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O TRABALHO ESCRAVO NO CAMPO E NA
CIDADE
Mrcio Tlio Viana*

Mariana Martins de Castilho Fonseca **
Sara Lcia Moreira de Cerqueira***
RESUMO
Uma das caractersticas do capitalismo ps-moderno a sua

capacidade de unir passado e presente, ao mesmo tempo em que se-
para teoria e prtica. Um bom exemplo o trabalho escravo. Muitas
fazendas que o exploram esto ligadas direta ou indiretamente a
grandes e modernas empresas. E o mesmo fenmeno acontece s
vezes nas cidades. Ao mesmo tempo, em teoria, nunca se deu tanta
importncia aos direitos humanos. Esse texto descreve as vrias faces
da escravido e prope alternativas concretas para o seu combate.
PALAVRAS-CHAVE: Escravido. Trabalho escravo. Lista Suja.

Flexibilizao. Precarizao
SUMRIO: 1. Breves notas sobre a escravido

em geral 2. Os novos tempos e os seus disfarces 3.
*
Mrcio Tlio Viana professor associado da Universidade Federal de Minas
Gerais, professor adjunto III da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais, doutor pela Universidade Federal de Minas Gerais e ps-doutor junto
Universidade de Roma I La Sapienza e pela Universidade de Roma II Tor
Vergata.
**
Mariana Martins de Castilho Fonseca bacharel em Direito pela Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, Mestranda do Programa de Ps-
Graduao da Faculdade de Direito da UFMG, Bolsista da PROF-CAPES.
***
Sara Lcia Moreira de Cerqueira monitora em Direito do Trabalho pela Fa-
culdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais.
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 52, p. 195-236, jan./jun. 2008 195
O TRABALHO ESCRAVO NO CAMPO E NA CIDADE
Mrcio Tlio Viana, Mariana Martins de Castilho Fonseca e Sara Lcia Moreira de Cerqueira
Breves notas sobre a escravido contempornea 3.1.

No campo 3.2. Na cidade 4. O tratamento legal da
matria 4.1. Quanto s prestaes in natura 5. Trabalho
escravo e lista suja: aspectos gerais 5.1. As objees e
os argumentos favorveis lista 5.2. Novas possibilidades
de ao 6. A prtica dos fiscais do trabalho 7. O
confisco de terras como instrumento para o trabalho
digno 8. Limites e possibilidades jurdicas para o
combate escravido nas cidades 8.1. O processo for-
mal de ingresso no territrio brasileiro 8.2. A proteo
justrabalhista ao imigrante 8.3. O princpio da soberania e
a imigrao 8.4. Fundamentos para a extenso dos direitos
trabalhistas ao imigrante irregular
1. BREVES NOTAS SOBRE A ESCRAVIDO EM GERAL

Embora quase to antiga quanto o homem, a escravido nem
sempre teve significados, formas e objetivos iguais.
Entre as tribos mais primitivas, podia ser apenas um momento
de espera, antes que os vencedores devorassem os vencidos apro-
priando-se de sua fora e coragem. Assim, o escravo tinha um valor
de uso, mas no de troca; e a prpria morte lhe assegurava a vida,
incorporando em outro corpo o seu esprito guerreiro.
Era assim, por exemplo, entre os nossos ndios, na descrio
de Buarque de Holanda:
Os escravos moram tambm com seus senhores, dentro da mesma cabana,
como filhos da mesma famlia. Comem bem e so bem tratados. Do-lhes
por mulheres suas filhas e irms, as quais os tratam como maridos. Isso
tudo at que lhes agrade mat-los para com-los1.
Esses escravos transitrios eram livres para se mover; mas no

fugiam, pois a fuga seria desonra2, assim como a morte os libertaria.
1
PEDROSO, Eliane. Da negao ao reconhecimento da escravido contem-
pornea. In: Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo
contemporneo: o desafio de superar a negao. So Paulo: LTr, 2006, p. 17.
2
PEDROSO, Eliane. Op. cit., passim.
196 Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 52, p. 195-236, jan./jun. 2008
Ser bravo diante da morte como em I-Juca-Pirama, de Gonalves

Dias era tambm, de certo modo, valorizar-se enquanto escravo.
Mais tarde, o escravo j no o prprio alimento, mas o homem
que o produz. o brao adicional do pater, trabalhando ao seu lado na
ceifa dos campos ou na coleta das uvas. E isso o faz quase um membro
da famlia, cultuando o mesmo deus e sendo por ele protegido.
Na Grcia antiga, a escravido podia ser apenas o modo de
libertar o cidado do trabalho necessrio, para que ele cuidasse da
polis e se dedicasse filosofia e s artes3. Mas, j ento, ter escravos
era ter status: poder exibi-los na rua ou presente-los aos amigos4.
Mas pouco a pouco, mesmo na Grcia, a escravido vai se
tornando especialmente um modo de enriquecer as elites, aumentar os
exrcitos ou garantir servios pblicos. O nmero de escravos passa
a ser uma das medidas do poder de um imprio.
Em todo esse tempo, as marcas da escravido no eram a cor
da pele, a forma dos olhos ou o lugar de origem pois o que fazia o
homem ser do outro era, sobretudo, a guerra ou a dvida. Da a sua
mobilidade: o cidado de hoje podia se tornar escravo amanh, e vice
e versa5. At Alexandre Magno remou nas gals antes de conquistar
o seu imprio.
Talvez por isso, entre os gregos e romanos os escravos se
vestiam como os homens livres, embora essa prtica tambm servisse
para impedi-los de perceber o seu grande nmero6. Mas a mobilidade
era tambm viabilizada pela alforria, dada ou comprada, e s vezes
financiada pelos prprios escravos, reunidos em associaes7.
Dizer que eles eram simples mercadoria pode se revelar um
exagero em dois sentidos diferentes, pois se muitos como os escravos
das minas viviam pior que os bois ou as cabras, outros eram msicos,
3
ARENDT, Hannah. Forense Universitria, Rio de Janeiro, 1993, passim.
4
MELTZER, Milton. Histria Ilustrada da Escravido. So Paulo: Ediouro, 2004,
passim.
5
Idem.
6
ZEIDLER, Camilla Guimares Pereira. Trabalho escravo no Brasil contemporneo:
formas de erradicao e de punio (dissertao de mestrado), UFPR, 2006.
7
MELTZER, Milton. Op. cit., passim.
pintores, poetas, filsofos, preceptores, mdicos, policiais, administra-

dores, comerciantes, banqueiros e at proprietrios de escravos8.
Uns costumavam ser emprestados ou terceirizados - de for-
ma gratuita ou onerosa. Outros se alugavam livremente, repassando o
dinheiro ao seu proprietrio. Era comum receberem de seus senhores
ou de terceiros ddivas em dinheiro ou em utilidades9.
Por outro lado, dizer que os escravos no tinham direitos pode
ser ou no um exagero, na medida em que entre muitos povos, e em
vrias pocas, eles podiam at ser mortos por capricho ou mesmo
devorados; mas at o velhssimo Cdigo de Hamurabi j os protegia
de algum modo, ao dispor, por exemplo, que:
175 Se um escravo do palcio ou um escravo de um musknum
tomou como esposa a filha de um awilum e ela lhe gerou filhos: o
senhor do escravo no poder reivindicar para a escravido os filhos
da filha do awilum 10.
Alm disso, ainda na Roma antiga, os escravos tinham acesso

aos tribunais, embora atravs dos senhores; e, quando as conquistas
foram minguando, vrios imperadores lhes garantiram sucessivos di-
reitos, como os de no serem mortos ou torturados. Adriano chegou a
fundar uma religio para honrar o escravo que lhe salvara a vida11.
E havia tambm os que como os servos no eram escravos,
nem homens livres. Presos terra, tambm a prendiam, usando-a
no s para o senhor, mas para si. Se viviam pobremente, ao menos
eram protegidos tanto pelos laos que os uniam, como pelas mos
do prprio nobre feudal obrigado, pela tradio, a socorr-los nas
grandes fomes12.
8
BURNS, Edward McNall. Histria da Civilizao Ocidental. v. I. So Paulo: Globo,
1980, passim; MELTZER, Milton. Op. cit., passim.
9
CATHARINO. J. Martins. Tratado Jurdico do Salrio. So Paulo: Freitas Bastos,
1951, p. 547.
10
Cdigo de Hamurabi. Op. cit., p. 78.
11
MELTZER, Milton. Op. cit., passim.
12
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social, Vozes, 1995, p. 48-50;
HUBERMAN, Leo. Histria da Riqueza do Homem. Rio de Janeiro: Zahar, 1967,
p. 11-25.
Quanto aos ndios e negros, a histria no foi muito diferente.

Milhares de anos antes das primeiras caravelas, j conheciam e pra-
ticavam a escravido que era causa e tambm efeito das guerras, e
se inseria na mesma prtica, j descrita, de devorar os vencidos para
roubar-lhes a fora13 e assim se mostrarem fortes tribo.
Quando, pela primeira vez, suas ncoras se agarraram nas costas
da frica, as caravelas buscavam escravos para as famlias europias.
Por volta do sculo XVII, as lojas londrinas j vendiam argolas, cor-
rentes e at abridores de boca para os negros em greve de fome.
Quando Colombo aportou na Amrica, surpreendeu-se com a
meiguice dos ndios; e escreveu ao seu rei que eles mostravam uma
tal inocncia e generosidade, que mal se pode acreditar. Mas isso
no o impediu de concluir: Daqui, em nome da Santssima Trindade,
podemos enviar todos os escravos que possam (...).
Ao contrrio dos escravos antigos, os ndios tinham a pele cor
de cobre, os olhos como amndoas e os cabelos lisos e pretos marcas
que se tornaram estigmas de sua m sorte. E como o seu trabalho j
se inseria na lgica de acumulao capitalista, no ser exagero supor
que viviam mais sofrimentos do que nos tempos de Aristteles.
Assim como os ndios, os negros nada valiam como homens,
embora valessem muito como objetos de uso e de troca. Por isso, se
de um lado sofriam o peso da chibata, de outro eram alimentados com
dieta rica em carboidratos, ferro e protenas14.
Tal como acontecera com os escravos antigos, a escravido
dos ndios no incio e a dos negros em seguida buscavam se
legitimar com argumentos tericos. Um deles era o de que s assim
seria possvel conduzi-los salvao. E entre esses condutores esta-
vam os capites do mato, criados por uma lei de 1676 para dar caa
aos renitentes15.
13
PEDROSO, Eliane. Da negao ao reconhecimento da escravido contempo-
rnea, In: VELLOSO, Gabriel; FAVA, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo
contemporneo: o desafio de superar a negao. So Paulo: LTr, 2006, passim.
14
Ibidem, p. 60.
15
PEDROSO, Eliane. Op. cit., p. 53 e 59.
No incio, compensava mais comprar um negro j pronto do

que cri-lo desde o bero, como se fazia com potros, frangos e be-
zerros. Mais tarde, com as restries ao trfico, passou a valer a pena
reproduzi-los e as senzalas se tornaram tambm incubadoras.
difcil saber se foi a escravido que produziu o trfico, ou
vice e versa to ligados eram os interesses. E essa mesma interao
transformando a causa em efeito havia entre produtos e produ-
tores. Foi o que se deu, por exemplo, com a cachaa: os traficantes
as trocavam por negros, que em seguida eram usados para encher
novos tonis16.
Como sucede em todos os tempos, submisso e resistncia
conviviam lado a lado. No caso dos negros, o mar afogava as es-
peranas de uma volta ptria, mas a floresta cobria as escapadas
para os interiores da nova terra. No caso dos ndios, o que houve foi,
sobretudo, um vasto morticnio, salpicado, aqui ou ali, por algumas
revanches histricas17.
Ao perder as suas razes, os negros se tornaram mais vulner-
veis que os ndios s mazelas da civilizao18; mas o destino comum
no pas estranho os fez produzir uma nova e rica cultura, com traos
africanos e europeus como nos mostram o candombl, a capoeira,
o samba e a feijoada.
J os ndios que no conseguiram fugir ou morrer viveram a
dualidade da proteo que esmaga: os jesutas quebraram as correntes
de seus punhos, mas ao preo de envolver uma cruz em seus pescoos.
Na troca dos deuses, perderam-se as lnguas, os cantos, as danas, as
crenas e os valores.
Mesmo antes da abolio, como ensina Eliane Pedroso19,
comearam a chegar as primeiras levas de suos e alemes para as
fazendas paulistas. No incio, o Governo pagava as passagens; depois,
o custo da imigrao passou para os ombros dos prprios imigrantes.
16
Alencastro, segundo PEDROSO, Eliane. Op. cit., p. 56.
17
Como a dos tamoios. VIANA, Mrcio Tlio. Direito de resistncia: possibilidades
de auto-defesa do empregado em face do empregador. So Paulo: LTr, 1996, p. 32.
18
PEDROSO, Eliane. Op. cit., pgs. 57-58.
19
Op. cit., p. 65.
Escravos da dvida e sufocados pelo poder dos coronis, viviam eles

no limite do possvel.
Na verdade, o que aconteceu com os imigrantes aconteceria
logo depois com os negros. Libertos da escravido, libertaram os
seus senhores do peso de sustent-los20; e, embora j tornados sujei-
tos, continuaram objetos de direito, trocando por farinha e feijo as
fadigas dirias de seus corpos.
Mas curioso observar, de todo modo, como foi que, no
incio, alguns ex-escravos reagiram: vendo no trabalho o smbolo de
sua prpria indignidade, tentaram neg-lo para afirmar a liberdade
recm-conquistada 21 preferindo viver perambulando, sem eira bem
beira, como lumpen.
Um sculo depois, as cenas de escravido por dvida se repe-
tiram em vrias fases de nossa histria, como na II Guerra Mundial,
quando os nordestinos se transformaram em soldados da borracha
na Amaznia, ou, mais recentemente, quando a poltica econmica
da ditadura militar inaugurou as polticas de apoio indiscriminado ao
agro-negcio22.
Hoje, a escravido volta mais disfarada, mas nem por isso
menos cruel.
20
A observao de Eliane Pedroso, referindo-se Lei dos Sexagenrios. Op.
cit., p. 61.
21
Sobre o tema, cf. CARDOSO, Fernando Henrique. Capitalismo e escravido no
Brasil meridional: o negro na sociedade escravocrata do Rio Grande do Sul. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1977, passim.
22
A propsito, cf. CHAVES, Valena Jacob. A utilizao de mo de obra escrava
na colonizao e ocupao da Amaznia. Os reflexos da ocupao das distintas
regies da Amaznia nas relaes de trabalho que se formaram nestas localidades.
In: VELLOSO, Gabriel; FAVA, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo contem-
porneo: o desafio de superar a negao. So Paulo: LTr, 2006, p. 89 e segs.
2. OS NOVOS TEMPOS E OS SEUS DISFARCES

A nova empresa se organiza em rede, o que no sinaliza, ne-
cessariamente, uma relao de simples coordenao. Ao contrrio:
com freqncia, esse corpo de mltiplos braos tem um corao que
impulsiona o trfico de prestaes e um crebro que produz e repassa
as suas vontades. Assim, o que horizontal na aparncia pode conti-
nuar vertical na essncia.
Ao externalizar as mesmas atividades que antes concentrava,
a fbrica ps-fordista pode no limite nada fabricar, pelo menos
diretamente. Nesse sentido, talvez no seja exagero dizer que a tercei-
rizao provoca a terceirizao: o industrial se faz gerente, migrando
se no em termos formais, pelo menos em termos reais para o
setor de servios23.
A par de acentuar a especializao que pode, eventualmente,
at melhorar a qualidade do produto essa terceirizao externa24
permite grande empresa no apenas reduzir os custos, in genere,
nem somente se especializar no foco de suas atividades, mas, sobre-
tudo, explorar em nveis desumanos a fora-trabalho, valendo-se de
suas parceiras.
que, medida que se avana em direo s malhas mais
finas da rede, as empresas se tornam cada vez menos visveis tanto
ao sindicato quanto fiscalizao e at para a mdia. Assim, o que
a corporation no pode fazer, exatamente por ter visibilidade, as
pequenas fazem por ela; e a prpria concorrncia, que a primeira
dissemina, impulsiona as ltimas a baixar sempre mais as condies
que oferecem aos empregados.
Desse modo, e ao contrrio do que se costuma pensar, bem
provvel que a coexistncia de empresas toyotistas e tayloristas, to
comum nos nossos tempos, no traduza uma fase de transio entre
23
VIANA, Mrcio Tlio. A proteo social do trabalhador no mundo globaliza-
do: o Direito do Trabalho no limiar do sculo XXI. Revista LTr. n. 63, n. 7, So
Paulo, 1999, p. 885-896.
24
VIANA, Marcio Tlio. Terceirizao e sindicato In: HENRIQUE, Carlos Au-
gusto Junqueira; DELGADO, Gabriela Neves (coord.) Terceirizao no Direito
do Trabalho. Belo Horizonte: Mandamentos 2004, p. 321-366.
dois paradigmas mas j revele, por si s, um novo padro de acumu-

lao capitalista, marcado exatamente pela composio e integrao
de modelos.
dentro desse contexto que devemos analisar o atual trabalho
escravo. Seja no campo ou na cidade, ele se integra, ao mesmo tem-
po, s formas mais novas do capitalismo e aos modos mais antigos e
cruis de explorao do homem.
Assim , por exemplo, que h casos de resgate em fazendas
com pistas de pouso para avies de mdio porte e sedes suntuosas,
mas que alojavam os trabalhadores temporrios nos currais ou em
barracas de plstico, sem paredes, escondidas na mata25.
3. BREVES NOTAS SOBRE A ESCRAVIDO CONTEM-

PORNEA
3.1. NO CAMPO
Os percursos mais freqentes da escravido j so bem co-

nhecidos26: primeiro, a cidade pequena, a falta de trabalho, as barrigas
vazias; depois, o gato que chega, as promessas de dinheiro, a sensao
de aventura; ento, a me que implora, o pai que abenoa, o orgulho
de se aventurar no mundo; depois o caminho, o nibus ou o trem,
a cachaa alegrando a viagem, a noite escondendo os caminhos, a
dvida subindo a cada prato de comida; por fim, a fazenda, o fiscal, a
arma, e s vezes a fuga, a volta e o recomeo.
Com freqncia, a lgica do dominador se introjeta no domi-
nado , que passa a se achar realmente um devedor e quando foge
27
uma espcie de ladro. Tambm por isso, as fugas no so freqentes;

em geral, acontecem em situaes-limite, quando o medo de morrer
vence o medo de ser morto, ou as penas do corpo fazem esquecer as
25
LOBATO, Elvira apud PEDROSO. Eliane. Op. cit., p. 68. A reportagem foi
publicada na Folha de So Paulo.
26
A propsito, conferir a excelente pesquisa da juza Camilla Guimares Pereira
Zeidler, j citada.
27
A propsito, cf. FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1979, passim.
inquietaes morais, ou ainda mais comumente quando a sensao

do engano desobriga a dvida28.
Em fazendas de Paragominas (PA), do portugus conhecido
como Velho Matos, a polcia encontrou, segundo uma reportagem,
(...) os materiais utilizados para tortura, como ferros, aoites e correntes
de ao, que tambm serviam para amarrar os pees noite para no
fugirem. Os trabalhadores eram torturados quando desobedeciam as
ordens do patro e mortos quando tentavam fugir por pistoleiros auxili-
ados por ces treinados. Foi confirmada at mesmo a existncia de um
cemitrio clandestino, onde foi encontrada, numa vala, a parte inferior
de um corpo29.
J o castigo do tronco, que teria sido usado numa fazenda

do Bradesco, consiste num (...) tronco oco de angelim dentro do
qual se colocam restos de comida, atraindo formigas e outros inse-
tos, juntamente com a pessoa a ser punida. O cara passa trs dias l
amarrado30.
Outro castigo para quem tentava fugir de outra fazenda da
regio era o vo da morte:
(...) o trabalhador era espancado, muitas vezes com uma corda encharcada
dgua, e a seguir jogavam-lhe gua fria. Depois faziam-no equilibrar-se
em cima de tbuas na traseira de uma pic-up, sem ter onde se agarrar,
a no ser nos lados da camioneta, aos quais tinha de se agarrar com as
mos. s vezes duas ou trs pessoas eram colocadas assim na traseira
da camioneta. Ento algum informa-se que muitas vezes era o ad-
ministrador da fazenda dirigia a camioneta, descendo o morro a toda
velocidade 31.
A maioria dos escravos brancos vem do Maranho, Piau,

Tocantins e Par; quase todos homens (98%), entre 18 e 40 anos
28
A propsito, cf. FIGUEIRA, Ricardo Rezende. Pisando fora da prpria sombra:
a escravido por dvida no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004, passim.
29
A reportagem, datada de 24/07/91, e publicada na Veja, referida por SENTO-
S. Op. cit., p. 58.
30
Correio Rural de Cidelndia/MA, segundo descrito por SUTTON, Alison, apud
SENTO-S. Op. cit., p. 58.
31
SUTTON, Alison., apud SENTO-S, Op. cit., p. 59
(75%), desqualificados e vulnerveis32. Uns viajam por conta prpria,

e se arrancham nas penses que exploram o trfico: so os pees de
trecho, que repetem a saga das prostitutas, espera de clientes que
lhes paguem as contas. Como nota Sento-S, os gatos os libertam da
dvida, mas em seguida os prendem de novo33.
Mesmo depois de liberto, e mesmo com dinheiro no bolso,
nem sempre o trabalhador volta ao seu lugar de origem: seja por se
sentir fracassado, seja por falta de esperana, seja porque as polticas
de reinsero ainda engatinham, ou ainda porque a sada de casa teve
outras razes, o melhor pode ser ficar no trecho34. E nesse ponto
que tal como em 1888 essa nova abolio encontra em si mesma
os seus limites.
Segundo dados da OIT, ao menos 12,3 milhes de pessoas no
mundo sofrem as penas do trabalho forado35. No Brasil, a Pastoral
da Terra contabiliza 25 mil pessoas36. Como anota Patrcia Audi37, as
primeiras denncias surgiram nos anos 70, com Dom Pedro Casald-
liga. Mas foi s nos anos 90 que o Pas assumiu as suas culpas. Em
1992, surgiu o Programa para a Erradicao do Trabalho Forado
PERFOR. Em 1995, o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho
Forado e o Grupo Mvel de Fiscalizao. Em 2003, o Governo
32
AUDI, Patrcia. Op. cit., p. 77-78.
33
SENTO-S, Jairo Lins de Albuquerque. Trabalho escravo no Brasil. So Paulo:
LTr, 2001, p. 45
34
FIGUEIRA, Ricardo Rezende. Op. cit., passim.
35
Relatrio Global OIT Aliana Global contra o trabalho forado, 2005, in s
www.oit.org.br
36
SIMON, Sandra Lia; MELO, Luis Antonio Camargo. Produo, consumo
e escravido restries econmicas e fiscais. Lista suja, certificados e selos
de garantia de respeito s leis ambientais trabalhistas na cadeia produtiva. In:
VELLOSO, Gabriel; FAVA, Marcos Neves. Trabalho escravo contemporneo: o
desafio de superar a negao. So Paulo: LTr, 2006, p. 231. Sobre o importante
trabalho das Pastorais e de outras entidades civis, como a ONG Reprter Brasil,
cf., na mesma obra, o artigo de PLASSAT, Xavier. Conscincia e protagonismo
da sociedade, ao coerente do poder pblico. Aes integradas de cidadania
no combate preventivo ao trabalho escravo, p. 206-222.
37
A escravido no abolida In: VELLOSO, Gabriel; FAVA, Marcos Neves (co-
ord.). Op. cit., p. 75.
lanou o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo. Em

seguida, a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
CONATRAE com representantes dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio e de vrios segmentos da sociedade civil.
Nos ltimos anos, cerca de 25 mil trabalhadores foram liber-
tados o que talvez signifique, pela fora do exemplo, que outros
tantos deixaram de se tornar prisioneiros. Um estudo realizado pelo
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio parece indicar38 que quase
70% das fazendas listadas no possuem registro no INCRA o que
sugere a prtica de grilagem.
3.2. NA CIDADE
Tambm nos grandes centros urbanos se pode identificar gru-
pos de trabalhadores em verdadeiro regime de escravido. A diferena
que nesse contexto os protagonistas da explorao so, em regra,
imigrantes indocumentados, oriundos na grande maioria de pases da
Amrica latina, com destaque para a Bolvia.
A lgica a mesma do processo relatado acima. Os trabalha-
dores se prendem a um crculo vicioso que tem incio com a proposta
do coiote o aliciador que promove o transporte pela fronteira e as
posteriores contrataes. Ao chegar ao Brasil, as promessas so que-
bradas e os abusos se desvelam nas jornadas de trabalho extenuantes,
na ausncia de condies mnimas de sade e segurana no local de
trabalho e na acomodao precria fatores que muitas vezes se con-
fundem e na parca remunerao, entre outros aspectos39. comum o
trabalho em oficinas de costura e demais estabelecimentos do gnero,
na forma como descrevem Camila Rossi e Leonardo Sakamoto:
As oficinas funcionam em pores ou locais escondidos, pois a maior
parte delas ilegal, sem permisso para funcionar. E para que suspeitas
no sejam levantadas pelos vizinhos, que acabariam alertando a pol-
38
Segundo AUDI, Patrcia.Op. cit., p. 83.
39
FELICIANO, Guilherme Guimares. Sobre os caminhos institucionais para
o combate ao trabalho escravo contemporneo no mbito dos Municpios. Jus
Navegandi, Teresina, ano 9, n 678, 14 de maio de 2005. Disponvel em: <http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6728>. Acesso em: 03/02/09.
cia, as mquinas funcionam em lugares fechados, onde o ar no circula

e a luz do dia no entra. Para camuflar o barulho das mquinas, msica
boliviana toca o tempo todo. Os cmodos so divididos por paredes
de compensado. Essa uma estratgia para que os trabalhadores
fiquem virados para a parede, sem condies de ver e relacionar-se
com o companheiro que trabalha ao lado o que poderia resultar em
mobilizao e reivindicao por melhores condies40.
Ainda, segundo Denise Pasello Valente Novais, em alguns

casos, crianas ficam acorrentadas s mquinas de costura enquanto
suas mes trabalham. H, tambm, uma alta incidncia de estupros,
pois homens e mulheres compartilham os dormitrios41.
A manuteno dos empregados em situao to degradante no
se deve apenas dependncia financeira ou a um conflito de ordem
moral. O cerne da questo nesse tipo de explorao de mo-de-obra
a irregularidade a que esto submetidos os trabalhadores, a ausn-
cia de papis, como dizem eles prprios, em aluso situao de
clandestinidade.
Sabe-se que muitos empregadores exercem coero fsica
contra seus empregados, trancando-os em seus locais de trabalho ou
agredindo-os fisicamente. Mas a coero mais recorrente na situao
em anlise a psicolgica, realizada atravs da ameaa de denncia
dos estrangeiros ilegais para a Polcia Federal, caso manifestem qual-
quer tipo de resistncia em face dos tomadores de servio42.
40
ROSSI, Camila; SAKAMOTO, Leonardo. Imigrantes latino-americanos ilegais
vivem drama da super-explorao em So Paulo. Notcia publicada em 28/04/05.
Disponvel em: <http://www.vermelho.org .br/diario/2005/0428/0428_imigran-
tes.asp>. Acesso em: 04/02/09.
41
Imigrantes ilegais no Brasil tambm so discriminados e no acessam direitos.
Reportagem publicada em 02 de setembro de 2008 no site do Grupo de Estudos
e Pesquisa em Migraes Internacionais. Disponvel em: <http://migrepi.word-
press.com/2008/09/25/imigrantes-ilegais-no-brasil-tambem-sao-discriminados-
e-nao-acessam-direitos-020908/>. Acesso em: 03/02/09.
42 Nesse sentido, consultar: ROSSI, Camila; SAKAMOTO, Leonardo. Imigrantes
latino-americanos ilegais vivem drama da super-explorao. Op. cit. FELICIA-
NO, Guilherme Guimares. Sobre os caminhos institucionais para o combate ao
trabalho escravo contemporneo no mbito dos Municpios. Op. cit. e, Imigrantes
ilegais no Brasil tambm so discriminados e no acessam direitos. Reportagem
Nesse caso ocorre um verdadeiro aumento do poder empre-

gatcio de fato, na medida em que o tomador de servios ingere abu-
sivamente na autonomia e na intimidade do empregado, sem que este
possa, na prtica, resistir. Trata-se do uso estratgico da discriminao,
como forma perversa de maximizar os lucros.
Outra prtica tambm utilizada a apreenso de documentos
pessoais como o passaporte, para inviabilizar o deslocamento dos
imigrantes43.
Na hiptese de ameaa de denncia s autoridades, o receio
dos trabalhadores fundado, pois, conforme se atesta do Relatrio
Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara Municipal
de So Paulo, os mais prejudicados com os flagrantes do Ministrio
Pblico do Trabalho e da Polcia Federal so os prprios imigrantes
explorados, em virtude do status da ilegalidade:
Com o flagrante da situao irregular (...) dos trabalhadores bolivianos
(...) estes so necessariamente encaminhados Polcia Federal (...).
Os trabalhadores so, ento, intimados a regularizar sua situao o
que exige pagamento de uma multa de R$848,00 por pessoa, alm
de vrias taxas adicionais para a solicitao de determinados docu-
mentos, obteno de cpias, etc... O valor total ultrapassa mil reais
e se trata, evidentemente, de algo proibitivo para eles ainda mais
se multiplicarmos pelo nmero de membros da famlia. Sem esse
pagamento, eles permanecem em situao irregular e so obrigados
a deixar o pas mas no o fazem, nem o governo brasileiro toma
providencias para deport-los. Os bolivianos permanecem na cidade,
em condies to ruins ou piores do que antes, porque j no tm
trabalho e moradia (ainda que ambos fossem indignos) 44.
publicada em 02 de setembro de 2008 no site do Grupo de Estudos e Pesquisa

em Migraes Internacionais. Op. cit.
43
Idem.
44
Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito para Apurar a Explorao
de Trabalho Anlogo ao de Escravo. Processo n 0024/2005. Cmara Municipal
de So Paulo. Presidente: Vereador Claudinho de Souza. Relatora: Vereadora So-
ninha. So Paulo, fevereiro de 2006. Disponvel em: <http://www.soninha. com.
br/CPI/Relatorio_Final_CPITESC_Aprovado.doc#>. Acesso em: 10/02/09.
Ademais, a tais estrangeiros no costuma ser reconhecido,

em regra, o conjunto de direitos trabalhistas elencado na legislao
ptria, o que contraria todo o arcabouo principiolgico do Direito
do Trabalho vigente.
H grande divergncia quanto ao nmero de estrangeiros
irregulares no Brasil. A estimativa do Ministrio da Justia de 50
mil, com base nas duas ltimas anistias concedidas no Pas. Para o
deputado Willian Woo, autor do Projeto de Lei 1664/07, que prev a
concesso de nova anistia aos imigrantes irregulares, o nmero fica
entre 150 mil e 200 mil45. J a Pastoral do Migrante entidade ligada
Igreja Catlica estima que exista hoje, apenas na capital paulista,
cerca de 600 mil a 700 mil latino-americanos, dos quais 40% em
situao irregular e 12 mil em situao de trabalho escravo 46.
Regra geral, o latino-americano cooptado para o trabalho
nessas condies subumanas do sexo masculino, solteiro, jovem
(entre 18 e 25 anos), pouco qualificado, e imigra ilegalmente para
o Brasil. A vtima deplora as aes policiais e v o Estado no o
empregador como o seu real agressor. Assim, a situao irregular do
trabalhador estrangeiro um fator imperioso nas decises individuais
de se sujeitar indefinidamente ao jugo do empregador. Os benefici-
rios desses servios so pequenos e mdios empresrios, titulares
de confeces domsticas, lavanderias, tinturarias e outras empresas
do gnero, embora no elo final da cadeia econmica possam figurar
empresas de grande porte, adquirentes dos produtos ou contratantes
dos servios47.
45
Informaes constantes do informativo da Cmara dos Deputadsos, publicado em
04/06/09. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/internet/homeagencia/
materias.html?pk=135813>. Acesso em: 10/07/09.
46
ROSSI, Camila; SAKAMOTO, Leonardo. Imigrantes Latino-americanos ilegais
vivem drama da super-explorao em So Paulo. Op.cit.
47
FELICIANO, Guilherme Guimares. Sobre os caminhos institucionais para o
combate ao trabalho escravo contemporneo no mbito dos Municpios. Op.
cit.
4. O TRATAMENTO LEGAL DA MATRIA
Alguns chamam o fenmeno atual de escravido branca;

outros, de nova escravido; outros, ainda, usam aspas na palavra
escravido. A Conveno no. 29 da OIT fala em trabalho forado
ou obrigatrio, para em seguida defini-lo como:
(...) todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob
ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de
espontnea vontade (art. 2, I).
A Conveno no. 105 repete essa terminologia, ensaiando
uma espcie de classificao:
a) como medida de coero, ou de educao poltica ou como
sano dirigida a pessoas que tenham ou exprimam certas opinies
polticas, ou manifestem sua oposio ideolgica ordem poltica,
social ou econmica estabelecida; b) como mtodo de mobilizao e
de utilizao da mo-de-obra para fins de desenvolvimento econmi-
co; c) como medida de disciplina de trabalho; d) como punio por
participao em greves; e) como medida de discriminao racial,
social, nacional ou religiosa (art. 1).
A mesma Conveno tambm emprega expresses como
escravido por dvidas e servido. Outros documentos falam em
servido por dvidas ou em trabalho anlogo ao de escravo.
A ltima expresso a utilizada pelo art. 149 do Cdigo Penal.
No entanto, importante notar que o tipo penal amplo, abrangendo
no s situaes de falta de liberdade em sentido estrito, como o tra-
balho em jornada exaustiva e em condies degradantes.
Ora, a Portaria n. 540 repete a lei penal, o que nos leva a
concluir que todas aquelas hipteses degradantes so abrangidas por
ela. E natural que seja assim: para quem em condies piores que a
de um animal, a liberdade no mais do que um mito.
Fixar os limites da degradao, para o fim de inserir nomes
na lista suja, um problema a ser resolvido caso a caso embora se
possa ensaiar alguns critrios. Um auditor-fiscal nos sugeriu como
parmetro as normas de sade e segurana48; mas o fato que um

salrio de fome ou um trabalho estafante pode causar mais estragos
que a falta de um par de botas.
verdade, por outro lado, que tambm um operrio pode
receber um salrio indigno ainda que se trate do mnimo legal.
Basta que tenha alguns filhos e no disponha de outra fonte de ren-
da. Esse mesmo operrio pode tambm estar vivendo numa barraca
de plstico e bebendo gua poluda, tal como os que trabalham nos
sertes do Par.
Talvez por isso, segundo relatos recentes, candidatos lista
suja esto deslocando as barracas de seus empregados para fora das
fazendas ou para longe das carvoarias. Mas ser que isso mudaria
substancialmente a sua situao? E se entendermos que no: teramos
de incluir na lista todos os patres de empregados que levam vida
miservel?
claro que se pode questionar a prpria constitucionalidade
das normas que fixam o valor do salrio-mnimo49. Mas se quisermos
manter os ps no cho, e garantir a efetividade das portarias, talvez
seja melhor entendermos a expresso condies degradantes sob
um enfoque mais restrito abrangendo, em princpio, quatro cate-
gorias:
1. A primeira se relaciona com o trabalho escravo stricto
sensu. Pressupe a falta explcita de liberdade. Mesmo nesse caso,
porm, a idia de constrio deve ser relativizada. No preciso que
haja um fiscal armado ou ameaa anloga. Nem que o trabalhador
resida na fazenda. A simples existncia de uma dvida crescente pode
ser suficiente para tolher a liberdade. A submisso do trabalhador
lgica do fiscal no o torna menos fiscalizado.
2. A segunda categoria se liga s condies de trabalho em
geral abrangendo no s a prpria jornada exaustiva de que nos fala
o CP, seja ela extensa ou intensa, como o poder diretivo exacerbado, o
48
Nos debates travados durante o I Encontro dos Agentes Pblicos Responsveis
pelo Combate ao Trabalho Escravo, Braslia, novembro de 2006.
49
Para mais detalhes BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efe-
tividade de suas Normas. Rio de Janeiro: Renovar, 1993, passim.
assdio moral etc. Embora tambm o operrio de fbrica possa sofrer

essas violaes, as circunstncias do trabalho escravo como a falta
de opes, o clima opressivo e o grau de ignorncia dos trabalhadores
as tornam mais graves ainda.
3. A terceira categoria se relaciona com o salrio. Se este no
for pelo menos o mnimo, ou se sofrer descontos no previstos na lei,
j se justifica a insero na lista.
4. A quarta categoria se liga sade dos que vivem nos acam-
pamentos sejam estes dentro ou fora da fazenda. Como exemplos
de condies degradantes teramos a gua insalubre, a barraca de
plstico, a falta de colches ou lenis, a comida estragada ou insu-
ficiente.
Nesse texto falaremos sempre de trabalho escravo, no s
porque at a escravido clssica, como vimos, teve mltiplas faces,
como tambm porque, como observa Camilla Pereira Zeidler, trata-se
de uma expresso menos dbia e de melhor compreenso50.
4.1. QUANTO S PRESTAES IN NATURA
A escravido contempornea pode ser tambm descrita como

uma espcie de priso por dvida, que paradoxalmente coexiste, na
prtica, com um modelo jurdico que a probe ao prprio Estado
exceto nos casos de depositrio infiel ou de prestao de alimentos.
Note-se que, pela Conveno 95 da OIT, nenhuma empresa
poder pressionar trabalhadores para que comprem produtos em suas
lojas; e, quando lhes faltar alternativa, as autoridades devem tomar
medidas para que as mercadorias sejam fornecidas a preos justos e
razoveis ou sem fins lucrativos. No mesmo sentido, o art. 462 2
da CLT51.
No caso especfico da alimentao, pode-se entender que todo
desconto, mesmo a preo de custo, ser ilcito, pois se trata de uma
verdadeira ferramenta de trabalho sem a qual este se inviabilizaria.
Nesse sentido, til lembrar a clssica distino de Catharino entre
50
Op. cit., passim.
51
A observao de Sento-S. Op. cit., p. 50.
a utilidade entregue pelo trabalho, ou seja, em troca dele, e a fornecida

para o trabalho, isto , para torn-lo possvel ou melhor. Pouco importa
se a prestao tambm til ao empregado; o que vale a causa do
seu fornecimento se no interesse da empresa ou no.
Ora, quando o empregador fornece comida ao trabalhador
escravo, sem que este tenha a opo de compr-la de outro, age no
interesse prprio, tal como acontece quando lhe entrega a enxada ou
a foice. Desse modo, todo o dinheiro descontado e no apenas o
que ultrapassa o custo do alimento deve ser restitudo. E o que
tem sido feito.
5. TRABALHO ESCRAVO E LISTA SUJA: ASPECTOS
GERAIS
curioso notar como a juno de passado e presente, campo
e cidade, enxada e Internet, discursos e prticas invertidas lembram
misturas tambm presentes na pintura, na msica ou na paisagem
urbana, que colam elementos dspares e convivem com estilos diver-
sos. Essa uma das marcas do mundo ps-moderno, que j no tenta
codificar e uniformizar as diferentes realidades, mas permite e at
deseja o heterogneo, o catico e o variado.
Naturalmente, esse novo modo de ser tambm produzido
por ns, e ao mesmo tempo nos produz; e talvez nos ajude a explicar
no s esse ecletismo de prticas empresariais, como tambm, em
sentido diametralmente oposto, a nossa crescente sensibilidade para
os direitos das minorias e o respeito diversidade.
Mas h outros importantes ingredientes desse novo mundo
como a tendncia de se valorizar mais a superfcie que a profundidade,
a aparncia ao invs da essncia, a fantasia sobre a realidade52. E tudo
isso parece influir de algum modo nos movimentos de um mercado
cada vez mais premido pela concorrncia. Nesse sentido, interes-
sante notar como a evoluo da cincia e da tcnica permitiu um certo
nivelamento entre os produtos, muitos dos quais j alcanaram um
nvel de perfeio quase absoluta.
52
Idem.
Assim , por exemplo, que os relgios no mais se atrasam, os

novos CDs nunca chiam, os automveis j no freqentam as retficas
e no s os foges como as TVs raramente estragam. Na verdade, a
vida curta desses e de outros produtos tm muito menos a ver com
a sua durabilidade material do que com as pequenas novidades que
a fbrica vai introduzindo, a todo instante, em cada novo modelo,
envelhecendo assim o seu antecessor.
Desse modo, tanto um selo verde aposto sobre uma moblia
de madeira53 como a notcia de que a marcenaria do vizinho usou
mos infantis podem se tornar um trao importante de distino entre
produtos que sem isso se mostrariam virtualmente iguais; e desse
modo passam a compor as estratgias de concorrncia54.
O fenmeno da chamada responsabilidade social da empresa
se insere nesse contexto. Apesar de suas reconhecidas limitaes55,
o que lhe garante uma eficcia crescente , sobretudo, o valor que a
imagem da marca e do produto vai adquirindo para o consumidor.
que tambm ele est cada vez mais preocupado com a sua prpria
imagem no s fsica quanto imaterial. Quer parecer politicamente
correto, no s aos outros como a si mesmo; e, num mundo cada vez
mais desigual, compensa dessa forma o sentimento de culpa que o
invade56.
Mas os tempos ps-modernos so tambm de perda de identi-
dade e ruptura de laos sociais. E at mesmo essas carncias podem ser
supridas magicamente pelo produto que compramos, cuja marca
tambm nos marca e nos (re) une a pessoas iguais a ns57. Da a disse-
minao de novas estratgias entre os consumidores. Cada vez mais,
53
A propsito, cf. VIANA, Virgilio M. As florestas e o desenvolvimento sustentvel
na Amaznia. Manaus: Valer, 2006, passim.
54
COVA, Veronique; COVA, Bernard. Alternatives Marketing, Dunod. Paris,
2003, passim.
55
O Observatrio Nacional da CUT tem observado, por exemplo, uma defasagem
no s entre o discurso e as prticas das empresas multinacionais, como entre
as prprias prticas desenvolvidas nos pases centrais e as realizadas nos pases
perifricos.
56
TORRES I PRAT, Joan, Op. cit., passim.
57
COVA, Veronique; COVA, Bernard. Op. cit., passim.
especialmente nos pases europeus, surgem grupos formais e informais

que se comprometem a comprar ou a vender produtos fabricados em
pases mais pobres e com respeito aos direitos humanos.
claro que no so apenas aquelas as causas que nos levam
ao consumo consciente e ao boicote direto ou indireto - que o
acompanha. As razes psicolgicas podem estar, e geralmente esto,
conectadas com as nossas histrias de vida e com as nossas utopias.
De igual modo, a prtica da responsabilidade social no se
reduz, necessariamente, a meras jogadas de marketing. Tal como
aconteceu h duzentos anos com Owen e tantos outros, possvel,
e at provvel, que haja empresrios sensveis s novas questes
sociais pelo menos at certo ponto. Afinal, tambm aqui podem
haver misturas.
Seja como for, o importante que os impulsos se casam, as
prticas se aproximam, e - embora isso nem sempre acontea - o
interesse pessoal e as carncias psicolgicas de uns podem interagir
positivamente com as crenas, os sonhos e os projetos polticos de
outros. E, assim, o mesmo modelo que induz o trabalho escravo acaba
fornecendo instrumentos para o seu combate. A imagem da empresa,
boa ou m, contamina o produto que ela fabrica e por extenso o
prprio cidado que o consome.
Essa realidade to mais intensa quando mais geis, penetran-
tes e vidos vo se tornando os meios de comunicao de massa. Se
os satlites j so capazes de identificar at o capacete de um soldado,
e se na tribo dos pataxs, em plena Amaznia, os ndios assistem
novelas, porque quase no h limites para o que a mdia pode saber
e a quem pode atingir.
Ainda que boa parte do mundo permanea excludo das ne-
cessidades mais bsicas, a Internet permite a um universo crescente
de pessoas trocar saberes e vivncias, ver e ouvir grandes mestres e
visitar as maiores bibliotecas. No foi por acaso que em 2006, em
Belo Horizonte, a Prefeitura disponibilizou computadores para que
o povo fizesse propostas ao oramento participativo.
Mas o nosso tempo, tambm, um tempo em que os direitos
humanos no s pela evoluo das idias, mas at pela involuo
das prticas - alcanam os seus patamares mais altos, em termos de

importncia58. Hegemnicos e ao mesmo tempo heterogneos, eles se
estendem, ou devem se estender, por todos os lugares e sobre todas
as relaes.
A prpria globalizao nos mostra que os direitos do trabalho,
a proteo da atmosfera e a defesa dos nossos rios e matas j no
dizem respeito apenas s polticas internas de um ou de outro pas. O
que acontece aqui, repercute ali, e tal como os direitos individuais
interagem com os sociais e os polticos uma cidadania negada ou uma
rvore cortada pode vir a interessar a todas as pessoas do mundo.
Nesse sentido, observa Flvia Piovesan que a globalizao
propicia e estimula a abertura da Constituio para a normatizao
externa59. Os indivduos deixam de ser considerados apenas cida-
dos em seus prprios Estados, para se tornarem sujeitos de Direito
Internacional60, passveis de serem protegidos atravs de denncias
formuladas por entidades ou grupos diversos, de quaisquer outros
pases.
Por fim, vivemos um tempo em que os vazios deixados pelo
Estado-nao cada vez mais fragilizado so reocupados no s de
forma autoritria pelo grande capital, mas de modo democrtico pela
sociedade civil, que vai multiplicando as suas associaes de bairros,
as pequenas cooperativas de produo e as estratgias coletivas de
sobrevivncia.
Tudo isso nos faz crer que, com o passar dos anos, a prtica
do consumo solidrio tenda a se tornar hegemnica; e, ento, quando
sairmos para comprar um novo tnis, a presena ou a ausncia de
trabalho digno ser um componente to importante quanto as bolhas
de ar que iro proteger os nossos ps.
58
Vale a pena conferir DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Traba-
lho Digno. So Paulo: LTr, 2006 e para uma abordagem tambm inovadora, a j
clssica obra de Jorge Luiz Souto Maior, O Direito do Trabalho como Instrumento
de Transformao Social.
59
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad,
2003, p. 46.
60
PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 62.
nessa direo que apontam duas importantes portarias

n. 540, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e a de n. 1234, do
Ministrio da Integrao Nacional. Elas adotam a mesma estratgia
da OIT, que divulga os nomes dos pases que violam as suas conven-
es. Assim agindo, ajudam a evitar que entre esses mesmos nomes
aparea o do Brasil.
A primeira portaria cria um cadastro dos empregadores que
submeteram trabalhadores a condies anlogas de escravo.
A segunda recomenda a agentes financeiros que se abstenham de
conceder financiamentos ou outros tipos de assistncia aos listados.
Por dois anos, o infrator monitorado. Se pagar o que deve e no
reincidir excludo.
5.1. AS OBJEES E OS ARGUMENTOS FAVORVEIS

LISTA
Ambas as portarias tm sido alvo de objees. Algumas delas

tambm utilizam idias e valores muito enfatizados em nossa poca,
como o caso da proteo imagem e intimidade. Em outras pala-
vras, opem-se direitos humanos a outros direitos humanos.
1. A primeira crtica a de que estaria sendo violado o princ-
pio da reserva legal. Nesse sentido, argumenta-se, por exemplo, que
as portarias buscam regulamentar os incisos III e IV, do art. 186, da
Constituio Federal, que teriam contedo programtico.
Ora, os incisos em questo alinham dois (entre quatro) requi-
sitos para que uma propriedade cumpra a funo social de que trata o
art. 170, inc. III. So eles: a observncia das disposies que regulam
as relaes de trabalho; e a explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.
Ocorre que, pelo menos em relao a um dos requisitos o
terceiro a lei regulamentadora j existe: a prpria CLT, acompa-
nhada da legislao complementar. Assim, o que as portarias fazem
apenas viabilizar o cumprimento de direitos que so tambm princpios
e alm de tudo fundamentais, cuja aplicao deve ser imediata
(1 do art. 5 da CF).
Assim, no h necessidade de mediao da lei. O que pode e

deve haver a expedio de atos administrativos destinados a facilitar
a execuo da norma, a exemplo do que diz o art. 87, inc. II, da CF.
Trata-se de aplicao do princpio da mxima efetividade, cuja fora de
irradiao, como escreve Bonavides, estende-se por todo o Direito.
Sobre o princpio da dignidade humana em particular, ensina
Maurcio Godinho Delgado que norma que lidera um verdadeiro
grupo de princpios, como o da no-discriminao, o da justia social
e o da equidade61. Da a sua particular importncia e a necessida-
de de sua efetivao real, e no apenas a declarao formal de sua
existncia.
Como tambm argumenta a magistrada Silvia Mariozi dos
Santos, de Braslia, pensar de forma contrria propiciaria a total im-
possibilidade de execuo de polticas pblicas pelo Poder Executivo,
que ficaria inerte e espera de detalhamento na legislao para poder
iniciar os trabalhos para o qual foi criado (...).
Por outro lado, como observa o Juiz Joo Humberto Cesrio,
do TRT da 23. Regio:
(...) se, em ltima instncia, legtimo Unio, nos termos do 2.
Do art. 184 da CRFB, editar um decreto declarando o imvel como de
interesse social, para fins de instaurao do procedimento de desapro-
priao, por certo ser muito mais lcito que, por via dos Ministrios
competentes, publique portarias que visem coibir a existncia da
repugnante prtica de servido contempornea (...)62.
O mesmo juiz lembra que as portarias tambm encontram

respaldo:
61
DELGADO, Maurcio Godinho. Princpios de Direito Individual e Coletivo do
Trabalho. So Paulo: LTr, 2001, p. 26.
62
CESRIO, Joo Humberto. Breve estudo sobre o cadastro de empregadores
que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo (lista
suja): aspectos processuais e materiais. In: VELLOSO, Gabriel; FAVA, Marcos
Neves (coord). Trabalho escravo contemporneo: o desafio de superar a negao.
So Paulo: LTr, 2006, p. 178.
(...) no artigo 21, XXIV, da CRFB, que dita competir Unio or-
ganizar, manter e executar a inspeo do trabalho; no art. 87, I, da
CRFB, que diz competir ao Ministro de Estado exercer a orientao,
coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal, na rea de sua competncia; bem como no art. 913 da CLT, a
dizer que o Ministro do Trabalho expedir instrues, quadros, tabelas
e modelos que se tornarem necessrios execuo da CLT.
Na prtica, as duas portarias tambm evitam que o Poder

Pblico se contradiga combatendo e ao mesmo tempo financiando
a escravido, por via de crditos ou outras facilidades. Ora, os atos
administrativos tambm servem, ou devem servir, como linha de
costura entre os rgos pblicos, garantindo a sua unidade de pensa-
mento e ao.
Note-se que a multa administrativa, por si s, no consegue
inibir a prtica da escravido, especialmente se for considerado o
montante dos lucros obtidos63. Para a OIT, a certeza da impunidade
a principal explicao para a perpetuao dessas prticas64. Tambm
por isso, a criao de medidas para aumentar a efetividade da Consti-
tuio no faculdade, e menos ainda abuso de poder, mas um dever
da Administrao, especialmente quando teoria e prtica percorrem
duas estradas diversas e em velocidades muito desiguais65.
2. Outra objeo comum a de que estaria sendo violada a
presuno de inocncia. Em algumas peties, tem-se acrescentado
que no pode haver punio sem processo criminal. No entanto, nem se
trata de sano legal, nem a sano monoplio do Direito Penal.
No se trata de sano porque a Portaria MTE n. 540/04
apenas torna pblico o resultado de um ato administrativo. Ora, a
publicidade um dos princpios bsicos da Administrao, na medida
63
A propsito, observou a Juza Adriana Lemes Fernandes, em reclamatria pro-
posta na Vara do Trabalho de Barra do Garas/MT, que o empregador havia sido
autuado em R$ 4.512,91 por manter 17 trabalhadores em condies degradantes
comprovadas (trecho de sentena proferida no proc. n. 00463.2005.026.23.00-1,
entre Roberto Guidoni Sobrinho e Unio Federal em 07/12/05).
64
AUDI, Patrcia. Op. cit., pg. 82.
65
BOBBIO, Norberto. Op. cit., pg. 67.
em que visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interes-

sados diretos e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais
(...)66.
Quanto Portaria MIN n. 1150, como visto, apenas procura
atravs de recomendao limitar o acesso de financiamento p-
blico a produtores rurais inseridos na lista. Desse modo, como tem
observado o MTE em mandados de segurana, mesmo o eventual
prejuzo, pelo menos no aspecto financeiro,
(...) no decorre da incluso do nome do infrator no cadastro,
mas sim de um ato privativo das prprias instituies financeiras,
que possuem autonomia para uma anlise dos riscos econmicos e
sociais de seus negcios67.
Poder-se-ia argumentar que, na prtica, aquela recomendao
vale como ordem. Mas a afirmao discutvel, tanto mais porque
como j notou uma juza68 a portaria no prev qualquer sano
para as instituies que concederem o crdito. Seja como for, po-
rm, o ato administrativo pode sancionar condutas, sem o que seria
inoperante.
Alis, algumas decises judiciais tm visto, aqui, um exem-
plo de exerccio do chamado poder de polcia, que o velho mestre
Hely Lopes Meirelles definia como o mecanismo de frenagem de
que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual69. E esse poder, segundo Maria S. Z. Di Pietro, vai-se
alargando cada vez mais, na mesma medida em que cresce o conceito
de ordem pblica: Na realidade, quer se trate de obrigao negati-
va, quer se trate de obrigao positiva, a pessoa que a cumpre est
sofrendo uma limitao em sua liberdade, em benefcio do interesse
pblico70.
66
MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros,
1993, p. 88.
67
Trecho citado em sentena proferida no proc. n. 1 056/05, na 2. Vara de
Braslia/DF.
68
Adriana Lemes Fernandes, na sentena j citada.
69
MEIRELES, Hely Lopes. Op. cit., p. 115.
70
Op. cit., p. 88.
Essa limitao tambm se articula com os novos direitos do

homem, que envolvem no apenas liberdades, mas poderes. Como
ensina Bobbio,
(...) a realizao integral de uns impede a realizao integral dos outros.
Quanto mais aumentam os poderes dos indivduos, tanto mais diminuem
as liberdades dos mesmos indivduos. Trata-se de duas situaes jurdicas
to diversas que os argumentos utilizados para defender a primeira no
valem para defender a segunda71.
inegvel que as portarias acabam produzindo efeitos pa-

ralelos - mas nem por isso ilegais. Alis, exatamente aqui que se
nota todo o seu potencial. Um desses efeitos a eventual exposio
do nome do infrator mdia72. Nesse aspecto, valem os argumentos
da juza Odlia Frana Noleto, ao rebater a tese levantada por uma
empresa:
No quisesse a reclamante passar por escravocrata em pblico, no
tivesse ela adotado essa praxe em seu estabelecimento. Alis, agindo
dessa forma, a reclamante exps internacionalmente o nome do Pas,
que levou a pecha de no coibir essa praxe vil, apesar de ter ratificado
Conveno da OIT!73.
De resto, como argumenta um juiz, trata-se da mesma discrimi-

nao que o pas sofre, no plano internacional, quando um organismo
lhe nega crdito por violar direitos humanos inclusive praticando
escravido74. Alis, para preservar a sua imagem, um nmero crescente
de empresas tem-se obrigado formalmente a no adquirir produtos de
quem pratica trabalho escravo.
71
BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 22.
72
Os nomes da lista suja, que atualizada semestralmente, podem ser encon-
trados, por exemplo, no site da ONG Reprter Brasil disponvel em <www.
reporterbrasil.org.br>.
73
Trecho de sentena da Juza Silvia Mariozi dos Santos, auxiliar da 60 Vara
do Trabalho de Braslia/DF, nos autos do proc. n. 00717-2005-006-10-00,
entre Agropecuria Pimenta Bueno da Silva e Unio Federal, proferida em
25/08/05.
74
Argumento utilizado em sentena pelo Juiz Federal Marcos Alves Tavares, da 1.
Vara da Seo Judiciria de Mato Grosso, no proc. n. 2005.36.00.001077-2.
Note-se que a insero na lista depende de no caber mais

recurso administrativo, no qual se assegura ampla defesa. Por outro
lado, em muitos casos tem sido celebrado termo de ajuste de conduta,
o que supe concordncia com as atuaes e a assuno dos fatos75.
E, como no se trata de rol de culpados, no h necessidade de prvia
condenao criminal76.
Por tudo isso, s se pode concluir que:
Ao editar a Portaria n. 540/04, criando o Cadastro Negativo dos
Empregadores, o Ministrio do Trabalho e Emprego nada mais fez
do que, dentro de sua competncia, buscar dar cumprimento ao
art.5. 1 da CF/88, que impe a todos os poderes pblicos o dever
de maximizar a eficcia dos direitos fundamentais, objetivando dar
efetividade ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana
(...) (acordo. TRT 8 Reg., 1. T., REXRO 00610-2005-112-09-00-0,
Relatora Suzy Elizabeth Cavalcante Koury).
5.2. NOVAS POSSIBILIDADES DE AO
A par daquelas duas portarias, tramitam no Congresso cerca

de 20 projetos, que prevem (...) agravamento das penas, instituio
de desapropriao de terras, proibio de concesso de crdito oficial,
de subsdios e de incentivos fiscais, ou, ainda, de participao em
licitaes pblicas para praticantes desses crimes77.
Um dos projetos n. 438/01 - permite a expropriao de
terras, tal como j ocorre com o narcotrfico. No entanto, como nota
o juiz Jos Nilton Pandelot78, de um lado falta vontade poltica para a
sua aprovao, e de outro sobram presses da bancada ruralista o que
75
Trecho da sentena proferida pela Juiza do Trabalho Adriana Lemes Fernandes,
respondendo pela Vara de Barra do Garas/MT, nos autos do processo entre
Roberto Guidoni Sobrinho e Unio Federal, em 07/12/05.
76
Acrdo nos autos do proc. RO 00717-2005-006-10-00-8, proferido em
16/12/06, sendo Relator o Juiz Paulo Henrique Blair de Oliveira, do TRT da
10 Regio.
77
Segundo o juiz Jos Nilton Pandelot, ex-presidente da Associao Nacional
dos Magistrados da Justia do Trabalho. Trabalho escravo e sua raiz estatal, In:
<www.anamatra.org.br>.
78
Op. cit.
no impede, porm, de se construir uma interpretao que j garanta

a expropriao de terras, como se pode ver no item 7, infra.
6. A PRTICA DOS FISCAIS DO TRABALHO
A atuao dos auditores-fiscais - base de toda a estratgia de

combate ao trabalho escravo - est centrada, sobretudo, nos grupos
mveis, cuja atuao concreta j foi sintetizada assim:
Chegando ao estabelecimento rural (...) percorre todas as dependn-
cias, a mata, o pasto, os currais, as plantaes (...) toma a termo as
declaraes de cada trabalhador (...) documenta, fotografa, enfim,
toma todas as providncias, que se transformam em provas79.
Outro importante ator no combate escravido o Ministrio
Pblico do Trabalho, especialmente atravs das aes coletivas, em
sentido amplo na defesa de interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos. Dessa prtica tm surgido inovaes, como h alguns
anos, no Par, quando a indenizao custeou a compra de veculos,
computadores e rdio-comunicadores para o Grupo Mvel80. O MPT
tambm tem tido papel relevante ao acolher denncias, acompanhar
blitzes, divulgar prticas e lutar na esfera poltica por medidas mais
eficazes no combate escravido, atravs de sua associao de classe.
O rgo conta com uma Coordenadoria Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo (CONAETE). Alis, o MP Federal tambm criou
uma fora-tarefa destinada mesma luta.
Por sua vez, a atuao da Justia do Trabalho tem sido decisiva.
Uma das experincias mais inovadoras so as varas itinerantes81, de
cuja atuao nos fala o Procurador Lris Rocha Pereira Jnior:
79
Depoimento de Robinson Neves Filho, no painel 3, Momento: o que liberta?,
in Anais, cit., pg. 72.
80
Prado, Erlan Jos Peixoto do. A ao civil pblica e sua eficcia no combate ao
trabalho em condies anlogas de escravo: o dano moral coletivo. In Velloso,
Gabriel; Fava, Marcos Neves. Op. cit., pg. 200.
81
A propsito, cf. o texto de Miranda, Anelise Haase; e Santiago, Ricardo Andr
Maranho. Das aes pr-ativas do Poder Judicirio e a atuao da vara itine-
rante no combate ao trabalho escravo, in Velloso, Gabriel; e Fava, Marcos Neves
(coord). Op. cit., pgs. 241-268.
No caso da Fazenda Estrela das Alagoas (...) a Vara Itinerante foi l

dentro (...) constatou-se o trabalho escravo ou degradante (...). Eu
estava presente, fiz a petio, pedi o bloqueio, e na mesma hora o
juiz deferiu, conectou a Ingernet e bloqueou 110 mil reais na conta do
fazendeiro. No mesmo dia, por volta das 18 horas, chegava fazenda
um pequeno avio trazendo, em espcie, 110 mil reais, devidamente
trocados, e comeava o pagamento a cerca de 92 trabalhadores.
Comeando por volta de 19 horas e continuando por toda a notie, l
pelas 5 horas da manh foi feito o ltimo pagamento. 82
Desde 2004, o oramento da Justia do Trabalho prev uma

rubrica especfica para o combate ao trabalho escravo, prevendo a
estruturao e o suporte s aes daquelas varas.
Para alm dessas fronteiras, o rgo dos juzes a ANAMA-
TRA tem tido atuao efetiva junto aos poderes pblicos, acompa-
nhando de perto a tramitao de projetos e participando de discusses
em vrias instncias. Essa postura dos juzes est presente na fala de
um deles, Jorge Antnio Ramos Vieira, alis participante de uma das
varas itinerantes:
(...) quem escraviza tambm aquele que, devendo coibir
a prtica concretamente, tambm no o faz, e com as suas aes ou
omisses permite a escravido (...)83.
E a percepo do problema fica bem ntida nas palavras de
Grijalbo Fernandes Coutinho, ex-presidente da ANAMATRA e um
de seus mais combativos lderes em todos os tempos:
Estou absolutamente convencido de que todos os atos so impor-
tantes, insuficientes, no entanto, para eliminar as formas degradantes
de explorao do trabalho humano, se no tivermos a capacidade
crtica de romper com a ideologia neoliberal que domina o mundo,
responsvel pela propagao da idia de que qualquer trabalho
melhor do que nada84.
82
Primeiro momento: quem o escravo? In Anais... cit., p. 29.
83
NUNES, Carlos Alberto T.. Segundo momento: quem escraviza? In Anais, Op.
cit., p. 65.
84
COUTINHO, Grijalbo Fernandes. Fragmentos do Ativismo da Magistratura. So
Paulo: LTr, 2006, p. 83.
7. O CONFISCO DE TERRAS COMO INSTRUMENTO PARA

O TRABALHO DIGNO
O direito de propriedade, como direito subjetivo por exceln-

cia na ordem patrimonial, passa a apresentar, desde a Constituio de
1934, um contedo teleolgico, cujo exerccio deve estar em conso-
nncia com as necessidades e com o bem-estar de toda a coletividade.
Ele supera a noo exclusivamente individual e coloca-se como um
dos princpios da ordem econmica brasileira junto com a sua funo
social (art. 170, II e III da CR/88).
No caso particular da propriedade rural, estabelece o art. 186
da CR/88 que ela ser cumprida quando contribui para o bem-estar de
seus proprietrios e trabalhadores, assegura o racional aproveitamento
do solo e de seus recursos naturais e observa a regulamentao legal
do trabalho.
Logo, conclui-se que a explorao de mo-de-obra escrava
no campo viola a um s tempo o texto constitucional, a legislao
trabalhista e o direito penal, que tipifica a conduta como crime pu-
nvel com pena de recluso (art. 149 do CP). Fato que evidencia a
gravidade de tal conduta e a necessidade de se buscar meios criativos
e eficientes que recoloquem, no plano material, o ser humano como
centro de proteo jurdica.
Em matria constitucional, pois, no mais possvel alegar
a proteo absoluta da propriedade privada, enquanto direito funda-
mental, de modo a justificar ou permitir a explorao da dignidade
alheia para fins econmicos. Ao lado desse direito individual convivem
outros direitos e princpios com os quais aquele deve ser igualmente
harmonizado.
A desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria (art. 184, caput da CR/88), portanto, deve ser considerada
como um dos meios de combate explorao de trabalho escravo no
campo, porque se encontra em consonncia com o contedo axiolgico
do texto constitucional, que no permite a utilizao da terra como
meio de degradao do ser humano.
Contudo, apesar de a desapropriao por interesse social

apresentar papel relevante de distribuio fundiria, possibilitando,
inclusive, a fixao de famlias no campo e evitando o xodo rural, o
rompimento do ciclo de degradao da relao de trabalho, alm de
estimular o aproveitamento adequado do solo, corresponde ainda a
uma medida pouco eficaz.
Isso ocorre porque esta espcie de desapropriao-sano85 no
soluciona um dos grandes obstculos em matria de trabalho escravo
no direito brasileiro que o sentimento de impunidade; a retirada do
imvel rural das mos do fazendeiro no gera um nus econmico
significativo, pois acompanhada pelo pagamento de indenizao
por meio de ttulos da dvida agrria.
Com relao ao confisco de terras, a questo torna-se um
pouco mais complexa pela ausncia de previso legal especfica, visto
o art. 243 da CR/88 tratar apenas do confisco de glebas onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas.
No obstante, o que se defende a possibilidade de tal confisco,
quando verificada judicialmente a reduo do trabalhador condio
anloga a de escravo, mas sem a necessidade de uma emenda constitu-
cional, utilizando uma via oblqua presente no prprio Cdigo Penal.
A legislao penal oferece ao intrprete dois caminhos interes-
santes a serem analisados. O primeiro encontra fundamento no art. 44
do CP, que prev a possibilidade de substituio da pena privativa de
liberdade pela perda de bens e valores (art. 43, II do CP). Considerando
que a pena aplicada para o crime de reduo condio anloga a de
escravo (art. 149 do CP) seja de at 4 anos, o ru no reincidente e,
que o crime no tenha sido praticado com violncia ou grave ameaa,
no haveria bice substituio da pena.
Assim, a retirada do bem, correspondente terra, em carter
de pena substitutiva pena privativa de liberdade, resolveria dois
problemas: a impunidade, j que atingiria diretamente a atividade
85
preciso destacar que a classificao da desapropriao de carter sanciona-
trio baseia-se no entendimento de Maria Sylvia Zanella di Pietro. Cf. Direito
Administrativo. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2004.
econmica desenvolvida com base no trabalho escravo, bem como o

problema de superlotao carcerria existente no Brasil.
Entretanto, o que fazer nos casos mais graves em que no seja
possvel a substituio da pena privativa de liberdade, conforme os
parmetros do art. 44 do CP? O segundo caminho seria a aplicao
do art. 91, II, a do CP, que prev como efeitos da condenao a perda
em favor da Unio dos instrumentos do crime.
A propriedade de imvel rural no Brasil, como se sabe, no
corresponde a fato ilcito autorizador, por si s, do confisco-efeito
da condenao, o mesmo ocorrendo com uma arma devidamente
registrada ou um veculo adquirido legalmente. Entretanto, existe
jurisprudncia86 deferindo o confisco destes bens. No ser possvel,
ento, aplicar os mesmos fundamentos para sustentar o confisco na
hiptese de explorao de mo-obra escrava no campo?
Basicamente so utilizados dois argumentos para sustentar
o confisco-efeito da condenao na presente hiptese: a utilizao
habitual (uso constante e reiterado) do instrumento para a prtica do
crime e o evidente nexo de instrumentalidade entre o uso do bem e
a prtica do crime.
Ora, a utilizao da terra fator determinante para a consu-
mao do crime de reduo condio anloga a de escravo (art. 149
do CP). Analisando os modos de execuo87, previstos expressamente
86
Sobre o tema verificar: Minas Gerais. Tribunal de Justia. Apelao criminal
n 1.0148.08.056593-7/001. Relator Renato Martins Jacob. Belo Horizon-
te, Acrdo de 26.05.2009. Minas Gerais. Tribunal de Justia. Apelao
criminal n 1.0114.04.045266-5/001 em conexo com a Apelao criminal
n 1.0114.04.044151-3/001. Relator Srgio Braga. Belo Horizonte, Acr-
do de 09.08.2006. Minas Gerais. Tribunal de Justia. Apelao criminal n
1.0342.07.088646-6/001. Relator Edelberto Santiago. Belo Horizonte, Acr-
do de 18.01.2008. Minas Gerais. Tribunal de Justia. Apelao criminal n
1.0040.04.019964-4/001. Relator Srgio Braga. Belo Horizonte, Acrdo de
08.03.2005. Brasil. STJ. Recurso Especial n 747531. Relatora Ministra Laurita
Vaz. Distrito Federal, Acrdo de 22.04.2008.
87
De acordo com o autor seriam os modos de execuo do crime previsto no caput
do art. 149: a sujeio da vtima a trabalhos forados, a jornada exaustiva, a con-
dies degradantes de trabalho e restrio, por qualquer meio, da locomoo da
vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto CAZETTA,
no caput do artigo, possvel perceber que tais condutas s podem

ocorrer por meio do imvel rural. Logo, expropriado o bem imvel,
restaria inviabilizada a prtica de explorao de trabalho escravo no
campo.
H que se considerar tambm que a prtica do crime em foco
resulta de uma explorao do trabalho humano de modo contnuo e
habitual, conforme se depreende das informaes colhidas nos atos
de fiscalizao que evidenciam casos com durao de meses e at
anos.
Por outro lado, como observa um juiz88, o prprio Direito
Penal evolui no sentido de que no basta, para prevenir ou reprimir
o crime, a imposio de priso ao criminoso. preciso impor-lhe
medidas que afetam o seu patrimnio e lhe mostrem que, de fato, o
crime no compensa. E essas prticas no devem ser vistas como
alternativas, mas complementares.
claro que com a soluo aqui proposta, no se objetiva
desprezar os esforos do Poder Legislativo em aperfeioar as leis e
a prpria Constituio. O que se busca garantir a efetividade dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III e IV), em
especial a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do traba-
lho, atravs de uma via interpretativa que se amolda perfeitamente
ao ideal de um Estado Democrtico de Direito.
Superar o passado e um suposto determinismo de pas escravo-
crata, no uma tarefa fcil, ainda mais em meio a um contexto social
que mensura a importncia do ser humano com base em seu poder
econmico. Todavia, preciso combater a passividade, a ineficincia
da atuao repressiva do Estado e o inevitvel clima de impunidade e
vislumbrar a explorao da mo-de-obra escrava como um fenmeno
complexo, que demanda um trabalho conjunto de toda a sociedade.
Ubiratan. A escravido ainda persiste. In: OIT. Possibilidades jurdicas de combate

escravido contempornea. Braslia: 2007, p. 105-130.
88
MORO, Sergio Fernando. Confisco de bens: velho conceito na ordem do dia. In:
Seo Alis, Jornal Estado de So Paulo, 26/07/09, p. J5.
8. LIMITES E POSSIBILIDADES JURDICAS PARA O COM-

BATE ESCRAVIDO NAS CIDADES
8.1 O PROCESSO FORMAL DE INGRESSO NO TERRITRIO
BRASILEIRO
Como visto, o trabalho escravo no mbito urbano est re-
lacionado com a temtica da imigrao clandestina. Ora, para um
estrangeiro exercer atividade remunerada por fonte brasileira no solo
nacional, necessria a concesso do visto temporrio previsto no
art. 13, V, do Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815 de 19 de agosto
de 1980) na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional
de outra categoria, sob o regime de contrato ou a servio do Governo
brasileiro - o qual requer prvia autorizao de trabalho emitida pela
Coordenao-Geral de Imigrao.
preciso, em primeiro lugar, haver uma proposta formal de
trabalho para o imigrante. A partir dessa proposta, o prprio trabalha-
dor ou o seu futuro empregador solicita a autorizao de trabalho89.
Deferida a autorizao, ela ser publicada no Dirio Oficial
da Unio e o Consulado designado ser notificado da aprovao do
pedido. Nesse momento o estrangeiro estar apto para solicitar o seu
visto consular90.
Em se tratando de visto permanente, as regras a serem obser-
vadas so mais rgidas. Seu objetivo a especializao da mo-de-
obra nacional atravs do aumento da produtividade, assimilao de
tecnologia e captao de recursos para setores especficos (art. 16,
pargrafo nico, do Estatuto do Estrangeiro)91.
O processo regular de entrada no Brasil bastante burocrtico,
oneroso, eis que cada etapa envolve o pagamento de taxas e emolu-
mentos, podendo ser moroso tambm. Estas condies acabam por
limitar o ingresso de trabalhadores estrangeiros, traando, de forma
89
HENRIQUE, Luciana da Costa Aguiar Alves. Da Admisso, Entrada e Impe-
dimento. Op. cit., p. 46.
90
HENRIQUE, Luciana da Costa Aguiar Alves. Da Admisso, Entrada e Impe-
dimento. Op. cit., p. 46.
91
Idem, p. 60.
explcita, o perfil daqueles que so desejados os de alta qualifica-

o.
Mas os operrios pouco instrudos, dotados de parcos recursos,
so os que mais se interessam pela oportunidade de alcanar melhores
condies de vida no exterior, e com isso, lanam mo dos mais diver-
sos e arriscados meios para adentrar o Pas, aumentando-se o nmero
de estrangeiros clandestinos, irregulares ou no-documentados.
A expresso imigrante ilegal, registre-se, deve ser rechaada
por tratar-se de uma incoerncia semntica, alm de carregar uma
conotao pejorativa mais acentuada. A qualificao de ilegal
destinada a atos, conduta, e no pessoa que os pratica. o termo
utilizado para designar uma conduta que infringe dispositivo de lei.
Assim, pode-se falar em imigrao ilegal, mas o imigrante, enquanto
ser humano, jamais deve ser denominado ilegal.
8.2 A PROTEO JUSTRABALHISTA AO IMIGRANTE

Interessante notar que, no Brasil, a proteo justrabalhista se
estende formalmente apenas ao trabalhador imigrante regular, segun-
do a interpretao prevalecente da Constituio (art. 5, caput) e do
Estatuto do estrangeiro (art. 9492).
Os principais rgos internacionais, por outro lado, h muito
defendem a necessidade da garantia dos direitos individuais a todos
os trabalhadores imigrantes, sem distino de qualquer espcie.
A OIT se manteve na vanguarda da defesa de um tratamento
justo aos trabalhadores imigrantes e suas famlias, destacando-se trs
documentos: a Conveno n 97 (Conveno Relativa aos Trabalha-
dores Migrantes, de 1949), a Conveno n 111 (Conveno sobre
Discriminao em Matria de Emprego e Profisso, de 1958) e a
Conveno n 143 (Conveno Relativa s Migraes, de 1975).
As duas primeiras se preocuparam em garantir a igualdade
de direitos entre nacionais e estrangeiros, mas foi a Conveno n
143 que primeiro instituiu disposies destinadas a garantir um nvel
92
Art. 94. O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direitos reconhecidos
aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis.
mnimo de proteo ao trabalhador que tenha imigrado ou que tenha

sido contratado de maneira irregular93.
Nesse aspecto, o documento internacional mais significativo
a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, que foi
adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 18 de dezembro
de 1990, e entrou em vigor em 1 de julho de 2003.
Entre um considervel rol de garantias destinadas a todos os
imigrantes e suas famlias destaca-se a seguinte:
Os Estados-Partes adotam todas as medidas adequadas a garantir que
os trabalhadores migrantes no sejam privados dos direitos deriva-
dos da aplicao deste princpio, em razo da irregularidade da sua
situao em matria de permanncia ou de emprego. De um modo
particular, os empregadores no ficam exonerados do cumprimento
de obrigaes legais ou contratuais, nem as suas obrigaes sero
de modo algum limitadas por fora de tal irregularidade (art. 25,
item 3)94.
Note-se que, embora o comando das mencionadas Convenes
ainda no tenha sido incorporado de forma integral prtica judicial
brasileira, todas elas contam com a aprovao dos rgos nacionais
de imigrao95.
Outro documento de notvel relevncia o Parecer Consul-
tivo OC-18, emitido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), em 2003. Origina-se de uma solicitao do governo do M-
93
Idem.
94
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalha-
dores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. Disponvel em: <http://www.
december18.net/UNconventionPortugese.pdf> Acesso em: 28/02/09.
95
As Convenes n 97 e 111, ambas da OIT, j foram ratificadas pelo Brasil. Em
setembro de 2008, a Comisso Tripartite de Relaes Internacionais aprovou o
encaminhamento da Conveno n 143 da OIT para o Congresso Nacional rati-
ficar. Em dezembro de 2008, o Conselho Nacional de Imigrao aprovou a adeso
do Brasil Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias atravs da edio
da Resoluo n 10. Informao divulgada no site do Ministrio do Trabalho e
Emprego. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/sgcnoticia.asp?IdConteudo
Noticia=4710&PalavraChave=cnig,%20imigracao>. Acesso em: 28/02/09.
xico de manifestao acerca dos direitos trabalhistas que deveriam

ser assegurados aos trabalhadores imigrantes irregulares96.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, partindo de
uma interpretao plenamente evolutiva do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, considerou que devem ser assegurados a todos os
imigrantes - no importando em que situao se encontrem perante as
regras e as polticas migratrias do Estado que os recebeu - o mesmo
tratamento e os mesmos direitos destinados aos trabalhadores nacionais.
Tudo em conformidade com os princpios cogentes da igualdade e da
no discriminao, os quais integram o Direito Internacional Geral97.
8.3 O PRINCPIO DA SOBERANIA E A IMIGRAO
Cada pas possui, em funo de sua soberania, a inegvel
prerrogativa de definir o perfil da imigrao desejada de acordo com
suas necessidades e seu contexto scio-econmico.
Porm, como bem afirma Mary Garcia, o fluxo da migrao
econmica regulado pela necessidade das pessoas, e no exatamente
pela demanda dos pases, por mais que eles queiram impor a sua von-
tade. Configura-se, portanto, um ponto de choque entre indivduo,
nao e Estado98.
A minimizar esse choque esto os limites constantes dos
instrumentos internacionais assinados pelos pases, alm da restrio
geral consubstanciada no corolrio da no discriminao. Ou seja,
o princpio da soberania est sujeito s limitaes impostas pela
ordem jurdica internacional e limitado pelos interesses maiores da
humanidade99.
96
PEREIRA. Antnio Celso Alves. Os direitos do trabalhador imigrante ilegal luz
do Parecer Consultivo 18/03 da Corte Interamericana de Direitos Humanos CIDH.
O Direito Internacional Contemporneo Estudos em Homenagem ao Professor
Jacob Dolinger. TIBRCIO, Carmem, BARROSO, Luis Roberto (organizadores).
Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 85-110.
97
Idem.
98
Informaes divulgadas na reportagem Acordos multilaterais devem ajudar mi-
grantes, publicada em 06/04/06, no site do ONU Brasil. Disponvel em: <http://
www.onu-brasil.org.br/view_news.php?id=3879> Acesso em: 12/03/09.
99
VIEIRA, Paulo Rodrigues. Limitaes ao Princpio da Soberania do Estado
Equivale isso a dizer que um direito e um dever do pas zelar

por suas fronteiras e regulamentar a imigrao em seu territrio, po-
rm, uma vez ingresso o estrangeiro e inserido no mercado de trabalho,
ainda que de forma ilegal, no pode o tomador de servios se furtar
devida contraprestao pecuniria. Deve ser assegurada inclusive a
indenizao por danos morais e materiais em caso de trabalho escravo,
situao que infelizmente uma constante no universo dos obreiros
imigrantes indocumentados.
No se deve identificar a imigrao como um problema ou um
risco; pelo contrrio, reconhece-se atualmente que ela representa um
grande potencial de desenvolvimento econmico, social e cultural.
Apenas precisa ser gerenciada adequadamente de forma a viabilizar
o translado lcito das pessoas de um pas para outro, evitando-se
assim os infortnios da clandestinidade, os quais so visivelmente
mais nocivos ao trabalhador em funo de sua visvel situao de
fragilidade do que ao Estado.
Essa perspectiva envolve a necessidade de uma ampla cons-
cientizao das comunidades receptoras de imigrantes e, principalmen-
te, daqueles que deixam seus lares para se aventurar em outro pas.
necessrio demonstrar as reais condies de imigrao e seus efeitos
conexos para que haja uma desmistificao de ambos os lados.
8.4 FUNDAMENTOS PARA A EXTENSO DOS DIREITOS

TRABALHISTAS AO IMIGRANTE IRREGULAR
Em debates internacionais realizados ao longo do ltimo s-

culo, foram sublinhados trs aspectos da migrao ilegal que dizem
respeito ao migrante ilegal enquanto infrator das leis de imigrao,
trabalhador e ser humano. Chegou-se concluso de que cada uma
destas situaes tem as suas prprias conseqncias jurdicas que
no se devem confundir em detrimento dos direitos individuais dos
trabalhadores100.
no Direito Internacional Pblico. Disponvel em: <http://www.cesumar.br/

pesquisa/periodicos/index.php/revcesumar/article/ viewFile/158/522>. Acesso
em: 12/03/09.
100
Brochura das Naes Unidas sobre os direitos dos trabalhadores migrantes a que
A irregularidade provm de um momento anterior formao

do contrato de trabalho, identificada quer seja na entrada do imigrante,
quer em momento posterior, revelando-se, portanto, externa pres-
tao dos servios em si.
A questo afeta ao desrespeito s regras de imigrao no
interessa diretamente esfera trabalhista, devendo-se remeter os au-
tos ao juzo competente a fim de que sejam tomadas as providncias
cabveis, no sentido de promover a regularizao do estrangeiro, ou
o seu regresso para o pas de origem por meio da deportao. Ao
juzo trabalhista cabe a anlise da relao de emprego ou da relao
de trabalho lato sensu, conforme o caso.
Ademais, uma vez que a prestao laborativa j ocorreu,
no pode deixar de existir a respectiva contraprestao do tomador
de servios, e as parcelas que integram essa contraprestao devem
ser as mesmas destinadas a qualquer outro empregado nacional, em
virtude dos princpios da igualdade e da no discriminao.
No se nega a existncia do vcio formal, o que faz com
que o contrato de trabalho tenha que ser extinto assim que dele se
tome cincia. O que no se admite, entretanto, negar quaisquer dos
consectrios legais da relao empregatcia havida, sob o argumento
do desrespeito s regras de imigrao e a princpios tais como o da
soberania, da segurana nacional e do equilbrio econmico.
Deflagrada a coliso entre os princpios mencionados e o
princpio da dignidade humana associado ao valor constitucional do
trabalho, no h como chegar a concluso diversa da preponderncia
destes sobre aqueles. Assim mantm-se a higidez dos Direitos Hu-
manos e dos direitos fundamentais trabalhistas.
O raciocnio jurdico desenvolvido encontra sustentao na
aplicao plena da teoria trabalhista das nulidades, cuja declarao
no retroage - permanecendo vlidos os efeitos jurdicos dos atos
praticados at ento101.
corresponde o n. 24. Disponvel em: <http://www.december18.net/UNcon-

ventionPortugese.pdf>. Acesso em: 12/02/09.
101
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 7 ed. So Paulo:
LTr, 2008, p. 510.
A aplicao plena dessa teoria tem lugar quando lesionado

bem jurdico que corresponde fundamentalmente a interesse obreiro,
e sua justificao se d pela: a) impossibilidade das partes, dentro do
contexto trabalhista, retornarem situao ftica anterior, b) pelo di-
reito indisponvel do trabalhador contraprestao pelo servio que
j foi prestado e que se no for remunerado, gerar enriquecimento
ilcito para o tomador e, c) pela inegvel preponderncia que a
ordem jurdica em seu conjunto (inclusive a Constituio) confere
ao valor trabalho e aos direitos trabalhistas em detrimento de outros
valores e normas102.
Por fim, possvel constatar que a orientao da OIT e da ONU
comea a vicejar com mais intensidade no Brasil, ao menos na esfera
administrativa, tanto com relao a sua postura perante os demais
pases, quanto no mbito interno, como tem demonstrado o esforo
dos rgos nacionais responsveis pela imigrao em modernizar as
polticas e as regras pertinentes ao assunto103.
Maior exemplo da postura humanista do Brasil diante dos
outros pases a sano do presidente Luis Incio Lula da Silva, em
02 de julho de 2009, ao Projeto de Lei n 1.664/07, que prev anistia
para os imigrantes indocumentados104. Com isso o Pas se posiciona
de forma contrria tendncia atual de recrudescimento na poltica
migratria sobre tudo dos pases europeus, tornando-se verdadeiro
exemplo na implementao dos Direitos Humanos.
102
Idem, Ibidem.
103
A ttulo de exemplo, cite-se a Secretaria Nacional de Justia, que props ante-
projeto de Lei para substituir o atual Estatuto do Estrangeiro e tambm Medida
Provisria para concesso de nova anistia, alm de editar Portarias que beneficiam
estrangeiros residentes no Pas (Portaria MJ 2.524 e Portaria MJ 2.525), tudo para
conferir um carter mais humanitrio legislao ptria, nas palavras de Romeu
Tuma Jnior, ento secretrio nacional de justia. Tambm o Conselho Nacional
de Imigrao se mostrou empenhado na defesa dos direitos do imigrante. Como
exemplo desse esforo, cite-se a aprovao da Resoluo Normativa n 80 e da
Resoluo Recomendada n 10.
104
Informao consultada no site: <http://www.pt.org.br/portalpt/index.
php?option=com_content&task =view&id=78391&Itemid=455>

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O TRABALHO ESCRAVO NO CAMPO E NA

Mrcio Tlio Viana*

Uma das caractersticas do capitalismo ps-moderno a sua

PALAVRAS-CHAVE: Escravido. Trabalho escravo. Lista Suja.

SUMRIO: 1. Breves notas sobre a escravido

Breves notas sobre a escravido contempornea 3.1.

1. BREVES NOTAS SOBRE A ESCRAVIDO EM GERAL

Esses escravos transitrios eram livres para se mover; mas no

Ser bravo diante da morte como em I-Juca-Pirama, de Gonalves

pintores, poetas, filsofos, preceptores, mdicos, policiais, administra-

Alm disso, ainda na Roma antiga, os escravos tinham acesso

Quanto aos ndios e negros, a histria no foi muito diferente.

No incio, compensava mais comprar um negro j pronto do

Escravos da dvida e sufocados pelo poder dos coronis, viviam eles

2. OS NOVOS TEMPOS E OS SEUS DISFARCES

dois paradigmas mas j revele, por si s, um novo padro de acumu-

3. BREVES NOTAS SOBRE A ESCRAVIDO CONTEM-

Os percursos mais freqentes da escravido j so bem co-

uma espcie de ladro. Tambm por isso, as fugas no so freqentes;

inquietaes morais, ou ainda mais comumente quando a sensao

J o castigo do tronco, que teria sido usado numa fazenda

A maioria dos escravos brancos vem do Maranho, Piau,

(75%), desqualificados e vulnerveis32. Uns viajam por conta prpria,

lanou o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo. Em

cia, as mquinas funcionam em lugares fechados, onde o ar no circula

Ainda, segundo Denise Pasello Valente Novais, em alguns

Nesse caso ocorre um verdadeiro aumento do poder empre-

publicada em 02 de setembro de 2008 no site do Grupo de Estudos e Pesquisa

Ademais, a tais estrangeiros no costuma ser reconhecido,

4. O TRATAMENTO LEGAL DA MATRIA

Alguns chamam o fenmeno atual de escravido branca;

parmetro as normas de sade e segurana48; mas o fato que um

assdio moral etc. Embora tambm o operrio de fbrica possa sofrer

4.1. QUANTO S PRESTAES IN NATURA

A escravido contempornea pode ser tambm descrita como

a utilidade entregue pelo trabalho, ou seja, em troca dele, e a fornecida

Assim , por exemplo, que os relgios no mais se atrasam, os

especialmente nos pases europeus, surgem grupos formais e informais

das prticas - alcanam os seus patamares mais altos, em termos de

nessa direo que apontam duas importantes portarias

5.1. AS OBJEES E OS ARGUMENTOS FAVORVEIS

Ambas as portarias tm sido alvo de objees. Algumas delas

Assim, no h necessidade de mediao da lei. O que pode e

O mesmo juiz lembra que as portarias tambm encontram

Na prtica, as duas portarias tambm evitam que o Poder

em que visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interes-

Essa limitao tambm se articula com os novos direitos do

inegvel que as portarias acabam produzindo efeitos pa-

De resto, como argumenta um juiz, trata-se da mesma discrimi-

Note-se que a insero na lista depende de no caber mais

5.2. NOVAS POSSIBILIDADES DE AO

A par daquelas duas portarias, tramitam no Congresso cerca

no impede, porm, de se construir uma interpretao que j garanta

6. A PRTICA DOS FISCAIS DO TRABALHO

A atuao dos auditores-fiscais - base de toda a estratgia de

No caso da Fazenda Estrela das Alagoas (...) a Vara Itinerante foi l

Desde 2004, o oramento da Justia do Trabalho prev uma

7. O CONFISCO DE TERRAS COMO INSTRUMENTO PARA

O direito de propriedade, como direito subjetivo por exceln-

Contudo, apesar de a desapropriao por interesse social

econmica desenvolvida com base no trabalho escravo, bem como o

no caput do artigo, possvel perceber que tais condutas s podem

Ubiratan. A escravido ainda persiste. In: OIT. Possibilidades jurdicas de combate