AUTOEVALUACIN TEMA I Instrucciones: conteste correctamente las siguientes

preguntas 1.- QU ES DERECHO PARLAMENTARIO? El Derecho Parlamentario no

tiene una definicin unvoca, en virtud de que puede ser considerado una disciplina que
estudia las reglas de organizacin y el funcionamiento de las asambleas legislativas
democrticas, o bien el conjunto de normas que regulan la organizacin y el
funcionamiento del Poder Legislativo, en tanto asamblea representativa, as como los
deberes y prerrogativas de los legisladores; en el presente trabajo abordamos al Derecho
Parlamentario, como el anlisis de las normas del Poder Legislativo, a fin de intentar
contribuir con este modesto esfuerzo, para su entendimiento, interpretacin y posterior
desarrollo. El Derecho Parlamentario, es una disciplina antiqusima, la cual comenz a
desarrollarse a finales del siglo XVIII; en torno a ella se ha generado gran controversia,
relacionada con su autonoma del Derecho Constitucional, sus caractersticas y hasta la
bsqueda de su denominacin ms adecuada. 2.- QUE ES PARLAMENTO? Es un
rgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario. Compuesto por los
representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misin principal de expresar la
voluntad de ste, elaborando y aprobando normas jurdicas de carcter general e
interviniendo en la integracin y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su
misin es la misma que la del Congreso, pero ste ltimo tiene ms definida la separacin
de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial. Caractersticas
generales El parlamento comparte en todos los estados democrticos del mundo unas
caractersticas generales, tanto en lo que se refiere a su naturaleza como a sus funciones.
En cuanto a la naturaleza del parlamento, se pueden enunciar las siguientes
caractersticas esenciales: Eleccin de sus miembros por la va del sufragio universal,
libre, directo y secreto de todos sus miembros o, cuando est compuesto por ms de una
Cmara, al menos de una de ellas (normalmente denominada Cmara Baja y electa
conforme al principio de representacin proporcional). Autonoma plena en lo que se
refiere a su autorregulacin, presupuestos y estatus de sus miembros. En cuanto a las
funciones del parlamento, le corresponden bsicamente las siguientes: La elaboracin y
aprobacin de las Leyes. La eleccin de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la
fiscalizacin de su accin. La orientacin de la poltica pblica y de las lneas de actuacin
del Estado. La integracin de otros rganos constitucionales. 3.- CITE LOS
ANTECEDENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO. Antecedentes del Derecho
Parlamentario Lo encontramos en el sistema ingls (INGLATERRA), Emanaba de un
sistema Aristocrtico y Monrquico (figuras), transformndose en una monarqua
parlamentaria. El derecho parlamentario alude a los sistemas bicamerales, llmese
Cmara de Diputados o de Senadores, de los comunes o de los Lores DERECHO
PARLAMENTARIO EL DERECHO PARLAMENTARIO EN SU DOBLE ASPECTO: 1.
SENTIDO RESTRINGIDO son disposiciones que determinan el orden y mtodo de trabajo
de cada Cmara. 2. EL DERECHO PARLAMENTARIO EN SENTIDO AMPLIO es el
Conjunto de normas jurdicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cmaras
El parlamentarismo EL PARLAMENTARISMO o SISTEMA PARLAMENTARIO, es la forma
de gobierno en la que el poder legislativo, es elegido por los ciudadanos en sufragio
universal, libre, directo y secreto. EL PARLAMENTO es un rgano colegiado que cumple la
funcin legislativa de un Estado soberano El sistema parlamentario y el presidencialista
ELEMENTOS DEL SISTEMA PARLAMENTARIO: 1. AL PARLAMENTO, representado
por la Cmara de Diputados y la de Senadores, aqu se toma las decisiones de las
funciones econmicas. 2. MINISTRO, el cual es el jefe de gobierno dentro del sistema
parlamentario y el encargado de dirigir la accin gubernamental. ELEMENTOS DEL
SISTEMA PRESIDENCIALISTA: 1. AL PARLAMENTO, el cual esta integrado por la
Cmara de Diputados y la de Senadores, llamado congreso de la unin. 2.
PRESIDENTE, El cual es el jefe de gobierno de las fuerza armadas. Principios del
Derecho parlamentario LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PARLAMENTARIO, se refieren
al inicio de partida de algo. ARISTTELES le llamaba CAUSA EFICIENTE. Los principios
del derecho parlamentario son; de libertad, legalidad, igualdad, proporcionalidad,
constitucional, representacin, deliberativo, de orden o de control, de informacin y
principios polticos fundamentales. 1. PRINCIPIO DE LIBERTAD.- El representante debe
actuar sin sumisin de algn poder pblico o institucin. 2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
se debe actuar conforme a derecho. 3. PRINCIPIO DE IGUALDAD todos tienen derecho
a formular sus iniciativas. 4. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD debe haber apoyo
en las fracciones. 5. PRINCIPIO FEDERAL O CONSTITUCIONAL es el mbito o espacio
que abarca una ley a Nivel Federal. 6. PRINCIPIO DE REPRESENTACIN el origen del
parlamento, radica en el voto directo y de los resultantes de las mayoras de los partidos.
7. PRINCIPIO DELIBERATIVO (principio fundamental), consiste en pensar con
detenimiento los aspectos, antecedentes y consecuentes para tomar una decisin sobre
los asuntos de la nacin. 8. PRINCIPIO DE ORDEN O CONTROL Es la vigilancia,
fiscalizacin e investigacin a que deben ser sometidas las comisiones u subordinados
que tienen a su cargo el parlamento. 9. PRINCIPIOS POLTICO FUNDAMENTALES los
representantes deben seguir la lnea del buen orden y control de las cosas, aplicar una
democracia justa, libertad, soberana y el sufragio universal. 10. PRINCIPIO DE
INFORMACIN el legislador debe de allegarse de la informacin necesaria para el
cumplimiento de su funcin. 4.- QU ES DERECHO LEGISLATIVO? 5.- CUL ES LA
DIFERENCIA ENTRE DERECHO LEGISLATIVO Y PARLAMENTARIO? DERECHO
PARLAMENTARIO: El derecho parlamentario comprende el conjunto de normas que
regulan las actividades internas de las asambleas legislativas (parlamentos o congresos)
de los estados, en lo referente a su organizacin, funcionamiento, facultades, deberes,
privilegios de sus miembros y relaciones entre los grupos polticos que las integran.
DERECHO LEGISLATIVO: El concepto ms utilizado para describir este concepto es por
parte de Moiss Ochoa Campos defini al derecho legislativo como: El conjunto de normas
que regulan las funciones de uno de los rganos del poder pblico: el Poder Legislativo.
Establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa en la que
colabora el Poder Ejecutivo -, por la cual se formulan determinadas reglas jurdicas de
observancia general, a las que se da el nombre especfico de leyes. En otras palabras, el
parlamento es un nombre genrico con el que se puede identificar a todas las asambleas
legislativas, independientemente de que operen en un rgimen presidencial o
parlamentario. A final de cuentas se trata de una cuestin terminolgica y convencional.
Ejemplo: El que en Espaa se hable de un Congreso de los Diputados no es obstculo
para que sea posible afirmar que es un pas que vive bajo un rgimen de tipo
parlamentario. De igual manera, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos regula a los grupos parlamentarios, y crea una Comisin de
Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, sin que ello afecte el carcter presidencial de
nuestro rgimen poltico. 7.- CMO SE DEFINE AL DERECHO PARLAMENTARIO
DESDE UN PUNTO DE VISTA AMPLIO? El concepto Parlamento se relaciona con el
concepto de Democracia, ya que esto nos va a indicar si estamos en un rgimen
democrtico, totalitario (concentracin absoluta de poder) o monocrtico (es una
concentracin absoluta de poder). Parlamento: es un rgano colegiado deliberativo
(pondera lasprincipales propuestas para tomar una decisin) y representativo (muestra
representativa de la sociedad). 8.- CMO SE DEFINE AL PARLAMENTO DESDE UN
PUNTO DE VISTA RESTRINGIDO? La Reforma al Binominal beneficia a una democracia
que tiene que entender que debe ser mucho ms participativa. Con esa aseveracin, la
Presidenta del Senado Isabel Allende, valor -a travs de los micrfonos de Radio
Universidad de Santiago- la aprobacin en la Cmara Alta del proyecto que modifica el
sistema electoral vigente por uno de carcter proporcional y representativo. La mocin -
que incluye un aumento en el nmero de senadores y diputados en base a un redistritaje
en el mapa electoral y que considera incentivos para que se incorporen nuevos partidos al
sistema, entre otros cambios- debe ser votada ahora en la Cmara de Diputados antes de
convertirse en Ley. En conversacin con el programa Sin Pretexto de la Radio
Universitaria (94.5 FM, 124 AM y www.radiousach.cl), la senadora del Partido Socialista
explic que el sistema actual ha sido fuente de frustracin y freno para eventuales
candidaturas, por eso el Parlamento no poda seguir restringido y beneficiando solo a dos
coaliciones, porque impeda que terceras mayoras y partidos ms chicos pudieran
acceder y, por lo tanto, que hubiera una verdadera competencia. La senadora Isabel
Allende sostuvo que la ciudadana se equivoca cuando ve el tema de la participacin
poltica slo como un clculo. Naturalmente los partidos quieren ms representacin en el
Congreso, no hay nada antidemocrtico ni perverso en eso. El tema es cmo logramos
que el Parlamento sea un mejor espejo de la sociedad. Por eso es que consider crucial
que, por ejemplo, se integren ms mujeres, jvenes y representantes de pueblos
originarios al Poder Legislativo. 9.- SEALE CUL ES EL OBJETO DEL DERECHO
PARLAMENTARIO? Desde tiempos remotos se viene hablando de las reformas puras e
impuras de gobierno, entre las cuales Aristteles coloca a la Democracia, Monarqua y
Aristocracia en las primeras y a La Demagogia, Tirana y la Oligarqua en las segundas.
An en la actualidad resulta vlida esta clasificacin para el estudio de la formas de
gobierno, as se les llame ahora Regmenes o Sistemas Polticos de Gobierno. En un
segundo aspecto debe tenerse en cuenta que en la estagirita se refiere tambin al nmero
de personas que ejercen el poder ( Aristteles libro poltica ) as tenemos que cuando
una sola persona es quin gobierna se habla de Monarqua y cuando se ejerce por
muchos o por todos se vive la Democracia. Juan Bodino, otro de los pensadores polticos
renace entistas, en su obra los siete libros de la repblica, sostiene la necesidad de hacer
una difer enciacin entre el Estado y Gobierno, con lo cual conduce a distinguir la forma de
Estado a la forma de Gobierno, que al ser aplicada a la vida poltica de los Estados nos
lleva, como dice el maestro De la Cueva, a una paradoja en la que la Monarqua
Democracia se unen o confunden. 10.- A TRAVS DE QUIEN SE DESARROLLA EL
DERECHO PARLAMENTARIO? Al intentar el estudio del derecho parlamentario nos
encontramos con dos hechos iniciales de los que hemos de partir. Uno, es que forma parte
de la realidad jurdica del derecho objetivo un conjunto de normas que merecen el nombre
de derecho parlamentario o derecho legislativo. Estas normas en el caso de nuestro pas,
se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en
la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, la Ley deResponsabilidades de los
Servidores Pblicos, en los acuerdos parlamentarios y en otras disposiciones
singularizadas o particularizadas que en la vida cotidiana del Poder Legislativo encuentran
espacio y momento. El segundo hecho es la ausencia, hasta hace poco tiempo, de esta
rama del derecho objetivo, tanto de las clasificaciones clsicas de las leyes como de los
programas de estudio de la mayor parte de las escuelas y facultades de derecho en
Mxico. 11.- QUE ES EL CONGRESO GENERAL? Organismo bicameral depositario
del Legislativo federal. Su principal tarea consiste en legislar para crear normas abstractas,
generales e impersonales, as como realizar las modificaciones que se requieran en el
sistema normativo vigente. La competencia constitucional del Congreso abarca otras
facultades que se desarrollan en actos no legislativos: desempea funciones polticas,
electorales, jurisdiccionales, econmicas, presupuestarias, administrativas y otras formas
de control al gobierno. Se le denomina comnmente: Congreso de la Unin. 12.- COMO
ESTA COMPUESTO EL CONGRESO GENERAL? El Congreso de la Unin de Mxico
forma comisiones las cuales tienen como miembros a Senadores y Diputados para
asuntos especificos, entre ellos de Seguridad Nacional o que concierne a las dos camaras
del Congreso de la Unin. Por el momento son presididas por Diputados. 13.-CITE EL
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo,
entendido como una funcin pblica para la creacin de normas jurdicas generales,
abstractas e impersonales, tuvo su primera concepcin en Grecia, ms especficamente en
Atenas; la autoridad soberana era la asamblea popular o ecclesia, integrada nicamente
por los ciudadanos, es decir, por los hijos de padre y madre atenienses. En estas
reuniones se llevaban a cabo la elaboracin de las leyes, con la costumbre de que cada
ley llevara el nombre de la persona que la creara y quien durante un ao sufra las
consecuencias de la nueva ley. AUTOEVALUACIN TEMA II Instrucciones: conteste
correctamente las siguientes preguntas 1.-EXPLIQUE PORQUE EL DERECHO
PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DE DERECHO PBLICO? 2.- EXPONGA PORQUE
EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL?
Hay una pluralidad de normas y de instituciones que tienen que ver con todo lo relativo a la
actividad parlamentaria. El derecho parlamentario, es aquella parte del derecho
constitucional que se ocupa del anlisis de lo relativo para el parlamento. 2.- EL
DERECHO PARLAMENTARIO EN EL MARCO EL DEL DERECHO CONSTITUCIONAL El
derecho parlamentario es una parte del derecho constitucional, pero no es una disciplina
independiente de ste. La primera norma que afecta al funcionamiento es la propia
constitucin. La segunda norma bsica de regulacin, son los reglamentos que segn
algunos autores tienen rango de ley. Son parte del derecho constitucional, no
independiente, todas las normas CARACTERES PROPIOS DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL EN LA ACTUALIDAD. 1. Slo es admisible su existencia en
regmenes democrticos, que garanticen la representatividad a sus ciudadanos a travs de
unas elecciones libres, mediante sufragio universal igual, directo y secreto. 1. Es un
derecho fruto del consenso y as el reglamento parlamentario, es fruto del consenso entre
los distintos grupos parlamentarios, y en ningn caso una mayora influye demasiado
porque las minoras, los grupos minoritarios cuentan. 3.-DIGA POR QU SE DICE QUE
EL DERECHO PARLAMENTARIO ES CASI CONSTITUCIONAL? El Derecho
Parlamentario, es una disciplina antiqusima, la cual comenz a desarrollarse a finales del
siglo XVIII; en torno a ella se ha generado gran controversia, relacionada con su
autonoma del Derecho Constitucional, sus caractersticas y hasta la bsqueda de su
denominacin ms adecuada. 4.- A QUIN VAN DIRIGIDAS LAS NORMAS
PARLAMENTARIAS Y QUIEN LAS DICTA? Es de destacar que el Derecho Parlamentario,
se desarrolla en forma sumamente dinmica a nivel comparado y que gran parte de los
rganos y procedimientos previstos en nuestro sistema se han tomado de la legislacin de
otros pases, es por esta razn que nos apoyamos en trabajos extranjeros para explicar el
origen, naturaleza y evolucin de stos. 5.-POR QU EL DERECHO PARLAMENTARIO
ES AUTNOMO? Los Parlamentos modernos tienen sus antecedentes inmediatos en la
Edad Media, poca en que surgen las asambleas estamentales que ostentaban como
principal facultad la autorizacin de los gastos de guerra del monarca a cambio de
determinados privilegios para los nobles, militares y el clero; los Estados Generales en
Francia, las Cortes en Espaa y las dietas en Alemania constituyen ejemplos de estas
asambleas. 6.- QUE ES POLTICA? La poltica es una actividad orientada en forma
ideolgica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin
puede definirse como una manera de ejercer el poder con la intencin de resolver o
minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen dentro de una
sociedad. La utilizacin del trmino gan popularidad en el siglo V A.C.,
cuando Aristteles desarroll su obra titulada justamente Poltica. 7.-CUL ES LA
RELACIN DE LA POLTICA Y EL DERECHO PARLAMENTARIO? l estudio del derecho
parlamentario nos encontramos con dos hechos iniciales de los que hemos de partir. Uno,
es que forma parte de la realidad jurdica del derecho objetivo un conjunto de normas que
merecen el nombre de derecho parlamentario o derecho legislativo. Estas normas en el
caso de nuestro pas, se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos, en la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en los acuerdos parlamentarios y en
otras disposiciones singularizadas o particularizadas que en la vida cotidiana del Poder
Legislativo encuentran espacio y momento. 8.- QU ES DEMOCRACIA? Democracia es
una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la
sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de organizacin del Estado en la
cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de
participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido
amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres
e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
9.-CUL ES LA RELACIN DE LA DEMOCRACIA Y EL DERECHO PARLAMENTARIO?
10.- CMO SE OBSERVA LA REPRESENTACIN POLTICA Y EL DERECHO
PARLAMENTARIO? La doctrina ha puesto de manifiesto con suficiente claridad cmo el
principio democrtico introducir en la teora liberal de la separacin de poderes una nueva
forma de entender el concepto de soberana. En efecto, a diferencia de lo ocurrido en el
constitucionalismo monrquico, donde la soberana se encontraba repartida entre dos
centros de poder, en el Estado constitucional democrtico sta se concebir como poder
nico cuyo cometido principal -por no decir exclusivo- ser el de actuar como poder
constituyente encargado de aprobar la Constitucin, desapareciendo una vez cumplido
este cometido. La Constitucin, en cuanto obra del soberano, se convierte en `ley
suprema' de la que emanan todos los poderes pblicos: crea rganos y asigna
competencias, configura, en suma, los poderes constituidos que a partir de ese momento
se relacionarn entre s -o con los ciudadanos- precisamente a travs de los mecanismos
jurdicos previstos en la Constitucin 11.-CMO ES UN PARTIDO POLTICO? Un partido
poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la participacin de
los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin
nacional; los individuos que la conforman comparten intereses, visiones de la realidad,
principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de una forma u otra alcanzar el
control del gobierno o parte de l, para llevar a la prctica esos objetivos.1 Es el encargado
de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos polticos y para eso, moviliza el
apoyo electoral. Tambin contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y articula y
agrega nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos. 12.-CMO SE OBSERVAN
LOS PARTIDOS Y EL DERECHO PARLAMENTARIO? En el presente artculo, se expone
y analiza la relacin que se entabla entre los partidos polticos y sus grupos parlamentarios
para determinar la influencia que ejercen los primeros sobre los segundos en la Cmara
baja. Para tal cometido, se han tomado como estudios de caso los dos grandes partidos de
Mxico y Espaa, es decir, el PRI y el PAN; el PP y el PSOE, respectivamente. Lo anterior
no tiene otro fin que el de averiguar si la interdependencia y la interaccin que parecen
dominar en las relaciones son hechos aislados, propios de las democracias europeas, o si,
por el contrario, son fenmeno extensibles al resto de las democracias. Asimismo, explorar
hasta qu punto los parlamentos modernos estn perdiendo relevancia a favor de los
partidos polticos y qu papel desempean aqullos en stos. Finalmente, se analizan las
diferencias existentes entre el sistema parlamentario espaol y el mexicano. 13.- QUE ES
EL DERECHO ELECTORAL PARLAMENTARIO? La ms importante de las fuentes,
detalla los procedimientos del derecho parlamentario con cierto detalle, lo suficiente para
asegurar un funcionamiento mnimo de las cmaras. La mayor o menos minuciosidad con
la que se describen los aspectos del derecho, que bien podran haberse encomendado a
leyes de desarrollo o incluso a los reglamentos est calculada para obtener un equilibrio
entre dos aspectos: establecer resortes mnimos de funcionamiento que no dependan de
las diferentes mayoras parlamentarias ya que constan en la constitucin y proporcionar
cierta flexibilidad al derecho parlamentario, para que evolucione adecuadamente.
Podemos considerar que la regulacin a nivel constitucional asume "riesgos calculados"
dejando lagunas en los detalles de la organizacin de las cmaras y asumir estos riesgos
proporciona al sistema ms funcionalidad AUTOEVALUACIN TEMA III Instrucciones:
conteste correctamente las siguientes preguntas 1.- CULES SON LAS FUENTES DEL
DERECHO PARLAMENTARIO? Este artculo proporciona, de manera completa y
propositiva, y con relacin a su estudio, anlisis y jerarqua normativa, tanto a las personas
especialistas en la materia como al pblico en general, cules son los antecedentes del
derecho parlamentario y su concepto, as como dar respuesta al por qu este trmino se
debe emplear no slo para un sistema o rgimen. Asimismo, se abordan las fuentes del
derecho y las fuentes del derecho parlamentario, en especial las fuentes formales y
actuales del mismo y su normatividad constitucional en Mxico. Por la brevedad con la que
se desarrollan los temas anteriores, se hace un esfuerzo de sistematizacin de las fuentes
formales del derecho parlamentario. De igual forma, se realiza un anlisis descriptivo, pues
ste resulta muy pertinente debido a que constantemente este tema es requerido para su
estudio, tanto por las personas especialistas en la materia como por el pblico en general.
2.-CMO SE CLASIFICAN LAS FUENTES NORMATIVAS DEL DERECHO
PARLAMENTARIO? Por una parte, si realizamos un anlisis histrico, el derecho
parlamentario tiene sus orgenes en Estados Unidos, pas que cuenta con un sistema o
rgimen presidencial en lugar de uno parlamentario y con la existencia de un
Congreso y no de un Parlamento. Lo anterior se afirma porque fue en Estados Unidos en
donde se elabor y public una obra compilada por Tomas Jefferson, en 1827,
titulada Manual del derecho parlamentario, o resumen de las reglas que se observan en el
Parlamento de Inglaterra y en el Congreso de los Estados Unidos para la proposicin,
discusin y decisin de los negocios. El propsito de Jefferson era poner en conocimiento
de los nuevos representantes y senadores los elementos terico-prcticos, para que ellos
resolviesen los casos dudosos y difciles. 3.- QU ES UN REGLAMENTO
PARLAMENTARIO? Elaborado por cada una de las Cmaras para dotarse de sus propias
normas para regular la organizacin y funcionamiento de las mismas conforme a
los principios constitucionales. Aunque se denominen reglamentos, son normas con rango
de ley, cuyo nico control lo realiza el Tribunal Constitucional. Tales reglamentos son
aprobados por la Cmara a la que afectan. Los reglamentos parlamentarios son:
1) Reglamento del Congreso de los Diputados; 2) Reglamento del Senado, y
3) Reglamento de las Cortes Generales. ga CE, art. 72; LOTC arts. 27 y
32; Reglamento del Congreso de los Diputados, de 24 de febrero de 1982; Texto
Refundido Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994. Resolucin de presidencia
parlamentaria. 4 CITE UN EJEMPLO DE REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS? 5
QU SON LOS ACUERDOS DE LOS RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS?
Acuerdo es, en Derecho, la decisin tomada en comn por dos o ms personas, o por
una junta, asamblea o tribunal. Tambin se denomina as a un pacto, tratado, convenio,
convencin o resolucin tomada en el seno de una institucin (cualquier tipo de
organizacin o empresa, pblicas o privadas, nacionales o internacionales). Es, por lo
tanto, la manifestacin de una convergencia de voluntades (decisin por consenso) con la
finalidad de producir efectos jurdicos. El principal efecto jurdico del acuerdo es
su obligatoriedad para las partes que lo otorgan (Pacta sunt servanda) naciendo para las
mismas obligaciones y derechos (contrato bilateral o sinalagmtico), todo ello en la medida
en que as lo establezca la ley aplicable. 6.- CITE UN EJEMPLO DE UN ACUERDO DE
LOS RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS. Se reforman los prrafos segundo y
cuarto del apartado A del artculo 26; la fraccin VII del prrafo vigsimo tercero del
artculo 28; el primer prrafo del artculo 29; la fraccin VII y los apartados 4o. y 6o. de la
fraccin VIII del artculo 35; la base I en sus prrafos inicial y segundo, el tercer prrafo de
la base II, la base III en su prrafo inicial, el apartado A en su prrafo inicial e incisos a), c),
e) y g) y en su segundo prrafo, el apartado B en su primer prrafo e inciso c) y su
segundo prrafo, el apartado C en su primer prrafo y el apartado D, la base IV en su
prrafo inicial y la base V del artculo 41; la fraccin II del artculo 54; el segundo prrafo
de la fraccin V del artculo 55; el artculo 59; el primer prrafo del artculo 65; el segundo
prrafo del artculo 69, el inciso a) de la fraccin XXI del artculo 73; el tercer prrafo de la
fraccin IV del artculo 74; la fraccin II del artculo 76; la fraccin VI del artculo 82; el
artculo 83; el segundo prrafo del artculo 84; la fraccin IX del artculo 89; el segundo
prrafo del artculo 93; la fraccin VI del artculo 95; las fracciones VII y VIII del artculo 99;
el apartado A del artculo 102; los incisos c) y f) del segundo prrafo de la fraccin II y la
fraccin III del artculo 105; el segundo prrafo de la fraccin V, el segundo prrafo de la
fraccin VIII, el primer y tercer prrafos de la fraccin XIII y la fraccin XV del artculo 107;
el primer prrafo del artculo 110; el primer prrafo del artculo 111; el encabezado y el
segundo prrafo de la fraccin I del artculo 115; los prrafos segundo y tercero de la
fraccin II, el primer prrafo y los incisos a), b), c), d), h), j) y k) de la fraccin IV del artculo
116; el segundo prrafo del artculo 119; la fraccin III de la BASE PRIMERA del apartado
C del artculo 122; se adicionan un apartado C al artculo 26; un cuarto prrafo a la base I,
y un tercer, cuarto y quinto prrafos a la base VI del artculo 41; un tercer prrafo al artculo
69; la fraccin XXIX-U al artculo 73; las fracciones III y VII al artculo 74; las fracciones XI
y XIII, recorrindose la subsecuente en su orden, al artculo 76; un segundo y tercer
prrafos a la fraccin II y la fraccin XVII al artculo 89; los prrafos tercero y cuarto al
artculo 90; la fraccin IX, recorrindose la subsecuente en su orden, al artculo 99; un
inciso i) al segundo prrafo de la fraccin II del artculo 105; un segundo prrafo al inciso f)
y un inciso n), recorrindose los subsecuentes en su orden a la fraccin IV, as como una
fraccin IX al artculo 116; y se deroga la fraccin V del artculo 78, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue. 7.- QUE SON LOS
ESTATUS EN LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS? Conforme a lo dispuesto por el
artculo 70 constitucional, el Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados segn su
afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas
en la Cmara. El Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y slo
podr haber uno por cada partido poltico nacional que cuente con diputados en la
Cmara. En la primera sesin ordinaria de la Legislatura, cada Grupo Parlamentario de
conformidad con lo que dispone esta ley, entregar a la Secretara General la
documentacin siguiente: a) Acta en la que conste la decisin de sus miembros de
constituirse en Grupo, con especificacin del nombre del mismo y lista de sus integrantes;
b) Las normas acordadas por los miembros del Grupo para su funcionamiento interno,
segn dispongan los Estatutos del partido poltico en el que militen; y c) Nombre del
diputado que haya sido designado como Coordinador del Grupo Parlamentario y los
nombres de quienes desempeen otras actividades directivas.El Secretario 8 EXPONGA
UN ESTATUTO DE UN GRUPO PARLAMENTARIO? EN EL REGLAMENTO DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: A) El sistema de los grupos parlamentarios entre
1977 y 1996. B) La disciplina de partido de acuerdo con el Regalmento del Congreso de
los Diputados. C) La movilidad entre los partidos.- 4. LA ORGANIZACION INTERNA DE
LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS: A) Los estatutos de los partidos. B) Los reglamentos
internos de los grupos parlamentarios. 9 CULES SON LAS FUENTES SOCIOLGICAS
DEL DERECHO PARLAMENTARIO? 10.-EXPONGA UN EJEMPLO DE UNA FUENTE
SOCIOLGICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO 11.-EXPLIQUE CULES SON LOS
USOS PRCTICOS Y PRECEDENTES JURISPRUDENCIA EN MATERIA
PARLAMENTARIA? El precedente judicial o derecho precedente, es una fuente formal de
creacin del Derecho, consiste en que ste se derive, no de la ley aprobada por los
rganos legislativos, sino por las soluciones que adoptan, ante determinados casos, sobre
todo los tribunales, de forma que constituyen una suerte de doctrina, un paradigma de
solucin, justamente un precedente, al cual deben ajustarse en lo adelante, todos o
algunos otros rganos jurisdiccionales. Se trata de asumir como ley, como norma jurdica,
la solucin que brinda un tribunal ante ciertos casos, de forma que otros semejantes,
porque en realidad no existen casos idnticos en la vida, deben resolverse segn esa
doctrina o solucin anterior de un tribunal. En realidad existen distintas formas de
precedente, segn emanen de rganos jurisdiccionales o de rganos de la administracin,
de suerte que suele hablarse del precedente judicial que es el ms usual y el que
ocupar esencialmente nuestra atencin y el precedente administrativo, que se establece
por rganos de la administracin, pero siempre en funcin jurisdiccional. Normalmente el
precedente como fuente creadora de Derecho se encuentra de dos formas y con matices
diferentes el en llamado sistema de Common Law o sistema anglosajn y en el sistema
conocido como continental o Sistema romano francs. 12.-EXPONGA TESIS DE
JURISPRUDENCIA RELEVANTE Y ACTUAL DE LA MATERIA PARLAMENTARIA. La
jurisprudencia puede ser formada a travs de dos medios: por reiteracin de tesis o por
contradiccin de tesis. El primero de ellos consiste en que cinco sentencias sobre el mismo
tema sean resueltas en el mismo sentido de manera ininterrumpida. Adicionalmente, las
sentencias debern ser resueltas con una votacin idnea. En el caso de las Salas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la votacin idnea para integrar jurisprudencia es
de cuatro votos a favor de un cinco en total. En el caso de que se trate de asuntos
resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la votacin deber ser
de ocho votos a favor, permitiendo tres votos en contra. La jurisprudencia emitida por
Tribunales Colegiados de Circuito sobre cuestiones de su competencia (cuestiones de
legalidad, procedimiento o constitucionalidad de leyes locales, entre otros) deber ser por
unanimidad de los tres magistrados. La jurisprudencia por contradiccin de tesis tiene su
inicio cuando se denuncian criterios divergentes o contrarios por las Salas de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin o por Tribunales Colegiados de Circuito. La contradiccin
puede ser denunciada por los Magistrados integrantes de los Tribunales Colegiados, los
Ministros de las Salas o las partes que intervinieron en el juicio que dio lugar a la
contradiccin. La contradiccin de tesis entre Tribunales Colegiados de Circuito puede ser
resuelta por las Salas o el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En cambio,
la contradiccin de tesis entre Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
nicamente podr ser resuelta por el Pleno de sta. 13.- QUE SON LAS FUENTES
AXIOLGICAS, MATERIA PARLAMENTARIA? Por una parte, si realizamos un anlisis
histrico, el derecho parlamentario tiene sus orgenes en Estados Unidos, pas que cuenta
con un sistema o rgimen presidencial en lugar de uno parlamentario y con la
existencia de un Congreso y no de un Parlamento. Lo anterior se afirma porque fue en
Estados Unidos en donde se elabor y public una obra compilada por Tomas Jefferson,
en 1827, titulada Manual del derecho parlamentario, o resumen de las reglas que se
observan en el Parlamento de Inglaterra y en el Congreso de los Estados Unidos para la
proposicin, discusin y decisin de los negocios. El propsito de Jefferson era poner en
conocimiento de los nuevos representantes y senadores los elementos terico-prcticos,
para que ellos resolviesen los casos dudosos y difciles. Por otra parte, tenemos que
dentro de las definiciones que se han expuesto respecto del derecho parlamentario se
encuentra la de Silvano Tosi, quien lo considera como "parte del derecho constitucional
que se refiere a la organizacin interna y al funcionamiento del parlamento1 Sin embargo,
para Fernando Santaolalla el derecho parlamentario es el "conjunto de normas que regulan
la organizacin y funcionamiento de las Cmaras parlamentarias, entendidas como
rganos que asumen la representacin popular en un Estado constitucional y democrtico
de derecho y el ejercicio de sus funciones supremas".2 Santaolalla precisa que este
derecho gira en torno a una determinada institucin, pero que no es suficiente que la
misma se denomine "Parlamento", siendo sta una denominacin de carcter accesorio y
lo esencial, segn este autor y estando totalmente de acuerdo con l, es que dicha
institucin encarne libre y democrticamente la voluntad popular, es decir, que cuando se
hace referencia al derecho parlamentario puede tratarse tambin de un Congreso, de una
Asamblea, etctera, y no slo de un Parlamento, adems es una disciplina del derecho
constitucional que existe tanto en los sistemas o regmenes presidenciales como en los
parlamentarios. 14.- PORQUE LA MATERIA PARLAMENTARIA TAMBIN SE APLICA
AL CONTENIDO DE LA JURISPRUDENCIA RELEVANTES Y ACTUALES EN MATERIA
PARLAMENTARIA? Delitos fiscales. El artculo 101 del Cdigo Fiscal de la Federacin
que condiciona la procedencia de la sustitucin de la pena de prisin o del beneficio de la
condena condicional, al cumplimiento o garanta del respectivo crdito fiscal, no viola la
garanta de exacta aplicacin de la ley penal. La garanta de exacta aplicacin de la ley
penal contenida en el prrafo tercero del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos atiende a la integracin de la norma punitiva, concretamente
en cuanto a su descripcin tpica, la previsin de una pena y su aplicacin, para lo cual
debe conformarse por elementos, caractersticas o referencias precisas y exactas, as
como determinar el mnimo y el mximo de la duracin de la sancin. En ese sentido, se
concluye que el artculo 101 del Cdigo Fiscal de la Federacin, al prever como requisito
indispensable para la procedencia de la sustitucin y conmutacin de sanciones o
cualquier otro beneficio a los sentenciados por delitos fiscales, que los adeudos de esa
naturaleza estn cubiertos o garantizados a entera satisfaccin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, no viola la citada garanta constitucional, en virtud de que del
referido dispositivo legal no se desprende la descripcin de una conducta delictiva ni la
determinacin de una sancin, adems de que tampoco autoriza al juzgador para imponer
penas por simple analoga o mayora de razn, sino que slo condiciona la procedencia de
determinadas prerrogativas procesales al cumplimiento o garanta del respectivo crdito
fiscal; mxime que ste no debe equipararse a una sancin pecuniaria anloga a la
reparacin del dao, pues ambas figuras tienen naturaleza jurdica y efectos legales
distintos. 15.- QU ES EL DERECHO COMPARADO? El Derecho comparado suele ser
calificado como una disciplina o mtodo de estudio del Derecho que se basa en la
comparacin de las distintas soluciones que ofrecen los diversos ordenamientos jurdicos
para los mismos casos planteados (esto dentro de una perspectiva funcionalista). Por este
motivo, suele discutirse si resulta propiamente una rama del Derecho o como una
metodologa de anlisis jurdico. El Derecho comparado como mtodo puede ser aplicado
a cualquier rea del derecho, realizando estudios especficos de ciertas instituciones. A
este tipo de anlisis se le denomina micro comparacin. Por su parte, si se estudia las
diferencias estructurales entre dos sistemas jurdicos se le denominar anlisis macro
comparativo. 16.- QUE ES EL DERECHO PARLAMENTARIO COMPARADO, Y COMO
SE APLICA EN MEXICO? Slo es admisible su existencia en regmenes democrticos,
que garanticen la representatividad a sus ciudadanos a travs de unas elecciones libres,
mediante sufragio universal igual, directo y secreto. Es un derecho fruto del consenso y as
el reglamento parlamentario, es fruto del consenso entre los distintos grupos
parlamentarios, y en ningn caso una mayora influye demasiado porque las minoras, los
grupos minoritarios cuentan. El derecho parlamentario es un derecho revisable y
controlable y as en la actualidad ha desaparecido la vieja idea de la soberana del
parlamento, de esta manera la justicia de la constitucionalidad, de los reglamentos
parlamentarios, resoluciones generales de la presencia y de los actos de los organismos
parlamentarios cuando afecta a derechos fundamentales. Es un derecho flexible, aunque
se somete a la constitucin, sin embargo los reglamentos pueden ser flexibles, que se
pueden adaptar a las nuevas corrientes. AUTOEVALUACIN TEMA IV Instrucciones:
conteste correctamente las siguientes preguntas 1 QU ES EL RGIMEN DE
GOBIERNO? En otras palabras, el rgimen es la forma o el sistema por el cual un Estado
ejerce su gobierno y a travs del cual tambin puede impartir valores, actitudes y
estructuras ticas o de pensamiento. 2.- CITE LOS ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE
GOBIERNO MEXICANO. Historia del constitucionalismo mexicano. La constitucin, en
Mxico, es la norma fundamental o carta magna, establecida para regir jurdicamente al
pas, fijando los lmites y definiendo las relaciones entre los poderes de la federacin:
poder legislativo, ejecutivo y judicial, entre los tres niveles diferenciados del gobierno (el
federal, estatal y municipal), y entre todos aquellos y los ciudadanos; asimismo, establece
las bases para el gobierno y para la organizacin de las instituciones en que el poder se
asienta; y garantiza finalmente, en tanto que pacto social supremo de la sociedad
mexicana, los derechos y los deberes del pueblo. Mxico ha tenido diversas constituciones
a lo largo de su historia. Desde que devino una nacin libre e independiente, se ha dado,
segn el momento histrico y la circunstancia, varias constituciones hasta llegar a la que
rige en la actualidad, que fue promulgada el 5 de febrero de 1917. Cada una de ellas ha
tenido su razn poltica de ser y un impacto social determinado. He aqu un breve resumen
de cada una de ellas y de su historia. 3.- QUE ES EL RGIMEN POLTICO. Se conoce
como rgimen poltico, por lo tanto, al conjunto de instituciones y leyes que permiten la
organizacin del Estado y el ejercicio del poder. A travs del rgimen poltico se determina
la va de acceso al gobierno y la forma en la cual las autoridades pueden hacer uso de sus
facultades. 4.- QUE ES EL RGIMEN POLTICO MONRQUICO. El rgimen monrquico
es rgimen poltico que se ha implantado en distintos pases europeos y asiticos a lo
largo de su historia poltica. La monarqua sorprende a muchos analistas polticos al
subsistir en medio de un mundo, aunque se entiende que el predominio de este rgimen a
lo largo de Europa, en pases como Inglaterra o Espaa (entre otros), se debe a la
confianza que el pueblo (los sbditos) deposita en la figura de un rey o una reina, lo cual
implica que, legitimada en una Constitucin, la voluntad de los habitantes es depositada en
una corona, la cual es responsable de garantizar la convivencia, la democracia, la
estabilidad y las libertades de sus ciudadanos. Para los ingleses, que es el pueblo que con
ms firmeza representa la tradicin de la institucin monrquica, coinciden en afirmar que
la funcin de la Corona recae en "aconsejar, animar o proteger y ser consultado o
informado". 5.- QUE ES MONARQUA? La monarqua es un sistema de gobierno muy
antiguo. Es una forma de gobierno en que el poder supremo corresponde a una sola
persona (monarca, prncipe o rey), designado generalmente segn orden hereditario. El
rey es el jefe de Estado en su pas. Representa a su nacin en el extranjero y es un
smbolo para sus ciudadanos. 6.- QUE ES EL RGIMEN POLTICO PARLAMENTARIO?
Al contrario de lo que ocurre con el rgimen de asamblea, que consigue que una
monarqua claudique, el rgimen parlamentario surge y se mantiene con base en una
relacin optima con el monarca. Este rgimen, aunque muy parecido al de asamblea, tiene
ciertas caractersticas que lo hacen muy diferente, pues se da en el momento en el que el
rey delega sus funciones y poderes en un ministerio o un gabinete. Ese ministerio o
gabinete (que est conformado por miembros del parlamento) debe responder ante el
propio parlamento, lo que hace que ste y el gobierno no tengan que unificarse, sino que,
por el contrario, cada uno conserve sus tareas y responsabilidades de manera
independiente, a la vez que hace que la relacin con el monarca resulte tolerable. 7.-
QUE ES DEMOCRACIA? Democracia es una forma de organizacin social que atribuye
la titularidad del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es
una forma de organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas
por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que
confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma
de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales
se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. 8.- EXPLIQUE CMO INFLUYE
EL RGIMEN POLTICO INTERNACIONAL, EN LA CREACIN DE LEYES EN
NUESTRO PAS? Un sistema poltico es un conjunto de instituciones y normas que
definen no slo la distribucin de atribuciones entre los niveles de gobierno (federal, estatal
y municipal) y las ramas del poder del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial), sino que
tambin establecen las normas y el alcance del derecho de los ciudadanos a participar en
la toma de decisiones, sea a travs de la representacin (partidos polticos) o por medio de
formas ms directas (organizaciones gremiales, profesionales, ciudadanas). 9.- EXPLIQUE
CMO INFLUYE EL RGIMEN POLTICO INTERNACIONAL, EN LA CREACIN DE
LEYES MEXICANAS? Cuando en un sistema poltico opera la divisin de poderes y el
federalismo, la estructura institucional ofrece diversos canales para influir en la toma de
decisiones. Los ciudadanos pueden intentar promover sus intereses a travs de las
autoridades locales, estatales o federales, ya sea por medio de solicitudes al ejecutivo,
propuestas legislativas o demandas judiciales. Cuando estas diversas vas de acceso
mantienen una relativa autonoma, cada una puede constituirse en un canal potencial para
que los ciudadanos impulsen, frenen o modifiquen decisiones de gobierno. An ms,
cuando el sistema de partidos es abierto y relativamente equitativo, la competencia
electoral constituye una va ms para que la ciudadana incida en la direccin en que se
ejerce el gobierno. Por ltimo, si la organizacin libre y autnoma de los gobernados es
legtima y posible, las oportunidades para tratar de incidir en las decisiones de poltica
cuentan con canales ms o menos adecuados y abundantes. 10.- EXPRESE CMO
INFLUYEN EL RGIMEN POLTICO NACIONAL, EN LA CREACIN DE LEYES
MEXICANAS? Por el contrario, cuando en un sistema la divisin de poderes es inexistente
y el federalismo no es ms que una palabra vaca de contenido, las oportunidades de que
dispone la ciudadana para influir en las decisiones de gobierno son escasas. En el
sistema poltico mexicano vigente hasta mediados de los aos noventa el predominio del
ejecutivo sobre el Congreso de la Unin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
nulificaba la autonoma de estos poderes, cancelndolos como potenciales vas para que
los ciudadanos buscaran modificar o influir en alguna decisin de los gobierno mexicano.
11.-EXPONGA CUL ES LA RELACIN ENTRE LA POLTICA Y EL DERECHO
PARLAMENTARIO? La creciente relevancia que adquiere el escenario internacional para
el programa de gobierno del grupo en el poder alerta a los actores domsticos sobre el
potencial que la denuncia internacional y el apoyo de agentes externos les ofrecen para
respaldar sus demandas de democratizacin. Estos actores domsticos se percatan de
que al llevar el debate sobre la liberalizacin del sistema poltico a los foros internacionales
se abre un resquicio en las estructuras del sistema, y ello obliga a las autoridades a
escuchar y responder demandas de los grupos movilizados, so pena de proyectar una
imagen al exterior que poco favorece el proyecto gubernamental de apertura econmica.
AUTOEVALUACION TEMA V 1.- QU SON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS?
Actos, encargos o tareas que llevan a cabo los parlamentos. Algunos autores consideran
que las funciones que realiza el Congreso deben llamarse parlamentarias y no legislativas,
ya que ste rgano representativo no slo legisla -es decir, crea o reforma las leyes-, sino
que tambin realiza funciones de carcter representativo, jurisdiccional, electoral, de
control y administrativo. 2.- EN QU CONSISTE LA SEPARACIN DE PODERES? La
separacin de poderes o divisin de poderes (en latn, trias politica) es una ordenacin y
distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es
confiada a un rgano u organismo pblico distinto. Junto a la consagracin constitucional
de los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de
Derecho moderno. Modernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto,
separacin de funciones o separacin de facultades, al considerar al poder como nico e
indivisible y perteneciente original y esencialmente al titular de la soberana (nacin o
pueblo), resultando imposible concebir que aqul pueda ser dividido para su ejercicio. 3.-
QU ES ASAMBLEA? Asamblea es la denominacin genrica del rgano representativo
de los miembros de una organizacin o institucin que toma decisiones. Una asamblea se
forma por las personas que pertenecen a la organizacin, estn relacionadas o tienen el
permiso explcito de la misma para participar. Las funciones de una asamblea pueden ser
plenas o limitadas, dependiendo del modo de organizarse internamente la institucin que
la conforma. Muchas organizaciones democrticas tienen una asamblea como rgano
mximo de decisin, como es el caso de las organizaciones sociales, sindicales,
profesionales y, especialmente, en el mbito poltico, los Estados (los parlamentos o
congresos, que suelen asumir total o parcialmente el poder legislativo y, a veces, todos los
poderes posibles). En la teora poltica se denomina asambleas a las reuniones donde
todos los afectados por un determinado asunto o miembros de una misma organizacin
pueden dar su opinin o decidir sobre un tema directamente y sin representantes
(democracia directa). En este tipo de asambleas suele preferirse la decisin por consenso
para llegar a acuerdos mnimos aceptables para todos los implicados y reservarse las
votaciones para los casos en los que no hay acuerdo posible. 4.- QU ES
PARLAMENTO? El parlamento es un rgano constitucional de un Estado con sistema
parlamentario. Compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene
atribuida la misin principal de expresar la voluntad de ste, elaborando y aprobando
normas jurdicas de carcter general e interviniendo en la integracin y funcionamiento de
otras instituciones del Estado. Su misin es la misma que la del Congreso, pero ste ltimo
tiene ms definida la separacin de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema
presidencial. 5.- DIFERENCIE ENTRE ASAMBLEA Y PARLAMENTO. El parlamento es un
rgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los
representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misin principal de expresar la
voluntad de ste, elaborando y aprobando normas jurdicas de carcter general e
interviniendo en la integracin y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su
misin es la misma que la del Congreso, pero ste ltimo tiene ms definida la separacin
de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial. ASAMBLEA Una
asamblea es un rgano poltico en una organizacin que asume decisiones. En ocasiones
asume total o parcialmente el poder legislativo y, a veces, todos los poderes posibles. Una
asamblea se forma por muchas personas que pertenecen a la organizacin, estn
relacionadas o tienen el permiso explcito de la misma para participar. 6.- INVESTIGUE:
CULES FUERON LAS FUNCIONES ORIGINALES DE LOS PARLAMENTOS? Funcin
legislativa La elaboracin de la legislacin comunitaria, normalmente reglamentos y
directivas, reposa sobre el Consejo y el Parlamento, representantes respectivos del
principio territorial y del principio poblacional. La Comisin, de naturaleza asimilable al
concepto tradicional de poder ejecutivo, ostenta el cuasimonopolio de la iniciativa,
cerrando as el conocido tringulo institucional europeo (Comisin-Consejo-Parlamento).
Sin embargo, esa exclusividad en la iniciativa legislativa se flexibiliza al permitirse que el
Parlamento Europeo, por mayora, solicite a la Comisin que presente la correspondiente
propuesta; solicitud que en caso de ser denegada, habr de acompaarse de la
correspondiente motivacin por parte de la Comisin. Procedimiento legislativo ordinario
Tras el tratado de Lisboa, el procedimiento de codecisin (contenido en el artculo 294 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea) pasa a denominarse procedimiento
legislativo ordinario, consistiendo en la adopcin conjunta por el Parlamento Europeo y el
Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin.
Dicho procedimiento, que pone en pie de igualdad al Parlamento y al Consejo, ser el eje
de la funcin legislativa de las Instituciones. Su mbito de aplicacin abarca la gran
mayora de las materias posibles, correspondiendo las excepciones a los llamados
procedimientos legislativos especiales. Procedimientos legislativos especiales Junto al
procedimiento legislativo ordinario, tambin existen otros procedimientos legislativos
especiales, que tienen carcter excepcional y slo son aplicables cuando los Tratados
expresamente lo indiquen. De esta manera, consisten en la adopcin de un reglamento,
una directiva o una decisin, bien por el Parlamento Europeo con la participacin del
Consejo, bien por el Consejo con la participacin del Parlamento Europeo. Segn el
Tratado de Niza, los procedimientos especiales ya slo se extendan a unas pocas
materias polticas. Por ejemplo, en materia de la poltica agrcola o la poltica de
competicin el voto del Parlamento no es vinculante; y tambin la politica exterior de la
Union Europea y la cooperacionpolicial y judicial en materia penal tienen carcter
intergubernamental. En la poltica comercial comn, finalmente, el Parlamento ni siquiera
tiene que ser consultado. El Tratado de Lisboa establece una mayor reduccin de las
materias propias de los procedimientos especiales. De este modo, materias como la
poltica agraria o la cooperacin en materia penal se atribuyen al procedimiento legislativo
ordinario. Funcin presupuestaria Tanto la Comisin, como el Parlamento y el Consejo,
participan en la elaboracin del presupuesto de la Unin Europea (alrededor de 113 mil
millones de euros en 2006). La aprobacin del presupuesto anual, que rige desde el 1 de
enero hasta el 31 de diciembre, se produce mediante un procedimiento legislativo especial
regulado con detalle en el artculo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea. Proyecto de presupuesto El procedimiento presupuestario comienza con la
elaboracin de un proyecto de presupuesto por parte de la Comisin. Dicho proyecto
estar estructurado en una previsin de ingresos y de gastos, y se apoyar en las
previsiones que previamente hayan presentado las Instituciones a la Comisin. El proyecto
de presupuesto ser propuesto, por la Comision,al Consejo y al Parlamento Europeo. Tal
propuesta habr de ser realizada antes del 1 de septiembre del ao que precede a la
ejecucin del presupuesto. Aprobacin del presupuesto El Consejo ser el primero en
pronunciarse acerca del proyecto de presupuesto, remitiendo su posicin motivada al
Parlamento antes del 1 de octubre. Por su parte, el Parlamento Europeo podr aprobar la
posicin del Consejo, lo que supondra la adopcin del Presupuesto. Igualmente, si en el
plazo de 42 das no ha manifestado su postura, el Presupuesto se considerar adoptado.
Finalmente, si la mayora parlamentaria aprobase la introduccin de enmiendas al
Presupuesto, se convocar automticamente el Comit de Conciliacin. No obstante, si en
el plazo de diez das, el Consejo decide aprobar las enmiendas presupuestarias del
Parlamento, el Comit de Conciliacin no llegar a reunirse. Comit de Conciliacin
Suponiendo que el Consejo no apruebe las enmiendas del Parlamento, actuar el Comit
de Conciliacin, compuesto por los miembros del Consejo e igual nmero de
europarlamentarios. El Comit dispondr de 21 das para consensuar un texto conjunto.
En el supuesto de que no se llegase a consensuar un texto conjunto en el seno del Comit
de Conciliacin, la Comisin habr de presentar un nuevo proyecto de presupuesto,
volviendo as a la primera etapa del procedimiento. No obstante, si el Comit llega a
consensuar dicho texto conjunto, deber someterlo a la aprobacin del Consejo y del
Parlamento, que contarn con un plazo de catorce das para pronunciarse. Si una de las
instituciones sobrepasa ese plazo, supondr la adhesin a la decisin que adopte la otra
Institucin, cuando s se haya pronunciado; si ninguna de las instituciones se pronuncia en
plazo, el texto se considerar adoptado. En el supuesto de que el Consejo lo apruebe y el
Parlamento lo rechace, la Comisin deber presentar otro proyecto de presupuesto. En el
supuesto de que el Consejo lo rechace, pero el Parlamento lo apruebe, se abrir un plazo
de catorce das a partir de la fecha del rechazo del Consejo, decidir por mayora de los
miembros que lo componen y tres quintas partes de los votos emitidos. Funcin de control
Al Parlamento Europeo se le confan amplias funciones de control poltico, tanto de las
instituciones, como del cumplimiento del Derecho Comunitario y el desarrollo de las
distintas polticas comunitarias. De esta manera, se permite la creacin de una Comisin
Temporal de Investigacin que conozca de una determinada infraccin del Derecho
Comunitario, o de una mala aplicacin de las polticas comunitarias.As mismo, depender
del Parlamento la figura del Defensor del Pueblo Europeo, cuyo cometido reside en la
proteccin de las personas fsicas y jurdicas pertenecientes a la Unin Europea. No
obstante, las materias ms relevantes del control poltico del Parlamento Europeo son las
relacionadas con las instituciones comunitarias, especialmente la Comision,y en menor
medida, con el Consejo, el Consejo Europeo, el Tribunal de Cuentas, o el Banco Central
Europeo.Tales poderes de control sobre las instituciones se ejercen con diversa intensidad
en funcin de la Institucin sobre la que recaiga el control, consistiendo normalmente en
una obligacin de intercambiar informacin, bien sea mediante preguntas e
interpelaciones, bien sea mediante la posibilidad de que el Parlamento exprese su
posicin, pudiendo ser sta vinculante o no. Control sobre la Comisin La Comisin est
sujeta a un intenso poder de control poltico del Parlamento Europeo, similar al control que
se ejerce en los parlamentarismos sobre el Gobierno. Adems de las preguntas que el
Parlamento puede formular a los miembros de la Comisin, y los informes peridicos que
sta debe presentar a aquel; existe un importantsimo poder de decisin parlamentario en
lo referente a la investidura de la Comisin, as como su cese mediante mocin de
censura. En cuanto al nombramiento de la Comisin, el Parlamento Europeo habr de
aprobar, en un primer momento, el nombramiento del Presidente de la Comisin; en una
segunda etapa, podr aprobar el nombramiento de los miembros que compongan la
Comisin. En dicho proceso intervendr tambin el Consejo de la Unin Europea, de
manera que podra afirmarse que la Comisin se apoya en la doble investidura del
Consejo y del Parlamento. Respecto a la mocion de censura,el Parlamento podr forzar el
cese de la Comisin en su conjunto mediante una propuesta que habr de ser sometida a
votacin tres das despus de su presentacin, y que resultar aprobada por mayora de
dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los
eurodiputados que integran el Parlamento. Control sobre el Consejo El poder de control del
Parlamento sobre el Consejo es sustancialmente menor que el ejercido sobre la Comisin,
habida cuenta que el Consejo es un rgano que tericamente tiende a ponerse en pie de
igualdad con el Parlamento, formando un poder legislativo bicfalo, dentro del cual,
representan el principio territorial (Consejo) y poblacional (Parlamento). De esta manera, el
Parlamento podr formular preguntas orales o escritas al Consejo,e incluso podr instarle
a desarrollar una determinada actividad de su competencia, peticin que no tendr
carcter vinculante. 7.- CULES FUERON LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO EN EL
ESTADO CONTEMPORNEO? 1. De representacin, de alto valor constitutivo para los
parlamentos, expresada normativamente y casi siempre de modo explcito en los textos
constitucionales, aunque de forma muy simple. Formulada as: El parlamento representa a
la nacin o al pueblo, permanece en un nivel de abstraccin que resulta, muchas veces,
de escasa utilidad emprica. 2. De control sobre el gobierno. Respecto a este punto el
autor distingue entre un control ejercido por el Parlamento en su conjunto y el ejercido por
uno de sus componentes. Si se refiere al Parlamento en su conjunto se puede hablar de
un control sobre el gobierno en una acepcin muy general y ms estructural que funcional;
es decir, en el sentido que determina el carcter de la misma forma de gobierno, en este
caso el carcter parlamentario del propio gobierno, a diferencia del presidencialista. En el
segundo caso se refiere a actividades concretas como vigilancia, examen e investigacin.
No se puede hablar ya de un modo genrico del Parlamento, sino que es necesario
especificar sus partes. Por lo menos ser necesario hablar de mayoras y de oposicin.
Por tanto, en un sentido tcnico, la funcin de control del Parlamento sobre el gobierno es
esencialmente una funcin llevada a cabo por las minoras parlamentarias, es una
prerrogativa de las fuerzas de oposicin, mientras que, por otra parte, de la mayora se
deber esperar ms bien un apoyo pblico a la accin del gobierno. En consecuencia, se
confa en los instrumentos de los cuales la oposicin puede disponer: por un lado el
instrumento de la publicidad y por el otro la posibilidad de obstaculizar y mediatizar la
actuacin de los programas de gobierno 3. De elaboracin poltica.
La dimensin funcional asociada de manera ms significativa a las asambleas
parlamentarias es naturalmente la legislativa. La forma ms elevada de produccin
normativa se atribuye, en el ordenamiento constitucional de todos los pases democrticos,
al Parlamento. Miquel Caminal Bada, en el captulo La Representacin y el Parlamento
de su libro Manual de Ciencia Poltica 6 , distingue bsicamente cuatro funciones, que son:
1. La funcin representativa. La funcin representativa es la base de todas las dems. El
Parlamento, que representa una sociedad que es plural en su estructura social, cultura,
creencias, valores y opiniones polticas, tiene que cumplir una funcin de caja de
resonancia y, si cabe, de receptor y canalizador de demandas, opiniones, peticiones e
iniciativas polticas o legislativas de los ciudadanos y ciudadanas. El inters general que
representa el Parlamento es una abstraccin si no se concreta en una comunicacin
permanente, real y cotidiana entre representantes y representados. 2. La funcin
legitimadora. La funcin legitimadora se deriva de la condicin representativa del
Parlamento. La eleccin legtima del Parlamento sirve, igualmente, para intervenir en la
eleccin y legitimacin de otros rganos del Estado. Las asambleas legislativas
intervienen en la designacin y renovacin de otras instituciones del Estado. 3. La funcin
de control legislativo. El control legislativo ha sido y es la funcin que ha distinguido
siempre al Parlamento. La idea de que el Parlamento elabora las leyes ha sido tan
influyente que si se hiciera un sondeo entre la poblacin con la pregunta Quin redacta
las leyes?, la respuesta sera contundente: El Parlamento. Pero la realidad no es
exactamente esta. El Parlamento comparte la funcin legislativa con el gobierno, pero
tiene, en exclusiva, la potestad legislativa en el sentido de tener la capacidad de decisin
ltima sobre las leyes, o normas con rango de ley, que son objeto de elaboracin o
aprobacin. No se puede aprobar ninguna norma con rango de ley fuera del Parlamento o
al margen de su control. Puede que las leyes no se elaboren en el Parlamento, pero
tienen que circular, de una u otra forma a travs del Parlamento. . 14 15 El concepto de
ley ya no es el mismo que el de doscientos aos antes. En las democracias
representativas la funcin legislativa ya no consiste nicamente en aprobar leyes
concebidas como normas generales, sino que la ley es, sobre todo, una forma comn,
particular y cambiante de accin poltica. Quin pues, elabora las leyes? El gobierno, ya
que gobernar es tomar decisiones polticas, muchas de las cuales se concretan en
medidas legislativas. Lgicamente el gobierno necesita el sostn poltico de la mayora
gubernamental en los sistemas parlamentarios y conseguir mayoras polticas en el
Parlamento en los sistemas presidencialistas. Pero el gobierno tiene la iniciativa
legislativa, que no excluye la iniciativa legislativa de los grupos parlamentarios e incluso de
la iniciativa legislativa popular, pero stas no resultan relevantes comparativamente a la
iniciativa del gobierno en el conjunto de las legislaturas. Los grupos parlamentarios de
oposicin utilizan esta prerrogativa por motivos de publicidad, para dar a conocer su
opcin poltica leyes bandera, ms que por la confianza de alcanzar la mayora necesaria
para transformarla en ley, y la mayora gubernamental cede normalmente a la iniciativa del
gobierno. Por tanto, el Parlamento ejerce ms una funcin de control legislativo que una
funcin legislativa en sentido literal. En mayor o menor grado, ello siempre ha sido as. 4.
La funcin de control poltico. El control poltico es una funcin que justifica por s sola la
existencia del Parlamento. Preguntar, informar, proponer, interpelar o presentar mociones
son facetas que los diputados pueden ejercer de forma continuada ante el gobierno en
representacin de los ciudadanos. La eficacia parlamentaria de la funcin de control
exige la plena libertad de los diputados y senadores en el ejercicio de su actividad, la
publicidad de sus opiniones, actuaciones y el cumplimiento de la obligacin del gobierno
de rendir cuentas al Parlamento siempre que ste lo solicite. Centrar la funcin de control
poltico en la posibilidad de derribar al gobierno es un error, puesto que la publicidad y, por
consiguiente, la incidencia sobre la opinin pblica, son los nuevos elementos
determinantes de la eficacia poltica de la accin de control del Parlamento sobre el
gobierno en los actuales sistemas democrticos. Incluso aquellos medios que pueden
calificarse de definitivos como la mocin de censura, no son nicamente tiles en funcin
de su cumplimiento jurdico-poltico, sino tambin, y a veces muy especialmente, por la
influencia que pueden ejercer sobre la opinin pblica. 14 15 Francisco Berln
Valenzuela, autor mexicano, identifica una mayor cantidad de funciones realizadas por el
Parlamento en el Estado contemporneo, las que citaremos brevemente: 1. Funcin
representativa. Es una funcin primordial que hace posible que se cumplan las otras
funciones. Es un resultado que, aunque las necesidades generales afectan al gnero
humano, las sufren todos sus individuos, pero cada uno las experimenta, siente y
concepta de diferente manera, segn sus caractersticas fisiolgicas y psicolgicas, sus
hbitos, condicionamientos culturales y opiniones, los que influyen para que cada ser
humano genere una idea diferente de cmo satisfacer estas necesidades y para que los
individuos tiendan a agruparse segn sus afinidades para proponer, mantener, defender y
tratar de imponer su ideologa, formando corrientes de pensamiento, agrupaciones
polticas y/o movimientos sociales. De esta forma un grupo de personas con intereses
semejantes convienen en encargar o autorizar a otra para que exprese el parecer de
quienes lo eligieron ante la imposibilidad de lograr la reunin y expresin de todas las
personas como en la Grecia Antigua, ya que la gran mayora de estados contemporneos
superan fcilmente los millones de habitantes. Elegir representantes es el mejor
mecanismo que hasta ahora se conoce para lograr expresar los distintos puntos de vista
de los integrantes de una nacin sobre el inters nacional. En este sentido los
parlamentos actan verdaderamente como rganos representativos, ya que manifiestan
las caractersticas, conflictos y transacciones del conglomerado nacional que deben
representar y, por tanto, resultan tiles para que mediante el dilogo y el debate se evite la
violencia social. Esta funcin representativa es tambin conocida como integracin
pblica de intereses, y es sta la que le da al Parlamento su sentido ms profundo, por ser
ste el nico sistema capaz de integrar(...) a todas las fuerzas que acepten las reglas del
juego de la libertad y de las mayoras, donde los enfrentamientos se resuelven no con el
exterminio del adversario, sino a travs de la regla de las mayoras7 . 2. Funcin
deliberativa. Hace referencia a la accin de considerar atenta y detenidamente el pro y el
contra de las decisiones antes de adoptarlas y la razn o la sinrazn de los votos que se
piden, previamente a su emisin a partir de los diversos instrumentos de trabajo
parlamentario. La operatividad de esta funcin deliberativa conduce a los miembros del
Parlamento a organizarse en comisiones especializadas que se encargan del 16 17.
Estudios de Derecho Parlamentario, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad
Complutense, Madrid. 1986, p. 213. estudio detallado de los variados temas en que tienen
que intervenir. A partir de esto, el pleno del rgano colegiado habr de elegir lo ms
adecuado al acontecer y al momento poltico para pronunciarse por la solucin o
alternativa que a su juicio sea la ms eficaz y oportuna para coadyuvar al beneficio de la
propia comunidad. 3. Funcin financiera. Es una actividad importante del Parlamento por
estar referida a los aspectos generales de la hacienda pblica y de la economa de un
pas, lo que otorga a este rgano considerable poder sobre el Ejecutivo, al realizar una
labor de vigilancia y control sobre los ingresos y egresos del gobierno. Otra actividad
importante de la funcin financiera del Parlamento es el examen y evaluacin de los
gastos que implica para la nacin la aprobacin de cualquier reforma o ley, pues debe
tenerse en cuenta si existen o no los recursos necesarios para realizarla y en qu medida
pueden afectar la economa nacional y la de los contribuyentes. Como ejemplo se pueden
citar la imposicin de contribuciones, la aprobacin del presupuesto anual de gobierno y de
la cuenta pblica, la distribucin detallada de los caudales pblicos, la adquisicin, venta o
concesiones de bienes y servicios de la nacin y los tratados internacionales en materia
econmica y comercial. 4. Funcin legislativa. Est referida a la creacin del derecho, que
consiste en transformar en textos breves, claros, precisos y coherentes aquello que se
pretende instituir como norma para regir conductas o relaciones individuales o colectivas.
No fue en sus orgenes una funcin central de esta institucin poltica; sin embargo,
tradicionalmente se le ha considerado la funcin bsica. 5. Funcin de control. Se refiere a
la inspeccin, fiscalizacin, comprobacin, revisin o examen que lleva a cabo el
Parlamento sobre la actividad que realiza el Ejecutivo y sobre la estructura del Estado, con
la finalidad de verificar que sus actos se ajustan de acuerdo a lo establecido en la ley. La
eficacia de la minora en un Parlamento, para el ejercicio del control poltico, descansa
fundamentalmente en su independencia del Ejecutivo y 16 17 en la repercusin que
puedan tener sus acciones y argumentos en la opinin pblica, por lo que en un gobierno
democrtico es necesario entender el papel de los opositores ejerciendo el rol de la
contrapartida del poder. Interesa a la representacin minoritaria que sus posiciones
reciban gran publicidad y que se les magnifique ante el electorado, con el fin de obtener
simpata poltica frente a las acciones de los grupos mayoritarios que controlan el
Parlamento. 6. Funcin de orientacin poltica. Hace referencia a la capacidad de orientar
los objetivos que una nacin persigue en su marcha institucional, y se le puede denominar
tambin funcin de direccin poltica. El Parlamento interviene para apoyar, modificar o
rechazar el programa de orientacin poltica que el gobierno pretende llevar a cabo y a
travs de la discusin y los debates de los parlamentarios. Se suele ubicar los temas en
cuestin dentro de un marco valorativo de referencia para los ciudadanos, de tal forma que
stos puedan optar, identificar y tomar posicin. 7. Funcin jurisdiccional. Es una funcin
que el Parlamento realiza cada vez en menor nmero de pases y se refiere a la
verificacin de actas electorales, con el propsito de comprobar y resolver si quienes
resultaron electos en un proceso electoral cumplieron con todas las especificaciones y
requisitos exigidos por las leyes electorales dentro de una jornada limpia. 8. Funcin
electoral. Se refiere a la capacidad del Parlamento para designar al Presidente o titular del
Poder Ejecutivo en los casos de falta absoluta o temporal. Esta accin electoral es ejercida
de manera regular en los sistemas parlamentarios en virtud de que el jefe del Ejecutivo y
su gabinete provienen del Parlamento y son designados por el mismo. 9. Funcin
administrativa. Esta funcin se deriva de que el Parlamento vota algunas leyes formales
como las que fijan pensiones por servicios a la nacin o establecen ascensos a
funcionarios por el buen desempeo en sus tareas pblicas, todo lo cual tiene las
caractersticas de actos administrativos. 10. Funcin de indagacin. Se refiere a la
posibilidad de que el Parlamento pueda ocuparse simultneamente de lo inmediato, y
adems, reflexionar y prever el futuro. Es decir descubrir 18 19 mediante la postulacin de
hiptesis y teoras lo que debe ser protegido, propiciado, impedido o evitado en la vida
futura de un Estado. 11. Funcin de comunicacin. Se entiende principalmente como
consulta o concepcin con otros de un asunto, tomando su parecer. Es una funcin bsica
y necesaria, ya que slo mediante ella es posible el intercambio de datos, conocimientos,
opiniones, criterios, conceptos y juicios; as como la expresin de urgencias, anhelos,
inconformidades, proyectos, dudas, intereses y decisiones, por referirnos slo a factores
de importancia ms evidente e inmediata en la vida poltica. De esta manera se establece
un crculo de comunicacin entre los Representantes y los ciudadanos, entre los
Representantes y sus electores, con los integrantes de las otras instituciones del Estado,
las instituciones educativas y acadmicas, sectores de la produccin, los lderes polticos,
grupos sociales y gremiales, etc., donde los canales y medios de comunicacin juegan un
papel fundamental. 12. Funcin educativa. El Congreso, a travs de sus Representantes,
selecciona y ordena las demandas de la poblacin para llevarlas adecuadamente
expresadas a la discusin parlamentaria donde, como resultado de las participaciones en
los debates y el acuerdo colectivo para la toma de decisiones, cada Parlamentario tiene
oportunidad de enterarse y entender el porqu y para qu de cada una de ellas. Y como
para cada decisin parlamentaria se debe buscar la conciliacin del mayor nmero de
intereses o la prevalencia del ms til a la poblacin, resulta necesario explicar a ella los
motivos y finalidad de esas decisiones. Esta explicacin ha de ser obra del Parlamento,
puesto que el Representante debe informar del cumplimiento de su deber a sus
representados y debe dar dicha explicacin por los medios impresos, por los electrnicos y
tambin de manera directa, no slo como parte de la funcin de comunicacin, sino como
actividad esencial de la funcin educativa. 8.- QU ES LA FUNCIN
REPRESENTATIVA? Se usa cuando pretendemos meramente transmitir una informacin,
sin hacer valoraciones sobre ella ni pretender reacciones en nuestro interlocutor, por
ejemplo cuando decimos est lloviendo, o la capital de Marruecos es Rabat. Esta
funcin se centra, dentro de los elementos de la comunicacin, en el mensaje, aunque
tambin hay quien dice que se centra en la realidad exterior o referente (los elementos de
la comunicacin estn explicados al final de este artculo). 10.- QU ES LA FUNCIN
DELIBERATIVA? Esta funcin conduce a los miembros del parlamento a organizarse en
comisiones especializadas que se encarguen del estudio detallado de los temas en que
tienen que intervenir. 11.- QU ES LA FUNCIN FINANCIERA? Es aquella que define
cmo se emplear el dinero de la empresa. Su objetivo principal es obtener el mayor
rendimiento posible de los bienes monetarios que posee la institucin. El flujo de dinero de
una empresa se divide en dos partes: Una corriente de salida, la cual se debe a la
adquisicin de bienes para produccin y servicios necesarios para la empresa; una
corriente de entrada, la cual proviene de las aportaciones de los inversionistas, as como
de prstamos que pueda solicitar la empresa, y principalmente las ventas de producto que
realice. 12.- QU ES LA FUNCIN LEGISLATIVA? El mecanismo de la divisin tripartita
de la autoridad pblica, que es la caracterstica propia y diferencial del sistema republicano
de gobierno, opera de manera que ninguno de los poderes puede prevalecer sobre los
dems y convertirse en instrumento de despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial tienen su propia rbita de atribuciones jurdicamente regladas. A ninguno de ellos
le es dado interferir en las facultades de otro. La