VODI

ZA IZRADU LOKALNIIH ANTIKORUPCIJSKIH

PLANOVA:
MERE I LOKALNA ANTIKORUPCIJSKA TELA
UVOD
U sklopu procesa pristupanja Republike Srbije Evropskoj Uniji, Agencija za borbu protiv korupcije
izradila Model Lokalnog Antikorupcijskog Plana (LAP)1 i uvela obavezu izrade i primene LAP-a na sve jedinice
lokalne samouprave (JLS) u Srbiji, ime su napori koje je Biro za drutvena istraivanja (BIRODI) ulagao u
uspostavljanje sistema za borbu protiv korupcije u proteklih sedam godina 2. Re je o mehanizmu kojim se,
pored borbe protiv korpcije odozgo (donoenjem zakona i osnivanjem antikorupcijskih institucija na
republikom nivou), a koja ne daje rezultate, uspostavlja borba protiv korupcije odozdo (stvaranjem
antikorupcijskih tela sastavljenih od osoba sa integrtitetom), ime se uspostavlja obaveza predstavnka civilnog
drutva da u lokalna antikorupcijska tela imenuju lanove od integriteta iz svojih redova, ili iz redova graana!
ta je Model LAP-a?
LAP je preventivni antikorupcijski mehanizmi za uvoenje naela dobrog upravljanja i dobre uprave u
rad organa i slubi jednica lokalne samouprave (JLS) i drugih organa javne vlasti koji na lokalnom nivou
zadovoljavaju potrebe i interese lokalnog stanovnitva i lokalne zajednice.
Propisani model opisuje metodologiju izrade LAP-a koja treba da bude jedinstvena za sve JLS. Drugim
reima, sve dopune LAP-a koje svaka JLS bude definisala moraju biti usaglaene sa metodologijom
propisanom u Modelu, odnosno treba da sadre elemente date Modelom.
Proces uspostavljanja LAP ima tri faze:

Radna grupa za izradu LAP-a

Formiranja Komisije za izbor Tela za praenje primene LAPa
Izbor lanova Tela za praenje sprovoenja LAP-a

1
http://www.acas.rs/wp-content/uploads/2017/04/Model-LAP-04042017.pdf
2
http://www.birodi.rs/izvestaj-o-sprovodenju-lokalnih-planova-protiv-korupcije-za-2014-godinu/
KORACI U REALIZACIJI LAP
PRVA FAZA - OSNIVANJE RADNE GRUPE I USVAJANJE LOKALNOG ANTIKORUPCIJSKOG PLANA

Prvi korak u izradi lokalnog antikorupcijskog plana (LAP) je formiranje Radne grupe, odnosno tela
sastavljenog od predstavnika lokalne samouprave, republikih institucije sa seditem na nivou lokalne
samouprave i predstavnika civilnog drutva. Kada je re o civilnom drutvu, valja podsetiti da su lanovi
civilnog drutva: nevladine organizacije, strukovna udruenja/komore strunjaka, sindikati, neformalne grupe
graana, ali i graani kao pojedinci, posebno oni koji su antikorupcijski orijentisani. Naa preporuka je da
ispred predstavnika lokalne samouprave i republikih institucija sa seditemna nivou lokalne samouprave,
lanovi Radne grupe budu osobe zaduene za izradu i praenje primene planova integriteta, slubenici za
primenu Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog znaaja ili osobe zaduene za prijem
informacija od uzbunjivaa.
Po osnivanju, Radna grupa pristupa izradi LAP-a, koji mora biti usklaen sa Modelom lokalnih antikorupcijskih
planova, u kojem su definisane oblasti, odnosno ciljevi i mere koje treba ostvariti putem konkrentih aktivnosti
koje proizilaze iz indikatora ispunjenosti preko kojih se prati realizacija LAP-a. Oblasti koje se navode u
Modelu su:
Usvajanje propisa u jedinicama lokalne samouprave,
Upravljanje sukobom interesa u jedinicama lokalne samouprave,
Razotkrivanje korupcije kroz zatitu uzbunjivaa i upravljanjem predstavkama korisnika usluga na rad
slubi i organa jedinica lokalne samouprave,
Odnos izmeu jedinica lokalne smaouprave i javnih slubi, javnih preduzea, i drugih organizacija koje
je ona osnovala ili delomi u potpnosti finansira
Javno-privatna partnerstva i koncesije
Upavljanje koncesijama koje prima lokala samouprava
Regulacija adiministrativih procedura i unapreenje kontrole procedura za ostvarivanje prava i
regulisanje obaveza korisnika usluga
Razvoj programa pomoi i soldarnost za ostvarivanje potreba osoba sa invaliditetom i za zatitu prava
osetljivih grupa
Dodela sredstava iz budeta jedinica lokalne samouprave za ostvarivanje javnih interesa lokalne
zajednice
Inspekcijski nadzor
Prostorno i urbanistiko planiranje i izgradnja
Javne nabavke
Jaanje internih mehanizama finansijske kontrole
Jaanje mehanizama graanskog nadzora i kontrole u procesu planiranja i realizacije budeta
Obezbeivanje pravnih, institucionaih,organizacionih, i tehnikih pretpostavki za koordinaciju
sprovoenja i primene lokalnih antikorupcijskih planova
Konkretno, na osnovu raspoloivih podataka koje ima Radna grupa vri se izbor mera koje ine lokalni
antikorupcijski plan konkretne lokalne samouprave. Odluke o izbori mera koje e biti ukljuene u lokalni
antikorupcijski plna se baziraju na relevatnim statitikim podacima, analizama ali i istraivanja putem anketa,
intervjua i fokus grupnih dijaloga sa relevatnim akterima za oblasti koje su definisane u Modelu.
 Za svaku izabranu meru i indikator njene ispunjenosti, koji su definisani Modelom, definiu se aktivnost,
indikator ispunjenosti, odgovorno lice/telo, rok realizacije i potrebna sredstva3.
Rezultat ove faze je predlog lokalnog antikorupcijskog plana o kojem se diskutuje na javnoj rasparavi, pre
nego to ga skuptina lokalne samouprave ne usvoji. Nakon javne prasprave Radna grupa dostavlja skuptini
lokalne samouprava na usvajanje veinom od ukupnog broja poslanika.

3
Detalnije u Model lokalnog antikorupcijskog plana za jedinice lokalne samouprave, (2017), Agencija za borbu protiv korupcije,
Beograd
DRUGA FAZA KOMSIJA ZA IZBOR LANOVA LOKALNOG ANTIKORUPCIJSKO TELA

Izbor Komsije za izbor lokalnog antikorupcijskog tela

Prema Modelu Agencije za borbu protiv korupcije, Komisije za izbor lokalnog antikorupcijskog tela ine
predstavnici lokalne samouprave, republike instittucije sa seditem na nivou lokalne samouprave i
predstavnici civilnog drutva na nain da budu u veini.

Primer: Lokalni antikorupcijski forum Grada/Optine.

6. 1. 11, 61 63
( , : 20/2016),
01.06.2017.

1.
, :

1. , -
2. , -
3. ,
4. ,
5. ,
6. ,
7. ,

2.
, ,
, ,

,
.
, ,
/
,
.
10 ,
7 .

3.

.
-
,
-,

4.

, .

5
2 3 .
6.

.
.
 Na poetu svog rada Komisija donosi svoj Pravilnik o radu, prema sledeem primeru:
Primer: Lokalni antikorupcijski forum Grada/Optine.
 02-80/2017-10
, 19
( . 20/2016), 1

: 06-119/201-04 01.06.2017. ,
, 06.06.2017. , :

1
(
)
( ).

2

( ) .
-.

3
(7) . ,
.
3
, , .
,
, , .

. ,
,
,
, .

4
.

.
5
, 2 .
,
.
6
, : ,
,
, ,
, .

7
, .
1. ,
.

.
,
.

9.

, .
.
,
.

10.
 .
,
.

11
,
( )
.

12
.
,


13
,
, .

14
7 ,
- .
, .
.
15
7 ,
-.
. ,
.
16
5 / - ,
/ .

 17.

,
.

18.

K ,

: 06.06.2017. , : 06-130/2017-04

Tako formirana Komisija raspisuje Javni konkurs za lanove lokalnog antikorupcijskog tela, prema
sledeem primeru:
Primer 2: Javni poziv LAF Grada/Optine

,
. 741-
32/2013-03 14.05.2013. ,
55/2011 :


()

(). :

- ;
-
;
- -
;
- - /
;
- ;
- / ,

/ ;
- / ,
, / ;

()
- :
- ( ,
:____________ );

- ( );

- ;

- :

? ;
? ;
?

- 5
:

- - 15
;

,
______________
, .

___ 2013. .

:


()

(). :
-
;
-
;
- -
;
- - /
;
- ;
- /
,
/ ;
- / ,
, / ;

()
, :
- ( ,
);
- ( );
- ;
- :

? ;
? ;
?

- 5
:
-

 -


- 7

;

` ,
,
.
10 ,
19. 2017. .


:

. . 1
17501
.

: ________________.

Primer: Obrazac za prijavu za lanstvo u LAF Grada Nia

+ ( )

I
1. : __________________________________________________
2. ( ): _______________________________________________________
: ___________ : __________ E-mail: ___________________________________

II
1. ( :
,
/ /; / / /
/ );

2. , ? (
, , );

3.

4. ()
(, , ), : ,
- ;

5. ,
- / -;

, _________________

_______________________
TREA FAZA IZBOR LANOVA LOKALNOG ANTIKORUPCIJSKOG TELA

Po prijemu prijava od potencijalnih kandidata ili/i predlagaa kandidata vri se tehniko-pravna selekcija
kako bi se utvrdilo da li svi prijavljeni kandidati ispunjavaju uslove iz konkursa.
Nakon toga se pristupa obavljanju razgovora sa potencijalim lanovima lokalnog antikorupcijskog tela
na bazi pitanja-indikaktora. Polazei od definicije da je borba protiv korupcije zbir integiteta borbe protiv
korupcije i boraca protiv korupcije, raspoloivih resursa i uticaja/posveenosti, konstruisan je instrument za
evaluaciju/izbor lanova lokalnih antikorupcijskih tela sa ciljem da budui lanovi ovog tela imaju graanski i
profesionalnih integritet, potrebno znanje, ali motivisanost za rad u lokalnom antikorupcijskom telu.
Prva skala obuhvata pitanja koja opisuju profesionalnu karijeru kandidata. U ovom delu se analizira
profesionalna biografija kandidata, tanije, da li i kakve veze ima sa lokanom samoupravom, koliko je
drutveno i politiki angaovan i da li je u svojoj karijeri imao iskustvo ili bio deo antikorpcijskih mehanizama ili
pak bio predmet njihovog postupanja u ulozi vinovnika.
Ve u ovom, prvom, koraku sistem bodovanja daje prednost onima koji su dalje od od lokalne
samouprave, iji rad u delu borbe protiv korupcije treba da nadziru. Isto tako nain bodovanja destimulativan je
prema onima koji su krili etike ili pravne procedure. Bodovanjem se favorizuju oni koji imaju iskustvo etikog
postupanja koje je nagraeno ili o ijem potovanju su se starali. Zbir bodova iz ove skale moeda ini 20% od
ukupnih bodova.
SKALA 1

Da ste? Da, Da, Ne, Ne elim da

ranije trenutno nikada odgovorim
Radili u lokalnoj samoupravi 1 D 3 0
Radili u republikom organu/instituciji sa seditem u lokalnoj samoupravi 1 0 3 0
Radili u ustanovi ili instituciji iji je osniva lokalna samouprava 1 D 3 0
Radili u javnom preduzeu iji je osniva okalna samouprava 1 D 3 0
Radili u javnom preduzeu iji je osnivac republika 1 0 3 0
Radili na projektu koji je podran/finansiran od lokalne samouprave 1 0 3 0
Organizacija u ijoj ste upravi/odgovorno lice finansijski podrana iz budzeta lokalne
1 0 3 0
samouprave
Iz organizacija u kojoj ste upravi/odgovrno lice I koja je nefinansijski podrana od lokalne
1 0 3 0
samouprave
Iz preduzee iji ste vlasnik ili suvlasnik imao je ili ima ugovor o javnim nabavkama sa lokalnom
1 0 3 0
samoupravom
Vlasnik ili suvalasnik preduzea koje ima ij ste imao ili ima ugovor o javnim nabavkama sa 1 0 3 0
lokalnom samoupravom
Vlasnik preduzea 1 1 1 0
Suvlasnik preduzea 1 1 1 0
Bili lanovi vie od jedne politike stranke 0 0 3 0
Bili na listi stranke za izbore 0 0 3 0
Potpisnik nekog kodeksa 3 3 0 0
lan etikog tela/komsije neke organizacije 3 3 0 0
Dobili nagradu od strane firme/preduzea/instituije gde radite za oblast integriteta 3 3 0 0
Predloeni dobili nagradu u od profesionanog udruenja za oblast integriteta 3 3 0 0
Bili zadueni za sprovoenje antikorupcijskih mera i integritet 3 3 0 0
lan sindikata 1 1 1 0
Rukovodilac u sindikatu 1 1 1 0
lan nevladine organizacije/udruenja/sportskog saveza/kulturne 0 0 3 0
Rukovodilac nevladine organizacije/udruenja/sportskog saveza/kulturne 0 0 3 0
Povezano lice u smislu Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije sa gradonaelnikom,
0 0 3 0
zamenikom gradonaelnika
Povezano lice u smislu Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije sa lanovima Gradskog
0 0 3 0
vea, predsednikom, zamenikom predsednika I odbornicima Suptine grada;
Povezano lice u smislu Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije sa predsednikom,
0 0 3 0
zamenikom predsednika Suptine grada;
Povezano lice u smislu Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije sa odbornicima Skuptine
0 0 3 0
grada;
Osuivani zbog privrednih prestupa sa elementom korupcije 0 0 3 0
Disciplinski odgovarali zbog propusta sa elementom korupcije 0 0 3 0
Inspekcije konstatovale da ste prekrili zakone koji reguliu oblast budeta, dravnih organa,
0 0 3 0
lokalne samouprave i javnih preduzea
Regulatorna tela (Zatitinik graana, Poverenik za informacije od javnog znaaja, Dravna
0 0 3 0
revizorska institucija, Poverenik za ravnopravnost, REM, i sl.) protiv Vas izrekli meru/sankcije;)
Pravno lice u kojem ste odgovorno lice ima neizmirene obaveze/raskint ugovor prema/sa
0 0 3 0
gradskim ili/republickim institucijama, javnim preduzeima
Gradska ili republika institucija vode spor sa povezanim licima sa Vama u smislu Zakona o
0 0 3 0
Agenciji za borbu protiv korupcije
Voen postupak protiv Vas od strane strukovnog udruenja koji se zavrio sankcijom 0 0 3 0
U medijima i javnosti postojala informacija o Vaem neetikom i nezakonitom ponaanju 0 0 3 0
 Druga skala meri antikoruptivni aktivizam kandidata na graanskom i profesionalnom nivou. lan
komisije za izbor lokalnog antikorupcijskog tela ima priliku da ocene obim aktivizma i njegov efekat davajui
kvantitaitvnu i kvalitatvnu ocenu. Zbir bodova iz ove skale ini maksimalno 30% od ukupnih bodova.
SKALA 2

Kojim javnim aktivnostima ste se do sada
bavili/bavite
Koje ste rezultat ostvarili/ostvarujete?
Da li ste kao graanin ukazali na krenje
zakona ?
ta je bio rezultat?
Da li ste kao graanin bili u prilici da ukaete
na neetiko ponaanje bilo koga ?
ta je bio rezultat?
Da li ste kao propadnik profesije ukazali na
krenje zakona u drutvu (novinar, pravnik,
ekonomista
ta je bio rezultat?
Da li ste pokrenuli disciplinski postupak tako
gde/gde ste radite/radili
ta je bio rezultat?
Da li ste pokrenuli postupak na nivou
profesionalnog udruenja/protiv kolega?
ta je bio rezultat?
Pokrenuli prekajni postupak
ta je bio rezultat?
Pokrenuli krivini postupak?
ta je bio rezultat?
Da li ste ukazali medijima na krenja zakona ili
ne pravilnosti
ta je bio rezultat?
Da Vam se obratio neko za pomo ko je
ukazao na krenje zakona, neetiko
ponaanje, odnosno bio rtva korupcije?
Da li ste mu/joj pruili podrku?
ta je bio rezultat?
Ocena
Indikatori Opis ocene
Od 1 do 5
I prioritet antikorupcija, dobra uprava, uzbunjivanje, podrka
uzbunjivaima;
II prioritet demokratizacija, ljudska prava, antidiskriminacija,
sloboda govora
Velike, osrednje, male promene, nema promena
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedure, smena
odgovornih, zatita rtve, bez efekta
Da, vie puta, da dva tri puta, ne
Mediji su objavili prilog,Mediji su objavili prilog
Da uvek, Da u veini sluejeva, Da u manjem broju sluajeva,
ne
Da uvek, Da u veini sluejeva, Da u manjem broju sluajeva,
ne
Procesuiranje, sankcionisanje, promena procedura, spreena
odmazda
 Trea skala na posredan nain meri znanje motivisannost potencijalnog lana lokanog tela za borbu
protiv korupcije. I u ovom sluaju evaluator ima priliku da da kvantitaitvnu i kvalitatvnu ocenu. Zbir bodova iz
ove skale ini 25% od ukupno moguih.
SKALA 3

Ocena
Komentar
od 1 do 5
Kako vidite stanje korupcije u lokalnoj samoupravi (uzroci, akteri, oblasti, posledice, obim korupcije)?
Kako vide borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (prioriteti, akteri, rezultati....)?
ta vidite kao prepreke borbi protiv korupcije u lokalnoj samoupravi?
Koga vidite kao protivnike borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi?
Koga vidite kao saveznike u borbi protiv korupcije u lokalnoj samoupravi?
ime moete doprinesete borbi protiv korupcije u lokalnoj samoupravi?
Koliko vremena moete da posvetite u radu LAF-a tokom sedam dana?
ta je glavni motiv za prijavu na konkursu?
ime ete biti zadovoljani kada je u pitanju rezultat rada lokalnog antikorupcijskog tela?
Da li smatate da li treba da budete plaeni za rad u lokalnom antikorupcijskom telu?
Ako da, kako?
 etvrta skala meri neposredno znanje i motivisanost na nivou konkretniih oblasti budueg lokalnog
antikorupcijskog plana. Zbir ocene iz ove skale ini 25% od ukupno bodova.

SKALA 4

Oblast za Oblast za Oblast koju Oblast u kojoj

koju su koju su bi da bi imao sukob
struni motivsani izbegnem interesa

Usvajanje propisa u jedinicama lokalne samouprave, 5 3 1 0

Upravljanje sukobom interesa u jedinicama lokalne samouprave, 5 3 1 0

Razotkrivanje korupcije kroz zatitu uzbunjivaa i upravljanjem

predstavkama korisnika usluga na rad slubi i organa jedinica 5 3 1 0
lokalne samouprave

Odnos izmeu jedinica lokalne smaouprave i javnih slubi, javnih

preduzea, i drugih organizacija koje je ona osnovala ili delomi u 5 3 1 0
potpnosti finansira
Javno-privarna partnerstva i koncesije 5 3 1 0

Upavljanje koncesijama koje prima lokala samouprava 5 3 1 0

Regulacija adiministrativih procedura i unapreenje kontrole

procedura za ostvarivanje prava i regulisanje obaveza korisnika 5 3 1 0
usluga

Razvoj programa pomoi i soldarnost za ostvarivanje potreba

5 3 1 0
osoba sa invaliditetom i za zatitu prava osetljivih grupa

Dodela sredstava iz budeta jedinica lokalne samouprave za

5 3 1 0
ostvarivanje javnih interesa lokalne zajednice

Inspekcijski nadzor 5 3 1 0

Prostorno i urbanistiko planiranje i izgradnja 5 3 1 0

Javne nabavke 5 3 1 0

Jaanje internih mehanizama finansijske kontrole 5 3 1 0

Jaanje mehanizama graanskog nadzora i kontrole u procesu

5 3 1 0
planiranja i realizacije budeta