CAPTULO 2.

- Incentivos, barreras, reglamentos y programas estatales para

la prevencin de la contaminacin.

2.1.- Introduccin.
Durante los ltimos 20 aos, la poltica ambiental ha evolucionado por
medio de muchos estatutos y reglamentos que especifican lmites para controlar el
volumen de los contaminantes en la descarga en los diversos medios
ambientales. Hasta ahora, el nfasis en los reglamentos se ha puesto en controlar
el volumen de los contaminantes en la descarga (en el punto final de la descarga),
en las chimeneas o que se desechan sobre la tierra o se entierran en esta.
Aunque este enfoque ha contribuido a la proteccin de nuestro medio ambiente,
tambin ha trado consigo costos ms altos en el control y administracin de la
contaminacin industrial y, por lo tanto, se han incrementado los costos a los
consumidores y a los contribuyentes, quienes pagan por el control de la
contaminacin, ya sea en forma directa o indirecta.
Los primeros reglamentos y lineamientos ambientales hacen nfasis en el
manejo y tratamiento de las descargas de desechos lquidos y slidos, ms que en
el reciclaje de dichos desechos. Durante este periodo, solo unas cuantas
industrias introdujeron en sus operaciones de manufactura el concepto de
reduccin, tratamiento y reutilizacin de los desechos, solo por los beneficios en el
costo. Los ejemplos mas comunes de este enfoque se encontraban en las
industrias de electrodeposicin y fotogrfica, en las que se extraan materiales
inorgnicos valiosos de la aguas residuales del proceso. Como resultado de este
reciclaje de desechos y de la operacin de extraccin, el proceso reduca al mismo
tiempo las concentraciones de la descarga. En ltimas fechas se ha difundido
mucho la toma de conciencia sobre la prevencin de la contaminacin y se ha
dado una mayor importancia a la reduccin de la generacin de desechos que al
tratamiento en el punto final de descarga.
La reduccin de los desechos se define como un medio apropiado para
mejorar la calidad del medio ambiente, mas all de la que se logra bajo las
estrategias habituales de mando y control , lo cual es caracterstico de muchos
reglamentos ambientales anteriores y actuales. La puesta en marcha de la
reduccin de los desechos ayuda a conservar las materias primas a medida que
los materiales de desecho se reciclan para formar otros productos y, de esta
forma, las actividades de tratamiento y de eliminacin se reducen de manera
significativa. En la actualidad, la reduccin de los desechos se considera una
herramienta econmica viable para prevenir la contaminacin. Se ha demostrado
que la reduccin de los desechos da como resultado un producto de menor costo
para el consumidor, mientras que, al mismo tiempo, se minimiza el impacto
ambiental.
Tanto en la industria como el gobierno se ha dado cuenta de los beneficios
en costo que produce la prevencin de la contaminacin y apoyan la reduccin de
los desechos como la tcnica de administracin ambiental preferida. Las
dependencias federales tambin han establecido programas de prevencin de la
contaminacin en la mayora de sus operaciones, mientras que la Environmental
Protection Agency (EPA) de Estados Unidos ha integrado leyes y programas de
prevencin de la contaminacin en su marco de trabajo reglamentario.
La EPA tambin ha comprendido que las leyes de prevencin de la
contaminacin, por si mismas, han dirigido a las grandes y exitosas corporaciones
a establecer programas de prevencin de la contaminacin, sobre todo como una
herramienta de beneficio en costos para el tratamiento de desechos.
Los beneficios econmicos de las medidas de la reduccin de los desechos
varan entre las aplicaciones industriales especficas. Sin embargo se han
demostrado con amplitud las ventajas que tiene el emplear estas medidas sobre el
control de la contaminacin convencional y sobre el cumplimiento de los
reglamentos. Cientos de compaas han establecido medidas para reducir sus
desechos y han reportado ahorros econmicos considerables. Aunque los
incentivos de la prevencin de la contaminacin han resaltado la importancia de
los beneficios del costo y de la reduccin de desechos, existen diversas barreras
que es necesario tomar en consideracin.
Esta seccin analiza los incentivos y las barreras potenciales que
prevalecen en el marco de trabajo reglamentario y administrativo. Tambin se
analiza el estado de los reglamentos actuales y de los principios administrativos
que pueden promover o inhibir los programas de prevencin de la contaminacin
dentro de la industria o del gobierno.

2.2.- Incentivos para la prevencin de la contaminacin.

Los incentivos para la prevencin de la contaminacin pueden ser una
ventaja para la administracin, as como para la industria en general. Algunos
estudios de casos han mostrado que se obtienen buenos resultados al aplicar la
prevencin de la contaminacin dentro de la industria cuando los empleados
participan y reciben incentivos por sus esfuerzos en estos programas.
Los incentivos son necesarios para implantar la prevencin de la contaminacin.
Los mecanismos especficos seleccionados para dichos incentivos pueden tener
una influencia crucial sobre la forma en que se manejan estos aspectos. El
escalamiento de las consecuencias reglamentarias y econmicas ha forzado a las
compaas a considerar el establecimiento de programas de prevencin de la
contaminacin con el fin de eliminar reglamentos futuros ms rigurosos y las
limitadas opciones de tratamiento.
Los incentivos pueden clasificarse en las siguientes categoras:
Beneficios econmicos
Mejor imagen pblica y relaciones
Cumplimiento de los reglamentos
Reduccin de las responsabilidades legales

La siguiente es una descripcin de cada categora.

2.2.1.- Beneficios econmicos.

La reduccin de desechos reduce al mximo los costos relativos al
tratamiento o manejo de los mismos. Los costos de transportacin, eliminacin y/o
tratamiento se reducirn a medida que disminuya el volumen de desechos
generados. Las tendencias actuales indican un incremento estable en los costos
de eliminacin de desechos en el futuro. Adems, la reduccin de los desechos
producir ingresos que pueden derivarse de la venta, reutilizacin o reciclaje de
ciertos materiales de desecho. Las ganancias no tan evidentes de un programa de
reduccin de desechos implican disminuciones en los costos relacionados con la
seguridad y la salud de los empleados y de otros beneficiarios, as como en los
costos por seguros, compra de materias primas, elaboracin de informes, registros
y permisos.
La EPA y las dependencias estatales y locales pueden persuadir a las
compaas para que busquen tcnicas de prevencin de la contaminacin a travs
de ofertas de reducciones de multas y sanciones. Un programa de prevencin de
la contaminacin puede dar como resultado el cumplimiento total de los
reglamentos, mientras que las tarifas de permisos se estructuran de tal manera
que promuevan las actividades de prevencin de la contaminacin. Las
propuestas de reduccin de multas y sanciones se obtienen a travs del programa
Supplemental Environmental Projects, SEP (Proyectos Ambientales
Complementarios), establecido por la EPA.

2.2.2.- Mejor imagen pblica y relaciones.

La toma de conciencia cada vez mayor sobre la importancia de proteger el
medio ambiente en los diferentes niveles de la sociedad ha trado consigo un
nfasis tambin creciente sobre los aspectos ambientales. Las campaas polticas
han dado mxima prioridad al aspecto ambiental en sus agendas, como
consecuencia del inters especial del pblico. Aunado a ello, la posibilidad de que
el pblico tenga acceso al Toxic Release Inventory (Inventario de Emisiones
Txicas) de la EPA, del Ttulo III del SARA, revel informacin real concerniente a
las acciones industriales que han provocado que las ventas globales de algunas
compaas disminuyan, as como una imagen pblica desprestigiada.

2.2.3.- Cumplimiento de los reglamentos.

La puesta en marcha de un programa de prevencin de la contaminacin
dio como resultado una reduccin satisfactoria de otros aspectos del cumplimiento
de los reglamentos de la industria. En los casos en que una industria est sujeta a
cumplir con otros requisitos, la EPA ha considerado la reduccin de las sanciones
y las presiones reglamentarias sobre ellas.

2.2.4.- Reduccin de las responsabilidades legales.

Tanto las responsabilidades legales a corto plazo como a largo plazo
pueden reducirse con los programas de prevencin de la contaminacin. Las
responsabilidades legales a corto plazo, tal como las descargas al ambiente,
pueden disminuirse en forma considerable por medio de reducciones en la
generacin global de desechos y de otras modificaciones en el proceso. Las
responsabilidades legales relacionadas con la exposicin del trabajador tambin
pueden eliminarse por medio de programas de prevencin de la contaminacin, al
igual que las responsabilidades legales a largo plazo derivadas de los problemas
relacionados con los desechos. Adems, si se considera que una industria tiene
una responsabilidad potencial bajo las acciones de la CERCLA, las
responsabilidades legales pueden reducirse bastante a medida que aumente la
confianza entre la industria y la EPA.

2.2.5.- Proyectos ambientales complementarios (SEP).

Un nuevo programa establecido por la EPA permite que las compaas que
enfrentan multas por violar los reglamentos ambientales consideren los proyectos
ambientales complementarios (SEP) para minimizar sus multas. Estos proyectos
tienen el potencial para mejorar la relacin entre las empresas y los gestores
gubernamentales, anticipar los esfuerzos de prevencin de la contaminacin y
proporcionar ventajas en costos, mientras que las compaas pueden an
considerarse sujetas a responsabilidades legales por sus acciones. Los proyectos
ambientales complementarios (SEP) tambin incluyen las actividades ambientales
que una compaa empleada para negociar con la EPA a cambio de una
reduccin de sus multas. Un acuerdo que incluya la puesta en marcha de
proyectos ambientales complementarios puede incluso exigir a la compaa que
pague por los beneficios econmicos que obtuvo al no efectuar el cumplimiento.
El acuerdo, por lo general en forma de una multa reducida por debajo de la multa
potencial mxima normal, es un incentivo para que una compaa est de acuerdo
con los proyectos ambientales complementarios. Los costos por poner en marcha
estos proyectos suelen ser ms altos que los de la reduccin de la multa potencial;
adems no siempre pueden ser prcticos de implantar. No obstante, puede
establecerse un proyecto ambiental complementario cuando la multa mxima sea
grande y existan situaciones en las que dichos proyectos produzcan ahorros
considerables.
Los proyectos ambientales complementarios proporcionan diversos
beneficios de costos, aunque en ciertas ocasiones el costo de puesta en marcha
puede ser alto. Los proyectos ambientales complementarios ofrecen ventajas
econmicas por varias razones.
Ahorros a travs de los cambios en el proceso. Los ahorros en costos
observados en los proyectos ambientales complementarios son el resultado de la
disminucin de desechos por medio de cambios en el proceso de produccin.
Despus de identificar las posibles oportunidades de prevenir la contaminacin,
las compaas pueden negociar con la EPA para incluir en el acuerdo aquellos
proyectos que proporciones mayores ahorros en costos.
Incentivos fiscales. Al establecer un proyecto ambiental complementario, la
industria se beneficia puesto que el capital invertido es deducible de impuestos por
ser un gasto de la empresa. Debido a que las multas no son deducibles de
impuestos, la negociacin de una multa reducida, en combinacin con un proyecto
ambiental complementario costoso, podra ser ms benfico desde el punto de
vista del costo que una multa alta. Si dicho proyecto incluye la compra de equipo,
los costos de capital pueden depreciarse, lo que da como resultado ahorros
adicionales en impuestos.
Disminucin de los costos de transaccin. Al establecer un proyecto ambiental
complementario, la empresa puede reducir sus tarifas legales. El proyecto se
negocia por medio de las oficinas regionales de la EPA y recibe un trato de
declaracin administrativa, de tal manera que no involucre una accin de la Corte
o la aprobacin del Departamento de Justicia. As, una declaracin puede
resolverse con mayor rapidez que a travs de los litigios tradicionales.
 La EPA y el Congreso han explorado un amplio rango de enfoques basados
en incentivos. La Final Emissions Trade Policy, establecida por la EPA, seala las
reglas federales que autorizan a los emisores a generar, guardar y sustituir
reducciones de emisiones no costosas por unas que s lo son. Esto ha producido
ahorros en la industria estadounidense por alrededor de mil millones de dlares
por arriba del costo de los controles uniformes chimenea-por-chimenea, con
resultados ambientales uniformes o superiores. Esta poltica tambin ha facilitado
el cumplimiento flexible y la integridad ambiental a travs de protecciones
rigurosas en contra de reducciones no excedentes, efectos ambientales
adversos o incrementos incidentales en toxinas. Estos lineamientos tambin
proporcionan vlvulas de seguridad que permiten ajustes en las reglas nacionales
para las condiciones especficas del lugar; adems, ofrece a los estados mtodos
para proteger las fuentes bancarias o comerciales en contra de prdidas de
crditos, si se necesitan reducciones posteriores que satisfagan las normas de
higiene.
Un proyecto ambiental complementario puede iniciarse al sostener plticas
con las oficinas regionales de la EPA, ya sea por medio de las divisiones legales
del consejo para actividades de imposicin o de comunicados con los funcionarios
encargados del cumplimiento para un medio especfico de inters, por ejemplo,
aire, agua, agua subterrnea, suelo o desechos slidos.

2.3.- Barreras contra la prevencin de la contaminacin.

Aunque se cuenta con diversos incentivos para la prevencin de la
contaminacin, algunas veces, su puesta en marcha puede inhibirse por diversas
barreras, las cuales pueden ser de tres tipos: reglamentarias, econmicas u
operacionales y administrativas. Cada una de estas barreras se analizar en
seguida.

2.3.1.- Barreras por reglamentos.

Los obstculos reglamentarios son restricciones que causan demoras y
disminucin de los recursos financieros en el cumplimiento de los requisitos
reglamentarios actuales, impuestos por dependencias federales, estatales y
locales. Por ejemplo, una industria puede ser limitada en recursos para explorar
las oportunidades de prevencin de la contaminacin y para los esfuerzos de
investigacin y desarrollo, debido a las sanciones y a otras inversiones
involucradas en el cumplimiento de los requisitos reglamentarios. Estos pueden
estar relacionados con la falta de cumplimiento de los reglamentos aplicables,
sanciones impuestos a la industria por la eliminacin de desechos y demoras en
las acciones correctivas ambientales. Estos aspectos exigen la repeticin continua
de prioridades y negociaciones engorrosas con los gestores, por un lado, as como
la generacin de recursos financieros para permitir que los empleados participen
en los programas de capacitacin y toma de conciencia, por el otro. Las barreras
tambin pueden traer consigo la prdida de tiempo y demoras en el cumplimiento
de los compromisos reglamentarios existentes, debido a la ausencia de personal
clave, como administradores ambientales u supervisores de la instalacin o de la
planta.
Una mayor comunicacin y negociaciones constantes entre la industria y las
dependencias pueden superar tales obstculos reglamentarios. Esto ayudar a
resolver los aspectos especficos de la industria sobre las rigurosas normas
reglamentarias actuales y las sanciones impuestas. Tales negociaciones pueden
resaltar la necesidad de disminuir las sanciones en otras reas del cumplimiento
reglamentario, del apoyo financiero para los esfuerzos de investigacin y
desarrollo y del apoyo y lineamientos referentes a la informacin a travs de los
centros de informacin tecnolgica que existen en la actualidad en diversas
dependencias federales, estatales y locales. La mayora de los estados y de las
oficinas regionales de la EPA apoyan a las industrias en el establecimiento y logro
de sus objetivos de prevencin de la contaminacin.

2.3.2.- Barreras econmicas.

Las barreras econmicas incluyen las restricciones causadas por la
escasez de fondos adicionales para lograr los objetivos y compromisos futuros de
investigacin y desarrollo. Estas barreras pueden deberse a la presin combinada
de negociar con el sistema de administracin restante, a la disminucin del
presupuesto, a los dficit comerciales y a las disminuciones en las ventas
proyectadas provocadas por la competencia internacional. Es posible reducir estas
barreras si se establece un sistema de comunicacin constante con las
dependencias federales, estatales y locales. La interaccin con el gestor con el fin
de obtener ayuda para cumplir con los requisitos actuales y la bsqueda de
incentivos financieros son posibilidades adicionales.

2.3.3.- Obstculos operacionales y administrativos.

Los obstculos operacionales y administrativos se deben a las grandes
inversiones de capital necesarias para modificar los procesos y que estn
relacionadas con los cambios internos del proceso de la planta. Los cambios en
las dimensiones de las unidades existentes, las modificaciones en el diseo y la
compra de un equipo nuevo y/o innovador, demandan grandes compromisos de
capital. Las demoras de tiempo relacionadas con la modificacin del proceso
indican demoras posteriores para establecer el programa de prevencin de la
contaminacin. Adems, los costos por asesora pueden aumentar debido a la
falta de recursos tcnicos apropiados en la planta. Una industria que presenta tal
situacin puede dar como resultado una falla posterior de la administracin. Las
preocupaciones ms comunes de la administracin y las barreras administrativas
al establecer programas de prevencin de la contaminacin pueden ser las
siguientes:
Indiferencia de la administracin.
Deficiencia en el compromiso financiero.
Desviaciones de los objetivos de produccin.
Aumentar el inters en la investigacin, el desarrollo y el diseo.
Fallas al monitorear el programa de prevencin de la contaminacin.
Prioridades y decisiones de los mandos medios.
Falta de un acuerdo dentro de la corporacin.
Desorientacin en el cumplimiento de los reglamentos.
Dudas de los beneficios econmicos.
 Resistencia burocrtica al cambio.
Estructura administrativa deficiente o inadecuada con respecto a los medios
mltiples.

A continuacin se presenta una descripcin de cada una de estas barreras

y las sugerencias para las posibles soluciones.
Indiferencia de la administracin. Puede deberse a la actitud indiferente
ante los programas de prevencin de la contaminacin. Puesto que los
administradores de muchas compaas carecen de una orientacin tcnica, a
muchos gerentes de alto nivel les resulta difcil comprender los enormes beneficios
de un programa de prevencin de la contaminacin, actitud que puede cambiar si
se educa a la alta direccin, a travs de cursos de capacitacin y talleres de
trabajo sobre las ganancias financieras que se obtienen con este tipo de
programas.
Deficiencia en el compromiso financiero. Se debe a la falta de
disponibilidad de recursos financieros y tcnicos dentro de la industria. Por lo
general, ste es un problema que se presenta en industrias pequeas o grandes
que experimentan un recorte financiero. Dichas deficiencias pueden eliminarse al
buscar recursos financieros externos en las dependencias gubernamentales y/o
mediante negociaciones que pueden conducir a liberar las presiones financieras
en aquellas empresas que tratan de acatar los requisitos reglamentarios actuales.
Desviaciones de los objetivos de produccin. Por lo general, se deben a
supervisores y personal de los mandos medios que dedican tiempo y esfuerzos
adicionales educndose a s mismos en los programas de prevencin de la
contaminacin y sus incentivos, lo que, en el momento preciso, puede suscitar la
ausencia de un gerente cuando su presencia en el trabajo es necesaria. Una
compaa puede eliminar tal preocupacin si ofrece incentivos y motiva a dicho
personal a asistir a los talleres de trabajo y cursos de capacitacin durante horas
menos importantes del da o por las noches.
Aumentar el inters en la investigacin, el desarrollo y el diseo. Por lo
general, la administracin desalienta este tipo de consideraciones debido a la
preocupacin de los supervisores y de la administracin de apartar a su personal
del cumplimiento de los objetivos de produccin y de los tiempos lmites
asignados. Una confusin muy comn de los supervisores es que cualquier
actividad de prevencin de la contaminacin conduce a demoras en los proyectos
y es ms costosa. Una compaa puede eliminar tal preocupacin si ofrece
incentivos y motiva a la fuerza laboral a poner una atencin especial a los
programas de prevencin de la contaminacin a travs de talleres de trabajo y
reuniones en interacciones despus de las horas de trabajo, con lo cual, los
trabajadores pueden lograr estmulos y reconocimientos por su mayor esfuerzo e
inters en los programas de prevencin de la contaminacin.
Incapacidad para monitorear el programa. Con frecuencia esta es una restriccin
seria sobre el programa de prevencin de la contaminacin que se intenta poner
en marcha. La falta de una estructura de monitoreo que presente en forma
peridica los resultados de los esfuerzos del empleado con respecto a este
programa conduce al desapego y a una falta de inters en los esfuerzos continuos
del equipo. El personal responsable de monitorear y comunicar los logros del
programa de prevencin de la contaminacin debe mantenerse al tanto de las
fallas para presentar o comunicar los resultados al equipo.
Prioridades y decisiones de los mandos medios. En ocasiones, ste es
un obstculo para los programas de prevencin de la contaminacin, debido a que
los mandos medios ejercen una gran influencia sobre los esfuerzos de la alta
direccin y sobre las polticas de la corporacin. Con frecuencia las prioridades de
esta gerencia resaltan la importancia del informe de las utilidades globales a
travs de los esfuerzos de ventas y de produccin. Puesto que ste es el objetivo
principal de los mandos medios, stos no aceptan en su totalidad los programas o
ideas de prevencin de la contaminacin. Para eliminar este obstculo, los
mandos medios debern tener la responsabilidad de informar en forma peridica
las ideas sobre el programa a la alta gerencia, lo cual deber realizarse de forma
controlada y deber incluir el ofrecimiento de incentivos para cumplir las metas de
prevencin de la contaminacin.
 Falta de un acuerdo dentro de la corporacin. Esto se debe a un
conocimiento limitado de las ventajas de la prevencin de la contaminacin,
problema que la corporacin puede eliminar con una evaluacin de las reas
encargadas de ste programa dentro de las operaciones del proceso y
estableciendo objetivos a corto plazo a los que debe darse prioridad. Un programa
adecuado para la prevencin de la contaminacin exige un consenso del personal
corporativo clave, los esfuerzos e ideas de los mandos medios y de alta direccin,
adems de la creatividad e inters de todo el personal de apoyo. La falta de un
acuerdo dentro de una corporacin puede ser contrarrestada por medio de
requisitos que establezcan compromisos a corto y largo plazo con el fin de cumplir
las metas de la prevencin de la contaminacin.
Desorientacin en el cumplimiento de los reglamentos. Esto puede
deberse a mltiples transgresiones que involucren a diversas reas de la industria.
La dificultad de dar seguimiento a las actualizaciones y revisiones reglamentarias
puede ser causa de la falta de cumplimiento, lo cual conduce a sanciones y
responsabilidades legales serias. En corporaciones ms pequeas, la falta de
recursos tcnicos en aspectos ambientales es objeto de sanciones y multas. Los
procesos de revisin de permisos estn destinados al fracaso si las corporaciones
y las personas responsables no se mantienen actualizadas e informadas de los
reglamentos correspondientes.
Dudas de los beneficios econmicos. Hasta hace poco, el seguimiento
del costo haba sido poco importante para la industria, en particular, si se trataba
de costos relacionados con la administracin del medio ambiente y con los
aspectos de cumplimiento. Las corporaciones no han comprendido en su totalidad
que el cumplimiento de las normas ambientales debe ser una parte importante
integral de su infraestructura, lo cual exige una mayor atencin con el fin de
cumplir con los reglamentos establecidos para la generacin, tratamiento y
eliminacin de desechos.
Uno de los retos ms grandes al implantar un programa de prevencin de la
contaminacin es el de establecer un sistema efectivo de seguimiento del costo y
de contabilidad que refleje con precisin todos los costos y beneficios de la
prevencin en comparacin con el tratamiento. Hoy en da, slo unos cuantos
proyectos sencillos se consideran efectivos en relacin con el costo cuando se
analizan con los mtodos de contabilidad tradicionales que asignan todos los
costos ambientales a los costos generales.
Los sistemas de contabilidad del costo total (TCA, Total cost accounting)
pueden causar preocupacin a muchas compaas, ya que exigen proyecciones
de las responsabilidades legales futuras. Por otra parte, establecer sistemas
contables basados en la actividad, que desglosan las cuentas por producto o
unidad de la empresa y que se basan en la funcin, toma mucho tiempo y cuesta
demasiado. Muchas compaas que cuentan con programas de prevencin de la
contaminacin ya han incorporado algn sistema contable limitado del costo total
para los proyectos ambientales, lo cual incluye ahorros en materia prima y evita
los costos de eliminacin y tratamiento. Las empresas ms avanzadas combinan
dentro de sus sistemas ciertos elementos, tanto de la contabilidad basada en el
costo total, como de la contabilidad basada en la actividad, y asignan los costos a
sus lneas originales de producto y factorizan ms de los costos ocultos de la
prevencin de la contaminacin.
Con frecuencia, en los primeros anlisis de los programas de prevencin de
la contaminacin se descuidaban los costos por manejo y traslado de materiales,
mantenimiento de registros, ocupacin y gastos generales, todos los insumos,
inspecciones de calidad, programacin, etiquetado y manifiestos, as como los
servicios pblicos. Si se ponderaron todos esos factores y an as el proyecto
posee un valor presente neto negativo, puede emplearse un seguimiento del coto
a travs de una lista de verificacin con el fin de evaluar cul es el ms tangible de
los aspectos flexibles de la responsabilidad legal.
Resistencia burocrtica al cambio. Esto implica una fuerte resistencia por
parte de las grandes corporaciones a poner en marcha programas de prevencin
de la contaminacin por medio de cambios y modificaciones en el proceso. Con
frecuencia, las corporaciones no comprenden que, a medida que su actitud
implique una mayor resistencia, mayores sern los riesgos de fracaso en los
mercados globales, lo cual puede traer como resultado una disminucin o
retroceso de la corporacin.
Estructura gerencial deficiente o inadecuada con respecto a los medios
mltiples. En la actualidad, ste es un problema que se presenta frecuentemente
en la industria. Puede aplicarse un enfoque de medios mltiples a un producto,
sistema o proceso, lo cual exige un anlisis de los flujos del proceso, servicios y
otras entradas de informacin, as como un entendimiento de las descargas de
desechos a travs de medios mltiples en toda la instalacin. El anlisis
mencionado es obligatorio para cada unidad de la instalacin, lo cual incluye tomar
en consideracin el cumplimiento de las normas ambientales, la conservacin de
la energa y las expansiones futuras de la instalacin.
Adems de las barreras administrativas precedentes, la prevencin de la
contaminacin puede ser casi imposible de lograr en situaciones en las que los
cambios tecnolgicos para el equipo obsoleto que aun se utiliza. En la actualidad
no es fcil que las industrias operen al tiempo que buscan cambios en el proceso,
debido a la fuerte competencia internacional y a las dificultades de sobrevivir en el
mercado global. Como resultado de ello, las prioridades se enfocan ms a la
supervivencia en la industria, en lugar de dedicarse a programas de prevencin de
la contaminacin que impliquen modificaciones en el proceso.
No obstante, es necesario mencionar que una industria no debe descartar
las ideas relacionadas con la prevencin de la contaminacin, ms bien, debe
tomar en consideracin las opciones de reciclaje y reutilizacin que pueden dar
lugar a reducciones considerables de los costos de manufactura. Asimismo, debe
considerar la forma en que la manufactura de productos auxiliares provenientes de
los subproductos de desecho puede generar recursos financieros adicionales que
favorezcan la expansin y la comercializacin.

2.3.4.- Barreras federales, estatales y locales.

Hoy en da, las organizaciones federales y estatales analizan la posibilidad
de eliminar obstculos burocrticos con el fin de promover la prevencin de la
contaminacin y dar un impulso econmico a las industrias. Los siguientes son
ejemplos de barreras que prevalecen dentro del sistema reglamentario:
Lineamientos e informacin incompletos acerca de las alternativas viables
adicionales para controlar la gran cantidad de productos y procesos
diversos y variables que contribuyen a la contaminacin.
Aumento de los costos de control, basado en los cambios a los reglamentos
ambientales y a las normas de emisin que han superado las inversiones
industriales por ms de quinientos millones de dlares.
Atraso en la respuesta gubernamental a los nuevos conocimientos y a las
condiciones industriales cambiantes debido a las reglas centralizadas que
se adaptan a procesos individuales o a sustancias qumicas. Estas reglas
demandan volmenes de datos viables, su revisin completa puede tomar
varios aos y, con frecuencia, mantienen en uso las tecnologas de control
existentes o anteriores, en lugar de estimular el uso de las nuevas.
Disminucin de los recursos destinados a los problemas ambientales
complejos, debido a las restricciones econmicas y a las condiciones
estancadas del mercado, con expansin de las condiciones estatutarias.
Falta de motivacin a las industrias que efectan descargas de acuerdo con
los reglamentos para que reduzcan sus descargas ms all del mnimo
exigido, puesto que no se ofrecen beneficios. Adems, dichas industrias
estn sujetas a un mayor escrutinio y reglamentacin.

En la actualidad, los problemas complejos del cumplimiento de las normas

ambientales se ven denominados por aspectos relacionados con tanques de
almacenamiento subterrneos, escurrimientos cuya fuente sea desconocida, smog
o contaminacin del agua subterrnea. El control efectivo de la contaminacin se
relaciona con factores locales o de un sitio especfico, con el uso de la tierra o con
los cambios relacionados con sta y con problemas mundiales, como la
disminucin del ozono en la estratsfera, la lluvia cida o la contaminacin de vas
fluviales internacionales. Estos problemas son superiores al sistema de proteccin
ambiental y no estn sujetos a juicio de reglamentacin o ejecucin legal
centralizada. Ya sea que los incentivos sean financieros, de informacin o
tcnicos, es posible hacer un cambio en los reglamentos que permita aplicar los
incentivos cuando los intereses privados individuales mejoran el cumplimiento de
las metas ambientales establecidas por la industria. Existen varias redes privadas
de autoayuda referentes a la prevencin de la contaminacin tanto a nivel estatal
como loca, que funcionan a travs de los requisitos de reportar la prevencin de la
contaminacin impuestos por el estado.
Ms an, los programas de transferencia de tecnologa y la investigacin y
desarrollo aplicados a la prevencin de la contaminacin, pueden obtenerse en
asociaciones industriales. Los planes de la EPA son mejorar su centro de
intercambio de informacin sobre la prevencin de la contaminacin, lo cual es
ahora posible con las tecnologas de comunicaciones y los sistemas de redes
existentes.

2.4.- Marco de trabajo reglamentario que promueve la prevencin de la

contaminacin.
Existen varios reglamentos que emplean el lenguaje que promueve la
prevencin de la contaminacin, los cuales incluyen la Resource Conservation
Recovery Act (RCRA), la Comprehensive Environmental Response Compensation
Liability Act (CERCLA), la Clean Air Act (CAA), la Clean Water Act (CWA), adems
de otros reglamentos de descarga cuya fuente es conocida o desconocida, la
Pollution Prevention Act (CAA), la Hazardous Materials Tranposrtation Act, la
Omnibus Trade and Competitiveness Act y otras leyes qye aceftan la reduccin de
los desechos.
Algunas iniciativas legislativas adicionales que promueven con mayor rigor la
prevencin de la contaminacin son: Emergency Planning and Community Right-
to-Know Act (EPCRA) y otras leyes que tienen influencia sobre la reduccin de
desechos, como la Hazardous Materials TRansportation Act (HMTA), la
Occupational Saferty and Health Act (OSHA), la Omnibus Trade and
Competitiveness Ac, la Tax REform Act, la REvenue Reconciliation Act y la
Revenue Act.