La estrategia poltica y parlamentaria

de los partidos de oposicin

latinoamericanos: capacidad de influencia
o influencia efectiva?

Ftima Garca Dez Elena Martnez Barahona

Universidad de Burgos Universidad de Salamanca
fgdiez@ubu.es barahona@gugu.usal.es

Very first draft. Please, do not quote.

Abstract

This paper aims to assess the influence capacity of the parliamentary opposition by means of its effective
representation and its capacity to influence the policy-making process. Having mentioned the main determining
factors of these two assets, the paper goes on to measure the influence capacity of parliamentary opposition in
Latin America, proposing an index that combines both inter and intra party dimensions and allows comparison
among countries at different points in time. It finally suggests the main implications of this type of analysis over
their strategies and effective influence on the parliamentary arena.

Resumen

El presente trabajo propone abordar el estudio de la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria de

acuerdo a su representacin efectiva y su capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas
pblicas. Tras apuntar los principales condicionantes de las dos coordenadas arriba mencionadas, se intenta
llevar a cabo una evaluacin de la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria latinoamericana que
incorpore las dimensiones intra e interpartidista. Se presenta un anlisis descriptivo de la oposicin
contempornea en Amrica Latina a partir de las directrices sealadas y se propone la utilizacin de un ndice
que combine ambas dimensiones y que permita la comparacin entre pases, en distintos momentos del tiempo.
Finalmente, este trabajo, sugiere cules son las implicaciones de esta forma de abordar el estudio de la
oposicin sobre el diseo de sus estrategias y su actuacin efectiva en la arena parlamentaria.

Prepared for delively at the 2001 meeting of the Latin American Studies
Association, Washington D.C., September 6-8, 2001.
 2

SUMARIO

I. INTRODUCCIN. II. QU ENTENDEMOS POR OPOSICIN?. III. C ONDICIONANTES DE LA CAPACIDAD DE ACCIN

OPOSITORA. IV. V ALORANDO LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA DE LA OPOSICIN EN AMRICA LATINA. V.
CAPACIDAD DE INFLUENCIA DE LA OPOSICIN, ESTRATEGIAS POLTICO-PARLAMENTARIAS Y OPOSICIN EFECTIVA.
VI. CONCLUSIONES Y LNEAS DE INVESTIGACIN FUTURAS. VII. B IBLIOGRAFA.

I. Introduccin
[...]no solamente la oposicin poltica constituye un fenmeno en s
mismo digno de atencin sino que el funcionamiento de todos los
regmenes polticos es eficazmente explicable slo en la medida en
que se explican las relaciones entre gobierno y oposicin (Pasquino,
1990/1997: 42).

Pese a la existencia de un consenso generalizado entre los analistas polticos en torno a la

centralidad del papel de la oposicin para el funcionamiento efectivo y la calidad de los
sistemas polticos democrticos, llama poderosamente la atencin el desconocimiento y la falta
de consolidacin en la literatura cientfica de los estudios sobre la naturaleza, condicionantes y
1
consecuencias de la actuacin de la misma . Baste indicar que el primer estudio de
envergadura sobre la oposicin en regmenes democrticos, an cuando fue considerado por
su compilador Dahl como preliminar, aparece en 1966 y ni siquiera los estudios de party
government (Castles y Wildenmann, 1986; Katz, 1987) dan espacio ms que tangencial a la
temtica del party opposition, dejando as inexplorado un aspecto sustancial del poder poltico.
Aunque ya en la dcada de 1950 existan estudios sobre oposicin (Duverger, 1951;
Kirchheimer, 1957) no se lleg a la sistematizacin debido quizs a la vastsima fenomenologa
histrico-poltico-institucional. Ni siquiera la parlamentarizacin de la oposicin poltica tras la
estabilidad de las democracias occidentales incentiv el inters acadmico centrado en los
fenmenos de oposicin extraparlamentaria personificados en los movimientos sociales de
contestacin (Castiglioni, 1990/97: 11).
Ms que de una no-cuestin de la literatura cientfica, la oposicin ha sido tratada como una
co-cuestin (Ionescu y de Madariaga, 1968: 1-3; Massari, 1990/97: 75). Incluso Shapiro
denunciara en la revista Government and Opposition la extraordinaria negligencia sobre el
tema (1965: 2-4).
Sin embargo, el rol y las funciones de la oposicin no son solamente un problema subjetivo de
las fuerzas polticas que revisten tal condicin, sino que constituyen tambin un problema
sistmico, un problema del pleno despliegue de las potencialidades democrticas. En este
sentido, este trabajo parte de la posicin normativa de que gobernar de forma efectiva un
sistema poltico democrtico depende no slo de aqullos que ostentan el poder sino tambin
del conjunto de fuerzas con representacin en el parlamento y fuera del gobierno. El entramado
institucional democrtico no debe convertir a la oposicin parlamentaria en un actor poltico
impotente; no debe aislar al gobierno de los puntos de vista y las necesidades de la oposicin y
sus votantes, tratando de evitar que el gobierno y las elecciones puedan llegar a ser vistos por
la ciudadana como un juego de suma cero (Reynolds, 1997).
Existen mltiples vas y enfoques a partir de los cuales abordar el estudio de la oposicin. La
complejidad del fenmeno se ha puesto asimismo de manifiesto en las mltiples tipologas y
clasificaciones que se han establecido en el campo de la Ciencia Poltica (algunos ejemplos de
ellas han sido resumidas en el Cuadro I), si bien los lmites de demarcacin entre ellas son
difciles de establecer (Massari, 1997: 88).

1
Diversos autores han tratado de identificar las causas de esta desatencin a la oposicin. Ver Massari (1990/1997),
Ionescu y Madariaga (1968) y Kirchheimer (1957).
 3

[Cuadro I aqu]

Despus del ambicioso estudio de Dahl 2 no han existido esfuerzos similares de generalizacin
y sistematizacin de los modelos de oposicin3. El Cuadro I pone de manifiesto las diversas
posibilidades de clasificacin y elaboracin de tipologas que ofrece el estudio de la oposicin
segn se adopte como punto de partida la configuracin institucional del sistema poltico en
que se inserta o el rol, las tareas y el comportamiento que ejerza la propia oposicin. Lo que
deviene relevante es la naturaleza, la capacidad y el estilo de actuacin de la oposicin
plasmados en relacin a cada uno de los contextos poltico institucionales nacionales, teniendo
presente que tales modalidades se pueden ejercer a diversos niveles institucionales y
fundamentalmente a nivel del sistema poltico, a nivel del circuito legislativo o dentro del cuadro
de funciones y estructuras que dan forma a la actividad parlamentaria4.
De entre las mltiples posibilidades que ofrece el estudio de la oposicin, algunas de las cuales
han sido sucintamente esbozadas anteriormente, este trabajo se centra en el anlisis de la
oposicin parlamentaria en regmenes polticos presidencialistas, concretamente en Amrica
Latina5 y se plantea los siguientes interrogantes: cules son los condicionantes de la
capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria? qu entendemos por capacidad de
influencia y cmo abordar el estudio de su influencia efectiva? hasta qu punto es posible
vincular la capacidad de actuacin de la oposicin parlamentaria con el diseo de sus
estrategias polticas y parlamentarias?
Para ello se parte del hecho de que en regmenes democrticos el Parlamento se erige como la
arena por excelencia de la actuacin de la oposicin. La calificacin de parlamentaria
atribuida a la oposicin poltica no es sino el resultado histrico de un proceso de integracin
de la oposicin en las estructuras representativas, pudindose incluso afirmar que toda
oposicin extraparlamentaria que nace como tal tiende a parlamentarizarse y a estar presente
de algn modo en las estructuras de representacin poltica democrtica (Massari, 1990/97:
82). El Parlamento por tanto, se constituye as en la mxima sede de expresin de la oposicin
poltica tanto en los regmenes parlamentarios como en los presidencialistas.
Las caractersticas distintivas de la forma de gobierno presidencialista hacen del estudio de la
oposicin y enfrentan a sta sin embargo, a un entorno de incentivos diferente al que
caracteriza a los regmenes parlamentarios. El presidencialismo genera estmulos de
organizacin y comportamiento partidista diferentes a los del parlamentarismo aunque solo sea
por el hecho de que se puede separar el xito de los partidos en elecciones legislativas del
alcanzado en elecciones presidenciales (Samuels, 2001:2-3).
La abundante literatura en torno a las virtudes y defectos de los regmenes presidencialistas
desarrollada a partir de finales de la dcada de 1980, destaca el papel crucial de la oposicin,
particularmente en situaciones extremas de bloqueo institucional. No es infrecuente en este
tipo de sistemas el conflicto entre el Presidente y la Asamblea cuando aquel no cuenta con

2
Dahl en la evaluacin que expresa sobre los diez casos observados en Modelos de Oposicin, llega a la concusin
de que ante la gran variedad de los modelos nacionales singulares no se puede reconocer un nico modelo
prevaleciente de oposicin en las democracias occidentales ya que los modelos son demasiados complejos para ser
colocados dentro de cualquier esquema clasificatorio (1966: 332).
3
Su tipologa aunque con un carcter descriptivo, de ordenacin sobre los modelos de oposicin que se han ido
acumulando, presenta tambin una lista de factores o condiciones que pueden, de algn modo, incidir sobre las
diferencias de los diversos modelos nacionales: estructura constitucional y sistema electoral; premisas culturales
ampliamente compartidas; subculturas; el recuerdo de los agravios; fracturas econmicas y sociales; modelos
especficos de actitudes y opiniones; polarizacin. Por lo tanto, si bien Dahl presenta algunos factores o condiciones
para conjeturar acerca del surgimiento de semejantes modelos de oposicin, su estudio tipolgico es eminentemente
clasificatorio, por lo que mantiene su vigencia ordenadora.
4
Ver Massari (1990/97: 115).
5
La seleccin de casos para el presente estudio tiene su razn de ser en la intencin de obtener un equilibrio entre una
muestra lo suficientemente representativa de pases para evaluar el funcionamiento de un Indice de Capacidad de
Influencia de los principales partidos de la oposicin latinoamericana contempornea, que presentase un rango de
variacin aceptable en las variables incorporadas como condicionantes, evitando en todo momento la incorporacin de
un excesivo nmero de pases que dificultara el manejo de los resultados en esta primera exploracin. Temporalmente,
se limita el estudio a las ltimas legislaturas elegidas hasta el ao 2000 de las que se dispone de los datos necesarios
para poder comprobar el funcionamiento de la oposicin en cada uno de los pases.
 4

mayora parlamentaria propia en el Congreso y sta decide no cooperar con el Presidente. En

este contexto, el ejercicio de una oposicin responsable (Sartori, 1966/70) que permita al
Ejecutivo ejercer la funcin de gobierno para la cual fue elegido adquiere una especial
relevancia.
En lo que al mbito latinoamericano hace referencia, no son comunes los estudios de la
oposicin, exceptuando los trabajos de Smulovitz (1987), Mustapic y Goretti (1991), Russo
(1995), Botana (1996), Mustapic (1996), Close (2000) o Altman y Prez-Lin (1999 y 2001)
dentro de su estudio sobre calidad de la democracia, y ello es debido en buena parte a que
sta ha despertado mayor inters en democracias estables que en una regin donde la
inestabilidad poltica ha incentivado otro tipo de estudios en detrimento de aqullos centrados
en el rendimiento de las instituciones polticas democrticas.
As, mientras que la experiencia britnica era catalogada como institucionalizada, la
continental europea como structural opposition o no verdadera y la estadounidense como
desconocedora, por su sistema de partidos, de una oposicin parlamentaria organizada,
apenas se hace referencia desde los estudios acadmicos a la oposicin en la regin
latinoamericana. En el plano poltico, tambin la mayora de los pases latinoamericanos
histricamente han proporcionado pocas oportunidades a la oposicin (Close, 2000:3).
ODonnell (1994) desarroll el concepto de democracia delegativa para describir las situaciones
en las que un presidente acepta una oposicin electoral abierta, pero sistemticamente debilita
la legislatura y otras arenas que la oposicin utiliza para controlar al ejecutivo en el perodo
entre elecciones.
Durante los regmenes autoritarios de la dcada de 1970, la oposicin era percibida, como
tiende a ser la norma en otros regmenes no democrticos, como un peligro para la estabilidad
del sistema, siendo objeto de represin, persecucin y exclusin. Solo Costa Rica y Venezuela
tenan un ejercicio de oposicin poltica institucionalizado. En el resto de los pases el ejercicio
de la oposicin se canalizaba fuera de los cauces legales. En el marco de los procesos de
transicin de la dcada de 1980, el conflicto se articul bien de forma bipolar entre gobierno y
oposicin, bien entre distintas fuerzas de oposicin con miras fundamentalmente al diseo del
nuevo marco institucional democrtico. Durante los segundos gobiernos democrticos, en
muchos de los cuales se haba producido ya la primera alternancia, las fuerzas de oposicin
perdieron concentracin y fueron trasladando su principal sede de actuacin al parlamento. La
inclusin de diversos actores, fundamentalmente los partidos polticos con presencia
parlamentaria en las decisiones de reforma institucional y de otros actores sociales, sindicatos
y empresarios, en la formulacin de polticas pblicas se constituy en un dato preponderante
de las nuevas democracias en la regin (Diamond, Linz y Lipset, 1993). El asentamiento de la
democracia en Amrica Latina ofrece en la actualidad una extraordinaria oportunidad para
abordar el estudio de la oposicin parlamentaria.
No obstante, si bien el panorama en la actualidad ha cambiado dramticamente, donde no hay
una tradicin de tolerancia a la oposicin, afrontar crticas, dilaciones de procedimiento o
incluso la imposibilidad de sacar adelante determinados proyectos, puede convertirse un lastre
especialmente difcil de llevar (Close, 2000:6). Por esta razn, no hay que perder de vista que
el papel de la oposicin se encuentra ligado a la cultura poltica en la que se ha desarrollado y
constreido por las limitaciones que el propio sistema poltico le impone (Bogdanor, 1999:497).
Existe una enorme confusin conceptual en la literatura en torno a lo que significa un partido
exitoso, efectivo o eficiente, que se acenta cuando se trata de la oposicin. Para algunos la
variable crtica es el tamao de los partidos, para otros, la capacidad de supervivencia de stos
a lo largo del tiempo, el rendimiento electoral es objeto asimismo de preocupacin frecuente o
incluso el clculo del nmero efectivo de partidos resuelve a menudo la compleja tarea de
seleccionar los partidos considerados ms relevantes por su capacidad de influencia en el
proceso poltico, aunque sea ms bien poco lo que nos dice realmente del potencial de
efectividad y la influencia efectiva de estos partidos.
El presente trabajo propone abordar el estudio de la capacidad de influencia de la oposicin
parlamentaria de acuerdo a 1) la representacin efectiva de la oposicin en el parlamento y 2)
su capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. Tras una
pequea sntesis de los principales problemas que plantea la operacionalizacin del concepto
de oposicin, se desarrollan los principales condicionantes de las dos coordenadas arriba
mencionadas a partir de las cuales se intenta llevar a cabo una evaluacin de la capacidad de
 5

influencia de la oposicin en Amrica Latina que incorpore las dimensiones intra e

interpartidista. Se pone especial nfasis en la distincin entre capacidad de influencia e
influencia efectiva. Se presenta un anlisis descriptivo de la oposicin en Amrica Latina a
partir de las directrices sealadas y se propone la utilizacin de un ndice que combine ambas
dimensiones y que permita la comparacin entre pases, en distintos momentos del tiempo.
Finalmente, este trabajo, sugiere cules son las implicaciones de esta forma de abordar el
estudio de la oposicin sobre el diseo de sus estrategias y su actuacin efectiva en la arena
parlamentaria.

II. Qu entendemos por oposicin?

La revisin de la literatura arroja numerosas y diferentes definiciones de oposicin. Mientras
unas destacan el papel de las minoras (Bogdanor, 1991:497), otras inciden en el carcter de
conflicto inherente a la misma6, pero todas coinciden en sealar que la oposicin se refiere a un
esfuerzo consciente de evitar que aquellos que ostentan el poder lo ejerzan de forma
7
monoplica . Puede distinguirse entre definiciones de oposicin en sentido amplio y en sentido
estricto (Massari, 1990/97: 79). Dentro de las primeras, se encuentran aqullas que intentan
una definicin general del fenmeno aplicable a cualquier contexto y momento, con el
consiguiente dficit de pasar por alto la distincin entre regmenes polticos y el no tener un
significado metodolgico preciso8. Dentro de las que buscan una definicin analtica y ms
operativa es posible revelar un amplio acuerdo sobre la oposicin entendida no como un rol
abstracto, sino como instituto o institucin concreta9.
A efectos de la realizacin de este trabajo se adoptar la definicin de Altman y Prez-Lin
(1999:8), entendindose por oposicin al conjunto de partidos que tienen escaos en el
Congreso que no son del partido del gobierno o que no forman parte de la coalicin electoral
que eligi al presidente. Gobierno es el partido o la coalicin de partidos que controla el
ejecutivo como resultado de unas elecciones determinadas y coalicin de gobierno el conjunto
de partidos que presentaron un nico candidato presidencial bajo una misma etiqueta. El
problema que plantea esta definicin es que deja fuera del anlisis el juego de coaliciones post-
electorales, muy frecuentes por otra parte en la poltica parlamentaria latinoamericana. No
obstante, el diseo de investigacin que aqu se plantea permitira la utilizacin de estas
mismas herramientas para la observacin de las variaciones en la capacidad y en la actuacin
efectiva de la oposicin a lo largo de una misma legislatura.
Poner el punto de mira en la actuacin de la oposicin parlamentaria sita a los partidos
polticos como sus principales agentes, si bien permite la distincin de dos niveles de anlisis:
la oposicin parlamentaria tomada en su conjunto, objeto de estudio en este trabajo y donde la
interaccin interpartidista y gobierno-oposicin juega un papel fundamental, y la capacidad de

6
Oposicin es enfrentamiento, sea cual fuere su grado, con respecto a una determinada postura poltica. (...) En efecto, como
institucin democrtica, la oposicin consiste en una alternativa vertebrada de poder que se postula frente a la mayora gobernante. Sin
embargo esta idea queda oscurecida en los sistemas multipartidistas. La labor desarrollada en la oposicin sirve de muestra clara a los
electores sobre las intenciones y comportamientos de la minora que aspira al futuro turno (Molina y Delgado, 1998:85). Ver
tambin Ionescu y Madariaga (1968:9).
7
As en el sentido ms amplio, se asocia a conflicto poltico y disenso, y en su sentido ms restringido, a la oposicin
partidista en la legislatura (Close, 2000:1).
8
Ejemplos de este tipo de definicin:
supongamos que A determine la conducta de cualquier aspecto del Gobierno de un particular sistema poltico durante un cierto
intervalo. [...] Supongamos que, durante este intervalo, B no pueda determinar la conducta del Gobierno; y que B se oponga a la
conducta del Gobierno de A. Entonces B es eso que nosotros entendemos por `oposicin. Ntese que durante algn intervalo diferente,
B podra determinar la conducta del Gobierno, y A podra estar `en la oposicin. Por eso es el rol de la oposicin aquello en lo que
estamos interesados (Dahl, 1966: 16).

" [...] podemos definir la oposicin como la unin de personas o grupos que persiguen fines contrapuestos a aquellos individualizados y
perseguidos por el grupo o los grupos que detentan el poder econmico o poltico o que institucionalmente se reconocen como
autoridades polticas, econmicas y sociales respecto de los cuales los grupos de oposicin hacen resistencia sirvindose de mtodos y
medios constitucionales-legalistas o ilegales y violentos (Zuchinni, 1982: 1081).
9
la oposicin poltica [...] es la ms avanzada e institucionalizada forma de conflicto poltico [...] La oposicin poltica se convierte por
eso en la institucin que corona una sociedad plenamente institucionalizada [...] Como institucin, la oposicin poltica tiene una historia
(Ionescu y Madariaga, 1968: 9).
 6

oposicin a nivel de partido o coalicin de partidos que, sin duda, es merecedora de atencin
de cara a futuros anlisis.

III. Condicionantes de la capacidad de accin opositora

La valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin puede efectuarse en torno a dos
dimensiones: 1) su representacin efectiva y 2) la capacidad de influencia de los partidos
parlamentarios de oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. La primera
cuestin para los votantes de oposicin es si sus partidos tuvieron xito en obtener una
representacin razonable y justa en la legislatura (Powell, 2000:103). La capacidad de
influencia de la oposicin en la legislatura est ntimamente relacionada con su representacin
efectiva, esto es, con el grado en que las preferencias de los votantes de la oposicin se ven
representadas en la legislatura. La representacin efectiva de la oposicin se ve por tanto,
fundamentalmente afectada por los procedimientos de eleccin de los representantes,
particularmente por el impacto que stos ejercen sobre el grado de desproporcionalidad del
sistema, o lo que es lo mismo, el grado en que el porcentaje de votos para la oposicin se
traduce en efecto en su correspondiente porcentaje de escaos o, por el contrario, el sistema
electoral acta como primer filtro distorsionador de la capacidad de oposicin. Todos los
sistemas electorales ejercen de algn modo un efecto reductor, pero indudablemente este
efecto es de mayor magnitud en unos casos que en otros, dependiendo de la configuracin
particular de elementos en que se constituyan los sistemas electorales especficos.
Pero incluso en los casos en los que los partidos obtienen representacin ms o menos acorde
con su caudal electoral, la capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas
pblicas no est garantizada (Powell 2000:97). El grado de efectividad de la oposicin depende
a la par, de su habilidad para mover las polticas pblicas en direccin a sus preferencias o
prevenir movimientos que se alejen de stas (Samuels, 2001:7). La oposicin no solamente
expresa una alternativa sino que el diseo institucional le otorga (adems) instrumentos para el
ejercicio de otro papel: el de influir en el proceso de toma de decisiones (Mustapic,1996).
La oportunidad de influencia de la oposicin tiene por tanto mucho que ver con el tamao del
partido de oposicin en la Asamblea, as como con la fragmentacin del sistema de partidos de
la oposicin en la misma, en relacin a la fuerza poltica del gobierno determinada en los
mismos trminos10. Cuando el partido del gobierno goza de mayora parlamentaria y esta acta
de forma cohesionada, la oposicin puede tener muy poco impacto sobre el proceso de
elaboracin de polticas pblicas. De este modo, la capacidad de influencia de la oposicin
sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas est condicionada asimismo por el grado
de cohesin interna de los partidos que se encargan de su actuacin y como se sealar ms
adelante por su ubicacin en el eje izquierda-derecha en que se articula la competicin del
sistema de partidos en la Asamblea. La naturaleza del sistema de comits de la Asamblea
(relevancia, estructura y representacin efectiva de la oposicin en los mismos con respecto a
los partidos gubernamentales) puede asimismo incrementar o reducir la capacidad de
influencia de los partidos de la oposicin (Powell, 2000:97).
Podemos destacar entonces algunos de los principales condicionantes de la capacidad de
influencia de la oposicin:

1) Tamao de la oposicin
La fuerza de los partidos polticos y por tanto de los partidos de oposicin ha de medirse en
primer lugar por su tamao (Sartori, 1992:152). Cuanto mayor es el tamao de la oposicin en
la legislatura, mayor es en trminos generales, su habilidad para desafiar las iniciativas del
ejecutivo, ofrecer enmiendas y alternativas, criticar la implementacin de leyes, etc (Powell,
2000:103-107). No debe olvidarse que la operacin de calibrar el tamao de la oposicin en la
asamblea ha de hacerse siempre en relacin a la fuerza poltica del gobierno (Altman y Prez
Lin, 1999 y 2001).

10
Ver Mainwaring y Shugart (1997).
 7

2) Fragmentacin de la oposicin
La fuerza de los partidos se mide asimismo por su nmero. Cuanto mayor es el nmero de
partidos, ms debemos preguntarnos acerca de su potencial de acceso al gobierno y de sus
posibilidades de coalicin (Altman y Prez-Lin 1999 y 2001). Los sistemas multipartidistas
complican la relacin entre el peso legislativo de los partidos y su capacidad de influencia11. A
medida que incrementa el nmero efectivo de partidos, as lo hace tambin la complejidad de la
situacin de negociacin y menos predecibles se vuelven los beneficios de la simple fuerza
electoral a efectos de su poder de negociacin (Samuels, 2001:8). Cuanto ms fragmentada
est la oposicin, mayores oportunidades tiene el presidente de coaligarse con alguno de los
partidos de la oposicin y conseguir mayoras legislativas (Altman, 2001:4).
Mantenindose todo esto constante, solo la fragmentacin del gobierno puede incrementar las
posibilidades de influencia de la oposicin. El grado de fragmentacin parlamentaria del
sistema proporciona tambin informacin acerca del carcter distintivo e identificable de la
oposicin (Dahl, 1996).

3) Distancia Ideolgica
Sin embargo, la mayor parte de los trabajos hasta ahora realizados han partido de la
presuncin no testada empricamente de que todos los partidos tienen en esencia la misma
probabilidad de participacin en el gobierno. A pesar de esto, la literatura sobre democracias
avanzadas (ver especialmente Powell, 2000:115-120) ha puesto de manifiesto que esta
afirmacin no es del todo exacta ya que: a) se puede considerar un espacio de poltica pblica
a partir del eje izquierda-derecha y b) los partidos del gobierno tendrn menos disposicin de
otorgar capacidad de negociacin a los partidos que quedan ms lejos de sus posiciones en
dicha escala. Por lo que hace al gobierno, las coaliciones en que se articule aparecern
lgicamente como ms poderosas si son ideolgicamente consonantes (Sartori, 1992:154).

4) Coherencia ideolgica
Del mismo modo, la capacidad de influencia de los partidos en el proceso de elaboracin de
polticas pblicas, se ve afectada por el nivel de cohesin interna de los mismos. A menores
niveles de cohesin, menor capacidad de influencia de la oposicin, si bien permite una mayor
libertad de actuacin a los representantes que puede traducirse en mayores niveles de
responsiveness con respecto a sus electorados (Carey, 2001). Cuanto menor es el nivel de
cohesin interna de los partidos, mayores son tambin las oportunidades del presidente de
ganarse adherentes entre las filas de los partidos de oposicin. A falta de ndices de disciplina
interna (Carey, 2000 y 2001) y de coherencia programtica (Ruiz y Garca, 2001) que cubran la
totalidad de partidos incorporados en este estudio (ver Anexo), se han utilizado los ndices de
coherencia ideolgica (Ruiz y Garca, 2001) como indicadores del grado de cohesin interna,
sin menospreciar el hecho de que en el futuro, sta es una de las vas por las cuales mejorar la
aproximacin al fenmeno objeto de estudio.

5) Sistema de comits
Todas las legislaturas tienen algn tipo de sistema de comits para llevar a cabo su trabajo y la
naturaleza de ese sistema distribuye de manera diferencial la capacidad de influencia sobre las
decisiones legislativas relevantes (Sinclair, 1995:12). Los sistemas de comits afectan las
relaciones gobierno-oposicin, organizndose en algunos pases para facilitar o incluso requerir
la dispersin de la influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, incluyendo
a representantes de los partidos de oposicin. En otros pases, sin embargo, los comits se
convierten en instrumentos por los que los gobiernos centralizan su control. Las reglas de
comits ayudan en cualquiera de los dos casos a determinar si la oposicin legislativa tendr
influencia sobre la legislacin originada en el gobierno (Powell, 2000:32 y 36).

11
Ver Mainwaring (1993).
 8

Strom (1990:71) construy una variable que llam "influencia de la oposicin" basada en los
siguientes rasgos de los sistemas de comits: 1) nmero de comits; 2) reas fijas de
especializacin; 3) correspondencia entre jurisdicciones de comits y jurisdicciones
ministeriales; 4) restricciones en el nmero de comits por legislador; 5) distribucin de
escaos en comits entre partidos legislativos. Los cuatro primeros elementos estn
relacionados con la influencia potencial de los comits en relacin al gobierno y la quinta habla
de la influencia de la oposicin al interior de los comits (Powell, 2000:33).
El sistema de comits, en definitiva, del mismo modo que el sistema electoral, puede evaluarse
en relacin al grado en que fomenta la concentracin del poder en las fuerzas
gubernamentales o su dispersin entre otros partidos, aproximndose ms a una visin
proporcional del proceso y otorgando, por tanto, mayor capacidad de influencia a la oposicin.

IV. Valorando la capacidad de influencia de la oposicin en Amrica Latina12

Tamao y representacin efectiva de la oposicin en Amrica Latina

Observando en la Tabla I, el porcentaje de voto dirigido a los partidos de oposicin en los

procesos electorales sealados, puede comprobarse que casi tantos votantes dependen de los
partidos de oposicin para obtener representacin de sus preferencias como de los propios
gobiernos, lo que vuelve especialmente relevante la cuestin de la representacin efectiva de
estos votos. Los casos ms extremos de los examinados en lo que a tamao de la oposicin se
refiere son Colombia (1998) donde sta controla ms de 3/4 de la Asamblea y donde el
gobierno de Pastrana y el Partido Conservador se encuentran en clara minora legislativa, y
Uruguay, en 1994 resultado del triple empate que arrojaron los resultados electorales y en 1999
en razn del alza de EP-FA como principal fuerza de la oposicin. No obstante, no debe dejar
de sealarse por lo que hace al caso colombiano, la extrema laxitud que caracteriza a las
etiquetas partidistas en este pas, cuestin sta sobre la que se volver de nuevo ms
adelante. Los resultados que se presentan en la Tabla II ponen de manifiesto las distorsiones
introducidas por el sistema electoral en la representacin con respecto al porcentaje de votos
obtenidos. El sistema ms desproporcional con diferencia es Guatemala (13,98), debido en
buena parte al elevado nmero de circunscripciones uninominales con que cuenta para la
adjudicacin total de escaos por lista departamental y a pesar de la existencia de un segundo
nivel distrital a nivel nacional para la eleccin de una porcin de los representantes. Chile,
debido al sistema binominal que al sobrerrepresentar a las fuerzas de la derecha garantiza un
contingente legislativo significativo a la oposicin en el Congreso, Mxico debido a su sistema
mixto y Venezuela son los pases que, detrs de Guatemala, presentan una mayor distorsin
de la representacin efectiva de los votos. En el otro extremo, Nicaragua y Uruguay son los
pases cuya oposicin goza de una representacin ms efectiva.

[Tablas I y II aqu]

Es interesante asimismo sealar, que puesto que los efectos del sistema electoral actan
diferencialmente dependiendo del tamao del partido y de la distribucin geogrfica de sus
apoyos electorales, tendiendo a perjudicar en trminos generales a los ms pequeos y
dispersos geogrficamente, si se observan las diferencias entre los porcentajes de votos y

12
Los datos utilizados para la elaboracin de este trabajo provienen en su mayor parte del proyecto "Elites
Parlamentarias en Amrica Latina" (PELA) (Ref. SEC95/0845), dirigido por el Prof. Manuel Alcntara Sez, Catedrtico
de Ciencia Poltica de la Universidad de Salamanca y financiado por la Comisin Interministerial de Ciencia y
Tecnologa. Ocasionalmente y apareciendo oportunamente sealado, se ha utilizado los datos de la investigacin
"Partidos Polticos y Gobernabilidad en Amrica Latina" (Ref. SEC97-1458), dirigido asimismo por el Prof. Manuel
Alcntara Sez, Universidad de Salamanca, y financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
 9

escaos para los principales partidos de la oposicin (Tabla I), esto es, los ms grandes, es
apreciable a primera vista que stos obtienen bien una representacin ajustada a su caudal
electoral, bien se encuentran sobrerrepresentados. Sin embargo, si observamos esta misma
relacin para la oposicin total de las asambleas, donde se incluye a los partidos ms
pequeos, es muy evidente tambin que la oposicin se encuentra subrrepresentada, a
excepcin de los casos de Nicaragua y Uruguay, como cabra esperar a partir de los resultados
de los ndices de desproporcionalidad anteriormente mencionados13.
Se podra hacer una primera clasificacin de la oposicin en la regin latinoamericana
haciendo referencia a su representacin en la Asamblea (ver Cuadro II), estructurando la
oposicin en dos grupos14: 1) oposicin no coaligada; aquella oposicin que no est formada
por coaliciones sino por partidos que operan individualmente. A su vez, la oposicin no
coaligada puede dividirse segn su fuerza legislativa en: a) Mayoritaria (OM) cuando el apoyo
es igual o superior al 50% de la Cmara, no incluyndose los partidos que apoyan al gobiernos
desde el Congreso o los supporting parties y b) Minoritaria (Om) cuando es inferior al 50%; 2)
oposicin coaligada; aquellas coaliciones tanto electorales como post electorales que forman la
oposicin. En la misma lnea, la oposicin de coalicin mayoritaria (CM) sera aquella que tiene
al menos el control del 50% de los escaos en el Congreso. La oposicin de coalicin
minoritaria (Cm) sera aqulla que controla menos del 50% de los escaos.

[Cuadro II aqu]

Se observa cmo la mayor parte de los pases analizados en este estudio, constituyen casos
de oposicin no coaligada, es decir, en ellos la oposicin no se ha presentado a elecciones
bajo una misma etiqueta partidista, ni se ha comportado a nivel parlamentario como tal. Los
casos chileno (1997) y argentino (1997) son ejemplos de oposicin coaligada pero minoritaria
(Ocm), casos ambos en los que las coaliciones en la oposicin eran importantes (la UPP
chilena, constituda por RN y UDI, y la ALIANZA argentina, configurada por la UCR y el
FREPASO), pero que convivan con otros partidos de oposicin no alineados. El caso de
Panam en 1999, si bien no es objeto de anlisis en este trabajo, se introduce en esta
clasificacin como exponente oposicin coaligada mayoritaria (OCM). Tras las elecciones del 2
de mayo de 1999, el PRD en alianza con el partido de derecha Solidaridad, consigui una
mayora de 38 diputados en la Asamblea. Si bien en un primer momento, el PRD perdi el
control de la Asamblea debido a que tres de los diputados de Solidaridad rompieron el pacto y
se alinearon con el gobierno, el segundo ao legislativo (2000) consigui recuperarlo liderando
una coalicin mayoritaria que integraba al Partido Demcrata Cristiano y que se mantiene
vigente hasta el momento.

Fragmentacin de la oposicin en Amrica Latina

No obstante, y como se ha mencionado anteriormente, la fuerza parlamentaria de la oposicin

ha de valorarse teniendo en cuenta adems el nmero de partidos que la componen o la
fragmentacin de la misma.

13
Uno de los casos en que puede observarse este fenmeno con claridad es El Salvador (2000), donde si bien el
partido en el Gobierno (ARENA) obtuvo un porcentaje de apoyos electorales (36%) ligeramente superior al obtenido por
el FMLN (35,2%), el efecto del sistema electoral acab proporcionando al FMLN un porcentaje de escaos (36.9%)
superior al de ARENA (34.5%). No obstante y puesto que ARENA termina hacindose con el control de la legislatura
gracias al apoyo fundamentalmente del PCN (cuyo Secretario General Ciro Cruz Cepeda ostenta la presidencia de la
Asamblea en esta legislatura) pero tambin del PDC, se ha optado por considerar como porcentaje de apoyo
parlamentario del gobierno en la legislatura al porcentaje de escaos que suman ARENA y PCN. Los datos para los
partidos de la oposicin agregados se encuentran en trminos generales y a pesar de la sobrerrepresentacin del
principal partido de la oposicin antes mencionada, subrrepresentados, habiendo sufrido una penalizacin equivalente
a 6.4 puntos porcentuales.
14
Una clasificacin semejante, a partir de los mismos criterios fue realizada por Ivana Deheza para el estudio de las
coaliciones gubernamentales en la regin latinoamericana (1998:153).
 10

El nmero efectivo de partidos de la oposicin indica de modo aproximado la fragmentacin del

poder poltico, la dispersin o concentracin de la oposicin electoral parlamentaria. Cuanto
mayor es el nmero de partidos y la fragmentacin parlamentaria, ms se complica la
capacidad de influencia de la oposicin. La tctica de competencia y oposicin de los partidos
puede variar asimismo en funcin del nmero de partidos (Sartori, 1992:151).

[Tabla III aqu]

De acuerdo a los resultados que arroja el clculo del Nmero Efectivo de Partidos (NEP) y la
Fragmentacin parlamentaria para los casos estudiados (ver Tabla III), los pases que
presentan un mayor potencial de oposicin debido a la concentracin de sus fuerzas son
Honduras (1997), Nicaragua (1996) y Costa Rica (1998), mientras que los pases que han de
enfrentarse a las dificultades que genera el ejercicio de la oposicin en sistemas ms
fragmentados son Venezuela (2000), El Salvador( 2000) y Guatemala (1995). Esto se traduce
desde otro punto de vista en que la oposicin es ms fcilmente identificable para los votantes
en el primer grupo de pases que en el segundo, ubicndose los restantes pases en posiciones
intermedias entre ellos.
El nico intento hasta la fecha, de medicin combinada del tamao y fragmentacin de los
partidos de oposicin en relacin a la fuerza poltica del gobierno medida en los mismos
trminos, es el Indice de Oposicin Efectiva (IOE) elaborado por Altman y Prez-Lin (1999 y
2001) para su utilizacin en la evaluacin de la calidad de las democracias. El Indice de
Oposicin Efectiva (IEO) elaborado por dichos autores, combina ambos factores del modo
siguiente:
n n
oi / o i
2
i =1 i =1
IEO = n n
g i2 / gi
i =1 i =1

Donde o i es la proporcin de escaos del partido isimo en la oposicin y gi es la proporcin de

escaos del partido(s) del gobierno. Este ndice tiende a 0 cuando el partido del gobierno
controla la legislatura y a 1 cuando el "partido tpico" de la oposicin tiene el mismo tamao
legislativo que el partido gobernante. El ndice puede adquirir valores superiores a 1 cuando la
oposicin es ms poderosa que el gobierno en la arena legislativa. Este ndice supone un
avance significativo en los trabajos que hasta la fecha se haban ocupado de la fuerza poltica
de la oposicin nicamente en trminos de su contingente legislativo y en base al nmero
efectivo de partidos o el ndice de fragmentacin en la asamblea, ninguno de los cules
permita valorar adecuadamente las relaciones gobierno-oposicin. El clculo del IOE permite
asimismo incorporar en la medicin una penalizacin de la capacidad de influencia de la
oposicin a partir de sus niveles de fragmentacin parlamentaria (Altman y Prez-Lin,
1999:10).
El Cuadro III presenta en la primera columna, los valores que arroja el clculo del IOE para los
pases y las legislaturas objeto de estudio en este trabajo. Como se puede observar, el rango
del IOE para los pases considerados vara entre el 0.239 de Guatemala en 1995, que presenta
la capacidad de influencia de la oposicin ms reducida de todos debido al elevado nivel de
fragmentacin sealado anteriormente, al que se aade el reducido porcentaje de escaos del
principal partido de la oposicin, para 1995-1999 el PRD (25%, ver Tabla I), y el 1.703 de
Argentina en 1999, cuya oposicin se presenta con la mayor capacidad de influencia de entre
los casos considerados, a partir del tamao de los partidos de la oposicin y la fragmentacin
del sistema en relacin siempre a la fuerza poltica del gobierno en los mismos trminos. De
acuerdo a estos resultados, los pases donde la oposicin presenta una mayor capacidad de
influencia seran Argentina (1999), Uruguay (1999), Colombia (1998), El Salvador (2000) y
Uruguay (1994) por este orden, mientras que Mxico (1997), Venezuela (2000) y Guatemala
(1995) seran los pases donde la actuacin de la oposicin encuentra mayores dificultades en
trminos de su capacidad de influencia. Chile (1997), Mxico (2000), Nicaragua (1996),
Honduras (1997) y Costa Rica (1998) arrojan valores intermedios.
 11

La correlacin de los datos que arroja el IOE en estos casos con los ndices de
desproporcionalidad presentados en la Tabla II, es significativa para un nivel de confianza del
95,5%, con un valor de -.457 en el caso de la desproporcionalidad total y de -.363 para la
desproporcionalidad de la oposicin. Todo lo cual, refuerza la afirmacin relativa al impacto del
sistema electoral sobre la capacidad de influencia de la oposicin medida en trminos de su
tamao y fragmentacin; a medida que incrementa la desproporcionalidad del sistema,
disminuye la capacidad de influencia de la oposicin.

Cuadro III: Comparacin del IEO, CIOi y CIO

Pas IOE CIOi CIO

Argentina (1999) 1.703 1.630 1.600

Chile (1997) 0.842 0.809 0.780
Colombia (1998) 1.347 2.453 1.810
Costa Rica (1998) 0.662 0.707 0.602
El Salvador (2000) 1.010 0.979 0.592
Guatemala (1995) 0.239 0.251 0.214
Honduras (1997) 0.743 0.714 0.604
Mxico (1997) 0.488 0.485 0.399
Mxico (2000) 0.784 0.792 0.611
Nicaragua (1996) 0.758 0.827 0.463
Uruguay (1994) 0.908 0.876 0.782
Uruguay (1999) 1.40 1.500 1.06
Venezuela (2000) 0.317 0.313 0.260
Fuente: Elaboracin propia.

No obstante, el Indice de Oposicin Efectiva (IOE) de Altman y Prez Lin (1999 y 2001)
presume la coherencia de los partidos de oposicin y no toma en cuenta las posibles
variaciones entre partidos a este respecto y su potencial efecto debilitante sobre la capacidad
de influencia de la oposicin (Altman y Prez Lin, 2001:7). La incorporacin de la coherencia
interna a travs de la aplicacin del ndice de Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO)
que se propone en este trabajo y como se ver a continuacin, pretende contribuir a paliar esta
deficiencia.

La oposicin latinoamericana en el eje izquierda-derecha

El eje izquierda-derecha contina siendo un eje clave en la articulacin de la competicin

partidista en Amrica Latina (Alcntara, 1991). La ubicacin de las variaciones inter e
intrapartidistas en este eje puede ayudar a mejorar la valoracin de la capacidad de influencia
de la oposicin, incorporando al tamao y a la fragmentacin de la oposicin con respecto al
gobierno (Altman y Prez Lin 1999 y 2001) la coherencia ideolgica de los partidos de
oposicin y su distancia ideolgica con respecto al gobierno.
La ubicacin de la oposicin latinoamericana en el eje izquierda-derecha, para el caso concreto
de los pases y perodos estudiados, queda recogida en la Tabla IV que incorpora la coherencia
ideolgica de los principales partidos de la oposicin, la distancia (proximidad) ideolgica de los
partidos de la oposicin con respecto al gobierno (ponderada por el tamao de los partidos en
la asamblea), la autoubicacin ideolgica media de la oposicin (ponderada) y la polarizacin
ideolgica de la oposicin (ponderada).

[Tabla IV aqu]

Una de las cuestiones que surge a primera vista de la lectura de la Tabla IV es que la oposicin
parlamentaria contempornea en los pases de la regin objeto de estudio es mayoritariamente
de izquierda. Este es el caso de El Salvador (2000), Guatemala (1995), Mxico (2000),
Nicaragua (1996) y Uruguay. De centro-izquierda podra calificarse la oposicin en Colombia
(1998), Costa Rica (1998) y Mxico (1997). Por el contrario, solo la oposicin chilena (1997) y
 12

ms prxima al centro la Hondurea, pueden ser calificadas como oposiciones de derecha. La

oposicin parlamentaria en Argentina (1999) y Venezuela (2000) tiende a ubicarse en
posiciones de centro. Todo lo cual parece reforzar el argumento de aquellos que ponen de
manifiesto las dificultades de la izquierda latinoamericana de acceder al gobierno o el repliegue
de la misma al ejercicio de la oposicin.
15
Los pases cuya oposicin se caracteriza por mayores niveles de polarizacin ideolgica son
El Salvador (2000), Guatemala (1995), Mxico (1997) y Nicaragua (1996), mientras que las
oposiciones parlamentarias ms homogneas en trminos de su autoposicionamiento en el eje
izquierda-derecha son la de Argentina (1999), Costa Rica (1998), Honduras (1997), Mxico
(2000) y Venezuela (2000).
Tal y como se puso de manifiesto en pginas anteriores, la ausencia de datos relativos al grado
de disciplina interna y a coherencia programtica para todos los partidos incorporados en este
estudio, llev a considerar la coherencia ideolgica interna como indicador del grado de
cohesin de los partidos. La coherencia ideolgica ha sido medida de acuerdo a la propuesta
de Ruiz y Garca (2001) a partir de las desviaciones tpicas de la autoubicacin de los
legisladores en el eje izquierda-derecha, en este caso, para los partidos de la oposicin. A
medida que incrementa esta media de desviaciones tpicas, disminuye el nivel de coherencia
ideolgica del partido. Dada la intencin de incorporar esta medida a los componentes de un
nuevo ndice de Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) de forma que oscile en la
misma direccin que el resto de sus componentes, es decir, que a medida que incremente la
magnitud de la medida, incremente tambin la coherencia ideolgica de los partidos, se ha
optado por calcular el recproco, una suerte de inverso de esta media de desviaciones tpicas.
Dicho de otro modo, la medicin de la coherencia ideolgica a partir de las desviaciones tpicas
es una medida de la "incoherencia" ideolgica. Para convertir este valor en una medida de la
"coherencia", se ha calculado la proporcin que representa la desviacin tpica sobre el mximo
terico de desviacin posible que permite la escala izquierda-derecha (que oscila de 1 a 10) y
se ha restado de uno esta proporcin:

x
Chi = 1 d .t
9

Donde Chi es coherencia ideolgica y d.t. es la media de las desviaciones tpicas de las
autoubicaciones ideolgicas. Los resultados de los clculos, recogidos en la primera columna
de la Tabla IV, lo primero que ponen de manifiesto es que si bien existe variacin entre ellos, el
rango de variacin es bastante menor que el que arrojan los ndices de coherencia ideolgica
cuando se incorpora a los partidos en el gobierno. Esto podra ir en direccin a apoyar la
hiptesis de que en general, los partidos de la oposicin tienden a cerrar filas y actuar de forma
ms compacta, presentando mayores niveles de coherencia interna que los partidos en el
gobierno. Los datos identifican como los partidos de oposicin menos coherentes
ideolgicamente al FDNG y la DCG guatemaltecas, el PDCH de Honduras, el PT de Mxico y
AD venezolana. Al otro extremo, entre los partidos de oposicin que presentan mayores niveles
de coherencia ideolgica interna, se encuentra el PDC salvadoreo, PINU en Honduras, EP-FA
en Uruguay y el PLN en Costa Rica.
La segunda columna de la Tabla IV muestra una medida de la distancia ideolgica entre la
oposicin y el gobierno. Sani y Sartori (1980:7-37) proposieron como medida de la distancia
ideolgica entre dos partidos, la diferencia absoluta de la autoubicacin ideolgica media de
dos partidos dividida entre el mximo terico de esa diferencia, que en la escala izquierda-
derecha de 1 a 10 es 9. La medida tiene un recorrido de 0 a 1, los valores ms prximos a 1
indicando una mayor distancia ideolgica entre los partidos en consideracin. Este trabajo

15
El clculo de la polarizacin ideolgica se ha realizado ponderando los datos por el peso de los partidos en la

( )2 , donde x es la posicin del partido en la escala izquierda-

n
asamblea (Ocaa y Oate, 1999:42): PP = pi xi x p i
i =1
derecha de 1 a 10 y p es el promedio, ponderado por la distribucin de escaos, de las posiciones de todos los
partidos en dicha escala.
 13

retoma esta propuesta para calibrar la distancia ideolgica entre la oposicin y el gobierno en
Amrica Latina. Por las mismas razones que las expuestas para el caso de la coherencia
ideolgica, y fundamentalmente en razn de la direccin de variacin necesaria para su
incorporacin posterior en un ndice, lo que se propone es el uso del recproco, una suerte de
inversin de esta distancia ideolgica que proporcione en su lugar, una medida de la
proximidad ideolgica gobierno oposicin:

x i x gp
DIp = 1
9

16
Donde DIp es la proximidad ideolgica entre el gobierno y la oposicin , xi es la autoubicacin
ideolgica del partido isimo de la oposicin y gp es la autoubicacin ideolgica media
(ponderada) del gobierno, que en los casos de gobierno unipartidista adopta el valor de la
autoubicacin ideolgica de dicho partido.
De este modo, los partidos ms prximos al gobierno en su ubicacin ideolgica son el PAN
mexicano en 1997 y el NE uruguayo en 1994, seguidos del PJ en Argentina, el PDC en El
Salvador, el PLN en Costa Rica, FRG y DCG en Guatemala, PINU, PDCH y PNH en Honduras
y CCN en Nicaragua. En el otro extremo, los partidos ubicados en el eje izquierda-derecha a
mayor distancia del gobierno son la UDI en Chile, el FMLN en El Salvador, el FDNG en
Guatemala, el PRD en Mxico, el FSLN en Nicaragua, EP-FA en Uruguay y el PV en
Venezuela, que son precisamente los partidos ubicados ms a los extremos del espectro
ideolgico. De acuerdo a las hiptesis planteadas en este trabajo, es este ltimo grupo de
partidos el que tiene menores probabilidades de mover las polticas pblicas en direccin a sus
preferencias o de ver sus propuestas incorporadas en las mismas, lo que reduce
significativamente su capacidad de influencia sobre el curso de este proceso.
Dicho esto, se dispone ya de los componentes necesarios para la construccin de un nuevo
ndice sobre la Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) que incorpore la coherencia
ideolgica y los posicionamientos de la oposicin en el eje-izquierda derecha con respecto al
gobierno, complementando de este modo, la valoracin de la influencia de la oposicin que
proporcionaba el IEO a partir del tamao y la fragmentacin de la oposicin. Los componentes
de CIO podran resumirse por tanto del siguiente modo:

[
CIO = IOE * Chi * DI p ]

Donde IOE es el Indice de Oposicin Efectiva (Altman y Prez-Lin, 1999), Chi es la

coherencia ideolgica del partido isimo de la oposicin y DIp es la distancia ideolgica entre la
oposicin y el gobierno.
Si tomamos primero CIOi, es decir, la porcin de CIO que toma en consideracin nicamente la
variacin ideolgica intrapartidista, entonces:

CIOi = [IEO * Chi ]

n
( )
o i * Chi / o i
i =1
2
n

i =1
CIOi =
(g * Ch ) / g
n n
2
i i i
i =1 i =1

16
Se ha utilizado DI para la denominacin de la proximidad ideolgica a efectos de su distincin de PI, que ser la
denominacin que se adopte para polarizacin ideolgica.
 14

Donde oi es la proporcin de escaos del partido isimo de la oposicin, Chi es la coherencia

ideolgica y g i es la proporcin de escaos del gobierno.
El clculo de CIOi (ver Cuadro III arriba), que incorpora al tamao y la fragmentacin de la
oposicin la dimensin intrapartidista de la coherencia ideolgica para los casos objeto de
anlisis, identifica la oposicin parlamentaria con mayor capacidad de influencia en Colombia
(1998), Argentina (1999), Uruguay (1999) y El Salvador (1999), mientras que Mxico (1997),
Venezuela (2000) y Guatemala (1995) cuentan con la oposicin de menor capacidad de
influencia. La comparacin de estos resultados que arroja CIOi con los obtenidos mendiante el
clculo del IOE (ver grfico 1 a continuacin), no presenta variaciones en las posiciones de la
oposicin con menor capacidad de influencia (Mxico 1997, Venezuela 2000 y Guatemala
1995), si bien la magnitud del ndice se reduce al penalizar la capacidad de influencia con los
niveles de coherencia ideolgica interna. La oposicin con mayor capacidad de influencia,
sigue siendo la oposicin de Argentina (1999), Uruguay (1999) y Colombia (1998), pero con
CIOi la oposicin en Colombia (1998) pasa de ser la tercera en capacidad de influencia entre
los pases considerados a arrojar el ndice ms elevado, mientras que Argentina (1999) y
Uruguay (1999) adoptan el segundo y tercer valor ms alto17. Es significativo asimismo, el
hecho de que el clculo de CIOi hace valer el grado de cohesin ideolgica interna del Frente
Sandinista y Camino Cristiano en Nicaragua, identificando a la oposicin en este pas con
mayor capacidad de influencia de lo que hubiese resultado de tomar en cuenta nicamente el
tamao y la fragmentacin ideolgica de la oposicin en este pas. El proceso inverso se
produce en Chile (1997), si bien la magnitud de la penalizacin es ms reducida.
Finalmente, la incorporacin de la dimensin interpartidista y la distancia ideolgica entre la
oposicin y el gobierno, se ha llevado a cabo del siguiente modo:

[
CIO = IEO * Chi * DI p ]
n
(
i =1
2
o i * Chi * DI p / o i) n

i =1
CIO =
(g )/ g
n n
2
i * Chi * PI p i
i =1 i =1

Donde oi es la proporcin de escaos del partido isimo de la oposicin, Chi es la coherencia

ideolgica, DIp es la proximidad ideolgica gobierno-oposicin, gi es la proporcin de escaos
del gobierno y Pip es la polarizacin ideolgica ponderada del gobierno, incorporada solo en
caso de que el gobierno est conformado por ms de un partido poltico.

17
Llama la atencin cmo la consideracin de la dimensin intrapartidista es precisamente la que resulta en una
mejora de la capacidad de oposicin en Colombia, donde la falta de cohesin interna de los partidos y la falta de control
de las cpulas dirigentes sobre el uso de las etiquetas partidistas es un hecho sobradamente conocido. Ciertamente, la
medicin de la coherencia ideolgica no corresponde con exactitud a una medicin de los niveles de cohesin interna;
la incorporacin de la dimensin programtica a la coherencia partidista (Ruiz y Garca, 2001) arrojara una muestra
ms ajustada de esta falta de cohesin interna de los partidos latinoamericanos. No obstante, es importante llamar la
atencin sobre el hecho de que precisamente este rasgo que debilitara considerablemente la capacidad de influencia
de la oposicin colombiana en la Cmara de Representantes, es el que precisamente debilita simultneamente los
poderes partidistas del presidente (Archer y Shugart, 1997); la falta de control sobre las etiquetas partidistas y la
promocin de la competicin intrapartidista que incentiva el sistema electoral, junto con la prctica generalizada de la
denominada "operacin avispa" dificultan la capacidad del Presidente colombiano para sacar adelante sus polticas y le
obliga a negociar constantemente coaliciones en las que la actuacin de la oposicin se presenta crucial. El papel de la
oposicin y de terceras fuerzas polticas adquiere an mayor relevancia en un contexto como el de 1998, en que el PC
apenas cuenta con un cuarto de la cmara (38 de 161 diputados). Dicho de otro modo, la falta de cohesin en
Colombia es casi sistmica, con lo que si bien es probable que una medicin ms ajustada de esta variable hubiese
penalizado la capacidad de influencia de la oposicin, no es menos cierto que al mismo tiempo hubiese penallizado
tambin los poderes partidistas del Presidente, de suerte que en cierto sentido, ambas penalizaciones se hubiesen
cancelado mutuamente.
 15

Grfico 1

Grfico 2

Grfico 3
 16

As, CIOi hara referencia a la dimensin intrapartidista de la efectividad de los partidos y CIO a
la combinacin de las dimensiones inter e intrapartidista. La mayor capacidad de influencia de
la oposicin (CIO) tomando en cuenta todas las dimensiones consideradas relevantes (ver
Cuadro III), se encuentra por tanto en Colombia (1998), Argentina (1999), Uruguay (1999 y
1994) y Chile (1997), mientras que la capacidad de influencia de la oposicin es reducida en El
Salvador (2000), Nicaragua (1996) y Mxico (1997) y prcticamente insignificante en
Venezuela (2000) y Guatemala (1995). En Argentina, la fuerza de oposicin viene representada
principalmente por el que fue el partido de gobierno (PJ) en las ltimas legislaturas y por
pequeos partidos provinciales. A su fortaleza en la cmara se aaden as, en el caso del PJ
su experiencia anterior de gobierno, su proximidad ideolgica al resto de los partidosque
conforman la oposicin y sus posiciones con respecto al gobierno de coalicin (ALIANZA),
heterogneo tanto en trminos ideolgicos como de apoyos electorales (UCR y FREPASO). En
el caso Uruguayo, la oposicin no solo controla la cmara, tras haber ganado la primera vuelta
en las elecciones presidenciales, sino que representada en Encuentro Progresista-Frente
Amplio, se ha comportado a nivel legislativo como un partido cohesionado, coherente y muy
disciplinado18. La toma de conciencia de este hecho por parte de los dos partidos tradicionales
(PB y PC) les llev a conformar juntos una coalicin que llevase al PC a la presidencia tras las
ltimas elecciones de 1999.
Respecto al caso mexicano, el cambio de escenario legislativo que se produjo tras las
elecciones de 2000, hace que las legislaturas de 1997 y 2000 presenten realidades diferentes
en lo que a capacidad de la oposicin se refiere. Tomando en cuenta tanto el tamao y la
fragmentacin como las dimensiones intra e inter partidistas en lo que a posicionamiento
ideolgico se refiere, la capacidad de actuacin de la oposicin mexicana es bastante mayor en
el 2000 que en 1997. La victoria del PAN en las ltimas elecciones presidenciales de 2000
otorga al PRI por primera vez en su historia el papel de fuerza opositora en democracia.
Tras la quiebra del sistema partidista, Venezuela contempl la desaparicin de sus partidos
tradicionales y con ella la de la oposicin de facto a la nueva fuerza poltica emergente, el
MVR. As, el partido de gobierno que controla la mayora de la Cmara no encuentra oposicin
parlamentaria al encontrarse sta desmembrada, desarticulada y heterognea en trminos
ideolgicos. Su fragmentacin, junto con su falta de cohesin y gran distancia con el gobierno,
hacen de ella una de las oposiciones ms dbiles contempladas en los casos estudiados. En
Guatemala, al 22,5% de escaos en que se apoya la fuerza parlamentaria eferregista en 1995,
se aade la fragmentacin de la oposicin parlamentaria en ese mismo perodo, situando la
capacidad de oposicin ya desde la mera consideracin de la composicin de la asamblea en
una posicin muy debilitada. La incorporacin de la dimensin intrapartidista muestra un ligero
incremento en la capacidad de influencia debido sobre todo a que el nivel de coherencia
ideolgica del PAN, partido en el gobierno, es menor que la del principal partido de la
oposicin. No obstante, la incorporacin de la dimensin interpartidista debilita nuevamente la
capacidad de oposicin guatemalteca debido fundamentalmente a la distancia ideolgica entre
el gobierno y la oposicin y, particularmente, el FDNG.
El efecto de la incorporacin de la dimensin interpartidista (ver Grfico 2) es especialmente
significativo en los casos de El Salvador (2000) y Nicaragua (1996), que ven severamente
penalizada la capacidad de actuacin de su oposicin debido a la distancia ideolgica que la
separa del gobierno. La incorporacin de esta dimensin apenas afecta a Argentina (1999),
premia a los que tienen una mayor proximidad ideolgica gobierno-oposicin (Costa Rica 1998
y Honduras 1997) y la penalizacin para el resto de los casos es ms reducida que la referida
para El Salvador (2000) y Nicaragua (1996).
Finalmente, el grfico 3 pone de manifiesto que la incorporacin de la coherencia y la distancia
ideolgicas aporta una diferencia significativa a la hora de evaluar la capacidad de influencia de
algunos de los pases estudiados, pero sobre todo en los casos de El Salvador (2000) y
Nicaragua (1995), particularmente en el caso del primero, que debido al tamao de la oposicin
en 2000, y de no haber tomado en cuenta estas dimensiones, hubiese sido valorado en su
capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas muy por encima
de lo que son sus oportunidades reales. El condicionante de mayor peso para la actuacin
opositora en este pas viene del flanco de la dimensin interpartidista, de la distancia ideolgica

18
Ver Morgenstern (1997) y Buquet, Chasquetti y Moraes (1998:70).
 17

gobierno-oposicin, ya que la coherencia ideolgica del FMLN queda compensada por los
relativamente altos niveles de coherencia de Arena y PCN en esta misma dimensin. En
Nicaragua (1996), la incorporacin de la dimensin intrapartidista tiene mayor efecto que en El
Salvador (2000), incrementando la capacidad de influencia de la oposicin con respecto al
gobierno, que presenta unos niveles de coherencia ideolgica inferiores a los de los principales
partidos de la oposicin. Sin embargo, y al igual que en el caso de El Salvador, la toma en
consideracin de la dimensin interpartidista y la correspondiente distancia ideolgica entre el
gobierno y el FSLN reducen considerablemente la capacidad de influencia de la oposicin
sobre el proceso de toma de decisiones en este pas.
De igual modo, pero en sentido inverso, la oposicin colombiana (1998) tiene una capacidad de
influencia an mayor de lo que inicialmente se hubiese esperado a partir de la consideracin de
su tamao y fragmentacin. El Partido Conservador ha perdido su capacidad de influencia a
favor del PL, que en coalicin con terceras fuerzas minoritarias se encuentra en condiciones de
ejercer una fuerte oposicin e incluso imponer su voluntad sobre el gobierno en el juego de
negociacin parlamentaria (Gutirrez, 1998:241). Los elevados niveles de proximidad
ideolgica entre ambos partidos no hacen sino reforzar esta capacidad de influencia19. En el
resto de los casos, la reduccin de la capacidad de influencia que emerge con la aplicacin de
CIO como sistema de valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin obliga a situar a
los pases objeto de anlisis en posiciones diferentes de la que hubiesen adoptado de otro
modo en la escala comparativa establecida entre ellos.
Es importante poner el nfasis que tanto el IEO como CIO, a pesar de la denominacin que
recibe el primero, hacen referencia a la capacidad de influencia de la oposicin, que no al
comportamiento efectivo de este actor en su actuacin parlamentaria. Valorada entonces la
capacidad de influencia de la oposicin en estos pases, cules son las implicaciones que
pueden extraerse de la aplicacin de CIO sobre las actitudes, estrategias y actuacin efectiva
de la oposicin?

V. Capacidad de Influencia de la Oposicin, estrategias poltico-parlamentarias y

oposicin efectiva

La valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin mediante CIO permite establecer

hiptesis en relacin a tres cuestiones: 1) el grado de confianza en el parlamento como
institucin; 2) la estrategia de oposicin con respecto al gobierno (cooperacin-confrontacin por
un lado y policy-oriented vs vote-seeking por otro) y con respecto a las cpulas dirigentes de los
partidos; 3) finalmente CIO puede actuar como predictor de la capacidad de la influencia efectiva
de la oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas.

1) Confianza en el Parlamento
Al inicio de este paper se subrayaba la centralidad del Parlamento, que repercute a su vez en
la relevancia de la arena parlamentaria en el sistema poltico en general (Pasquino: 1990/1997:
42). Por tanto, el ejercicio de una oposicin parlamentaria efectiva debe gozar de credibilidad
en su cauce institucional y de un sistema de representacin lo suficientemente incluyente como
para no forzar a la oposicin a actuar fuera de la va institucional.
Cabra esperar as, que a medida que incrementa la capacidad de influencia de la oposicin
sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, incremente el grado de confianza de los
representantes de la oposicin en la actuacin del Parlamento como institucin en la vida
poltica del pas, contribuyendo as al fortalecimiento de la arena parlamentaria, su legitimidad y
en ltimo trmino la calidad de la democracia.

19
No obstante, y si bien el sistema electoral colombiano consigue dotar de una representacin bastante ajustada a las
preferencias de la oposicin en la cmara con capacidad de influencia sobre el proceso de toma de decisiones, la
forma en que esta capacidad se traduce en poder efectivo y el coste en trminos de clientelismo y localismo al que se
produce este proceso no debe dejar de subrayarse como una cuestin de diferente ndole y merecedora de
consideracin y valoracin a parte (Gutirrez, 1998:218).
 18

Una aproximacin a esta cuestin podra realizarse tomando en cuenta las valoraciones de los
20
diputados con respecto a la confianza que les merece la actuacin del parlamento en su pas .
Como se puede observar en el grfico 4, existe una relacin entre ambas variables y en la
direccin prevista; a medida que incrementa CIO incrementa la confianza de la oposicin en el
funcionamiento del parlamento como institucin21.

2) estrategia de oposicin
a) con respecto al gobierno

cooperacin vs confrontacin
Asimismo, cabra esperar que a medida que incrementa la capacidad de influencia de la
oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, incremente el grado de
confianza de la oposicin en la actuacin del ejecutivo, lo que podra ser asimismo un indicador
de una actitud ms cooperativa y menos confrontacional en sus relaciones con ste.
22
Como se puede observar en el Grfico 5 existe una relacin entre ambas variables en la
direccin esperada. A medida que incrementa CIO, incrementa la confianza de la oposicin en la
actuacin del presidente23.
No obstante y para controlar con respecto a la valoracin del presidente por parte de los partidos
del gobierno, se ha explorado asimismo la relacin de CIO con la diferencia entre la valoracin
de los representantes del gobierno y la de la oposicin (ver Grfico 6). Los resultados refuerzan
de igual modo la afirmacin anterior apuntando cmo a medida que incrementa CIO disminuye la
diferencia en la confianza en el presidente entre los partidos del gobierno y los partidos de la
24
oposicin .
Este incremento en la confianza en la actuacin del gobierno por parte de la oposicin se traduce
asimismo en las declaraciones de los diputados en relacin al grado de importancia que dicen
25
conceder durante su actividad parlamentaria al control del gobierno. El Grfico 7 pone de
manifiesto como a medida que incrementa CIO, disminuye la preocupacin entre los
representantes de la oposicin por el control de actividad gubernamental. La relacin va en la
26
direccin esperada si bien no es una relacin tan robusta como la anterior .
Esta tendencia a una estrategia de relacin con el ejecutivo ms cooperativa a medida que
incrementa la capacidad de influencia de la oposicin puede observarse tambin cuando se les
pregunta por el grado en que toman en consideracin la opinin del gobierno a la hora de tomar
27
sus decisiones polticas. Tal como pone de manifiesto el Grfico 8 a medida que incrementa
CIO incrementa el grado en que los diputados de la oposicin dicen tomar en cuenta la opinin
del gobierno a la hora de tomar sus decisiones28.

20
Pregunta n 7: Y en relacin al Parlamento, qu grado de confianza, mucha bastante poca o nada, le merece su
actuacin en la vida pblica de su pas?. Fuente: PELA, 1998.
21
La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de 0.05 y arroja un valor de .661.
22
Pregunta n 8: Y en relacin al Presidente de la Repblica, qu grado de confianza, mucha bastante poca o nada,
le merece su actuacin en la vida pblica de su pas?. Fuente: PELA, 1998.
23
La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de 0.05 y arroja un valor de .705.
24
La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de 0.05 y arroja un valor de -.782.
25
Pregunta n 56: Pensando en al trabajo que desempea como Diputado, cul es el grado de importancia que le
otorga usted durante su actividad parlamentaria a controlar la actuacin del gobierno?. Fuente: PELA (1998).
26
La correlacin entre ambas variables arroja un valor de -.565, si bien el nivel de significacin alcanza un .089, que
aunque prximo no es inferior a .05
27
Pregunta n 59: Hasta qu punto tiene usted en cuenta la opinin del Gobierno a la hora de tomar decisiones
polticas?. Fuente: PELA (1998).
28
La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de .05 y arroja un valor de .834.
 19

Policy-oriented vs vote seeking

Bajo mayora gubernamental unificada (y un sistema de comits dbiles), los representantes de
los partidos de oposicin pueden hacer poco ms que usar la legislatura como foro para
movilizar la opinin pblica (Powell, 2000:103). El trade-off emerge de la consideracin de que
un partido que mantiene una estrategia de "hard-line policy" incurre generalmente en conflicto
con la de ampliar la base de votantes del partido (Samuels, 2001:7).
Cabra esperar que a medida que incrementa la capacidad de actuacin de la oposicin en la
asamblea, la oposicin tienda a adoptar una estrategia ms policy-oriented. Mientras que a
medida que disminuye esta capacidad, es ms probable que los partidos de oposicin utilicen su
actividad parlamentaria simplemente como arena desde la que movilizar a la opinin pblica para
la obtencin de votos.
Una exploracin preliminar y meramente indicativa de esta cuestin puede partir de la
consideracin del grado en que los diputados de la oposicin toman en cuenta a los medios de
comunicacin y a la opinin pblica en general a la hora de tomar sus decisiones. El Grfico 9,
que incorpora grficamente la relacin de CIO con una nueva variable creada a partir de la
29
combinacin de las cuestiones 59 (05) y 59 (03) , muestra cmo efectivamente, a medida que
incrementa CIO disminuye el grado de preocupacin de los diputados de la oposicin por los
medios de comunicacin y la opinin pblica en general. As, los diputados ms conscientes de
la fortaleza de sus partidos como oposicin se centran en mayor medida en su labor
30
parlamentaria que en mejorar su imagen en el exterior .

b) con respecto a las cpulas dirigentes de los partidos

Resulta decisiva la relacin entre el partido y su grupo parlamentario, ya que el primero plantea
fines ideolgicos y el segundo se ocupa de la realizacin del programa en la medida de sus
posibilidades de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. La dialctica
partido-grupo parlamentario es importante entonces para el tipo de comportamiento de la
oposicin (von Beyme, 1987: 47). El incremento del poder de las cpulas dirigentes de los
partidos sobre la cara parlamentaria del partido tiende a fortalecer la disciplina interna del mismo
y a incrementar su efectividad programtica (Geddes, 1990:5).
Cabra esperar entonces, de acuerdo a esta argumentacin, que a medida que incrementa la
capacidad de influencia de la cara legislativa de los partidos de oposicin, y mejore por tanto su
capacidad de efectividad programtica, incremente tambin la percepcin de los diputados de la
utilidad de actuar de manera ms cohesionada en la lnea de las directrices del partido,
otorgando para ello si es necesario un mayor poder a las cpulas dirigentes.
31
El Grfico 10 muestra una relacin fuerte entre CIO y el porcentaje de diputados que
consideran que las cpulas del partido deberan tener menos poder sobre los diputados. A
medida que incrementa CIO, disminuye el porcentaje de diputados que creen que las cpulas
deberan tener menos poder sobre ellos 32.

3) actuacin efectiva de la oposicin

Hasta el momento, este trabajo se ha venido ocupando de cmo calibrar la capacidad de
influencia de la oposicin parlamentaria. Tanto el IOE, a pesar de denominarse Indice de
Oposicin Efectiva, como CIO, tratan de valorar la capacidad de influencia de la oposicin, que

29
La variable voteseeking, es una variable creada sumando las puntuaciones de las variables 59 (05) y 59 (03) que
estn medidas en la misma escala y formuladas bajo la misma pregunta general: Hasta qu punto tiene usted en
cuenta la opinin pblica general y la de los medios de comunicacin a la hora de tomar decisiones polticas?. Fuente:
PELA (1998).
30
La variable "voteseek" ha sido creada sumando los valores de las variables 5905 y 5906, que utilizan la misma
escala de medicin y son formuladas en el cuestionario bajo el mismo epgrafe general. La correlacin entre CIO y esta
nueva variable arroja un valor de -.646 significativo para un nivel de confianza del 95.5%.
31
Pregunta n 29 realizada: Cree usted que las cpulas dirigentes de los partidos deberan tener menor poder sobre
ustedes? Fuente: PELA, 1998.
32
La correlacin entre estas dos variables arroja un valor de -.624 significativo para un nivel de confianza del 95.5%.
 20

no el grado de influencia efectiva de la oposicin en su actuacin parlamentaria. Queda no

obstante, completamente fuera de las ambiciones razonables para un trabajo de este tipo tratar
de abordar aqu a continuacin la influencia efectiva de la oposicin para las legislaturas de
todos los pases incorporados al anlisis. El objetivo de este ltimo apartado es por tanto,
nicamente ilustrar mediante un breve estudio de caso, el procedimiento a seguir a la hora de
analizar dicha influencia efectiva de la oposicin, as como sugerir que CIO podra actuar como
predictor del grado de influencia efectiva de la oposicin.
El caso seleccionado es Guatemala (1995-1999) que es el pas que reincidentemente y para
todas las dimensiones consideradas en el anlisis arroja sistemticamente valores indicativos
de una reducida capacidad de influencia de la oposicin en ese perodo33. Para completar el
anlisis de la influencia efectiva de la oposicin habr de incorporarse asimismo el sealado
como quinto condicionante de la capacidad de influencia de la oposicin al comienzo de este
trabajo: el sistema de comits, a efectos de ver en qu medida refuerzan el grado de
concentracin /dispersin del poder gubernamental para dar mayor o menor influencia efectiva
a la oposicin. Se haban sealado como indicadores fundamentales del sistema de comits
los siguientes: nmero de comits, reas fijas de especializacin, correspondencia entre
jurisdicciones de comits y jurisdicciones ministeriales, restricciones en el nmero de comits
por legislador y distribucin de escaos en comits entre los partidos legislativos. Las cuatro
primeras dimensiones hacen referencia al grado de relevancia de los comits en el proceso
legislativo en relacin al gobierno y el quinto al reparto efectivo de influencias entre los partidos
al interior de los mismos. Cuantos ms comits, ms reas fijas de especializacin, ms
correspondencia de stas con las jurisdicciones ministeriales y mayor especializacin de los
miembros, mayor habilidad de los comits para influir sobre el proceso de elaboracin de
polticas pblicas La distribucin de poder entre los partidos al interior de los comits est
obviamente relacionada con la influencia de la oposicin dentro de los comits, as como con la
ocupacin de cargos de direccin en las mismas, por lo que tiene de influencia sobre la
elaboracin de la agenda y el curso de los debates (Powell, 2000:32-33).
En la Asamblea Legislativa de Guatemala (1995-1999), el nmero de comisiones legislativas
no se mantuvo constante, sino que fue en incremento: en 1996 y 1997 haba 25 comisiones,
que en 1998 subieron a 26 y en 1999 a 31. El gabinete ministerial de Alvaro Arz (PAN)
presidente de la Repblica en ese perodo contaba con 12 ministerios. Esos doce ministerios
encuentran su reflejo en doce de las comisiones de la legislatura salvo las siguientes
excepciones: los ministerios de Educacin y Cultura, encontraban su correspondencia en una
nica comisin legislativa denominada "Educacin, Ciencia y Tecnologa, Cultura y Deportes".
Si bien esta comisin fue desmembrada en dos, acorde con la estructura ministerial, a mitad
del perodo legislativo, lo que sin duda increment la capacidad de influencia de dichas
comisiones con respecto al gobierno. La otra excepcin digna de mencin son los
solapamientos en materia de especializacin existentes entre algunas de las comisiones
guatemaltecas, de modo que podemos encontrar la temtica de educacin, la de seguridad y la
de cultura por duplicado, es decir, hay dos comisiones que incorporan cada una de estas
temticas entre sus reas de especializacin.
Por tanto, a priori, puede afirmarse que en Guatemala el papel de las comisiones como arenas
de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas es relevante. Sin embargo,
solo doce de estas comisiones encuentran su equivalente ministerial, lo que pone en duda el
grado de efectividad de las restantes 19 comisiones. Dicho de otro modo, y de acuerdo a los
parmetros establecidos anteriormente, solo un 38,7% de las comisiones encuentra su
correlato gubernamental en materia de su jurisdiccin. De hecho, de los 763 dictmenes
emitidos en este perodo, el 61,2% fue requerido a solo 4 de las 31 comisiones existentes en la
actualidad: Finanzas Pblicas y Moneda, Legislacin y Puntos Constitucionales, Relaciones
Exteriores y Gobernacin. Es decir, el 12,9% de las comisiones se ocup del 61,2 % de los
dictmenes emitidos en ese perodo legislativo.
La legislacin de procedimiento interno del Congreso obliga a los diputados a formar parte y a
trabajar como mnimo en dos de las comisiones ordinarias y en un mximo de cuatro. A medida

33
Todos los datos utilizados para la elaboracin de este apartado provienen de la revisin de los informes de la
publicacin Alerta Legislativa, de Accin Ciudadana de Guatemala, en el perodo 1995-1999, y particularmente los
nmeros 22 y 23, julio-agosto de 1999, que recogen datos resumen para los cuatro aos del perodo legislativo.
(www.quik.guate.com/acciongt).
 21

que incrementa el nmero de comisiones y dadas las limitaciones numricas de la oposicin en

Guatemala en este perodo legislativo, disminuye el grado de representacin efectiva de la
oposicin en las mismas.
Finalmente, y por lo que hace al grado de representacin efectiva de la oposicin en los
sistemas de comits, del total de cargos directivos de la Asamblea (direccin de la asamblea y
comisiones) el PAN ocup el 59%, el FRG el 17%, la DCG y el FDNG el 7% y el resto se
reparti entre los restantes partidos minoritarios. Para el PAN y el FDNG, esta proporcin es
ms o menos equivalente al porcentaje de escaos que ocupan estos partidos en la Asamblea,
pero por lo que al FRG respecta ste se encuentra claramente subrepresentado. De las
presidencias de las comisiones, el PAN ocup 53.3% de ellas y el FRG un 23.3% de ellas. El
FDNG 8.4% y la DCG 5.6%. Los cargos de direccin de la Asamblea fueron ocupados en un
75% por los diputados del PAN (partido en el gobierno) mientras que ni el FRG (principal
partido de la oposicin) ni los diputados independientes ocuparon ninguno de estos puestos.
La iniciativa legislativa a cargo de la oposicin aparece como una va de influencia fundamental
y una forma de abordar su grado de influencia efectiva. Del total de iniciativas presentadas, el
30.7% corresponde al ejecutivo, el 34.9 al partido del presidente, el 13.1% al principal partido
de la oposicin (FRG), el 7.5% al FDNG y el 2.7% a la DCG. Los ponentes de mayor eficacia
fueron por tanto el ejecutivo y el partido del gobierno (PAN), este ltimo con 31.5% de los
decretos aprobados y el 34.9% de las iniciativas presentadas. De los 12 diputados con ms del
70% de eficacia (porcentaje de leyes aprobadas sobre iniciativas emitidas) solo uno de ellos no
pertenece al PAN. Dentro de los partidos de oposicin, la Democracia Cristiana Guatemalteca
fue el partido que mayor nmero de iniciativas logr ver aprobadas. De 19 iniciativas que
present 13 fueron aprobadas (68.4%). El FRG, principal partido de la oposicin, present 93
iniciativas de las cuales solo 20 fueron aprobadas (21,5%). El FDNG present 53 iniciativas de
las cuales solo 7 fueron aprobadas (13.2%). La mayor eficacia legislativa de la DCG tiene
sentido desde el momento que este partido en algn momento de la legislatura decidi incluso
participar en alguno de los cargos directivos de la asamblea. De los otros dos partidos, que el
FDNG sea el que menos iniciativas encuentra aprobadas no sorprende desde el momento en
que se toma en consideracin que se trata del partido ideolgicamente ms distante del
gobierno, como ha sido desarrollado anteriormente en este estudio.
La consideracin del grado de influencia medido en das que tarda un proyecto en ser
aprobado por partido poltico, refuerza los datos anteriormente sealados, de modo que es el
Ejecutivo y detras de l su partido en la asamblea los que presentan un mayor nivel de
efectividad en este sentido. Despus de llos, la Democracia Cristiana. El FRG y el FDNG
tienen por tanto una eficacia legislativa inferior a la mitad del promedio general y dilaciones en
la aprobacin de sus propuestas que son equivalentes al doble de la tardanza promedio.
Por ltimo, los niveles de asistencia promedio pueden ser tambin un buen indicador para
evaluar el grado efectivo de compromiso con la funcin parlamentaria. La menor asistencia
correspondi a los diputados independientes (81.3%) y la mayor a la bancada oficialista
(92.2%). DCG 87.7%, FRG 87.3 %, FDNG 83.6%, lo que aparece en clara correlacin con el
grado de eficacia legislativa de estos tres partidos sealado anteriormente.
En sntesis, si bien el clculo de CIO otorgaba a la oposicin guatemalteca para el perodo
legislativo de 1995-1999 una reducida capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin
de polticas pblicas, el balance de su actuacin en trminos de su influencia efectiva no arroja
resultados ms positivos, sealndose adems un refuerzo de la concentracin del poder en el
gobierno a travs de la estructura del sistema de comits existente. Tanto es as, que el
balance de Accin Ciudadana tras el anlisis en profundidad de stos y otros indicadores
presentaba estas conclusiones: "Se trata de una legislatura con poca o casi nula efectividad de
la oposicin, resultado de la mayora obtenida por el partido oficial y la relacin excluyente y
confrontativa que prevalece entre las dos fuerzas polticas mayoritarias del pas" (1999:1)34.

34
Las cursivas son de las autoras.
 22

VI. Conclusiones y lneas de investigacin futuras

A pesar de la relevancia de la oposicin como actor fundamental para el funcionamiento

efectivo de los sistemas polticos democrticos, este trabajo ha puesto de manifiesto el
llamativo desconocimiento existente en torno a la naturaleza, desempeo, condicionantes y
consecuencias de la actuacin de la oposicin parlamentaria en la Amrica Latina
contempornea. Ms an, los datos observados a lo largo de este estudio ponen de manifiesto
la relevancia de los partidos de oposicin latinoamericanos en trminos del caudal electoral que
los respalda, partidos stos que pese a representar en su conjunto porcentajes del electorado
prcticamente equiparables, si no mayores, que los que abanderan los gobiernos de cada pas,
se encuentran en su mayora subrepresentados en el congreso.
La oposicin parlamentaria en Amrica Latina presenta en la actualidad un panorama diverso
que vara entre pases y a lo largo del tiempo de acuerdo a la efectividad de su representacin
y a los niveles de coherencia y distancia ideolgicas, tanto con respecto al gobierno como al
interior del conjunto de partidos que la conforman. La capacidad de influencia de la oposicin
parlamentaria en Amrica Latina es muy elevada en algunos casos, prcticamente inexistente
en otros, encontrndose asimismo contextos ubicables en posiciones intermedias de diversa
ndole. No obstante, los resultados aqu presentados identifican algunos rasgos definitorios de
corte ms general, como el carcter mayoritariamente no coaligado de la oposicin
parlamentaria latinoamericana y su ubicacin en posiciones de izquierda. Los datos ponen de
manifiesto tambin que la variacin existente en la distancia ideolgica que separa a la
oposicin del gobierno presenta un rango de valores mucho ms amplio que el que resulta de
la consideracin de los niveles de coherencia ideolgica interna de los partidos, al tiempo que
se constata que los partidos de oposicin ms coherentes ideolgicamente no son
necesariamente los ubicados en las posiciones ms extremas del continuo izquierda-derecha.
Dentro de las mltiples vas de aproximacin posibles al objeto de estudio, este anlisis se ha
centrado en la capacidad de influencia de la oposicin tomando en consideracin su
representacin efectiva y su potencial de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas
pblicas. El punto de partida del estudio realizado pone en cuestin la presuncin de que en
esencia, todos los partidos parlamentarios tienen las mismas probabilidades de participacin en
el proceso de toma de decisiones. Las variaciones intra e inter partidistas de los
posicionamientos de stos en el eje izquierda-derecha proporcionan a la oposicin
capacidades diferenciales de influencia. El trabajo propone un ndice de medicin de la
Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) a partir de las consideraciones mencionadas,
que permite establecer vinculaciones con las actitudes y estrategias de la oposicin con
respecto a la arena parlamentaria, el gobierno y las cpulas dirigentes de sus propios partidos.
Los anlisis preliminares a ttulo casi orientativo que aqu se presentan parecen indicar que a
medida que incrementa la capacidad de influencia de la oposicin de acuerdo a las
dimensiones sealadas como relevantes en este trabajo, incrementa la confianza de la
oposicin en el funcionamiento del Parlamento como institucin, se potencian las estrategias
de cooperacin en detrimento de las de confrontacin con el ejecutivo y se produce un mayor
grado de implicacin de la oposicin en la actividad parlamentaria para la que los
representantes fueron elegidos evitndose as el uso de la arena parlamentaria por parte de la
oposicin, como mero trampoln para la movilizacin de opinin pblica a la captura de un
mayor nmero de votos.
No obstante, la direccin de la investigacin a futuro debe ir encaminada a una medicin ms
precisa de la dimensin intrapartidista de la capacidad de influencia de la oposicin y someter a
tratamiento emprico de forma sistemtica y rigurosa la hiptesis de la utilizacin de CIO como
predictor de la influencia efectiva de la oposicin. Adems, este tipo de trabajo est
demandando su traslacin a un nivel de anlisis de partido y la influencia de las caractersticas
de la estructura organizativa interna de stos sobre su capacidad de influencia en el proceso de
toma de decisiones.
Quedan an en el tintero numerosas preguntas sin responder: cul es la repercusin de la
actuacin y el estilo de la oposicin latinoamericana sobre el funcionamiento efectivo y la
calidad de las democracias en la regin? cul es papel de los liderazgos, la accin de de los
medios de comunicacin o el juego de coaliciones sobre el funcionamiento de la oposicin
parlamentaria? cmo han operado los sistemas electorales y las reformas institucionales en el
 23

marco de oportunidades de actuacin de la oposicin? Para su exploracin a futuro queda

tambin el interrogante de si una cuestin de estas caractersticas, que implica la consideracin
de ndices de poder y formulacin estrategias, pudiera ser modelizada en trminos de teora de
juegos. La actuacin de la oposicin en la arena electoral, las posibilidades reales de
alternancia en el gobierno y sus implicaciones a la hora de determinar las estrategias de la
oposicin, son otra de las lneas posibles de investigacin futura.
No obstante y a pesar de que hay mucho ms por hacer que realizado en lo que al estudio de
la oposicin parlamentaria latinoamericana se refiere, si este trabajo contribuye mnimamente a
dar algunas pinceladas sobre determinados rasgos de estos actores, o simplemente a servir
de estmulo para posteriores estudios, el trabajo de realizacin de este paper habr visto
sobradamente satisfechas sus expectativas.
 24

Anexo: Partidos Polticos Analizados

Pas Partidos polticos

Argentina (PJ) Partido Justicialista

(UCR) Unin Cvica Radical
(FREPASO) Frente para un Pas Solidario
(ALIANZA) UCR y FREPASO
Provinciales
Chile (PPD) Partido por la Democracia
(RN) Renovacin Nacional
(UDI) Unin Demcrata Independiente
(PDC) Partido Democrtico Cristiano
(PS) Partido Socialista de Chile
(UPP) Unin por el Progreso (RN y UDI)
Colombia (PLC) Partido Liberal Colombiano
(PCC) Partido Conservador Colombiano
Coalicin
Costa Rica (PLN) Partido de la Liberacin Nacional
(PUSC) Partido Unidad Social Cristiana
(PFD) Partido Fuerza Democrtica
El Salvador (ARENA) Alianza Republicana Nacionalista
(FMLN) Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
(CDU) Centro Democrtico Unido
(PDC) Partido Demcrata Cristiano
Guatemala (FRG) Frente Republicano Guatemalteco
(PAN) Partido Avanzada Nacional
(FDNG) Frente Democrtico Nueva Guatemala
(DCG) Democracia Cristiana Guatemalteca
Honduras (PLH) Partido Liberal de Honduras
(PNH) Partido Nacional de Honduras
(PINU) Partido de Innovacin y Unidad
(PDCH) Partido Demcrata Cristiano de Honduras
Mxico (PRI) Partido Revolucionario Institucional
(PAN) Partido Accin Nacional
(PRD) Partido Revolucionario Democrtico
Alianza por Mxico (PRD)
Alianza por el Cambio (PAN)
Nicaragua (AL) Alianza Liberal
(FSNL) Frente Sandinista de Liberacin Nacional
(CCN) Camino Cristiano Nicaragense
Uruguay (PN) Partido Nacional
(PC) Partido Colorado
(EP-FA) Encuentro Progresista-Frente Amplio
(NE) Nuevo Espacio
Venezuela AD (Accin Democrtica)
COPEI (Comit de Organizacin Poltica-Electoral Independiente)
MVR (Movimiento V Repblica)
PV (Proyecto Venezuela)

Fuente: Elaboracin propia

 25

Cuadro I: Algunos ejemplos de tipologas y clasificaciones en los principales estudios sobre oposicin

Duverger (1951) a) partidos-oposicin fuertemente ideolgica como alternativa al sistema (Francia e Italia)
b) partidos-oposicin que no cuestionaban el sistema (Inglaterra, Alemania, Nrdicos)

(1961) a) oposicin como lucha sin principios (USA)

b) oposicin sobre principios fundamentales (structural opposition)
c) oposicin sobre principios secundarios (Inglaterra y Europa del Norte)

Sartori (1966/76) a) oposicin responsable y constitucional

b) oposicin constitucional pero no responsable
c) oposicin ni responsable ni constitucional

Dahl (1966) Bajo la expresin modos, propone una diferenciacin de las oposiciones respecto a:
a) cohesin o concentracin de opositores: depende del sistema, cohesin, disciplina
b) nivel de competitividad de la oposicin: depende concentracin oposicin
c) Puntos clave de desarrollo de la competitividad entre oposicin y mayora
d) Carcter distintivo e identificable de la oposicin: deriva de lo anterior
e) Sede de desarrollo: parlamentaria o extraparlamentaria
f) Objetivos y estrategias de la oposicin: segn los medios y fines

Eva Kolinsky (1987) Focaliza los cambios operados en la oposicin en Europa despus de Dahl

Peter Pulzer (1987) Desarrollos de la oposicin en relacin a cuatro temas principales:

-los cambios en el contexto institucional
-los cambios en los modelos de opinion cleavage
-los cambios en los modelos de competicin partidista
-los cambios en el modo en el cual la opinin es organizada y canalizada

Von Beyme (1987) Desarrollo de la oposicin en cuatro argumentos:

a) el ensanchamiento del espectro de las oposiciones:
b) el rol garantizado institucionalmente de las oposiciones:
c) la ideologa y el programa de implementacin de las oposiciones en las asambleas legislativas:
d) la mejorada oportunidad para las oposiciones de acceder al poder y la mayor capacidad coalicional

Lijphart (1984/2000) Segn el tipo de democracia a la que pertenezca la oposicin:

a) democracias mayoritarias
b) democracias consensuales

Fuente: Elaboracin propia a partir de Massari (1990/97:85-108).

Cuadro II: Tipologa de la oposicin Latinoamericana en funcin de su tamao en la Asamblea

Oposicin no coaligada Oposicin coaligada

Mayoritaria (OM) (OCM)

Colombia (1998) [Panam (1999)]
Argentina (1999)
Mxico (1997 y 2000)
Uruguay (1994)
El Salvador (2000)

Minoritaria (Om) (OCm)

Venezuela (2000) Chile (1997)
Costa Rica (1998) Argentina (1997)
Nicaragua (1996)
Honduras (1997)
Guatemala (1995)

Fuente: Elaboracin propia.

 26

Tabla I: Tamao de la oposicin en Amrica Latina

Pas Principal partido Ao de Oposicin principal Oposicin total

de la oposicin inicio
legislatura % voto OP % escaos OP %Voto %escaos

Argentina ALIANZA 1997 38.9 53.7

PJ 1999 39.3 50.6
Chile Unin por el 1993 33.5 40.8 44.6 26.6
progreso 1997 36.2 39.2 49.4 25
Colombia PC 1994 26.4 30.4 47.2 45.3
PL 1998 49.4 54.0 76.5 76.4
Costa Rica PUSC 1994 40.38 43.86 55.39 50.88
PLN 1998 34.83 40.35 58.82 52.63
El Salvador FMLN 1997 33 32.1 64.6 66.6
FMLN 2000 35.2 36.9 55.2 48.8
Guatemala FRG 1995 10.3 22.5 58.3 45
PAN 1999 54.63 33 44.3 43.7
Honduras PN 1993 42.97 42.96 47 44.53
PN 1997 41.3 42.18 50.5 47.66
Mxico PRD 1997 26.29 25 60.9 52.2
PRI 2000 36.91 42.2 61.59 55.4
Nicaragua FSLN 1990 40.8 42.8 46.1 53.8
FSLN 1996 36.5 38.7 54.7 62.4
Uruguay EP-FA 1994 30.6 31.3 67.7 68.7
EP-FA 1999 40.1 40.4 67.2 66.7
Venezuela AD 1993 23.3 27.1 86.4 12.8
AD 2000 16.1 18.2 55.7 48.5
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de los Tribunales Electorales de los pases correspondientes.
 27

Tabla II: Representacin efectiva de la oposicin en Amrica Latina

Pas Desproporcionalidad Desproporcionalidad

total* Oposicin*
Argentina 1999 5.72 4.31
Chile 1997 7.85 3.79
Colombia 1998 6.44 3.69
Costa Rica 1998 5.76 3.83
El Salvador 2000 6.01 2.15
Guatemala 1995 13.98 10.34
Honduras 1997 2.63 1.73
Mxico 1997 6.93 2.20
2000 7.09 5.46
Nicaragua 1996 2.00 1.7
Uruguay 1994 0.50 0.50
1999 0.42 0.21
Venezuela 2000 6.92 3.22
Fuente: Elaboracin propia
* Mnimos Cuadrados Gallaguer (1991:41ss).
 28

Tabla III : Numero Efectivo de Partidos y Fragmentacin de la Oposicin en Amrica Latina

Pas Ao inicio NEP Media dcada NEP Media dcada 1990 ndice** de
legislatura 1990 NEP* oposicin NEP Oposicin Fragmentacin
de la oposicin

Argentina 1997 2.78 4 0.7

1999 2.9 2.84 2.1 3.05 0.5
Chile 1993 5.0 2.3 0.5
1997 5.2 5.1 2.9 2.6 0.6
Colombia 1994 2.73 2.8 0.6
1998 3.01 2.87 2.3 2.5 0.5
Costa Rica 1994 2.30 1.33 0.02
1998 2.56 2.43 1.62 1.47 0.38
El Salvador 1997 4.07 3.24 0.69
2000 3.46 3.3 2.53 2.88 0.60
Guatemala 1995 2.76 3.21 0.69
1999 2.31 2.5 1.65 2.43 0.39
Honduras 1993 2.03 1.07 0.07
1997 2.20 2.1 1.26 1.16 0.21
Mxico 1997 2.81 2.25 0.6
2000 2.53 2.67 1.57 1.91 0.4
Nicaragua 1990 2.05 1.05 0.05
1996 2.68 2.4 1.95 1.5 0.49
Uruguay 1994 3.30 2.3 0.5
1999 3.1 3.2 2.1 2.2 0.5
Venezuela 1993 4.74 3.9 0.7
2000 3.4 4.07 4.8 4.3 0.8
Fuente: Elaboracin propia.
* Laakso y Taagepera, 1979.
** Rae, 1971.
 29

Tabla IV: La oposicin latinoamericana en el eje izquierda-derecha

Pas Partido ndices de Proximidad Autoubicacin Polarizacin

coherencia ideolgica ponderada media ponderada
ideolgica* Gobierno-oposicin ponderada oposicin
oposicin

Argentina PJ 0.87 0.86

1999 Provinciales 0.85 0.74 5.33 0.2

Colombia PL 0.83 0.77

1998 Coalicin 0.91 0.81 4.16 0.71

Chile RN 0.87 0.77

1997 UDI 0.89 0.58 7.06 0.78

El Salvador FMLN 0.845 0.53

2000 CDU 0.805 0.74
PDC 0.935 0.88 2.83 1.72
Costa Rica PLN 0.91 0.852
1998 PFD 0.88 0.757 4.38 0.224
Guatemala FRG 0.828 0.877
1995 FDNG 0.781 0.626
DCG 0.768 0.848 3.83 1.03
Honduras PNH 0.784 0.846
1997 PINU 0.921 0.872
PDCH 0.606 0.872 6.79 0.472
Mxico PRD 0.82 0.72 4.26 2.34
1997 PAN 0.84 0.93
PT 0.76 0.80

2000 PRI 0.85 0.79

Alianza por 0.83 0.62 3.54 0.41
Mxico (PRD)
Nicaragua FSLN 0.85 0.55
1996 CCN 0.81 0.84 3.10 1.93
Uruguay PN 0.87 1 3.97 0.84
1994 EP-FA 0.90 0.79
NE 0.86 0.93

1999 EP-FA 0.90 0.68 1.96

Venezuela AD 0.79 0.79 5.41 0.36
2000 COPEI 0.83 0.76
PV 0.81 0.69
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PELA (1996; 1998/2000) y PPAL (2000)
*Elaborado a partir de las desviaciones tpicas de las autoubicaciones ideolgicas. Ver Ruiz y Garca, 2001. [1-
(desv. Tip/9)].
 30

Grfico 4
3,2

Costa Rica
Argentina
3,0 Honduras

Chile
2,8 Colombia
Mexico

Venezuela
2,6
REGION

El Salvador Mexico

2,4 America del Sur

Guatemala
America Central
P707

Nicaragua
2,2 Total Population
0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO

Grfico 5

3,2 Colombia
Chile
Argentina
3,0 Costa Rica
Honduras
2,8

2,6

2,4

2,2 Guatemala El Salvador REGION

Mexico
Mexico
2,0
America del Sur
Venezuela
1,8 America Central
P708

Nicaragua
1,6 Total Population
0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO

Grfico 6
2,0
Venezuela
1,8
Nicaragua
1,6
Mexico
Guatemala
1,4 El Salvador

Argentina
1,2

1,0 REGION
Mexico
,8 Costa Rica
America del Sur
DIFP708

,6 Colombia America Central

HondurasChile

,4 Total Population
0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO
 31

Grfico 7

3,7 Costa Rica

Venezuela
3,6 Guatemala El Salvador

Mexico
3,5 Colombia

Nicaragua
3,4
Chile

3,3

Argentina REGION
3,2

Mexico
3,1
America del Sur
Honduras
3,0
P5604

America Central

2,9 Total Population

0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO

Grfico 8

2,6
Argentina
Colombia
2,4

El Salvador
2,2

2,0 Honduras
Costa Rica
Venezuela
Guatemala REGION
Chile
Mexico Mexico

1,8 America del Sur

P5909

America Central
Nicaragua
1,6 Total Population
0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO

Grfico 9

7,0
El Salvador

6,5

Venezuela
Guatemala
6,0
Nicaragua
Mexico Argentina

5,5 REGION
Honduras Colombia

Mexico
VOTESEEK

5,0 America del Sur

Costa Rica
Chile America Central

4,5 Total Population

0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO
 32

Grfico 10

1,0 Venezuela

,9 Honduras

,8

Mexico
,7
Nicaragua
Guatemala Costa Rica
,6

,5 REGION
Chile
Argentina Mexico
,4
P29MENOS

Colombia America del Sur

El Salvador
,3 America Central

,2 Total Population
0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

CIO
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