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Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS
Derecho
Parlamentario
Derecho Parlamentario
Primera edicin
EDICIN
Centro de Capacitacin y Estudios Parlamentarios del Congreso de la Repblica
SUPERVISIN DE REDACCIN
Hugo Arbieto Sarmiento, Jefe del Departamento de Redaccin del Diario de los Debates
FOTO DE CARTULA
Oficina de Prensa del Congreso de la Repblica
DISEO DE CARTULA
Julio Infantes Vrtiz, Diseador Grfico del Congreso de la Repblica
DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Julio Infantes Vrtiz, Diseador Grfico del Congreso de la Repblica
Impreso en la Imprenta del Congreso de la Repblica
Copyright 2012, 2015. Congreso de la Repblica del Per. Se autoriza libremente la copia, distribucin y comunicacin
pblica de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autora y no se use para fines comerciales.
7 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 7
Tabla de Contenido
PRLOGO 13
II CONSTITUCIN E INCORPORACIN EN EL
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER, Hctor Pantigoso Martnez 75
1. SEDE INSTITUCIONAL Y LA CONSTITUCIN DEL CONGRESO PERUANO 77
1.1. SEDE INSTITUCIONAL Y DEFINICIN DE CONSTITUCIN DEL CONGRESO 77
1.2. FINALIDAD DE LA CONSTITUCIN DEL CONGRESO 79
1.3. LOS ACTOS PREVIOS A LA CONSTITUCIN DEL CONGRESO 80
1.4. JUNTA PREPARATORIA 83
1.4.1. Naturaleza y objetivo 83
1.4.2. Constitucin de la Mesa Directiva de la Junta Preparatoria 83
1.4.3. Instalacin de la Junta Preparatoria 87
2. INCORPORACIN DE LOS CONGRESISTAS, INICIO DEL EJERCICIO DE LAS
FUNCIONES PARLAMENTARIAS Y FIN DEL PROCEDIMIENTO DE
CONSTITUCIN DEL CONGRESO 90
2.1. LA INCORPORACIN: NATURALEZA Y PROCEDIMIENTO 90
9 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 9
IV EL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
EN EL PER, Giovanni Forno Florez 191
1. INTRODUCCIN 193
1.1. DEFINICIN 193
1.2. CLASIFICACIN 194
10 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO
10
V ESTATUTO PARLAMENTARIO:
RESTRICCIONES Y PRERROGATIVAS, Yimy Reynaga Alvarado 235
1. INTRODUCCIN 237
2. ESTATUTO PARLAMENTARIO: RESTRICCIONES 241
2.1. IRRENUNCIABILIDAD DEL MANDATO 242
11 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO
11
PRLOGO
Este desafo no fue fcil y por eso agradecemos el valioso apoyo del Oficial Mayor,
Hugo Rovira Zagal, y el Director General Parlamentario, Javier ngeles Illmann, por
su acompaamiento y compromiso personal en todas las actividades acadmi- cas
diseadas y puestas en marcha por el equipo del CCEP.
Cabe hacer una breve mencin al xito del curso online que ha sido la base para la
presente publicacin, pues se ha contado con la participacin de profesionales de
parlamentos extranjeros como Argentina, Chile, Costa Rica, Paraguay y Repblica
Dominicana, lo cual contribuy a ofrecer una visin ms amplia y comparativa de
los diversos asuntos que ocupan el Derecho Parlamentario.
14 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 15
Por otro lado, Len Martnez Elipe seala que El Derecho Parlamentario debe saber
adaptarse a las exigencia de las Asambleas, las cuales se guan por motivos polticos
en constante evolucin. De tal forma que el ordenamiento parlamentario es
esencialmente flexible, dinmico, espontneo y no se acomoda fcilmente a la rigidez
y formalismo que impone la ley.
En ese orden de ideas, el inters por el estudio del Derecho Parlamentario ha mo-
tivado la publicacin de esta obra, que busca contribuir al conocimiento del apren-
dizaje del proceso legislativo y las funciones esenciales del Parlamento. Por ello,
reiteramos a los autores de esta obra nuestro reconocimiento y agradecimiento por
el invalorable apoyo acadmico y por permitirnos compartir estudios especializados
en la hermenutica parlamentaria.
R T P
Secretario tcnico del
Congreso de la Repblica del Per
SUMARIO:
1 El profesor peruano Enrique Bernales Ballesteros indica que la reserva de la palabra Parlamento para
designar a la institucin del Estado que celebra reuniones para tomar acuerdos de naturaleza poltica
surge de la costumbre medieval practicada por el Rey, de aconsejarse con los nobles y celebrar reuniones
deliberantes con ellos. Es decir, hablar entre s y tomar acuerdos fue convirtindose progresivamente en
una prerrogativa de un cuerpo que se reuna para decidir los destinos del reino (Manual Parlamentario.
Primera edicin. Lima: Comisin Andina de Juristas, 2002, p. 27).
20 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 20
de limitar el poder del Rey y proteger sus fueros, riquezas y propiedades de sus
miembros. As, a los representantes de la burguesa se les pedir consentimiento
para el establecimiento de nuevos impuestos o para la peticin de subsidios
econmicos necesarios para el Monarca, quien necesitaba, por estas y otras vas,
afirmar su poder en el proceso de formacin de los Estados nacionales.
2 Entre los parlamentos medievales podemos citar las Cortes de Aragn de 1162, las de Len de 1188 o las
de Castilla de 1250. Estos datos histricos han servido de base para a rmar a algunos autores, entre ellos
al profesor Len Martnez Elipe, que los orgenes histricos del Derecho Parlamentario limitativo del
poder es ms antiguo en Espaa que en Inglaterra. En cambio, autores como Francisco Berln Valenzuela
sealan que el antecedente ms remoto del Parlamento se dio en la Inglaterra del siglo XIII, cuando se
comenz a fraccionar el ejercicio del poder y algunas atribuciones normativas fueron encargadas a un
rgano colegiado denominado Parlamento.
3 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, 1999, p. 45.
21 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 21
4 dem, p. 47.
5 PUNSET, Ramn. Estudios parlamentarios. Primera edicin. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 2000, p. 9.
6 RUBIO LLORENTE, Francisco. La forma de poder. Estudios sobre la Constitucin. Tercera edicin. Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 2012, p. 664.
22 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 22
Con acierto, el destacado profesor espaol Len Martnez Elipe seala en su obra
Introduccin al Derecho Parlamentario: Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias que el Derecho Parlamentario tiene varios significados: el poltico,
el tcnico y el doctrinal. Veamos cada uno de ellos.
7 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Manual Parlamentario. Primera edicin. Lima: Comisin Andina de
Juristas, 2002, p. 28.
8 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, 1999, pp. 50-53.
23 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 23
9 dem, p. 56.
24 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 24
Por otro lado, el autor citado expresa que existe una especial dificultad para
configurar metodolgicamente al Derecho Parlamentario, toda vez
25 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 25
10 dem, p. 62-63.
11 PREZ-SERRANO JUREGUI, Nicols. El acto parlamentario. Primera edicin. Pas Vasco: Vitoria-Gateiz,
1991, p. 458.
26 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 26
Autores como los hermanos Jos Antonio y ngel Luis Alonso de Antonio sealan
que el Derecho Parlamentario es aquella parte del Derecho Constitucional que
se ocupa del anlisis de lo referente al Parlamento, precisando interesantes
caractersticas de esta rama del Derecho13, en el sentido que es un Derecho:
12 Conviene aclarar que cuando se habla de Derecho Parlamentario no se alude solamente a uno de los
regmenes polticos, el parlamentario, que junto con el presidencialista constituyen los dos modelos
de organizacin poltica que rigen actualmente en todo el mundo, sino que se hace referencia
a la normatividad que regula el funcionamiento del rgano legislativo en ambos regmenes,
independientemente de su preeminencia en aquel al que da nombre.
13 ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio y ngel Luis. Derecho Parlamentario. Primera edicin. Barcelona:
J.M. Bosch Editor, 2000, p. 21-23.
27 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 27
De otro lado, podemos sealar que el Derecho Parlamentario abarca todas las
instituciones legislativas de los pases, independientemente del nombre con que
se les conozca y de la variedad de funciones que desarrollan, ya que la esencia
de esta institucin no se altera por la denominacin que reciba, la cual puede
ser: Parlamento, Congreso, Corte, Dieta, Cmara de Representantes o Asamblea
Nacional.
14 El profesor Fernando Santaolalla Lpez, ejemplarizando la teora tridimensional del Derecho de Len
Martnez Elipe, coment, durante su presentacin en el Primer Congreso de Derecho Parlamentario
realizado en Lima, que en la dcada de los 60 diversos especialistas europeos disearon constituciones
para varios pases africanos que accedan a su independencia; sin embargo, estos textos fracasaron
porque haban sido escritos con la mentalidad de un europeo para solucionar problemas de un pas
europeo. Este ejemplo nos demuestra la necesidad de conocer el dato sociolgico e histrico para la
correcta formacin o creacin del Derecho.
28 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 28
As, el concepto del Derecho Parlamentario puede apreciarse desde una ptica
restringida o amplia, como veremos a continuacin.
15 BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho Parlamentario. Segunda edicin. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994, pp. 23-24.
16 dem, p. 25.
29 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 29
17 dem, p. 28.
30 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 30
18 MARTNEZ ELIPE, Len. Dimensionalidad del Derecho Parlamentario. Congreso de los Diputados.
Primeras Jornadas del Derecho Parlamentario, volumen II. Madrid: Congreso de los Diputados, 1984, p.
430.
19 Ibdem.
31 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 31
20 SANTAOLALLA LPEZ, Fernando. Derecho Parlamentario Espaol. Tercera edicin. Madrid: Dykinson, S.L.,
2013, p. 34.
21 DELGADO GUEMBES, Csar. El Derecho Parlamentario. Instituto de Gobierno de la USMP. Derecho
Parlamentario. Lima: Congreso de la Repblica, 2009, p. 318-322.
32 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 32
El profesor Len Martnez Elipe seala que los regmenes polticos pueden
clasificarse en dos tipos diferenciados: las formas polticas monocrticas y las
formas polticas parlamentarias. Precisa que estos tipos polticos se distinguen,
ms que por los esquemas constitucionales escritos, por el diferente valor que
en ellos se da al concepto de libertad. As, el rgano decisor en las formas
monocrticas persigue el mantenimiento de un statu quo resistente al cambio o
bien el traslado de la decisin a un marco extraparlamentario, ya sea el jefe de
Estado o el partido poltico. En cambio, en las formas polticas parlamentarias,
es el Parlamento el centro esencial de la decisin24.
25 El aporte ms signi cativo para el estudio y comprensin de los regmenes polticos que estableci
Montesquieu fue el principio de separacin de poderes. Por este principio, la concentracin del poder
no puede estar en manos de un solo rgano del Estado sino de varios para lograr el equilibrio entre
ellos. As es cuando se da lugar a la aparicin de los tres poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y
judicial.
26 BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho Parlamentario. Segunda edicin. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994, pp. 100-101.
34 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 34
29 El artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per seala que El Presidente de la Repblica y los
Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacin de leyes ().
30 La posicin simtrica en el plano legislativo, segn este autor, se puede apreciar, por ejemplo, en que
la iniciativa legislativa la tienen los congresistas a travs de sus grupos parlamentarios, pero tambin la
tiene el presidente de la Repblica. La agenda legislativa es jada y aprobada de modo autnomo por
el Pleno del Congreso, pero el gobierno puede participar anualmente en su elaboracin. El presidente
de la Repblica puede observar las leyes aprobadas, pero el Congreso puede insistir en su ley con el
voto de la mayora absoluta de sus miembros. El presidente de la Repblica, a travs de su gabinete,
tiene iniciativa exclusiva en la generacin de gasto pblico, pero el Congreso aprueba el presupuesto
de la Repblica con la mayora absoluta de sus miembros. Igual simetra formal sucede en el terreno
del control poltico, donde el presidente de la Repblica tiene libertad para designar y remover a su
gabinete, pero el Congreso debe otorgar con anza y puede, si lo desea y consigue los votos, interpelar
y censurar a cada uno de ellos o al gabinete entero. De igual forma, el presidente de la Repblica tiene
autoridad para disolver el Congreso si este censura a dos gabinetes consecutivos, entre otros aspectos.
31 DELGADO GUEMBES, Csar. Manual del Parlamento. Primera edicin. Lima: Congreso de la Repblica,
2012, pp. 45-46.
36 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 36
32 El sistema constitucional peruano permite que los congresistas puedan desempearse como ministros
de Estado, sin tener que renunciar al cargo. As lo seala el artculo 92 de la Constitucin, que reza: ()
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto
la de Ministro de Estado ().
33 Igualmente, el sistema constitucional peruano posibilita que el presidente de la Repblica pueda
disolver el Parlamento. El artculo 134 de la Constitucin precisa que El Presidente de la Repblica
est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su con anza a dos Consejos de
Ministros.
37 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 37
34 Se han tomado algunas de las caractersticas enunciadas por Jorge Carpizo en su libro El presidencialismo
mexicano, citado en la obra de Francisco Berln Valenzuela.
38 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 38
35 BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho Parlamentario. Segunda edicin. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994, p. 116.
39 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 39
Esta confusin, seala este autor, tiene su razn de ser en la estatalidad del
Derecho; es decir, considerar que el Estado es el nico productor de Derecho,
lo cual tena que conducir a contemplar la juridicidad, no como fuerza creadora
de normas, sino como normatividad ya creada37.
La idea enunciada, sobre las fuentes del Derecho, tiene mayor relevancia cuando
se trata del ordenamiento jurdico parlamentario, debido a que este es el menos
formalizado y el ms dinmico y flexible de los sistemas jurdicos, motivo por
el que se destaca con mayor trascendencia el poder creador de normas38 de las
fuerzas polticas representadas en el Parlamento. As, existe una gran variedad
de fuentes del Derecho Parlamentario, las que dependen de la diversidad de tipos
o formas en que se manifiesta el poder jurdico de las fuerzas polticas
parlamentarias o bien de los rganos de las cmaras en que las mismas se
encuentran representadas.
36 MARTNEZ ELIPE, Len. Naturaleza, fundamentos, autonoma, identidad y disciplina del Derecho
Parlamentario. En CONGRESO DE LA REPBLICA. Primer y segundo congresos de Derecho Parlamentario.
Lima: Congreso de la Repblica, p. 41.
37 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, 1999, p. 282.
38 Las fuerzas polticas representadas en el Parlamento pueden crear usos, prcticas, convenciones, y
costumbres como medios para conseguir la transaccin entre ellas.
40 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 40
Otra clasificacin adicional de este autor, que es la que tomaremos en cuenta para
desarrollar de manera especfica este punto, seala que en toda manifestacin
externa de la juridicidad parlamentaria se da con mayor o menor intensidad las
tres dimensiones que caracterizan al Derecho: normativa, sociolgica y axiolgica.
As, distingue:
39 En este tipo de fuentes no hemos considerado a los estatutos de autonoma que son propios del
Derecho Parlamentario espaol y no necesariamente comunes a la generalidad de los dems pases de
Iberoamrica. El caso de las resoluciones presidenciales se aborda cuando tocamos los acuerdos de los
rganos rectores de la cmara.
41 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 41
3.1.1. La Constitucin
Por su parte, Fernando Santaolalla Lpez seala que esta fuente del
Derecho Parlamentario cobra una doble importancia pues, por un
lado, tiene inmediata fuerza de obligar y vincular a todos los rganos y
ciudadanos y, por otro, contiene un buen nmero de disposiciones relativas
al Parlamento nacional43.
Para Fernando Santaolalla Lpez las leyes constituyen fuentes del Derecho
Parlamentario en cuanto inciden en las relaciones de las Cmaras con otros
sujetos u rganos, esto es, en los aspectos externos de las mismas. En
cambio, el mbito de los reglamentos parlamentarios viene delimitado por
la vida interna de los cuerpos legisladores o por lo que se conoce como
interna cor poris.
Len Martnez Elipe seala que la ley, como fuente formal del Derecho,
no es el medio tcnico ms apropiado para exteriorizar la juridicidad
parlamentaria, debido a que el ordenamiento parlamentario es esencialmente
flexible y espontneo y no se acomoda fcilmente a la rigidez y formalismo
que impone la ley. Tratar de sujetar el Derecho Parlamentario a los
procedimientos establecidos en la Constitucin o en el Reglamento del
Parlamento para la elaboracin de las leyes significara atentar contra su
originalidad y dinamicidad, pues es sabido que el Derecho Parlamentario
debe saber adaptarse a las exigencias de las Asambleas, las cuales se guan
por motivos polticos en constante evolucin45.
44 dem, p. 18.
45 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, p. 290.
46 El artculo 375 del Cdigo Penal peruano prescribe que El que causa desorden en la Sala de Sesiones
del Congreso o de las cmaras legislativas, de los consejos municipales o de los tribunales de justicia
u otro lugar donde las autoridades pblicas ejercen sus funciones o el que entra armado en dichos
lugares, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicios
comunitario de veinte a treinta jornadas.
44 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 44
47 En el Per, las investigaciones preliminares contra los congresistas es regulada por la Ley 27399, Ley
que regula las investigaciones preliminares previstas en la Ley 27379, tratndose de los funcionarios
comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin, artculos 1 y 2.
48 BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho Parlamentario. Segunda edicin. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1994, pp. 77-78.
45 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 45
Este autor precisa que la facultad de que las cmaras se den sus propios
reglamentos es una conquista histrica de los parlamentos ante el poder
del monarca. Potestad que debe ejercerse sin ninguna injerencia de otro
poder del Estado, conforme demanda el autogobierno del Parlamento50,
entendida este como el titular de la soberana popular, la institucin
defensora de la libertad y de la dignidad, as como de los derechos del
hombre.
En el caso peruano, entre los acuerdos de los rganos rectores del Congreso
que se han ido adoptando, tenemos los producidos por la Mesa Directiva,
el Consejo Directivo, la Junta de Portavoces o la presidencia del Congreso,
los cuales han ido estructurando orgnicamente la actuacin del Parlamento
en diversos aspectos, con la finalidad de salir de la improvisacin o de que
el uso parlamentario o la aplicacin supletoria del ordenamiento general
sean los criterios que se tengan que observar.
52 ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio y ngel Luis. Derecho parlamentario, Primera edicin. Barcelona:
J.M. Bosch Editor, 2000, p. 26.
53 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, 1999, p. 306.
54 El artculo 30 del Reglamento del Congreso de la Repblica seala que El Consejo Directivo del
Congreso est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos
Parlamentarios que se denominarn Directivos-Portavoces elegidos por su respectivo grupo. ().
Tiene como funciones adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las
actividades del Congreso, as como aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones
y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
47 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 47
55 El artculo 32 del Reglamento del Congreso precisa que corresponde al presidente, no slo cumplir y
hacer cumplir el Reglamento, interpretndolo en los casos de duda, sino tambin suplindolo en los
casos de omisin. Facultad que tambin se reconoce al presidente de la Cmara de Senadores en el
numeral 8 del artculo 37 del Reglamento del Senado.
56 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, 1999, pp. 308-310.
48 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 48
Aun siendo complicado hacer una delimitacin conceptual respecto a los usos,
prcticas, precedentes, costumbres y acuerdos polticos, intentaremos elaborar
una definicin conceptual sobre cada una de estas fuentes.
Los usos parlamentarios son los que se forman por la simple repeticin
habitual de una determinada conducta que producen algunos efectos
obligatorios. Estn asociados a las reglas de urbanidad o cortesa dentro
de las cmaras, como por ejemplo: permanecer en el escao, no molestar
a los oradores cuando hacen uso de la palabra, guardar silencio durante las
sesiones, saludar al presidente de la Asamblea, entre otros aspectos.
Csar Delgado Guembes seala que son usos parlamentarios todas las
normas de conducta tica, corporativo o protocolar que se asumen en la
relacin entre parlamentarios, o que se suponen socialmente obligatorias.
Menciona entre estas reglas las conductas de cortesa, etiqueta y urbanidad
que importan la proscripcin del uso del plenario como comedor,
el agradecer por la concesin del uso de la palabra (intervenciones o
interrupciones) en el Pleno del Congreso o asistir decorosamente vestido
a las sesiones del Congreso59.
59 DELGADO GUEMBES, Csar. La prctica parlamentaria como norma del trabajo y comportamiento de la
Asamblea Legislativa. Revista del Instituto de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional. Huancayo, 1990,
volumen 2, p. 44.
50 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 50
63 Incluso, para mayor autenticidad, se ha hecho prctica que el proyecto de autgrafa que elabora el
Departamento de Relatora, Agenda y Actas sea rmado previamente por el presidente de la comisin
dictaminadora antes de la visacin de los funcionarios que hemos referido.
64 MARTNEZ ELIPE, Len. Introduccin al Derecho Parlamentario. Conexiones histricas y poltico-jurdico-
parlamentarias. Primera edicin. Madrid: Aranzadi, 1999, p. 320.
52 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 52
65 DELGADO GUEMBES, Csar. La prctica parlamentaria como norma del trabajo y comportamiento de la
Asamblea Legislativa. Revista del Instituto de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional. Huancayo, 1990,
volumen 2, p. 47.
66 Ibdem.
67 Este precedente ha sido tomado del libro de mi autora y otros, titulado Reglamento del Congreso de la
Repblica Concordado. Primera edicin. Lima: Congreso de la Repblica, 2012, p. 360.
53 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 53
68 Autores como Miceli y Mohrho , a decir de Martnez Elipe, sealan con acierto que no se puede hablar
de jurisprudencia en sentido estricto porque esta supone la existencia de un rgano encargado de
interpretar y aplicar el Derecho, distinto de aquellos que lo declaran. En el caso del Parlamento peruano no
es posible hablar de jurisprudencia dado que esta es dada por tribunales u rganos extraparlamentarios
encargados de aplicar e interpretar el Derecho, distintos del Parlamento que lo formula.
54 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 54
69 DELGADO GUEMBES, Csar. La prctica parlamentaria como norma del trabajo y comportamiento de la
Asamblea Legislativa. Revista del Instituto de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional. Huancayo, 1990,
volumen 2, p. 45.
55 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 55
70 Ibdem.
56 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 56
Len Martnez Elipe precisa, con acierto, que constituye una realidad
en nuestros das que importantes deliberaciones o decisiones no se
desarrollan ni se adoptan en el seno de las Cmaras. Realidad que no
debe ser marginada por el Derecho parlamentario porque tales pactos
condicionan la actividad del Parlamento []71.
En este tipo de fuentes tenemos los principios generales del Derecho y del
Derecho Constitucional, la jurisprudencia constitucional y ordinaria y el Derecho
extranjero.
Entre los principios generales del Derecho que animan e informan la vida
poltica tenemos: la defensa de la persona y el respecto de su dignidad, la
libertad, la justicia, la igualdad, el pluralismo poltico, entre otros. Estos
principios inspiran la obra legislativa del Parlamento e imponen lmites a la
competencia legislativa de los grupos parlamentarios al tener que respetar
el contenido esencial de los valores que informan los derechos y libertades
de la persona humana73.
73 dem 332.
74 RUBIO CORREA, Marcial. La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Segunda
edicin. Lima: Fondo Editorial de la Ponti cia Universidad Catlica del Per, 2006, pp. 8-9.
58 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 58
Bernardo Btiz Vzquez expresa que los principios del Derecho Parlamentario
pueden clasificarse: en sustantivos, por el valor social que persiguen; y adjetivos,
por su carcter procesal. Este autor apunta que de algn modo los principios
adjetivos deben estar subordinados a los principios sustantivos y no los
contradicen, sino que los complementan y facilitan su actualizacin78.
78 BTIZ VZQUEZ, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Primera edicin. Mxico: Oxford, 1999,
p. 48.
79 CENTRO PARA LA DEMOCRACIA. El Manual de Mason sobre procedimiento legislativo. Traduccin de
Emilio Bernal Labrada. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo, 1995, p. 26.
61 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 61
- Para que el rgano colegiado pueda pronunciarse, este tiene que tener
ante s una propuesta o iniciativa parlamentaria (proyecto de ley, mocin,
pedido, etctera).
Los principios sustantivos persiguen, como hemos dicho, el valor social. Entre
ellos, tenemos el de representacin, de libertad, de informacin y de igualdad.
80 En el Per los mecanismos de participacin directa han sido desarrollados por la Ley 26300, Ley de los
derechos de participacin y control ciudadanos.
63 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 63
Por este principio, el Poder Legislativo debe poder actuar con plena
autonoma frente al Ejecutivo y frente a cualquier otro poder formal o
informal que pretenda impedir o estorbar el ejercicio del Derecho del
Parlamento a emitir decisiones libres, claro est dentro del mbito de sus
competencias constitucionales81.
81 BTIZ VZQUEZ, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Primera edicin. Mxico: Oxford, 1999, p.
52.
82 Pueden darse presiones del Ejecutivo a travs de amenazas expresas o sobreentendidas contra los
parlamentarios, halagos o promesas de reconocimiento a sus carreras o, como sucede en los Estados
Unidos de Amrica, a travs de lo que se denomina el lobbing o cabildeo, lo cual constituye una forma
de in uir en la voluntad de los congresistas y senadores para que expresen su voto a favor de intereses
no ciertamente de la Nacin, sino de los que pagan a los cabilderos y lobbistas. No contradecir a su
grupo poltico o al Poder Ejecutivo o no poner en riesgo sus ingresos o su carrera poltica, pueden ser
razones de peso para que los legisladores voten en sentido contrario a sus convicciones.
64 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 64
83 BTIZ VZQUEZ, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Primera edicin. Mxico: Oxford, 1999, p.
54.
65 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 65
Los principios adjetivos son los requisitos que deben cumplirse para que los
trabajos legislativos se conduzcan con orden, con eficacia y en un tiempo
prudente, de tal forma que los principios sustantivos encuentren en el trabajo
de los congresistas su concrecin en leyes y en otras determinaciones que se
adopten.
para conseguir como resultado final una decisin del Parlamento 87. Estos
principios son los siguientes:
87 BTIZ VZQUEZ, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Primera edicin. Mxico: Oxford, 1999, p.
60.
88 El procedimiento parlamentario ms importante es el legislativo y el principio de orden tambin est
contenido en este, ya que tiene que seguir las etapas siguientes: presentacin, discusin, aprobacin,
sancin, publicacin y vigencia.
89 BTIZ VZQUEZ, Bernardo. Teora del Derecho Parlamentario. Primera edicin. Mxico: Oxford, 1999,
p. 61.
68 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 68
90 Este artculo indica que El Presidente tiene a su cargo la direccin de los debates y la prerrogativa de
exigir a los Congresistas que se conduzcan con respeto y buenas maneras durante las sesiones. Est
facultado para:
a) Conceder el uso de la palabra en los trminos reglamentarios o segn lo que acuerde el Consejo
Directivo. Tambin puede conceder un tiempo adicional cuando considere que ello contribuir a
ilustrar, aclarar, o concordar conceptos y posiciones. La ampliacin no podr exceder de tres minutos
y no podr conceder ms de diez ampliaciones durante el debate de cada asunto.
b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier Congresista impide con su conducta el normal desarrollo
de la sesin y no acata el llamado de atencin y las decisiones del Presidente en materia de orden,
ste lo reconviene. Si el Congresista persiste en su actitud, el Presidente ordena su salida de la Sala. Si
no obedece, el Presidente suspende la sesin por quince minutos. Reabierta sta, el Presidente reitera
su pedido. Si el Congresista se allana, el Presidente da por concluido el incidente; de lo contrario, la
Mesa Directiva propone al Pleno segn la gravedad de la falta, la sancin de suspensin a que se
re ere el inciso c) del artculo 24 de presente Reglamento.
c) Exigir a los oradores que no se desven de la cuestin material de debate ni vuelvan a tratar sobre un
debate que haya concluido. Puede suspender el uso de la palabra al Congresista que persista en su
actitud, luego de llamarle dos veces la atencin.
d) Exigir el retiro de frases ofensivas proferidas contra las autoridades, los miembros del Congreso y las
personas. Aplicando de ser necesario las sanciones reglamentarias.
e) Ordenar el desalojo de la Sala de Sesiones de personas extraas a la sesin, cuya presencia perturbe
el normal desarrollo de la misma.
()
91 Este artculo seala que Los periodistas y fotgrafos acreditados y los visitantes debidamente
registrados permanecern en los lugares asignados en la Sala, evitando perturbar el normal desarrollo
de las sesiones.
69 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 69
92 Este artculo re ere que Los congresistas, el Fiscal de la Nacin o cualquier persona que se considere
directamente agraviada puede presentar denuncia constitucional contra los altos funcionarios del
Estado comprendidos dentro de los alcances del artculo 99 de la Constitucin Poltica.
93 Este artculo seala que El pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del da
rmada por no menos de quince por ciento del nmero legal de Congresistas y acompaada del
respectivo pliego interpelatorio. ()
71 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 71
94 Este artculo precepta que Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso
de la Repblica, constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis
Congresistas.
72 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 72
H P M
Abogado y coordinador parlamentario de la Con ep
SUMARIO:
95 Aylln, Fernando y Focacci, Gladys. La Casa de las Leyes. Historia monumental del Palacio Legislativo.
Fondo Editorial del Congreso del Per. 2005. Pgs. 11 y 12
78 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 78
Desde que se publiquen en forma oficial los resultados de las elecciones para
el Congreso, el Jurado Nacional de Elecciones y el Presidente del Congreso,
dispondrn que se realicen las coordinaciones necesarias para llevar a cabo el
proceso de conformacin del nuevo Congreso, que comprende desde la difusin
oficial de los resultados electorales hasta el acto de instalacin del Congreso.
De esta manera, el Presidente del Congreso recibe los resultados oficiales sobre
los nuevos congresistas y por lo general remite al Oficial Mayor, una copia de la
citada acta, de tal forma que pueda continuar con el proceso de conformacin
del Congreso.
La Oficiala Mayor del Congreso recibir las credenciales de cada uno de los
Congresistas electos entregadas por el Jurado Nacional de Elecciones, dentro
de los treinta das posteriores al inicio de la entrega. Una vez verificada la
autenticidad de las credenciales, las registrar y entregar a cada Congresista
electo un formulario de datos personales, el mismo que ser devuelto, llenado
y firmado bajo juramento de veracidad y acompaado de una declaracin
jurada de bienes y rentas, a ms tardar el ltimo da til del mes de junio.
Asimismo, una declaracin jurada de situacin financiera y otra de no
estar incurso en las incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la
Constitucin Poltica del Per. Estas declaraciones debern presentarse a
los treinta das de haber asumido el cargo. La Oficiala Mayor publicar en
el Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulacin, la declaracin
jurada de bienes y rentas y la declaracin jurada de no estar incurso en las
incompatibilidades consignadas en el artculo 92 de la Constitucin Poltica
del Per. Estas declaraciones debern presentarse a los treinta das de haber
asumido el cargo. La Oficiala Mayor publicar en el Diario Oficial El
Peruano y en otro de mayor circulacin, la declaracin jurada de bienes y
rentas y la declaracin jurada de no estar incurso en las incompatibilidades
consignadas en el artculo 92 de la Constitucin Poltica del Per. Los
Congresistas electos en tanto no cumplan con los requisitos sealados en
el prrafo precedente, no pueden juramentar el cargo de Congresista ni
ejercerlo.
Sobre el plazo de 30 das antes citado coincidimos con lo sealado por Delgado-
Guembes en lo relativo a su falta de fundamentacin:
97 Conviene precisar que Delgado-Guembes alude tambin a las Mesas que cada ao se encargan de
preparar y llevar a cabo las elecciones precisamente para la nueva Mesa Directiva, las que no tienen un
reconocimiento expreso del reglamento pero obviamente funcionan en la prctica. Ver su libro antes
citado, pgs. 246 y siguientes.
98 Ob. cit. pg. 236 y 237.
84 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 84
Los medios de que dispone son, en primer lugar, los datos que han sido
publicados en la etapa de difusin, con los cuales contrastar el material
recibido. Puede hacerlo tambin confirmando cada envo por va telefnica,
por fax o por medios electrnicos cada documento, la fecha, la firma, y los
datos contenidos en aqullos.
por tener la mayor votacin preferencial del partido con ms votos, haba
renunciado previamente como miembro de dicho partido
[]
[]
90 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 90
[]
A partir del anlisis del Reglamento nos queda claro que estamos ante un acto
constitutivo, sin el juramento no es posible dejar la condicin de congresista
electo y asumir plenamente las funciones y cargos que puede desempear un
Congresista de la Repblica.
[]
Una interpretacin del reglamento antes citado podra llevarnos a pensar que
los Grupos Parlamentarios tienen un rol preponderante en la presentacin de
las listas de candidatos a la Mesa Directiva, ello desafortunadamente no es as,
la prctica se ha encargado de dejar sin sustento cualquier interpretacin en tal
sentido. Tal como seala Delgado-Guembes101:
Por otro lado, estamos ante una eleccin por listas cerradas, es decir se vota
por el ntegro de la lista, en total 4 candidatos, 1 para Presidente y 3 para los
Vicepresidentes. A continuacin, en el tercer prrafo del artculo 12 antes citado
se seala lo siguiente:
Las tablas son una tradicin, que consiste en un pequeo mural donde se publica
precisamente la lista o listas de aspirantes a integrar la Mesa Directiva por cada
perodo anual de sesiones.
Lo usual es que el cmputo se realice en una pizarra acrlica donde cada voto es
un palote y la sumatoria de cinco resulta en una raya oblicua.
DELGADO-GUEMBES, Csar
2011 Para la representacin de la repblica. Apuntes sobre la constitucin
del Congreso y el estatuto de los parlamentarios. Fondo Editorial del
Congreso de la Repblica
REFLEXIN DEMOCRTICA
2011 Manual de orientacin para el proceso de constitucin del Congreso de
la Repblica.
LA ORGANIZACIN Y FUNCIN
PARLAMENTARIA
DERECHO PARLAMENTARIO 101
Y J P P
Secretario tcnico del
Congreso de la Repblica del Per
SUMARIO:
1. INTRODUCCIN
En el presente mdulo se abordan ambos tpicos con un enfoque crtico. Por razones
metodolgicas se parte del tratamiento que han merecido en la norma y prctica
parlamentaria del Per y, cuando es necesario, en la doctrina; le sigue un anlisis
comparado a la luz de los reglamentos de Latinoamrica; y finalmente la posicin
del tutor acompaada de algunas propuestas (naturalmente debatibles) mediante las
cuales busca motivar a los participantes para repensar o reflexionar sobre ambos
temas y profundizar la investigacin recurriendo a la bibliografa ofrecida.
102 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 102
Para alcanzar los objetivos trazados ser muy valioso el aporte reflexivo y
tambin la expertise de los participantes, se trata de contrastar nuevos enfoques o
perspectivas sobre los tpicos abordados que haga posible el mutuo aprendizaje
(intercambio de experiencias y conocimiento prctico) y pueda ayudarnos mejorar
nuestro trabajo cotidiano. All reside la utilidad o contribucin de cursos breves
como el presente.
posicin por uno. El Per, en 1993, migr al unicameralismo, pero las voces que
reclaman regresar al bicameralismo son cada vez mayores, incluso la Comisin de
Constitucin y Reglamento aprob recientemente el dictamen104 recado en los
Proyectos de Ley 00007/2011-CR105 y 1457/2012-CR,106 pero an espera el
pronunciamiento del Pleno del Congreso de la Repblica.
CLASIFICACIN
DE LOS SISTEMAS DESCRIPCIN
PARLAMENTARIOS
104 El dictamen fue aprobado por mayora en la Octava Sesin Ordinaria de la Comisin de Constitucin y
Reglamento, realizada el 26 de noviembre de 2013. Actualmente se encuentra en el Orden del Da.
105 Proyecto de Ley presentado el 3 de agosto de 2011 por el Grupo Parlamentario Alianza por el Gran
Cambio, a iniciativa del congresista Javier Bedoya de Vivanco.
106 Proyecto de Ley presentado el 24 de agosto de 2012 por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana
Per, a iniciativa del congresista Omar Chehade Moya.
107 ERAA SNCHEZ, Miguel ngel. La proteccin constitucional de las minoras parlamentarias: estudio
comparado sobre la funcionalidad del pluralismo poltico en Mxico y Espaa. Mxico: Porra - Universidad
Iberoamericana, 2004.
104 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 104
108 Tambin fueron agrupadas las iniciativas 02784, 02802, 02857 y 02858, las cuales proponan, adems,
fortalecer la O cina de Auditora Interna.
109 El resultado de la votacin fue ochenta y dos votos a favor, ninguno en contra y sin abstenciones Vase:
<http://www.congreso.gob.pe/proyectosdeley>.
106 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 106
A) La Oficiala Mayor
110 El Grupo Parlamentario Accin Popular - Frente Amplio, a iniciativa del congresista Mesas Guevara
Amasifuen, present el Proyecto de Resolucin Legislativa 03619/2013-CR, mediante el cual propone
la aprobacin del Estatuto del Servicio Parlamentario. En el Perodo Parlamentario 2006-2011, el Grupo
Parlamentario Fujimorista, a iniciativa de la congresista Martha Moyano Delgado, present el Proyecto
de Resolucin Legislativa 03887/2009-CR, proponiendo tambin la aprobacin del Estatuto del
Servicio Parlamentario, el cual, a pesar de que fue dispensado de dictamen de Comisin el 7 de junio
de 2011 y debatido por el Pleno del Congreso, no fue aprobado y se dispuso su archivo. En la ltima
sesin del Perodo Anual 2015-2016, celebrada el 15 de diciembre de 2015, se aprob el Estatuto del
Servicio Parlamentario.
111 El cargo de Secretario Tcnico de Comisin equivale al cargo de Letrado de las Cortes Generales de
Espaa.
112 Con el trmino proyectos legislativos nos referimos a los proyectos de ley y de resolucin legislativa.
113 En la prctica, el nombramiento del O cial Mayor ocurre previamente en la Mesa Directiva a propuesta
del Presidente y luego por el Consejo Directivo. Han existido algunos o ciales mayores que han
desempeado el cargo solo con el nombramiento de la Mesa Directiva.
107 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 107
116 Tenemos dudas respecto a si uno u otro modelo otorga mayor estabilidad en el cargo al O cial Mayor o
Secretario General. Tratndose del caso peruano, en el Consejo Directivo se encuentran representados
todos los grupos o fracciones polticas, los congresistas actan como directivos portavoces de los
mismos. En el caso del nombramiento por el Pleno de la Cmara, la representacin a travs de voceros
se minimiza, cede relativamente ante la decisin de cada representante, congresista o asamblesta. Sin
embargo, en ambos casos se impone la decisin mayoritaria de la Cmara.
117 La alta rotacin de los funcionarios y profesionales del Servicio Parlamentario podra ser tambin
resultado de los perodos cortos que tienen los titulares de los rganos que integran la organizacin
parlamentaria. Por ejemplo, en el caso peruano el mandato del Presidente del Congreso de la Repblica
y miembros de la Mesa Directiva dura un ao; el mandato de los presidentes de las comisiones
parlamentarias permanentes dura un ao. Es evidente que la alta rotacin de quienes dirigen los
rganos parlamentarios tiene mucha relacin con los cambios precitados.
118 Cuando ocurre la remocin del O cial Mayor o Secretario General, inevitablemente se produce
la rotacin de los funcionarios que dirigen las direcciones generales, los jefes de O cina, jefes de
Departamento e incluso de los jefes de rea. De esta manera se destruye la autonoma e independencia
de los cuerpos especializados dado que, por una parte, convierte a los funcionarios en servidores
dbiles, frgiles, sometidos al poder poltico; y, por otra, restringe su labor a administrar las tareas
cotidianas, el da a da, impidiendo la implementacin de polticas institucionales.
109 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 109
- Departamento de Comisiones
- Departamento de Relatora, Agendas y Actas
- Departamento de Redaccin del Diario de los Debates
- Centro de Capacitacin y Estudios Parlamentarios
- Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria
- Departamento de Biblioteca
- Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica
- rea de Servicios Auxiliares Parlamentarios
119 Generalmente el nombramiento de un nuevo O cial Mayor, Secretario General, director o jefe de o cina
ocasiona el cambio del plan de trabajo. Este considera nuevos proyectos o acciones, en muy pocos
casos se continan actividades o proyectos importantes. La ausencia de una cultura de continuidad
institucional ocasiona prdidas cuantiosas de tiempo y, sobre todo, de informacin, la cual desaparece,
ocasionando perjuicio econmico al patrimonio pblico. Algo se puede hacer en cada modelo para
evitarlo.
110 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 110
- Departamento de Logstica
- Departamento de Finanzas
120 La revisin judicial referida proviene del neoconstitucionalismo. Vase: ALEXY, Robert. Eplogo a la
teora de los derechos fundamentales, traduccin de Carlos Bernal Pulido. En: Revista Espaola de
Derecho Constitucional. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Ao 22, N 66, 2002;
DWORKIN, Ronald. Law's Empire. Trad.: El imperio del Derecho. Barcelona: Gedisa, 1988; FERRAJOLI, Luigi.
Constitucionalismo principialista e constitucionalismo garantista. En: Giurisprudenza constituzionale,
Anno LV, Fasc.3. Milano: Giu r Editore, 2010; BERNAL PULIDO, Carlos. El neoconstitucionalismo y la
normatividad del derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2009; GARCA AMADO, Juan
Antonio. La interpretacin constitucional. En: Revista jurdica de Castilla y Len, N 2, Junta de Castilla
y Len, febrero, 2004.
121 Se puede ampliar al respecto revisando el artculo del tutor publicado en la Revista Administracin
Pblica y Control, nmero 20, publicado en el mes de agosto por Gaceta Jurdica. el cual forma parte
de la bibliografa del curso.
112 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 112
Argentina, con sistema Bicameral, utiliza el trmino Plenario, ello se colige del
artculo 157 del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados, as como del
artculo 56 del Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin.
122 PREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Cuarta Edicin. Editorial Marcial Pons Editores.
Madrid, Espaa: 1997, pg. 519.
123 DELGADO-GUEMBES, Csar. Manual del Parlamento. Lima: Congreso de la Republica, 2012.
124 Reglamento General de la Cmara de Diputados. Disponible en: <http://www.transparencialegislativa.
org/wp-content/uploads/2013/04/reglamentogralcd.pdf>
125 Reglamento General de la Cmara de Senadores. Disponible en: <http://www.transparencialegislativa.
org/wp-content/uploads/2013/04/40-reglamento_senado_2012.pdf>
113 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 113
126 Congreso de la Repblica de Colombia. Senado de la Republica. Reglamento del Congreso; el Senado
y la Cmara de Representantes. Disponible en: <http://www.senado.gov.co/el-senado/normatividad/
ley-5ta-reglamento>.
127 Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador. Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Disponible
en: <http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/ les/documents/old/asamblea2013-2017/
lotaip/literal-a/Ley-organico-funcion-legislativa- nal.pdf>
128 Senado de la Repblica de Chile. Reglamento del Senado. Disponible en: <http://www.senado.cl/
reglamento-del-senado/prontus_senado/2012-11-07/110101.html >
129 Honorable Cmara de Diputados de la republica de Paraguay. Disponible en: <http://www.diputados.
gov.py/ww1/archivos/reglamento.pdf>.
130 Cmara de Senadores de la Repblica de Paraguay. Disponible en: <http://www.congreso.gov.py/
index.php/senado/aspecto-legal>.
114 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 114
B) El Consejo Directivo
C) La Junta de Portavoces
131 El alcance de estos principios son desarrollados ampliamente en el Mdulo I del presente curso.
115 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 115
Segn el artculo 31-A del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per,
la Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un Portavoz
de cada Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de
miembros que componen su bancada. Le corresponde: la elaboracin del Cuadro
de Comisiones, para su aprobacin por el Consejo Directivo y el Pleno del
Congreso; la exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos, de los trmites
de envo a comisiones y prepublicacin (tratndose de proyectos remitidos por el
Poder Ejecutivo la exoneracin se aprueba por la mayora del nmero legal); la
ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el
debate, con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal. Los porcentajes
referidos se computan sobre los miembros del Congreso all representados.
Se trata de un rgano que, segn la lgica del legislador, debera cumplir funcin
de coordinacin e instancia previa a la labor del Consejo Directivo, aunque en la
prctica ha terminado por sustituirlo. En efecto, mientras al Consejo Directivo,
segn los literales e y f del artculo 30, le corresponde establecer la agenda del
Pleno y fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en aquella; la Junta de
Portavoces puede ampliar dicha Agenda y determinar los puntos prioritarios del
debate,134 ello ha servido de marco para que algunos Presidentes del Congreso
prefieran definir todos los temas de la agenda parlamentaria o resolver los
incidentes suscitados durante el curso de las sesiones. La Junta de Portavoces
entonces se ha convertido en un rgano de coordinacin quiz ms verstil.
132 SANZ PREZ, ngel. La Junta de Portavoces como rgano parlamentario. En: Los Grupos Parlamentarios
en la organizacin y en el funcionamiento de los Parlamentos. Madrid: 2007, pg. 272.
133 Reconocemos la importancia de la Junta de Portavoces en el Congreso de la Repblica del Per, pero
edi car sobre ella la modernidad de los parlamentos o establecerlo como parmetro de modernidad
denota demasiado optimismo.
134 Como veremos ms adelante, esta es una atribucin de la Presidencia del Congreso de la Repblica
que se contrapone con la conferida a la Junta de Portavoces.
116 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 116
D) La Mesa Directiva
E) La Presidencia
En Chile, ambas cmaras cuentan con Presidente. Los artculos 53, 54 y 55 del
Reglamento de la Cmara de Diputados establecen precisiones sobre el ejercicio
del cargo y las atribuciones que le corresponde. Por su parte, en la Cmara de
Senadores, el ejercicio del cargo y las atribuciones del Presidente se encuentran
previstos en los artculos 21 a 26 del Reglamento, destaca la regulacin del
procedimiento de censura contra este o la Mesa de la Corporacin. En el Per,
dicho procedimiento no est regulado.
135 Por nmero de escaos: Fujimorista, Nacionalista Gana Per, Dignidad y Democracia, Per Posible,
Accin Popular - Frente Amplio, Concertacin Parlamentaria, Solidaridad Nacional, Unidad Nacional y
Unin Regional.
122 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 122
136 BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho parlamentario. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994;
MURO RUIZ, Eliseo. Origen y evolucin del sistema de comisiones del Congreso de la Unin. Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006; BJAR
ALGAZI, Luisa. Los partidos polticos en el Congreso de la Unin: la representacin parlamentaria despus
de la alternancia. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales: Gernika, 2006; FORNO FLORES, Giovanni. Manual de Comisiones. Lima: O ciala Mayor, 2013.
137 Un caso puntual sobre este tipo lo constituye la Comisin Especial para la Supervisin, Control y
Fiscalizacin de las Acciones Relacionadas con la Prevencin frente al Fenmeno de El Nio. Ntense
dos aspectos importantes en esta decisin del Pleno del Congreso de la Repblica: se le encarga funcin
de control a una comisin especial; y en su denominacin se diferencia los trminos supervisin,
control y scalizacin, a pesar que son sinnimos.
138 Se excepta de esta norma a la Comisin de Inteligencia, cuyos integrantes son titulares y permanentes
por todo un perodo parlamentario, no cuenta con miembros accesitarios.
139 En la direccin de la Mesa Directiva que elige cada Comisin se debe respetar el principio de
proporcionalidad, cada grupo parlamentario presidir tantas comisiones en proporcin al nmero de
escaos que ocupa.
123 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 123
el artculo 35, pueden ser: Ordinarias, encargadas del estudio y dictamen de los
proyectos legislativos; Investigadoras, encargadas de investigar asuntos de inters
nacional; Especiales, constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para
la realizacin de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del
Gobierno; y de tica Parlamentaria, encargada de prevenir actos contrarios a la
misma y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo
con el Cdigo de tica.140 Actualmente el Congreso de la Repblica del Per
cuenta con 24 comisiones ordinarias141 y se han formado 10 comisiones
investigadoras, a la fecha, 6 han terminado su funcin.
140 El Cdigo de tica Parlamentaria es aprobado por el Pleno de la Cmara y consta anexo al Reglamento
del Congreso de la Repblica.
141 Las veinticuatro comisiones ordinarias son: Agraria; Ciencia, Innovacin y Tecnologa; Comercio
Exterior y Turismo; Constitucin y Reglamento; Cultura y Patrimonio Cultural; Defensa del Consumidor
y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos; Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas; Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado; Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera;
Educacin, Juventud y Deporte; Energa y Minas; Fiscalizacin y Contralora; Inclusin Social y Personas
con Discapacidad; Inteligencia; Justicia y Derechos Humanos; Mujer y Familia; Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica; Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas; Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa; Relaciones Exteriores; Salud y Poblacin; Trabajo y
Seguridad Social; Transportes y Comunicaciones; y Vivienda y Construccin.
124 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 124
142 Ley 3 de 1992, de las Comisiones del Congreso, segn el artculo 2, Las Comisiones Constitucionales
Permanentes en cada una de las Cmaras sern siete.
125 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 125
143 Dichas comisiones son: De Justicia y Estructura del Estado; de los Derechos de los Trabajadores y
la Seguridad Social; del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control; del Desarrollo
Econmico, Productivo y la Microempresa; de Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral; de la Biodiversidad y Recursos Naturales; de la Soberana Alimentaria y Desarrollo
del Sector Agropecuario y Pesquero; de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias
y Organizacin del Territorio; de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa; del Derecho a la Salud;
de Participacin Ciudadana y Control Social; y, de los Derechos Colectivos Comunitarios y la
Interculturalidad.
144 Todos los asamblestas deben pertenecer a una comisin especializada permanente, a excepcin de la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, que podr participar con voz pero sin voto en todas
las comisiones.
145 Artculo 13 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa del Consejo de Administracin Legislativa (CAL).
El Consejo de Administracin Legislativa, CAL, es el mximo rgano de administracin legislativa y
estar integrado por la Presidenta de la Asamblea Nacional, quien lo presidir, dos vicepresidentes o
vicepresidentas y cuatro vocales ().
146 Consideramos que control y scalizacin son sinnimos, no tienen signi cado diferente. En el
Reglamento del Congreso del Per tambin existe esta inadecuada diferencia. La expresin debera
ser control o scalizacin.
126 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 126
147 Actualmente existen veinticuatro comisiones permanentes: Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana
y Regionalizacin; Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana;
Constitucin, Legislacin y Justicia; Educacin; Hacienda; Defensa Nacional; Obras Pblicas, Transportes
y Telecomunicaciones; Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural; Medio Ambiente y Recursos
Naturales; Salud; Trabajo y Seguridad Social; Minera y Energa; Economa, Fomento; Micro, Pequea
y Mediana Empresa, Proteccin de los Consumidores y Turismo; Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes
Nacionales; Derechos Humanos y Pueblos Originarios; Familia y Adulto Mayor; Ciencias y Tecnologa;
Pesca, Acuicultura e Intereses Martimos; Deportes y Recreacin; Zonas Extremas y Antrtica Chilena;
Seguridad Ciudadana; Cultura, Artes y Comunicaciones; Desarrollo Social, Superacin de la Pobreza y
Plani cacin; Rgimen Interno, Administracin y Reglamento. las comisiones permanentes no podrn
constituirse, adems, como comisiones investigadoras
127 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 127
148 Segn el artculo 27 del Reglamento del Senado, habr las siguientes Comisiones permanentes:
De Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin; de Relaciones Exteriores; de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento; de Economa; de Hacienda; de Educacin y Cultura; de Defensa Nacional; de
Obras Pblicas; de Agricultura; de Medio Ambiente y Bienes Nacionales; de Trabajo y Previsin Social;
de Salud; de Minera y Energa; de Vivienda y Urbanismo; de Transportes y Telecomunicaciones; de
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana; de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura; de
Rgimen Interior; Revisora de Cuentas; de tica y Transparencia del Senado, que se regir por el Ttulo
XVIII; y de Desafos del Futuro, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
150 Segn el Reglamento de la Cmara de Senadores, las Comisiones permanentes son: Asuntos
Constitucionales y Defensa Nacional; Legislacin, Codi cacin, Justicia y Trabajo; Hacienda, Presupuesto
y Cuentas; Relaciones Exteriores y Asuntos Internacionales; Peticiones, Poderes y Reglamentos;
Cultura, Educacin y Culto; Derechos Humanos; Economa, Desarrollo e Integracin Econmica
Latinoamericana; Reforma Agraria y Bienestar Rural; Salud Pblica, Seguridad Social, Prevencin y
Lucha contra el Narcotr co; Asuntos Departamentales, Municipales, Distritales y Regionales. Obras
Pblicas y Comunicaciones; Energa, Recursos Naturales, Poblacin y Ecologa; Estilo; Equidad, Gnero
y Desarrollo Social.
151 Segn el artculo 69 del Reglamento del Senado, las comisiones asesoras permanentes, las comisiones
especiales permanentes y las comisiones de amistad parlamentaria se establecen mediante ley.
129 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 129
152 Segn el Reglamento de la Cmara de Representantes, las Comisiones permanentes son: De Asuntos
Internacionales; de Asuntos Internos.- Reglamento; integracin de la Cmara; cuestiones de orden
interno; de Constitucin, Cdigos, Legislacin General y Administracin; de Defensa Nacional; de
Derechos Humanos; de Educacin y Cultura; de Ganadera, Agricultura y Pesca; de Hacienda; de
Industria, Energa y Minera; de Legislacin del Trabajo; de Presupuestos; de Salud Pblica y Asistencia
Social; de Seguridad Social; de Transporte, Comunicaciones y Obras Pblicas; de Turismo; de Vivienda,
Territorio y Medio Ambiente.
153 Conforme al texto del artculo 15 del Reglamento de la Cmara de Representantes, para conformar
las comisiones permanentes se nombra una comisin especial integrada por un delegado de cada
sector parlamentario que cuenta con voto proporcional de acuerdo a la representacin alcanzada en
la Cmara, sta determina el nmero de miembros de cada comisin permanente, que no puede ser
superior a quince ni inferior a tres.
154 Artculo 130 del Reglamento del Senado
Las Comisiones Permanentes son: Asuntos Administrativos; Asuntos Internacionales; Asuntos
Laborales y Seguridad Social; Ciencia y Tecnologa; Constitucin y Legislacin; Defensa Nacional;
Educacin y Cultura; Ganadera, Agricultura y Pesca; Hacienda; Industria, Energa, Comercio, Turismo
y Servicios; Medio Ambiente; Orden del Da; Poblacin, Desarrollo e Inclusin; Presupuesto; Salud
Pblica; Transporte y Obras Pblicas, y Vivienda y Ordenamiento Territorial.
130 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 130
Sistema
Pas Cmara Tipo de comisin
parlamentari
o
Cmara de Comisin de la labor Parlamentaria
Diputados Comisiones permanentes de asesoramiento
(art. 58, 61-114 Comisiones especiales o mixtas
RHCDN) Comisiones de investigacin
Argentina Bicameral
Cmara de Comisiones permanentes
Senadores Comisiones especiales o mixtas
(art. 60, 85-87 del Comisiones bicamerales
RCSN) Comisiones investigadoras
Comisiones
Cmara de Comisiones integradoras
Diputados
Comisiones de asamblea
(art. 41, 46-49
RGCD) Comisiones especiales
Comisiones mixtas
Bolivia Bicameral
Comisiones
Cmara de Comisiones integradoras
Senadores
Comisiones de asamblea
(art. 46 y 53-56
RGCS) Comisiones especiales
Comisiones mixtas
Comisiones permanentes
Cmara de Comisiones unidas
Diputados Comisiones especiales investigadoras
(art. 215 RCD) Comisiones mixtas
Chile Bicameral Comisiones bicamerales
Comisiones permanentes
Cmara de Comisiones especiales
Senadores
(art. 27-30 RS) Comisiones unidas
Comisiones mixtas
Cmara de Repre- Comisiones Constitucionales Permanentes
sentantes y Comisiones Legales
Colombia Bicameral Senado
Comisiones especiales
(309-311 Ley 5
RCSCR) Comisiones Accidentales
131 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 131
155 PLANAS SILVA, Pedro. Derecho Parlamentario, Lima: s/e, 1997. p. 130.
156 CAMPOS RAMOS, Milagros. Grupos Parlamentarios: partidos polticos en el Congreso de la Repblica.
Disponible en: <www.escuela.pucp.edu.pe/gobierno/images/documentos/.../milagroscampos.pdf>.
133 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 133
integrado, sea por haber dejado de pertenecer al partido poltico o por cualquier
otra razn. Los partidos y los diputados que, conforme al artculo anterior, tienen
obligacin de constituir comits o pertenecer a ellos y no lo hicieren, pierden en
la persona de sus componentes las facultades que les otorga el Reglamento.
Paraguay, pese a contar con parlamento bicameral, tiene gran parecido con el
Per adscrito al sistema monocameral. Segn el artculo 190 del Reglamento de
la Honorable Cmara de Diputados, cuenta con una Comisin Permanente del
Congreso Nacional integrada por seis Diputados y doce Senadores titulares,
157 Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su
receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso prevista por
el artculo 134 de la Constitucin Poltica del Per.
158 Los Vicepresidentes del Congreso son tambin Vicepresidentes de la Comisin Permanente.
159 Vase: RAIGOSA SOTELO, Luis. La Comisin Permanente del Congreso de la Unin. Mxico: Senado de la
Repblica, Porra, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, 2006.
137 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 137
3. LA FUNCIN PARLAMENTARIA
163 Vase: OROZCO GMEZ, Javier. El poder legislativo en el Estado mexicano. Mxico: Porra, 2005;
SALAZAR ABAROA, Enrique Armando. Derecho poltico parlamentario: principios, valores y nes. Mxico:
Porra, 2005. QUINTANA VALTIERRA, Jess y CARREO GARCA, Franco. Derecho parlamentario y tcnica
legislativa en Mxico: principios generales. Mxico: Porra, 2006; LORA CAM, Jorge y HERNNDEZ DE
GANTE, Alicia. La crisis Parlamentaria en Mxico. http://rcci.net/globalizacion/2010/fg978.htm
164 Con este trmino nos referimos a la triloga clsica y dems funciones que cumple el Parlamento en la
actualidad.
165 El artculo 23 del Reglamento del Congreso de la Repblica seala: Los congresistas tienen la
obligacin:
f ) de mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de
conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual
se constituyen cinco das laborales continuos al mes en la circunscripcin electoral de procedencia,
individualmente o en grupo [].
139 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 139
3.1. DEFINICIN
Desde la aparicin del Parlamento entre los siglos XII y XIII, obviamente en
Inglaterra, fue tomando cuerpo lo que hemos denominado la triloga clsica de la
funcin parlamentaria. Tericamente se sostiene en el principio rector de la
166 El tratamiento de los precedentes parlamentarios se ha efectuado in extenso en el Mdulo I a cargo del
doctor Roberto Tarazona Palma.
141 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 141
A) Aproximacin conceptual
167 PAUL I VALL, Francesc y CARBONELL, Miguel. Temas y problemas del parlamento contemporneo.
Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas - Porra, 2006; VALADS, Diego. Instrumentos de control
parlamentario en los sistemas presidenciales latinoamericanos: discurso de ingreso. Mxico: El Colegio
Nacional, 2007.
168 BERLN VALENZUELA, Francisco (coord.). Diccionario universal de Trminos Parlamentarios. Mxico,
Porra, 1998, pp. 211
142 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 142
Una actividad que un sujeto (el controlante) ejerce sobre otro (controlado)
para la tutela de ciertos valores que el primero tiene el deber de proteger,
actividad que puede consistir en la verificacin de si se han respetado los
valores o principios protegidos y en la adopcin de medidas sancionadoras o
correctivas en caso contrario.
173 MONTERO GIBERT, JOS Y GARCA MORILLO, JOAQUN. El Control parlamentario. Madrid: Tecnos, 1984.
174 RUBIO LLORENTE, Francisco. El control parlamentario. En: Revista Parlamentaria de Habla Hispana. N 1,
1985; El control parlamentario. En: La forma del poder (Estudios sobre la Constitucin). Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1993
175 MORA DONATTO, Cecilia. Las comisiones parlamentarias de investigacin como rganos de control
poltico. Mxico: UNAM, 1998.
176 Ante la inviabilidad de la censura tpica en el Parlamentarismo, caracterizado por el control de mayora,
se abri paso a la censura constructiva que lleva adosado el nombre del funcionario que reemplazar
al censurado. Con la aprobacin de la censura se nombra automticamente al reemplazante.
177 En el presente Mdulo vamos a entender a la actividad estatal como objeto del control parlamentario.
Consideramos que el trmino gobierno ya no resulta apropiado por el crecimiento desmesurado del
aparato estatal.
144 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 144
Instrumentos tpicos
Instrumentos atpicos
178 El artculo 99 de la Constitucin Poltica seala: Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el
Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a
los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a
los vocales de la Corte Suprema; a los scales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General
por infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta
cinco aos despus de que hayan cesado en stas.
145 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 145
Visita de control
Evaluacin presupuestal
179 Tendra que realizarse solo durante el horario de o cina y en da laborable. Los congresistas deben ser
atendidos por el titular de la entidad u organismo estatal o por el funcionario que corresponda, quien
debe facilitar copia autenticada de los documentos que se le requiera. Debe elaborarse un acta en el
que se describa el desarrollo de la misma o la imposibilidad de su realizacin, la cual ser suscrita por el
congresista visitante y por el titular de la entidad u organismo visitado o por el funcionario designado
para dicho n. En caso se impida o perturbe el desarrollo de la misma, el congresista quedar habilitado
para promover los instrumentos de control que permitan hacer efectiva la responsabilidad poltica o
la responsabilidad funcional del titular de la entidad u organismo pblico, sin perjuicio de formular
la correspondiente denuncia penal por la comisin del delito de desobediencia y resistencia a la
autoridad contra el directo responsable.
146 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 146
180 Es importante determinar cuantitativamente la ejecucin presupuestal, pero es quiz ms til evaluar
la calidad del gasto pblico. Ello evitar que se destinen recursos para construir monumentos a los
dinosaurios, a los santos o plazas rimbombantes, cuando los pobladores no tienen acceso a servicios
bsicos como: agua potable, electri cacin, telefona, internet, etc.
147 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 147
181 La concepcin del control como resultado de las relaciones del Poder Ejecutivo con el Parlamento
constituye la ms clara muestra sobre la in uencia del control de naturaleza jurdica o de mayoras
propio del parlamentarismo europeo. En las repblicas presidencialistas caracterizadas, segn Linz,
por la legitimidad democrtica dual (Parlamento y el Presidente de la Repblica elegidos por voto
popular) no podra con gurarse ni entenderse como resultado de dicha relacin.
182 El texto del artculo 5 del Reglamento del Congreso de la Repblica seala que el control se desarrolla
[] cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores; si quedara alguna duda el artculo 88 es
absolutamente contundente, cuando establece que: El Congreso puede iniciar investigaciones sobre
cualquier asunto de inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice
el esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a
corregir normas y polticas y/o sancionar la conducta de quienes resulten responsables [].
148 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 148
183 Durante el perodo comprendido entre los aos 2001 y 2011 encontramos un nexo causal entre la
forma como trataron los medios de comunicacin colectiva ciertos actos de supuesta inmoralidad
o corrupcin poltica y la respuesta del Parlamento. Entre los aos 2001 y 2006 se presentaron
veinticuatro mociones de orden del da formndose doce comisiones. En el siguiente perodo, 2006 a
2011, se presentaron veintisis mociones de orden del da, dos ms que en el perodo anterior, se
aprobaron quince y en consecuencia se formaron quince comisiones investigadoras. La evidencia
emprica demuestra que las doce comisiones investigadoras formadas en el perodo parlamentario
comprendido entre los aos 2001 y 2006 y las quince que corresponden al perodo siguiente no fueron
resultado de una decisin parlamentaria, sino de la in uencia ejercida por los medios de comunicacin
colectiva; se advierte, en ambos casos, una relacin causa-efecto entre la difusin de cada escndalo
meditico y la formacin de la respectiva comisin investigadora.
149 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 149
184 GONZLEZ-TREVIJANO SNCHEZ, Pedro Jos. De nuevo sobre el control parlamentario: Una propuesta
de teora general. En: Luis Mara Lpez Guerra (coordinador). Estudios de Derecho Constitucional:
homenaje al profesor D. Joaqun Garca Morillo. Madrid, 2001, pp. 347.
185 Un pedido ciudadano debe atenderse a lo sumo en doce das tiles; el pedido congresal ocurrir, en
el mejor de los casos, en treinta y dos das tiles sin ninguna consecuencia o posibilidad de sancin
efectiva contra los funcionarios encargados de entregar la informacin.
150 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 150
186 En la doctrina se encuentran enunciadas las etapas que integran el proceso o ciclo que sigue una
poltica pblica. Segn Delgado Godoy (2008: 99-100), estas son: identi cacin y de nicin de
problemas; formulacin de polticas; adopcin de la decisin; implantacin; y evaluacin. Otros, como
Lahera (2002:73), lo denominan momentos analticos, siendo los siguientes: origen, diseo, gestin y
evaluacin; y, segn Molina (2002: 4), de nicin del problema, generacin y seleccin de opciones,
gestin de la opcin seleccionada y monitoreo y evaluacin.
187 Esta evaluacin correspondera realizarlo al Parlamento sin interferir en la competencia del gobierno
respecto al diseo, implantacin y evaluacin de las polticas pblicas; por tanto, puede concurrir
con la evaluacin interna, externa e incluso con la mixta. De esta manera se asume una perspectiva
maximalista del proceso evaluador de polticas pblicas con participacin de dos poderes pblicos.
152 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 152
188 Las formas directas mediante las cuales el Poder Ejecutivo participa en el procedimiento legislativo
desarrollado en sede parlamentaria son: iniciativa legislativa y observacin presidencial, tambin
conocida como derecho de veto.
153 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 153
189 Solo se reglamentan aquellas leyes que el Poder Ejecutivo considera necesarias, pero se dejan
pendientes otras cuya vigencia tiene cuestionamientos por dicho poder del Estado.
190 Segn el Portal institucional del Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley 649/2011-CR propone
incorporar el artculo 91-A al Reglamento con la nalidad de establecer la dacin de cuenta al Congreso
sobre la reglamentacin aprobada por el Poder Ejecutivo.
191 Con respecto a la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo, es importante destacar que en el
Perodo Anual de Sesiones 2012-2013 el congresista Marco Falcon Picardo present el Proyecto de Ley
1933/2012-CR, mediante el cual se propone modi car la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
para establecer que el reglamento de la ley debe aprobarse y ponerse en vigencia dentro del plazo
establecido por la ley respectiva. Asimismo, precisa que la responsabilidad poltica por la falta de
reglamentacin de las leyes corresponde al presidente del Consejo de Ministros o del ministro a cuyo
sector corresponde el refrendo de la norma reglamentaria. Este proyecto se encuentra pendiente de
dictamen en la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin
de la gestin del Estado.
Consideramos que constituye un primer paso, pero insistimos en la necesidad de modi car la norma
constitucional para salvaguardar la coherencia del ordenamiento jurdico nacional.
192 Segn informe publicado por el diario La Repblica el 24 de setiembre de 2012 (http://www.
larepublica.pe/24-09-2012/casi-80-leyes-esperan-ser-reglamentadas-por-el-poder-ejecutivo-desde-
el-2005), elaborado sobre la data existente en el Departamento de Investigacin y Documentacin
Parlamentaria, hasta esa fecha existan 80 leyes sin reglamentar.
154 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 154
A) Aproximacin conceptual
193 Varios gobernadores regionales y alcaldes han terminado presos, (Csar lvarez, de ncash; Gregorio
Santos, de Cajamarca; Clever Melndez, de Pasco), otros prfugos de la justicia (Jorge Acurio, del Cusco;
Gerardo Vias, de Tumbes), y un alcalde provincial (Roberto Torres de Chiclayo) fue enviado a prisin
junto a su novia, paradjicamente fundadores de la organizacin Los Limpios de la Corrupcin. En
cifras de la Procuradura Anticorrupcin, hasta inicios del 2015 se identi caron diecinueve gobiernos
regionales y cinco mil quinientos municipalidades (provinciales y distritales), del perodo 2011-2014,
comprometidos en actos de: colusin, obras fantasmas o sobrevaluadas, malversacin, peculado,
colusin, es decir, en conductas delictivas que cubren prcticamente todos los tipos penales contra la
administracin pblica previstos por el Cdigo Penal peruano.
155 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 155
B) El procedimiento legislativo
194 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala. El Congreso General mexicano. Anlisis sobre su evolucin y
funcionamiento actual. Mxico: Porra, 2003, pg. 283.
195 GARABITO MARTNEZ, Jorge y CERVANTES GMEZ, Juan Carlos. El fortalecimiento del Congreso en el
marco de la Reforma del Estado, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Centro de Estudios de Derecho
e Investigaciones Parlamentarias, (Expediente parlamentario; 5), Mxico: 2005, pg. 186.
156 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 156
196 Vase: CARBONELL Miguel y PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala. Elementos de tcnica legislativa.
Mxico: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004; MINOR MOLINA, Jos Rafael y ROLDN
XOPA, Jos. Manual de tcnica legislativa. Mxico: Porra, 2006; QUINTANA VALTIERRA, Jess y CARREO
GARCA, Franco. Derecho parlamentario y tcnica legislativa en Mxico: principios generales. Mxico:
Porra, 2006; MURO RUIZ, Eliseo. Algunos elementos de tcnica legislativa. Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2007.
197 Cuentan con Manual de Tcnica Legislativa Panam, Repblica Dominicana y Per.
198 El Manual de Tcnica legislativa contempla un captulo que permite analizar la necesidad, viabilidad y
oportunidad de la ley.
157 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 157
199 Se podr a rmar y con razn que la elaboracin de buenas leyes no se dispone mediante normas
escritas, pero es necesario considerar que estas ayudan a uniformar criterios para mejorar la calidad y
e cacia de la ley, dotar de coherencia al ordenamiento jurdico y con ello contribuir al fortalecimiento
del principio de seguridad jurdica.
200 Resulta contradictorio que el Parlamento, titular indiscutible del monopolio de la ley (creacin,
modi cacin derogacin e interpretacin), legisle con normas aprobadas por el Poder Ejecutivo.
201 En opinin nuestra, la visin cosmtica de la tcnica legislativa la reduce al simple uso de las reglas de
redaccin: acentuacin, uso de maysculas o minsculas, ente otras, soslayando que el fundamento
de dicha disciplina es mucho mayor, pues tiene directa y signi cativa relacin con los principios de
seguridad jurdica, de igualdad de los ciudadanos ante la ley, as como con la razonabilidad legislativa.
Dicha visin cosmtica tiene efectos muy nocivos porque banaliza la importancia y signi cado de la
tcnica legislativa, presentndolo como una herramienta limitada.
158 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 158
202 Ubertone lo denomina tcnica legislativa interna porque se concentra solo en el texto normativo.
203 Mediante la aplicacin de cuestionarios o checklisten.
204 La creacin de la O ce Parlamientary Counsel (OPC), en 1869, ilustra dicho sistema. Actualmente
cuenta con 50 abogados encargados de redactar los proyectos de ley del Gobierno.
205 Mediante la aplicacin de directrices.
206 Al sistema de redaccin Alemn algunos autores lo consideran difuso, porque los proyectos legislativos
son redactados por los ministerios, pese a que forman parte del Gobierno.
207 Segn el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, la iniciativa legislativa corresponde a: el
Presidente de la Repblica, los congresistas, los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas
autnomas, los colegios profesionales, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y los ciudadanos
(entindase que, segn el artculo 11 de la Ley 26300, para ejercer el derecho de iniciativa legislativa se
requiere la rma del 0.3% de la poblacin electoral nacional).
208 En el Per al texto de nitivo de la ley aprobada por el Parlamento se llama autgrafa de ley, segn el
artculo 78 del Reglamento del Congreso de la Repblica.
209 En el Congreso peruano, la redaccin del texto de nitivo de la ley lo realiza el Departamento de
Relatora, Agenda y Actas, que pertenece a la Direccin General Parlamentaria.
159 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 159
210 El Grupo de Apoyo a la Mesa Directiva sobre la Evaluacin de la Ley (GAEL) fue creado mediante
Acuerdo de Mesa Directiva 290-2012-2013/MESA-CR, adoptado el 11 de junio de 2013.
160 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 160
211 FALCON, Marco; RIVAS, Martn; LAY, Humberto; KOBASHIGAWA, Martn; ZEBALLOS, Vicente y PREZ,
Yon. La evaluacin institucional de la Ley en el Per. Lima: Congreso de la Repblica, Gr ca Macole,
2014.
212 En Amrica solo realizan evaluacin de la ley Estados Unidos de Amrica y, recientemente, Chile. El
Per est prximo a discutir la implementacin de una Poltica Institucional de Evaluacin de la Ley.
161 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 161
213 Vase: BJAR ALGAZI, Luisa y WALDMAN, Gilda. La representacin parlamentaria en Mxico. Mxico:
UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 2004; DAVID RODRGUEZ, Esteban. Los dueos del
Congreso: el Poder legislativo, secuestrado por dinastas familiares y clanes del dinero. Mxico: Grijalbo,
2004; BELTRN LEN, Flor Eugenia. Foro interamericano sobre modernizacin legislativa: memorias.
(Mxico D.F., 29-30 de septiembre y 1 de octubre de 2004). Mxico: Senado de la Repblica, Mesa
Directiva, 2005; VALENCIA ESCAMILLA, Laura. La representacin parlamentaria: un recorrido histrico por
la teora poltica. Mxico. H. Cmara de Diputados, LX Legislatura. M. A. Porra. Universidad Autnoma
Metropolitana, 2007.
162 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 162
A) Aproximacin conceptual
Uno de esos paradigmas que la doctrina lucha por superar es la llamada triloga
clsica de la funcin parlamentaria. Actualmente se admite que esta puede
revestir otros tipos217 como la funcin: administrativa; de nombramiento,
ratificacin o remocin de altos funcionarios pblicos; financiera;
disciplinaria; y jurisdiccional, que nosotros llamaremos prejudicial.
217 Mora-Donatto, Cecilia. Temas selectos de derecho parlamentario. Mxico: Universidad Anhuac del
Sur-Miguel ngel Porra, 2001; GARABITO MARTNEZ, Jorge y CERVANTES GMEZ, Juan Carlos. El
fortalecimiento del Congreso en el marco de la Reforma del Estado. Mxico: Cmara de Diputados, LIX
Legislatura, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, 2005.
218 CERVANTES GMEZ, Juan Carlos. Derecho Parlamentario, Organizacin y Funcionamiento. Comit del
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, Mxico: 2002, pg. 174-175.
167 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 167
224 Vase: MORA DONATO, Cecilia. Principales procedimientos parlamentarios. Mxico: H. Congreso de la
Unin. Cmara de Diputados LVIII Legislatura. Direccin de Servicios de Bibliotecas, 2000; MARTNEZ, I
genia. El nuevo poder del Congreso en Mxico: teora y prctica parlamentaria. Mxico: M.A. Porra,
2001; ESPINOZA PREZ, Eduardo. Facultades del Congreso en materia presupuestaria: Proyecto de
Presupuesto de Egresos 2004. Mxico: Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Grupo Parlamentario del
PRD, 2003.
225 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala. El Congreso General mexicano. Anlisis sobre su evolucin y
funcionamiento actual, Porra, Mxico: 2003, pg. 226.
170 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 170
226 CERVANTES GMEZ, Juan Carlos. Derecho Parlamentario Organizacin y Funcionamiento. Comit del
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, Mxico: 2002, pg. 171
227 MORA-DONATTO, Cecilia. Funcin presupuestaria o nanciera: en Facultades del Congreso en materia
presupuestaria: Proyecto de Presupuesto de Egresos 2004, Eduardo Espinoza Prez, coordinador, Cmara
de Diputados, LIX Legislatura, Grupo Parlamentario del PRD, Mxico: 2003, pp. 13-22.
Disponible en: <http://diputadosprd.org.mx/libros/lix/presupuesto_egresos_2003.pdf>
228 AGUIL LUCA, Luis. El Parlamento. En: Curso de Derecho pblico de las comunidades autnomas. Jaime
Rodrguez Arana y Pablo Garca Mexa (Directores), Instituto Nacional de Administracin Pblica.
Madrid: Editorial Montecorvo, 2003, pg. 252.
171 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 171
229 CERDIO, Jorge. Poder Judicial e inmunidad parlamentaria. Mxico: Senado de la Repblica, Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico, 2006; LICONA VITE, Cecilia. Juicio poltico. Mxico: Cmara de
Diputados, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, LX Legislatura, 2007.
230 GARABITO MARTNEZ, Jorge y CERVANTES GMEZ, Juan Carlos. El fortalecimiento del Congreso en el
marco de la Reforma del Estado, Cmara de Diputados, LIX Legislatura, Centro de Estudios de Derecho
e Investigaciones Parlamentarias, (Expediente parlamentario; 5), Mxico: 2005, pg. 86.
231 PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Thala. El Congreso General mexicano. Anlisis sobre su evolucin y
funcionamiento actual, Porra, Mxico: 2003, pg. 241.
232 LICONA VITE, Cecilia. Juicio poltico, Cmara de Diputados, Centro de Estudios de Derecho e
Investigaciones Parlamentarias, LX Legislatura, Mxico: 2007, pg. 284.
<http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/cedip/PUBLICACIONES/EXPEDIENTE_
PARLAMENTARIO/14/14.pdf>
173 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 173
Porestasrazones,resultaramsapropiadodenominarlo funcinprejudicialocuasi
jurisdiccional, dado que en general tiene por finalidad habilitar la intervencin
del rgano jurisdiccional para juzgar a determinados funcionarios por la
comisin de delito sea funcional o no. En el primer caso, nos referimos al
antejuicio poltico y en el segundo al retiro de la inmunidad.
233 Mediante juicio poltico fue destituido el presidente Fernando Lugo por mal desempeo en su
funcin.
234 El Tribunal Constitucional peruano mediante sentencia recada en el Expediente 0006-2003-AI/TC
estableci que el Congreso de la Repblica no puede imponer sanciones, dentro del procedimiento
de antejuicio poltico, hasta que se dicte un fallo judicial rme que determine la culpabilidad del
funcionario por la comisin de determinado delito
174 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 174
CONCLUSIONES
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EL PROCEDIMIENTO
PARLAMENTARIO EN EL PER
193 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 193
G F F
Secretario tcnico del
Congreso de la Repblica del Per
SUMARIO:
1. INTRODUCCIN
1.1. DEFINICIN
1.2. CLASIFICACIN
los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los colegios profesionales y los
ciudadanos. Por instituciones pblicas autnomas debemos entender: la Corte
Suprema, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Contralor
General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, el Superintendente de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Banco Central de Reserva,
el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y el Tribunal Constitucional236.
236 Se ha entendido que son instituciones pblicas autnomas todas aquellas que se encuentran
reguladas por la Constitucin; aunque slo en el caso del Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo,
el Jurado Nacional de Elecciones, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Municipales, tal facultad se
le reconoce expresamente, conforme lo disponen, respectivamente, los artculos 159 inciso 7, 162,
178, 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucin Poltica.
237 La Constitucin de 1920 se re ere a Los Congresos Regionales (numeral 3 del artculo 101); mientras
que la de 1979 se re ere a el rgano de Gobierno de la regin en las materias que les son propias.
(Artculo 190).
196 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 196
238
P P I C T T T CS C P C F D G
Otros Total
E L P S E S C J E G G N P L
Argentina 3
Bolivia 3
Brasil 5
Chile 2
Colombia 12
Costa Rica 3
Cuba 2 239 8
Ecuador 10
El Salvador 5
Espaa 1 240 4
Guatemala 4
Honduras 4
Mxico 2
Nicaragua 6
Panam 4
Paraguay 4
Repblica 4
Dominicana
Uruguay 3
Venezuela 6
Fuente: GARCA MONTERO . 241
238 Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, iniciativas ciudadanas, Corte Suprema, Tribunal Electoral, Tribunal
Superior, Tribunal Constitucional, Corte Superior de la Judicatura, Consejo de Estado, Procurador
General, Contralor General, Fiscal de la Nacin, Defensor del Pueblo y Gobiernos Locales.
239 Comit Nacional de la Confederacin de Trabajadores de Cuba y las Direcciones Nacionales de las
organizaciones sociales y de masas, conforme al artculo 62 del Reglamento de la Asamblea Nacional
del Poder Popular (www.parlamentocubano.cu).
240 La Asamblea de las Comunidades Autnomas, conforme al artculo 108 del Reglamento del Congreso.
241 GARCA MONTERO. Op. Cit., p. 24.
197 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 197
D
1. Defensora
E
S
Fuente: Portal del Congreso de la Repblica. Elaboracin propia
2.1. DEFINICIN
2.2 VARIANTES
El artculo 64 del Reglamento del Congreso, en su literal a), seala cules son los
ocho tipos de procedimiento legislativo, a saber: Leyes ordinarias; Leyes orgnicas;
Leyes autoritativas para ejercer la legislacin delegada; Leyes presupuestales y
financieras; Leyes de demarcacin territorial; Leyes de Reforma de la Constitucin
Poltica; Reglamento del Congreso; y, Resoluciones Legislativas.
246 Vase, por ejemplo: AMESTOY, Juan Luis: Informacin y consultora tcnica en el Proceso Legislativo. En:
Revista de Derecho Parlamentario. Cmara de Diputados. Buenos Aires. N 2; ARTEAGA NAVA, Elisur: El
Proceso Legislativo. En: Anuario Jurdico. Mxico, D.F. (www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/
cont/28/cnt/cnt3.pdf ); CARNOTA, Walter y Patricio MARANIELLO: Responsabilidad de los Asesores Tcnicos
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Proceso Legislativo en Italia. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao 6, N 16. Madrid, 1986; DE
ANDREA SNCHEZ, Francisco Jos: Un Aspecto Toral del Proceso Legislativo: Los Plazos de Presentacin de
Dictmenes de Comisiones Legislativas al Pleno, en Argentina, Chile y los Estados Unidos de Amrica, como
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SANTOS, Fabiano: Organizacin y proceso legislativo en el presidencialismo brasileo. En: Poltica. Vol. 47,
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247 BERLN VALENZUELA, Francisco (coordinador). Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. 2
ed. Honorable Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Mxico, D.F., 1998, p. 560.
200 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 200
Artculo 64 Artculo 72
Leyes de amnista
Fuente: Reglamento del Congreso de la Repblica
Elaboracin propia
Es evidente que no slo hay diferencia en algunas denominaciones; hay una gran
diferencia entre Reglamento del Congreso, en un listado y Resoluciones Legislativas de
aprobacin de las normas reglamentarias internas del Congreso, en el otro, que no resultan
ser lo mismo y por consiguiente genera confusin; y adems el listado del artculo
72 incluye una variante que no existe en el 64.
201 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 201
2.3. ETAPAS
c) Iniciativa Legislativa;
d) Estudio en Comisiones;
e) Publicacin de los dictmenes;
f) Debate en el Pleno;
g) Aprobacin por doble votacin;
h) Promulgacin.
249 Vase: ELICE NAVARRO, Jos. El procedimiento legislativo y la Tcnica Legislativa en el Per. En: Tcnica
Legislativa. Seleccin de Textos. Maestra de Ciencia Poltica de la Ponti cia Universidad Catlica del
Per, Lima, 2008, pp. 2-9; y GARCA MONTERO, Mercedes. El procedimiento legislativo en Amrica Latina.
En: Amrica Latina Hoy, vol. 38, diciembre de 2004, Salamanca, p. 19.
250 Artculo 75 del Reglamento del Congreso.
251 En el procedimiento presupuestal, por ejemplo, entre la presentacin de la iniciativa y el estudio en
comisiones se produce una presentacin del Presidente del Consejo de Ministros y del Ministro de
Economa, ante el Pleno, sin embargo se podra entender este acto como uno correspondiente a la
etapa de iniciativa legislativa, toda vez que el objeto de tal presentacin es justamente sustentar la
iniciativa (literal c) del artculo 81 del Reglamento del Congreso).
252 Citado por BERLN VALENZUELA. Op. Cit., p. 360.
203 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 203
253 Citado por CABADA HUERTA: La facultad de iniciativa legislativa. En: Qurum Legislativo. Cmara de
Diputados. Mxico, D.F. N 89, abril - junio de 2007, p. 18.
254 ARAGN REYES: La iniciativa legislativa. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales. Ao 6, N 16. Madrid, enero-abril de 1986, p. 287.
204 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 204
258 El Reglamento usa indistintamente los trminos proyecto (artculos 22, literal c, 23, literal e, 51,
55, 65, 66, 74, 75, 79 y 81) y proposicin (artculos 29, 30, 31-A, 32, literales e y f, 34, 37 y
73); y tambin emplea ambos (artculos 67, 70, 76 a 78 y 81). Asimismo, el Reglamento tambin el
trmino iniciativa como sinnimo de proyecto y proposicin (artculos 76, 77 y 81).
206 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 206
259 El artculo 93 omite referirse a la eleccin de los Magistrados del Tribunal Constitucional y de los tres
miembros del Directorio del Banco Central de Reserva.
207 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 207
Requisitos
269 Conforme a lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto: Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los
servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.
212 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 212
270 Asimismo, se seala: Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquier proyecto de ley y para
su aprobacin o modi cacin, se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros
del Congreso.
Sobre los requisitos materiales el mismo artculo 106 prescribe: Mediante leyes orgnicas se regulan
la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como
tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin.
271 Disposicin complementada en el artculo 81 de la Resolucin N 134-2005-JNE, Reglamento de
Organizacin y funciones del Jurado Nacional de Elecciones.
272 Complementadas por el literal i) del artculo 25 de la Resolucin de Contralora N 110-2004-CG,
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Contralora General de la Repblica.
273 La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, ya haba previsto, conforme a la Constitucin,
la facultad de proponer iniciativas legislativas como competencia del Gobierno Regional de carcter
exclusivo (artculo 35).
213 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 213
274 Al igual que en el caso de los Gobiernos Regionales, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
previ la facultad de proponer iniciativas legislativas como competencia municipal de carcter
exclusivo (artculo 42).
275 Complementado por el numeral 13 del artculo 28 de Resolucin Administrativa N 095-2004-P-TC,
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, modi cado por la Administrativa N 034-2005-P-
TC; y por el numeral 13 del artculo 9 de la Resolucin Administrativa N 096-P-TC, Reglamento de
Organizacin y Funciones del Tribunal Constitucional.
276 Repeticin literal del numeral 2 del artculo 10 del Decreto de Urgencia N 035-2001, que regula el
acceso ciudadano a informacin sobre nanzas pblicas.
214 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 214
Derivacin
El dictamen
Opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe orse por los
tribunales, corporaciones y autoridades. Tambin se llama as al informe
u opinin verbal o por escrito que expone un letrado, a peticin del cliente,
acerca de un problema jurdico o sometido a su consideracin. Puede
decirse que el dictamen constituye la respuesta tcnica a la consulta del
interesado.
277 Diccionario de la Lengua Espaola. 2 ed. Espasa Calpe. Madrid, 1992; p. 746.
278 Enciclopdia Jurdica Omeba. Deiskill. Buenos Aires, 1990.
279 Diccionario Jurdico Espasa. Espasa. Madrid, 1998.
280 CABANELLAS. Op. Cit., Tomo II, p. 247.
281 FLORES POLO, Pedro. Diccionario de Trminos Jurdico. 2 ed. Marsol. Lima, 1987, pp. 172-173.
216 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 216
287 Por supuesto, existen quienes consideran que un plazo determinado (y preferentemente breve) para
que las Comisiones emitan dictmenes es de suma importancia. Para un estudio sobre este aspecto,
vase DE ANDREA SNCHEZ. Op. Cit., pp. 9-34.
288 Conforme a lo dispuesto en el artculo 79 de la Constitucin, las leyes tributarias que se re eran a
bene cios o exoneraciones requieren un informe previo del Ministerio de Economa y Finanzas.
289 Por ejemplo, toda norma referidas a la organizacin del Estado (creacin de ministerios, entidades,
instituciones, organismos pblicos descentralizados, autoridades autnomas, corporaciones, fondos
o de cualquier otra entidad, requieren la opinin tcnica previa de la Presidencia del Consejo de
Ministros, de acuerdo con lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria y Final de la Ley N
27658, Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado.
219 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 219
2.4.6. Promulgacin
2.4.7. Fe de erratas
El Reglamento del Congreso Peruano no hace una distincin clara y expresa entre
el procedimiento legislativo ordinario y los que pueden considerarse especiales.
Sin embargo es evidente que se dan algunas especialidades en la tramitacin de
algunas leyes.
3.3.1. Allanamiento
3.3.2. Insistencia
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Parte V
ESTATUTO PARLAMENTARIO:
RESTRICCIONES Y PRERROGATIVAS
237 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 237
Y R A
Especialista parlamentario del
Congreso de la Repblica del Per
SUMARIO:
1. INTRODUCCIN
292 Berln Valenzuela, Francisco. Derecho Parlamentario. FCE. Mxico D.F. 1993, p. 130.
238 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 238
As lo reconoce la Constitucin Poltica del Per en su artculo 93, que dice que
Los congresistas representan a la nacin [], que, a su vez, es recogido por
el Reglamento del Congreso del Per en el artculo 2, cuando seala que El
Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la nacin, []. En igual
sentido lo hace la Constitucin Espaola294 y su reglamento.
293 Usa el trmino representatividad en el sentido de representacin. Se colige por lo asociacin que hace
con la funcin pblica de integracin de intereses que hace en la pgina 133. Op. cit.
294 Artculo 66. 1. Las Cortes Generales representan al pueblo Espaol y estn formados por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
295 Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin. Ariel. Barcelona 1964, p. 243.
239 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 239
296 Santaolalla Lpez, Fernando. Derecho Parlamentario Espaol. Dykinson S.L. Madrid, 2013, p. 77.
297 Pellet Lastra, Arturo. El Poder Parlamentario. Su origen, apogeo y con ictos. Abeledo Perrot. Buenos Aires,
1995.
240 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 240
298 Manuel Abellan, ngel. El Estatuto de los Parlamentarios y los Derechos Fundamentales, Tecnos. Madrid,
1992, p. 17.
241 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 241
Las instituciones que componen el estatuto, como se pudo apreciar, son varias;
sin embargo, existe un conjunto de ellas que son ms importantes que otras y que
podemos clasificarlos en dos grandes grupos: el primer grupo considerado como
restricciones, donde contemplamos a la irrenunciabilidad del mandato, las
incompatibilidades y las prohibiciones; y el segundo grupo referido a las
prerrogativas donde ubicaremos el mandato no imperativo, la inviolabilidad del
voto y opinin y la inmunidad de arresto y proceso.
299 Delgado-Guembes, Csar. Para la Representacin de la Repblica. Fondo Editorial del Congreso. Lima,
2011, p. 314.
242 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 242
300 Berln Valenzuela, Francisco (coordinador) Diccionario universal de trminos parlamentarios. Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, 1998, pp. 598-599.
301 Planas Pedro, T. I., p. 242.
243 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 243
Sin embargo, cabe anotar que ya no es la norma y tampoco lo fue, pues un nmero
cada vez mayor de pases exige establecer el derecho a renuncia al cargo, como
sucede con casi todos los cargos pblicos, incluso la primera magistratura. Hoy,
es as que en muchos parlamentos se reconoce el derecho a la renunciabilidad del
cargo como garanta del derecho fundamental a la propia libertad del individuo,
que puede ser admitida expeditivamente con la sola expresin de la voluntad del
congresista renunciante.
2.2. INCOMPATIBILIDADES
306 ARTCULO 183. Los congresistas perdern su investidura: 1. Por violacin del rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades, o del rgimen de con icto de intereses. 2. Por la inasistencia, en un mismo
perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley
o mociones de censura.
307 Santaolalla Lpez, Fernando. Op. cit., p. 129.
308 Santaolalla Lpez, Fernando. Op. cit., p. 130.
246 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 246
309 Artculo 18. La funcin de Congresista es de tiempo completo. Comprende los trabajos en las sesiones
del Pleno, de la Comisin Permanente y de las Comisiones, as como en el Grupo Parlamentario y
la atencin a los ciudadanos y las organizaciones sociales, y cualquier otro trabajo parlamentario,
eventualmente, la asuncin de algn cargo en la Mesa Directiva o en el Consejo Directivo del
Congreso. y Artculo 19. El cargo de Congresista es incompatible: a) Con el ejercicio de cualquiera otra
funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congreso,
de comisiones extraordinarias de carcter internacional. b) Con la condicin de gerente, apoderado,
representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas
que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas o prestan servicios pblicos. c) Con la condicin de gerente, apoderado, representante,
mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de empresas o de instituciones
privadas que, durante su mandato parlamentario, obtengan concesiones del Estado, as como en
empresas del sistema bancario, nanciero y de seguros supervisadas por la Superintendencia de Banca
y Seguros.
248 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 248
2.3. PROHIBICIONES
Otro pas que seala con especial detalle un conjunto de prohibiciones al mandato
representativo es Ecuador, cuyo incumplimiento podra desencadenar la prdida
del mandato (artculo 155).311
Antes de continuar con el desarrollo de cada uno de ellos, conviene aclarar una
usual confusin o uso indistinto por algunos acadmicos entre prerrogativas y
privilegios para referirse al estatuto parlamentario. Alfonso Fernndez-Miranda,312
310 Artculo 136. Se prohbe al Congreso y a cada una de sus Cmaras: 1. Inmiscuirse, por medio de
resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 2. Exigir al Gobierno
informacin sobre instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones de carcter reservado.
3. Dar votos de aplauso a los actos o ciales. 4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones,
grati caciones, auxilios, indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estn destinadas a
satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente. 5. Decretar actos de
proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas. 6. Autorizar viajes al exterior con
dineros del erario, salvo en cumplimiento de misiones espec cas, aprobadas al menos por las tres
cuartas partes de los miembros de la respectiva Cmara.
311 Artculo. 135.- Los diputados actuarn con sentido nacional y sern responsables polticamente ante
la sociedad, del cumplimiento de los deberes propios de su investidura. La dignidad de diputado
implicar el ejercicio de una funcin pblica. Los diputados, mientras acten como tales, no podrn
desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si
fueren incompatibles con la diputacin. Podrn desempear la docencia universitaria si su horario
lo permite. Prohbese a los diputados ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto
General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo del Congreso Nacional.
Igualmente les estar prohibido gestionar nombramientos de cargos pblicos. No podrn percibir
dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los de diputado, ni integrar directorios de
otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga participacin el Estado. Los
diputados que, luego de haber sido elegidos, acepten nombramientos, delegaciones, comisiones o
representaciones remuneradas de la Funcin Ejecutiva, perdern su calidad de tales.
312 Fernndez-Miranda Campoamor, Alfonso. La inmunidad parlamentaria en la actualidad, Revista de
Estudios Polticos, N. 215, 1977, p. 212.
250 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 250
314 Sartori, Giovanni. En defensa de la Representacin Poltica. Conferencia dictada en el Congreso de los
Diputados de Espaa, con motivo del vigsimo aniversario de la Constitucin Espaola de 1978, el 9
de diciembre de 1998. Revista Claves de la Razn Prctica N. 91
315 Friedrich, Carl J. Representatin and Constitucional Reform, en Western Political Quaterly I (junio,
1848) p. 127.
316 Berln Valenzuela, Francisco (coordinador). Op. cit., pp. 433-434
252 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 252
318 Ayala, Francisco. Estudio preliminar a la traduccin espaola de E. Sieyes Qu es el tercer Estado?, p.
17.
254 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 254
319 Galvao de Sousa, Jos Pedro. La representacin poltica. Marcial Pons. Madrid, 2011, p. 58.
255 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 255
322 Galvao de Sousa, Jos Pedro. La representacin poltica. Marcial Pons. Madrid, 2011, p 58. Cita textual a
G. Burdeau, Trait de Science Politique, IV, p. 243.
257 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 257
323 Rodrguez Daz, ngel. Un Marco para el Anlisis de la Representacin Poltica en los sistemas democrticos.
En: Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) N. 58, octubre-diciembre, 1987, p. 148.
259 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 259
324 Eulau y Karps. The puzzle of representation: Specifying components of responsiveness, 1977, pp. 63-77.
261 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 261
Csar Delgado-Guembes nos dice que es una garanta constitucional que niega
la imputabilidad y la responsabilidad jurdica de cualquier representante ante
los tribunales de justicia. Los congresistas no son jurdicamente responsables ni
acusables por las opiniones ni votos que les corresponde emitir en el ejercicio de
sus funciones.
3.2.1. Antecedentes
pero es hasta el siglo XVII, despus del caso William Williams, lder de la
Cmara de los Comunes, cuando se consagr jurdicamente en el Bill of Rihts
de 1689, con el trmino freedom of spech,330 que estableci que todo cuanto
tuviese lugar en el seno de las Cmaras no podr ser planteado ni juzgado
fuera del parlamento. Luego tenemos la inmunidad de opinin absoluta.
330 Ibdem.
266 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 266
331 Berln Valenzuela, Francisco (coordinador). Diccionario universal de trminos parlamentarios. Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin. Mxico, 1998, pp. 363-365.
332 Santaolalla, Fernando. Op. cit., p. 141.
333 Fernndez-Miranda Campoamor, Alfonso. La inmunidad parlamentaria en la actualidad, Revista de
Estudios Polticos, N. 215, 1977, p. 208.
267 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 267
Asimismo, realiza una notable distincin entre la freedom from arrest or molestation
provenientes del derecho anglosajn y la inmunidad parlamentaria de origen francs,
que comnmente la doctrina equipara, cuando tienen un fundamento diferente
y responde a contextos diversos, y la diferencia estriba fundamentalmente en
que la inmunidad parlamentaria otorga a las asambleas legislativas un control
absoluto sobre la libertad personal de sus miembros durante todo el periodo de
sesiones; la freedom from arrest, por el contrario, es fundamentalmente ajena a las
materias de naturaleza criminal.
3.3.1. Fundamento
3.3.2. Naturaleza
3.3.3. Antecedentes
335 Ibdem.
336 Ibdem.
337 Berln Valenzuela, Francisco (coordinador). Diccionario universal de trminos parlamentarios. Op. cit.,
p. 364.
269 CENTRO DE CAPACITACIN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DERECHO PARLAMENTARIO 269
difundindose durante el siglo XIX por toda Europa. En este pas surgi jurdicamente
con el Decreto del 26 de junio de 1790, el cual mencionaba que los miembros de la
Asamblea Nacional gozaban de inviolabilit, refirindose a la inmunidad slo que
con un vocablo distinto. Posteriormente la Ley de 1317 de junio de 1791, en sus
artculos 51 y 53 la regul. La Constitucin francesa de 1791 regulaba a la inmunidad
sealando, que sta consista en no llevar a cabo detenciones y procesamientos, pero
en materia criminal, salvo en los casos de flagrante delito y con la posibilidad de ser
levantada con autorizacin de la Cmara respectiva. Con lo cual, se trataba de una
proteccin jurdica procesal de tipo penal.
3.3.4. En el Per
Una garanta procesal penal de carcter poltico de la que son titulares los
cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus miembros, de forma tal que
estos no puedan ser detenidos ni procesados penalmente, sin la aprobacin
previa del Parlamento. Su objeto es prevenir aquellas detenciones o procesos
penales que, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido
funcionamiento del Congreso o alterar su conformacin.
3.3.5. Procedimiento
5. Dentro de los dos (2) das hbiles de emitido el dictamen por la Comisin
de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del
Congreso lo consignar en la Agenda del Pleno de la sesin siguiente a la
fecha de su recepcin a fin de someterlo al debate y votacin correspondiente,
la cual podr realizarse en la misma sesin o a ms tardar en la subsiguiente,
a criterio del Presidente del Congreso.
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad ms uno del
nmero legal de Congresistas.
CONCLUSIONES
AYALA, Francisco
1942 Estudio preliminar a la traduccin espaola de Emmanuel Sieyes Qu
es el tercer Estado? Buenos Aires.
BERNALES, Enrique
2002 Manual Parlamentario. Comisin Andina de Juristas. Lima.
DELGADO-GUEMBES, Csar
2011 Para la Representacin de la Repblica. Fondo Editorial del Congreso.
Lima.
J. FRIEDRICH, Carl J.
1848 Representatin and Constitucional Reform, en Western Political
Quaterly I, (junio, 1848).
LOEWENTEIN, Karl
1964 Teora de la Constitucin. Ariel. Barcelona.
SARTORI, Giovanni
2005 En defensa de la Representacin Poltica. En: Revista Claves de la
Razn Prctica N. 91, 2005.
CUADERNOS DE
CAPACITACIN PARLAMENTARIA