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De la cartografa a la geoinformacin
Cuadernos Geogrficos 52(2), 6-25 6

De la cartografa a la geoinformacin:
tres dcadas de servicio pblico desde
la administracin autonmica andaluza
Arturo Fernndez-Palacios Carmona1 | Elena Manzanera Daz2 |
Jos Antonio Nieto Calmaestra3
Recibido: 07/11/2013 | Aceptado: 16/12/2013

Resumen
Treinta aos de gestin autonmica en torno a una materia como la cartografa, que al calor de
las nuevas tecnologas ha evolucionado tanto en los ltimos tiempos, aportan en el caso andaluz,
una dilatada experiencia que es la que el presente trabajo pretende recoger.
Este artculo muestra como, partiendo de una situacin precaria en cuanto a la disponibilidad
de cartografa, para la gestin de competencias vinculadas al planeamiento y la ordenacin del
territorio, se pasa a una produccin propia que, con el tiempo, en atencin a las nuevas deman-
das de la administracin y la sociedad, se va diversificando, dejando atrs el sesgo sectorial con
el que la labor cartogrfica fue concebida, para convertirse en una actividad horizontal en el seno
de la administracin, papel que se refuerza a raz de la confluencia, en un mismo organismo, el
Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca, de las competencias en materia cartogrfica
y estadstica.
Palabras clave: cartografa, informacin geogrfica, Infraestructura de Datos Espaciales (IDE),
mapas, ortofotografa, Andaluca, Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.

Abstract

Cartography to Geoinformation: Three Decades of Public Service from Andalusian

Regional Administration
This paper describes the evolution from an starting point characterized by the scarcity of carto-
graphic bases to support the Regional Goverments duties on spatial planning, to a scenary of
self production of geographic information to fulfill the demand from all the Regional Adminis-
tration Departments.
The paper focuses on the process of transformation of the activity of mapping to assist regional
territorial policies to a model for the production of public geospatial information and the provi-
sion of geoservices, based on principles such us coordination, planning, shared responsabilities
and interoperability, in which the Statistical and Cartographic Institute of Andalusia plays the
leaving role.

1. Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca. arturo.fernandezpalacios@juntadeandalucia.es

2. Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca. elena.manzanera@juntadeandalucia.es
3. Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca. jantonio.nieto@juntadeandalucia.es

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Keywords: cartography, geographic information, Spatial Data Infraestructure (SDI), maps, or-
thophoto, Andalusia, Institute of Statistics an Cartography of Andalusia.

Rsum

De la cartographie a la go-information: trois dcennies de service publique

ladministration rgionale andalouse
Trente ans de gestion rgionale sur un sujet tel que la cartographie, qui dans la chaleur de nou-
velles technologies a tellement volu au cours des dernires annes, contribuant dans le cas
andalouse, il y a une vaste exprience qui est ce que ce document vise recueillir. .
Cet article montre comment, partir dune situation prcaire en ce qui concerne la disponibilit
de la cartographie pour la gestion des comptences en matire de planification et d amnagement
du territoire, est pass une production qui, au fil du temps, en rponse aux nouvelles exigences
administration et de la socit, sont de plus en plus diversifie.

Laissant derrire le caractre sectoriel avec lequel le travail de cartographie a t conu, linforma-
tion geographique devient a une activit horizontale au sein de ladministration , un rle qui est
renforce en raison de la confluence, une mme corps, lInstitut de la Statistique et de la Cartogra-
phie de lAndalousie, des comptences en matire de cartographie et des statistiques.

Mots-cls: cartographie, information gographique, Infraestructure des Donnes Spatiales (IDS),

cartes, orthophoto, Andalousie, Institut de la Statique et de la Cartographie de lAndalousie

1. Introduccin
La irrupcin de Internet, el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica, la generaliza-
cin de los dispositivos GPS, la incesante aparicin de nuevas aplicaciones relacionadas con el
uso y aprovechamiento de la geoinformacin, y los crecientes requerimientos de datos y servicios
basados en la localizacin espacial, por parte de la llamada sociedad de la informacin y del co-
nocimiento, han supuesto para la cartografa un cambio radical de paradigma en el que, incluso,
la acepcin del propio trmino, se ha quedado pequea. As, hoy da, resulta ms apropiado ha-
blar de Informacin Geogrfica, concepto mucho ms amplio en el que los mapas y planos tradi-
cionales se conciben solo como una de las mltiples y posibles salidas de una compleja secuencia
productiva y de difusin, y en la que los geoservicios web y los anlisis basados en geoprocesos
han pasado a ocupar un lugar preeminente.

Los ltimos treinta aos han sido testigo del paso de una produccin cartogrfica para usuarios
altamente especializados: militares, planificadores, profesionales de disciplinas vinculadas con
el territorio, investigadores, etc., a una verdadera democratizacin de la informacin geogrfica,
que ha venido acompaada por la generalizacin de su uso en todas las disciplinas (salud, educa-
cin, proteccin civil, energa, transporte, etc.) y, sobretodo, por un acceso prcticamente univer-
sal a los servicios basados en la localizacin espacial (navegacin, localizacin de elementos de
inters, clculo de rutas ptimas, sistemas de posicionamiento, etc.).

En este contexto, sin olvidar su funcin de apoyo a la administracin y la gestin pblica en la

toma de decisiones, los diferentes organismos productores de informacin geogrfica, entre ellos
el Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca (IECA), han desarrollado y potenciado su

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vocacin de servicio pblico para atender las crecientes necesidades, tanto de agentes sociales,
empresas, universidades y medios de comunicacin, como del conjunto de la ciudadana. Todo
ello, con un doble objetivo: satisfacer la creciente demanda de la sociedad, en cuanto a datos,
productos y servicios, y permitir la reutilizacin y aprovechamiento de la informacin del sector
pblico favoreciendo que se aada valor a dicha informacin y se fomente la capacidad empren-
dedora y la generacin de conocimiento.

Desde el punto de vista organizativo, Andaluca ha sido precursora entre las Comunidades Aut-
nomas espaolas dado que, aunque todas cuentan con servicios para produccin y gestin de la
Informacin Geogrfica, solo, Catalua y la Comunidad Valenciana se han dotado en estos aos
de organismos de similares caractersticas, en lo que se refiere a competencias cartogrficas.

Tampoco ha sido frecuente, en el contexto autonmico, la materializacin de modelos de produc-

cin y difusin de la Informacin Geogrfica descentralizados y coordinados como el andaluz,
ni la planificacin de la actividad cartogrfica, siendo Andaluca la primera de las Comunidades
Autnomas espaolas en aprobar su Plan Cartogrfico (2008), figura que solo ha tenido su rplica
en Catalua y Castilla-Len (2010) y ms recientemente, cuando Andaluca ya ha ratificado su
segundo Plan, en Castilla-La Mancha y Aragn (2013).

De todo ello se da cumplida cuenta en el presente artculo que pretende hacer un recorrido por
la ya dilatada experiencia andaluza en materia cartogrfica y como la produccin y la difusin de
Informacin Geogrfica se ha ido adaptando a los nuevas demandas y requerimientos.

2. Los primeros aos de la Administracin Autonmica: la cartografa

como instrumento al servicio del planeamiento territorial (1980-1992)
La conformacin del estado autonmico previsto por la Constitucin hace que, desde su naci-
miento, la Administracin Andaluza asuma las competencias en materia de ordenacin territo-
rial y urbanismo, para cuyo ejercicio, la cartografa, es considerada un instrumento fundamental
(AA.VV, 2012).

En los primeros aos de la dcada de los ochenta la principal base cartogrfica para el conjunto de
la comunidad autnoma se limitaba a las hojas del Mapa Topogrfico Nacional a escala 1:50.000,
en muchos casos con dcadas de desactualizacin, y por tanto, claramente insuficientes para el
desarrollo de una adecuada poltica territorial.

Ante esta situacin, la entonces Consejera de Poltica Territorial y Energa, decide dotarse de
un equipo tcnico cuyo objetivo fundamental fue atender las demandas generadas por el pla-
neamiento municipal, dada la inexistencia de cartografa adecuada para la redaccin de Normas
Subsidiarias o Planes Generales. As se constituye en 1984 el primer Servicio de Cartografa a
cargo del granadino Jos Lus Gutirrez Gorlat (AA.VV. 2007), el cual centr su labor en la pro-
duccin de cartografa bsica a escalas urbanas 1:2.000, 1:1.000 y 1:500 (Mapa 1) y municipales
1:10.000.

En un principio, especialmente hasta el ao 1988, estos primeros productos de la cartografa an-

daluza, se hicieron a demanda de la importante labor planificadora de esos aos, por lo que no
existe un recubrimiento homogneo ni sistemtico de la comunidad, sino cartografa de cientos
de ncleos de poblacin repartidos por toda su geografa. De stos se levantaba en detalle el casco

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del ncleo principal y los poblamientos secundarios, y a escala 1:10.000 el trmino. De esta etapa,
adems de los mapas, se conservan los vuelos fotogramtricos a distintas escalas que, hoy da,
constituyen documentos de gran valor documental constituyendo parte del fondo de la, reciente-
mente inaugurada, Fototeca Area de Andaluca.
Mapa 1. Fragmento de cartografa urbana.

Fuente: Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.

El inters de estos recubrimientos fotogrficos parciales, como fuente de informacin para ml-
tiples aplicaciones y disciplinas, vino a aadir un nuevo uso a estos vuelos que, con el tiempo,
adquieren un valor intrnseco, ms all del que tenan como parte del proceso de produccin de
cartografa urbana. Con esta premisa el Centro de Estudios Territoriales y Urbanstico (CETU),
dependiente de la Consejera de Obras Pblicas, realiza el primer vuelo completo del territorio
en 1984, consistente en una toma fotogramtrica del conjunto de la comunidad a escala 1:40.000.
Dicho vuelo, adems de posibilitar el levantamiento de cartografa bsica a distintas escalas, da-
ra como resultado la edicin del Fotomosaico de Andaluca 1:25.000. Este documento, llevado a
cabo mediante tcnicas analgicas, constituy la primera serie de imgenes rectificadas con valor
cartogrfico de la regin, el cual, an sin llegar a los niveles de detalle de las posteriores ortofoto-
grafas, proporcion la primera visin globalizadora del territorio con precisiones propias de una
cartografa a esa escala (Gutirrez y Garrido, 1995).

Con esta serie se rompa, tambin, el enfoque de atender de forma casi exclusiva las demandas
del planeamiento municipal, para pasar a responder a los requerimientos de una incipiente pero
proactiva poltica de ordenacin del territorio.

El primer fruto de esta nueva visin fue el Mapa de Andaluca 1:300.000, una edicin conjunta
con el Instituto Geogrfico Nacional, publicada en 1985 y acompaada de una memoria geo-
grfica del profesor Domnguez Ortiz (Mapa 2). Dicho mapa, que supuso un hito en la creacin
de una imagen unitaria del territorio de Andaluca, inicia una lnea de produccin secundada
en 1992 por sendos mapas hipsomtricos del conjunto de la Comunidad Autnoma a escalas
1:400.000 y 1:800.000.

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En paralelo a todo este proceso, y en gran medida impulsada por las cartografas de escala terri-
torial que contenan el mbito de los trminos municipales, se fue gestando la que es conside-
rada primera versin de cartografa bsica de referencia de la Comunidad Autnoma, el Mapa
Topogrfico de Andaluca 1:10.000. Este ha sido y es el documento cartogrfico de mayor nivel
de detalle que cubre la totalidad del territorio autonmico. La serie, compuesta por 2.745 hojas,
complet su primera edicin entre los aos 1988 y 1992 suponiendo un avance cuantitativo y
cualitativo respecto a la situacin preexistente. Andaluca fue una de las primeras comunidades
autnomas en contar con un mapa topogrfico de produccin propia, que abarcaba todo su te-
rritorio y a una escala cinco veces mayor que la proporcionada por otras series realizadas por
organismos nacionales como los topogrficos 1:50.000 del Instituto Geogrfico Nacional o del
Servicio Geogrfico del Ejrcito.

Por lo dems, la actividad cartogrfica de los aos ochenta y principios de los noventa que realiza
el centro directivo responsable de ordenacin del territorio, se completa con el inicio de algunas
series que fueron consolidndose con posterioridad como el Mapa Fisiogrfico del Litoral, los
Mapas de Espacios Naturales Protegidos, la serie de Callejeros Urbanos o el Mapa Descriptivo,
Fisiogrfico y Toponmico del rea Metropolitana de Sevilla. Se iniciaron tambin en esta etapa
importantes proyectos de inventario y catalogacin cartogrfica y toponmica y de clasificacin y
microfilmacin de cartografa histrica de todo el mbito andaluz.
Mapa 2. Fragmento del Mapa de Andaluca 1:300.000.

Fuente: Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.

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El impulso que, por aquellos aos, estaban tomando los sistemas de informacin geogrfica, y
la aparicin de nuevas tcnicas de reconocimiento del territorio, como la teledeteccin satelital,
impuls tambin la produccin de cartografa temtica en otros departamentos de la Junta de
Andaluca, destacando las labores de las Consejeras responsables de la gestin agrcola y medio
ambiental. Esta creciente actividad cartogrfica y el inicio de colaboraciones entre organismos
internos y externos a la Junta de Andaluca, puso de manifiesto la necesidad de establecer un
marco de coordinacin y planificacin que asegurara un uso ptimo de los recursos empleados
en produccin cartogrfica. Con este fin el Decreto 15/1988 de 27 de enero cre, en el seno de la
Consejera de Obras Pblicas y Transportes, la Comisin de Cartografa de Andaluca, rgano de
informacin, asesoramiento y consulta al que se encomendaron dichos fines.

3. El Instituto de Cartografa de Andaluca. Primera etapa (1993-2006)

El respaldo definitivo a la cartografa, por parte del gobierno andaluz, se produce con el Decreto
116/1993 de 7 de septiembre por el que se crea el Instituto de Cartografa de Andaluca adscrito,
en aquellos momentos, a la Direccin General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. Entre
las funciones de dicho instituto estaban la programacin y elaboracin de la cartografa bsica y
derivada de la Comunidad Autnoma y la coordinacin y normalizacin de la cartografa tem-
tica y de las bases de datos cartogrficas alusivas al territorio andaluz.

Guiado por estos objetivos, el nuevo Instituto de Cartografa de Andaluca contina la labor pro-
ductora de cartografa a escalas urbanas para dar soporte a la planificacin urbanstica, llegando
su produccin a cubrir ms de 2.000 ncleos urbanos.

Se inicia, al mismo tiempo, un plan de actualizacin cuatrienal del Mapa Topogrfico de Andalu-
ca 1:10.000, llevndose a cabo entre los aos 1993-1997 su primera puesta al da. sta es objeto
de un proceso de escaneo de sus minutas dando as lugar al primer mapa topogrfico en versin
digital de la Comunidad Autnoma, el conocido como mosaico rster MTA10. ste, junto a la
aplicacin Mulhacn, se edit y distribuy en CDs provinciales convirtindose durante mucho
tipo en el producto cartogrfico por excelencia del Instituto. Cabe resear que la versin primi-
genia de este mapa -1988-1992-, fue igualmente escaneada y georreferenciada con posterioridad,
aunque no ha sido publicada hasta hace unos aos, como servicio web de mapas en el Geoportal
IDEAndalucia. (http://www.ideandalucia.es/wms/mta10r_1995?).

Del Mapa Topogrfico de Andaluca 1:10.000 se han producido, hasta el momento, cuatro versio-
nes: a la primera actualizacin, correspondiente al periodo 1993-1997, le suceden otras en 2001-
2002 y en 2006-2007. En la segunda puesta al da, la realizada entre 2001-2002, se suma un nuevo
proceso de innovacin tecnolgica mediante la vectorizacin de sus minutas, lo cual convierte
al Mapa Topogrfico de Andaluca en un conjunto de capas vectoriales aadindole funciones
analticas y permitiendo su difusin en los formatos ms usuales para su explotacin mediante
herramientas SIG y CAD (shp y dxf).

Esta base de referencia, ya slo en formato vectorial, fue objeto de una nueva actualizacin en el
periodo 2006-2007, habindose iniciado en 2011 un nuevo proyecto de cartografa bsica que in-
corpora importantes novedades, la Base Cartogrfica de Andaluca, que estar plenamente ope-
rativa a principios de 2015 (Mapa 3).

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Mapa 3. Detalle de una salida cartogrfica de la nueva Base Cartogrfica de Andaluca.

Fuente: Instituto de Estadstica y Cartografa.

A esta serie le seguira, entre los aos 2000 y 2001, otro gran proyecto de cartografa bsica, el
Mapa Topogrfico del Litoral y de las Aglomeraciones Urbanas de Andaluca 1:5.000, ideado para
cubrir este tipo de mbitos de especial dinamismo. Pese al avance de los trabajos y a la publica-
cin de gran parte de Andaluca (entorno de Sevilla, litorales onubense, gaditano y malagueo),
la serie no se lleg a completar.

Adems de estas bases topogrficas de referencia, el Instituto de Cartografa de Andaluca pone

en marcha otras iniciativas de diferente ndole. Entre stas destaca la realizacin de los Catlogos
de Cartografa Histrica, que inician su publicacin en 1995 con los volmenes correspondientes
a Cdiz y Huelva, y se completan en 2008 con la publicacin de la provincia de Mlaga, ltima
de la serie.

Igualmente fueron realizados por estos aos los Mapas Oficiales de Carreteras de Andaluca, serie
compuesta por cartografas provinciales (1:200.000) y del conjunto de la Comunidad Autnoma
(1:400.000) que alcanzaron una amplia difusin y de los que se hicieron varias ediciones (1999,
2003, 2006).

Otro producto emblemtico de esa primera etapa del Instituto de Cartografa es el Atlas de Anda-
luca, proyecto editorial que constituye una sntesis recopilatoria del conocimiento fsico, social,
econmico y ambiental sobre el territorio andaluz y que tuvo una amplia difusin. Publicado
entre 1998 y 2005, el plan de la obra se concret en varios productos: 4 volmenes monogrficos
dedicados respectivamente a compendiar varias series cartogrficas del territorio andaluz (topo-
grafa, imagen de satlite, usos del suelo) a escala 1:100.000 (Tomo I), a ofrecer una coleccin
de 18 mapas de contenido fsico y medioambiental (Tomo II), a la recopilacin de ms de me-
dio millar de mapas temticos referidos a aspectos fsicos, sociales, econmicos, culturales, etc.
(Tomo III) y a un amplio repertorio de cartografa urbana (Tomo IV). Una edicin conformada

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por dos CDs: el Atlas de Andaluca Multimedia, concebido a modo de enciclopedia digital sobre
el territorio andaluz, y el Atlas de Andaluca Interactivo, un repertorio de cartografa temtica con
una aplicacin que permita la consulta y visualizacin de sus contenidos. Y una versin para in-
ternet que estuvo operativa ms de una dcada, constituyendo uno de los servicios web pioneros
en materia cartogrfica.

Fruto de los trabajos preparatorios para el Atlas de Andaluca y de la creciente demanda de car-
tografa en formato digital para los numerosos SIG que se estaban desarrollando, a finales de
los noventa comienzan a aparecer los primeros compendios de bases cartogrficas llevndose a
cabo productos como: Lmites Administrativos de Referencia (1997), Mapa Digital de Andaluca
1:400.000 (1998) o el Mapa Digital de Andaluca 1:100.000 (1999) que, con posterioridad, fueron
objeto de ediciones mejoradas y actualizadas.

En paralelo, la irrupcin de Internet y las nuevas tecnologas hicieron que, desde finales de los no-
venta, se empezaran a ofrecer los primeros servicios de consulta y solicitud de mapas y fotografas
areas a travs de la red, a la vez que se comienzan a implantar los primeros visores cartogrficos,
caso de Andaluca desde el cielo y de Andaluca en 3D, y se pusieran en marcha las descargas on
line, tanto de cartografa en enlaces como Andaluca en un folio, como de software especializado
(Concoord, Camgeo, Mulhacn, etc).

Esta fecunda etapa, y el protagonismo creciente que la actividad cartogrfica alcanza como sopor-
te de diferentes temticas relacionadas con la gestin y planificacin territorial, estn en el origen
de la decisin, tomada en 2003, de elevar el nivel administrativo del Instituto de Cartografa al
rango de Direccin General adscrita a la Secretara General de Ordenacin del Territorio, hecho
que contribuye decisivamente a su impulso, y, particularmente refuerza su papel como organismo
con una importante labor de coordinacin transversal.

4. Un nuevo escenario: la cartografa como actividad horizontal

(2006-2011)
Desde los primeros aos del siglo XXI, la revolucin que afecta al conjunto de las tecnologas
de la informacin hace patente la necesidad de llevar a cabo una reorientacin del modelo de
produccin y difusin de productos cartogrficos en el contexto de la Administracin Andaluza.

Un aspecto fundamental de este cambio es la consolidacin de un hecho que ha sido mencionado

con anterioridad: ya no puede hablarse exclusivamente de cartografa, sino de un concepto ms
amplio como el de Informacin Geogrfica o de Datos Espaciales. Los mapas ceden su protago-
nismo a nuevas aplicaciones y servicios basados en la localizacin espacial y la modelizacin para
el anlisis y la evaluacin de una temtica en el contexto de los SIG.

Una primera consecuencia que se constata es que la produccin de informacin geogrfica ya

no recae en uno o varios organismos, sino que son el conjunto de los departamentos de la Ad-
ministracin, y buena parte del sector privado, los potenciales productores de datos espaciales.
Igualmente las nuevas tecnologas hacen patente el hecho del enriquecimiento exponencial que
adquiere cualquier dato cuando es posible interrelacionarlo con muchos otros en el proceso de
generar conocimiento. Todo ello conduce a la identificacin de la coordinacin como un proceso
imprescindible, no slo para evitar duplicidades, sino tambin para favorecer el entendimiento
y la comparabilidad entre la informacin producida por fuentes muy diversas. De esa forma, la

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implantacin de criterios de interoperabilidad y normalizacin, alineados con normativa inter-

nacional, se convierten en un objetivo estratgico para permitir que la informacin geogrfica de
toda ndole pueda ser compartida, comparable e integrable.

Para afrontar los retos de este nuevo contexto el Gobierno de la Junta de Andaluca promulga
el Decreto 141/2006 de 18 de julio por el que se ordena la actividad cartogrfica en la Comunidad
Autnoma de Andaluca. sta fue la primera norma que regul la produccin, uso y difusin de
la cartografa, entendida como informacin geogrfica, en la regin, logrando fraguar un nuevo
modelo en el quehacer cartogrfico por cuanto contribuy a reforzar: la vocacin de servicio
pblico, pues el objeto de la produccin cartogrfica debe ser favorecer el acceso a la informa-
cin por parte del ciudadano, la coordinacin entre los distintos organismos y administracio-
nes que trabajan en la materia, la cooperacin entre las administraciones a la hora de facilitar e
intercambiar informacin, y la integracin de la actividad cartogrfica andaluza en las polticas
y normativas que se desarrollan a nivel nacional y europeo. Una de las metas perseguidas es la
eficacia y la eficiencia para evitar duplicidades en la produccin, y lograr la ms amplia difusin
de sta. Es de resaltar que esta nueva perspectiva incorpora todos los principios de la Directiva
2007/2/CE INSPIRE, y es en cumplimiento de sus dictados, por lo que surge la necesidad de crear
la Infraestructura de Datos Espaciales de Andaluca (IDEAndaluca), entendida como marco tec-
nolgico y organizativo a partir del cual lograr que la informacin geogrfica que producen las
Administraciones Pblicas est normalizada y sea accesible en condiciones de interoperabilidad
por el conjunto de la sociedad.

El Decreto vino a establecer ante todo una nueva estructura orgnica y de funcionamiento soste-
nida en cuatro pilares:

La planificacin de la actividad cartogrfica, para la cual se establecieron los Planes Cartogr-

ficos, de periodicidad cuatrienal, y los Programas Cartogrficos Anuales encargados de con-
cretar y desarrollar sus lneas de actuacin. El primer Plan Cartogrfico de Andaluca, 2009-
2012, fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 16 de septiembre de 2008 (BOJA
215, 29/10/2008).
La regulacin de la cartografa oficial y del Registro Andaluz de Cartografa. El Decreto otor-
gaba la condicin de cartografa bsica oficial al Mapa Topogrfico de Andaluca 1:10.000 y a la
Ortofotografa Digital de Andaluca.
La organizacin del Sistema Cartogrfico de Andaluca, engranaje sustentado por las entida-
des encargadas de forma directa de la produccin y difusin de la cartografa, a la sazn: el
Instituto de Cartografa de Andaluca que refuerza su papel como organismo impulsor y de
referencia en materia cartogrfica, y las Unidades Cartogrficas de las Consejeras, figura esta
ltima que el Decreto crea encargndoles la coordinacin de las actividades cartogrficas en
cada Consejera. Se disean, tambin, una serie de organismos encargados de garantizar los
principios de coordinacin, cooperacin y participacin. En este sentido, se modifica el papel
de la Comisin de Cartografa de Andaluca, que se convierte en un rgano colegiado interde-
partamental de coordinacin interna en el seno de la Junta de Andaluca. Se establece, adems,
el Consejo de Cartografa de Andaluca como rgano externo de informacin, consulta y ase-
soramiento de la Administracin andaluza.
Como se ha comentado con anterioridad, en conformidad con la Directiva INSPIRE se cre
la Infraestructura de Datos Espaciales de Andaluca, como herramienta para garantizar la inte-
roperabilidad de la informacin y ofrecer a la ciudadana una mayor accesibilidad a la misma.
IDE Andaluca tendr como objetivos: la mejora de la informacin geogrfica referida a An-

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daluca, el impulso de los medios de difusin de la informacin geogrfica y la potenciacin

del uso de la informacin disponible bajo criterios no restrictivos. Surge, asimismo, como
garanta de que los datos espaciales sean recogidos una sola vez y sean mantenidos por la enti-
dad que garantice su mxima efectividad, de que sea posible su combinacin y encaje, aunque
la informacin proceda de distintas fuentes, y de que se facilite el acceso a su uso extensivo.
Precisamente para potenciar el acceso a los datos se implanta el Catlogo de Datos Espacia-
les de Andaluca, inventario habilitado como servicio de bsqueda de todos los conjuntos de
datos espaciales en formato digital existentes en la Administracin Andaluza y en las Diputa-
ciones Provinciales. Igualmente se garantiza la conexin a los centros servidores de datos y la
integracin en otras infraestructuras de datos espaciales. El Geoportal IDEAndalucia aparece
en 2006, y desde entonces han ido incorporndose diferentes nodos, a la vez que servicios
de bsqueda, localizacin, visualizacin y descarga de informacin geogrfica, constituyen-
do una ventana de acceso centralizado a la informacin que publican una decena diferente
de departamentos autonmicos, diputaciones provinciales y otros organismos. (http://www.
ideandalucia.es/portal/inicio)

Desde el punto de vista operativo, a raz del Decreto se refuerzan algunas lneas de trabajo ya ini-
ciadas y se ponen en marcha otras nuevas (Nieto y Fajardo, 2007). As, como se indic ut supra,
entre 2006 y 2007 se culmina y actualiza la vectorizacin de las series cartogrficas territoriales
disponindose de una versin en continuo, organizada por capas, del Mapa Topogrfico de An-
daluca 1:10.000 en varios formatos (dxf, shapefile, geodatabase). Frente a ello, el programa de
produccin de cartografa urbana, orientado a cubrir la demanda municipal para el planeamien-
to, aunque contna, experimenta una notable desaceleracin.

De mayor relevancia es la consolidacin del programa de Ortofotografas Digitales de Andaluca

que mayoritariamente es producto de la cooperacin del Instituto de Cartografa de Andaluca,
de las Consejeras de Agricultura y Pesca y Medio Ambiente, y de la Administracin General del
Estado a travs del Programa Nacional de Ortofotografa Area (PNOA). Esta actividad se inicia
con la publicacin en 2003 de la primera orto de 1 metro de resolucin realizada a partir del vuelo
1:60.000 efectuado entre 1998 y 1999. A dicha orto seguiran la de 2001-2002 de 0,5 m de resolu-
cin, la de 2004, otra de la misma resolucin entre 2005-2006, y realizndose en 2007-2008, y en
2010-2011 nuevas coberturas de ortofotografas en el marco del PNOA (Mapa 4).

Todas ellas dan como resultado la generacin por estreo-correlacin del Modelo Digital del Te-
rreno de Andaluca, compuesto por una malla de 10 x 10 metros de resolucin, cuya primera pu-
blicacin se realiza en el ao 2005. Igualmente reseable es la realizacin de ortoimgenes de al-
gunos vuelos histricos como el correspondiente al vuelo americano de 1956-1957, el del IRYDA
de 1977-1983 o la realizada con el vuelo de 1984-1985, que hacen posible una secuenciacin
histrica de los cambios territoriales acontecidos en Andaluca desde mediados del siglo pasado.

Otro hito fundamental en el proceso de modernizacin de la cartografa lo supuso la entrada en

funcionamiento, en 2006, de la Red Andaluza de Posicionamiento (RAP) compuesta por 22 esta-
ciones GNSS distribuidas por el territorio andaluz, cuyo funcionamiento se garantiza a partir de
sofisticados sistemas de control geodsico y de unas infraestructuras de transmisin de datos, y
a cuyos servicios se accede a travs un portal web que gestiona las demandas e incidencias de los
usuarios. La Red Andaluza de Posicionamiento aporta el marco geodsico de referencia impres-
cindible para la prestacin de servicios de posicionamiento de precisin centimtrica, tanto en
tiempo real, como en postproceso, fundamentales para levantamientos cartogrficos y topogr-

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ficos, tareas de apoyo a la obra civil y de infraestructuras, agricultura de precisin, navegacin,

control de flotas, estudios geotcnicos, etc., y constituye, sin lugar a dudas, el soporte fundamen-
tal de toda la investigacin para el desarrollo de servicios basados en la localizacin espacial.
Mapa 4. Ortofotografa Digital de Andaluca, 2010-2011.

Fuente: Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.

A mediados de la dcada pasada se empez tambin a trabajar, en colaboracin con el Instituto

Geogrfico Nacional, y la, entonces, Consejera de Gobernacin, en la configuracin de un Pro-
grama de Georreferenciacin de lmites municipales y se avanz, sustancialmente, en proyec-
tos como la Base Toponmica de Andaluca, actual Nomencltor Geogrfico de Andaluca (http://
www.ideandalucia.es/nomenclator/), y la Cartoteca Histrica. Este ltimo proyecto, que se inicia
a principios de los noventa, ha permitido inventariar ms de 140.000 documentos cartogrficos
dispersos en un millar de archivos de dentro y fuera de Andaluca, y en esta etapa se inaugura un
servicio web de consulta y visualizacin de sus contenidos, el Buscador de Cartografa Histrica
(www.juntadeandalucia.es/institutodestadisticaycartografia/cartoteca/buscar/search).

Destacable as mismo fue la recuperacin, en estos aos, de algunas series cartogrficas interesan-
tes como la primera edicin de cada una de las hojas del Mapa Topogrfico Nacional correspon-
dientes a Andaluca, levantadas por el Instituto Geogrfico Nacional, la realizada por el Estado
Mayor del ejrcito alemn entre 1940 y 1944, o la versin del mapa topogrfico del Army Map
Service de los Estados Unidos, realizada entre 1943 y 1951.

En esta etapa se ha dado tambin un importante impulso a la labor de difusin de la actividad

cartogrfica que, hasta el momento, haba permanecido en un plano muy secundario. En este
sentido, a la apertura de canales de localizacin y visualizacin de cartografa en la web, se une
la divulgacin de la labor del Instituto de Cartografa de Andaluca mediante exposiciones, y la
celebracin y asistencia a eventos de distinto tipo (congresos, ferias especializadas, etc) consi-
guindose una mayor visibilidad para la produccin cartogrfica andaluza.

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Como consecuencia de ello, se iniciaron algunas series nuevas como las Cartografas de las Aglo-
meraciones Urbanas (2008) y los Mapas Comarcales (2008), se editaron productos como la Gua
Multimedia de Carreteras de Andaluca (2008), el Atlas de historia del territorio de Andaluca
(2009), y una obra emblemtica sobre la cartografa histrica en nuestra regin, Andaluca, la
imagen cartogrfica hasta finales del XIX. Es de destacar, en estos aos, la apertura de una nueva
lnea de trabajo orientada a la produccin de material didctico encaminada a difundir el uso de
la cartografa en la comunidad escolar.

Otra iniciativa a resear es la realizacin y mantenimiento, entre 2006 y 2011, del primer Calle-
jero Digital de Andaluca, proyecto de colaboracin del Instituto de Cartografa con la entonces
Consejera de Innovacin y Ciencia, que cont con una importante participacin del Instituto
de Estadstica de Andaluca. Esta base de referencia, adems de utilizarse como un mapa de vas
urbanas, accesible mediante un visor, contiene un servicio de localizacin a partir de aproxima-
ciones postales, que fue de gran utilidad en los primeros procesos de georreferenciacin de bases
de datos alfanumricas que incorporaban campos con el nombre de la calle y el nmero, adivi-
nndose como la infraestructura necesaria para introducir la dimensin espacial en conjuntos
de datos no especficamente cartogrficos. (www.juntadeandalucia.es/institutodestadisticaycar-
tografia/callejero/index.htm).

La cooperacin con la Administracin General del Estado durante esta etapa no se limita a la
produccin de ortofotografas y modelos digitales del terreno, sino que, desde la integracin de la
Comunidad Autnoma de Andaluca en el Sistema Cartogrfico Nacional, por Acuerdo del Con-
sejo de Gobierno de 16 de septiembre de 2008, se establecen estrechos programas de colabora-
cin en todos los mbitos de la produccin cartogrfica: cartografa bsica, toponimia, callejeros,
redes activas de posicionamiento, ocupacin del suelo (SIOSE), teledeteccin (Plan Nacional de
Teledeteccin), infraestructuras de datos espaciales, etc., todo ello en un marco de coordinacin
con amplia representacin de la Comunidad Autnoma en los diferentes rganos de participa-
cin (Consejo Superior Geogrfico, Comisiones Especializadas, Comisin Territorial, etc.) hecho
que favorece la eficiencia en el gasto pblico, y garantiza la disponibilidad de la informacin geo-
grfica que requieren las polticas pblicas.

5. Una apuesta por la integracin: el Instituto de Estadstica y cartografa

de Andaluca (2011-2013)
A raz de la publicacin del Decreto 152/2011, de 10 de mayo, se produce un cambio importante,
y novedoso en el contexto europeo, en la organizacin administrativa de la actividad cartogrfica.
Esta norma establece la fusin del Instituto de Estadstica de Andaluca y del Instituto de Car-
tografa de Andaluca en un nico organismo. Posteriormente, en la Disposicin final sexta de
la Ley 4/2011 de 6 de junio se promulgan los cambios necesarios para asegurar la integracin de
los antiguos Sistema Estadstico y Sistema Cartogrfico, en el denominado Sistema Estadstico y
Cartogrfico de Andaluca, generando as un nico modelo de coordinacin y planificacin para
el desempeo de ambas disciplinas.

Las razones de esta integracin, no tan extraa si analizamos el devenir institucional de ambas
actividades a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX y de buena parte del XX, se encuentran
en el proceso natural de confluencia de stas al que el desarrollo de las llamadas Tecnologas de
la Informacin Geogrfica, y en especial de los SIG, las ha ido conduciendo. As, a lo largo de la

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ltima dcada, la estadstica experimenta una necesidad estratgica de mejora de la territorializa-

cin de su informacin, mientras que la actividad cartogrfica ampla su alcance hacia el nuevo
concepto de informacin geogrfica, es decir, a englobar todo dato que lleve asociado su localiza-
cin espacial. Teniendo en cuenta que la estadstica pblica produce o explota los repertorios de
datos de mayor inters para la gestin de los servicios que prestan las diferentes administraciones
y para el conjunto de la sociedad (poblacin, vivienda, censos agropecuarios, demandantes de
empleo, actividad econmica, etc.), la integracin persigue el objetivo de incorporar las potencia-
lidades que ofrecen las Tecnologas de la Informacin Geogrfica en todos los conjuntos de datos
que constituyen la base de conocimiento de buena parte de las polticas pblicas. De esta forma
las mencionadas tecnologas pasarn de ser aplicadas casi exclusivamente en actividades ligadas
a la gestin del territorio (medio ambiente, agricultura, urbanismo, infraestructuras, etc.), para
convertirse en soporte de seguimiento y planificacin de polticas pblicas de servicio directo al
ciudadano (salud, educacin, proteccin civil, transporte, etc.).

Sin embargo el alcance de esta decisin va ms all de la mera integracin de lo que hasta ahora
se consideraban datos estadsticos y cartogrficos. Con ella el Gobierno de la Junta de Andaluca
pretende la incorporacin de la dimensin espacial, y por tanto aplicar el potencial de las TIGs,
en todos los sistemas de informacin que soportan procesos de gestin y planificacin, dando el
salto de datos alfanumricos a bases de datos espaciales, lo cual supone ampliar las posibilidades
de explotacin al permitir: Su explotacin en el contexto de un SIG, hecho que implica poder rea-
lizar anlisis espacial a sus contenidos, relacionndolos con otras informaciones, y abrir las posi-
bilidades de su representacin en forma de salida cartogrfica. La integracin de informaciones
y bases de datos de fuentes muy diversas slo puede hacerse a partir de su posicin en el espacio,
lo cual conlleva ampliar enormemente las potencialidades de modelizacin de las variables (por
ejemplo edificios habitados por personas de ms de 65 aos en el permetro de zonas con riesgo
de inundacin). Y su difusin y explotacin en forma de geoservicios, tanto los que facilitan su
consulta, visualizacin y descarga, como los que, adems, incorporan procesos de anlisis espa-
cial ms complejos (por ejemplo: el dispositivo GPS del mvil indica la posicin del ciudadano, y
un servicio le indica qu farmacias existen en las proximidades).

Los objetivos, alcance, lneas de actuacin y estrategias de la nueva poltica de produccin y difu-
sin de informacin estadstica y cartogrfica han sido recogidos en el Plan Estadstico y Carto-
grfico de Andaluca 2013-2017, que fue aprobado por la Ley 3/2013 de 24 de julio. (http://www.
juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/PECA2013-2017/ley3_2013.pdf)

El Plan establece las informaciones que todos los componentes del Sistema tendrn que producir
para satisfacer las necesidades de informacin para la gestin y evaluacin de las polticas pbli-
cas de la Junta de Andaluca, as como para la mejora del conocimiento y toma de decisiones por
la sociedad andaluza, y determina los principios bajo los cuales sta debe ser producida y difun-
dida: rigor tcnico, normalizacin, calidad, interoperabilidad y accesibilidad en condiciones de
mxima apertura de modo que se favorezca su reutilizacin. Entre sus exigencias est la obliga-
cin de asegurar la correcta georreferenciacin de todas las actividades estadsticas y cartogrfi-
cas oficiales, as como proveer las normas, las infraestructuras y las herramientas necesarias para
llevar a cabo este proceso. Igualmente reseable es la definicin de una serie de estrategias para
alcanzar estos objetivos. Entre ellas destaca, por su importancia, el aprovechamiento de las fuen-
tes, registros administrativos y sistemas de informacin para su uso estadstico y cartogrfico,
para lo cual se establece un mecanismo de informe obligatorio del IECA sobre todos los registros
y sistemas de informacin pblicos que se implanten, con la finalidad de garantizar su explota-

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cin estadstica y cartogrfica. Por ltimo, es de resear que el Plan prev una serie de infraes-
tructuras a desarrollar, que incorporan como elemento clave la georreferenciacin de la informa-
cin (Sebastian, Zabala y Maas, 2011) y que se configuran como fuentes de informacin bsicas
en torno a las que deben configurarse los sistemas de informacin estadsticos y cartogrficos: el
Registro de Poblacin de Andaluca, el Registro de Establecimientos con Actividad Econmica y
la creacin y mantenimiento de un Inventario de Sedes, Equipamientos y Servicios pblicos de
la Junta de Andaluca. De la misma forma, el Plan establece las infraestructuras necesarias para
el soporte horizontal al Sistema Estadstico y Cartogrfico, conformadas por la Red Andaluza de
Posicionamiento, el Callejero Digital de Andaluca Unificado y el Gestor de Direcciones Postales,
todos ellos bsicos para asegurar la introduccin de la dimensin espacial en todos los conjuntos
de datos que se levanten en la Comunidad Autnoma (Arias et al., 2008). Un ltimo aspecto a
resaltar es el nfasis que hace el Plan en establecer los mecanismos para asegurar la mxima di-
fusin y accesibilidad de sus datos. Para ello, identifica una serie de infraestructuras de difusin
como IDEAndalucia, canal obligatorio de prestacin de servicios interoperables de bsqueda,
localizacin, visualizacin y descarga de todos los conjuntos de datos geogrficos, del Banco de
Datos Estadsticos de Andaluca (BADEA), que incorporar toda la produccin estadstica con
su dimensin territorial y permite la realizacin de mapas estadsticos y de SIGEA, Sistema de
Informacin Geoestadstico de Andaluca.

El Plan tambin contempla la necesidad de que toda la informacin estadstica y cartogrfica se

produzca y sea accesible bajo criterios de interoperabilidad. En ese sentido indica que habr que
desarrollar un conjunto de normas que, alineadas con los estndares internacionales marcados
por INSPIRE y EUROSTAT, garanticen la calidad, el rigor tcnico y la comparabilidad de los da-
tos, y unos canales de acceso que estn abiertos a cualquier tipo de tecnologa que sea conforme a
los mencionados estndares. En el mbito de la informacin geogrfica, esta tarea se inici con la
aprobacin del Programa de Normas Cartogrficas, que ha tenido su continuidad, despus de la
integracin, en la elaboracin de guas tcnicas que indican los criterios a seguir para normalizar
variables desde la perspectiva estadstica y cartogrfica a la hora de disear una base de datos.
Igualmente se ha iniciado una tarea destinada a adoptar los reglamentos de la Directiva INSPIRE,
que incorporan especificaciones tcnicas para estandarizar a nivel europeo la produccin y difu-
sin de datos espaciales, y que supone uno de los retos ms importantes a la hora de incorporar
la interoperabilidad, no slo tecnolgica sino tambin en la modelizacin de los datos residentes
en los sistemas de informacin de la Junta de Andaluca.

6. El balance de la integracin: nuevos productos y servicios

En los dos aos y medio transcurridos desde la integracin de las actividades estadstica y car-
togrfica, ms que un cambio en la orientacin estratgica de la actividad relacionada con la
informacin espacial que se defina en el Plan Cartogrfico de Andaluca y por la propia Directiva
INSPIRE, lo que se ha producido es, tanto a nivel organizativo, normativo e institucional, como
tcnico, un decisivo refuerzo de los mecanismos para incorporar la componente espacial a la in-
formacin administrativa e impulsar con ello el mximo aprovechamiento de la misma.

En ese sentido, las competencias propias de organismos y agencias de produccin cartogrfica

siguen siendo mbitos prioritarios de actuacin del nuevo Instituto. As el mantenimiento del
marco geodsico de referencia se contina realizando a travs de los servicios que presta la Red
Andaluza de Posicionamiento, labor que se ha visto reforzada recientemente con la entrada en

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funcionamiento del Portal de Posicionamiento de Andaluca (www.ideandalucia.es/portal/web/

portal-posicionamiento). Esta pgina web (Imagen 1) unifica el acceso a los servicios de posicio-
namiento de precisin a travs de la RAP, contiene informacin de detalle y un visor cartogrfico
de todos los vrtices de la red pasiva gestionada por el IGN, adems, da acceso a los documentos
de resea de los puntos de apoyo resultantes de todos los trabajos topogrficos y fotogramtricos
desarrollados por la Junta de Andaluca. El portal tiene otro apartado dedicado a mantener al da
la legislacin existente y las normas tcnicas que en materia de Geodesia est elaborando el Ins-
tituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca, junto a otro que contiene acceso a documentos,
recursos y herramientas de transformacin de coordenadas y de gestin de datos GNSS.
Imagen 1. Portal de acceso a la Reda Andaluza de Posicionamiento.

Fuente: Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.

El Instituto de Estadstica y Cartografa tambin ha recogido el testigo en relacin a la responsabi-

lidad de producir la cartografa bsica. Por ello, desde 2011, viene trabajando en el desarrollo del
nuevo proyecto de Base Cartogrfica de Andaluca, una nueva referencia cartogrfica que viene a
dar continuidad al Mapa Topogrfico a escala 1:10.000, pero con notables diferencias. En primer
lugar se trata de un proyecto de restitucin fotogramtrica sobre vuelos de los aos 2010-2013, en
el que se incorpora la tercera dimensin en los elementos estructurantes, y garantiza una elevada
precisin. En relacin al modelo de datos, se ha ampliado el nmero de elementos (134) y se ha
configurado como modelo orientado a objetos, siendo especialmente reseable el hecho de que
ste responde plenamente a las especificaciones tcnicas de la Base Topogrfica Armonizada, es
decir, al modo de produccin consensuado entre las comunidades autnomas y el IGN para que
los datos puedan ser compartidos y reutilizados. El primer bloque de hojas finalizadas de este
proyecto estarn consultables y descargables a finales de 2013, esperndose completar la serie a
principios de 2015 (www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/bca).

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Por lo que respecta a la difusin de los productos, ste es un apartado que se ha visto especial-
mente potenciado a partir de la integracin. Destaca el crecimiento experimentado por la Infraes-
tructura de Datos Espaciales de Andaluca, (www.ideandalucia.es) a la que se han incorporado
nuevos nodos, incluyendo un nodo estadstico, y sobre todo, una ampliacin de los servicios
de visualizacin y de descarga, superndose los 450 servicios disponibles. Del mismo modo se
ha dotado al portal de un apartado con documentacin, guas tcnicas, normativa y acceso a
herramientas gratuitas y desarrolladas en cdigo abierto que facilitan la explotacin de toda la
informacin residente en los nodos IDE, y facilitan la incorporacin de nuevos organismos a esta
red de datos distribuidos.

Tambin, en el mbito de la difusin, merece destacar la ampliacin de la carga de contenidos

del principal portal de descarga de productos cartogrficos, LINE@ (www.juntadeandalucia.es/
institutodeestadisticaycartografia/lineav2/web/). Esta aplicacin permite visualizar, consultar y
descargar la prctica totalidad de la produccin cartogrfica del Instituto (mapas topogrficos,
cartografa urbana, ortofotos, modelos digitales del terreno, series impresas, etc.) y en diferentes
formatos (shape, dxf, geotif, pdf, etc.). Entre octubre de 2012 y octubre de 2013 se produjeron
210.682 descargas desde esta plataforma. Es importante destacar que esta aplicacin se ha com-
partido con la Diputacin de Sevilla, de forma que el usuario puede acceder a los productos
de ambas instituciones, entrando indistintamente desde un portal u otro. Actualmente se est
trabajando para incorporar a esta conexin multilateral a otras Diputaciones Provinciales con
produccin cartogrfica de relevancia.

La oferta de canales convencionales de consulta y descarga de datos se ha visto recientemente

ampliada con la entrada en servicio del Portal de Descarga de la Fototeca Area de Andaluca
(www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/fototeca). Este servicio cuenta ac-
tualmente con 120.000 fotogramas, que forman parte del archivo que posee la Junta de Andaluca
obtenidos a partir de los vuelos, a distintas escalas, realizados entre los aos 1980 y 2011, permi-
tiendo, de una forma rpida y sencilla, ubicar un lugar y conocer qu fotogramas estn disponi-
bles, y proceder a su descarga.

Por ltimo, en lo que respecta a las actividades de difusin, habra que destacar la publicacin
en 2013 del servicio de descarga Datos Espaciales de Referencia de Andaluca (DERA). ste pro-
ducto consiste en un repertorio de 248 coberturas de informacin geogrfica de las ms variadas
temticas (soporte y organizacin territorial, infraestructuras viarias, sistema de poblamiento,
servicios pblicos, telecomunicaciones, espacios protegidos, etc.), elaboradas por los organismos
competentes en cada materia, que han sido normalizadas y homogeneizadas para garantizar su
comparabilidad. Adems de un servicio de descarga directa de estos datos (www.juntadeandalu-
cia.es/institutodeestadisticaycartografia/DERA), dicha informacin se encuentra tambin dispo-
nible como servicios interoperables en el geoportal IDEAndalucia.

De especial inters, por su carcter integrador, han sido los esfuerzos del nuevo Instituto para pro-
porcionar, a la sociedad y a la administracin andaluza, los instrumentos necesarios para facilitar
la geocodificacin de cualquier base de datos con referencias postales o de otro tipo (catastra-
les, cdigo postal, municipio, seccin censal, etc.). El proyecto emblemtico en esta direccin lo
constituye el Callejero Digital de Andaluca Unificado. Este ambicioso proyecto, iniciado en 2011,
tiene como objetivo la generacin de una base de datos espacial sobre ejes, portales y red viaria
de Andaluca, actualizada permanente va telemtica con participacin de los ayuntamientos. Es
un proyecto que parte de la colaboracin de las tres administraciones: Administracin Local a

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travs de la participacin de los 771 ayuntamientos andaluces y las 8 Diputaciones Provinciales,

Administracin Autonmica y Administracin General del Estado en tanto en cuanto el CDAU
ser el callejero oficial para Andaluca en el proyecto de callejero oficial del Estado denominado
Cartociudad.

El procedimiento de generacin y mantenimiento del Callejero Digital de Andaluca Unificado se

desarrolla en tres fases: (1) fusin de todas las fuentes disponibles, por las distintas instituciones,
para la obtencin del mejor callejero posible, que estar realizado conforme al modelo de datos
nico consensuado a nivel estatal, (2) creacin de una plataforma tecnolgica para el manteni-
miento de los datos, y (3) realizacin del mantenimiento correctivo continuo del producto con
participacin, como fuente autoritativa, de las Entidades Locales, por ser stas quienes ostentan
la competencia de dar nombre y nmero a vas y portales. Los resultados de los municipios ya
finalizados pueden consultarse a travs de un servicio de visualizacin (www.juntadeandalucia.
es/institutodeestadisticaycartografia.es/callejero/callejerounificado.htm ), que se espera est dis-
ponible, en su totalidad, en los primeros meses de 2014. Para mediados de ese ao est previsto
el funcionamiento operativo de la plataforma de mantenimiento y el correspondiente servicio de
descarga, pudiendo decirse que, a partir de esa fecha, Andaluca contar con una base geogrfica
de referencia sobre vas y portales mantenida permanentemente con el esfuerzo de todos los ni-
veles administrativos.

Entre los proyectos que pueden considerarse emblemticos del proceso de integracin y que,
recientemente, han visto la luz, destaca por su importancia la Georreferenciacin del Registro de
Poblacin de Andaluca. Esta base de datos, producida y mantenida por el IECA, recoge de forma
actualizada la informacin del Padrn Municipal, y la mejora mediante el cruce con otras fuentes,
constituyendo la informacin de mayor relevancia sobre la poblacin de la Comunidad Autno-
ma. Durante 2013 se ha llevado a cabo un detallado proceso de geocodificacin de cada uno de
sus registros a partir de la direccin postal de empadronamiento, haciendo uso del Callejero Di-
gital de Andaluca como base de referencia. El resultado ha sido la localizacin, a nivel de portal
o prximo, del 87% de la poblacin. En relacin al 13% restante, se ha llevado a cabo un mtodo
de asignacin de portal mediante una modelizacin basada en una clasificacin probabilstica y
un anlisis espacial a partir de un conjunto de variables. Como resultado, Andaluca se sita en
posicin de vanguardia en el contexto europeo en relacin a contar con datos de distribucin
espacial de la poblacin a un nivel de resolucin espacial tan detallado, abrindose la posibilidad
de explotar esta fuente para mltiples aplicaciones y actividades relacionadas con polticas pbli-
cas y privadas: ubicacin de equipamientos pblicos, planificacin del transporte, geomarketing,
estudios de salud ambiental, medio ambiente urbano, etc.

Es de resaltar que esta informacin, por su especial sensibilidad, tiene limitaciones de difusin
pblica y est sometida a lo establecido en la Ley 4/1989 en relacin a la preservacin del denomi-
nado secreto estadstico. Con el fin de que los datos sean accesibles a la mayora de los usuarios,
respetando los dictados de la referida norma, el IECA ha desarrollado el producto Distribucin
Espacial de la Poblacin en Andaluca, (Enrique et al., 2013) consistente en un visor cartogrfico
que permite acceder a mapa obtenidos a partir de una malla de 250 x 250 metros, en los que,
para cada celda, puede consultarse la poblacin total, y los porcentajes de poblacin por gru-
pos de edad y de nacionalidad (www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia.es/
distribucionpob/ ). Esta cobertura cuenta igualmente con un servicio de descarga directa, (www.
juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia.es/DERA/g07.htm ).

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Mapa 5. Salida grfica de la aplicacin Distribucin Espacial de la Poblacin en Andaluca.

Fuente: Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.

A lo largo del presente ao, tambin se est llevando a cabo una importante labor de georreferen-
ciacin del Registro de Empresas y Establecimientos con Actividad Econmica en Andaluca. sta
se configura como la fuente de informacin ms precisa sobre el tejido empresarial de Andaluca
del que aporta sus caractersticas fundamentales: nmero, tamao de las mismas, forma jurdica
de las empresas titulares de los establecimientos y ubicacin fsica de las empresas y de sus es-
tablecimientos. Hasta el momento presente se han georreferenciado aquellas con ms de cien
trabajadores, estando disponible un geoservicio de mapas que permite su visualizacin (http://
www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/direst/geolocalizacion.htm ).

Esta lnea de trabajo del IECA, la de geocodificar bases de de datos y fuentes de informacin ad-
ministrativa, se est llevando a cabo en diferentes direcciones, tanto internamente, como dando
soporte a otros organismos. Con el fin de facilitar los procesos de georreferenciacin de bases
de datos en Andaluca, cabe destacar la redaccin de la Norma Tcnica de Modelo Geodsico
de Referencia y Altitudes, que establece las condiciones para llevar a cabo este procedimiento
de una forma estandarizada (http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/
ieagen/sea/ntca/estado.htm), y de varias guas tcnicas que informan de cmo realizar, no slo
la localizacin espacial, sino la normalizacin en la captura de variables de diferente naturaleza
(http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/ieagen/sea/normalizacion/
ManNormalizacion.pdf).

Entre las numerosas herramientas desarrolladas para permitir la georreferenciacin (NorDir,

Geodir, ADyN, etc.), destaca TELEGEO, una aplicacin que permite al usuario no experto in-
troducir coordenadas normalizadas (es decir en el Sistema de Referencia Oficial y con los par-
metros de expresin adecuados para asegurar su interoperabilidad) en cualquier procedimiento

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administrativo o participativo que lo requiera (Arrebola et al., 2013). El sistema, mediante la

explotacin de servicios interoperables diversos, facilita al usuario aproximarse al punto de inte-
rs a partir de topnimos, referencias catastrales, coordenadas conocidas o, directamente, nave-
gando sobre mapas y ortofotografas en la aplicacin. Una vez sobre la zona, se sita el punto de
inters sobre la ortofografa ms reciente de Andaluca, y el sistema devuelve un fichero con las
coordenadas normalizadas, un mapa en pdf a escala 1:2500 con el punto sealado sobre la orto-
fotografa, con esta misma informacin, o un enlace URL a un servicio de visualizacin del punto
de inters sobre la misma ortofoto. La aplicacin est disponible en www.juntadeandalucia.es/
institutodeestadisticaycartografia/telegeo.

7. Conclusiones
En las ltimas dcadas la actividad pblica ligada a la produccin de informacin geogrfica en
Andaluca ha experimentado una intensa, evolucin que ha venido impulsada por los vertigi-
nosos cambios en el mbito tecnolgico. De ser una actividad de soporte a unas materias muy
concretas, estrechamente ligadas a decisiones sobre el territorio, se ha pasado a constituir una
componente de relevancia en todos los sistemas de informacin que orientan la actuacin admi-
nistrativa, as como un importante instrumento para la sociedad en su conjunto.

En este proceso de transicin, en el que nuestra Comunidad Autnoma ha sido pionera, la Junta
de Andaluca ha adoptado un modelo de produccin y difusin de informacin espacial des-
centralizado y coordinado, en el que se facilita la incorporacin de todos los departamentos a su
desarrollo, y que tiene como objetivo principal poner a disposicin de la sociedad el mximo de
datos con las menores restricciones.

En ese sentido se ha apostado por reforzar aspectos como la coordinacin, la planificacin y la

normalizacin, sin olvidar la realizacin de los productos e infraestructuras que se consideran
fundamentales, tanto para la propia gestin como para el uso del conjunto de la ciudadana. La
integracin de la actividad estadstica y la cartogrfica ha supuesto la confluencia de dos siste-
mas de produccin de informacin que dotan de sinergia al modelo, hecho que redunda en una
mayor eficacia y eficiencia de la Administracin pblica andaluza, y una clara apuesta por una
lnea de trabajo innovadora que tiene como finalidad que la cartografa se alimente de fuentes
estadsticas y que las estadsticas avancen en su georreferenciacin.

Aunque queda mucho por hacer, los resultados a corto plazo son ms que esperanzadores, y, en
algunos casos, sitan a la Comunidad Autnoma andaluza en una situacin de privilegio en tr-
minos de disponibilidad y accesibilidad a una amplia tipologa de informacin geogrfica.

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n 149, p.p. 31-36, Madrid.

Sobre los autores

Arturo Fernndez-Palacios
Licenciado en Geografa e Historia por
la Universidad de Sevilla, funcionario
del Cuerpo Superior Facultativo de la
Junta de Andaluca (opcin Geografa).y
Subdirector de Cartografa del Instituto
de Estadstica y Cartografa de Andalu-
ca. Previamente ocup la Jefatura del
Departamento de Teledeteccin del Sis-
tema de Informacin de la Consejera
de Medio Ambiente (1990-2004), fue
responsable del Servicio encargado de la
coordinacin de proyectos internaciona-
les en materia ambiental. Ha desarrolla-
do buena parte de su carrera profesional
en tareas vinculadas a la cartografa y la
evaluacin de recursos naturales. Entre
sus ltimas publicaciones destacan: Pro-
grama de seguimiento de la calidad y
dinmica del espacio marino y litoral a
travs de imgenes de satlite. Revista de
Teledeteccin, 1994. La poltica de infor-
macin geogrfica en la Junta de Anda-
luca. Revista Mapping, 2011 y Telegeo,
un cliente web para la captura normali-
zada de objetos geogrficos. IV Jornadas
Ibricas de Infraestructuras de Datos Es-
paciales, 2013
Elena Manzanera Daz
Licenciada en Ciencias Econmicas y
Empresariales por la Universidad de Se-
villa, funcionaria del Cuerpo Superior
Facultativo de la Junta de Andaluca
(opcin Estadstica) y Subdirectora de
Coordinacin y Planificacin del Ins-
tituto de Estadstica y Cartografa de
Andaluca. Previamente fue profesora
asociada del Departamento de Econo-
ma Aplicada de la Universidad de Sevi-
lla. Inicia su actividad en el Instituto de
Estadstica en 1990 en el rea de Anlisis
de Coyuntura siendo despus respon-
sable del Gabinete de Contabilidad Re-
gional. Mas tarde fue Jefa de Servicio de
Planificacin y Anlisis del Turismo y
Jefa del Servicio de Estudios de la Direc-
cin General de Estudios Andaluces. En
2004 ocupa la Subdireccin Tcnica del
Instituto de Estadstica y en 2007 asume
la actual Subdireccin de Coordinacin
y Planificacin. Entre sus publicaciones
destacan: El distrito turstico. Rev. Medi-
terrneo Econmico, 2008. Sector pbli-
co y competitividad. Rev. Temas actuales
de economa, 2009 y El Sistema Estads-
tico y Cartogrfico de Andaluca, Rev.
Informacin Estadstica y Cartogrfica de
Andaluca, 2012.
Jos Antonio Nieto Calmaestra
Licenciado en Filosofa y Letras por la
Universidad de Granada. Funcionario
perteneciente al Cuerpo Superior Fa-
cultativo de la Junta de Andaluca (op-
cin Geografa). Actualmente ocupa
el Gabinete de Mapas del Instituto de
Estadstica y Cartografa de Andaluca
desempeando tareas de asesora tcni-
ca y direccin de proyectos. Miembro de
grupo de investigacin Desigualdades
socioespaciales, planificacin y SIG de
la Universidad de Granada, ha partici-
pado en distintos proyectos de investiga-
cin relacionados con la geografa de la
poblacin, geografa histrica, geografa
social, cartografa y didctica de la geo-
grafa. Entre sus ltimas publicaciones
destacan las siguientes: El levantamien-
to del plano geomtrico de la ciudad de
Granada (siglo XIX): Una historia inter-
minable. EUG, 2012. Andaluca en un
mapa: una propuesta didctica entre la
geografa y las artes plsticas. En Retos
educativos de la cultura andaluza en una
sociedad global (Actas del II Congreso de
Didctica de la Cultura Andaluza), Uni-
versidad de Mlaga. 2013. y La ciudad,
un espacio para la vida. Miradas y enfo-
ques desde la perspectiva espacial, EUG-
Univ. Autnoma de Nuevo Len, 2013.

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