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Profesor de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Socio del Estudio Echecopar Abogados
1
PEREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Sptima edicin. Madrid: Marcial
Pons, 2000, p. 353.
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2
FAURE, Christine. Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789. Mxico: Co-
misin Nacional de Derechos Humanos, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 22.
3
Citado por FAURE, Christine. Ob. cit., p. 367.
Libertad religiosa y Estado Constitucional 169
de Estados Unidos, mientras que otros consideran que la norma tiene por
propsito levantar un muro divisorio entre la Iglesia y el Estado4.
Estas dos experiencias de pases occidentales Francia y Estados Uni-
dos que contribuyeron decididamente al desarrollo del constitucionalis-
mo en Amrica Latina, fueron tomadas en cuenta para la regulacin de
las relaciones Iglesia y Estado en el Per? En nuestro pas, como veremos,
la inuencia espaola ha marcado la relacin Iglesia y Estado en la mayora
de nuestras Constituciones.
4
CORWIN, Edward S. La Constitucin de los Estados Unidos y su significado actual. Bue-
nos Aires: Editorial Fraterna, 1987, p. 373.
5
As lo seala BARRERO, Abraham. Sobre la libertad religiosa en la historia constitucional
espaola. Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 61, Madrid: Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales, 2001, p. 138.
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Dicha norma fue repetida por todas las Constituciones peruanas del
siglo XIX y principios del siglo XX6. Sin embargo, desde inicios de la Re-
pblica tambin se reconocieron ciertas atribuciones al Estado respecto a la
Iglesia Catlica. Se trat del denominado Patronato Nacional que era:
Una herencia del Patronato Regio, concedido por la Santa Sede a los
Reyes de Espaa, desde el tiempo de la Conquista de Amrica, y que
consista en el derecho que la Santa Sede conceda a los Monarcas o
Jefes de Estado, de proponer sujetos que considerasen idneos para los
diversos cargos, dignidades y benecios eclesisticos, a cambio de la
proteccin que ejerceran a favor de la actividad de la Iglesia Catlica.
Como en otros pases de Amrica, al emanciparse de la Corona espa-
ola, el Per reivindic el Patronato para su Gobierno7
En esa direccin, la Constitucin de 1933 seal que El Estado ejerce
el patronato nacional conforme a las leyes y a las prcticas vigentes (art-
culo 233). Agregaba que era atribucin del Congreso elegir arzobispos y
obispos a propuesta de una terna del Poder Ejecutivo. Posteriormente esta
6
Luego de la Constitucin de 1823 podemos citar los siguientes textos fundamentales:
1826: La religin del Per es la catlica, apostlica, romana (artculo 6).
1828: Su religin es la catlica, apostlica, romana. La nacin la protege por todos los
medios conformes al espritu del Evangelio, y no permitir el ejercicio de otra alguna
(artculo 3).
1834: Su religin es la catlica, apostlica, romana. La nacin la protege por todos los
medios conformes al espritu del Evangelio, y no permite el ejercicio de otra alguna
(artculo 2).
1839: Su religin es la catlica, apostlica, romana, que profesa sin permitir el ejerci-
cio pblico de cualquier otro culto (artculo 3).
1856: La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege
por todos los medios conforme al espritu del Evangelio, y no permite el ejercicio p-
blico de otra alguna (artculo 4).
1860: La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege
y no permite el ejercicio pblico de otra alguna (artculo 4).
1867: La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege,
y no permite el ejercicio pblico de otra alguna (artculo 3).
1920: La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege
(artculo 5),
1933: Respetando los sentimientos de la mayora nacional, el Estado protege la re-
ligin, catlica, apostlica y romana. Las dems religiones gozan de libertad para el
ejercicio de sus respectivos cultos (artculo 232).
7
CARPIO SARDN, Luis Andrs. La libertad religiosa en el Per. Derecho Eclesistico del
Estado. Piura: Universidad de Piura, 1999, p. 310.
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El gobierno militar, como paso previo a la entrega del poder a los civiles,
convoc a una Asamblea Constituyente (1978-1979) que deba elaborar
una nueva Constitucin, la misma que entr en vigencia en julio de 1980.
Ella introdujo un cambio sustantivo respecto a los textos anteriores. En
efecto, la Constitucin de 1979 seal, respecto a las relaciones Estado-
Iglesia que:
Artculo 86.- Dentro de un rgimen de independencia y autonoma,
el Estado reconoce a la Iglesia catlica como elemento importante en
la formacin histrica, cultural y moral del Per. Le presta su cola-
boracin.
El Estado puede tambin establecer formas de colaboracin con otras
confesiones.
De esta manera, la citada norma marc una distancia entre el Estado y
la Iglesia, elimin el patronato, y estableci una mencin especial a la Iglesia
Catlica. Por su parte, el artculo 2 inciso 3) reconoci la libertad religiosa
y el Prembulo mantuvo un expreso reconocimiento a Dios (Nosotros,
representantes a la Asamblea Constituyente, invocando la proteccin de
Dios).
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COMISIN PRINCIPAL DE CONSTITUCIN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1978-1979. Diario de
los Debates, Tomo I, Lima, p. 138.
9
El tema econmico no fue ajeno al debate. Monseor Dammert pensaba que Todos
los templos, casas parroquiales, conventos y obispados, yo creo que deben estar exo-
nerados, porque son para el servicio de la comunidad, y es diferente de los bienes que
producen rentas. COMISIN PRINCIPAL DE CONSTITUCIN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 1978-
1979. Ob. cit., p. 141.
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10
INTERDONATO, Francisco S.J. Relaciones de la Iglesia y el Estado en la nueva Constitu-
cin del Per. Revista Derecho, N 35, Lima: PUC, junio 1981, p. 88.
11
CARPIO SARDN, Luis Andrs. Ob. cit., pp. 336-337.
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12
As por ejemplo, la Resolucin Ministerial N 0019-2004-ED de 23 de enero de 2004
que autoriza la implementacin del Diseo Curricular Bsico de Educacin Secun-
daria de Menores al referirse al contenido del rea de educacin religiosa se refiere
bsicamente a la religin catlica.
13
CARPIO SARDN, Luis Andrs. Ob. cit., p. 300.
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14
Citado por CEPEDA ESPINOZA, Manuel Jos. Derecho Constitucional Jurisprudencial. Las
grandes decisiones de la Corte Constitucional. Bogot: Legis, 2001, p. 201.
15
COMISIN DE CONSTITUCIN Y REGLAMENTO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO. Diario
de los Debates, Tomo IV. Lima, p. 2188.
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16
COMISIN DE CONSTITUCIN Y REGLAMENTO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO. Diario
de los Debates, Tomo V, Lima, pp. 2684-2685.
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hecha por catlicos para un pas catlico en el que no hace falta com-
prarse un pleito con la Iglesia. Nada ms.
Como puede apreciarse el factor religioso se introdujo en el debate
constitucional, aunque nalmente prim el espritu de tolerancia pues el
artculo 6 de la Constitucin estableci que el Estado asegura los progra-
mas de educacin y la informacin adecuados y el acceso a los medios, que
no afecten la vida o la salud.
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CONGRESO DE LA REPBLICA. Memoria de la Comisin de Constitucin, Reglamento y
Acusaciones Constitucionales. Perodos 2001-2002; 2002-2003. Lima, 2003, p. 77.
18
DAZ MUOZ, Oscar. Libertad de conciencia y de religin en la reforma constitucional.
Ponencia presentada al Congreso de Derecho Constitucional realizado en la ciudad de
Piura en agosto de 2002.
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19
CONGRESO DE LA REPBLICA. Aportes ciudadanos al debate del Anteproyecto de Ley de
Reforma de la Constitucin, Volumen IV, Lima, 2003, pp. 311-312.
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20
En tal ocasin sostuvo Es una tremenda hipocresa, una tremenda cobarda que pre-
tende incluirse en la Constitucin de nuestro pas <http://www.arzobispadodelima.
org/palabras/2002/ho241102.htm>.
21
VARGAS LLOSA, Mario. Cobarda e hipocresa. Revista Caretas, N 1751, diciembre,
2002, p. 35.
22
GUTIRREZ DEL MORAL, Mara Jess y Miguel Angel CAIVANO SALVADOR. El Estado frente a
la religin: jurisprudencia constitucional espaola y del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. Barcelona: Atelier, 2003, p. 31
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23
ESPIN, Eduardo y otros. Derecho Constitucional. Tercera edicin. Valencia: Tirant lo
blanch, 1997, Vol. I, p. 208.
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24
Citado por PEREZ ROYO, Javier. Ob. cit., p. 358.
25
ROCA, Mara J. La neutralidad del Estado: fundamento doctrinal y actual delimitacin
en la jurisprudencia. Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 48. Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 1996, p. 260.
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El TC sostuvo que [] la Ordenanza cuestionada tiene como finalidad contribuir a
que las celebraciones de la Semana Santa que involucra a cientos de miles de fieles,
y en donde se conjuga la costumbre religiosa y el fervor popular se lleven a cabo
en armona con el deseado orden material. De all que la prohibicin de consumo de
alcohol en esa particular circunstancia obtenga justificacin jurdica (F.J. 30).
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BARRERO, Abraham. La libertad religiosa en Espaa. Madrid: Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales, 2006, p. 183.
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1. DISPOSICIONES GENERALES
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El referido proyecto hasta el cierre de la legislatura ordinaria, en junio de 2008, no
contaba con dictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento.
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El referido Plan fue aprobado mediante Decreto Supremo 017-2007-JUS11 de diciem-
bre de 2005, p. 305969.
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BARRERO ORTEGA, Abraham. Ob. cit., p. 137.
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por razones religiosas se deje sin atencin a las personas. Este caso se podra
presentar, por ejemplo, si todos los mdicos gineclogos de un hospital p-
blico se negaran por razones religiosas a brindar mtodos anticonceptivos a
sus pacientes. El Estado debera garantizar que ello no ocurra y brindar el
servicio a travs de mdicos que no sean objetores de conciencia.
Asimismo, cuando se regulan las posibles limitaciones a la libertad re-
ligiosa el proyecto menciona que estn referidas al ejercicio del derecho
ajeno, las normas de orden pblico y las buenas costumbres (artculo 4,
primer prrafo). Nos parece ms apropiado seguir el texto del artculo 2 in-
ciso 3) de la Constitucin, segn el cual el ejercicio de este derecho no debe
ofender la moral ni el orden pblico. As tambin lo ha entendido el Tribu-
nal Constitucional (Exp. N 0256-2003-HC/TC, F.J.17) al precisar que:
[] como sucede con cualquier derecho fundamental, tampoco el ejer-
cicio de la libertad religiosa, en cuyo mbito se encuentra comprendido
el de la libertad de culto, es absoluto. Est sujeto a lmites. Uno de ellos
es el respeto al derecho de los dems. Este lmite forma parte del conte-
nido del derecho en su dimensin negativa, que, como se ha recordado,
prohbe la injerencia de terceros en la propia formacin de las creencias
y en sus manifestaciones. Tambin constituye un lmite la necesidad de
que su ejercicio se realice en armona con el orden pblico; particular-
mente, con la libertad de culto. Asimismo, se encuentra limitado por la
moral y la salud pblicas. Tales restricciones deben ser evaluadas en rela-
cin con el caso concreto e interpretadas estricta y restrictivamente.
Del mismo modo, nos parece importante reconocer expresamente el
principio de neutralidad de tal modo que se evidencie la autonoma que
existe entre el Estado y las confesiones religiosas. Al respecto, por ejemplo,
la ley espaola es muy explcita al sealar que Ninguna confesin tendr
carcter estatal (artculo 1.3).
En todo caso, consideramos que requiere un mayor debate y revisin
lo dispuesto por el artculo 7 del Proyecto segn el cual las Entidades
Religiosas son personas jurdicas de derecho pblico. En efecto, si bien tal
personera jurdica se puede justicar tratndose de la Iglesia Catlica pues
ella representa al Estado Vaticano y es un sujeto del Derecho Internacional,
es difcil considerar que otras entidades religiosas puedan contar con per-
sonera jurdica de derecho pblico, pues en estricto no ejercen funciones
pblicas o administrativas y tampoco representan a ningn Estado. As por
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MOSQUERA MONELOS, Susana. El derecho de libertad de conciencia y de religin en el
ordenamiento jurdico peruano. Universidad de Piura, 2005, p. 147.
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trato. Incluso algunos casos han llegado a los tribunales. As por ejemplo,
el 27 de abril de 1998 la Misin del Snodo Evanglico Luterano en el Per
interpuso demanda de amparo contra la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Dicha institucin consideraba que estaba siendo discriminada pues
la inafectacin al pago de tributos solo beneciaba a la Iglesia Catlica,
excluyendo a las dems organizaciones religiosas (Expediente N 1123-
99-AA/TC). El 15 de junio de 2000, el Tribunal Constitucional declar
improcedente la demanda.
32
BARRERO ORTEGA, Abraham. Ob. cit., p. 361.
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CaRPIO MARCOS, Edgar y Juan Manuel SOSA SACIO. Artculo 50. Iglesia Catlica. En
Walter GUTIRREZ (Director). La Constitucin comentada. Anlisis artculo por artculo,
Tomo I. Lima: Gaceta Jurdica Congreso de la Repblica, 2005, p. 732.
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