Universidad de Concepcin

Facultad de Humanidades y Arte

Departamento de Ciencias Histricas y Sociales

Pehuenches, Colonos y Obreros

Reforma Agraria en Alto Bio Bio.
(1971 1973)

Por
Fernando Riquelme Barrera

Concepcin, 2009
A mi madre Rosa, por su apoyo incondicional

2
 INDICE

Introduccin.........................6

Diseo de la investigacin

Hiptesis..10
Objetivos .10
Preguntas de investigacin...11

Capitulo Primero: Antecedentes: Formacin de la propiedad particular e indgena en

el Alto Bio Bio.

1.1 Formacin de la propiedad particular. 12

1.2 Formacin de la propiedad pehuenche27

Capitulo Segundo: Marco Referencial: Reforma Agraria e Implicancias.

2.1 Alcances al proceso de Reforma Agraria.38

2.2 Ley de Reforma Agraria 15.020 de 1962.45
2.3 Ley de Reforma Agraria 16.640 de 1967.54
2.4 Ley 17.280 de 1970 y profundizacin de la
Reforma Agraria bajo el gobierno de la Unidad Popular64

3
Capitulo Tercero: Acciones, Interacciones y Aplicacin de la Reforma Agraria en Alto
Bio Bio.

3.1 Trapa Trapa. Violencia y Reforma Agraria..74

3.2 El movimiento pehuenche obrero y la expropiacin
de Maderas Ralco
S.A...93

Conclusiones.120

Bibliografa...123

Anexos...127

Mapas:
Anexo N 1: rea de Estudio
Anexo N 2: Territorios pehuenche Siglo XVIII y Siglo XX
Anexo N 3: Trayectoria Tierras Pehuenches 1860 1920
Tablas:
Anexo N 4: Cronologa del proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio
Anexo N 5: Accin de la Corporacin de Reforma Agraria en Alto Bio Bio

4
 INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Primeras compras de terreno en Alto Bio Bio...19

Cuadro 2. Fundos y produccin de la subdelegacin Queuco a

1920..2
3
Cuadro 3. Evolucin de la propiedad del fundo Callaqui 1880
1963..2
6
Cuadro 4. Trayectoria de la propiedad de las comunidades de Alto Bio
Bio37
Cuadro 5. Expropiaciones Ley 15.020 a favor de Mapuches Gobierno Eduardo
Frei...53
Cuadro 6. Expropiaciones a favor de Mapuches, Ley 16.640 Gobierno Eduardo
Frei...64
Cuadro 7. Superficie total y numero de predios expropiados a favor de mapuches durante la Unidad
Popular en las provincias de Malleco y Cautn (1971 1973)
71
Cuadro 8. Explotaciones, Superficie y Familias Beneficiadas por la Reforma Agraria
Chilena..72
Cuadro 9. Valor Nutricional del pin de Araucaria Araucana en relacin a otros productos
energticos tradicionales..99

5
 INTRODUCCIN.

Existen historias alejadas del torrente avasallador de los acontecimientos, que quedan
ocultas dentro de su misma oscuridad. Mientras en la esfera poltica se producen vertiginosos
cambios: salen y entran gobiernos, se renuevan congresistas, en algunos remotos lugares las
historias poseen otros ritmos, otras intensidades, se mueven mas lento, aislndose y saliendo
de la mirada de lo poltico.

Corra el ao 1970, los ltimos das del mandato del presidente Eduardo Frei
Montalva y Chile se preparaba para un proceso eleccionario de considerable importancia,
con encendidos discursos y candidatos. La problemtica del campesino, la aceleracin del
proceso de eliminacin del latifundio y sus implicancias econmicas y sociales; las polticas
de Reforma Agraria ocupan un lugar privilegiado en la configuracin de los programas
polticos de las campaas de la poca. Los campesinos y los pequeos ocupantes de las
tierras presionan desde abajo la aceleracin del proceso en sus latifundios: la tierra para el
que la trabaja se deca. Paralelamente, en un sector aislado y fronterizo se producen una
serie de incidentes que sacan a relucir profundas estructuras, formas de vida, conflictos
profundos que han estado inmviles, latentes que al articularse al devenir histrico general,
hacen surgir demandas y especificidades: algunas de larga data y otras de reciente aparicin.

El lugar es el Alto Bio Bio, sector cordillerano de la Octava Regin, en los

territorios de la actual comuna de Alto Bio Bio, para mayor localizacin esta se ubica

En la zona sur oriente de la Regin del Bio Bio, en la precordillera y

cordillera de los Andes, a 220 kilmetros aproximadamente de la capital regional:
Concepcin y a 50 kilmetros de Santa Brbara, a la que perteneca anteriormente.

6
 Su centro referencial de la comuna se localiza en los 37 54 42 latitud sur y 71 26
30, longitud oeste en el volcn Callaqui1

En este aislado espacio, de difcil comunicacin con el Chile Central, de escasa

presencia institucional chilena2, conviven dos actores: el colono chileno: inquilino u obrero
forestal y el pueblo pehuenche, con formas econmicas, de subsistencia parecidas; pero
culturalmente distanciados.

El sector chileno se concentra en los extensos (y poco productivos) fundos

cordilleranos, trabajando de inquilinos o en los incipientes negocios forestales: aserraderos de
especies nativas, pero desperdigados a su suerte en el hostil medioambiente andino. Los
segundos arrinconados en reducciones y comunidades, con reas de aprovechamiento
econmico tradicional (veranadas y pinalerias de araucarias) vedadas por la implantacin de
un orden territorial y jurdico chileno.

A este territorio, y a estos sujetos sociales arriban las convulsiones del periodo: las
demandas y reivindicaciones que el marco de la reforma agraria expone; y que se desean
lograr, sintetizado en: demandas de tierras, para mejorar la situacin econmica y recuperar
la tierra para defender sus espacios ecolgicos de subsistencia.

En esta investigacin se propone el estudio exploratorio del proceso de reforma

agraria en el sector, durante el periodo comprendido entre 1971 y 1973, Se integrara al
necesario anlisis territorial las interacciones y movimientos efectuados por los actores
sealados: alianzas, violencia, complementariedad, conflicto y su incidencia en el proceso.
Se incorporaran algunos aspectos jurdicos de las leyes de reforma. Se intentara demostrar
como correlato de la hiptesis principal que la aplicacin de la reforma agraria no obedeci a
1
Bastas, Rafael. Pu Pewenche malongw tai dungu: Ti wnnen fiu fiu. Caracterizacin eco etnogrfica
pewenche y anlisis de la ocupacin militar en el Alto Bio Bio 1883 1885. Proyecto FONDECYT
1061011. Universidad de Concepcin. 2007. p. 23. La cita es extensa, pues la caracterizacin geogrfica no
constituye un objetivo de esta investigacin
2
Para algunos, como Meza Lopehandia, esta zona, hasta finales de los 90 estara ms vinculada la novena
regin: sector de Lonquimay; y Argentina a travs de los pasos cordilleranos. Ver: Meza-Lopehanda, Juan:
Permanencia y Cambio en el Alto Bio Bio. www.observatorio.cl/contenidos/naveg/navContenido.php?
c=20070212093022

7
planificacin desde arriba sino a demandas y presiones efectuadas por los actores, acciones
que pueden ser de complementariedad o conflicto entre los mismos.

Esta investigacin esta estructurada en base a tres captulos. En el primero se

efectuara una rpida y breve revisin general a la formacin de las reducciones indgenas y la
propiedad privada chilena, proceso que se inicia en el siglo XIX, con el adelantamiento de
fronteras y el dictamen de reglamentacin jurdicas que van normando el proceso de
enajenacin de territorios Pehuenche y conformacin de la gran propiedad particular,
estructura que no sufrir grandes cambios hasta inicios de 1970.

El segundo capitulo esta referido a la gnesis, desarrollo histrico y las bases legales
del proceso de Reforma Agraria, sus leyes y formas de aplicacin, especialmente hacia la
etnia Mapuche, con el fin de entender los alcances y limitaciones tanto prcticas como
estructurales de estas.

En el tercer capitulo se trata la especificidad del proceso en el rea ahondando en

casos puntuales, como lo constituyen: la violencia en el sector Trapa Trapa y la articulacin
de un movimiento reinvindicativo en el sector de Callaqui - Ralco, efectuado por trabajadores
y obreros de Madereras Ralco y Reducciones Indgenas. Estos casos constituyen ejemplos
notables del ambiente y tensiones de la poca en el sector, revelando motivaciones profundas
de los actores en el proceso.

Las temticas se desarrollaran a travs de un enfoque de caso y descriptivo, debido a

la novedad y exigidad de fuentes de la temtica a desarrollar, tomando como inspiracin y
apoyo fundamental en el desarrollo del tema central, debido a la riqueza de datos histricos,
adems de testimonios orales preciosos; el estudio de Ral Molina: Comunidades y
territorios pehuenches del Alto Bio Bio., profundizando algunas de sus fuentes y el anlisis
de las mismas, sobretodo las que hacen referencia al periodo y a la problemtica que atae
esta investigacin. Se utilizara en forma extensiva la prensa local, en especial el diario La
Tribuna de la ciudad de Los ngeles, que narra acontecimientos de toda la provincia de Bio
Bio. Se revisara adems bibliografa especifica del proceso de reforma agraria en especial en

8
lo referente a sus legislaciones; y archivos notariales del Conservador de bienes races de Los
ngeles.

Este estudio propone dar perspectivas a una temtica que se extiende mas all del
periodo propuesto: del desmembramiento e invasin territorial que ocurre en esta rea desde
inicios del siglo XIX con enajenacin de territorios Pehuenche, hasta finales del Siglo XX,
con la invasin de capitales transnacionales, proceso que ha tenido sus victimas: el pueblo
pehuenche, al que no se la han reconocido su territorio ni sus recursos, su cultura; su forma
de vida en si; la cual ha resultado pauperizada y deteriorada. Es necesario dar cuenta de estos
sujetos y devenires histricos, pues la mayora de las veces, su comprensin se encuentra
atada al prejuicio y el estereotipo que hemos heredado debido a una epistemologa histrica
reductiva, que aun ahora, camino al bicentenario de la Republica, existe; por lo cual, nos
corresponde, como historiadores, sacar a estos otros de la oscuridad, integrndolos como
parte de un conocimiento histrico integral e integrativo.

Como ultima reflexin, creo que es de importancia conocer y comprender a los

sujetos implicados en este tipo de procesos, pues nos revelan una gruesa capa histrica
oculta de demandas y problemticas que en sus cimas emerge a la opinin publica en
diversas coyunturas, causando extraeza e incomprensin, mas aun en la actualidad de un
mundo en globalizacin que observa con extraeza la resistencia de etnias y grupos, que
porfan en la mantencin de sus usos y formas de vida dentro del contexto cultural
homogenizador dominante. Esta supuesta incomprensin se disipa si se analiza el devenir
histrico de estos actores diversos, sus dilogos, extraezas, incomprensiones e
identificaciones, como en este caso: en una lejana y remota comarca.

9
 DISEO DE LA INVESTIGACIN

Hiptesis:

El proceso de reforma agraria en Alto Bio Bio posee actores relevantes que presionan por
su aplicacin. Estos se dividen en tres sectores: uno formado por comunidades Pehuenche,
otro por colonos - inquilinos; y un ultimo sector integrado por obreros forestales. Estos
actores, bajo el marco temporal del proceso (1971 1973) poseen demandas que van
orientadas hacia: a) la tierra b) el salario.

Objetivo General:

Analizar el proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio, identificando sus actores,
acciones e interacciones.

Objetivos especficos:

Identificar actores que participan activamente en el proceso

Identificar movimientos de reivindicacin territorial o expropiativos y sus

motivaciones, efectuados durante el proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio

Describir demandas e intereses de los sectores participes del proceso

Describir la accin del estado en el proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio

10
Preguntas de investigacin.

Como era la situacin de la propiedad privada e indgena anterior a la accin

expropiativa?

Cules fueron los hechos o motivos que desencadenaron las expropiaciones?

Cuales fueron las acciones llevadas a cabo por los sectores participantes para
presionar por la aplicacin de la Reforma Agraria?

Como fue el accionar del Estado y las respuestas efectuadas por este durante el
proceso?

Cules fueron las demandas expuestas por los actores durante el proceso de Reforma
Agraria?

11
CAPITULO PRIMERO: ANTECEDENTES: FORMACION DE LA PROPIEDAD
PARTICULAR Y LAS REDUCCIONES INDIGENAS EN EL ALTO BIO BIO.

1.1 Formacin de la propiedad particular.

Para explicar la formacin de la propiedad privada en el rea de estudio, es necesario

realizar una breve revisin del contexto econmico del siglo XIX. El contacto y apertura de
la economa chilena, sobre todo a los intereses britnicos, hace fluir los capitales necesarios,
para actividades lucrativas para este capital como la minera de Plata, Cobre y Salitre, a
travs de casas comerciales instaladas en los puertos3 importantes del pas desde 1830
(Valparaso, Copiap). Estos grupos econmicos de capitales simbiticos (britnicos
chilenos) orientan la inversin hacia la explotacin de la riqueza minera del norte, de los
desiertos; estimulada por el boom de la plata de Chaarcillo, que provoca una de las primeras
grandes afluencias de dinero a las arcas fiscales de la joven Republica; luego el lugar de
Chaarcillo ser ocupado por la explotacin del salitre y del cobre en el erario nacional.

El sector agrcola orienta parte de su produccin hacia la manutencin del ncleo

minero del norte, hacia donde estaba el gran capital y por tanto el gran comprador de
productos agropecuarios de la poca4. As, bajo este influjo, se fue reconvirtiendo la
propiedad y en la denominada antigua frontera esto significa que se fueron concentrando y
orientando las tierras hacia la produccin del trigo y sus derivados, consolidndose este
fenmeno con la apertura de los puertos de Talcahuano, Tome y Lota, especialmente durante
los pocos aos que duro la fiebre del oro en California y Australia (1848 1856), polo que
demando, por la inexistente produccin en sus alrededores, derivados del trigo en grandes
cantidades. En suma, la orientacin econmica del pas es la exportacin de materias

3
Valparaso se configura en este periodo como un importante puerto dentro del circuito martimo del hemisferio
occidental
4
Salazar, G. Pinto, J. Historia Contempornea de Chile. Vol. II. Actores, Identidad y Movimiento. p. 150

12
primas, y el trigo se dirige hacia mercados latinoamericanos (Per) y del Hemisferio Norte
(Australia California). Adems, como se ha sealado, parte de la produccin del valle
central se destina al norte minero.

Para las zonas precordilleranas y costeras de la Provincia de Concepcin, esta

creciente demanda agrcola presiona por la ocupacin de tierras aun no puestas en
produccin: En la zona de Santa Brbara, y todo el cordn fronterizo que llegaba hasta
tierras lafkenche, fueron reconvirtindose por el aumento de la demanda de productos
agrcolas, especialmente de trigo y harina, de la regin minera y desrtica del norte de
Chile5. Comienza la formacin de los grandes capitales regionales basados en la actividad
agrcola y sus derivados (especialmente molinos)

Esta activacin econmica y la posterior contraccin de la economa agrcola de 1857

a 1861 producida por el cierre de los mercados de Australia y California 6. Estas fluctuaciones
econmicas producen como corolario, la apertura de nuevos territorios para el mercado de
tierras con el fin de aumentar la produccin que exiga la demanda internacional en primera
instancia y luego la crisis hace que los capitales noten la existencia de los territorios
indgenas vacos potencialmente productivos, en donde radicara la solucin del problema
agrcola: la gran hacienda de la Araucania, prodiga en riquezas. Esta presin por nuevas
tierras contina adquiriendo caractersticas militares y estratgicas 7 con adelantamiento de
fronteras y la eufemstica Pacificacin de la Araucania. Proceso iniciado en 1862 y
concluido en 1881, con la ereccin de los fuertes cordilleranos en Alto Bio Bio, y el
redescubrimiento de Villarrica, que provoca el despojo y enajenacin de los territorios
mapuches e instalacin de propietarios chilenos y extranjeros. Como conclusin, la

5
Bastias, Rafael. Caracterizacin Eco Etnogrfica Pewenche y Anlisis de la ocupacin militar del Alto Bio
Bio 1883 1885 p. 214
6
La primera crisis del modelo exportador se da entre los aos 1857 y 1861, y ocurre fundamentalmente a
partir de la brusca cada de los mercados californianos y australianos. El mercado californiano haba alentado
fuertes especulaciones al interior de la economa chilena, con lo que surgieron enormes endeudamientos, pues
nadie dudaba en solicitar crditos con lo cual se fue creando una riqueza imaginaria que alent gastos que una
economa como la chilena no pudo resistir. Despus de la desaparicin del mercado californiano, este se
transforma en competencia para la produccin triguera chilena arrebatndole con ello los mercados del Pacifico,
tradicionalmente chilenos. Vase Pinto, Jorge. Crisis econmica y expansin territorial: La ocupacin de la
Araucana en la segunda mitad del siglo XIX, Estudios Sociales, N 72. Santiago 1992.
7
Sin olvidar la legitimidad ideolgica que le confiere en la poca el paradigma de civilizacin versus barbarie

13
ocupacin de la frontera esta ntimamente conectada con la expansin del capitalismo en
Chile.

Durante este proceso la elite regional planteaba inquietudes respecto a estos

territorios:

En noviembre de 1861. Connotados vecinos de la zona acuerdan un voto de

Gracia al Supremo Gobierno por haber iniciado el proyecto de adelantar la frontera
y proteger en consecuencia las propiedades espaolas al sur y al norte del Bio Bio.
Qu se har Excmo. Seor, de tantas propiedades abandonadas y sin cultivo que se
hallan del otro lado del Bio Bio8

Esta carta era firmada entre otros, por Rafael Anguita (alcalde de los ngeles) y Martn
Bunster. Estos personajes comienzan con la compra a gran escala de terrenos, para conformar
extensos latifundios: Tal es el caso de las reas rurales de Santa Brbara y Angol y mas al
Sur y oeste, en la Araucana. Los mecanismos mas utilizados fueron las adquisiciones de
tierras baldas y las compras a pequeos campesinos e indgenas9

El proceso de formacin de la gran propiedad privada tiene como primer motor la

economa chilena decimonnica, cuyo impulso se refleja en la integracin jurdica y
administrativa de los espacios vacos que conformaban la frontera sur, integracin de
hecho o nominal pues no exista algn tipo de control sobre este. La ley, del 2 de Julio de
1852:

Crea la provincia de Arauco que comprenda los territorios indgenas

ubicados al sur del Bio Bio y al Norte de Valdivia y los departamentos y
subdelegaciones de las provincias limtrofes. Dicha provincia tendra por capital la
ciudad de Los ngeles y estara a cargo de un intendente, acompaado de otras
autoridades: Un secretario, un oficial de secretaria y un juez de letras10

8
Quezada, Jaime. La Frontera, p. 25,26
9
Bastas, Rafael. Op. Cit. p. 215
10
Ortiz, Claudia. El derecho de dominio en la Legislacin Indgena. p. 21

14
 Posteriormente a esta ley, por medio decreto supremo fechado el 7 de diciembre de
1852, se agrega una modificacin: se agrego a la provincia de Arauco todo el
Departamento de Laja de la provincia de Concepcin, es decir, su limite norte quedaba en el
ro Laja desde su nacimiento hasta su desembocadura en el Bio Bio 11. Esta integracin
tuvo efectos sobre la ocupacin y mecanismos de venta de estas tierras, de presencia
mayoritariamente mapuche, ya que los dejaba expuestos a compras y arriendos fraudulentos,
esto interesa especialmente a la investigacin, pues deja al Territorio de Alto Bio Bio y sus
valles libres a la accin de los privados. Continuando con la divisin administrativa
juridisccional, la ley dictada el 13 de Octubre de 1875, decreta la creacin de: las provincias
del Bio Bio, de Arauco y el terreno de colonizacin de Angol. 12 La provincia del Bio Bio
comprende los departamentos de Nacimiento, Mulchen, y la Laja, con los ngeles como
Capital. Como seala Rafael Bastias:

Esta nueva divisin ser importante, puesto que desde los ngeles se
comandaran las operaciones de adquisicin de tierras indgenas, donde Notarios y
Conservadores respaldaran legalmente la constitucin de los grandes fundos en el
Alto Bio Bio en base a las engaosas y fraudulentas compras de acciones y
derechos sobre territorios indgenas. A su vez, el Departamento de la Laja se
dividir en subdelegaciones, las cuales se irn creando a medida que vayan siendo
enajenadas las tierras indgenas. As, en primer lugar es creada la Subdelegacin
Villucura, y luego Queuco Y los Notros (Ralco Guayali)13

Bajo esta doble contingencia: ocupacin militar y administrativa - jurdica se ejecuta

la enajenacin y constitucin de los grandes fundos cordilleranos, en un proceso muy rpido
el dominio legal14 de los territorios del Alto Bio Bio queda en manos de particulares, aunque
se debe hacer la salvedad, que el movimiento militar en la zona viene a asegurar
enajenaciones territoriales realizadas anteriormente (antes de la expedicin militar), bajo el

11
Bastas, Rafael. Op. Cit. p.
12
Ortiz, Claudia. Op. Cit. p. 40
13
Bastas, Rafael, Op. Cit. p. 206
14
La posesin material continuara en su mayora en manos de los Pehuenche hasta inicios del siglo XX

15
modelo de infiltracin chilena15. Molina nos esquematiza este proceso en una cita,
reproducida in extenso:

En la dcada de 1870 lo hace Juan Nez Fernndez quien forma el fundo

Queuco que abarca prcticamente todo el valle y posteriormente trata de
desalojar a los pehuenches de Malla Malla y Cauicu, Pitril y Trapa Trapa,
incentivando la entrada de tropas argentinas para expulsar a los indgenas. Juan
Nuez obtiene adems los potreros Campamento y Lengas de Trapa cerca de la
laguna del Laja. Pero sera en los primeros aos de 1880, en plena etapa de excursin
militar cuando se formaran todas las dems grandes propiedades. En 1880, Jos
Miguel Brito y Pedro Arias se apoderan de las tierras de la comunidad de Callaqui.
En 1881, Rafael Anguita se apropia de las tierras de la comunidad de pehuenche de
Ralco, formando el fundo del mismo nombre. Ese mismo ao Martn Bunster se
apropia de Guayali, colindante con Ralco, y Mariano Palacios y Luis Parada se
aduean de Trapa Trapa. Aos mas tarde aparecer Jos Maria de la Maza
comprando otras acciones y derechos sobre Guayali. Entre 1884 y 1885, los hijos de
Rafael Anguita -. Octavio y Vctor se aduean de Llanquen, ubicado aguas arriba
del Bio Bio. Con estas apropiaciones, todo el territorio pehuenche entre Trapa Trapa,
los Rios Queuco y Bio Bio, Guayali y la cordillera de los Andes, en menos de una
dcada quedo convertida en terratenencias particulares16

Hubo una serie de irregularidades legales dentro de la conformacin de estos

dominios. El citado decreto de 1852, el cual crea la provincia de Arauco, contiene un
apartado, que se agrega, para corregir la igualdad legal en cuanto a transacciones que les
haba conferido el parlamento de Tapihue (1825) a los indgenas 17. El decreto de 1852 seala
15
Infiltracin chilena se refiere al asentamiento de chilenos en el territorio mapuche en calidad de arrendatarios
de campos o bien como propietarios de tierras compradas fraudulentamente. Este concepto fue planteado por
Arturo Leiva en: El primer avance de la frontera: Angol 1862, Ediciones de la Universidad de la Frontera,
Temuco, Chile. 1984
16
Molina, Ral. Territorio y Comunidades Pehuenches del Alto Bio Bio. p. 26
17
Reconoce a los mapuches los mismos derechos ciudadanos que al resto de los chilenos otorgndoles plena
capacidad de contratacin, lo que a la postre permitir la enajenacin de parte de su territorio autnomo, toda
vez que esta libertad de contratacin facilitara la celebracin de contratos de compraventa, arriendos o
enajenaciones forzadas, a consecuencia de hipotecas o embargos que garantizaban prestamos en dinero (En
Correa, M; Molina, R; Yez, N. La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975 p 19, el
subrayado es mo)

16
que Los territorios habitados por indgenas y fronterizos se sujetaran a las autoridades y al
rgimen que, atendidas sus cirnscunstancias especiales determine el Presidente de la
Republica a quien se autoriza a dictar ordenanzas que juzgue convenientes para el mejor
gobierno de la Frontera18 Usando esta facultad, se dictan decretos para regularizar y
reglamentar la enajenacin de tierras indgenas como el fechado 14 de Marzo de 1853. En su
primer articulo seala:

1 Toda compra de terrenos hecha a indgenas o de terrenos situados en

territorio indgena debe verificarse con intervencin del intendente de Arauco y del
Gobernador de indgenas del terreno respectivo que el intendente comisione
especialmente para cada caso. La intervencin del intendente o del funcionario
comisionado por l, tendr por objeto asegurarse de que el terreno que el indgena
vende le pertenezca realmente y de que sea pagado y asegurado debidamente el pago
del precio convenido19

En otros artculos como el 2, seala que el mismo procedimiento se aplicaba al

arrendatario de terrenos por ms de cinco aos, el 3 Si los terrenos a adquirir sobrepasaban
las mil cuadras, el intendente deba consultar al gobierno.

Las formalidades legales anteriores no se respetaron en la compra de derechos y

acciones sobre territorios en el Alto Bio Bio, no se consulto al intendente ni al gobierno
cuando se formaron predios con extensiones muy superiores a las 1000 cuadras, en
definitiva, el Estado Chileno no logra establecer dominio efectivo sobre las tierras. En el
modus operandi de la poca bastaba con que los indgenas, a travs de mltiples engaos:
contratos en espaol, traducciones ejecutadas por lenguaraces quienes alteraban el
significado del contrato o del poder en su traduccin, ventas por precios irrisorios, regalos en
especies (ganado, trigo) etc.; cedieran poder y derechos, a travs de escrituras de venta en
las notarias de las recientemente creadas jurisdicciones, papeles notariales que se

18
Correa, M; Molina, R; Yez, N. La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975 p. 20
19
Ortiz, Claudia. Op. Cit. p. 23

17
comenzaron a producir en forma masiva dando una legalidad aparente a los nuevos
propietarios20.

Este mecanismo prosper, aunque se dictasen disposiciones legales tendientes a

controlar (lo que demuestra la realidad fraudulenta del mecanismo) el accionar notarial,
como el decreto de Octubre de 1863, el que es referido a : Terminar con una practica, en
virtud de la cual, los interesados en eludir las restricciones establecidas a la fecha, acudan
a notarios para que estos les extendieran escrituras de venta y poderes para litigar
accediendo de este modo a la propiedad de tierras de los indgenas 21 Por este decreto se
supone que los notarios no extenderan escrituras sobre tierras indgenas , los que deberan
extenderse ante el secretario del Intendente de la provincia respectiva 22. En la prctica, los
resquicios legales, como contratos defectuosos, deslindes poco claros, el estatus del
comprador y la importante voluntad del notario; impidieron el cese de la enajenacin
fraudulenta, continuando con el tradicional mecanismo papelero al que ya se hizo alusin.

En el siguiente cuadro se ofrece un resumen de las primeras compras hechas por

particulares y ventas de acciones y derechos hechas por pewenches, dirigidas desde la
plataforma de colonizacin en que se convirti Los ngeles. Estos territorios sern la base de
los futuros fundos cordilleranos.

20
Para ver ejemplos del accionar de las notarias, adems de los engaos para la venta de terrenos durante la
segunda mitad del siglo XIX, vase: Correa, M; Molina, R; Yez, N. La Reforma Agraria y las tierras
mapuches. Chile 1962 1975
21
Claudia Ortiz. Op. Cit p. 25
22
Ibidem

18
 Cuadro 1. Primeras compras de terrenos en Alto Bio Bio
Fecha Lugar, Fuente Comprador Vendedor Escritura Precio
4/07/18 Notaria de Los ngeles. Jos Miguel Brito Manquein, En propiedad y dominio de Dos mil
78 Manquepi y una extesion de terreno ad
pesos
Manquemilla corpus ubicada en la
subdelegacin de Queuco de
este departamento que limita, al
oriente con la cordillera
Guayali; por el Sur tocando al
Bio Bio; al norte el estero
Pangui hasta su confluencia
con el Bio Bio, al poniente con
el mismo estero Pangui.
18/10/1 Notaria de Los ngeles. Jos Miguel Brito Manuel Raiman, Norte, propiedad de don Juan Dos mil
880 Innaiman, Nuez Fernandez, segn sus
pesos
Pualeo, escrituras, separadas por una
Manquein, Manuel linea que partiendo de la
Rapi; Quentreman, desembocadura del Rio Queuco
Maria Paine y en el Bio Bio, sigue Queuco en
Purran Rapi. el Bio Bio, sigue Queuco arriba
hasta el punto donde se junta
este rio con el estero
Guaquimaleo que sale de la
Cordillera Queben, pasa dicha
linea por la Laguna Larquen i
sigue por el filo de la
Cordillera hasta el rio Pangue;
al oriente, hasta el Rio Pangue;
al Oriente, Este Rio Pangue; y
por el Sur i poniente el rio Bio
Bio.
5/11/18 Notaria de Los ngeles Jos Miguel Brito Manquein, Un retazo de terreno situado Mil
80 y Pedro Arias (en Manquetu, en la subdelegacin del Queuco pesos
sociedad) Luinaman, de este departamento que tiene
antriman, los siguientes limites: Norte i
amiel, Oriente, el estero Queuco; sur:
Luimeinan propiedad de los compradores
y poniente el Ri Bio Bio.
28/12/1 Notaria de Los ngeles Juan Jos Salas Antonia; Juana Un retazo de terreno situado Sesenta
881 LLanquepi y en la subdelegacin de Queuco pesos
Pialeo de este departamento que
deslinda: Al Norte y Oriente,
con propiedades de don Jos
Miguel Brito i don Pedro Arias;
Oriente, con el comprador; Sur;
el estero Pangue en su

19
 desembocadura al Bio Bio,
sigue lnea recta al Norte hasta
tomar la lnea recta al Norte
hasta tomar la lnea del cerro
del Boque, cuya lnea pertenece
a Jos Miguel Brito i Pedro
Arias.
25/4/18 Notaria de Mulchen Rafael Anguita Pedro Salvo, Sur, Bio Bio; Norte, de las Mil
81 Huenten, cabeceras de Rio Pangue quinient
Painaman; rectamente hasta tocar con las os
Hayanao i a los cabeceras del Rio Ralco; pesos
hijos del finado Oriente, el estero Ralco i rio
Cacique Cheuquelauquen; i poniente rio
Huincaman, Pangue
Marro, Paillaman,
Calbuman, Levian,
Nautriman,
Huimeiman,
Lentuman
10/5/18 Notaria de Los ngeles Rafael Anguita Manquenecul, Sin datos, regularizacin de Doscien
81 hermano de acciones y derechos. tos
Painaman, los cincuen
hijos del finado ta pesos
Raiman, Currilevu,
Quentreman,
Huequeman y sus
hermanos Aqu o
Alqui y el hijo de
la finada Llillan
Canin.
23/05/1 Notaria de Los ngeles Rafael Anguita Mainaman; Jose Retazos de terreno ubicado en Trescie
881 Coliao subdelegacin Los Notros ntos
cincuen
ta pesos
1881 Notaria de Los ngeles Mariano Palacios Cuilipan, Cano, Norte: Cordillera Copalhue i Sin
regulad y Lus Parada Pedro Llancur, el valle de Campamento, por el informa
o en Juan de Dios Paine Sur la cordillera de Provine; cin
1890 y Juana Lluvia. por el oriente, la cordillera de
Los Andes, en el sector
Copahue; y por el poniente, el
estero Alguelan.
1895 Notaria de Los ngeles. Bernardo Sin informacin Sur Rio Queuco; Oriente, la Sin
Arriagada cordeillera llamada Tricauco, informa
pasando por la cordillera cin
Chinchintague hasta llegar al
rio Queuco lnea recta; norte
desde cordillera Tricauco hasta
llegar a las cabeceras de
Huequecura; linea recta al sur,
a la cordillera Railguea,

20
 tocando en el rio Bio bio.
FUENTES: Fondo Conservador de Bienes Races de Los ngeles, 1879 1895

Los paos de terreno a nombre de Jos Miguel Brito y Pedro Arias darn forma al
fundo conocido como Callaqui. Los inscritos a nombre de Rafael Anguita, al Fundo Ralco y
por su parte, el inscrito por Luis Parada y Mariano Palacios se constituir en el fundo Trapa
Trapa. Estos predios sern integrados totalmente en el mercado de tierras, pues desde fines
del siglo XIX periodo en que son constituidos hasta la segunda mitad del siglo XX (1970),
periodo en que les alcanzara la Reforma Agraria, son objetos de transacciones, traspasos,
hipotecas, sucesiones y por sobre todo divisiones debido a la cantidad y extensin de terrenos
concentrados, que muchas veces permanecan abandonados.

Al constituirse en fundos, comienzan a ser instalados los primeros colonos

inquilinos, posiblemente llegados desde otros predios de los mismos dueos, siendo
transplantados o quizs descolgndose de la gran migracin de colonos chilenos producida
por la apertura de la frontera en el sur, proceso que tiene como plataforma la ciudad de Los
ngeles, que se inicia a finales del siglo XIX; producindose desde estos tiempos los
primeros conflictos con los habitantes originarios, que comienzan a compartir la tenencia
material de sus territorios y su aprovechamiento econmico 23 con colonos chilenos: Los
fundos particulares formados a partir de las tierras indgenas fueron ocupados por
inquilinos, arrendatarios y medieros chilenos, los que muchas veces se transformaron en
colonos de tierras abandonadas por los dueos de los fundos24

El testimonio de las comunidades entrega informacin sobre estos primeros

encuentros:

Arriagada se llamaba el primero que llego a Railhuenu, porque aqu vivan

pocos indgenas, paisanos sin papel, as como dejo Chachao (dios). Porque antes no
haba papeles, porque el Cacique no hacia los ttulos. As que llego ese hombre a
Railhueno, vio gente por aqu, recorri estos campos y vio que no haba fuerza, y

23
Espacios para ganadera y agricultura. Adems de las veranadas
24
Molina, Ral. Op. Cit. pp. 29, 30

21
 empez a corretear la gente para este lado, creo que era guapazo el hombre. Despus
que correteo a los pehuenches puso a gente pobladora25

Extrapolando al rea de Alto Bio Bio algunas conclusiones de Bengoa validas para la
Araucana, se podra afirmar a riesgo de efectuar una generalizacin muy amplia, que estos
colonos tenan condiciones de trabajo y vida similares a los inquilinos de la zona central con
pagos de regalas en superficies de cultivos y talajes, adems poseian la tan apreciada
fidelidad patronal y estabilidad que provee el inquilino, lo que lo hace preferible al
trabajador espordico, pen gaan y su peligrosa movilidad, sobre todo por la vecindad con
comunidades mapuche pewenches: Seguramente la presencia de una gran poblacin
mapuche circundante y generalmente hostil, aumenta la necesidad de tener fieles servidores
(inquilinos) 26

A su vez, desde la segunda mitad del siglo XX (1950) llega al rea una nueva
migracin de chilenos, buscando el trabajo que ofrece la naciente actividad forestal, que a
nivel regional comienza a reconvertir el territorio de la octava regin desde el decaimiento de
la produccin triguera a partir incluso desde 1890 debido al desgaste de los terrenos
cultivables y el desplazamiento de la actividad agrcola hacia los territorios abiertos al sur 27 ;
de las crisis econmicas, la del salitre y la de posguerra (1929) y del nfasis puesto desde
1930 en la industrializacin en sectores urbanos (el famoso desarrollo hacia adentro)
quedando la agricultura relegada en inversin estatal, adems del control de sus precios que
realizaba el Estado; todo lo cual priva de mercado a la actividad triguera de la regin o hace
del mercado interno muy poco rentable, por lo que se comienza a explotar los recursos
forestales mas intensivamente, en primer lugar el nativo para luego introducir especies
forneas (pino, eucaliptos). Este proceso comienza en el rea de estudio a travs de
sociedades agroforestales que inician actividades desde 1940 aproximadamente, como La
Leonera (1944), Sociedad Gonzlez (1955), la Panamea DALLAS INVESTIMET CORP
(1962), Comunidad Forestal Ralco (1962) y a la que encontraremos en el centro de las
25
Narciso Vita Gallina, Julio de 1992. Todos los testimonios orales reproducidos en la presente investigacin
pertenecen al trabajo de Ral Molina: Territorio y Comunidades Pehuenches del Alto Bio Bio, a menos que
se indique lo contrario.
26
Bengoa, Jos. Hacienda y Campesinos. Historia Social de la Agricultura Chilena Tomo II. p. 158
27
Gonzlez, T. Torrejn, F. La regin del Bio Bio, un espacio y una historia. p. 43

22
disyuntivas del proceso de Reforma Agraria: MADERAS RALCO S.A., que posee
caractersticas de industria maderera (1963).

La formacin de estas sociedades se debe, como ya se sealo anteriormente, a la

reconversin de la matriz de explotacin del territorio de una base agrcola ganadera a una
silvopecuaria, como afirma Torrejn, aunque el cambio no es total, conviviendo ambas
formas pero paulatinamente la actividad forestal dominara el rea: Se planta masivamente
en sectores de baja productividad agrcola y se explotan aquellos lugares de difcil acceso
anterior y que al momento, gracias a las vas de comunicacin, especialmente el ferrocarril,
permiten un transporte mas expedito de madera. Este es el caso de la zona de Alto Bio Bio,
desde donde se traen a Concepcin las maderas nativas que ya desde el siglo XVIII eran
llevadas a Lima28

En complemente de lo anterior, Juvenal Valenzuela, en su lbum de la zona Austral

de Chile obra de 1920, en donde su autor repasa las propiedades rurales o latifundios de la
zona sur, adems de algunas industrias, da cuenta del alto potencial forestal ( se destaca
especficamente la araucaria) de los fundos ubicados en Alto Bio Bio antes de que arribara
a la zona la explotacin silvcola masiva,, destacndose adems que ya a esa fecha, se
efectuaba alguna actividad agrcola y ganadera de importancia.

Cuadro 2. Fundos y produccin de la subdelegacin Queuco en 1920

Subdelegacin Queuco
Fundo Guayeli de Luis Martn Bunster, de 60.000 hectreas. Tasado en $ 351.000.
Dedicado a: Crianza de Animales (vacunos, caballar, etc) Muy buen suelo triguero.
Montaa especial para celulosa (papel) Araucaria estimada como la mejor del mundo.
Direccin: Mulchen
Fundo Ralco de Luis Martn Bunster, de 31.850 hectreas. Tasado en $ 88.000.
Dedicado a: Maderas, crianza de vacunos y ovejunos. Montaa especial para celulosa
(Araucaria). Buenos suelos trigueros.

28
Gonzlez, T. Torren, F. Op. Cit. p.45

23
Direccin: Mulchen
Fundo Queuco de Esteban Ferrari y Otros de, 17.000 hectreas. Tasado en 420.250.
Dedicado a: Siembra de Trigo, Avena, Arboleda frutal, Montaa, crianza de animales.
FUENTE: Valenzuela, Juvenal. lbum de la zona Austral de Chile. 1920

Para articular esta actividad forestal, adems de la agrcola, con los mercados
regionales, nacionales e internacionales es necesario una va de comunicacin y transporte
eficiente, la que existe desde 1924 con la inauguracin del ramal Santa Fe - Los ngeles -
Santa Brbara29 lo que permite la salida del producto forestal, especialmente araucaria, en
grandes cantidades y en menor tiempo.

Por tanto es natural que el actual poblado de Alto Bio Bio, centro comunal; tenga su
origen en la actividad forestal: En las antiguas tierras de Callaqui se encuentra emplazado
el poblado Ralco o Alto Bio Bio, originado en el establecimiento de un aserradero en la
dcada de 1950 lo que atrajo a gran cantidad de poblacin chilena a la zona 30. La memoria
histrica de las comunidades recuerda el inicio de la actividad forestal en la zona, la que
perjudicaba enormemente su forma de subsistencia, al acabar con las zonas econmicamente
importantes, como las veranadas:

Gonzlez primero exploto ac abajo. El pueblo Ralco, era una montaa

virgen, coigue, roble, los corto y desraizo. Despus explotaron y terminaron el
pehuen, hasta la laguna Huacha [] y terminaron todo. Luego bajaron sus maquinas
y se metieron por el Pangue, empezaron por el Pitrilon31

Por aqu (Callaqui) estuvieron haciendo el camino, explotando toda la

madera chilena, [] Tepa, Laurel, Rauli, Coigue, Pellin, dur como un ao de
trabajo y ah llegaron a los primeros pinos araucarias que se llamaba la veranada
Trahunco, despus llegaron a Huechulafquen. Despus se iban por las quebradas
hasta que llegaron a las veranadas de Nepun, parte por parte hicieron ese

29
Alto Bio Bio perteneci a la comuna de Santa Brbara hasta el 2004, ao en el que se transformo en comuna
autnoma
30
Molina, Ral. Op. Cit. p. 35.
31
Julia Pialeo, 25 de Mayo de 1992

24
 seguimiento. Cuando terminaron aqu se fueron a Lepoy, por 200 quintales de
harina, a cortar para all. Todava queda madera, lo cortaron todo32

Tambin se recuerda los conflictos que trajo consigo el incremento de la poblacin en

el rea, debido a la llegada de los trabajadores forestales.

La poblacin de Ralco era de puros trabajadores que llegaron con la

empresa y quedaron ah, los que nacieron ah esta bien pero eran sus familias que
llegaron de afuera, de otra parte [] eso antes era todo comunidad, ahora ni lo
saludan a uno porque se creen dueos, vienen a robar, sacan animales de los
mapuches y los venden, se adueaban de ellos"33

Es interesante hacer notar que estos primeros contactos tienen una dimensin
negativa, de negacin del otro, situacin que es distinta si se compara con la integracin que
se produce en las coyunturas de los aos 1969 1973. Las primeras reacciones pueden
explicarse en parte por la mascara de prejuicios que conllevan los primeros contactos y la
segunda por el hacerse parte de una comunidad que se identifica en medios de
sobrevivencia y la hipottica progresiva participacin de trabajadores mapuche pehuenches
en el complejo de explotacin forestal.

El siguiente esquema resume un caso emblemtico, por sus alcances en para la

Reforma Agraria, de divisin y acumulacin de propiedad que dio como resultado final la
sociedad maderera Ralco, cuya propiedad sobre las tierras se extender hasta el inicio de la
Reforma Agraria en Alto Bio Bio, que comprendi predios de las Comunidades de Callaqui y
Ralco; o sea todo el terreno originalmente posedo por Jos Miguel Brito y Pedro Arias,
adems del de Rafael Anguita

32
Domingo Pialeo, 25 de Mayo de 1992
33
Jose Pedro Paine, Julio de 1992

25
Cuadro 3. Evolucin de la propiedad del Fundo Callaqui 1880 - 1963

Fundo Callaqui San Miguel de Callaqui.

(Sociedad Brito - 1937: Jos del Carmen Reyes,
Arias compra predio a sucesin Brito

Disolucin 1892:
Se divide el predio Callaqui.
en dos sucesiones 1944 Pasa a Maclovia Arias,
Brito y Arias por sucesin

1955. Es comprado por la

sociedad Gonzalez,
integrada por Dionisio
Gonzlez, Enrique
Gonzlez, Ricardo
Gonzlez, Francisco Flux
Guinart. Fundo Bio Bio
1949: Es comprado por Sociedad
agrcola la Leonera.
1952: Sucesin Bunster Gmez
(Antiguos predios de Anguita) vende
fundo Ralco a Dionisio Gonzlez,
miembro de la esta sociedad

1962: Venta de una 1962: La sociedad Gonzalez

porcin del fundo Bio Bio conserva porcin poniente y
a DALLAS norponiente del fundo Bio Bio Ex
INVESTMENT Callaqui. Se crea comunidad
CORPORATION: forestal Ralco
Porcin de 2.200 has.
Del fundo Bio Bio Ex
Callaqui

1963: Se crea MADERAS RALCO S.A formada por Comunidad

Forestal Ralco y DALLAS INVESTMENT CORP. Predios de esta
sociedad: Porcin de 2.200 has. Del fundo Bio Bio Ex Callaqui,
porcin poniente y norponiente del fundo Bio Bio Ex Callaqui, 26
Pitrilon, Fundo Ralco Fundo Pitril.
FUENTES: Fondo Conservador de Bienes Races de Los ngeles

1.2 Formacin de la propiedad Pehuenche.

La propiedad particular privada, al formarse a travs de supuestas compras,

legalizadas a travs de papeles e inscripciones notariales, tuvo que lidiar con la realidad de
estos territorios y su ocupacin de facto por parte del pueblo Pehuenche. Este se vio
obligado a asentarse definitivamente en el rea debido al movimiento militar de tenaza
montado por los gobiernos chileno y argentino contra la etnia mapuche en la segunda mitad
del siglo XIX (Guerra del desierto y la eufemstica Pacificacin de la Araucana
respectivamente), proceso que les coarto a los pehuenches su trashumancia transcordillerana,
siendo arrinconados y obligados a establecerse definitivamente, como ultimo refugio, en los
valles intracordilleranos del Alto Bio Bio34.

Al producirse la ocupacin y enajenacin por parte de privados de los territorios

pertenecientes a las comunidades Pehuenche, tuvieron que lidiar con la tenencia material que
estas ejercan, problemas que sostendrn a lo largo de dcadas, al intentar hacer posesin
efectiva de las tierras tramitadas en notarias. Esta tensin lleva a las comunidades del rea a
intentar ampararse en las legislaciones vigentes, con el objeto del reconocimiento, aunque sea
de una mnima porcin, del territorio que han ocupado ancestralmente. Jurdicamente se
acogen a dos modalidades, las que sern ejemplificadas a travs de algunos casos de

Me refiero a la constitucin de la propiedad pewenche en el Alto Bio Bio legalmente aceptada por el derecho
positivo hegemnico chileno y no a la ocupacin ancestral avalada en el derecho propio del pueblo pewenche,
que puede interpretarse como consuetudinario.
34
Para profundizar en el proceso de invasin militar en el rea de investigacin de este estudio se recomienda la
lectura de: Bastias, Rafael. Caracterizacin Eco Etnogrfica Pewenche y Anlisis de la ocupacin militar del
Alto Bio Bio 1883 1885

27
comunidades del Alto Bio Bio: a) las Leyes de Reduccin que conceden titulacin especial
de tierras en mano de indgenas, los llamados ttulos de merced; b) adems, en algunos de
los citados contratos decimonnicos entre privados e indgenas existen determinadas
clusulas que reservan partes del territorio para el usufructo de sus comunidades.

Es necesario entonces realizar un breve repaso sobre las leyes de reduccin que
conducen a radicacin por titulo de merced, comenzando la larga colonizacin jurdica del
territorio pehuenche. Estas se dictan en el ao 1866, con el fin de regular la ocupacin del
territorio fronterizo indgena el cual se encontraba en disputa 35, con el fin de acabar con la
especulacin y privatizacin del terreno36. Crea esta ley la figura de la reduccin de
indgenas, que asigna titulaciones de merced a los indgenas que cumplan ciertos requisitos
fijados por ley. La revisin de estos antecedentes o requisitos estaba a cargo de una comisin
radicadora: () formada por tres ingenieros, la que tena por misin medir, reducir y
vender las posesiones mapuches37 Los criterios que deba seguir esta comisin se
encuentran concentrados en el artculo 6 y 7 de la misma.

El articulo 6: Reputaba tierras baldas en consecuencia propiedad estatal todas

aquellas respecto de las que no se hubiere probado posesin efectiva y continua durante un
ao a lo menos38
El artculo 7, en el que se describen detalladamente los procedimientos a llevar a cabo:

1 Ocupacin efectiva y continuada por el tiempo que designe el inciso 2

del articulo anterior (un ao) ser titulo bastante para que el indgena ser
considerado dueo;
2 Cuando varios indgenas pretendan derecho a un mismo terreno, se
considerara como dueo el que lo haya posedo los ltimos cinco aos;
35
Aqu el estado se hace acreedor de todo el territorio indgena obtenido en la campaa blica; primando un
criterio estatista antes que uno de colonizacin espontnea privada. Esto pudiese tener como uno de sus
objetivos asegurar porciones de terreno a las comunidades mapuche, bajo la forma de reduccin (titulo de
merced), que a la larga permiten la subsistencia de la cultura mapuche hasta la actualidad. De no mediar esta
proteccin estatal y jurdica, las comunidades hubiesen sido asimiladas y su cultura borrada en un tiempo
relativamente corto.
36
Ortiz, C. Op cit. p 31.
37
dem, p. 33
38
dem, p. 34

28
 3 Si varios indgenas poseyesen un terreno sin que ninguno de ellos pueda
establecer posesin exclusivas sobre una porcin determinada, se les considerara
como comuneros y se les subdividir por partes iguales;
4 Los derechos de propiedad que debern reconocerse a favor de los
indgenas se extender siempre a favor del que sea cabeza de familia, sea varn o
mujer;
5 Cuando los indgenas que ocupan un terreno posean como individuos de
una reduccin dependiente de un cacique, se les tendr a todos como comuneros y se
les deslindara el terreno como propiedad comn a todos ellos;
6 Si una octava parte de los indgenas cabezas de familia de la reduccin
reconocida como propietaria de un terreno pidiese que se le asigne
determinadamente lo que le corresponda, los ingenieros procedern a hacer la
divisin y demarcacin de limites, asignando al cacique el triple de la parte de
terreno que se asigne a las cabezas de familia
7 Al fijar los linderos, sea en las posesiones de indgenas particulares, sea en
las de una reduccin, se preferirn los limites naturales, cuando los poseedores no
presenten los limites precisos; y a fin de adoptar esos limites se podrn establecer
compensaciones de los terrenos colindantes, pero en ningn caso de aquellos en que
los indgenas tuvieren planteles o destinaren a siembras39

Estas leyes comienzan a aplicarse desde 1883, luego de la derrota del ltimo
alzamiento de los mapuches, para confinar a los indgenas en porciones limitadas de terrenos,
y dejar tierras vacas que serian propiedad del estado con las cuales se abrira el mercado de
tierras para la colonizacin. La radicacin posee un procedimiento legal que se resumen en
la presentacin del demandante indgena que representa adems a su comunidad, presentando
testigos que comprueben la calidad de indgena del representante, del suelo y la ocupacin
por mas de un ao, o cinco si la situacin es poco clara, por parte del demandante. La
comisin analizaba los antecedentes, la calidad del suelo, y los recursos que se tenan para
producir la tierra. Luego se procede a deslindar el terreno levantando un acta que es firmada
por cada uno de los concurrentes y por el Estado40
39
Correa, M; Molina, R; Yez N. Op. Cit. p. 47
40
Ortiz, Claudia. Op. Cit. p. 44

29
 Estas disposiciones legales tienen profundas implicancias en las comunidades ya que:
solo se reconocen los territorios en los cuales se pueda probar ocupacin efectiva durante un
ao, permiten la divisin de las comunidades por mayora y fomenta los conflictos internos al
otorgar al lonco el derecho a mas terrenos que el resto. En virtud de lo anterior la titulacin
de merced significo de cierta forma La liquidacin de los espacios territoriales
juridisccionales de los mapuches y la reduccin de las propiedades a sus tierras de labranza
alrededor de las casas que con anterioridad haban tenido 41 . Por otro lado, este juicio
debe ser matizado, con la funcin protectora de las reducciones, que permiten la
supervivencia de la cultura y forma de vida mapuche en un rgimen de enclave en el sentido
de constituir ncleos cerrados social y culturalmente. El proceso de aculturacin forzada y
asimilacin a la sociedad chilena hegemnica hubiese actuado rpida y definitivamente de no
mediar este rgimen de propiedad especial.

El dejar fuera de los deslindes del titulo de merced espacios econmicamente

importantes es de gran importancia en el caso de las comunidades Pehuenche en el Alto Bio
Bio, pues ocupan el espacio econmico, en forma mvil, bajo el sistema de invernadas y
veranadas (blom huechum)42, por lo que existan pocas del ao en que no ocupaban
econmicamente grandes extensiones de su territorio, las que no fueron reconocidas,
especialmente las veranadas, las que concentran las pinalerias de araucarias. En resumen,
como lo plantea Vidal:

Con esta medida [ttulos de merced, leyes radicadoras] cada grupo mapuche
perdi casi todo su territorio, porque desde el punto de vista legal no podan
demostrar la ocupacin de todo su territorio, es decir de los espacios y territorios
que tenan en reserva, que tenan en uso mvil en el tiempo, para mantener la
reproduccin del medio ambiente, para no agotar los recursos43

41
Bengoa, Jos. Historia de un Conflicto, El Estado y Los Mapuches en el Siglo XX. p. 53
42
El rgimen de veranada corresponde a una ocupacin estacional del territorio en base a los recursos
econmicos que ofrecen durante el ao, mas especficamente la ocupacin de pisos ecolgicos, diferenciados
por altura. En invierno se permanece en el bajo (blom) que generalmente esta ubicado en valles cordilleranos
relativamente protegidos para soportar el invierno. En verano se ocupan los altos (huechum), donde se ubican
pasturas para los animales y los bosques de araucarias

30
 Este era el alto costo de la solicitud del titulo de merced, riesgo que quisieron corren
la mayora de las comunidades pehuenches del Alto Bio Bio durante la primera mitad del
siglo XX ya que les brindaba reconocimiento legal ante la jurisdiccin chilena de alguna
parte de sus territorios, lo que les ofreca proteccin ante el constante acoso de los
propietarios de los fundos y sus inquilinos, conocidos como colonos; as recuerda la
memoria histrica de la comunidad de Cauicu uno de estos episodios, que motivaron la
peticin de titulo de merced en 1919:

Mi mama, Maria Ana Manquito viva en Chinchintahue y con otras familias

las bandearon a este lado. En invierno llego el winka a caballo que era un viejo
malo. Mi mama tena 15 aos, eso fue en 1894. Si al frente en Chinchintahue,
Tranpelhueno, viva mucho mapuche, si hay un cementerio all en Chinchintahue esta
donde vive ahora Tana Perez. Claro, antes se hacan los Guillatunes en Alul, hasta
que los que se hicieron dueos del fundo nos corrieron44

Otro testimonio de la comunidad de Trapa Trapa, comunidad en la que el conflicto

con el grupo inquilino colono es una constante.

Despus de la persecucin a los pehuenches por los militares argentinos,

vinieron los ricos atropellando a la gente, un tal Mellado, Ortega, dicen que haban
venido de visita no mas y les gusto el campo. Ah los paisanos45 [pehuenches] tenian
que esconderse, salir de noche a buscar agua, porque si los pillaban les echaba el
caballo encima, abusaban de las mujeres. Despus pusieron un cerco, en irehueco,
si pillaban un caballo de la gente indgena lo mataban, todo eso ocurra antes del
Titulo de Merced 46

En 1920, la comunidad de Trapa Trapa efecta la peticin del titulo de merced, a

travs del lonko Antonio Canio representante de la comunidad para los efectos legales
43
Vidal, Aldo. Conocimiento antropolgico sobre los mapuche de Chile. Efectos socioculturales y econmicos
de su integracin forzada a la nacin chilena. P. 84. En Duran, T; Parada, E; Carrasco, N. Acercamientos
metodolgicos hacia pueblos indgenas.
44
Jos Pedro Paine, Abril de 1992
45
Etnocategoria usada por los pewenches para designar a sus pares.
46
Atilio Pereira, Cacique del sector Butalelbun, Abril de 1992

31
mencionados anteriormente, presentando todos los requerimientos legales: acreditar calidad
de indgena, acreditar posesin efectiva por ms de un ao, el no haber sido radicado en otro
lugar y como testigos figuran: Antonio Marihual y Pedro Llanqueo 47. La resolucin, con los
deslindes del terreno otorgado y otras formalidades, que establece el titulo de merced es la
siguiente:

Considerando:
1. Que con informacin rendida se ha justificado la posesin por el tiempo
que la ley exige;
2. Que los requirentes poseen algunos medios de trabajo;
3. Que la calidad del suelo es en general mala; y
4. Que aunque por el numero de personas que componen esta familia podran
ocupar mayor extensin del terreno solo poseen efectivamente lo que por esta
resolucin se les concede y teniendo presente los artculos 6 y 7 de la ley de 4 de
Diciembre de 1866, la comisin hace Merced a nombre de la Republica, cede a los
indgenas mencionados de la hijuela de 8.430 hectreas de terreno, cuyos limites son
los siguientes: Norte, la cima de los cerros que parten del volcan Copahue; Oriente,
la cima de los cerros que constituyen la cordillera de Quillquillio y la cumbre de una
serie de cerros hasta llegar al Chorrillo Saltillo del fortn, que desemboca en el
estero Trapa Trapa, este estero hasta su conjuncin con el Copalhue en todo su
curso, hasta su nacimiento en los cerros de Copalhue, que lo separan de terrenos
ocupados por don Mariano Palacios y don Alberto Ortiz; Sur, una lnea quebrada
que principia en el nacimiento del estero Copulhue y termina en el estero
Alihuencura, el estero Alihuencura hasta su desembocadura en una quebrada, esta
quebrada y los cerros que constituyen los primeros contrafuertes de la cordillera de
los Andes, y que los separan de terrenos ocupados por don Abraham Ortiz; y
Poniente, el deslinde constituido por la Cordillera de los Andes, limite de Chile con
la Republica Argentina y que los separan de esta Republica48

47
Titulo de Merced Antonio Canio, Expediente N 2874, Temuco, 15 de Junio de 1920
48
dem

32
 Esta mensura deja reas importantes reas econmicas fuera de los deslindes,
especialmente la veranada de Cochico, cuya disputa comienza desde estos aos, explotando
en el periodo de reformas agrarias. Esta veranada colinda directamente con la reduccin,
separndola solo un rio (el Rio Liay) por tanto ocupada y explotada por los Pehuenche desde
tiempos ancestrales. Al quedar fuera de los lmites establecidos por el Estado Chileno a los
Pehuenche de Trapa, estas fueron consideradas como espacio vaco, debido a la no
acreditacin de ocupacin por ms de un ao y ocupadas por chilenos. Como bien seala
Molina: Los conflictos no se produciran directamente con los dueos de fundos, sino con
los colonos o inquilinos que se establecen en ellos [terrenos], y sobre los terrenos que la
comunidad pehuenche reclama como propios, y ocupados por estas familias chilenas49

Este patrn se repite en el caso de otras comunidades con titulacin de Merced, como
Cauicu, cuyo titulo de merced es aprobado el 28 de Mayo de 1919. La resolucin del titulo
de merced es la siguiente:

Considerando:
1 Que con la informacin rendida se ha justificado la posesin legal por el
tiempo que la ley exige,
2 Que la comisin se ha cerciorado que los requirentes poseen pocos medios
de trabajo;
3 Que la calidad del suelo es en general mala;
4 Que dado el nmero de personas que componen esta familia no han podido
ocupar mayor extensin de terreno que la que por esta Resolucin se les
concede.
Teniendo presente los artculos 6 y 7 de la Ley de 4 de diciembre de 1866 la
Comisin hace Merced a nombre de la Republica cede la hijuela sin nmero de 4.134
hectreas de terreno cuyos limites son los siguientes: Norte, ri Queuco, la Quebrada
Angostura; que desemboca en el Queuco, y el filo de los cerros Centinela; Oriente,
una recta que parte del filo de un cerro en direccin al punto de nacimiento del
Estero Cauicu en la laguna Huechalafquen, esta laguna, un esterito sin nombre, y

49
Molina, Ral. Op. Cit p. 187

33
 una recta que parte desde la cumbre del cerro sin nombre, hasta llegar al estero
Otu; y poniente el rio Queuco50

Los deslindes consideraron en virtud del artculo 7 solo las viviendas y lugares de
pastoreo cercanos, quedando bastas reas reclamadas en propiedad de privados. Al respecto,
el relato oral de la comunidad nos seala:

El cacique Anselmo Pavian me conversaba a mi que los limites que

reclamaba l para la reserva, eran: de Otu cruza a estero Azul hasta El Huelon,
reclamaba su reserva pero ah queda no mas el reclamo [] Liai, Malla Malla,
Trilila hasta Cordillera Baya, hasta donde nace el Otue, todo eso encerraba y ese era
el reclamo de Jos Anselmo Pavian51

Existieron adems los casos de comunidades con radicaciones fallidas, debido a la

oposicin de los propietarios particulares o dueos de fundos, que impidieron la formacin
de un expediente de titulacin de merced. Este es el caso de la comunidad de Callaqui, que
prcticamente fue abarcada en su totalidad dentro de los fundos formados en el sector. Lo que
permite su mantencin como comunidad con territorio legalmente valido es una reserva de
tierras que se estipula en un contrato de 1880 en donde los indgenas Manuel Raiman,
Inaiman, Pualeo, Manquein, Manuel Rapi; Quentreman, Maria Paine y Purran Rapi venden
derechos y acciones52, en uno de los apartados de este se dice: que los dos primeros se
reservaban 20 cuadras cada uno del terreno enajenado y en sus respectivas posesiones y el
tercero 40 cuadras tambin en su posesin. Manquein no se comprende cuarenta cuadras del
terreno deslindado, en la parte que tienen sus habitaciones, cuyas cuarenta cuadras se las
reservan para su goce, pero si mas tarde quisieran venderlas se comprometen a preferir en
la venta a los actuales compradores53 Gracias a esta clusula, la comunidad puede
conservar 120 cuadras de tierra en su poder (188 hectreas aproximadamente), con las que a

50
Titulo de Merced N 2835, Jos Anselmo Pavian, 1919
51
Juan Maripe, Mayo de 1992
52
Esta venta se encuentra citada en el Cuadro 1 de la investigacin
53
Conservador de Bienes races, Los ngeles. Protocolizacin de documentos: Brito Jos Miguel y Otros, a fojas
97v, N 75

34
inicios del siglo XX, en 1920, solicitaran radicacin, tramite que no se completa, pues solo
se efecta la medicin del terreno por la comisin de radicacin. Molina nos seala que:

En efecto, en 1920 se efectu un levantamiento y mensura del terreno

ocupado por la comunidad por topgrafos de Temuco, presumiblemente de la oficina
de tierras. Segn este plano levantado en ese entonces del cual los indgenas poseen
una copia, la superficie ocupada por ellos era de 372 hectreas54

Las gestiones para la radicacin fracasan, pues ya en 1964 una sentencia del juez de
indios de Victoria, con respecto a la solicitud de divisin de la comunidad, seala que:

1 Los indgenas que se dicen domiciliados en la Reduccin Indgena

Callaqui de la Comuna de Santa Brbara del Dpto. de Laja, no acompaa
antecedente alguno que permitiera individualizar la reserva en su cabida, limites ni
ubicacin geogrfica
2 Que pedidos tales antecedentes al Archivo de Asuntos Indgenas se recibi
de esta Oficina por oficio N 65 de 28 de Diciembre de 1961, la respuesta de que la
Reduccin Callaqui (Manquemilla Raiman) de la comuna de Santa Brbara, Depto
de Laja, no tiene Titulo de Merced de la Comisin Radicadora de Indgenas.
3 Que en estas condiciones los indgenas all avecindados no tienen otro
carcter que el de ocupantes de terrenos fiscales con derecho posible a ser radicados
con otorgamiento de titulo definitivo y gratuito de dominio en los trminos que seala
el Titulo VII de la Ley 14.511.
4 Que, consecuentemente, no se hace posible adelantar un juicio de divisin
de Comunidad como lo es pedido a fs. Una sino nicamente considerar la situacin
de los interesados en la forma que determina la consideracin precedente.55

54
Molina, R. Op. Cit. p. 51
55
Sentencia del juez de Indios de Victoria de 28 de Noviembre de 1964 en causa N 65 de 1961. Archivo del
juzgado de indios de Victoria, en INDAP DASIN Temuco. En Molina, Raul. Op. Cit. p. 54

35
 Esta sentencia de 1964 nos muestra que la comisin que visito la comunidad de
Callaqui en 1920 no continu el proceso dejndolo a la deriva, no registrando antecedentes
sobre la radicacin56.

Estas son las dos formas en que la propiedad indgena se encuentra a inicios de 1970,
ya sea bajo la forma de titulo de merced, que en el rea lo poseen 3 comunidades (Malla
Malla, Trapa Trapa y Cauicu) o a travs de posesin de facto asegurada bajo clusulas
legales en contratos civiles (Callaqui, Ralco, Pitril), pues los particulares ponen trabas a la
fiscalizacin estatal, avalados por los tribunales57 no permitiendo la accin comisin
radicadora. La primera es una forma amparada en legislacin especial indgena y la segunda
una forma civil comn. En ambos casos quedan extensas zonas no incluidas en los ttulos o
reservas, especialmente el caso de las veranadas. Adems de estar rodeadas de grandes
fundos con creciente poblacin campesina chilena en actividades ganaderas o forestales que
compiten y deterioran los espacios econmico ecolgicos, producindose adems roces y
violencias.

El siguiente cuadro resume la trayectoria de las comunidades indgenas del sector

hasta 1970. Se debe acotar que las leyes indgenas desde 1931 hasta el periodo de estudio
(1973), promueven la divisin de las comunidades indgenas, privilegiando la posesin
individual por sobre la comunitaria (Decreto supremo 4.111 de 1931, Ley N 14.511 de
1961).

56
La respuesta podra radicar en el hecho de la aplicacin de las leyes de propiedad austral. Se considera que es
una extralimitacin aplicarlas al norte del ro Bio Bio.
57
Vase en Molina, Ral. Territorio y Comunidades Pehuenches del Alto Bio Bio. Corporacin de Desarrollo
Indgena, Temuco. 1996. El caso de la comunidad de Ralco

36
Cuadro 4: Trayectoria de la propiedad de las comunidades de Alto Bio Bio
Comunidad Tipo de Propiedad Descripcin
Callaqui Sin titulo de Merced 1880: Manuel Raiman,
Inaiman, Pualeo,
Manquein, Manuel Rapi;
Quentreman, Maria Paine y
Purran Rapi, venden
derechos y acciones pero
asegurando una porcin del
terreno para sus familias,
base de la comunidad
Callaqui.
1920: Radicacin bajo titulo
de merced, fallida
Ralco Sin Titulo de Merced 1937: Inicio de proceso de
radicacin, se abre
expediente con el N 2099.
1940: Se inician mediciones
y mensuras de terreno.
Sucesin Bunster Gomez se
opone, inicindose un juicio,
en el cual se impugna la
competencia del juez de
indios para dictar sentencia
al norte del Bio Bio bajo la
ley 4.111. Se ofrecen 3000
hectreas para radicacin,
las cuales se rechazan
exigindose las 30.000
originales. Se conserva de
facto la propiedad por parte
de los indgenas.
1954: La comunidad se
divide en: Ralco Lepoy y
Quepuca Ralco
Pitril Sin Titulo de Merced 1905: Se divide el fundo
Pitriles formado por
enajenaciones hechas por
parte de privados a

37
 indigenas, entre el Lonko
Alabao Gallina y Claudio
Rojas a travs de un juicio
de reivindicacin. La
porcin del Cacique Gallina
es la base de la comunidad
de Pitril
Malla Malla Titulo de Merced 1920: Se otorga Titulo de
Merced
Trapa Trapa Titulo de Merced 1920: Se otorga Titulo de
Merced.
1950: Comunidad se divide
en Trapa Bajo y Butalelbun
Cauicu Titulo de Merced 1920: Se otorga Titulo de
Merced.
FUENTES: Fondo Conservador de Bienes Races de Los ngeles; Molina, Ral. Territorio y Comunidades
Pehuenches del Alto Bio Bio

CAPITULO SEGUNDO: MARCO HISTORICO REFERENCIAL. REFORMA

AGRARIA E IMPLICANCIAS

2.1 Alcances al proceso de Reforma Agraria

La reforma agraria es un proceso que se inicia en el ao 1962 en Chile, bajo el

gobierno de Jorge Alessandri, con la creacin e implementacin de la ley 15.020 sobre
Reforma Agraria, para luego ser continuada y extendida bajo el gobierno de Eduardo Frei
Montalva con la promulgacin de la ley 16.640, concluyendo bajo el gobierno de Salvador
Allende, en 1973.

La definicin de Reforma Agraria se puede conceptualizar como constituida por tres

niveles: territorial, econmico, social. En el primer nivel, la reforma agraria implica
necesariamente una redistribucin de la propiedad del territorio rural, de las grandes
propiedades, en beneficio generalmente de pequeos campesinos y trabajadores, los cuales
pueden acceder al dominio del terreno en cual trabaja, cultiva. El nivel econmico se refiere
a incrementar produccin y el rendimiento agrcola para fomentar y permitir el desarrollo

38
econmico a nivel nacional, esto tambin exige asistencias tcnicas, excepciones de
impuestos, crditos. En el tercer nivel, el nivel social se plantea la necesidad de la reforma
agraria como instrumento de justicia social: acabar con la antigua estructura hacendal que
existe en el campo, mejorar la condicin del campesino permitiendo su acceso a la
educacin, la salud, terminar con los abusos laborales a los que estn sometidos.

La mayora de las definiciones se enmarca bajo estos tres ejes 58 lo que nos permite
plantear que la reforma agraria es la redistribucin de la gran propiedad territorial tanto
privada como publica, que beneficia a las capas pequeo campesinas rurales, complementada
con asistencia tcnica y econmica para mejorar el rendimiento agrcola, con miras a lograr
el desarrollo y seguridad econmica del pas, integrando adems como factor constituyente
de estos planes la justicia social, al mejorar el nivel de vida de el campesino y sus relaciones
con otras clases sociales.

Las motivaciones para la discusin, creacin e implementacin de estos planes, a

partir de 1962 expresados en legislaciones especiales, se debe a influencias externas e
internas. En las del primer tipo existe desde 1950 el pensamiento econmico estructuralista
del Centro de Estudios para America Latina (CEPAL), cuyo fin era lograr la industrializacin
y modernizacin de America Latina objetivos que estaran obstaculizados por el intercambio
desigual del comercio internacional para estos pases: Los trminos del intercambio se
estaban sistemticamente deteriorando por los exportadores de materias primas porque
vendan sus productos a precios internacionales declinantes mientras que los pases
centrales vendan sus productos a precios crecientes 59 Debido a esta situacin, la CEPAL
propone a los pases latinoamericanos: Modernicen sus sociedades cambiando de
economas exportadoras de materias primas a economas industriales para disminuir su
dependencia de la demanda externa por materias primas y sustituirla por la demanda
interna60 Proceso sustitutivo que debe ser guiado por el Estado.

58
Ver Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Historia de la Reforma Agraria en Chile p.p 35 - 41, en donde se
encuentra una variada discusin conceptual sobre reforma agraria.
59
Larrain, Jorge. Identidad Chilena p. 115
60
Ibdem. Op. cit. p. 116. Estos discursos se inscriben dentro del paradigma de occidental de la modernidad,
cuyo imaginario se define en las dicotomas agrario /Industrial; Rural/Urbano;
Conservadurismo/Emprendimiento; Corrupto /Tcnico; Conocimiento Mtico, oral / Razn, Ciencia

39
 Con estos antecedentes, en 1959 CEPAL publica un informe referido a la economa
Latinoamericana, dedicando un anexo a la situacin de la agricultura de Chile 61 donde se le
caracterizaba como poco diversificada, dedicada solo a los cereales y que provee pocas
materias primas a la industria 62. Se responsabiliza al poco inters de los agricultores por
diversificarse y especialmente a la tenencia de la tierra; la existencia del latifundio:

El rgimen de la tierra en Chile y en las formas de su dominio ejercen

marcado influjo en la produccin y en el desarrollo de la agricultura. Determinan,
por una parte, el inadecuado aprovechamiento de los recursos naturales; por otra
parte, dificultan el mejorar las condiciones tcnicas y econmicas en que ese
aprovechamiento se realiza, finalmente, originan bajos niveles de vida de la
poblacin campesina y su inarmnica estructura social63

Adems agrega como factor de ineficiencia productiva a la pequea propiedad

agrcola que proliferaba catalogada como minifundio, incapaz de desarrollarse pues no posee
capital ni recursos. Se establece la dualidad latifundio minifundio como la causa del atraso
agrario64

En 1951, la CEPAL publica un nuevo estudio en donde se diagnostica a la agricultura

como un sector que crece lentamente a menor ritmo que la poblacin y a la industria como un
sector dinmico, en expansin con sectores modernos y de mayor capital. La agricultura
estara estancada en su labor principal de ser el soporte de la industria65

Otros estudios, esta vez dentro del pas, se encuentran enmarcados en una perspectiva
terica de la dependencia; teora que se diferencia de la postura de CEPAL en que:

61
Estudio econmico de America Latina, 1949, anexo C, Desarrollo Agrcola en Chile
62
Almonacid, F. La agricultura del sur de Chile (1910 1960) y la conformacin del mercado nacional p.
20
63
CEPAL. Estudio econmico de America Latina, 1949, anexo C, Desarrollo Agrcola en Chile. Citado en
Almonacid, F. Op. cit. p. 21
64
Almonacid, Fabian. Op. cit. p. 22
65
Ibdem, p. 24

40
 Tanto CEPAL como la ortodoxia marxista desde 1928, haban credo en el
carcter progresista de las burguesas nacionales y haban considerado a la
industrializacin como un proceso fundamentalmente entrabado y resistido por los
centros imperialistas. Las nuevas teoras de la dependencia son escpticas acerca del
rol liberador de las burguesas nacionales y proponen que los procesos de
industrializacin en la periferia son el vehiculo de la penetracin imperialista y de
una nueva clase de dependencia de las corporaciones transnacionales66.

El estudio de Anbal Pinto Chile un caso de desarrollo frustrado (1958) es un caso

de una variante estructuralista de esta teora, que si bien no niega la dependencia, cree
necesario focalizar el anlisis en obstculos estructurales internos que en Chile llevan al
estancamiento67. Dentro de este estudio, Pinto reconoce que en cuanto a los problemas
estructurales que llevan a la agricultura a la situacin de rezago se distinguen tres
posiciones: una de derecha; que culpaba a la accin estatal, particularmente su control de
precios agrcolas; una de Izquierda que pona acento en lo estructural (tenencia de tierra e
inquilinaje); y una tcnica, que destacaba la falta de inversiones, problemas de transporte y
comercializacin y defectos productivos68

Dentro de estas posturas Pinto se decanta por la opcin de Izquierda, al referirse ms

a la estructura de la propiedad y relaciones sociales de produccin. Es partidario adems de la
realizacin de una Reforma Agraria como solucin a los problemas agrarios y como apoyo al
desarrollo industrial69

Los planteamientos anteriores, tanto de la CEPAL como de Anbal Pinto se

encuentran imbricados de una especie de presupuesto terico en que la modernizacin de la
agricultura dependera de la rpida industrializacin del pas, diagnosticando como causas del
atraso agrcola: el rgimen de propiedad, a las grandes propiedades que no hacen un
aprovechamiento intensivo de sus posibilidades productivas, por tanto desempendose
deficientemente no pudiendo soportar ni abastecer al mercado interno lo que fuerza a gastar
66
Larrain, Jorge. Op.cit. p. 118
67
Ibidem, Op. Cit. P. 120
68
Almonacid, Fabin. Op. cit. p. 30
69
Ibdem. p. 56

41
divisas en importaciones y reproducen un sistema desigual e injusto de relaciones sociales en
el campo70.

Adems de las discusiones a nivel terico sobre el sector agrcola - de las que
analizamos dos casos a modo de ejemplo - que coinciden en la necesidad de una reforma
agraria; se encuentran algunos grupos e instituciones de la sociedad chilena, que presionan en
ese sentido: sectores urbanos medios y obreros e Iglesia Catlica.

Los sectores urbanos medios, obreros canalizados a travs de partidos polticos

presionan para la instauracin de una reforma agraria, como medio de desmontar la base
poltica terrateniente que se ubica en la clientela cautiva que poseen los latifundistas en los
campos en forma de inquilinos, medieros, chacreros, etc. e impedir su reproduccin en la
maquinaria estatal71. Intentos que ya se venan realizando desde las promesas de
sindicalizacin campesina que ofreci el Frente Popular y que fueron anulados en una
negociacin entre el gobierno y los agricultores latifundistas en una comisin mixta con la
venia de Socialistas y Comunistas72.

En los ltimos aos de Ibez (del General con la Escoba), con la derogacin de la
ley de defensa permanente de la democracia que permite la participacin del partido
comunista y la reforma electoral que incrementa las penas al fraude y el cohecho e integra el
voto emitido en el lugar de votacin, a travs de una papeleta entregada en el momento de
votar, impresa por el registro electoral73; en las elecciones presidenciales de 1958, la votacin
del partido Demcrata Cristiano y del Frente de Accin Popular aumenta significativamente:
La hegemona electoral de la Derecha en el Campo cedi su lugar a las fuerzas que
abogaban por un cambio social en las reas rurales, particularmente el FRAP (Socialistas y

70
Este es el diagnostico tipo o clsico de la agricultura a 1962, que justifica la necesidad de Reforma Agraria
71
Bengoa, Jos. Acerca de la Reforma Agraria p. 118 Revista SUR, 1982.
72
Para profundizar este tema ver Loveman, Brian Struggle in the Countryside. Politics and Rural Labor in
Chile, 1919 - 1973 Capitulo 4. Sobre la ley de sindicalizacin campesina N 8811 de 1948, aprobada por
Gabriel Gonzlez Videla se puede sealar que niega sindicalizacin a amplios sectores del campesinado pues
exige como requisito para la formacin de uniones o sindicatos rurales: 20 trabajadores que puedan demostrar
haber estado un ao como mnimo sirviendo en el mismo fundo, y diez de estos deben saber leer y escribir
73
Anteriormente los votos eran emitidos por los partidos polticos (boletn)

42
Comunistas) y los Demcrata Cristianos74 Esto quedar de manifiesto en las elecciones
parlamentarias de Marzo 1961, donde la derecha (Conservadores y Liberales) fallan al
obtener menos de un tercio de los escaos, , el FRAP obtiene un 27, 5 por ciento de la
cmara de Diputados (40 diputados) y 13 senadores y el partido Demcrata Cristiano obtiene
mas votos que los conservadores.

La derecha pierde el control del parlamento no obteniendo el veto (que requiere 1

tercio de qurum) quedando a merced de la oposicin. Se busca urgentemente el apoyo del
Partido Radical. Los radicales, por el soporte parlamentario, exigen participacin ministerial:
deseando ganar apoyo popular para ganar la presidencia en 1964, los radicales estn ahora
auspiciando reformas, incluido un plan de reforma agraria 75. Loveman, respecto del
atractivo del voto rural y su emergencia nos seala:

La disponibilidad del voto campesino contribuye a una re-evaluacin de la

fuerza de los trabajadores rurales por los partidos de clase media y la re-emergencia
de la cuestin agraria como punto central en las polticas nacionales. El sistema de
partidos y el sistema electoral que sirvieron como la base para la dominacin de los
terratenientes en el campo y las polticas nacionales, despus de 1958 se transforma
en el principal instrumento para la destruccin del sistema de propiedad en el
territorio rural76

El fenmeno anterior hace sealar a Jos Bengoa que la reforma agraria se enmarca
en una serie de estrategias, como la bsqueda de la ley de sindicalizacin campesina bajo el
Frente Popular, antes sealada; que buscan terminar con la base del poder de la oligarqua
tradicional agraria:

Las clases medias urbanas, encabezando a los sectores de burguesa

industrial surgidos al amparo estatal y los obreros industriales modernizante, se

74
Loveman, Brian. Struggle in the Countryside. Politics and Rural Labor in Chile, 1919 1973 p. 219
Traduccin libre del autor
75
Ercilla, 15 de Abril de 1961, Citado en Loveman, Brian. Op cit. p. 220. La posicin radical en cuanto a la
situacin agrcola estaba vinculada a la posicin estadounidense de la Alianza para el progreso.
76
Loveman, B. Op. Cit. p. 220 Traduccin libre ma

43
 plantean la necesidad de desmontar el poder de la oligarqua nacional cuya base
poltica esta en el agro () la modificacin de la ley electoral (1958) es un duro
golpe a las clientelas cautivas y permite mayor intromisin de los sectores urbanos
en el campo. Finalmente el proceso de reforma agraria debiera ser ledo como la
ofensiva general de los sectores urbanos sobre el campo77

Otro grupo que presiona por una reforma agraria lo constituye la Iglesia Catlica,
que desde 1962 comenz con un plan para constituir cooperativas campesinas con el objeto
de reformar algunas de las propiedades rurales que estaban a su cargo, creando incluso un
Instituto de Promocin Agraria (INPROA), de carcter tcnico y educativo: El obispo de
Talca, Manuel Larrain Errzuriz, inicio el proyecto de Los Silos en formando una
cooperativa Campesina el 26 de Julio de 1962. El Arzobispo de Santiago, Cardenal Ral
Silva Henriquez anunci sendos proyectos en dos fundos de propiedad de su dicesis: Las
Pataguas y Alto Melipilla, luego seguiran los fundos Alto Las Cruces y San Dionisio78

La reforma agraria de la Iglesia Catlica reparti un total de 2.983 hectreas de tierra

regada y 2.477 de tierra de secano, lo que benefici a 193 familias79

A todos los factores internos anteriores se debe agregar la influencia de Estados

Unidos y el plan de Alianza del Progreso, el cual fue el principal detonante de la primera ley
de reforma agraria.

Estados Unidos, a travs de las Actas de Bogota y luego la Carta de Punta del este
fijaba una nueva poltica contrarrevolucionaria, debido al triunfo de la revolucin cubana80,
para America Latina bajo el contexto de Guerra Fra que se conocera como Alianza para el
progreso implementada en el gobierno de Kennedy. Esta exiga ciertos cambios
estructurales como condicionantes para la obtencin de la ayuda monetaria prometida por las
instituciones internacionales estadounidenses, dentro de los cuales se encuentra la necesidad

77
Bengoa Jos. Acerca de la Reforma Agraria p. 118 Revista SUR, 1982.
78
Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 96
79
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 79
80
Uno de los principales atractivos de la revolucin cubana para el campesino de ese pas era la promesa de una
reforma agraria radical.

44
de disear y efectuar planes de reforma agraria como lenitivo social, para evitar que el
comunismo encontrara apoyo para los planes revolucionarios en la situacin de pobreza,
marginacin y postergacin del campesinado latinoamericano, Jorge Alessandri participa de
estas cumbres y cumple con el pacto, realiza leyes de reforma agraria. El artculo N 6 del
artculo primero de la Carta de Punta de Este (Objetivos de la Alianza para el progreso) es
claro con respecto a lo anterior, ya que propone como objetivo:

Impulsar, dentro de las particularidades de cada pas, programas de

Reforma Agraria integral orientada a la efectiva transformacin de las estructuras e
injustos sistemas de tenencia y explotacin de la tierra, donde as se requiera, con
miras a sustituir el rgimen del latifundio y minifundio por un sistema justo de
propiedad, de tal manera que, mediante el complemento del crdito oportuno y
adecuado, la asistencia tcnica y la comercializacin y distribucin de los productos,
la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica,
fundamento a su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad81

Luego de revisar el concepto de reforma agraria y algunas motivaciones para su

discusin en Chile, se agregara la variante legal del proceso, reflejada en las legislaciones
especiales o leyes de Reforma Agraria aprobadas para la implementacin de la misma: Ley
15.020 de 1962 y Ley 16.640 de 1967.

2.2 Ley de Reforma Agraria 15.020 de 1962

El 27 de Noviembre de 1962 es promulgada la primera ley de Reforma Agraria

Chilena, bajo el gobierno de Jorge Alessandri, aunque durante la campaa electoral de 1958,
la Reforma Agraria no constituyo motivo de debate: el problema de la agricultura se
enfoca hacia los aspectos crediticios, de riego, o las dificultades de los pequeos
agricultores82. Esto nos hace sealar el carcter decisivo de la exigencia estadounidense
antes planteada, que es en gran parte motivante de esta legislacin en Chile.

81
The Charter of Punta del Este, Establishing an Alliance for Progress Within the Framework of Operation Pan
America, August 17, 1961. http://www.yale.edu/lawweb/avalon/major.htm
82
Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 81

45
 Formalmente esta reforma agraria consiste en la redistribucin de los derechos de
propiedad en el territorio rural, aunque de manera limitada, para proveer mejores condiciones
de vida para los trabajadores rurales y aumentar la produccin agrcola a travs de la
modernizacin tecnolgica como se infiere de algunos pasajes del discurso pronunciado en
1960 por el ministro de agricultura Manuel Casanueva.

Persigue tambin la poltica agraria del gobierno, la incorporacin de la

poblacin rural al proceso de desarrollo nacional y cree oportuno poner en ello el
acento, porque la poblacin campesina, colaboradora de la industria agrcola,
precisa de la adecuada consideracin para que intervenga con mayor eficiencia en la
produccin. Alcanzar este objetivo es fundamental, y con ello se conseguir, adems,
que la poblacin campesina intervenga integrablemente en la vida del pas y llegue a
ser un consumidor importante83

Se contempla la liberacin de toda clase de gravmenes y derechos a la

importacin de semillas, abonos, repuestos y otros elementos bsicos para la
produccin agrcola y un sistema de bonificacin sobre los precios de las semillas de
ciertos cultivos84.

Se contempla la formacin de centros habitacionales rurales o villorrios

agrcolas con todos los servicios comunes, educacionales y otros, que la vida
moderna exige.85

En cuanto a los terrenos a expropiar, Alessandri en 1960 deja en claro sus intenciones
al poner nfasis en terrenos estatales desaprovechados:

83
El Campesino, 1960. Fomento Agrcola y Reforma Agraria en la accin del Gobierno. Discurso del Ministro
de Agricultura seor Manuel Casanueva Ramrez en la inauguracin de la Nonagsima Exposicin de Animales
de la Quinta Normal. Vol. XCII (10): 19 24. En Garrido, J. Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 86
84
Ibidem p. 87
85
dem

46
 Toda verdadera reforma agraria debe empezar, a juicio del Gobierno, por
incorporar al dominio privado esta valiosa extensin de nuestro suelo (tierras
pertenecientes al Estado y a las diversas instituciones del sector publico) que no
siempre estn trabajadas de manera conveniente y cuya incorporacin al dominio
privado habr de traer positivos beneficios, pues es evidente que el propietario
particular, contando con la debida asistencia tcnica, sabr explotarla de manera
mas til para nuestro desenvolvimiento econmico86

Anteriormente, en 1959, el tambin ministro de Agricultura de Alessandri, Saelzer,

expone el pensamiento gubernamental sobre el sector agrcola en discurso dirigido a los
grandes agricultores agrupados en la conservadora Sociedad Nacional de Agricultura (SNA);
destacando cuales sern los fines de una eventual reforma agraria, uno de ellos referido a la
tranquilidad y confianza en el cual se desarrollara (y buscara) el proceso:

Desea el gobierno expresar, una vez ms, a la agricultura nacional que su

poltica frente al problema de la produccin agropecuaria se basa fundamentalmente
en la conviccin de que es necesario crear en torno a esta actividad un clima de
confianza y tranquilidad que le permita desarrollar su trabajo, en la seguridad que
no ser perturbado por factores adversos que este en manos del gobierno poder
evitar87

Loveman afirma que la reforma agraria de Alessandri tiene por sobre todo el objetivo
de prevenir la revolucin social y agrega: La ley de reforma agraria de Alessandri de 1962
est enmarcada en una serie de reformas Anti Marxistas, contrarrevolucionarias con las que
se pacificara a los movimientos polticos de izquierda y a los activistas campesinos sin
alterar el dominio poltico del hacendado en el campo88

Remitindonos al texto legal de la ley 15.020, las causas de expropiacin consideradas y

que se encuentran en el artculo 15 fueron las siguientes:

86
Garrido, J. Guerrero, C; Valds, M. Op. cit p. 85
87
Ibidem, p. 82
88
Loveman, B. Op. Cit. p. 223, traduccin libre del autor

47
a) Los predios abandonados como tambin aquellos que estn notoriamente mal
explotados y por debajo de los niveles adecuados de productividad en relacin a
las condiciones econmicas predominantes en la regin para tierras de anlogas
posibilidades;
b) Hasta la mitad de los terrenos que se rieguen por medio de las obras que ejecute el
Estado, siempre que el predio sea superior a una unidad econmica y que esta no
sea daada por la expropiacin;
c) Los que por razones de deudas insolutas se hayan adjudicado en remate publico a
instituciones de crdito;
d) Los predios que pertenezcan a personas jurdicas de derecho publico o privado que
los exploten en cualquier forma que no sea directa;
e) Predios arrendados que no cumplan con lo establecido por la ley sobre
arrendamiento;
f) Los predios que la Corporacin de Reforma Agraria estime indispensables
adquirir para completar un determinado programa de divisin y que le hayan sido
ofrecidos en venta, o que pertenezcan a alguna de las instituciones a que se refiere
del D.F.L N 49, de 1959, cuando tengan defectos graves en sus ttulos de dominio;
g) Los terrenos de adis, vegas permanentemente inundadas, pantanos y terrenos
salinos que sean susceptibles de trabajo de desecamiento y mejoramiento como
tambin aquellos que hubieren sido seriamente daados por erosin o por la
formacin de dunas. En estos ltimos casos ser necesario el informe previo del
ministerio de Agricultura;
h) Los predios rsticos declarados minifundios por el ministerio de agricultura
para el solo efecto de reagruparlos y redistribuirlos preferentemente entre los ex
propietarios que deseen asignar nuevas unidades;
i) Los terrenos ubicados en la zona de aplicacin de la ley de propiedad austral
donde se hayan producido cuestiones legales relacionadas con el dominio o
posesin de la tierra;
j) Los terrenos poblados de araucarias y de otras especies arbreas naturales, como
los terrenos situados hasta un kilmetro de distancia del borde de lagos que

48
 constituyan bienes nacionales de uso pblico, en los cuales sea indispensable
proteger la vegetacin natural.
No podrn expropiarse en conformidad a lo dispuesto en esta letra terrenos
destinados a casas y a sus dependencias.
Los terrenos expropiados de acuerdo con lo dispuesto en esta letra, tendrn calidad
de Parques Nacionales de Turismo89

Se crean adems organismos encargados de planificar, efectuar y asistir el proceso de

expropiacin que se encuentran desde el artculo 4 al 12. Estos fueron:

1) Corporacin de Reforma Agraria (CORA): Antigua Caja de Colonizacin Agrcola, su

funcin es: Promover y efectuar la divisin de la propiedad rural, de acuerdo con las
necesidades econmicas del pas y de cada regin, formar villorrios agrcolas y centros de
huertos familiares; crear centros especiales de produccin agropecuaria, promover y efectuar
la colonizacin de nuevos territorios, proveer a los parceleros y asignatarios y a las
cooperativas formadas el crdito y asistencia tcnica necesitada, durante el tiempo necesario
para asegurar buenos resultados.

2) Consejo Superior de Fomento Agropecuario (CONSFA): Agencia encargada de la

planificacin y coordinacin en el sector agrario; las mas importantes son: formular planes
generales y regionales de reforma agraria, coordinar y dirigir la accin de instituciones y
empresas del sector publico articulndolas con los planes de reforma agraria, efectuar
estudios, autorizar a CORA para crear centros especiales de produccin.

3) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP): Antiguo Consejo de Fomento e

Investigaciones Agrcolas. Sus funciones principales, consisten en ofrecer asistencia tcnica,
crditos y ayuda en el mejoramiento del sistema de produccin agrcola.

89
La Reforma Agraria, Ley 15.020. CORA. pp. 26, 27

49
Un aspecto interesante de la legislacin es la creacin de la propiedad familiar, introduciendo
la nocin de unidad econmica definida como:

Superficie de tierra necesaria para que dada la calidad de suelo, ubicacin,

topografa, clima y dems caractersticas, trabajadas directamente por el parcelero y
su familia, permita al grupo familiar vivir y prosperar con el producto de su racional
aprovechamiento, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra extraa a
dicho grupo90

Este nuevo tipo de propiedad es indivisible, pudiendo ser declarada propiedad

agrcola familiar por decreto presidencial lo que permite ayudas crediticias, excepciones de
impuestos, ayudas tcnicas preferenciales, etc. Esta nueva forma de propiedad rural deja el
camino libre para definirla de forma novedosas especialmente comunitarias, como en el
futuro la constituirn, por ejemplo: los asentamientos y cooperativas

Los predios expropiados serian cancelados a su dueo basndose en el calculo

efectuado por CORA, el cual se hacia en base del valor comercial de la propiedad, pagos que
se podan hacer con no mas del 20 por ciento del valor en efectivo y el saldo en un mnimo
de 10 aos, al 4 por ciento de inters anual ms el reajuste anual por inflacin, igual al ajuste
hecho en el precio de las parcelas que resulten de la subdivisin, esto en el caso de los
predios pobremente explotados o abandonados. Los predios que no cumplieran la condicin
anterior deberan ser pagados totalmente en efectivo.

El dueo del predio tiene derecho a apelar y escuchar razones en los Tribunales
especiales de expropiaciones agrarias, pero en caso de resolucin adversa poda apelar a
tribunales regulares. Esto dilata el proceso de expropiacin y toma de posesin, pues se exige
la sentencia de termino del proceso, que supone: Que el juicio correspondiente ha
concluido en todas las instancias y se han fallado todos los recursos procesales, no solo los
recursos ordinarios como el recurso de apelacin, sino que incluso el recurso de queja,

90
La Reforma Agraria, Ley 15.020. CORA. pp. 20, 21

50
recurso que es interpuesto regularmente por los afectados como si se tratara de una tercera
instancia de revisin del fallo impugnado91

En 1963 se aprueba una reforma constitucional para agilizar el proceso de toma de

posesin, fija las normas para efectuarla incluso antes de la indemnizacin, fijando el pago
diferido en un plazo de 15 aos (comparados con los 10 anteriores), con un pago inicial del
10 por ciento (comparado con el 20 por ciento anterior), pero nuevamente cuando se trate de:
predios rsticos abandonados o que estn manifiestamente mal explotados o por debajo de
las condiciones normales predominantes en la regin para tierras de anlogas posibilidades.
Esta reforma reserva el derecho a reclamo de parte del propietario del predio, por lo que
puede seguir impugnando y dilatando las sentencias.

Debido a los altos precios a pagar por indemnizacin, que estaban calculados en base
al avalo comercial del predio, la limitacin de expropiacin de predios pobremente
explotados y el trmite legal largo y engorroso, tambin a la tarda aprobacin de la reforma
a la ley en 1963 aunado a la falta de voluntad poltica del gobierno para acelerar el proceso,
la cantidad de nuevos propietarios y hectreas reformadas por Alessandri fue nfimo, dando
pie para ser motejada como: La reforma del macetero. La superficie expropiada asciende a
las 60.000 hectreas concentradas principalmente en terrenos de instituciones estatales.

Respecto a la etnia mapuche, la ley no contempla su situacin, no existiendo algn

articulo referente a ella, pues este problema se trataba a travs de legislaciones especiales: la
ley indgena 14.411 de 1961, auspiciada igualmente por el gobierno Conservador.

El nico terreno expropiado a favor de familias mapuche durante el gobierno de

Alessandri es el predio: Dax, La Maana y Buenos Aires de 2.399 hectreas, expropiado el
31 de octubre de 1962, ubicado en la comuna de Freire, Regin de la Araucana y de
propiedad de la Corporacin de Fomento, en donde se trasladaron familias mapuches de la
Costa debido al terremoto del 22 de Mayo de 196092

91
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 77
92
Ibdem. p. 96

51
 Luego de 1964, con la ascensin a la presidencia del Demcrata Cristiano Eduardo
Frei Montalva, se intensifica la expropiacin 93, acelerando lo mas posible el proceso hasta
que la ley de Reforma Agraria democratacristiana fuese aprobada, lo que ocurre en 1967.

Para intensificar el ritmo de expropiacin se utilizan variados mecanismos 94, entre los
que esta la vigilancia estricta de las leyes laborales en los campos y el estiramiento de la
ley 15.020, a travs de las instituciones coordinadoras del proceso (CORA, CONFSA) que
tienen la libertad para definir planes agrarios y declarar los predios expropiables, adems de
definir la forma de organizacin del sector reformado, bajo un precepto comunitario , que en
este periodo toma la forma de una etapa transicional llamada asentamiento: Asentamiento
es la etapa transitoria de la organizacin social y econmica de los campesinos, en la cual
se explotan las tierras expropiadas por la Corporacin de reforma agraria, durante el
periodo que media entre la toma de posesin material hasta que se las destina a formar una
unidad agrcola familiar95. En este periodo los beneficiados adquiriran las habilidades
administrativas y tcnicas que los convertiran a futuro en propietarios.

Esta estructura transicional se debe a la divisin ideolgica que exista en el seno de

la Democracia cristiana, entre los que deseaban la introduccin de la propiedad comunitaria
para eliminar los antagonismos de clase derivados de la separacin entre capital y trabajo; y
otros ms moderados que estimaban conveniente la formacin de propietarios individuales.
Se construye por tanto una salida media, de estadios: comunitario derivando a privado. Como
seala Loveman: Al final de su primer ao de gobierno (1965), los Demcrata Cristianos
seguan caminando en una cuerda floja entre reforma agraria (propiedades individuales) y
reforma agraria (propiedad comunitaria)96

93
En la campaa electoral de 1963, los candidatos Frei y Allende prometieron sendos programas de Reforma
Agraria, lo que creo inmensas expectativas en el campesinado, por lo que es lgico el aumento de la cantidad de
expropiaciones.
94
Estos mecanismos, para Loveman, tienen por objeto incrementar la voluntad de vender sus predios por
parte de los terratenientes. Loveman, Brian. Op. Cit. p. 244
95
Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 43
96
Loveman, B. Op. Cit. p. 243, traduccin libre ma

52
 Durante el periodo 1964 1967, o sea bajo la vigencia de la ley 15.020 en el periodo
democratacristiano, se expropiaron 472 predios, con una superficie total de 1.209.975
hectreas, en beneficio de grupos mapuche de la novena regin, los que no fueron radicados
bajo forma de comunidad, sino a travs del asentamiento, ya que no exista mayor
planeamiento o polticas especficas y sistemticas de recuperacin o ampliacin de
territorios hacia la etnia mapuche por parte de los encargados de la Reforma Agraria97

Cuadro 5: Expropiaciones Ley 15.020 a favor de mapuches Gobierno de Eduardo Frei

Comuna Predio Expropiacin Asentamiento Hs
Carahue Cuyinco 14/12/65 Coop. Cuyinco 616
Larroulet
Carahue Cuyinco Olea 14/12/65 Coop. Cuyinco 418,2
Carahue Pancul 14/04/66 Coop. Miraflor 1.438,1
de Pancul
Cunco Las Hortensias 01/01/65 Coop. Las 1.423
Hortensias
Cunco Sta. Ema 23/11/66 Coop. Las 144,8
Hortensias
Cunco Sta. Rosa 23/11/66 Coop. Las 122,4
Hortensias
Cunco Las Lagunas 23/11/66 Coop. Las 182,3
Hortensias
Freire El Carmen de 17/02/66 Coop. La 2.192,3
Colico Esperanza
Freire El Ajial (Hij. 17/02/66 S/I 385,4
240)
Freire El Ajial (Hij. 17/02/66 S/I 403,7
240)
Freire Sta. Amalia 29/09/66 Coop. La 506
Esperanza
Freire Sta. Amalia del 29/09/66 Coop. La 257,1

97
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 98

53
 Lago Esperanza
N. Imperial Bellavista (Hij. 28/07/66 Coop. Las 382
N 1) Violetas
N. Imperial Bellavista (Hij. 28/07/66 Coop. Las 711,9
N 2) Violetas
N. Imperial Ranquilco (Hij. 07/12/66 El Toqui 146
N 1) Mitad
Poniente
N. Imperial Ranquilco (Hij. 07/12/66 El Toqui 261,8
N 1) Mitad
Oriente
N. Imperial Ranquilco (Hij 07/12/66 El Toqui 203,5
N 2)
N. Imperial Ranquilco (Hij. 07/12/66 El Toqui 119
N 3)
Total 18 predios 9.913,5
FUENTE: Archivo Departamento de Tenencia de Tierra, Servicio Agrcola y Ganadero (SAG),
Carpetas CORA, Expedientes de Expropiacin (Extrado de CORREA, Martn; MOLINA, Ral;
YAEZ, Nancy. La Reforma Agraria y las tierras mapuches Chile 1962 1975 1 edicin.
Santiago. LOM Ediciones. 2005.)

2.3 Ley de Reforma Agraria 16.640 de 1967

Esta ley es diseada por el gobierno de Eduardo Frei Montalva con el propsito de
ampliar y agilizar el proceso, para crear una clase media campesina, que se integrara
plenamente al mercado a travs del aumento del consumo derivado de la mejora en su nivel
de ingresos; accediendo a las ventajas de la modernidad urbana . Interesante es sealar las
conclusiones del estudio desarrollado Terry McCoy, el que seala algunas causas de su
aprobacin en el parlamento, aunque se tratase de un cuerpo legal mucho ms radical que su
antecesor. El sector agrcola no era crucial para el producto nacional bruto; adems su
pobre comportamiento era percibido como un retraso para el desarrollo econmico y por
ende haba un consenso potencial en que la agricultura deba ser reformada. Segundo, el
pluralismo poltico chileno, caracterizado por un amplio espectro de grupos polticos,
estimulaba las discusiones y consideraciones polticas del problema agrcola. Tercero, los

54
democratacristianos, hbilmente, mezclaron una poltica amplia y un estilo incremental,
para avanzar de y hacia el desarrollo de la reforma agraria98

Anterior a la aprobacin del cuerpo de legal de Reforma Agraria 16.640, se realizan

modificaciones tanto a la ley de Reforma Agraria como a la Constitucin operante (1925);
funcionales a la puesta en operacin de la futura ley de reforma agraria. Estas fueron la ley
N 16.465, del 26 de Abril de 1966 y la ley de Reforma Constitucional N 16.615 del 20 de
Enero de 1967.

La ley N 16.465, prohbe la divisin, parcelacin o hijuelacin de todo predio rstico

superior a las 80 hectreas de riego bsico99, sin previa autorizacin del Consejo de la
Corporacin de la Reforma Agraria, autorizacin condicionada a la transferencia del 40 por
ciento del predio a los campesinos que vivan en el 100. Esta ley sirve para prevenir las
divisiones de fundos efectuadas con el objeto de eludir el accionar expropiativo de CORA.

La ley de Reforma Constitucional N 16.615 reforma el artculo N 10 de la constitucin

vigente, que tiene por objetivo reformar el sistema de pagos de los predios expropiados,
hacer ms efectiva la toma de posesin de los mismos y reformar el dominio de las aguas.
Especficamente la ley establece:

a) Suprimir el trmite de determinacin del monto de la indemnizacin, estableciendo

que estara igual al avalo fiscal vigente para efectos tributarios, ms las mejoras no
comprendidas en el avalo.
b) Permitir el pago diferido, desapareciendo as la obligacin de cancelar al contado la
totalidad de la indemnizacin y en forma previa a la toma de posesin.
c) Determinar la oportunidad y el modo en que el expropiador puede tomar posesin
del bien expropiado

98
Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 99
99
La hectrea de riego bsico es la superficie equivalente a una hectrea de la mejor calidad en el centro del
pas.
100
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit p. 80. Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. Cit. p. 240

55
 d) Legislar sobre el dominio de aguas de uso pblico del territorio nacional e
incorporar a dicho dominio las de propiedad particular.101

Con esta reforma se flexibilizan los criterios de la legislacin de Reforma Agraria

15.020, al cancelar el avalo fiscal no el comercial de los predios, y adoptando el pago
diferido como regla no como excepcin, ahorrando tiempo debido a que la cadena de
trmites burocrticos legales se minimiza. La legislacin adems integra el concepto de
funcin social de la propiedad: la tradicional inviolabilidad de la propiedad particular, es
dejada a juicio y arbitrio de las leyes y el Estado. Esta nueva forma de interpretacin legal de
la propiedad define la funcin social de esta, lo que segn Silva Bascuan: Establecer las
limitaciones y obligaciones que permitan asegurar su funcin social y hacerla accesible a
todos. La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses generales del
estado, la utilidad y la salubridad publicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y
energas productivas en el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de
vida del comn de los habitantes102

Otra de las legislaciones anteriores e importantes para el proceso de Reforma agraria

la constituye la ley 16.625, que se enmarca en el programa de promocin popular 103 del
gobierno, permitiendo la sindicalizacin campesina efectiva. Esta legislacin garantizaba el
derecho de todos los trabajadores rurales de formar sindicatos, con el requisito de poseer
como mnimo 100 personas que trabajasen en un mismo o distinto fundo, empresa o
propiedad, con base territorial en la comuna, pudiendo el campesino asociarse libremente a
cualquier sindicato que en ella exista104

La ley 16.640 se aprueba el 28 de Julio de 1967. Para el gobierno las normas

contenidas en el cuerpo legal: Pretenden promover en forma simultanea el aumento de la
101
Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. Cit. 243
102
Silva Bascuan, A; Silva, M. Derechos Humanos en la Constitucin de 1925. pp. 249 251.
103
El programa de promocin popular esta destinado a desarrollar organizaciones a fin de que el conjunto de
la poblacin y no los tradicionales grupos de presin pudieran ejercer sus influencias en las polticas del
Estado. Las organizaciones populares iban a desempear un rol relevante en el proceso de planificacin
econmico social, participando en el diseo y puesta en marcha del programa de desarrollo y estabilizacin,
al que quedaran subordinadas las decisiones publicas.En: Rebolledo, Romy. La crisis econmica de 1967 en
el contexto de la ruptura del sistema democrtico.Talca. Revista Universum N 20 Vol. 1: 124 139. 2005
104
Loveman, Brian. Op. Cit. p 259; Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit.p. 106

56
produccin y la productividad agrcola, mediante una mejor y ms justa distribucin de la
propiedad de la tierra y de los derechos de aguas, as como la transformacin del
campesinado en una fuerza social de carcter dinmico que participe activamente en el
progreso, econmico, social y cvico del pas105

La nueva ley define los siguientes tipos de propiedad como susceptibles de expropiacin,
en conformidad a su funcin social:

1) Todos los predios pertenecientes a una persona natural que aislada o conjunto tengan una
superficie que exceda las 80 hectreas de riego bsico,
2) Predios abandonados o pobremente explotados (no se aplica en el caso de las
propiedades de menos de 80 hectreas de riego bsico)
3) Los predios que hubieren resultado de la divisin de un predio cuya superficie hubiere
sido superior a las 80 hectreas de riego bsico, cuando la divisin se hubiere efectuado
con posterioridad al 27 de Noviembre de 1962 y siempre que la divisin no haya sido
seguida de una efectiva explotacin efectuada a ttulo personal por el adjudicatario. Esta
causal tiene un periodo de vigencia de 3 aos.
4) Los predios rsticos de personas jurdicas, de derecho pblico y privado, con la sola
excepcin de las cooperativas campesinas y las sociedades de personas que tengan por
finalidad principal la explotacin agrcola.
5) Los predios rsticos que se encuentren dados en arrendamiento o cedidos para su
explotacin por terceros.
6) Los predios rsticos que sean dueos dos o ms personas en comn, respecto de los
cuales no se hubiere puesto termino al estado de indivisin, de acuerdo con lo
establecido en la ley.
7) Los predios rsticos ubicados en la zona de aplicacin de la Ley de Propiedad Austral,
donde se hayan producido cuestiones legales relacionadas con el dominio o posesin de
la tierra.
8) Los predios necesarios para el programa de reforma agraria ofrecidos por sus dueos a
CORA.

105
Ministerio de Agricultura.. Ley de Reforma Agraria N 16.640. 1967. Chile. p. 13.

57
9) Propiedades localizadas en una zona de adis, donde el estado realiza obras de
rehabilitacin de la tierra para la produccin
10) Minifundios, para el solo efecto de reagruparlos y reasignarlos. Tendrn preferencia en
la asignacin los ex propietarios que demuestren mayor capacidad de trabajo
11) Los predios rsticos que se encuentren comprendidos dentro de un rea de riego106

Se incorpora el exceso de superficie como causa de expropiacin y tiene efecto

retroactivo con los predios de ms de 80 hectreas de riego divididos desde 1962 en adelante,
esto pone a disposicin de CORA los latifundios parcelados con el fin de evadir la ley
15.020. Pero a su vez no se incluyen en la expropiacin maquinarias, animales, herramientas,
equipos y otros bienes muebles, lo que obliga al sector reformado a rearmar la infraestructura
con la consecuente necesidad de capital.

Para el propietario expropiado en base a la causal de exceso de superficie se conserva

el derecho a una reserva de propiedad que no exceda las 80 hectreas de riego bsico, El
derecho de reserva no existe para los predios expropiados bajo la causal de abandono o mala
explotacin107. Esta reserva, al conservar la infraestructura del predio original, permite una
mayor capitalizacin y produccin, al concentrarse todos los recursos en un predio menor.

El mecanismo de indemnizacin y toma de posesin, ineficiente en la antigua ley,

ahora se flexibiliza y permite: a) pagar el valor fiscal no el comercial de la propiedad, ms
las mejoras comprendidas en el avalo. b) pago diferido, en cuotas (bonos de la reforma
agraria) a 25 o 30 aos plazo, con pago inicial en efectivo en cual puede ser desde el 1 al 10
por ciento de la deuda c) una vez depositado el pago inicial, en el plazo de un ao, el predio
puede ser tomado en posesin por CORA.108

Luego de efectuada la toma de posesin, se constituye un asentamiento, forma de

propiedad comunitaria transicional109, el cual en un plazo de tres aos, extendindose hasta 5

106
Interpretado de: Ley 16.640, 16 - 07 1967. Titulo I, Capitulo I. Artculos 2 a 14 Biblioteca Congreso
Nacional. Chile.
107
Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo I. Capitulo II Articulo 16
108
Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo II. Capitulo III. Articulo 39, Capitulo IV. Art. 42, Art. 43
109

58
aos en casos especiales, deber ser dividido en propiedades individuales entre los
asignatarios. El asentamiento segn la legislacin tiene por objetivos para el campesinado,
promocin tcnica, desarrollo econmico y productivo e incremento del nivel de vida,
educacional e infraestructural de la comunidad:

1. Explotar eficientemente las tierras que comprenda el asentamiento, mejorando la

produccin mediante la asistencia que proporciona o aporta la Corporacin de
Reforma Agraria;
2. Preparar y capacitar a los asentados para que asuman plenamente, al trmino del
asentamiento, las responsabilidades de propietarios y empresas agrcolas.
3. Orientar e impulsar el desarrollo de la comunidad, promoviendo la preparacin,
creacin y fortalecimiento de sus cooperativas y organizaciones de base.
4. Promover la capitalizacin de los asentados, procurando que el mayor ingreso que
obtenga sea destinado a ese objeto.
5. Construir la infraestructura minima necesaria para el desarrollo de la vida familiar
y comunitaria de los asentados y futuros asignatarios, as como la infraestructura
necesaria para normal para la normal explotacin actual y futura del predio110

El proceso asentamiento propiedad individual no es obligatorio, pues en algunos

111
casos se puede mantener la propiedad comunitaria, tomando el nombre de Cooperativa ,
situacin que CORA juzgara considerando razones: 1) tcnicas como es el caso de viedos,
terrenos con aptitud nicamente forestal, los terrenos de pastoreo y otros terrenos que no sean
susceptibles de dividirse sin deterioro del suelo o de sus posibilidades de manejo econmico
2) terrenos trabajadas por comuneros que al momento de la divisin quedasen con muy poca
tierra. Esta alternativa es interesante pues ofrece una forma de penetracin en el proceso a los
pueblos indgenas pudiendo aumentar sus tierras divididas. 3) Bosques, los cuales pueden ser
transferidos al fisco para integrar el patrimonio forestal de estado, transferirse a instituciones
o empresas del estado o a otras personas jurdicas que no persigan fines de lucro para el

110
Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo IV. Capitulo I. Art. 66
111
Para efectos legales (Art. 1 letra r), propiedad comunitaria es: Es aquella que pertenece en comn a todos
los que trabajan personalmente, o a una cooperativa formada por estos, constituyendo una comunidad humana y
econmica. Cada miembro contribuye con su esfuerzo personal al trabajo comn y participa del producto que se
obtenga en funcin de la naturaleza y aporte del trabajo que realice.

59
cumplimiento de sus objetivos propios112 Estas propiedades comunitarias sean organizadas
bajo las formas de cooperativas de reforma agraria de diversa ndole: Mixtas, de
Asignatarios, de Tierras, etc.

La etnia mapuche aparece considerada, de manera marginal, en el apartado de

preferencias para seleccin de asignatarios, en el Titulo IV, Capitulo I, Artculo 72, letra d):

d) Explotar personalmente terrenos de una superficie inferior a la de la

unidad agrcola econmica familiar. Para el caso mapuche se contempla que en las
provincias donde existan comunidades indgenas mapuches formadas en virtud de un
titulo de merced, los indgenas que integren dichas comunidades gozaran de esta
misma preferencia, siempre que hayan estado explotando personalmente terrenos de
la comunidad desde a lo menos, el 21 de Noviembre de 1965.

La deficiencia de este apartado radica en que solo se refiere a las tierras reconocidas
bajo el titulo de merced, dejando fuera las que se encuentran usurpadas, o a las comunidades
que no poseen titulo de merced113

Un aspecto normativo de inters para la investigacin lo constituye el Titulo X:

Disposiciones legales. Capitulo III Disposiciones generales, Articulo 171, que seala:

En caso de lock-out patronal o de paralizacin ilegal que por cualquier

motivo suspendan las faenas de explotacin de un predio rstico, el Presidente de la
Repblica podr decretar la reanudacin de ellas, con intervencin de las
autoridades civiles, las que podrn requerir el auxilio de la Fuerza Pblica. El
interventor tendr todas las facultades necesarias para continuar la explotacin del
predio.

112
Ley 16.640, 16 07 1967. Titulo IV. Capitulo I. Art 67 El apartado referente a los bosques es de especial
importancia en al caso del Alto Bio Bio, pues se encuentran diversas especies de rboles nativos, incluyendo
una de las pocas poblaciones de araucarias de la actual octava regin, junto con de la cordillera de Nahuelbuta
113
En el caso Alto Bio Bio, solo 3 comunidades poseen ttulos de merced: Malla Malla, Cauicu y Trapa Trapa
(Trapa Bajo y Butalelbun). Las comunidades de Callaqui, Ralco (Quepuca y Lepoy), Pitril solo poseen
ocupacin de facto y otros tipos de acuerdos legales.

60
 En el mismo decreto se ordenar la constitucin de un tribunal arbitral,
compuesto de dos representantes de los trabajadores en conflicto, dos representantes
de la parte patronal y un representante del Presidente de la Repblica, quien lo
presidir. En el decreto se expresar el nombre del representante del Presidente de la
Repblica.
El Presidente del Tribunal requerir a las partes en conflicto para que, dentro
del plazo de 48 horas, designen a sus representantes, bajo apercibimiento de
constituir el tribunal con los representantes que se designen. El tribunal podr
constituirse y funcionar slo con el Presidente, cuando las partes no hayan
designado representantes o cuando stos no asistan a las audiencias.
Decretada la reanudacin de faenas, el personal de obreros y empleados
volver al trabajo en condiciones que no podrn ser inferiores a las que regan al
tiempo de plantearse el conflicto.
El decreto a que se refiere este artculo se cumplir tan pronto sea dictado,
sin perjuicio de la tramitacin legal que corresponda.
El tribunal arbitral emitir su fallo por mayora de votos y dentro del plazo
de 30 das despus que se constituya. En todo caso, el Presidente del tribunal ser
responsable de la dictacin del fallo.

Este artculo permite al presidente de la Republica, en caso de tomas o paralizaciones

ilegales, tanto del sector empleador como trabajador, ordenar la reanudacin de faenas por
decreto. Se designa un interventor que deber hacerse cargo de la administracin con el fin
de mantener el predio en produccin hasta el fin del conflicto. Tambin permite usar el
aparato coactivo para reprimir la toma de predios privados, pudiendo utilizarse para controlar
con violencia las demandas campesinas por tierra. O en otra lectura, puede usarse para
aumentar la presin por la expropiacin, ya que obliga al Estado a tomar el control, lo que
puede ser usado como una hbil maniobra por parte de los sectores campesinos para forzarla,
o del Estado para tomar posesin de un predio antes de la evaluacin CORA (esto suceder
de manera regular bajo el gobierno de Allende), constituyendo una forma cuasi legal de
expropiacin114.

114
Loveman, Brian. Op. cit. p. 271

61
 En cuanto a la aplicacin de esta normativa, importa para la investigacin lo
sucedido en la zona de la Araucana, pues comparte rasgos con el presente caso de estudio:
la existencia de la etnia Mapuche (en el caso del Alto Bio Bio: Pehuenche), la usurpacin
territorial, la reduccin y la constitucin de grandes fundos, la colonizacin chilena, las
condiciones de pobreza del sector pequeo campesino chileno y mapuche; y la coexistencia
de ambos grupos en un mismo espacio dominado por grandes propiedades. Pensamos que la
zona del Alto Bio Bio constituye una periferia del conflicto mayor que se desarrolla en la
zona de la Araucana. Las leyes de reforma agraria no son aplicadas en el rea del Alto Bio
Bio durante el gobierno de Frei Montalva, pero lo sucedido en su aplicacin en las provincias
de Malleco y Cautin nos puede describir los conflictos y rasgos generales del proceso que
luego alcanzara nuestra rea de estudio

Segn el estudio de Correa y otros115, las caractersticas ms notables del proceso de

aplicacin de la ley 16.640 en la Araucana se pueden resumir en:

1. Las comunidades se movilizan en pos de la recuperacin de tierras, logrando

expropiaciones a su favor, como en el caso de Lumaco.
2. La ocupacin de los sectores reformados es a travs del asentamiento, como forma de
instaurar la propiedad individual por sobre la comunitaria, compartiendo la
organizacin del sector reformado con inquilinos y otros sectores campesinos
chilenos. No existe por tanto polticas diferenciadas, primando un integracionismo.
3. Existe un conflicto de intereses entre mapuches e inquilinos, por la contradiccin de
la demanda indgena de recuperar tierras ancestrales y el objetivo especifico de la
reforma agraria, reestructurar la tenencia de la tierra, dando acceso a la propiedad de
la misma a quienes la trabajaban, es decir inquilinos y medieros.
4. Las movimientos cuentan con el apoyo de de partidos polticos, y organizaciones
obreras urbanas. Destaca la aparicin del Movimiento Campesino Revolucionario en
el sector apoyando la recuperacin de tierras usurpadas a travs de las corridas de

115
La Reforma Agraria y las tierras mapuches. Chile 1962 1975

62
 cercos con el objeto de recuperar los antiguos deslindes; y la toma directa de los
fundos.
5. Se aplicaron leyes de excepcin, debido a la masividad de los movimientos, como el
caso de Collipulli, donde la administracin por un tiempo queda a cargo de militares.
6. La voluntad del gobierno de resolver los conflictos territoriales mapuche a travs de
la ley indgena y no a travs de la legislacin de reforma agraria, como lo demuestra
el inters exhibido por el gobierno democratacristiano por publicar una nueva ley
indgena.

El balance general de la reforma agraria democratacristiana para las comunidades

mapuches y sus demandas, implic: Que los mapuches fuesen tratados como campesinos
pobres, sin que se aplicaran cambios importantes a la propiedad comunitaria de tierras 116
debido al criterio campesinista del plan de Reforma Agraria del gobierno, que no distingue
entre campesinos e indgenas.

La accin de la ley 16.640 a favor de comunidades mapuches durante el gobierno de

Eduardo Frei en la Araucana se resume en el siguiente cuadro:

Cuadro 6: Expropiaciones a favor de mapuches durante la aplicacin de la Ley 16.640

durante el gobierno de Eduardo Frei.

Comuna Predio Propietario Expropiacin Asentamiento Hs HRB

Nueva Resto fundo Carlos Pedro 24/01/68 El Toqui 1354.1 163.09
Imperial Chol Chol Conus Crauzas
Puren Hij. 2 o Victor Ormeo 17/07/69 La Esperanza 987.6 64.82
Rapahue Gonzalez
Lautaro Los Aromos Julio 04/09/69 El Crucero 999.2 131.1
y Miraflores Fernandez
Gross
Lumaco Parte del Beatrice 16/10/69 Cooperativa 3200.8 146.17
Fundo Moyna vda de Lautaro
Moyna Compton

116
Samaniego, Augusto. Mentalidades Polticas Wingkas ante la comunidad agraria inalienable y el pueblo
mapuche (de Ibez a Ibez, 1927 1958). p. 164

63
 (Reico y
Pililmapu)
Lumaco Parte del Beatrice 16/10/69 Cooperativa 1873.6 105.93
Fundo Moyna vda de Lautaro
Moyna (San Compton
Gerardo,
Hueico y el
Resto del
Fundo El
Peral
Villarrica Copihuelpe Victor 30/10/69 s/i 1465.3 210
Kunstmann
Hube y otros
Angol Cutipay Comunidad 22/05/70 Poder Campesino 801.7 139.9
Soto Sanhueza
Total 7 predios 10682.3 961.31
Fuente: Servicio Agrcola y Ganadero SAG, Departamento de Tenencia de la Tierra, Expedientes de
Expropiacin, Carpetas CORA, Santiago de Chile (Adaptado de Correa, Martn; Molina, Ral; Yaez,
Nancy. La Reforma Agraria y las tierras mapuches Chile 1962 1975 1 edicin. Santiago. LOM
Ediciones. 2005.)

2.4 Ley 17.280 de 1970 y profundizacin de la Reforma Agraria bajo el gobierno de la

Unidad Popular

Esta ley publicada el da 17 de Enero de 1970, aun bajo el gobierno de Eduardo Frei
permite agilizar y profundizar radicalmente el proceso para eliminar dificultades burocrticas
y legales. La ley agrega nuevas normativas referentes a: la toma de posesin de los predios y
la subdivisin de los mismos; potenciales beneficiarios del proceso, capitalizacin de los
terrenos y organizaciones campesinas.

Con respecto a la toma de posesin, esta poda efectuarse una vez pagada la parte en
efectivo de la indemnizacin al dueo del predio, indemnizacin que se calculara en base al
avalo provisional que fije CORA no el Servicio de Impuestos Internos, que corresponde al
avalo fiscal que debera realizarse con la anterior normativa. En resumen, permite expropiar
un predio solo con la venia de CORA, mientras el servicio de impuestos internos calcula el
avalo real, cancelndose la diferencia si fuese necesario.

64
 Se autorizaba la expropiacin de predios rsticos, cualquiera sea su superficie,
cuando: el predio hubiese sido parte de otro que al 21 de noviembre de 1965, o sea cinco
aos antes, hubiera tenido mas de 80 hectreas de riego bsica y la divisin se hubiera
efectuado entre esa fecha y el 28 de Julio de 1967 117. La expropiacin poda realizarse con
el auxilio de la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento si fuese
necesario.

Los potenciales beneficiarios del proceso fueron ampliados integrndose los

trabajadores afuerinos o sea, que no habitan en el interior del predio. La disposicin legal
permite que integren el asentamiento: todos los campesinos que reuniendo los requisitos
para ser asignatarios, hayan trabajado en el predio expropiado a los menos tres aos hasta
una fecha no anterior a ocho meses de la expropiacin, hayan o no vivido al interior del
predio118 Esto permite la integracin de los trabajadores estacionales y tambin de los
mapuches que trabajan en predios circundantes a sus comunidades.

La capitalizacin de los predios se ve aumentada debido a que esta ley extiende la

expropiacin a todos los bienes muebles e inmuebles comprendidos en su inventario, o sea
maquinarias, infraestructura, herramientas, animales, con el fin de mantener la produccin
una vez expropiado el inmueble.

A las organizaciones campesinas: se faculta a los asentamientos a formar

Federaciones, impulsando la asociatividad de los primeros119

Este nuevo marco legal ser ocupado por el gobierno de Salvador Allende,
permitiendo intensificar el proceso,. Allende como seala Loveman, destruye finalmente el
sistema hacendal, efectuando una rpida, masiva y drstica Reforma Agraria. Un objetivo
fundamental es, por tanto: la necesidad de modificar la antigua estructura agraria, que

117
Garrido, J; Guerrero, C; Valds, M. Op. cit. p. 126
118
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit p. 88
119
Ibidem. p. 89

65
pesaba sobre el modelo econmico imperante de tipo capitalista, y reemplazarla por una
estructura agrcola acorde a una sociedad socialista120

Dentro los planteamientos del programa de gobierno de la Unidad Popular, en cuanto

a la Reforma agraria, se menciona lo siguiente:

La Reforma Agraria es concebida como un proceso simultaneo y

complementario con las transformaciones generales que se desea promover en la
estructura social, poltica y econmica de pas, de manera que su realizacin es
inseparable del resto de la poltica general. La experiencia ya existente en esta
materia y los vacos o inconsecuencias que de ella se desprenden, conducen a
reformular la poltica de distribucin y organizacin de la propiedad en base a las
siguientes directivas:

1. Aceleracin del proceso de Reforma Agraria expropiando los predios que excedan a
la cabida mxima establecida, segn las condiciones en las distintas zonas, incluso
los frutales vitivincolas y forestales, sin que el dueo tenga derecho preferencial a
elegir reserva. La expropiacin podr incluir la totalidad o parte de los activos de
los predios expropiados (maquinarias, herramientas, animales, etc.)
2. Incorporacin inmediata al cultivo agrcola de las tierras abandonadas y mal
explotadas de la propiedad estatal.
3. Las tierras expropiadas se organizaran preferentemente en formas cooperativas de
propiedad. Los campesinos tendrn ttulos de dominio que acrediten su propiedad
sobre la casa y el huerto que se les asigne y sobre los derechos correspondientes en
el predio indivisible de la cooperativa. Cuando las condiciones lo aconsejen, se
asignaran tierras en propiedad personal a los campesinos, impulsando la
organizacin del trabajo y de la comercializacin mutua. Tambin se destinaran
tierras para crear empresas agrcolas estatales con la tecnologa moderna.

120
Berdichewsky. Bernardo. Agrarian Reform in Chile and Its Impact in Araucarian Indian Communities,
Antropology and Social Change in Rural Areas. p. 451. En Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. Cit. p. 138

66
 4. En casos calificados se asignaran tierras a los pequeos agricultores, arrendatarios,
medieros y empleados agrcolas capacitados para el trabajo agropecuario.
5. Reorganizacin de la propiedad minifundiaria a travs de formas progresivamente
cooperativas agrcolas.
6. Incorporacin de los pequeos y medianos campesinos a las ventajas y servicios de
las cooperativas que operen en su rea geogrfica.
7. Defensa de la integridad y ampliacin y asegurar la direccin democrtica de las
comunidades indgenas amenazadas por la usurpacin, y que al pueblo mapuche y
dems indgenas se les asegure tierras suficientes y asistencia tcnica y crediticia
apropiadas121

El programa claramente aprovecha el marco legal heredado, especialmente la ltima

reforma hecha bajo la administracin Frei (17.280), sobre todo en lo referente a la ampliacin
de los beneficiarios y la agilizacin del proceso, fenmenos que la ley permite y el programa
de la Unidad Popular estimula. Se mantiene la propiedad comunitaria (asentamiento) como
forma transicional, pero dejando la posibilidad de formar empresas agrcolas estatales.

El asentamiento se mantendr como forma de propiedad comunitaria hasta Agosto de

1971. En este mes, el ministro de Agricultura, Jacques Chonchol, informa que se adoptar
una nueva forma productiva, que evitara los problemas que a su juicio aquejaban a la
organizada hasta ese momento (asentamiento), llamada Centro de Reforma Agraria (CERA),
donde se fusionarn dos o ms asentamientos vecinos o predios expropiados para obtener
grandes unidades productivas, gestionadas por campesinos.122 Luego se crearan los Centro
de Produccin que se emplazaran en predios expropiados que constituyeran empresas
agrcolas de alta tecnologa y cuando los campesinos, debido a su gran conciencia social, as
lo solicitasen.

121
Programa Basico de Gobierno de la Unidad Popular, aprobado por los Partidos Comunista, Socialista,
Radical y Social Demcrata, el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) y la Accin Popular
Independiente, el 17 de diciembre de 1969, en Santiago de Chile, p.p 21 - 23
122
Garrido. Op. Cit p. 44. A su vez, Loveman seala que a los sectores intelectuales de los partidos de la
Unidad Popular no les agradaba el asentamiento y las cooperativas resultantes, las cuales no eran funcionales a
una estructura agrcola socialista, pues las divisiones y sectores privilegiados de clase se mantenan. De esto se
desprende una conclusin, en el proceso de reforma agraria de la Unidad Popular se tendera a la creacin de
estructuras de propiedad comunitarias definitivas, minimizndose la entrega de ttulos individuales. p. 283

67
 Uno de los objetivos a cumplir por parte de esta forma de propiedad era el de
aumento de produccin destinada a abastecimiento interno y externo (exportacin). Esto,
para Allende, obedeca a dos motivos, que tienen que ver con la intensiva poltica de
redistribucin de ingresos del gobierno y el gasto excesivo en importaciones agrcolas:

1. Porque es imprescindible garantizar el desarrollo del pas, a travs de la superacin

de los dficits nacionales que obligan a distraer cantidades apreciables de divisas en
suplir lo que el pas no produce.
2. Porque la poltica de redistribucin de ingresos que esta haciendo el gobierno ,
significa un incremento extraordinario en la demanda de productos agropecuarios
por parte de los sectores de bajos ingresos que son los mayoritarios123

Luego se integra a los campesinos como fuerza fundamental para alcanzar tales
objetivos: Para que estas metas se produzcan se hace necesario una directa y activa
participacin de los campesinos en el proceso de gestin, como elemento que garantice los
resultados que se quieren obtener..124

Una caracterstica innovadora del programa de Reforma Agraria se refiere a un

problema no integrado (o rehuido) en los anteriores gobiernos 125, el de las etnias
especialmente la mapuche, el que es asumido, velando por la mantencin de sus
comunidades y el reconocimiento de las usurpaciones a que han sido sometidas 126. En el texto
de Salvador Allende, de 1972, Perspectivas de la Reforma Agraria se hace explicita esta
postura, al sealar, bajo el subtitulo El problema Mapuche que:

123
Allende, Salvador. Perspectivas de la Reforma Agraria. p. 14
124
dem
125
Rehuidos por los programas de Reforma Agraria, pero encausados a travs de las legislaciones indgenas.
126
Ya en 1964, Allende formaliza el Pacto de Cautin con la directiva de los Araucanos Allendistas, en donde
se considera a los mapuches como Pueblo, existiendo adems un compromiso de respeto a la religin, lengua,
cultura y propiedad agrcola; y la integracin del dialogo para el diseo de polticas interculturales como la
Salud Publica. Vase: Ruiz, Carlos. Autonomismo Mapuche (1907 1992), Renuevos de un Tronco Antiguo
p. 42

68
 La poblacin mapuche ha sido discriminada. Son 600 mil a 700 mil
personas que en poblacin de de 9 millones de habitantes representa un 5 o un 6 por
ciento del pas. A ellos se les ha robado de una manera institucionalizada las tierras,
las mismas que el Estado Chileno les reconoci despus de la pacificacin de la
Araucana. Estas tierras estn fundamentalmente en las zonas de Cautn y Malleco.
El Gobierno esta decidido a corregir a fondo este robo legalizado y por la va
administrativa, ya se han podido recuperar 30 mil hectreas usurpadas.127
Con miras a solucionar el problema mapuche, el gobierno us diversos mecanismos 128,
que se detallan a continuacin

1) Expropiaciones de la Corporacin de Reforma Agraria en beneficio directo, aunque no

exclusivo, de comunidades mapuche.

2) El Ministerio de Agricultura Mvil organismo que se instala en Temuco a principios

de 1971, con el fin de resolver rpidamente la situacin campesina y mapuche de las
provincias de Cautn y Malleco, programa que ser conocido como el Cautinazo. En
este periodo se intensifican las expropiaciones a favor de mapuches debido a la gran
presin efectuada por las comunidades, que se manifiesta en mltiples tomas de
predios.

3) Comisin de Restitucin de Tierras usurpadas: Organismo especial creado a inicios de

1971 y a cargo de la Direccin de Asuntos indgenas (DASIN) para hacerse cargo de
problemticas relacionadas con la usurpacin de tierras indgenas en ttulos de merced.

4) Convenio CORA DASIN: Acuerdo de Agosto de 1972, realizado de Temuco entre las
oficinas de la Corporacin de la Reforma Agraria y el Departamento de Asuntos
Indgena que permite el traspaso de predios expropiados por la CORA, que hubiesen
sido formados con usurpaciones a indgenas, directamente a estas comunidades.

127
Ibdem. p. 22
128
Interpretados de Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. pp. 143 - 161

69
 La poltica de restitucin de tierras a favor de indgenas bajo el gobierno de Allende es
la mas amplia efectuada durante los mas de 10 aos de Reforma Agraria en Chile (1962
1973) hacindose cargo del problema mapuche, intentado solucionarlo a travs de diversos
procedimientos encausados a travs de las leyes de reforma agraria; e incluso creando una
ley indgena, aunque efmera, de gran profundidad y alcance129.

Aun as, la crtica histrica enfatiza la instrumentalizacin del mapuche debido a la

ptica de anlisis: de clase; y su subordinacin a la estrategia preferentemente campesinista
del gobierno, quedando las demandas indgenas marginalizadas y perifricas con respecto al
centro donde apuntaban las medidas del gobierno de la Unidad Popular: el campesino
chileno. Al no aceptar asentamientos conjuntos con sectores chilenos, se tilda a las
comunidades mapuches de sectores pequeos burgueses. En esta lnea el informe de la
Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato seala lo siguiente:

Sin embargo, al analizar este periodo con la perspectiva que da el tiempo,

queda claro que las acciones impulsadas por las autoridades de la poca en este
corto periodo estuvieron orientadas a incorporar a los mapuches a un proyecto
poltico en este caso socialista basado en un anlisis de clase y no en uno de tipo
tnico cultural. Tal como algunos analistas que apoyaron el proceso de reforma
agraria han reconocido, los mapuches mostraron su rechazo a las formas colectivas
o cooperativas de tenencia de la tierra que siempre fueron promovidas por el
gobierno a travs de dicho proceso. La voluntad de los mapuches no siempre fue
respetada cuando se tomaba decisiones sobre estas importantes materias.
Consecuentemente, las polticas que el gobierno de Allende aplico en especial a los
mapuche de un carcter marcadamente campesinista y no indigenista siguieron
subordinadas a proyectos que no eran definidos por ellos, tal como haba ocurrido a
lo largo de la historia republicana130

129
Para un anlisis profundo de esta legislacin, vase Ortiz, Claudia. Op. Cit. pp. 66- 76
130
Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato. Informe Final del Grupo de Trabajo Legislacin e
Institucionalidad p. 44

70
 El total de la superficie expropiada por la CORA en el centro del problema territorial
mapuche: las provincias de Malleco y Cautin; se sintetiza en el siguiente cuadro
Cuadro 7: Superficie total y nmero de predios expropiados a favor de mapuches
durante la Unidad Popular en las provincias de Malleco y Cautin (1971 1973)

Ao N de Predios expropiados Superficie expropiada en

a favor de mapuches hs.
1971 46 70.103,68
1972 81 51.687,70
1973 10 7.629,50
Total 137 129.420,88
Fuente: Elaborado en base a antecedentes de las Carpetas de Expropiacin de la CORA,
Departamento de Tenencia de la Tierra, Servicio Agrcola y Ganadero SAG. (Adaptado de CORREA,
Martn; MOLINA, Ral; YAEZ, Nancy. La Reforma Agraria y las tierras mapuches Chile 1962
1975 1 edicin. Santiago. LOM Ediciones. 2005.)

Como acpite final cabe sealar que el nmero de expropiaciones durante el gobierno
de Allende aumenta dramticamente, siendo una de las caractersticas fundamentales del
proceso en este periodo131. En su primer ao de gobierno expropia casi el nmero total de
predios que el gobierno democratacristiano expropi en 6 aos, para llegar a su tope en el
ao 1972 y luego disminuir en 1973. El siguiente cuadro resume la situacin nacional a 1973.

Cuadro 8: Explotaciones, Superficie y Familias Beneficiadas por la Reforma Agraria

Chilena.

a) 1965 1970
Explotaciones Superficie Explotada (Miles de Has) Familias
De riego Secano Secano no Total
Afectadas Beneficiadas
Arable Arable
1.406 290.29 366.51 2.905,44 3.564,24 20.966

131
Bengoa, Jos. El campesinado chileno despus de la Reforma Agraria pp. 38, 39; Loveman, Brian. Op. cit.
p. 280

71
 b) 1970 1973
Ao N Predios Has. Riego Has. Secano Has. Secano Has.
Arable no Arable Totales.
1971 1.378 177.481 604.349 1.773.676,0 2.555.50,0
1972 2.189 211.997 302.474 2.498.237,0 3.1012.688,0
1973 834 49.400,7 225.559,6 558.160,7 833.121,0
TOTAL 4.401 438.858,7 1.132.382,6 4.830.073,7 6.401.315,0
FUENTE: ICIRA, CORA, PPEA. Extrado de Bengoa, Jos. El campesinado chileno despus de la
reforma agraria

CAPITULO TERCERO: APLICACIN DE LA REFORMA AGRARIA EN ALTO

BIO BIO.

Desde las primeras enajenaciones de terreno efectuadas luego de la mitad del Siglo
XIX, especficamente en la dcada de los mil ocho y setenta, hasta fines del siglo XX, en la
dcada de los mil novecientos 70 existe una mediacin temporal de un siglo. Un siglo de
oleadas colonizadoras chilenas en el Alto Bio Bio, territorio ya ocupado por poblaciones
indgenas. Colonizacin a todo nivel: humana a travs de inquilinos a fines del siglo XIX e
inicios del XX, consolidando el sistema latifundista en el sector. Trabajadores forestales
desde mediados del siglo XX consolidando la explotacin silvcola nativa y los fundos
forestales. Colonizacin jurdica: la instauracin de la propiedad privada y el derecho civil a
travs de leyes chilenas.

Por tanto, existe un gran periodo de tiempo en donde las interacciones y conflictos
entre los actores se desarrollan, teniendo estos su gnesis en la constitucin de los regimenes
de propiedad indgena y privada en el sector, tema desarrollado en el primer capitulo de la
investigacin.

Existe un margen temporal de desarrollo del problema, que fijamos hasta 1970, que
implica directamente a los grupos humanos asentados en el lugar, los que van intentando
marcar sus posiciones a travs de acciones para obtener mejoras a nivel de su diario vivir,
intentando aprovechar las coyunturas histricas a nivel macro, como por ejemplo, el proceso
de reforma agraria, al cual se refiere este trabajo.

72
 Estas acciones pueden entrar en conflicto con los intereses del otro grupo humano,
generando interacciones de discriminacin y violencia o por otro lado complementariedad de
intereses. Con esto, no es mi intencin afirmar que son las nicas interacciones posibles, sino
conceptualizar un eje de tipo conceptual heurstico til para esta investigacin, en el que, en
un extremo se encuentra la posicin del conflicto y en el otro, la del entendimiento

Luego de esta breve introduccin es menester comenzar el anlisis especifico de

algunos casos extremos del eje al que se hace referencia: comenzando con la aplicacin de
Reforma Agraria en el sector Trapa Trapa para luego examinar el caso del sector ocupado en
ese entonces por Maderas Ralco S.A.

3.1 Trapa Trapa. Violencia y Reforma Agraria

Este sector se encuentra distante a 54 kilmetros del poblado de Ralco, ubicado en el

tramo superior del cajn del Ro Queuco, conocido como el Valle de Trapa Trapa, limitando
con Argentina, ubicacin distante y fronteriza. Si recordamos aqu se encuentra una de las
tres comunidades Pehuenche del Alto Bio Bio que poseen Titulo de Merced132, otorgado por
el estado chileno a inicios de siglo XX en virtud de las leyes de reduccin. Aqu adems se
forman grandes propiedades latifundiarias, como el Fundo Trapa y el Fundo Queuco, que

132
Se otorgan solo tres ttulos de merced, por lo que se puede hablar de una semi radicacin o radicacin
fallida en el sector, quedando comunidades sin titulacin y por tanto reconocimiento especial por parte del
Estado.

73
fueron poblados con inquilinos en calidad de colonos, producindose los primeros conflictos
territoriales133

En el primer capitulo observbamos el inicio del conflicto por el espacio de las

veranadas de Cochico, la cual no fue incluida en los deslindes del titulo de merced de la
comunidad. Este espacio territorial es de vital importancia, pues, para la comunidad
constituye un espacio econmico y cultural vital porque permite el pastoreo de animales para
la sobrevivencia. Adems su ocupacin es una prctica cultural arraigada en el pueblo
pewenche, concentrndose las pinalerias de araucarias en este sector, cuyo valor simblico
ritual y econmico es trascendental para esta cultura.

Para el inquilino tambin constitua un rea importante debido a que es el mejor

sector para cultivar cereales y criar ganado. Por tanto las interacciones conflictivas no
demoran en iniciar, debido a la presin ejercida por ambos grupos para explotar el mejor
espacio econmico. Como recuerda la tradicin oral de la comunidad, con respecto a la
llegada de los colonos:

El primer arrendatario que llego fue Daniel Mellado. Luego vino Juan
Ortega, y ese estuvo muchos aos aqu, hizo amistad con los Caciques, ese caballero
se portaba bien, en todo lo facilitaba a los viejos, pasaba bueyes, novillos, para que
trabajara la gente. Se muri Juan Ortega y vinieron los otros, Eleodoro Larenas
llego primero, y despus llego con su encargado tambin, que va a ser aqu
encargado del fundo, Mario Sandoval. Entonces empez a pelear con los indgenas,
ac nosotros no podamos criar ninguna cosa134

La lucha por enderezar las lneas se activa con fuerza en la dcada de 1960,
constituyendo el sujeto activo de las reivindicaciones las comunidades indgenas 135 que
inician una ofensiva a travs de vas legales y de comunicacin directa con el gobierno, a
travs de cartas. En esta ltima forma va dirigida una misiva, en 1965, al presidente de la
133
Vase Capitulo Primero, Acpite 1.1 Formacin de la propiedad privada y Acpite 1.2 Formacin de la
propiedad indgena
134
Vicente Tranamil, 2 de Junio de 1992
135
Desde 1950, la comunidad de Trapa Trapa se dividi en Trapa Bajo y Butalelbun

74
Republica de ese entonces, Eduardo Frei Montalva, personaje en el cual haciendo un
paralelo, el campesinado chileno tena grandes expectativas por sus proyectos de Reforma
Agraria. Las comunidades solicitan amparo, estableciendo un canal de comunicacin que
ser utilizado frecuentemente: la comunicacin directa con la burocracia estatal:

Pues de las 8.430 has del Titulo de Merced nos tienen usurpadas mas o
menos 4.000 hectreas, la parte de nuestras invernadas en la parte central de nuestra
comunidad donde el terreno es productivo y la parte veranadas tambin lo ocupan
los enriquecidos usurpadores, por consiguiente, mas de 100 familias con una
poblacin superior a los 300 indgenas, estamos viviendo con suma pobreza, pero los
usurpadores tienen sus inquilinos que cuidan sus haciendas y nosotros no podemos
utilizar nuestras tierras. Los usurpadores son los siguientes: 1. Francisco Castillo
Ceballos. 2 Segundo Parada Escobar. 3. Alberto Salgado. 4. Rmulo Barrera Lillo. 5.
Pedro ngel Jara. 6. Joel Jara. 7. Rosendo Pino. 8. Laureano Ortiz. 9. Eduardo Ruiz.
10. Berto Sandoval. 11. Alberto Ruiz. 12. Pedro Castillo 13. Mario Sandoval.

Pedimos al Supremo Gobierno de la Repblica que aplique tambin la justicia

para nosotros los abandonados indgenas de la Cordillera, que con nuestras tierras y
maderas se han enriquecido los usurpadores y nuestros pastajes todos los ocupan
ellos. Pedimos que vuestra excelencia designe una comisin de topgrafos justicieros
y honrados, para que reconstituyan las lneas divisorias con el particular Mariano
Palacios, fallecido y sus sobrinos Manuel Rioseco Vzquez y Alberto Rioseco
Vzquez son los actuales, se nos informa que todos los 13 usurpadores anotados
hacen contratos simulados en su fundo y llegan a nuestras comunidades136

El argumento esgrimido consiste en: la usurpacin ilegal de tierras y la consecuente

pobreza de las comunidades en contraposicin con la riqueza de los usurpadores. Se hace
patente la voluntad de parte del sector Pehuenche de solucionar el conflicto con mediacin
del Estado Chileno, a travs de tcnicos como topgrafos, debido probablemente a la

136
Solicitud de Amparo al Gobierno, Carta al Pdte. De la Republica Eduardo Frei M. y al seor Ministro de
Tierras y Colonizacin, firmada por Jos Mara Tranamil, Trapa Trapa, 17 de Diciembre de 1965. Citado en
Molina, Ral. Op. cit. p. 189

75
experiencia tenida anteriormente con respecto a la mensura del titulo de merced, el cual es el
nico impedimento legal para evitar la usurpacin total de sus territorios.

Precisar la postura de los inquilinos colonos es difcil debido a la poca

disponibilidad de fuentes, pero de una informacin publicada por un peridico local en 1973,
se podra atisbar una respuesta:

El Sindicato Tierra y Libertad, formado recientemente denuncio que activistas

de extrema izquierda estn influenciando a los araucanos que viven en los sectores
cordilleranos, a la interior de la comuna de Santa Brbara, para que procedan a
ocupar los terrenos de propiedad de pequeos colonos que viven en condiciones
precarias, en dicho sector cordillerano. Los integrantes del recientemente creado
sindicato que agrupa a los habitantes del sector, sealaron que en la zona
cordillerana los pequeos agricultores y campesinos disponen de retazos de terrenos
tan reducidos para sus cultivos que malamente les dan para vivir; esto debido a la
difcil topografa del terreno.
Los sectores planos son sumamente pequeos, mientras que el resto de sus
pertenencias son cerros improductivos.
Sin embargo segn los denunciantes, los agitadores extremistas como forma
de allegar fuego a la hoguera incitan a los indgenas a tomarse los terrenos sin
importar las consecuencias de que esta accin pueda tener.137

Luego se la prensa cita como antecedente un acontecimiento al que nos referiremos

en prrafos siguientes. Lo importante a rescatar es el hecho de que las condiciones de vida
para los inquilinos colonos, al parecer, tampoco son de las mejores. Sus propiedades son
pequeas, con escasos terrenos cultivables, siendo mayoritaria la porcin ocupada por
montaas. Por tanto, la tierra productiva, como la veranada de Cochico, es de mucho inters
para este sector, como forma de ampliar sus ingresos de subsistencia.

137
La Tribuna de Los ngeles, Jueves 1 de Febrero de 1973. Extremistas Agitan a los Mapuches

76
 Las disputas proseguan en la vida cotidiana, elevando su nivel de aspereza, como lo
seala la memoria de la comunidad:

Mario Sandoval empez a pelear con los indgenas, l trabajaba para

Argentina, sacaba animales, y todo el novillaje que sacaba lo pona en el cajn de
Cochico. Aqu nosotros no podamos criar ninguna cosa, aqu mismo como hay
mallines ellos se cuidaron pero sin cerrarlo, cerraba por all en un estero, y los
animales de nosotros pasaban por aqu no ve que el campo estaba abierto y los
bueyes vacas lecheras, algunos caballitos que tenamos tenan que pasar por aqu.
Entonces el caballero sala antes que aclarase, rodeaba los bueyes todos los das
y ah tena un corral. Si no venia el dueo a reclamar el animal, los tenia encerrados,
y a los caballos los maltrataba138

Las comunidades de Trapa Trapa, continuaban presionando a las autoridades por una
solucin a la cuestin territorial, especficamente a travs de las leyes de reforma agraria en
donde se fijaran los lmites usurpados de su reduccin. Pero como se ha demostrado, esta ley
no dispona de artculos especiales para problemas indgenas, ni exista bajo el gobierno de
Frei Montalva otro tipo de polticas publicas especiales para estos casos, a excepcin de la
ineficiente ley indgena 14.511, que a grandes rasgos es una ley de divisin de comunidades,
por lo que todo dependa de la voluntad de los funcionarios:

Fijacin de limites de la reduccin piden los indgenas

SANTA BARBARA. El cacique de la reduccin indgena de Trapa Trapa

solicit a las autoridades la fijacin de lmites de la reduccin. El subdelegado de
Santa Brbara, Eduardo Toledo, se entrevisto con el intendente Guillermo Diez para
darle los detalles de la peticin y a la vez solicitarle que se interceda ante el director
zonal de la corporacin de reforma agraria para que este organismo envi

138
Vicente Tranamil, 2 de Junio de 1992

77
 funcionarios para que se visiten predios adyacentes a la reduccin indgena que son
explotados por ese grupo humano.139

Lamentablemente, estos conflictos latentes, arrastrados desde inicios del siglo XX,
por la posesin de tierras estallan con violencia luego del ao nuevo de 1970, antes de que
algn organismo estatal solucionase el conflicto. El diario La Tribuna de los ngeles, el
da 7 de Enero de 1970 informa el siguiente acontecimiento:

Los incidentes de Trapa Trapa

Posible venganza por los muertos de Trapa-Trapa

Los sangrientos hechos producidos entre indgenas y blancos que pastorean

su ganado en las veranadas de Trapa Trapa mantienen en estado de gran tensin a
los habitantes del sector cordillerano de Bio Bio. Extraoficialmente se ha tenido
conocimiento que grupos de indgenas estn en pie de guerra para no aceptar
nuevamente que en los incidentes que sostienen frecuentemente con los blancos del
sector pierdan la vida sus hermanos de raza. Por el contrario, indgenas de las
reducciones Malla y Callaqui estn listos para dirigirse en salir en apoyo a los
mapuches de Trapa Trapa en su lucha con los blancos que llevan a pastar a su
ganado a terrenos que los aborgenes consideran suyos.

Tres indgenas muertos y numerosos heridos entre blancos y mapuches fue el

saldo de la reyerta ocurrida el primero de enero en la cancha de carreras del sector
cordillerano de Trapa Trapa, en el ms serio enfrentamiento entre ambos bandos
derivado de una animosidad existente all por el uso de terrenos de veranada.

Las consecuencias del enfrentamiento solo lograron conocerse oficialmente

ayer, al regresar desde el sector ubicado a 180 kilmetros de los ngeles, las
patrullas de carabineros e investigaciones, quienes iniciaron su expedicin al
medioda del sbado. Segn la versin de los indgenas los sangrientos incidentes se
139
La Tribuna de Los ngeles, 24 de Marzo de 1969

78
 registraron el 1 de enero en los momentos que varios blancos que participaban en las
carreras a la chilena atacaron al cacique de Trapa Trapa, Jose Maria Tranamil,
quien acert a pasar por el lugar llevando a la grupa de su cabalgadura a su
cnyuge Rosalina Manquepoa Tranamil, habra sido atacado y su esposa habra
cado del caballo quebrndose el antebrazo al ser pisoteada por la bestia.

Ante tal agresin habran aparecido otros mapuches generalizndose una

ria que dejo sin vida y totalmente destrozados a piedras y palos a los indgenas Jos
Flores Iliman, de 37 aos, Jos Dolores Napahuentao, de 39 y Pedro ngel Salazar,
de 70 aos, todos casados. Segn la versin de los blancos, a las 18 horas de ese da
habran aparecido alrededor de 40 indgenas armados de palos y piedras en el lugar
en que veinte blancos participaban en carreras a la chilena, con resultados ya
sealados. Los cadveres quedaron en el lugar de los hechos hasta el domingo
pasado cuando fueron levantados por la polica. Las patrullas viajaron en medio de
un gran temporal de viento y lluvia, solo una parte del trayecto pudo hacerse en
vehculos y el resto, unas diecisis horas, debi ser realizado a caballo.

()

Esta en manos de la justicia determinar acerca de la culpabilidad de los

participantes en la reyerta y desentraar como sucedieron los hechos, ya que cada
uno de los bandos present su propia versin. Por su parte el ministerio de interior
ha ordenado a esta intendencia el mximo de acuciosidad para determinar las
causas remotas y prximas, y evitar en definitiva la repeticin de estos hechos de
sangre.

La intendencia informa que en la prxima semana viajar hasta el sector de

Trapa Trapa funcionarios del ministerio de tierras y de la oficina de asuntos
indgenas de Victoria140.

140
La Tribuna de Los ngeles, Mircoles 7 de Enero de 1970

79
 El Jefe Zonal de La Oficina de Tierras y Bienes Nacionales, Manuel Araneda, es el
funcionario del ministerio que viaja hacia el sector, con el fin de entregar tierras a travs de
expropiaciones CORA, como seala la prensa:

Entregaran tierras a blancos e indios

Una estricta vigilancia policial como medida para solucionar en lo inmediato

el problema existente entre blancos e indgenas en el sector de Trapa trapa y Queuco,
se determin ayer en una reunin sostenida en la intendencia por diversos servicios
pblicos y policiales. Como solucin de fondo se acord en esta reunin, presidida
por el intendente Guillermo Diez, la expropiacin de los fundos ubicados en el sector
para entregar perfectamente delimitadas esas tierras a quienes las trabajan y a los
indgenas que all viven. Con estas propuestas viajaran en los primeros das de la
prxima semana varios funcionarios de la CORA, INDAP, direccin de asuntos
indgenas, del ministerio de tierras, encabezados por el jefe zonal de tierras y bienes
nacionales: Manuel Araneda.141

Manuel Araneda redacta un informe dirigido al ministerio de Tierras y Colonizacin,

fechado el 26 de Enero de 1970, sealando las que para el constituan las causas del
conflicto, pudiendo dividirse, basados en el documento142, en las siguientes categoras:

1) Causas histricas:
() La razn de estos sucesos no fue como se ha manifestado, producto de una
borrachera o de una reyerta incidental. La enemistad de estos dos grupos data desde
hace varios aos y sus causas primitivas pueden son muy antiguas y bien pueden hacerse
remontar a los tiempos de la Pacificacin de la Araucana

2) Causas demogrficas:

141
La Tribuna de Los ngeles, 10 de Enero de 1970
142
Manuel Araneda S, Jefe Zonal Oficina de Tierras y Bienes Nacionales, al Ministro de Tierras y
Colonizacin, Oficio N 51, Concepcin, 1970

80
 La mala calidad de los terrenos que les fueron otorgados en el Titulo de Merced ya no
permita dar el sustento al cada vez ms creciente nmero de familiares. Esta
observacin nos muestra que la comunidad es sustentable en cuanto a la reproduccin de
sus integrantes y por tanto ejerce presin por los recursos.

3) Causas territoriales econmicas:

Para el indgena [La veranada de Cochico] constituye la nica fuente segura de
ingresos por cuanto l, pese a que no tiene animales propios se consigue animales en
talaje, los cuales el mismo se encarga de su cuidado cobrando por este trabajo un
precio, cuyo dinero lo emplea para comprar los vveres para poder subsistir en invierno
[] En lo que se refiere a los colonos ellos emplean las veranadas para pastorear sus
propios animales, los que alcanzan segn datos proporcionados al informante a la
cantidad de 478 vacunos, 137 caballares, 1.157 lanares y 1809 cabrios
aproximadamente

4) Causas Raciales:
Que existen entre mapuches y colonos chilenos diferencias, que tienen caractersticas
de antagonismos de razas () la profesora debe reunirse con los padres y apoderados en
forma separada () los colonos chilenos le han manifestado que ellos no asisten si van
indgenas y una igual situacin se manifiesta en el trato despreciativo y las mas de las
veces prepotente que tiene el colono hacia el indgena

El anlisis de Araneda pone nfasis en la pobreza de los indgenas, su aumento y el

antagonismo racial, basado en una dicotoma blanco/ indio, adems hace hincapi en que los
indgenas no posee animales o sea recursos propios. Por tanto es partidario de que la
comunidad de Trapa Bajo sea erradicada del lugar, no hacindola participe de una posible
expropiacin del Fundo Trapa, envindola hacia otros lugares, como a la Comunidad de
Butalelbun, basando sus razones en: la necesidad de mantener el equilibrio entre indgenas y
colonos blancos y la defensa nacional, por la situacin limtrofe del sector, por lo que es:
necesario contar con un grupo de colonos ciento por ciento chilenos, calidad que por
desgracia no hemos sabido inculcarle al mapuche al cual lo seguimos tratando como un

81
pueblo conquistado sin que hasta la fecha logremos absorberlo plenamente a nuestra
nacionalidad. Este planteamiento de la visin asimilacionista de algunos sectores en la
poca, adoptada por las instituciones mediadoras del Estado 143 y parte de la intelectualidad
chilena desde mediados del siglo XX.

En cuanto a las versiones del hecho, la versin de los inquilinos colonos es recogida
por Araneda, la que seala que ellos iban a ser victimas de un maln de los indgenas
planeado por el lonko Jos Mara Tranamil, agregando adems que:

La diferencia de bajas segn ellos se debe a la mejor calidad y destreza de

los combatientes y buena rienda de sus caballos, por cuanto dicen que la pelea fue
montada y que dur aproximadamente dos horas a travs de espordicos
enfrentamientos que iban dejando sus secuelas de heridos y muertos

El discurso de los colonos esta marcado por una connotacin racial que se pretende
dar como justificacin a los hechos: se habla de un presunto maln planeado y orquestado
por el lonko Jos Mara Tranamil en contra del nosotros chileno. Es un estereotipo aplicado
a la existencia de estos vecinos culturalmente distantes, expresado a partir de una imagen o
analoga en este caso la del mapuche histrico, con el fin de asimilar su diferencia y
justificar la actuacin144. Esta connotacin nos remonta a las construcciones histricas del
indgena efectuadas durante siglo XIX que lo presentan como un ave de rapia de las
fronteras, saqueando, matando y robando las estancias chilenas, por lo tanto un brbaro al
cual es valido aniquilar145.

143
Instituciones mediadoras son instrumentos polticos dirigidos a conducir la relacin del Estado con los
pueblos indgenas, cuyo fin ultimo es su asimilacin al Estado nacional. Ejemplo: la Direccin de Asuntos
Indgenas (DASIN) creada en 1953. Vase: Vergara, Jorge. Foerster, Rolf. Gundermann, Hans. Instituciones
mediadoras, legislacin y movimiento indgena de DASIN a CONADI (1953 1994). Revista Atenea. 1
Semestre 2005
144
Para Burke, existen dos reacciones que presentan los grupos que enfrentan a otras culturas. La primera es:
negar o ignorar la distancia cultural, asimilar el otro a nosotros o a nuestros vecinos utilizando la analoga,
tanto si el empleo es conciente o inconciente. El otro es visto como el reflejo del yo. () La segunda respuesta
es justamente la contraria a la anterior. Consiste en la invencin consciente o inconsciente de otra cultura
opuesta a la propia En definitiva los grupos humanos, construyen estereotipos a partir de su sentido comn,
disminuyendo o exagerando elementos de la realidad, ya sea de forma positiva o negativa, con el fin de
explicar la diferencia. Vase Burke, Peter Visto y no Visto p. 155. 156

82
 Posturas que se deslizan desde el mbito acadmico hacia el inconciente colectivo:
el indio es flojo, borracho, violento y ladrn y que legitiman el temor al indio alzado
que exhiben sectores latifundistas y campesinos chilenos.

La versin de las comunidades Pehuenche pone nfasis en el origen del conflicto: las
veranadas, y la disputa que se viva por estas tierras. El lonko del sector Butalelbun en esos
aos Pascual Paine recuerda:

A esos los mataron por la tierra, en la veranada de Cochico. Quisieron

meter a la fuerza, el winka, Beto Ruiz. Ah no nos admiten a nosotros, todo esta
tomado, y hasta el da de hoy est gobernado por Beto Ruiz, ese se hace dueo ah.
Lo tuvieron 3 meses preso por esa gente que mataron146

En cuanto a las verandas, el Ministerio de Tierras y Colonizacin decide repartirlas,

adems el delegado Manuel Araneda propone: como nica solucin a los problemas
indgenas y de colonos existentes en la zona de Trapa Trapa, Queuco y Ralco, es
indispensable ir a la expropiacin de los mismos: Fundos Queuco, Trapa Trapa, Los
Chenques y Ralco Mientras tanto, la veranada continua dividida en dos sectores, como
solucin provisional.

En los funerales de las victimas de la muerte de Cochico, efectuados en la ciudad de

Los ngeles y no en la comunidad de origen ya que: Se logro convencerlos [a los deudos]
de que no podan regresar con los cadveres ya que estos llevaban siete das insepultos de
modo que se destrozaran en las largas horas de viaje a caballo por el paso cordillerano
hasta Trapa Trapa147. En la ciudad, la comunidad recibe el apoyo de de organizaciones
campesinas y sindicales, reiterando su demanda por soluciones al conflicto por tierras:

145
En la prensa consultada, especialmente La Tribuna de Los ngeles, esta connotacin racial se hace patente
en la terminologa usada para referirse a los acontecimientos del sector de Alto Bio Bio. Se habla
especficamente de dicotomas: indios / blancos; colonos blancos / araucanos.
146
Pascual Paine, 1 de Junio de 1992
147
La Tribuna de Los ngeles, 7 de Enero de 1970

83
 Fueron sepultados ayer en el cementerio general de los ngeles los tres
indgenas que resultaron muertos en el primero del presente mes en el sector
cordillerano de Trapa trapa.

Al sepelio concurrieron mapuches llegados de diversas reducciones entre

ellos familiares y amigos de la vctima de Trapa Trapa, aparte de indgenas que
llegaron desde Malla y Callaqui.

Dirigentes de la central nica de trabajadores y organizaciones laborales

campesinas acompaaron a los deudos en los funerales efectuados en la tarde de
ayer.

()
La Tribuna entrevisto a algunos de los indgenas que presenciaron los
trgicos incidentes, coincidiendo estos en que: solo nos interesa que se haga pagar
su por su culpa a los autores, por eso nosotros vamos a dar todos los datos al juez
para que gente como Alberto Ruiz Mella que es uno de los principales autores de las
muertes, pague tambin por estos abusos y por los otros que han promovido el y otros
blancos por all. Estos indgenas reiteraron de que desean que de una vez por
todas vayan a arreglar la situacin que hay all arriba, ya que parte de los blancos
nos han ido quitando poco a poco los terrenos de nuestra reduccin, cada vez se han
puesto ms abusivos.148

La comunidad de Trapa Bajo, reacciona, en primer lugar informando del caso a una
organizacin mapuche: La Confederacin de sociedades Araucanas que a su vez denunciaba
la situacin de las tierras en las comunidades de Malleco y Cautn. Como seala Martn
Correa: Asimismo, recibieron [La Confederacin de Sociedades Araucanas] una carta de
mapuches de Trapa Trapa que daban cuenta de la muerte de tres mapuches y de varios
heridos por problemas de tierras en el Alto Bio Bio, causadas por colonos o inquilinos del

148
La Tribuna de Los ngeles, 8 de Enero de 1970

84
Fundo Trapa a consecuencia de las disputas territoriales que mantena desde muchos aos
en las veranadas de Cochico149

Tambin se contina con la estrategia de comunicacin directa con las autoridades

estatales aprovechando el cambio de administracin, ya que el 27 de Enero de 1971, bajo el
Gobierno de Allende, el lonko Jos Mara Tranamil de Trapa Trapa, en carta dirigida al
Ministro de Agricultura Jacques Chonchol pide la expropiacin de fundos colindantes. A
estas alturas y en paralelo el conflicto en el sector del Bio Bio, de los predios posedos por
Maderas Ralco, que involucra a otras comunidades y otros actores, estaba en un punto lgido.
En esta misiva se solicita:

Se ordene la expropiacin del Fundo Queuco de Propiedad del Sr. Peretti

residente en Argentina, para que los compaeros que viven en nuestra comunidad
tengan tierras en el fundo antes mencionado. Tambin se hace necesario expropiar el
fundo los Chenques de Propiedad de Don Pablo Esquerr por mala expropiacin en
todo sentido. Creemos Sr. Ministro que esta es la mejor solucin al problema. Le
saludamos con todo respeto. Esperemos se le de el curso que merece con verdadera
justicia. Es Gracia"150

La posicin anterior se reafirma con otra carta, dirigida al intendente Federico Wolff,
donde propone una solucin al conflicto de Cochico:

La propia veranada nuestra nos repartieron la mitad para los mapuches y la

otra mitad para las 11 familias chilenas que viven en tierras nuestras. Nosotros lo
que reclamamos es que se nos entregue todo lo que corresponde y esas 11 familias se
les entregue tierras, en el fundo Queuco o en el fundo Chenque que son los mas
cercanos.151

149
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 125. Los parntesis son mios.
150
Jos Mara Tranamil Pereira, Cacique, Carta al Ministro de Agricultura, Trapa Trapa, 27 de Enero de 1971.
Citada en Molina, Ral. Op. cit. p. 198
151
Jos Mara Tranamil Pereira, Cacique, Carta al Intendente de Bio Bio, Federico Wolff, 1971. Citada en
Molina, Ral. Op. cit. p. 198

85
 La comunidad propone para acabar con los conflictos de las veranadas y usurpaciones
del titulo de merced, la asignacin de tierras a los colonos inquilinos en fundos colindantes,
pero no en el fundo Trapa, cuyos deslindes colindan directamente, englobando totalmente a
la comunidad. Adems sigue disputando las veranadas por cauces administrativos, su
importancia es fundamental, tanto econmica como culturalmente, por lo que no son
transadas, y se puede apreciar que la solucin provisoria de Manuel Araneda, o sea la
divisin entre los dos actores en conflicto, aun contina.

El Estado, a travs del intendente de la provincia de Bio Bio Federico Wolff, intenta
solucionar el problema triangulando algunas instituciones: CORA, una Secretara del
Ministerio de Tierras y Colonizacin, a cargo del conocido funcionario Manuel Araneda, y
una comisin de emergencia de la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN) conocida
tambin como de Restitucin de Tierras usurpadas, demostrando el pragmatismo institucional
exhibido por el gobierno de Allende para tratar con los problemas de los lmites de las
reducciones mapuches, intentando encauzarlo dentro de la ley de Reforma Agraria y de la
importancia del problema de Alto Bio Bio para la provincia. Esta respuesta gubernamental se
debe al nuevo enfoque adoptado por el gobierno de la Unidad Popular en lo referente a
problemticas territoriales indgenas. Como seala Correa, refirindose a las provincias de
Malleco y Cautin:

Para las nuevas autoridades de gobierno las corridas de cerco, las

recuperaciones de tierras en el Titulo de Merced y las ocupaciones de fundos, eran
una legitima expresin de la demanda mapuche ante la inoperancia que durante
dcadas haban demostrado las Leyes Indgenas y Los Juzgados de Indios en
restablecer los derechos conculcados a las comunidades. Sin embargo, tambin se
tenia conciencia de que estas acciones requeran necesariamente resolverse en base
a los mecanismos legales existentes, los que presentaban vacos institucionales para
restituir las tierras al dominio indgena152

152
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 142

86
 La prensa provincial informa de la constitucin de todos estos rganos, como se
demuestra a continuacin:

Secretaria de Tierras los lunes en Bio Bio

El ministerio de tierras y colonizacin estar representado directamente

desde hoy en los ngeles, por un representante especialmente designado por la
cartera a cargo del ministro Humberto Martones [sic] Morales. El delegado, Manuel
Araneda, atender todos los lunes de 10 a 12 horas en el edificio de la intendencia
del Bio Bio.

Funciones.

Entre sus tareas figuraran el atender la falta de inscripcin de ttulos de

dominios y detalles pertinentes. Segn se adelanto en la Intendencia tambin tendr
autoridad para atender casos relacionados con las reducciones indgenas. Se dijo
que a largo plazo existe la posibilidad de que se instale en Los ngeles una
delegacin del ministerio de tierras y colonizacin153.

Una manito a indgenas del Queuco

Esta operando en la zona, una comisin del plan de emergencia de la

direccin de asuntos indgenas, dependiente del ministerio de tierras.

Esta comisin tiene por objeto estudiar los problemas de litigio de tierras de
los indgenas y restituir a estos sus predios y si corresponde la constitucin de
dominios pertinente.154

Wolff estudiara el problema del Queuco

153
La Tribuna de Los ngeles, 22 de Marzo de 1971
154
La Tribuna de Los ngeles, Mircoles 12 de Mayo de 1971

87
 Hoy se reunirn con el intendente Federico Wolff, el jefe de la corporacin de
la reforma agraria, y el prefecto de Carabineros, para tratar los problemas que
trajeron como corolario los incidentes entre indgenas y colonos, incidentes que dejo
como saldo varios heridos.

El problema viene desde atrs, ya que en el valle del Queuco existen varias
reducciones indgenas: Trapa trapa, Pitril y otras.

Al mismo tiempo en este sector viven colonos que, en opinin de los

indgenas, se han posesionado de forma ilegal de estos terrenos.

A raz de estos mismos problemas esta operando en la zona la comisin del

plan de emergencia de la direccin de asuntos indgenas, dependiente del ministerio
de tierras. La mencionada comisin no estar presente en la reunin a nivel de
intendencia, ya que esta abocada a los estudios del problema de litigio de tierras y en
la constitucin de dominios.155

Una constante de importancia que fomenta la lucha por las veranadas y la

expropiacin de los fundos es la situacin de pobreza, aislamiento y marginacin que
padecen los grupos habitantes de este sector, que motiva en gran parte la ocupacin de este
verdadero enclave estratgico que significan las veranadas, como nico territorio que
garantiza cierto bienestar al grupo que lo domine. En una nueva carta dirigida al intendente
firmada por el lonko Jose Maria Tranamil, la comunidad de Trapa Trapa plantea las difciles
condiciones de subsistencia en la que se encuentran, falta de alimentacin, aludiendo a la
promesa del litro de leche de Allende y de servicios como educacin, atencin de salud.

Trapa Trapa. 5 de Mayo de 1971. Seores junta de auxilio escolar y becas,

intendente de la provincia de Bio Bio.

155
La Tribuna de Los ngeles, 13 de Mayo de 1971

88
 Los comuneros de la reduccin de Trapa Trapa, denunciamos ante las
autoridades y a la opinin pblica el grave problema que nos aqueja en cuanto a
educacin, en que vivimos y viven el resto de las otras comunidades, por falta de
escuela, profesores y otros problemas de atencin medico. En estos no incluimos el
resto de los problemas que ya las autoridades se han enterado. Nosotros pensamos
que los mapuches tambin tenemos derecho a la educacin al igual que cualquier
otro chileno, por otro lado durante el gobierno se prometi el mencionado medio
litro de leche que hasta la fecha ni siquiera lo conocemos nosotros los campesinos
pobres que ms necesidad tenemos de esto. Como ltimo trmino los comuneros de
estas reducciones al no solucionarse ninguno de estos problemas, estamos dispuestos
a movilizarnos y luchar hasta las ltimas consecuencias y estamos seguras que son
justas.

Sin otro particular se despide el comit indgena de Trapa Trapa y firma

Cacique Jos Mara Tranamil. Secretario, Vicente Tranamil.156

Las acciones efectuadas por los sujetos tanto las intencionadas como: solicitudes, y
cartas, y las sin intencionalidad que solo reflejan la histrica fractura decimonnica en la
constitucin de la propiedad particular en territorios mapuche, como la violenta revuelta
entre colonos y Pehuenche; tienen su respuesta luego de 2 aos de tramitacin burocrtica
entre las mltiples instituciones encargadas del asunto (CORA, DASIN, Ministerio de Tierras
y Colonizacin), dilatado periodo de tiempo quizs debido a la preponderancia del conflicto
paralelo en los predios del Complejo Maderero Ralco que eclipsa la problemtica de Trapa
Trapa, en la expropiacin de los fundos Queuco Y Trapa Trapa por acuerdos de CORA
tomados el 27 de Marzo de 1973 y rotulados bajo los nmeros 477 y 476.157

La respuesta del gobierno en cuanto a la organizacin de los predios expropiados en

el sector, no solo en Trapa Trapa sino en todo el Alto Bio Bio es integradora, ya que los
grupos pehuenches como inquilino colonos debern formar cooperativas conjuntas. Solucin
156
La Tribuna de Los ngeles, Viernes 14 de Mayo de 1971. Carta al Intendente de lugareos de Trapa Trapa
157
Molina, Ral. Op. cit. p. 198

89
que niega la historia y cultura de ambos grupos, sus trayectorias histricas en el sector, en
pos de una integracin en una nueva comunidad imaginaria, sesgo del proyecto socialista
de Allende. As es sealada la decisin por la intendencia en conversacin con las
reducciones indgenas:

A la vista solucin de Ralco

Ayer por la tarde, en la intendencia se dieron las bases para la solucin del
problema Ralco.

En una reunin a la que asistieron todos los jefes de las reducciones

indgenas del sector (solo falto el de Ralco Lepoy) adems de los representantes de
los colonos de Trapa Trapa, Malla y de los obreros de la Industria Ralco, se
persiguieron dos objetivos.

En primer lugar se dejo establecido que en Ralco no puede existir una

solucin individual o de grupo. Esta tiene que ser en conjunto para mapuches y
colonos.
()
El segundo objetivo de la reunin era dar solucin a los constantes roces
entre indgenas y colonos, fue la de sealar que estos grupos tienen que integrarse en
una sola cooperativa, que abarque a todos los indgenas y colonos del sector.158

Los fundos expropiados en la etapa final del gobierno de la Unidad Popular fueron
repartidos en conjunto entre colonos y Pehuenches de las comunidades de Trapa Trapa, no
solucionando definitivamente el problema de las veranadas de Cochico y de las usurpaciones
de terrenos del Titulo de Merced, postergndose el nuevamente trgico desenlace a un
periodo que rebasa el de esta investigacin159
158
La Tribuna de Los ngeles, 27 de Mayo de 1971
159
Durante los primeros aos del Gobierno Militar el lonko Jos Maria Tranamil es detenido, asesinado y hecho
desaparecer, como recuerda la comunidad y consta en el informe de la Comisin de Verdad Histrica, perdiendo
la comunidad a su ms tenaz defensor y lder. Luego, en 1976 el gobierno revoca los acuerdos expropiatorios,

90
 Segn lo anteriormente visto; en el rea de Trapa Trapa existe ocupacin territorial
efectuada por dos sectores o grupos humanos claramente identificables: colono inquilinos y
pehuenches, ambos en calidad de pequeos campesinos mas ganaderos que agricultores,
debido a que se trata de asentamientos cordilleranos La demanda de ambos es clara y
convergente: la ocupacin y usufructo de tierras, una demanda de corte campesino con el
fin de mejorar la precaria economa casi de subsistencia que practican. Como lo hemos
mencionado en el capitulo anterior, la existencia del conflicto de intereses entre mapuches e
inquilinos por la contradiccin de la demanda indgena de recuperar tierras ancestrales y el
objetivo especifico de la reforma agraria, reestructurar la tenencia de la tierra, dando acceso a
la propiedad de la misma a quienes la trabajaban, es decir inquilinos y medieros es un
fenmeno comn a la implementacin de la reforma agraria en territorios indgenas, pero en
el Valle de Trapa Trapa esta contradiccin se llevo al limite siendo el detonante de la
aplicacin de la misma en el sector su estallido, es decir las muertes de Cochico,
demostrando que estos roces no se originan ni se deben nicamente al proceso Reforma
Agraria, sino que son anteriores y datan de la instauracin de la propiedad privada chilena de
carcter latifundista en el rea mapuche.

Para el caso de Trapa Trapa la tensin, lucha y demandas de los actores diferenciados
por histrica y culturalmente involucrados por el mismo objetivo: la tierra no permite
alianzas o entendimiento ya que la necesidad de ella esta al mismo nivel: se explota de
maneras parecidas (ganadera), recoleccin del pin o nguilliu, por lo que estos terrenos
representan entradas econmicas vitales para la subsistencia de ambos grupos.

Se vive un estado conflictivo constante, una guerra todos contra todos, que el Estado
busca solucionar a travs de la aplicacin de la Reforma Agraria. La documentacin muestra
que las demandas fueron efectuadas en su mayor parte por la comunidad pewenche de Trapa
Trapa, constituyendo el grupo de presin principal ante el Estado y la opinin publica.

perdiendo el usufructo de las veranadas de Cochico la comunidad pewenche de Trapa Trapa siendo expulsada
por los colonos. Se recuerdan adems las amenazas efectuadas directamente por militares. Ver Gonzalez,
Claudio. De los terrenos en los andes poseidos por los pehuenches. Concepcin, Ediciones Escaparate. 2003.
Introduccin.

91
 Aun as existen algunos matices en cuanto a la explotacin de ambos grupos, que es
necesario resaltar. El grupo pewenche posee una matriz cultural para la cual el circuito
invernada veranada es esencial como forma de vida y aprovechamiento sustentable de
espacios y recursos, que se alcanza la dimensin simblica como en el caso del pewen; en
este caso la demanda campesina tradicional de tierras posee un componente tnico decisivo.
Segn la documentacin, el sector inquilino colono explotara de manera ms intensiva el
producto forestal nativo talando y vendiendo la madera.

En este ltimo punto se anticipa un conflicto entre el mundo simblico cultural que
ocupan los bosques, especialmente de araucarias para la cultura pehuenche; y la esfera
econmica que simbolizan aquellos para los colonos chilenos. Esto se ejemplificara de
manera ms clara en el siguiente apartado de la investigacin, en un sector donde la demanda
por la Reforma Agraria involucra a las comunidades indgenas, pero tambin a un nuevo
actor, el obrero forestal campesino; y a un polo industrial: Maderas Ralco.

3.2 El movimiento pehuenche obrero y la expropiacin de Maderas Ralco S.A

La conformacin de la Sociedad Annima Maderas Ralco significa la concentracin

de una gran cantidad de terreno bajo la propiedad de una empresa, Maderas Ralco S.A, con
un rubro y un plan claro de explotacin: forestal nativa. Esta empresa se hace acreedora, a
travs de las donaciones hechas por sus socios, de los siguientes fundos del sector: Porcin
de 2.200 has. Del fundo Bio Bio Ex Callaqui, porcin poniente y norponiente del fundo
Bio Bio Ex Callaqui, Pitrilon, Fundo Ralco y Fundo Pitriles. Estos predios pasan a ser
volcados intensivamente a la actividad forestal y abarcan una enorme extensin de territorio,
comprendiendo prcticamente todos los antiguos deslindes de las comunidades pewenches de
Callaqui, Pitril y Ralco, esta ltima dividida desde 1954 en: Quepuca Ralco y Ralco Lepoy.

La explotacin intensiva del recurso nativo por parte de Maderas Ralco comienza en
el rea de Callaqui, que se encuentra ubicada en el contrafuerte occidental de las cordilleras
de Alto Bio Bio, a 45 kilmetros de Santa Brbara. Este lugar desde tiempos coloniales fue

92
una frontera del territorio Pehuenche, pasadizo por donde comerciantes, conchavadores
transitaban hacia la vertiente oriental de la cordillera de los Andes, siendo un enlace entre
Santa Brbara Los ngeles y las comunidades ultracordilleranas. Esta caracterstica de
mayor accesibilidad sumada a que uno de los accionistas (Comunidad Forestal Ralco o
Sociedad Gonzalez) haba efectuado sus primeras compras de predios en estos territorios,
hace comenzar la actividad de la sociedad annima en este lugar.

La comunidad pehuenche residente de Callaqui no posee titulo de merced, solo una

reserva hecha en un contrato del siglo XIX que no abarca todas las tierras ocupadas de facto
por ella. Esta reserva constituye su nico amparo legal ante una demanda o desalojo que
eventualmente podra ser interpuesto por quienes poseen el dominio legalizado de los
predios. Pero Maderas Ralco no entr en conflicto por el dominio de las tierras debido a que
su inters econmico, como empresa, estaba puesto no en el aprovechamiento ganadero o
agrcola de ellas, sino en obtener rditos de la comercializacin de maderas nativas. En
suma: no interesaba la tierra sino lo que estaba o creca en ella. Esta visin empresarial se
utiliza como tctica o modelo a aplicar por parte de Maderas Ralco para la convivencia con
las comunidades, no interfiriendo en la ocupacin de las veranadas (y su explotacin
ganadera recolectora) por parte de los grupos Pehuenche. La memoria histrica de la
comunidad de Callaqui da cuenta del siguiente testimonio, que ejemplifica esta situacin:

Cuando llegaron los Gonzlez explotaban madera nativa desde la poblacin

hacia arriba [] el deca que no podan privarle de ninguna cosa por que el tenia un
permiso otorgado por el gobierno. Tambin deca que le convena a la gente y les voy
a hacer buen camino para que vayan a los piones, entonces la gente quedo
convencida u contenta porque haba un sendero no ms. Deca tambin si tienen
animalitos chenlos no mas para arriba, talaje no prohiba en esos tiempos, pero
despus pasando los aos, 4, 5, 10, 15 aos que pasaron, ya fue una inmensa
poblacin la que se hizo, con un motor de aserradero, ya por los 60 tenia una
maquina elctrica para la madera, una fabrica, [] se fue cuando exploto todos los
pinos, con la madera chilena, despus sigui con los pinos, aserrados con un
dinamo, con un elemento mas especial, mas moderno, bajaba la madera en bruto y la

93
 elaboraba en Ralco [Villa Ralco] donde tenia una fabrica inmensa despus de 25
aos, por eso ahora no hay pinos araucarias, los acab160

Este testimonio hace referencia a dos hechos importantes. En primer lugar a la

predileccin por la explotacin de la araucaria; dentro de la economa regional este era el
producto en que se especializaba el Alto Bio Bio, lo que puede remontarse, incluso, hasta la
colonia, donde era utilizado para la confeccin de elementos navieros: Lonkos pewenches
permitieron el paso de dos capitanes espaoles para remover troncos nativos del Alto Bio
Bio (1780) Estos fueron transportados fluvialmente hasta la baha de Concepcin para
reparacin nutica del Capitn Vacaro.161 Las caractersticas de su noble madera la hacen
muy apreciada comercialmente debido a su durabilidad y resistencia a agresiones
ambientales que le otorgan un alto precio en el mercado.

En segundo lugar se hace referencia a la llegada de trabajadores a emplearse en la

explotacin forestal. Cuando Maderas Ralco se instala en el sector, lo hace con un gran
complejo o industria forestal, como lo recuerda don Jos Pedro Paine. Este complejo emplea
a un gran nmero de trabajadores bajo un modo de produccin industrial, con divisin del
trabajo y salario, esto ultimo constituye una novedad en el rea, es el arribo del obrero
asalariado al Alto Bio Bio162, quienes sern la base, como se ha sealado en un capitulo
anterior, del enclave de Villa Ralco, lugar donde se instalo el aserradero.

Mientras la actividad industrial y la poblacin creca, la extensin de la explotacin

tambin, debido a que la explotacin del bosque nativo en la poca es una especie de tumba,
corta y avanza, llegando a mediados de la poca del 60 hasta otro predio de su posesin el
Fundo Ralco, donde se encuentran las comunidades de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy.

Estas comunidades se encuentran a 70 y 90 kilmetros de Santa Brbara,

respectivamente por la ribera Norte del Rio Bio Bio. Estos grupos tampoco poseen Titulo de

160
Jos Pedro Paine, 6 de Abril de 1992
161
Bastas. Op. cit. p. 54
162
En otros fundos del rea tambin se paga en dinero a los obreros agrcolas, pero su nmero es muy escaso.
Como ejemplo existe la toma del fundo Railhueno, que es realizada 7 obreros; protestando por el pago
atrasado del salario. Vase La Tribuna de Los ngeles 24 de Marzo de 1972

94
Merced, debido a un spero proceso, en que particulares dueos de fundos evitaron la visita
de la Comisin Radicadora de Indgenas, y obstruyeron a travs de juicios la concesin de un
territorio de radicacin, por lo que ocupan de facto el terreno donde habitan.

La maderera orienta la explotacin hacia las veranadas en donde se encontraban la

mayora de los bosques de araucarias. Las comunidades recuerdan la llegada e inmediata
resistencia a la actividad forestal y tambin a la propiedad particular constituida a travs del
derecho positivo chileno, alegando su derecho consuetudinario por ser pehuenche a la
propiedad:

Cuando llegaron los Gonzlez lo hicieron a fuerza de amenaza cortando la

madera. Nosotros aqu nos opusimos, peleamos con los Gonzlez, y les dijimos: de
aqu van a tener que salir. Nos matan a nosotros, algo tenemos que hacer
defendiendo nuestros pinos araucarias. Al final de tanto reclamo salieron amparados
los indgenas y dejaron los Gonzalez 45.000 pulgadas de madera en la Cordillera
Negra, botados y trozados, los que se perdieron pues se pudrieron totalmente.
Los Gonzlez tramitaron, fueron al juzgado de Indios y ah les dijeron que no
poda ser, que esto era totalmente de los indgenas, porque Gonzlez a quien le
haba comprado? Gonzlez deca que a los Bunster, pero Bunster a quien le haba
comprado? Esto era ocupado antiguamente por indgenas 163

Cuando alegamos con Dionisio Gonzalez yo les dije: ustedes no son dueos,
somos nosotros A quienes le han comprado esta tierra? A los seores Bunster Los
seores Bunster a quien le comprara? A los indgenas. Los indgenas jams han
vendido. As que no queremos que saque mas madera y se vayan164

Este conflicto, que involucra al juzgado de indios de Victoria el que apoya a los
indgenas, condujo a la paralizacin de actividades por parte de la empresa en Enero de
1969. El Gobierno de la poca enva al conocido funcionario del Ministerio de Tierras y

163
Antolin Curriao Pinchulef, Mayo de 1992
164
Manuel Necuiman, Mayo de 1992

95
Colonizacin, Manuel Araneda, para notificarse y redactar un informe de la situacin 165, que
se puede resumir en los siguientes puntos:

1) La firma maderada inicia explotaciones sobre territorios que las comunidades

definen como veranadas de su propiedad.
2) Los indgenas se oponen a toda actividad forestal en el rea, debido a su ocupacin
ancestral por parte de la comunidad.
3) Araneda propone una mediacin, consistente en un Fondo de Capitalizacin que
seria obtenido en base a un impuesto en dinero por cada pulgada de madera puesta en
el aserradero, que es rechazada por Dionisio Gonzlez, (que es uno de los socios de
Maderas Ralco S.A y figura visible de la empresa en el sector) ya que significara
reconocer dominio a los pehuenches sobre el fundo Ralco
4) La empresa realiza una contra oferta, que consiste en la entrega de dos quintales de
harina por familia, la prolongacin del camino que recorre el paso del Volcn
Callaqui hasta las casas de la reduccin y la construccin de una escuela.
Intendencia rechaza esta formula.
5) Araneda llega a la conclusin de que la situacin esta en un punto muerto: por lo
tanto, la situacin actual de este litigio maderero esta insoluble y es perjudicial
tanto para la firma explotadora de madera, como para los aproximados 500 obreros
de aserradero que por esta causa se encuentran cesantes

Luego del fracaso de estas negociaciones, el gobierno de la Democracia Cristiana a travs

del Ejecutivo decide intervenir en el asunto y para evitar problemas similares en otros
sectores y salvaguardar a la araucaria de la explotacin maderera intensiva, dicta un decreto
supremo, que prohbe su tala

Dictado el decreto supremo sobre explotacin de pino araucaria

165
Informe N 16 del Jefe Zonal, Manuel Araneda de la Oficina de Tierras y Bienes Nacionales de Concepcin,
sobre problemas existentes en fundo Queuco y Ralco. 1969

96
 SANTA BARBARA. Fue promulgado el decreto supremo gestionado por el
ministerio de agricultura que prohbe terminantemente la explotacin de pinos
araucarias en la zona cordillerana de Santa Brbara. As lo comunico el intendente a
las autoridades de la zona a raz de las denuncias en el sentido de que en la
cordillera de los andes se estaban cortando centenares de araucarias el ministro de
agricultura Hugo Trivelli sostuvo una conversacin telefnica con el intendente Daz
en la cual se acord [?] de la explotacin de estos rboles mientras que el ministro
gestiona un decreto supremo lo que fue conseguido a principios de la semana.

De acuerdo con un estudio efectuado existen en el pas 145.440 hectreas de

esta especie; de ellas la mayor produccin esta en la provincia de Malleco con
71.744 hectreas, mientras que Cautin 1.292 hectreas y en Bio Bio 14.369. En
atencin no solo al valor cientfico de dicha especie y a la necesidad de preservarla
el ministro de agricultura Hugo Trivelli ha reiterado la decidida propuesta del
gobierno de evitar su explotacin irracional, por cual fue redactado el reciente
decreto supremo que prohbe la explotacin indiscriminada de estos bosques.166

Esta situacin de paralizacin se mantiene por un periodo, hasta que el en ese

momento Lonko de Ralco Lepoy Pedro Marihuan Pino, permite la entrada de la maderera a
su sector que a esta altura es ilegal, situacin que debi ocurrir durante el transcurso del
1969, ya que a inicios de 1970, la comunidad lo destituye de su cargo:

Indios en pugna por tala de araucarias

Fue destituido el cacique de la reduccin indgena Ralco Lepoy bajo la

acusacin de permitir la entrada de blancos que explotaban los pinos araucarias en
ese sector cordillerano. La tala de araucarias esta prohibida por la ley debido a que
el corte de esas milenarias especies ha llevado a casi extinguirlas.

166
La Tribuna de Los ngeles, Jueves de Marzo de 1969

97
 Para los indgenas el que su cacique Pedro Mariman (sic) Pino permitiera la
entrada de los blancos al territorio en el cual esta situada la reduccin indgena es
violar una de las ms valiosas riquezas que estn a su custodia. Aparte de esa seria
acusacin que linda con la de encubridor de una explotacin forestal penada por la
ley, los indgenas consideren que la negligencia del cacique para conducir con
acierto la comunidad de Ralco Lepoy, razn fundamental del retraso en que se
encuentran las familias del sector.

Ayer una comisin de representantes de la comunidad indgena se

apersonaron en la intendencia de Bio Bio para plantearle al jefe provincial
subrogante Leandro Chand los trminos del acta de destitucin del antiguo cacique y
el nombramiento en esta funcin del indgena Manuel Necuiman Curriao. Leandro
Chand informo que el 10 de enero se conocer la confirmacin definitiva de este
cambio de liderazgo en Ralco Lepoy emanada por el juzgado de indios del
departamento de indgenas de Victoria.

Los indgenas estn dispuestos a llevar adelante una estricta vigilancia para
impedir que les sigan talando araucarias sealando que as deberan hacerlo todas
las comunidades que sufren de esa irresponsable explotacin.167

Para comprender esta actitud de intransigente defensa que lleva a movilizarse a las
comunidades pehuenche del sector Ralco por el espacio de las veranadas y especialmente los
bosques de araucarias o pewen que se encuentran all, se debe hacer hincapi en algunos
motivos econmico - culturales, generalizables a todas las comunidades Pehuenche del Alto
Bio Bio:

1. Subsistencia: El nguillu o pin, fruto del pewen o araucaria, constituye una fuente de
caloras, especialmente carbohidratos, esencial para la alimentacin de los pewenche, que
debido a su ubicacin cordillerana no poseen un medio favorable para la agricultura de

167
La Tribuna de Los ngeles, 23 de Enero de 1970

98
cereales tradicionales como el trigo. El aporte nutricional se compara con respecto a otros
alimentos en el siguiente cuadro:
Cuadro 9: Valor Nutricional del pin de Araucaria Araucana en relacin a otros productos
energticos tradicionales
Producto % Cal / Gramos/100 gramos de peso seco
Humedad 100g. Protena Lpido Fibra Ceniza ENN*
Pion 43.1 232 9,6 2,3 4,7 2,3 81
Maz 10.6 358 11,9 5,0 5,4 1,7 76,1
Papa 78.7 67 14,6 0,9 2,8 4,2 77,5
Trigo 11.6 321 10,4 2,5 4,2 1,6 81,3
*Extractivos no nitrogenado, por diferencia, asimilable a carbohidratos
Fuente: Schmidt Hebel, 1990

2. Econmicos: El pin sirve de moneda de intercambio y como producto de

comercializacin . Como expresa un testimonio de la comunidad: () Pues los pinos
araucarias dan la cosecha ms segura que tenemos en nuestra Comunidad, el pin, este lo
intercambiamos por trigo y vendemos para comprar provisiones 168. Este se recolecta en dos
periodos durante el ao, en otoo y primavera169

3. Simblicos: Dentro de la cosmovisin del pueblo pewenche, los bosques del pewen estn
enlazados a divinidades, que reproducen a una familia o lov. Las dinmicas al interior de
estas divinidades explican, la fertilizacin y produccin del pin. Como es sealado en otros
estudios:

Las comunidades cordilleranas establecen estudios micos para las

fitoasociaciones y establecen ligas con ciertos poderes naturales que reforzarian su
capacidad de resistencia y por ende de reproduccin. En el Pewento [espacio
ecolgico donde se encuentra la araucaria] existe el lovpewen [o familia de la
araucaria] tejiendo las redes de convivencia de machos o wentropewen y las hembras
o domopewen. Algunos bisexuados reciben el nombre de rangidomopewen. Esta
alianza reproductiva se formaliza entre un macho y varias hembras fortaleciendo el
lovpewen por medio de sus races. El lovpewen cuenta con divinidades paritarias. El

168
Antolin Curriao, Mayo de 1992
169
Bastas, Rafael Op. cit. p. 169

99
 abuelo del pewen o pewenvucha y la abuela del pewen o pewenkuze. La dependencia
divina va a promover la produccin anual170.

Por lo anterior, la araucaria adquiere un carcter sagrado, y significancia religiosa para el

pueblo pehuenche.

El otro actor relevante - que comenzaremos a analizar - lo constituyen los 500 o ms

obreros, informados por el Jefe Zonal de Tierras Manuel Araneda. Para ellos esta situacin
de paralizacin y disputa entre las comunidades y la administracin de Maderas Ralco
afectaba su actividad laboral y por tanto sus ingresos. La paralizacin significaba una perdida
de salario y por tanto, de parte importante de su mecanismo de subsistencia. Adems, segn
la documentacin, la empresa se demoraba regularmente en el pago de salarios o
sencillamente no pagaba. Esta situacin promueve que los trabajadores ocupen las
herramientas y procesos que se daban en ese tiempo en los sectores campesinos para mejorar
su situacin: la toma de predios y la exigencia de reforma agraria para solucionar sus
problemas. As la fbrica aserradero es ocupada y tomada desde mediados de 1970,
aprovechando la coyuntura de la llegada de la Unidad Popular al gobierno.

Las acciones que llevan a la toma del aserradero son gestadas a puestas en marcha por
dos actores relevantes del proceso, que se comunican y se alan, dejando fuera a la parte
patronal para un sector o gran propietaria para otro, negociando directamente con el gobierno
a travs de la Intendencia. Me refiero a los obreros forestales ya mencionados en unin con
las comunidades pehuenches de Callaqui y Ralco (Lepoy y Quepuca)

El lonko Manuel Necuiman recuerda las acciones efectuadas por las comunidades con
la intencin de presionar por soluciones, buscando un entendimiento directo con los
trabajadores de la maderera, integrando adems a la Comunidad de Callaqui en el
movimiento:

170
Ibdem. pp. 153, 154. Parntesis mos

100
 Los pinos que me bot Gonzlez fueron como 200, nosotros los contamos.
Ah me sacaron como Cacique, entonces hicimos la denuncia ante el seor
intendente. Tambin nos pusimos de acuerdo con la Comunidad de Callaqui y los
trabajadores de la fbrica Ralco, para parar la corta de Araucarias. Los
trabajadores se tomaron la fbrica171

El movimiento conjunto, especialmente los obreros que poseen una organizacin de

corte sindical, negocia con el intendente sus peticiones y demandas, quien trata directamente
con las partes, visitando el sector. La prensa de la poca dedica su atencin a este asunto:

Ocupantes ven ofrecimiento de intendente. Deciden entrega de fundo Ralco

en una asamblea.

El ofrecimiento de una solucin parcial hecho por el intendente a los

ocupantes del fundo de propiedad de la firma Bio Bio Ralco en el da de ayer se
analizaba en asamblea general de trabajadores, cuya fecha fijaran ellos mismos.

Dicho ofrecimiento comprende el envi de un funcionario fiscal los das de

pagos de salarios para que controlen estos mismos la ubicacin de los obreros que en
estos momentos se encuentran cesantes al interior de predio. La prohibicin de talaje
de los bosques existentes en las reducciones mapuches del lugar, el posible estudio
tcnico de CORA del predio mismo el que comprenda la medicin y estudio de la
calidad de los terrenos esto ultimo tendiente a comprobar si son aptos para la
agricultura.

Los trabajadores estuvieron de acuerdo en principio con la forma entregada

por el jefe provincial, que les explico el porque de la imposibilidad de realizar la
expropiacin inmediata del fundo o su intervencin.

171
Manuel Necuiman, Mayo de 1992

101
 El intendente Federico Wolff quien viajo en la maana de ayer al fundo en
conflicto acompaado por el prefecto de carabineros Lus Jaque Villavencio se
entrevisto con los dirigentes y otros trabajadores quienes les expusieron sus
peticiones. Ests dicen relacin con la solicitud de designacin de un interventor que
merezca la confianza de los trabajadores y mapuches, que se paralice en forma
inmediata la explotacin del pino araucaria, que mientras la intervencin del fundo y
sus instalaciones este seria trabajado en comunidad por los obreros de la empresa y
los mapuches de la reduccin Callaqui y que la lucha debe terminar necesariamente
con la devolucin de las tierras y la expropiacin de la industria.

Todos estos puntos fueron analizados en detalle por parte del intendente quien
efectu el ofrecimiento antes mencionado el que se desarrollara mientras el trata el
problema con la parte patronal y a nivel de gobierno. El asunto seria tratado en la
asamblea de los trabajadores la mayora de los cuales realizaban guardias en
lugares alejados de la cordillera, de aceptar todos el arreglo devolver los terrenos
que mantienen en su poder.172

El petitorio de los trabajadores integraba demandas obreras y Pehuenche que hacen

referencia a la solicitud de un administrador en forma de interventor que hiciese producir la
fbrica armonizando los intereses de las comunidades y de los trabajadores forestales. Esta
peticin, como se analizaba en el capitulo anterior es derivada de una facultad que la ley de
Reforma Agraria 16.640 otorga al ejecutivo para intervenir y poner en inmediata produccin
predios o fundos, que es usada generalmente por el gobierno de Allende para allanar el
camino a una expropiacin.

Adems se solicita el fin inmediato a la explotacin de araucarias, que se realizaba

aun constituyendo una ilegalidad, ponindose nfasis en la administracin conjunta del
predio expropiado entre las comunidades y obreros, lucha que debe finalizar en la obtencin
de las demandas reinvindicativas: devolucin de las tierras (demanda pehuenche) y la
expropiacin del centro productivo o sea la industria en si (demanda obrera).

172
La Tribuna de Los ngeles 2 de Diciembre de 1970

102
 En un nuevo comunicado, efectuado el 4 de Diciembre de 1970, las partes reiteran sus
demandas expropiativas y reivindicativas, identificndose como el comit sindical de la
empresa Ralco Bio Bio y el comit indgena de Callaqui, reiteran las demandas anteriores,
integrando esta vez el apoyo de organizaciones sindicales urbanas y estudiantiles como la
Universidad de Concepcin. Adems se exige la expropiacin del fundo San Miguel De
Callaqui, propiedad de Jos Segundo del Carmen Reyes, con el cual la comunidad de
Callaqui posee problemas de lmites, iniciando en 1964 su propietario un juicio a la
comunidad por estimar ilegal la ocupacin de parte de su fundo, a travs de una querella por
ocupacin ilegal en el Primer Juzgado del Crimen de Los ngeles, tribunal que falla a favor
del demandante, pero cuyo dictamen es apelado por la comunidad173

Los dirigentes de la comisin sindical de la empresa Ralco Bio Bio y del

comit indgena de Callaqui emitieron a la polica una declaracin entre la cual
entre otros puntos destacan: En reunin de asamblea efectuada el martes primero de
diciembre se acord seguir indefinidamente en posesin de los fundos Ralco y San
Miguel mientras no se cumpla con nuestra peticin de intervenir ambos fundos con el
fin de expropiarlos posteriormente y restituir las tierras usurpadas a la comunidades
indgenas. La misma declaracin agrega: Los trabajadores de la empresa Ralco y
mapuches hemos recibido el apoyo de los mayora de los gremios de la provincia,
encabezado por la CUT, estudiantes de Universidad de Concepcin, sede los ngeles
y federacin provincial de estudiantes de Bio Bio.174

El Estado nombra para el caso un interventor, Hernn Chamorro, Ingeniero de la

Corporacin de Reforma Agraria a travs de un inciso publicado el sbado 9 de Enero en la
prensa local, notifica la reanudacin de tareas en los predios en Conflicto

Notifico reanudacin de faenas en fundos Ralco y San Miguel de la

comuna de Santa Brbara.

173
Molina, Ral, Op. cit. p. 56
174
La Tribuna de Los ngeles 4 de Diciembre de 1970

103
 Mediante el presente cartel y de conformidad con las facultades que me
conceden el articulo 171 de la ley 16.640 y el decreto N 882 del ministerio del
trabajo y previsin social, publicado en el diario oficial de fecha 31 de diciembre de
1970 notifico a los propietarios y trabajadores de los fundos referidos lo siguiente:

1. Las labores en los dos fundos sern reanudadas el da lunes 11 de Enero de ao en

curso, a las 14:00 horas con tal objeto (?) tantos los empresarios como los
trabajadores a presentarse el da y horas indicados en las puertas de ingreso
principal de los respectivos fundos.
2. Se advierte a los empresarios que su falta de presentacin oportuna para reanudar
las faenas ser considerada como negativa a asumir sus funciones patronales y
autorizara al interventor para asumir la administracin personalmente.
3. Se advierte a los trabajadores que su no presentacin a las labores como plazo
mximo a las 8:00 horas del da mircoles 13 del presente mes, podr ser
considerada como motivo suficiente para caducar sus respectivos contratos de
trabajo.

Los ngeles, 8 de Enero de 1971. Hernn Chamorro Gutirrez, Ingeniero Agrnomo

de CORA e interventor175

Al parecer esta medida no satisface a los actores, quienes no deponen la paralizacin

y toma de los predios, por el contrario endurecen las medidas de presin. Si en las provincias
de Malleco y Cautin, las corridas de cerco constituyeron un mecanismo efectivo de presin,
ese papel lo cumple en Alto Bio Bio el bloqueo de las vas de comunicacin a travs de la
toma de puentes, estratgicos para el acceso de vehculos de transporte de pasajeros y de
carga.

Se toman puente en camino pblico

175
La Tribuna de Los ngeles, 09 de Enero de 1971

104
 Un grupo de aproximadamente 40 obreros agrcolas del fundo Bio Bio
procedieron en la maana de ayer a tomarse el puente Huequecura, ubicado a 25
kilmetros al este de Santa Brbara. Durante las horas que esta en sus manos la va
solo permitieron el paso del microbs del recorrido los ngeles Bio Bio. Segn
informaron fuentes policiales peatones y vehculos particulares no pudieron
atravesarlo. La intendencia de la provincia adoptara una determinacin al respecto
cuando hoy reciba un informe de carabineros de Santa Brbara.176

Dejando de lado por un momento las causas territoriales y econmicas que motivan
en gran parte el movimiento de estos actores, es necesario referirse a una experiencia
transversal a todos los grupos sociales del Alto Bio Bio, situacin que venamos adelantando
desde el anlisis del caso del Valle de Trapa Trapa. Me refiero a la pobreza y marginacin
que sufren estos sectores, que enfrentan duras condiciones de vida en un paraje aislado del
pas.

Las enfermedades contagiosas, como el sarampin, la difteria y pulmonares causan

generalmente muertes, de las que dan cuenta las misiones mdicas que de tanto en tanto
visitan el sector, comprobando en carne propia las difciles condiciones de vida, derivados
de condicionamientos naturales: el factor climtico y geogrfico (aislamiento) como sociales,
la pobreza:

Fueron cuatro los muertos en Santa Brbara

Cuatro fueron los muertos por la epidemia de una enfermedad no

especificada que afecto la zona cordillerana en Santa Brbara. As lo comprob un
equipo sanitario de esa localidad que realizo durante siete das una expedicin a la
cordillera. Luego de dos das de viaje de ida, en vehiculo y a caballo llegaron hasta
el lugar de la comunidad indgena de Ralco Lepoy, donde haba sido denunciada la
existencia de una epidemia varios das atrs. En una de las casas fueron informados

176
La Tribuna de Los ngeles, Martes 6 de Enero de 1971

105
 que haban sido ya sepultados 3 hijas de los dueos de casa: las victimas tenan 16,
13 y 12 aos; en otra casa haba muerto un nio de nueve aos.

Segn los antecedentes recogidos todo parece indicar que se tratara de una
epidemia de difteria, pero ello no se pudo constatar ya que no era de la partida algn
medico que pudiera certificarlo. Sin embargo por una semana 3 funcionarios
sanitarios y dos carabineros procedieron a vacunar a todos los vecinos ms
inmediatos de estas casas. En todo caso solo se vacuno a ms de un centenar aun
cuando en este sector hay 1500 personas. Segn manifestaron los padres de las
victimas no quisieron bajar a Santa Brbara cuando se enfermaron porque los dos
das de viaje y los 800 centmetros de nieve y las horas a caballo era muy difcil que
resistieran sus agnicos hijos. Los expedicionarios se mostraron sorprendidos por las
inhspitas condiciones de vida y el hambre que afecta a estos lugareos mientras sus
animales carecen tambin de pastoreo por los grandes mantos de nieve. La
expedicin sanitaria solo parti hacia el lugar afectado por la epidemia varios das
despus de conocida la noticia de algunas muertes debido a la falta de vehculos y
caballos177.

La prensa se refiere al equipo medico como expedicionarios, quienes hablan lisa y

llanamente de hambre por la falta de pastura para el ganado, recurso en que se basa en gran
parte la alimentacin del lugar. Esta experiencia se repite, en la visita efectuada con el fin de
dialogar con los movilizados, por el Intendente Wolff; quien recibe un comunicado del
medico del sector: Segn informaciones del facultativo la casi mayora de los trabajadores
del fundo Ralco padece de tuberculosis y desnutricin.178

Tambin se le informa de la situacin de la Escuela, servicio que se encuentra en

situacin precaria:

En relacin a la escuela esta se encuentra en psimas condiciones materiales,

el piso de madera esta prcticamente podrido, lo mismo ocurre con las dependencias
de los profesores que imparten clases en el lugar a alumnos de primero hasta sexto
177
La Tribuna de Los ngeles, 12 de Agosto de 1970
178
La Tribuna de Los ngeles, 2 de Diciembre de 1970

106
 ao bsico. A su regreso el Intendente visito el local del reten de carabineros cuyos
policas prestan ayuda al medico que los das martes atiende la posta.179

En Octubre de 1971 parte una nueva misin sanitaria al rea, con el fin de detectar
una posible epidemia:

Por foco de epidemia brigadas sanitarias a Ralco

Dos brigadas sanitarias partieron ayer a las 6 horas, para estudiar las causas
que provocaron el foco de epidemia en la zona de Ralco, presumiblemente seria
sarampin.
A cargo de las dos brigadas esta el funcionario del servicio nacional de salud,
Erasmo Zavala, quien dirigir las operaciones sanitarias inherentes.
Las brigadas partieron desde el punto base ubicado en el Fundo San Pedro y
la primera se dirige a la zona de Ralco, que comprende cinco zonas: Queelon,
Chenqueco, Lepoy, Quepuca y Malla. La segunda atravesara el Queuco y se
demorara dos dias en llegar a la zona de Cauico, ubicada en el cajn del queuco
para continuar posteriormente a Trapa Trapa, otro sector donde hay tambien brote
de epidemia.
Los informes proporcionados al director del hospital de Santa Brbara,
sealan que no menos de 300 personas estn afectadas por el virus. Los sntomas que
presentan los afectados son alta temperatura, hemorragia buconasal.
Las brigadas van premunidas de todos los elementos mdicos necesarios para
impedir la propagacin del virus hacia otros sectores y a la vez cuantificar a los
afectados180.

La situacin que encuentra el equipo mdico no es auspiciosa, provocando su airada

reaccin ante lo que califican de situacin inhumana

179
La Tribuna de Los ngeles, 2 de Diciembre de 1970
180
La Tribuna de Los ngeles, Viernes 12 de Octubre de 1971

107
 Denuncian falta de colaboracin: Situacin sanitaria inhumana en
Ralco

Los practicantes que fueron enviados por el servicio nacional de salud a la

zona donde se haba detectado un posible foco de sarampin acusaron ante
carabineros de Ralco al subdelegado de Santa Brbara por su poca colaboracin y
por no cumplir compromiso contrado de conseguirles animales para trasladarse a la
zona afectada, a consecuencia de su estado de ebriedad.
En el informe evacuado, los funcionarios piden que se denuncie el hecho del
cual quedo constancia en carabineros de Ralco, al propio intendente para que tome
medidas correspondientes.

Deficiencias.

En el informe se seala que solo un caso de sarampin fue detectado por los
dos practicantes en la zona de las reducciones indgenas de Ralco Lepoy, Malla,
Pitril y Trapa Trapa.
Pero los practicantes dejan en claro que comprobaron que 400 personas entre
nios y adultos tenan sntomas de fiebre, bronquitis y amigdalitis.
Adems comprobaron que la atencin sanitaria en la alimentacin
especialmente de leche, es deficiente, por no decir nula. Desde 1969 que no se
vacuna a la poblacin de estos sectores cordilleranos; existen en un solo sector nios
en edad preescolar 95 indgenas y 65 chilenos.
Con la poca cantidad de elementos sanitarios que les entrego el S.N.S se hizo
lo que mas se pudo. Solo 50 unidades de penicilina y 200 aspirinas para la atencin
medica de la poblacin de la zona de reducciones indgenas.
En Pitril comprobaron que haba fallecido un nio a consecuencia de una
bronconeumonia.
Se seala en el informe que es necesario que se distribuya leche para todos
los menores de las reducciones y si es posible harina, ya que el pan que consume la
poblacin es solo es una mazamorra hecha con maz.

108
 Seala el informe que las condiciones en que vive la poblacin indgena es
subhumana que las autoridades deberan tomar cartas en el asunto ya que son tan
chilenos los habitantes de esa zona como los que viven en el sector urbano de
cualquier comuna181.

El equipo medico comprueba la postergacin y pauperizacin del sector,

especialmente el indgena, informa del hambre, la falta de alimentacin, especialmente para
los nios. Se habla de condiciones subhumanas. Todos los beneficios del Estado Chileno
especialmente sus aparatos de proteccin social no existen aqu, es un mundo inhspito, duro
y fronterizo. Es difcil imaginar las condiciones existentes anteriormente, como por ejemplo
a inicios del XX, teniendo en cuenta la situacin que se da en 1970.

Estas experiencias de vida (pobreza, enfermedad, hambre, etc), compartidas por todos
los sujetos del sector, impulsan la articulacin al movimiento social y poltico que se da a
nivel macro en el pas o sea, la reforma agraria, como forma de elevar su nivel de vida,
accediendo a los beneficios sociales, econmicos y territoriales prometidos por este
programa. En este contexto se comprende la carta de la comunidad de Trapa Trapa, citada en
el apartado anterior, pidiendo al Gobierno mayor presencia y preocupacin por los
habitantes y las tierras cordilleranas.

A estas alturas, y en otro nivel, el Ministerio de Agricultura del Gobierno y su

ministro Jacques Chonchol se encontraban instalados en Temuco por ordenes expresas del
Presidente Salvador Allende, con el fin de resolver las demandas y conflictos mapuches,
conflictos que articulaban adems a campesinos chilenos y obreros pobres; que generaban
tomas y ocupaciones de fundos; a travs de la accin expropiativa de la Corporacin de
Reforma Agraria, proceso que se conoce como el Cautinazo (1970 1972) 182, debido al
181
La Tribuna de Los ngeles, 6 de Noviembre de 1971
182
Es interesante sealar la observacin de Bengoa con respecto a este hecho, que tiene vigencia en el caso de
Alto Bio Bio: El cautinazo fue quiz la ultima batalla de los mapuches junto a los chilenos. Es fuerte decirlo,
pero es mi conviccin creciente. Ah aun se aposto a la alianza obrero campesina, a la lucha conjunta
entre los chilenos por la revolucin y el socialismo y los mapuches por recuperar su comunidad ancestral. En
el inconciente colectivo indgena haba la conviccin de que la izquierda era capaz de entregar espacios a la
recuperacin de su sociedad. Esta idea sucumbi con el Golpe de Estado. A partir de alli los mapuches no
creen en la buena voluntad de sectores chilenos, cada vez tienen menos fe en las alianzas y confan ms en sus
propias decisiones. El ideal utpico del Consejo Comunal de Cunco, mapuches y huincas pobres,
venceremos, se fue agotando poco a poco. En Bengoa, Jos. Historia de un Conflicto. El Estado y los

109
plan de emergencia elaborado para la provincia de Cautin. Este plan esta orientado en lneas
generales a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, debido a que constituye una
provincia estratgica para el Gobierno de la Unidad Popular por su relevancia en la
produccin triguera nacional, por su cantidad de habitantes y por sus inequidades en la
distribucin de ingresos y de acceso a bienes de consumo.183

Bengoa, al explicar el estallido de este proceso reivindicativo (tomas de terrenos) y la

respuesta del estado, seala:

la conjuncin de dos elementos, como son: el activismo extraparlamentario

[se refiere al accionar del Movimiento Campesino Revolucionario] (), [y] cierta
permisividad, un reblandecimiento de los aparatos represivos del Estado, una
inhibicin de la fuerza publica, un momento de paralogizacin de los terratenientes,
etc. Esa conjuncin permiti que en el plazo de un mes los mapuches se tomaran
alrededor de 300.000 hectreas () Es decir, que en esa conjuncin de activistas y
permisividad estatal, salieron a relucir las querellas, los antiguos conflictos que all
existan. De este modo, la falta de poltica del Estado frente a este sector puede traer
como consecuencia estallidos de esa naturaleza184

En el plan de contingencia se incluyen una serie de medidas para lograr el fin

anteriormente expuesto, medidas como: el mejoramiento de caminos, construccin de
bodegas para cereales, fabricas de cecinas y otras construcciones. En lo referente al agro se
abrieron poderes compradores de madera, para poner en marcha 50 aserraderos, y se
implemento el plan de forestacin de 4.800 hectreas en convenio entre la Corporacin de
Reforestacin y la Corporacin de Reforma Agraria.185

Mapuches en el siglo XX. p. 153. Luego de la Reforma Agraria; las relaciones entre Estado y Pehuenches ser
mayoritariamente negativa para estos. A saber: Represin de dirigentes, hijuelacin de comunidades a travs del
sistema de propiedad individual, Construccin de Megaproyectos: expropiacin (con un viraje radical de la
vieja concepcin de funcin social de la propiedad que operaba en la reforma agraria) de tierras pewenches y
relocalizacin de comunidades.
183
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 143
184
Foerster, Rolf, Entrevista a Jos Bengoa en torno al plebiscito, NUTRAM; N 4, Santiago, 1988. Citado
en Toledo, Vctor. La memoria de las tierras antiguas tocando a las puertas del derecho. pp. 81, 82. Revista
de Historia Social y de las Mentalidades, Universidad de Santiago de Chile, Ao XI, Volumen 1, 2007.
185
Ibdem. p. 144

110
 La actividad forestal tena una importancia capital para el Ministro en su plan de
desarrollo rural; la que deba ser fomentada a travs de diversos mecanismos. Quizs
imbuido en estas ideas decide intervenir directamente en el conflicto de Maderas Ralco,
haciendo una rpida visita a terreno para de dialogar directamente con los movilizados, que
aun conservaban la toma del puente y lograr poner en produccin lo antes posible la industria
maderera.

Entregaron puente Huequecura, Chonchol vino a Bio Bio

Los trabajadores que se encontraban en poder del puente colgante

Huequecura al interior de la comuna de Santa Brbara pusieron trmino a la
obstruccin del viaducto luego de sostener una entrevista en el mismo lugar del
hecho con el ministro de Agricultura: Jacques Chonchol.

La rpida gira de Chonchol al lugar del suceso fue encargada por el

gobierno para lograr una solucin al problema creado por la toma del puente que
impeda el transito a una extensa zona cordillerana. El secretario de estado viajo
desde Temuco en helicptero, llegando a Santa Brbara exactamente a las 20:18
horas de ayer

Condiciones Previas.

El gobierno pidi al ministro Chonchol que como condicin previa a

cualquier entendimiento con los trabajadores pidiera el desalojo del viaducto. Segn
habra expresado en la capital el ministro del interior Jos Toh de no acatarse la
orden de su colega Chonchol por parte de los campesinos se ordenara la
concurrencia de la fuerza pblica. La medida no hubo necesidad de ser aplicada ya
que luego de las conversaciones en las cuales los trabajadores expusieron sus

111
 peticiones entre otras la aceleracin del proceso del reforma agraria, se logro un
acuerdo consistente en la devolucin del puente Huequecura.

Logrado el acuerdo el ministro Jacques Chonchol regreso inmediatamente a

Temuco.186

Como seala Correa, este tipo de medidas de dilogo, directo se encuentran

enmarcadas en una estrategia del gobierno, con el fin de mantener el orden en el proceso, con
miras a dos objetivos:

Responder a la demanda mapuche dentro de la legalidad vigente y conforme

a las prioridades establecidas por la poltica gubernamental; y, adems crear
condiciones para avanzar en el proceso de expropiacin y lograr la puesta en
produccin de los campos del sector reformado.187

Para lo que se utilizaron acciones de disuasivas ante las comunidades mapuche como
el dialogo directo, estrategia que inaugura en el rea de estudio el Intendente Federico Wolff
en visita antes citada y que es repetida por el ministro Chonchol quien adems amenaza con
la utilizacin de la fuerza publica. Cabe destacar que el intendente Wolff continuara con la
estrategia de dilogo y recopilacin de antecedentes de las problemticas de los sectores
involucrados hasta la total expropiacin de los bienes de Maderas Ralco S.A

Chonchol, reforzando el dilogo, se rene con la parte patronal y un representante de

los trabajadores con el fin de reanudar faenas a ms tardar el 29 de Enero de 1971 188

La lucha por los predios de Maderas Ralco S.A tiene resultados positivos, ya que el
24 de Febrero de 1971, la Corporacin de Reforma Agraria en sesin de consejo nacional
celebrada en la Intendencia de Bio Bio bajo la presidencia del ministro de Agricultura
Jacques Chonchol Chait, se expropian los predios: Pitrilon o Bajo Pitrilon, Pitril, Porcin

186
La Tribuna de Los ngeles, 27 de Enero de 1971
187
Correa, M; Molina, R; Yez, N. Op. cit. p. 153
188
La Tribuna de Los ngeles, 29 de Enero de 1971

112
poniente y norponiente del fundo Bio Bio, Ex Callaqui y porcin de aproximadamente 2.200
has que eran parte del fundo Bio Bio Ex Callaqui. De la comuna de Santa Brbara189 Estos
constituyen la mayora de fundos bajo propiedad de Maderas Ralco S.A., exceptuando el
fundo Ralco que no es expropiado. Estos acuerdos fueron individualizados por la
Corporacin de Reforma Agraria en su consejo N 253, bajo la causal establecida por el
artculo 6 de la ley 16.640, inscritos el ao 1964 a nombre de Maderas Ralco, Sociedad
Annima.190 El articulo 6 de la ley 16.640 seala:

Son expropiables los predios rsticos de que sean propietarias o

copropietarias personas jurdicas de derecho pblico o privado, salvo las
excepciones expresamente establecidas en la presente ley. Exceptanse igualmente
todos aquellos que pertenezcan a cooperativas campesinas y de reforma agraria que
cumplan los requisitos establecidos en el Reglamento.191

En cuanto al predio San Miguel de Callaqui, demandado por la Comunidad del

mismo nombre este es expropiado el 6 de Mayo de 1971 en sesin realizada por el Consejo
de la Reforma Agraria en Osorno192 La causal es el articulo 4 de la ley 16.640: Son
expropiables los predios rsticos que se encuentren abandonados y los que estn mal
explotados.

Este extenso territorio es organizado en un asentamiento conjunto entre obreros y

pehuenches, que como se sealaba el acpite anterior de la investigacin, es la medida
utilizada en el rea por el Gobierno. El problema para los trabajadores de Maderas Ralco
consiste en que la industria en si (su maquinaria y recinto) aun no ha sido expropiada, solo
los predios explotados por el complejo maderero; lo que imposibilita su puesta en
produccin. Para los obreros persisten los problemas econmicos derivados del salario que
no reciben, lo cual los lleva a tomar la industria forestal y ponerla a producir por su cuenta.

Toma en Ralco
189
La Tribuna de Los ngeles 25 de Febrero de 1971
190
Molina, Raul. Op. cit. p. 57
191
Ley de Reforma Agraria 16.640. Articulo 6. p. 6
192
La Tribuna de Los ngeles, 7 de Mayo de 1971

113
 86 obreros pertenecientes a la sociedad agrcola de la reforma agraria del
proasentamiento Bio Bio de la ex hacienda Ralco se apoderaron ayer segn reza
el parte policial de dos camiones, dos tractores, una motosierra y un banco
aserrador. La informacin oficial de este hecho agrega que esta maquinaria fue
puesta de inmediata al servicio por los citados obreros con el objeto segn dijeron
de que se administre una inmediata solucin a sus problemas econmicos.

La medida tomada por estos obreros fue hecha sin consultar previamente al
representante de la Corporacin de la reforma agraria en Ralco, Alberto Saravia.193

El gobierno inicia gestiones de compra de la industria, para formar un complejo mixto

con CORFO, mientras tanto los obreros han tomado el predio donde esta se encuentra
instalada. Como informa la prensa:

Hoy es el da final para llegar a un acuerdo en la compra de la industria

Ralco. Como se ha informado, los obreros de esta industria se tomaron el fundo Bio
Bio y ocuparon el establecimiento industrial. El predio esta expropiado, pero no as
la industria. Se pretende formar una industria mixta con la CORFO para la
explotacin de la madera. La firma Ralco cobraba precios subidos por los productos
elaborados. La intendencia seala que Tomas Balaguer del grupo forestal, manifest
que se esta negociando para establecer un precio conveniente para el Estado en la
adquisicin de la industria. De no llegarse a un acuerdo racional por parte de Ralco,
la Industria ser intervenida. Segn la intendencia, esta forma de operar seria una
solucin provisoria al problema laboral de la provincia.194

La solucin a estas problemticas ser entregada por el Intendente Wolff en dialogo

directo con todos los actores involucrados en el conflicto. Reunin efectuada en Los ngeles,

193
La Tribuna de Los ngeles, Martes 4 de Mayo de 1971
194
La Tribuna de Los ngeles, Martes 11 de Mayo de 1971, Da D para Ralco

114
de la que se pueden extraer los siguientes acuerdos, que marcan la poltica estatal hacia el
rea195:

1. Solucin Integrativa: todos los actores sern reunidos y participaran bajo la misma
estructura de propiedad en el sector reformado: Asentamientos y Cooperativas, no
se diferenciaran los actores en inquilinos, obreros o pewenches. Esta solucin es
vlida para todo el sector de Alto Bio Bio
2. Complejo Industrial Ralco: Se informa la compra efectuada de por el Gobierno de
Maderas Ralco S.A. La industria quedara bajo la planificacin de la CORFO y el
Instituto Forestal, obreros formaran cooperativa, la que se encargara de la
operacin de la planta.
3. La planta maderera no explotara los bosques ya que los indgenas tienen potestad
sobre ellos. La aparente contradiccin de una maderera que no posee recursos
para explotar se soluciona con la compra de madera directamente a las
comunidades.
4. Las cooperativas y asentamientos estarn orientados a la explotacin forestal, con
reforestacin y tambin a la ganadera.

Ante las dudas la comunidad de Ralco Lepoy, en lo referente a la explotacin de bosques

de Araucarias, dudas en todo caso legtimas debido a que el fundo Ralco, tierras por cuales la
comunidad se ha movilizado, no ha sido expropiado, el intendente debe explicar en detalle el
funcionamiento de la actividad:

Wolff manifest que la CORA no tenia esas intenciones y que el

planteamiento formulado a los indgenas es distinto, (?) manifest que se (?) a
la formacin de una cooperativa conjunta entre indgenas y colonos, y dentro de las
actividades de dicha Cooperativa, tambin conectada con el complejo industrial, se
seleccionaran determinados sectores de pinos araucarias, previo acuerdo con los
indgenas de la reduccin ya que ellos tienen potestad sobre estos bosques.

195
Esta reunin se encuentra reproducida en La Tribuna de Los ngeles, Jueves 27 de Mayo de 1971, A la
vista solucin de Ralco

115
 Tambin se le solicitara la autorizacin del servicio agrcola y ganadero, ya
que esta vigente decreto emanado del ministerio de agricultura, en el ao anterior en
que se estipulaba que se prohiba el corte indiscriminado de araucarias por
encontrarse esta especie autctona en vas de extinguirse196

Este plan de manejo de los bosques de araucarias sugerido por el Intendente nunca se
llevara a cabo. El fundo Ralco, debido en gran parte a la resistencia de las comunidades de
Quepuca y Lepoy a cualquier tipo de explotacin forestal del mismo, es declarado en 1972
Parque Nacional en virtud de la ley N 17.699 197, lo que detiene cualquier tipo de actividad
forestal en el lugar y permite a las comunidades el uso de las importantes veranadas y
pinalerias.

Analizando en profundidad este caso de estudio referido a los grupos sociales que
ocupan los predios de Maderas Ralco S.A, los actores identificables corresponden al grupo
pehuenche, con ocupacin histrica ancestral y el grupo obrero forestal chileno, que arriba a
la zona desde mediados del siglo XX, debido al boom maderero; este grupo posee un carcter
ms moderno en sus relaciones laborales, pues participan de un proceso productivo
industrial, con ciertos roles al interior de la fabrica e ingresos en salario. Esto no quiere decir
que la diferencia entre estos sectores fuese rgida, pues pueden haber existido casos de
obreros que perteneciesen a alguna comunidad, lo que parece lo ms probable. Si en las
provincias de Malleco y Cautin, las comunidades mapuches participan del trabajo de los
fundos agrcolas en calidad de afuerinos o trabajadores estacionales, algo similar puede haber
ocurrido en Alto Bio Bio reemplazndose el latifundio agrcola por el polo econmico y
laboral de la zona, el aserradero o Maderera Ralco198

Los grupos mencionados, como se ha visto, poseen demandas divergentes que no

entran en contradiccin y otras, comunes. Con la llegada de la explotacin forestal nativa, las
comunidades pehuenches ribereas del Bio Bio comienzan con el proceso de defensa, tanto

196
La Tribuna, Martes 10 de Agosto de 1971, CORA no explotara los pinos en Ralco.
197
Molina, Raul. Op. cit. p. 102
198
Segn Meza Lopehandia, los habitantes de las comunidades del sector ribereo del Bio Bio participan en el
trabajo de los fundos agrcolas del sector de Lonquimay y tambin en Argentina. Vase Cambio y Permanencia
en el Alto Bio Bio www.observatorio.cl/contenidos/naveg/navContenido.php?c=20070212093022

116
de la usurpacin de tierras efectuada por Maderas Ralco, la que en primera instancia
promueve la separacin del recurso tierra y el recurso forestal. Como seala la memoria
histrica de la Comunidad de Callaqui, Dionisio Gonzalez, accionista de Maderas Ralco S.A
expresaba: Yo no los he molestado a ustedes hermanos mapuches, yo necesito la pura
madera, el terreno va a quedar igual para ustedes 199 Esta divisin es imposible para las
comunidades pehuenches, quienes por motivos econmicos, de subsistencia y simblicos,
necesitan los espacios de bosques, especialmente de pewen o araucarias, concentrados en las
veranadas, para reproducir su forma de subsistencia, su modo de vida, en definitiva, su
cultura. Esto lleva a las comunidades, a luchar por sus tierras y espacios ecolgicos,
comunicndose directamente con el Estado, entrando en conflicto con la Empresa.

Para los obreros forestales, la industria y la actividad forestal constituyen la nica

fuente segura y primaria de remuneracin, quizs complementada con la crianza de animales
u otras actividades agrcolas. El conflicto entablado entre el empleador de los obreros y las
comunidades paraliza la actividad regularmente, lo que involucra el cese de pagos, y segn la
documentacin, la paga generalmente era atrasada. Esto sumando a la constante situacin de
pobreza y marginacin, experiencia transversal para todos los grupos sociales en del rea, en
conjuncin con el proceso mayor de Reforma Agraria, fomentado desde arriba y desde abajo
(tomas de fundos y de industrias en el pas) los llevan a exigir la aplicacin del proceso de
reforma agraria.

El proceso de presin pro aplicacin de la reforma agraria hace entrar en

comunicacin a los dos actores, quienes ven en sus demandas complementariedad, por lo que
convergen en el objetivo de lograr mejoras a su situacin a travs de la movilizacin para
conseguir la expropiacin, que beneficiaria, tanto al obrero como al indgena. Esto es posible
debido a que los dos actores poseen demandas divergentes. Las comunidades Pehuenche
orientan sus demandas hacia la tierra, su usurpacin, la explotacin de los bosques de
araucarias de las veranadas. Tierra que constituye la base econmica y cultural de este grupo.
Los obreros forestales orientan sus demandas hacia objetivos econmicos, especficamente
salariales por lo que desean controlar la forma y el medio con el que se produce (industria).

199
Jos Pedro Paine, 6 de Abril de 1992

117
Las demandas se encuentran a distintos niveles, no como en el caso de Trapa Trapa, donde
los actores orientan su demanda hacia el mismo objetivo, la tierra: El inquilino colono debido
a su condicin pequeo campesina y no asalariada y el grupo pewenche debido a su matriz
econmica y cultural.

La forma de movilizacin es a travs de la toma del centro productivo: industrias y

predios; adems existe la toma de puentes y caminos que es una estrategia aportada por el
sector obrero, ya que como hemos visto la forma tradicional de protesta pehuenche es la
comunicacin directa con la autoridad gubernamental, como lo demuestra el caso de Trapa
Trapa y tambin el las comunidades de Ralco.

La respuesta del gobierno es integrativa, asentamientos y cooperativas compartidas,

pero se logran durante el periodo que abarca el estudio los objetivos de los actores
movilizados. El pueblo Pehuenche consigue mantener a salvo sus tierras y bosques de
araucarias; y los obreros expropiar la industria y los predios.

El logro de estos objetivos esta enlazado al inters especfico del Gobierno de la

poca en el fomento de la actividad silvcola, que queda de manifiesto en el plan para Cautin,
por lo que las presiones efectuadas tienen pronta respuesta pues involucran un rea de gran
potencial forestal, considerada sensible y estratgica econmicamente.

El caso de las comunidades de Callaqui, Ralco y los obreros forestales nos remite a
otro extremo del eje, ejemplifica una relacin de alianzas, dialogo y complementariedad de
objetivos entre actores de raigambre chilena e Pehuenche.

118
 CONCLUSIONES

En base al anlisis e investigacin de las fuentes presentadas durante esta investigacin se

puede concluir:

1) Los actores que participan en el proceso de reforma agraria se identifican en base a

su origen e irrupcin en el sector. As el grupo Pehuenche posee una ocupacin
ancestral del territorio. Los otros dos grupos son de origen chileno: el grupo
campesino: inquilinos colonos que arriban desde la conformacin de los grandes
fundos, principios de siglo XX, y el grupo obrero forestal, llegado a mediados de
siglo XX atrado por la explotacin forestal que comenzaba a hacerse intensiva e
industrial en el sector.

2) Existen problemas territoriales que involucran a los actores, que se arrastran desde la
conformacin de la propiedad privada e indgena en la zona. Estos hacen referencia a
tierras o espacios claves de ocupacin econmica, especialmente veranadas, donde se
concentran recursos agrcolas y silvcolas. As los inquilinos por un lado y la empresa
maderera por otro disputaran estos a las comunidades Pehuenche. Los inquilinos
entran en conflicto directo con las comunidades debido a que poseen un sistema de
subsistencia similar. Distinto es el caso de los obreros forestales, ya que no entran en
conflicto directo con las comunidades, sino su empleador: la empresa debido a la
explotacin comercial de la araucaria. En ese caso el capital y no el trabajo entra en
conflicto con las etnias.

119
3) La reforma agraria no fue un proceso planificado por el Estado para esta zona, sino
que obedece a presiones efectuadas, directa e indirectamente por los actores
mencionados. Dentro de las primeras se encuentran las cartas las comunidades de
Trapa Trapa, y el movimiento obrero pehuenche que se desarrolla en el sector de
Ralco. Dentro de las segundas se encuentran la interaccin violenta ocurrida en Trapa
Trapa y la constatacin de la situacin de pobreza y postergacin en que se
encontraba el sector, hecha en terreno por diversos organismos: Servicio de Salud e
Intendencia.

4) Las demandas de los actores pueden ser sintetizadas en:

Orientadas hacia la tierra: Esta demanda es propia de los grupos pehuenche e

inquilinos colonos. El primero demuestra esta orientacin tanto en ambos
casos de estudio (Valle de Trapa Trapa, Sector de Ralco) debido a factores
que tienen que ver con la: subsistencia, la economa y la cultura El segundo,
en el caso de Trapa Trapa, lo hace debido a su situacin pequeo campesina
que lo orienta hacia el aprovechamiento de las mejores tierras con el fin de
satisfacer sus necesidades.

Orientadas hacia el salario. Esta demanda es netamente econmica monetaria,

y es exhibida por el grupo obrero forestal, quienes desean mejorar sus
ingresos derivados de la actividad industrial.

Ambos tipos de demandas pueden, para los actores, ser satisfechas por medio de un
mecanismo que es solicitado por comunidades pehuenches y obreros forestales: la
expropiacin. Sobre el sector inquilino colono esta investigacin no ha podido comprobar
si solicitaban la accin de la Reforma Agraria como forma de solucin a sus demandas
de tierras (campesinas) por falta de pruebas documentales.

120
 5) La respuesta del Estado ante las presiones ejercidas por los actores consiste en la
expropiacin de los predios e instalaciones reivindicadas, pero bajo una ptica
integradora en donde se deberan, bajo la forma de asentamientos y cooperativas
conjuntas, integrar el sector chileno y pehuenche, a pesar de sus diferencias
culturales e histricas.

6) En el rea de estudio se utiliza en beneficio de las comunidades indgenas el

mecanismo de la expropiacin directa efectuada por CORA y para caso el
especfico de los predios inscritos al nombre de Maderas Ralco S.A, el ministerio de
agricultura mvil, o mas bien la expropiacin bajo el contexto del Cautinazo.
Como se seala en el punto anterior, el sector reformado se organizara en conjunto
con los otros sectores, especialmente, sin medidas especficas para las comunidades
pehuenches, que consideraran su cultura y la trayectoria de la sus derechos de
propiedad, enajenados desde fines del siglo XIX.

La hiptesis principal planteada por este trabajo: El proceso de reforma agraria en Alto
Bio Bio posee actores relevantes que presionan por su aplicacin. Estos se dividen en tres
sectores: uno formado por comunidades Pehuenche, otro por colonos - inquilinos; y un
ultimo sector integrado por obreros forestales. Estos actores, bajo el marco temporal del
proceso (1971 1973) poseen demandas que van orientadas hacia: a) la tierra b) el salario.
Se verifica totalmente, en base a los tpicos anteriormente descritos, la identificacin de los
actores que participan en el proceso y sus demandas. Se verifica para dos de los tres actores:
obreros forestales y comunidades Pehuenche la presin ejercida por ellos mismos por la
aplicacin de Reforma Agraria como solucin a sus demandas. No se ha podido comprobar si
el sector inquilino colono participaba activamente en el proceso o constitua mas bien un
beneficiario pasivo, por falta de fuentes documentales.

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125
 ANEXOS

Resumen:

Este articulo propone el estudio de caso del proceso de Reforma Agraria en Alto Bio Bio,
Chile (1971 1973) un territorio con etnicidad tanto chilena como Pehuenche, enfocndose
en el anlisis de demandas, movimientos de actores y sus interrelaciones. Se abordaran
conflictos entre ellos y tambin con el Estado debido a distintos modos de explotacin de
recursos naturales.

Rsum

Cet article fait tat dune tude de cas dans le cadre de la Rforme agraire en Alto Bio-Bio,
au Chili (1971-1973), un territoire partag par des ethnies chiliennes et celle des pehuenches,
la cible tant lanalyse des demandes, les agissements des acteurs et les interrelations que

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ceux-ci ont entretenues. Sont abords aussi les conflits entre les acteurs et lintervention de
ltat, du fait des divers moyens dexploitation des ressources naturelles.

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