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Sumrio
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1
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um artigo, sem especificar a lei, considere que estamos falando da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa).
2
Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trata-W S; WW; H IW SW SW S SW HI D
Pietro, 2014, p. 910).
3
Di Pietro, 2014, p. 910-911.
Beneficiem-se
Para o STJ
a Lei de Improbidade alcana os agentes polticos municipais5,
tais como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores6.
Assim, um Prefeito poderia responder por crime de responsabilidade,
na forma do Decreto-Lei 201/67, e tambm por improbidade
administrativa, nos termos da Lei 8.429/1992.
4
Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.
5
REsp 1119143/MG.
6
AgRg no REsp 1158623/RJ.
Para o STF
O STF j decidiu que os agentes polticos passveis de responder
por crime de responsabilidade (Presidente da Repblica;
Ministros de Estado; Procurador-Geral da Repblica; Ministros do
STF; Governadores; Secretrios de Estado) no respondem por
improbidade administrativa caso tratava especificamente de um
Ministro de Estado.
7
Rlc 2.790/SC.
8
QO na AIA 27/DF.
9
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
XVIII - celebrar parcerias da adminis trao pblica com entidades privadas sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular.
Com efeito, o art. 10 foi claro em mencionar que este grupo alcana
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa. A doutrina e a
jurisprudncia consideram que necessrio demonstrar a existncia do
elemento subjetivo do ato, ou seja, o dolo ou a culpa. O dolo ocorre
quando o agente possui a inteno de praticar a conduta prevista na lei;
por outro lado, a culpa ocorre quando ele atua com negligncia,
imprudncia ou impercia.
No caso dos atos de improbidade administrativa, s se admite conduta
culposa naqueles que causam leso ao errio; enquanto, nos outros casos
(os que importam enriquecimento ilcito e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica) s admitem conduta dolosa. O dolo, no
entanto, conforme entendimento do STJ, no precisa ter finalidade
especfica (dolo especfico), basta o dolo genrico10.
Nesse sentido, vale transcrever o trecho da ementa do REsp
805.080/SP, que mostra-se bastante esclarecedor11:
7. A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas na
Lei de Improbidade Administrativa. Portanto, indispensvel a presena de
conduta dolosa ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de
improbidade administrativa, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da
Lei 8.429/92, especificamente por leso aos princpios da Administrao
Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado,
importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de
improbidade administrativa relacionado leso ao errio (art. 10 da LIA),
no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). (REsp
805080/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
23/06/2009, DJe 06/08/2009)
Sanes cabveis
12
Scatolinho, 2014, p. 739.
13
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
14
MS 15.054/DF.
Com efeito, a Lei impe que, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano (art. 5). Alm disso, no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Por fim, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite
do valor da herana (art. 8). Portanto, nesses dois casos especficos (leso
ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito), possvel que o sucessor
seja atingido pelas penalidades da Lei de Improbidade Administrativa.
Representao
Ao de improbidade
15
O art. 17, 1, da Lei de Improbidade chegou a ser revogado por meio da MP 703/2015. Contudo, a MP
703/2015 perdeu a sua validade, uma vez que no foi votada no prazo constitucional. Dessa forma, voltou a
vigorar a proibio de se firmar transao, acordo e conciliao em aes de improbidade administrativa.
impugnao do ato ou atuar ao lado do MP, desde que isso se afigure til
ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente
(Lei 4.717/1965, art. 6, 3). Nesse caso, a pessoa jurdica poder compor
o polo ativo da ao, ao lado do MP, ou permanecer inerte diante da
instaurao do processo.
Contudo, quando for a pessoa interessada quem interps a ao, o
Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Os 5 ao 12 estabelecem outras regras sobre o andamento da ao,
vejamos:
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham
indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos
arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar
a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal.
Competncia
Em regra 1 Instncia
16
ADI 2797/DF.
17
Rcl 2.790/SC.
Prescrio
18
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
19
REsp 654.721/MT.
Gabarito: errado.
QUESTES EXTRAS
de
improbidade previsto no art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992 e, ao mesmo tempo, um
crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/1993.
Dessa forma, quem dispensar a licitao indevidamente poder ser sancionado
na esfera cvel por ato de improbidade e na esfera penal pelo crime cometido.
Contudo, o ato de improbidade, em si, no um crime. Logo, o item est correto.
Podemos acrescentar ainda que as sanes por improbidade administrativa so
aplicadas em ao judicial. Em que pese a ao costume ser precedida de um
processo administrativo para apurar os fatos, a aplicao da sano pelo ato de
improbidade s pode ser aplicada na esfera judicial, por ao movida pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. Portanto, no esquea:
de despesas no autorizadas em lei. Nessa hiptese, embora tenha sido cometido ato
de improbidade administrativa que causou prejuzo ao errio, nos termos da lei, no
se exige o ressarcimento integral do dano, haja vista a inexistncia de dolo na conduta
do servidor.
Comentrio: de acordo com a Lei de Improbidade Administrativa, ocorrendo
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente
ou de terceiro, dever ocorrer o integral ressarcimento do dano (art. 5).
Ademais, os atos de improbidade que resultam em dano ao errio podem
decorre de ao ou omisso, dolosa ou culposa, na forma do art. 10 da Lei de
Improbidade.
Portanto, ainda que no haja dolo, o agente poder ser condenado a ressarcir
integralmente o errio se tiver gerado dano ao patrimnio pblico.
Gabarito: errado.
35. (Cespe - Op Cam TV/FUB/2015) O servidor indiciado, uma vez julgado e punido
na esfera penal, tambm poder sofrer as cominaes da lei de improbidade
administrativa.
Comentrio: as instncias so, em regra, independentes. Assim, um servidor
poder ser punido na esfera administrativa e penal e ainda sofrer a sano por
improbidade, pela mesma conduta.
Gabarito: correto.
improbidade administrativa.
Comentrio: o art. 10, II, da Lei 8.429/1992 considera como ato de improbidade
administrativa permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie. Nesse caso, a o dano
presumido, pois no h necessidade de se comprovar que o agente teve ganho
pessoal ou ainda que causou dano ao errio. A prpria utilizao do patrimnio
pblico sem observar as formalidades legais ou regulamentares j representa o
ato de improbidade.
Gabarito: errado.
39. (Cespe - Analista TI/FUB/2015) Ser passvel de punio o agente que praticar
ato de improbidade administrativa contra o patrimnio de entidades que recebam
incentivo fiscal do governo.
Comentrio: para fixar, vejamos novamente quem so os sujeitos passivos do
ato de improbidade:
a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
Contudo, o TCU faz isso em processo de controle externo, que nada tem a ver
com a ao de improbidade administrativa. Portanto, no confundam a
indisponibilidade dos bens prevista na Lei 8.429/1992 com a indisponibilidade
dos bens decretada pelo TCU, com fundamento em sua Lei Orgnica (Lei
8.443/1992, art. 44, 2), em processos de controle externo.
Gabarito: errado.
questo semelhante.
Gabarito: errado.
@profherbertalmeida
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profherbertalmeida
GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.