prochainement un rseau pour amliorer
et adapter les mthodes de gestion. Le programme devrait permettre de continuer
diversifier lutilisation et lamnagement des terres, de mieux connatre les avantages
pour les bassins versants dun amnagement plus judicieux des terres, de renforcer la
participation de citoyens mieux informs, et de raliser les changements politiques
ncessaires pour soutenir les pratiques durables dutilisation des terres.

Source: Brooks, Current et Wyse, 2005.

POUVOIR: DROITS ET CONFLITS

Le grand dfi que doit relever lamnagement des bassins versant est damliorer lutilisation Lamnagement
des ressources naturelles au sein des communauts locales. De cette manire, les communauts conjoint des bassins
sapproprient mieux les programmes damnagement et les retombes environnementales versants nest pas
sont plus durables. Nanmoins, lorsque les acteurs sociaux et les institutions locales sont un processus social
appels participer aux prises de dcision communes, la gestion des bassins hydrographiques et politique neutre
ne peut plus tre considre comme un exercice neutre et exclusivement technique; tous les
projets damnagement sinscrivent dans le contexte politique local.
62 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

Les programmes ou institutions de gestion des bassins versants doivent intervenir

dans la politique locale en tant que mdiateurs externes et tenir compte des dsquilibres
locaux dans la mesure o les principaux agents de la dgradation des bassins sont
souvent des groupes sans pouvoir, dfavoriss et marginaliss, comme les petits
paysans des zones amont, dont les besoins et les problmes ne sont pas pleinement
pris en considration par la politique locale. En leur donnant des moyens dactions
grce ltablissement de groupes dintrt ou de mesures dincitation, par exemple,
il est possible de garantir que les plus faibles ne seront plus exclus du processus de
collaboration. Ces mesures ne sont toutefois pas toujours suffisantes pour remdier aux
dsquilibres de rpartition du pouvoir entre les parties concernes.
Laccs aux ressources naturelles, leur utilisation et leur tenure sont les liens les plus
importants entre les communauts locales et la gestion des bassins hydrographiques.
Les mesures de gestion conjointe, telles que la sensibilisation, le renforcement des
capacits, la mdiation et les mesures dincitation, peuvent aider rsoudre les conflits
mineurs et localiss. Cependant, les litiges dcoulant des systmes des rgimes fonciers
et des rgles daccs aux ressources naturelles ncessitent galement la prise de mesures
juridiques et lgislatives pour dfinir et concilier les demandes et les droits conflictuels
lis aux ressources.
La gestion conjointe locale des bassins versants nest pas une baguette magique
garant du succs en raison de la conviction, de la patience et de lengagement de ceux
qui lappliquent. Le Chapitre 4 montre comment la gestion conjointe des bassins
hydrographiques doit sinscrire dans le cadre dune rforme politique plus vaste de la
tenure et de laccs la terre et leau, en sappuyant sur de solides initiatives et mesures
de dveloppement visant promouvoir les moyens dexistence ruraux.

ACCORDS INSTITUTIONNELS ET FINANCIERS RELATIFS LA GESTION

CONJOINTE DES BASSINS VERSANTS
La gestion Presque tous les programmes damnagement des bassins versants mis en uvre par
conjointe des les gouvernements ou financs par des donateurs suivent un cadre logique de projet
bassins versants (cadre logique de formulation de projets) bien dfini qui spcifie les objectifs et les
ncessite des moyens. Les objectifs, les rsultats et les activits sont dfinis au cours de la phase
processus de de dtermination et de formulation du projet, et sont normalement fonds sur des
planification informations limites et sur une consultation rapide des acteurs locaux. Mme si les
stratgique long documents de projet peuvent tre revus et modifis, la structure gnrale du cadre
terme logique est maintenue tout au long de la vie du projet. Le calendrier est galement
dtermin lavance, ce qui exerce une pression constante sur les responsables qui sont
tenus de le respecter.
Ce modle de planification nest pas compatible avec la nouvelle approche
damnagement des bassins versants qui ncessite une conception plus souple des
programmes. La planification stratgique dans ce domaine doit tenir compte de
diffrentes chelles temporelles et sociales, et accepter un certain degr dincertitude. Les
programmes damnagement doivent tre planifis progressivement, en y associant les
groupes locaux et des experts techniques, dans une perspective de moyen long terme.
Il est ncessaire dtablir (ou de renforcer) des institutions permanentes de gestion
des bassins versants pour garantir une gestion conjointe sur le long terme. La relation
entre les institutions de gestion de bassin, les institutions locales et la socit civile
doit tre base sur le principe de subsidiarit, cest--dire que les institutions de bassin
ne doivent intervenir que dans les cas o le gouvernement local, la socit civile ou
les acteurs privs locaux ne parviennent pas trouver eux-mmes une solution. Les
institutions doivent fournir: 1) une tribune de consultation et de ngociation pluraliste
et 2) la capacit administrative et oprationnelle ncessaire pour rsoudre les problmes
techniques. Le tableau 7 prsente les diffrences entre la gestion des bassins ralise
dans le cadre dun modle de projet et celle propose en tant que service subsidiaire.
Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 63

La gestion conjointe des bassins hydrographiques doit tre de prfrence confie Il est ncessaire
des institutions lgres: forums de gestion de leau par bassin versant, observatoires, dtablir des
consortiums municipaux, tables de ngociation, offices de leau ou encore, par institutions
exemple, comits damnagement du territoire (encadr 33). Le rle des organisations de gestion de
autochtones non officielles doit tre galement reconnu et encourag (encadr 34). bassins versants
Les autorits lourdes de gestion des bassins et dapprovisionnement en eau dj subsidiaires et
existantes pourraient aussi constituer les points de contact des processus de gestion permanentes
conjointe des bassins, mais leurs mandats et leurs cultures institutionnelles devront tre
rforms afin quelles puissent adopter lapproche pluraliste et subsidiaire de gestion
conjointe de bassin.
Le financement des institutions permanentes de bassins versants soulve des controverses.
Le financement des gouvernements ou des donateurs se justifie par les biens publics et les
externalits conomiques que gnrent les bassins. Pour garantir un financement rgulier,

ENCADR 33
Institutions lourdes et lgres damnagement des bassins versants en
Indonsie

Dans la rgion Asie et Pacifique, les bassins versants sont gnralement amnags par le
biais de projets qui tablissent des organisations pour fournir des biens et des services,
des activits de vulgarisation et de formation aux agriculteurs et dautres activits. Un
problme majeur est que les quipes de vulgarisation du projet empitent sur la juridiction
des institutions publiques, ce qui suscite des conflits et entrave lexcution du projet.
LIndonsie compte environ 470 bassins versants, dont la superficie et ltat varient,
mais un grand nombre dentre eux sont dgrads. En 1999, le Ministre des forts a
publi des directives relatives la planification de lamnagement des bassins dans
lobjectif de donner priorit aux bassins les plus dgrads en se fondant sur une
valuation systmatique et scientifique.
Les priorits ont t dfinies par le biais de consultations avec le gouvernement
central. Un groupe dexperts, compos de fonctionnaires, de professionnels en bassins
versants et duniversitaires, a dcid de limportance relative des facteurs biophysiques,
socioconomiques et autres qui se rpercutent sur les bassins et dterminent les avantages
des interventions. On a pu ainsi viter le risque dun parti pris li une discipline
particulire. Un hydrologiste, par exemple, aurait peut-tre tendance attribuer plus
dimportance aux facteurs hydrologiques.
Sur le terrain toutefois, les responsables de lamnagement des bassins et les administrateurs
locaux nont pas toujours collabor, ce qui sexplique principalement par le fait que les limites
des bassins ne correspondent gnralement pas aux frontires administratives dautres
initiatives de gouvernance et de dveloppement. Cette situation a engendr des conflits et des
problmes complexes quaucune institution na pu rsoudre elle seule.
Le gouvernement encourage aujourdhui la participation des administrations locales et
dautres parties intresses aux prises de dcision en matire damnagement des bassins
versants. Les forums rgionaux de gestion des bassins runissent des chefs traditionnels et
des reprsentants des gouvernements locaux, des ONG, des organisations communautaires,
des universits et dautres organisations de la socit civile, ainsi que des experts
gouvernementaux, et devraient harmoniser les intrts nationaux et locaux par le biais de
ngociations entre les parties concernes. Les expriences initiales ralises au centre et
lest de Java, au nord de Sumatra et dans le sud de Sulawesi ont donn de bons rsultats.

Source: Anwar, 2005.

64 Une nouvelle gnration de programmes et projets damnagement des bassins versants

ENCADR 34
Institutions autochtones de gestion de leau au Zimbabwe

Au cours des 20 dernires annes, le paradigme de la conservation et de la gestion des

ressources naturelles a chang dans presque tous les pays africains. Les programmes
coteux administrs par le gouvernement central ont cd la place des approches
communautaires. Le dbat concernant les accords institutionnels relatifs lutilisation du
fonds commun de ressources (FCR) sest concentr sur les institutions tablies et officielles,
mais dautres institutions occultes et informelles, telles que les rseaux sociaux, jouent
galement un rle important dans le domaine des ressources naturelles.
Le micro-bassin de Romwe, situ dans le district de Chivi dans le sud du Zimbabwe, se
caractrise par un faible niveau de pluviosit (de 450 600 mm par an), des sols pauvres
et de fortes scheresses. En raison de laridit de la rgion, leau est une ressource
capitale pour les moyens dexistence de la population locale. Les ressources du Romwe
sont utilises non seulement par les trois villages du bassin, mais aussi par sept autres
situs proximit.
La proprit des ressources en eau est collective ou prive. Les puits superficiels,
le barrage de Barura, les ruisseaux et les puits profonds, utiliss dans divers buts et
diffrentes poques de lanne, appartiennent aux communauts. Le droit dutiliser les
ressources en eau est fonction du type de source et de son usage particulier. Les ressources
hydriques collectives sont rgies par des rgles et rglements divers, certains gnraux et
dautres spcifiques.
Les puits profonds proches des habitations ou des champs qui ont t creuss par les
mnages eux-mmes, avec des ouvriers salaris ou laide de voisins sont pour ainsi dire
toujours des biens privs. Certains puits ont t hrits de parents et de grands-parents. Il
est rare quun mnage ait lutilisation exclusive dun puits, mais les propritaires tablissent
les conditions dutilisation. Tous les membres de la communaut ont le droit de puiser de
leau pour boire, cuisiner ou faire la lessive, mais il faut demander une autorisation pour
utiliser de plus grandes quantits (pour fabriquer de la bire, par exemple).
En priode de scheresse, lorsque leau est moins abondante, les propritaires des puits
peuvent limiter le nombre de mnages qui ils permettent de puiser de leau, la frquence
dextraction ainsi que les raisons dutilisation et le volume prlev. Les propritaires
des puits dictent les rgles daccs leau et les travailleurs sanitaires des communauts
tablissent les rgles dhygine qui sont transmises oralement aux utilisateurs des puits. Les
communauts prennent gnralement mal le refus de laccs leau.
Laccs leau est fond sur la rciprocit. En change du droit de puiser leau de leur
puits, les propritaires bnficient du travail de leurs terres, de la traction animale pour
les labours, de main duvre et de capital social lorsque les personnes qui partagent un
point deau entreprennent ensemble dautres projets.
Les accords institutionnels qui rgissent les ressources en eau collectives et prives
ne sont gnralement pas crits, mais sont bien connus des membres des communauts.
Presque tous ces accords sont dfinis de manire trs gnrale et autorisent laccs en
fonction dun usage appropri. Cette absence de spcificit offre la souplesse ncessaire
pour rgler des cas particuliers, ce dont ne tiennent pas compte les demandes rcentes
appelant codifier les rgles et rglements relatifs lutilisation de leau. En Afrique,
lenregistrement officiel des proprits foncires a renforc les conflits sur les droits
fonciers, notamment lorsque les groupes avaient pour coutume davoir un accs informel
leau. Il est ncessaire de reconnatre les droits coutumiers des communauts locales sur
les ressources collectives ainsi que la valeur et la flexibilit de ces accords.

Source: Nemarundwe, 2005.

Une nouvelle approche damnagement des bassins versants 65

il est toutefois galement indispensable de crer des mcanismes de march. Les secteurs
de leau et de lnergie ainsi que le march de la squestration du carbone offrent des
opportunits pour recouvrir les cots damnagement des bassins versants par le biais de
systmes de paiement pour les services environnementaux (Chapitre 4).

TABLEAU 7
Amnagement des bassins versants ralis dans le cadre dun projet et en tant que service
complmentaire
Projet Service subsidiaire
Fond sur un cadre logique; la planification est Planification stratgique avec de grands objectifs
dfinie en dtail ds le dbut du projet et ne peut dimpact dfinis lavance, et des rsultats
tre que lgrement modifie en cours de mise secondaires, des ralisations et des activits qui
en uvre sont identifis en cours dexcution

Prsence intensive court terme dans le bassin (en Prsence long terme avec des niveaux dintensit
gnral de 5 10 ans) variant selon les besoins

Rend compte essentiellement au donateur ou au Rend compte principalement au gouvernement

gouvernement local et la socit civile

Priorits souvent dfinies en fonction de critres Priorits en grande partie dfinies par les
tablis lextrieur, y compris la pression pour problmes des acteurs concerns: conflits,
mener bien le projet dans les dlais fixs ngociation, mobilisation des ressources

Responsabilit limite pour la mobilisation du Participation active la mobilisation des

financement ressources

Services fournis sur une base globale, tout compris Services subsidiaires en fonction de linitiative et
des ressources des parties concernes et fourniture
axe sur le principe du recouvrement des cots

Ncessite une stratgie de sortie approprie pour Durabilit btie jour aprs jour
garantir la durabilit des rsultats

UNE QUESTION DCHELLE

Lamnagement des bassins versants sapplique diverses chelles puisquil peut tre
mis en uvre aussi bien dans un micro-bassin de montagne que dans de grands bassins
fluviaux transfrontires. Jusqu ce jour, la gestion conjointe des bassins a t applique
dans des units territoriales relativement restreintes qui correspondent en gnral
des sous-bassins. Lavantage de ces projets de petite envergure est de pouvoir mettre
en uvre des activits approfondies et davoir une interaction directe avec les acteurs
locaux. Les petits projets pilotes ont toutefois une incidence limite lchelle du bassin
versant ou fluvial. Lapplication plus grande chelle des expriences locales qui ont
donn de bons rsultats est un dfi majeur pour la nouvelle gnration de programmes
damnagement des bassins hydrographiques.
Lapplication plus grande chelle des expriences pilotes a galement contribu
incorporer la gestion des bassins hydrographiques dans la gouvernance locale. Un
programme de bassin doit concider le plus possible avec lunit administrative charge
de fournir les services conomiques et sociaux. Le territoire doit galement tre assez
vaste et peupl pour justifier les cots dune institution permanente de gestion.
Lchelle optimale dun programme conjoint damnagement dpend de divers facteurs,
dont la valeur stratgique du bassin, la demande existante de services environnementaux,
la fragilit de lcosystme, le risque de catastrophe, les priorits des acteurs locaux
concerns et les ressources financires et techniques disponibles. La nature et la porte de
limpact final escompt doivent tre compatibles avec la dimension du programme.
La conception et la mise en uvre des programmes locaux doivent en outre tenir
compte des liaisons amont-aval. Toute intervention lchelle locale doit tre place
dans le contexte de la situation gnrale, et une mthodologie de planification doit tre
labore pour les divers niveaux du bassin, du sous-bassin et du micro-bassin.