Corrupo na Histria do Brasil: reflexes

sobre suas origens no perodo colonial1

HELENA REGINA LOBO DA COSTA'

Sumrio: 1. Introduo. 2. Instituies e caractersticas do Brasil-Colnia. 2.'\. A adminis-

traao colonial. 2.2. Comrcio. 2.3. Ofcios pblicos. 2.3.1. Justia, magistrados e meirinhos.
2.3.2. A fazenda pliblica e seus funcionrios. 2_11. Falta de escolaridade. 2.5. Reflexos na
literatura da poca. 3. O tratamento jurdico-penal da corrupo no perodo colonial. 4.
Reflexes sobre o presente. 5. Referncias.

1. Introduo
presente trabalho objetiva empreender uma anlise sobre
os crimes de corrupo na Histria do Brasil, mais especifi-
camente no perodo colonial. No se pretende realizar um
estudo sob o ponto de vista estritamente jurdico ou especfico sobre
as normas relativas a tais crimes. Busca-se, antes, compreender os
arranjos institucionais, assim como as atitudes e formas de pensar3

1. Agradeo a Miguel Reale Jnior pelas inestimveis sugestes feitas ao presente

trabalho.
2. Professora Doutora da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
Professora do Curso de Ps Graduao lato sensu em Direito Penal Econmico da
Fundao Getlio Vargas e Advogada.
3. De certo modo, procura-se entender o "inconsciente coletivo" daqueles perodos.
Michel Vovelle, ao esclarecer essa noo na obra de Philippe Aris, afirma que:
"O 'inconsciente coletivo' a que se refere no se define nem em termos de psicanlise
- exceto talvez Jung, eventualmente- nem segundo os critrios de uma antropologia
inspirada em Lvi-Strauss. uma noo que se pretende, e se declara, muito mais
emprica, remetendo autonomia de uma aventura mental coletiva que obedece a
seus ritmos e causalidades prprios". Ideologias e Mentalidades. Traduo de Maria
Julia Cottvasser. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1991. p. 21.

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~
CAMPUS
iuif,,i7
caractersticas do mencionado perodo, para apreender os aspectos jurdicos
inseridos em seu contexto, evitando o reducionismo de se examinar o tema
com olhos e perspectivas contemporneos.
Em decorrncia dessa abordagem mais ampla, que exige uma pesquisa cuja
maioria das fontes bibliogrficas consiste em livros de historiadores e no apenas
em obras tcnico-jurdicas, se faz necessria uma observao de ordem termi-
nolgica: sero empregados os termos corrupo e seus sinnimos de forma
abrangente, englobando condutas de concusso, prevaricao, peculato e peita.
Fundamental, ainda, destacar que a abordagem adotada nesse artigo rechaa
qualquer tipo de viso fatalista que busque concluir, a partir da constatao de
que a corrupo sempre esteve presente em nossa sociedade, que esse fenmeno
faria parte da prpria constituio e identidade do brasileiro, no havendo, por-
tanto, nada a se fazer, na atualidade, para coibi-lo. Nessa linha, j se destacou que:
Tal explicao, alm de incorporar uma boa dose de preconceito, essencializa a
histria e simplifica ao atribuir uma sobrecarga explicativa culturai em detri-
mento de suas articulaes variadas com outras dimenses da vida social. [... ] a
explicao tautolgica de que o Brasil corrupto em funo de sua identidade
quase prescinde de refletir teoricamente e estudar empiricamente o fenmeno
da corrupo. No deixa de ser, apesar da crtica aparente, uma forma de se
4 presa, entregava-a, ;na sua parte suculenta, aos banqueiros italianos e do norte da
conformar sua realidade.
Por outro lado, no se pode simplesmente ignorar as razes histricas da
corrupo, mas como acentua com propriedade Boris Fausto, deve-se "ir alm
delas, pois as instituies, as percepes culturais, a prpria definio do que
constitui corrupo se movem ao longo do tempo". 5 Por meio da anlise histrica,
ser possvel identificar caractersticas de organizaes institucionais, legislati-
vas, judiciais, dentre outras, que se revelaram como fomentadoras de prticas
corruptas no passado e, assim, vislumbrar linhas orientativas para alteraes da
realidade presente.
2. Instituies e caractersticas do Brasil - Colnia - - - -
Para compreender adequadamente a corrupo no perodo colonial, preciso
estudar os arranjos institucionais tpicos daquele perodo, assim como as carac-
tersticas da atividade comercial desenvolvida no Brasil. Alm disso, verificar
4. Introduo. ln: Avritzer, Leonardo; Bignotto, Newton; Guimares, Juarez; Starling, Heloisa Maria
Murgel (org.) Corrupo, ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG,_2008. p. ~4.
5. Fausto, Boris. A corrupo na perspectiva histria. O Estado de Sao Paulo, Sao Paulo, 19 de Julho
de 2009, p. AZ.
-
1 - Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial 3
como os funcionrios pblicoseram apontados para os cargos e quais os atribu-
tos de seu trabalho tambm fundamental. Outro dado importante se refere
instruo da populao brasileira e seu comportamento diante de condutas que
significavam desvio de dinheiro pblico para fins privados.
2.1. A administrao colonial
Os arranjos institucionais portugueses estabelecidos em suas colnias 6 eram
extremamente complexos e confusos, quando examinados sob o ponto de vis-
ta da atual organizao estatal. No se pode ignorar que tais arranjos foram
estabelecidos em perodo imediatamente posterior prematura formao do
Estado moderno portugus. A Revoluo de Avis, que marca a centralizao da
monarquia em Portugal, tambm estabeleceu as condies necessrias para a
expanso martima do pas, iniciada pela conquista de Ceuta (1415) e seguida
por verdadeiros prodgios para a navegao da poca. Mas este Estado monr-
quico centralizado, longe de revelar-se um Estado forte, acaba cedendo boa
parte de seus proveitos a negociadores e banqueiros estrangeiros 1 alm de ter seu
poder militar, comercial e poltico exercido por agentes sedentos por vantagens
econmicas pessoais. Por tais razes 1 diz Raymundo Faoro que:
O reino, renascido e revigorado com a revoluo de Avis, incapaz de digerir a
Europa, contentando-se com as sobras ostentatrias, que escorregavam para as
garras vidas da nobreza- militares e funcionrios. O comerciante1 estrangeiro e
nacional, exercia o trfico mediante concesso ou delegao real, com a outorga
de privilgios." 7
Em tal contexto de recente formao do Estado centralizado, era natural que
muitos elementos da organizao institucional medieval ainda se mostrassem
presentes, conferindo-se, por exemplo, maior relevncia a atos informais, funda-
.dos na origem e religio dos agentes, do que a contratos e outros atos formais. 8
6. Sobre o tema, vide Souza, Laura de Mello e. O sol e a sombra: poltica e administrao na Amrica
portuguesa do sculo XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. p. 27 e ss., com diversas
referncias a outras indicaes bibliogrficas. Raymundo Faoro tambm descreve a administrao
pblica colonial como "complexa, confusa e tumulturia". Os donos do Poder. [1958]. Vol. 1. So
Paulo: Globo; Publifolha, 2000 (Grandes Nomes do Pensamento Brasileiro). p. 199.
7. Ibidem, p. 91. E, mais adiante, complementa: "A burguesia, nesse sistema, no subjuga e aniquila
a nobreza, seno que a esta se incorpora, aderindo sua conscincia social." Ibidem, p. 199.
8. Nesse sentido a interessante observao de Laura de Mello e Souza: "O que hoje soa confuso
de atribuies ou superposio de jurisdies elemento constitutivo e caracterstico do Estado
europeu entre os sculos XV e XVIII, do perodo que, de modo talvez impreciso, se convencionou
. chamar de Antigo Regime. Alm disso, aquele era um mundo onde os 'atos informais' importavam
tanto ou mais do que os formais, onde os 'poderes senhoriais', a 'autonomia municipal'1 os 'rgos
perifricos da administrao real' eram decisivos." Op. cit. 1 p. 48.
4 TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE
Tambm era comum a sobreposio de poderes e atribuies entre rgos do
Estado e entre estes e entidades religiosas.
Neste sentido, precisa a descrio de Luciano Raposo Figueira:
A confuso de leis1 a morosidade e os caprichos da mquina legal1 a justaposio
de funes administrativas, suas remuneraes desniveladas, a acumulao de
cargos pelos mesmos oficiais e as recorrentes contradies no teor dos cdigos
legais aparentam desordem, mas so flagrantes das condies de organizao
tpicas do Estado moderno em fase de centralizao. Inexistia ento um sistema
jurdico ordenado e organogramas que obedecessem distribuio racional de
funes, mritos, diviso calculada de tarefas e carreiras pontuadas pelo mri-
to. Tampouco se firmara, ao tempo da colonizao do Brasil, a dicotomia entre
pblico e privado. 9
Sendo assim a Metrpole, no poderiam as instituies coloniais estabelecer-
-se de modo diverso.
Caio Prado Jnior relata que a administrao colonial no possua regras
claras que definissem funes e competncias de forma explcita. A legislao
administrativa era um emaranhado de previses desconexas: as Ordenaes
Filpinas, de 1643, as cartas de leis, alvars, cartas de provises rgias, acrdos,
assentos, alm de parte da legislao anterior s ordenaes, que no foi revogada.
Alm disso, a cada novo ato, renovava-se o anterior e se apelava para o uso dos
costumes da Metrpole. 10 Prossegue o autor:
rgos e funes que existem num lugar1 faltam noutros 1 ou neles .parecem
sob forma e designao diferentes; os delegados do poder recebem muitas vezes
instrues especiais, includas em simples correspondncia epistolar, que fazem
lei e frequentemente estabelecem normas originais, distribuio de funes e
competncias diferentes da anteriormente em vigor. Quando se cria um novo
rgo ou funo, a lei no cogita nunca de entros-los harmoniosamente no que
j se acha estabelecido. 11
Durante o perodo das capitanias hereditrias, os donatrios detinham
grande poder: tinham jurisdio civil e criminal, podiam doar sesmarias,
escravizar ndios e at mesmo abrigar criminosos, que recebiam anistia de
9. A corrupo no Brasil Colnia. In: Avritzer, Leonardo; Bignotto1 Newton; Guimares, Juarez;
Starling, Heloisa Maria Murgel (org.) Corrupo, ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008.
p. 210-211. bl' lh
10. Formao do Brasil Contemporneo: colnia. So Paulo: Brasiliense; Pu o a, 2000. Srie
Grandes nomes do pensamento brasileiro). p. 339 e ss.
li. Ibidem, p. 339.
1 - Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial 5
seus crimes. Essa ltima concesso era chamada de couto e homsio e poderia
ser aplicada pelo donatrio a qualquer criminoso, salvo quatro excees - a
prtica de heresia, traio, sodomia ou moeda falsa. "Essa liberalidade", diz
Joo Francisco Lisboa, "degenerava at em prodigalidade, quando a corte fazia
to largas concesses os donatrios". 12 Isto porque os donatrios, que muitas
vezes recebiam territrios mais amplos que pases europeus, no conseguiam
desempenhar todas as funes que lhe foram atribudas, tampouco eram fis-
calizados pela Corte.
O sistema das capitanias hereditrias acabou por fracassar e foi substitudo
pelo Governo-geral (criado em 1548 e implantado no ano seguinte), sendo,
entretanto, interessante notar como, j nesse momento bastante inicial da his-
tria do Brasil, pode-se perceber a confuso entre o pblico e o privado, ao
menos se considerarmos o contedo que tais conceitos apresentam contem-
poraneamente: o Estado portugus pretendia ocupar o territrio brasileiro,
especialmente diante da explorao do pau-brasil pelos franceses, cada vez
mais presentes na costa. Todavia, encontrava-se em dificuldades financeiras
causadas sobretudo pela crise do comrcio com a ndia. Assim, transmitiu
praticamente todas as funes estatais a particulares, que deveriam desenvol-
ver as capitanias com recursos privados, apesar de no adquirirem direito de
propriedade das capitanias.
Com o estabelecimento do Governo-geral, na Bahia, houve grande alterao
na legislao colonial, com restries legais e necessidade de concesses ou licen-
as da Metrpole para praticamente todas as atividades econmicas. Entretanto,
tais limitaes encontravam diversos empecilhos para sua concretizao, tais
como as imensas dificuldades de comunicao, poca, entre lugares to dis-
tantes e a inexistncia de fiscalizao in loco por parte da Corte portuguesa. 13
Por tal motivo, a relao entre a Metrpole e o Governador-geral se estabeleceu
sobre fundamentos paradoxais: por um lado, buscava-se estender o poder dos
governadores, em razo das dificuldades prticas do controle absoluto de todas
as decises pela Metrpole; por outro, limitava-se tal poder, para prevenir abusos
e excessos, at porque a represso a tais abusos era difcil de ser realizada pela
Metrpole. 14
Francisco Lisboa traz uma interessante descrio da voracidade dos
governadores-gerais:
12. Crnica do Brasil colonial: apontamentos para a histria do Maranho. Petrpolis; Braslia:
Vozes; INL, 1976. p. 371.
13. Refere-se, ainda, que as relaes do Rio de Janeiro e da Bahia possuam uma mnima estrutura
( ad~inistrativa e funcionrios encarregados. Entretanto, no restante da Colnia, geralmente no
havia sequer autoridades presentes.
14. Ibidem, p. 375 e ss., trazendo ainda uma srie de exemplos dos poderes e limites dos
governadores-gerais.
 (2
TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE CAMPUS
6 ~
A histria mostra que diante das limitaes no se mostravam eles [os gover-
nadores] embaraados, e que as faculdades} essas sabiam ampliar at o infinito,
segundo o seu capricho. [... ] Ignorantes} duros, rudes e incultos, habituados s
prepotncias da vida militar1 e corrompidos nas larguezas e devassides que
ela pr'oporciona, todo o seu propsito, chegados uma vez quelas desampara-
das capitanias 1 era usar absolutamente das suas vontades 1 cevar os seus apetites
desordenados 1 fazer guerra a estrangeiros e gentios, e ajuntar dentro do trinio,
15
por todos os meios imaginveis, a maior soma possvel de riquezas.
Muitos so os casos relatados pelos historiadores sobre corrupo praticada
por governadores-gerais.
Evaldo Cabral de Mello refere que alguns governadores de Pernambuco,
nomeados aps a retomada da capitania do domnio holands, chegaram a causar
tantos prejuzos durante seu perodo na Colnia que, ao retornar para Lisboa,
16
tiveram seus bens confiscados para o ressarcimento de tais prejuzos. O epis-
dio mais rumoroso teria sido o de Jernimo de Mendona Furtado, deposto em
1666 pela Cmara de Olinda. Segundo o mencionado autor, Mendona Furtado
teria adquirido pau-brasil em grandes quantidades, para enviar a Portugal. Tal
comrcio era proibido, pois consistia em monoplio da Coroa, explorvel somen-
te por meio da Companhia Geral. Consta que o governador teria vendido,
tambm 1 parte da madeira a um comandante que ancorara no Recife, como
condio para o fornecimento de alimentao e gua esquadra, bem como
teria se apropriado at mesmo de parte de um imposto institudo para pagar o
dote de D. Catarina de Bragana. 17
Alberto Dines narra que Joo Tavares Roldo, governador do Rio de Janeiro
de 1681 a 1682, teria sido expulso pelo Conselho Ultramarino por receber
vantagens de capites de navios interessados em levar mais acar do que o
permitido, bem como por construir, com recursos reais, um barco para ele, ao
mesmo tempo em que se construa o barco real. 18
Outro grande escndalo de corrupo neste perodo envolveu o ento governa-
dor da Capitania de Gois, D. Alvaro Xavier Botelho de Tvora, Conde de S. Miguel.
15. Ibidem, p. 377.
16. Pernambuco no Perodo Colonial. ln: Avritzer, Leonardo; Bignotto, Newton; Guimares, Juarez;
Starling, Heloisa Maria Murgel (org.) Corrupo, ensaios e crticas. Belo _Horizonte: UFMG, 2008.
p. 220. O autor traz, ainda, dois exemplos: "O prprio Francisco de Bntto Freyre, autor da Nova
Lusitnia ou histria da guerra braslica, retornou ao Reino preso sobre a acusao de descaminho de
pau-brasil, o qual, como se recorda, era monoplio rgio. E se D. Joo de Souza deix?u boa recor-
dao na terra, foi por haver sido 'o governador que leva deste governo menos fazenda, certamente
por haver comerciado em menor escala ou com menos proveito." Ibidem, p. 220.
17. Ibidem, p. 220-1. O autor cita, nas pginas seguintes, outros casos que teriam envolvido gover-
nadores e magistrados.
18. Dines, Alberto. Vnculos do fogo: Antnio Jos da Silva, o Judeu, e outras histrias da Inquisio
em Portugal e no Brasil. 2 ed., So Paulo, Companhia das Letras, 1992. p. 401-403.
1 - Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
Conforme relata Srgio Habib, o Governador de Gois, Joo Manuel de Melo
recebeu, pela Carta Rgia de 14.10.1758, a incumbncia de investigar seu ante-
cessor D. Alvaro Xavier Botelho de Tvora, alm do antigo ouvidor Agostinho,
suspeitos de corrupo. Foi descoberta uma rede enorme de corrupo e vrias
altos funcionrios condenados. 19
Em resumo, so muitas as fontes que apontam para a ocorrncia de corrup-
o generalizada entre os detentores mximos do poder na Colnia, decorrente,
sobretudo, da complexidade da administrao pblica, somada inexistncia
de fiscalizao prxima por parte da Metrpole, alm da falta de vinculao
dos governadores-gerais com a vida na Colnia.
2.2. Comrcio
No que se refere ao comrcio, havia, no perodo colonial, inmeros mono-
plios da Coroa portuguesa, que costumavam ser explorados por meio de com-
panhias, estabelecidas pela metrpole. O comerciante, assim, era nomeado pela
Coroa, dentre portugueses, 20 e tal nomeao decorria muito mais das relaes
que mantinha com a administrao pblica do que sua linhagem ou capacida-
de tcnica. 21 Naturalmente, tambm nesse setor havia uma indefinio sobre
os exatos contornos do que era pblico e do que era privado. Lenira Menezes
Martinho descreve com maestria a mentalidade desse comerciante:
temos que considerar que esses comerciantes atuavam em um meio escravocrata,
onde persistia uma indefinio entre as funes particulares e pblicas, e onde as
relaes afetivas, a famlia, o prestgio e as ligaes com a administrao tinham
um peso considervel na realizao dos negcios. O que, sem dvida 1 demonstra a
influncia da famlia do tipo patriarcal nas relaes que presidiam a vida poltica
e social do pas. Para realizao dos seus negcios particulares, os comerciantes
dependiam do nvel de relacionamento e de prestgio junto administrao e
burocracia da Corte, e, por isso, frequentemente, almejavam cargos e ttulos de
19. Habib, Srgio. Brasil: Quinhentos anos de corrupo- enfoque scio-histrico-jurdico-penal. Sergio
Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1994. p. 5 e ss.
20. Os portugueses inclusive tentavam impedir que os nascidos na Colnia se tornassem comerciantes,
conforme revela a passagem de Marqus do Lavradio (1841): "Os vindos do Reino no cuidam em
nenhuma outra coisa que em se fazerem senhores do comrcio que aqui h, e no admitirem a filho
nenhum da terra a caixeiro por onde possam algum dia serem negociantes." Apud Martinho, Lenira
Menezes. Caixeiros e ps-descalos: conflitos e tenses em um meio urbano em desenvolvimento.
ln: - - i Gorenstein, Riva. Negociantes e caixeiros na sociedade da Independncia. Rio de Janeiro:
Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e
Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1993. p. 67.
21. Faoro observa que "a linhagem vale pouco, menos ainda o merecimento: a conquista ao emprego,
ao posto, dignidade se faz custa da intriga bem tecida, da conversa doce." Op. cit., p. 92. De
forma semelhante, Lenira Menezes Martinho destaca que "O comerciante portugus, algumas vezes,
sequer sabia ler e pouco conhecia de tcnicas mercantis". Op. cit., p. 74.
8 TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE
nobreza e procuravam associar-se s famlias locais, tradicionalmente ligadas
terra e aos setores da produo. 22
No de surpreender, assim, que os relatos sobre as companhias de comrcio
revelem uma sucesso de casos de corrupo.
Conforme afirma Wilson Martins, no bojo da Companhia de Comrcio do
Maranho, 23 tanto o governador quanto o bispo vendiam seus bens em detrimen-
to dos da companhia, alm de cobrar valores acima dos estabelecidos; determina-
vam o embarque preferencial de seus bens e, ainda, faziam negociatas paralelas,
prejudicando o estanco da Coroa. A situao de descalabro da companhia ganhou
tamanha gravidade que chegou a resultar na denominada Revolta de Beckman. 24
Na mesma linha, Francisco Lisboa relata que a deciso de eliminao
da Companhia Geral do Brasil 25 foi tomada, dentre outros motivos, em razo da
"avidez crnica dos governos absolutos e despticos, sempre propensos a violar
nos seus apuros estes grandes depsitos de riqueza". 26
Tambm a Casa da ndia-instituio sucessora da Casa da ndia e da Guin
e que controlava, em Portugal, o comrcio e navegao nas colnias - no paSsou
ilesa. Apesar de ter sido por diversas vezes socorrida pelo Estado, em razo de
m situao financeira, tais casas "enriqueciam a casta nobre, que desfrutava
os governos, capitanias de fortalezas e armadas, e os proventos inerentes, alm
do soldo, aos ofcios." 27
A venda de mantimentos na Colnia, igualmente, era objeto de contratos
de exclusividade, concedidos pelo governo. Tais contratos, muitas vezes, eram
obtidos mediante suborno, 28 conforme relata Gilberto Freyre sobre o comer-
ciante que fornecia gado aos aougues da regio diamantina da Bahia, Francisco
do Amaral. Esse comerciante teria recorrido ao suborno para prorrogar seu
22. Op. cit., p. 75.
23. Fundada em 1682.
24. A respeito, vide Martins, Wilson. Hist-ria da inteligncia brasileira. 2 ed., So Paulo, TA
Queiroz, 1996. p. 250, em que narra o seguinte: "Assim aconteceu logo com uma pequena carregao
de escravos, que se venderam a cento e dez, e a cento e vinte mil ris vista, quando o mximo
de preo taxado era de cem hlil ris a prazo, sob pretexto de que no pertenciam ao estanco, mas
ao negcio particular de Pascoal Jansen. (...) O prprio governador estava metido na ladroeira: o
cravo que produzia, bem como o de Pascoal J ansen (bispo) era depositado em palcio e embarcado
com prioridade, para no falar nas negociatas laterais que ambos faziam. O prprio bispo metia
fora o seu cravo nos navios que apareciam, antes que se completasse a praa. Quando a situao
se tornou economicamente intolervel, irrompeu o ato de desespero que foi a revolta de Manuel
Beckmann. O governo nada teve que fazer para extingui-la (porque foi um movimento fraco) e
apenas mandou executar os responsveis para exemplo - mas o estanco foi abolido pelo Governador
Gomes Freire de Andrade."
25. Companhia criada por Joo IV e que tinha o monoplio de todo o comrcio do litoral brasileiro
e o direito de cobrar impostos de todas as transaes comerciais. Extinta em 1720.
26. Op. cit., p. 414.
27. Ibidem., p. 92
28. Alm de serem, em inmeros casos, mal executados, faltando mantimentos de forma crnica.
__ 1 _~_Cor!_~_~Jo na_ Histri~--~~--~--r-~~-il: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
ELSEVIER
contrato de carnes, que deveria acabar em 1706, "distribuindo dinheiro entre
29
gente do governo". Um grupo de paulistas teria se revoltado contra a prorro-
gao do contrato, dando ensejo a um grande embate, vencido por Francisco
do Amaral em razo das negociatas que teria praticado. Tratar-se-ia, ainda
segundo Freyre, de urna das situaes que "marcaram com nitidez a supremacia
da economia privada sobre a pblica; dos interesses particulares sobre os gerais.
Supremacia to ostensiva na formao brasileira". 30
Tambm no foram raros os casos de comerciantes que fizeram emprstimos
ao errio real, tendo sido recompensados com honrarias e favores pela adminis-
31
trao. Alis, esse expediente foi amplamente utilizado pelo Estado portugus
quando da vinda da Corte - sem recursos suficientes - para o Brasil. 32 Quanto
maiores os emprstimos feitos pelos comerciantes, mais relevantes as honrarias
recebidas e, por consequncia, sua influncia.
Em resumo, pode-se dizer que o comerciante resolvia suas questes mer-
cantis com base em sua rede de relaes pessoais, seja por meio de influncias
com os burocratas, seja por meio de 'Contatos na Cortei seja subornando agentes
pblicos. 33
2.3. Ofcios pblicos
No Brasil-Colnia, os altos cargos pblicos eram, em geral, concedidos aos
n~bres, sobretud~ no sculo XVI. Aos poucos, isso foi se modificando, espe-
cialmente a partir do perodo pombalino. Entretanto, muitos cargos exigiam
formao universitria, poca apenas disponvel, em todo O reino portugus,
em Coimbra. Portanto, a maior parte dos cargos pblicos, especialmente os
mais altos, acabava por ser ocupada por portugueses natos. Muitas vezes O
perodo na Colnia representava apenas uma possibilidade de ascenso poster:or
na carreira, fazendo com que o agente pblico viesse ao Brasil apenas com O
intuito de ficar aqui o menor tempo possvel e, nesse perodo, obter O mximo
de riquezas que conseguisse.
29. Sobrados e mucambos. Renovar Rio de Janeiro 2000 p 198
30. Ibidem, p. 199. ' ' "
31. ~orno, por. exemplo; teria oc~rrido com Jos Egdio de Almeida, Baro do Rio Seco na Corte
d o Rio de Janeir~. Ma:t1n~o, Lenira Menezes. Op. cit., p. 75-6. '
32. S?bre o penodo Joanino_ no Bras~l ,e. as venalidades da administrao, vide, especialmente:
Alm~ida Prad?, J. F. de .. D loao VI e. inici? da classe dirigente do Brasil: Depoimento de um intor
austnaco no Rio de Janeiro. Companhia Editora Nacional So Paulo 1960 p 84 e ss L. Olp
Dom Joao- VI B 1 R d , ,
. no .rasi. 10 e 1_anei:o, Topbooks, 3 ed., 1996. p. 465 e ss.
. . 1ma
'
1ve1ra
33. Nessa linha, vide: Gorenste1n, R1va. Comrcio e poltica: o enraizamento de interesses mercantis
portu~ueses no ~i~ de Janeir? (1808-1830). In: Martinho, Lenira Menezes. Gorenstein, Riva.
Negociantes .e caixeiros na socieJade da Indepe_ndncia. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de
Cultu~a, Tu~1smo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural Diviso
de Ed1toraao, 1993. p. 146. '

TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE
Esse trao vem sendo apontado como uma das razes da difundida corrupo
entre o funcionalismo pblico por diversos historiadores, como, por exemplo,
Handelmann:
no seu conjunto1 o funcionalismo luso-brasileiro estava afundado em grande
corrupo: descuidando-se dos deveres e da honra do seu cargo, s cogitava de
enriquecer. E este alvo alcanava-se com tanto maior deslocamento, quanto os
cargos eram ocupados na maioria (porque no podia ser adquirida no Brasil a
cultura jurdica exigida para o servio do Estado) por portugueses natos; estes,
entretanto, no ligados colnia nem sua populao por lao algum1 nada
tinham para tomar em considerao; s tratavam de fazer fortuna, a fim de
regressar a terra o mais depressa possvel. Rapacidade e corruptibilidade eram
no Brasil, por consequncia1 o vcio geral do funcionalismo. 34
Outra caracterstica tida como fomentadora da corrupo consistiria no fato
de que o ofcio pblico era considerado como pertencente ao rei, atributo de sua
soberania. 35 E, assim, eram distribudos pela prpria Metrpole ou por quem
recebesse delegao para tanto, distribuio feita com base em troca de favores
e conchavos palacianos. A Coroa chegou, at mesmo, a vender os cargos, o que
gerava grande indignao, conforme reporta Francisco Lisboa:
A venalidade dos cargos era outra copiosa fonte de rendas; e o escndalo nesta
matria subiu a tal ponto pelos meados do sculo passado que na corte havia cor-
retores que os vendiam publicamente a quem mais dava. Como corretivo a carta
rgia de 20 de abril de 1758 mandou arrematar os ofcios nas prprias capitanias
do Brasil1 e s a pessoas idneasi enviando-se outrossim para superintender este
negcio com mais segurana um membro do conselho ultramarino. 36
Diante de tais caractersticas, Arno e Maria Jos Wehling enumeram os
traos distintivos do ofcio colonial como sendo: a patrimonialidade (ofcio tido
como parte do patrimnio do rei), o uso privado da funo pblica, o predomnio
da fidelidade pessoal, a multiplicidade das funes (atribuies diversas de um
e
mesmo cargo), a estabilidade ou, at mesmo, a vitaliciedade ou hereditarie-
dade do cargo), a ausncia de especializao profissional e a associao com o
enobrecimento. 37
34. Handelmann, Heinrich. Histria do Brasil. Trad. Lcia Furquim Lahmeyer. So Paulo: Ed.
Universidade de So Paulo, 1982. p. 173-4.
35. Wehlingi Arno; Wehling, Maria Jos. O funcionrio colonial. In: Priore, Mary Del (org.). Reviso
do Paraso. Rio de Janeiro: Campus, 2000, p. 143.
36. Op. cit., p. 419, grifo meu. Na mesma linha, aduz Faoro que "a venda dos empregos elevaria aos cimos
da nobreza a burguesia enriquecida, para indignao e pasmo das velhas linhagens." Op. cit., p. 198.
37. Op. cit., p. 144-5.
(".
CAMPUS 1 - Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
)lJR\DICO 11
Um ponto importantssimo - e destacado por muitos historiadores 38 - con-
siste no fato de que a Coroa estabelecia baixa remunerao aos ofcios pblicos.
Por conta disso, muitos entendiam como natural a complementaoi por vias
escusas, de seus recebimentos. A isso 1 somava-se ainda o clima de "fazer a
Amrica", a voracidade de explorar a Colnia intensamente. 39
Por essas diversas razes, a corrupo permeava todos os ofcios pblicos. 40
Alm de condutas fundadas diretamente no recebimento de vantagens, tam-
bm era disseminada a influncia das relaes pessoais nas tomadas de deciso
dos funcionrios. Isso fez com que no se desenvolvesse no Brasil, no perodo
colonial, um corpo de funcionrios com conhecimentos tcnicos adequados e
que trabalhassem com vistas boa consecuo do ofcio pblico, tampouco
um espao de deciso local- todas as brechas existentes para as decises locais
acabavam sendo preenchidas por interesses privados, em razo de influncia
ou corrupo. 41
Sergio Buarque de Holanda resume a situao dos funcionrios pblicos
com as seguintes palavras:
No Brasili pode-se dizer que s excepcionalmente tivemos um sistema adminis-
trativo e um corpo de funcionrios puramente dedicados a interesses objetivos
e fundados nesses interesses. Ao contrrio, possvel acompanhar-se 1 ao longo
de nossa histria, o predomnio constante das vontades particulares que encon-
tram ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis a uina ordenao
impessoal. 42
38. Faoro observou que "Os ordenados dos funcionrios pouco crescem no curso dos anos numa
despesa global fixa, apesar do nmero crescente de pessoa, com o aumento das tenas e dos juros nas
despesas pblicas, o que sugere a expanso da nobreza e do comrcio, controlada a burocracia numa
rede de governo, que gravita em torno do rei e de sua aristocracia. Essa degradao dos vencimentos
explicar as inmeras denncias de corrupo". Op. cit.i p. 194. No mesmo sentido, vide: Figueiredo,
Luciano Raposo. Op. cit. p. 211 e Mello, Evaldo Cabral de. Op. cit., p. 219.
39. "Quando juzes dilatavam decises para beneficiar-se financeiramente, clrigos cobravam
exageradamente por seus servios religiosos, militares recebiam dinheiro para "esquecer"
recrutas que deveriam ir para as guerras do sul, escrives e tabelies aumentavam as custas, todos
justificavam-se explicitamente pelos baixos rendimentos dos ofcios e implicitamente pelo clima
predatrio de "fazer a Amrica" que caracterizou boa parte da colonizao". Wehling, Arno;
Wehling, Maria Jos. Op. cit., p. 159.
40. Conforme anota Caio Prado Jnior: "[no terreno da moralidade administrativa]de alto a baixo
domina a corrupo e a imoralidade. [... ] Os mais honestos e dignos delegados da administrao
rgia so aqueles que no embolsam sumariamente os bens pblicos, ou no usam dos cargos para
especulaes privadas; porque de diligncia e bom cumprimento dos deveres, nem se pode cogitar.
Alis, o prprio sistema vigente de negociar cargos pblicos abria naturalmente portas largas
corrupo. Eles eram obtidos e vendidos como a mais vulgar mercadoria. Esta geral e universal
prtica havia passado para a essncia da administrao colonial, do peculato, do suborno e de todas
as demais formas de corrupo administrativa. Por causa da ganncia da Coroa, negligenciava-se
tudo que no fosse a percepo de tributos". Op. cit. p. 341-2.
41. Conforme observa em detalhes Faoro, Op. cit., p. 205.
42. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1983. p. 106.
 (2
TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE CAMPUS
12 ~
2.3.1. Justia, magistrados e meirinhos
Apesar de a Metrpole ter procurado conferir independncia aos magistrados
brasileiros, 43 prevendo mbitos de atuao livre e proibindo que se casassem com
brasileiras sem autorizao real, para evitar a criao de uma rede de interesses
que influenciasse seu oficio, diversas formas de corrupo entre magistrados
foram registradas no perodo colonial. A almejada independncia nunca foi efe-
tivamente alcanada, j que os governadores nunca a respeitaram44 e, tambm,
foram muitos os casamentos realizados entre magistrados e brasileiras, alguns
permitidos pelo rei, outros efetivados sem a necessria autorizao. Houve,
ainda, diversos casos em que a Coroa determinou a sustao de execues ou
penhoras contra determinados devedores, 45 interferindo diretamente na atuao
de magistrados.
Todavia, muito alm da falta de independncia e consequente interferncia
de interesses nas decises, os magistrados no perodo colonial recebiam, de
forma corriqueira, vantagens econmicas para decidir.
Havia magistrados que se dedicavam ao comrcio, negligenciando suas fun-
es - o que, no contexto das demais condutas, configuraria comportamento
de menor reprovabilidade aos olhos atuais; entretanto, tratando-se de leso ao
monoplio da Coroa, era tido como grave na poca - e fazendo de suas casas
verdadeiras casas de comrcio, conforme narra Evaldo Cabral de Mello:
Pouco tempo decorrido de sua chegada terra1 raiz da guerra dos mascates e das
devassas a que deu lugar, o ouvidor Joo Marque Bacalhau j despachava para o
Reino 50 caixas de acar e 5.000 cruzados em espcie. De outro ouvidor1 Joo
de Seplveda e Matos 1 sabe-se que curtia couros no prprio gabinete em que
46
despachava1 "como se sua ocupao s fora comprar e vender".
Schwartz relata condutas relativas a abuso do cargo para atingimento de
objetivos pessoais 47 (na maioria das vezes, de natureza econmica ou financeira) 1
e troca de favores para beneficiar partes ou o recebimento de vantagens diretas
pelo magistrado em razo de decises processuais. Nesse sentido, cita o autor
43. Para uma descrio da estrutura judicial colonial, vide Salgado, Graa. Fiscais e Meirinhos: a
administrao no Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1985. p. 73 e ss.
44. Lisboa1 Francisco. Op. cit. 1 p. 382.
45. Bosi relata que a "pequena nobreza luso-baiana", os senhores de engenhos, se beneficiava de
um imenso apoio da Metrpole, que chegava "at mesmo a sustar a execuo de dvidas quando
os empenhados fossem produtores de acar. Era como se a Coroa pensasse: 'Para os senhores de
engenho, tudo1"'. Op. cit., p. 98-9.
46. Op. cit., p. 222.
47. Cita, dentre vrios outros exemplos, que "em 1676, Joseph de Freitas Serro se recusou a sair
das casas que havia alugado apesar da ordem de despejo; depois, fez com que seu senhorio no
conseguisse uma audincia no tribunal". Schwartz, Stuart. Burocracia e sociedade no Brasil colonial:
a Suprema Corte da Bahia e seus juzes. So Paulo: Perspectiva, 1979. p. 264.
1 - Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
que, em 1692, o Desembargador Antno Rodrigues Banha, diante de uma hasta
pblica para a venda de um engenho, determinou que todas as ofertas teriam de
ser feitas em dinheiro em espcie - raro na Colnia -, praticamente impossibili-
tando a venda. A sogra do magistrado, ento, teria adquirido o engenho por valor
nfimo. Quando o antigo dono do engenho tentou contestar tal procedimento
no tribunal, o desembargador obstou qualquer movimentao processual. 48
Os casos mais graves de corrupo consistiam em venda da justia. Schwartz
ressalta que Gregrio de Matos 49 afirmava
que todos os degraus da burocracia judicial - juzes, letrados, escrives e tabelies
- pareciam ter sido cortados do mesmo tecido. Mais para cima, os membros do
Desembargo do Pao, o guardio da justia do rei1 agiam como orgulhosos viles
com "corao de ferro" enquanto, na Bahia, os juzes recebiam suborno tanto do
acusador quanto do ru, em processos judiciais to demorados que a morte e o
juzo final chegam antes da sentena final da corte. Justia1 dizia Gregrio de
Matos, era, "vendida, injusta e tornada bastarda". 50
Apesar do rigoroso tratamento jurdico conferido pela legislao corrup-
o, os magistrados dificilmente sofriam punies. Schwartz relata que "quase
nada podia ser feito para punir os responsveis ou fazer com que acabassem os
abusos praticados pela magistratura". 51 Essa absoluta falta de efetividade levava,
inclusive, a tentativas de se fazer justia privada, por meio de violentos ataques
aos magistrados.
Outra passagem deste perodo que merece destaque a carta escrita pelo
vice-rei, marqus de Lavradio, em 1779, destinada ao seu sucessor:
Em geral1 quanto a minha experincia alcana1 os magistrados que para aqui vm,
s pensam em acabar o tempo fixado do seu servio, para poderem depois exigir
promoo; e, durante a sua estada aqui1 s tm uma nica preocupao: ajuntar
o mais possvel1 a fim de levar, ao regresso, com que dar sua famlia boa vida.
[...] Como o seu ordenado pequeno, eles procuram aumentar as esprtulas1
promovendo discrdias e contendas; eles tornam os sditos turbulentos, impem-
-lhes pesadas custas e os detm fora dos seus trabalhos, s para favorecerem o
seu baixo interesse pessoal e os dos seus funcionrios subalternos. 52
48. Ibidem, p. 265.
49. Gregrio de Matos foi magistrado real em Portugal, antes de retornar ao Brasil.
50. Op. cit., p. 260.
SI. Ibidem, p. 268.
52. Apud Handelmann, Op. cit. p. 174.
1

14 TEM AS D E ANTI CORRUPO E C O MP LI A N CE
No perodo colonial, portanto, os magistrados eram largamente influencia-
dos por suas relaes pessoais, tomavam decises com vistas a obter vantagens
econmicas e, muitas vezes, aceitavam pagamentos em troca de suas decises.
2.3.2. A fazenda pblica e seus funcionrios
A arrecadao dos tributos na Colnia53 era feita, em diversas localidades,
por particulares, que repassavam o dinheiro arrecadado para a Coroa, receben-
do lucro notvel. Esse sistema gerava verdadeiras extorses, uma vez que os
particulares contratados no possuam outro interesse a no ser auferir lucro e,
portanto, no tinham contemplao ou tolerncia. Por outro lado, esse sistema
no trazia vantagem para o errio, porque no raro o contratador se tornava
insolvente e no pagava o preo do contrato para a Coroa.
"Isto sem contar o favoritismo e as vistas gordas dos agentes do poder com
relao a contratadores amigos ou comparsas que nunca satisfaziam suas dvi-
54
das para com a fazenda pblica. Situao esta que quase normal." Um dos
funcionrios complacentes com os faltosos teria sido o ouvidor de Vila Rica,
Toms Antonio Gonzaga.
Tambm nessa seara a corrupo se mostrou disseminada. Especialmente em
Minas Gerais no perodo do ouro, teriam ocorrido incontveis extorses pelos
, -~
contratadores particulares, que subtraam parte dos valores para s1.
2.4. Falta de escolaridade
Mais um dado relevante auxilia a compreenso da corrupo no perodo
colonial: a quase absoluta falta de escolaridade da populao em geral na Colnia.
Sem qualquer instruo, muitos analfabetos, os sditos mal compreendiam a
confusa e complexa administrao colonial e, assim, sequer tinham informaes
suficientes para identificar atos de corrupo. Restava-lhes, somente, sucumbir.
Alm disso, no se desenvolveu qualquer formao poltica que permitisse um
olhar mais crtico ao fenmeno da corrupo.
Durante quase todo o perodo colonial, no houve imprensa no Brasil.
Portugal no permitia a livre circulao de livros, sendo muitos os ttulos proi-
bidos. 56 Chegava-se a prever como crime a posse de livros proibidos.
No que se refere instruo formal, a Colnia no teve nenhuma universi-
dade ou faculdade, mas to somente uns poucos seminrios religiosos. Apenas
em Coimbra era possvel realizar estudos universitrios. Quanto aos estudos
53. Sobr~~ or~~nizao da administrao fazendria colonial, vide Salgado, Graa. p. cit., p. 83 e ss.
54. Prado Jnior, Caio. Op. cit., p. 319.
55. Vide: Lisboa, Joo Francisco. Op. cit., p. 419-20. , . . .
56. Sobre o tema, vide Arajo, Emanuel. O Teatro dos Vicias. Rio de Janeiro: Jose Ohmp10, 1993.
p. 317 e ss.
(2
CAMPUS 1 - Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
~
primrios, havia pouqussimas escolas, concentradas nas cidades maiores; /(a
gente do povo cifrava a sua instruo exclusivamente ao ensino religioso dos
padres, o qual, alm disso, se limitava na maioria das vezes aos ofcios do culto
e entremeava das piores crendices". 57
Handelmann relata que muitos fazendeiros pediam auxlio a amigos do
litoral (onde estavam concentradas as poucas escolas) para buscar genros que
soubessem ler e escrever. 58
Evidentemente, diante desse cenrio, no havia, na colnia 1 formao pol-
tica, tampouco mentalidade crtica que levasse identificao e fiscalizao ou
combate de prticas corruptas pelos nascidos no Brasil.
2.5. Reflexos na literatura da poca
Toda essa atmosfera de falta de contornos da coisa pblica e de prevalncia
de interesses privados aparece tambm em nossa literatura da poca. Padre
Vieira escreveu um de seus mais famosos sermes sobre o assunto (Sermo do
Bom Ladro), do qual transcreve-se um trecho:
No so s os ladres os que cortam bolsas 1 ou espreitam os que vo se banhar,
para lhes colher a roupaj os ladres que mais prpria e dignamente merecem
este ttulo1 so aqueles a quem os reis encomendam os exrcitos e legies1 ou o
governo das provncias, ou a administrao das cidades1 os quais j com manha, j
com fora 1 roubam e despojam os povos. Os outros ladres roubam um homem,
estes roubam cidades e reinos: os outros furtam debaixo do seu risco1 estes sem
temor, nem perigo: os outros, se furtam, so enforcados, estes furtam e enforcam.
Tambm Padre Vieira disse que: "Perde-se o Brasil, Senhor (digamo-lo em
uma palavra). Porque alguns ministros de Sua Majestade no vm c buscar o
nosso bem, vm c buscar nossos bens". 59
Gregrio de Matos, contemporneo de Padre Vieira, tambm criticou viva-
mente a hipocrisia dos que eram corruptos e bem posicionados socialmente:
a cada canto um grande Conselheiro
que nos quer governar cabana e vinha
no sabem governar sua cozinha
e querem governar o Mundo inteiro
Estupendas usuras nos mercados
Todos os que no furtam, muito pobres
, , . 57. Handelmann. Op. cit. p. 176.
58. Ibidem. p. 176.
59. Apud Faoro, Op. cit., p. 195.
16 TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE
Eis aqui a Cidade da Bahia
No Brasil a fidalguia
no bom sangue nunca est;
nem no bom procedimento
Pois logo em que pode estar?
Consiste em muito dinheiro,
E consiste em o guardar
Cada um o guarde bem,
para ter que gastar mal.
Deve-se recordar que a literatura aqui produzida, na fase colonial, foi redu-
zidssima. O fato de os dois mais relevantes autores do perodo tornarem a
corrupo corno tema de seus trabalhos revela o quo disseminada ela era.
3. O tratamento jurdico-penal da corrupo no perodo colonia_l_
Do quanto relatado at aqui pode o leitor imaginar que no havia previso
de punies graves corrupo ou que tais condutas erarn consideradas corri-
queiras e, por isso, no sancionadas. Todavia, no era esse o cenrio jurdico-
-penal da poca.
No perodo colonial, o direito brasileiro era regido pelas Ordenaes
Filipinas, cujo tratamento conferido corrupo era assisterntico e de pouco
rigor dogmtico, disperso em dispositivos vrios. O primeiro deles o Ttulo 71
do Livro V das Ordenaes, que traz proibio voltada a todos os funcionrios
pblicos, que no poderiam receber para si, seus filhos ou pessoas que estejam
em sua governana ou poder, quaisquer peitas ou servios, ainda que fosse e
quem no trouxesse qualquer requerimento.
As penas eram graves: o funcionrio pblico perderia seu ofcio, alm de
ter de pagar vinte vezes o recebido (metade para quern o acusar). O particular
perderia toda a sua fazenda, e seria degradado por cinco anos para a Africa.
Excepcionava-se qualquer doao feita por ascendentes, descendentes e
parentes at o segundo grau (contado pelo Direito Cannico); alm de coisas
que costumeiramente se costuma dar de presente de amigos e parentes - muito
embora se excepcione, nesse caso, os juzes de causas do particular.
Se o particular possusse feito perante este funcionrio ou demandasse algo
ao funcionrio, sua pena seria de perda de bens. Se a peita for de at um cru-
zado, tambm seria degradado para a Africa, por cinco anos; se passar de urn
cruzado, para o Brasil para todo o sempre. Se de dois marcos de prata para cima,
morte natural. Se a promessa foi feita quando o particular tinha algum feito,
nele perder todo o direito que na causa tiver.
1__- Cor~~-~?_o na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
Se um particular que tiver corrompido um juiz, desembargador ou outro oficial
confessar no prazo de um ms, sem que se tenha sabido por outro modo do crime,
tais penas sero relevadas. A sentena dada ser nula, ainda que contra o particular;
e se o delator no conseguir provar, sua confisso no lhe deve prejudicar.
Havia tambm a proibio de parceria de renda com Rendeiros e , alm disso,
os oficiais no poderiam receber prazos graciosos, rendas, tenas, de qualquer
sorte e qualidade que sejam eclesisticas ou seculares, nem para filho seu ou
pessoa sob sua governana. Os oficiais estavam tambm proibidos de vender
ou comprar de litigantes perante si. (no Livro IV das ordenaes, tt. 15, h a
interdio geral de determinados funcionrios de contratarem ou se dedicarem
a atividades lucrativas na circunscrio onde exerciam o cargo). O ttulo 72 traz
a proibio de os oficiais levarem mais do que o contedo em seu regimento,
ainda que o particular o queira dar.
Verifica-se, portanto, que a gravidade das sanes - que poderiam chegar,
em alguns casos, at morte - no logrou evitar ou diminuir as prticas de cor-
rupo no Brasil colonial. A mera previso legal, concretizada apenas em alguns
casos, com grande escndalo e alarde 1 no se revelou apta a introjetar valores
nos detentores de ofcios, nos particulares que lhes ofereceram vantagens e na
sociedade colonial em geral.
4. Reflexes sobre o presente
As caractersticas institucionais, polticas e sociais do perodo colonial
revelam muito sobre as origens e razes das prticas de corrupo no Brasil.
Indubitavelmente, a anlise tambm dos perodos imperial e republicano neces-
sria para que se possa adquirir uma compreenso mais profunda e abrangente
da matria. Entretanto 1 j possvel extrair concluses importantes, passveis
de utilizao para o exame do panorama atual sobre a questo.
No se ignora que o contexto institucional atual , em termos polticos,
administrativos e organizacionais seja radicalmente diverso do descrito acima.
Contudo, a falta de respeito e de zelo com a coisa pblica, a sobreposio de
interesses privados e a concepo de utilizao do cargo pblico para benefcio
prprio - que claramente j se delinearam desde o perodo colonial - apresen-
tam-se absolutamente iguais na atualidade.
De fato 1 importante evitar, no presente, arranjos institucionais, polti-
cos e sociais identificados, desde aquela poca, como fomentadores de prticas
corruptas. Assim, o fortalecimento das instituies pblicas, com desenhos
claros, atribuies bem distribudas, estabilidade face s mudanas de governo
e evitando-se espaos de sobreposio de grande relevncia. Da mesma forma,
a capacitao do funcionrio pblico, exigindo-lhe adequada formao tcnica e
 ~
CAMPUS
18 TEMAS DE ANTICORRUPO E COMPLIANCE ~ 1 ~ Corrupo na Histria do Brasil: reflexes sobre suas origens no perodo colonial
uma carreira estruturada tambm fundamental. Alm disso, a nomeao para
os cargos no vinculados a concurso pblico precisa ser feita com_fund:m:ntos
tcnicos pois a nomeao puramente poltica gera a atmos~era de 1nfluenc1as de
1
pedidos pessoais e realizao de favores nem sempre condizentes com a melhor
realizao do interesse pblico. . . . .
Entretanto, as muitas alteraes sofridas pela estrutura publica brasileira,
orientada, hoje, pelos princpios constitucionais consagrados em_ 1988, parece
que no tiveram o condo de modificar a mentalidade do brasileiro. . . BIGNOTTO, Newton; GUIMARES, Juarez; STARLING, Heloisa Maria Murgel
Da mesma forma O aumento do acesso ao ensino 1 a fundao de u111vers1da-
des a difuso de info:mao e a existncia de uma imprensa livre 1 nada disso teve
for;a para gerar uma autntica mudana cultural no que se refere corrupo.
So crescentes os casos de corrupo submetidos justia penal, com ampla
cobertura pela imprensa. Todavia, no tm gerado na populao nada ~lm ~e
uma pretensa escandalizao vazia, suprflua e fugaz1 que no gera mobil1za_ao
ou mudana de comportamento. O brasileiro diz indignar-se com a corrupa~,
mas na eleio seguinte, ao votar1 no considera o passado corrupto de candi-
1
datos como dado importante na tomada de sua deciso.
A soluo simplista de aumentar-se a pena para tais condutas no parece ~er
a mais efetiva. Previses legais draconianas 1 altas penas 1 sanes desproporcio-
nais no apresentam efeito preventivo algum. fundamental a construo _de
previses penais racionais, adequadas e proporcionais, que _possam t:r efetiva
aplicao concreta, pois muito mais a efetividade que leva a prevenao do que
a previso legal vazia de concretude. Somente a certeza da punio leva o agente
a deixar de praticar a conduta. . .
o grande desafio consiste, hoje, no mais em mudar as instituies pohticas
ou administrativas, mas em algo muito mais difcil e complexo: mudar a cultura
cotidiana e endmica da corrupo.
Enquanto a sociedade brasileira no se conscientizar, verdadeiram~nte1 sobre
a necessidade de mudana profunda de mentalidade, qualquer tentativa de alte-
rao do panorama atual restar fadada ao mais redundante fracasso.
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e seus reflexos no Brasil

l..iEOROl..DO RAGOTT0 1

Sumrio: Introduo. 1. O que inativa a f'ebre de tratados e acordos internacionais anticorrupo.

2. Os primeiros esforos anticorrupo na arena internacional: o Foreign Corrupt Pract.ice Act
(FCPAL 3. O racional da poltica global de represso corrupo: em busca do level playing feld.
4. A Conveno da OCDE sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros
ern Transaes Corr:ierciais Internacionais no Brasil. 5. As convenes da OEA e da ONU.
6. Demais iniciativas internacionais. 7. Concluso. 8. Referncias.

1. Introduo
presente artigo analisar o movimento internacional de combate
corrupo e seus impactos sobre o ordenamento jurdico brasi-
leiro. Tambm ser analisado brevemente o racional das polticas
anticorrupo, tendo em vista a poltica adotada em outros pases.

2. O que motiva a febre de tratados e

acordos internacionais anticorrupo ----

At recentemente, os Estados no precisavam se preocupar com

o que os outros Estados faziam dentro de seus territrios - somente
em raras ocasies 1 havia um elemento extraterritorial envolvido. No
entanto, o advento da globalizao e da interdependncia econmica

1. MSc in Regulation pela London School ofEconomics and Political Science, Mestre e
Doutor em Direito Econmico-Financeiro pela Faculdade de Direito da USP, Scio de
Zingales & Pagotto Sociedade de Advogados (ZISP Law).

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